Untitled - Ministerio de Defensa

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Memorias al Congreso
2007-2008
Presentadas al Congreso de la República
Por el Ministro de Defensa Nacional
Juan Manuel Santos Calderón
Sobre las labores cumplidas durante el período comprendido entre junio de 2007
y junio de 2008 y el estado de los negocios adscritos a este Ministerio
En cumplimiento del mandato de la Constitución Nacional (Artículo 208)
Coordinación General
Ministerio de Defensa Nacional
Viceministerio para las Políticas y Asuntos Internacionales
Viceministerio para la Estrategia y la Planeación
Edición
María Eugenia Villarraga
Dirección de Comunicación Sectorial - MDN
Diseño y diagramación
Adriana Marcela Ruiz G.
Dirección de Comunicación Sectorial - MDN
Ilustración gráficas
Adriana Marcela Ruiz G.
Carolina Ramirez M.
Dirección de Comunicación Sectorial - MDN
Fotografía
Javier Casella
Dirección de Comunicación Sectorial - MDN
Impresión
Imprenta Nacional
2008
Ministerio de Defensa Nacional
Gestión General
Doctor Juan Manuel Santos Calderón - Ministro de Defensa Nacional
Doctor Sergio Jaramillo Caro - Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales
Doctor Juan Carlos Pinzón - Viceministro para la Estrategia y la Planeación
Doctor Luis Manuel Neira Núñez - Secretario General Ministerio de Defensa
Mandos Militares
General Freddy Padilla de León - Comandante General de las Fuerzas Militares
General Mario Montoya Uribe - Comandante Ejército Nacional
Almirante Guillermo Barrera Hurtado - Comandante Armada Nacional
General Jorge Ballesteros Rodríguez - Comandante Fuerza Aérea Colombiana
Mandos de Policía
General Óscar Naranjo - Director General Policía Nacional
Brigadier General Rafael Parra Garzón - Subdirector Policía Nacional
Investigación
Ministerio de Defensa Nacional
Viceministerio de Defensa Nacional
Comando General de las Fuerzas Militares
Comando Ejército Nacional
Comando Armada Nacional
Comando Fuerza Aérea Colombiana
Dirección General Policía Nacional
Indice
Presentación...............................................................................................................13
Capitulo 1 Gestión General........................................................................................17
Viceministerio para las Politicas y Asuntos Internacionales......................................................19
1. Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado....................................................19
2. Plan Consolidación Integral de La Macarena . ................................................................22
3. Programa Redes................................................................................................................25
4. Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales...........................................................27
5. Fortalecimiento de una cultura en Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario al interior de la Fuerza Pública....................................................................27
6. Fortalecimiento de las relaciones bilaterales...................................................................34
Viceministerio para la Estrategia y la Planeación.......................................................................37
Lo más relevante en ciencia, tecnología e innovación........................................................47
Lo más relevante en tecnologías de información y comunicaciones TIC’S........................51
Secretaría General......................................................................................................................53
Presupuesto 2007.................................................................................................................53
Presupuesto 2008.................................................................................................................54
Capítulo II Fuerza Pública..........................................................................................79
Introducción...............................................................................................................................81
Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo
el Territorio Nacional.............................................................................................................81
Ejército.................................................................................................................................81
Armada.................................................................................................................................82
Comando General, Jefatura de Acción Integral . .................................................................91
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Proteger a la población manteniendo la iniciativa estratégica en contra
de todas las amenzas a la seguridad de los ciudadanos................................................94
Ejército.................................................................................................................................94
Armada.................................................................................................................................99
Fuerza Aérea.......................................................................................................................103
Elevar drásticamente, los costos de desarrollar la actividad del narcotráfico
en Colombia...........................................................................................................................108
Ejército...............................................................................................................................108
Armada...............................................................................................................................109
Fuerza Aérea.......................................................................................................................112
Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente
con la confianza y el apoyo de la población
8
Ejército...............................................................................................................................115
Armada...............................................................................................................................123
Fuerza Aérea.......................................................................................................................132
Comando General .............................................................................................................140
POLICÍA NACIONAL..................................................................................................150
Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo
el Territorio Nacional...........................................................................................................150
Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra
de todas las amenazas de seguridad de los ciudadanos..............................................152
Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico
en Colombia...........................................................................................................................174
Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente
con la confianza y el apoyo de la población....................................................................179
Programas de educación y formación de la Fuerza Pública .............................................190
Programas de bienestar de la Fuerza Pública....................................................................198
Programa de Derechos Humanos......................................................................................204
Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad
en los centros urbanos del país.........................................................................................207
Estrategia de Seguridad Ciudadana...................................................................................208
Lucha contra la extorsión y el secuestro...........................................................................217
Acercamiento con la ciudadanía........................................................................................222
Capítulo III Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED)...............................231
El GSED como grupo empresarial......................................................................................233
Sistema de Gobierno corporativo......................................................................................238
Logros del Grupo Social y empresarial de la Defensa - GSED...........................................241
Sinergias entre las empresas del Grupo Social y Empresarial de la Defensa....................242
Cluster Apoyo Logístico.......................................................................................................244
Agencia logítica de las Fuerzas Militares............................................................................244
Fondo Rotatorio de la Policía.............................................................................................245
Industria Militar..................................................................................................................247
Corporación de la industria Aeronáutica colombiana S.A. CIAC.......................................249
Cotecmar............................................................................................................................251
Cluster Bienestar
I. Vivienda, Educación y Recreación...................................................................................253
Caja promotora de vivienda militar....................................................................................253
Instituto de casas fiscales del Ejército...............................................................................255
Universidad Militar Nueva Granda.....................................................................................256
Club Militar.........................................................................................................................259
Hotel Tequendama.............................................................................................................260
Círculo de suboficiales.......................................................................................................262
II. Salud y Seguridad Social................................................................................................263
Hospital Militar...................................................................................................................263
Caja de sueldos de retiro de la policía . ............................................................................265
Caja de retiro de las Fuerzas Militares...............................................................................268
Corporación Matamoros....................................................................................................269
Cluster Apoyo a la Seguridad.............................................................................................271
Defensa Civil Colombiana..................................................................................................271
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada..........................................................274
Servicio Aéreo a Territorios Nacionales - SATENA............................................................277
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Ministro de Defensa Nacional
Doctor Juan Manuel Santos Calderón
Presentación
MEMORIAS DE UN AÑO PARA LA HISTORIA
Por: JUAN MANUEL SANTOS C.
Ministro de Defensa Nacional
E
ste es el segundo año consecutivo en que me corresponde presentar al Congreso
de la República el informe sobre el trabajo y las realizaciones del Ministerio de
Defensa Nacional y la Fuerza Pública colombiana en los últimos doce meses.
El 20 de julio de 2007, cuando cumplí el primer año al frente de la cartera encargada
de aplicar la Política de Seguridad Democrática promovida por el presidente Uribe, hice
referencia al diseño e implementación, durante el segundo periodo de su Gobierno, de
la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD).
Han transcurrido ya dos años desde cuando dicha política comenzó a diseñarse e implementarse, con los objetivos de adaptar la política de seguridad democrática a los
cambios sufridos por las distintas amenazas de seguridad, y de afianzar la recuperación
social del territorio, garantizando no sólo la presencia de la Fuerza Pública sino también
la de las diferentes agencias estatales en las zonas del territorio nacional donde la ausencia de Estado había sido aprovechada por terroristas y narcotraficantes para ejercer
su influencia criminal.
Los resultados de la aplicación de esta política, del fortalecimiento de nuestra Fuerza
Pública y el mejoramiento de su inteligencia, y del trabajo conjunto, coordinado y armónico que hemos logrado entre las instituciones armadas que la componen están a
la vista del país y marcan, sin duda, un hito en la historia de nuestra lucha contra las
organizaciones ilegales.
En los últimos doce meses salieron de combate tres miembros del Secretariado de las
FARC, incluido su fundador, alias “Manuel Marulanda”, acabó con el mito de su invulnerabilidad. Fueron capturados, dados de baja o desmovilizados mandos estratégicos
como “Martín Caballero”, “El Negro Acacio”, “Karina”, “Martín Sombra”, “Hugo Sandoval” y “César”, entre otros, así como otra gran cantidad de mandos medios, con lustros
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
o décadas de pertenencia a este grupo criminal. Varios frentes, como el 16, el 35, el 37 y
el 47 están prácticamente desaparecidos. En lo que respecta al ELN, se capturó al coordinador de los frentes Occidental y Oriental, alias “Pablito”, y se neutralizó a cabecillas
estratégicos como “Timoleón”, “Guevara” y “El Profe”. En total, más de 3 mil miembros
de grupos armados ilegales se desmovilizaron en el último año, con un ritmo promedio
que hoy es de casi 10 terroristas desmovilizados por día.
En el campo de la lucha contra el narcotráfico y las bandas criminales a su servicio los
logros no son menores. Todos los capos del narcotráfico con algún grado de reconocimiento nacional o internacional están presos, extraditados o muertos. En el último año
salieron de acción alias “Don Diego” y sus sucesores “El hombre de la Camisa Roja”, “La
Iguana” y “Capachivo”, al igual que “Chupeta”, “Jabón” y “Los Mellizos” Mejía Múnera.
La compleja estructura de lo que fue el cartel del norte del Valle quedó desmantelada.
Las bandas criminales, por su parte, siguen siendo objetivo prioritario de la acción de
la Fuerza Pública. No más en el primer semestre de 2008 la Policía Nacional ha desarrollado, en promedio, una operación diaria contra ellas, y se han desarticulado 6 de estas
agrupaciones.
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Sin duda, la gestión operativa de todo este año encuentra una cima sin precedentes
en lo que fue la operación “Jaque”, a través de la cual las Fuerzas Armadas, gracias a un
sofisticado y paciente trabajo de inteligencia militar, rescataron, sanos y salvos, de las
manos de las FARC, y sin disparar un solo tiro, a Íngrid Betancourt, 3 contratistas estadounidenses y 11 miembros de nuestra Fuerza Pública. El mundo entero ha alabado y
admirado la impecabilidad de esta operación, que quedará grabada para siempre en la
historia del país y de la lucha por la libertad de los secuestrados.
Los delitos siguen su tendencia decreciente. En los últimos 12 meses, frente al mismo
periodo del año anterior, el homicidio disminuyó un 9%, el secuestro extorsivo bajó un
30% y el hurto común bajó un 26%, para citar sólo los delitos más significativos.
Sin duda, gracias a la aplicación continua y esforzada de la Política de Consolidación de
la Seguridad Democrática; al respaldo y apoyo permanente de la ciudadanía, que hoy
sitúa a las Fuerzas Militares y la Policía como las dos instituciones con mayor opinión
favorable en el país; a un alto mando militar y policial experimentado y comprometido,
que trabaja en completa armonía, y al valor y sacrificio de los hombres y mujeres de
nuestras Fuerzas Armadas, Colombia es hoy un país mucho más seguro, con confianza
inversionista, donde se respira un aire de esperanza y de fe en el futuro.
Detrás de los resultados hay, además, un proceso importante de reformas estructurales
en el Ministerio y el sector Defensa, de los cuales damos cuenta en este informe porque
son la base sobre la cual estamos construyendo la Fuerza Pública, no sólo para el presente sino para las próximas décadas, cuando enfrentemos el reto no menos complejo
de la posviolencia.
Debo resaltar el énfasis que seguimos poniendo en el tema de los derechos humanos,
como fuente primordial de la legitimidad de nuestra Fuerza Pública. Este año lanzamos
y comenzamos a implementar la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para el sector Defensa.
También es destacable el nuevo enfoque empresarial que hemos dado al Grupo Social y
Empresarial de la Defensa (GSED), que reúne a 18 entidades adscritas, vinculadas y asociadas al Ministerio de Defensa, el cual hoy opera bajo un nuevo sistema de gobierno
corporativo, con la coordinación del recién creado Viceministerio para el GSED.
Finalmente, quisiera agradecer al Congreso de la República su apoyo reiterado a la Política
de Consolidación de la Seguridad Democrática, reflejado en la aprobación de proyectos
tan importantes como el nuevo Código Penal Militar o la Ley de Defensoría Técnica
Militar para la Fuerza Pública. Actualmente está a su consideración el proyecto de Ley
de Inteligencia, que definirá los fines, límites y controles de esta actividad fundamental
para el éxito de nuestra lucha contra los flagelos del terrorismo y el narcotráfico.
Entre todos podremos mantener el rumbo positivo de un país que se cansó del miedo
y la violencia, y que hoy recupera su derecho a soñar.
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Capítulo I
Gestión General
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
VICEMINISTERIO PARA LAS POLÍTICAS Y ASUNTOS
INTERNACIONALES
1. PROGRAMA DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO
La política de desmovilización y reintegración a la vida civil ha sido uno de los componentes centrales de la estrategia de seguridad democrática del Gobierno del Presidente
Álvaro Uribe Vélez. Su propósito principal es ofrecerles a los miembros de los grupos
armados ilegales una alternativa para iniciar un proceso de reintegración a la vida civil
y de esta forma reiniciar su vida, recuperar su núcleo familiar y abandonar la clandestinidad.
Si bien el programa de reintegración a la vida civil fue creado por el Gobierno en 1999
con la intención de facilitar la desmovilización individual, es el actual Gobierno el que
tomó la decisión de renovarlo y fortalecerlo. Esta renovación quedó plasmada con la
expedición del Decreto 128 de 2003, actualmente reformado por el Decreto 395 de
2007.
El Programa de Desmovilización está alineado al segundo objetivo estratégico de la
Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) “Proteger a la población,
manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de
los ciudadanos”.
El Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado del Ministerio de Defensa es la
primera fase de la desmovilización individual, entendida como aquella que se da producto de la voluntad “individual” de los miembros de grupos armados ilegales de dejar
su pertenencia a ellos e iniciar un proceso de reintegración a la vida civil.
Objetivos del Programa de Desmovilización:
• Reducir el número de integrantes de las organizaciones armadas ilegales.
• Incentivar la desmovilización de combatientes, milicias urbanas, mandos medios y
estructuras completas de los miembros de los grupos armados ilegales.
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Brindar y garantizar una atención humanitaria integral al desmovilizado y su núcleo
familiar.
• Fortalecer la recopilación, análisis y difusión de la información de inteligencia que
voluntariamente brindan los desmovilizados.
• Prevenir el reclutamiento forzoso.
• Darles a los desmovilizados la posibilidad de reiniciar su vida y lograr su reintegración efectiva.
Elementos estratégicos:
• Presión militar.
• Campañas permanentes y agresivas de difusión.
• Pago por entrega voluntaria de información y material.
Resultados
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• Hasta el momento los resultados obtenidos por el Programa de Desmovilización
han sido satisfactorios en el marco de la Política de Seguridad Democrática. Desde
el 7 de agosto del año 2002 hasta el mes de mayo del año actual se han desmovilizado 15.870 personas de forma individual y en lo que va corrido del año 2008 se
han desmovilizado 1.414, lo cual da como resultado un promedio de 10 desmovilizados al día.
Las 15.870 personas desmovilizadas de forma individual se distribuyen así:
GRUPO
FARC
NÚMERO DE
DESMOVILIZADOS
PORCENTAJE
9.643
60,8
ELN
2.095
13,2
AUI
3.682
23,2
450
2,8
DISIDENCIAS
HOMBRES
13.269
83,6
MUJERES
2.601
16,4
MENORES
2.395
15,1
MAYORES
13.475
84,9
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Las 1.414 personas desmovilizadas de forma individual durante el año 2008 se distribuyen así:
GRUPO
NÚMERO DE DESMOVILIZADOS
PORCENTAJE
FARC
1.265
89,5
ELN
135
9,5
AUI
0
0
DISIDENCIAS
14
1,0
HOMBRES
1.100
77,8
MUJERES
314
22,2
MENORES
114
8,1
MAYORES
1.300
91,9
*Es importante aclarar que a partir del mes de septiembre del año 2006, una vez el Gobierno Nacional dio por terminada la desmovilización colectiva de los grupos paramilitares, el Programa de Desmovilización no puede recibir a ninguna persona que diga pertenecer a
estos grupos.
En el periodo comprendido entre el 1º de enero al mes de mayo de 2008, es importante
destacar el crecimiento de las desmovilización de las FARC en un 7,5% en comparación
con el mismo periodo del año anterior, lo cual equivale a una diferencia de 83 combatientes.
Es importante resaltar que la meta propuesta por el plan indicativo del Ministerio de
Defensa para el año 2007 era de 3.000 desmovilizados, y el resultado obtenido fue de
3.192 desmovilizados para dicho año. Superó de esta forma en un 6,4% la meta establecida.
Uno de los grandes esfuerzos del Programa de Desmovilización ha estado enmarcado
en cualificar la desmovilización. Se ha logrado un incremento en la antigüedad de los
combatientes que se desmovilizan. En lo que va corrido del año 2008 el 48% de los
desmovilizados (de todos los grupos) llevaba más de 5 años en su organización. Para
los grupos al margen de la ley, estas deserciones significan un duro golpe ya que las
organizaciones pierden hombres con mayor experiencia en combate y con un mayor
compromiso ideológico.
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Otro resultado importante en términos de la cualificación de la desmovilización es el
logro de desmovilizados de rangos importantes dentro de la organización. En las FARC,
este año han desertado 160 mandos medios, de los cuales 142 llevaban más de 5 años
en la organización ilegal. En el año actual el incremento en la desmovilización de personas con cargos significativos dentro del grupo armado, en comparación con el mismo
periodo del año anterior, ha tenido un incremento significativo.
CUALIFICACIÓN DESMOVILIZACIÓN 2007 - 2008
22
2007
2008
Porcentaje
CLASE
Número
Porcentaje
Numero
Porcentaje
MANDO
88
6.0
165
12.4
Mas 87.5
POLITICOS
3
0.2
13
0.9
Mas 333.3
ESPECIALISTAS
34
2.3
55
4.1
Mas 61.7
RASOS
554
38
584
44.2
Mas 5.4
MILICIANOS
777
53.3
504
38.1
Menos 35.1
TOTAL
1.456
100
1.321
100
DATOS 1º ENERO - 16 MAYO
Gracias a la información entregada de forma voluntaria por los desmovilizados se han
logrado obtener resultados favorables, entre los cuales es relevante resaltar los siguientes: se han recuperado 3.207 fusiles, 11.970 proveedores, 2’056.240 municiones, 950
pistolas, 7.820 granadas, 98.774 kilos de explosivos, se han logrado desactivar 7.449
minas antipersonales, se ha logrado incautar y destruir 8.899 kilos de base de coca.
Además, se ha logrado rescatar 31 secuestrados y judicializar 487 cabecillas y 3.764
miembros rasos de las estructuras armadas ilegales.
2. PLAN DE CONSOLIDACIÓN INTEGRAL DE LA MACARENA (PCIM)
Alineado al primer objetivo estratégico de la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática (PCSD)1 que pretende la consolidación del control territorial y el fortaleci1. “La consolidación del control territorial y del Estado de Derecho ha sido un objetivo estratégico desde la Política de Defensa y Seguridad Democrática. El fortalecimiento del ordenamiento constitucional, en la medida en la que se ejerce control sobre el territorio, sigue siendo el fundamento de
la seguridad, la convivencia pacífica y la democracia. La efectiva protección de los ciudadanos y el respaldo del ejercicio de sus derechos y libertades
se encuentran precisamente en el logro de este objetivo.” MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, Bogotá 2007, p.32
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
miento del Estado de Derecho en todo el territorio nacional, el Ministerio de Defensa
Nacional y el Centro de Coordinación de Acción Integral desarrollan un proyecto de
consolidación denominado “Plan para la Consolidación Integral de la Región de la Macarena”.
El Plan Consolidación Integral de la Región de La Macarena es una estrategia que mediante la acción coordinada de la Fuerza Pública, la justicia y las demás instituciones
del Estado busca establecer las condiciones institucionales y de seguridad que hagan
posible el desarrollo económico y social de esta región, que ha sido fuertemente afectada por el terrorismo y el narcotráfico.
Esta estrategia cuenta con un gerente civil que se constituye en el orientador de la
intervención, una estructura sobre el terreno que se ha denominado centro de fusión
integral, donde se coordinan las decisiones y los esfuerzos de consolidación para el
área del PCIM.
Con el fin de asegurar la sostenibilidad e impacto del proyecto, se inician estrategias
de desarrollo social, económico e institucional, sobre áreas aseguradas por la Fuerza
Pública, lo que en conjunto crea una dinámica que consolida los procesos de bienestar,
crecimiento y gobernabilidad.
La Región de la Macarena, objeto del PCIM, está integrada por los municipios de San
Juan de Arama, La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, Vista Hermosa y La Uribe, en el
departamento del Meta. Se trata de la zona de influencia inmediata de la Serranía de
la Macarena y el denominado triángulo del Ariari Guayabero. La región de La Macarena
tiene una importancia histórica y geopolítica excepcional. Por esa razón su recuperación, tras años de violencia, es una demostración de que no existen territorios vedados
para la construcción institucional en Colombia.
El Plan incluye cinco áreas de intervención:
•
•
•
•
•
Desarrollo institucional, ciudadanía y gobernabilidad
Ordenamiento territorial
Infraestructura básica
Protección y desarrollo social
Recuperación productiva y dinamización de la economía
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Resultados
En asocio con otras entidades públicas y de cooperación se ha logrado hasta la fecha:
Una alta disposición de la comunidad para hablar de cultivos ilícitos, erradicación voluntaria y desarrollo de proyectos productivos lícitos. Durante el primer semestre del
2008 se han desarrollado reuniones solicitadas por comunidades de Mesetas, San Juan
de Arama y Vistahermosa para este fin.
La erradicación voluntaria de 1.200 hectáreas de coca y 790 por medio de Grupos de
Erradicación Manual (GEM), para sumar 1.990 hectáreas en el periodo de enero a junio
de 2008.
La ampliación en 400 cupos para familias de la región de la Macarena dentro del programa Familias Guarda Bosques.
24
La instalación de la Policía Nacional en las inspecciones de Piñalito (Vista Hermosa) y
La Julia (Uribe), como parte del plan de refuerzos para consolidar los avances logrados
en seguridad.
La interconexión eléctrica de la Inspección de Policía de La Julia y el Municipio de Puerto Rico mejorando la calidad de vida de éstas comunidades.
La construcción de un ferri que funcionara en el municipio de la Julia, sobre el rio Duda,
para comunicar la región con la carretera que conduce al municipio de Mesetas. Proyecto que disminuye los costos de transporte de productos, suministros y personas,
entre otros.
Se han canalizado inversiones por cerca de 6.500 millones de pesos en recursos no
reembolsables, para actividades productivas en toda el área y dotado de 8 tractores
con implementos a las comunidades de Puerto Toledo municipio de Puerto Rico y la
Cooperativa municipio de Vistahermosa.
Se logro la elaboración de un portafolio de prioridades de infraestructura social, el cual
se sometió a un proceso de priorización con el fin de presentarlo ante la Oficina del Alto
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Comisionado para la Paz y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Este ejercicio culminó exitosamente con una significativa inyección
de recursos de inversión ($31.600 millones) para la realización de obras de infraestructura de interés para la comunidad.
Se puso en marcha un plan masivo de titulación y normalización de los derechos de
propiedad de tierras, consistente en la conformación de seis grupos (uno por municipio) de topógrafos, abogados, notificadores y agrónomos, los cuales elaborarán la
documentación necesaria para que el INCODER pueda expedir y aclarar 3.000 títulos
de propiedad rural en los seis municipios del PCIM durante 2008. Este proyecto ha sido
financiado con recursos del Fondo de Paz, adscrito a la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz.
A estos recursos se agregan los gestionados ante Acción Social, la cooperación internacional, las FFMM y el Grupo Militar de EEUU, para un total de recursos comprometidos
para el año 2008 que asciende a más de 60 mil millones de pesos, como se muestra en
la siguiente tabla.
La región de La Macarena requiere un esfuerzo deliberado para romper con décadas de
violencia y aislamiento institucional. Para ello es indispensable un tratamiento especial
en materia de decisiones políticas, asignación de recursos, prioridad en los planes sectoriales, presencia estatal y garantía de seguridad.
3. PROGRAMA REDES
Con el fin de lograr el primer objetivo de la Política de Consolidación, este Ministerio
diseñó y puso en marcha el Programa REDES. Este Programa desarrolla un modelo
de redes que permite llenar los vacíos de seguridad en las regiones para consolidar la
presencia del Estado en todo el territorio, mediante un sistema que articula a los habitantes con la Fuerza Pública, involucra a las autoridades locales, las entidades públicas
y privadas (los gremios), asegura la capacidad de respuesta del Estado y es sostenible
en el tiempo.
Para implementar el Programa Redes en una región, se tienen en cuenta los siguientes
criterios:
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Memorias al Congreso de la República
• Consolidación: se aplica en zonas consolidadas.
• Comunicación: teje redes de comunicación que fomenten la confianza ciudadana
en la Fuerza Pública.
• Inclusión: garantiza la participación de toda la ciudadanía.
• Articulación: articula y potencia los programas y fortalezas existentes.
• Tecnología: aprovecha herramientas tecnológicas de última generación.
• Proyección: implementar este modelo de seguridad en todo el territorio nacional.
Programa Redes “Eje Seguro”:
El señor Ministro de Defensa, dando cumplimiento al compromiso asumido en el mes
de diciembre de 2006 en Consejo de Seguridad llevado a cabo en el municipio de Chinchiná, Caldas, el 3 de abril de 2008, lanzó oficialmente el programa “Eje Seguro” en el
mismo lugar, con la participación del Presidente de la Federación Nacional de Cafeteros, los tres Gobernadores y 51 Alcaldes del Eje Cafetero y los principales gremios de
la región.
26
Durante la celebración de la ceremonia protocolaria se entregaron 3 camionetas
doblecabina, 27 motocicletas de alto cilindraje, 51 teléfonos celulares de última
generación y 51 Computadores, por un valor de $800 millones.
Estos medios logísticos fueron asignados a tres municipios por departamento, así:
Montenegro, Calarcá y Pijao en el Quindío; Santuario Santa rosa de Cabal y zona rural
de Pereira en el departamento de Risaralda y Pácora, Neira, Chinchiná en Caldas.
El costo total de la inversión del programa para el 2008 es de $22.000 millones, el aporte del Ministerio de Defensa Nacional será de $3.000 millones de pesos de los cuales
800 millones ya fueron entregados al programa como se mencionó anteriormente. Se
espera que a diciembre de 2008 se cuente con la totalidad de los recursos para lo cual
se están firmando los contratos interadministrativos con los departamentos y municipios vinculados al programa.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
4. PROGRAMA DE SEGURIDAD EN CARRETERAS NACIONALES (PSCN)
En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, en el año
2007 la Policía Nacional asumió la seguridad de 472 km de la red vial primaria que antes se encontraba asignada al Ejército Nacional. Pare éste año se tiene proyectado el
cubrimiento de 573 km. más por parte de la Policía. El Ejército Nacional se concentrará
y fortalecerá el control de las vías secundarias y terciarias realizando operaciones de
profundidad a fin de garantizar la seguridad en esas carreteras consolidadas.
Con la implementación del Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales se ha logrado una reducción en los siguientes indicadores:
Secuestro Del 1º de enero a 28 de mayo de 2008 cero casos y en 2007 se presentaron 2
casos.
Piratería terrestre 255 casos en 2007 y 222 casos en 2008 con un porcentaje del 12%.
Afectación de orden público 7 casos en 2007 y 13 casos en 2008 con un porcentaje del 86%
más debido no al accionar de grupos armados ilegales si no a la presencia de bandas
criminales.
Respecto a los eventos de afectación del Orden público hubo un incremento en el número de casos registrados
5. FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA EN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO AL INTERIOR DE LA FUERZA PÚBLICA
Consecuente con el mandato de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, el Ministerio de Defensa ha continuado adelantado importantes esfuerzos para
garantizar que todas las actuaciones de la Fuerza Pública se lleven a cabo dentro del
marco constitucional y busquen la protección de todos y cada uno de los habitantes de
Colombia. Producto de este trabajo, hoy hay total conciencia entre los miembros de las
Fuerzas Armadas sobre el hecho de que nuestro bien intangible más preciado es la legitimidad y que ésta depende de la credibilidad y el apoyo de la población colombiana.
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Desde 2004 se invirtieron mil quinientos millones de pesos del presupuesto institucional en proyectos de capacitación y fortalecimiento de la cultura de derechos humanos
y Derecho Internacional Humanitario incluyendo proyectos de educación formal y no
formal, construcción de pistas de derechos humanos, estructuración de herramientas
pedagógicas como cartillas, videos, talleres y presentaciones entre otros.
A continuación se exponen de manera general los principales avances y resultados
logrados en el último año.
1. Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
28
El avance más importante en el tema se concretó en enero de 2008 con la expedición
de la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del
Ministerio de Defensa que contiene los lineamientos, objetivos y programas que en el
tema deben desarrollar las Fuerzas Militares y donde sea pertinente la Policía Nacional.
Esta Política ha puesto en marcha 5 líneas de acción dirigidas a fortalecer la instrucción
y optimizar los instrumentos con que cuenta la Fuerza Pública para garantizar el cumplimiento de sus deberes y obligaciones con pleno respeto y acatamiento de los derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario. A su vez, cada línea de acción impone
la implementación de estrategias, de las cuales se resaltan las siguientes:
POLITICA INTEGRAL DE DERECHOS HUMANOS
Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA
LÍNEAS DE ACCIÓN
ESTRATEGIAS
1
Adecuación de la instrucción
Plan estratégico del sistema educativo, modelo único
pedagógico, grupo de entrenamiento por escenarios
regionales, lecciones aprendidas.
2
Fortalecimiento de la disciplina
operacional
Asesores jurídicos operacionales, reglas de enfrentamiento,
órdenes de operaciones, inspectores delegados, reforma al
régimen disciplinario, reforma a la justicia penal militar.
3
Establecimiento de una adecuada
defensa
Defensa técnica para militares y policías, defensa
institucional ante organismos internacionales de derechos
humanos, conciliación administrativa.
4
Atención a grupos especiales
Directivas de protección a indígenas, afrodescendientes,
desplazados, niños, mujeres, víctimas de desaparición
forzada, etc.
5
Fortalecimiento de la cooperación en
materia de derechos humanos con
otras instituciones
Con Fiscalía, Procuraduría, Defensoría, CICR, Oficina en
Colombia del Alto Comisionado para DDHH, entre otras.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
2. Capacitación
La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa continuó desarrollando
líneas de cooperación en materia de capacitación con organismos e instituciones nacionales e internacionales de derechos humanos que han permitido el desarrollo de
proyectos conjuntos con, por ejemplo, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Instituto de Derecho
Internacional Humanitario de San Remo, el Centro de Estudios, Análisis y Capacitación
de Derechos Humanos, CECADH, de San José de Costa Rica, y centros académicos
como las universidades Javeriana, Militar y Sergio Arboleda.
Para el año 2007 y de conformidad con los programas académicos de las Escuelas de
Formación de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, la totalidad de miembros de la
Fuerza Pública que acudieron a cursos de ingreso o ascenso recibió capacitación formal
en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Adicionalmente y con recursos asignados del presupuesto del Ministerio de Defensa o con recursos
de cooperación, se efectuaron diversas actividades de educación no formal orientadas
a difundir principalmente la Política Integral y las instrucciones y directivas ministeriales
para la protección de grupos específicos de la población tales como indígenas, afrodescendientes, desplazados, víctimas de desaparición forzada, etc.
3. Regulación de las actividades de inteligencia para adecuarlas al respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario
La actividad de inteligencia, necesaria para el cumplimiento de los fines del Estado social de derecho, consiste en recolectar, procesar y diseminar, dentro del cumplimiento
de estrictos protocolos, información útil respecto a amenazas a la soberanía nacional
o a actividades que pongan en peligro la estabilidad institucional, el orden público y la
seguridad de las personas. Teniendo en cuenta que en Colombia no existe un marco legal que regule el procesamiento de información de inteligencia, el Ministerio de Defensa
radicó en octubre de 2007 un proyecto de ley para definir con claridad los fines, límites
y controles que se deben ejercer sobre esta actividad.
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2007-2008
Memorias al Congreso de la República
4. Designación de Inspectores Delegados en cada División del Ejército Nacional
La figura del Inspector Delegado se ha venido impulsando con fuerza desde 2007 y se
concretó durante el año 2008 cuando se convirtió en un mandato de la Política Integral
de Derechos Humanos. Se trata de oficiales de alto rango que en cada una de las Divisiones del Ejército hacen seguimiento a la política de derechos humanos y Derecho
Internacional Humanitario, en especial a la implementación de las líneas de prevención
y al fortalecimiento los controles.
5. Desarrollo del Plan de Integración de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en las Fuerzas Militares
El Comando General puso en práctica el Plan Permanente de Integración del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional aplicable en situaciones de conflictos armados, haciendo suya la propuesta del Comité Internacional de
la Cruz Roja, como una manera de fortalecer, desarrollar y profundizar los procesos de
integración que ya existen o que se han iniciadoen la institución militar.
30
El proceso de integración ha contado con el apoyo y la asesoría de la delegación del
CICR, con el propósito de integrar las normas del DICA utilizando un enfoque esencialmente operacional, en los procesos de toma de decisiones, y en el planeamiento,
conducción, control y evaluación de las operaciones militares mediante su incorporación a los manuales y reglamentos militares, así como en los procesos de ecuación,
instrucción y entrenamiento militar.
6. Creación y difusión de las reglas de enfrentamiento
Las reglas de enfrentamiento constituyen instrucciones sencillas y de imperioso cumplimiento en la medida en que definen los diferentes niveles de uso de la fuerza según
la operación que esté en desarrollo. Por medio de la Disposición No. 213 del 23 de
febrero de 2007 se reglamentaron las normas de procedimiento Operacional aplicables
a la Conducción de las Operaciones Militares para el Ejército Nacional: por su parte, el
Comando General expidió las Reglas de enfrentamiento a aplicar por las Fuerzas Militares mediante la Disposición No. 012 del 5 de marzo de 2007. Durante el año 2007,
la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa impulsó la realización
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
de 9 talleres de capacitación durante los cuales se explicaron en diferentes unidades
del Ejército las reglas de enfrentamiento a través de la solución de casos prácticos por
parte de los asistentes.
7. Implementación de lecciones aprendidas
El análisis de las lecciones aprendidas consiste en hacer ejercicios confidenciales de
autoevaluación con objeto de obtener lecciones a partir de aciertos y errores operacionales. Se trata de que los miembros de la Fuerza Pública aprendan de las experiencias
del pasado, repitan aquellos procedimientos y actuaciones positivas y eviten reincidir
en errores que puedan ser corregidos.
De conformidad con el mandato de la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, se encuentra en proceso de creación una dependencia en
cada Dirección de Instrucción y Doctrina de las Fuerzas Militares, que se concentrará en
la recopilación de casos para ser implementados y difundidos a todos los niveles como
lecciones aprendidas.
8. Prevención de homicidio en persona protegida
Ante el incremento de denuncias por presuntos homicidios en persona protegida, el
Ministro de Defensa expidió la Directiva 10 del 6 de junio de 2007 que reitera las obligaciones para las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y prevenir homicidios
en persona protegida y crea el Comité de Seguimiento a Denuncias por estos casos.
El 2 de noviembre de 2007 se complementó la Directiva 10 mediante la Directiva 19
de 2007, en la cual se imparten claras instrucciones para que en casos de muerte en
combate todas las diligencias probatorias sean practicadas por la policía judicial y para
que la Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar vele por el estricto cumplimiento
del carácter restrictivo del fuero penal militar, en los términos definidos por la ley y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Principales resultados
De prevención y capacitación:
El Comando del Ejército ha replicado en todas las Unidades Operativas las instrucciones para dar cumplimiento a las órdenes del señor Ministro, contenidas en las Directivas 10 y 19 de 2007.
31
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Se ha realizado un gran esfuerzo en capacitación a funcionarios de la Justicia Penal Militar, asesores jurídicos de las Unidades y asesores jurídicos operacionales para facilitar
la caracterización de hechos que constituyen violaciones a los derechos humanos.
El 20 de noviembre de 2007, el Comando General expidió la Directiva No. 300-28, donde se imparten instrucciones para privilegiar como medición de los resultados operacionales las desmovilizaciones colectivas e individuales sobre las capturas, y de éstas a
su vez sobre las muertes en combate, dando mayor valoración a éstas cuando se trate
de cabecillas.
Durante 2008 la Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar dictará 7 talleres a operadores jurídicos en las regiones sobre derecho operacional y hechos que caracterizan
violaciones a los derechos humanos, con el fin de facilitar el estudio de la competencia
en cada caso.
De impulso de casos:
32
La Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar implementó un Plan de Acción que incluye directrices para que en cada caso se analicen las diligencias a la luz de la jurisprudencia y las pruebas allegadas a la actuación, con miras a establecer si la competencia
corresponde a la Justicia Penal Militar o a la justicia ordinaria. Desde la expedición de
las Directivas 10 y 19 y hasta la abril de 2008, han sido remitidos a la justicia ordinaria
sin interponer conflicto de competencia 187 casos.
Durante los meses de junio, julio y agosto de 2007, nuevamente en el mes de diciembre
de 2007 y en abril y mayo de 2008, por iniciativa del Comandante del Ejército, se realizaron visitas a cada una de las 7 Divisiones del Ejército con la Oficina del ACNUDH,
durante las cuales se revisaron uno a uno los casos denunciados por el organismo.
Toda la información disponible y requerida fue puesta a disposición de la Oficina, que
contó con la entera colaboración de las autoridades militares de las unidades visitadas.
La Oficina del ACNUDH ha reconocido los avances logrados y la transparencia del proceso.
Se creó una “unidad laboratorio” en la Séptima División, al mando de un oficial superior,
para impulsar las investigaciones disciplinarias y se dispuso que fueran asumidas por
los Comandos de Brigada y no de Batallón. Esta instrucción se generalizó para todas
las Unidades del país.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Cada quince días, la Inspección del Ejército realiza visitas a las Unidades para evaluar
los avances en las investigaciones disciplinarias.
De coordinación interinstitucional:
Se viene fortaleciendo la coordinación con la Fiscalía, producto de lo cual ya está en
funcionamiento una Subunidad de Apoyo a la Unidad de Derechos Humanos para investigar esta clase de conductas. Fue creada el 19 de octubre de 2007 y está conformada por 8 fiscales, con un grupo especial de apoyo del CTI. Comenzó su trabajo con
un impulso especial a los casos de Antioquia y Meta.
En la Directiva 19 de 2007 se dispuso que el personal de las Fuerzas Militares debe facilitar y apoyar la práctica oportuna de las diligencias judiciales ordenadas por autoridad
competente en el curso de las investigaciones. Para facilitar esta tarea se designó un
oficial de enlace permanente con la Fiscalía.
Se ha reiterado el contenido del documento suscrito entre el Ministerio de Defensa
y la Fiscalía en junio de 2006, en el que se señala que los funcionarios del CTI deben
llevar a cabo las inspecciones en los lugares en los que ocurran bajas en desarrollo de
operaciones militares.
La Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar ha incrementado la coordinación con
la Procuraduría General para que en todos los casos cuya competencia ha sido definida
por la Fiscalía a favor de la jurisdicción especial, se designen agentes especiales del
ministerio público.
9. Interlocución permanente con la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los DDHH
El Gobierno Nacional renovó el año anterior el mandato para mantener en Colombia
una Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En
desarrollo de este mandato, el Ministerio de Defensa mantiene una adecuada interlocución con sus representantes y realiza actividades conjuntas para aprovechar la asesoría
técnica que la Oficina brinda. Se destacan la celebración de un convenio entre el Ministerio de Defensa y la Oficina para medir el grado de interiorización de los derechos
humanos y el DIH entre los miembros de la Fuerza Pública y la participación de funcio-
33
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
narios de la Oficina en las reuniones del Comité de Directiva 10 para la prevención de
homicidios en persona protegida.
10. Reducción de quejas contra miembros de la Fuerza Pública
A pesar de que durante el actual Gobierno se ha incrementado el pie de fuerza de la
Fuerza Pública y se han incrementado las operaciones ofensivas, las quejas reportadas
ante la Procuraduría contra miembros de la Fuerza Pública han disminuido. En el 2007
se presentaron 657 y en el primer trimestre de 2008 la entidad ha recibido 72 quejas.
6. FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES BILATERALES
Siguiendo las líneas estratégicas definidas por la Política de Consolidación Democrática, se viene trabajando con las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para consolidar
la confianza y el apoyo de la comunidad internacional a los esfuerzos realizados por el
Estado colombiano para enfrentar el narcotráfico y el terrorismo.
Latinoamérica:
34
Dando continuidad a las prioridades establecidas para el cumplimiento de los objetivos
de la Política de Consolidación, el Ministerio de Defensa ha seguido trabajando en el
fortalecimiento de las relaciones con los países de Suramérica, Centroamérica y el Caribe, buscando contrarrestar la presencia de organizaciones dedicadas al terrorismo, el
narcotráfico y el tráfico de armas entre otras actividades ilícitas.
En este sentido, el Ministerio de Defensa, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, creó en agosto de 2007 el Mecanismo de Consulta y Coordinación Política 2+2
Colombia-Perú, que se ha constituido en la más alta instancia de dialogo y decisión
política entre los dos países. Las reuniones del Mecanismo 2+2 son presididas por los
ministros de Defensa y lo Cancilleres siendo el espacio donde se definen los grandes
lineamientos en materia de seguridad y defensa.
Así mismo, en el mes de septiembre de 2007 los Ministerios de Defensa de Colombia y
Perú crearon la Comisión Binacional Fronteriza Colombia - Perú (COMBIFRON) que ha
permitido manejar un esquema de cooperación menos disperso y más operativo en el
que también participan los organismos de policía, inmigración e inteligencia civil de los
dos países.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Europa:
En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores el Ministerio de Defensa
Nacional ha continuado trabajando con el objetivo de crear mecanismos y canales de
comunicación que permitan ampliar los ámbitos y áreas de cooperación entre los sectores de seguridad y defensa de Colombia con países estratégicos como el Reino Unido,
España, Alemania y Francia.
En este marco el Ministro de Defensa Nacional realizó una visita oficial al Reino Unido
en noviembre de 2007, así como a Francia y Alemania en febrero de 2008. Durante estas
reuniones el Ministro se reunió con funcionarios gubernamentales de alto nivel, miembros de organizaciones no gubernamentales, organismos multilaterales, parlamentarios
y académicos. Estas visitas sirvieron para consolidar el apoyo a la Política de Consolidación Democrática y sus resultados, así como para contrarrestar percepciones equivocadas sobre la realidad colombiana.
En este sentido, es necesario destacar la participación del Ministro de Defensa en la 44ª
Conferencia de Seguridad de Múnich, conferencia anual donde se reúnen los Ministros
de Defensa de Estados Unidos, la Unión Europea y la Federación de Rusia. Durante la
visita el Ministro sostuvo reuniones bilaterales con diferentes ministros asistentes y
sirvió para: 1. Presentar a las autoridades de Alemania y de otros países europeos la
nueva política de derechos humanos. 2. Contrarrestar iniciativas destinadas a retirar a
las FARC de lista de organizaciones terroristas y reconocerles beligerancia. 3. Promover
un mayor compromiso de Europa en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas y el
terrorismo.
Es de particular importancia el apoyo brindado por España a las Fuerzas Militares de
Colombia mediante un curso de desminado humanitario impartido del 28 de enero al 7
de marzo de 2008, en el Centro Internacional de Desminado de España, a 25 miembros
de las Fuerzas Militares. Esta ayuda ha permitido fortalecer las capacidades de desminado y la formación del personal militar que actualmente trabaja realizando labores de
desminado.
Con Francia podemos destacar el envío de 30 miembros de la Infantería de Marina
Colombiana al Centro de Entrenamiento de las Antillas Francesas, así como el recibimiento de 30 efectivos militares franceses en el Centro de Instrucción de la Infantería
de Marina de Colombia, del 29 de septiembre al 14 de octubre de 2007.
35
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Asia:
Países de Asia como Corea del Sur, India y China han venido cobrando creciente importancia para el Ministerio de Defensa, no solo en materia de intercambio de experiencias
en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, sino porque cuentan con importantes
industrias de defensa que pueden ofrecer productos de interés para las Fuerzas Militares de Colombia y que pueden contribuir al fortalecimiento de las capacidades operativas y disuasivas del país.
En este sentido, el Ministro de Defensa, en respuesta a las invitaciones realizadas por
los Ministros de Defensa de India e Israel, realizó una visita oficial al India en noviembre
de 2007 y a Israel en febrero de 2008. Estas visitas sirvieron, en el caso de Israel, para
fortalecer los tradicionales lazos de cooperación y amistad entre los dos países en diferentes áreas.
36
Con India la visita sirvió para conocer la industria militar de ese país y sus capacidades
de producción, así como para explorar las posibilidades de que India se convierta en
un proveedor de asistencia técnica y tecnología para las Fuerzas Militares. Así mismo,
con India se dieron los primeros pasos para intercambiar información y experiencias en
temas como la lucha contra el terrorismo y el tráfico de drogas que también afectan a
éste país asiático y para el cual la experiencia de Colombia puede ser de gran utilidad.
Asímismo, India invitó al Ministerio de Defensa y a las Fuerzas Militares de Colombia
a participar en la exposición DEFEXPO 2008, realizada del 16 al 19 de febrero de 2008
en Pragati Maidan - Nueva Delhi. En este sentido y tras la visita del Ministro se tomó la
decisión en enviar dos oficiales expertos en los temas de radares navales y helicópteros
livianos, que fueron dos de las posibles áreas de interés identificadas con dicho país.
Las relaciones con la República Popular China han seguido fortaleciéndose con la visita
del Teniente General Jiang Jichu, Director Asistente del Departamento Político General
de las Fuerzas Militares de China en junio de 2007, así como con la visita Colombia de
empresas chinas en agosto y septiembre de 2007. Es de particular importancia la firma
de un Protocolo para la Provisión de Asistencia Militar Gratuita por parte de China a
Colombia por un valor de ocho millones de yuanes, realizado en diciembre de 2007.
Finalmente, este año terminamos con Corea del Sur la negociación de un Memorando
de Entendimiento entre los Ministerios de Defensa de la República de Corea y la Repú-
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
blica de Colombia sobre Cooperación en Materia de Industria de Defensa y Logística. El
Memorando fue firmado el 9 de mayo de 2008 y es producto de las sólidas e históricas
relaciones que unen a los sectores de defensa de Corea y Colombia y permitirá promover una mayor y más eficiente cooperación entre los dos países.
VICEMINISTERIO PARA LA ESTRATEGIA Y PLANEACIÓN
El Viceministerio para la Estrategia y Planeación a través de la Dirección de Planeación y
Presupuestación del Ministerio, en su calidad de gestor del planeamiento y presupuestación al interior del Sector de la Defensa, durante el último año, ha desarrollado diversas herramientas e instrumentos que han permitido el afianzamiento del pensamiento
estratégico, la administración de recursos y la articulación del planeamiento operativo
con el logístico.
En este sentido, la Dirección de Planeación y Presupuestación, participó activamente
en la elaboración de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), a
través de la cual, siguiendo los preceptos de la Seguridad Democrática, se busca reconocer el nuevo escenario que el Sector de la Defensa enfrenta en términos de seguridad.
El trabajo, realizado por la Dirección en términos de la difusión y el empoderamiento de
esta política como documento rector de todo el sector, ha significado la unión de todos
los esfuerzos de las dependencias del Ministerio y las Fuerzas en torno a los objetivos
estratégicos prioritarios plasmados en la PCSD. Esta labor ha sido acompañada por el
diseño e implementación de un esquema de seguimiento a la PCSD, el cual consta de
una batería de indicadores que miden periódicamente los avances logrados en cada
uno de sus objetivos estratégicos y están complementados con una serie de informes
trimestrales en donde se describen no sólo los avances de la política, sino también sus
limitaciones.
De la misma forma, buscando establecer mecanismos para facilitar la implementación
de la PCSD, se diseñó y publicó la Guía de Planeamiento Estratégico 2007-2011, a través de la cual se desarrolla el marco estratégico del sector de la defensa que articula las
políticas y lineamientos para el cumplimiento de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y el Plan Nacional de Desarrollo. A la vez, esta Guía se constituye
en un importante insumo para el diseño de planes estratégicos y de acción de todas las
unidades ejecutoras del sector.
37
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El diseño, publicación e implementación de estos documentos de política y planeación,
han estado acompañados de una clara estrategia en términos de ejecución de los recursos asignados al sector, a través de las diferentes fuentes de financiación. Gracias a
lo anterior, el Sector de la Defensa logró la ejecución de más del 98% del presupuesto
asignado para la vigencia 2007, en lo concerniente a recursos ordinarios.
En cuanto al proceso de ejecución de los recursos extraordinarios, éste se realizó siguiendo los parámetros inicialmente previstos y garantizando en todo momento los
principios de transparencia, eficiencia y eficacia. Se hizo todo lo que estuvo al alcance
del Ministerio de Defensa para que esto fuera así durante todo el proceso. El resultado
fue muy positivo: se logró ejecutar un importante monto de recursos y se logró hacerlo
de manera eficiente y oportuna. De esta forma, se generaron compromisos cercanos
al 57% del total del presupuesto de inversión financiado con recursos extraordinarios
asignados para el cuatrienio 2007-2010.
Ejecución Inversión Recursos Extraordinarios
38
Valores en millones de $ de 2006
Apropiado
(1)
Compromiso
(2)
Pago
´(3)
% Compr
(4)=(2/1)
% pago
(5)=(3/1)
Movilidad
2.074.324
1.550.497
560.362
75%
27%
Capacidades
estratégicas
1.446.132
478.896
147.833
33%
10%
Inteligencia /
Comunicaciones
531.334
216.174
25.428
41%
5%
Otros*
1.088.016
685.724
44.864
63%
4%
Total
5.139.807
2.931.291
778.486
57%
15%
* Acción integral, Armamento y material de guerra, infraestructura operativa
Los recursos aprobados para el sector y el proceso que se ha desarrollado para su ejecución son fundamentales para seguir apoyando los objetivos de la PCSD. Es así como
los proyectos desarrollados se han enfocado en cuatro (4) áreas: movilidad, inteligencia, pie de fuerza y mantenimiento de las capacidades estratégicas mínimas.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Entre los contratos suscritos en el tema de movilidad, se destacan los siguientes:
• Adquisición de cuatro aviones medianos tipo C-295, de los cuales se programó
recibir tres en el 2008 y uno en el 2009.
• Adquisición y conversión de un avión Boeing 767-200ER a avión multipropósito de
transporte pesado (tanquero y carguero) está programado recibir en 2009.
• Adquisición de dos aviones medianos de comando y control KIGN-350 que están
programados para recibir en noviembre de 2009.
• Adquisición de cinco helicópteros MIV-5 los cuales están programados para recibir
en el 2008. • Adquisición de 15 helicópteros UH-60L, de los cuales están programados para recibir ocho en el 2008 y nueve en el 2009.
En lo que tiene que ver con la movilidad terrestre, el Ejército Nacional adquirirá en la
presente vigencia, vehículos blindados por $194.369 millones; este proceso ya fue validado en todas las instancia técnicas
En lo referente a inteligencia, se tiene previsto que con estos recursos se adquieran
plataformas de inteligencia, sistemas UAV, sistemas de imágenes satelitales, aviones
patrulleros marítimos, centros de comando y control y equipos de comunicaciones y
tecnología de punta. En cuanto a las capacidades estratégicas mínimas, se espera que
estos recursos permitan la adquisición de vehículos blindados y que apoyen la modernización de las fragatas y los submarinos oceánicos, así como de los aviones de alto
rendimiento.
De la misma forma, la Fuerza Pública y el Ministerio de Defensa han diseñado una estrategia de aumento del pie de fuerza, para llevarse a cabo en el transcurso del cuatrienio,
con el objeto de lograr una mayor presencia en todo el territorio nacional. En total, desde mediados de 2007 y hasta la fecha, se han activado 2 brigadas móviles, 2 batallones
de infantería, 2 batallones de ingenieros, un Grupo Aéreo y 18 estaciones rurales de la
Policía Nacional.
Adicionalmente, con la incorporación de los lineamientos generales para la Política de
Cooperación Industrial y Social del Sector Defensa, definidos en el documento CONPES
3460 de 2007 y estructurados mediante la Directiva Ministerial 14 de 2007, el Ministerio
de Defensa socializó, implementó y firmó 17 Convenios de Cooperación Industrial y
Social con las empresas extranjeras proveedoras de bienes y servicios del sector.
39
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Estos convenios permitirán a la nación acceder a tecnologías y conocimientos que de
ninguna otra forma estarían disponibles en el mercado y contar con un cierto grado de
independencia para mantener los equipos con los que hoy cuenta la fuerza pública.
Además, servirán como una herramienta de apoyo a los esfuerzos de desarrollo tecnológico e industrial del país.
Actualmente, esta política está siendo sometida a aprobación del CONPES para elevarla al nivel de Gobierno.
40
Finalmente, es importante resaltar que todas las tareas realizadas en términos de la
planeación y presupuestación del sector, han sido acompañadas por el diseño y puesta
en marcha de un esquema de articulación con todas las unidades ejecutoras del sector.
Este esquema ha permitido la continua retroalimentación de procesos entre la Dirección y los demás actores del sector, facilitando así, la identificación de las fortalezas y
debilidades en cada uno de los procesos de planeación y presupuestación. Como parte
de este esquema de articulación, se destacan la publicación y difusión de una serie de
informes periódicos y documentos de trabajo, en los cuales se tratan temas como la
ejecución de recursos ordinarios y extraordinarios, la situación de los convenios con
empresas del sector minero-energético, los avances de la PCSD y documentos técnicos
de costeo unitario, entre otros. Asímismo, se ha formalizado un cronograma de reuniones de seguimiento periódicas, en donde la Dirección da sus lineamientos en cada tema
y las unidades ejecutoras exponen sus puntos de vista y limitaciones que han encontrado en cada uno de los procesos tratados.
Asímismo, dentro del reciente rediseño del Ministerio de Defensa Nacional mediante el
Decreto 3123 del 17 de agosto de 2007, se creó la Dirección de Proyectos Especiales.
Su principal objeto es gestionar aquellos planes y proyectos de mediano y largo plazo
del Sector Defensa, que por su naturaleza deban ser gerenciados a nivel estratégico.
Actualmente, las principales actividades de esta Dirección se enmarcan dentro del mejoramiento de los procesos y la definición de contrapartes y prioridades alrededor de la
cooperación proporcionada por EE.UU. No obstante la relación de cooperación de ese
país en materia de seguridad y defensa a Colombia es la más significativa y sólida en la
historia reciente del continente, el ordenamiento de la misma refleja todavía un estado
débil que requiere una fuerte intervención. Esto se hace aun más necesario en la medi-
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
da en que los recursos de esta cooperación se están reduciendo y obligan a tener una
relación más ordenada que priorice las necesidades y áreas de acción.
Por otra parte, el aprendizaje y fortalecimiento de las Fuerzas Armadas del país debe
reflejarse en capacidades de Colombia para brindar cooperación a otros países, principalmente en las áreas que fortaleció, gracias a esfuerzos propios y de otros países
amigos. En este orden de ideas, la Dirección de Proyectos Especiales se esta preparando para canalizar y prestar toda la colaboración necesaria para proveer cooperación a
otros países, en materia de seguridad y defensa.
La Dirección de Proyectos Especiales ha iniciado procesos de identificación, consolidación y estandarización de los procesos para la formulación y gestión de la cooperación
y adquisición de bienes y servicios a EE.UU. a través de su sistema de cooperación en
seguridad y defensa. Así mismo, mediante la asesoría permanente a la Fuerza Pública,
esta buscando una nueva cultura de optimización de los recursos de cooperación, y
presentándose como interlocutor válido ante los representantes de los gobiernos que
prestan o buscan cooperación, en materia de seguridad y defensa con el país.
Durante el tiempo transcurrido desde su creación, la Dirección de Proyectos Especiales
ha efectuado las siguientes tareas a través de tres grupos de trabajo que aún están por
formalizarse:
Se encarga de la formulación y gestión de planes y proyectos de cooperación a Colombia y del país a otros beneficiarios internacionales. Asimismo, desarrolla y divulga
políticas generales y criterios específicos emitidos por el Despacho del Ministro de Defensa, respecto a la gestión de recursos de cooperación destinados al Sector Defensa,
principalmente de EE.UU.
Desde la dirección se ha elaborado, negociado y tramitado acuerdos entre el Gobierno
Nacional y el Gobierno de los EE.UU. que contienen importantes planes y proyectos.
En el momento, principalmente acuerdos que desarrollan el objetivo de ir transfiriendo las responsabilidades y capacidades adquiridas de EE.UU. durante este período de
cooperación de ese país a Colombia. Este ejercicio se denomina el proceso de nacionalización del Plan Colombia, el cual estaba previsto iniciarse desde 2006 dentro de
los acuerdos existentes, pero por las favorables circunstancias políticas entre los dos
41
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
países pudo postergarse prácticamente por dos años adicionales, hasta que cambió la
composición política del Congreso norteamericano. A continuación se presentan los
principales acuerdos:
El 14 de mayo de 2007 se efectuó la devolución a EE.UU. de cinco helicópteros KMAX,
los cuales eran usados principalmente para el transporte de combustible y químicos
para aspersión. Estas aeronaves fueron proporcionadas en calidad de comodato a Colombia y el país debía decidir si las entregaba o asumía su propiedad y mantenimiento.
Dada su limitada funcionalidad y antigüedad, junto con las restricciones fiscales que
enfrenta el país, la alternativa elegida fue su devolución.
42
El país enfrentó recientemente su primer reto de asumir o ceder las capacidades adquiridas a través del denominado Plan Escudo que hasta la fecha su sostenimiento había
estado a cargo de EE.UU. Este lo constituyen las modernas instalaciones ubicadas en
Saravena, Arauca y nueve helicópteros (7 Huey II y 2 Black Hawk) destinados para la
protección de la infraestructura petrolera de la zona. El Ministerio de Defensa Nacional
acordó asumir estas instalaciones y aeronaves en cabeza del Ejercito Nacional, por
medio de un acuerdo suscrito el 7 de diciembre de 2007.
Como parte del proceso de transición de responsabilidades de EE.UU. a Colombia del
programa de interdicción aérea, Programa ABD, se efectuó el pasado 20 de diciembre
de 2007 el acuerdo de transferencia de la propiedad de las cinco aeronaves de este
programa al Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea Colombiana. Este contiene
una transición de transferencia de responsabilidades de sostenimiento y operación del
Programa por parte de EE.UU. a Colombia con un horizonte de tiempo hasta el 2012.
Se realizó la transferencia de propiedad de un (1) avión Cessna Grand Caravan al Ministerio de Defensas Nacional - Armada Nacional, el 25 de marzo de 2008. Esta aeronave
ya venía siendo operada y mantenida con recursos y talento nacionales desde la fecha
de su ingreso al país.
El 4 de abril de 2008, se acordó la transferencia de propiedad de cinco (5) aviones
Schweizer al Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea Colombiana para tareas
de interdicción aérea, los cuales vienen siendo operados y mantenidos con recursos y
talento colombiano desde su ingreso al país.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
El 25 de abril de 2008, se acordó la transferencia de la responsabilidad de operación de
trece (13) aeronaves propiedad del Ministerio de Defensa Nacional - Policía Nacional Dirección Antinarcóticos, que hasta abril de 2008 estaba a cargo del Gobierno de los
EE.UU. Esta entidad es tan dependiente de la cooperación de EE.UU. que sus propias
aeronaves han sido apoyadas con recursos de ese país.
Como resultado de las negociaciones con los EE.UU. y su necesidad de ir transfiriendo
al país las responsabilidades adquiridas, el 25 de abril de 2008 se nacionalizaron las
instalaciones y obligaciones de sostenimiento de la Escuela de Aviación de la Policía
Nacional, ubicadas en el Municipio de Mariquita.
Algunas de las transferencias de responsabilidades y capacidades al país, adquiridas
gracias a la cooperación de EE.UU., han implicado nuevas cargas económicas para
el Ministerio de Defensa Nacional. Estas han podido ser asumidas en 2008, gracias al
diferencial cambiario. Sin embargo, su adecuada sostenibilidad en el mediano y largo
plazo requiere mayores esfuerzos presupuestales, lo que se constituye en un reto muy
importante para el país.
Los siguientes proyectos se encuentran en proceso de negociación con EE.UU.,
dentro del marco de la nacionalización de los esfuerzos de cooperación de ese país a
Colombia:
La extensión del préstamo de uso hasta diciembre 31 de 2009 de dieciocho (18) helicópteros UH-1N al Ministerio de Defensas Nacional – Ejercito Nacional. EE.UU. preguntó al gobierno colombiano sobre su voluntad de nacionalización. El Ministerio de
Defensa Nacional considera apropiado extender la custodia y si es necesario hacer
esfuerzos para su operación y mantenimiento por ser movilidad aérea vital durante
este periodo máximo de operaciones. Sin embargo, su nacionalización sólo sería viable
si se efectúa la repotenciación de las aeronaves. Al final de este período, el Gobierno
Nacional a través del Ministerio de Defensa solicitará la transferencia de propiedad de
las aeronaves UH-1N que hayan sido repotenciadas, en caso de contar con el apoyo
para esto.
Actualmente se está analizando la conveniencia de nacionalizar las quince (15) aeronaves UH-1H para instrucción básica del Centro de Entrenamiento de Melgar, las cuales
43
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
son propiedad de EE.UU. y cuya operación y mantenimiento son proporcionados por
ese país. El estudio contempla no solo la conveniencia de transferencia de estas aeronaves, sino la sostenibilidad y adecuada capacidad del Centro.
Finalmente, también se está estudiando y negociando el proceso de nacionalización
o transferencia de responsabilidades asociadas a los cinco radares de cooperación de
EE.UU. al país, dentro de la lucha contra las drogas que actualmente se encuentra bajo
total apoyo económico de EE.UU.
Adicionalmente esta dirección está revisando y actualizando la política general para la
adquisición de bienes y servicios, a través de Sistemas de Cooperación en Seguridad,
puntualmente de EE.UU. Así mismo, está estableciendo los nuevos procesos en interacciones de cada una de las entidades y dependencias involucradas. También actúa
como enlace entre el Ministerio de Defensa Nacional (diferentes entidades que lo conforman) y la contraparte dentro del Sistema, en todo lo relacionado con la elaboración
y seguimiento de los documentos necesarios para la adquisición de bienes y servicios
a través del mismo.
44
Los avances en esta materia se enmarcan en la creciente interacción de las Fuerzas con
esta Dirección, para canalizar desde las programaciones de los planes de compras de
bienes y servicios, hasta la adquisición misma.
Actualmente existe una transición para asumir mayores responsabilidades y liderazgo
en las adquisiciones bienes y servicios a través del Sistema de Cooperación en Seguridad de EE.UU. En la actualidad hay una serie de observaciones de los usuarios y la
Contraloría General de la Nación con respecto al Sistema, que el Grupo debe entrar a
resolver.
Por último, para que la cooperación internacional que recibe el país en materia de seguridad y defensa se desarrolle dentro de mejores estándares de priorización, control
y calidad, se planteó la creación del Grupo Interno de Trabajo de Seguimiento, con el
objeto de efectuar el seguimiento a los planes, proyectos y adquisiciones para el Sector
Defensa que reciben recursos de cooperación internacional.
Es así como se han efectuado diagnósticos y estudios relacionados con el actual proceso de nacionalización o transferencia de responsabilidades de EE.UU. a Colombia, los
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
cuales se constituyen en herramientas para la toma de decisiones en el Ministerio de
Defensa Nacional, ante el desmonte gradual de la cooperación bilateral. La Dirección
de Proyectos Especiales identificó, seleccionó y consolidó los intereses del sector Defensa dentro de las eventuales capacidades de cooperación de EE.UU. para transferir
al país, así mismo, calculó los recursos necesarios a partir del año 2008 y hasta el año
2012, para garantizar la sostenibilidad de los programas que se transfieran a Colombia.
Estos cálculos fueron transmitidos al Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeación, con el fin de buscar el espacio presupuestal necesario para asumir
estas capacidades indispensables para nuestras Fuerzas.
Por otra parte, se creó la Dirección de Estudios Sectoriales con unos objetivos muy claros: pensar en el futuro de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para llevar a cabo
procesos de planeación claros y beneficiosos para las Fuerzas Armadas del país.
Resultados Operacionales: Estadísticas de los delitos
En el período comprendido entre mayo de 2007 y mayo de 2008, se observan importantes mejoras en todas las variables de criminalidad, como resultado de la Política de
Consolidación de la Seguridad Democrática.
En el último año, el homicidio común ha disminuido en 9%, al pasar de 7.388 casos en
el mes de mayo de 2007 a 6.701 en el mismo período de 2008. Los secuestros extorsivos, por su parte, muestran una reducción de más del 23% en el mismo período, al
pasar de 111 a 86 casos.
Las escenas en donde se veían pueblos destruidos, ya son cosa del pasado. En el 2007
no se dio ni una sola toma de población, lo cual se ha mantenido en los primeros cuatro
meses de este año.
Así, el homicidio común es el menor observado en los últimos 21 años, el secuestro
extorsivo el menor en 10 años, el hurto de vehículos el menor de los últimos 14 años y
el número de masacres la menor en 10 años.
Uno de los indicadores que vale la pena destacar es el de los desmovilizados, dado que
este es un indicador clave para entender qué tan exitosa ha sido la lucha contra los
grupos terroristas.
45
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
En el 2007 se desmovilizaron 3.037 integrantes de las FARC, el ELN y los grupos disidentes: es el mayor número de desmovilizados en toda la historia, a pesar que en dicho
año se cerró la llave a la desmovilización individual de las autodefensas, que en años
anteriores contribuían con una cuarta parte del total de esta variable.
Pero más significativo aún que el incremento en la cifra de desmovilizados, es el hecho
que el promedio de edad de los desmovilizados ha subido de manera considerable.
Esto implica que son los mandos medios los que se han venido desmovilizando, lo cual
muestra la vulnerabilidad de los grupos armados ilegales y su desarticulación.
Homicidio Común
Secuestro Extorsivo
Delito
May-07
May-08
Civiles y miembros de la FP
Miembros GAI
Total
6.397
991
7.388
111
23.278
8.704
7.031
39.013
8.030
269
5.856
845
6.701
86
17.498
4.700
4.113
26.311
7.482
236
Personas
Residencias
Comercio
Total
Hurto vehículos (automotores y motocicletas)
Piratería terrestre
Hurto Común
46
Variación
Absoluta
Porcentual
-541
-8,5%
-146
-14,7%
-687
-9,3%
-25
-22,5%
-5.780
-24,8%
-4.004
-46,0%
-2.918
-41,5%
-12.702
-32,6%
-548
-6,8%
-33
-12,3%
Resultados Gerenciales
La Dirección de Estudios Sectoriales fue creada el año pasado, a través del Decreto
3123 de 2007. La Dirección está encargada de desarrollar estudios y análisis en seguridad y defensa de impacto estratégico, con una visión de largo plazo sobre la estructura
de la Fuerza Pública, así como gestionar la información estadística del sector.
Para lograr dichas tareas, la Dirección cuenta con un grupo interdisciplinario y civicomilitar, de 20 personas, encargadas de diseñar herramientas de análisis y metodologías
y de recopilar la información necesaria para el desarrollo de documentos de impacto
estratégico. Gran parte de los estudios producidos por la Dirección sirven de insumos
para la toma de decisiones en otras dependencias del sector, y en particular en instancias de la Alta Dirección.
Hoy en día, además de haber logrado posicionar y consolidar la Dirección con el personal idóneo para las tareas necesarias, se han realizado estudios y análisis, tendientes a
proyectar el sector defensa en el futuro, teniendo en cuenta diversos escenarios. Así, la
DES ha venido trabajando en documentos relacionados con:
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
La estructura de Fuerza actual y su proyección futura. Esto ha implicado la revisión de
los roles y las misiones de la Fuerza Pública, las cadenas logísticas, la organización, la
estructura del personal y los equipos tanto militares como policiales.
Las capacidades militares y policiales con que cuenta la Fuerza Pública en la actualidad
y con qué capacidades se espera contar en el futuro, bajo diversos escenarios de gasto
y amenazas, lo cual tendrá un impacto importante en el diseño de políticas y en la planeación de recursos en el mediano y largo plazo.
El análisis de las reformas estructurales en las que está comprometido el Ministerio de
Defensa Nacional, con miras a que la Fuerza Pública responda eficazmente a los retos
internos y externos de seguridad y defensa en el largo plazo. Entre dichas reformas se
destacan las relacionadas con las carreras militar y policial, la definición de roles y misiones y la Ley de Seguridad y Defensa.
El diseño, apropiación y recopilación de metodologías de análisis. En aras de la transparencia, se llevó a cabo un análisis de las metodologías existentes para la medición
del gasto en defensa y seguridad, tanto a nivel interno como externo. A partir de dicho
análisis, se está a punto de publicar un documento conjunto con el Departamento
Nacional de Planeación para dar a conocer a la ciudadanía las diversas metodologías y
aclarar las diferencias existentes entre ellas.
Por otro lado, entre los meses de febrero y mayo de 2008, varios funcionarios de la Dirección asistieron a capacitaciones relacionadas con la técnica de la prospectiva para
abordar los estudios de futuro y las aplicaciones de la teoría de juegos para los temas
de seguridad y defensa, teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer las herramientas
de análisis con que cuenta el Ministerio de Defensa Nacional.
LO MÁS RELEVANTE EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
2007
Desarrollo de 20 proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación presentados por la
Fuerza Pública (6 Ejército Nacional, 5 Armada Nacional, 5 Fuerza Aérea Colombiana,
4 Policía Nacional), pero que fueron financiados y supervisados por el Ministerio de
47
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Defensa por un valor de $3.231’800.000 (tres mil doscientos treinta y un millones ochocientos mil pesos, de los cuales se ejecutó el 94.36% del presupuesto con logros significativos en materia de Ciencia y Tecnología en cada uno de los proyectos.
Gestión ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para aprobación de qué parte de los Excedentes Financieros de INDUMIL
sean utilizados en el Sector Defensa para el desarrollo de Proyectos de Ciencia, Tecnología e innovación, logrando la aprobación de $14.858’061.000 (catorce mil ochocientos cincuenta y ocho millones sesenta y un mil pesos), de los cuales $12’000.000.000
(doce mil millones) para apoyo a 11 proyectos de Ciencia y Tecnología presentados
por las Fuerzas y que son gerenciados por empresas del Clúster Logístico del GSED
(INDUMIL, COTECMAR o la CIAC) y $2.858’061.000 (dos mil ochocientos cincuenta y
ocho millones sesenta y un mil pesos) para proyectos de Ciencia y Tecnología propios
de INDUMIL.
2008
48
La Dirección de Gestión de Información y Tecnología en el Ministerio de Defensa se
posicionó como un organismo rector de todos los aspectos tecnológicos del sector
Defensa, y abarca las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y los organismos del Grupo
Social y Empresarial de la Defensa “GESED”.
Creación de la Política de Ciencia, Tecnología e innovación del Sector Defensa, trabajo
que se ha venido desarrollando en coordinación con las Direcciones de Ciencia y Tecnología de las 4 Fuerzas, del Comando General de las FFMM, y con las oficinas equivalentes en las empresas del GSED. Actualmente se están haciendo algunos ajustes y
se espera poder hacer el lanzamiento de esta Política antes de que termine el primer
semestre de 2008, la cual contiene entre otros puntos:
La creación de una metodología única para la formulación, gestión supervisión y desarrollo de los proyectos de ciencia y tecnología, metodología que debe cumplir con una
serie de requisitos para garantizar que efectivamente son proyectos de Ciencia y Tecnología, que son pertinentes con la razón misional del Ministerio de Defensa, que involucran investigadores que trabajan en el sector (civiles o uniformados). Adicionalmente
mediante esta metodología, se busca que haya acompañamiento de COLCIENCIAS y
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
participación de las universidades y centros de investigación del país, logrando con
esto transparencia en el uso eficiente de los recursos de cada proyecto y garantía de
éxito al asociarnos en el desarrollo con los grupos de investigación más especializados
en cada tema a nivel nacional. Esta metodología incluye:
• La construcción del Sistema de información de CTI del MDN: Sistema en el que se
crea una base de datos que contendrá el Banco de Proyectos de Ciencia, Tecnología e innovación del Ministerio de Defensa Nacional donde se hará el registro de
proyectos de CTI del Sector; se crea una base de datos con información de todo el
personal de investigadores científicos pertenecientes al sector, mediante el registro
de investigadores en CvMDN; asimismo se hace el registro de grupos de investigación en GrupMDN. CvMDN y GrupMDN serán herramientas muy parecida al CvLac
y GrupLac manejados por COLCIENCIAS, donde también quedarán registrados los
investigadores y grupos de investigación del sector Defensa.
• Una formulación de propuestas de proyectos: que debe hacerse en varios pasos
empezando con un anteproyecto enviado por la unidad proponente a la Dirección de Ciencia y Tecnología de la Fuerza o empresa para que avale la pertinencia
y conveniencia del proyecto, en caso de ser aprobado en este paso se le deben
preasignar recursos de los establecidos para Ciencia y Tecnología en la Fuerza o
empresa y pasarlo al Comité de Evaluación de Proyectos de CTI del Ministerio de
Defensa, Comité que será coordinado por la Dirección de Gestión de Información
y Tecnología “DGIT” y al cual pertenecen los Directores de Ciencia y Tecnología
de cada Fuerza o empresa y un miembro de COLCIENCIAS con voz pero sin voto.
En este paso se analiza si el proyecto cumple con los requisitos de ser de Ciencia,
Tecnología o Innovación, en caso positivo se autoriza a la Fuerza o empresa proponente a inscribirlo como un proyecto de Ciencia y Tecnología en el Banco de
proyectos del DNP, para que una vez autorizado por DNP y Hacienda, se le puedan
asignar los recursos necesarios y empezar a trabajarlo como un proyecto de Ciencia
y Tecnología, regido por la Ley 29 de 1990 (Ley de Ciencia y Tecnología) o cualquier
otra que la remplace.
• Creación de Indicadores de CTI en el MDN: los cuales responden a las necesidades,
problemas y expectativas de las Fuerzas y empresas del sector Defensa y Seguridad, es decir, su aplicabilidad. Se crean tanto Indicadores de Gestión (medición del
desarrollo de actividades en cada proyecto) como Indicadores de Impacto (¿Cam-
49
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
bio el proyecto la realidad existente? ¿Se solucionó el problema que dio origen al
proyecto?)
Se estableció la política interna para la protección de la propiedad intelectual para el
Sistema de Ciencia y Tecnología del Sector Defensa.
Participación en las negociaciones de OFFSETS de compensación industrial para fortalecer la transferencia tecnológica hacia el sector Defensa.
Articulación del Sistema de Ciencia y Tecnología del Sector Defensa con el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología.
Acompañamiento a las Fuerzas y Empresas del Clúster Logístico del GSED (INDUMIL,
COTECMAR y CIAC) en la ejecución de los proyectos de Ciencia y Tecnología aprobados con recursos provenientes de los excedentes financieros de INDUMIL.
50
Participación activa en iniciativas tales como el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnología, en el fortalecimiento de COLCIENCIAS como cabeza del SNCTI, y la evaluación de
las necesidades estratégicas futuras de la Fuerza Pública; cuyo propósito es el de desarrollar las competencias humanas y capacidades tecnológicas que le permitan al Sector
adaptarse y responder en condiciones favorables a los retos internos y externos de la
Defensa y Seguridad en el mediano y largo plazo.
Se efectuaron coordinaciones con la Jefatura de Educación y Doctrina Conjunta-J6 y la
Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional, para la definición de las líneas
estratégicas tecnológicas, formulación de la doctrina de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.
Gestión de la capacitación del personal del Sector en estudios de alto nivel, en áreas
relacionadas con tecnologías de punta, de acuerdo a las áreas estratégicas de desarrollo de cada Fuerza.
Capacitación de los abogados de contratación de la UGG del Ministerio de Defensa, de
la Fuerza pública y de las empresas del GSED en ley 29 de 1990 para el desarrollo de
proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
En Coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores la realización de convenios
de cooperación en Ciencia y Tecnología con los gobiernos de Estados Unidos e Israel.
LO MÁS RELEVANTE EN TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES TIC’S
2007
Seguimiento y control a los avances en materia de tecnología en cada una de las Fuerzas y Policía Nacional, presidiendo el CITI (Comité de Integración de Tecnologías de
Información del Sector Defensa).
Ejerce la Gerencia Funcional de los Procesos Centralizados de Contratación de Tecnología y Comunicaciones del Sector Defensa.
2008
Consolidar, revisar y gestionar ante la Comisión Intersectorial de Políticas de Información y Gestión para la Administración Pública (COINFO) los Proyectos de Tecnologías de
Información y Comunicaciones del Sector Defensa. Resaltando que todos los proyectos
presentados fueron financiados por el Departamento Nacional de Planeación DNP.
Participación en el evento organizado por Comité Interamericano Contra el Terrorismo
de la Organización de Estados Americanos, OEA; la Dirección de Investigación Criminal
de la Policía Nacional, DIJIN y el Ministerio de Relaciones Exteriores para la creación y
manejo de Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad Cibernética.
Participación en mesas de trabajo realizadas con Organismos del Estado para la implementación a nivel Nacional de una estrategia de Ciberseguridad y para la creación del
CSIRT Nacional (CENTRO DE INFORMACIÓN Y RESPUESTA TÉCNICA A INCIDENTES DE
SEGURIDAD INFORMÁTICA DE COLOMBIA).
Organización y dirección del Seminario de Planeación Estratégica con la participación
de personal de las Direcciones de Tecnología e Informática de la Fuerza Pública y el
GSED, donde se establecieron lineamientos en materia de Tecnología para el Sector
Defensa.
51
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Se inicia el proyecto para realizar el inventario en materia de Tecnología (hardware,
software, y conocimiento) del Sector Defensa a nivel Nacional
Seguimiento y control a los avances en materia de tecnología en cada una de las Fuerzas y Policía Nacional, presidiendo el CITI (Comité de Integración de Tecnologías de
Información del Sector Defensa).
Por último, se le dio un giro esencial a la oficina de Control Interno del Ministerio de
Defensa Nacional. En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, en su programa de mejoramiento gerencial para el sector defensa, formulamos
y pusimos en marcha el Modelo de Gerencia Pública Activa, el cual plantea los propósitos de la alta dirección del sector defensa en materia de gerencia pública sectorial.
La efectividad del Estado, la gerencia de la defensa y la seguridad; y la responsabilidad
pública, son los conceptos centrales a través de los cuales se busca transformar la cultura gerencial del sector.
52
De igual forma y cumpliendo con lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo
2006–2010 se estimula y apoya el desarrollo de modelos de gerencia pública que permitan orientar la gestión de las organizaciones de sector defensa, adoptando las mejores practicas gerenciales y usando herramientas que ayuden al buen desarrollo de
la planeación, la organización, la dirección y el control de los objetivos e iniciativas
estratégicas formulados en cumplimiento de la misión.
Lideramos cambios al sistema de control interno del sector defensa, los cuales además
de incorporar y armonizar iniciativas como el MECI y el Sistema de Gestión de Calidad,
nos permite trabajar en la consolidación de un control interno mucho mas amable y
gerencial.
La Política de Gerencia Pública Activa, pretende ser un modelo de gerencia en el que
confluya, la cultura organizacional de todo el sector, de manera que el aprendizaje y las
prácticas gerenciales de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y de las entidades
descentralizadas se articulen y constituyan procesos de aprendizaje compartidos, que
puedan ser replicados en el mismo Sector.
Uno de los elementos fundamentales de esta iniciativa ha sido el respaldo de la Alta
Dirección y más que el respaldo, ha sido el involucramiento que ellos han tenido a este
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
proceso, éstos se han convertido en líderes del desarrollo de este modelo gerencial y
en usuarios de primer orden de la información allí consignada para el control y la toma
de decisiones.
De igual forma se ha involucrado a todos los servidores públicos en la construcción del
modelo de gerencia, demandando de ellos el mejor entendimiento frente a cual es el rol
que cada uno juega dentro del Sector Defensa y su importante aporte, desde su lugar
de trabajo, a la consolidación de buenas prácticas gerenciales.
En 2007 adelantamos un proceso de planeamiento estratégico que involucró a todos
los gerentes públicos del Ministerio de la Defensa, y el cual hoy estamos implementando y siguiendo, a través de tableros de control que se visualizan en una plataforma
informática, en los que la alta dirección y todos en la organización pueden consultar sus
indicadores de avance y cumplimiento.
Todo esto es un gran esfuerzo emprendido por el sector Defensa en procura de adoptar
prácticas de buen gobierno que nos lleven a cumplir con la misión en un ejercicio de
rendición de cuentas y transparencia.
53
SECRETARÍA GENERAL
PRESUPUESTO 2007
En la vigencia del año 2007 el presupuesto apropiado al Sector Defensa ascendió a la
suma de $11’701.871 millones, de los cuales se comprometieron recursos por valor de
$11’486.852 equivalentes al 98.2% de ejecución, distribuidos por concepto de gasto de
acuerdo al siguiente cuadro:
Millones $
Concepto del Gasto
Apropiación
Compromiso
% ejecución
G. de Personal
6.221.348
6.159.595
99,0
G. Generales
2.704.769
2.595.109
95,9
Transferencias
1.666.824
1.632.574
97,9
Total Funcionamiento
10.592.941
10.387.278
98,1
1.108.930
1.099.574
99,2
11.701.871
11.486.852
98,2
Inversión
Total Apropiación
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
PRESUPUESTO 2008
Para el año 2008 la Fuerza Pública cuenta con un presupuesto apropiado por valor de
$14’952.832 millones, recursos que al primer trimestre del año consolidan un índice de
ejecución del 34.1%, correspondiente a compromisos por valor de $5’098.629 millones,
distribuidos por concepto de gasto de acuerdo al siguiente cuadro:
Millones $
Concepto del Gasto
Apropiación
% ejecución
G. de Personal
6.900.238
1.522.579
22,1%
G. Generales
2.823.524
980.804
34,7%
Transferencias
1.823.785
507.186
27,8%
Total Funcionamiento
11.547.547
3.010.569
26,1%
3.405.285
2.088.060
61,3%
14.952.832
5.098.629
34,1%
Inversión
Total Apropiación
54
Compromiso
CONTRATACION CENTRALIZADA
El Ministerio de la Defensa Nacional atendiendo las directrices emitidas por la Presidencia de la República, relacionadas con la racionalización del gasto público, viene
implementando desde el año 2002 la política de Centralización de Compras para el
Sector Defensa, que se sustenta en la estrategia de desarrollar procesos de adquisición
conjunta de bienes y servicios de uso homogéneo por los Comandos de Fuerza y Policía
Nacional.
La aplicación de dicha estrategia ha permitido obtener la racionalización no solo de
los trámites administrativos al interior del sector, sino la obtención de economías de
escala en los procesos de contratación, debido a que el agregado de los presupuestos
asignados a las unidades de la Fuerza Pública que son invertidos bajo esta modalidad,
permiten alcanzar mejores condiciones de negociación frente a proveedores nacionales
e internacionales, obteniendo en muchos casos un mayor número de elementos, mayores tiempos en la proveeduría de servicios y ahorro de recursos destinados a cubrir
las múltiples necesidades del personal de la Fuerza Pública que se halla en zonas de
orden público, en síntesis se generan beneficios que individualmente sin la aplicación
de dicha sinergia serían de difícil consecución.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
De otra parte, la adopción de dicha estrategia apoya directamente la aplicación de la
Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, a través de la consecución de
materiales, equipos y servicios de óptima calidad técnica, que se adquieren cumpliendo
parámetros de oportunidad, eficiencia y transparencia, sustentados en la estructuración de pliegos de condiciones diseñados bajo una estructura única, que permite brindar agilidad al proceso contractual, el cual es de conocimiento público a través de la
página WEB del Ministerio de Defensa, portal que divulga todas las etapas del proceso
de contratación, desde el inicio hasta la adjudicación, convirtiéndose en un canal de
contacto permanente con el público en general y con todas aquellas personas interesadas en conocer y participar de la contratación que el Ministerio de la Defensa Nacional
efectúa.
De igual forma, el acceso a la información pública ha permitido a los organismos de
control y veedurías ciudadanas, ejercer permanente monitoría al desarrollo de los procesos de contratación, mecanismo que se adiciona a la realización de las denominadas audiencias públicas que efectúa la Secretaría General del Ministerio de Defensa
Nacional y que se constituye en otro elemento difusor del proceso de adquisición que
desarrolla el sector.
Los beneficios para la administración pública y para la comunidad en general son notables. De una parte, la administración garantiza el cabal cumplimiento de sus más
claros principios: igualdad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; de
la otra, la comunidad percibe que los tributos que paga, corrientes y extraordinarios, se
expresan materialmente en la adquisición de unos bienes y servicios que tienen como
propósito permitir que la Fuerza Pública cumpla con la finalidad que la Carta Política le
ha señalado en materia de seguridad y defensa nacionales.
A su turno, los destinatarios finales de los bienes y servicios adquiridos, es decir, los
soldados, policías, suboficiales y oficiales de las diferentes unidades de las Fuerzas Militares y Policía son conocedores del esfuerzo que se hace para mantener una adecuada
dotación de material y equipo, acorde con la dedicación que muestran en el cumplimiento de la misión constitucional encomendada.
55
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
EFECTOS CUANTITATIVOS
Como resultado de la aplicación de la política de centralización de compras establecida desde el año 2002, el Sector Defensa ha obtenido economías de escala, que se
generan anualmente a partir de la reducción de los precios unitarios obtenidos en los
procesos de compra, consolidando cifras de ahorro que en el año 2002 se situaron en
$14.500 millones, $25.947 millones en 2003, $58.304 millones en 2004, $43.268 millones en 2005 $32.506 millones en 2006 y que para el año 2007 alcanzaron los $24.200
millones.
En términos de cifras, en el año 2007 se centralizaron dos fuentes de recursos, la primera proveniente del presupuesto ordinario de la vigencia por valor $1.182.618`4 millones
y la segunda correspondiente a los denominados recursos extraordinarios, aprobados
para el periodo 2008 – 2010 por el Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONPES, mediante documento 3460 del 26 de Febrero de 2007 que asignó al sector
$7.540.082 millones, de los cuales la Secretaria General centralizó $4.395.629.5 millones, a ser ejecutados a través de la figura de vigencias futuras excepcionales.
56
Al 31 de Diciembre de 2007 la ejecución de los mencionados recursos alcanzó las siguientes cifras:
Concepto
Presupuesto
Centralizado
Presupuesto
Ejecutado
% Comp.
Presupuesto Ordinario
1.182.618,4
961.273,05
81.3%
Recursos Extraordinarios
4.395.629,5
2.730.855,10
62.1%
La orientación de los recursos extraordinarios se enfocó a complementar los esfuerzos
de consolidación de la Política de Seguridad Democrática proyectando la inversión en
cuatro áreas:
Movilidad: Dirigida a aumentar la eficiencia en las operaciones de control territorial y
el cubrimiento de una mayor extensión del territorio en menor tiempo.
Inteligencia: Orientada al fortalecimiento de las capacidades actuales.
Pie de Fuerza: Relacionada con el equipamiento asociado al incremento del número
de hombres de la Fuerza Pública previsto en el periodo 2008 – 2010.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Mantenimiento de las capacidades estratégicas: Enfocado en la modernización
del material estratégico comprometido en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo, dirigido especialmente a las aeronaves, fragatas y submarinos utilizados en misiones de vigilancia e interdicción marítima de drogas, armas y apoyo aéreo a las tropas.
La ejecución de estos recursos incluyó diferentes modalidades dependiendo del tipo de
adquisición, las cuales fueron agrupadas de la siguiente manera:
MODALIDAD
No. de
Procesos
TOTAL
Licitación Pública
3
285.698,2
Contratación Directa
10
511.554,9
Contratación Interadministrativa
1
286.733,5
Convenio Gobierno a Gobierno
11
1.019.270,9
LOA
13
692.968,8
Pendiente a ejecutar 2008
1.599.403,0
38
4.395.629,5
TOTAL
Con relación al año 2008, el presupuesto ordinario para centralizar presenta una reducción respecto de la cifra del año 2007, totalizando recursos por valor de $365.768.4
millones, aspecto que se explica en el hecho, que durante el año 2007 el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, aprobó un alto volumen de recursos a través de la figura de
vigencias futuras ordinarias, el cual debía ser comprometido antes del 31 de Diciembre
de 2007.
NUEVAS ESTRATEGIAS
Durante el año 2007 el Gobierno Nacional a través del Programa de Renovación de la
Administración Pública del Departamento Nacional de Planeación y con apoyo de un
crédito del Banco Interamericano para la Reconstrucción y Fomento BIRF, contrató una
consultoría denominada “Programa Piloto de Ganancias Rápidas”, cuyo objetivo fue
desarrollar un modelo piloto de “Abastecimiento Estratégico” para ser aplicado a futuro
en los procesos de adquisiciones de la administración pública.
57
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Dicho modelo fue estructurado y aplicado por el Ministerio de Defensa en los procesos de contratación conjunta de calzado (adjudicado en $10.606,6 millones) y camisas
y camisetas (adjudicado en $6.449.2 millones), los cuales integraron multiplicidad de
ítems asociados a diferentes especificaciones técnicas requeridas por las unidades del
sector, aspecto que permitió aplicar un modelo electrónico de subasta inversa en el
precio, que dio como resultado la posibilidad de adjudicar parcialmente, de acuerdo a
la capacidad instalada de las empresas, dando cabida a grandes productores como a la
pequeña y mediana empresa, atendiendo así la directriz del Gobierno Nacional orientada a facilitar el acceso de las PYMES a los procesos de contratación estatal.
58
La aplicación de dicho modelo permitió no solo la adjudicación por segmentos de oferta de acuerdo a la capacidad de producción instalada, sino que generó por la dinámica
de la subasta inversa en el precio, la obtención de menores valores unitarios en los
elementos, los cuales se tradujeron en ahorros que alcanzaron en el proceso de calzado
los $875.2 millones y en el proceso de camisas y camisetas los $554.7 millones, con relación a los montos históricos de adquisición, dando paso a la primera aplicación de las
denominadas herramientas electrónicas de subasta, consideradas en la promulgación
de la Ley 1150 de 2007 que modifica la Ley 80 de 1993.
Dirección de Finanzas
Fenecimiento Cuenta Fiscal 2006-2007
Atendiendo los lineamientos del Plan de Gobierno, el Ministerio de Defensa incorporó
el programa “Estado de fenecimiento de la cuenta con la Contraloría – CGR”.
Se llevaron a cabo las gestiones necesarias para dar cumplimiento al saneamiento contable de sus cifras, y la Contraloría General de la República a través de sus auditorias,
determinó que la información registrada en el Balance se encuentra ajustada a la realidad financiera, económica, social y ambiental, y dio así el aval de legalidad a la información contable, para que la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes
apruebe el balance.
Lo anterior, refleja el Fenecimiento del Balance Consolidado del Ministerio de Defensa
Nacional, por segundo año consecutivo, lo que muestra una gestión eficiente y la trans-
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
parencia en la utilización de los recursos públicos. Estos logros se alcanzaron como
resultado de la confianza en la administración de los recursos, la buena ejecución del
presupuesto asignado, la minimización de los planes de mejoramiento de la CGR y la
calificación excelente en la gestión del representante legal.
11.18
42%
13.27
50%
2.09
8%
Activos
Pasivos
Patrimonio
59
Manual de bienes
Teniendo en cuenta que los bienes de propiedad del Ministerio de Defensa Nacional
ascienden a $12 billones de pesos y para continuar con las políticas de transparencia
y que la normatividad contable fue actualizada a estándares internacionales, se hizo
perentorio establecer los nuevos procesos y dotar de un mecanismo que unificará los
procedimientos contables y administrativos, para facilitar el manejo de los bienes.
Por esta razón, mediante resolución 5663 del 11 de diciembre de 2007 se aprobó y
adoptó el Manual de Procedimientos Administrativos y Contables que contiene las
políticas claras para la incorporación, administración, control e identificación de los
bienes y los formatos básicos para que los responsables cuenten con una herramienta
que les permita ejercer sus funciones y minimizar los riesgos fiscales en la manipulación
de los bienes.
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
REPOSICIÓN PARQUE AUTOMOTOR
De acuerdo a la modernización del Ministerio de Defensa Nacional, con la cual se modificó la estructura organizacional existente y se crearon nuevas direcciones lo que
generó nuevas necesidades en la asignación de vehículos.
Para responder a este nuevo reto y teniendo en cuenta que el parque automotor existente cuenta con más de 10 años de funcionamiento se hizo prioritario que el Ministerio de Defensa Nacional, específicamente, la Unidad Gestión General iniciará el trámite
contratactual pertinente para la reposición del parque automotor.
De acuerdo a lo antes expuesto, se inicio La Licitación Pública No. 02 de 2007, cuyo
objeto fue la adquisición vehículos gama media y camioneta 4x4 con destino a la Unidad Gestión General, de conformidad con las especificaciones técnicas contenidas en
el numeral 3.1. del Anexo No.3 del pliego de condiciones.
60
Del proceso contractual adelantado se suscribió el contrato No. 021 de 2007 con la
sociedad Automayor S.A., por medio del cual se adquieron 22 automóviles gama media
cero kilómetros y una camioneta 4x4 cero kilómetros, por valor $799’999.596,00. Con
este proceso se dio respuesta a una contingencia producto de la modernización de la
entidad.
INFORMÁTICA
La administración de informática viene adelantando programas, en lo relacionado con
el desarrollo de la vigencia 2007-2008. Presenta en primer lugar, un análisis del avance
logrado en el ajuste estructural y orgánico de la planta del Ministerio en relación con
el área de tecnología. En segundo término, y a manera informativa primordialmente, se
hace un resumen de los logros realizados por el Grupo de Sistemas.
Se rediseñó la estructura orgánica del Ministerio de Defensa en el 2007, particularmente, en el área informática se establecieron cambios significativos con la creación de la
Dirección de Gestión de Información y Tecnología, la que está orientada a cumplir con
la formulación de la política y los objetivos estratégicos sectoriales en materia de TIC’s
(Tecnologías de Información y Comunicaciones), lo que requiere el direccionamiento
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
y control de la ejecución de planes y programas en materia de tecnología informática,
contenidas en las TIC’s, fundamentadas en las siguientes propuestas:
• Formulación del Plan Estratégico Sectorial en TIC’s.
• Velar por la aplicación sectorial de los lineamientos de COINFO. (Agenda de Conectividad, servicio al ciudadano, gobierno electrónico…).
• Trabajar en la Planeación, fomento, gestión y evaluación los procesos de creación,
desarrollo, transferencia, adquisición y uso de tecnologías de información y comunicaciones, para el logro de los objetivos estratégicos y operacionales del Ministerio de Defensa.
• Ejercer control y seguimiento a la implementación de los proyectos integrados conjuntos.
• Ejercer control sobre la aplicación de Políticas y estrategias definidas.
• Articular el presupuesto de Inversión y gastos en TIC’s.
• Coordinar la gestión del Riesgo Informático en el sector.
A estas funciones se les sumaron las relacionadas con el área de Ciencia, tecnología e
innovación, trabajo que se ha venido desarrollando en forma coordinada con las Direcciones de Ciencia y Tecnología de las Fuerzas Armadas y el GSED.
El Grupo de Sistemas, logró la materializar los avances establecidos en los planes y
proyectos de tecnología del Sector y de la Unidad de Gestión General de la siguiente
manera:
La construcción del Centro de Cómputo de la Unidad de Gestión General, la cual es
considerada como el Centro de Computo Conjunto por la última tecnología, que soporta las actividades relacionadas con el procesamiento de datos de algunos sistemas de
información sectoriales, además de atender los servicios de la UGG.
Se complementó la plataforma tecnológica del SILOG, con el fin de fortalecer la capacidad de procesamiento y la integración de las fuerzas en materia logística, y la implementación de la primera fase del Sistema de Administración del Talento Humano SIATH
y Nómina, junto con un nuevo esquema de almacenamiento local.
Con la ejecución de los procesos de adquisición centralizados, se logró la incorporación
de más de 200 equipos nuevos para renovar y fortalecer la infraestructura tecnológica,
con el fin de mantener un perfil más competitivo de la Entidad.
61
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
La implementación de un nuevo sistema de gestión de la infraestructura informática en
una fase inicial, logra una administración más eficiente y proactiva de la plataforma tecnológica del Ministerio, atendiendo estándares internacionales (ITIL), que conduzcan
en un futuro a la certificación de los Sistemas y de la Entidad.
La implementación del programa de Gerencia Pública Activa, mediante la instalación
del programa Visión Empresarial, un sistema de gestión y administración de los planes
y proyectos del Ministerio y la incorporación de tableros de control e indicadores de
gestión.
Se complementó la plataforma tecnológica, con el fin de ofrecer nuevos servicios al
nivel directivo a través de los dispositivos móviles, que permiten el acceso a la información de manera remota.
Adicionalmente, se avanza en los diferentes proyectos de la entidad y en la ejecución
de los presupuestos asignados a través de los procesos contractuales, con el fin de
garantizar la correcta ejecución y el aprovechamiento de los recursos.
62
TALENTO HUMANO
Rediseño de la estructura del Ministerio de Defensa Nacional – Unidad de Gestión General, con la asignación de temas especializados a nuevas direcciones con miras a la
tecnificación y modernización de la entidad, así como al actuar armónico con la Fuerza
Pública.
Unificación del Sistema de Nomenclatura y Clasificación de los empleos del Sector
Defensa, logrando con ello igualdad en la denominación de los empleos del personal
civil no uniformado que labora en el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares,
Policía Nacional y entidades descentralizadas, adscritas y vinculadas.
Reglamentación del Sistema Especial de Carrera del Sector Defensa para el personal
civil y no uniformado. Conformación de órganos colegiados para la administración del
Sistema, con participación democrática de más de 10.000 funcionarios civiles y no uniformados en la elección de sus representantes.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Adopción de un esquema unificado de administración del talento humano en cuanto a
competencias funcionales y comportamentales del Sector Defensa para los empleados
públicos civiles y no uniformados.
Reglamentación del Sistema de Evaluación del Desempeño del Personal civil y no uniformado del Sector Defensa.
Diseño del primer proceso de selección para proveer por concurso de méritos los empleos del personal civil y no uniformado del Sector Defensa pertenecientes al Sistema
Especial de Carrera del Sector Defensa, el cual contiene las especificidades propias de
los empleos del sector.
Adopción de un Sistema de Capacitación y Bienestar con cubrimiento para el total de
servidores públicos del Sector Defensa.
ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN CIUDADANA
La atención ciudadana, una efectiva herramienta en aras de mantener una fuerza pública legítima, moderna y eficaz que genera confianza y apoyo en la población.
Dado que dentro de las últimas tendencias de la administración moderna, aparece la
utilización de los sistemas de Quejas y Reclamos como una herramienta gerencial que
permite medir la percepción del usuario frente al servicio prestado, denotando cuáles
aspectos se deben optimizar, mejorar o redireccionar, así como cuáles son bien recibidos por ese cliente, que en el caso de la Fuerza Pública, resultan ser los ciudadanos en
general, el Ministerio de Defensa Nacional, como un componente de la sensibilización
de la Política de Seguridad Democrática, inició a finales del año 2006 un proceso de
capacitación tanto a sus miembros militares como policiales, así como a la ciudadanía
en general, que apunta a la difusión concreta de los mecanismos establecidos constitucionalmente para acceder a una actuación administrativa. Para este caso, se eligieron
los siguientes temas sobre los cuales se han desarrollado los ciclos de conferencias, a
saber:
Estructura actual del Sector Defensa.
Deberes de la administración frente al derecho fundamental de Petición, ejercido por
la ciudadanía.
63
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Principios básicos de una adecuada atención al público.
• Control ciudadano, a través de las figuras de rendición de cuentas y conformación
de veedurías.
• Componentes básicos de la Gerencia Pública Activa.
Se pretende con el desarrollo del primer tema, dar a conocer tanto a la ciudadanía en
general, así como a nuestros funcionarios, como se encuentra compuesto el Sector
Defensa; como interactúan entre si las diferentes Fuerzas Militares y la Policía Nacional;
cuales entidades y empresas conforman el Holding Empresarial del sector y de manera
general hacia donde apunta el mismo, desde el punto de vista funcional y misional.
64
Con la segunda temática, se capacita sobre el debido respeto al derecho fundamental
de petición, así como, sobre las consecuencias disciplinarias a las que se exponen
los funcionarios cuando éste no es atendido en debida forma y dentro de los plazos
señalados en la ley. De igual manera, se informa sobre la presentación y atención de
las acciones de tutela y algunas acciones complementarias. Al desarrollar el tema con
los principales miembros de la comunidad, usualmente miembros de las cámaras de
comercio, veedores, miembros de juntas de acción comunal y algunos funcionarios
locales, se les insta a utilizar este mecanismo tanto para coadyuvar el debido actuar
administrativo de la entidad, así como al suministro de información de toda índole y en
particular a informaciones de inteligencia.
Pretendió el tercer terma, capacitar a nuestros funcionarios en los principios y reglas
básicas de una adecuada atención al público.
En cuanto al Control Ciudadano, el desarrollo de las audiencias de rendición de cuentas
y la conformación de veedurías, este tema, apuntó en capacitar e incentivar en particular a la ciudadanía en el desarrollo de éstos eventos mediante los cuales, puede ejercer
un debido control ciudadano sobre el diario devenir de una entidad pública.
Por último, en cuanto a la capacitación sobre los componentes básicos de la Gerencia
Pública Activa, tenemos que con esta charla dirigida especialmente a nuestros funcionarios, se les informa sobre los componentes del modelo, los elementos que se tuvieron en cuenta para plantearlo, así como la participación activa de cada uno de ellos
dentro del mismo.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
En la actualidad se han celebrado los ciclos de conferencias en las principales ciudades
del País, planeándose para el presente año el desarrollo de las mismas en ciudades
intermedias, para las cuales se efectuarán, dos, cada una de las cuales se realizará semestralmente.
ARCHIVO GENERAL
Clasificar, organizar, depurar e inventariar el fondo documental acumulado entre 1862 y
2005, que conforma el acervo documental del Ministerio de Defensa Nacional.
Almacenar el material de archivo de menor consulta en una bodega externa, para conservar y preservar en condiciones técnicas apropiadas la memoria institucional.
Elaborar el Reglamento de Archivo para el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional, aprobado mediante Resolución 5919 de 2007.
Elaborar el listado unificado de Series y Subseries Documentales de las Tablas de Retención Documental aprobadas para el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional.
DIRECCIÓN ASUNTOS LEGALES
Grupo Contencioso Constitucional
Actividades Relevantes.
• Apoyo al Comité de Defensa de Derechos Humanos en los casos de demandas
internacionales en que se encuentra involucradas las Fuerzas Militares, para el año
2207 se participó en la defensa del Estado en el caso de Jesús María Valle.
• Se han dictado conferencias sobre responsabilidad del funcionario público y prevención de daño antijurídico.
• Se asumió la labor de recepcionar los documentos, acreditar los beneficiarios, efectuar la liquidación de y el pago de la sentencia proferida por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, relacionada con El Aro e Ituango.
• Aprobación de Conciliaciones en Derechos Humanos casos Amparo Tordecilla, Jesus María Valle y hechos de Santo Domingo.
65
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Ejecución total del rubro de sentencias y conciliaciones año 2007.
En defensa judicial se han ganado procesos de relevancia como son los de subsidio
familiar en acciones de nulidad y restablecimiento.
Participación en la fijación de políticas de defensa en los casos con denuncio internacional por Derechos Humanos.
Se vienen ganando las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho por reestructuración de la planta de personal del Ministerio de Defensa
Actividades adelantadas en defensa litigiosa - 2007
Demandas vigentes en contra de la entidad a diciembre 30 de 2007.................. 10754
Pago de sentencias y conciliaciones
66
Resoluciones tramitadas año 2007
Cuentas de Cobro por Reparación directa
Cuentas de Cobro por Nulidad y R.
Otras ( reliquidaciones – adiciones)
582
465
56
61
Presupuesto asignado.......................................................................$80.601.658.838,00
Comité de conciliación
Sesiones
Conciliaciones analizadas Conciliaciones aprobadas
45
354
168
Acción de repetición
Acciones de repetición analizadas
Acciones de repetición aprobadas
Demandas de repetición en trámite
Acciones de tutela tramitadas 240
54
46
1.339
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Jurisdicción coactiva.
Proceso vigentes Sumas recaudadas
680 (incluye cuota de compensación)
$143.439.197,63
Grupo Negocios Generales e Informática Jurídica
• Elaboración y revisión del proyecto de decreto único que contiene todas las disposiciones normativas relacionadas con la Dirección General Marítima.
• Implementación de la compilación de normas del Sector Defensa para toda la Gestión General del Ministerio de Defensa Nacional, en donde figuran disposiciones
normativas a partir de 1891, clasificadas en leyes, decretos con fuerza de ley y
Resoluciones, las cuales están debidamente enlazadas con los conceptos que ha
emitido la Dirección de Asuntos Legales.
• Elaboración de la Resolución No. 5861 del 21 de diciembre de 2007, “Por la cual se
reglamenta la tramitación interna del derecho de petición en el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General, Fuerzas Militares y Policía Nacional y se dictan
otras disposiciones”, la cual fue debidamente aprobada por la Procuraduría General
de la Nación.
• Elaboración de la Resolución No. 3483 del 31 de agosto de 2007, por la cual se
reglamenta el artículo 90 del Decreto 1428 de 2007.
• Elaboración del proyecto de la Ley 1168 de 2007, por medio de la cual se modifica
el parágrafo 3º del artículo 21 del Decreto 1791 de 2000.
• Elaboración del proyecto de la Ley 1184 de 2008, por la cual se regula la cuota de
compensación militar y se dictan otras disposiciones.
• Elaboración del Decreto 2858 del 27 de julio de 2007, por la cual se reglamenta el
artículo 11 de la Ley 1119 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
• Elaboración del Decreto 4675 del 30 de noviembre de 2007, por el cual se modifica
parcialmente el Decreto 2858 del 27 de junio de 2007, relacionado con los certificados médicos de aptitud psicofísica para el porte y tenencia de armas.
• Elaboración del Decreto 1428 del 27 de abril de 2007, por el cual se compilan
las normas del Decreto Ley 1790 de 2000, por el cual se modifica el decreto que
regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas
Militares.
• Elaboración del Decreto 1816 del 24 de mayo de 2007, por el cual se dictan normas
sobre condecoraciones militares.
67
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Elaboración de la resolución por la cual se establecen los rangos para los exámenes
médicos con relación a la expedición del certificado medico para el porte y tenencia
de armas.
• Finalmente, se tramitaron 5.931 resoluciones y 1.261 decretos en 2007.
Grupo Procesos Ordinarios
TITULACIÓN DE BIENES INMUEBLES
Avance en el proceso de titulación de los predios ubicados en el corregimiento de tierra bomba, inspecciones de Caño del Oro, Punta Arena y Bocachica, departamento de
Bolivar.
Con el fin de dar continuidad a la solución de la problemática de la comunidad ubicada
en este corregimiento, en predios del Ministerio de Defensa-Armada Nacional, se dio
por terminado el trabajo de campo del levantamiento topográfico correspondiente a las
Inspecciones de Punta Arenas, Caño del Oro y Bocachica, asimismo, se procedió a :
68
Terminar el censo que se inició en el primer semestre del presente año de los ocupantes
de cada uno de los predios, el cual debe incorporarse al plano topográfico de cada una
de las inspecciones.
Una vez concluidas las anteriores labores se procedió a efectuar una reunión en la
ciudad de Cartagena, a la cual asistieron por parte de la administración municipal el
Alcalde y de este Ministerio el Director de Asuntos Legales y la coordinadora del Grupo
Procesos Ordinarios, en donde se estableció un plan de trabajo encaminado a estudiar
la viabilidad de dar inicio a la titulación de estos predios bajo los parámetros establecidos en la normatividad vigente.
Titulación de los predios ubicados en el municipio de Cali.
Para efectos de iniciar la titulación de los predios del Ministerio de Defensa ubicados en
la comuna 18 de Cali–Valle, se ha llevado a cabo la siguiente gestión:
Estudio de la normatividad vigente y aplicación de la misma. En tal sentido, se estableció que a raíz de la expedición del decreto 554 de 2003, que ordenó la liquidación
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
del INURBE, el articulo 14 de la Ley 708 de 2001 pierde vigencia, en la medida que el
decreto que ordenó su liquidación, prohíbe iniciar nuevas actividades y las circunscribe
únicamente a lo necesario “para expedir los actos y celebrar los contratos y adelantar
las acciones necesarias para su liquidación.”
Por lo anterior, esta Dirección estudió la posibilidad de dar aplicación al capítulo II
del Decreto 3111 de septiembre de 2004, con el fin de llevar a cabo la titulación de
los predios del Ministerio ocupados con vivienda de interés social, ubicados en zonas
urbanas.
Una vez, efectuado el anterior análisis jurídico se iniciaron los acercamientos con el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernación del Valle y la
Alcaldía de Cali, para efectos de llevar a cabo el proceso de titulación de los predios. Es
así como, se logró concertar con la Gobernación del Valle y la Alcaldía de Cali, el acompañamiento y financiación del proceso de titulación, en tal sentido, se establecieron
los siguientes compromisos:
Secretaria de Vivienda.
• Entrega del censo comuna 18 finales de mayo.
• Tema de exención, con Catastro Cali del Certificado Plano y avalúo.
• Entrega Documentación del censo en la comuna 18 de inmuebles del Ministerio de
Defensa.
• Trámite y estudio del convenio a suscribir con la Gobernación del Valle
Gobernación del Valle.
Consecución de los recursos para titular 5000 predios del Municipio.
• Consecución de los recursos para titular predios del Ministerio de Defensa.
• Participar en las conversaciones de Catastro y Secretaria de vivienda para la exención al certificado y avalúo.
• Tramite, estudio y términos del convenio a suscribir con la Secretaría de Vivienda.
• Términos, trámite, estudio del convenio a suscribir con el Ministerio de Defensa y
Catastro.
• Términos del convenio marco a suscribir con el IGAC, para el proceso de titulación
en el Departamento del Valle.
69
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Ministerio de Defensa
• Tramite y firma del convenio Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Defensa y Fonvivienda para titulación en Cali modalidad habilitación
legal de títulos.
• Términos, trámite, estudio del convenio a suscribir con la Gobernación el Valle y
Fonvivienda y el municipio de Cali.
• Estudio de documentos que le envíe la secretaria de Vivienda de Cali del censo en
la comuna 18.
• Garantizar la transferencia de derecho de dominio de los inmuebles a los postulantes del subsidio por habilitación legal de títulos.
• Verificar con la secretaria de hacienda de Cali la situación fiscal del impuesto predial de los inmuebles ocupados.
Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
70
Acompañar y asesorar el proceso de titulación en el municipio de Cali en los términos
del convenio interinstitucional número 19.
Acompañar y asesorar el proceso de titulación de los inmuebles de propiedad del Ministerio de Defensa en los términos del convenio interinstitucional a suscribir.
Teniendo en cuenta los compromisos adquiridos por el MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, en este momento es motivo de análisis el proyecto de convenio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Defensa y Fonvivienda.
Proceso de titulación de los predios Melgar y Nilo
En el Municipio de Nilo la Dirección de Ingenieros y con el acompañamiento de esta
Oficina, ha llevado a cabo las siguientes tareas:
Levantamiento topográfico e identificación del ocupante del predio (censo)
Avalúo de cada una de las viviendas (mejoras) ubicadas en Nilo.
La Dirección de Ingenieros del Ejército Nacional con el personal de topógrafos capacitado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, practicó el avalúo a la totalidad
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
de las mejoras en los diferentes sectores de Nilo – Cundinamarca, y remitió el resultado
al IGAC – División de avalúos para obtener el aval del referido trabajo y proceder a diligenciar el recurso presupuestal para iniciar el programa de adquisición de las mejoras.
Se adelantaron acercamientos con el señor el Alcalde de Nilo, la Dirección de Asuntos
Legales y la Dirección de Ingenieros del Ejército Nacional, con el propósito de darle
a conocer al Alcalde la decisión de comprar las mejoras por parte del Ministerio y la
reubicación de estos habitantes en predios del municipio, propuesta que ha la fecha no
ha sido acogida por la administración municipal.
Se ha fijado como meta para el segundo semestre del presente año, solicitar Al Alcalde
respuesta a la propuesta de este Ministerio a fin de buscar de manera concertada con
esa administración solución a la problemática que de índole social que se a generado a
raíz de la ocupación de estos terrenos por particulares.
En el Municipio de Melgar, como resultado de los acuerdos entre el señor alcalde de
melgar y el ministerio de defensa, encaminados a dar solución a la población que por
algunas décadas ha venido ocupando predios del Ministerio y lograr de esta manera
sanear contable y jurídicamente dichos bienes se llevo a cabo la siguiente gestión:
Estudio de la normatividad vigente y aplicación de la misma. En tal sentido, se estableció la posibilidad de dar aplicación al articulo 58 de la ley 9ª de 1989, los artículos
8º y 14 de la ley 708 de 1997 y el articulo 2º de la ley 1001 de 2005.
Es así como, de conformidad con el artículo 2º de la Ley 1001 de 2005, “Las entidades
públicas del orden nacional cederán a título gratuito los terrenos de su propiedad que
sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de interés social, siempre y cuando la ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta (30)
de noviembre de 2001. La cesión gratuita se efectuará mediante resolución administrativa a favor de los ocupantes, la cual constituirá título de dominio y una vez inscrita en
la Oficina de Instrumentos Públicos, será plena prueba de la propiedad
Una vez efectuado el anterior análisis jurídico se iniciaron los acercamientos con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la alcaldía de Melgar, para efectos
de llevar a cabo el proceso de titulación de los predios, logrando de esta manera, el
71
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
acompañamiento y financiación del proceso de titulación por parte de la alcaldía, en tal
sentido, se establecieron los siguientes compromisos:
Alcaldía de Melgar
Entrega del censo de ocupantes.
Exención de pago de impuestos.
Expedición de los certificados de los planos georeferenciados y avalúos de cada uno
de los ocupantes.
Ficha técnica
Ministerio de Defensa
Estudio y verificación de las fichas elaboradas por la lonja contratada por el municipio,
encargada de elaborar los avaluos.
Trámite de las resoluciones de adjudicación a cada uno de los ocupantes.
72
Garantizar la transferencia de derecho de dominio de los inmuebles a los postulantes.
Expedición y notificación de las resoluciones.
Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Acompañar y asesorar el proceso de titulación de los inmuebles de propiedad del Ministerio de Defensa en los términos establecidos por la ley.
Una vez se finalice con la anterior gestión y de acuerdo con lo concertado, nos encontramos efectuando la revisión final de cada una de las fichas técnicas, y efectuando los
ajustes finales al proyecto de resolución de adjudicación de los predios, tarea esta que
se tiene programada llevar a feliz termino en el segundo semestre del presente año.
BASE DE DATOS INMUEBLES SIIBI – MINISTERIO DE DEFENSA
Como parte del Plan de Acción 2008, se ha propuesto la verificación y el establecimiento del uso adecuado del Sistema de Información de Bienes Inmuebles “SIIBI” en el
Sector Defensa.
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
Los días 23 y 25 de abril de 2008, los abogados del Grupo Procesos Ordinarios efectuaron las visitas de diagnóstico del funcionamiento del SIIBI, a las dependencias del
Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacional que tienen a su cargo la actualización del
Sistema. Estas revistas fueron solicitadas mediante los oficios 27015, 27371 y 27372
MDSGDALGPO-41 de fechas 21 y 22 de abril de 2008.
Como resultado del análisis de los informes presentados por cada abogado, en el que
se compilaron las inquietudes y observaciones expresadas durante las visitas, se determinó que existe la necesidad de impartir una jornada de capacitación y actualización
dirigida a los funcionarios encargados del SIIBI, la cual se ha solicitado por escrito a la
Dirección de Informática del Ministerio.
Así, el 8 de mayo de 2008, se instaló el SIIBI en los computadores del Grupo Procesos
Ordinarios, quedando pendiente las jornadas de capacitación y actualización requeridas a la Coordinación del Grupo de Sistemas del Ministerio a través del oficio 6 de mayo
de 2008.
PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL CAN
En cumplimiento del desarrollo del Convenio Interadministrativo Nº.457 de 2005 entre
las entidades que hacen parte de la Manzana del CAN y la Universidad Nacional cuya
obligación para esta ultima es la de elaborar el Plan de Regularización y Manejo –PMRMdel Centro Administrativo Nacional CAN, la Oficina Jurídica- Grupo de Procesos Ordinarios a adelantado las siguientes gestiones:
- Seguimiento al desarrollo de la gestión encomendada a la U. Nacional por parte de la
Oficina Jurídica-Grupo de Procesos Ordinarios, que integra el Comité Interinstitucional
encargado de evaluar cada mes la labor realizada por el contratista.
- Trabajos de topografía.
Se le complementó al Levantamiento Topográfico del CAN, la ubicación, medición y
áreas de cada uno de los parqueaderos internos, de las construcciones, zonas verdes,
vías, y andenes.
73
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Se realizó el levantamiento topográfico y diseño del plano de la Agencia Logística.
• Diseño del plano del lote Tipo B, Manzana 8, CAN (Patio Bonito).
• Diseño el plano de la Caja Promotora de Vivienda y Dimar
• Se realizó el cálculo de la información obtenida durante el trabajo de campo de las
anteriores.
En diciembre de 2007, la Universidad Nacional en cumplimiento del objeto del convenio
presentó ante la Secretaria de Planeación Distrital, el Plan de Regularización y manejo
–CAN, el cual esta siendo objeto de análisis por parte de este ente distrital.
Convenio con la Universidad de los Andes para desarrollo de actividades científicas.
SINDICATOS
74
Con el fin de actualizar la base de datos sindical, se solicitó la certificación de juntas
directivas de las organizaciones sindicales de los servidores públicos del Ministerio de
Defensa Nacional, que actualmente se encuentren inscritas y vigentes ante las diferentes Direcciones Territoriales del Ministerio de Protección Social. La respuesta se recibió
mediante oficio de cada una de las entidades responsables, con estos se organizó una
base de datos con los nombres y lugares donde funcionan las juntas.
CONSTITUCIÓN DE PARTE CIVIL
Demanda
Total
De parte civil
163
Procesos con condenas económicas a favor del Estado
01
Demandas en contra del Estado (tercero civilmente responsable)
07
EMBARGOS
EMBARGO
JUZGADO
OBSERVACIONES
Martha Margarita Duque Arango Promiscuo Municipal de Tolú Se solicitó el 17 de diciembre de 2007,
información al doctor Roger Andrés Valverde
Guzmán para quien asumió la defensa en ese
proceso.
Alcaldía Municipal de Tolú
Alcaldía Municipal de Tolú – Se envió vía fax y correo el incidente
Jurisdicción Coactiva
desembargo el recurso de reposición y
subsidio de apelación contra el auto
mandamiento de pago el 14 de diciembre
2007
de
en
de
de
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
DECOMISADOS
Con el fin de llevar a cabo la actualización y el seguimiento a los bienes incautados,
asignados de manera provisional al Ministerio, por parte de la Dirección Nacional de
estupefacientes, nos hemos dado a la tarea de confrontar la información contenida en
nuestra base de datos con la que reposan en cada una de las unidades ejecutoras que
hacen parte del Ministerio y de la Policía Nacional.
Se tiene proyectado contar con una base de datos de bienes incautados confiable y
totalmente actualizada, para el segundo semestre de la presente anualidad.
COMUNICACIÓN PÚBLICA
Uno de los mayores logros de esta dirección fue que después de un proceso de ajuste
y consolidación pasó de ser la Dirección de Comunicación Corporativa del Ministerio
de Defensa a la Dirección de Comunicación Sectorial, con lo cual se le dio un mayor
alcance en sus funciones al interior del Ministerio y en la articulación de procesos comunicativos con la Fuerza Pública y con las otras empresas del Sector Defensa.
De esta manera, se logró coordinar con la Fuerza Pública el manejo de las comunicaciones internas y externas mediante la estructuración de políticas que nos permitieron
manejar un discurso institucional fundamentado en la Política de Consolidación de la
Seguridad Democrática.
Con el propósito de facilitar a los periodistas su labor de cubrimiento de la información
en el Ministerio de Defensa Nacional, se adecuó la sala de prensa y se dotó con los
mejores recursos tecnológicos para el envío de mensajes y discursos institucionales en
tiempo real.
Este espacio es utilizado por el Ministro, los Viceministros, los Comandantes de Fuerza,
los Directivos de las Empresas del Sector Defensa y otras personalidades nacionales e
internacionales.
Además de la coordinación con los medios para el desarrollo de ruedas de prensa, las
entrevistas con la alta dirección, la información de temas específicos, el cubrimiento
de actividades del Ministro, los Viceministros y personalidades del Sector, la Dirección
75
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
tiene la responsabilidad de la producción de dos programas radiales, uno con noticias
del Sector Defensa y otro de Derechos Humanos, que se transmiten semanalmente por
la Cadena Radial del Ejército.
Igualmente, participa en la realización de videos institucionales y asesora a las dependencias de la Gestión General y el Grupo Social Empresarial de la Defensa en la elaboración de diferentes piezas de comunicación.
Otra de las funciones de la Dirección es la actualización diaria de la página Web del
Ministerio, con noticias propias del Sector Defensa y con la publicación de procesos
contractuales en tiempo real (licitaciones, convocatorias y concursos).
También mantiene actualizado y organizado de manera cronológica el archivo digital de
video y fotografía con todas las noticias publicadas por los medios de comunicación, lo
cual facilita la consulta y entrega de material a los usuarios internos y externos.
76
Asimismo, se apoya la organización, desarrollo y divulgación de talleres, seminarios,
eventos y encuentros de las Fuerzas y las diferentes dependencias del Ministerio de
Defensa.
OBISPADO CASTRENSE
El Ministro de Defensa Nacional, interesado por el bienestar del personal involucrado
en la seguridad democrática promovió el fortalecimiento y la defensa de la institución
familiar en las Fuerzas Armadas de Colombia mediante la puesta en marcha del “PROGRAMA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR” con el fin de contribuir a mejorar
la calidad de vida de cada uno de los miembros de la Institución Armada para favorecer
el buen desempeño de su misión.
La experiencia señala que es de vital importancia realizar cambios en la manera de
gestionar, intervenir y atender a las familias, lo cual incentiva al Obispado Castrense de
Colombia a trabajar arduamente en este Programa con la participación y compromiso
de los Comandantes Generales de las Fuerzas Militares y de la Policía nacional, para llegar a las parejas, los solteros y mujeres y lograr un crecimiento y desarrollo institucional
basado en valores que conduzcan a una Colombia mejor.
Dentro de los objetivos específicos del Programa está el de sensibilizar a las personas
sobre la importancia de la familia y su cuidado permanente, a través del Departamento
Capítulo I - Gestión General Capítulo I - Gestión General
de Comunicaciones del Obispado y del Ministerio de Defensa, que apoyados con una
una cartilla que describe situaciones de índole familiar que conlleva a reflexionar sobre
la realidad vivida y tomar conciencia de lo importante que es un ambiente armónico
que fortalece la unidad, este mensaje es reforzado con afiches, separadores y calendarios en los que refuerza el tema la “Familia vale la pena”.
Para desarrollar el programa se contrataron 18 profesionales (Psicólogos y Trabajadores Sociales) que cubrirán todo el país, en la implementación del mismo, capacitando
hombres y mujeres que sean capaces de identificar cambios y favorezcan la vivencia
de valores, de tal manera que al fortalecer la familia haya salud psicológica de pareja,
familiar e infantil en procura de una mejor convivencia en comunidad y mejora en el
desempeño laboral.
AGENDA LEGISLATIVA
PROYECTOS QUE FUERON APROBADOS POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ley Nº 1184 de 2008 “Por medio de la cual se regula la
cuota de compensación militar”
Sancionada el 28 de febrero de 2008
77
PROYECTOS EN TRÁMITE ANTE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Proyecto de Ley No. 178 de 2007; 180 de 2007; 183 de 2007
y 211 de 2007 Senado: (Acumulados): “Por medio del cual se
expiden normas para fortalecer el marco legal que permite a
los Organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y
contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal,
y se dictan otras disposiciones”.
Proyecto de Ley No. 279/08 Senado - 297/08 Cámara: "Por
la cual se establece el régimen de contratación con cargo a
gastos reservados"
Proyecto de Ley No. 293/08 Cámara: "Por la cual se reviste
al Presidente de la República de Colombia de facultades
extraordinarias para expedir las normas relacionadas con la
carrera del personal de la Fuerza Pública y las disposiciones
que reglamentan el servicio de reclutamiento y movilización"
Proyecto de Acto Legislativo 017 de 2008 Senado “Por el
cual se adiciona un artículo al Título VIII Capítulo V, De las
Jurisdicciones Especiales de la Constitución Política”
El proyecto fue aprobado en primer
y segundo debates en Senado. Está
pendiente que pase a leyes de Cámara.
Está pendiente
presidencial
para
la
sanción
El proyecto fue aprobado en primer debate
en la comisión segunda de Cámara. Está
pendiente la presentación de la ponencia
para segundo debate en la plenaria de
Cámara.
Busca integrar la Justicia Penal Militar a la
rama jurisdiccional del Estado.
El proyecto de acto legislativo fue retirado
por el ponente para presentarlo nuevamente
al inicio de la siguiente legislatura.
Capítulo II
Fuerza Pública
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
INTRODUCCIÓN
L
os resultados de las Fuerzas Militares en el último Año, son producto de elementos claves como: el adecuado Direccionamiento Estratégico del Gobierno Nacional con la Política de Consolidación de Seguridad Democrática, El apoyo y Compromiso del Pueblo Colombiano y sus Gremios, así como la Sinergia Interinstitucional
de nuestras Fuerzas, donde es invaluable el sacrificio de nuestros Soldados de Tierra,
Mar y Aire, quienes han logrado combinar esfuerzo y trabajo con nuestra Policía Nacional y demás agencias de Seguridad del Estado.
Las organizaciones terroristas, perdieron significativamente su capacidad de mando y
control, ya no se ven cabecillas relajados y con lujos, ha sido clave la destrucción sistemática de sus campamentos con el profesionalismo de nuestras Fuerzas y Unidades
Conjuntas.
El programa de reinserción liderado por el Sector Defensa, la acción integral conjunta
y la efectividad de las Operaciones Militares, han contribuido a la desmovilización de
sus integrantes.
Son fundamentales los éxitos en el Control Territorial, en sus fuentes de financiación
(narcotráfico y secuestro), así como la neutralización de algunos de sus principales
cabecillas. Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional.
Ejército
Unidades activadas
Se activa el Comando Operativo de Aviación, Batallón de Entrenamiento y Reentrenamiento de Aviación, Batallón No 25 de Apoyo de Servicios para la Aviación, Orgánico
de la Brigada de Aviación, con puesto de mando en Tolemaida, la Compañía del Plan
Meteoro No. 10 con la sigla CPMET10, la Fuerza de Tarea Catatumbo, la Brigada Móvil No 20 del Ejército Nacional y sus Unidades Tácticas BCG-117, BCG-118, BCG-119,
81
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
BCG-120, CPS-42, con puesto de mando en Popayán Cauca, orgánica de la DIV03, la
Vigésima Segunda Brigada de Selva y se cambia de especialidad a unas Unidades Tácticas del Ejército Nacional, el Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No 28,
el Batallón de Infantería de Selva No 30 “General Alfredo Vásquez Cobo”, con sede en
el municipio de Mitú, se crea y activa el Centro de Instrucción y Entrenamiento No 22,
con sede en el área general del municipio de Retorno, departamento del Guaviare. La
Brigada Móvil No. 21 y sus Unidades Tácticas tendrán como siglas: BRIM21, BCG-121,
BCG-122, BCG-123, BCG-124, CPS-43.
Incorporación soldados
9.666 soldados profesionales, 4.921 soldados bachilleres, 32.536 soldados regulares,
17.784 soldados campesinos 5 cursos de soldados profesionales, para un total de 8.146
capacitados (cursos 22 al 26).
Incremento Pie de Fuerza
2006
74.792
82
79.154
76.015
2007
70.234
28.571
29.948
22.442
22.163
8.068 8.053
4.780
5.862 5.902
1.421
Oficiales
Suboficiales
Soldados
Profesionales
Soldados Regulares Soldados Campesinos
Soldados Bachiller
Civiles
Armada
Planes de cobertura terrestre, fluvial y marítima
La Armada Nacional tiene asiento en 66 municipios, de los cuales tiene cubierto y
con presencia permanente un total de 35 municipios en sus áreas rurales, a través del
Programa de Infantes de Marina de mi Pueblo. La cobertura de la jurisdicción terrestre, marítima y fluvial de la Armada Nacional se ha logrado especialmente mediante el
desarrollo de planes de ampliación del pie de fuerza, de la infraestructura fluvial y de
guardacostas y del desarrollo de operaciones con Unidades marítimas y fluviales.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Fortalecimiento de las operaciones conjuntas y coordinadas entre la Fuerza Pública.
Teniendo en cuenta la estrategia de fortalecimiento de las Operaciones Conjuntas, la
Armada Nacional participa activamente con todos sus componentes (Naval, Guardacostas, Infantería de Marina y Fluvial) en cumplimiento del Plan de Guerra, en la Fuerza
de Tarea Conjunta Omega con 2 Grupos de Tarea Fluviales, asimismo a la Sexta División están asignados operativamente la Fuerza Naval del Sur, el Batallón Fluvial 60; los
Batallones Fluviales de Infantería de Marina Nº 40 y 50 están bajo mando operacional
de la Brigada de Selva Nº 28 de Ejército; el Batallón Fluvial de Infantería de Marina No.
20 se encuentra bajo mando operacional de la Brigada Nº 15 de Ejército, así mismo el
Puesto Fluvial Avanzado Nº 31 se encuentra bajo mando operacional de la Brigada Nº
5 de Ejército.
Desde el mes de julio de 2007 hasta la fecha, se resalta el desarrollo de las Operaciones Conjuntas denominadas: Hidra, Mesías, Buenaventura, Sucre, San Juan y otras
operaciones terrestres en la jurisdicción tanto de la Fuerza Naval del Caribe, como de
la Fuerza Naval del Pacífico. Estas operaciones arrojaron los siguientes resultados consolidados:
ITEM
TOTAL JULIO 2007 A
MAYO 2008
 
PLAN CONDOR
TOTAL COCAINA DECOMISADA
KLS
33.407,75
INSUMOS LIQUIDOS
GLS
411.069,54
INSUMOS SOLIDOS
KLS
460.207,25
LABORATORIOS
UND
350
SUBVERSIVOS CAPTURADOS Y ABATIDOS
UND
226
SUBVERSIVOS ENTREGAS VOLUNTARIAS
UND
170
BACRIM CAPTURADOS Y ENTREGAS VOLUN
UND
156
NARCOTRAFICANTES CAPTURADOS
UND
307
NARCOTRAFICANTES CAP. ACUERDO
UND
22
ARMAS DE LARGO Y CORTO ALCANCE
UND
685
GRANADAS
UND
498
MUNICION DIFERENTE. CALIBRE
UND
111.449
EMBARCACIONES RETENIDAS
UND
335
EXPLOSIVOS DECOMISADOS
KLS
3.316
CAMPOS MINADOS DETECTADOS Y DESACTIVADOS
UND
10
CAMPOS MINADOS ACTIVADOS CONTRA LAS P.T.
UND
1
83
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Asegurar y proteger la infraestructura económica del país.
Para asegurar y proteger la infraestructura económica instalada en su jurisdicción, la
Armada Nacional desarrolla diferentes planes, orientados especialmente a asegurar las
instalaciones energéticas y viales.
Otra misión de gran importancia que desarrollan las unidades aéreas, es las misiones de
Búsqueda y Rescate sobre las áreas marítimas de la jurisdicción de cada Fuerza Naval;
estas misiones han permitido el rescate de motonaves, la protección de la vida humana
en el mar y el incremento de la confianza por parte de la ciudadanía, igualmente, con
el control de la pesca ilegal, efectuando patrullajes continuos en las zonas de veda de
pesca, ayudando en la preservación de los recursos naturales del País.
Mantenimiento de la capacidad disuasiva.
84
En los espacios marítimos y fluviales, la Armada ha mantenido un dispositivo de cobertura a través del empleo de sus unidades a flote en estas áreas. Las operaciones se
desarrollan con el propósito de controlar el tráfico marítimo y fluvial, salvaguardar los
recursos naturales y garantizar la seguridad de la población colombiana en esas áreas;
especial énfasis han merecido las áreas de frontera que gravitan especialmente en torno al archipiélago de San Andrés y Providencia, frontera marítima con Ecuador, Perú,
Venezuela y ríos fronterizos.
El desarrollo de operaciones combinadas, tanto fluviales como marítimas, de control
o entrenamiento, han permitido a la Armada un mejor y mayor control de sus espacios
jurisdiccionales, además de contribuir a través de la generación de sinergias entre los
Estados a controlar la actividad delictiva que se lleva acabo en fronteras tan extensas y
complejas. Esta actividad de cooperación y apoyo internacional se materializa a través
del desarrollo de acuerdos de cooperación y actas operacionales.
Igualmente, el desarrollo con las Brigadas Fluviales, ha permitido una mayor cobertura
en los ríos fronterizos, logrando establecer presencia fluvial en puntos en donde confluye la actividad económica, política y social de estas áreas apartadas de la geografía
nacional.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Asegurar el mantenimiento y modernización del equipo estratégico necesario para garantizar la soberanía nacional y la integridad del territorio. (Jeman)
El adecuado y eficiente manejo de los recursos asignados para el mantenimiento y recuperación de las unidades a flote permitió incrementar la disponibilidad operacional de
toda la flota del 69% al 81% con un incremento del 12% respecto al periodo anterior.
Construcción y mantenimiento naval. (Jeman)
Durante el año 2007 se asignaron recursos por $69.635’000.000,00 con los cuales se
cubrió el 64% del total de las necesidades de mantenimiento mayor de la Armada Nacional.
Los recursos presupuestales se han ejecutado con eficiencia, transparencia y de acuerdo a los requerimientos operacionales de las unidades; los trabajos de mantenimiento
mayor, repotencianción y/o modernización se ejecutaron a través de la Corporación de
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial (COTECMAR), la Agencia Logística de las Fuerza Militares, representantes exclusivos y empresas
y/o contratistas certificados con normas de calidad, logrando reducción en los tiempos
de entrega y optimización de los recursos asignados.
Mantenimiento:
UNIDADES
ATENDIDAS
8
UNIDADES
ESTRATÉGICAS
DE APOYO LOGÍSTICO
24
OCEANOGRÁFICAS / HIDROGRÁFICAS
4
GUARDACOSTAS
15
DE ENTRENAMIENTO
10
TOTAL
61
85
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
La atención de las sesenta y un (61) unidades marítimas, fluviales y submarinas en los
diferentes niveles de mantenimiento permitió una disponibilidad operacional del 76%,
contribuyó de esta forma al desarrollo y sostenimiento de las operaciones y al mantenimiento de la soberanía en las aguas jurisdiccionales.
Se ejecutaron proyectos así:
• Proyectos especiales de reparaciones mayores, repotenciación, modernización y
extensión de vida útil de unidades:
• Proyectos especiales de dotación de equipos de navegación, elementos de seguridad y sistemas de armas.
• Mantenimiento de motores fuera de borda de elementos de combate fluvial (e.c.f.)
• Mantenimiento motores diesel de sistemas de propulsión y generación de las unidades a flote.
Construcción Unidades Fluviales
CONSTRUCCIÓN DE DOS (2) PATRULLERAS DE APOYO FLUVIAL PESADAS (PAFP)
86
Para atender los requerimientos exigidos de control, seguridad y lucha contra el narcotráfico, la Armada Nacional desarrolló la construcción y dotación de los dos (02) Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas
CONSTRUCCIÓN DE DOS (02) PATRULLERAS DE APOYO FLUVIAL LIVIANO (PAFL)
Ampliación en alcance al plan de adquisición y dotación de unidades especiales para la
cobertura fluvial a nivel Nacional, quedando definida la construcción de dos (02) Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas.
CONSTRUCCIÓN DE UNA ESTACIÓN MÓVIL DE APOYO FLUVIAL (EMAF), (Nariño),
Para el Charco, con el propósito de dar soporte al desarrollo de las operaciones de los
elementos de Combate fluvial en el área del Pacifico Sur.
Aumentar la cobertura y capacidad de interdicción marítima, fluvial y terrestre.
La interdicción es la principal operación dentro de la estrategia de la Armada para
combatir al narcotráfico; en ejecución de este tipo de operaciones, la Armada Nacional
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
dispone de medios altamente móviles y con capacidad de vigilancia y reconocimiento
como son las unidades de Guardacostas, los Grupos y Elementos de Combate Fluvial
y la Aviación Naval, todos apoyados por unidades mayores que ejercen el comando y
control.
A continuación se mencionan los principales logros obtenidos en interdicción fluvial
por las Brigadas Fluviales de I.M. No.1 y 2 durante el periodo señalado así:
Fortalecimiento Cuerpo de Guardacostas, Brigada Fluvial y Aviación Naval
• Fortalecimiento del Cuerpo de Guardacostas, mediante el Sistema de vigilancia
costera y control de tráfico marítimo (C3I2).
• Adquisición de Patrulleras Oceánica y de Costa para control del mar territorial, zona
contigua y zona económica exclusiva:
• Adquisición de lanchas para control de bahías, puertos y aguas interiores:
• Construcción y dotación de Estaciones de Guardacostas: Hasta la fecha se han
construido siete Estaciones de Guardacostas que corresponden al 34.1% de la
ejecución de este proyecto.
• Fortalecimiento Brigada Fluvial
Durante el desarrollo de operaciones contra los diferentes agentes generadores de violencia durante el periodo comprendido entre julio de 2007 hasta la fecha, la Brigada
Fluvial de I.M. Nº 1, ha obtenido los siguientes resultados:
Cocaína incautada
185
2007
163
2008
147
124
42
11
Cocaina Pura
Base de Coca Líquida
Base de Coca Solida
87
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Personal enemigo
76
2007
2008
32
16
11
2
FARC Entregados
88
FARC Capturados
5
FARC Abatidos
Armamento y explosivos
800
540
2007
2008
545
360 370
47 57
Armas Livianas
19
Munición y
Granadas
Proveedores
Explosivos
Artefactos Explosivos
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Combustible incautado
2007
17.726
2008
10.993
10.130
7.800 7.772
4.131
2.400
1.959
Gasolina
ACPM
Insumos Líquidos
Insumos Sólidos
En el transcurso de los años 2.007 y 2.008, se han obtenido grandes resultados a nivel
estratégico, como son la Baja del Narcoterrorista Milton Sierra Gómez alias “J-J”, el día 6
de junio de 2.007 Cabecilla del Frente Urbano Manuel Cepeda Vargas, la Baja de Lewintong Cuero Tenorio alias “El Indio”, el día 07 de abril del 2008, Jefe de Finanzas Frente
Urbano Manuel Cepeda Vargas y las capturas del extraditable Jorge Renteria Cuero alias
“Muphi”, el día 7 de abril del 2008, el sujeto Gustavo Cardona Arbeláez alias “Santiago”,
el día 8 de mayo de 2.008 Cabecilla del Frente Urbano Manuel Cepeda Vargas, quien
asumió el mando de esa organización después de la muerte de alias “J-J”.
En lo que concierne a los casos de muertes violentas por causas del conflicto armado
en el área urbana del Municipio de Buenaventura se ha logrado una disminución notoria
donde en el año 2.007 a la fecha iban 151 muertes, y en el presente año a la fecha van
48 muertes, obteniendo una disminución del 77.7%, asimismo en el año 2.007, se presentaron 22 atentados terroristas y en el presente año no se ha presentado ningún acto
terrorista, manteniendo la Política de Seguridad Democrática el respeto y el aprecio del
pueblo bonaverense.
• Fortalecimiento de la Aviación Naval.
89
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Fuerza Aérea
Defensa de poblaciones y apoyo aéreo a fuerzas de superficie
Es importante resaltar como el accionar de la Fuerza Pública y concretamente la velocidad de reacción de la Fuerza Aérea ha incidido en la reducción de ataques a poblaciones por parte de los Grupos Armados Ilegales.
Defensa de poblaciones
7
2
90
0
2006
2007
2008
Para la neutralización del enemigo cuando las fuerzas de superficie se encuentran bajo
ataque, durante el último año se han realizado 212 misiones de vuelo, con las que se le
permitió a las fuerzas de superficie recuperar la maniobra para alcanzar sus objetivos.
Apoyo aéreo cercano
32
32
31
22
21
18
18
15
15
7
Jul-07
Ago-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dic-07
Ene-08
Feb-08
Mar-08
Abr-08
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Interacción y cooperación permanente con la comunidad
La Fuerza Aérea, ha trazado sus objetivos en materia de Acción Integral, desarrollando
una serie de campañas dirigidas a la población civil, las propias tropas y el blanco enemigo, en beneficio de la comunidad más necesitada. Se invirtieron más de 185 horas de
vuelo para transportar la ayuda humanitaria para fortalecer la presencia del Estado en
varios municipios apartados del país, ayuda representada en 500 Toneladas de insumos
quirúrgicos, medicamentos y víveres.
La campaña de Identidad Nacional, orientada a la exaltación de los símbolos patrios,
los derechos humanos y los valores, principalmente en la población infantil, ha beneficiado a 25.991 niños.
Con la campaña del Buen Vecino, periódicamente se realizaron 49 acciones cívicas y
actividades de apoyo comunitario brindando asistencia a cerca de 27.914 personas de
las comunidades más necesitadas.
CAMPAÑA DE REDUCCIÓN DE AMENAZA, orientada a fortalecer los resultados de la
campaña de Desmovilización, así como a prevenir el reclutamiento forzado de menores
por parte de los grupos al margen de la ley y el desplazamiento forzado.
La Fuerza Aérea realiza diariamente misiones de “Decepción” que consisten en misiones de perifoneo aéreo y lanzamiento de volantes, a la fecha se han lanzado 1’243.190
volantes y cumplido 21 horas de perifoneo aéreo.
Comando General, Jefatura de Acción Integral
Consolidar el control territorial y fortalecer el estado de derecho en todo el territorio nacional:
Las jornadas humanitarias realizadas con el Centro de Coordinación de Acción Integral
– CCAI - de la Presidencia de la República; se destaca la labor que realizan las Fuerzas
Militares en beneficio de la población civil, llevando salud y bienestar a los lugares más
apartados del país. El impacto que han tenido estas jornadas médicas ha sido importante ya que se logra proporcionar una mejor calidad de vida a los habitantes de cada
población y se cuenta con la confianza y el apoyo a las Fuerzas Militares; en el año
91
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
2007: Barrancominas; Cumaribo – Vichada; El Cejal - Vichada; Achí - Bolívar; Macayepo
- Sucre; en el año 2008: Buenaventura - Valle del Cauca; Tame - Arauca; Puerto Toledo meta; Ungía - Chocó; Tumaco - Nariño; San Juan de Arama - Meta.
Sobre seguridad y presencia territorial de las Fuerzas Militares en todo el país. Se destaca el trabajo en materia de seguridad que están realizando las Fuerzas Militares a
nivel urbano y rural, y la recuperación de las vías tanto marítimas como terrestres,
para que los habitantes puedan volver a transitar por sus regiones, la disminución de
la delincuencia y lo más importante, la confianza de la población en las instituciones
legítimas.
Implementación del Centro de Planeamiento Operaciones de Información (CPOI), para
dinamizar su misión para que direccione el diseño y seguimiento de las actividades
y productos de Operaciones Sicológicas (Opsic) (impresos, audiovisuales, Grupos Especiales de Operaciones Sicológicas (Geos), emisoras, Sistema Generador de Opinión
(Sgo), y perifoneo aéreo) armonizando e integrando los medios institucionales en apoyo de la consolidación.
92
Organización y capacitación de (6) nuevos equipos Grupos Especiales de Operaciones
Sicológicas (GEOS) de las Fuerzas Militares, para el apoyo a las operaciones militares.
Se minimizó la “guerra informática” de las organizaciones narcoterroristas, a través del
internet y el Sistema Generador de Opinión (SGO).
Publicación de noticias, informes y documentales estratégicos, que han sido emitidos
en varios idiomas y difundidos en Europa, EE.UU. y América Latina. Como resultado, se
logró la publicación de documentales y especiales contra las organizaciones terroristas
reforzando su relación con el narcotráfico, reclutamiento forzado, el secuestro, el abuso sexual a menores y otras conductas de lesa humanidad.
El incremento de las campañas de recompensas y desmovilizaciones por medios impresos y audiovisuales institucionales (Volantes, cuñas, afiches, entre otros), han impactado estructuras terroristas estratégicas, entre otras, así: 7 cabecillas de compañía
con militancia entre 8 y 14 años; 1 segundo cabecilla de frente con militancia de 15
años; 2 ideólogos de 9 y 30 años de militancia; 17 cabecillas de milicias de 3 a 17 años
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
de militancia; 15 cabecillas de cuadrilla de 7 a 18 años de militancia; 4 miembros de
dirección del PC3; 359 milicianos entre 2 y 21 años de militancia.
Distribución de 45.000 cartillas del proyecto MAYA - NASA se han implementado
campañas contra el reclutamiento forzado de menores en las organizaciones
narcoterroristas.
Realización de 16 jornadas interinstitucionales de carácter médico local y 5 médico quirúrgicos, dirigidas a los habitantes de poblaciones vulnerables, con un total de 19.222
personas atendidas en consulta médica y 165 cirugías; generando un balance total de
19.387 personas atendidas.
Realización de jornadas especiales con la Registraduría Nacional del Estado Civil, facilitando la obtención de documentos de identidad de todas aquellas personas que no
la tenían, promoviendo del mismo modo la inscripción en el Sistema de Identificación
de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales “Sisben”, requisitos con los que se
garantiza un oportuno acceso de la comunidad a todos los beneficiarios de la oferta
estatal ofrecida por el Estado colombiano, en aras de fortalecer la presencia integral de
la institucionalidad.
Desarrollo de actividades de asistencia a la comunidad en las que se atendieron los
servicios de peluquería, sastrería, zapatería, recreación, solución de situación militar
y capacitación por parte de los representantes del ICBF, Profamilia y Sena, brindando
los elementos necesarios para aumentar el bienestar de la población a través del uso
de las diversas herramientas que poseen los organismos del Estado, en especial de las
Fuerzas Militares.
Distribución e instrucción de dos mil doscientos catorce (2.214) cartillas “Núcleos poblacionales”, para los oficiales de acción integral y las Escuelas de Formación, la ESMIC- ESSUB-(EJC) ESSUB-IMA (FAC) ESSUB-ESIM (ARC) EMC - CURSO CEM Y CIM 2008.
S hizo capacitación, con el propósito que conozcan la importancia de Acción Integral
en todos los niveles.
Realización de 4 conferencias y 21 seminarios en Acción Integral los cuales fueron
dirigidos a 3.336 miembros de las Fuerzas Militares en todo el territorio nacional,
buscando sensibilizar al personal acerca de la importancia de identificar los puntos
93
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
básicos hacia los cuales se debe direccionar de manera intensiva la coordinación
interagencial civil-militar y policial, la legitimidad de las instituciones y el acceso a los
entes del orden jurídico.
Entrevistas y trabajos significativos con la prensa regional, nacional e internacional se
destacan en el año 2008: entrevista en Miami con Telemundo, el 25 de enero; cubrimiento desminado en San Francisco, el 28 de enero; entrevista con TV5 y El Mundo de
España, el 30 de enero; entrevista en Radio Súper, el 31 de enero; reportajes con La
Televisión Española, el 1º de febrero; AP, el 12 de febrero, y Los Ángeles Times, el 18 de
febrero; entrevistas con El País de España y Semana, el 5 de marzo, y El Colombiano de
Medellín, el 9 de marzo; cubrimiento visita a La Guajira, el 12 de abril, y entrevistas con
Raúl Rivelo, el 14 de abril, y Notimex, el 23.
Realización de un seminario “Información pública derechos al informar y cómo comunicar”, con la asistencia de 75 periodistas de los medios de comunicación del país y de
las Fuerzas.
94
La difusión de la información pública de las instituciones castrenses encontró un valioso aporte en el sitio Web del Comando General, con 2´238.732 visitantes.
Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la
seguridad de los ciudadanos.
Ejército
Logros obtenidos por la Fuerza Decrecimiento enemigo agosto 2006 a mayo 2008
Durante el periodo en referencia y enmarcado dentro del desarrollo diferentes operaciones militares las Unidades del Ejército han logrado asestar certeros golpes a las
estructuras terroristas de las FARC, ELN y bandas criminales relacionadas con el narcotráfico, alcanzando con esto el desarrollo y cumplimiento de objetivos de la política de
consolidación de seguridad democrática del Gobierno Nacional.
Teniendo en cuenta los balances del conteo del enemigo que se realizan a nivel nacional entre los diferentes organismos de inteligencia de las Fuerzas Militares, de Policía
y del Departamento Administrativo de seguridad, el decrecimiento del enemigo es el
siguiente:
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Decrecimiento
2006
2008
11.009
9.500
2.900
2.885
2.196
2.100
FARC
ELN
BACRIM
Resultados operacionales con información oportuna de inteligencia humana
En este aspecto, la lucha contra las organizaciones terroristas, arroja importantes resultados como el debilitamiento de diferentes estructuras terroristas, las cuales venían
cumpliendo papeles protagónicos en actividades de narcotráfico como los Frentes 14,
16 y 27 de las FARC.
Así mismo en el nivel de cabecillas y mediante el suministro de inteligencia a las unidades militares se resalta el logro 7 resultados.
Resultados Operacionales junio 2007 a mayo 2008
6.520
5.132
2.578
1.714
227
Muertos en Combate
Capturas
Entregas Voluntarias
Armas
Operaciones
95
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Muertes en combate 01 de junio de 2007 a 10 de mayo de 2008
FARC
1480
ELN
224
EPL
3
ERG
 
ERP
1
NARCOTRÁFICO
26
BANDAS CRIMINALES
641
DELINCUENCIA COMÚN
203
TOTAL
2578
Resultados Operacionales 2007-2008
96
1.450.994
Serie1
41.612
Municiones
Explosivos
Neutralización Cabecillas
Fueron neutralizados 40 Cabecillas muertos en combate FARC, neutralizados 19 Cabecillas capturados FARC, 4 Cabecillas Capturados ELN y 7 Cabecillas Capturados
BACRIM
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Neutralización Atentados Terroristas
Neutralizaciones
11
10
3
2
Sector Vial
Sector Eléctrico
Secuestro
Casa bomba
Los resultados operacionales obtenidos durante este periodo han influido enormemente causando efectos positivos en la parte social y económica de la nación.
97
En la parte económica se ha reactivado el comercio en general aumentando la inversión
extranjera y nacional en propios del sector económico, se ha podido observar como el
incremento en las importaciones y exportaciones.
En la parte social se evidencia la confianza que el pueblo colombiano tiene en su Ejército y en las demás instituciones del Estado. generando un clima de tranquilidad.
16-abr-08
TOTAL
INF.
RECIBIDAS
17.367
INF.
INTERES
8.205
ACCIONES
DESARROLLADAS
POR LA
UNIDAD
TRAMITADAS
4.665
1.483
PERSONAS
CAPTURAS
BLANCO
FARC
ELN
4.893 328
BACRIM
607
DICD. NARC
180
MUERTO
ARMAS
SECUESTRADOS
C/TE
DE FUEGO
LIBERADOS
INCAUTA
DEL.
COMUN
619 2.139
716
251
664
18
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Consolidado comunicaciones utilizadas por los cooperantes
TEL FIJOS CELULAR AVANTEL
TOTAL
24.368
51.152
RADIOS
VHF- UHF
371
BANDA CORREO
CONT.
CIUD.
ELEC PERSONAL
2.716
162
1543
1.147
Consolidado numérico Red de Cooperantes
DIVISIÓN
2do. PDO
TOTAL
PRESIDENCIAL
08-AGO-06 AL
16-ABR-08
FUDRA
BRIAV
273
206
273
206
TOTAL
73.647
73.647
Logros obtenidos en la campaña de desmovilización por las emisoras
98
Desmovilizados por acción de las emisoras
En el periodo de junio 2007 a mayo 2008, se han desmovilizado un total de 923 integrantes de organizaciones narcoterroristas gracias al apoyo y la acción decisiva de las
emisoras del Ejército Nacional.
Desmovilizaciones
126
106
86
85
90
88
89
79
64
50
55
5
Junio
Julio
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Armada
La Jefatura de Inteligencia Naval por medio de la Dirección de Contrainteligencia Naval
(DICOI), produce Contrainteligencia Naval a través de medios humanos, tecnológicos y
acuerdos de cooperación para proveer seguridad integral en las unidades de la Armada
Nacional y contribuir al éxito de las operaciones navales, para tal efecto la Armada ha
incrementado los medios y métodos de búsqueda de información disponible mediante
el establecimiento de convenios interinstitucionales con los diferentes entes del estado, con el propósito de agilizar los requerimientos de las unidades.
Actividades de Contrainteligencia
960
655
99
25
Estudio de Seguridad de Personas
Estudio de Seguridad Física
65
Voice Stress Análisis
Poligrafía
Pruebas de confiabilidad
En la actualidad las pruebas de confiabilidad son apoyo fundamental en el cumplimiento de la misión de la Armada Nacional, a través de la Jefatura de Inteligencia Naval se
mejoran los procesos de selección, incorporación y medición de niveles de confiabilidad al interior de la institución, para asegurar la confiabilidad y lealtad del personal.
Esta labor se ha llevado a cabo aplicando las pruebas de confiabilidad como V.S.A (Voice Stress Análisis) y pruebas de poligrafía, de acuerdo a los requerimientos efectuados
por las unidades de la Armada Nacional, en el último semestre del año 2007 (julio – diciembre) se aplicó un mayor número de pruebas de V.S.A debido una mayor cantidad
de personal capacitado en esta área.
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Desarrollo de la inteligencia y telemática naval
Desarrollo de la inteligencia naval
Con la obtención de inteligencia estratégica y el suministro de información, se permitió
orientar las operaciones de inteligencia para el desarrollo de operaciones exitosas con
unidades de superficie tipo fragatas, guardacostas, aéreas y submarinas obteniendo
excelentes resultados contra el narcotráfico y los frentes guerrilleros.
Capacitación y entrenamiento del personal.
Con las actividades académicas desarrolladas en el presente año a través de la Escuela
de Inteligencia Naval se capacitó a un personal de la Armada Nacional, orgánico de
la Jefatura de Inteligencia Naval, personal de unidades a flote y de contraguerrillas de
Infantería de Marina, lo que permite incrementar el desempeño, en especial para la
unidades operativas de Inteligencia y Contrainteligencia.
100
Otros logros importantes alcanzados por la Jefatura de Inteligencia a través de la Escuela de Inteligencia es la capacitación del personal por medio de distintos seminarios
tales como:
SEMINARIO
PERSONAL CAPACITADO
SUB
Manejo de Informantes
02
06
02
10
Auditoría Forense
09
33
06
48
Organizaciones de Inteligencia y Contrainteligencia
01
21
Protección Instalación Portuaria
7
28
35
Análisis de Información para el Planeamiento de
Operaciones de Inteligencia
3
21
24
Redacción de Informes
1
Organizaciones de Inteligencia y Contrainteligencia
03
TOTAL PERSONAL CAPACITADO
IMP
02
CIV
TOTAL
OFI
24
1
15
4
22
164
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
En 2007, se incorporó la asignatura de Inteligencia Naval al pénsum del Curso de Estado Mayor de la Escuela Superior de Guerra para el fortalecimiento de la instrucción al
personal de alumnos.
En 2007 y hasta la fecha se logró la adquisición de equipos para la Jefatura de Inteligencia Naval a través de los recursos asignados por Inversión y Gastos Reservados, logrando así un importante avance técnico y tecnológico que apoyaron al cumplimento de las
operaciones y se refleja en los resultados obtenidos por la Jefatura y la Armada.
La Jefatura de Inteligencia adquirió medios técnicos de inteligencia a través de los recursos asignados de Inversión y gastos reservados, dirigidos a permitir que nuestros
Agentes de Inteligencia contaran con los equipos adecuados y óptimos en el proceso
de búsqueda de información, tanto a nivel táctico como a nivel estratégico.
Desarrollo de la telemática naval.
Neutralización y sometimiento a la justicia de agentes generadores de violencia.
En el lapso 2007-2008 se logró la neutralización de 329 narcoterroristas, así como de
371 delincuentes comunes, producto del desarrollo de operaciones ofensivas con resultados exitosos. Esto significa un avance contra las estructuras de apoyo de las ONT;
se consolidó el proceso de desmovilización de la Compañía Che Guevara del ERP, desapareciendo esta estructura de la jurisdicción de la Fuerza Naval del Caribe. Adicionalmente, los miembros de estas organizaciones han sido abatidos o capturados ante el
avance de las tropas, lo cual se constituye en un resultado tangible de la Fuerza en el
logro del objetivo de doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones narcoterroristas.
De igual forma, los resultados obtenidos contra las ONT han afectado su infraestructura económica y logística, su capacidad de realizar actos delictivos, y han permitido la
neutralización de actos terroristas y otros hechos que afectan a la población civil y sus
recursos.
101
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Personal neutralizado julio-07 a mayo-08
245
213
75
96
74
12
Subversión
Bacrim
0
Capturados
102
0
narcotrafico
D.C.
Desmovilizados
El desarrollo de operaciones ofensivas en los Montes de María por la Fuerza Naval del
Caribe ha permitido controlar regiones donde antiguamente tenían gran influencia las
autodefensas ilegales, las FARC y el ELN; de igual forma se redujeron los atentados terroristas, la piratería terrestre, el daño de fincas, el secuestro y el abigeato entre otros
delitos que en años pasados azotaban la región.
Principales resultados operaciones conjuntas julio-07 - mayo-08
3316
503
498
182
ARMAS LARGO
ALCANCE
111,45
ARMAS CORTO
ALCANCE
GRANADAS
MUNICIÓN X 1000
11
CAMPOS MINADOS
DESTRUIDOS
EXPLOSIVOS
INCAUTADOS KLS X
10
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Principales operaciones realizadas.
El 02 de julio de 2007, en la Cienaga Balcazar, sobre el Rió Magdalena en el Departamento de Bolívar, tropas de la FUCAD y el Elementos de Combate Fluvial del Batallón Fluvial
de Infantería de Marina No. 30 sostuvieron contacto armado con narcoterroristas de la
compañía Ché Guevara del Frente 37 de la ONT FARC, abatiendo dos narcoterroristas
y capturando 10 más, entre los cuales se encontraba Rafael Velásquez González, alias
“El Indio Embera”.
Resultados Operacionales Armada
43.740
42.200
26.500
25.700
18.567
14.365
9.900
3.249
103
5.375
2.506
Kilos de Cocaina y
Marihuana
1.100
1.000
Gramos de
Incautación
Heroína
Insumos Líquidos Glns
Fuerza Naval del Pacífico
Incautación
Insumos Sólidos Kls
Fuerza Naval del Caribe
Galones de
combustible
433
Erradicación (hcta)
Mata de Coca
Fuerza Naval del Sur
Fuerza Aérea
Operaciones
Con objeto de mantener la iniciativa estratégica en contra de las amenazas a la seguridad de los ciudadanos, la Fuerza Aérea Colombiana desarrolla diferentes tipos de
operaciones propias, conjuntas y coordinadas, en las cuales se integran todas las capacidades del poder aéreo para maximizar la capacidad operativa de las fuerzas de
superficie.
Objetivos de superficie batidos en operaciones de aplicación de la fuerza
376 misiones de interdicción lograron debilitar la infraestructura campamentaria, logística y de recuperación de los grupos narcoterroristas. En total se batieron 535 cam-
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
pamentos, siendo en su mayoría ubicados en el departamento del Meta y parte del
departamento del Caquetá.
Multiplicación de la Fuerza
Transporte aéreo
Interdicción ataque aéreo (Alfa-Beta-Charlie)
48
47
42
39
36
42
37
29
22
19
104
Julio
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mediante misiones de transporte aéreo se dio movilidad a la fuerza pública, en forma
rápida y oportuna para mantener su capacidad de combate; de la misma manera el
transporte de los funcionarios del Gobierno Nacional para el cumplimiento de las políticas presidenciales.
ENTIDAD
HORAS
PAX
TONELADAS
ARC
1.065,68
19.250
1437,496
CGFM
6.753,72
53.142
1982,291
EJC
23.196,25
113.254
9214,005
FAC
3.551,44
44.167
1467,75
GOBIERNO
3.599,2
25.662
1037,784
OTRAS
2.432,25
7.963
461,006
PONAL
433,65
9.388
101,778
INST
7.718
207
14,51
ENNTO
7.901
995
19,9
TOTAL
56.651,19
274.028
15736,52
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Evacuaciones aeromédicas
Es importante destacar la ejecución de evacuaciones aeromédicas de los combatientes
desde las áreas estratégicas y del resto del territorio nacional, que permitieron salvar la
vida y minimizar los traumas generados por armas de fuego o explosivos en las zonas
de combate. Se realizaron 191 misiones de evacuaciones aeromédicas en las que se
transportaron 276 heridos, 55 enfermos y 38 muertos, empleando un total de 875,26
horas de vuelo.
Personal Evacuado
48
46
39
37
32
7
1
4
Jul-07
19
18
15
13
5
4
0
Ago-07
2
Sep-07
HERIDOS
3
7 6
5 5
1
Oct-07
Nov-07
Dic-07
ENFERMOS
8
3 4
Ene-08
7
3
Feb-08
13
11
1
Mar-08
Abr-08
MUERTOS
Tiempo de reacción
Un indicador de la capacidad de la Fuerza Aérea es el tiempo que se toma para responder a las amenazas. Este varía entre 1 a 24 minutos brindando apoyo oportuno a las
tropas de superficie y a la población civil.
Nota: en la gráfica se muestra el indicador de tiempo de reacción, el cual se mantiene
dentro de los parámetros establecidos
Horas voladas en operaciones de orden público
Con 35.583 horas, empleadas en el uso legítimo de la fuerza y facilitando la movilidad
de la fuerza pública, para el cumplimiento de los objetivos y planes emanados del Gobierno Nacional, equivalente al 60,84% del total de las horas consumidas dentro del
105
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
lapso. El porcentaje restante corresponde a los vuelos de instrucción, entrenamiento y
demás operaciones tipo que no hacen parte del orden público.
AÑO
2007
2008
MES
HORAS
JUL
1.340,48
AGO
3.819,62
SEP
4.117,97
OCT
4.130,53
NOV
3.836,08
DIC
4.149,77
ENE
3.563,37
FEB
3.513,10
MAR
3.744,73
ABR
3.367,57
TOTAL
35.583,22
Inteligencia aérea
Informes de inteligencia difundidos para el planeamiento de operaciones.
106
El ciclo de inteligencia en la Fuerza Aérea incluye cinco procedimientos que son sistémicos e interdependientes y que determinan todo el proceso de producción de inteligencia, donde el insumo es información y el producto terminado es “Paquetes de
Inteligencia Básica – PIB - para el planeamiento de operaciones militares”.
Resultados operacionales logrados con inteligencia difundida.
La Inteligencia Aérea ejerce su labor de manera interdependiente con las demás Fuerzas, las operaciones efectuadas durante el lapso comprendido del 21 de julio de 2007
al 30 de abril de 2008, fueron ejecutadas de manera autónoma, conjunta, coordinada y
combinada de acuerdo con la siguiente tabla:
ACUMULADO AÑO JUL 2007 - ABR 2008
TIPO OPERACIONES
VALOR
%
AUTÓNOMAS
133
43,61%
CONJUNTAS
124
40,66%
COORDINADAS
48
15,74%
COMBINADAS
0
0,00%
305
100,00%
TOTAL
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
TIPO OBJETIVOS
NARCOTR.
BACRIM
OBJETIVOS
OT-ELN
OT-FARC
A partir de los informes planteados en el literal anterior, que son la materialización de
la oferta de valor de la inteligencia en la Fuerza Aérea, se lograron los siguientes resultados operacionales:
TOTAL
DE JULIO 2007 A ABRIL 2008
AERONAVES INUTILIZADAS E INMOVILIZADAS POR INF. DE INTEL. AÉREA
PISTAS INUTILIZADAS POR INFORMACIÓN INTEL. AÉREA
CAMPAMENTOS NEUTRALIZADOS
2
2
9
9
245
12
1
258
LABORATORIOS INNUTILIZADOS
3
1
3
7
INMOVILIZACION DE EMBARCACIONES
1
PERSONAS CAPTURADAS
12
7
1
2
7
26
LIBERACION SECUESTRADOS
0
OPERACIONES NEUTRALIZACIÓN TERRORISTAS
74
1
ARMAMENTO INCAUTADO, DECOMISADO
1
1
76
71
DECOMISO EXPLOSIVOS
72
0
DECOMISO O DESTRUCCIÓN SUSTANCIAS ALUCINÓGENAS KGS.
(COCAINA)
220
575
DECOMISO SUSTANCIAS ALUCINOGENAS KGS. (HEROÍNA)
1.700
2.495
14
14
INSUMOS QUÍMICOS LÍQUIDOS INCAUTADOS (GLS)
20
20
INSUMOS QUÍMICOS LÍQUIDOS INCAUTADOS (CANECAS)
44
44
INSUMOS QUIMICOS SÓLIDOS INCAUTADOS (KLS)
1.500
1.500
EQUIPOS DE CÓMPUTO DECOMISADOS
10
10
PUENTES INUTILIZADOS
4
4
EMISORAS NEUTRALIZADAS
3
3
FÁBRICA / TALLER ARMAS NEUTRALIZADOS
2
2
COMPLEJOS LOGÍSTICOS NEUTRALIZADOS
4
4
4
4
EQUIPOS PARA LABORATORIO DE ALUCINÓGENOS DECOMISADOS
TOTAL
2.082
14
652
1.804
4.552
107
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El incremento en la operatividad de la inteligencia condujo a que de manera coadyuvada con las demás Fuerzas, se presentaran los resultados operacionales en cada uno
de los blancos mencionados, con lo que se busca doblegar la voluntad de lucha de los
grupos terroristas y la protección de la población civil.
La acción de la inteligencia aérea ha sido importante en su objetivo de neutralizar las
organizaciones de narcotráfico y el uso ilegal del espacio aéreo nacional por parte de
las mismas.
La efectividad de la inteligencia aérea para el periodo de julio de 2007 a abril de 2008
fue del 100%, teniendo como factores de medida el número de informes de inteligencia
aérea que generaron operaciones militares versus el número de informes de inteligencia
aérea que fueron difundidos para tal fin.
108
En términos de eficacia, la inteligencia aérea logró mejorar en un 2,45% la cantidad de
informes de inteligencia aérea, difundidos para el planeamiento de operaciones militares, lo que es coadyuvado con que el 100% se convirtieron en operaciones militares
en contra de estructuras de las diferentes organizaciones terroristas y del flagelo del
narcotráfico.
Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad del narcotráfico en Colombia.
Ejército
Principales resultados en la lucha contra el narcotráfico
Los resultados obtenidos en la lucha contra el narcotráfico se convierten en el punto
de quiebre del desvertebramiento de las diferentes ONT`s, es el dinero ilícito obtenido
a través del proceso del narcotráfico, en cuya lucha el Estado Colombiano compromete
todos sus organismos de inteligencia.
A este respecto se deben destacar capturas de cabecillas y golpes a las organizaciones
como es el caso del frente 27 y su estructura de finanzas-narcotráfico en Bogotá, así
como la captura de la sujeto Nancy Conde Rubio alias ‘Doris Adriana’, principal responsable de las rutas de narcotráfico para el Bloque Oriental. De otra parte, los planes
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
de recomponer al ELN mediante una participación más activa en el narcotráfico fueron
altamente afectados con la captura del cabecilla Carlos Marín Guarín alias ‘Pablito’ de
la Dirección Nacional del ELN, quien tenía planes concretos para esta actividad ilícita
en tres de los siete frentes de guerra.
Resultados contra el narcotráfico
950.908
464.114
91.292
Culvos
Destruidos
47.202
15.757
1.096
Culvos
Asperjados
laboratorios
Destruidos
3.226
Incautación de
drogas
Incautación
Incautación
Insumos Solidos Insumos Liquidos
Incautación
Dinero
(millones)
Armada
Interdicción en las fases de procesamiento, refinación, producción final, transporte y
distribución.
La estrategia de la Armada Nacional contra el narcotráfico “Cerrando Espacios” continúa siendo una de las más exitosas que se hayan empleado contra el problema mundial
de las drogas en la historia reciente de este delito transnacional.
El mar constituye el escenario más favorable para el tráfico ilícito de drogas, la incautación de insumos sólidos y líquidos se efectúa en mayor parte en el sur de la costa pacífica colombiana, debido a la cercanía de las áreas de cultivo y producción, y la facilidad
de transporte a través de los esteros.
109
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Durante el año 2007 la Armada Nacional inició la erradicación de cultivos ilícitos con
acompañamiento de los Grupos Móviles de Erradicación Manual de la Acción Social
de la Presidencia de la República en el área de responsabilidad de la Fuerza Naval del
Sur y erradicó 229,11 hectáreas de hoja de coca, adicionalmente con esfuerzo de las
propias tropas y cuando la misión y el desarrollo de las operaciones lo permiten se han
erradicado 1.231 hectáreas.
Droga incautada e infraestructura de las ONT destruida
110
En la lucha contra el narcotráfico la acción de la Armada Nacional fue determinante en
el consolidado nacional. Se destacan los resultados obtenidos por la Fuerza Naval del
Pacífico, área geográfica donde se ha detectado un importante incremento en la actividad de tráfico ilícito de drogas. Con la aplicación del Acuerdo Marítimo con los Estados
Unidos y el Plan Cóndor contra el narcotráfico, la Armada en el Mar Caribe y Océano
Pacífico ha logrado la incautación entre julio de 2006 y mayo de 2007 de 66.810 kilos
de cocaína avaluada en 1.670 millones de dólares por su costo estimado en el mercado
de Estados Unidos y más de 5.344 millones de dólares en sus calles. Gran parte de esta
droga estaba siendo transportada en lanchas tipo “GO-FAST” en el Pacifico colombiano
y algunas en el mar Caribe y su procedencia compromete a todas las ONT.
Cuadro comparativo - Plan Cóndor - Acuerdo Marítimo
44.356
40.884
31.781
30.562
5.133
2.000
2006
2007
PLAN CÓNDOR
2008
ACUERDO MARÍTIMO
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
El impacto por incautación de insumos líquidos ha sido significativo, se evitó la producción de miles de kilos de cocaína gracias a la labor de interdicción fluvial y terrestre,
especialmente.
Otros resultados significativos en la lucha contra el narcotráfico desde el año 2000 hasta el año 2006 incluyen la incautación de 495 Kg de Heroína con un costo en el mercado
aproximado de 32.100 millones de dólares, así como de insumos para el procesamiento
de drogas y de gasolina que es utilizada para aprovisionar las lanchas “go-fast” en altamar.
Otro resultado que evidencia la acción contundente de la Armada Nacional contra el
narcotráfico es la incautación de 223 lanchas.
Las ONT han incrementado en los últimos años el empleo de las vías fluviales fronterizas para ingresar, luego del tránsito por países limítrofes, insumos químicos para la
fabricación de estupefacientes. Por esta razón, la presencia fluvial se ha venido incrementando, procurando una mayor cobertura y disponibilidad operacional de los elementos de combate fluvial, que tienen la responsabilidad de ejercer el control sobre
estas arterias fluviales.
Principales resultados de la lucha contra el narcotráfico
460
411
126
88,6
53
33,4
5,8
COCAÍNA
DECOMISADA (KLS)
HEROÍNA (KLS)
HOJA DE COCA
(KLS)
HOJA DE COCA
(GLS)
INSUMOS LÍQUIDOS INSUMOS SÓLIDOS
(KLS)
(GLS)
MARIHUANA
PRENSADA (KLS)
111
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Los principales efectos contra el narcoterrorismo se reflejan en el debilitamiento de la
infraestructura logística y económica de estas organizaciones que se ha logrado por la
interdicción a sus cargamentos de cocaína que se esperaba retornaran materializados
en insumos químicos, armas, municiones, explosivos, material de intendencia y dinero
para continuar su accionar terrorista.
Fortalecimiento de Gaulas y mecanismos de inteligencia y cooperación para eliminar el
secuestro y la extorsión.
Actualmente se maneja un canal de comunicación efectiva con los GAULAS militares y
las Brigadas de Infantería de Marina.
La Jefatura de Inteligencia Naval con la información obtenida, una vez evaluada y clasificada, se difunde a quien sea pertinente y realizan los respectivos paquetes de inteligencia, por medio de los cuales se ha apoyado a los GAULAS, logrando quebrantar y
evitar el secuestro y la extorsión.
112
Fuerza Aérea
Capacidad de vigilancia del espacio aéreo
El funcionamiento de los radares militares y civiles. La vigilancia del espacio aéreo colombiano, ha permitido ser constantes en la detección de movimientos ilegales y negar
el ingreso y salida de aeronaves ilícitas al servicio del narcotráfico.
35
30
25
20
15
10
5
0
Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Se puede apreciar que el indicador de vigilancia del espacio aéreo se mantiene dentro
de los parámetros establecidos, teniendo en cuenta los medios disponibles con que
cuenta la Fuerza.
Control espacio aéreo
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Jul-07
Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08
Se puede apreciar que el indicador de control del espacio aéreo se mantiene dentro
de los parámetros establecidos, teniendo en cuenta los medios disponibles con que
cuenta la Fuerza Aérea.
Con el fin de continuar reduciendo la amenaza, la Dirección de Defensa Aérea ha efectuado una serie de programaciones de vigilancia y control del espacio aéreo que tratan
de reducir las ventanas de tiempo operacional del blanco aéreo y donde adicionalmente se hace continuo control de pistas clandestinas y seguimiento de información
clasificada como de interés.
Neutralización de las aeronaves ilícitas
Se han inmovilizado 14 aeronaves e inutilizado 7. En términos generales, la acción de
control del espacio aéreo se refleja en la capacidad disminuida de los grupos ilegales
para violar de manera indiscriminada el espacio aéreo nacional, gracias a los controles
implementados mediante la vigilancia del espacio aéreo.
113
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Aeronaves inutilizadas e inmovilizadas
4
3
3
2
1
1
0
0
JUL
AGO
1
00
2
1
1
0
SEP
OCT
0
NOV
DIC
ENE
INMOVILIZADAS
1
1
0
0
FEB
MAR
ABR
INUTILZADAS
Efectividad del control del espacio aéreo
114
Con el programa ABD, se ha cumplido satisfactoriamente el objetivo principal de negación del espacio aéreo en la utilización del mismo como medio de trasporte y distribución de estupefacientes. Se observa una notable disminución de trazas sospechosas
a nivel nacional, esto gracias a un continuo control y vigilancia del espacio aéreo, con
aplicación de medidas de seguimiento y análisis del blanco aéreo lo cual ha llevado que
la actividad ilícita aérea en Colombia sea reducida año tras año, obligando a los narcoterroristas a utilizar otros medios para la distribución y comercialización de drogas y
al mismo tiempo la utilización de las fronteras como forma de evitar el accionar de la
Fuerza Aérea Colombiana.
90
80
84
80
73
70
78
76
70
60
50
Favorable
Desfavorable
40
30
20
23
25
19
15
12
15
10
0
01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 01/12/2007 01/01/2008 01/02/2008 01/03/2008 01/04/2008
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Se puede apreciar que el indicador de la efectividad del control del espacio aéreo se
mantiene dentro de los parámetros establecidos.
Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la
población.
Ejército
Índice de legitimidad y credibilidad de la Fuerza frente a otras entidades
Credibilidad
El Ejército se ha proyectado como la institución del Estado más querida, respetable y
confiable en el colectivo del pueblo colombiano, con unos porcentajes de credibilidad
que oscilan entre 73% jul/07, 70% sep/07, 76% nov/07, 80% ene/08, 84% mar/08, 78%
abr/08, para un promedio de 73%. Lo anterior de acuerdo con la firma encuestadora
Gallup Poll.
115
Encuesta Gallup Poll
LAS FUERZAS MILITARES
95
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
96
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
LA FISCALIA GENERAL
5
71
20
55
EL PLAN COLOMBIA
30
50
LA POLICIA
36
36
LA IGLESIA CATÓLICA
49
35
LA PROCURADURÍA GENERAL
14
20
LA CONTRALORIA GENERAL
21
LOS ESTADOS UNIDOS
22
LA CLASE EMPRESARIAL COLOMBIANA
10
EL SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO
53
54
LA CORTE CONSTITUCIONAL
58
66
67
70
12
70
8
71
EL CONGRESO
22
LOS SINDICATOS
72
22
LOS PARTIDOS POLITICOS
14
ECUADOR
15
VENEZUELA
LOS GRUPOS PARAMILITARES
2
89
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA
1
74
75
75
14
8
LAS FARC
EL ELN
FAVORABLE
77
81
14
12
82
84
DESFAVORABLE
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Fortalecimiento de la capacidad aérea y terrestre.
Dirección de Aviación
Con la adquisición de aeronaves se incrementará la capacidad de transporte de soldados, de carga y de movimiento aéreo en el teatro de operaciones, en apoyo directo a
los Comandos de División y Unidades Especiales.
Dirección de Transportes
A través de la adquisición de equipos de transporte le brinda alta movilidad y reacción
a las unidades de mando, control, tropas y abastecimientos de todas las clases en todo
el territorio nacional.
Fortalecimiento de Capacidades
116
PROGRAMA
TIPO DE BIEN
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
CANTIDAD
CONTRATADA
CANTIDAD RECIBIDA
TOTAL
ENE A MAY
2008
CAMIONES
148
0
148
95
53
148
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
CARROTANQUES
DE AGUA Y
COMBUSTIBLE
17
0
17
11
6
17
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
CAMIONETAS
98
3
101
93
8
101
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
VOLQUETAS
8
12
20
8
0
8
Fuente Brigada de Aviación
JUN. A DIC. ENE A MAY
2007
2008
TOTAL
JUN A DIC
2007
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
PROGRAMA
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
ADQUISICIÓN
EQUIPO DE
TRANSPORTES
TIPO DE BIEN
CANTIDAD
CONTRATADA
JUN
A DIC
2007
ENE A
MAY
2008
TRACTORES
11
11
GRÚAS
3
VEHÍCULOS
TÁCTICOS
TOTAL
CANTIDAD
RECIBIDA
TOTAL
JUN.
A DIC.
2007
ENE.
A MAY.
2008
22
11
0
11
3
6
3
3
6
34
0
34
0
0
0
AUTOMÓVILES
4
0
4
4
0
4
AMBULANCIAS
12
0
12
4
8
12
117
MOTOCICLETAS
11
0
11
0
11
11
BUSES Y
BUSETAS
6
0
6
6
0
6
Dirección de Armamento
La adquisición del material y equipo de armamento ha permitido al Ejército Nacional fortalecer la capacidad operacional de las tropas, equipándolas para combatir el
terrorismo y la delincuencia organizada, logrando quitar espacio a los grupos narcoterroristas. Los programas de armamento estuvieron enfocados a la protección de la
Fuerza (chalecos y cascos blindados), al fortalecimiento de la capacidad de combate
con armas de acompañamiento y de apoyo, al incremento de la capacidad de combate
nocturno, a la dotación de nuevas unidades y a la reposición de material de guerra individual por término de su vida útil.
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Dirección de ingenieros
Con la adquisición de equipos de campaña se fortaleció el programa de Guerra de Minas
dejando contratada la cantidad necesaria para alcanzar un 84,91% de la necesidad.
Se dotaron Unidades Tácticas de Ingenieros con equipo de combate para apoyar el desarrollo de los programas de acción integral para la recuperación de zonas vulnerables
en el país, de acuerdo con lo establecido en la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática.
Dirección de Intendencia
Aspectos Operativos y Técnicos.
• Distribución material de intendencia
• Dotación elementos alojamiento y de campaña.
-Elementos de Alojamiento.
118
-Elementos de Campaña.
Se logró satisfacer las necesidades registradas para el periodo en los siguientes elementos y porcentajes:
Colchonetas:
30%
Equipos de asalto: 60%
Frazadas layner: 70%
Hamacas con toldillo: 41%
Morral de campaña: 30%
Morral de campaña tipo desierto: 100%
Ponchos y sobrecarpas:
100%
Mosquiteros y toldillos: 30%
Recuperación del 15% del arnés del morral de campaña.
• Dotación individual.
• Alimentación en campaña.
Se suministró al 80% las raciones de campaña para las Brigadas Móviles y los Batallones de Contraguerrilla y al 50% para las Unidades Tácticas a una tasa de 1,5 raciones
mensuales por hombre.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
• Prevención enfermedades tropicales.
Se adquirieron toldillos, mosquiteros y hamacas con toldillo, repelente tópico y permetrina, de acuerdo con el tipo de zona de riesgo y número de casos reportados. Se ha
logrado disminuir en un 36% los casos de enfermedades tropicales que sufre la Fuerza
en operaciones particularmente al sur del país. Este programa está integrado además
con los collares caninos y el glucantime para semovientes.
•
Adquisición sostenimiento y adiestramiento de semovientes.
Con el fin de evitar más muertos y heridos con las minas antipersonales o campos
minados sembrados por grupos narcoterroristas, se adquieren los medicamentos, alimentación y elementos necesarios para los caninos de las unidades que cumplen esta
función.
• Normas y especificaciones técnicas.
Incremento capacidad disuasiva de la Fuerza, (medios, artillería, blindados).
Artillería
Las adquisiciones en esta área están encaminadas a obtener una mayor capacidad de
apoyo de fuegos de artillería para el Ejército apoyando las operaciones terrestres a nivel tanto operativo como táctico. Asimismo, mantener en óptimo funcionamiento los
sistemas y equipos, para garantizar el poder disuasivo de la Fuerza.
Blindados
Con la adquisición y mantenimiento de vehículos blindados se incrementa la disponibilidad, el poder de combate y se garantiza la seguridad de vías en el territorio nacional,
como también se ejerce una mayor movilidad de las tropas en las fronteras.
Se inició el proceso de repotenciación de 32 vehículos blindados Cascabel y Urutú y 28
M-113.
119
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Principales obras de infraestructura (descripción, ubicación y costo).
Principales obras de infraestructura o proyectos financiados con recursos adicionales
120
DESCRIPCION
CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS GUARNICIONES MILITARES
UBICADAS EN LOS DEPARTAMENTOS DEL CÉSAR Y LA GUAJIRA: Obras
de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho y comedor de tropa, depósitos de
armamento e intendencia, alojamiento suboficiales, alojamiento oficiales, comando,
tienda del soldado, polvorín.
CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS BATALLONES DE
INFANTERÍA DEL EJÉRCITO EN TODO EL PAÍS.
UBICACIÓN
VALLEDUPAR CESAR
Batinf. Nº 15 en Chocó (por comprometer) Adquisición de terrenos, obras de
infraestructura, depósitos de intendencia y armamento, alojamiento y casino de
suboficiales, alojamiento de oficiales, alojamiento de tropa, rancho de tropa, comando,
guardia.
Batinf. Nº 24 en Calamar (comprometido) Adquisición de terrenos, obras de
infraestructura, alojamiento de tropa, rancho y comedor de tropa, comando, guardia,
alojamiento y comedor de suboficiales, depósitos armamento e intendencia, alojamiento
de oficiales.
Batinf. Nº 29 en Uribe (por comprometer) Adquisición de terrenos, obras de
infraestructura, alojamiento de tropa, rancho de tropa, comando, guardia, alojamiento y
comedor suboficiales, depósitos de intendencia y armamento.
ISTMINA CHOCÓ
-19.108,75
CALAMARGUAVIARE
20.544,79
URIBE - META
-20.150,25
MITÚ - VAUPÉS
24.056,21
Batinf. Nº 30 en Mitú (comprometido): Adquisición terrenos, obras de infraestructura,
alojamiento de tropa, rancho de tropa, comando, guardia, alojamiento y comedor
suboficiales, depósitos de intendencia y armamento.
CONSTRUCCIÓN INSTALACIONES Y DOTACIÓN BRIGADAS MÓVILES
BRIM EN ALBANIA: Obras de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho de tropa,
guardia, comando, depósitos armamento e intendencia.
BRIM EN POPAYÁN: Obras de infraestructura
BRIM EN PUERTO JORDÁN: Obras de infraestructura, alojamiento tropa, depósito
armamento y comando.
BRIM EN LA HORMIGA: Obras de infraestructura, alojamiento tropa, depósito
armamento y comando.
ADQUISICIÓN EQUIPO DE INGENIEROS COMBATE, CAMPAÑA Y FIJO
ADQUISICIÓN EQUIPO DE INGENIEROS COMBATE, CAMPAÑA Y FIJO
(comprometido)
83.860,00
ALBANIA GUAJIRA
POPAYÁN CAUCA
PUERTO JORDÁN
- ARAUCA
SUMA TOTAL RECURSOS EXTRAORDINARIOS 2008-2009-2010
16.000,00
6.325,81
560,00
4.473,01
LA HORMIGA PUTUMAYO
4.641,19
NACIONAL
49.482,00
24.741,00
ADQUISICIÓN EQUIPO DE INGENIEROS COMBATE, CAMPAÑA Y FIJO (por
comprometer)
APLICACIÓN DE LA ACCIÓN INTEGRAL PARA LA RECUPERACIÓN DE ZONAS
VULNERABLES DEL TERRITORIO UBICADO EN LA REGIÓN DEL ATLÁNTICO:
Mejoramiento vía transversal Montes de María, Carmen de Bolívar - Chinulito - La
Casona-Macayepo (17 Kms)
APLICACIÓN DE LA ACCIÓN INTEGRAL PARA LA RECUPERACIÓN DE ZONAS
VULNERABLES DEL TERRITORIO UBICADO EN LA REGIÓN DE LA ORINOQUIA:
Const. Parque principal y vías aledañas Inspección La Julia.(LA URIBE) - Mejoramiento
vía acceso ppal al municipio.(LA MACARENA) - Const. Puente vehicular con long. 20 mts
y 18 mts de ancho y pavimentación de 250 mts vía casco urbano (LA URIBE).
COSTO
16.685,00
24.741,00
CARMEN DE
BOLIVAR BOLIVAR
4.657,67
LA URIBE - LA
MACARENA
4.342,33
175.027,00
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Número de jornadas cívico–militares, lugar, costo y total de personal beneficiado
Jornadas realizadas del 1 de junio de 2007 al 10 de mayo de 2008
Se realizaron un total de 120 jornadas en diferentes regiones del país, para un costo
total de $4.013.302.425,oo y un total de 97.706 personas beneficiadas.
Obras de infraestructura realizadas en apoyo a la población civil, lugar, costo y total
personal beneficiado.
Se realizaron un total de 08 obras de infraestructura en diferentes regiones del país,
para un costo total de $1.562.571.543,oo y un total de 14.773 personas beneficiadas.
Personal capacitado segundo semestre de 2007
CARRERA
GRADOS
MY CT TE ST SM SP SV SS CP CS C3 SLP
SUBTOTAL 4
TOTAL
9
29
6
1
1
5
48
14
5
27
1
54
TOTAL
1
103
1
103
COSTO VALOR
APOYADO
121
195.806.172,00
Personal capacitado primer semestre de 2008
DESTINO
TOTAL
OFICIALES
385
SUBOFICIALES
550
SOLDADOS
466
CIVILES
47
TOTAL
1448
Planes de moral y bienestar para el personal de oficiales, suboficiales, soldados y civiles
CARRERA
GRADOS
MY CT TE ST SM SP SV SS CP CS C3 SLP
SUBTOTAL 3
TOTAL
13
23
42
3
1
1
10 18 20 16
66
0
TOTAL
0
108
1
108
COSTO VALOR
APOYADO
175.342.704,30
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Relación de los cursos de combate, capacitación, especialización y otros desarrollados
Junio 2007 – Enero 2008 – Mayo 2008
Total alumnos de jun-dic-07
4.182
3.352
417
Especialización (Sub-Alferez-SLP)
122
Formación (suboficiales)
Formación (SLP)
Personal reentrenado Of, Sub, Sold.
14.861
8.106
7.873
7.924
7.147
6.843
4.675
1.337
726
123
I. DIV
267
II. DIV
Reentrenados OF.
159
652
III. DIV
1.130
215
IV. DIV
Reentrenados S.B.F
649
98
80
V. DIV
497
VI. DIV
898
185
VII. DIV
Reentrenados S.L.P, S.L.R, S.L.C, S.L.B
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Relación del personal capacitado en DDHH y DIH discriminado en oficiales, suboficiales, cadetes, alumnos, soldados y civiles
Capacitación extracurricular en DD.HH - DIH - DICA de oct-07 a mar-08
18.883
5.274
1.434
1.161
264
Oficiales
Suboficiales
Soldados
Alumnos
Civiles
123
Armada
Participación en foros internacionales y encuentros binacionales.
Acuerdos de cooperación Internacional y actas operacionales.
Se participó en las siguientes reuniones de acuerdos inter-institucionales, con áreas de
acción en Operaciones coordinadas, Intercambio de información, Asistencia técnica,
Instrucción y entrenamiento:
• Acuerdo interinstitucional para la cooperación marítima entre el Ministerio de Defensa Nacional de la República de Colombia. Armada Nacional de Colombia y la
Secretaria de Marina de los Estados Unidos Mexicanos – Armada México.
• Acuerdo sobre asistencia mutua entre la Armada de la República de Colombia y la
Marina de Guerra de la República del Perú.
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Acta Operacional entre la Armada de la República de Colombia y el Servicio Marítimo Nacional de Panamá.
Objetivo: Optimizar la gestión de resultados del Sector Defensa.
Desarrollo de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
El concepto sobre la gestión de los procesos auditados y la opinión sobre los estados
contables del Comando Armada, la Contraloría General de la República (CGR) feneció la
cuenta fiscal del Comando de la vigencia fiscal correspondiente al año 2007.
Actualmente la Armada Nacional está formulando el Direccionamiento Estratégico
orientado bajo un modelo de operación de procesos con el apoyo de la herramienta
Balance Scorecard (BSC).
124
El plan de mejoramiento suscrito por el Comando Armada presentó con base en los
resultados de los seguimientos y evaluaciones trimestrales de la Oficina de Control
Interno del Comando de la Armada Nacional y del seguimiento del equipo auditor de la
CGR, un cumplimiento del 98,59% y un avance del 94,74% a 31 de diciembre de 2007.
La Armada Nacional, comprometida con el cumplimiento de las políticas de control
administrativo emanadas del Gobierno Nacional y con el ánimo de fortalecer el principio de transparencia y rendición de cuentas a la comunidad, ha ejecutado en un 60% el
plan de trabajo para la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI),
de acuerdo con los lineamientos entregados por el Departamento Administrativo de la
Función Pública y la Contraloría General de la República, obteniendo como resultado
un avance del 71,46% en lo relacionado con el estado de Implementación del MECI
-subsistemas, componentes y elementos.
Desde el año 2006 la Armada Nacional se encuentra implementando el Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) no solo con el propósito de cumplir con la normatividad o de
implementar el modelo, sino de generar una cultura de calidad que haga parte del sentir
de sus funcionarios, unidades y Comandos.
En términos generales, los resultados de la evaluación del sistema demuestran una
mejora representativa de un año a otro, sustentado en un significativo avance en la
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
adopción de los principios de autorregulación, autoevaluación y autogestión. Se puede
también concluir que la Armada Nacional, mantiene un Sistema de Control Interno, que
proporciona una seguridad razonable en los roles asignados por Ley y un adecuado
manejo en los recursos puestos a su disposición.
Fortalecimiento de la logística naval.
Se desarrollaron diferentes actividades referentes a la ejecución presupuestal, con el fin
de obtener celeridad en los procesos y mejores resultados, alcanzando un porcentaje
de ejecución del 99,23%.
La centralización de procesos de contratación que se realiza por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional, la Oficina de Contratos, la Dirección de Abastecimientos de
la Armada Nacional y las Bases Navales, ha buscado concentrar la mayor cantidad de
elementos con similitud entre las diferentes Fuerzas Militares y unidades de la Armada
respectivamente, con el fin de buscar el mayor beneficio para la Institución a través de
economías a escala, estandarización de productos, incentivando la mayor pluralidad de
oferentes generando mayor transparencia en los procesos, así como la generación de
empleo, contribuyendo con el desarrollo y crecimiento de la economía del país.
Siguiendo las políticas del Ministerio de Defensa Nacional, se implementó el Sistema
de Información de Sinergia Logística de las Fuerzas Militares –SILOG–, como complemento para el manejo y control de información financiera, contractual y de inventarios
(almacenes).
Se encuentra en un 44% de avance en cuanto a conectividad, correspondiente a 8 unidades administrativas en línea.
Está en proceso la implementación de una herramienta informática (GAMERO/2008),
cuya aplicación es desarrollada en lenguaje Acces y permite que todas las unidades y
dependencias verifiquen y controlen puntualmente la ejecución de su presupuesto a
nivel general y particular. Gastos de Funcionamiento como de Inversión, lo cual facilita
los controles, apoya en la transparencia de procesos y facilita la rendición de cuentas.
Se implementó el sistema de código de barras en la Armada Nacional se realizada para
el manejo de activos fijos y bienes de consumo, lo cual garantiza un control más efectivo sobre estos bienes.
125
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
La ejecución de proyectos de inversión se realiza con un máximo aprovechamiento
de los recursos, interactuando permanentemente con los proveedores, ejecutando el
100% del presupuesto asignado, para lograr así, el incremento de la calidad de vida del
personal militar y civil, el apoyo oportuno a las operaciones y el aumento de la capacidad operacional de las unidades para el beneficio de la comunidad.
Los logros anteriormente descritos contribuyen a la optimización, oportunidad y cobertura en el empleo de los recursos físicos, financieros y tecnológicos de que dispone la
Institución, fortaleciendo así la logística naval.
Los resultados operacionales obtenidos por las unidades de la Armada Nacional, materializan la excelente labor logística desarrollada y el fortalecimiento de la logística
naval.
Fortalecimiento de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
126
Se han enviado a las unidades de la ARC las siguientes circulares y directivas con órdenes en materia de DDHH y DIH:
• Difusión Directiva Permanente No. 19 de 2007 complementaria a la Directiva Permanente No.10/2007 “Reiteración obligaciones para autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y evitar homicidios en persona protegida.
• Del 27 de febrero de 2008: “Implementación de las Políticas de Desmovilización del
Ministerio de Defensa Nacional”.
• Cumplimiento acuerdo Comité Internacional Cruz Roja (CICR) – Gobierno Nacional”, con el fin de dar cumplimiento a las instrucciones impartidas por el Ministerio
de Defensa Nacional, relativas a afianzar la interlocución con el Comité Internacional de la Cruz Roja.
• Garantía de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes incluyendo los
desvinculados y/o capturados de los grupos armados ilegales.
• Manejo infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas por los Grupos armados ilegales.
• Instrucciones sobre acciones a seguir por muertes en combate acaecidas en desarrollo de una operación militar.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Durante el segundo semestre del año 2007
Se efectuó la construcción de cuatro (4) pistas de DDHH-DIH las cuales desarrollan
actividades de capacitación.
Realización de cuatro (4) cursos de Derechos Humanos y DIH.
Capacitación de 3.150 personas entre Oficiales, Suboficiales, Infantes de Marina y
civiles.
Referente a las bibliotecas en DDHH y DIH para las Unidades de la Armada Nacional
Se ha enviado material como CD, libros, afiches, programadores, calendarios, portafolios que contienen algunas temas de Derechos Humanos y DIH, así como la guía de
Derecho Internacional Aplicable a los Conflictos Armados para los Comandantes de las
Unidades de la Armada Nacional, entre otros. Igualmente, se coordinó con la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas el envío de libros y material de Derechos
Humanos, con el fin de continuar dotando a las Unidades de la Armada Nacional de
información en esta materia.
De esta forma, el Departamento de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Inspección continúa cumpliendo con la misión de la Armada Nacional,
para seguir fortaleciendo los Derechos Humanos al interior de la Institución a todos los
niveles.
Fortalecimiento del Recurso Humano
Se gestionó una ampliación de los cupos en la Escuela de Formación de Oficiales del
10%, al mismo tiempo para la Escuela de Suboficiales Navales del 25% y para la de Suboficiales de Infantería de Marina un incremento del 33,3%.
Fortalecimiento del programa de desmovilización de grupos al margen de la ley.
Se desarrollaron 144 actividades dirigidas a beneficiar al personal de desmovilizados y
a sus familiares.
127
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
100.000 volantes de referencia “Desmovilícese”.
8.000 afiches de referencia “Desmovilícese”.
50.000 adhesivos de referencia “Desmovilícese”.
Mantener un régimen especial de seguridad social y bienestar para la Fuerza Pública.
El bienestar social en la Armada Nacional es un proceso de construcción permanente
y participativo, que busca crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el
desarrollo del personal militar y civil, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su familia, e incrementar los niveles de satisfacción, eficiencia e identificación con su trabajo
y con el logro de la misión institucional.
Normas, disposiciones y planes desarrollados en materia de seguridad social y bienestar
128
Con ocasión de la expedición de la Ley 973 del 21 de julio de 2005, el personal Civil que
ingrese a la Institución y no gocen de vivienda deben afiliarse a la Caja Promotora de
Vivienda Militar (CPVMP).
El personal militar y civil de la Armada Nacional cobijado por el Decreto 1214 de 1.990,
goza de la protección del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares, así como de beneficio pensional con 20 años de servicio, reconocido por la Caja de Sueldos de Retiro
de las Fuerzas Militares para el personal militar y por el Ministerio de Defensa, para el
personal civil.
Para el personal civil, regido por la Ley 100 de 1993, cada funcionario cotiza mensualmente a una Administradora de Fondo de Pensiones de su elección, así como a la Entidad Promotora de Salud que haya escogido, sin que hasta la presente fecha se haya
presentado algún inconveniente, toda vez que se ha tenido sumo cuidado en el pago de
los aportes a los cuales está obligada la Institución, lo que ha repercutido, en bienestar
para el personal.
Con respecto a los Riesgos Profesionales de este personal, el Ministerio de Defensa se
encuentra afiliado a Previatep.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
A continuación se relacionan las actividades y programas de mayor relevancia durante
el lapso en cuestión:
Se apoyaron especialmente las unidades que se encuentran en áreas de orden público:
103 unidades dotadas con elementos deportivos; 69 unidades con televisores y 56 unidades con mobiliario y enseres.
Se dotaron e instalaron 196 señales de televisión satelital con prioridad en las guarniciones y puestos de Infantería de Marina en orden público y unidades a flote.
Se efectuaron 4 planes estimulo para el personal de Infantes de Marina discapacitados,
provenientes de las diferentes guarniciones de la Armada Nacional,
En materia de recreación y estímulos se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes actividades:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Eventos de integración familiar en el Club Naval Refugio del Tominé
Jefaturas señor COARC
Agregados Militares
Instituto Aeronáutico de la FAC
Personal tercera edad CEMED
ESDEGUE
Plan Encuentro Melgar: 2 Oficiales con señora.
Plan Encuentro Paipa: 2 Oficiales con señora.
Plan Encuentro Bogotá: 2 Oficiales con señora.
Plan Estimulo Orden Público: 954 beneficiados entre Oficiales, Suboficiales e Infantes de Marina y familiares.
Plan Licencias para Infantes de Marina Regulares: 500 beneficiados.
Envío a las Unidades obras de teatro: 1 Puerto Inirida- 1 Puerto Carreño
Apoyo tiquetes aéreos y pasajes terrestres personal Infantes de Marina Regulares
destacado en guarniciones retiradas para uso de licencias y apoyo señoras Capitanes de Navío y Jefes Técnicos que ascienden: 450 personas
Apoyo personal hospitalizado: 150 Infantes de Marina Regulares
Apoyo familiares en tránsito personal hospitalizado en el Hogar de Paso: 115 personas
129
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
•
•
•
•
•
Reunión integración socios Cámara de Oficiales (4).
Ceremonia día Infantería de Marina refrigerios 300 personas, BASEGIM.
Asado al personal de I.M. evacuados, 50 personas organizado por DISAN.
Evento para entrega de diplomas personal Infantes de Marina bachilleres.
Almuerzo al personal de Jefes Técnicos y Sargentos Mayores ascendidos 150 personas.
• Asado al personal de evacuados organizado por Oficiales de la Reserva Naval.
• Ceremonia de ascenso personal Suboficiales en BASEGIM, refrigerios 250
personas.
• Asado de Integración por personal Suboficiales de la DINTE.
Bajo el convenio suscrito con la Caja de Compensación Familiar COMPENSAR, se realizaron 6 paseos en el año 2007 a la sede de Lagosol en Melgar con la participación de
731 civiles de la guarnición de la Armada Nacional con sus familias.
130
Se realizó afiliación del personal de Infantes de Marina Profesionales y Civiles a la Caja
de Compensación Familiar Compensar para disfrutar de los beneficios de recreación,
cultura, turismo y capacitación no formal, a nivel nacional, beneficiando a 75.70 titulares y sus familias.
En los Colegios Navales se dio capacitación del personal docente, directivo y administrativo de los Colegios Navales de Bahía Málaga, Buenaventura y Coveñas en el sistema
de gestión de calidad ISO 9001(34), el cual permitirá mejorar el servicio educativo de
los Colegios Navales.
Gestión, logros e impactos Plan Ambiental
La Armada Nacional, en desarrollo de su gestión ambiental, ha adelantado múltiples
actividades, relacionadas con la adecuación de su estructura organizacional, la mejora
de las condiciones del personal a bordo de las unidades y el fortalecimiento de la cultura ambiental ligada a la conservación y mejora de nuestro patrimonio natural, entre
otras.
Por lo anterior, a continuación se relacionan las actividades realizadas en la presente vigencia, orientadas al logro de los objetivos ambientales del Plan Estratégico Ambiental
de la Armada Nacional y a su plan de acción anual, así:
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Se realizó el Estudio de Estado Mayor Naval para la creación de las oficinas regionales
de medio ambiente, el cual se encuentra en el Segundo Comando para su aprobación.
En cumplimiento del programa de seguimiento, evaluación y monitoreo de la gestión
ambiental a las unidades de la ARC, se realizaron visitas a la guarnición de Turbo, Batallón Fluvial de Infantería de Marina No. 20, Estación de Guardacostas de Urabá EGUR; a
la guarnición de Buenaventura, Brigada Fluvial de Infantería de Marina No. 2, Establecimiento de Sanidad, Base Naval “ARC Málaga”, Comando de Guardacostas del Pacífico y
Estación de Guardacostas de Buenaventura; a la guarnición de Puerto Inirida el Batallón
Fluvial de Infantería de Marina No.40; a la guarnición de Leticia la Estación de Guardacostas del Amazonas; y en la guarnición de Tumaco el Batallón Fluvial de Infantería de
Marina No. 70 y la Estación de Guardacostas de Tumaco.
En el tema de definición de las políticas y directrices ambientales, en la presente vigencia, se emitió la Directiva No. 023 CARMA-SECAR-OPLADI-534 de 2007 donde se
establecen los lineamientos de la gestión ambiental para el año 2007, así mismo, se
publicó el Plan Estratégico Ambiental de la Armada Nacional 2007-2010.
En desarrollo de la infraestructura requerida para garantizar el saneamiento básico
ambiental, se adelantaron, entre otras las siguientes obras con el presupuesto de
inversión de la vigencia, dentro del marco del cumplimiento a la normatividad ambiental
nacional:
Se adelantaron los trámites para la construcción y dotación de la Estación de Guardacostas de San Andrés.
Se construyeron y/o remodelaron edificaciones en BAFLIM20, PFA42, BAFLIM30, BAFLIM50, BAFLIM30, PFA31, BN4 y Estación de Guardacostas de San Andrés, entre las
que se destacan viviendas fiscales, cámaras y alojamientos de personal militar de la
respectiva guarnición.
En el PFA42 en Arauca, se pusieron en funcionamiento el tanque elevado y la red de
acueducto que garantiza el suministro de agua potable en la unidad.
La Base Naval “ARC Málaga” está implementando su Sistema de Gestión Ambiental,
para ello desarrolló obras de infraestructura así:
131
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Mantenimiento y recuperación estructural del muelle de embarcaciones mayores;
• Mantenimiento de la red de conducción, tratamiento y distribución de las aguas
residuales;
• Mantenimiento y mejora del sistema contra incendios;
• Mantenimiento y optimización del sistema de abastecimiento de combustible; y
• Mantenimiento preventivo y dotación de herramientas para la planta de generación
de energía alterna de la Base.
Fuerza Aérea
Gestión de la Calidad en la Fuerza Aérea Colombiana
La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad en la Fuerza Aérea Colombiana, lo cual se fundamenta en hechos y datos como son la certificación en las Normas
ISO 9001:2000 y Norma NTCGP 1000:2004, obtenida el 14 de noviembre de 2007 y
otorgada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), siendo la primera
Fuerza Militar en certificarse en todos y cada uno de sus procesos.
132
El Sistema de Gestión de Calidad promueve un enfoque basado en procesos, el cual
consiste en identificar y gestionar, de manera eficaz, numerosas actividades relacionadas entre sí, es así que con este enfoque se logra el control continuo.
Expresa su compromiso con el mantenimiento del Sistema de Gestión de la Calidad
que se ha adoptado para la Fuerza conforme a las citadas Normas, en cumplimiento al
mandato constitucional y legal y en particular lo establecido en el Decreto 4110 del 09
de Diciembre del 2004.
Precisamente con el objeto de permitir que la gestión en la fuerza sea cada vez más
efectiva en la búsqueda del mejoramiento continuo, se inició una constante revisión de
todos los procesos y la organización de la Fuerza.
En la Fuerza se priorizan los objetivos estratégicos y se definen indicadores claros de
desempeño e impacto que garantizan que todas las actividades que adelante la organización están encaminados al éxito de la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Con objeto de conseguir estos resultados, se adelantaron las siguientes actividades que
buscan la legitimidad, modernización y eficacia de la fuerza.
Proyectos de inversión
PROYECTO
2008
2009
2010
ADQUISICION HELICOPTEROS DE ATAQUE A NIVEL NACIONAL
165.985
0
ADQUISICION AVIONES DE TRANSPORTE BOGOTA
274.762
ACTUALIZACION, MODERNIZACION Y EXTENSION DE LA VIDA UTIL
DEL EQUIPO AERONAUTICO DE LA FAC A NIVEL NACIONAL
195.255
10.907
MEJORAMIENTO DE LOS NIVELES DE PROTECCION DE
SEGURIDAD OPERATIVA EN LAS BASES FAC
TOTAL
0
165.985
188.077
0
462.839
168.085
115.266
478.606
0
0
10.907
FORTALECIMIENTO SISTEMA C3I2
14.939
6.402
0
21.341
ADQUISICION PLATAFORMAS AEREAS DE INTELIGENCIA
42.682
65.421
12.805
120.908
5.000
7.780
6.000
18.780
12.861
22.152
29.291
64.304
REPOSICION EQUIPO AUTOMOTOR TERRESTRE DE LA FAC
1.418
0
0
1.418
ADQUISICION E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
ELECTRONICA Y MEDIDAS PASIVAS PARA LAS BASES AEREAS
3.355
3.355
0
6.710
REPOSICION ARMAMENTO, MUNICION Y EQUIPO ESPECIAL PARA
DOTAR LOS GRUPOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LAS BASES
AEREAS FAC (ACTIVACION YOPAL Y LETICIA)
4.557
0
0
4.557
731.721
461.272
RENOVACION EQUIPOS DE INSTRUCCIÓN DE VUELO PRIMARIA
FUERZA PUBLICA A NIVEL NACIONAL
AMPLIACION, CONSTRUCCION, DOTACION Y MANTENIMIENTO
DE LA INFRAESTRUCTURA OPERATIVA DE LA FUERZA AEREA
COLOMBIANA
TOTAL
163.362 1.356.355
Logística aeronáutica
El poder aéreo es vital para permitir la movilidad propia y detener rápidamente el avance de fuerzas enemigas. Es decisivo para el éxito de las operaciones militares, ha establecido una meta de alistamiento promedio del 70% con base en el criterio de que el
17% restante corresponde a mantenimiento programado y el 13% restante a mantenimiento imprevisto.
133
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El alistamiento de aeronaves durante el lapso comprendido entre Julio de 2007 y Abril
de 2008 se ubica en un promedio de 69,2 %, resultado que corresponde al 98.8% de
cumplimiento de la meta fijada.
Adquisición de aeronaves
En cumplimiento de los objetivos de la Fuerza se adquirieron 14 aeronaves que fortalecen la capacidad operacional y por ende el cumplimiento de la misión institucional. La
llegada de estas aeronaves se efectuó como se indica en la siguiente tabla:
ADQUISICION AERONAVES LAPSO 21-JUL-07 AL 30-ABR-08
134
EQUIPO
CANTIDAD
MISIÓN
FECHA
A-29
7
COMBATE
01-DIC-07
B-206
6
INSTRUCCIÓN
15-AGO-08
B-350
1
INTELIGENCIA
08-OCT-08
TOTAL
14
Plan de recuperación de aeronaves
Se implementó un plan para recuperar 44 aeronaves que se encontraban paralizadas
por circunstancias tales como inspecciones mayores, recuperación, modernización y
extensión de vida útil, con el objetivo de aumentar las aeronaves operativas y así el
alistamiento para responder de manera más adecuada a las necesidades operacionales
de la Fuerza. Dentro de este plan se han recuperado siete (7) aeronaves:
EQUIPO
No. COLA
RESPONSABLE
T/C
5198
CATAM
H-500
4252
CACOM-4
PA-42
5744
CATAM
OV-10
2213
CACOM-2
AH-60LIII
4132
DIPLO
T/C
5553
CATAM
T-27
2253
CACOM-2
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Igualmente, se efectuó la extensión de la vida útil de dos (2) aeronaves:
EQUIPO
No. COLA
RESPONSABLE
KFIR
3041
CACOM-1
KFIR
3044
CACOM-1
Adicionalmente, se llevó a cabo la modernización de tres (3) aeronaves:
EQUIPO
No. COLA
RESPONSABLE
OV-10
2218
DIPLO
AH-60L II
4126
DIARA
AH-60L II
4127
DIARA
Finalmente, se dio cumplimiento a las inspecciones mayores programadas de las siguientes Aeronaves:
EQUIPO
No. COLA
T-41
2416
RESPONSABLE
EMAVI
C-212
1250
CACOM-2
C-95
1270
CACOM-3
T-41
2430
EMAVI
C-130
1014
CATAM
T-41
2429
EMAVI
C-95
1271
CACOM-3
A-37B
2176
CACOM-3
B-212
4001
CACOM-4
B-707
1201
CATAM
T-41
2422
EMAVI
SA-237A
5753
CACOM-2
HUEY II
4429
CAMAN
B-737
1
CATAM
AC-47T
1658
CAMAN
AC-47T
1681
CAMAN
F-28
2
CATAM
Optimización del proceso logístico aeronáutico
1. Consolidación del PASL (Programa Anual de Soporte Logístico) con una vigencia
anterior (mayo 2.007), lo cual ha contribuido a contar con una buena disponibilidad
135
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
de repuestos y materiales para atender el mantenimiento regular de las aeronaves
con oportunidad y disminuyendo los imprevistos.
2. Disminución del tiempo de respuesta logístico a través de la creación de dos estrategias. La primera hace referencia a la reducción de los tiempos de contratación.
3. Fortalecimiento de la planeación a largo plazo mediante la contratación
anticipada.
Desarrollo de planes de modernización del equipo aeronáutico
Se efectuaron las gestiones necesarias para lograr la firma del Convenio Gobierno a
Gobierno con Israel para la Modernización y Actualización de los Aviones KFIR, mediante el cual la Fuerza Aérea Colombiana obtendrá al finalizar el año 2010, 24 aviones de
combate modernizados con la ultima tecnología y los mejores adelantos en el equipo
especial y de armamento. Igualmente, se adelantaron en un 95% los trámites para la
firma del convenio correspondiente a la Modernización de los Helicópteros UH-60A,
quedando pendiente únicamente la autorización del Ministerio de Defensa Nacional
para la firma del contrato con la Compañía SIKORSKY.
Alistamiento sistemas de comunicaciones, radioayudas y ayudas aeroportuarias
El promedio del alistamiento de los sistemas de comunicaciones, radioayudas y ayudas aeroportuarias en el lapso comprendido entre Abril de 2007 y Abril de 2008 fue
del 97.3% obteniendo un nivel satisfactorio, como se puede observar en la siguiente
gráfica:
Alistamiento comunicaciones
99,5
98,9
99
98,5
98
Porcentaje
136
97,5
97
97
97,2
96,5
96,1
96
95,5
95
94,5
II/2007
III /2007
IV /2007
I /2008
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Rotación de inventarios material aeronáutico
50%
45%
40%
39%
41%
43%
43%
45%
45%
Porcentaje
35%
30%
25%
20%
20%
14%
15%
8%
10%
5%
0%
Jul-07
Ago-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dic-07
Ene-08
Feb-08
Mar-08
Respeto por los DDHH Y DIH
Capacitación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Se ha brindado capacitación en temas de Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario a cuatro mil trescientos ochenta y dos (4382) miembros de la Institución,
discriminados así: Oficiales 856, Suboficiales 994, Soldados 984, Cadetes-Alumnos
895, Civiles 653.
Quejas por violación a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Se recibieron tres (3) quejas por presuntas infracciones al Derecho Internacional Humanitario, las cuales fueron analizadas y documentadas evidenciándose la legalidad de las
operaciones y la falta de veracidad de las quejas.
Investigaciones por violación a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Durante el periodo se inició una (1) investigación penal y una (1) investigación disciplinaria por presunta afectación (lesiones) a la integridad personal de veinticinco (25)
civiles durante una operación aérea de aplicación de la Fuerza realizada el 26 de marzo
de 2008 en la región del río Micay – Municipio de López (Cauca), realizada por el C.T.I.
en las cuales durante las diligencias preliminares se evidenció la falta de veracidad de la
queja ante la inexistencia de lesiones en las presuntas víctimas.
137
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Contrainteligencia
A partir de la permanente y activa interrelación y coordinación de la contrainteligencia
con las demás Fuerzas se ha logrado intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en este campo, lo que mejora y facilita la apreciación sobre el enemigo y en general
sobre la amenaza que se cierne sobre la institución.
De acuerdo con informaciones suministradas por las diferentes redes de Contrainteligencia de la Fuerza Aérea y en coordinación con las autoridades competentes, durante
el lapso descrito, se han desarrollado los siguientes procedimientos especializados2 de
contrainteligencia los cuales arrojaron los diferentes resultados contribuyendo con la
preservación del orden público y con la política de seguridad democrática emanada de
la Presidencia de la República, coadyuvando a generar dentro de la opinión pública una
sensación de bienestar seguridad y confianza en el Estado.
138
Conocido el rol operacional de la contrainteligencia, los resultados de los procedimientos especializados y la permanente labor de medidas activas de contrainteligencia, puede entenderse que el hecho de que las organizaciones terroristas no hayan actuado en
contra de las instalaciones de la Fuerza Aérea se ha debido en gran parte a la acción
disuasiva que determinan dichas medidas, al incremento en los índices de seguridad
que conllevan las actividades de seguridad de personas, física y comunicaciones y que
a la postre pretenden blindar los recursos aeronáuticos y las operaciones aéreas de la
acción del enemigo, para evitar reveses que afecten los bienes de la Fuerza, la moral del
personal y la imagen de las Fuerzas Militares.
Acción Integral
Durante 2007 se realizó la campaña de Transformación Cultural, de la mano con el Departamento de Comportamiento Humano de la Fuerza. Esta campaña abarcó el total de
miembros de la Fuerza, incluyendo Oficiales, Suboficiales, Soldados, Civiles, personal
de cadetes y alumnos de las Escuelas de Formación.
Dentro del proceso de mejoramiento de la comunicación interna, se estructuró el Proceso de Comunicación Pública y se activaron diversos canales de comunicación como
la reestructuración de las carteleras generales y administrativas, instalación de Buzones
de sugerencias.
2.
El término de “Investigaciones de Contrainteligencia” ha sido revaluado doctrinariamente por el término “Procedimientos especializados de
Contrainteligencia”
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Realizó la presentación de una actividad lúdica para todo el personal del Cuartel General COFAC; mediante Seminario sobre el Sistema de Gestión de la Calidad, denominado
“Sistema de Gestión de la Calidez”-Generando Confianzas.
Gestión Financiera
Para la vigencia 2007, a la Fuerza Aérea le fueron asignados recursos por valor de
$839.561 millones, de los cuales $617.358 millones corresponden a gastos de funcionamiento y $222.203 millones a inversión, de los cuales se comprometió un 99.19%.
En la vigencia 2007 fueron autorizadas vigencias futuras por valor de $1’998.931 millones distribuidos de la siguiente forma: con cargo a la vigencia 2008 $1’044.513 millones, vigencia 2009 $658.637 millones y vigencia 2010 $295.781 millones, de los cuales
se comprometieron $1’658.332 millones que equivalen al 82,96%.
Dando continuidad a las políticas impartidas en la vigencia 2006 por el Segundo Comando de la Fuerza Aérea, en la vigencia 2007 los Ordenadores del Gasto de las Unidades Aéreas y las Jefaturas del Comando Fuerza Aérea efectuaron la proyección de
compromisos para la vigencia 2007, estableciendo como fecha límite para el comprometimiento de los recursos asignados inicialmente por separata el 31 de julio de 2007;
el Segundo Comando y Jefe Estado Mayor Aéreo efectuaron reuniones administrativas
mensuales con el fin de supervisar el cumplimiento de las proyecciones por parte de
los diferentes Ordenadores del Gasto y se tomaron las respectivas acciones correctivas
cuando se presentaron variaciones significativas respecto a las proyecciones.
El presupuesto asignado para la vigencia 2008 es de 1´658.529 millones de pesos, de
los cuales a 30 de abril del presente año se han efectuado compromisos por valor de
1´111.437 millones de pesos, que representan el 67,01% del total de la apropiación, se
ha obligado el 37,81% y se han efectuado pagos por el 35,53%.
A la fecha, la totalidad de las Unidades de la Fuerza Aérea se encuentra en línea con
el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF, lo cual garantiza el registro de las
transacciones financieras en tiempo real, facilitándose de esta manera la obtención de
información por parte de los entes de control y demás estamentos del Gobierno que
requieren de la información financiera para la toma de decisiones.
139
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Comando General
Sanidad Gestión Institucional del SSFM:
Salud operacional
Estandarización programas de capacitación instrucción y entrenamiento para instructores de socorristas y enfermeros de combate de las Fuerzas Militares, teniendo en
cuenta los tres niveles de capacitación básica intermedia y avanzada.
Se diseñó, socializó y distribuyó en las tres Fuerzas el manual del soldado. Elaboración,
socialización y distribución de folletos sobre leishmaniasis y accidente ofídico.
Se realizó la estandarización y distribución de botiquines para socorristas de combate
M3 y enfermeros de combate M5 de las Fuerzas Militares.
140
Se formaron 700 socorristas de combate, se capacitaron a 980 Brigadistas del MDN, y
se realizó la capacitación a 129 uniformados en evacuación y planeamiento médico,
para un total de 919 personas capacitadas.
Con la aplicación de los procesos de Salud Operacional en la cadena de atención y
evacuación en salud en el teatro de operaciones, han inferido en forma positiva con la
disminución de complicaciones clínicas prehospitalarias y disminución del 10% la morbi - mortalidad del personal militar afectado comprometido en las operaciones.
PROGRAMA GESTIÓN DE CALIDAD:
Se inició el proceso de implementación de los estándares de habilitación en los ESM
Gilberto Echeverri Mejía, Dispensario Norte, Centro de Rehabilitación BASAN, Hospital
Militar de Oriente – HOMIO, Baser No. 2, Hospital de Bahía Málaga, Brigada Fluvial No.
2 Buenaventura, Hospital Naval de Cartagena, Centro de Formación y Entrenamiento en
Coveñas, Centro Odontológico FAC y Comando Aéreo de Combate No. 3, encontrándose el siguiente diagnóstico sobre el cumplimiento de las condiciones básicas de capacidad técnico-científica en los ESM verificados en los indicadores de Recurso Humano,
Infraestructura, Dotación, Medicamentos y Elementos, Procesos Prioritarios, Historias
Clínicas, Interdependencia, referencia y contrarreferencia y seguimiento a riesgos, así:
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Se realizó la medición de indicadores para la monitoría del Sistema de Garantía de la
Calidad definidos en la Resolución No. 1446 por la cual se define el Sistema de Información para la Calidad.
Rehabilitación Integral
En desarrollo de este programa se adelantaron las siguientes actividades:
1. Fortalecimiento de las Unidades de Rehabilitación Interdisciplinaria en Sanidad Militar (URIS) a través de asesoría, dotación y capacitación para el manejo de una
herramienta a los ESM de Bogotá (Cesan-Basan), Medellín (Baser 2), Cali (Hospital
Militar Regional de Occidente), Cartagena (Honac) y Bucaramanga (Hospital Militar
Regional de Bucaramanga), con la cual se están evaluando las capacidades físico
mentales residuales, para permitir definir el perfil vocacional del Militar Activo en
situación de discapacidad.
2. Se establecieron la política y los parámetros para la valoración de los hijos mayores
de 18 años con invalidez absoluta y permanente, mediante el Acuerdo No. 048 del
09 de octubre del 2007.
3. Se gestionó con la Fundación United for Colombia apoyos para colocación de prótesis de OTTO BOCK a once (011) Militares y se enviaron a tratamiento médico al
exterior a la clínica Mayo y Rochester de los EEUU, a siete (07) Militares Heridos
en Combate.
Salud Ocupacional
En 2007, se realizó la III Jornada de Actualización en ATEP – Salud Ocupacional a nivel
nacional, con una asistencia total de 465 funcionarios.
Se realizaron dos Seminarios de Enfermedad Profesional enfocados en las principales
patologías que se presentan en las Fuerzas Militares como son: Hipoacusia Neurosensorial, lumbalgia y estrés postraumático.
Se realizó la segunda fase de capacitación del programa de riesgo biológico en 25 ESM
a nivel Nacional, así mismo se implementó la red de atención de AT con riesgo biológico
para el personal militar y civil que labora en los ESM de Bogotá.
141
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Salud pública:
Vacunación: Cumplimiento a los esquemas complementarios del Programa Ampliado
de Inmunizaciones PAI. Controlando la presencia de Brotes de enfermedades Inmunoprevenibles de Varicela, Fiebre Tifoidea, Hepatitis A.
Salud oral: Implementación del Programa en 72 ESM, creando cultura en los profesionales de la salud y en el usuario sobre el autocuidado.
Salud mental: Mejoramiento de la capacidad de respuesta de los profesionales del área
de salud mental a través del continuo entrenamiento al personal de psicólogos sobre
temas como psicología del terrorismo y técnicas de aprendizaje para el desarrollo de
competencias.
142
Saneamiento ambiental y zoonosis: Se cuenta con una política unificada en el tema y
el establecimiento de estrategias de intervención a corto, mediano y largo plazo en:
Control de Vectores, Manejo de Residuos Hospitalarios, Control Agua Potable, Manipulación de Alimentos, Zoonosis y Producción más Limpia.
Vigilancia en salud pública: Unificación de la herramienta para la vigilancia en Salud
Pública “SIVIGILA 2007”, la capacitación de los epidemiólogos de las Fuerzas en el Sistema de Georeferencia y el apoyo a la solución de brotes epidémicos.
Programa Salud Asistencial: Se crearon los Comités de Prestación de Servicios de Salud
para la Regional del Norte y Oriente, con el fin de facilitar los procesos de Prestación
de Servicios, Referencia y Contrarreferencia, alto costo y catastróficas, verificación y
seguimiento del suministro de medicamentos
La prestación de servicios médicos en el exterior, a una población de 2.113 usuarios
pertenecientes al SSFM, con una cobertura del 100%.
Fortalecimiento de la prestación de los servicios de salud de primer nivel, con actividades, como: Implementación de talleres de memoria y de terapia de la risa, realización
de Atención Domiciliaria de pensionados, inmovilizados o con enfermedad terminal,
desarrollo de talleres de desarrollo personal y autocuidado, valoración gerontológica.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Se realizaron 1.064 comités cumpliendo el 100% de las solicitudes en las diferentes
disciplinas, como son Otorrinolaringología, Oftalmología, Cirugía General, Cirugía Plástica, Urología, Ortopedia, Prótesis y amputados, Neurología y Odontología.
Se realizó la actualización de los protocolos y guías de manejo del Subsistema de
Salud de las Fuerzas Militares y la implementación del Manual de Referencia y Contra
referencia.
Gestión Financiera
Por medio de este programa se realizó la conexión al SIIF de 29 Establecimientos de
Sanidad Militar, de los cuales 16 corresponden al Ejército, 2 a la Armada y 11 a la Fuerza
Aérea.
Escuela Superior de Guerra
Difundir entre las autoridades departamentales, municipales, organismos de control del
Estado, clase dirigente, empresarial, comunidad académica y ciudadanía en general de
los diferentes departamentos la cultura de la Seguridad y Defensa Nacional mediante
eventos académicos, (conferencias) dada la importancia que representa su conocimiento para los diversos sectores de la sociedad colombiana, en aras de generar conciencia
ciudadana y verdadera contribución a las políticas gubernamentales encaminadas al
fortalecimiento del poder y unidad nacional, elementos necesarios para hacerle frente
a los problemas y situaciones que afectan el cumplimento de los fines del Estado conforme lo señala la Constitución y las leyes de Colombia.
Dentro de los logros se destacan:
Talleres y seminarios programados en acción integral y se lanzaron las ediciones Nº 202,
203, 204 y 205 de la revista de las FF.MM.
Seminario Acción Integral Conjunta los días 10 y 11 de abril, para los cursos CEM y
CIM y el día 22 de Mayo de 2008 CAEM y CIDENAL, con una participación de 315
estudiantes.
143
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Se adelantaron los siguientes cursos:
1. En 2007, un CIDENAL con participación de 42 civiles y 6 Oficiales de la Policía
Nacional. Actualmente 28 civiles y 7 Oficiales de la Policía Nacional adelantan el
CIDENAL.
2. Se desarrollaron dos cursos CODENAL: Del 27 de agosto al 26 de octubre de 2007
para 37 estudiantes y del 31 de marzo al 6 de junio 2008 para 25 estudiantes. Total
de participantes 62 estudiantes.
Se desarrollaron los cursos y seminarios regionales.
CIUDAD
144
FECHA
AUDITORIO
ASISTENTES
Bucaramanga
2.3.15 y 16 marzo 2007
“Pedro Gómez Valderrama” de la Biblioteca
320
Armenia
30 de marzo de 2007
“Salón Bolívar” – gobernación del Quindío
150
Medellín
27 de Abril de 2007
“Casino de Oficiales” Cuarta Brigada
250
Tunja
25 de Mayo de 2007
San Alberto Magno – Universidad Santo
Tomas
390
San Andrés
28 Septiembre de 2007
Gran Salón Hotel Caribe del Centro
180
Barranquilla
12 de Octubre de 2007
Teatro Amira de la Rosa
320
Bogotá
23 de Noviembre de 2007
Aula Máxima UMNG
385
Medellín
27 y 28 de Marzo de 2008
“Casino de Oficiales” Cuarta Brigada
250
Bucaramanga
24 y 25 Abril de 2008
Auditorio Hotel Chicamocha
400
Curso Especial de Ascenso de Teniente a Capitán para los Profesionales Oficiales de la
Reserva. Contó con participación de 35 Alumnos.
Se desarrollaron los conversatorios y los seminarios de DD.HH. Se adelantaron los siguientes seminarios de Derechos Humanos.
1. Seminario de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para 280
personas estudiantes del Curso de Estado Mayor e Información Militar 2007.
2. Seminario de Liderazgo Militar, para 215 personas estudiantes del Curso de Estado
Mayor 2007.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
3. Realización Seminario de Acción Jurídica para 30 personas del Curso de Altos Estudios 2007.
Fortalecimiento de los principios y valores a través de la campaña MISIÓN CARÁCTER.
Se tienen los siguientes convenios:
1.
2.
3.
4.
5.
Universidad Militar Nueva Granada, de febrero 23 de 2007 a febrero 23 de 2012
Universidad Jorge Tadeo Lozano del 01 de marzo 2008 al 01 Marzo 2010
Universidad Javeriana Noviembre de 2005 noviembre de 2010
Universidad del Rosario Junio 13-2001 PRORROGA AUT. 13 jun. 2011.
Universidad Autónoma de Colombia del 25 de octubre 2004 al 25 de octubre de
2009
6. Universidad Sergio Arboleda del 4 diciembre 2006 al 4 diciembre 2011
7. Departamento Administrativo de Seguridad DAS, del 28 de octubre de 2005 al 01
diciembre 2009.
8. Ministerio de Relaciones Exteriores, Academia Diplomática San Carlos, del 5 de
septiembre 2006 al 5 de septiembre de 2009
9. Fiscalía General de la Nación del 14 junio 2006 al 24 de julio de 1012
10. Universidad Nacional julio 24 de 2007 julio 24 de 2012
11. Fuerza Aérea Colombiana, del 9 de julio 2007 al 9 de julio del 2012
Se adelantaron los Cursos Regulares de ascenso del CAEM, CEM y CIM. Alumnos por
Fuerzas:
1. CAEM: 10 (EJC), 4 (ARC), 3 (FAC)
2. CEM: 105 (EJC), 48 (ARC), 46 (FAC) y 2 oficiales extranjeros (Brasil y México)
3. CIM: 21 (EJC), 15 (ARC), 28 (FAC)
En el 2008, se están capacitando:
1. CAEM: 14 (EJC), 1 (ARC), 4 (FAC)
2. CEM: 115 (EJC), 43 (ARC), 42 (FAC)y 4 oficiales extranjeros (Argentina, Brasil, Honduras y México)
3. CIM: 33 (EJC), 16 (ARC), 17 (FAC)
145
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Se adelantaron programas académicos de Maestría y Especializaciones Seguridad y la
Defensa Nacionales.
Se realizaron las cátedras institucionales, los seminarios, practicas geoestratégicas internacionales y nacionales, generando fortalecimiento del Liderazgo y del conocimiento del Estado y de las instituciones militares.
En junio de 2008 finalizará la Cuarta Promoción de la Maestría con 20 alumnos. El 23
de Junio de 2008 iniciará la quinta promoción. Los Oficiales del Curso de Estado Mayor,
adelantaron una de las dos especializaciones que brinda la Escuela: Especialización en
Estado Mayor o Especialización en Seguridad y Defensa Nacionales.
Se aprobaron los siguientes Reglamentos:
a)
b)
c)
146
Reglamento Estudiantil 2007
Reglamento de Propiedad Intelectual 2008
Proyecto Educativo Institucional 2007
Se realizaron 26 cátedras institucionales, 2 prácticas geoestratégicas internacionales y
4 nacionales.
a) PRÁCTICAS GEOESTRATÉGICAS INTERNACIONALES
• Los alumnos del CAEM 2007 efectuaron su practica geoestratégica internacional
del 13 al 30 de junio de 2007 en tres rutas así
RUTA No.1
WASHINGTON – ESTOCOLMO – OSLO – AMSTERDAM – ROMA
RUTA No.2
WASHINGTON  - ESTOCOLMO – OSLO – PARIS – ROMA
RUTA No.3
WASHINGTON – ESTOCOLMO – OSLO – BRUSELAS - MADRID
• Los alumnos del CAEM 2008 efectuaron su práctica geoestratégica internacional
del 05 al 22 de abril de 2008 en tres rutas así:
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
RUTA No.1
SUECIA - NORUEGA - REINO UNIDO - PORTUGAL – USA
RUTA No.2
SUECIA - NORUEGA - BÉLGICA - ITALIA – USA
RUTA No.3
SUECIA - NORUEGA - HOLANDA - FRANCIA - USA
• Los alumnos del CEM 2008 visitaron: Estados Unidos de América, México, Guatemala, Panamá, Perú-Chile, Brasil-Argentina, en cuatro grupos.
b) PRACTICAS GEOESTRATÉGICAS NACIONALES
• Los alumnos 2007 del CAEM y CIDENAL efectuaron las siguientes prácticas a partir
de Junio- 2007 a diciembre 2007.
Fuerza Naval del Caribe Cartagena
Vigésima Sexta Brigada Conjunta (BR-26) Leticia
Décima Brigada (BR-10) Valledupar – Guajira
Comando Específico de San Andrés y Providencia
Del 26 al 28-JUL-07
Del 23 al 25-AGO-07
Del 30-AGO-07 al 01-SEP-07
Del 27 al 29 de SEP-07
• Los alumnos 2008 del CAEM y CIDENAL efectuaron las siguientes practicas a partir
del 01 de enero al 30 de junio 2008.
Décima Octava Brigada (BR-18), Arauca, Del 16 al 17-FEB-08
Vigésima Sexta Brigada Conjunta (BR-26, Leticia, Del 28-FEB-08 al 01-MAR-08
Décima Sexta Brigada (BR-16), Yopal, Del 28 al 29-MAR-08
Comando Aéreo de Combate No.1, Puerto Salgar, El 02-MAY-08
Décima Brigada (BR-10, Valledupar – Guajira, Del 29 al 31-MAY-08
• Los alumnos 2007 del CEM, efectuaron práctica en la Fuerza Naval del Caribe del
15 al 16 de noviembre.
• Los alumnos 2008 del CEM han efectuado las siguientes prácticas:
147
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
FECHA
LUGAR
08 de febrero
Indumil, Fábrica Jose Maria Córdova, DIJIN, CAMAN, LarandiaFlorencia
07 de marzo
Sexta Brigada
06 de abril
Primera Brigada
22-23-24 de mayo
BR-10, BR-30, BR-18
Desarrollo de los Juegos de Guerra: DICA, ACCIÓN INTEGRAL, REGULAR E IRREGULAR
Dirección Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Comando General
Fuerzas Militares
148
La legitimidad, como centro de gravedad estratégico de las Fuerzas Militares, se fortalece con las actividades realizadas en materia de DD.HH y DIH las cuales exigen obrar
siempre dentro del marco de la ley, logrando afianzar el respeto y la confianza que la
población ha demostrado y depositado en nuestras FF.MM.
Al efecto, se puso en marcha el Modelo Pedagógico, con el cual se unifican los programas curriculares y la capacitación de docentes e instructores de las tres Fuerzas
(Ejército, Armada y Fuerza Aérea). El programa educativo de este Modelo Pedagógico
se estructuró en seis (6) niveles, graduando el aprendizaje según las necesidades operacionales y los niveles de responsabilidad.
Además de la capacitación que en materia de DD.HH y DIH se imparte en las Escuelas
de Formación, Capacitación y Entrenamiento y Reentrenamiento, en coordinación con
el Ministerio de Defensa Nacional se impulsan talleres de capacitación en temas coyunturales tales como protección de minorías étnicas, de periodistas, sobre terrorismo,
reglas de enfrentamiento y asesores jurídicos operacionales.
Con el propósito de fortalecer el sistema de información de quejas por presunta violación de DD.HH e infracciones al DIH atribuidas a miembros de la Institución se encuentra en marcha la implementación de un aplicativo diseñado y proporcionado por el Programa Presidencial para los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
con el cual se facilitará la consulta de casos y la actualización de las acciones penales y
disciplinarias que se adelanten sobre aquellos.
La Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario proyectó y
asesoró varias instrucciones relacionadas con la temática, encaminadas a la protección
de la población civil con especial énfasis en grupos poblaciones vulnerables como las
comunidades indígenas y afrocolombianas y niñas, niños y adolescentes afectados por
el conflicto.
Capacitación extracurricular 2006-2007
CANTIDAD HOMBRES
ACTIVIDAD
2006
SEMINARIOS, TALLERES, DIPLOMADOS,
ESPECIALIZADADES,CURSOS NACIONALES, CURSOS
INTERNACIONALES, OTROS.
2007
43.711
TOTAL
114.562
OF.
EJERCITO
SUB.
SOL. ALUM
CANTIDAD
ACTIVIDAD
36
199
354
457
107
476
363
3813
DIPLOMADOS
8
29
203
366
ESPECIALIZACIONES
1
25
2
10
24
3
74
SEMINARIOS
TALLERES
CURSOS NACIONALES
CURSOS
INTERNACIONALES
149
2007 ENE-DIC
9296
58959
CAPACITACIÓN
70.851
CIV. CANTIDAD OF.
ACTIVIDAD
28
9
91
2596
ARMADA
FUERZA AEREA
SUB. SOL. ALUM CIV. CANTIDAD OF. SUB. SOL. ALUM CIV TOTAL
ACTIVIDAD
ACTIVI.
92
12
8
58
2
16
53
60
11
18
1
12
37
12
19
6
21
104
4
35
3
106
140
7
76
104
65
2
4
52
37
703
5
44
71
165
3
6
51
50
79
11
62
115
153
59
3
16
29
379
377
261
411
336
852
65
699
618
433
411
435
1102
62
30505
125
OTROS
712
1985
16198
2194
741
111
548
1185 5858
280
TOTAL
877
2.812
17.902 35.141 2.256
848
160
860 1.672 6.257
442
ACTIVIDADES EFECTUADAS
2002-2007
OFICIALES
4371
SUBOFICIALES
20192
SOLDADOS
41831
ALUMNOS
3109
CIVILES
1348
TOTAL PERSONAL CAP.
70.851
3
65
7
130
24
17
12
165
59
21
17
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Policía Nacional
Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional
Estrategia de Consolidación del Control Territorial
Unidades de Policía Rural instaladas
La Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía establece como imperativo
llegar a todos los lugares del territorio nacional donde exista población y comunidades,
para lo cual se determinó la instalación de 18 subestaciones de policía rural en 12 corregimientos, 4 inspecciones y 2 caseríos de la geografía colombiana, los cuales constituyen lugares estratégicos para la consolidación de la política de seguridad democrática, toda vez que bloquean y aseguran corredores de movilidad de los grupos armados
ilegales permiten la neutralización de la inseguridad y criminalidad en general.
150
Cobertura
DEPARTAMENTOS
Cobertura
9
MUNICIPIOS
14
CORREGIMIENTOS
12
INSPECCIONES DE POLICÍA
4
CASERÍOS
2
Total
Subestaciones
Instaladas
18
Fuente: ASCIR – DICAR 14/05/08
De igual forma, la instalación de subestaciones de policía en inspecciones y caseríos
permitió aumentar la cobertura en un 7,40% con 6 unidades, actualmente 81 zonas
cuentan con la presencia de la Policía Nacional.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Zonas y procesos intervenidos
Zonas y procesos intervenidos
Población Beneficiada aprox.
37053
Numero de Policiales Comprometidos
841
Subestaciones en Zonas Recuperadas
2
Subestaciones en Zonas Fronterizas
1
Subestaciones en Zonas de retaguardia / corredores de movilidad
6
Subestaciones en Zonas desmovilización / Presencia BACRIM
4
Subestaciones en Zonas Agrícolas y Productivas
7
Fuente: ASCIR – DICAR 14/05/08
El incremento del servicio policial se desarrolló consecuentemente con los escenarios
criminales y del delito, determinando la ubicación de las subestaciones de policía
en zonas estratégicas, como corredores de movilidad de grupos armados ilegales,
zonas agrícolas, productivas, fronterizas y aquellas zonas con presencia de bandas
criminales.
La población beneficiada con el nuevo servicio de policía en el ámbito rural asciende
a los 37.053 habitantes, por cuanto la seguridad interviene directamente en el mejoramiento de su calidad de vida.
Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales
Unos de los temas importantes se relaciona con la seguridad en las vías del orden
nacional, departamental y municipal, cuyo tema específico se trata en los comités de
seguridad vial, en los cuales participan los diferentes gremios del transporte, concesionarios, delegados del Ministerio del Transporte, Instituto Nacional de Concesiones
(INCO), e Instituto Nacional de Vías (INVIAS) y otras entidades específicas a cada región
con el fin de analizar estadísticas y acciones tendientes al mejoramiento de la movilidad
y a la reducción de actos delictivos en las vías.
Es así como durante el periodo evaluado, la piratería terrestre ha disminuido en un
13.44%, pasó de 521 a 451 casos presentados, en comparación con el periodo del
21/07/06 al 13/05/07.
151
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El aumento en un 25% de los ciudadanos vinculados a la Red de Cooperantes Viales
(RECVI), que asciende a 15.737, demuestra la confianza de la ciudadanía en la Policía
Nacional.
En materia logística la Dirección de Tránsito y Transporte ha recibido apoyo por parte
del Ministerio de Transporte: con 18 motos, elementos de seguridad industrial, gastos
de mantenimiento y sostenibilidad y capacitación por 1.500 millones de pesos; INVIAS:
5 unidades móviles de Policía Judicial, 4 busetas, 6 camionetas, 210 motos, 18 radares
con cámara, 72 alcohosensores y elementos salvavías, por valor de 5.200 millones; el
Fondo de Prevención Vial, aportó elementos de campañas de seguridad vial y COMEVA
con el suministro de 23 kits de puestos de control.
Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas de
seguridad de los ciudadanos
152
La Policía Nacional de Colombia en las últimas décadas se ha ido transformando a partir
de su respuesta a los retos que surgen de las cambiantes condiciones del comportamiento de la criminalidad y en el tema de seguridad ciudadana. Entre los principales
desafíos que ha enfrentado la Institución se encuentran el terrorismo, el narcotráfico,
el tráfico de armas, municiones y explosivos, el secuestro, la extorsión, las finanzas
ilícitas y la conformación de grupos armados ilegales, todos ellos ligados entre sí, y con
características de influencia y vínculos transnacionales, lo cual ha determinado, a su
vez, las características actuales de una Institución que es reconocida por la gran mayoría de sus ciudadanos y autoridades políticas, administrativas y judiciales, que perciben
su actuación acorde a los principios éticos y legales que rigen una sociedad donde se
mantienen vigentes las bases de la democracia.
Paralelo al narcotráfico, han venido especializando otros delitos como el hurto, la trata
de personas y el lavado de activos, en nuevas modalidades que a medida que se internacionalizan causan mayor impacto en la ciudadanía y se hacen cada vez más complejos de investigar y neutralizar. Sin embargo, esto ha permitido que el proceso de modernización y especialización de las unidades policiales, sobre todo en el conocimiento
y experiencia del talento humano, se haya consolidado gracias a la labor de una Policía
capacitada y con mejoramiento continuo en sus procedimientos tanto investigativos
como operativos para responder acertadamente a esta serie de problemáticas.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Es así, como la dinámica de nuestro capital humano en el ámbito operativo o misional
que consagra la Carta Magna viene apoyando la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, alcanzando significativos logros.
Operación Fénix: En coordinación con la Junta de Operaciones Especiales Conjunta del Ministerio de Defensa que involucró componentes
operativos y de inteligencia del Ejército Nacional, la Armada Nacional y
Fuerza Aérea Colombiana, en operativo realizado en límites con el vecino
país de Ecuador, murió Luis Edgar Devia Silva, alias “Raúl Reyes” junto
con 23 subversivos más de su esquema de seguridad.
Colombia 4: El día 29/04/08 en enfrentamiento con miembros de la
DIJIN, fue dado de baja Victor Manuel Mejia Munera, primer cabecilla de
esta banda, junto a dos más de sus integrantes, con lo cual se debilitó
considerablemente su estructura.
Colombia 10: Mediante operaciones sostenidas y continuando con las
actividades investigativas que involucran la efectiva administración de
fuentes humanas, el día 02/05/08 unidades de la DIJIN logran la captura
de Miguel Angel Mejia Munera de la banda criminal ”Los Nevados” junto
con otros 04 integrantes de su esquema de seguridad.
Colombia 9: En coordinación con la Dirección de Inteligencia, fue
capturado Heli Mendoza, alias “Martín Sombra”, en el municipio de
Saboyá – Boyacá, cabecilla del Estado Mayor Bloque Oriental de las
FARC, encargado de la seguridad de los secuestrados que mantiene esta
organización terrorista, sindicado de los delitos de homicidio, tentativa de
homicidio múltiple agravado, secuestro extorsivo y rebelión.
República 12: El 07/04/08 se logró la incautación de 149 fusiles y la
captura de 6 personas, integrantes de la banda criminal, que delinque en
los departamentos de Córdoba, Antioquia, Chocó y en el Urabá chocoano
y antioqueño, al mando del narcotraficante Daniel Rendón Herrera, alias
“Don Mario”, quienes en la actualidad se dedican a la comisión de homicidios por el control territorial.
153
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Extinción de dominio
3.163
3500
Bienes Presentados
Bienes Ocupados
3000
2500
2000
1500
1.019
1000
122
500
0
Narcotráfico
40
Terrorismo
154
Desarticulación de organizaciones
120
104
100
80
60
36
40
11
20
0
Contra Patrimonio
Delitos contra la vida
5
3
Contra
Administración
Pública
Contra la Salud
Pública y falsificación
moneda
Contra contaminación
ambiental
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Resultados operaciones conjuntas
Nombre Operación
Resultados
Colombia 1 Fase I
El día 26 de noviembre de 2007, en coordinación con la Fuerza de
Despliegue Rápido del Ejército (FUDRA), se logró la captura de 10
integrantes del frente Yarí de las FARC, dedicados a la conservación y
financiación de plantaciones de hoja de coca de propiedad del sujeto
Alias “Víctor Tirado” cabecilla de dicha estructura narcoterrorista; a los
capturados se les incautó una pistola 9 mm, un proveedor y 35 cartuchos.
Colombia 3
Fase 1
El día 30 de octubre de 2007, en jurisdicción del Municipio de La Uribe – Meta fueron capturados el cabecilla y algunos integrantes de la
estructura de milicias, de la red de apoyo del frente 40 de las FARC que
delinque en la Inspección de La Julia, los cuales eran requeridos por la
Fiscalía Dieciséis de la Unidad de Terrorismo, por el delito de Rebelión.
La operación se realizó con apoyo del Ejército.
Captura subversivos
Frente 10 “Guadalupe
Salcedo” de las FARC
Procedimiento realizado por personal adscrito al Área Investigativa contra el Terrorismo en coordinación con la Fiscalía Especializada de la Estructura de Apoyo EDA y la Brigada 18 del Ejército. Se logró la ubicación
y captura de José del Carmen Rincón Roa, Anselmo Barón Angarita,
Sinforoso Rolón Rolón y Héctor Mauricio Muñoz Calderón en el municipio de Saravena- Arauca, quienes se desempeñan como milicianos del
Frente 10 de las FARC, y son requeridos por los delitos de Rebelión,
Extorsión y Concierto para Delinquir.
Resultados Operativos contra bandas criminales (BACRIM)
La Policía Nacional en el período comprendido entre el 21 de julio de 2007 y al 14 de
mayo de 2008 logró la captura de 1.116 integrantes de bandas criminales, de igual manera fueron abatidos 10 de estos delincuentes.
155
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Avance operatividad contra las bandas criminales
CAPTURAS
M/COMBATE
215
165
160
123
2
M
ay
-
20
08
4
20
08
0
20
08
0
Ab
r-
1
M
ar
-
20
07
ic
D
ov
-2
00
7
N
ct
-2
00
7
29
0
Fe
b20
08
1
0
O
Ag
o20
07
Ju
l-2
00
7
1
Se
p20
07
1
0
72
48
En
e20
08
42
107
91
64
Igualmente, en el mismo periodo se logró la incautación de 620 armas de fuego pertenecientes a bandas criminales.
Armas de fuego incautadas a las bandas criminales
156
250
212
200
150
99
100
50
31
46
50
24
23
47
64
17
7
Ju
l-2
00
7
Ag
o20
07
Se
p20
07
O
ct
-2
00
7
No
v20
07
Di
c20
07
En
e20
08
Fe
b20
08
M
ar
-2
00
8
Ab
r- 2
00
8
M
ay
-2
00
8
0
Adicionalmente, la Policía Nacional ha ejecutado 238 operaciones contra las bandas
criminales.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales
50
44
45
40
30
20
23
16
17
20
16
17
17
20
10
3
JU
L20
07
AG
O
-2
00
7
SE
P20
07
O
C
T20
07
NO
V20
07
31
-D
IC
-0
7
EN
E20
08
FE
B20
08
M
AR
-2
00
8
AB
R
-2
00
8
M
AY
-2
00
8
0
CANTIDAD OPERACIONES = 238
La Policía Nacional, continuando con esta ofensiva, ha realizado diferentes operativos
tendientes a garantizar la seguridad de la población e impedir el fortalecimiento de estos grupos; dentro de las operaciones se destacan las siguientes:
Resultados operacionales contra las bandas criminales
Nombre
operación
Resultados
República 8
El 13/10/07 se logró la desarticulación de la banda criminal “Organización
Nueva Generación” quienes financiaban actividades ilícitas conexas al narcotráfico, extorsión y homicidios selectivos, en el departamento de Nariño,
se capturaron 5 personas y se incautaron elementos de comunicación y
armamento.
República 29
Se realizaron 9 fases de esta operación donde se logró desarticular la
banda criminal “Águilas Negras” de la zona Caribe. Sobresale la captura de
Miguel Villarreal Archila, alias “Salomón”, proveniente del cartel del Norte
del Valle, y encargado de cobro de cuentas y pago de fletes de drogas y
transacciones.
157
2007-2008
República 37
Memorias al Congreso de la República
El día 04/04/08, en el municipio de Dorada (Antioquia), con la captura de
Orlando Villa Zapata, desmovilizado del bloque Vencedores de Arauca y
segundo cabecilla de la banda criminal Los “Nevados”, Alias ‘La Mona’,
‘Rubén’, ‘Carlos’, ‘Ángel’ o ‘Rafael’.
Asimismo el día 20/04/08 en Montería, departamento de Córdoba, se captura a Francisco Antonio Perez Avilez, integrante Bacrim “Los Paisas” uno de
los 11 mas buscados de los departamentos de Córdoba y Antioquia.
Incautación material de guerra
En Andalucía, Valle del Cauca, el lunes 10/03/08, en la vereda Salto Alto,
finca El Paraíso, fue capturado José Izaic Molina Bermúdez y hallada caleta
con: 63 fusiles AK-47, 124 proveedores, y 2 escopetas, pertenecientes banda criminal al servicio del narcotráfico denominada “Los Rastrojos”.
Captura de cabecilla
En operativo realizado en zona urbana del municipio de Condoto, se logró
la captura de Carlos Enrique Salazar Córdoba, alias “Asprilla– Guerrero Gordo Loma”, cabecilla de “Los Rastrojos”.
158
Resultados operativos contra la guerrilla
Nombre Operación
Resultados
República 7
El 30/01/08, después de realizar un proceso de análisis y verificación de
información suministrada por fuentes humanas, se logró determinar la participación de integrantes del Frente Domingo Laín Sáenz del ELN, en delitos
como homicidio, narcotráfico, secuestro, extorsión y retenes ilegales, en los
departamentos de Arauca, Santander, Norte de Santander y Bogotá, lo que
permitió la ubicación y captura de 10 subversivos de este frente.
República 13
Captura de 11 integrantes de la Columna Móvil Teófilo Forero, el frente 21 y
la Compañía Financiera Manuelita Sáenz, quienes pretendían llevar a cabo
una acción terrorista en la ciudad de Armenia (Quindío).
República 24
El 10/12/07, en desarrollo de una operación policial simultánea en los municipios de Villavicencio, Mesetas, Icononzo – Tolima y la ciudad de Bogotá
se desarticuló la red de apoyo logístico y de narcotráfico del frente 43 de las
FARC, al mando de Gener García Molina, alias “Jhon 40”.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Llano Verde
Neutralización de acción terrorista contra la familia del señor Presidente de
la República, así como la desactivación de cinco carros bomba en el municipio de San Vicente del Caguán.
Santa Rosa
Orientada a la afectación estructural del Frente Adonay Ardila Pinilla del
ELN, con los siguientes resultados: 24 balones bomba, 12 artefactos no
convencionales, 5 dispositivos mina antipersonal, 1 proveedor para fusil
5.56m, 1 proveedor para M16, 1 escopeta Wignaster cal. 12, 1 carabina M-1
punto 30, 6 pistolas diferentes calibres, 1 revólver calibre 357, 654 cartuchos
diferentes calibres, 1 proveedor par pistola 7mm, 51 metros de mecha lenta
y una 1 rampa.
Guatapuri
El 25/11/07, se adelantó la Operación Cóndor contra una zona campamentaria del Sexto Frente de las FARC en el departamento de Cauca, con los siguientes resultados: 4 capturas, 7 terroristas dados de baja, 2 fusiles AK-47
incautados, 3.070 cartuchos calibre 7.62, 500 granadas de mortero artesanales, 500 kilos de explosivos destruidos, 260 metros de cordón detonante,
Destrucción de un campamento.
Robledo
Durante la operación Robledo 197, fue desarticulada una red de milicias
urbanas en Mistrató y Pereira, quienes coordinaban acciones delictivas y terroristas en el área metropolitana, con los siguientes resultados: 41 subversivos capturados, 17 allanamientos, 03 armas incautadas, 15 kilos material
explosivo, 9 equipos de comunicación.
Fénix II 2008
Hallazgo de una caja fuerte en Costa Rica que contenía US480.000 dólares
en efectivo, pertenecientes a alias “Rodrigo Granda”, cabecilla de las FARC.
Resultados operativos contra la delincuencia organizada
Nombre
Operación
Resultados
República 7
Entre marzo y mayo de 2007, se logró la captura de 21 integrantes de las
oficinas de cobro dedicadas al sicariato en el departamento de Antioquia denominadas “La Unión, Calatrava y Envigado”, asimismo también se inmovilizaron 3 vehículos, se incautó una motocicleta, elementos de intendencia de
la Policía Nacional, armamento, municiones, proveedores, avantel, radios,
celulares, armas blancas entre otros.
República 103
El 23/01/08, se logró la desarticulación de una organización delincuencial
dedicada a la clonación de tarjetas crédito y debito, así mismo la captura
de 6 personas y la incautación de 80 plásticos con información en su banda
magnética de diferentes entidades financieras.
159
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Patria 103
El 22/01/08 fue desmantelada una fábrica dedicada a la falsificación de
dólares. Se logró la captura de 2 personas y la incautación de elementos
utilizados para la elaboración.
Fénix
Desarticulación organización delincuencial dedicada a sustraer divisas,
cheques, tarjetas debito y crédito, las cuales cursaban por el correo nacional
colombiano provenientes de todas partes del mundo. En Bogotá y Medellín
se realizan 23 capturas (16 de la empresa SPN) y 1 vehículo incautado
Faro
Desmantelada banda delincuencial dedicada al hurto a personas mediante la
modalidad de fleteo en la ciudad de Bogotá, 23 capturas (16 de la empresa
SPN), incautación de 7 armas de fuego, 136 cartuchos, 7 equipos avantel, 1
radio de comunicación, 52 celulares incautados, 10 sim card, 1.036 dólares,
$21.003.000 en efectivo, 6 chalecos y 8 cascos para motocicletas, 4 equipos
de computo y agendas digitales, 1 caja fuerte e inmovilización de 11 vehículos y 2 motocicletas.
Incautación material En Ipiales, Nariño sobre la vía que del municipio de Ipiales conduce a Pasto,
unidades adscritas a la Policía Fiscal y Aduanera, lograron la incautación de
explosivo
132 tacos de pentolita, 750 metros de cordón detonante y 900 detonadores
eléctricos.
160
Capturado delincuente
En Medellín, barrio El Playón, mediante allanamiento, fue capturado Héctor
Darío Marín Correa, incautando 3 revólveres calibre 38, 3 subametralladoras
calibre 380, 1.186 cartuchos diferentes calibres y 9 silenciadores, los cuales
eran alquilados para cometer delitos.
Incautación material En Puerto Lleras, Meta, en la Inspección de Casibare, vía al centro del
poblado Guacamayas, en zona boscosa fueron halladas: 31 granadas para
de guerra
mortero de fabricación artesanal, 1 proveedor para fusil; pertenecientes a la
banda criminal que delinque en el municipio de Puerto Rico.
Análisis de inteligencia para la realización de operaciones ofensivas efectivas
En este sentido se presenta la articulación de inteligencia y capacidad operacional contra blancos de alto valor en el marco de la Junta de Operaciones Especiales Conjuntas
(JOEC).
La Dirección de Inteligencia Policial participa activamente en la estrategia liderada por
el Ministerio de Defensa Nacional, para el desarrollo de operaciones contra objetivos
criminales de alto impacto (principales cabecillas de grupos guerrilleros y autodefen-
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
sas), en forma articulada e integrada con las demás agencias de inteligencia del Estado
colombiano. De esta forma integra activamente y lidera grupos de trabajo encargados
de procesos operacionales específicos contra blancos de alto valor.
Desarrollo de la Estrategia Nacional de Operaciones de Inteligencia
La Dirección de Inteligencia Policial, diseñó una estrategia con el propósito de articular
las capacidades del servicio de inteligencia a nivel nacional en función del logro de resultados concretos contra la criminalidad organizada, a través de la definición de una
Matriz Operacional Integrada (cabecillas y mandos medios de organizaciones criminales
de orden regional), la promoción del trabajo intrainstitucional, la provisión de recursos
y apoyo desde el nivel central y una permanente orientación y evaluación de los avances de la misma.
Creación de Grupo de Operaciones Especiales
Se dispuso la creación del grupo policial de operaciones especiales a fin de ejecutar
misiones tácticas de alto riesgo contra Blancos de Alto Valor (cabecillas del Secretariado de las FARC), surgidas a partir del trabajo propio de inteligencia y en el marco de
los Procesos Operacionales Integrados. Esta agrupación está conformada por personal
del Comando de Operaciones Especiales (COPES) y Compañías Jungla de la Dirección
Antinarcóticos de la Policía Nacional.
Implementación de barreras electrónicas
La Policía Nacional a través de la Dirección de Inteligencia Policial, ha implementado
mecanismos de recolección de información técnica, mediante la implementación de
dispositivos perimetrales de monitoreo, en las áreas de interés sobre las que localizan
Blancos de Alto Valor y objetivos de la Matriz Operacional Integrada de la Policía Nacional.
Actualización tecnológica
Para fortalecer las operaciones de inteligencia con carácter ofensivo y mantener la continuidad de las mismas, se adelanta un programa de adquisición, renovación y actualización de los medios y equipos empleados por el servicio de inteligencia para sus
161
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
actividades propias (sistemas de monitoreo, análisis de inteligencia, sistemas de información, imágenes), para lo cual se cuenta con importantes partidas presupuestales
del Ministerio de Defensa Nacional (recursos ordinarios y extraordinarios - impuesto de
guerra).
Ampliación de la Cobertura del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado,
P.A.H.D.
Se amplió la participación de funcionarios de inteligencia en el Programa de Atención
Humanitaria al Desmovilizado del Ministerio de Defensa Nacional, logrando la obtención de una mayor cantidad de información a partir de las entrevistas a desmovilizados,
aprovechable en los Procesos Operacionales Integrados contra cabecillas guerrilleros.
Programa de Comunicaciones Estratégicas
162
A partir de la experiencia de los últimos años sobre las áreas de interés en las que se
ubican Blancos de Alto Valor, se activaron directamente campañas de comunicaciones
estratégicas dirigidas a la captación de información, logrando un aumento significativo
en el número y calidad de la misma, en relación con los Procesos Operacionales Integrados.
Contrainteligencia contra organizaciones criminales
A partir del papel fundamental que representa la actividad de Contrainteligencia en el
país, frente a la iniciativa estratégica que incorpora el desarrollo de acciones tendientes
a evitar que elementos criminales tengan acceso a informaciones, planes y operaciones de la Fuerza Pública, se vienen adelantando actividades dirigidas en gran medida a
establecer las características que presentan actualmente las organizaciones al margen
de la ley.
En este sentido, se instaura como objetivo principal la importancia del mantenimiento
de una institución legítima, moderna y eficaz, que tenga como soporte fundamental la
confianza y el apoyo de la ciudadanía, garantizando un óptimo servicio de policía.
De esta manera, las acciones de contrainteligencia se encuentran enmarcadas en el
despliegue de un enfoque que contiene acciones de tipo preventivo, disuasivo y co-
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
rrectivo, las cuales se soportan a través de herramientas técnico-científicas, labores de
verificación y la orientación analítica que permiten encaminar las decisiones del mando
institucional.
A través de la puesta en marcha de la Estrategia de Protección Estatal e Institucional,
dirigida a identificar y prevenir los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que atenten
contra la estabilidad del Estado y la Institución, mediante la producción de contrainteligencia estratégica, orientada a sostener los principios rectores de transparencia e
integridad moral, se ha trazado como una finalidad esencial, el desarrollo de los planes
extraordinarios de intervención de contrainteligencia, los cuales se encuentran dirigidos a identificar las variables de comportamiento que presentan las organizaciones
criminales, que tienen como propósito consolidar el control de zonas de interés para
dar continuidad a la ejecución de actividades delincuenciales, buscando de manera
constante generar vínculos con integrantes de la Fuerza Pública.
A partir de lo anterior y considerando los elementos de información que permiten inferir posibles nexos entre uniformados y miembros de grupos ilegales, se despliegan
tareas de confrontación dirigidas a identificar la real incidencia de las organizaciones
criminales al interior de la institución policial, para lo cual se emplean instrumentos
técnicos que sirven como apoyo, orientación y permiten la posibilidad de medir el nivel
de confiabilidad de los uniformados e identificar el grado de comprometimiento frente
a hechos de afectación a la transparencia institucional.
Por último, el desarrollo de las anteriores acciones, sirven como instrumento para llevar
a cabo la consolidación de un proceso de análisis estratégico, que tiene como eje fundamental el asesoramiento al Mando Institucional, con respecto a los distintos ámbitos
de interacción entre organizaciones al margen de la ley y algunos miembros de la Policía
Nacional.
Frente a los anteriores mecanismos de protección, se ha logrado menguar en gran medida la permisividad de algunos integrantes de la Institución, en cuanto a las pretensiones de miembros de organizaciones criminales, por facilitar su accionar delincuencial.
163
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Programa de Reinserción y Resocialización
Dentro del proceso de reintegración a la vida civil adelantado por el Gobierno Nacional
se ha presentado un total de 37 desmovilizaciones colectivas, así como gran número de
desmovilizaciones individuales, para un total de 47.249 desmovilizados.
Desmovilizaciones
DESMOVILIZACIONES COLECTIVAS
AUC
Hombres
Mujeres
Total
28.751
2.920
31.671
Total desmovilizaciones colectivas 37
DESMOVILIZACIONES INDIVIDUALES
164
Grupo
Total
FARC
9.378
AUC
3.682
ELN
2.072
DISC
446
Hombres
13.057
Mujeres
2.521
Total desmovilizaciones individuales 15.578
Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana
En cumplimiento de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, el Presidente de
la República, ha promovido la desmovilización de los grupos armados ilegales, con el
propósito de lograr la paz, a través del fortalecimiento de la gobernabilidad y del restablecimiento del monopolio de la fuerza en manos del Estado.
Frente al alto número de desmovilizados en todo el país, que decidieron abandonar
voluntariamente las armas, el Gobierno ha asumido el compromiso de brindarles oportunidades para que comiencen una nueva vida y se integren a la sociedad colombiana.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Una de las alternativas para los desmovilizados es cooperar con la justicia y/o la Fuerza
Pública, a fin de ayudar a prevenir los delitos, como Auxiliares Cívicos en Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
En este contexto, la Policía Nacional hace un aporte fundamental, mediante la capacitación de los Auxiliares Cívicos, quienes van a cumplir un papel trascendental como
colaboradores de la Fuerza Pública.
Para esto se realizó la capacitación de un personal de desmovilizados a nivel nacional
en Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana, con el fin de atender requerimiento realizado por la Dirección de Transito y Transportes y el Fondo de Prevención Vial, en desarrollo del programa Salvavías.
Desarrollo diplomado y salidas ocupacionales
Teniendo en cuenta el requerimiento de 1.550 desmovilizados por parte de la Dirección
de Tránsito y Transporte, los cuales hacen parte del programa Salvavías quienes iniciaron labores a partir del 10 de diciembre de 2007, la Alta Consejería para la Reintegración
y la Oficina Coordinación Proceso de Desmovilizados programó el Diplomado Auxiliares
Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana con 1.545 desmovilizados, el cual se
inició el 21 de agosto de 2007, en 27 departamentos.
Además, se adelantaron diferentes salidas ocupacionales en las cuales se les ofreció
fuentes de trabajo a 1.252 desmovilizados en varios campos a nivel nacional.
Auxiliares Cívicos Capacitados
Departamento
Antioquia
Atlántico
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cauca
Cesar
Centros Seguridad
16
0
20
5
0
10
10
10
Terminales
Punto Critico
Total
Capacitados
20
5
0
24
20
24
20
0
40
20
64
30
0
10
35
30
192
67
0
24
39
19
22
69
5
20
20
165
2007-2008
Chocó
Córdoba
Cundinamarca
La Guajira
Huila
Magdalena
Magdalena
medio
Meta
166
Metropolitana
de Bogotá
Metropolitana
de Cartagena
Nariño
Norte Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Urabá
Valle del cauca
Total
Memorias al Congreso de la República
0
5
32
2
10
1
10
0
5
22
5
5
0
20
40
12
20
4
24
0
30
94
19
35
5
34
43
176
0
37
32
72
82
8
2
24
34
96
38
8
3
16
27
36
0
9
0
2
0
16
0
27
15
14
15
4
17
2
5
5
23
222
10
98
16
20
16
16
16
20
20
428
36
24
38
19
24
20
53
748
39
43
0
64
36
261
29
1545
5
1
3
Salidas ocupacionales
SALIDA OCUPACIONAL
Auxiliar Cívico de Tránsito (Salvavías)
PERSONAL
1.024
Auxiliar Cívico en Salvavidas
108
Auxiliar Cívico en Turismo
120
TOTAL
1.252
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Programa hacia la Comunidad Internacional
Se establecieron alianzas y relaciones para la cooperación trasnacional, a través de las
agregadurías de Policía, oficiales de enlace y la participación en eventos y mecanismos
relativos a la política de seguridad común.
La Policía Nacional tiene 13 Agregadurías de Policía en diferentes países de Europa y el
Hemisferio Occidental.
Alianzas estratégicas
• Comunidad de Policías de América (Ameripol)
Durante el III Encuentro de Directores, Comandantes y Jefes de Policía de Latinoamérica
y el Caribe, desarrollado en Bogotá del 12 al 15 de noviembre de 2007, con el liderazgo
de la Policía Nacional de Colombia, el apoyo de la BKA (BundesKriminalamt) de Alemania y la contribución de Europol, la Real Policía Montada del Canadá (RCMP) y Estados
Unidos, nace la Comunidad de Policías de América (Ameripol), erigiéndose como el
principal y el más importante instrumento de cooperación en el género policial del
hemisferio que opera con similares características a Europol en cuanto a su filosofía,
organización y funcionamiento.
Ameripol cuenta con la participación de 18 países como son: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras,
Jamaica, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.
El propósito de Ameripol es promover y fortalecer la cooperación policial en materia
técnico científica y de capacitación, para dinamizar y hacer más efectivo el intercambio
de información con fines de inteligencia, así como coordinar y potenciar acciones sostenidas de investigación criminal y asistencia judicial entre los cuerpos de Policía y/o
instituciones homólogas de América, que se traduzcan en la consolidación de la doctrina y filosofía policial y en la prevención y neutralización del delito transnacional.
Este mecanismo de cooperación se hará a nivel global, consolidando alianzas con otros
cuerpos de policía del mundo y bloques de representación policial como Europol, SECI,
167
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
e Interpol, entre otros, aportando mecanismos que permitan el fortalecimiento de las
alianzas y relaciones para la cooperación trasnacional y posicionando a los cuerpos
policiales miembros en temas de convivencia y procesos de integración regional, hemisférica y global.
168
Con el fin de fortalecer Ameripol, la Dirección de Inteligencia Policial en su calidad de
Secretaria Ejecutiva Permanente con la Comunidad Latinoamérica y del Caribe de Inteligencia Policial, adelanta la estructuración de las siguientes publicaciones y proyectos:
-Informe Anual sobre Drogas y Crimen Organizado.
-Proyecto Logo para Latinoamérica y el Caribe.
-Proyecto Lista Única de Narcotraficantes (LUNA).
-Proyecto Modalidades de Ocultamiento de Cocaína.
-Primer encuentro de financiamiento del terrorismo. Participantes: El Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE), la Comisión Interamericana para el Control
del Abuso de Drogas (CICAD)/OEA y la DIPOL Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
-Tercera jornada de puertas abiertas de análisis estratégico en las unidades de inteligencia financiera. Participantes: Unidad de Análisis Financiero (UIAF) y la Policía
Nacional en representación de la Dirección de Inteligencia Policial (DIPOL). Brasil,
Chile, Costa Rica Colombia, Curazao, Estados Unidos, Paraguay, Perú, República Dominicana y Rumania.
• Alianza con la Fundación Ideas para la Paz (FIP), con el fin de realizar investigaciones y estudios de manera conjunta en el marco de la investigación social.
Cursos y reuniones estratégicas
Curso de Análisis Estratégico y Operacional sobre Drogas y Crimen Organizado. Participantes: La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA),
la Escuela Regional de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD) y la
Dirección de Inteligencia Policial, en representación de la secretaría ejecutiva permanente y de la presidencia rotativa de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de
Inteligencia Policial (Clacip).
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
• II curso de alta tecnología en inteligencia aplicada a la lucha antidrogas y crimen
organizado. Participantes: AMERIPOL-CLACIP, El Comité Interamericano Contra el
Abuso de Drogas CICAD/OEA, la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de inteligencia Policial CLACIP, en coordinación con la Escuela Regional de la Comunidad
Andina de Inteligencia Antidrogas ERCAIAD y la Dirección de Inteligencia Policial,
realizaron el evento.
• Primer curso sobre intercambio regional de información. Con el fin de fortalecer y
dinamizar los mecanismos de cooperación en el intercambio de información en la
región, la Secretaría Ejecutiva de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de
Inteligencia Policial (CLACIP), en coordinación con el Área de Producción de Inteligencia de la Dirección de Inteligencia Policial, en reuniones de coordinación sostenidas con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) y
el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina y el Caribe (UN-LIREC), plantearon el desarrollo del evento, siendo
países participantes: Argentina, Antigua y Barbuda, Bahamas, Belize, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, España, Guatemala, Haití,
Honduras, Italia, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República de
Guyana, Santa Lucía, San Cristóbal y Nevis, San Vicente y Granadinos, Suriname,
Trinidad y Tobago y Uruguay.
• Asistencia a Puerto Príncipe Haití, para participar en la Reunión sobre la Lucha Mundial de Drogas del 28/08/07 al 01/09/07.
• Asistencia a Japón al Seminario de Control de Delitos de Drogas del 15/09/07 al
05/10/07.
• Asistencia a la ciudad de Oklahoma – Estados Unidos para asistir a la reunión del
Programa Bilateral de Interdicción Aérea (ABD) del 24 al 26/09/07.
• Asistencia a la ciudad de Melbourne – Florida – Estados Unidos donde se encuentra
la Base Matriz Administrativa, Operativa y de Mantenimiento de Aviación del Departamento de Estado del 26 al 28 de septiembre de 2007.
• Diálogo de Alto Nivel sobre Drogas CAN – UE noviembre 1 y 2 de 2007 Cancillería
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
169
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Viaje para asistir a la Reunión Internacional para Directores Antidrogas y Jefes de
Operaciones del Cono Sur en Santiago de Chile del 19 al 23 de Noviembre de
2007.
• Cuadragésimo Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana para el Control y Abuso de Drogas – CICAD en Santa Marta del 26 al 30 de
noviembre de 2007.
• 25 al 28 de marzo. Preparación, coordinación y asistencia por parte de la Dirección
de Antinarcóticos con motivo de la Conferencia Interamericana para el Control de
Drogas – MINI IDEC, con la participación de: Colombia, Estados Unidos, Perú, Ecuador, Brasil, México y República Dominicana.
Capacitaciones
PAÍS
Alemania
170
TEMA
Beca a la instrucción de investigación criminal, duración de 151 días, con la
participación de un funcionario.
Seminario sobre la lucha contra la falsificación de moneda, duración de tres
(3) días, con la participación de un funcionario.
Argentina
Seminario análisis de inteligencia criminal, duración de siete (7) días, con la
participación de un funcionario.
Curso sobre tráfico de drogas por Internet para América del Sur, duración de
dos (2) días, con la participación de un funcionario.
Canadá
Mantenimiento de trajes antiexplosivos y NBQ, duración de siete (7) días,
con la participación de cuatro (4) funcionarios.
Chile
Seminario internacional de papiloscopia, duración de cinco (5) días y participación de un funcionario.
Costa Rica
Seminario de alto nivel sobre trata de personas programada por Laoim,
duración de dos (2) días, con la participación de un funcionario.
Estados Unidos
Curso de especialización para capitanes, duración de cuatro (4) meses, con
la participación de un funcionario.
Curso de lavado de activos, duración de 19 días, con la participación de un
funcionario.
Conferencia de sistemas de soporte a las labores de inteligencia e investigaciones criminales, duración de dos (2) días, con la participación de un
funcionario.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Francia
Seminario programas antidrogas de Caribe, duración de cuatro (4) días, con
la participación de un funcionario.
Guatemala
Entrenamiento en el manejo del programa Penlink, duración de seis (6) días,
con la participación de un funcionario.
México -Estado
de Jalisco
Capacitación en vigilancia comunitaria, duración de 30 días, participación de
dos (2) funcionarios.
México -San
Luis Potosi
Instructor en aspectos metodológicos de criminalística de campo, duración
de cuatro (4) días, con la participación de un funcionario
Panamá
Diplomado básico de inteligencia, duración de 30 días, asistencia de cuatro
(4) funcionarios
Diplomado básico de policia judicial, duración de 115 días, participación de
cinco (5) funcionarios
Perú
Seminario regional sobre inteligencia aplicada a la lucha contra el crimen
organizado y técnicas de investigación de drogas, con una duración de 3
días y participación de 2 funcionarios por cada seminario.
Capacitaciones Brindadas por Funcionarios Extranjeros
País Invitado Curso
Tiempo
Unidades Beneficiadas
Alemania
Conocimientos en técnicas de negociación
03 días
Dirección Antisecuestro
y Antiextorsión
Chile
Investigación de homicidios
15 días
Dirección de Investigación Criminal
España
Precursores químicos
05 días
Dirección de Investigación Criminal
Agente en cubierto y entregas controladas
03 días
Dirección Antisecuestro
y Antiextorsión
Estados
Unidos
Modalidades del terrorismo en Colombia 5 días
Dirección de Investigación Criminal
Panamá
Técnico profesional en explosivos
12 meses
Dirección de Investigación Criminal
Neutralización de artefactos explosivos,
investigación post-incidental, armas
de destrucción masiva, destrucción de
explosivos
3 meses
Dirección de Investigación Criminal
171
2007-2008
Paraguay
Memorias al Congreso de la República
Técnico profesional en explosivos
12 meses
Dirección de Investigación Criminal
Neutralización de artefactos explosivos,
investigación post-incidental, armas
de destrucción masiva, destrucción de
explosivos
3 meses
Dirección de Investigación Criminal
Enlaces internacionales intercambio de información
Dentro de los avances que ha tenido la Dirección de Inteligencia Policial en cuanto a
intercambio de información se encuentra el trabajo conjunto con la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (CLACIP) y la Oficina de Policías Europea (EUROPOL), lo cual ha permitido un permanente intercambio de información y
el fortalecimiento de investigaciones conjuntas y coordinadas, dentro de los cuales se
han realizado 363 transacciones de información con 22 Agregados de Policía y Oficiales
de Enlace.
172
• CLACIP: 185 transacciones de información con 12 países.
• EUROPOL: Transacción de información con la Oficina de Enlace de Colombia ante
EUROPOL. Total enviados 136 Total recibidos 97.
Intercambio de Información y Realización de Investigaciones Conjuntas y Coordinadas
Con el fin de hacer frente a la delincuencia transnacional, la Policía Nacional ha implementado y puesto en marcha convenios de cooperación y coordinación con diferentes
países, a través de los cuales se despliegan estrategias para dar un paso adelante a
las acciones de la criminalidad transnacional organizada, si se tiene en cuenta que
actuando individualmente no se alcanza la contundencia suficiente para combatir esta
amenaza.
Dentro de los delitos que se combaten mundialmente sobresalen el lavado de dinero,
el narcotráfico, la trata y tráfico de personas y el hurto de objetos de arte y del patrimonio arqueológico, entre otros.
En este entorno, la Policía Nacional ha realizado una serie de operaciones en coordinación con diferentes países, donde se ha logrado recopilar información tendiente
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
a desarticular estructuras delincuenciales, la captura de responsables de delitos y la
incautación de material producto del mismo. Sobresalen las siguientes:
Nombre Operación
Resultados
Alianza 1
El 13/10/07, se desarticuló una red criminal dedicada a la explotación
sexual de mujeres colombianas que utilizaban la ruta Pereira, Buenaventura
con destino a Singapur, en el operativo capturaron 10 personas
Alianza 101
El día 3/02/08, se logró la captura de Humberto Cuevas Salazar, quien tenía
orden de captura con fines de extradición según requerimiento de la Corte
Distrital de los Estados Unidos por los delitos federales de Narcóticos. Es
conocido con los alias de “Acuario, Romaldo y el Ingeniero”, por su conocimiento en motores diesel, fue parte fundamental de la organización de Wilber Varela, alias “Jabon”, debido a que era el diseñador de los submarinos
para el transporte de sustancias alucinógenas de la organización.
Alianza 102
Capturado el extraditable Luis Carlos Olaya Herrera o “Néstor Hugo Sierra
Lugo” en la ciudad de Medellín, solicitado por el gobierno de Perú sindicado de los delitos contra el patrimonio, la fe pública, uso de documentos
falsos y estafa.
Alianza 2
El 24/01/08, en coordinación con la Agregaduría Española, se logró la captura de Ángel Beltrán García quien presentaba orden de captura con fines
de extradición por los delitos contra la salud pública en el marco jurídico de
España, y en Colombia por narcotráfico.
Alianza 5
El 29/04/08, con base en diligencias adelantadas y el acervo probatorio
legalmente obtenido, se expidieron 3 órdenes de captura como presuntos
responsables de los delitos de Trata de Personas y Concierto para Delinquir, por hacer parte de una organización transnacional dedicada a la explotación sexual de mujeres Colombianas, dos de las cuales se enviaron a la
oficina de la INTERPOL del DAS para que se tramite su búsqueda a través
de “Circular Roja”. La otra captura fue realizada en la ciudad de Pereira.
Alianza 8
El 15/07/07, se desarticuló una red internacional dedicada al tráfico de
estupefacientes con destino a España, cuyo centro de actividades ilícitas
era la ciudad de Bogotá, con complicidad de funcionarios del Aeropuerto El
Dorado logra la captura de 14 personas en Colombia y 20 en el exterior.
Alianza 9
El 09/10/07, unidades investigativas lograron la desarticulación de una
organización de narcotráfico en la modalidad de correos humanos hacia
los EE.UU y España, y la captura de 10 personas en Estados Unidos, 7
personas en España, 2 personas en Panamá, 1 persona en Ecuador y 14
personas en Colombia
173
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia
Resultados erradicación de cultivos ilícitos
La Policía Nacional a través de la Dirección de Antinarcóticos tiene la función de contrarrestar el narcotráfico mediante la eliminación técnica y controlada de los cultivos
ilícitos en el territorio nacional, para desestimular la producción y minimizar el daño social y ecológico presentes en las comunidades afectadas. A continuación se presentan
los resultados de aspersión y erradicación en el periodo comprendido del 21 de julio de
2007 al 14 de mayo de 2008.
Aspersión y Erradicación de Cultivos Ilícitos (Hectáreas)
174
ACTIVIDAD
Aspersión Coca
DIRAN
116.324,95
ACUMULADO
126.139,16
Erradicación manual Coca
58.878,47
71.900,99
379,49
368,96
175.203,42
198.040,15
379,49
368,96
Erradicación manual Amapola
Total Coca
Total Amapola
Resultados de interdicción
La Dirección de Antinarcóticos realiza procedimientos, acciones operativas y actividades tendientes a neutralizar y controlar las actividades del tráfico de drogas ilegales con
cobertura en el territorio nacional y países limítrofes a través de incautaciones, inmovilizaciones, captura y judicialización de personas, toda esta labor tiene como fin último
el desvertebrar las organizaciones dedicadas al desvío y contrabando de las sustancias
controladas o sustitutas utilizadas para la producción de alcaloides.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
ACTIVIDAD
DIRAN
PONAL
ACUMULADO
Clorhidrato de Cocaína
46.641
16.363
63.003
Base de coca
11.047
8.838
19.885
0
1.517
1.517
Total
Hoja de coca
57.688
204.597
26.718
231.243
84.406
435.839
Marihuana
32.488
97.108
129.596
291
236
527
5.523
17.210
22.733
Basuco
Heroína
Drogas sintéticas (pastillas)
Incautación e Inmovilización de Sustancias Químicas (Toneladas)
ACTIVIDAD
DIRAN
PONAL
ACUMULADO
Insumos Sólidos
3.436,10
1.258,80
4.694,90
Insumos Líquidos
5.303,20
2.978,10
8.281,30
Total
8.739,30
4.236,90
12.976,20
Destrucción de Laboratorios y pistas
ACTIVIDAD
DIRAN
PONAL
ACUMULADO
Base de Coca
912
527
1.439
Clorhidrato de Cocaína
44
66
110
Total
956
593
1.549
11
3
14
Pistas
Incautación e inmovilización
ACTIVIDAD
DIRAN
PONAL
ACUMULADO
Armas
92
271
363
Vehículos
72
305
377
Embarcaciones
282
7
289
Aeronaves
34
30
64
175
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Capturas Ley 30 y extinción de dominio
ACTIVIDAD
DIRAN
PONAL
ACUMULADO
Nacionales
320
44.264
44.584
Extranjeros
43
102
145
Total
Con fines de extradición
363
39
44.366
43
44.729
82
Bienes presentados
540
2.819
3.359
Bienes Ocupados
181
1.625
1.806
EXTINCIÓN DE DOMINIO
Resultados operaciones trasnacionales
176
Nombre Operación
Resultados
Cazadores III
Mediante información suministrada por personal de inteligencia de Buenaventura, en coordinación con Guardacostas Americanos y Costarricenses,
se interceptó una embarcación de nombre “ARGERY IV”, que transportaba
50 bultos de sustancias ilícitas, una embarcación inmovilizada y la captura
de seis (6) personas.
Conquista Fase I
Mediante información suministrada por personal de inteligencia, en coordinación con Guardacostas Americanos mediante interdicción marítima a dos
(02) embarcaciones de nombre Daytona y Babiera, se incautó clorhidrato
de cocaína y la captura seis (06) personas.
Conquista Fase II
Información suministrada por personal de inteligencia de Buenaventura,
en coordinación con Guardacostas Americanos, se lograron los siguientes
resultados:
Pacífico Clean
En coordinación con Guardacostas Americanos, en la frontera marítima con
Panamá, se realizó la inutilización de una (01) embarcación, dotada con
tres motores fuera de borda, la captura de cuatro personas y la incautación
de 2.200 kilos de clorhidrato de cocaína.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Resultados Operaciones Nacionales
Nombre Operación
Resultados
Colombia 5
El 03/02/08, en desarrollo de una operación policial, se logró la captura
de Juan Carlos Rodríguez Agudelo, alias “Zeus”, Mayor (R) del Ejército,
quien hacía parte de la organización del narcotraficante alias “Don Diego”,
específicamente en la consecución, transporte y entrega de uniformes y
armamento para la estructura sicarial y de oficinas de cobro denominada
“Los Machos”.
Patria 16
El 27/08/07, se realizó la ocupación de 329 bienes avaluados en US$400
millones de dólares, pertenecientes al reconocido narcotraficante Juan
Carlos Ramírez Abadía, alias “Chupeta”. Los bienes se encontraban ubicados en Cali, Cartagena, San Andrés y Medellín
Patria 1
El 24/01/08,se realizó extinción de dominio a bienes pertenecientes a
Howard Armitage Cadavid, quien tenía vínculos con el narcotraficante
Víctor Patiño Fomeque en el envío de droga a Panamá, México y Estados
Unidos, fueron ocupados 74 bienes por un valor aproximado de 40 mil
millones de pesos
El 25/02/08, se realizó medida cautelar a ciento quince (115) bienes avaluados en seis mil millones de pesos ($6.000.000.000) en el departamento
de Antioquia, propiedad del señor Francisco Pérez Moya, quien es relacionado con actividades ilícitas, al parecer narcotráfico.
Patria 2
Patria 5
Mar Adentro
Vuelo Peligroso
El 01/02/08, se realizó la ocupación a 28 bienes por un valor aproximado a
$4.300 millones, pertenecientes a Hugo Fenel Bernal Molano, Néstor Ramón Caro Chaparro y Mario Fernando Camacho Martínez, quienes hacían
parte de una organización delincuencial dedicada al tráfico de estupefacientes, la cual operaba desde Sao Pablo–Brasil. Los bienes afectados se
encuentran ubicados en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia y
Casanare
En las ciudades de Pereira y Bogotá, fue desarticulada una red traficante
de estupefacientes, quienes utilizaban la isla de San Andrés como centro
de recepción y envío de heroína a países centroamericanos, utilizando
lanchas rápidas y correos humanos. Logrando la captura de 35 personas,
8 con fines de extradición, incautación de 78 kilos de heroína y 2 kilos de
cocaína.
El 04/10/07 en Barranquilla, Atlántico se capturan 4 personas con fines de
extradición, solicitadas por el Gobierno Estadounidense mediante la Corte
del Distrito Este de Michigan, sindicados por los delitos de concierto para
importar y distribuir heroína a los Estados Unidos y concierto para lavar
instrumentos monetarios.
177
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Delta
Desarticulación de una red traficante de heroína, solicitada con fines de
extradición por el Distrito Medio de Florida, sindicada por los delitos de
concierto y tráfico de heroína a Estados Unidos. Se capturaron 06 personas e incautaron 31 kilos de heroína
Soberanía III-IV-V
En la ciudad de Cartagena entre los meses de Junio y Julio de 2007, se
realizaron operaciones contra el narcotráfico, dando como resultado las siguientes incautaciones: 392 kilos de cocaína en mixtura con barro utilizado
en la elaboración de macetas.
1.500 kilos de cocaína, el cual pretendían enviar a Barcelona – España, en
1.040 bultos de carbón antracita.
253 kilos de cocaína en muebles rústicos y un piano de cola que iban a ser
exportado.
178
Limonar
En el mes de julio de 2007 en Santander de Quilichao, Cauca se incautaron 9.8 kilos de heroína, que se encontraban en el interior de un vehículo
tipo camión de servicio particular.
Huracán
Tumaco, Nariño – Agosto de 2007: Incautación de 3.750 kilos de cocaína
en una caleta subterránea construida en paredes y piso de concreto reforzado, con un revestimiento especial para evitar las filtraciones de agua y
humedad.
Córdoba, Septiembre - Octubre 2007. Destrucción de 105 laboratorios
para el procesamiento de base de coca con los siguientes resultados: 165
kls. de base de coca, 15.306 kls. de hoja de coca picada 18.708 galos de
insumos líquidos y 5.775 kilos de insumos sólidos
Urra II
Azabache 2007
Captura de José Gabriel Villanueva Ramírez, alias “Truchi”, importante
cabecilla de la organización liderada por Luis Hernando Gómez Bustamante, alias “Rasguño”.
Deportación II 2007 Deportación desde Ecuador de los terroristas Alfredo Rojas Vargas, alias
“Polo Caliche” y Jacot Mosquera Cardona, alias “Richard Páez” miembros
del frente 48 de las FARC.
Paramillo
Córdoba y Antioquia - Enero 2008. Destrucción de 153 laboratorios
para el procesamiento de base de coca, incautando 2.991 kilos de base
de coca, 17.930 kilos de hoja de coca macerada, 8.117 kilos de hoja de
coca picada, 32.155 galones de insumos líquidos y 10.242 kilos insumos
sólidos
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la
población
Fortalecimiento de las capacidades de la Fuerza Pública
Movilidad
En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y consecuentes con los lineamientos institucionales, la Dirección Administrativa y Financiera en
materia de movilidad, ha desarrollado, en el proyecto de inversión para la adquisición
y mantenimiento de equipo automotor, la promulgación de normas institucionales que
reglamentan la administración y el uso del equipo, y el inicio de proyectos para la implementación de sistemas con tecnología de avanzada que posibilitan el conocimiento
y facilitan el manejo de la movilidad institucional.
La gráfica No. 6 compara cuantitativamente el equipo automotor adquirido por la Policía Nacional en tres lapsos de tiempo iguales que van anualmente de julio a julio, excepto el año 2007 que va hasta el mes de mayo de 2008. Comparados los dos últimos
períodos, en el último año se adquirieron 672 automotores más, que en cifras porcentuales corresponde a un crecimiento del 152%.
Equipo Automotor
1.113
1200
1000
800
600
400
331
441
200
0
Jul 2005 - Jul 2006
Jul 2006 - Jul 2007
Jul 2007 - May 2008
179
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Para el año 2008 el incremento en el equipo automotor estará dado frente al proyecto
de inversión, el cual tiene como objetivo fundamental para el cuatrienio incrementar la
capacidad de reacción de la Policía Nacional, con el fin de atender los requerimientos
de vigilancia y seguridad, en este sentido las adquisiciones estarán dadas de la siguiente
manera:
Adquisición y distribución 2008
Panel
180
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
435
Camioneta 4x4 platón
95
Camión NPR
94
Camión 850
7
Busetas 20 p
4
Tanqueta agua
1
Tanqueta personal
1
Motocicleta 100 cc
171
Motocicleta 200 cc
272
TOTAL
1.080
Los criterios de distribución de este equipo automotor están dados por los siguientes
lineamientos:
Creación y fortalecimiento de Policías Metropolitanas
Creación y fortalecimiento de Departamentos de Policía
Fortalecimiento de 24 Distritos de Policía
Creación y fortalecimiento de Unidades Especializadas
En la actualidad la Policía Nacional cuenta con el siguiente equipo automotor:
Equipo automotor
EQUIPO AUTOMOTOR
Vehículos
Motos
TOTAL
8.210
208
Lanchas
12.109
TOTAL
20.527
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Inteligencia
Implementación Proyecto Digitalización Centro Monitoreo de Información (CMI)
La Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional adquirió el proyecto repositorio de
multimedios, el cual permite digitalizar los archivos de video y audio que se generan
en las diferentes actividades de Inteligencia, especialmente del originado por el Centro
de Monitoreo de Información (CMI). En el proyecto inicial se adquirieron 4 estaciones
usuario especializadas, sin embargo para mayor eficiencia en este proceso tan sensible,
se obtuvieron ocho estaciones adicionales junto con dos estaciones IMAC administradores. Las nuevas adquisiciones permiten:
• Congelado de imágenes para simulación de fotos. De una forma fácil y rápida se
logra organizar y encontrar hasta un cuarto de millón de fotos (o imágenes congeladas), y de retocarlas y compartirlas.
• Cortos de película. Se cuenta con un software especial que permite trabajar con
vídeo de una manera casi tan fácil como trabajar con fotos, toda vez que, coloca
todos sus cortos de película en una videoteca centralizada que permite encontrar
rápidamente los clips favoritos y montar una película nueva con sólo arrastrar y
soltar. Se puede exportar esta información a dispositivos como iPod o bien compartirlos con otros usuarios en una Galería web. Otra posibilidad es enviarlos a DVD, y
crear un DVD con edición especial de contenido.
• Se pasa de tecnología analógica a digital, de manera que se ahorra tiempo, espacio
y dinero al hacer uso de la red para transporte de datos y cuando se necesite utilizar discos compactos CD o DVD más económicos que un casette de tipo VHS.
• Calidad digital en imagen y audio.
• Efectividad en la búsqueda de información digitalizada.
• Facilidad para la integración con el CONTENT MANAGER (repositorio de archivos
multimediales – audio y video-) y con el Sistema de Información de Inteligencia
SI2.
• Optimización del talento humano.
• Actualización tecnológica.
Mediante Instructivo de fecha 300707, la Dirección Nacional de Escuelas, establece la
“Guía para la formación de grupos y semilleros de investigación”, tiene como objetivo
181
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
la generación y desarrollo del conocimiento sin que existan fronteras institucionales y
académicas; en la actualidad existen 19 grupos conformados en las Escuelas de Policía.
Esta estrategia es determinante para impulsar la cultura investigativa, en donde profesionales de policía, docentes, personal no uniformado y estudiantes de las escuelas
de policía encuentran espacio para el desarrollo de su competencia investigativa, los
cuales han desarrollado las siguientes actividades:
182
• Conferencia “Encuentro con la Ciencia” (28 de agosto 2007), organizado por la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia y la Tecnología, (A.C.A.C), con la
participación de las unidades Operativas y Académicas de la Guarnición Bogotá.
• Participación en el Primer Encuentro Internacional de Investigación, “Red INVESTIGARE”, participación de las unidades policiales (17 de octubre de 2007).
• Seminario Encuentro de semilleros de investigación, organizado por INVESTIGARE,
participaron las escuelas de formación de la Policía Nacional (07 de mayos 2007).
• Seminario la Ciencia, la Cultura y el Desarrollo, organizado por ACAC, participaron
las escuelas de formación de la Policía Nacional (8 de mayo de 2007).
• Conformación grupos semilleros de investigación en las escuelas de formación de
la Policía Nacional (20) en operación.
Aulas virtuales
Se adquirió un software para la implementación del aula virtual para la Dirección
de Inteligencia Policial, lo cual ha permitido el logro de los siguientes resultados:
• Una solución de aprendizaje virtual basada en un portal que ayuda a manejar los
programas y actividades de entrenamiento de una forma eficiente.
• Basado en estándares, flexible y diseñado para modernizar las actividades de formación de la organización y mejora de habilidades.
• Reducción de costos de infraestructura y los desplazamientos asociados con la
formación presencial tradicional que se tenía.
• Un sistema con capacidades administrativas.
• Funciones de evaluación y medir el rendimiento y la adquisición de conocimientos
después del curso.
• Acceder vía Web a un ambiente de aprendizaje en línea y personalizado en el momento que desean.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
• Interfaces amigables, se puede interactuar con otros estudiantes y con el instructor.
Permite acceder día a día para trabajar en las actividades del curso.
• Diseño y creación de tres materias al diplomado virtual de inteligencia policial: Operaciones Técnicas, Doctrina de Inteligencia y Derechos Humanos.
Últimos Avances en el Sistema de Información de Inteligencia – SI2
La implementación de esta nueva tecnología permite actualmente al servicio de inteligencia centralizar de manera confiable y oportuna la información producida y procesada a Nivel Central y Regional. Además el sistema contempla las siguientes aplicaciones:
•
•
•
•
Generador de Reportes
Ultrasearch
Información Altamente Sensible
Cartografía SI2
Diseño e implementación del Sistema de Información para Gastos Reservados, el cual
permite llevar el control de gastos, en los procedimientos efectuados por los grupos
operativos de la Policía Nacional.
Fortalecimiento en la creación de nuevos Programas, que permiten de una forma eficaz
y eficiente, la actualización del modulo de bienes del Sistema Operativo de la Policía
Nacional, coadyuvando con esto al buen funcionamiento de la administración de justicia y manejo de la información.
Mega proyecto Adecuación Tecnológica e Implementación de los Laboratorios Regionales de Criminalística para la Policía Nacional.
La Policía Nacional en sus treinta y siete Seccionales de Policía Judicial posee un escaso
y en algunos casos obsoleto equipamiento técnico y científico lo que genera limitaciones en el efectivo y oportuno apoyo a la administración de justicia.
El creciente accionar delincuencial se encamina a la utilización de metodologías que
dejan mínimo rastro de su actividad, lo cual dificulta su esclarecimiento y aumentando
la impunidad.
183
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El objetivo es dotar las Seccionales de Policía Judicial a lo largo del territorio nacional de
equipo técnico y científico actualizado y adecuar instalaciones de acuerdo a las necesidades, para contar con herramientas suficientes y adecuadas en el efectivo y oportuno
desarrollo de la actividad investigativa, acorde con la Ley 906/04 y a los lineamientos
desplegados en el Plan Estratégico Institucional en cumplimiento a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.
De igual forma, se apoyará a la administración de justicia fortaleciendo la capacidad
técnica de las Unidades Investigativas a nivel nacional e implementando Laboratorios
Regionales de Criminalística, con el fin de aumentar la capacidad investigativa y el efectivo esclarecimiento de los delitos, disminuyéndose por consiguiente los índices de
impunidad y promover la convivencia pacífica.
184
Las capacidades que se adquieren con la implementación de los laboratorios es la descentralización de procesos técnicos, científicos y tecnológicos, ampliando la cobertura
y capacidad investigativa para brindar un oportuno y efectivo apoyo a la Administración
de Justicia; priorizando la distribución en las regiones con mayor índice de ocurrencia
de hechos delictivos y con menor capacidad técnica para la investigación judicial.
Estos procesos investigativos eficientes y eficaces como factor clave de éxito en la
lucha contra la criminalidad contribuyen a la consolidación de la Política de Seguridad
Democrática, en el 100% del territorio nacional.
Los costos del proyecto para el cuatrienio, en recursos extraordinarios ascienden a la
suma de $37.438 millones y recursos ordinarios $5.713.8 millones para un costo total
de $43.151.8 millones.
Para la adecuación e implementación del megaproyecto se requieren los siguientes
componentes:
• Adquisición sistema AFIS y plataforma PIDEN: adquirir el sistema automático de
identificación dactilar AFIS que traiga consigo el aumento de resultados positivos
durante el cotejo de huellas dactilares y latentes encontradas en el lugar de los hechos y previo a los acuerdos y autorizaciones necesarias acceder a la base de datos
de la Registraduría Nacional del Estado Civil, proporciona mayor cubrimiento y ce-
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
•
•
•
•
•
•
•
leridad al proceso de administración de justicia y sistema de identificación nacional
que permita garantizar, ampliar y mantener una tecnología con amplia cobertura,
conectividad, operación e integración de los sistemas de información de la RNEC,
DAS Y C.T.I con la información que actualmente posee la Dirección de Investigación
Criminal.
Adquisición y equipamiento de Unidades Móviles de Criminalística: Disponer de
cuarenta y dos (42) vehículos tipo laboratorio móvil de criminalística para las seccionales de investigación criminal, dotados con equipos especializados para el manejo del lugar de los hechos y el trabajo de campo con la mayor rigurosidad de
estandarización técnico científica.
Laboratorios de informática forense: Tecnología dura y blanda para laboratorio forense de delitos informáticos. Vehículo unidad móvil de atención incidentes de delitos informáticos.
Adecuación instalaciones y equipamiento sala de seguimiento al delito: consta de
obra civil; infraestructura tecnológica para sistema de geocodificación y georeferenciación, bodega de datos, servidores; sistema inmobiliario; sistema de seguridad;
aislamiento contra el sonido, sistema de iluminación, conexiones, sistema de video
proyección y video conferencia simultánea.
Adquisición equipo portátil de identificación dactilar: (100) dispositivos con capacidad de almacenamiento de un número no inferior a 100 mil registros de personas
con orden de captura, permite comparaciones tipo off-line para trabajo táctico en
lugares sin conexión al sistema de información institucional, en tiempo real.
Equipo técnico y básico: Dotar a las Unidades Investigativas de las Seccionales
a nivel país de equipos técnicos y Kits básicos en las especialidades de balística,
dactiloscopia, planimetría, fotografía y PIPH (Prueba de Identificación Preliminar
Homologada).
Adecuación tecnológica e implementación de los laboratorios regionales de criminalística para la Policía Nacional: Adquirir equipo para el fortalecimiento y activación
de las especialidades de documentología, dactiloscopia, balística, retrato hablado,
planimetría y fotografía, en las ciudades de: Bucaramanga, Manizales, Barranquilla,
Villavicencio, Neiva, Cali y Medellín.
Adecuación laboratorios forenses: Adquirir equipo y adecuar instalaciones necesarias para la puesta en marcha de los Laboratorios de Antropología Forense con el
objetivo de realizar estudios bioantropológicos de restos humanos en reducción
esquelética de la víctimas mortales de la violencia en Colombia y su respectivo al-
185
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
macenamiento y el Laboratorio de Odontología Forense como herramienta para el
apoyo a la administración de justicia, a través del análisis y uso de procedimientos
forenses de vanguardia, aplicada con altos índices de calidad y eficiencia.
Pie de Fuerza
La Policía Nacional consciente de la necesidad de personal en el territorio nacional y
atendiendo el Objetivo Estratégico “Lograr la presencia de la Fuerza Pública en todo
el territorio nacional”, incrementó el personal en 5.128 uniformados distribuidos así:
Auxiliares bachilleres, regulares y alumnos, pasando de 135.286 a 140.414.
Aumento de Uniformados
CATEGORÍA
186
Oficiales
Nivel Ejecutivo
Suboficiales
Agentes
Auxiliares de Policía y Bachilleres
Alumnos
SUBTOTAL
Personal no Uniformado
TOTAL
EFECTIVOS
EFECTIVOS
21/07/2007
4.523
78.408
1.414
16.592
26.483
7.866
135.286
4.879
140.165
21/07/2008
4.749
85.583
1.113
13.933
24.598
10.438
140.414
4.472
144.886
Fuente: Oficina de Estadística
El nivel profesional se incrementó en 5.128 uniformados, representados en 10.4%, pasando de 100.937 a 100.946 profesionales
Incremento de uniformados en el nivel profesional
CATEGORIA
Oficiales
Nivel Ejecutivo
Suboficiales
Agentes
TOTAL UNIFORMADOS
Fuente: Oficina de Estadística
EFECTIVOS
EFECTIVOS
21/07/2007
4.523
78.408
1.414
16.592
21/07/2008
4.749
85.583
1.113
13.933
100.937
105.378
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Es de anotar que para este proceso se contó con la participación del Ministerio de
Defensa y el Ministerio de Hacienda y Crédito público, quienes ampliaron la planta de
personal, sin esta participación no se hubiera podido llevar a cabo este proceso.
Meta proyectada cuatrienio
Para dar cumplimiento a la meta proyectada del 2007 – 2010, para el periodo que corresponde al aumento adicional del pie de fuerza en 20.056, se elaboró el proyecto de
planta 2007 al 2012, así:
Proyecciones efectivos
GRADO
PROYECCIÓN EFECTIVOS – AÑOS
Alumnos
Oficiales
Nivel Ejecutivo
Subtotal Alumnos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1.070
9.500
10.570
1.070
9.500
10.570
1.070
9.500
10.570
1.070
9.500
10.570
1.070
4.500
5.570
1.070
4.500
5.570
Fuente: Oficina de Estadística
Proyecciones efectivos
12.000
10.570
10.570
10.570
10.570
10.000
8.000
5.570
5.570
6.000
4.000
2.000
0
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
187
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
De acuerdo a lo anterior, se da cumplimiento por parte de la Policía Nacional al aumento adicional de 20.056 hombres durante el cuatrienio.
Incorporación
En cumplimiento a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática del Gobierno Nacional y al Plan Estratégico Institucional 2007-2010 reflejado en el imperativo
No. 2 que hace referencia a la “Policía rural, un compromiso con el futuro del país”, a
la fecha se han desarrollado once convocatorias orientadas a la selección de oficiales,
patrulleros y auxiliares de policía, logrando la incorporación a la Institución a la fecha
de 36.307 aspirantes para las Escuelas de Formación.
Personal Incorporado
CONVOCATORIA
188
SELECCIONADOS
AÑO
Oficial Bachiller
Patrulleros
Auxiliares de Policía
SUBTOTAL
500
14.394
8.200
23.094
2007
2007
2007
Oficial Bachiller
Patrulleros
Auxiliares de Policía
SUBTOTAL
GRAN TOTAL
165
9.448
3.600
13.213
36.307 Aspirantes.
Ene-08
Ene-08
Ene-08
Fuente: Información suministrada. Grupo selección para la Formación DINCO
Plan anual de Reincorporación
La Dirección General de la Policía Nacional de conformidad con el Decreto Ley 1791 del
14 de septiembre de 2000, “Por el cual se modifican las normas de carrera del personal
de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional”, en su artículo
70 y como motivación al personal uniformado que en forma voluntaria se ha retirado de
la Institución, dispuso la reincorporación en el presente año de un total de 181 profesionales, aspecto este que redunda en el fortalecimiento de la vocación policial.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Personal a reincorporar 2008
CONVOCATORIA
ASPIRANTES INSCRITOS ASPIRANTES SELECCIONADOS
Convocatoria Oficiales
Convocatoria Patrulleros
8
31
468
150
Fuente: Dirección de Talento Humano
El servicio militar de policía una oportunidad para descubrir y afianzar la vocación
policial.
En cuanto a la selección e incorporación de los auxiliares de policía se ha logrado la
presentación voluntaria de los aspirantes a las convocatorias. Adicionalmente se obtuvo estandarización del proceso de selección bajo los parámetros del personal profesional, admitiendo en el mismo el reconocimiento y validación de la experiencia del
auxiliar para la selección e incorporación, siendo esta una oportunidad para descubrir
y afianzar la vocación policial.
Personal de Auxiliares de Policía incorporado
PERIODO COMPRENDIDO DEL 21 DE JULIO DE 2007 A 15 DE MAYO DE 2008 AUXILIARES DE
POLICIA
CONVOCATORIA
Auxiliares de Policía
Auxiliares de Policía
Bogotá
Auxiliares de Policía
Cundinamarca
Fuente: Dirección de Incorporación
AÑO 2007
AÑO 2008
Aspirantes
Inscritos
Aspirantes Seleccionados
Aspirantes
Inscritos
Aspirantes Se- Total Selecleccionados
cionados
8.679
2.139
4.600
1.000
12.450
4.150
7.200
2.000
11.800
3.000
1.200
500
500
189
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Programas de educación y formación de la Fuerza Pública
La mayor fortaleza de la gestión humana es el conocimiento, razón por la cual la Dirección Nacional de Escuelas ha puesto en marcha la “Revolución Educativa”, bajo la
premisa de que una institución sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus
hombres, siempre se proyectará hacia el futuro, soportada en principios y valores, a
fin de elevar sus propios niveles de competitividad. De ahí que el ejercicio de vigorizar
todos los procesos relacionados con la gestión del conocimiento, redundará en el uso
legítimo de la fuerza y aumentarán la capacidad y el profesionalismo de sus miembros.
190
En este contexto la Dirección General ha determinado que se debe fortalecer la plataforma técnico-cientifica de la organización, teniendo en cuenta que las nuevas tecnologías digitales nos permiten pasar más fácilmente a niveles más profundos de aprendizaje como son la aplicación, el análisis, la síntesis y la re-creación de la realidad,
siendo estos, los diferentes niveles que hemos de alcanzar, si queremos hablar verdaderamente de aprender. Al respecto basta señalar, que uno de los grandes esfuerzos
realizados hace algunos años por prestigiosas universidades como Harvard, consistían
precisamente en poder llevar a los estudiantes siquiera hasta niveles de aplicación. Hoy
las nuevas tecnologías nos facilitan pasar de este nivel.
Programas educativos
Macroproyecto Educativo
El Sistema Educativo Policial como Proyecto Educativo Institucional emerge de una
concepción autónoma y fortalecida de nuestra propia identidad; es el componente estructural que en esencia, pretende impregnar los espacios académicos de una dinámica
propia para que el aprendizaje significativo y el desarrollo de competencias policiales,
sean el fundamento de la misión que soporta la razón de ser de las Escuelas. La formación del profesional de policía y la calidad de su desempeño, son el resultado de una
acertada política educativa y la gestión académica de las escuelas de formación.
El fortalecer e implementar el Sistema Educativo Policial ha sido compromiso directo de
la Dirección General y la Dirección Nacional de Escuelas (DINAE), la cual ha logrado desarrollar este sistema e implementarlo en nuestras escuelas de formación; redefiniendo
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
el carácter de las relaciones entre los componentes básicos sobre los cuales descansa
el sistema propuesto para la formación profesional del policía: principios, cultura institucional, políticas y estrategias, funciones esenciales, modelo pedagógico, gestión
académica, marco legal y gestión administrativa.
En tal sentido la Dirección Nacional de Escuelas, en la búsqueda del direccionamiento
de estrategias innovadoras, que tengan fundamento en las necesidades y proyectos
que actualmente requiere desarrollar la Institución para consolidar procesos educativos
abiertos, flexibles y pertinentes, ha desarrollado el proyecto “Revolución educativa y del
conocimiento en la Policía Nacional”, el cual cuenta con los siguientes componentes:
Pedagógico y Curricular: En el cual se resalta la creación de la escuela de post grados, la
educación a distancia, la transformación de la Dirección Nacional de Escuelas en Universidad, certificación de procesos y procedimientos, consolidación de la ética policial,
creación de nuevas facultades, bilingüismo, formación basada en el humanismo.
Talento Humano: Centro de formación de docentes, especialidad docente, fortalecimiento de planta docente.
Desarrollo Científico y Tecnológico: fomento de la investigación científica, Formación
de Investigadores.
Infraestructura Tecnológica: Desarrollo de ambientes virtuales para la educación.
Internacionalización Educativa Policial: Creación de una red educativa policial, conformación de redes universitarias nacionales e internacionales.
Conectividad Educativa
Para prestar un mejor servicio de seguridad integral a la comunidad colombiana se han
concretado una serie de convenios interinstitucionales, fortaleciendo lazos de cooperación con diversas entidades públicas y privadas, aumentando el conocimiento de los uniformados para su desempeño profesional; algunos de los programas desarrollados son:
“Técnico en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas” orientadas por el SENA en
cada una de las escuelas de formación para los patrulleros, contando hasta la fecha con
2.301 profesionales de policía graduados con el título de “Técnico en Explotaciones
Agropecuarias Diversificadas”.
191
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
En coordinación con la Cruz Roja Colombiana se capacitaron docentes e instructores
en la introducción transversal de la normativa humanitaria, impactando positivamente
en los procedimientos policiales, en todas aquellas situaciones que se presentan con
ocasión de conflicto armado interno creando la cartilla “Guías de integración de las
normas del Derecho Internacional Humanitario en la formación, capacitación y entrenamiento”.
Los centros de ambientes virtuales son un proyecto institucional que busca la profesionalización, potenciación del conocimiento, capacitación y actualización del talento
humano de la institución a través de la educación a distancia obteniendo los siguientes
logros:
• Alianzas estratégicas con el Sena:
Capacitación presencial de setenta y un (71) profesionales provenientes de todo
el país, como tutores virtuales, quienes deben continuar con las fases II y III de
manera virtual para obtener el certificado correspondiente.
192
Capacitación de un personal del Centro de Ambientes Virtuales como integradores para el curso de inglés. Esto permitirá potenciar el bilingüismo para que el
personal policial hable un segundo idioma.
Consecución de 5.000 cupos de inglés a llevarse a cabo a través de metodología
virtual para 5.000 funcionarios de la Policía Nacional, con asignación exclusiva
de 20 tutores licenciados en inglés y nativos de la isla de San Andrés.
• Alianza estratégica con la firma Microsoft Colombia
Firma del convenio Microsoft – Policía Nacional, mediante el cual se creó una cuenta de
correo electrónico institucional a través del programa Windows [email protected], para todos
los uniformados, al igual que para los estudiantes e instructores de la Policía Nacional,
en la que contarán con un buzón de correo electrónico móvil con capacidad de almacenamiento de hasta 5 GB de información y tendrán la posibilidad de envío o recepción
de mensajes con archivos adjuntos de hasta 10 MB. Esta plataforma permitirá brindar
acceso a los procesos de capacitación, apoyo y asesoría al estudiante policial, así como
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
hacer seguimiento y registro de la información a través de los ambientes virtuales que
son utilizados en todo el mundo por la comunidad educativa, y frente a la cual la Institución viene potenciando el conocimiento.
Adicionalmente, con esta cuenta se tendrá acceso a otras herramientas Tecnológicas
de la Información y las Comunicaciones (TIC’s) como agenda electrónica, mensajería de
voz, texto y video a través de Messenger y alertas personalizadas, además de espacio
en disco virtual y herramientas de colaboración sobre Office. Esta herramienta, [email protected]
edu, permite que todos los miembros de la Policía Nacional tengan un espacio, un sitio
virtual que les permita conocer, formarse y prepararse para el nuevo mundo del trabajo
digital.
La realidad es que estamos entrando en un nueva era que nos impacta día a día: la de
los conocimientos y habilidades digitales. Por eso debemos preparar también a nuestros hombres y mujeres policías, para que conozcan cómo interactuar en este nuevo
estilo de vida con tecnología y comunicaciones y, de esta manera, contribuir con el
desarrollo competitivo de estos, lo cual redundará potenciando sus capacidades y por
ende estarán en disposición de prestar un mejor servicio a la ciudadanía.
• Virtualización de Cursos Policiales
La Institución para ofrecer mejores recursos educativos y generar nuevas habilidades en
la comunidad policial, viene aplicando estrategias de capacitación, adopción de medios
y metodologías de enseñanza aprendizaje.
En este contexto, se pretende avanzar hacia programas a distancia con medios virtuales, más flexibles, de mayor cobertura y menor costo, donde se han desarrollado cursos
con las siguientes temáticas:
Cultura de la legalidad
Curso de Policía de Tránsito
Derecho Internacional Humanitario
Ley de pequeñas causas
Sistema penal oral acusatorio
Tecnología en Criminalística IV periodo
193
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Tomo 1.
Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Tomo 2.
Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional Tomo 3.
Política Estratégica Educativa Sistema Educativo Policial Tomo 4.
• Policafés
Dentro de los lineamientos generales de política para la Institución, está relacionada
como uno de sus componentes la renovación de la formación policial, dirigida a garantizar la calidad y pertinencia de los programas académicos orientados a formar, actualizar, capacitar y entrenar a los integrantes de la Institución, mediante el desarrollo de
programas fundamentados en las competencias policiales y salidas ocupacionales que
permiten optimizar el servicio policial, generando satisfacción en la comunidad.
194
De igual manera, los lineamientos generales de la política institucional enuncian el conocimiento y la conectividad, en el cual se propone amplificar las redes virtuales de
información, internet - intranet, para ofrecer a la población policial instrumentos de
información que permitan mayor cobertura e impacto en los procesos de formación,
capacitación y entrenamiento, así como una cultura basada en documentos digitales y
no materiales por donde fluya en tiempo real la información.
En este contexto, se están implementando los policafés en cada uno de los comandos
de metropolitanas, departamentos, escuelas de policía y estaciones, con una infraestructura adecuada que permita cumplir los objetivos propuestos para el proyecto virtual.
Los policafés están concebidos como una metodología educativa que complementa y
fortalece la calidad del proceso de aprendizaje y facilita el acceso a este en cualquier
circunstancia, tiempo y espacio; alcanza su éxito al integrar cuatro componentes básicos: el maestro, el estudiante; la tecnología y el ambiente educativo, facilitando de esta
manera las herramientas para mejorar los niveles de profesionalización.
• Red inalámbrica
Se constituyó en las escuelas de: Telemática, Cadetes de Policía “General Francisco
de Paula Santander”, Suboficiales Gonzalo Jiménez de Quesada y Estudios Superiores
de Policía, con el fin de ampliar los niveles de comunicación digital y electrónica en la
comunidad académica de las escuelas.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Equipo móvil de capacitación
En cumplimiento del Plan Estratégico 2007-2010, se diseñó el Plan Institucional de Capacitación año 2008, cuyo objetivo es mejorar el desempeño laboral de los funcionarios
que integran la Policía Nacional, mediante el despliegue de programas y eventos de
capacitación encaminados a fortalecer las competencias del personal.
Esta estrategia busca desarrollar capacitaciones en temáticas Institucionales, con el fin
de llegar a las regiones más apartadas de la geografía colombiana, llevando el conocimiento hasta el policía, rompiendo las barreras tradicionales y las dificultades de la
distancia.
Las temáticas a desarrollar en cada capacitación por los equipos móviles son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Lineamientos Generales de Política Institucional.
Régimen Disciplinario.
Vigilancia Comunitaria.
Sistema de Atención al Ciudadano.
Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias.
Cultura de la Legalidad.
Sistema Ético Policial.
Derechos Humanos.
Derecho Internacional Humanitario.
Actualización de Sistema Penal Oral Acusatorio (Ley de Pequeñas Causas, Ley
1015, Régimen Disciplinario, Ley del Medio Ambiente, Ley 1098 Infancia y
Adolescencia).
Dentro de esta estrategia se han realizado 6 diplomados con la participación de 365
unidades y 512 capacitaciones, con la participación de 5.357 unidades.
Proceso de selección e incorporación
Investigación, innovación y revolución educativa aplicada al proceso de selección e
incorporación como garantía en la generación de conocimiento.
195
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El proceso de selección e incorporación de la Policía Nacional está ajustado al Modelo
de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, a través de las diferentes valoraciones o procedimientos establecidos en el protocolo de selección e incorporación,
donde se evalúan los tres componentes definidos en la operacionalización de las competencias del ser, saber y saber hacer para obtener desempeños exitosos. A través de
las alianzas estratégicas con importantes universidades como la Pontificia Universidad
Javeriana, la Fundación Universitaria Manuela Beltrán, Universidad Católica, Fundación
San Martín y la Fundación Universitaria Konrand Lorenz se ha logrado el desarrollo de
proyectos tales como:
196
• Diseño e implementación del método de intervención del suicidio: manual de primeros auxilios psicológicos para prevención del riesgo suicida del personal uniformado de la Policía Nacional.
• Diseño de la prueba PAP: prueba conocimientos específicos para aspirantes a oficial profesional en la Policía Nacional.
• Perfil socio demográfico del aspirante que participa en el proceso de selección e
incorporación de la Institución, entre los 16 y 24 años de edad en las diferentes
regiones del país.
• Diseño, construcción e implementación de una prueba psicológica para evaluar
valores a los aspirantes, estudiantes y profesionales de la Institución a partir de los
parámetros éticos establecidos por la misma. (Universidad Católica de Colombia).
• Levantamiento de perfiles de los cargos establecidos en el Manual de Funciones
(Pontificia Universidad Javeriana).
• Identificación por RFID (proceso de identificación de activos a través RF (Radio frecuencia. (Universidad Santo Tomás).
• Elaboración de instrumentos socio familiar para mejorar el proceso de selección
e Incorporación de aspirantes a la Policía Nacional y de personal uniformado a las
diferentes especialidades del servicio. (Universidad Nacional de Colombia).
• Diseño prueba inventario de preferencias asociadas a las competencias genéricas
del Policía “IPAC I, II y III” tiene como objetivo servir de herramienta de evaluación
dentro de la articulación de los procesos de selección, formación y ubicación laboral, a través de la medición del grado de preferencia hacia las competencias genéricas del policía en los aspirantes, estudiantes y profesionales de la Institución.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Referenciamiento competitivo para la implementación de estrategias exitosas en el proceso de incorporación.
La Dirección de Incorporación en procura del mejoramiento continuo de sus procesos
misionales, organizó y realizó en el Centro Social de Agentes de la Policía Nacional el
“Primer encuentro de referenciación en procesos de selección e Incorporación para la
Fuerza Pública, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) e Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC)”, teniendo como objetivo crear un espacio de reflexión y retroalimentación, para compartir ideas, avances, experiencias exitosas y fallas
en materia de procesos de selección e incorporación, por medio del cual se dio un acercamiento interinstitucional que motivó al crecimiento y progreso de las actividades.
Coordinación interinstitucional para el mejoramiento del proceso de incorporación (conexión en línea con el SENA).
La Policía Nacional realizó la alianza estratégica con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), mediante la cual la Institución a través de la Dirección de Incorporación
se integra al “Servicio Público de Empleo”, con un punto de información virtual en
la dirección electrónica www.colombianostrabajando.sena.edu.co, en donde se podrá
realizar la difusión de las diversas convocatorias de los procesos de selección vigentes
y futuros, con el objeto de propender por la vinculación de personal cualificado (técnicos, tecnólogos y profesionales) optimizando la incorporación del talento humano en
nuestra institución e igualmente en la dirección electrónica de la Web perteneciente a la
Policía Nacional www.policia.gov.co se instaló la información correspondiente al SENA
para causar el aumento de consultas de particulares a las comentadas instituciones por
intermedio del ciberespacio.
Adicionalmente, mediante la articulación y acompañamiento del SENA, se realizó la
cartilla “Policías colombianos artífices de paz”, la cual fue publicada en español y en
inglés. Contiene la correlación de la estructura curricular de los dos programas técnicos en “Explotaciones agropecuarias diversificadas” y “Gestión humana y desarrollo
comunitario”. Esta cartilla representa los beneficios académicos y mejoramiento de las
capacidades de los aspirantes que recibieron el componente teórico cuando estaban
realizando concomitantemente el proceso de selección y que al ingresar a las escuelas
de formación policial continuaron con otro ciclo para lograr su graduación en el mes
de diciembre, por lo tanto existe la seguridad de que su calificación redundará en el
mejoramiento de la seguridad y cobertura policial.
197
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Implementación de las Unidades Móviles de Incorporación “UMI”
La Dirección de Incorporación, comprometida en el mejoramiento continuo de su proceso misional, tiene el reto de implementar las Ocho Unidades Móviles de Incorporación (UMI) en el territorio nacional, lo que permitirá un mayor acercamiento con la
comunidad, a través de divulgación, información, preinscripción, verificación de antecedentes, prevaloración médica, odontológica, psicológica y programación de citas
para la iniciación del proceso de selección e incorporación.
Programas de Bienestar de la Fuerza Pública
Sanidad
Fortalecimiento del Subsistema de Sanidad
Distribución de usuarios: En la actualidad el Subsistema de Salud de la Policía Nacional,
cuenta con 526.554 usuarios, distribuidos en titulares, beneficiarios y no cotizantes.
198
Distribución de Usuarios
Titulares
Titulares
206.658
206.658
39%
39%
Beneficiarios
Beneficiarios
289.109
289.109
55%
55%
No
No Cotizantes
Cotizantes
30.787
30.787
6%
6%
Activos
108.198
21.06%
Pensionados
13.213
2,52%
Sustitución Pensional
16.268
3.09%
Asignación de Retiro
55.705
10,6%
Sustitución Asig. de Retiro
13.141
2,6%
Ministerio de Defensa
133
0,02%
Activos
168.663
32.6%
Pensionados
14.965
2,9%
Sustitución Pensional
1013
0,2%
Asignación de Retiro
104.175
19,6%
Sustitución Asig. de Retiro
149
0,03%
Ministerio de Defensa
144
0,03%
Alumnos
6.030
1,2%
Aux. (Regulares y Bachilleres)
24.304
3.6%
Medicina Laboral
407
0,07%
Tutelas
46
0,01%
Total
526.554
100%
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Cobertura
NIVEL DE ATENCIÓN
RED PROPIA
111
Nivel I Ambulatorio
RED CONTRATADA
86%
418
59%
Medicina General, Odontología General, Promoción y Prevención, Laboratorio
Clínico y Rayos x
Nivel II Ambulatorio
Hospitalario
16
229
13%
32%
Medicina Especializada, Odontología Especializada, Apoyo Diagnóstico y
Terapéutico.
Nivel III y IV
Hospitalaria
1
65
1%
9%
Subespecialidades, UCI Neonatal Pediátrico y Adulto.
128
712
Mejoramiento de la consulta y la atención de urgencias
El fortalecimiento de los programas de promoción y prevención, al igual que la ampliación de la cobertura de los servicios de medicina y odontología general, que se viene
implementando a nivel nacional, le han permitido al servicio de salud disminuir el volumen de pacientes que acuden al servicio solicitando atención de urgencias.
2005
2006
2007
URGENCIAS
436439
442897
397527
Cirugia
24823
31456
40994
MEDICINA GENERAL
758061
651017
861386
MD. ESPECIALIZADA
522964
456345
603309
CONSULTA EXTERNA
SALUD ORAL
ODONTOLOGIA. GENERAL
405517
335896
656671
ODONTOLOGIA. ESPECIALIZADA
69838
41293
50631
475355
377189
707303
Las urgencias han reducido gracias al fortalecimiento de los programas de
promoción y prevención implementados a nivel nacional.
Se observa incremento en los procedimientos quirúrgicos, en la consulta de
medicina y odontología general y especializada como consecuencia del
aumento en la cobertura de los servicios mejorando la oportunidad y acceso
a los mismos, proporcional al numero de usuarios.
199
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Hospital Central
En cumplimiento del Plan Estratégico Institucional 2007–2010, se desarrollaron varias
acciones tendientes al mejoramiento continuo del Establecimiento de Sanidad Policial
de Nivel III, en busca de la satisfacción del usuario, partiendo del hecho de que el Hospital Central cumple su proceso de hospitalización y urgencias con 310 camas, así:
Se han realizado acciones como ajustar la oferta de servicio, incrementando la agenda
en consulta externa, la realización de jornadas extras para atender consulta los días
sábado. Igualmente se han analizado los resultados de consultas dadas por call center
y génesis, con relación a las citas no asignadas a fin de disminuir el promedio, identificando causas y generando acciones de mejora.
Se continuó con la implementación del programa de trato humanizado integrando las
acciones realizadas por Talento Humano, Sistema de Información y Atención al Usuario,
proyectando tanto la cobertura al cliente interno como externo.
• Fortalecimiento de la capacidad logística
200
En la Dirección de Sanidad se adquirió equipo automotor para la prestación del servicio
de salud de forma oportuna a todos nuestros usuarios y beneficiarios, así:
-10 ambulancias tipo TAB para establecimientos de sanidad del ámbito nacional
por valor de $ 1’213.360.000 para: Tolima, Valle, Arauca, Urabá, Guainía, Guaviare,
Magdalena Medio, Cesar, EGSAN y CESPO.
-24 camionetas 4 x 4 para el programa de salud operacional y programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad por valor de $1.495’000.010,40
para: Valle, Bolívar, Atlántico, Caldas, Choco, Cesar, Córdoba, Guaviare, Nariño,
Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Huila, Boyacá, Urabá, Arauca, Sucre, Cauca, Caquetá, La Guajira, Magdalena, Meta, Tolima y Cundinamarca.
-8 automóviles para reposición parque automotor nivel central por valor de
$264’000.000.
-4 camionetas 4 X 4 para Antioquia, Casanare, Putumayo y Santander, 1 automóvil
y 15 motocicletas por valor de $497’999.997
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Bienestar Social
• Solución de vivienda propia y fiscal
En este aspecto se celebró el convenio No. 146 del 10 de agosto de 2007, suscrito entre
el Fondo Nacional de Ahorro y la Dirección General de la Policía Nacional, cuyo objeto
es promover la afiliación de oficiales, suboficiales, miembros del nivel ejecutivo, agentes y personal no uniformado al servicio de la Policía Nacional, mediante la celebración
de contrato individual de ahorro voluntario con el citado Fondo.
Respecto a vivienda Fiscal la Dirección de Bienestar Social desarrolló:
Ubicación de vivienda fiscal
UBICACION
MILLONES
Barrio Obrero de San Andrés y Providencia
3.500
Conjunto Residencial Magdalena Medio
5.943
Mantenimiento 67 Viviendas Fiscales en Bogotá
1.800
Propuesta Construcción Vivienda Fiscal - ESPOL
6.600
Asignación de vivienda fiscal
Nº Viviendas
Adjudicación Bogotá D.C.
Oficiales
214
Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes
331
545
Adjudicación Nacional (sin Bogotá)
Oficiales
478
Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes
449
Total Adjudicación Nacional
927
1.472
201
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano para los funcionarios y
sus familias.
Con el fin de optimizar el desempeño laboral y mejorar el nivel de vida de los policiales
y su entorno familiar se han creado espacios donde se capacitan en diferentes modalidades y se crean opciones laborales para su núcleo familiar.
• Capacitaciones realizadas por el nivel central a las escuelas:
Capacitaciones
MODALIDAD
202
CANTIDAD DE EVENTOS
NÚMERO DE PARTICIPANTES
6
2
512
9
1
11
1
542
365
73
5.357
940
15
2.036
26
8.812
Diplomados
Talleres
Capacitaciones
Conferencias
Int. psicosociales
Seminario
Cursos
TOTAL
Programa de Préstamos por Calamidad
Con el propósito de brindar una primera ayuda al personal activo, pensionado o en uso
de buen retiro en caso de calamidad o desastres, la Dirección de Bienestar Social creó
el programa Auxilio Económico, el cual consiste en apoyar al personal en las necesidades prioritarias.
Préstamos por calamidad
Dinero Prestado
Población Beneficiada
1.972 Millones
575 miembros de la
institución
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Apoyo unidades de alto riesgo
Comprenden actividades que contribuyen a minimizar la vulnerabilidad psicofísica, fortaleciendo e incentivando al personal que labora en zonas de alto riesgo.
Apoyo unidades de alto riesgo
Reconocimiento personal destacado en orden público
(Policías y Núcleo Familiar)
73 uniformados y
sus familias
Actividades psicosociales a grupos operativos y estaciones
orden público a través de los grupos Interdisciplinarios
8.547 Policías
Acompañamiento psicosocial al personal que integra las
Subestaciones Rurales
2.368 Policías
418 Unidades
Entrega Kits de Electrodomésticos a Estaciones y
Subestaciones
14.071 Policías
4 Unidades
Entrega Kits de Aseo personal, a uniformados en zonas de
orden público (DECAQ, DEBOY, DECHO y DICAR
1.150 Policías
203
Asistencia Psicosocial
Talleres asistencia en Manejo de Duelo (Viudas)
14
Celebración día del niño (Hijos secuestrados, Huérfanos,
liberados y discapacitados)
160
Salidas a centros vacacionales, y preparación para
creación microempresa (viudas, familiares secuestrados,
discapacitados y liberados)
755
Actividades
de
Secuestrados.
Integración
para
familiares
de
Capacitación personal Discapacitado y entrega de Bonos.
Total Beneficiarios
520
54
1.500
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Programa de Derechos Humanos
La Inspección General ha fijado como meta institucional, propender los Derechos Humanos del personal de la Institución a nivel interno y de igual manera coadyuvar para la
disminución de las quejas que en materia de Derechos Humanos se presentan ante la
Procuraduría General de la Nación.
La labor de divulgación de los Derechos Humanos ha permitido exaltar a nivel nacional
celebraciones especiales, a su vez, el trabajo de promoción ha convocado la gestión
publicitaria para dar a conocer y reafirmar el cumplimiento de los Derechos del Capturado, el código de comportamiento para funcionarios encargados de hacer cumplir la
Ley, las reglas mínimas para el uso de la fuerza y la normatividad concerniente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
204
Para contribuir con el fortalecimiento de la gestión en Derechos Humanos que cumplen
las unidades de policía a nivel nacional se ha recibido apoyo del Programa de Derechos
Humanos de la Agencia de Cooperación Americana “USAID” con los siguientes proyectos:
•
•
•
•
•
Fortalecimiento Reglamentario (Estándares para el Empleo de la Fuerza)
Fortalecimiento Educativo
Estructuración de un Modelo de Direccionamiento Estratégico
Fortalecimiento Logístico
Interlocución de la Institución con las Organizaciones Sociales y las Organizaciones
No Gubernamentales de Derechos Humanos y los Sindicatos
• Impulso al Programa Departamentos y Municipios Seguros
Para lograr la disminución de las quejas que se presentan ante la Procuraduría General
de la Nación por presuntas violaciones a los Derechos Humanos se ha estructurado un
programa de prevención el cual analiza los motivos de quejas agrupándolas en siete (7)
categorías a saber:
• Lesiones personales
• Abuso de autoridad
• Retención ilegal
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
• Homicidio
• Desaparición forzada
• Omisión
Esta herramienta ha permitido diagnosticar los motivos de queja para determinar de
manera objetiva las causas principales y contribuyentes a esta problemática para estructurar recomendaciones y sugerencias a los comandantes del servicio policial y así
contrarrestar de manera directa las causas que motivan a los policiales a actuar de esta
manera.
En la siguiente gráfica podemos observar las quejas que se presentan ante la procuraduría por categorías, que alcanzaron para el periodo de julio de 2007 a mayo de 2008
un total de 272 quejas.
Quejas ante la Procuraduría General de la Nación
Desaparición
6
205
Omisión
11
Tortura
10
Homicidio
27
Retención ilegal
56
Lesiones personales
58
Abuso de autoridad
104
0
20
40
60
80
100
120
Fuente: Procuraduría General de la Nación
Programas de mejoramiento gerencial
Mejores Prácticas Administrativas
La logística busca gerenciar estratégicamente la adquisición, la distribución, el
almacenamiento y el mantenimiento de elementos necesarios a través de los cuales
la Policía Nacional optimiza su misión constitucional en términos de tiempo, costo y
efectividad.
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Mejores prácticas administrativas
Programación de paquetes contractuales homogéneos (ahorro contratos economía de
escala, disminución de procesos contractuales desarrollados en el MDN).
Medias y suéteres
57.288.329
Elementos Alojamiento
$
$ 140.991.924
Interior masculino
28.083.000
$
Botas de combate
184.273.855
$
Camisas
307.716.000
$
Camisetas
255.996.000
$
Toallas y pijamas
119.347.477
$
VALOR TOTAL GANANCIA ECONOMÍA ESCALA
$ 1.093.696.586
Redireccionamiento de la ejecución presupuestal
206
Administrar eficientemente los recursos presupuestales y financieros contribuyendo
oportunamente en la atención de necesidades de las unidades policiales para la prestación del servicio.
Gestión de recursos adicionales
DESCRIPCIÓN
VALOR (millones)
Programas de protección de derechos humanos y protección a
víctimas y testigos
$ 17.788
Plan 20.000
$ 72.000
Erradicación manual de cultivos
$ 4.000
Pago de recompensas
$ 7.240
Pago de sentencias y conciliaciones
$ 50.972
Sistema penal acusatorio
$ 3.000
Creación del COEBU
$ 1.516
Contratación de docentes para las escuelas
VALOR TOTAL
$ 1.092
$ 157.608
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos
del país.
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
HOMICIDIO
COMÚN
HOMICIDIO COLECTIVO
MUERTES EN
ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
PERÍODO DEL 21 PERÍODO DEL 21
DE JULIO DE 2006 DE JULIO DE 2007
AL 12 DE MAYO
AL 12 DE MAYO
DE 2007
DE 2008
VARIACIÓN
ABSOLUTA
PORCENTUAL
9.415
8.328
-1.087
-12%
6
6
0
0%
26
30
4
15%
2.172
1.951
-221
-10%
34%
284
381
97
2.456
2.332
-124
-5%
EXTORSIVO
110
48
-62
-56%
SIMPLE
184
115
-69
-38%
TOTAL
294
163
-131
-45%
EXTORSIÓN
965
596
-369
-38%
TERRORISMO*
156
121
-35
-22%
ACCIONES SUBVERSIVAS
34
19
-15
-44%
13.036
11.178
-1.858
-14%
TOTAL
SECUESTRO
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO
QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
PERÍODO DEL 21 PERÍODO DEL 21
DE JULIO DE 2006 DE JULIO DE 2007
AL 12 DE MAYO
AL 12 DE MAYO
DE 2007
DE 2008
ABSOLUTA
PORCENTUAL
27.705
-10.530
-28%
10.071
946
10%
35.665
-8.954
-20%
9.917
-5.423
-35%
9.248
-3.653
-28%
54.830
-18.030
-25%
-859
-13%
LESIONES COMUNES
38.235
LESIONES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
9.125
HURTO COMÚN
PERSONAS
44.619
RESIDENCIAS
15.340
COMERCIO
12.901
TOTAL
72.860
AUTOMOTORES
6.747
5.888
HURTO DE VEHÍCULOS
ABIGEATO
VARIACIÓN
MOTOCICLETAS
7.783
7.243
-540
-7%
TOTAL
14.530
13.131
-1.399
-10%
508
398
-110
-22%
207
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS
78
71
-7
-9%
PIRATERÍA TERRESTRE
366
271
-95
-26%
SUBTOTAL DELITOS QUE
AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
135.702
106.477
-29.225
-22%
TOTAL DELITOS
148.738
117.655
-31.083
-21%
Información extraída del SIEDCO el 13 de mayo a las 20:00 horas. Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el
Sistema Penal Oral Acusatorio
*Para análisis criminológicos de la intencionalidad de los grupos terroristas, los artefactos desactivados medidos como actividad operativa por la Policía Nacional son: Para el primer periodo (26) y para el segundo periodo (29) casos.
Estrategia de Seguridad Ciudadana
Policía en función de la seguridad y convivencia ciudadana
Programa “Departamentos y Municipios Seguros” DMS
• Proceso de Sensibilización a Candidatos a Cargos Unipersonales y Corporaciones
Públicas 2007
208
La Policía Nacional,consciente de la importancia del año 2007 para la democracia en
Colombia, debido a que se celebraron elecciones en todo el territorio nacional con el
fin de elegir a los señores gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes de las juntas administradoras locales, diseñó una estrategia de trabajo dirigida a los
candidatos titulada “Proceso de sensibilización a candidatos a cargos unipersonales y
corporaciones públicas 2007”.
Interiorizar en todos los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones públicas,
los aspectos más importantes en relación con la gestión territorial de la convivencia y
la seguridad ciudadana, de forma tal que tomaran conciencia de las funciones y competencias que tienen en la materia.
Lograr que todos los candidatos reconocieran el compromiso de la Policía Nacional con
las autoridades político-administrativas en la búsqueda de una mejor calidad de vida
para todos los ciudadanos, basada en el derecho a la vida y a la seguridad, así como
brindar a todos los candidatos por igual la posibilidad de conocer el comportamiento
de las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que se presentan
en cada jurisdicción desde la perspectiva de la Policía Nacional, a fin de que conocieran
la magnitud de la problemáticas y se comprometieran en el desarrollo de las soluciones.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
De 64.308 candidatos inscritos al proceso electoral se capacitaron a 58.905 candidatos
alcanzando un 90.51% de cobertura en el territorio nacional.
De acuerdo con lo anterior la estrategia diseñada y liderada por la coordinación del
programa con el apoyo de los comandantes de todas las unidades departamentales,
distritales, municipales, y metropolitanas incluía las siguientes acciones:
• El desarrollo de varias jornadas de sensibilización en todas las unidades de Policía
a nivel nacional, en la que se convocaron en diferentes secciones a los candidatos
con el fin de presentarles de manera clara y concisa la importancia de la gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las acciones desarrolladas
por la Policía Nacional mediante el programa DMS.
• La elaboración, diseño, publicación y distribución en las jornadas de capacitación
de una cartilla específica del programa DMS para el proceso de sensibilización de
candidatos titulada: “Si yo fuera Gobernador, Alcalde, Diputado y Concejal ¿Qué
debo hacer en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y la garantía
de los derechos humanos?”. Este material se diseñó pensando en la necesidad de
contar con textos claros, de fácil lectura y comprensión, en los que se expusieran
las ideas principales sobre el tema y que se motivara al lector a indagar más sobre
el mismo.
• Consolidación de una alianza estratégica con la Consejería de Derechos Humanos
de la Vicepresidencia de la República con el fin de desarrollar en la medida de las
posibilidades juntos los procesos de sensibilización a fin de incluir los temas de
derechos humanos.
• Elaboración, diseño y publicación de un correo directo, “El calendario de mi campaña”, dirigido a los candidatos en el que se daba cuenta de la existencia del Programa “DMS”
• Elaboración, diseño y publicación de una carta personalizada del Director General
de la Policía Nacional a cada uno de candidatos inscritos a el proceso electoral.
• La publicación en la revista del Programa DMS de un artículo alusivo al proceso de
sensibilización de candidatos, a fin de mantener informado al personal de la institución de la importancia de este proceso y de la necesidad de comprometerse con
el desarrollo del mismo.
209
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
En primer lugar los candidatos conocieron el Programa DMS y las acciones que el mismo ha desarrollado en los últimos tres años y medio de funcionamiento, a fin de se
hicieran participes de la Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y
segundo, la importancia de garantizar que todos los candidatos conozcan las funciones
y competencias en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad
ciudadana y el manejo del orden público de acuerdo con el cargo al que aspiran, de
forma tal, que en caso de ser elegidos cumplan con lo dispuesto por la ley.
Sumado a los retos que enfrentaba el Programa DMS en relación con los candidatos,
la Policía Nacional a su vez reconoció que existían tres externalidades positivas si se
desarrollaba un proceso de sensibilización a candidatos de manera preliminar, dichas
externalidades eran:
• Los candidatos que se sensibilicen en la materia y que no queden elegidos se constituyen en capital humano capacitado para ejercer veeduría y control social a las
acciones de las autoridades en la materia.
210
• Los candidatos que no queden elegidos, de acuerdo con las disposiciones vigentes
en relación con el régimen de partidos y la democracia participativa en Colombia;
pueden ejercer el carácter de oposición y hacer control político a las autoridades
en la gestión que desarrollen en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana
y el orden público. Labor que podrán ejercer de manera técnica si conocen previamente.
• Finalmente, es importante considerar que en ciertas ocasiones los candidatos no
elegidos ocupan cargos de la administración pública, entonces potencialmente dichos ciudadanos tendrían conocimientos en la materia, que les permitirían atender
de manera adecuada las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad.
Para el desarrollo de la estrategia y teniendo en cuenta que sus costos eran bastante
altos se recurrió a la búsqueda de ayuda financiera por parte de algunos operadores
de la Embajada de los Estados Unidos, quienes aportaron los recursos necesarios de la
siguiente forma: la Sección Asuntos Narcóticos “NAS” aportó los recursos necesarios
para desarrollar las jornadas de sensibilización en las unidades de Policía por un valor
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
de US$ 100.000 y “MSI” operador del Programa Cimientos financió la publicación de la
cartilla diseñada para la ocasión por un valor de US$ 7.000.
Se realizaron 65 Jornadas de sensibilización a candidatos en todo el país, se distribuyeron 55.000 cartillas a los candidatos, se entregaron de manera personalizada 55.000
cartas del Director General dirigidas a los candidatos, así como 55.000 correos directos
(El calendario de mi campaña) a los candidatos, asimismo, se envió a las unidades de
policía la entrevista del Director General sobre la materia para que fuese entregada a
los medios de comunicación a fin de dar divulgación al proceso.
La Policía Nacional ha llevado a cabo un proceso sin precedentes en la historia reciente
del país, toda vez que fue la única institución del Estado que se comprometió con un
proceso de sensibilización masivo y de cobertura nacional, que a su vez contó con la
presencia de actividades y productos personalizados para todos los candidatos. Lo
anterior da cuenta de la capacidad de la institución en relación con la convocatoria,
organización y desarrollo de procesos de sensibilización masivos electorales.
Teniendo en cuenta los resultados de impacto del Programa hasta la fecha y el interés
de la Dirección General de continuar con el segundo ciclo de acompañamiento a las
autoridades político-administrativas posesionadas en enero del presente año durante
todo su periodo, se elaboró el Plan de Acción, documento que contiene las estrategias
a desarrollar durante los próximos dos años por parte de la Policía Nacional en asocio
con el Ministerio del Interior y de Justicia y otras entidades.
De otra parte, es importante resaltar el “Seminario de inducción a la administración
pública para alcaldes (as) y gobernadores (as) electos 2008-2011”. Actividad organizada
y dirigida por la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP” y la Federación
Colombiana de Municipios FENACON, en la ciudad de Bogotá D.C. del 27 al 30 noviembre del año 2007; en el cual el Programa Departamentos y Municipios Seguros participó
con la ubicación de un stand publicitario, donde se interactuó directamente con las autoridades electas presentando nuestra oferta institucional respecto al apoyo y asesoría
en los temas de convivencia y seguridad ciudadana.
• Primer Encuentro de Gobernadores, Alcaldes de Ciudades Capitales y Comandantes de Departamento
211
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
El Programa DMS en su primera fase denominada “Sensibilización y capacitación” proyectó la realización de un acto donde se congregaron los gobernadores, alcaldes de
ciudades capitales, comandantes de departamento y metropolitanas, para socializar
los antecedentes, desarrollo y filosofía del programa como tal, así como los principios
y disposiciones que existen en relación con la gestión territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana. Dado que las autoridades político-administrativas iniciaron su
periodo de gobierno en enero del presente año, el evento se realizó el 24 de enero en
las instalaciones del Hotel Tequendama en el desarrollo del mismo se perseguían cuatro
objetivos específicos:
212
• Concientizar a los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales acerca de la importancia de incluir los temas de Convivencia y Seguridad en los planes de desarrollo.
• Sensibilizar a las autoridades político–administrativas sobre sus responsabilidades
y competencias en el manejo del orden público.
• Requerir el liderazgo de los gobernadores y alcaldes en los consejos de seguridad.
• Invitarlos a construir y actualizar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana en asocio con los comandantes de policía.
El encuentro contó con la asistencia de 37 comandantes de departamentos y metropolitanas de policía, 27 gobernadores, 31 alcaldes, 2 Secretarios de gobierno departamentales, 2 Secretarios de gobierno municipales y un buen número de invitados especiales.
Creación de nuevas unidades policiales
Creación Policía Metropolitana de Bucaramanga (MEBUC)
Teniendo en cuenta que los sectores urbanos de los municipios de Bucaramanga, Girón, Floridablanca, Piedecuesta, Lebrija, Los Santos, han crecido progresivamente hasta llegar a converger en sus jurisdicciones y analizando las demandas de seguridad y
tranquilidad de sus pobladores que se identifican tanto en su actividad económica,
política, religiosa, social y cultural, mediante la Resolución No. 00602 de 25 de febrero
de 2008 se creó la Policía Metropolitana de Bucaramanga.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Adaptación del sistema penal oral acusatorio
Capacidad Institucional frente al Sistema Penal Oral Acusatorio para garantizar la pronta y cumplida administración de justicia.
La planta de personas de las seccionales de investigación
criminal se incrementó en 318 unidades.
Se implementaron 116 Unidades Investigativas de Policía
Judicial, de las cuales 107 fueron creadas en los departamentos de la fase IV de implementación del Sistema Penal
Acusatorio y 9 en el Departamento del Meta, para el apoyo
a la Fuerza de Tarea OMEGA y al Plan de Consolidación de
la Política de Defensa y Seguridad Democrática, en las regiones con mayor presencia de grupos armados ilegales. Estas
Unidades se crearon a fin de ofrecer un oportuno apoyo a la
administración de justicia en el marco de la Ley 906/2004
Se realizó visita de acompañamiento de la fase IV a los departamentos de Policía DEGUA, DEMAG, DECES, DEBOL,
DESAP, DECOR, DENOR, DECHO, DEARA, DECAS, DEATA,
DESUC Y MECAR
Actividades para coordinación operativa en los departamentos visitados.
• Conformación de los Comités Locales de Implementación en cada uno de los departamentos de la fase IV, liderados por la Policía Nacional y de acuerdo a los lineamientos de la Dirección de Investigación Criminal.
• Se logró por gestión de la DIJIN la conformación de los Centros de Servicios Judiciales (URI-SAU), con todas las entidades intervinientes garantizando disponibilidad
permanente las 24 horas.
213
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Creación de las Unidades Investigativas de Policía Judicial para Fiscalías Seccionales, Locales y Especializadas, así como en las bases de Distritos de Policía.
• Estandarización del Portafolio de servicios Técnico Criminalístico de cada Policía
Judicial.
• Se concretaron acuerdos para centralizar el servicio de recepción de denuncias en
estaciones de policía, especialmente en los municipios donde no hay URI.
• Capacitación en cadena de custodia e implementación de almacenes transitorios
de evidencias en hospitales, clínicas y centros de salud a nivel regional.
• Participación en 14 Consejos Seccionales de Policía Judicial en Comandos de Departamento.
• 20 charlas de actualización jurídica y operativa de los procedimientos dirigida a
policía de vigilancia y policía judicial, en el marco de aplicación de las Leyes 906/04,
1142/07, 1153/07 y 1098/06.
• Evaluación y seguimiento a la vigencia de la Ley 906/2004.
Comunicaciones
214
En el marco del apoyo tecnológico y con el fin de fortalecer los sistemas de comunicaciones e informática de la Policía Nacional, se estableció mediante la Directiva Transitoria No.015 “Brigadas de Intervención Tecnológicas”, la Dirección General a través de
la Oficina de Telemática, viene apoyando a las diferentes departamentos de policía con
medios tecnológicos, cuyo objetivo es unificar y fortalecer las comunicaciones y los
sistemas de información de la totalidad de las estaciones de policía instaladas en todo
el territorio nacional.
Hasta la fecha estas brigadas de intervención tecnológicas han visitado los departamentos de Policía: Tolima, Meta, Huila, Chocó, Boyacá, Amazonas, Vichada, Vaupés,
Guainía, Cesar y Guajira, en donde se han realizado actividades para mejorar las comunicaciones y conectar a través de la red de datos a las Estaciones de Policía, con el fin
de brindar los servicios de correo electrónico, acceso a los sistemas de información e
Internet.
En total la Oficina de Telemática ha conectado setecientas (700) estaciones de policía
a la red de datos de la Policía Nacional.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Actividades desarrolladas en las brigadas de intervención tecnológicas, llevadas a cabo,
así:
• Se realizaron diagnósticos reales de la situación actual en materia de comunicaciones e informática de la unidad intervenida.
• Se amplió la cobertura de los servicios tecnológicos a las estaciones de policía de
los departamentos intervenidos.
• Instalación del servicio de correo electrónico.
• Asignación de usuarios para la consulta de las bases de datos, de acuerdo a los
parámetros de seguridad de la red establecidos.
• Conexión del servicio de internet a las estaciones de policía.
• Unificación de los medios tecnológicos asignados.
• Asignación de los medios tecnológicos necesarios a la unidad policial intervenida.
• Instalación del cableado estructurado.
• Verificación del funcionamiento de los equipos de comunicación e informática y su
cobertura.
• Optimizar el empleo de los recursos tecnológicos con que cuenta la Unidad intervenida.
• Verificación y mantenimiento de la infraestructura física: casetas para equipos con
sus sistemas de aire acondicionado, instalaciones eléctricas, torres de comunicaciones, etc.
• Ajustes necesarios para el funcionamiento de las redes.
• Se realizaron pruebas de propagación con el fin de mejorar la cobertura de la red
de comunicaciones.
• Instalación de los módems celulares para la conexión de datos de las estaciones
de policía.
• Se dio instrucción respectiva sobre el manejo, cuidado y seguridad con los equipos
asignados
• Se llevaron a cabo pruebas de funcionamiento con el fin de mejorar la cobertura a
nivel departamental con el fin de dar una distribución adecuada de los equipos.
215
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Estaciones conectadas a la red
UNIDAD
Departamento de Policía Choco
Departamento de Policía Norte de Santander
Departamento de Policía Boyacá
Departamento de Policía Huila
Departamento de Policía Tolima
Departamento de Policía Meta
Departamento de Policía Cundinamarca
Departamento de Policía Caldas
Departamento de Policía Risaralda
Departamento de Policía Quindío
No. ESTACIONES DE POLICÍA
19
12
114
46
62
49
40
25
14
11
Fortalecimiento de la Plataforma de Cómputo – Sistema de Procesamiento de Datos
216
Con el fin de apoyar y ampliar la cobertura de la red de datos, la Policía Nacional a
través de la Oficina de Telemática ha invertido grandes recursos en el fortalecimiento
de la plataforma tecnológica para el procesamiento y automatización de los procesos
organizacionales, tanto en la parte operativa como en la parte administrativa, debido
a que en la actualidad el valor económico del recurso información y la necesidad de
establecer una adecuada gestión en la planificación estratégica, el análisis del entorno,
la articulación de las acciones internas y el aumento de la calidad en los procesos esenciales y operativos para la toma de decisiones.
La Oficina de Telemática en cumplimiento del desarrollo y ejecución de los procesos
transversales de la Institución implementó una solución de alta disponibilidad por un
valor de $6.899’999.812, que permita fortalecer y facilitar la conectividad a los sistemas
de información de igual manera identificar los recursos de información corporativos, es
decir, los recursos estratégicos para satisfacer las necesidades internas de suministro,
procesamiento, manipulación o almacenamiento de la información, como aporte a los
imperativos estratégicos y la racionalización en la aplicación de los recursos, como
aporte a los lineamientos trazados por el Sector Defensa y en desarrollo de la temática
institucional, ha venido desarrollando e implementando sistemas de información que
fortalecen el servicio de seguridad y acercamiento con la comunidad, contribuyendo a
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
aumentar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad en el cumplimiento de su misión social y en el direccionamiento tecnológico integral para el cumplimiento del Plan
Estratégico.
Ampliación ancho de banda Internet
Con objeto de mejorar la velocidad de acceso de los usuarios que consultan los diferentes servicios institucionales, se incrementó el ancho de banda de internet de 8 a 50
megas.
Asignación de equipos de cómputo
En el marco de apoyo al plan de cobertura e incremento del personal para las direcciones, metropolitanas, escuelas de formación, unidades policiales, la Institución realizó
un esfuerzo presupuestal para apoyar las diferentes policiales, con el fin de ampliar y
fortalecer la plataforma tecnológica de la Policía Nacional, tanto de almacenamiento
como de procesamiento, para brindar acceso a la información institucional a un mayor
número de usuarios, en tiempo real, utilizar la tecnología como apoyo al servicio de
vigilancia y fortalecer la seguridad física de las instalaciones policiales y la seguridad de
la red de datos.
Lucha contra la extorsión y el secuestro
Colombia ha sido un país azotado por la intensidad del secuestro. Aunque se registraron algunos casos desde los años 30, esta modalidad delictiva empezó a tener auge
en los años 70 con los secuestros urbanos cometidos por el extinto Movimiento 19 de
Abril, M – 19, que buscaban un impacto publicitario.
Hacia la década de los 80 el delito adquiere el crecimiento y expansión que condujo a
cifras de miles de víctimas a finales de la década del 90 y año 2000.
Con la implementación de la Política de Seguridad Democrática se inicia un decremento
vertiginoso de la incidencia de este secuestro, que ha mantenido su tendencia decreciente en los últimos años, como lo podemos apreciar en la siguiente gráfica.
217
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Evolución del Secuestro en Colombia año 1996 a 2007
4000
3500
2860
3000
2000
3572
2918
11%
12%
2500
1500
3205
-18%
2883
-1%
1624
2121
-26%
1038
1440
-34%
1000
-44%
500
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
800
687
-14%
-24%
2005
2006
521
2007
AÑOS
Comportamiento del secuestro en Colombia
218
El comportamiento del secuestro en Colombia desde el 21de julio de 2007 a la fecha,
comparada con el mismo periodo anterior, registra una reducción de 194 casos, equivalente al -34% menos, siendo más significativa la reducción del secuestro extorsivo con
107 casos menos, equivalente a -42%.
Comportamiento del Secuestro en Colombia
564
600
500
400
370
310
254
223
300
147
200
100
0
21/07/06 al 20/06/07
Extorsivo
Fuente CIC – Diase 14/05/2008
21/07/07 al 30/06/08
Simple
Total
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Comportamiento de la extorsión en Colombia
La extorsión en Colombia conserva un comportamiento decreciente, con una reducción de -443 casos denunciados equivalente a un -38%.
Comportamiento dela extorsión en Colombia
1.171
-38%
1.200
1.000
728
800
600
400
200
0
21/07/06 al 20/06/07
21/07/07 al 30/06/08
Extorsión
219
Fuente CIC – Diase 14/05/2008
Resultados operativos de la dirección antisecuestro y antiextorsión
La actividad operativa de la Dirección Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacional, para el período del 21de julio de 2007 a la fecha, es la siguiente:
Operatividad contra el secuestro
ACTIVIDAD
RESULTADO
Rescates
62 personas
Liberados por la presión policial
07 personas
Capturados
541 secuestradores
Abatidos
03 secuestradores
Cuantías evitadas
$ 12.129’200.000
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Operatividad contra la extorsión
Resueltas
728 extorsiones
Capturados
1.151 extorsionistas
Abatidos
02 extorsionistas
Cuantías evitadas
$ 14.286.746.000
Operaciones de Rescate
OPERACIONES
El día 02/02/08, en jurisdicción del municipio de Concepción, después de un arduo enfrentamiento
entre el personal del Gaula Bucaramanga y aproximadamente 90 subversivos de las autodenominadas FARC, quienes portaban armamento largo alcance (M60) y lanza granadas múltiples, se
logró el rescate sanos y salvos de los Ingenieros Agrónomos Miguel Antonio Quimbayo Rivera y
Rubén Carvajal Caballero, quienes habían sido plagiados el 31/01/2008 en la vereda Carabobo,
jurisdicción del municipio de Concepción, y exigían por su liberación la suma de 30 millones de
pesos por cada uno de ellos, así mismo se logro la captura de seis integrantes del frente 61 de las
FARC.
220
En operativo realizado por el Gaula Medellín, el día de 16/10/07, en la vereda Colorada del municipio de Guarne, Antioquia, fueron rescatadas: Rubiela Urrea Peña, Raúl Rodrigo Ruiz Escobar,
Maria Hernández Romero, Iván Cardona Cardona y Rosalba Cardona Cardona, los cuales habían
sido plagiados el día 14/10/07 en la finca San Judas vereda Chaparral del municipio de Guarne de
propiedad del señor Francisco Antonio Ruiz Escobar, economista, gerente Bancolombia, a quien
le exigían la suma de $400.000.000 pesos por la liberación de los antes mencionados entre los
cuales se encontraba su esposa. Logrando la captura de tres secuestradores y dando de baja a
uno.
El día 28/09/07, en zona rural del corregimiento de San Faustino, personal adscrito al Gaula Cúcuta, logró rescatar sano y salvo al señor Juan Carlos Bermúdez Contreras, Gerente del Consorcio
Minero de Cúcuta, quien fuera secuestrado el día 08/08/07, sobre la vía a San Faustino, finca
Viaguala, corregimiento El Salado, por tres sujetos que se identificaron como subversivos del ELN
quienes interceptaron el vehículo en el que se transportaba la víctima. En el procedimiento se
Capturaron siete secuestradores.
En Quibdo, Chocó, se logró el rescate de los señores José Hernando Tabares Acevedo y
Jhon Fredy Madrid, los cuales minutos antes habían sido plagiados por ocho subversivos
pertenecientes al frente 57 de la FARC. Se incautó un bote de madera, un motor fuera de borda
marca Yamaha 40 HP, dos fusiles AK 47, números de serie 2823 y 6410, con 119 cartuchos y
cuatro (4) proveedores.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Operaciones destacadas en la lucha contra el secuestro y la extorsión
Nombre Operación
Resultados
República 76
Captura en el Barrio Patio Bonito de la ciudad de Bogotá al señor Rosenber
Ramírez Mendosa, alias “Rosember” integrante de la Columna Móvil Abelardo Romero de las FARC- EP
República 71
Captura de alias "Wilson Hincapie" cabecilla de banda criminal que realizan
extorsiones en el departamento de Bolívar.
Patria 41
Captura de Efrén Getial Ceron, Manuel Carmelo Natib Ceron y Edgar
Giovanni Toro Castro, en el municipio de Tuquerres Nariño pertenecientes a
la banda “Los Sureños” quienes realizan extorsiones en el sur del Departamento.
Patria 42
Desarticulación de la Banda "Los Mechudos" liderada por alias "El Mechudo"
quienes realizan extorsiones en la ciudad de Manizales.
Patria 44
Captura de 4 personas, Germán Oviedo, Carlos Robayo, Jhon Arias y Fabricio López. El 160108 en el sector de Cazucá Municipio de Soacha, quienes
realizan extorsiones en la región del Sumapaz
Patria 52
Desarticulación de la Banda "Los Chuchos" quienes realizan extorsiones a
ganaderos de la región.
Patria 60
Captura de 5 personas entre los cuales se encuentra alias "El Profeta", cabecilla de la banda "El Palmar", quienes delinquen en el centro del Departamento del Cesar, dedicados al secuestro y a la extorsión.
Patria 74
Captura de Franklin Murcia, Milton Ortega Y Jhon Astudillo, incautado 1
revolver, y 4 celulares; pertenecen a la banda de extorsionistas denominada
las Águilas
Captura de Jorge Luis Guerrero Pérez, Alias “El Chapa”, Adrián de Jesús
Ochoa Santa; Jassir Antonio de Oro Silva y Yesid Ramírez Marrugo
Patria 82
Yondó
Operación realizada el día 27/08/07, por el Gaula Bucaramanga, Avanzada
Magdalena Medio, en zona urbana del municipio de Yondó (Antioquia), fue
desarticulada una organización criminal que venía delinquiendo en esa zona
del país. En el operativo fueron capturadas 13 personas quienes extorsionaban a comerciantes, ganaderos y propietarios de estaciones de combustible
del Magdalena Medio, exigiéndoles cuantías que oscilaban entre 20 y 30
millones de pesos; la banda la conformaban en su mayoría desmovilizados
del Bloque Central Bolívar de las AUC.
221
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Captura integrantes En operativo efectuado por unidades del Gaula Neiva, en coordinación con la
de las Farc
Policía Florencia, el día 19/10/07, en los municipios de Santuario y Montañita
en Caquetá y Garzón en el Huila, fueron capturados 14 miembros del frente
tercero de las FARC- ONT, en cumplimiento a ordenes de captura emitidas
por la Fiscalía 1 Especializada Delegada ante el Gaula, Proceso N° 54317,
por los delitos de extorsión, rebelión y terrorismo.
Acercamiento con la ciudadanía
Vigilancia Comunitaria
La Policía Nacional de Colombia juega un papel preponderante en el desarrollo de las
metas fijadas por el Estado, lo que conduce a implementar y consolidar el modelo de
“Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural” en todo el territorio nacional; por lo tanto, se
hace necesario capacitar y dar a conocer la dinámica para su consolidación y desarrollo
del mismo, procurando proyectar un modelo eficiente que genere el comprometimiento
de la comunidad, instituciones y organizaciones, en busca de mejorar las condiciones
de convivencia y seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.
222
La implementación de este sistema en su tercera fase sobre “estructuración e implementación”, por medio de encuestas de percepción del servicio, victimización e imagen
policial en las 40 pruebas pilotos. Además se desarrolló la capacitación de 2.145 funcionarios en vigilancia comunitaria mediante diplomados, seminarios, conferencias y
estructuración del “Modelo de evaluación y seguimiento de la Vigilancia Comunitaria”.
De igual manera se realizó difusión y sensibilización sobre el nuevo modelo de servicio
a 4.286 uniformados.
Los resultados de las pruebas piloto se plasmaron en un documento base, que incluye el seguimiento del desarrollo de las fases, la evaluación final de esta actividad,
igualmente recoge los principios doctrinarios y de procedimiento, se plantean aciertos
desaciertos, se dan recomendaciones, sugerencias, entre otros aspectos. Este documento se ha convertido en nuestra principal herramienta para la formulación del modelo definitivo que se deberá implementar a nivel nacional como se dispone en el Plan
Estratégico Institucional 2007–2010.
El componente de vigilancia comunitaria de la fuerza de control urbano (FUCUR) ha
realizado intervenciones en diferentes unidades de policía, mediante el desarrollo del
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
modelo, especialmente en la realización de diagnósticos de seguridad ciudadana y capacitación de personal, y ha logrado capacitar a 493 funcionarios en 6 departamentos
de policía.
En aspectos de generación de doctrina policial el área generó dos cartillas, la primera
denominada “Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana” con un tiraje de 7.500 unidades, y una denominada “Implementación de
la Vigilancia Comunitaria en la Policía Nacional de Colombia” con un tiraje de 5.000
unidades.
CAI móviles
Teniendo claro el objetivo institucional de involucrar a las autoridades territoriales y
a los ciudadanos en la gestión de la seguridad y convivencia ciudadana, a través de la
alcaldía mayor de Bogotá, se logró fortalecer la seguridad con la incorporación de 32
CAI móviles.
Fuerza de Control Urbano (FUCUR)
La Fuerza de Control Urbano, es una unidad policial especializada, con asignación de
recursos que le permita autonomía y movilidad, en la prestación de un servicio autosuficiente, dependiente del área de operaciones de la Dirección de Seguridad Ciudadana.
Cuenta con personal entrenado y capacitado para atender integralmente y con carácter
temporal las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en
las policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos operativos especiales de seguridad ciudadana en el ámbito urbano.
El objetivo de esta unidad es desarrollar operaciones policiales urbanas a nivel nacional, bajo el mando de la Dirección de Seguridad Ciudadana y la coordinación del Área
de Operaciones Policiales, con el fin de apoyar y acompañar a las unidades donde se
note el desborde de la criminalidad, en aras de prevenir, contrarrestar y neutralizar los
agentes generadores de violencia y los delitos de impacto social que afectan la convivencia y seguridad ciudadana.
La Fuerza de Control Urbano está conformada actualmente por dos (2) grupos de los
cuales se desprenden cuatro (4) compañías, cada una de 120 hombres.
223
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Aplicación de la Ley 1153 de 2007 “Ley de Pequeñas Causas”
Con la entrada en vigencia de la norma conocida como Ley de Pequeñas Causas en materia penal, ciertas conductas consideradas como delitos en el Código Penal son ahora
contravenciones penales. Esto implica un tratamiento punitivo especial, cambios en los
órganos y autoridades competentes para conocimiento y la adopción del procedimiento oral y sumario, que la misma norma establece.
Con su expedición, la ciudadanía podrá acceder en todo el territorio nacional a las
autoridades para denunciar y tramitar, entre otras conductas, las pequeñas lesiones
personales, el abuso de confianza, el daño en bien ajeno.
224
Esta ley descongestiona y especializa la labor investigativa que adelanta la Fiscalía General de la Nación para los delitos, pues las nuevas contravenciones ya no serán de su
conocimiento, sino de autoridades judiciales con mayor cobertura a nivel nacional, lo
que traerá como efecto inmediato la descongestión de las fiscalías locales y seccionales en todo el país y la descentralización en el ejercicio de la función de sanción de las
contravenciones que cobija.
Por ello, la ley busca un efecto múltiple, en el entendido de que al agilizar los trámites
se ataca con mayor efectividad la impunidad, se optimiza la prevención y se descongestionan los despachos judiciales.
Así las cosas, de conformidad con lo dispuesto en la ley 1153 de 2007, la Dirección General de la Policía Nacional fijó responsabilidades para difundir y aplicar la mencionada
ley a través de:
• Programas de difusión que promuevan la prevalencia de los derechos humanos en
la aplicación de la Ley 1153 de 2007.
• Difusión del contenido de la Ley 1153 de 2007, su aplicación, responsabilidades y
repercusiones de la Institución.
• Elaboración de 15.000 cartillas de “Ley de Pequeñas Causas” para ser entregadas a
los funcionarios de la Policía Nacional en todo el país.
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
Creación y funcionamiento de las oficinas de atención al ciudadano
Las Oficinas de Atención al Ciudadano de la Policía Nacional han enfatizado sus actividades en promocionar y difundir en todo el territorio nacional, su existencia y los
servicios que brinda a la comunidad, haciendo de estas dependencias un espacio para
interactuar con los ciudadanos en las que se escuchan sus peticiones, quejas e inquietudes. La implementación y fortalecimiento de estas dependencias ha permitido un
notorio aumento en las peticiones ciudadanas, demostrándose así un acercamiento
positivo de la Institución con la comunidad.
Recepción, registro, trámite, seguimiento, información y gestión de quejas, reclamos y
sugerencias.
El Programa “Oficinas de Atención al Ciudadano a su Alcance” se concibe como un
espacio de participación activa e interacción entre la comunidad y la Policía Nacional,
donde la Institución se acerca al ciudadano con objeto de conocer de primera mano
inquietudes, sugerencias e inconformidades en aspectos de seguridad y convivencia
ciudadana, relacionados con el servicio policial y la actitud de los servidores públicos
policiales; así como también conocer información institucional, con relación a la actividad de lanzamiento del programa “Oficinas de Atención a su Alcance”
Teniendo en cuenta que el programa es de carácter institucional, esta actividad de lanzamiento se realizó el día 28 de marzo de 2008, en forma simultánea a nivel nacional
en todas las metropolitanas de policía, departamentos de policía, y escuelas de formación a excepción de las ciudades de Cartagena y Cúcuta, toda vez que se encontraban
comprometidas en otros eventos del orden nacional y teniendo como eje principal la
ciudad de Bogotá, plazoleta La Mariposa sector de San Victorino, contando con la participación activa e integral de las direcciones de Transito y Trasporte, Antinarcóticos,
Carabineros y Seguridad Rural, Nacional de Escuelas, Inteligencia Policial, Antiextorsión
y Antisecuestro, Bienestar Social, Investigación Criminal, Santidad, Incorporación, Policía Fiscal y Aduanera y la Policía Metropolitana de Bogotá.
Este nuevo programa permite que personas residentes en zonas distantes puedan tener acceso a los servicios que presta la Policía Nacional, en igual sentido propicia la
intervención directa de la ciudadanía en el diseño de procesos que coadyuven al me-
225
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
joramiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública, dando a conocer la
problemática de la comunidad en forma franca, toda vez que se desarrolla en su propia
área de afectación, logrando una percepción más real de su entorno y sus necesidades.
Para dar continuidad al programa, mensualmente en todas las unidades del país se realizará una actividad similar, teniendo como población objetivo aquellas comunidades
más afectadas socialmente.
Democratización de la gestión pública
226
En cumplimiento a estos programas de Gobierno, la Policía Nacional a través de la Inspección General ha impulsado jornadas de capacitación y sensibilización en Atención
al Ciudadano en las distintas regiones de policía, formando y enfatizando a los señores
Jefes de las Oficinas de Atención al Ciudadano sobre la manera de orientar y alentar a
la comunidad para que, a través de los mecanismos de participación ciudadana como
las Veedurías Ciudadanas, contribuyan, vigilen y tomen parte en la gestión y las decisiones de la Institución. De esta manera, las veedurías ciudadanas se constituyen en un
mecanismo de control social, acceso del ciudadano a la información, lo mismo que una
oportunidad de mejoramiento del servicio y una ocasión para fortalecer los niveles de
confianza y credibilidad de la comunidad hacia la Institución.
En el mismo sentido, respecto de las políticas de desarrollo administrativo, en lo atinente a la democratización de la administración pública, la Inspección General ha promovido en la Institución las audiencias de rendición de cuentas a la ciudadanía con el
objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Así, la Policía Nacional se
consolida como pionera en el Sector Defensa en la implementación de esta clase de
mecanismos de participación social, además que con estas actividades se contribuye a
la transparencia y armonización del servicio policial.
El portal institucional de Internet ha sido rediseñado con mensajes del señor Director
de la Policía Nacional, a través de los link; “Contáctenos” y “Coméntele al Director”,
los cuales invitan a los ciudadanos a presentar por este medio sus inquietudes y sugerencias, brindando además la posibilidad al ciudadano de hacer seguimiento a su
requerimiento a través de la página. Asimismo se ha optimizado el procedimiento de
recepción de sugerencias en el link del mismo portal de Internet, de manera que todas
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
las sugerencias se han centralizado y se procesan desde la Dirección General y no de
manera descentralizada en las unidades como estaba ocurriendo.
De otro lado, la Policía Nacional registra con especial complacencia la aprobación en
el mes de diciembre de 2007, por parte del Ministerio del Interior y de Justicia, de los
centros de conciliación de la Policía Nacional en las ciudades de Pasto, Bucaramanga
y Barranquilla como un mecanismo de resolución de conflictos entre los ciudadanos y
el personal allegado a la Institución, además de contribuir a la descongestión de despachos disciplinarios, judiciales y administrativos. Con la aprobación de estos Centros
de Conciliación suman ya seis (6) de estas entidades promovidas e implementadas por
la policía en todo el País, convirtiendo la institución en pionera en el sector defensa en
desarrollar esta clase de mecanismos de acercamiento y solución de conflictos.
Elaboración de diagnósticos frente a la atención al ciudadano.
Para la Policía Nacional es satisfactorio registrar el notorio crecimiento de requerimientos ciudadanos ante las Oficinas de Atención al Ciudadano gracias a las campañas de
difusión y promoción de estas dependencias, hecho que demuestra que la comunidad
percibe mayor confianza en la institución para acercarse a presentar sus inquietudes,
peticiones, quejas, opiniones o cualquiera otra manifestación que contribuya a brindarles un servicio de excelencia; incluso para buscar en sus funcionarios un instrumento
de orientación a sus diversas inquietudes por simples que ellas sean. Ello responde a
la política institucional de acercamiento a la comunidad con el fin de que ella se haga
partícipe en la gestión policial.
Una vez finalizado el primer trimestre de 2008 se realizó diagnóstico sobre los requerimientos ciudadanos recibidos en las unidades de la Policía Nacional, encontrando que
las peticiones o solicitudes de información son las que con mayor frecuencia presenta
la ciudadanía en general.
227
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Requerimientos de los ciudadanos
60.000
53.443
TOTAL: 78.846
50.000
40.000
30.000
625
536
10.000
0
16.223
8.019
20.000
PETICIONES DE
INFORMACION
QUEJAS
RECLAMOS
CONSULTAS SUGERENCIAS
1° TRIMESTRE 08
Fuente: Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano.
Promoción de rendición de cuentas.
228
Dando continuidad a la política de transparencia institucional y control social en la gestión policial, se ha dispuesto implementar en todas las unidades policiales (direcciones,
metropolitanas, departamentos y escuelas) la rendición de cuentas mediante audiencia
pública; para lo cual dando alcance a la Directiva Transitoria N° 057 del 15/04/08, se
realizarán cuatro pruebas piloto en las metropolitanas de Bogotá, Cali, Cartagena y Valle de Aburrá, a las que además asistirán, como testigos, representantes de las demás
unidades, como modalidad de capacitación práctica.
Policía de Infancia y Adolescencia
La especialidad Policía de Infancia y Adolescencia,desarrolla campañas y programas en
el ámbito nacional con el fin de ofrecer “La atención integral al menor”, en los aspectos
de educación, prevención, recreación y atención.
Se trabaja en varios frentes en coordinación con entidades de protección como el ICBF,
Medicina Legal, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Educación y
Organizaciones No Gubernamentales. Dentro de las actividades desarrolladas se logró
lo siguiente:
Capítulo II - Fuerza Pública Capítulo II - Fuerza Pública
• Realización de campañas de prevención y educación, beneficiando a 177.439 personas (niñas, niños y adultos).
• Fortalecimiento de las redes de información dentro de las localidades, capturando
a 23 personas y colocando en protección a 285 menores.
• Realización de campañas de prevención y educación a nivel nacional, para la erradicación del trabajo infantil, beneficiaron a 15. 949 personas (niñas, niños y adultos).
• Se realizó el registro de 222 establecimientos públicos, realizando 224 comparendos y amonestaciones.
• Ejercer el control a la explotación de los menores de edad que estén ejerciendo
mendicidad, para beneficiar a 29.794 niñas, niños y adolescentes.
• Conducir a los explotadores ante la autoridad competente, como resultado se capturaron 138 personas
• En la ciudad de Montería se llevó a cabo en las principales vías una sensibilización
sobre la prevención de sustancias psicoactivas en los niños, niñas y adolescentes
por intermedio de volantes.
• Se realizaron 514 campañas de prevención y control del maltrato infantil en centros
educativos, centros comerciales, plazas de mercado, parques etc., que beneficiaron
a 84.952 niñas, niños y adolescentes; además se realizaron 50 capturas.
• En el departamento del Chocó se llevo a cabo Programa radial sobre maltrato infantil, con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el fin de
sensibilizar a la ciudanía.
Policía de Turismo
La Dirección General de la Policía Nacional propende al incremento de la seguridad para
los prestadores y usuarios de servicios turísticos, mediante la implementación de estrategias, a partir de las cuales la Policía de Turismo, en coordinación con el Viceministerio
de Turismo, implementa proyectos y actividades que promuevan medidas de control y
prevención. Se destacan las siguientes actividades:
• 56 campañas educativas dirigidas a la comunidad, mediante las cuales se logró beneficiar a un total de 17.538 personas.
• Elaboración de 10.000 cartillas de promoción del cuidado del patrimonio arqueológico y cultural de la Nación distribuidas a igual número de personas, especialmente
turistas de cada región.
229
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Capacitación de 25 policías del Departamento de Policía Cauca, en el reconocimiento de piezas de valor cultural y religioso, y se logró la recuperación de 239
piezas arqueológicas.
• Revista de 615 agencias de viajes a nivel nacional, para establecer el cumplimiento
del Registro Nacional de Turismo.
• Revista de 2.068 hoteles a nivel nacional para comprobar el cumplimiento del Registro Nacional de Turismo.
• 32 establecimientos reportados ante la autoridad local competente, para la adopción de los procedimientos legales pertinentes para la sanción a las agencias ilegales.
• 814 establecimientos reportados ante la autoridad competente que no cumplen
con la norma establecida para el ejercicio de la actividad turística.
230
Capítulo III
Grupo Social
y Empresarial
de la Defensa
-GSED-
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
EL GSED COMO GRUPO EMPRESARIAL
El Ministerio de Defensa Nacional cuenta con dieciocho (18) entidades que apoyan la
misión de las Fuerzas Militares y la Policía. De estas son adscritas y vinculadas 14 entidades: Indumil, la Agencia Logística, la Corporación de la Industria Aeronáutica – CIAC,
el Fondo Rotatorio de la Policía, el Hospital Militar, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía, la Caja Promotora de Vivienda Militar
y de Policía, el Instituto de Casas Fiscales del Ejército, el Club Militar, el Hotel Tequendama, la Defensa Civil, Satena y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
El Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares es una dependencia y las restantes 3
son asociadas por su misión y la participación del Ministerio: Cotecmar, la Universidad
Militar Nueva Granada y la Corporación Gustavo Matamoros D`Costa.
Este importante Grupo es el encargado de brindar el apoyo logístico para que la Fuerza Pública vaya al combate y de administrar los regímenes de excepción del personal
uniformado, como son el de seguridad social, salud y vivienda propia y fiscal. Es así
como su acción va desde la contratación interadministrativa, pasando por la provisión
de abastecimientos, la administración de cesantías, el reconocimiento y pago de las
asignaciones de retiro, la provisión de servicios de salud en tercer y cuarto nivel, la
recreación y educación superior, el mantenimiento y repotenciación de aeronaves y
unidades a flote, la administración de zona franca industrial y de servicios, hasta la
investigación y desarrollo con la producción de armamento y el diseño y fabricación de
nodrizas y lanchas.
Hacia la comunidad civil, el GSED también cumple importantes funciones, tales como
la atención y prevención de desastres y ayuda humanitaria, el control de la seguridad
privada y el transporte aéreo a zonas apartadas del territorio nacional.
Con el fin de lograr la consolidación del Grupo Social y Empresarial de la DefensaGSED como herramienta fundamental de apoyo a la PCSD, el Ministerio de Defensa con
la Junta Ad-hoc y el concurso de los Altos Mandos y de los Gerentes del GSED logró la
formulación de la Estrategia Corporativa y la definición del Sistema de Gobierno Corporativo del Grupo.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, mediante el documento
CONPES No. 3520 del 9 de junio de 2008, aprobó la propuesta de Sistema de Gobierno
233
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Corporativo conformado por la Estrategia Corporativa, la Estructura Corporativa y las
Políticas de Gestión, siendo el paso siguiente su implementación.
Con la formulación y ejecución de la Estrategia Corporativa se dio norte y alineación
estratégica, se establecieron prioridades y especialidades y se inició el proceso de implementación del modelo de control de gestión del Grupo a través del modelo de Gerencia Pública Activa - GPA.
Estrategia corporativa
Para formular la estrategia corporativa, se parte de la alineación estratégica del Sector
Defensa y Seguridad 2007-2010:
ESTRATEGIA
PND
PROGRAMA PCSD
234
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
PCSD
PLANES, PROGRAMAS E INICIATIVAS
PPI
1. Consolidar el control
territorial y fortalecer el
Estado de Derecho en
todo el territorio nacional
�
�
�
�
Plan de consolidación del control territorial
Plan de seguridad en zonas de desmovilización
Plan de Fronteras
Acción Integral
2. Proteger a la
población,
manteniendo la
iniciativa estratégica en
contra de todas las
amenazas a la
seguridad de los
ciudadanos
�
�
�
Nuevo Plan de Guerra
Plan para la desmovilización
Programa hacia la comunidad internacional
�
Fortalecimiento de la movilidad, la inteligencia y el pie
de fuerza
Programa para mantener capacidades estratégicas
mínimas
Inversión en Seguridad
Ley de Seguridad y Defensa
Programa de educación y formación de la Fuerza
Pública
Programa de Bienestar de la Fuerza Pública
Plan de coordinación y definición de roles de la Fuerza
Pública
Creación de un Centro de Estudios Estratégicos
Programa de ciencia y tecnología
Creación de Oficina de Veteranos
Reforma a la Justicia Penal Militar
Programa de Derechos Humanos
Firmeza en el Uso de las Facultades Discrecionales
Iniciativa para reformar y fortalecer la inteligencia
Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa
Programa de Mejoramiento Gerencial del Sector
Programa de estandarización de bienes en las compras
del sector
I. Control del
territorio y defensa
de la soberanía
nacional
�
�
�
�
HACIA LA
CONSOLIDACI
ÓN DE LA
POLÍTICA DE
DEFENSA Y
SEGURIDAD
DEMOCRÁTIC
A
4. Mantener una Fuerza
Pública legítima,
moderna y eficaz, que
cuente con la confianza
y el apoyo de la
población.
II. Combate al
problema de las
drogas ilícitas y al
crimen organizado
3. Elevar drásticamente
los costos de desarrollar
la actividad de
Narcotráfico en
Colombia.
5. Mantener la tendencia
decreciente de todos los
indicadores de
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Plan de lucha contra el narcotráfico
DEMOCRÁTIC
A
población.
3. Elevar drásticamente
los costos de desarrollar
la actividad de
Narcotráfico en
Colombia.
II. Combate al
problema de las
drogas ilícitas y al
crimen organizado
III. Convivencia y
seguridad ciudadana
5. Mantener la tendencia
decreciente de todos los
indicadores de
criminalidad en los
centros urbanos del
país.
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Programa de ciencia y tecnología
Creación de Oficina de Veteranos
Reforma a la Justicia Penal Militar
Programa de Derechos Humanos
Firmeza en el Uso de las Facultades Discrecionales
Iniciativa para reformar y fortalecer la inteligencia
Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa
Programa de Mejoramiento Gerencial del Sector
Programa de estandarización de bienes en las compras
del sector
�
Plan de lucha contra el narcotráfico
�
�
�
Plan para Fortalecer la Seguridad Ciudadana
Plan de lucha contra la extorsión y el secuestro
Programa de acercamiento con la ciudadanía
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
Uno de los planes y programas de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática – PCSD es el “Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa” con el
cual se pretende generar apoyo sistemático a los objetivos que se ha trazado la Fuerza
Pública. Sin embargo el GSED tiene incidencia directa en 12 planes y programas que se
resaltan en la siguiente gráfica.
ACCIONES PARA
MEJORAR LA
ACCIONES PARA
ACCIONES PARA ENFRENTAR LAS
REFORMAS ESTRUCTURALES AL
EFICIENCIA Y LA
LA SOSTENIBILIDAD DE
AMENAZAS A LA CIUDADANÍA
INTERIOR DE LA FUERZA PÚBLICA TRANSPARENCIA EN EL
LA POLÍTICA
USO DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN DE LAS FUERZAS
ARMADAS
POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN DEL
CONTROL TERRITORIAL
POLÍTICA DE LA LUCHA CONTRA EL
NARCOTRÁFICO
INVERSIÓN EN SEGURIDAD
PLAN DE COORDINACIÓN Y DEFINICIÓN
DE ROLES DE LA FUERZA PÚBLICA
POLÍTICA DE SEGURIDAD EN ZONAS DE
DESMOVILIZACIÓN
PLAN DE FRONTERAS
NUEVO PLAN DE GUERRA
CREACIÓN DE UN CENTRO DE
ESTUDIOS ESTRATÉGIOS
LEY DE SEGURIDAD Y
DEFENSA
PROGRAMA DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
CREACIÓN DE LA OFICINA DE
VETERANOS
ESTRATEGIA PARA FORTALECER LA
SEGURIDAD CIUDADANA
INICIATIVA PARA
REFORMAR Y
FORTALECER LA
INTELIGENCIA
POLÍTICA DE DERECHOS HUMANOS
POLÍTICA DE LUCHA CONTRA LA
EXTORSIÓN Y EL SECUESTRO
POLÍTICA PARA LA DESMOVILIZACIÓN
PLAN
PARA
EL GSED
PLAN
PARA
PROGRAMA DE
ACERCAMIENTO CON LA
CIUDADANÍA
PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO
GERENCIAL DEL SECTOR
ACCIÓN INTEGRAL
PROGRAMA DE
ESTANDARIZACIÓN
DE BIENES EN LAS
COMPRAS
ESTRATEGIA HACIA LA
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
EL GSED
REFORMA A LA JUSTICIA PENAL
MILITAR
FORTALECIMIENTO DE MOVILIDAD, LA
INTLIGENCIA Y EL PIE DE FUERZA
PROGRAMA PARA MANTENER
CAPACIDADES ESTRATÉGICAS
MÍNIMAS
PROGRAMA DE BIENESTAR DE LA
FUERZA PÚBLICA
ACCIONES PARA
FORTALECER LA
RELACIÓN CON LA
COMUNIDAD
FIRMEZA EN EL USO DE LAS
FACULATADES DISCRECIONALES
235
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Por ello, el GSED tiene una incidencia directa en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y se concibe como una de las herramientas fundamentales para
lograr los objetivos allí propuestos. Para garantizar el apoyo del GSED a la PCSD, se
formuló su propósito superior “Contribuir de manera eficaz y medible a consolidar la
seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes y servicios
que apoyan la Defensa Nacional” y se propone hacer una distribución de las empresas
por Unidades Estratégicas de Negocio – Clusters. Esta distribución permite mantener el
foco estratégico y consolidar el apoyo que el GSED le debe dar a la Fuerza Pública. El
siguiente gráfico muestra esta distribución:
Prestar de manera adecuada y oportuna los
servicios de bienestar
a las FFMM y de Policía
en actividad y en retiro,
Bienestar
en las áreas de salud,
Vivienda, Educación
educación, vivienda,
y Recreación
recreación y seguridad
Caja Promotora de Vivienda
social.
Apoyo Logísitico
236
Proveer a la Fuerza Pública
de una logística efectiva
centrada en el suministro
adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo
Científico y Tecnológico en
el Sector.
ICFE
Universidad Militar
Club Militar
Hotel Tequendama
Círculo Suboficiales
Agencia Logística
Forpo
Indumil
Ciac
Cotecmar
II. Salud y Seguridad Social
Hospital Militar
Caja de Sueldos Policía
Caja de Retiro FF.MM.
Corporación Matamoros
Apoyo a la Seguridad
Defensa Civil
Supervigilancia
Satena
Promover permanentemente el apoyo
ciudadano a la política
de seguridad
El concepto del GSED se define a partir del propósito superior, de los valores corporativos y la misión de cada unidad estratégica de negocio.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
Valores definidos por el GSED
Los valores centrales son postulados permanentes y esenciales que guían la actuación
en una organización. Constituyen un conjunto muy reducido de principios generales
orientadores, de vigencia ilimitada en el tiempo, que tienen valor intrínseco para guiar
la organización e importancia para todos sus miembros. Los valores centrales que guían
las actuaciones del GSED son:
Compromiso con la Fuerza Pública. Las actividades del grupo están al servicio de la
Fuerza Pública y existe una permanente preocupación por atender sus requerimientos
y necesidades.
Unidad de gestión. Somos un grupo empresarial que actúa bajo una dirección unificada,
en el que todas las empresas y personal trabajamos en equipo en la búsqueda de un
propósito superior y de unos objetivos estratégicos comunes.
Rendición de cuentas. En el GSED rendimos cuentas de todas nuestras actuaciones de
manera permanente al Ministerio de Defensa, a la Fuerza Pública y a la ciudadanía.
Diligencia. En el GSED valoramos altamente la oportunidad, excelencia y efectividad en
la entrega de los bienes y servicios requeridos por la Fuerza Pública y por la ciudadanía.
No hay lugar a dilaciones en tanto que están de por medio la vida y la seguridad de los
ciudadanos y de los miembros de la Fuerza Pública.
Innovación. En el GSED buscamos siempre nuevas y más eficientes formas de hacer las
cosas.
Cultura de buen trato. Somos una organización centrada en el respeto y la dignidad de
las personas. El apoyo a sus realizaciones profesionales y el cultivo de todas sus capacidades y destrezas son esenciales para el éxito y el progreso del grupo.
Integridad, transparencia. En el GSED actuamos de forma recta, intachable, y de acuerdo con la Ley.
La misión de cada unidad estratégica de negocio del GSED - Clusters es:
237
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Cluster de Apoyo Logístico: Proveer a la Fuerza Pública de una logística efectiva centrada en el suministro adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo científico
y tecnológico del Sector.
Cluster de Bienestar: Prestar de manera adecuada y oportuna los servicios de bienestar
a las FFMM y de Policía en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación, vivienda, recreación y seguridad social.
Cluster Apoyo a la Seguridad: Promover permanentemente el apoyo ciudadano a la
política de seguridad.
Sistema de Gobierno Corporativo
238
El Sistema de Gobierno Corporativo comprende la estructura a través de la cual se
establecen, se logran y se evalúan los objetivos y se definen las relaciones entre las distintas instancias y sus competencias, proporcionando los incentivos adecuados a las
juntas y a las administraciones para buscar los objetivos de cada empresa y del grupo.
Con su implementación, el Ministerio desempeñará mejor su papel como autoridad
Corporativa del GSED, optimizará el uso de los recursos disponibles de las 18 empresas
que lo conforman y cumplirá el mandato legal establecido en el control administrativo
asignado al Ministro sobre sus entidades adscritas y vinculadas.
Para mantener el foco estratégico y consolidar el apoyo que el GSED le debe dar a la
Fuerza Pública, las 18 empresas que conforman el Grupo fueron distribuidas en cuatro
(4) Cluster o unidades estratégicas de negocio, definiéndose para cada una su objetivo
estratégico.
Los objetivos estratégicos definidos para las unidades estratégicas de negocio–cluster
están orientados al cumplimiento del Propósito Superior, el cual establece la razón fundamental para la existencia del Grupo que es: “Contribuir de manera eficaz y medible a
consolidar la seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes
y servicios que apoyan la Defensa Nacional”.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
El Sistema de Gobierno Corporativo requiere dos (2) componentes:
a) Los propósitos de gobierno corporativo
b) La estructura para la aplicación de estos principios.
Los propósitos de gobierno corporativo definidos para el GSED son: (i) Gestión de la
Estrategia, (ii) Creación de valor, (iii) Rendición de cuentas y (iv) Consolidación de políticas corporativas.
La estructura está conformada por una Junta Asesora, un Comité Directivo por Unidad Estratégica de Negocio–Cluster (4) y un Centro Corporativo. Esta estructura debe
proveer el soporte a los principios de Gobierno Corporativo, debiendo sus funciones
responder a dichos principios, dándole al Grupo direccionamiento estratégico en su
proceso de creación de valor. La composición y funciones de cada elemento de la estructura son:
MINISTRO
239
JUNTA ASESORA
CENTRO CORPORATIVO
CLUSTER APOYO
LOGÍSTICO
COMITÉ DE
APOYO
LOGÍSTICO
CLUSTER
DE BIENESTAR
COMITÉ DE
VIVIENDA,
EDUCACIÓN Y
RECREACIÓN
COMITÉ DE
SALUD Y
SEGURIDAD
SOCIAL
Juntas Direc�vas de las Empresas
Gerencias de las Empresas del GSED
CLUSTER APOYO
A LA SEGURIDAD
COMITÉ DE
APOYO A LA
SEGURIDAD
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Junta Asesora. Conformada por el Ministro de Defensa Nacional, quien la presidirá, el
Comandante General de las Fuerzas Militares, del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea,
el Director General de la Policía, el Jefe de Estado Mayor Conjunto y un grupo de expertos externos, permitirá elevar el nivel de la discusión y de las decisiones, teniendo como
función fundamental determinar la estrategia corporativa del Grupo, seguir la evolución
y ejecución de la misma y realizar los ajustes pertinentes. De la Junta Asesora se derivarán los Comités de Unidad Estratégica de Negocio – Cluster.
Comités de Unidad Estratégica de Negocio–Cluster. Cuyos integrantes son los miembros (o delegados) de la Junta Asesora que se distribuirán de acuerdo con su propio
criterio y, los representantes del Ministerio, de las Fuerzas Militares y de la Policía especialistas en el tema según corresponda y representantes del DNP y Hacienda, serán el
mecanismo a través del cual se tendrá especialización y profundidad dada la diversidad
de temas y campos de acción que encierra el GSED: i) Apoyo Logístico, ii) Bienestar y
iii) Apoyo a la Seguridad.
240
Los Comités apoyarán la toma de decisiones de la Junta Asesora, analizarán a profundidad la problemática específica de cada unidad estratégica de negocio - cluster
y propondrán a la Junta Asesora las políticas para cada uno. De esta forma, apoyarán
la función de tutela administrativa efectuando seguimiento a la implementación de la
estrategia corporativa.
Centro Corporativo. Conformado por la Dirección Ejecutiva del GSED con su equipo de
apoyo organizado por grupos, tendrá dos funciones básicas: por una parte, liderará el
diseño y concertación de la estrategia para el GSED de manera uniforme y coherente
para que se formulen objetivos que generen valor al grupo, para esto deberá planear,
dirigir y coordinar y por otra parte, evaluará la gestión corporativa del grupo, el cumplimiento de la estrategia y propondrá los ajustes necesarios a la misma.
Las anteriores instancias son las encargadas de la formulación de la estrategia corporativa y del seguimiento a su ejecución.
A nivel de cada empresa, continuarán operando las Juntas y Consejos Directivos, dando cumplimiento a sus funciones de ley bajo los lineamientos que dicte el Ministro de
Defensa Nacional en el desarrollo del control administrativo. Estas Juntas y Consejos
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
harán: i) el seguimiento a la ejecución de la estrategia emitida por la Junta Asesora; ii)
velarán por mantener la coherencia y consistencia con dicho planeamiento estratégico;
iii) ayudarán en la evaluación y seguimiento de los temas estratégicos y; iv) continuarán
atendiendo los temas administrativos propios de cada entidad.
Para cumplir la Misión definida para cada unidad estratégica de negocio–cluster, las
que a su vez apuntan al cumplimiento del Propósito Superior concertado para el grupo,
cada Empresa definirá sus MEGAS y objetivos estratégicos en función del propósito
superior, con metas claras y medibles.
Logros del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED
El concepto de Grupo Social y Empresarial, es muy nuevo. Se habla y plantea a finales
de 2005 pero solo en el 2006 comienza la concepción como grupo que genere sinergias. Es entonces que inicia una importante estrategia apoyada por una Junta Ad Hoc
conformada por 7 reconocidos industriales y directivos del sector privado y público y
un ex Comandante General de las Fuerzas Militares. Esta iniciativa buscaba formular la
estrategia corporativa y el sistema de gobierno corporativo para así darle estructura y
operación al grupo empresarial.
La Junta Ad-hoc mediante sesiones de trabajo conjuntas con el Ministerio de Defensa,
las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, conoció las necesidades de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y las capacidades de las empresas, dio el Foco Estratégico,
definió el Propósito Superior, ayudó a formular las Megas, la estructura del Gobierno
Corporativo y del Centro Corporativo, dio el lineamiento para la construcción del Mapa
Estratégico y convalidó con cada Gerente la Estrategia Corporativa al año 2012.
Asimismo: llevó a cabo el taller con la Agencia Logística y los jefes logísticos de las Fuerzas Militares, con el fin de conocer los servicios que requieren las Fuerzas, los acuerdos
estratégicos para el futuro de la Agencia y las propuestas de mejoramiento en el suministro de la logística; validó las MEGAS formuladas por las empresas, su evocación
hacia el GSED, cuantificación y coherencia con la Estrategia Corporativa.
Para iniciar la implementación de la estrategia definida para el GSED, el señor Ministro
de Defensa, doctor Juan Manuel Santos C., el 22 de febrero de 2008 en el encuentro
anual del GSED, presentó la estrategia Corporativa y el sistema de gobierno corporativo
241
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
definidos, los cuales están enfocados a mejorar el apoyo logístico a la Fuerza Pública;
el Bienestar para los miembros de las Fuerzas Militares y el apoyo a la seguridad. Por
su parte las 18 empresas del GSED presentaron las Megas y Líneas de Acción para su
cumplimiento.
Este encuentro contó con la asistencia del Comandante General de las FF.MM. los Comandos de Fuerza, los miembros de la Junta Asesora, el Contralor General de la República, Delegados del Min Hacienda, del DNP y de la Contraloría, importantes invitados
de la empresa privada y la participación de las 18 empresas.
Otra acción que se está emprendiendo es la negociación centralizada de la Revisoría
Fiscal para las empresas del GSED lo que redundará en una auditoría de la más alta
calidad a precios muy razonables para el grupo. Asimismo, se está adelantando el estudio de estructuras, plantas y remuneración por gestión para las empresas que les
permita mayor competitividad en el mercado y en el tema de estructuras de capital y
endeudamiento se viene trabajando arduamente con Satena, el Hospital Militar y la
Caja Promotora de Vivienda.
242
Sinergias entre las empresas del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED
El GSED requiere políticas y directrices que le permitan un accionar corporativo que le
genere beneficios y eficiencias, esto es, que le permita capturar sinergias administrativas con procesos centralizados y especializados que generen ahorros y fortalecimiento
de las empresas; proyectos compartidos de investigación y desarrollo tecnológico para
el fortalecimiento industrial y la competitividad, estructuras adecuadas y remuneración
por gestión que faciliten alcanzar los objetivos propuestos, entre otros.
Actualmente se está ya incursionando en el desarrollo de proyectos de ciencia y
tecnología de beneficio para todas las Fuerzas y ejecutados por tres de las empresas,
Ciac, Cotecmar e Indumil y financiados por esta última, $12 mil millones. Vale mencionar
que estas empresas serán receptoras de los offsets que negociará el Ministerio de
Defensa.
Entre las empresas y estas con las Fuerzas y la Policía se han iniciado algunas sinergias
entra las cuales vale la pena mencionar:
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• El desarrollo de 14 proyectos conjuntos, varios con el apoyo de la Universidad Militar, culminó el desarrollo del proyecto estructura soporte para bomba rack IM 4-125
libras de las cuales se entregaron a la FAC 4 unidades y equipo contra artefactos
explosivos ECAEX de los cuales se entregaron 1.800 unidades al EJC, con ahorros
del 30% frente al precio de importación. Por provisión de productos fabricados por
Indumil, a marzo/08 los ahorros para las Fuerzas alcanzaron los $21.566 millones.
En 2007 fueron de $47.078 millones.
• Satena celebró contratos de transporte aéreo y suministro de pasajes con empresas del GSED, Ejército, FAC, ARC, PONAL y otras Entidades del Estado por $17.382
millones. Todas con descuentos del 30%.
• Los Clubes y las Cajas de Retiro tienen una alianza para mejorar el bienestar de los
retirados.
• La Sociedad Hotelera Tequendama administra los activos de la Caja de Retiro de
las FFMM, Aparta Suites Tequendama, restaurante del piso 30 y el parqueadero
Bachue, lo que le generó ingresos a CREMIL en el 2007 por $646 millones, $28
millones y $430 millones respectivamente. Para la vigencia de 2008 se proyectaron
ingresos por Administración de aparta suites Tequendama de $859 millones, de
restaurante piso 30 por $38 millones y del parqueadero $448 millones.
• Asimismo, desde junio de 2007 la Sociedad Tequendama suscribió un convenio con
Indumil para la administración de los casinos de las plantas y las oficinas centrales
mejorando la calificación de satisfacción de los usuarios y generó utilidades en dicho periodo de $556 millones al mes de abril de 2008.
• A finales de mayo de este año la sociedad firmó un convenio con el Hospital Militar
para administrar los servicios de alimentación a los pacientes y visitantes del Hospital y se encuentra en perfeccionamiento un convenio para administrar el servicio
de lavandería.
• La Defensa Civil ha desarrollado alianzas con las Cajas de Retiro de las FFMM y de
Policía, el Hospital Militar, la Universidad Militar Nueva Granada y Corporación Matamoros, mediante las cuales la Defensa Civil ofrece los servicios de capacitación a
las brigadas de emergencia de dichas entidades y recibe servicios de cada entidad
para los funcionarios de la entidad.
• Cotecmar e Indumil en agosto de 2007 firmaron el convenio marco de cooperación
para el desarrollo y fortalecimiento de la competitividad y la productividad, bajo el
cual se desarrollaron 5 prototipos de ánodos de sacrificio para posición de varadero y se está adelantando el proceso de homologación para iniciar la fabricación en
serie. Con este desarrollo, Cotecmar se beneficiará con oportunidad al pasar de 4
243
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
meses a 15 ó 25 días en el recibo del producto y una reducción inicial de más del
10% frente al precio actual de importación ($140.000).
• Indumil en 2007 apoyó a la Corporación Matamoros en la ubicación laboral de 44
beneficiarios y la Universidad Militar en asesoría jurídica a 918 beneficiarios.
CLUSTER APOYO LOGÍSTICO
AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES
1. Mega
Satisfacer al 100% las necesidades de abastecimientos clase I, II, III, IV y VI hasta nivel
unidad táctica, y contratar otros bienes y servicios requeridos por las Fuerzas Militares
y Sector Defensa.
2. Gestión y principales logros
244
• En relación con los resultados, a diciembre 31 de 2007 la Agencia Logística registró
utilidad operativa por $2.062 millones, superior a la pérdida en el año anterior por
$3.342 millones. La utilidad neta ascendió a $10.271 millones frente a la pérdida
registrada a diciembre de 2006 por $7.910 millones, resultado que obedeció al aumento en la comercialización de bienes, debido al incremento en el pie de Fuerza
de las Fuerzas Militares (mayor demanda), sumado a mayores ventas en productos
alimenticios y bebidas y por el contrato suscrito con el Ministerio de Defensa para
atender el suministro de raciones de campaña.
• Durante el año 2007, la entidad efectuó transacciones a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria por $109.126 millones, superando en un 21% las efectuadas
durante el año 2006, siendo los productos más representativos el arroz, leche en
polvo, atún en lata, aceite vegetal, fresco en polvo y comidas listas para raciones de
campaña; asimismo se negociaron productos perecederos como verduras, frutas y
carnes. Además se realizaron negociaciones a futuros por valor de $71.864 millones
superando los $35.826 millones que se negociaron durante el año 2006.
• En el marco de los convenios establecidos con el Banco de Occidente, Banco BBVA,
Haceb S.A., Challenger S.A. y Video Sonido del Norte Ltda., para otorgar créditos
de libre inversión y para la adquisición de electrodomésticos, durante el año 2007 y
el primer trimestre del año 2008, la entidad gestionó créditos por $13.400 millones
para 2.188 beneficiarios.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• En 2007 la Agencia dio continuidad a las actividades de modernización tecnológica
y de comunicaciones al destinar $2.050 millones para continuar con la implementación de una plataforma tecnológica tipo ERP-SAP cubriendo las áreas funcionales
de Finanzas, Logística, Comercial y el Módulo de recursos humanos que se adicionó
a los que harán parte del sistema integrado de información de la entidad.
• Durante el año 2007, los supermercados Mercalog de la Agencia Logística generaron ventas por valor de $18.976 millones superando en un 8,3% el nivel de ventas
alcanzando durante el año 2006 a pesar de la reducción en el número de puntos de
venta al pasar de 38 a 34. Dentro de este programa la entidad suministra artículos
de primera necesidad a los efectivos militares y a sus familias. En el primer trimestre
de 2008 las ventas ascienden a $4.829 millones.
• La administración de ranchos y casinos constituye uno de los programas más importantes que desarrolla la entidad por lo sensible que resulta la alimentación de
las tropas. Dentro de esta actividad, la Agencia Logística durante 2007 administró
un total de 58 comedores para soldados donde se les suministró alimentación a
30.000 hombres, los 365 días del año, por valor de $50.479 millones superando en
un 16,7% el suministro de alimentos del 2006 ($43.253 millones).
• En 2007 se ensamblaron 1.351.142 raciones de campaña supera las 157.640 ensambladas en 2006, producto del contrato interadministrativo suscrito con el Ministerio de Defensa Nacional para el suministro de raciones al Ejército, Armada y
la Policía Nacional, el cual en 2006 no se realizó. En el primer trimestre de 2008 se
han entregado 95.826 raciones, debido a que a la fecha no se ha materializado el
respectivo contrato.
• En el primer trimestre de 2008 se celebraron contratos interadministrativos con entidades gubernamentales por valor de $12.813 millones, entre los cuales se destaca
el celebrado con el Ministerio de Defensa Nacional para el suministro de material
de intendencia para las Fuerzas Militares, la adquisición de combustible y las obras
realizarse en el Cantón Norte del Ejército en Barranquilla.
FONDO ROTATORIO DE LA POLICÍA
1. Mega
Ampliar la capacidad de producción de la fábrica de confecciones en un 50%, para
satisfacer el 100% de las necesidades logísticas en cuanto a uniformes para la Policía
Nacional y en un 100% de los chalecos blindados que requiera la Fuerza Pública.
245
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Ejecutar al año 2012 el 100% del programa de infraestructura física que requiera la Policía Nacional y la adquisición de por lo menos el 50% de los bienes y servicios, así como
el remate del 100% de los bienes inservibles y en desuso.
2. Gestión y principales logros
246
• El Instituto Colombiano de normas técnicas ICONTEC, realizó en junio de 2007,
visita de auditoría y seguimiento, donde evaluó positivamente su cumplimiento y
mejora, ratificando el certificado de calidad ISO 9001:2000 a todos los procesos de
la entidad. Adicionalmente los días 29 y 30 de abril de 2008 se realizó la renovación
a la certificación con resultado favorable.
• Para la vigencia de 2007 en el proceso de créditos se habían programados recursos
por valor de $35.000 millones, la cual se alcanzo en el mes de junio por la alta demanda, por lo cual se tuvo que realizar una adición, finalizando la vigencia con un
total de 7.485 beneficiarios por un valor de $74.877 millones, debido a la baja tasa
de interés (1%) que se ofrece para el beneficio de los miembros de la Policía Nacional. En comparación a 2006 este servicio prestado se incremento en 4.203 créditos
y en $46.268 millones (incremento del 162%).
• En 2007 se adjudicaron un total de 42 proyectos por parte del grupo de adquisiciones, los cuales incluyen la etapa precontractual de obra e interventoría con un ahorro de $1.152.024.145, el cual corresponde a recursos que resultan de la diferencia
del presupuesto oficial para cada uno de ellos y por el valor adjudicado. Es de anotar que estos dineros son devueltos a la Policía Nacional y Esta a su vez al Tesoro
Nacional, los cuales se distribuyen en otras necesidades que se requieran a nivel
nacional. Las construcciones fueron desarrolladas en zonas de orden público y en
pueblos donde ameritaba la presencia de la Policía Nacional según lo dispuesto por
el mando institucional y el Gobierno Nacional. Se destacan construcciones como
la terminación de estaciones de Policía: Puerto Guzmán, Tocancipá, Ventaquemada,
La Uvita, La Arada (Municipio Alpujarra), Buenaventura (dos CAI), San Benito, Llano
Grande, Pácora, Silvana, Arauquita, Puerto Tejada (Cauca), Colón, San Francisco y
Santiago (Putumayo), Cerrito (Santander), Popayán (Cauca), El Peñol y Bolombolo
(Antioquia), Acandí (Chocó), y la adecuación del edificio Tabor (Buenaventura) y el
estudio oceanográfico en Capurganá, entre otras.
• La Fábrica de confecciones superó en un 30% lo que se tenía presupuestado para el
año 2007, confeccionando 9.715 chalecos blindados, 126.246 uniformes en dril, lo
que permitió atender al 100% las necesidades de la Policía por estos conceptos.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
INDUSTRIA MILITAR
1. Mega
Proveer el 100% de armamento, municiones y equipo especial, de acuerdo con los requerimientos de la Fuerza Pública.
En cooperación con las demás empresas del Cluster Logístico del GSED, cumplir antes
de finalizar 2012 las cinco primeras fases del programa de ciencia y tecnología del Sector de la Defensa Nacional.
Con tecnología de punta, abastecer el 100% de la demanda del mercado de explosivos
en el país.
Para 2012, alcanzar exportaciones de armas, municiones y explosivos por valor de USD
5,0 millones.
2. Gestión y principales logros
• A diciembre 31/07 las exportaciones ascendieron a USD$963.336, consistentes en:
mecha de seguridad y emulsión, munición 5.56 mm, proveedores, kit y repuestos
para fusil Galil. En lo corrido de la presente vigencia concretó exportaciones por
US$145.621.
• Comparativamente con el año 2006, a diciembre 31/07 las ventas de productos explosivos crecieron el 23% ($11.059 millones) pasando de $47.772 a $58.831 millones, que sumadas a la facturación de emulsiones ($81.299 millones), incrementaron
su participación en los ingresos totales al 38%.
• A diciembre 31/07 facturó productos militares y agentes de voladura por $227.678
millones, de los cuales el 93% ($212.102 millones) fueron manufacturados por la
Industria y el 7% restante ($15.576 millones) importados o comprados localmente
, ventas que fueron superiores en el 19% ($37.050 millones) a las registradas en el
mismo periodo de 2006 por $190.628 millones.
• Durante el primer trimestre del presente año facturó productos militares y agentes
de voladura por $33.589 millones, de los cuales el 99% ($33.159 millones) fueron
manufacturados por la Industria y el 1% restante ($430,5 millones), importados o
comprados localmente.
247
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
• Los ahorros para la Fuerza Pública con la provisión de productos fabricados por
Indumil ascendieron a $47.078 millones, en el 2007, superando en el 24% ($9.242
millones) los obtenidos en el 2006 por $37.836 millones. A marzo/08 los ahorros
para las Fuerzas sumaron $21.566 millones.
• A diciembre 31/07 registró utilidad operacional y neta por $50.637 y $47.797 millones, superiores en el 50% y 51% a las registradas en el año 2006 por $33.675 y
$31.642 millones, resultado que obedeció a: mayores ventas, control de costos,
adquisición de materias primas a un menor precio y favorabilidad en la tasa de cambio. A marzo 31/08 las utilidades operativas y netas alcanzaron los $9.248 y $8.769
millones respectivamente.
• En el ámbito de las inversiones, la Industria ejecutó el plan conformado por 27 proyectos y comprometió recursos por $15.364 millones. Se destacan los siguientes:
248
Gestión ambiental y seguridad industrial. Con logros importantes como la implementación de supresores de ruido para el laboratorio balístico, la implementación del sistema
digital de recirculación de agua e instalación de acometida externa e industrial para
suministro de gas natural, entre otros.
Proyectos para mejorar la capacidad de planta y los procesos productivos que desarrolla Indumil. De resaltar, entre otros, los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Puesta a punto de la Segunda Línea de Munición de 5.56x45mm
Construcción y puesta en marcha de la planta de emulsiones bombeables
Instalación de la línea de anodizado duro, zincado y cromatizado
Fabricación de partes plásticas para armamento
Automatización del cargue líquido de granadas
Adquisición del equipo para mejorar la trazabilidad de productos militares
Automatización del proceso de nitración.
En el área de Sistemas, se logró la actualización de la infraestructura de tecnología y
seguridad informática de la empresa.
La ejecución de los anteriores proyectos se traduce en prevención de la contaminación,
defensa del medio ambiente, concientización de las partes interesadas en relación con
la aplicación de buenas prácticas, excelencia operativa y contar con tecnologías productivas y actualizadas para el avance de diferentes sectores de la economía nacional.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• Indumil continúa diseñando y ejecutando planes y programas encaminados a lograr
la autonomía y autosuficiencia y ahorros para las Fuerzas superiores al 30% frente
al precio de importación. En cumplimiento del programa de Diseño y Desarrollo, la
empresa viene desarrollando los siguientes proyectos:
- Granada de 60 mm. H.E. tipo Estándar y de 81 mm. H.E. de largo alcance.
- Bombas MK-81 (250 libras) y MK-82 (500 libras) de Propósito General “PG”
- Estructura soporte para BOMBA RACK IM 4-125 libras.
- Equipo contra artefactos explosivos ECAEX.
- Ánodos de sacrificio para posición de varadero.
- Mortero para granada de 60 mm.
• Se definieron los objetivos, se estructuraron los programas y se obtuvieron recursos
por $12.000 millones para la financiación de 14 proyectos de Ciencia y Tecnología
orientados a aumentar el apoyo del cluster de Apoyo Logístico del GSED a la Fuerza
Pública, proyectos que lidera Indumil junto con la Ciac y Cotecmar.
• Indumil obtuvo certificación bajo la norma NTCGP 1000:2004 “Sistema de Gestión
de la Calidad para la Rama Ejecutiva del Poder Público”.
• La Contraloría General de la República evaluó y calificó el sistema de control interno
de Indumil con 0,08, enmarcándola dentro del nivel de riesgo de corrupción más
bajo, lo cual le confiere confiabilidad para el manejo de los recursos y el cumplimiento de sus objetivos.
CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. – CIAC
1. Mega
Proveer a través de Pegaso el 60% del soporte logístico de nivel III requerido por la
Fuerza Pública y producir 25 aviones de entrenamiento primario, partes de material
compuesto y equipos electrónicos aeronáuticos, mediante el desarrollo de Ciencia y
Tecnología.
249
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
2. Gestión y principales logros
250
• Recuperación financiera en 2007: De pérdida operacional a utilidad por $1.400 millones. Utilidades netas triplicadas que llegaron a $1.600 millones. Esto por el incremento ($2.638 millones) en ingresos operacionales por concepto de manejo de
contratos; disminución en costos de intermediación por el establecimiento de canales de negociación directo con 23 casas matrices de partes y repuestos aeronáuticos. Igual situación se presenta a abril de 2008 donde se registra un incremento de
276% en la utilidad del ejercicio frente al mismo periodo de 2007.
• Gracias a la aprobación por parte del DNP para la destinación de $12.000 millones
de los excedentes financieros de Indumil para el desarrollo de proyectos de ciencia
y tecnología con el cluster logístico del GSED, se asignaron $3.250 millones para
los proyectos de: vehículos aéreos no tripulados por $2.000 millones, desarrollo
de material compuesto por $1.000 millones y ampliación logística de Zona Franca
Comercial por valor de $250 millones, a ser ejecutados durante 2008.
• En el año 2007, se prestaron servicios de Comercio Exterior por Zona Franca Industrial y Comercial por un valor de US$161.5 millones, correspondiente a 731 operaciones, generando ingresos por $777 millones de pesos. Las Fuerzas Militares
obtuvieron un ahorro por concepto de tributos aduaneros en los dos últimos años
de $1.061 millones.
• Se gestionó ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la renovación de la
Licencia Anual de la CIAC, la cual fue aprobada en enero 11de 2008, autorizando a
la CIAC para importar bajo el sistema de Licencia Anual.
• En 2007 se celebraron 21 contratos con las Fuerzas Militares por $28.216 millones,
destacándose 3 contratos con la Armada Nacional por $4.113 millones (14% del
total de contratos celebrados).
• Durante la vigencia 2007, se cumplió el 96% de las actividades trazadas en la Fase
de Implementación del convenio PEGASO, el cual contempla entre otras las siguientes áreas: Jurídica, Personal, Materiales y Partes, Adquisiciones, Área financiera, Sistema de Contabilidad y Facturación, Proyección de Presupuesto para Pegaso, Comercialización y Mercadeo, Planeación, Investigación y Desarrollo. Todas las
áreas cumplieron en un 100% excepto el área de Investigación y Desarrollo con un
cumplimiento del 80%.
• Mejoramiento de la Capacidad Instalada en el 2007: Se obtuvo la certificación por
la Aeronáutica civil del taller de electrónica abordo en la línea BENDIX KING y Se
definieron 291 capacidades reales de las cuales se espera habilitar el 50% al finalizar
la vigencia 2008.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• La última auditoría de seguimiento por parte del ICONTEC al sistema de gestión de
calidad terminó el pasado 21 de febrero de 2008 sin conformidades
COTECMAR
1. Mega
Construcción de nuevas unidades: una Patrullera Oceánica (OPV), dos Patrulleras de
Costa (CPV), tres Lanchas Patrulleras de Río (LPR’S), dos Patrulleras de Apoyo Fluvial
(PAF livianas) y dos Patrulleras de Apoyo fluvial Pesadas tipo Nodrizas (PAF Pesadas); y
la modernización de unidades estratégicas de la Armada Nacional: reparación y mantenimiento del casco, plataforma y sistemas auxiliares de las cuatro Fragatas, el prediseño
de la Plataforma Estratégica de Superficie y diseño del Elemento de Combate Fluvial
(ECF) de la Infantería de Marina del Futuro.
Incremento de las ventas particulares de 65.059 a 80.660 millones de pesos equivalente
al 20%.
Liderar la integración del GSED en por lo menos 3 proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación.
2. Gestión y principales logros
A continuación se resaltan las principales actividades desarrolladas por COTECMAR
durante el año 2007 y el primer trimestre de 2008:
• A diciembre 31/07 obtuvo ingresos operacionales por $79.897 millones, superando
en 6% ($4.273 millones) los obtenidos a diciembre 31/06 por $75.624 millones, de
éstos, $29.339 millones corresponden a las exportaciones, las cuales superaron en
el 19,8% ($4.857 millones) las registradas a diciembre 31/06 por $24.482 millones.
Con estos ingresos la Empresa obtuvo utilidades operacionales y netas por $1.311
y $3.421 millones.
• A marzo 31/08 obtuvo ingresos operacionales por $15.535 millones, y superó en el
27% ($3.282 millones) los obtenidos a marzo 31/07 por $12.253 millones. Con dichos ingresos generó utilidades operacionales y netas por $152 y $1.114 millones,
y recuperó las pérdidas operacionales y netas registradas a marzo 31/07 por $594
y $498 millones.
251
2007-2008
252
Memorias al Congreso de la República
• Con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional, logró culminar el proceso de
traspaso de los terrenos de propiedad del MDN-ARC a Cotecmar, lo que le permitirá fortalecer su estructura financiera, capitalizarse en $73.423 millones y acreditar
mayor capacidad de contratación, entre otros beneficios.
• Se encuentra en desarrollo el Proyecto Pionero que busca posicionar a la Corporación como empresa líder en el campo de la tecnología e innovación a través de
un modelo basado en conocimientos; se consolidó estructuralmente el Direccionamiento Estratégico 2007-2020 de Cotecmar, junto con los procesos y se preparó la
estructura organizacional y física para abordar con éxito el Plan Orión.
• Logró el mejoramiento del Sistema de Gestión de Seguridad de instalaciones portuarias basado en el Código PBIP y renovó las certificaciones ante las Casas Certificadoras como Lloyd’s Register, Germanischer Lloyd’s y American Bureau of Shipping, entre otras, y obtuvo nueva certificación en Det Norske Veritas de Holanda
y NKK CLASS de Japón. Igualmente, implementó con éxito el MECI, con el cual se
busca fortalecer el ejercicio del control interno en la Corporación.
• Fue nominada al Premio Internacional Bizz Awards 2008 en Panamá por el Servicio
de Diseño y Construcción de Buques y se encuentra desarrollando 15 proyectos de
investigación, desarrollo e innovación, de los cuales 4 serán ejecutados conjuntamente con el cluster de Apoyo Logístico del GSED.
• En los temas de producción y logística, pasó del solo diseño a la producción para
la conversión de buques tanqueros (con una sola cubierta para transportar combustible) a doble casco (2 cubiertas para proteger el líquido y evitar que se vierta
al mar), el diseño y la suscripción de los contratos con la Armada Nacional para la
construcción de 2 patrulleras de apoyo fluvial livianas (para vigilancia en áreas críticas del oriente del país) y 1 patrullera de apoyo fluvial pesada (para operar en ríos
secundarios). Igualmente, diseñó y montó la nueva línea de construcciones navales,
logró la automatización de los sistemas para corte de lámina y doblado de tubos e
inició el proceso de diseño de la planta para optimizar la capacidad instalada como
astillero constructor y reparador y mejorar sus procesos productivos.
• Dentro del Plan Orión, se destaca la construcción simultánea de las Nodrizas VII y
VIII, la modernización y repotenciación del ARC Cartagena de Indias y de la Fragata
ARC-Antioquia y la suscripción del contrato para la construcción de 3 lanchas patrulleras de río y un buque patrullero de costa (OPV) para la Armada Nacional.
• Logró ampliar, de 1.200 a 1.800 toneladas, la capacidad de levante de la plataforma
principal de varada en la Planta Bocagrande y adquirió maquinaria, herramientas y
equipos, entre otros, con miras a optimizar la prestación de sus servicios.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• En el área logística, logró la integración de los procesos de estimación, de control
de producción y de contabilidad, la formulación del Proyecto Supply Chain y legalizó ante la DIAN y agentes marítimos el ingreso al astillero de buques de bandera
extranjera para mantenimiento y reparación.
• Con miras a incrementar sus clientes, adelantó un estudio de mercado que soportará sus decisiones estratégicas comerciales; fabricó y entregó a Holanda dos
remolcadores de buques, actividad que le generó conocimiento y transferencia de
tecnología y contrató la conversión a doble cubierta (casco) de un tanquero del
Grupo Boluda de España, marcando un hito para Cotecmar por la importancia de
esta actividad dentro del mercado internacional e inició negociaciones para otros
proyectos importantes como la construcción de remolcadores para Panamá, la
construcción y conversión de embarcaciones de transporte de hidrocarburos , la
construcción de una patrullera de apoyo fluvial pesada (Nodriza) para la Marina de
los Estados Unidos y la Segunda Fase del Plan Orión para la modernización de los
submarinos oceánicos.
CLUSTER BIENESTAR
I. Vivienda, educación y recreación
CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR Y DE POLICÍA
1. Mega
Garantizar la sostenibilidad del modelo operativo y financiero para que a partir del
2008, nuestros afiliados que cumplan 8 años de ahorro continuo, puedan optar por
acceder a una solución de vivienda digna previa adecuación del marco jurídico.
2. Gestión y principales logros
• Durante la vigencia 2007-2008 la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía,
enfocó todos sus esfuerzos en cumplir con la misión que le ha sido asignada, de
facilitar a sus afiliados el acceso a una solución de vivienda y principalmente en
trabajar por el desarrollo e implementación de todas las actividades y reglamentaciones que, por efecto de lo dispuesto en la Ley 973 de julio 21 de 2005 debe cum-
253
2007-2008
•
•
•
•
254
•
•
Memorias al Congreso de la República
plir, de acuerdo a su nueva naturaleza jurídica y vigilancia de la Superintendencia
Financiera de Colombia.
Durante la vigencia 2007, se tramitaron 8.215 primeros pagos para solución de vivienda, frente al 2006 cuando se otorgaron 6.663 primeros pagos, esto representa
un incremento del 23%. Asimismo, en el 2007 se otorgaron 7.800 subsidios (esto es
primer y segundo pago) mientras que en 2006 se otorgaron 6.722 subsidios lo que
representa un aumento del 9%.
Durante la vigencia 2007 se promocionaron 68 proyectos de vivienda, nueve más
que los promocionados para el 2006, equivalentes a una oferta de 6.280 viviendas
mientras que para el año 2006 se presentó una oferta de 2.934 viviendas, con una
vinculación de 274 afiliados (frente a 227 para el 2006). En el periodo transcurrido
del 2008 se han promocionado 48 proyectos de vivienda equivalentes a 5.375 viviendas, con una vinculación de 90 afiliados.
Al finalizar el primer trimestre de 2008, la Entidad registra un total de 207.012 afiliados aportantes superior en el 6% a los registrados en el mismo período del 2007
(194.528).
Los Estados Financieros fueron ajustados a la estructura definida por la normatividad de la Superintendencia Financiera de Colombia, en razón de la nueva naturaleza de la Caja, dándose como resultado la aprobación de los mismos por parte de la
Revisoría Fiscal y la Superintendencia Financiera de Colombia.
Se atendieron los lineamientos de la Superintendencia Financiera de Colombia,
para el fortalecimiento del Gobierno Corporativo, manejo de los riesgos de lavado
de activos, operativos, de mercado y la administración de la cartera hipotecaria vigente, destacándose dentro de estas actividades, el ajuste al Estatuto Interno en lo
relacionado con la creación y aprobación por parte de la Junta Directiva, del Comité
de Riesgos, Auditoría y Gestión de Activos y Pasivos, la consolidación del Código de
Ética y Conducta y el Manual del Sistema de Administración del Riesgo de Lavado
de Activos y Financiación al Terrorismo – SARLAFT, así como la contratación del
Oficial de Cumplimiento.
Se contrató la consultoría para definir el norte estratégico de la Entidad, dando
como resultado el análisis administrativo, económico y financiero que permite el
anticipo de la solución de vivienda al año 8. Asimismo presentó el paquete de medidas que se deben tomar para garantizar la sostenibilidad financiera de la Entidad
hasta el año 2030 y que comenzó a implementarse desde agosto de 2007. Dentro
de las medidas tomadas se encuentra la disminución de los intereses reconocidos
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
•
•
•
•
en las cuentas individuales de los afiliados del IPC+60 al IPC, esto representa un
ahorro de $338.655 millones anuales.
Se inició la implementación de la plataforma tecnológica y de comunicaciones en
el nuevo centro de cómputo, lo cual permite un óptimo manejo de la información,
disminuyendo errores, tiempo y mejorando la transmisión de datos.
Al primer trimestre de 2008, el portafolio de inversiones ascendió a la suma de
$2’592.595 millones de los cuales el 99,96% están colocados en TES por valor de
$2’591.435 millones y el 0,04% en Bonos de Paz, por valor de $2’591.435 millones,
con una tasa de rentabilidad del 8,92%.
Con el fin de aumentar los canales de atención al afiliado, la Caja Promotora de
Vivienda Militar y de Policía, ubicó tres nuevos puntos de atención en las ciudades
de Calí, Medellín y Barranquilla. Asimismo en el 2007 se realizaron cuatro foros inmobiliarios y 5 ferias inmobiliarias, con el fin de ampliar la cobertura de vivienda a
nivel nacional.
Para fortalecer la estructura empresarial al servicio de los afiliados y en unión con
la ETB, se consolidó la base de datos de la Caja Promotora, se presentó el proyecto de modificación de la primera parte de la plataforma tecnológica, que incluye
desarrollo de software, implementación de controles, seguridad informática y antivirus. Esto permite un manejo de la información de forma más precisa, oportuna
y segura.
INSTITUTO DE CASAS FISCALES DEL EJÉRCITO
1. Mega
Al 2012 alcanzar una cobertura del 83% a nivel nacional, frente a la demanda, de las
necesidades de vivienda fiscal.
Analizar un modelo de subsidio para arriendo con recursos del Fondo de Defensa Nacional para desarrollarlo en alianza con el Sector Privado y en beneficio del personal de
las FF.MM.
2. Gestión y principales logros
• El Instituto de Casas Fiscales del Ejército en su empeño por contribuir al bienestar
de las familias de los Oficiales y Suboficiales que integran nuestro Ejército Nacional,
255
2007-2008
•
•
•
•
256
•
•
Memorias al Congreso de la República
desarrolló durante la vigencia 2007-2008 programas concernientes a la construcción de nuevos proyectos de vivienda.
En 2007 se dieron al servicio 71 unidades de vivienda, así: 03 casas para Oficiales
y 08 apartamentos para Suboficiales en Leticia, 02 casas de Oficiales y 12 apartamentos de Suboficiales en Yopal, 04 casas de Oficiales y 12 apartamentos de Suboficiales en Tauramena, 02 casas de Oficiales y 12 apartamentos de Suboficiales en
Popayán y 16 apartamentos de Suboficiales en Buenavista (Guajira).
En lo corrido del 2008 se ha entregado los siguientes proyectos: Entrega del proyecto de vivienda ubicado en la ciudad de Santa Marta el cual comprende 8 apartamentos para Oficiales y 20 para Suboficiales. Asimismo culminó la primera fase
(cimentación) del proyecto Bogotá y contempla la construcción de la segunda fase
(estructura y acabados) en 270 días calendario.
Igualmente, los proyectos de las ciudades de Medellín (20 apartamentos) y Cúcuta
(28 apartamentos) cuentan con un porcentaje de ejecución de 100 y 98% respectivamente.
Se destinaron recursos por valor de $1.606 Millones a las diferentes seccionales
para efectuar trabajos de mantenimiento a 962 viviendas de acuerdo con las necesidades presentadas.
El Instituto de Casas Fiscales a 31 de diciembre de 2007 tenía 8.614 solicitudes de
vivienda fiscal y 5.843 viviendas en servicio a nivel nacional, estableciéndose un déficit de vivienda de 2.771 solicitudes que equivalen al 32% del total de necesidades
presentadas por el personal de Oficiales y Suboficiales del Ejército, de conformidad
con los reportes que efectúan las distintas seccionales. Para el 2008 se tiene presupuestado la construcción de 156 nuevas viviendas lo cual reducirá el déficit de
solicitudes a un 29% tomando inclusive el crecimiento de la Población.
Se ha recaudado en ingresos $9.578.1 millones que corresponde al 32% de lo presupuestado, superando lo programado en un 7%. Esto está dado por la aplicación
en el cambio de los descuentos de las cuotas de mantenimiento vivienda y en los
recursos de capital dados por mayor rotación del portafolio de inversiones. Los excedentes financieros tienen una ejecución del 100% de acuerdo a lo programado.
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
1. Mega
Para 2012, la Universidad Militar Nueva Granada será el proveedor principal de educa-
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
ción formal y no formal para el Sector Defensa con los más altos estándares de calidad
académico-administrativos a nivel nacional.
2. Gestión y principales logros
La Universidad Militar Nueva Granada ha propendido al cumplimiento de su misión la
cual está dirigida al desarrollo de la docencia, la investigación y la extensión. A continuación se destacan sus principales logros:
• En la gestión financiera, se destaca la obtención de ingresos operacionales por
$75.789 millones a diciembre 31/07, superando en el 44% ($23.177 millones) los
registrados a diciembre 31/06 por $52.612 millones. Con estos ingresos obtuvo
utilidad operacional y neta por $12.964 y $17.276 millones.
• A marzo 31/08 generó ingresos operacionales por $38.971 millones y superó en
50% ($13.073 millones) a los obtenidos a marzo 31/07 por $25.898 millones. A la
misma fecha las utilidades operacionales y netas ascendieron a $24.057 y $25.687
millones, respectivamente.
• En la gestión administrativa se resalta la obtención, por parte del Icontec, del Certificado de Gestión de Calidad ISO 9901:2000 en todos sus procesos y el Certificado de la Calidad en la Norma Técnica de Calidad para la gestión Pública NTCGP
1000:2004, reconocimientos que la habilitaron para brindar capacitación en el sistema MECI 1000:2005 y en NTCGP 1000:2004 a 150 altos oficiales adscritos a la IV
División del Ejército, con base en Villavicencio.
• Adicionalmente, la Universidad obtuvo el Premio “Sapiens” a la Calidad Latino Iberoamericana otorgado por la Asociación Brasilera de Incentivos a la Calidad Académica ABIQUA. Este premio constituye el más grande reconocimiento público a la
gestión académica.
• De otra parte, la revista MED, editada por la Universidad a través de la Facultad de
Medicina, fue incluida en SCIELO, lo cual permite dar visibilidad nacional e internacional a los productos de investigación que aparecen en la publicación, así como
al ente universitario.
• La revista PROLEGÓMENOS DERECHOS Y VALORES, que edita la Facultad de Derecho de la UMNG, ingresó a la Categoría C del Índice Bibliográfico Nacional-Publindex.
257
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
En la gestión académica se destacan los siguientes logros:
258
• Incremento del 23% en el número de estudiantes miembros de la Fuerza Pública
y pasó de 2.885 en diciembre/06 a 3.562 en diciembre 31/07, alcanzando así una
participación del 8%, frente al total de la población estudiantil.
• Aumento del 26% de los descuentos sobre las matrículas, pasando de $4.608 millones en diciembre 31/06 a $5.824 millones en diciembre 31/07. Para el primer semestre de 2008 los descuentos ascendieron al 30% es decir $7.571 millones.
• La Universidad pasó de 77 programas con Registros Calificados en diciembre 31/06
(pregrados, especializaciones y maestrías) a 84 programas en diciembre 31/07, lo
cual garantiza las condiciones mínimas de calidad de dichos programas en la modalidad presencial y a distancia.
• El Consejo Nacional de Acreditación, por intermedio del Ministerio de Educación
Nacional, otorgó la Acreditación Voluntaria en Alta Calidad al Programa de Biología
Aplicada, por un período de cuatro (4) años. Igualmente, otorgó acreditación a los
Programas de Administración de Empresas y Contaduría Pública por 4 años más.
• Se inició la Especialización en Derecho Sancionatorio para 32 miembros de la Fuerza Pública, programa que cuenta con un registro calificado por (5) años.
• La Maestría en Gestión de Organizaciones cuenta con el registro calificado por siete
(7) años y próximamente será ofrecido por la Universidad.
• Para el primer semestre/08, la Universidad contará con 1.329 nuevos estudiantes,
en programas de Pregrado así: Administración Empresas 145, Contaduría Pública
123, Economía 60, Derecho 184, Administración de la Seguridad Integral 47, Relaciones Internacionales y Estudios Políticos 108, Biología Aplicada 34, Ingeniería Civil 82, Ingeniería Industrial 95, Ingeniera Mecatrónica 117, Ingeniería en Multimedia
77, Ingeniería en Telecomunicaciones 77, Medicina 58, Tecnología en Electrónica y
Telecomunicaciones 45 y Curso Premédico 77.
• Se expidió el nuevo Reglamento Estudiantil de Postgrado que, entre otros aspectos,
acoge la nueva reglamentación del Ministerio de Educación Nacional (Decreto 2566
de 2003) relacionada con la movilidad y flexibilidad académica, estructura curricular
por créditos académicos, apoyo al proceso de investigación y sujeción a los estándares mínimos de calidad en la educación superior.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
CLUB MILITAR
1. Mega
Para 2012, ampliar los servicios del Club Militar en zonas del Caribe, Eje Cafetero y llanos orientales alcanzando un cubrimiento del 100% sobre la demanda de los servicios
recibidos.
2. Gestión y principales logros
• El Club Militar ha tenido un crecimiento en sus Ingresos Operacionales del 15% pasando en el 2007 de $24.324 millones a $27.950 millones de pesos, esto dado por
en los ingresos percibidos por cuotas de sostenimiento, por venta de servicios y por
rendimientos financieros tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Ingresos
jul 06 - jul 07
jul 07 - jul 08
Incremento %
Cuotas de Sostenimiento
10.652,1
12.500,0
17%
Venta de Servicios
12.556,0
14.200,0
13%
1.116,1
1.250,0
12%
24.324,2
27.950,0
15%
Rendimientos Financieros
Total
• Cubiertos Servidos: La operación de venta de alimentos y bebidas creció en un
30%% al pasar de 551.547 cubiertos servidos en el período jul 06 y jul 07 a 551.547
en jul 07 y jul 08.
• Alojamiento: Durante el período 2007–2008 el número de huéspedes se incrementó
en el 6% y el promedio de ocupación llegó al 48% que representa pasar de 131.661
a 139.560 huéspedes.
• Áreas Deportivas: En las áreas deportivas se atendieron 62.010 socios e invitados
en el periodo 2006/2007 y en el 2007 al 2008 un total de 67.032 huéspedes, para
un crecimiento del 8,1%.
• Adecuación de áreas sociales y recreativas: Las inversiones en obras de adecuación
y remodelación de las áreas recreativas y sociales del Club Militar en el período
259
2007-2008
•
•
260
•
•
Memorias al Congreso de la República
2007-2008 fueron por un valor de $4.333 millones de pesos. Entre las obras contratadas se encuentran en la Sede Principal la construcción del Edificio de Lavandería,
en el Centro Vacacional Las Mercedes la construcción y dotación de 7 cabañas, así
como de la remodelación de las ya existentes. En el Centro Vacacional Sochagotá
se inició el Centro de Convenciones y Eventos, el cual se estima su culminación
para el mes de julio de 2008. Esta inversión tiene como objetivo incrementar la capacidad instalada en la prestación de servicios de la unidad de negocio de eventos
para nuestros socios y jalonar los ingresos por concepto de alojamiento, alimentos
y bebidas.
Sistemas de calidad: Como una garantía y respaldo para el socio y sus invitados,
el Club Militar logró la certificación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO
9001:2000 en el mes de junio de 2006 y la certificación del SGC bajo la norma
NTCGP 1000:2004 en el mes de julio de 2007, la cual representa para los clientes la
prestación de servicios y productos con procesos operativos óptimos.
Avance del 97% en el proceso de implementación MECI: 1000:2005. Medición realizada de acuerdo con la matriz de seguimiento diseñada por el Consejo Asesor del
Gobierno Nacional en materia de Control Interno.
Alianzas Estratégicas realizadas con el fin de brindar mayores posibilidades de
bienestar a los oficiales que se encuentran ubicados en otras regiones del país.
Existen 8 locales, 22 nacionales y 2 internacionales. Se incrementó a 32 los canjes
o alianzas estratégicas del Club Militar con clubes pares.
Con el fin de dar cumplimiento al Consejo Comunitario realizado el 20 de julio de
2007 el Consejo Directivo aprobó en la sesión ordinaria del día 28 de marzo de 2008
la modificación de la conformación del Consejo Directivo, aumentó la participación
de los afiliados retirados.
HOTEL TEQUENDAMA
1. Mega
Duplicar los ingresos y utilidades mediante la consolidación y desarrollo de la SHT
como cadena hotelera a diciembre 31 de 2012.
2. Gestión y principales logros
En el año 2007 y lo corrido del año 2008, la Sociedad reportó un buen balance para la
Sociedad como se verá más adelante, se registraron significativos crecimientos en las
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
Utilidades operativa y netas, se ejecutaron al 100% los proyectos de inversión, se crearon nuevas Unidades de Negocio y de otra parte se obtuvo la Certificación Ambiental
bajo la norma ISO 14001: 2004, única en el mercado hotelero, y se consolidó la transición a la marca Crowne Plaza de la IHG.
A 31 de diciembre de 2007 la Sociedad presentó utilidades operacionales de $14.873
millones, superior en $3.783 (34,1%) a la obtenida en la vigencia de 2006. Las utilidades
netas superaron en $2.804 millones (51%) a la obtenida en el 2006, llegando a $8.307
millones.
De otra parte, al cierre del mes de abril de 2008, la sociedad presenta utilidades operacionales de $6.713 millones, superior en $2.329 millones (53,1%) a la obtenida en el
mismo mes de 2007, respecto de las utilidades netas por $3.523 millones, fueron superiores en $1.152 millones (48,6%) a las del mismo periodo del 2007.
Del total de huéspedes del Hotel, 127.630 personas el 45,6% corresponde a extranjeros, correspondiendo la mayor afluencia en su orden a pasajeros de Estados Unidos,
México, Venezuela y Brasil.
Durante 2007 se ejecutaron obras de inversión por $5.197 millones en la remodelación
de los pisos 4,5 y 6, el desarrollo de la fase I de la lavandería, la restauración parcial
de los salones y la remodelación del centro de producción de la cocina. En el 2008 se
encuentra en avance la remodelación de los pisos 8, 15, 16 y 17, la remodelación del
lobby y ascensores, entre otras, por un valor de $7.172 millones.
En el negocio de venta de la alimentación (catering) a los casinos de Indumil, se obtuvieron utilidades de $215 millones para el segundo semestre de 2007 y $341 millones
al mes de abril 2008.
Los ingresos en la venta de habitaciones de Aparta suites Tequendama, a diciembre de
2007 mejoraron el 20% ($4.468 millones) y las utilidades netas fueron de $2.155 millones. En el acumulado a abril de 2008 las utilidades netas son de $848 millones, superior
en el 48% a las del mismo mes de 2007.
La Sociedad ha cumplido con el pago oportuno de los salarios de sus 271 empleados
de planta, 250 asociados a cooperativas y 437 pensionados, contribuyendo con la calidad de vida de aproximadamente 950 familias.
261
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
CÍRCULO DE SUBOFICIALES
1. Mega
Garantizar la prestación de servicios de recreación al 100% de los afiliados con el 100
% de satisfacción.
2. Gestión y principales logros
Los objetivos del círculo de Suboficiales durante el periodo 2007-2008 se encaminaron
a incrementar y ampliar la infraestructura física con el fin de ofrecer mayores posibilidades de alojamiento y recreación en las sedes vacacionales, estandarización de
los procesos internos que coadyuven a ofrecer nuevos y mejores servicios con altos
estándares de calidad y satisfacción, capacitación del talento humano y optimización
de la infraestructura física y tecnológica existente que nos permita fortalecer nuestros
sistemas de control.
262
La Inversión en construcciones durante 2007 fue de $16.917 millones de pesos para
compra y construcción de la sede El Darién en la zona Cafetera, la cual consta de 37
habitaciones para una capacidad de 195 personas.
En la sede de Melgar se construyeron 3 torres donde a la fecha ya se encuentra una en
servicio, se presupuesta que otra torre se termine a finales de 2008 y la última para el
primer trimestre de 2009, cada torre cuenta con 36 habitaciones que permite el alojamiento de 216 personas.
Al finalizar las construcciones citadas anteriormente, se tendrá una capacidad de alojamiento de 843 personas, lo que incrementará el alojamiento y capacidad instalada en
el 48%.
En la sede de Bogotá, se construyó el Restaurante MC. Círculo, el cual cuenta con un
amplio restaurante de comidas rápidas, sala de Internet y un salón para eventos y reuniones sociales, mejorando la atención al cliente en esta sede.
Se obtuvo un aumento en ventas en $2.494 millones para el año 2007 con respecto al
2006, lo cual representa el 17.5%, pasando de $14.242 millones a $16.736 millones. En
el 2008 se han tenido ventas por $4.200 millones, con un crecimiento del 14.8% con
respecto al periodo enero–marzo 2007.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
II. Salud y seguridad social
HOSPITAL MILITAR
1. Mega
Alcanzar 90% de utilización de su capacidad instalada en los niveles 3 y 4 antes del 2012
y ser el centro de excelencia en manejo del trauma de alta complejidad.
2. Gestión y principales logros
A través de modernas prácticas de administración y adopción del Sistema obligatorio
de Garantía de la Calidad en Salud, se mejoraron los estándares de calidad, oportunidad y cobertura en servicios.
Se llevó la oportunidad a un promedio de 9 días en la mayoría de las especialidades, a
través de la contratación de médicos especialistas y revisión de agendas médicas.
La dispensación de medicamentos se realizó a través de un operador, lográndose un
control de formulación y una mayor entrega de medicamentos respecto al 2006, al pasar de 465.773 formulas entregadas en el 2006 a 603.335 formulas en el 2007.
Realizó la consultoría con la empresa NEST, cuyo objetivo era asesorar y guiar el Plan
de Mercadeo del Hospital para generación de nuevos ingresos con énfasis en venta
de Servicios Especiales y de alta Complejidad a terceros, sin afectar la atención a los
usuarios. El Hospital está realizando la evaluación de las recomendaciones para realizar
acciones específicas que permitan mejorar la gestión institucional. Se llevó a cabo una
prueba piloto con legalización del contrato con Coomeva, cuyo objeto es la prestación
de servicios de salud II, III y IV, por parte del HOSMIC a los afiliados a Coomeva, regional
centro, por un valor de $3.600 millones.
Se realizó alineamiento del plan estratégico y estudio financiero para determinar diferentes modalidades de contratación del personal médico de acuerdo con el estudio
de productividad, demanda y contratación anterior para lograr equilibrio financiero y
costo-efectividad.
263
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
A través de la empresa Image People se aplicó encuesta al cliente interno y externo, encaminada a diagnosticar y determinar los elementos comunicativos que pudieran estar
afectando los procesos del Hospital, cuyo resultado fue. Satisfacción con los Canales
de Comunicación, 3.8; Satisfacción con la prestación de servicios, 4.3; Ruta de Servicio,
4.1 y Estado de las Instalaciones, 4.1
Obtuvo los siguientes premios:
264
• Mejor residente de medicina interna del país otorgado por la Asociación Colombiana de Medicina Interna ACMI al doctor William Armando Mantilla Durán.
• Mejor Presentación de Caso Clínico en Poster y mejor diseño de Poster en el Congreso Nacional de Nefrología e Hipertensión Arterial realizado en Bucaramanga.
• Primer puesto modalidad póster. VII Congreso Nacional de Endocrinología Pediátrica, al trabajo de investigación sobre características demográficas y maternas de
los recién nacidos con restricción de crecimiento intrauterino y bajo peso al nacer
en pacientes.
• Premio al mejor trabajo de investigación realizado por un médico del servicio de
otorrinolaringología y premio al mejor trabajo de investigación realizado por un
residente y primer y segundo puesto al mejor audiovisual.
Durante el segundo semestre de 2007 realizó las siguientes actividades:
• Activó el sistema de educación médica virtual patrocinado por el Colegio Americano de Cirugía para entrenamiento en cirugía laparoscópica avanzada.
• Inició la primera fase del Centro de Telemedicina junto con la Universidad Militar
Nueva Granada, para implementar la educación virtual de actividades quirúrgicas y
de investigación.
• Apoyo al programa de tamizaje en cáncer de seno, a través de convenios con la
Asociación Colombiana de Cirugía, en Bogotá, Armenia e Ibagué.
• A través de la Oficina de Enlace Médico de la Misión Americana del Comando Sur
de los Estados Unidos el Gobierno americano capacitó personal militar profesional
sobre atención y rehabilitación en salud mental.
• Primer curso Nacional de Enfermedad de Parkinson y Certificación en escala UPDRS, con la participación de prestigiosas autoridades científicas nacionales e internacionales, el cual produjo un gran impacto a nivel científico, en la Neurología
Colombiana.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• Mediciones a la planta de tratamiento de aguas residuales y toma de muestras y
análisis de agua potable utilizada en la institución.
• Actualización del documento “Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y
Similares”; cuenta con la diagramación de la ruta sanitaria.
La labor realizada por el Hospital se refleja en las estadísticas que se están presentando
a continuación:
ELEMENTO
Indicadores Hospitalización (junio 07 – mayo 08)
• Camas utilizadas
• Reserva Estratégica
• Promedio ponderado día estancia
• Porcentaje ocupacional
• Promedio Ponderado Giro cama
• Número de Egresos
Consultas Médicas (Junio 07 – Mayo 08)
• 74 % corresponde a médica especializada
• 26% a Urgencias
Indicadores Servicios Ambulatorios (Junio 07 – Mayo 08)
• Exámenes de laboratorio
• Estudios de Imagenología
• Productos preparados en la farmacia del HOMIC
• Fórmulas despachadas
Cirugías realizadas (julio 06 – abril 2007)
• 67.49% Programadas
• 25,31% Urgencias
• 7.1% Extras
Índice de infección intrahospitalaria (ST de la secretaria menor de 5%)
INDICADOR
386
50
6.93
76.70
3.57
15.279
326.649
242.591
84.049
579.609
77.808
6.068
529.065
12.864
8.682
3257
925
3.1%
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA
1. Mega
Proporcionar servicios de bienestar al 70% de los afiliados y beneficiarios de la
entidad.
265
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Constitución del Fondo Especial para el pago de las asignaciones al personal de la Policía Nacional de Colombia.
2. Gestión y principales logros
La entidad recibió de ICONTEC la certificación en el Sistema de Gestión de la Calidad,
normas NTCGP 1000:2004 No. GP038-1 e ISO:9001 No. SC5286-1
Durante el año 2007 se incrementó en 2.759 personas el número de afiliados a la Caja,
para un crecimiento vegetativo del 4,15%. El valor de las asignaciones de retiro canceladas fue de $1’085.674 millones, que representó un incremento del 10,60% respecto
del año 2006.
Del valor total de las asignaciones de retiro canceladas durante el 2007, la Caja de
Sueldos de Retiro de la Policía Nacional aportó con recursos propios el 9,65% es decir,
$104.772 millones de pesos. Al mes de abril de 2008 los recursos propios corresponden
a $22.963 millones equivalentes al 6,2% del acumulado a ese mes.
266
Las siguientes son las actividades de bienestar realizadas por la entidad:
• Recreación y turismo: El Grupo de Bienestar ha organizado (2007 a abril 2008),
además de encuentros deportivos 25 salidas turísticas a destinos como Costa Atlántica, Eje Cafetero, San Andrés, Ricaurte, mediante convenios establecidos con
las empresas Viajes, con la participación de 1.000 afiliados.
• Gestores Empresariales: Un total de 125 personas recibieron los beneficios de este
programa con la realización de dos cursos y seis muestras de productos y servicios.
• Opciones Laborales: En 2007 y lo corrido de 2008 se han ubicado laboralmente 183
afiliados en perfiles como operarios, digitadores, secretarias, auxiliares contables,
conductores, vigilantes, supervisores, asesores comerciales y servicios generales,
meseros, operarios, enfermeras, botones, impulsadoras y recreacionistas.
• Capacitación: Se dictaron dos cursos en seguridad integral y vigilancia, con la participación de 60 afiliados. Un logro significativo en materia de bienestar es el impacto en el ahorro de $966 millones que generó en los afiliados y sus familias por
los descuentos convenidos con diferentes entidades educativas para los afiliados
y sus familias.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• Asesorías Familiares: Este servicio se brindó a 207 personas que recibieron asesoría
en aspectos socio familiares, terapias de familia, consultorio jurídico y visitas domiciliarias. Durante 2008 se han asesorado en el Consultorio Jurídico 60 afiliados y
beneficiarios. Para las viudas y viudos se brinda orientación y acompañamiento en
procesos de duelo personal del que se beneficiaron 234 afiliados o beneficiarios.
• Centro Día, Clubes de Adulto Mayor y Casa del Oficial Retirado Bogotá: De las actividades realizadas en estos lugares de reunión de los retirados se beneficiaron 5.900
afiliados o sus beneficiarios. Se realizaron 80 cursos de capacitación no formal, que
recibieron 817 personas en temas como: pintura al óleo, sistemas, marquetería,
cocina internacional, elaboración de elementos de aseo, entre otros.
• Salud: En coordinación con la Dirección de Sanidad Policial, se realizaron tres brigadas de salud que beneficiaron a 100 personas.
• Preparación al Retiro: Este programa, coordinado con la Policía Nacional, está dirigido al personal uniformado en actividad. Entre el año 2007 y lo corrido de 2008 se
han realizado 29 talleres sobre temas sociológicos, prestaciones, legales, laborales,
familiares y de salud que ilustraron a 345 asistentes.
• Apoyo a viudas y viudos: En 2007, se brindó orientación personal a 109 afiliados,
se efectuaron 45 talleres de mutua ayuda con participación de 134 personas y se
realizó acompañamiento a procesos de duelo a 133 afiliados.
• Con respecto al talento humano de la Caja y para coadyuvar al mejoramiento continuo de los funcionarios, durante el año 2007, se brindó capacitación a 147 funcionarios en temas de administración pública y de administración del Riesgo, Sustitución pensional, Sistemas de información, Proyectos, Reforma tributaria, Comité
paritario, Riesgos, Ley 100 de 1993, Coaching gerencial y Gobierno en línea. Se realizaron diplomados en contratación estatal y administración del riesgo financiero.
• Para fortalecer la cultura organizacional se realizaron seis talleres sobre temas éticos y laborales: clima organizacional, control de riesgos y Control del riesgo ergonómico. Se contribuyó a mejorar el ambiente físico de trabajo con la remodelación
de los pisos 9 y 10 como oficina abierta.
• Respecto a la meta de sostener el índice de ocupación de los inmuebles superior al
90%: A 31 de diciembre de 2007 se ha arrendado 112,902 metros cuadrados de un
total de 112.970, que corresponde al 99.9%, de los cuales se recibieron ingresos
en el 2007 por un valor de $8.600 millones, superiores en el 10% ($781 millones) a
los ingresos del 2006.
• Por concepto del contrato 060 de 2004, arrendamiento de la Ciudadela Turística
San Martín a la firma Procomercio S. A., al cierre de 2007, se han percibido ingresos
267
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
totales de $19.581 millones, de los cuales en la vigencia 2007 se recibieron $6.192
millones. Al mes de marzo de 2008 se han percibido ingresos de este contrato por
valor de $293 millones.
CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES
1. Mega
Incrementar el número de afiliados beneficiados con bienestar social en el territorio
nacional, de un 10% actual (3.308) a un 70% (25.560) en el año 2012.
Incrementar la contribución en el pago de las asignaciones de retiro y sustitución pensional, de 0,9% actual ($8.705,0 millones) al 8% ($102.622,0 millones) en el año 2012,
con recursos provenientes de transformar y desarrollar el Centro Internacional Tequendama y el lote de “El Pedregal”.
2. Gestión y principales logros
268
• Durante el año 2007 se incrementó en 982 personas el número de afiliados a la Caja
(751 titulares y 231 beneficiarios), para un crecimiento vegetativo del 3,06%. El valor
de las asignaciones de retiro canceladas fue de $906.409 millones, que representó
un incremento del 12,07% respecto del año 2006.
• Del valor total de las asignaciones de retiro canceladas durante el 2007, la Caja de
retiro de las Fuerzas Militares aportó con recursos propios el 15,7% es decir 142.140
millones de pesos. Al mes de abril de 2008 los recursos propios corresponden a
$34.659 millones equivalentes al 9,6% del acumulado a ése mes.
• En el transcurso de la vigencia de 2007 y lo transcurrido de 2008, el área de Bienestar Social ha realizado las siguientes actividades en procura del bienestar de los
afilados, quienes en su mayoría pertenecen al grupo de la tercera edad, así:
• Recreación y Turismo: En 2007 y lo avanzado del 2008 se han realizado 14 salidas a
diferentes destinos nacionales e internacionales, con participación de 420 afiliados
y sus familias.
• Medicina Preventiva: En 2007 y corrido de 2008 se han beneficiado 2.500 afiliados
en 27 jornadas de salud a nivel país, con la participación de entidades como la Dirección General de Sanidad Militar, Café Salud, Smile Qualite, Emermédica, Hospital
Militar Central, Óptica Clásica y Nutrición.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• Capacitación: A través del Convenio con el Sena se desarrollaron 9 cursos en el
2007 en temas de emprendimiento empresarial, Sistemas Básico, Informática y Servicio al Cliente, con la participación de 285 afiliados, en 2008 se organizó el curso
de Gestión Básica Contable con 36 participantes.
• Apoyo al duelo: Con la colaboración de la Fundación Vida por Amor a Ellos, se han
dictado 18 conferencias y seminarios con participación de 325 afiliados, las cuales
se orientaron a dar asistencia psicológica y espiritual a los afiliados dolientes.
• Adulto Mayor: En desarrollo del Convenio vigente a partir del mes de octubre de
2007 con el IDR, se desarrollaron 2 actividades de carnetización del pasaporte digital (les permite a los poseedores ingresos gratis y/o descuentos a eventos y espectáculos), un campamento y una viejoteca, con participación de 111 afiliados. A
marzo de 2008 se han entregado 141 pasaportes vitales.
• Comprometida con una labor social y humanitaria con los afiliados recluidos en
los centros penitenciarios, en procura del bienestar para los militares en uso de
buen retiro y sus familias, la Caja realizó visitas de acompañamiento a los afiliados
en los centros penitenciarios de la Picota, La Modelo, centro penitenciario de la
Policía Militar No. 13, Centro Penitenciario Cantón del Sur y Centro Penitenciario
en Tolemaida.
• Se aumentó la productividad de los activos de Cremil en un 35% (2.393 millones) a
través de la nivelación de 205 cánones de arrendamiento, de 254 no nivelados.
• En el 2007 se recuperaron $216.122.154 millones de cartera por cobro coactivo de
$123.457.508 millones planeados inicialmente para recuperar.
• Como producto de la Administración del parqueadero y Aparta Suite Tequendama,
la Caja recibió ingresos en 2007 por valor de $428 millones y $674 millones, respectivamente.
CORPORACIÓN MATAMOROS
1. Mega
Garantizar el acceso a los programas sociales de la Corporación al 100% de los miembros de las FF.MM. y de la Policía Nacional, heridos, fallecidos, desaparecidos y secuestrados en actos de servicio y/o a sus beneficiarios.
Facilitar un proceso de coordinación entre las distintas fundaciones y organizaciones
que buscan apoyar a nuestros héroes de la patria para crear una cadena de valor coherente y sostenible, con el apoyo y respaldo del mando Militar y Policial.
269
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
2. Gestión y principales logros
270
• En 2007 se capacitaron 1.341 soldados y policías discapacitados, viudas y huérfanos, incrementándose en un 49% con respecto al año 2006 (901). Las áreas en
las cuales se realizaron las capacitaciones fueron: sistemas básicos, intermedio y
avanzado; básico de seguridad y operadores de medios tecnológicos, confección,
cárnicos, panadería, mecánica y electricidad automotriz.
• En 2007 se vincularon laboralmente 151 beneficiarios, incrementándose en un
24% con respecto al 2006 (122). Las empresas receptoras de los beneficiarios de la
Corporación fueron: Indumil, Mercadeo Efectivo, Ranggers, Inaspro, Cooservip y en
los Puntos de telehéroes.
• En 2007 se entregaron donaciones por valor de $1.789 millones, representadas en
medicamentos, vestuario, calzado, alimentos y muebles para oficina entre otros.
La más beneficiada con esta labor fue la Policía Nacional al recibir donaciones por
$715 millones (representando el 40% del total).
• Durante el 2007 se capacitaron 342 beneficiarios versus 300 en 2006 (incremento
del 14%) en el programa de bachillerato por ciclos realizado en 9 ciudades del país.
El costo de esta actividad fue asumido en su totalidad por la Corporación el cual fue
de $84 millones, manteniéndose iguales a los del 2006.
• En 2007 se otorgaron 283 becas incrementándose en un 35% con respecto al año
2006, los niveles de formación fueron primaria, secundaria, áreas técnicas y universitarios. Se aumentó la presencia nacional de este programa de 31 a 35 ciudades en
el país. El programa tuvo una inversión de $123 millones.
• Los recursos recibidos por concepto de donaciones por la utilización de los cajeros
automáticos de Servibanca y Colpatria se incrementaron un 257% ($413 millones)
al pasar de $160,7 millones en el 2006 a $573 millones en el 2007 producto de
más cajeros, en la actualidad se cuenta con 1.041; se está en conversaciones con
Davivienda y Bancolombia para aumentar la cobertura y por ende generar más recursos.
• En 2007 se prestaron 918 asesorías jurídicas de tipo administrativo, laboral y penal,
a través de estudiantes de último año de derecho de la Universidad Militar. La meta
propuesta para el 2007 fue de 668 asesorías, y se realizaron 918 en el año, alcanzando un cumplimiento del 137%.
En el primer trimestre de 2008 se resaltan las siguientes gestiones y logros:
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• En apoyo a la educación se beneficiaron 219 personas por un monto de $110,6
millones alcanzando un cumplimiento del 135% (proyección para el trimestre 162
beneficiarios); la Policía Nacional fue la más beneficiada con un 61% de apoyo y el
nivel de estudio con mayor participación es el universitario con un 62% del total de
los recursos.
• Se vincularon 47 beneficiarios en las siguientes empresas: Internacional de Negocios (62% del total), Mercadeo Efectivo, Centigon, Carrefour, Telehéroes, Infocontacto, Intralot, Tecvivienda, alcanzando una ejecución del 104% (meta para el trimestre de 45 beneficiarios).
• Las donaciones recibidas por la Corporación a marzo de 2008 se incrementaron en
234% con respecto al 2007, pasaron de $117,7 millones a $390,5 millones de los
cuales las donaciones en especie representan el 96% y el efectivo el 4%.
CLUSTER APOYO A LA SEGURIDAD
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
1. Mega
500.000 voluntarios.
2. Gestión y principales logros
• La Defensa Civil participó en la entrega oficial de la presidencia de Comité Andino
para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) que hizo Bolivia a Colombia,
en el que se aprobó el Plan Operativo Andino.
• Durante el primer trimestre de 2008 ingresaron 6.711 voluntarios y 4.011 Civilitos
para un total de 28.363 voluntarios, se adicionaron 7 municipios y/o corregimientos así: Pavas, Vijes, y Tuluá en el Valle; Paime en Cundinamarca; Zambrano y Distrito
Cartagena en Bolívar, Landázuri en Santander, para un total de 747 municipios con
presencia efectiva de la DCC.
• La Defensa Civil se encuentra en el proceso de consolidación como la institución
social humanitaria más grande del país, mediante el desarrollo de las siguientes
actividades misionales y de gestión:
271
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
Fortalecimiento de la Acción Social de la Defensa Civil y labor operativa:
272
• Se llevó a cabo una prueba piloto para el manejo de 1.050 desplazados en el Departamento de Nariño con Acción Social de la Presidencia, el resultado dio lugar a
la elaboración de un convenio entre la Defensa Civil y Agencia Presidencial para la
Acción Social para garantizar el apoyo a la población desplazada a nivel nacional.
En contraprestación se recibirán recursos para el fortalecimiento de las juntas de
Defensa Civil.
• Al mes de marzo de 2008 se tenían registrados 190 programas de acción social,
entre los cuales se destaca el de la Junta de Defensa Civil de Manizales denominado
“Guardianes de las Laderas” que con madres cabeza de familia, voluntarias de la
Defensa Civil están trabajando de manera exitosa en la construcción y mantenimiento de las laderas de la ciudad obteniendo ingresos para su sustento de parte
de la Alcaldía de Manizales.
• En el primer trimestre de 2008 se capacitaron en Bogotá 20 madres cabeza de familia en el curso básico y en el procesamiento de la soya, para la preparación de
alimentos. Estas voluntarias están apoyando la acción sicológica para reducir el
índice de delincuencia en Ciudad Bolívar.
• Se inició la ejecución del convenio entre Comcel y la Defensa Civil Seccional Magdalena, para mantener en las playas de El Rodadero en Santa Marta, voluntarios
como vigías de seguridad o salvavidas expertos en búsqueda y rescate, puesto de
primeros auxilios, disponibilidad de ambulancia, aeróbicos y limpieza de las playas,
empleando 40 madres cabeza de familia. La rehabilitación de estas playas ha sido
un éxito para promover el turismo en la ciudad de Santa Marta y la labor social y
ambiental de la Defensa Civil.
• Durante el primer trimestre de 2008 se capacitaron en el Curso Básico para Civilitos,
500 niños de 15 colegios de la localidad de Bosa, el programa está dirigido al desarme de la población infantil, por lo que deben portar un botiquín básico personal
en lugar de armas.
• En cuanto a las actividades operativas, durante 2007 se atendieron 2.396 emergencias que afectaron 575.808 personas en todo el país, entre los que se destaca
la atención de 491 casos de incendios forestales que se presentaron en el 90%
del país por la presencia del Fenómeno del Niño, 706 casos de abejas africanizadas y la atención de 411 accidentes terrestres que se incrementaron durante las
temporadas de vacaciones, durante el primer semestre de 2008 se atendieron las
inundaciones derivadas de la ola invernal que azotó al país, dejando cuantiosas
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
pérdidas materiales y miles de desplazados, en cuya atención la Defensa Civil ha
hecho presencia.
• Se dictaron en 2007, 1.590 cursos de capacitación a nivel nacional, de los cuales
185 corresponden a Primeros Auxilios, 339 al Curso Básico para el ingreso de aspirantes, 98 a Comunicaciones, 91 al Manejo de Cuerdas, 27 a Búsqueda y Rescate,
38 a Atención Prehospitalaria, 37 a Prevención y Control de Incendios y 21 a Rescate Vehicular, entre otros. Con estos cursos se han capacitado 57.305 personas
que frente a la cantidad del año 2006, 37.457 personas, se incrementó en un 53% .
Igualmente, se dictaron 156 entrenamientos para 5.021 voluntarios, 162 ejercicios
para la conformación de Brigadas Escolares y 279 para Brigadas Empresariales.
• Se implementó el Plan Padrino para realizar seguimiento y control a todas las seccionales y oficinas operativas desde la Dirección General, mejorando la comunicación, la coordinación y la integración a nivel nacional.
Fortalecimiento administrativo
• Para fortalecer la movilidad y mejorar la oportunidad en la atención de emergencias
y desastres, se adquirieron 29 motocicletas, 362 bicicletas, 6 camionetas operativas
y 3 ambulancias tipo TAB.
• Se obtuvieron ingresos por $1.157,2 millones que representa el 88% del total de
ingresos propios presupuestados, por concepto de convenios interinstitucionales
entre los que se destacan:
• Convenio con el Distrito Capital para capacitar a la comunidad de 8 localidades, por
$208 millones, con una adición de $50,5 millones.
• Convenio con la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) para fortalecer la zona amenazada por el volcán Galeras por $142 millones.
• Convenio con la Dirección para Atención de Emergencias del Distrito (DPAE) para
conformar las brigadas de atención de incendios forestales.
• Se realizaron coordinaciones con la DIAN, de cuya gestión se obtuvo la donación
de 4 vehículos administrativos.
273
2007-2008
Memorias al Congreso de la República
SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
1. Mega
Para el año 2012 la totalidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada en Colombia, se encontrarán vinculados a las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, adelantando su actividad bajo estricta vigilancia y control de la SVSP y apoyando de forma
permanente y coordinada a la Fuerza Pública, en la prevención temprana del delito en
el territorio nacional.
2. Gestión y principales logros
• El Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes, mediante el documento Conpes No. 3521 del 9 de junio de 2008, aprobó los Lineamientos de Política
Pública para el Sector de la Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia.
274
Este lineamiento está orientado hacia el fortalecimiento del sector y su desarrollo empresarial, el mejoramiento de la actividad misional de la entidad que lo vigila y controla,
el establecimiento para la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (SVSP)
de canales de coordinación y comunicación con otras entidades del Estado en cumplimiento de su misión y la puesta en marcha de mecanismos para la dignificación del
oficio de vigilante o guardia de seguridad privada.
• Integración y primera sesión del Comité Asesor de Evaluación de Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a que hace referencia el Decreto 2355 de 2006, mediante
el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada. Este Comité está integrado por: i) el Ministro de Defensa o su delegado;
ii) el Director o Delegado del Director General de la Policía Nacional; iii) el Director
del Departamento de Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos y iv) el
Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada.
• Dentro de las estrategias para consolidar la Seguridad y la Paz en Colombia, la Superintendencia realizó acciones que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a través de los programas de acercamiento con la comunidad, tales como:
• Se realizaron ocho visitas a diferentes regionales del país, con objeto de evaluar
las 38 Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana que funcionan en el territorio
nacional.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• Se hicieron ocho lanzamientos entre los que se destacan el de Bogotá, San Andrés
y Cundinamarca, y cuatro relanzamientos de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en las ciudades de Barranquilla, Cali, Medellín y Cartagena.
• Con el fin de construir el eje temático y establecer los protocolos de la operatividad
y evaluación de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, se realizó el primer
taller a nivel nacional, con los 38 coordinadores y padrinos de la Red de Apoyo y
Solidaridad Ciudadana.
• Control e inspección de 1.812 servicios de Vigilancia y Seguridad Privada, superando de esta manera en 819 visitas a las proyectadas en el 2007 (993 visitas).
• Se sancionaron 46 servicios de vigilancia y seguridad privada. Se impusieron 255
medidas cautelares y existen más de 700 procesos en investigación (con pliego de
cargos). Con el fin de construir el eje temático para la evaluación de las Redes de
Apoyo y Solidaridad Ciudadana a nivel nacional, se realizó el Primer encuentro de
los 38 coordinadores y padrinos de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
• Suscripción del “Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogotá”, con
la Administración Distrital, la Personería de Bogotá, la Cámara de Comercio de Bogotá y las agremiaciones del sector, con objeto de articular los mayores esfuerzos,
acciones y recursos hacia la seguridad ciudadana.
• Se efectuaron reuniones temáticas con los empresarios del sector en Barranquilla,
Pereira, Medellín, Cali, Bucaramanga y Bogotá, que aportan a la consolidación de la
nueva Ley de Vigilancia.
• En el desarrollo de la política de comunicaciones la Superintendencia avanzó en
la publicación de tres nuevas cartillas de ¿Cómo contratar servicios de vigilancia y
seguridad privada, en Cali, Bogotá y Barranquilla. Asimismo, dentro de la estrategia
de la Cultura de la Legalidad se produjo un comercial de Televisión que se estará
emitiendo por los 12 canales regionales y 4 nacionales en los próximos meses.
• Mediante la Ley 1151 de 2007, por la cual se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, se aprobó la cuota de contribución y la personería jurídica a la Superintendencia de Vigilancia, que además de facilitarle un mejor desempeño institucional, le permite autonomía administrativa y financiera, pero dentro del marco de las
normas presupuestales y de adscripción al Ministerio de Defensa, en el manejo de
las tasas y contribuciones que pagan los entes vigilados.
• Después de 5 años de que se estableciera la tarifa mínima para los servicios de vigilancia privada, con objeto de garantizar el pago legal a los trabajadores del sector,
se actualizaron las tarifas, mediante el Decreto No. 4950 de 2007.
275
2007-2008
276
Memorias al Congreso de la República
• Lanzamiento de la nueva Página Web de la SuperVigilancia. La nueva página corresponde al proceso de cambio y desarrollo de políticas de comunicaciones en
la Entidad. Los vigilados y los ciudadanos en general, podrán consultar los actos
administrativos que se generen, las credenciales listas para reclamar, podrán enviar
en el momento que se requieran las novedades, tanto diarias como mensuales,
así como los estados financieros de sus entidades, cumpliendo a tiempo con los
requerimientos de ley.
• Con la Resolución 4745 del 27 de diciembre de 2006, se modificó la forma en que
son asignados los números de registro oficial NRO, respecto de las certificaciones
de capacitación del personal operativo y directivo de los servicios de vigilancia y
seguridad privada, de manera que se mantenga el control por parte de la SuperVigilancia, pero que sea más flexible para los servicios de capacitación en vigilancia y
seguridad privada.
• Con la Resolución 3856 del 14 de septiembre del 2007, se suspendió provisionalmente la solicitud por parte de la Entidad de la presentación de copia del certificado
judicial vigente para los diferentes trámites que se adelantan en la SuperVigilancia,
en virtud del convenio suscrito entre el DAS y esta Entidad, lo cual permite que se
consulten los antecedentes de los usuarios y su personal a cargo directamente de
la base de datos de dicho organismo de seguridad del Estado.
• Con la Resolución 5349 del 6 de diciembre del 2007 se eliminó la obligatoriedad de
efectuar visitas de instalaciones y medios previa al licenciamiento. Lo anterior, con
base en el principio de buena fe que debe predicarse de parte de los usuarios de la
Superintendencia.
• A través de la Resolución 5350 del 6 de diciembre de 2007 se amplió el tiempo para
la presentación de los PLANCE para ser aprobados por la Entidad de 1 a 3 años,
cuando en dicho lapso no se haya modificado por parte de las Escuelas de Capacitación en Vigilancia y Seguridad Privada.
• Por medio de la Resolución 5351 del 6 de diciembre de 2007 se modificó el procedimiento para otorgar la autorización de uso de uniformes y vehículos. Eliminaron
numeraciones innecesarias y requisitos gravosos para los usuarios de la Entidad.
• De igual forma, se está implementando un modelo desarrollado por la Oficina de
Sistemas que permite a los funcionarios medir sus tiempos de respuesta a través de
un sistema de alertas, incipiente hasta ahora, que queremos fortalecer y consolidar
a través del Sistema de Información Misional.
Capítulo III - GSED Capítulo III - GSED
• Se realizaron cuatro talleres regionales, con el objetivo de estimular la participación
de los vigilados en la consolidación del primer documento CONPES de la vigilancia
y la seguridad privada, que permita establecer la política pública para incentivar
desarrollo en el sector.
SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES – SATENA
1. Mega
Prestar el servicio en las zonas de importancia estratégica de acuerdo con la Política de
Seguridad Democrática y asegurando su autosostenibilidad financiera.
2. Gestión y principales logros
• En cumplimiento de su objeto fundamental cual es el de “desarrollar la política y
los planes generales que en materia de transporte aéreo para las regiones menos
desarrolladas y apartadas del país, adopte el Gobierno Nacional “, Satena reporta
los siguientes logros:
• En la gestión financiera y contable, se destaca el crecimiento del 29% ($49.881 millones) en las ventas al pasar de $173.195 millones en el 2006 a $223.075 millones
en el 2007, superando en más de $15.000 millones la meta del año por $207.000
millones.
• Con dichos ingresos obtuvo utilidad operacional y neta por $10.444 y $256 millones, respectivamente. A marzo 31/08 obtuvo ingresos operacionales por $47.908
millones, superando en el 1% ($462 millones) los obtenidos a marzo 31/07 por
$47.446 millones.
• De otra parte, se logró efectuar el análisis de la situación financiera de Satena, presentado por la firma consultora J.M.Noguera & Cía., con aportes importantes como
la elaboración y presentación de los estados de resultados por ruta y por avión,
los flujos de caja y la proyección financiera de la empresa a mediano y largo plazo
bajo diferentes escenarios, herramientas que han permitido conocer la situación
económica real de la aerolínea y definir acciones como la necesidad de mejorar su
perfil financiero y estratégico, aspectos que se vienen trabajando con la asesoría y
permanente apoyo de la Junta Directiva y de la Junta Asesora del GSED.
• En relación con la gestión comercial y operativa, Satena logró una participación
en el mercado nacional del 11%, con crecimiento del 0,5% frente a la participación
277
2007-2008
•
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•
•
278
Memorias al Congreso de la República
lograda en el 2006 (10,5%), constituyéndose en la segunda aerolínea de mayor crecimiento en el país .
En ese sentido, los índices de ocupación de su flota aérea se incrementaron en
2,3 puntos porcentuales pasando del 62,5% al 64,8% y los pasajeros transportados ascendieron a 1’018.867 a diciembre 31/07, superando en el 17% (146.148) los
registrados a diciembre 31/06 por 872.719. En lo corrido de la presente vigencia
transportó 324.605 pasajeros, con diferencia de 75.041 frente a los 399.646 pasajeros a transportar proyectados.
Durante la vigencia 2007 voló 41 rutas sociales y transportó 204.173 pasajeros a
quienes subsidió tarifas por $1.412 millones. Durante el primer cuatrimestre de
2008 transportó 70.351 pasajeros en dichas rutas cuyas tarifas subsidió en $780
millones.
Durante el año 2007, celebró contratos de transporte aéreo y suministro de pasajes
con Empresas del GSED, Fondelibertad, la FAC, el Ejército y la Policía Nacional por
$11.851 millones y con otras Entidades del Estado por $3.844 millones. A marzo
31/08, los contratos por estos conceptos ascendieron a $1.687 millones.
Con respecto al proceso de certificación ante la Aeronáutica Civil, se logró la aprobación de los programas de mantenimiento de las 5 aeronaves Embraer ERJ-145
y se encuentran en la fase de verificación, con el fin de recibir certificación antes
de finalizar el primer semestre de 2008. Igualmente, se encuentra en ejecución el
proceso de certificación de la flota Dornier y 2 aeronaves Embraer ERJ-145, lo que
le generará ahorros a la Empresa por más de $550 millones anuales, provenientes
de garantías que exigen las compañías de leasing y le permitirá incrementar sus
ingresos por vuelos internacionales.

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