seguridad rural - Policía Nacional de Colombia

seguridad rural - Policía Nacional de Colombia

REVISTA CRIMINALIDAD ▲ SEGURIDAD RURAL Y URBANA
SEGURIDAD RURAL
UN COMPROMISO POLICIAL
CON EL FUTURO DE COLOMBIA
BG. Jesús Antonio Gómez Méndez*
Resumen
Abstract
La Policía Nacional ha comprometido talento humano, esfuerzos y recursos en la recuperación
de la seguridad del campo colombiano. Con la
creación y consolidación de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, mediante el decreto
4222 del 22 de noviembre de 2006, se busca
extender, a las zonas rurales de Colombia, el
servicio integral de policía, dentro del marco de
las políticas institucionales delineadas por el Gobierno Nacional. El presente artículo expone los
logros y también las necesidades de los hombres
de emblema amarillo y el sombrero de fieltro, a
la vez que describe los nuevos conceptos y las
nuevas estrategias, sobre los cuales deben desarrollar su labor en los campos colombianos.
The National Police has committed human talent, effort and
resources to recovering the security of the rural areas of Colombia. Through creation and consolidation of the Dirección de
Carabineros y Seguridad Rural, by Decree 4222 of November
22, 2006, it is sought to extend integral police service to the
rural areas of Colombia in the context of the institutional policies defined by the national government. This article presents
the achievements, and also the needs, of the men of the yellow
badge and felt hat, while also describing the new concepts and
new strategies based on which they must carry out their task
in rural Colombia.
*
El señor Brigadier General Jesús Antonio Gómez Méndez nació el 11 de
junio de 1960 en la sede de la Inspección de Policía del Corregimiento de
Arabia, municipio de Pereira, departamento de Risaralda. Luego de cursar
su primaria y bachillerato obtuvo el título de Administrador de Empresas y
una Especialización en Seguridad Integral en la Escuela Nacional de Policía
General Santander. Posteriormente fortaleció su formación académica con
varios diplomados, tales como Alta Gerencia en la Universidad de los Andes;
Dirección Estratégica en la Universidad de la Sabana; Programa de Presidentes
de Empresa en la Universidad de los Andes. Así mismo, y entre otros cursos
de carácter operativo efectuados en Colombia y en exterior, realizó el Curso
Integral de Defensa Nacional en la Escuela Superior de Guerra.
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POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN
Introducción
El campo es un escenario importante en el cual se
debe canalizar el esfuerzo del Estado, para desarrollar procesos, en forma coherente y firme, que
extiendan la cober tura de los ser vicios primarios
prestados por la nación. Tal estrategia permitirá
recuperar la confianza ciudadana en un sistema
democrático que tiene la obligación de velar por
el ejercicio de los derechos y las libertades de los
ciudadanos, en ambientes de armonía y de paz que
propicien el desarrollo, la educación, la salud y la
libre empresa.
Pese a la crisis que ha vivido Colombia en los últimos
años por la acción de grupos armados al margen de
la ley, el Estado, a través de la Policía Nacional, ha
aumentado sus esfuerzos con miras a la recuperación rural, comprometiendo no sólo hombres y grupos especiales, sino también significativos recursos
públicos, apoyos económicos internacionales y privados, orientados al mejoramiento de la seguridad del
campo, coadyuvando a la empresarización del mismo
y al mejoramiento de la competitividad del país.
Cobertura Rural
La Policía Nacional ha sido en el pasado, el presente
y también lo será en el futuro, una institución protagonista de primer orden para asegurar el cumplimiento
de ese deber del Estado y por ello ha constituido,
previa coordinación con todas las autoridades, un
ser vicio de Policía permanente en 169 municipios
de connotación y economía eminentemente rural.
Ese servicio, así mismo, se ha ampliado a otras 444
subestaciones de especial significado rural, entre las
cuales destacamos 268 corregimientos, 72 inspecciones de Policía, 76 veredas y 28 caseríos. Además,
la institución policial también ha instalado ser vicio
en 45 puestos de Policía y 5 estaciones, las cuales
corresponden a lugares donde se ejerce especial
vigilancia a la infraestructura energética, petrolera
y de comunicaciones, brindando también un ser vicio
a la población presente en su entorno.
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GRÁFICA 1. COBERTURA RURAL DE LA POLICÍA
TOTAL: 663 UNIDADES
Vale la pena resaltar que, dentro de la cobertura actual en el ámbito rural (663 unidades) que ejerce la
Policía Nacional, se han instalado 324 nuevas sedes
policiales en el último cuatrienio, logrando llegar entre
ellas a todos los municipios del país. Por diversas
razones, propias de violencia y el conflicto que vive
nuestra nación, la Fuerza Pública no estaba presente
en dichas cabeceras municipales y los grupos armados ilegales, generadores de terrorismo y alimentados por el narcotráfico, sacaban provecho de dichos
corredores de movilidad y sometían a la población al
adoctrinamiento y a la injusticia.
En el año 2006, la Dirección General de la Policía Nacional constituyó un equipo de trabajo, en cumplimiento a las políticas de la Presidencia de la República, y
consolidó el servicio policial en 107 corregimientos.
Se consiguió así obstaculizar el paso a corredores de
movilidad de las FARC y ELN. Se cubrieron también
diferentes poblaciones que fueron epicentro de las
acciones de las autodefensas, hoy ya desmovilizadas, lugares de especial importancia para focalizar
el esfuerzo policial y de las demás instituciones del
gobierno, a fin de recuperar la legitimidad, la confianza
y la credibilidad institucional.
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Las necesidades del servicio policial rural en el territorio nacional son más visibles si analizamos el
siguiente cuadro:
TABLA 1. CUADRO TOTAL POBLACIONES
RURALES
Caseríos 1.779
Corregimientos 3.058
cubiertos en el año 2007, articulando este plan de
cobertura policial con el nuevo plan de consolidación
de las Fuerzas Militares que nos permitirá mantener
un avance seguro y sostenido para atender la necesidad de integrar un mejor ser vicio de seguridad
para el ámbito rural y fronterizo de nuestro país, con
énfasis en zonas de desmovilización, de presencia
de bandas criminales, corredores de movilidad y
zonas productivas.
Un imperativo estratégico
Veredas 209
Inspecciones 2.376
GRÁFICA 2. CUBRIMIENTO POLICIAL A NIVEL
NACIONAL EN LA ZONA RURAL
Cubrimiento rural
Ponal 663; 8%
Necesidades del servicio
rural 7.759; 92%
De la gráfica anterior se desprende que es importante, dentro del proceso de la búsqueda de la paz,
proyectar un plan estratégico veintenal (20 años)
que nos permita avanzar en un proceso de mayor
cobertura. Es por ello que en el nuevo plan de desarrollo, en la visión del posconflicto Colombia 2019
y el plan estratégico institucional 2007-2010, se
ha considerado proyectar el ser vicio de policía para
200 nuevos corregimientos. Los primeros 50 serán
En este orden de ideas, el imperativo estratégico
No.2 de la Policía Nacional fue denominado “Policía
rural, un compromiso con el futuro del País”, razón
por la cual el primer paso ha sido la creación de la
Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, lo que se
consolidó con el Decreto 4222 del 23 de noviembre
del 2006, reformatorio del 1512. A través de esta
legislación, cobró vida el ámbito rural como territorio
sobre el cual se extienda la política institucional en
lo que respecta a la seguridad ciudadana y a todos
aquellos componentes de un ser vicio integral de
policía para el campo colombiano.
Esta nueva Dirección de Carabineros y Seguridad
Rural tiene la importante misión de direccionar no
solamente una política sino también la de llevar a
feliz término, en forma sistemática y articulada, el
proceso de cobertura y consolidación del ser vicio
policial a todos los corregimientos y poblaciones
que aun carecen del mismo, tan importante para la
gobernabilidad, el desarrollo rural y la justicia. En
dicho proceso es necesario constituir y generar altos
niveles de sinergia, compromiso y responsabilidad
no sólo de los carabineros, las autoridades sino
también de la comunidad en general y de todos los
miembros de la institución, los gremios productivos
con lo cual el ser vicio sería opor tuno, efectivo y
altamente comunitario.
En esa dinámica, las Escuelas de Carabineros de la
Policía Nacional tienen como prioridad la formación
integral de los hombres de emblema amarillo, som-
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POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN
brero de fieltro, polaina, insignia de carabina y sable
cruzado, bajo el lema “Compañerismo, Integridad
Bravura”, como servidores públicos capaces de actuar
no solamente con fundamento en técnicas y tecnologías eminentemente policiales o, en algunos casos,
con matices militares, sino también dentro de unas
técnicas especializadas y diversificadas de explotación
agropecuaria que permitan un acompañamiento al
campesino y una vigilancia comunitaria con énfasis
en la protección del medio ambiente y los recursos
naturales.
Esa formación integral deberá estar dirigida a adquirir
técnicas que permitan el restablecimiento de orden
público rural; a defenderse frente a los ataques terroristas; a la adquisición de habilidades que procuren
la resolución concertada de conflictos; a la aplicación
de técnicas para la preservación de la escena del
delito, máxime cuando avanzamos en el proceso de
ruralización del sistema penal acusatorio; a una alta
disposición para el trabajo en equipo, respeto de los
derechos humanos, procesos de recolección de información, fomento de frentes de seguridad rural y redes
de apoyo. Todo lo anterior debe articularse con las
competencias genéricas y específicas, vigentes en la
institución, para los cargos a desempeñar, en el marco
de una filosofía que permita tanto la neutralización del
crimen y del delito como la generación de una cultura de
seguridad que agregue percepciones positivas en torno
al desarrollo rural, el fortalecimiento de la democracia
y la proyección de un mejor futuro para Colombia.
242
Por ello, la determinación es avanzar en la recuperación del campo, erradicar el narcotráfico y
evitar que el repliegue estratégico de las FARC
se prolongue, por cuanto éste puede generar un
resurgimiento del terrorismo, especialmente si
se tiene en cuenta que sus intenciones son las
de ganar espacios en el ámbito internacional y en
las bases sociales, mediante el adoctrinamiento.
Esta agrupación delictiva se apoya, desde luego,
en aquellas poblaciones, caseríos, corregimientos
e inspecciones cuya situación geográfica es alejada, hecho que facilita el reclutamiento obligado,
o por convencimiento, de hombres y mujeres que
vienen a sustituir a aquellos abatidos por la acción
de la Fuerza Pública, o sometidos a los procesos
de desmovilización o reinserción, ofrecidos por el
Gobierno Nacional.
En estas zonas rurales, se deben manejar esquemas
que muestren la tolerancia y polivalencia del policía
carabinero, quien reduce sus tareas estáticas y se
dedica al entorno, bajo el concepto de la innovación,
el trabajo integral y la profesionalización. A su vez,
este ser vidor público busca la acción conjunta con
las demás entidades presentes en la jurisdicción,
para brindar verdaderas alternativas a los ciudadanos, que en muchas ocasiones verán por primera
vez a los representantes de la autoridad legítima y
del Estado soberano.
REVISTA CRIMINALIDAD ▲ SEGURIDAD RURAL Y URBANA
La importancia del escenario rural
La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural adelanta iniciativas importantes en torno a la seguridad
de los sectores rurales y fronterizos, para evitar que
los corregimientos, inspecciones y veredas de los
municipios de Colombia, carentes de la presencia
del Estado y de la Fuerza Pública, se mantengan en
una plataforma del narcoterrorismo, tráfico de armas,
cultivos ilícitos y lavado de activos. Por ello se requiere
el compromiso de los hombres de la Policía Nacional
para que, a través de las nuevas subestaciones y la
ejecución de acuerdos y convenios con los gremios y
entidades estatales, se genere prosperidad en las regiones, aumente el empleo y se desarrollen proyectos
productivos con el apoyo del Gobierno Nacional.
La institución reconoce la importancia estratégica
del escenario rural desde el punto de vista económico, social, y político, garantizando la cohesión del
tejido comunitario, la legitimidad de la autoridad allí
presente, la seguridad, la confianza, el bienestar y
la convivencia pacífica de las poblaciones rurales de
nuestro país y sus habitantes.
La Policía Nacional, por intermedio de la Dirección de
Carabineros y Seguridad Rural, llevará el servicio de
policía a las fronteras, parques naturales y resguardos
indígenas, para apoyar directamente la actividad agro-
La institución reconoce la
importancia estratégica del
escenario rural desde el punto
de vista económico, social,
y político, garantizando la
cohesión del tejido comunitario,
la legitimidad de la autoridad
allí presente, la seguridad, la
confianza, el bienestar y la
convivencia pacífica de las
poblaciones rurales de nuestro
país y sus habitantes.
pecuaria, eje fundamental del desarrollo económico y
territorial de la población, solucionando los problemas
suscitados en el sector rural como abigeato, hurtos
conflictos, violencia intrafamiliar, extorsiones, entre
otros, garantizando el desarrollo mediante una acción
coordinada entre el Estado y la comunidad rural.
De esta manera, la Policía Nacional propone minimizar
el delito en los sectores rurales y productivos de todo
el país, destacando y elevando a máxima prioridad
cada una de sus problemáticas, dentro de la lucha
contra la inseguridad en los campos colombianos.
La Policía Nacional, al garantizar la seguridad rural,
juega un papel preponderante en los sectores ganadero, apícola, hortícola, frutícula, vitivinícola, olivícola
y turístico; facilita el progreso y desarrollo de cada
una de estas áreas, beneficiando a los pequeños y
medianos productores.
Con el fortalecimiento de la Seguridad Rural, la Policía
Nacional apunta de manera directa a la disminución
del desplazamiento forzado y voluntario de los sectores rurales a las cabeceras municipales, teniendo
en cuenta que tras la seguridad rural sobreviene el
desarrollo educativo, la comercialización de productos
y el progreso de la región.
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POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN
De esta forma, el carabinero mantendrá la paz y
la tranquilidad rural en las fronteras y sectores
aislados, convirtiéndose en un maestro y educador
de la niñez, la juventud y la comunidad en general,
coadyuvando a la organización comunitaria y social
por intermedio de las Juntas de Acción Comunal,
compar tiendo conocimientos y vivencias en diferentes temas de interés social y personal como la
delincuencia, el alcoholismo, la drogadicción, la
seguridad rural, la orientación familiar, el saneamiento y la reproducción animal, la conser vación
del medio ambiente, el mejoramiento de técnicas
agropecuarias y asesoramiento en cooperativas y
micro empresas, entre otras.
Seguridad en parques nacionales
Es necesario subrayar que la Policía Nacional, en pro
del mantenimiento del medio ambiente, proyecta la
seguridad hacia los parques nacionales y reser vas
naturales, que son los territorios y masas de agua de
titularidad pública y valor excepcional para el mundo.
Es obligación del Estado preservar y proteger ecosistemas amenazados, parajes de gran interés histórico
o arqueológico; y precisamente son los policías
carabineros los que hacen cumplir la normatividad
vigente, ya que, por desgracia, es el hombre el principal causante de los daños que sufre la naturaleza,
bien sea a través de la deforestación o la siembra
de grandes extensiones de cultivos ilícitos.
No hay que olvidar que los parques nacionales se
crean, en primer lugar, para el disfrute público de
unos entornos excepcionales donde los visitantes
pueden admirar la vida salvaje y disfrutar de la
naturaleza. Estas actividades requieren seguridad
y control. En estos territorios protegidos no se
pueden desarrollar actividades ilegítimas de caza,
ganaderas, pastoriles, madereras o mineras, o todas
aquellas que supongan la explotación de los recursos naturales, resaltando además que en algunos
parques se conmemoran acontecimientos históricos.
La Policía Nacional de Colombia, en cumplimiento
de la normatividad vigente, también velará para que
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estos territorios se dediquen fundamentalmente a la
protección de las especies salvajes y a la investigación científica, y así se conviertan en “laboratorios
vivientes” donde los científicos obser van a los animales y las plantas en su hábitat natural.
Amigo policía, amigo lector: ayúdenos a construir
la seguridad legítima para el campo colombiano.
Sólo así podremos llevar la paz y la convivencia a
nuestro país.
Conclusiones
La Policía Nacional de Colombia, a través de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, tiene la misión
de apoyar la recuperación del campo colombiano
mediante un proceso sistemático que cubra zonas
productivas, zonas de frontera y antiguos corredores
de movilidad de los grupos al margen de la ley. Tiene,
además, la misión de proteger los parques naturales
que son reserva de flora y fauna, en los resguardos
indígenas. Debe realizar un trabajo proactivo y estrechar vínculos con la comunidad para generar espacios
propicios en pro de la seguridad ciudadana, buscando
la consolidación de un servicio de policía confiable y
de alta calidad que genere en la población la confianza
y la credibilidad en el estado colombiano, para así
propiciar el desarrollo rural. ▲
Bibliografía
• My. Julio César Sánchez Molina (2006). “Seguridad
Urbana y Rural”. En: Revista de la Policía Nacional,
julio-septiembre 2006, No.268, 3ª edición.
• Adriana Aguirre Duar te (2006). “Carabineros” En:
Revista de la Policía Nacional, julio-septiembre 2006,
No.268, 3ª edición.
• BG. Jesús Antonio Gómez Méndez (2006). Apuntes
personales del Curso Integral de Defensa NacionalCIDENAL.