TEMA 1 - Universidad Tecnológica Nacional

TEMA 1 - Universidad Tecnológica Nacional

UTN – FRBB
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL
Cátedra ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DE OBRAS
Profesor Ing. Juan Luis CERANA
TEMA 1: EL INGENIERO CIVIL EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN.
La Industria de la Construcción de obras: características. Etapas de la gestación y realización de un
Proyecto de Ingeniería. Actores que intervienen en la ejecución de la obra. El Comitente, el Contratista. La
empresa constructora. El Ingeniero como Director y como Conductor de Obras. Funciones y atribuciones.
Responsabilidad Profesional.
1.1.- Por qué la construcción es una industria.
Hemos visto en cursos anteriores que los ingenieros resuelven problemas de la sociedad, que
son los que se denominan “Problemas básicos de la Profesión”, y que son aquellos que su existencia
es la que justifica la vigencia de esta. Pero, a diferencia de otras profesiones que también resuelven
problemas de la sociedad, los ingenieros lo hacen mediante un dispositivo físico, una estructura o un
proceso. Es decir que el resultado tangible del trabajo del ingeniero es lo que podemos llamar de
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manera general un “artefacto” .
Ese artefacto es el resultado de un proceso productivo, de transformación de la materia prima
en un objeto útil. En la Figura 1.1 vemos que dentro del sistema económico de una sociedad, existe lo
que se llama el “aparato productivo”, que está formado por tres sectores: primario, secundario y
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terciario. El sector secundario es el de transformación, que en general llamamos industria . Entonces,
el proceso de producción de un “artefacto” es un proceso industrial y pertenece al sector secundario.
ESQUEMA DEL SISTEMA ECONOMICO3
TRABAJO
TECNO
REC.
NATURALES
LOGIA
CAPITAL
ORGANIZADORES DE LA PRODUCCION
UNIDADES PRODUCTORAS
INGRESOS
Remuneración del
trabajo:
Salarios
Honorarios
Ingresos de la
propiedad:
Ganancias
Alquileres
Intereses
DEMANDA
APARATO PRODUCTIVO
SECTORES:
primario
secundario
terciario
MERCADOS
PRODUCTOS
Alimentos
Vestidos
Vivienda
Servicios: Transporte
Educación
Esparcim
Equipos
Etc
OFERTA
Figura 1.1.
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Del latín arte factus: hecho con arte. Obra hecha según el arte.
El sector primario es el que produce materias primas sin transformación (agricultura, minería, pesca, forestación, etc.) y el terciario es el de
servicios (comercio, bancos, transporte, comunicaciones, etc.)
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Gráfico simplificado tomado del libro Introducción a la Economía, de Antonio Barros de Castro y Carlos Francisco Lessa. Editorial Siglo XXI.
Buenos Aires 1975.
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Ing. Juan Luis Cerana
Los ingenieros desarrollan su actividad en el sector secundario, es decir, en la industria.
En el caso de los Ingenieros Civiles, el producto es la Obra Civil. La obra civil es también el
resultado de un proceso en el que se utilizan recursos humanos y tecnológicos para la transformación
de materias primas (los materiales de construcción). Ese proceso de transformación es una industria.
La industria a la que pertenecemos los ingenieros civiles es la industria de la construcción.
La industria de la construcción es una de las más importantes actividades económicas del
aparato productivo de nuestro país: contribuye al desarrollo nacional con la generación de obras de
infraestructura necesarias para el crecimiento económico general y el bienestar de nuestra sociedad,
es generadora de trabajo ya que ocupa una gran cantidad de mano de obra, es movilizadora de
muchas otras industrias que le proveen insumos, lo que la hace merecedora de su caracterización
como “madre de industrias”.
La industria de la construcción es una de las actividades más importantes de las que integran
el aparato productivo de nuestro país.
El sistema económico en general y el aparato productivo en particular requieren de una
organización, y dentro de la estructura del sistema económico, existen los “organizadores de la
producción”. Las obras civiles, como todo proceso productivo, requiere de una organización y
necesita de personas capacitadas para conducir esa organización: Los ingenieros civiles somos parte
de los organizadores de la producción de obras en la industria de la construcción.
También vemos en el gráfico que aparecen las “unidades productoras”. En el caso de la
industria de la construcción, las unidades productoras son las empresas constructoras.
1.2.- La industria de la construcción de obras.
La industria de la construcción posee características que la diferencian de otros tipos de
industrias, y por lo tanto requieren una organización distinta. Veamos algunas de las diferencias que
caracterizan a la industria de la construcción:
El producto: A diferencia de otras industrias de fabricación “en serie”, cada producto de la
construcción es único. Aunque en algunos casos se utilice el mismo proyecto y los mismos planos,
siempre hay condiciones que hacen que cada obra sea distinta a las demás. No se realiza un
prototipo que puede ser probado y mejorado previo a la iniciación de la producción. En la
construcción la obra se “prueba” con el uso, y en todo caso, si de la experiencia surge la conveniencia
de realizar mejoras, estas podrán ser tenidas en cuenta en el proyecto de otras obras posteriores.
Como sabemos, en casos especiales, se puede recurrir a la ejecución de modelos, que permiten
hacer un estudio del posible comportamiento de la obra bajo ciertas condiciones, pero el modelo es
siempre una “reducción” de la realidad, y no la realidad misma a la que estará sometida la obra
durante su vida útil.
La localización: La obra se hace donde es necesaria y no en una planta industrial localizada
en un lugar fijo. Por otra parte se construye a la intemperie, con lo que la producción se ve afectada
por las condiciones climáticas, generalmente imprevisibles.
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El proceso productivo: En las industrias de producción en serie los procesos son una
continuidad de tareas ordenadas y repetitivas, realizadas por personal adiestrado, con un
equipamiento determinado, utilizando siempre la misma materia prima, y prácticamente sin
imprevistos. En la construcción las tareas varían sustancialmente con el desarrollo de la obra. Los
equipos, la mano de obra y los materiales van cambiando a lo largo del proceso, y es frecuente la
aparición de imprevistos que obligan a introducir modificaciones en la planificación.
El tiempo de producción: El plazo de una obra es acotado. Podrá durar unas pocas
semanas o varios años como en el caso de una central hidroeléctrica, pero siempre existe una fecha
de finalización. En el resto de las industrias los plazos de vigencia de la producción son en general
indefinidos. Sólo podrá sufrir variaciones el producto mismo en función de las variaciones en la
demanda del mercado.
La mano de obra: Mientras que en otros tipos de industria la política de recursos humanos se
basa en la estabilidad, en la construcción priman las condiciones de inestabilidad. El personal es
incorporado para la ejecución de una obra y cesa su relación laboral cuando la tarea para la que fue
requerido se termina. Es por ello que, como veremos más adelante, el régimen de contratación del
personal de la construcción es distinto al de otras actividades económicas. Es habitual en las
empresas tratar de conservar operarios seleccionados por su capacidad, pero eso es sólo posible
cuando existe continuidad de obras en los que ese personal pueda ser ocupado.
La relación con el mercado: Las empresas constructoras no determinan de forma unilateral
las obras que van a realizar. Estas son determinadas por intereses fuera de la empresa y ofrecidas a
esta, en competencia con otras empresas, por la iniciativa privada o del estado. Por lo tanto deben
adaptar su organización a ese estado de incertidumbre respecto a su desenvolvimiento futuro. Por el
contrario, el resto de la industria tiene una mayor libertad de acción y toma sus decisiones de
producción en base a análisis de mercado y se organizan para esa producción. Sólo las empresas
constructoras que son a la vez inversoras o propulsoras de sus obras (por ejemplo en la construcción
de edificios de vivienda u oficinas) actúan de manera similar.
La relación con el cliente: En la construcción el cliente suele ser único y conocido para cada
obra. La relación es directa y generalmente se establece a través de un contrato. En otras industrias
el cliente final, o sea el usuario de sus productos, suele ser anónimo y lejano, y su relación con él se
da a través de una red de intermediarios más o menos compleja.
El precio del producto: Siendo cada obra un producto único, su precio se determina para
cada caso. Para ello la empresa realiza el estudio del proyecto, se hace el cómputo de los trabajos a
realizar y el análisis económico de cada uno de los ítems que lo componen, teniendo en cuenta los
condicionantes que pueden influir en la ejecución de la obra.
El equipamiento: La incertidumbre respecto a las obras a ejecutar (tanto en la cantidad de
producción como en el tipo de obras), exige de la empresa constructora una prudente política de
inversión en equipos. Por otra parte dadas las exigencias de la obra y las condiciones de trabajo, los
equipos se ven sometidos a un desgaste prematuro. En general debe hacerse un análisis
comparativo entre las opciones de alquilar o adquirir un equipo, antes de decidir su compra.
1.3.- Etapas de la gestación y realización de un Proyecto de Ingeniería.
Un proyecto de ingeniería surge por la necesidad de resolver un problema cuya solución
consiste en una obra de ingeniería. Ante esta necesidad, el comitente contrata a un ingeniero o a un
estudio de ingeniería para que elabore el proyecto.
La relación entre el comitente y el profesional se formaliza mediante un contrato que debe ser
visado y registrado por el Colegio de Ingenieros, en el que se establecen la tarea a cumplir, el plazo
de ejecución y el honorario correspondiente. El Colegio de Ingenieros establece los honorarios
mínimos correspondientes a cada tarea.
El comitente entrega al proyectista sus requerimientos o plan de necesidades, estableciendo
sus condiciones y restricciones. El proyectista iniciará los estudios de antecedentes, consultas a
especialistas, realizará el reconocimiento del lugar de emplazamiento y su entorno, colectando todos
los datos necesarios (topográficos, geofísicos, ambientales, etc.) para el planteo y desarrollo del
proyecto.
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En muchos casos se acuerda llegar al nivel de anteproyecto, y realizar evaluaciones de
factibilidad técnica, ambiental y económica, que permiten tomar decisiones respecto a la conveniencia
de continuidad del proyecto. También es conveniente hacer la evaluación de aceptación social a fin
de que no se produzcan posteriores rechazos por parte de la comunidad.
Con el proyecto completo, el comitente está en condiciones de proceder a la realización de la
obra mediante la contratación de una empresa constructora. La contratación podrá ser directa a una
empresa basada en la confianza o el conocimiento previo y en algunos casos por razones de
urgencia, o se podrá concretar a partir de una licitación o concurso de precios.
La empresa oferente procederá al estudio del proyecto de obra, a la ponderación de las
condiciones de ejecución, a la evaluación de los riesgos y demás circunstancias que puedan afectar
la construcción de la obra. En base a toda esta información preparará el presupuesto. El precio final
que pondrá a consideración del comitente lo establece la conducción superior de la empresa en base
a políticas empresarias y al interés que se tenga en la obtención del contrato.
Una vez seleccionada la empresa constructora y acordadas todas las cuestiones técnicas y
económicas, se formaliza el contrato de obra. Cada una de las partes designará al profesional
responsable que ejercerá su representación.
1.4.- La Empresa Constructora.
En general podemos definir a una empresa como el conjunto de hombres y elementos
orientados a ejercer determinadas actividades materiales, a cambio de las cuales obtiene ingresos
proporcionados a los elementos utilizados y al riesgo asumido. Para que el conjunto de hombres y
elementos funcione adecuadamente, debe existir una organización. La organización más
adecuada de una empresa está ligada íntimamente con su tamaño, que puede ser desde
unipersonal hasta una gran corporación de estructura sumamente compleja.
Dado que las características de la industria de la construcción son diferentes a las de
otros tipos de industria, la organización de una empresa constructora deberá ser adecuada a sus
particularidades. Las empresas constructoras suelen iniciarse como pequeñas empresas o incluso
como “miniempresas”, dedicadas a la ejecución de obras relativamente pequeñas y sencillas. Su
crecimiento se irá dando a medida que acumulen el capital necesario para invertir en equipos y
adquieran la capacidad técnica para encarar obras de mayor envergadura.
En la Figura 1.2 se presenta un esquema de organización (organigrama) de una empresa
constructora de gran tamaño. Vamos a detallar las funciones de los distintos departamentos:
TESORERÍA
ASESORÍA JURÍDICA
DEPT. CONTABILIDAD
CONTROL DE COSTOS
DIRECCIÓN
EST. OBRAS Y PRESUP.
OFICINA TÉCNICA
COMPRAS
PERSONAL
CERTIFICACIONES
GERENTE
DE OBRAS
DEPÓSITOS Y TALLERES
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Figura 1.4. ORGANIGRAMA DE UNA EMPRESA CONSTRUCTORA
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Gráfico simplificado tomado del libro “Organización de Obras” de Gonzalo García Ruiz. Ediciones CEAC. Barcelona.1975
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La Dirección: Dependerá de la constitución jurídica de la empresa. Si es una Sociedad
Anónima estará gobernada por un directorio que representa a los accionistas, si es una Sociedad
de Responsabilidad Limitada estará dirigida por los socios gerentes.
Tesorería: Lleva el control sobre las disponibilidades de dinero y realiza los pagos.
Asesoría Jurídica: Aconseja en cuestiones legales, redacta contratos, etc.
Contabilidad: Centraliza la contabilidad general de la empresa, realiza los balances.
Control de Costos: Determina el costo de las operaciones realizadas por la empresa
(mano de obra, materiales y equipos auxiliares). Realiza informes periódicos que permiten
conocer la evolución de los costos de la empresa y su variación respecto a los previstos en el
presupuesto, a fin de que se adopten las correcciones que correspondan.
Estudio de obras y presupuestos: Determina los presupuestos de las obras a realizar.
En algunos casos se ocupa de la planificación de la obra.
Oficina Técnica: Elabora los proyectos ejecutivos y colabora con el conductor de obra en
la solución de problemas técnicos de cierta complejidad.
Compras: Realiza las compras de materiales según el plan de aprovisionamiento
elaborado por el conductor de la obra o por el departamento de estudio de obras.
Personal: Se ocupa de la incorporación del personal, de las cuestiones laborales y de la
liquidación de jornales.
Certificaciones: Se encarga de la preparación y tramitación de los certificados de obra.
Depósitos y talleres: Donde se guardan los equipos y se realiza el mantenimiento
mecánico.
En una empresa pequeña estas funciones también existen, sólo que agrupadas formando
una estructura más simple, adecuada a su tamaño.
1.5.- Actores que intervienen en la ejecución de la obra.
La estructura funcional de una obra dependerá de distintos factores: tipo de obra, tamaño,
localización, etc.. Esto lo veremos con mayor detalle en la unidad 2 cuando tratemos la
Organización de la Obra de Ingeniería. Lo que nos interesa en esta unidad es identificar y conocer
los principales actores que participan en la ejecución de una obra.
Como hemos visto, en general la ejecución de una obra se rige por una relación
contractual entre dos partes: el propietario, que en términos contractuales llamaremos el
Comitente y el constructor o Contratista. Esta relación se puede establecer de distintas maneras,
desde un acuerdo verbal hasta un documento formal (el contrato de obra) en el que se establecen
los derechos y obligaciones de cada una de las partes, el plazo de entrega y el precio convenido.
En la Figura 1.5 se reproduce un esquema funcional de las relaciones entre los principales
actores de una obra.
El Comitente: Es el propietario de la obra, es decir quien invierte su dinero para la
ejecución de la misma. Puede ser una persona física, una persona jurídica o el estado en
cualquiera de sus niveles. Contrae la obligación de pagar el precio convenido contra entrega de
los trabajos en las condiciones establecidas en el contrato.
El Contratista: Es la empresa constructora que asume la responsabilidad de realizar la
obra de acuerdo a las condiciones contractuales y a las “reglas del arte”. Debe proveer la mano
de obra, los materiales y equipos necesarios y disponer de la capacidad técnica para la
conducción de la obra. En compensación recibe el pago del precio pactado. En caso de que la
empresa constructora no posea la capacidad necesaria para realizar todos los trabajos podrá
convocar a otras empresas en carácter de subcontratistas. El comitente generalmente se reserva
el derecho de aceptar o no a las empresas subcontratistas, pero la responsabilidad sigue siendo
de la empresa contratista principal.
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COMITENTE
PROPIETARIO
Ing. Juan Luis Cerana
CONTRATISTA
EMPRESA CONSTRUCTORA
GERENTE
DE OBRAS
DIRECTOR DE OBRA
INSPECTOR
REP. TECNICO
JEFE DE OBRA
ASESOR EN SEGURIDAD
E HIGIENE
JEFE SECTOR 1
JEFE SECTOR 2
SUBCONTRATISTA
Figura 1.5. ESQUEMA FUNCIONAL DE UN CONTRATO DE OBRA
Estas dos partes no pueden asumir directamente las responsabilidades técnicas por la
ejecución de los trabajos, por lo que deben designar a profesionales con título habilitante para que
los representen.
El Director de Obra: Es el profesional contratado por el comitente que en su nombre y
representación estudia las propuestas, controla la fiel interpretación del proyecto y confecciona los
planos de detalle constructivos. Verifica el cumplimiento del contrato y la calidad de ejecución de
la obra. Realiza las mediciones de los trabajos ejecutados para la liquidación de los pagos
convenidos e inspecciona la obra terminada para su recepción por parte del comitente. En
algunos casos esta función es asumida por el profesional proyectista.
El Inspector de Obra: En las obras públicas la dirección de obra la ejerce la repartición
del estado a la que le es inherente la obra (Dirección de Arquitectura, Dirección de Vialidad, etc.).
En ese caso la repartición encomienda la “inspección” de la obra a un profesional quien será
responsable de controlar el correcto cumplimiento del contrato.
El Representante Técnico: Es el profesional contratado por la empresa constructora que
adquiere la total responsabilidad que implica la ejecución de la obra. Puede tomar decisiones y
asumir compromisos en representación de la empresa siempre dentro de los términos
contractuales.
El Jefe de Obra: Es el profesional designado por la empresa constructora para conducir
la obra. Tiene a su cargo la planificación y organización de los trabajos, la dirección del personal
y la administración de los recursos puestos a su disposición para la ejecución de la obra de
acuerdo a las condiciones contractuales y teniendo en cuenta los presupuestos de la empresa. En
algunos casos esta función es asumida por el Representante Técnico, lo cual es razonable ya que
al ser el responsable por la ejecución de la obra es natural que se ocupe de la conducción de los
trabajos. Pero es habitual que la empresa, teniendo en cuenta las atribuciones del RT, prefiera
otorgar este cargo a una persona de su confianza que generalmente pertenece a un nivel
gerencial.
El Director Ejecutivo: En algunos casos, como en obras por administración (en las que la
empresa constructora es también propietaria), o en obras en las que intervienen distintas
empresas (por contratos separados), las funciones de dirección de obra y de representación
técnica las asume un mismo profesional quien recibe el nombre de Director Ejecutivo.
El Asesor en Seguridad e Higiene: Es un profesional con formación específica quien
tiene a su cargo el asesoramiento integral sobre las normas de seguridad e higiene del trabajo y
la protección ambiental.
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La relación contractual con los profesionales puede tener distintas modalidades. Si el
profesional es empleado del contratante de sus servicios y por lo tanto se encuentra en relación
de dependencia, recibe como retribución el salario correspondiente y gozará de la estabilidad y
protección social propia de su carácter de empleado. Si el profesional es independiente, la
relación se establece mediante un contrato profesional y recibe como retribución los honorarios
que se pacten. El contrato profesional debe ser visado y registrado por el Colegio de Ingenieros y
en él se establecen la tarea a cumplir por el profesional, el plazo, los honorarios convenidos y la
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forma de pago de los mismos .
1.6.- La responsabilidad profesional.
Como hemos visto, según sean las funciones a cumplir, los profesionales asumen
distintas responsabilidades con respecto a la obra en ejecución. En caso de accidentes, fallas o
ruina de la obra, la legislación establece las penalidades correspondientes. Además existe el
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Código de Ética que todo ingeniero debe conocer y cumplir . Vamos a mencionar aquí algunos
principios que creemos debe tener en cuenta el Ingeniero en el cumplimiento de sus funciones en
la obra:
Lealtad con su representado: Debe ser leal con quien le otorga la función de
representarlo en la ejecución de la obra y defender sus intereses. Sin embargo no deberá aceptar
instrucciones que impliquen incumplimiento de sus obligaciones contractuales, que perjudiquen
dolosamente a la otra parte, que signifiquen riesgos para el personal, para el ambiente o para la
obra en su puesta en servicio.
Responsabilidad técnica: Debe controlar que la obra sea ejecutada cumpliendo los
procedimientos que aseguren su calidad técnica. En caso de observar que en el proyecto existen
errores que pueden perjudicar la seguridad o funcionalidad de la obra, debe advertir a quien
corresponda para que se realicen las correcciones necesarias.
Protección del personal: Debe cumplir y hacer cumplir las normas de seguridad e
higiene del trabajo, cuidando que las tareas se desarrollen sin riesgos para la salud e integridad
física de los operarios.
Protección del ambiente: Debe tomar todas las precauciones para evitar la
contaminación ambiental en el proceso constructivo.
Protección de cosas y personas: Debe adoptar las medidas necesarias para evitar
riesgos de accidentes que perjudiquen a personas que no estén relacionadas con la obra, o que
dañen cosas de terceros.
1.7.- Desarrollo de la obra.
Una vez establecida la relación contractual, el Jefe de Obra, muchas veces en colaboración
con el Departamento de Estudios de Obra de la empresa, realizará el plan de obras, estableciendo la
secuencia y duración de los trabajos para el cumplimiento del plazo contractual, determinará la mano
de obra, materiales y equipos necesarios, y las fechas de incorporación a la obra según el plan.
Los trabajos se inician con la firma del acta de replanteo, la preparación del terreno y la
implantación del obrador. Durante la ejecución de la obra se realizan los controles correspondientes,
y al final de cada periodo estipulado, el Director de Obra y el Representante Técnico realizan el acta
de medición de obra ejecutada para la elaboración del “certificado de obra”, que es el documento que
habilita al pago de los trabajos realizados. Al finalizar los trabajos se emite el certificado final y se
firma el Acta de Recepción Provisoria, a partir de la cual comienza el periodo de garantía de la obra.
En el plazo de garantía la empresa está obligada a realizar las reparaciones de los daños de obra que
pudieran surgir por defectos de construcción. Cumplido el plazo de garantía y realizadas las
reparaciones a satisfacción del Director de Obra, se firma el Acta de Recepción Final o Definitiva.
Las distintas etapas de este proceso serán desarrolladas con mayor profundidad en las
siguientes unidades temáticas.
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El modelo de Contrato Profesional, tablas de honorarios vigentes y planilla anexa de obras se puede encontrar en www.colegioingenieros.org.ar
El Código de Ética Profesional se puede encontrar en www.colegioingenieros.org.ar
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