Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina
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Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina
INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina Originadas y Financiadas por el Sector Privado y las Organizaciones de la Sociedad Civil Julio - 2010 1 “Por una educación mejor para todos” Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina Originadas y Financiadas por el Sector Privado y las Organizaciones de la Sociedad Civil Daniel Fernando Arroyo BBVA Banco Francés S.A. - Buenos Aires 2010 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina. Originadas y financiadas por el Sector Privado y las Organizaciones de la Sociedad Civil. Autor: Daniel Fernando Arroyo Director: Miguel Gonzalo Verdomar Weiss Editor: BBVA Banco Francés S.A. Reconquista 281, 3° Piso CABA (C1003ABE) Argentina Primera edición - 3000 ejemplares Diseño: Luz Fiumara | diseño+fotografía Impresión: FP Compañía Impresora S.A. Beruti 1560 - Florida (1602) Buenos Aires, Argentina. Impreso en Buenos Aires, Argentina. Julio de 2010. © 2010 - BBVA Banco Francés S.A. _____________________________________________________________________________________ Hecho el depósito que establece la Ley 11.723. No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446. Libro de edición argentina. ISBN 978-987-23148-4-2 Índice Por una educación mejor para todos RICARDO MORENO 5 La educación, una herramienta al servicio de la igualdad ENRIQUE V. IGLESIAS 7 Del discurso a los hechos BERNARDO KLIKSBERG 9 La inclusión educativa va a definir nuestro futuro DANIEL ARROYO 11 1. Introducción 12 2. Diagnóstico General de Argentina 16 18 22 3. Metodología 26 4. Casos de Estudio 36 2.1 Situación Socioeconómica 2.2 Situación Educativa 5. Análisis de Información 54 56 62 63 65 66 67 69 75 79 83 88 93 99 102 108 110 112 115 6. Lecciones Aprendidas 130 Referencias Bibliográficas 139 Anexo Instrumentos Metodológicos 140 Anexo Trabajo de Campo 158 Anexo Estadístico 186 5.1 La Educación Argentina 5.2 Objetivos del Programa 5.3 Niveles Educativos Seleccionados 5.4 Localización Geográfica 5.5 Modalidades de Gestión y Articulación 5.6 Financiamiento 5.7 Destinatarios. Criterios de Selección 5.8 Condiciones de Permanencia en los Programas 5.9 Contraprestación 5.10 Rendición de Gastos 5.11 Accesibilidad y Gestión de la Beca 5.12 Seguimiento y Tutoría 5.13 Rol de la Escuela 5.14 Rol de la Familia. Impacto en el Núcleo Familiar 5.15 Voluntariado 5.16 Sustentabilidad de los Programas 5.17 Potencialidad de Masificación 5.18 Evaluación de Resultados Por una educación mejor para todos Ricardo Moreno Este informe que hoy presentamos apunta a difundir las distintas modalidades que diversas entidades utilizan para distribuir becas de educación en nuestro país. Nuestro aprendizaje y los resultados que venimos obteniendo con nuestro Programa Becas de Integración que comenzó en 2007, nos anima a pensar que estos mecanismos resultan muy efectivos para beneficiar a jóvenes, familias y comunidades educativas, y que terminan modificando favorablemente múltiples aspectos de sus vidas. Por ejemplo identificamos que, además de favorecer a que el becado culmine sus estudios, le ayuda a mejorar la calidad de su educación, a ejercitar su responsabilidad, a valorar su esfuerzo personal, a ejercitar la administración de sus recursos en su sentido amplio, a fortalecer sus lazos familiares y su conciencia solidaria. En definitiva a fortalecer su autoestima y su identidad como persona y ciudadano. Otro aspecto muy valioso es la experiencia de interacción entre el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, que evidencia una clara y efectiva complementariedad. Debemos agradecer a quienes prestaron su colaboración profesional para la concreción de este informe, así como a todos aquellos alumnos, sus familiares, tutores y docentes, que contribuyeron con su tiempo para brindar sus valiosas experiencias y saber. Creemos que éste es un punto de partida y que tenemos por delante mucho que aprender y trabajar para mejorar esta articulación entre el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, y cómo mejorar nuestra manera de realizar esta tarea. Confiamos en que este informe resulte de utilidad para el diseño de nuevas acciones sociales que contribuyan en algo a reducir la inaceptable desigualdad social que impide el desarrollo armónico de nuestro país. Ricardo Moreno Director Ejecutivo BBVA Banco Francés S.A. 5 La educación, una herramienta al servicio de la igualdad Enrique V. Iglesias El presente estudio, realizado por el BBVA Banco Francés sobre los programas de becas con participación del sector privado es un importante aporte analítico a la contribución que el sector privado y las ONGs están efectuando al fomento y consolidación de la educación en Argentina. La educación es una herramienta fundamental para promover una ciudadanía activa y un capital humano cualificado e integrado en la sociedad del conocimiento. Actualmente, uno de los principales problemas es el de la calidad educativa; las diferencias que se producen potencian los altos niveles de desigualdad social. Es fundamental que en América Latina se recupere la capacidad histórica que ha tenido la educación como factor de movilidad social y de reducción de desigualdades. Los Programas de Responsabilidad Social en el sistema educativo apoyan los esfuerzos de los Estados con el objeto de obtener una educación que de respuesta a demandas sociales inaplazables: lograr que más alumnos estudien, durante más tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participe la gran mayoría de las instituciones y sectores de la sociedad. Y ello por el convencimiento de que la educación es estratégica para avanzar en la cohesión social y en la inclusión social, combatiendo problemas que afectan a nuestras sociedades, como la preocupante tasa de abandono escolar en secundaria. Este año 2010 se celebra en Argentina tanto el bicentenario de su Independencia como la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. El lema de esta Cumbre es, justamente, “Educación para la Inclusión”. Uno de los grandes objetivos de la misma es poder impulsar el “Proyecto de Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación del Bicentenario”; objetivo que ha de ser un instrumento fundamental en la lucha contra la pobreza y un proyecto que, articulado en torno a la educación, contribuya al desarrollo económico y social de la región y de unos ciudadanos que vivan en sociedades democráticas e igualitarias. Los desafíos de los próximos años requieren del concurso de los distintos actores de la sociedad; de ahí la importancia de valorar las iniciativas que son estimuladas y realizadas desde las empresas y las organizaciones de la sociedad civil. El aporte del sector privado en Argentina, a través de su programa de becas para alumnos en situación de vulnerabilidad social, es una tarea que puede y debe ser asumida por el conjunto de la región iberoamericana para configurar una nueva generación del bicentenario. Así se convertiría en un ejemplo de buenas prácticas y de alianzas públicoprivadas para sociedades que están ante una buena oportunidad para compensar déficits sociales que tradicionalmente han afectado nuestra convivencia y, en definitiva, para resolver mejor nuestro futuro. Enrique V. Iglesias Secretario General Iberoamericano 7 Del discurso a los hechos Bernardo Kliksberg El discurso en apoyo de la educación es unánime. Todos los sectores de la sociedad entienden y respaldan la idea de que fortalecer la educación es de la más alta positividad para las personas, las familias, y los países. Se han hecho avances importantes en América Latina como el ingreso masivo de los niños a la escuela primaria, y la baja pronunciada de los índices de analfabetismo. Sin embargo los desafíos abiertos son de gran envergadura. Entre ellos: seis millones de jóvenes entre 15 y 19 años no terminaron la escuela primaria, y sólo el 43% de los niños terminan la primaria a tiempo, en la edad y número de años previstos. No finalizan la secundaria el 70% en Guatemala, Honduras, y Nicaragua, y el 50% en Bolivia, Brasil, Colombia, Panamá y Paraguay. La deserción escolar, ese gran tema pendiente, tiene clara correlación con las desigualdades generales. Se da con mucha mayor fuerza en los más desfavorecidos. Entre sus causas principales, la deserción está ligada a trabajo infantil (14 millones de menores trabajan), a desnutrición (16% de los niños padecen de desnutrición crónica), y desarticulación familiar (la pobreza golpea y debilita agudamente las familias pobres y con frecuencia la hace implosionar). Tiende a crearse un “un círculo perverso”. Entre los jóvenes cuyos padres no terminaron la primaria sólo tres de cada 10 terminan la secundaria. En aquellos cuyos padres son graduados universitarios, la completan 9 de cada 10. A los problemas de escolaridad se les suman los de calidad de la enseñanza. Los niños pobres asisten a escuelas con menores recursos para el aprendizaje, tienen maestros con sueldos muy bajos, que los obligan con frecuencia al pluriempleo, hay carencias agudas (el 20% de las escuelas no tienen agua potable, un 33% no tienen baños suficientes, el 47% no tienen bibliotecas). Junto a todo ello reciben menos horas de clase anuales. Las diferencias educativas van a repercutir fuertemente en el mercado de trabajo, y fortalecer los elevados promedios de desigualdad de América Latina, la región más inequitativa de todos. Los jóvenes sin secundaria, tendrán pocas posibilidades de insertarse en la economía formal. Serán marginales en la economía. Se estima que actualmente uno de cada cinco jóvenes de América Latina está fuera del sistema educativo porque ha desertado, y fuera del mercado de trabajo. Está en situación de exclusión social severa. Pareciera que se trata de un “callejón sin salida”. Pero hay salidas, como lo muestra este riguroso trabajo de investigación realizado por el Banco Francés con la coordinación del Lic. Daniel Fernando Arroyo. La respuesta a la deserción requiere políticas públicas que ataquen agresivamente sus causas principales, como trabajo infantil, desnutrición, desarticulación familiar. Sistemas de becas responsables como el pionero programa Bolsa 9 Escola en el Brasil, y programas similares hoy en marcha en los Ministerios de Educación, Trabajo, y Desarrollo Social en la Argentina, en donde se asiste al joven, y se establecen responsabilidades de logros a su cargo y el de su familia, están obteniendo resultados efectivos. Junto a las políticas públicas, este es un campo natural para que la Responsabilidad Social de la empresa privada, poderoso motor de progreso cuando se moviliza plenamente, y las organizaciones de la sociedad civil, puedan aportar a la acción de la política pública, y ampliar los esfuerzos posibles. El trabajo presentado muestra como ello está sucediendo con fuerza en la Argentina. El relevamiento sistemático que presenta sobre los programas de becas escolares, terciarias y universitarias, implementados actualmente en el país por empresas, fundaciones, y organizaciones de la sociedad civil, muestra la magnitud creciente del esfuerzo que se esta haciendo, y su amplia cobertura. Por otra parte las entrevistas a diversos actores de dicho esfuerzo indican el gran valor que otorgan al mismo. Entre los aspectos positivos que resaltan se hallan: la importancia de las tutorías que acompañan a las becas, el rol clave que juega la escuela, el valor agregado que supone en los casos en que se está aplicando la entrega de las becas “bancarizando a los beneficiarios que potencia su inclusión social”. Las entrevistas indican también partiendo de esas y otras positividades que habría que hacer lo posible para actualizar las becas, y otorgar un incentivo económico a los tutores que trabajan como voluntarios. Asimismo la buena experiencia con los programas lleva a los consultados a sugerir continuar los programas con el acompañamiento del becado una vez finalizado el secundario para asegurar la continuidad de estudios terciarios. El serio trabajo realizado extrae una serie de “lecciones aprendidas” de gran relevancia para el futuro de esos programas. En un campo como la educación donde las palabras rimbombantes no son seguidas muchas veces por los hechos, y donde hechos es lo que se necesita, este estimulante informe muestra la magnitud y profundidad del sistema de becas que la responsabilidad social empresarial y organizaciones de la sociedad civil han instalado en la Argentina, y la alta calidad y compromiso con que viene cumpliendo esta labor tan útil para el país, que complementa la acción de la política pública. La entidad que ha apoyado la realización del informe el Banco Frances tiene meritos sobrados para haber propiciado esta tarea. Su esfuerzo consecuente en el campo de las becas, basado en un modelo de gestión innovativo, y de excelencia, se ha convertido en un referente destacado en el tema. Ante problemas tan importantes como la deserción social, la marginación labor, la exclusión juvenil, el informe muestra caminos prácticos para actuar. Hace en definitiva honor a una vieja sabiduría bíblica la que dice “que más vale encender una vela que maldecir a la oscuridad”. Bernardo Kliksberg (*) (*) Profesor Honorario de la Universidad de Buenos Aires, fue recientemente nombrado por unanimidad por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, Ciudadano Ilustre de la Ciudad. Su más reciente obra escriba con el Nobel de Economía Amartya Sen “Primero la Gente” (Temas) 10 La inclusión educativa va a definir nuestro futuro Daniel Arroyo El estudio llevado adelante por el Banco Francés sobre los programas de becas educativas en Argentina con participación del sector privado debe ser considerado como uno de los pilares en una nueva línea de investigación y evaluación en políticas sociales. Apunta, sin lugar a dudas, a evaluar uno de los mayores problemas sociales de nuestro país: la inclusión de los jóvenes en situación de pobreza. La alta deserción escolar, especialmente en el nivel de la escuela media, es el resultante de varias cuestiones entre las que se encuentra la falta de ingresos de las familias para que sus hijos se sostengan en el sistema educativo. La beca, en la medida en que apunta a la transferencia de dinero, el acompañamiento a la escuela y el apoyo al alumno y su familia, es una de las acciones más concretas y efectivas para dar solución a este problema. El sector privado en Argentina ha visto con claridad esta situación y, en los últimos años, ha ido modificando sus programas de responsabilidad social pasando de la asistencia y la contención social hacia el apoyo al sistema educativo sobre la idea de que por allí pasan los procesos de inclusión social reales para los próximos tiempos. El Banco Francés ha hecho punta en este proceso en la medida en que ha destinado el 1% del beneficio de la empresa a su programa de becas para alumnos en situación de vulnerabilidad social. Un esfuerzo económico claramente positivo que marca un compromiso con la mejora de las condiciones de vida de los niños y jóvenes en Argentina. Pero no sólo se trata de un aporte económico significativo, el Banco Francés ha desarrollado, también, un modelo de gestión de becas educativas en el que la escuela, la familia y el alumno están permanentemente acompañados, acceden a nuevas tecnologías (como en el caso de la tarjeta de débito) y amplían sus posibilidades de inclusión social en el futuro. Si los desafíos de los próximos años tienen que ver con reducir la pobreza, achicar la desigualdad, incluir a los jóvenes que sienten que no tienen futuro y ampliar las posibilidades de inserción laboral de los sectores con más postergados, tenemos aquí un modelo para mirar y del que se pueden tomar varias ideas y aprendizajes. Daniel Arroyo (*) (*) Profesor de FLACSO y UBA. Fué Secretario de Políticas Sociales y Desarrollo Humano de la Nación y Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. 11 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina 1. Introducción Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 El presente estudio es resultado de un extenso trabajo de campo realizado a lo largo de cuatro meses en los que se ha recabado información de los distintos programas de becas diseñados e implementados por empresas, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil en la Argentina durante 2009. El mismo ha sido solicitado por el BBVA Banco Francés, empresa que en el marco del Plan de Acción Social del Grupo BBVA desarrolla el Programa de Becas de Integración BBVA Banco Francés, cuyo objetivo principal es abordar el problema entre educación y pobreza, fortaleciendo la integración y la permanencia en el sistema educativo de los jóvenes de familias de bajos ingresos. En la búsqueda de aprender de otras experiencias desarrolladas y con miras a sumar esfuerzos en esta iniciativa, el estudio tiene como propósito elaborar un diagnóstico y análisis situacional de los programas de becas escolares, terciarias y universitarias implementados en la Argentina por empresas, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil (OSC). Dado que distintas empresas están crecientemente interesándose en la inversión social y que cada vez más instituciones del ámbito privado invierten recursos en este tipo de iniciativas, se trata de un área en crecimiento que requiere ser estudiada y abordada desde sus distintas aristas. Si bien el objeto de este estudio no es explorar los alcances de la inversión social privada en educación en Argentina, se trata de una aproximación diagnóstica valiosa, en tanto indaga en un universo de estudio poco abordado aún, como son los programas de becas escolares. En este sentido la presente investigación puede constituirse como complemento de otras, en la medida que permite dar al lector un estado de la cuestión de este tipo de programas implementados por el sector privado y la sociedad civil, teniendo una perspectiva sumamente representativa sobre la temática, en tanto recupera experiencias a lo largo de todo el país. Para poder realizar este estudio se contó con la amabilidad y disposición, no sólo del BBVA Banco Francés y su Fundación, sino de múltiples empresas y organizacio14 nes de la sociedad civil que, desinteresadamente y muy comprometidos con sus proyectos, brindaron su tiempo, conocimiento y entusiasmo logrando que esta investigación resulte fuertemente enriquecedora. Dentro del universo de programas de becas educativas, en la presente investigación, se recortan aquellos programas implementados desde el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, es decir desde empresas, fundaciones de empresas y ONGs que realizan una transferencia monetaria directa al destinatario para que inicie, continúe y/o finalice alguna instancia del sistema educativo formal. En relación con los programas de becas del ámbito público, los programas implementados desde el sector privado y la sociedad civil presentan una escala cuantitativamente menor, en tanto no es responsabilidad de estos sectores garantizar la educación universal. Sin embargo, el grado de incidencia de los mismos en este tipo de iniciativas es mayor a la que pueda deducirse si se lo observa desde lo estrictamente económico. Puesto que, a diferencia del sector público, los programas implementados por empresas y OSC ganan en método desarrollado y continuidad de acciones. Además, no sólo cada vez más instituciones del ámbito privado vuelcan sus esfuerzos y fondos a éste tipo de iniciativas sino que, aquellos programas ya existentes crecen año a año; ya sea en términos de número de becados o expansión geográfica como en monto de dinero otorgado a través de la beca, logrando así un impacto cada vez mayor. El presente estudio está compuesto por siete secciones: Esta primera introduce al lector al estudio realizado, considerando sus objetivos y alcances. En una segunda sección del estudio se elabora un diagnóstico general de la situación de nuestro país, que incluye por un lado, un diagnóstico socio-económico, con distintos indicadores que permiten dar cuenta de las principales problemáticas que sufre la sociedad argentina en la actualidad y por otro lado, más específicamente, un diagnóstico de la situación del sistema educativo argentino, señalando a partir del análisis de distintas estadísticas sus principales 1. Introducción debilidades o aspectos pendientes. La tercera sección del estudio recupera la metodología de trabajo del mismo, la lógica con la que se articuló el trabajo de campo, los criterios de selección de los casos de estudio y el instrumento de recolección de la información, entre otros. En la cuarta sección se ponen a disposición del lector resúmenes ejecutivos de los distintos programas analizados a lo largo de todo el informe que explican brevemente acerca de sus diversas modalidades de funcionamiento, gestión, seguimiento, financiamiento, etc. La quinta sección de este estudio consiste en el análisis de la información obtenida a partir de las entrevistas realizadas a lo largo del trabajo de campo. La misma está organizada a partir de las distintas dimensiones que componen a la entrevista. Finalmente, en la sexta sección se desarrollan las conclusiones del estudio, donde además de sintetizar las ideas principales del mismo, a modo de sugerencia, se señalan una serie de “lecciones aprendidas”. Objetivo general del proyecto Realizar un diagnóstico y análisis situacional de los programas de becas escolares, terciarias y universitarias implementados actualmente en la Argentina por empresas, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil (OSC). 15 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina 2. Diagnóstico General de la Argentina 2.1 Situación Socioeconómica La situación de los jóvenes argentinos 2.2 Situación Educativa Financiamiento de la educación Educación y Sociedad. Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 2.1 Situación Socieconómica A partir de 2007, y especialmente desde fines de 2008, el escenario internacional se vio azotado por una crisis económica global que marcó la interrupción de la fase de crecimiento regional iniciada en 2003 y que fue la más larga e intensa desde la década de los setenta. Esta crisis internacional, originada en Estados Unidos, se centró en primera instancia en el canal financiero pero en forma acelerada se extendió al canal real de la economía, impactando negativamente en el comercio mundial, el nivel de actividad, las inversiones y el empleo. En Argentina, el impacto fue diferente a otras crisis externas que golpearon al país anteriormente. El canal financiero tuvo una repercusión menor, aunque progresivamente se fue haciendo sentir con mayor fuerza en las variables reales de la economía. Sin embargo, actualmente puede observarse que no sólo tiene impacto en la coyuntura económica argentina, sino que también desnuda falencias de larga data en términos de desempeño macroeconómico y de inserción económica internacional. 1 En los años previos al vuelco de la economía mundial, se había logrado recuperar los niveles de actividad económica, reflejados en el crecimiento sostenido del PBI, mayor capacidad exportadora, aumento de la recaudación y superávit gemelo que permitió al Estado argentino disponer de mayores recursos. Según datos oficiales provistos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) la actividad económica creció un promedio anual del 8% hasta 20072. La agudización de la crisis internacional coincidió, en nuestro país, con el fin de un ciclo de expansión en el nivel de actividad económica, momento en que comenzó a acelerarse el proceso inflacionario observándose un estancamiento en los indicadores de empleo, con el consiguiente impacto negativo sobre el ámbito social, específicamente en la pobreza e indigencia. Para observar el estado de la situación social argentina, es importante realizar un diagnóstico en relación con los principales indicadores sociales. Si bien el enfoque central de esta investigación no implica un análisis exhaustivo de cada indicador, sí resulta importante explorar en forma general a los más significativos. La pobreza constituye un concepto clave para entender la cuestión social; se trata de un concepto que, en sí mismo, alude a muchos temas que hacen que no pueda ser pensado en forma unidimensional. Sin embargo, se puede comenzar haciendo referencia a la existencia de dos situaciones claramente diferenciables en Argentina: una es la población que presenta una situación de pobreza por ingresos y que sin embargo cuenta con todo un sector que tiene alto capital humano y social, que constituye redes y que tiene capacidades que no están siendo capitalizadas o que están desactualizadas y por lo tanto encuentra dificultades para conseguir empleo o competir en el mercado y mejorar sus ingresos. La otra situación es la de una pobreza de tipo estructural que, a la insuficiencia de ingresos le suma ausencia de condiciones mínimas de infraestructura3 y que encuentra mayores dificultades para insertarse en el mercado laboral por el bajo capital social, la baja calificación y sobre todo, por la desvinculación prolongada con el mercado laboral.4 Kosacoff, Bernardo; Mercado, Rubén, editores (2009). La Argentina ante la nueva internacionalización de la producción: crisis y oportunidades. 1a ed. – Buenos Aires: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD 2 Es importante aclarar que durante los últimos dos o tres años, los datos provistos por fuentes oficiales son de dudosa fiabilidad, especialmente los que se refieren a pobreza e inflación. Sin embargo resulta evidente la mejoría en términos económicos experimentada luego de la crisis del 2001. 3 Se consideran hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) aquellos casos en los que esté presente alguno de los siguientes indicadores de privación: más de tres personas por cuarto (hacinamiento crítico), vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria), ausencia de retrete o retrete sin descarga de agua, niños en edad escolar que no asistan a la escuela, cuatro o más personas por miembro ocupado o jefe de hogar con bajo nivel de educación (asistió menos de dos años al nivel primario). 4 Arroyo, Daniel (2009). Políticas Sociales: Ideas para un debate necesario. Buenos Aires: La Crujía. 1 18 2. Diagnóstico General de la Argentina La mayor proporción de la población pobre en Argentina se encuentra en el primer tipo. También conocidos como “nuevos pobres”, se trata de personas a las que no les alcanzan los ingresos para cubrir sus necesidades aún contando con una fuente de trabajo; incluye a los desocupados, a los subocupados y a los que trabajan en el sector informal. En general se vinculan al mercado laboral muy precariamente, a través de changas, oficios o algún pequeño emprendimiento, pero siempre dentro del sector informal. Entran y salen del mercado de trabajo, muchas veces por su falta de formalización y de capitalización que lo alejan del mercado laboral formal. Respecto a los indicadores de población en situación de privación, Argentina registró en 2009 28,3% de pobreza y 8,2% de indigencia, según datos del Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA) de la UCA, mostrando un importante incremento de ambos luego de la evolución favorable que desde 2003 hasta 2007 se habían observado, producto del contexto económico favorable5. En lo que respecta a las tasas de desempleo, según datos del INDEC, pasó de un 20,4% en el primer semestre de 2003 al 8,4% en el mismo semestre de 2008. De esta manera Argentina se ubica tercera entre las naciones latinoamericanas con mayor eficiencia en la reducción de la desocupación durante ese período, según un informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)6. Sin embargo, después de cinco años de crecimiento económico sostenido, la crisis nacional e internacional (2008-2009) impactó en el mercado de trabajo, deteriorando las condiciones laborales de casi la totalidad de los trabajadores, y generando un relativo retroceso sobre el nivel y la calidad del empleo. En consecuencia, en 2009 los registros fueron de 12% de desempleo, 17% de subempleo y 31% de empleo precario, según datos del ODSA7. Los mismos datos oficiales muestran este crecimiento paulatino a partir de 2009, aunque con importantes diferencias8. Otro indicador relevante a la hora de analizar la cuestión social, es el de la desigualdad social, ya que las desigualdades agudas inciden en los altos niveles de pobreza. Los indicadores reflejan que nos encontramos en la región más desigual del planeta, con el peor coeficiente Gini de distribución del ingreso, donde el 10% más rico de la población tiene el 48,6% del ingreso, y el 10% más pobre el 1,6%. Con la perspectiva de que la crisis puede afectar mucho más agudamente a los sectores más débiles, agudizando las desigualdades en los grupos más vulnerables como las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas, los adultos mayores y los discapacitados9. El índice continúa persistente, registrando en Argentina durante el año 2006 un valor de 0,51, según datos de CEPAL. La desigualdad persistente queda de manifiesto también en el índice integrado de desarrollo humano y social (IDHS), propuesto por el ODSA10. Esto se refleja en el acceso a los mínimos normativos de desarrollo humano y social, que queda plasmado al comprobar los valores del IDHS en el año 2008: mientras que la clase media alta alcanzó una calificación promedio de 7,4 puntos, el estrato más bajo se encuentra todavía por debajo de la mitad de la escala (4,8 puntos). Del mismo modo que la pobreza está relacionada con la desigualdad social, la exclusión social está vinculada Según datos del INDEC, la incidencia de pobreza pasó de 54,0% en el primer semestre de 2003 a20,7% en el mismo semestre de 2008. El informe titulado “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2008” indica que Argentina contrajo la tasa de desempleo urbano abierto un 53,8% durante el período 2003-2008 7 Cambios en los indicadores del mercado de trabajo – 2009 ODSA - UCA 8 Según datos del INDEC, en 2009 el desempleo creció al 8,9% y el subempleo a 10,6%. 9 Kliksberg Bernardo (2009). “Más ética, más desarrollo”, 19va. edición actualizada. Buenos Aires: Temas. 10 El IDHS, es la medida resumen de mayor nivel de agregación estadística a partir de la cual el ODSA mide anualmente el estado del desarrollo en la sociedad argentina en una escala de calificación de 0 a 10 puntos. Los resultados del IDHS en el año 2008 dan cuenta del detenimiento del proceso de mejoras detectado durante los cuatro años inmediatamente anteriores, y ponen de manifiesto la ausencia de un estado de cumplimiento aceptable de los mínimos normativos. Barómetro de la Deuda Social Argentina, N°5, año 2009. 5 6 19 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 2004-2007 Mejora sostenida, disminución de la pobreza y de la brecha entre pobres y ricos. 2007-2008 Se estancan todos los indicadores y se deja de generar empleo de calidad. 2008-2009 Se deterioran todos los indicadores, se incrementa la pobreza y aumenta la brecha entre los sectores más vulnerables y los más ricos. Fuente: ODSA-UCA con la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, las excede, pues además del componente económico (la insuficiencia de ingresos y/o condiciones mínimas de infraestructura) tiene un fuerte componente simbólico y subjetivo que no es de menor relevancia. La exclusión social no sólo tiene que ver con estar efectivamente fuera del mercado y de ciertos entramados sociales sino con sentirse marginado de ellos y experimentar la sensación de que no hay destino. Esto se refleja en las bajas expectativas de muchos de los que hoy están o se sienten afuera y que, junto a las condiciones objetivas en que se encuentran, no hace más que perpetuar y reproducir su condición de necesidad y marginalidad. Tiene que ver con la incapacidad de algunos sectores de ni siquiera poder pensar en la posibilidad de superar su condición de pobreza y ascender socialmente, rompiendo con una tradición cultural muy arraigada de los sectores medios y populares en cuanto a la expectativa de ascender socialmente en función de la educación y el esfuerzo personal11. El círculo perverso que se produce es conocido: siendo niños de hogares pobres, deberán trabajar, abandonarán la escuela, sólo podrán acceder a empleos marginales, carecerán de protección social y reproducirán la pobreza. 12 11 LA SITUACIÓN DE LOS JÓVENES ARGENTINOS. En el caso de los miembros más jóvenes de la sociedad, la responsabilidad es aún mayor, ya que para muchos de ellos la precariedad socioeconómica se ha convertido también en precariedad vital, dadas las escasas (a veces nulas) posibilidades de proyectarse al futuro.13 En la medida en que se reducen los puestos de trabajo disponibles, están quedando fuera los jóvenes, los pobres y los de menos educación. Además, el problema de la exclusión social que atañe a muchos sectores, se profundiza principalmente en este sector de la población. Esto se refleja en la existencia de una gran cantidad de jóvenes de entre 18 y 25 años que no estudian ni trabajan y que en su mayoría carecen de las protecciones de proximidad provistas por la familia, la comunidad u otros colectivos amplios. Estos jóvenes no saben hacia dónde van porque no sólo no han elaborado un proyecto de vida, sino que además no están generando ningún tipo de trayectoria, no tienen estudios, no tienen oficio y fundamentalmente no tienen cultura de trabajo. En consecuencia, no sólo no generan ingresos sino que además tienen dificultades de inserción social, porque su condición los está privando de participar en ámbitos y entramados sociales diversos; su autoestima se encuentra dañada y muchos de ellos desarrollan conductas delictivas porque, con veinte años, ya sienten que no tienen futuro14. Como expresa Kantor (2008), en Argentina más de la mitad de los jóvenes viven en condiciones de pobreza Arroyo, Daniel (2009) Op. Cit. Kliksberg Bernardo (2009). “Más ética, más desarrollo”, 19va. edición actualizada. Buenos Aires: Temas. Arroyo, Daniel (2009). “Estrategias de Inclusión Sociolaboral en el Conurbano de la Provincia de Buenos Aires” Eudeba. 14 Arroyo, Daniel (2009). Op. Cit. 12 13 20 2. Diagnóstico General de la Argentina y, entre los pobres, los niños, adolescentes y jóvenes son mayoría. La proporción de desempleados es mayor entre los jóvenes que en otros segmentos de la población. Son adolescentes y jóvenes quienes no ingresan a la escuela o se partan de las aulas, ya sea porque no encuentran en ella respuestas para mejorar su condición o porque deben abocarse a garantizar la subsistencia propia y la de sus familias. Cerca de un millón de personas de entre 15 y 29 años no estudia ni trabaja. Los más castigados por las diversas formas de violencia social y quienes más mueren a causa del gatillo fácil son adolescentes y jóvenes. Y que no son ellos quienes cometen con mayor frecuencia actos delictivos, a pesar de que las noticias transmitan una y otra vez esa idea. Frente a esta situación, el presente no tiene mucho sentido para quienes no pueden percibir el futuro como un abanico de posibilidades, un enigma, un desafío15. Puede argumentarse que la problemática juvenil se explica a partir de variables como abandono escolar, trabajo precario, desocupación e inactividad laboral, entre otras. Durante años, la escuela, el trabajo y la partida del hogar de origen con su consiguiente independencia social y económica, configuraban el tránsito de la juventud a la vida adulta; pero hoy cuando esos mecanismos están cuestionados o cambian, se hace difícil identificar los trayectos que conforman los circuitos de inclusión laboral y social. Específicamente, la franja etárea que termina la escolaridad media, antes de su ingreso a la universidad y/o al mercado laboral, constituye un segmento poblacional que es proclive a la deserción o rezago escolar, la precariedad laboral y la marginalidad social. Si a esto se suma el contexto familiar en cuanto a capacidad socioeconómica, se observa que aquellos que se encuentran en mejor situación tienen mayor posibilidad de permanecer en el sistema educativo, mientras que los jóvenes más vulnerables son los primeros en ingresar al mundo del trabajo, a la vez que son los últimos en la fila para acceder a un empleo de calidad16. Según estadísticas argentinas, son los jóvenes los que sufrieron durante las últimas décadas con especial rigor los problemas de pobreza, indigencia, desigualdad e inserción laboral precaria, originadas precisamente por la expulsión temprana del sistema educativo formal, lo que ocasionó importantes dificultades en el acceso al mercado laboral de la población económicamente activa del grupo que abarca desde los 15 años a los 29 años17. Los procesos de desinstitucionalización, desocialización, despolitización y la fragmentación de imaginarios sociales que afectan a la población joven forman la base de la apatía, crisis de participación, individualismo exacerbado y la falta de credibilidad en las instituciones, situaciones, entre otras, que pueden incluso llevarlos a un abandono temprano de la ciudadanía. En este contexto, si bien desde el Estado en los últimos años se desarrollaron acciones destinadas a favorecer sus condiciones de inclusión educativa y laboral, éstas no constituyen una estrategia integral, sino que son abordadas parcialmente desde programas y políticas por diferentes organismos que le imprimen sus propias focalizaciones de acuerdo al área que se trate. A esto se suma que en Argentina aún no existe una ley de juventud que enmarque a las acciones destinadas a esa población y posibilite la consolidación de un organismo estable que articule la participación de diferentes actores entendidos en la temática18. Por todo lo expuesto, se puede concluir que el sistema social argentino aún está fragmentado y polarizado en términos de desigualdad, y esto se profundiza aún más en el sector de los jóvenes. Para comenzar a revertir esta situación, es necesario plasmar una estrategia compartida que permita fortalecer la capacidad de integración social. 15 Kantor, Débora (2008). Variaciones para educar adolescentes y jóvenes. Buenos Aires: Del Estante Editorial. Salvia, Agustín, comp. (2008). Jóvenes promesas. Trabajo, educación y exclusión social de jóvenes pobres en Argentina. Miño y Dávila. Arroyo, Daniel (2008). La política social y la inclusión de los jóvenes, Documentos de trabajo. 18 Arroyo, Daniel (2009). Op. Cit. 16 17 21 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 2.2 Situación Educativa La situación del sistema educativo no es ajena a lo que sucede en el contexto socioeconómico en general. Uno de los mayores problemas que enfrenta la educación en América Latina, incluyendo a Argentina, es la desigualdad. Si bien ha habido en los últimos tiempos importantes transformaciones, se reconoce que éstas no son suficientes, y existe además insatisfacción en los resultados del aprendizaje de los alumnos, especialmente con los que provienen de familias de bajos ingresos, con el ritmo con el cual avanzan las reformas y por la existencia de núcleos importantes de resistencia a las transformaciones, particularmente en el interior de las administraciones educativas y en los docentes19. La educación es una de las herramientas más importantes para el logro de la equidad social. Pero muchas veces los resultados escolares dependen además de las condiciones materiales de vida y origen social de los alumnos, que hace a la educabilidad. Por ello, si bien la educación es un factor de equidad social, ciertos niveles de equidad social son necesarios para que sea posible educar con posibilidades de éxito. Los resultados exitosos se relacionan entonces con el status social y el nivel de ingreso de las familias20. Este diagnóstico implica además otra situación no menos importante: por debajo de la línea de subsistencia, los cambios institucionales o pedagógicos tienen un impacto muy poco significativo en los resultados escolares21. De ello surge entonces que el logro de mayor equidad social a través de la educación no depende sólo de cambios en la oferta pedagógica. Sin cambios de fondo en los patrones de distribución del ingreso es muy difícil 19 avanzar en los logros educativos que permitan a la población acceder a una educación de calidad22. En Argentina, en la década de 1990 se modificó la estructura del sistema educativo. A partir de allí, se estableció la obligatoriedad desde el último escalón del nivel inicial (5 años de edad) hasta el último ciclo de la Educación General Básica (14 años de edad) establecida por la Ley Federal de Educación (Ley nº 24.195). Esta ley establecía además un Nivel Polimodal de 3 años para la última etapa de la anterior escuela secundaria. La educación media ha sido el “talón de Aquiles” del sistema educativo por mucho tiempo. Hasta los años noventa ninguna legislación nacional reguló de forma completa la educación secundaria. La Ley de Educación Nacional (Ley n° 26.206), la Ley de Financiamiento Educativo (Ley n° 26.075) y la Ley de Educación Técnico Profesional (Ley n° 26.058) sancionadas en 2005 - 2006 representan el marco normativo actual de la educación media en Argentina. Este marco legal implementa una escuela secundaria obligatoria por primera vez en la historia, de una duración de 5 o de 6 años. En el primer caso, la escuela primaria es de 7 años y la edad teórica de comienzo de la secundaria es de 13 años mientras que en el segundo es de 6 años y el nivel medio comienza a los 12 años de edad. Cada provincia del país implementa estos modelos según sus objetivos y la adecuación a las necesidades de su población escolar23. La obligatoriedad pasa entonces de 10 años a 13 años, significando un salto cualitativo en la búsqueda de mejorar la y fortalecer el sistema educativo. Todas estas reformas implicaron un aumento considerable de la matrícula escolar. La escolarización primaria cuenta con una tasa neta de escolarización24 del 94,5%, Tedesco, Juan Carlos (2009). Educar en la sociedad del conocimiento, Segunda edición. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, pág. 88. Tedesco, Juan Carlos (2009). Op. cit., págs. 89 y 93. Tedesco, Juan Carlos (2009). Op. cit., pág. 93. 22 Tedesco, Juan Carlos (2009). Op. cit., pág. 97. 23 www.mapaeducativo.edu.ar, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación. Datos 2006. 24 La tasa neta de escolarización es el porcentaje de niños o jóvenes que cursan un nivel determinado a la edad teórica correspondiente en relación con el total de población de ese grupo de edad. 20 21 22 así como los 3 años de la EGB 3 en los casos de juridiscciones con estructuras anteriores. Tasa de Promoción Efectiva Alumnos con retraso etario 2. Diagnóstico General de la Argentina Tasa de Repitencia Porcentaje de Sobreedad Alumnos fuera del sistema educativo Tasa de Abandono Interanual mientras que la tasa neta de escolarización secundaria es de 84,4%25. Sin embargo, esto no ha ido acompañado con un aumento de la calidad de la enseñanza pública, la única a la que los sectores pobres y medios bajos pueden Fuente: www.mapaeducativo.edu.ar. DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación. En base a relevamiento 26 anual 2006 - 2007. acceder. Esto trae consigo que las tasas de deserción en el nivel medio siga siendo un dato preocupante, así como también las tasas de promoción efectiva . Esto puede observarse en detalle en los siguientes gráficos: Alumnos dentro del Sistema Educativo Indicadores Educativos de Proceso - Educación Primaria* 2006 *Incluye información de los primeros 6 años de Educación Primaria así como de EGB 1 y 2 en los casos de jurisdicciones con la estructura anterior. Tasa de Promoción Efectiva Alumnos con retraso etario Tasa de Repitencia Porcentaje de Sobreedad Alumnos fuera del sistema educativo Cartogra Mapa Ed DINIECE Tasa de Abandono Interanual Fuente: www.mapaeducativo.edu.ar. Fuente: DINIECE, www.mapaeducativo.edu.ar. DINIECE, Ministerio de Educación Ministerio de Educación de la Nación. de Nación. Enlabase a relevamiento En base a relevamiento anual 2006 - 2007. anual 2006 - 2007. De acuerdo a los Indicadores Educativos de Proceso27 de educación primaria, se puede decir que: La tasa de promoción efectiva tiene una media nacional de 92,27%; La tasa de repitencia, una media nacional de 6,13; La tasa de sobreedad28, una media nacional de 22,58; La tasa de abandono interanual, una media nacional de 1,5. Como se mencionó anteriormente, la obligatoriedad del Fuentes: Relevamiento Anual 2006-2007, DINIECE, ME. nivel secundario es muy reciente en Argentina. Constituye además un nivel de educación donde confluyen problemáticas diversas que dificultan tanto el ingreso como la permanencia y la regularidad de las trayectorias educativas. Entre ellas, el ingreso de una población tradicionalmente no escolarizados, la confluencia de estudio y trabajo en gran parte de la población escolarizada en el nivel y la expansión más tardía del mismo29. Los indicadores en este caso no son tan alentadores como en el caso del nivel primario: 25 www.siteal.iipe-oei.org , Sistema Informativo de Tendencias Educativas en América Latina, OEI – UNESCO. Resumen estadístico I, Totales Nacionales 2008, en base a datos EPH 2006. Esta tasa mide aquellos alumnos que pasan de un año al correlativo siguiente. 27 www.mapaeducativo.edu.ar, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación. Datos 2006. 28 Este indicador refiere a aquellos estudiantes de mayor edad a la correspondiente al año de estudio que cursan. La sobreedad de los alumnos puede obedecer a un ingreso tardío al sistema, a la repitencia de uno o más años de estudio o bien al abandono de la escuela por un tiempo y posterior reincorporación. 29 www.mapaeducativo.edu.ar, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación. Datos 2006. 26 23 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 La tasa de promoción efectiva, media nacional, es de 76,91; La tasa de repitencia, una media nacional de 10,97; La tasa de sobreedad, una media nacional de 35,35; La tasa de abandono interanual, una media nacional de 12,12. Esta tasa suele ser mayor cuando el nivel socioeconómico es más bajo. Alumnos dentro del Sistema Educativo Indicadores Educativos de Proceso - Educación Secundaria* 2006 *Incluye información de 7°grado de primario, los 5 años de nivel medio, así como los 3 años de la EGB 3 en los casos de juridiscciones con estructuras anteriores. Tasa de Promoción Efectiva Alumnos con retraso etario Tasa de Repitencia Porcentaje de Sobreedad Alumnos fuera del sistema educativo Tasa de Abandono Interanual Fuente: www.mapaeducativo.edu.ar. DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación. En base a relevamiento anual 2006 - 2007. factor que suaviza las inequidades distributivas. La Ley de Financiamiento Educativo establece que en el año Indicadores Educativos de Proceso - Educación Primaria* 2006 2010 el presupuesto de la educación debe ser el equi*Incluye información de los primeros 6 años de Educación Primaria así como de EGB 1 y 2 en los casos de jurisdicciones con la estructura anterior. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN valente al 6% del PBI. El Barómetro de Financiamiento Educativo30 indica que la mayoría de las provincias, Tasa de Alumnos con retraso etario Tasa de Repitencia Porcentaje de Sobreedad Promoción Efectiva quienes tienen a cargo aproximadamente el 75% del Es importante el análisis de la educación desde un presupuesto educativo como responsables de la gestión, punto de vista económico, debido a la rentabilidad han aumentado sus esfuerzos financieros desde que la tanto privada como social que genera la inversión en ley fue sancionada. En promedio las provincias aumeneducación, y es reconocido su rol como motor del cretaron su porcentaje del gasto total destinado a Educacimiento económico. Además, la educación actúa como ción entre 2006 y 2007 un 3,2%. Alumnos dentro del Sistema Educativo 30 Alumnos fuera del sistema educativo Informe febrero 2009, elaborado por el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo, integrado por: Asociación Conciencia, Cáritas, CIPPEC, Foro del Tasa de Abandono Interanual Sector Social, Fundación ARCOR, Cimientos, Fundación Ethos, Fundación Lúminis, Fundación SES 24 Fuente: www.mapaeducativo.edu.ar. 2. Diagnóstico General de la Argentina EDUCACIÓN Y SOCIEDAD. INVERSIÓN SOCIAL PRIVADA. Frente a este panorama, desde hace más de 10 años y sobre todo después de la crisis de 2001, la sociedad civil y las empresas han comenzado a buscar alternativas de articulación con la educación y específicamente con la escuela. No sólo por la preocupación y la necesidad de formación para el trabajo, y la búsqueda de mano de obra calificada; sino además y no menos importante en la respuesta a una demanda generalizada de invertir en acciones educativas que tengan efectos a largo plazo. Una encuesta realizada por la Consultora Datos Claros para la Revista Mercado31, indica que la opinión pública, y en mayor grado las empresas perciben a los programas de apoyo a la educación como las acciones más valoradas de RSE que pueden llevar adelante las empresas. Es importante destacar, por lo expuesto anteriormente, que las empresas acentúan su compromiso con la educación y vuelcan sus mayores esfuerzos en este sector. Las iniciativas son múltiples: apoyo a escuelas, retención escolar para la erradicación del trabajo infantil, concursos de proyectos, programas de becas, entre otros. La incidencia y el impacto, no sólo económico, que estas acciones logran mediante el desarrollo de un método y la continuidad que le otorgan a lo largo del tiempo van a lograr seguramente un importante impacto en la sociedad a mediano y largo plazo. En cuanto a los recursos financieros para este tipo de iniciativas, podemos decir que en 2008 el presupuesto estimado destinado a inversión social privada total (no sólo educación) fue de $155.300.00032. El área temática más apoyada por fundaciones y empresas fue la educación33, y los más beneficiados con las iniciativas desarrolladas fueron los jóvenes34. Estas acciones fueron llevadas adelante en alianza con organizaciones de la sociedad civil (44%), el sector público (35%), entre otros35. Respecto a qué tipo de intervención realizaron, la modalidad de becas se ubica en 4° lugar de prioridad36. 31 www.datosclaros.com. Informe RSE Hogares y Empresas, octubre 2009 CEDES - GDFE (2009). Estudio sobre el Perfil de la Inversión Social Privada. Base: 40 fundaciones y 63 empresas. CEDES - GDFE (2009). Op. Cit. Base: respuestas múltiples de 45 fundaciones y 87 empresas. 34 CEDES - GDFE (2009). Op. Cit. Base: 159 iniciativas de 40 fundaciones y 325 realizadas por 80 empresas. 35 CEDES - GDFE (2009). Op. Cit. Base: respuestas múltiples de 39 fundaciones y 73 empresas. 36 CEDES - GDFE (2009). Op. Cit. Base: respuestas múltiples de 45 fundaciones y 84 empresas 32 33 25 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina 03. Metodología Criterios de selección Programas de Becas que no cumplen con los criterios de selección Programas de Becas que cumplen con los criterios de selección Trabajo de Campo Localización geográfica Definición del perfil de actores a entrevistar Instrumento de recolección de la información: la entrevista Dimensiones de la entrevista Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 El presente estudio se plantea como objetivo la realización de un relevamiento de los distintos Programas de Becas que concluya en un diagnóstico y análisis situacional de los Programas de Becas Escolares, Terciarias y Universitarias implementados actualmente por el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil en la Argentina. Para llevar a cabo este estudio, buscando problematizar las múltiples aristas que se ponen en juego en este tipo de programas y con el propósito de analizar las diversas modalidades instrumentadas, recuperando las voces de los distintos actores involucrados, se adoptó una metodología cualitativa. Teniendo en cuenta el objetivo que guía al presente estudio, resulta conveniente valerse de este tipo de métodos más flexibles que, privilegiando la perspectiva de los actores involucrados, sus percepciones inmersas en un determinado contexto, permitan describir y comprender los distintos programas de becas, alcanzando un conocimiento más profundo y holístico de aquello que se estudia. Si bien se trata de un estudio predominantemente cualitativo, la presente investigación se complementó con un análisis estadístico que sintetiza, a partir de un tratamiento distinto de los datos, la información que los distintos actores suministran en las entrevistas. La metodología cualitativa y la cuantitativa no son herramientas de investigación antagónicas, sino que por el contrario, a partir de su combinación (triangulación) se nutren y enriquecen mutuamente, aportando datos distintos al estudio. mismos. Surgiendo la necesidad de establecer ciertos límites o criterios para seleccionar aquellos casos que se ajusten a una búsqueda óptima que permita alcanzar los objetivos planteados por la investigación. Asimismo fue necesario definir el concepto de “beca educativa” a los fines del trabajo: Se entenderá por Beca Educativa a la transferencia monetaria realizada al destinatario del programa, para que inicie, continúe o finalice alguna instancia del sistema educativo formal. Para abordar el universo de programas de becas educativas implementados en Argentina por el Sector Privado y las OSC, un primer paso consistió en realizar una búsqueda profunda y exhaustiva, recopilando información acerca de los distintos programas de becas, sus diversas modalidades de gestión, financiación, requisitos de participación, población destinataria, etc., clasificándola y sistematizándola en una matriz colectiva. Esta primera búsqueda permitió contar con un panorama general del universo de programas de becas educativas; lo cual demostró la diversidad de experiencias en cuanto a metodologías y alcances o masividad de los 28 Una vez definido el término y agotada la búsqueda se realizó la delimitación final de los criterios de selección que sirvieron para establecer los casos a investigar. 3. Metodología CRITERIOS DE SELECCIÓN A partir de las características de los distintos programas de becas relevados en la primera búsqueda, a los fines del estudio se elaboraron los siguientes criterios de selección: N° 1. Que exista transferencia monetaria. N° 2. Que implique para el destinatario la obligación de completar alguna instancia formal de educación. N° 3. Si es un programa llevado adelante por una empresa, que no esté sólo dirigido a personal de la compañía o sus familiares. N° 4. Que exista cierta periodicidad en la transferencia (mensual o similar). N° 5. Que la beca no sea sólo al mérito académico, debe existir situación de vulnerabilidad social. N° 6. Que la beca no sea para cursar en la propia institución (Universidades o Colegios Privados). N° 7. Que el programa esté vigente en 2009 y con alguna perspectiva de continuidad (sustentabilidad). N° 8. Que no sean becas de posgrado (en la medida en que se entienden como crecimiento y desarrollo profesional propio). N° 9. Que no sean programas estatales (Nacionales, Provinciales y Municipales). N° 10. Que otorgue un mínimo de 50 becas. PROGRAMAS DE BECAS QUE NO CUMPLEN CON LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN Existe una multiplicidad de programas destinados a mejorar las oportunidades educativas de los niños y jóvenes que provienen de familias de bajos recursos en todo el país. Éstos, en su mayoría, abordan la problemática mediante asistencia técnica, apoyo financiero a diferentes proyectos y capacitación; buscando alianzas y asociatividad entre diferentes sectores con miras a la institucionalización e incidencia en las políticas públicas. Se pueden citar múltiples ejemplos de empresas que, en el marco de sus programas de RSE invierten fondos y esfuerzos orientados a promover mejoras en la atención de necesidades educativas de aquellos sectores que se encuentran en mayor riesgo social. Uno de ellos es el Grupo Telefónica que, a través de su Fundación, desarrolla planes para promover la educación, como “EducaRed” que capacita a docentes, padres y niños a partir de TICs o “Proniño” un programa de importante escala que busca contribuir con la prevención y erradicación del trabajo infantil. Éste se implementa a través de acciones integrales y en red que benefician al niño, su familia, la escuela y la comunidad; siendo una de sus metas contribuir a mejorar la calidad educativa a través del fortalecimiento de procesos de enseñanza y aprendizaje de los centros educativos donde asisten los beneficiarios del programa. Muchas de las empresas cuyos ejes temáticos se centran en la educación, buscan generar alianzas con OSC en busca de fortalecer sus propios programas en el territorio, un claro ejemplo de ello es la empresa CocaCola, la cual en 2001 decide crear un programa denominado “Futuro Cercano”, para dar apoyo a la comunidad desde la educación. Este programa nuclea cuatro iniciativas que apuntan a mejorar la gestión de las instituciones 29 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 educativas, la infraestructura de escuelas de bajos recursos, luchar contra la desnutrición infantil y prevenir la deserción escolar y el trabajo infantil. Para esta última, Coca-Cola trabaja conjuntamente con la Fundación Cimientos a través del Programa de Becas Escolares explorado en el presente estudio. Otro ejemplo lo constituye el Grupo Arcor, que se centra en la generación de oportunidades educativas para la infancia y canaliza sus acciones en gran parte por la Fundación Arcor. Ésta, en alianza con las Fundaciones Navarro Viola y Acindar, entre otras, conforman la iniciativa “Oportunidades Educativas Comunitarias” que busca promover proyectos gestionados bajo un modelo de asociación local: apuesta a que los mismos actores locales asociados ideen propuestas que mejoren las oportunidades educativas de los más chicos. Por otra parte, entre la Fundación Minetti y la Fundación Arcor, se ideó la iniciativa “Juntos por la Educación”, con el propósito de contribuir a mejorar las oportunidades educativas de niños y niñas pertenecientes a sectores con derechos vulnerados. Existen también empresas que apuestan fuertemente a la educación pero focalizando la franja etárea de jóvenes, con el objetivo de ayudarlos y facilitarles la entrada al mercado laboral. Ejemplo de este tipo de iniciativas la desarrolla la empresa Petrobras a través de su programa “Educar para trabajar”, que ofrece cursos de capacitación en oficios y saberes técnicos dirigidos a jóvenes de 18 a 30 años, vinculados a necesidades laborales de las comunidades en las que viven. En una línea similar, la empresa Toyota, con el objetivo de estimular la capacitación de estudiantes de escuelas técnicas y promover su inserción laboral, inició el “Programa Meta” (Mejora de la Educación Técnica Automotriz) que selecciona alumnos de diferentes localidades del país para realizar prácticas profesionales en los concesionarios de la compañía. Así como se pueden enumerar muchísimas empresas que cada día invierten mayores recursos en proyectos educativos, se pueden nombrar otras tantas que, para hacer frente al problema de la falta de oportunidades educativas, dentro del área de la educación deciden apostar a los programas de becas. Entendidas generalmente como una “ayuda económica o exención de pago para continuar o completar estudios”. Dado que esta investigación tiene como objetivo el análisis de los diferentes programas de becas desarrollados por el Sector Privado y las OSC y que, a los efectos de delimitar el universo de estudio se definieron criterios para seleccionar los casos a relevar, fueron descartados varios programas, que no cumplían con los mismos y por lo tanto no constituyen objeto de estudio del presente trabajo; sin dejar de ser por ello experiencias exitosas y enriquecedoras. Algunos de ellos son: Programa de Becas de Permanencia de las Fundaciones BANCO SAN JUAN, BANCO SANTA FE y BANCO ENTRE RIOS: este programa es exclusivo para alumnos de instituciones educativas de las Provincias de San Juan, Santa Fe y Entre Ríos respectivamente. Son sólo para el último año del secundario/polimodal, y el número de becas otorgadas desde su implementación no produce un impacto relevante a los objetivos del presente diagnóstico. No cumple con el criterio de Nº10. Becas de Ayuda Económica de la Fundación ACINDAR: otorga becas únicamente a hijos de empleados de Acindar con desempeño sobresaliente en estudios secundarios, terciarios y universitarios, no cumpliendo así con el criterio de selección Nº3. 30 3. Metodología Fundación GRANO DE MOSTAZA PARA EL DESARROLLO EDUCATIVO Y SOCIAL: otorga becas exclusivamente a niños del nivel Polimodal y jóvenes Universitarios que habitan en los cerros de Salta. En 2009, el total de becarios es de 32 niños/jóvenes, no cumpliendo con el criterio Nº10. ROCHE: participa sólo de iniciativas gubernamentales como el Programa de Becas Municipales de Tigre; no cumpliendo con el criterio Nº9 de selección. Fondo de Becas de la Fundación COMPROMISO: para estudiantes secundarios al mérito y por honores para cursar todo el nivel medio, son sólo 6 becas y culmina en noviembre de 2009. No cumple con el criterio Nº7 y Nº10. Programa de Becas de Doctorado de la Fundación BUNGE Y BORN: para que jóvenes investigadores puedan completar sus trabajos de doctorados en universidades de Estados Unidos. No cumple con el criterio Nº8. Programa de Becas e Intercambio Estudiantil de la Fundación CARGILL: otorga cuatro becas a alumnos de nivel medio para que estudien un año en Estados Unidos. No cumple con el criterio Nº5 ya que es sólo al mérito académico. Universidades Privadas como Austral, San Andrés, Palermo, entre otras: otorgan becas al mérito y para estudiar sólo en la misma institución. No cumplen con los criterios Nº5 y Nº6. Programa de Becas de Grado de la FUNDACIÓN CAROLINA: otorgó en 2009 un total de 40 becas, no cumpliendo así con el criterio de selección Nº 10. Programa de Becas Universitarias de la Fundación CIMIENTOS: en 2009 otorgó 48 becas a jóvenes universitarios, no cumpliendo así con el criterio de selección Nº 10. 31 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 PROGRAMAS DE BECAS QUE CUMPLEN CON LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN De los casos relevados, aquellos que sí responden a los criterios de selección delimitados son los que se detallan a continuación: Organización Cantidad de Becas 2009 Nivel Educativo Primario 1 Programa de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y familiares) - CÁRITAS 3.862 2 Programa de Becas Escolares - FUNDACIÓN CIMIENTOS 2.800 3 Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS 897 4 Programa Becas para Estudiante - FONBEC 650 5 CONBECA - ASOCIACIÓN CONCIENCIA 430 6 Programa Grupos Comunitarios de Estudio - ETIS 520 7 Programa de Becas Escolares - APAER 455 8 Programa Padrinazgo Educativo - FUNDACIÓN LA SALLE 400 9 Programa de Becas Tzedaká - TZEDAKÁ 363 10 Programa Becas de Grado - FUNDACIÓN YPF 140 11 APRENDAR ASOC. CONCIENCIA / FUNDACIÓN PEPSICO 120 12 Estudiar es el camino (EEC) - FUNDACIÓN SES 80 13 Programa de Becas COMPOMETERSE MÁS 80 TOTAL 32 10.797 Medio Universitario 3. Metodología OE: se entrevistaron sólo aquellos casos en los que el programa las contempla como un actor formal del mismo. TRABAJO DE CAMPO Del total de programas relevados que cumplían con los criterios establecidos, se tomó la decisión metodológica, de acuerdo al cronograma de actividades pautado (4 meses), de realizar una muestra representativa de nueve casos para el trabajo en territorio. Éstos se corresponden con los primeros nueve programas en términos de cantidad de becas. Si bien tanto el programa de la Fundación La Salle como el correspondiente a ETIS otorgan una cantidad de becas suficiente para ubicarse dentro de estos primeros programas, no fueron relevados en profundidad debido a que: el primero no presentaba disponibilidad de todos los actores necesarios a entrevistar, en tanto que el segundo cuenta con un alto porcentaje (80%) de financiamiento público. Asimismo resulta importante destacar que la elección de la Fundación YPF, obedeció no sólo al criterio de cantidad de becas otorgadas, sino también a una decisión metodológica de incorporar a la investigación a una organización que otorgue becas estrictamente al nivel universitario. De esta manera, se decidió realizar: Nueve (9) entrevistas en profundidad a las OR de los distintos programas. Quince (15) grupos focales de becados (un total de 100 o más becados). Quince (15) grupos focales de padres/ madres (un total de 50 o más familiares). Veinticinco (25) entrevistas en profundidad a encargados del seguimiento. Cinco (5) entrevistas en profundidad a OF de diferentes programas: PepsiCO S.R.L, BBVA Banco Francés, Fundación Hermanos Agustín y Enrique Rocca (Organización Techint), Fundación YPF, TECME S.A. Para cubrir las distintas variantes se optó por entrevistar a empresas pertenecientes a distintos sectores productivos. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA: DEFINICIÓN DE PROGRAMAS A ENTREVISTAR En primer término, se decidió la división por regiones de la siguiente manera: NOA: Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca. NEA: Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones. CENTRO: Córdoba, Entre Ríos, Santa Fe. METROPOLITANA: Ciudad de Bs. As., Pcia. de Buenos Aires. CUYO: Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja. PATAGONIA: La Pampa, Río Negro, Neuquén, Santa Cruz, Chubut, Tierra del Fuego. 33 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 A partir de los primeros datos que arrojó la distribución geográfica de los programas que cumplían los criterios de selección definidos, se decidió realizar el trabajo de campo sobre los siguientes casos, distribuidos del siguiente modo: Región Metropolitana: 4 casos (BBVA Banco Francés, TZEDAKÁ, CIMIENTOS, YPF) Región Centro: 3 casos (FONBEC, CONBECA, CÁRITAS) Región NOA: 3 casos (CONBECA, YPF, CÁRITAS) Región NEA: 3 casos (CONBECA, CÁRITAS, APAER) Región Cuyo: 2 casos (BBVA Banco Francés, FONBEC) Región Patagonia: 1 caso (APRENDAR) Localización geográfica de los Casos de Estudio por región Para realizar el trabajo en territorio, para cada una de estas regiones de nuestro país se seleccionaron una o dos provincias, de acuerdo a las disponibilidad de los programas: en la Región Centro la provincia de Córdoba; en el caso de la Región Noroeste fue la provincia de Salta; en la Región del Noreste las provincias de Misiones y Corrientes; en el caso de la Región de Cuyo la provincia de Mendoza; y por la Región Patagónica la provincia de Río Negro; en la Región Metropolitana, CABA, Conurbano y Bahía Blanca. DEFINICIÓN DEL PERFIL DE ACTORES A ENTREVISTAR OR - Organización Responsable del Programa: aquella organización encargada del diseño y/o implementación del programa. OF - Organización Financiadora del Programa: aquella organización que aporta fondos para el desarrollo del programa. OE - Organización Ejecutora del Programa: aquella organización que, no siendo la responsable del Programa, se encarga de la gestión operativa en el territorio. (Por ejemplo Escuelas y Organizaciones de base). Encargados de seguimiento/ Tutores del becado: NOA NEA CENTRO METROPOLITANA persona que realiza el acompañamiento y/o tutoría de los becados. Becado: Destinatario de la beca. CUYO PATAGONIA 34 Familiares: Madre, Padre o Tutor a cargo del becado. 3. Metodología Teniendo en cuenta las particularidades de cada programa, es relevante destacar que en algunos casos no corresponde entrevistar a todos estos actores debido a que, por ejemplo, varios roles pueden ser llevados a cabo por un mismo actor o se trata de actores que no asumieron un rol activo en el marco del programa. INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN: LA ENTREVISTA El instrumento elaborado para la recopilación de la información es una entrevista semiestructurada: se trata de una guía de preguntas que responden a ciertas dimensiones que se desean recuperar en la dinámica de la conversación. La elección de este instrumento responde a los objetivos de la investigación de realizar un relevamiento que rescate las particularidades de cada programa. Las entrevistas cerradas o encuestas no permiten que emerjan nuevas cuestiones que no han sido tenidas en cuenta a la hora de la elaboración de la misma; por el contrario, la entrevista abierta, si bien respeta determinados temas a tratar, deja cierto margen para que los entrevistados se explayen y cuenten sus percepciones y opiniones acerca de su rol en el programa. De acuerdo a las particularidades de los distintos actores seleccionados para entrevistar, se optó por dos modalidades distintas a la hora de administrar la guía de entrevista: para la organización responsable y ejecutora, así como para los encargados de seguimiento, una entrevista individual; mientras que en el caso de los becados y las familias se administró la guía a través de la realización de grupos focales. Se reunieron grupos de madres/padres y becados por separado, por programa, buscando generar una dinámica diferente a la entrevista individual, en la cual los actores intercambian opiniones y discuten entre ellos. Los grupos focales dan la posibilidad de obtener otro tipo de información al de la entrevista individual: la interacción grupal suele am- pliar el rango de respuestas, permite activar el recuerdo de experiencias que individualmente suelen olvidarse y alienta a la desaparición de inhibiciones a la hora de participar, por ello se consideró pertinente esta modalidad para estos actores. DIMENSIONES DE LA ENTREVISTA La educación argentina Objetivos del programa Niveles educativos seleccionados Localización geográfica Modalidades de gestión y articulación Financiamiento Destinatarios. Criterios de selección Condiciones de permanencia en los programas Contraprestación Rendición de gastos Accesibilidad y gestión de la beca Seguimiento y tutoría Rol de la escuela Rol de la familia. Impacto en el núcleo familiar Voluntariado Sustentabilidad de los programas Potencialidad de masificación Evaluación de resultados Dado que, para cubrir los distintos programas en sus diversas aristas, se contemplaron una pluralidad de actores a entrevistar, una vez definidas las dimensiones de la entrevista y partiendo de un mismo núcleo básico, para cada una de los actores se administraron distintas preguntas de acuerdo a sus características y rol en el programa. En la quinta sección, a partir de los datos obtenidos en las distintas entrevistas realizadas, el análisis de la información se organiza de acuerdo a las dimensiones mencionadas anteriormente. 35 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina 4. Casos de Estudio Plan de Inclusión Educativa EMAÚS. CÁRITAS (Becas universitarias y Becas familiares) Programa de Becas Escolares Fundación CIMIENTOS Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS Programa Becas para Estudiantes FONBEC Programa de Becas Escolares APAER CONBECA. Asociación CONCIENCIA Programas de Becas TZEDAKÁ Programa Becas de Grado Fundación YPF APRENDAR. Asociación CONCIENCIA, Fundación PEPSICO Ordenados según cantidad de Becas otorgadas en 2009. Cfr. pág. 32. Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 COMO INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN, SE PRESENTA A CONTINUACIÓN UNA SÍNTESIS DE LOS PROGRAMAS SELECCIONADOS COMO CASOS DE ESTUDIO PARA EL TRABAJO DE CAMPO. Nombre del Programa Plan de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y Becas familiares) Organización Responsable CÁRITAS OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA El objetivo central es la inclusión social. Desarrollar conocimientos, habilidades y aptitudes que posibiliten afianzar las competencias personales, familiares y socio-comunitarias. Favorecer la formación y consolidación de grupos comunitarios y de redes sociales, para la construcción de acciones colectivas de alto grado de compromiso con la causa de la educación. Aumentar el grado de representatividad social de las organizaciones comunitarias, de manera que generen espacios de educabilidad a nivel local. NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel inicial, primario y medio (becas familiares); Terciario y Universitario (becas universitarias). LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos, Misiones, La Rioja, Corrientes, Chaco, Formosa, Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca, San Juan, Mendoza, Neuquén, Río Negro, Chubut (ambas líneas). FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Colecta Anual de Cáritas; Empresas, Fundaciones y particulares (Ej: Banco Galicia, Banco Santander Río, Banco Hipotecario, HSBC, Fundación Jean Navajas - Las Marías; Fundación Navarro Viola, Fundación Pérez Companc; Zeig; Gojam; Mansilla; Congregación de Hnas. de la Compasión; Cuchetti; Abelló; ADEBA; Alfil SCA; Crebus SA; El Tejar; Harriet y Donnelly; San Eduardo Norte SA. ACTORES INVOLUCRADOS CÁRITAS NACIONAL. Área Educación / CÁRITAS DIOCESANAS / ATL (Asistente Técnico Local) / Becado / Familia del becado DESTINATARIOS Jóvenes en situación de vulnerabilidad social que tengan potencial para continuar sus estudios universitarios o terciarios (becas universitarias) y padres de familias en situación de extrema pobreza; de manera que sus hijos puedan acceder y permanecer en el sistema educativo formal, fortaleciendo la función educadora de la familia (becas familiares). MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA $50 mensuales. 38 4. Casos de Estudio CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO Desde el programa se apunta a aquellas familias cuyos hijos sin esta ayuda no iniciarían el colegio, es decir las familias que presentan mayor riesgo. Desde un trabajo en territorio, a partir de criterios ponderados por los mismos beneficiarios se realiza la selección (familias con muchos hijos, madres solas, adolescentes madres/padres, discapacidad, chicos que realizan trabajo infantil intra hogar). En el caso de las becas familiares no hay un límite de edad para participar, incluso hay madres que están estudiando. Se considera que los chicos no deben tener la presión de tener buenas notas, el mérito es un criterio aplicable como excluyente en el contexto donde incide la organización. La principal condición de permanencia es la continuidad de los estudios, quien deja de estudiar, pierde la beca. A su vez, se considera a la rendición de gastos como una condición de permanencia en el programa. A modo de contraprestación, en el caso de las becas universitarias, el becado asume un compromiso para, durante su formación, retribuir los aprendizajes adquiridos, en su comunidad local, ya sea en el programa de becas y/o espacios educativos, o contribuyendo en proyectos educativos del nivel local. Por su parte, en el caso de las becas familiares las madres se comprometen a asistir a las reuniones mensuales de capacitación, los niños no pueden encontrarse en situación de trabajo infantil, deben contar con el DNI o en caso contrario tramitarlo y presentar el certificado de vacunación completo (becas familiares). De todos modos, la falta de documentación no implica un límite para la prestación. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero de la beca se entrega en efectivo, en mano en el barrio o Diócesis. Los becados deben rendir sus gastos, realizando un listado de todo aquello que han comprado y el consiguiente gasto que implicó. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO Ambas líneas cuentan con un asistente técnico local en cada uno de los territorios encargado de llevar adelante el trabajo desde el barrio, a través de un acompañamiento personalizado a cada chico/joven. Se trata de un trabajo rentado y en blanco. Nombre del Programa Programa de Becas Escolares Organización Responsable Fundación CIMIENTOS OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA El objetivo del programa es lograr la permanencia de alumnos de bajos recursos socioeconómicos en el sistema educativo formal y contribuir a la mejora de su proceso de aprendizaje. El programa consiste en el acompañamiento a niños y adolescentes que cursan la escuela media, el apoyo económico por medio de la beca y el intercambio de experiencias a través de jornadas de encuentros de becados. 39 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programa de Becas Escolares NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel Medio LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Para seleccionar un lugar donde actuar con el programa en primer término se analizan los índices de NBI y el estado de la educación de cada zona a la vez que, en algunos casos, también se define por el interés de los donantes. Generalmente las empresas proponen lugares en función de sus zonas de influencia, en cuyo caso Cimientos evalúa la propuesta. Para su apertura, se requiere un mínimo de 30 becas. En 2009 el programa alcanzó a las siguiente Provincias: Buenos Aires (1702 becas), Catamarca (30 becas), Chubut (223 becas), Corrientes (37 becas), Entre Ríos (29 becas), Formosa (1 beca), Jujuy (41 becas), Mendoza (36 becas), Neuquén (206 becas), Río Negro (51 becas), Salta (47 becas), San Luis (45 becas), Santa Cruz (33 becas), Santa Fe (155 becas), Santiago del Estero (40 becas), Tierra del Fuego (31 becas), Tucumán (40 becas), Cuidad de Buenos Aires (50 becas). A través del Programa Alianzas de la institución, se transfiere el modelo del programa de becas a organizaciones sociales dejando capacidades instaladas en diferentes provincias, a los efectos de lograr un mayor alcance del programa. La idea es descentralizar y potenciar las acciones y promover el desarrollo local del programa de becas. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Cimientos tiene un programa de becas escolares ya diseñado y en ejecución y las empresas se suman. Si bien la mayoría de los donantes manifiesta un nivel de compromiso plurianual, éste se renueva anualmente con cada empresa. Cimientos se compromete a enviarles información de sus ahijados, a través de tres informes anuales. Más allá de las empresas y los donantes individuales, existe varios bancos que colaboran para que el pago mensual de las becas sea posible, entre ellos Banco Galicia y Banco Macro. ACTORES INVOLUCRADOS Fundación CIMIENTOS / Encargados de acompañamiento / Becados / Familia del becado / Escuelas (no como OEs) / Organizaciones aportantes y donantes individuales DESTINATARIOS Niños y adolescentes de 12 a 18 años, que cursan escuela media y provienen de familias de bajos recursos socioeconómicos cuya situación los pone en riesgo de abandono escolar. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA El monto de la beca es de $135 por mes por becado. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO En primer término se selecciona la zona donde se implementará el programa, se solicita a supervisión escolar 40 4. Casos de Estudio un listado de escuelas con matrícula de bajos recursos. Luego se realizan las entrevistas con las escuelas seleccionadas. Se becan aproximadamente 20 chicos por escuela, de una misma cohorte, generalmente se prioriza comenzar con el año más chico de la secundaria. Se realiza una convocatoria abierta a través de la escuela. Hay una entrevista con cada candidato y con sus adultos responsables, de aquellos preseleccionados, se envía un trabajador social a su casa quien elabora un informe que servirá para tomar la decisión final. Los requisitos son: que sean de familias de bajos recursos, que se encuentren en la escuela seleccionada y en ese año, que demuestren buen rendimiento académico, es decir no haber repetido el año escolar en el que se lo está seleccionando y tener un rendimiento que muestre estabilidad en su desarrollo (esto no significa demostrar excelencia académica o promedio alto); que no presenten más de 15 faltas en el año (75% de asistencia), mantener buena conducta y que no reciban otra beca. Además, por familia no puede haber más de un becado ya que la idea es repartir los recursos en la mayor cantidad de familias. Las condiciones de permanencia son: cumplir con los requisitos antes mencionados, tener un rendimiento aceptable en la escuela, que no pierdan la condición de alumno regular, que no se muden a localidades donde no esté implementándose el Programa de Becas Escolares Cimientos, que no renuncien a la beca. Además, deben participar mensualmente de un encuentro con el encargado de acompañamiento, presentar la documentación requerida (carpetas, certificados de asistencia, informes de profesores, fotocopias de boletín, comprobante de gastos del uso de la beca), asistir a la Jornada de Encuentro de Becados y otros eventos organizados por Cimientos. Todos los meses se evalúa y se aprueba el pago de la beca. En primer término se puede suspender el pago; a las tres suspensiones cesa definitivamente el programa. Las suspensiones se pueden dar por mala conducta, por inasistencias, por no ir a la entrevista o a la jornada de becados, en definitiva por no cumplir con los requisitos establecidos en el acta compromiso que firman cada año el adulto responsable y el chico becado. No hay exigencia de contraprestación. En algunos casos por voluntad propia algunos ex becados participan y colaboran con las jornadas que organiza la Fundación. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero de la beca se deposita en una cuenta bancaria a nombre del responsable adulto o un titular que cuente con DNI. Por medio de una tarjeta de débito ellos pueden retirar el dinero del cajero. Si bien se puede utilizar para realizar compras, se promueve su uso para la extracción del dinero todos los meses. El uso de la tarjeta constituye para la mayoría de los participantes del programa la introducción al mundo bancario. 41 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programa de Becas Escolares Los becados deben rendir sus gastos en su totalidad, en las entrevistas que tienen mensualmente con sus tutores o encargados de acompañamiento, presentando tickets de validez fiscal cuando puedan hacerlo o mediante una hoja de gastos hecha por ellos mismos. Los gastos deben estar relacionados con su escolaridad, esto es útiles escolares, guardapolvos, zapatillas, etc. Pero además, contempla desde el transporte hasta el aseo personal, la posibilidad de comprar un colchón donde dormir, una garrafa para su casa, etc. Esto se conversa, pero incluye todo lo que sea necesario para ir a la escuela. La idea de la rendición es que sea un ejercicio que les enseñe a también planificar y a ahorrar. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO Se denominan Encargados de Acompañamiento y su rol se focaliza en el acompañamiento escolar del becado, pero incorpora las dimensiones personal y vocacional (futuro profesional). El encargado de acompañamiento debe ayudar a sostenerse al becado en la escuela, puesto que su tarea primera es el seguimiento de la escolaridad. En el caso que les vaya bien, fomenta que realicen actividades extras con la misma plata de la beca. Los encargados de acompañamiento son rentados (no voluntarios), ya que desde el programa se entiende que es un referente muy fuerte y asume un compromiso clave. Nombre del Programa Programa Becas de Integración BBVA Banco Francés Organización Responsable BBVA BANCO FRANCÉS OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Abordar el problema entre educación y pobreza, fortaleciendo la integración y la permanencia en el sistema educativo de los jóvenes de familias de bajos ingresos. Brindarles al joven y su familia un producto bancario para que puedan administrar la beca otorgada, generando la cultura de operar en el sistema bancario y facilitando su inclusión en el sistema financiero. NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel Medio y Secundario. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA En principio el programa se implementa en lugares donde tiene presencia el Banco. Se comenzó con una representación del 60% en Buenos Aires y el 40% en el interior del país. De a poco se fue extendiendo a lo largo del país, en función de la cercanía con las sucursales debido fundamentalmente a la modalidad de gestión del programa de becas basada en un producto bancario. De modo que el programa se localiza en ciudades y barrios con vulnerabilidad social pero de fácil acceso, para facilitar la gestión operativa del mismo. 42 4. Casos de Estudio Las Provincias a las que alcanzó en 2009 son: Buenos Aires (470 becas), Salta (51 becas), Corrientes (25 becas), Santa Fe (49 becas), Río Negro (40 becas), Mendoza (73 becas), Neuquén (83 becas), Ciudad de Buenos Aires (80 becas). Además hay 26 nuevas becas incorporadas a través del Programa de Voluntariado Corporativo. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA BBVA BANCO FRANCÉS ACTORES INVOLUCRADOS BBVA BANCO FRANCÉS / Fundación BANCO FRANCÉS / ONG aliada (seleccionada en cada localidad) / Escuela / Becado / Facilitador o tutor del becado / Familia del becado. DESTINATARIOS Jóvenes entre 12 y 19 años, provenientes de familias de muy bajos ingresos que se encuentran dentro del sistema educativo formal en riesgo de deserción escolar o que están fuera del sistema educativo y requieren habilidades técnicas con salida laboral. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA El monto de la beca es de $190 por mes por becado (educación formal). El programa posee un componente destinado a alumnos que realizan cursos de especialización técnica (capacitación en oficios) cuya beca es de $150 por mes por becado. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO En principio la OE realiza una preselección, que consiste básicamente en chequear todos los requisitos y la documentación requerida: partida de nacimiento, DNI vigente, pertenecer a familia de bajos ingresos, tener entre 12 y 19 años, estar cursando alguno de los tres últimos años del nivel medio, no estar percibiendo otra beca de estudios, demostrar interés y compromiso con el estudio (las capacidades no son un criterio excluyente para la obtención de la beca ya que no se trata de un programa de becas a la excelencia educativa). Se debe presentar además, informe de docentes y de asistencias del aspirante. Las familias deben demostrar compromiso con la escolaridad del becado, a través de la firma de una carta compromiso. En la misma se mencionan las condiciones de permanencia en el programa y lleva la firma del responsable adulto y del becado. Para permanecer en el Programa, el becado debe mantener el 80% de asistencia a la escuela, no debe repetir de año, cumplir con las exigencias académicas del colegio, debe asumir un compromiso con las reuniones de tutorías, rendir los gastos en tiempo y forma, presentar trimestralmente el boletín de calificaciones y mantener una buena conducta tanto en el ámbito educativo, con sus docentes y pares, como en el ámbito familiar. De no cumplir con los requisitos el becado puede correr riesgo de suspensión o pérdida del beneficio. A fin de lograr una mejora y la continuidad en el programa, se realiza una reunión especial con el adulto responsable y el becado; si no prospera la situación, en primera instancia se suspende la beca por un mes, como 43 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS llamado de atención. En caso de no registrar una modificación satisfactoria se puede decidir finalmente por el cese de la beca. No hay exigencia de contraprestación, sólo estudiar. Si surge una actividad de voluntariado impulsada por la OE o en la comunidad, se les puede solicitar que colaboren pero no es obligatorio. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS En función de los objetivos del programa y las necesidades relevadas, se definen las zonas y las OEs con las que se formarán alianzas. Hay dos modalidades de trabajo en territorio: con una escuela como OE o con una Organización de base como OE. Es responsabilidad de la Fundación del Banco Francés articular el trabajo de la Organización Ejecutora con el Banco (BBVA BANCO FRANCÉS). Para llegar a la familia y al becado, la OE se convierte en el interlocutor y hace una preselección del becado, que se hace en función del conocimiento que posea sobre la realidad de la familia. El becado o el responsable adulto recibe una tarjeta de débito recargable del BBVA BANCO FRANCÉS a su nombre, sin costos de emisión y comisiones, que permite la compra en cualquier comercio que cuente con POS y además realizar extracciones en efectivo a través de cualquier red de cajeros del país. Los beneficiarios de 16 años y más pueden ser titulares de su tarjeta para que administren su propio dinero. En el caso de los chicos que no cuentan aún con DNI, y que lo están tramitando, la tarjeta va a nombre del adulto, generalmente de la madre, pero la idea es que la administración del dinero quede en manos del chico. 44 4. Casos de Estudio El dinero se deposita los primeros diez días de cada mes y sólo puede ser utilizado para la compra de aquellos elementos relacionados con la escolaridad del becado. Con las rendiciones se solicitan comprobantes con validez fiscal, lo que implica un proceso educativo y de integración desde lo económico financiero ya que la mayoría de los beneficiarios es la primera vez que administran dinero de este modo e ingresan al sistema bancario. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO A cada estudiante se le asigna un tutor o encargado de acompañamiento para colaborar con su desarrollo. El seguimiento personalizado favorece la participación y compromiso del alumno, así como el de sus familias para que lo contengan y guíen en el proceso de formación. El tutor es rentado y suele ser miembro de la misma OE; se busca que el vínculo con los adolescentes sea previo y no impuesto, para lograr llegar con más éxito a los chicos. La tutoría implica un seguimiento permanente y permite una comunicación fluida con el becado. Por medio de la información que aportan los tutores, la Fundación puede saber quienes cumplen con las condiciones básicas para la continuidad o no de la beca. Entre las tareas que realiza un encargado de acompañamiento se encuentran: controlar el cumplimiento de los compromisos acordados, completar ficha de seguimiento escolar del becado, mantener una entrevista periódica (quincenal/mensual) con cada becado, recibir la rendición de gastos del becado, ayudar al becado a desarrollar otras competencias o habilidades que le permitan mejorar su formación. Nombre del Programa Programa Becas para Estudiantes FONBEC Organización Responsable FONBEC OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Evitar la deserción escolar y mejorar indirectamente la situación familiar y ambiental del becario Crear en el becario la cultura de la solidaridad. Favorecer la inserción laboral. NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Todos los niveles educativos de educación formal y educación no formal. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Córdoba, Tucumán, Santiago del Estero, Mendoza, Catamarca, Buenos Aires, Santa Fe, San Juan. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Aportes de padrinos (empresas y particulares) Ej: Tecme S.A. 45 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programa Becas para Estudiantes FONBEC ACTORES INVOLUCRADOS FONBEC / Becado / Padrino / Mediador del becado / Familia del becado / Voluntarios. DESTINATARIOS Niños y jóvenes de entre 6 y 25 años con alto potencial, altas calificaciones, bajos recursos socioeconómicos que pongan en riesgo su capacitación y buena conducta. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA $60 mensuales para primaria y secundaria y $80 para nivel terciario y universitario. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO Los estudiantes deben cumplir con tres requisitos para ser seleccionados: altas calificaciones, problemas económicos tales que pongan en riesgo su capacitación y buena conducta. Como condiciones de permanencia en el programa los becados no deben bajar las calificaciones, no pueden repetir de grado y deben hacer entrega todos los meses de una carta de agradecimiento a su padrino. Los becados se comprometen, a modo de contraprestación a: mantener el alto rendimiento académico, aportar a la cooperadora de su colegio, ser solidarios con los demás concretando alguna obra de bien en su entorno, escribir una carta a su padrino cada vez que reciben la beca y presentar su boletín 2 veces por año. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero se entrega en efectivo, en mano al beneficiario para que lo administre. En caso que el becado sea menor, se le entrega a su padre, madre o tutor. Si bien desde FONBEC se procura que el dinero de la beca sea gastado en cuestiones relacionadas a lo educativo, los becados no tienen la obligación de rendir sus gastos. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO El seguimiento del becado se realiza a través de: Mediadores, FONBEC y Padrinos. Los mediadores, son quienes pre-seleccionan a los futuros becarios que serán finalmente seleccionados por FONBEC, y a partir de allí el vehículo permanente de comunicación entre ellos y la Fundación. Son también quienes monitorean de forma permanente la evolución educativa, familiar y personal de los becados dándoles apoyo y contención cuando lo necesitan. Por otro lado el alumno debe enviar la libreta dos veces por año a la fundación y, por su parte, el padrino también realiza un seguimiento, si así lo desea. De todos modos FONBEC, fomenta este seguimiento y contacto por parte del padrino con su ahijado, ya que en aquellas ocasiones en las que se ha dado y se ha generado una sinergia muy importante entre ambos. 46 4. Casos de Estudio Nombre del Programa Programa de Becas Escolares Organización Responsable APAER OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Lograr que los alumnos de bajos recursos de las escuelas rurales públicas, que se encuentran a más de 20km de su zona de residencia, puedan completar su escolaridad obligatoria. NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel Primario y Medio (EGB 3 y Polimodal). LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El programa de becas se localiza en las siguientes provincias: Chaco, Misiones, Salta, Río Negro, Corrientes, Formosa, Córdoba, Jujuy, Mendoza, Neuquén, Santiago del Estero, San Juan. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA En su mayoría, El Programa es financiado por la Fundación Fiorini y en menor porcentaje por APAER y donantes particulares. ACTORES INVOLUCRADOS APAER / Escuela / Becado / Familia del becado. DESTINATARIOS Chicos con necesidades económicas que estén lejos (aproximadamente 20 km) del pueblo donde estudian. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA El monto de la beca es de $100 mensuales. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO Los criterios de selección de los becados son: la situación de vulnerabilidad económica en la que viven, que pertenezcan a familias numerosas, que presenten un compromiso con sus estudios, que cuenten con un núcleo familiar presente y comprometido y que logren aprobar sus asignaturas con una calificación de seis o más. Como condiciones para permanecer en el programa se establece que el becado no debe bajar sus calificaciones, debe continuar con el compromiso adquirido y no debe repetir de grado. A modo de contraprestación, los becados deben, además de presentar la documentación solicitada (boletines, certificados de estudio, etc.), escribir una carta al donante una vez al año a través de la cual manifiestan su agradecimiento e intención de continuar con la beca. 47 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programa Becas Escolares APAER MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero de la beca lo entrega en efectivo la docente responsable a los padres de los becados. No se solicita la rendición de gastos de la beca, aunque tanto el becado como su familia, debe firmar un acuse de recibo. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO El programa no cuenta con un sistema de tutorías, el seguimiento lo realiza el docente responsable. Nombre del Programa CONBECA Organización Responsable Asociación CONCIENCIA OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Contribuir a mejorar las oportunidades de jóvenes de bajos recursos de la Argentina. NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel Medio. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Salta (Moldes, Salta Capital); Jujuy (Tilcara, San Pedro, Perico); Córdoba; Mendoza; San Juan; Entre Ríos (La Paz, Diamante, Concordia, Paraná); Santa Fe (Rosario, Venado Tuerto); Corrientes; Buenos Aires (Mar del Plata, Pergamino, 9 de Julio, Bragado, Tigre, Beccar, San Miguel del Monte, Villa Martelli, Grand Bourg, Pilar, Capitán Saldías, Quilmes, San Gregorio, Pinamar, Benavidez, San Isidro, Don Torcuato, Las Tunas, Benavidez, Boulogne); Misiones; Catamarca (Tinogasta). En total, en Buenos Aires el Programa CONBECA cuenta con 198 becados en Buenos Aires, en Salta 27, en Jujuy 51, en San Juan 6, en Santa Fe 50, en Córdoba 4, en Corrientes 5, en Catamarca 10, en Entre Ríos 38, en Misiones 8, en Mendoza 8 y en Río Negro 22 becados. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ALPAGRO, Pioneer, American Express, Banco Hipotecario, Tesacom, Fox Channel, Fondos privados, Control Union, Adeco Agro, Fundación Nordelta, Nots Foundation. ACTORES INVOLUCRADOS Asociación Civil CONCIENCIA / Organizaciones Financiadoras / Becado / Tutor del becado / Coordinadores locales de sedes / Familia del becado. 48 4. Casos de Estudio DESTINATARIOS Alumnos argentinos de alta vulnerabilidad que estén cursando Polimodal. Provenientes de familias de muy bajos recursos, con grandes deseos de salir adelante y proyectar su futuro. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA $1200 anuales, administrados semestral. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO Se realiza la selección de becados teniendo en cuenta a aquellos chicos que presentan casos más complejos, aquellos que implican una apuesta más fuerte por parte del programa y a su vez a chicos que demuestren un compromiso firme con la educación. La beca es renovable una vez por año de acuerdo a una evaluación realizada en base a las siguientes condiciones: la no repitencia, la realización de 4 horas mensuales de trabajo voluntario, la presentación del boletín trimestralmente, la asistencia a los talleres y a las entrevistas con sus guías. Deben cumplir con 4 horas mensuales de trabajo voluntario. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero se le transfiere al guía, que es encargado de su administración. Al becado se le entrega un porcentaje de la beca equivalente a $40 del que dispone sin necesidad de rendirlo. Los guías son los encargados de realizar la rendición de los gastos del monto de la beca mensualmente. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO Acompañamiento de Guías Voluntarios. Estos administran la beca, monitorean el desempeño académico de los becados, les brindan apoyo en sus aspectos personales, los incentivan en el desarrollo de sus habilidades y se preocupan por lograr la satisfacción de sus necesidades particulares. Nombre del Programa Programas de Becas Tzedaká Organización Responsable TZEDAKÁ OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Nivel Primario: ayudar a familias para mantener a sus hijos en el sistema escolar. Nivel Medio: atender las necesidades provenientes de la educación de jóvenes en situación de vulnerabilidad para asegurar el cumplimiento del ciclo de educación media, ampliando sus oportunidades de promoción. Nivel Terciario / Universitario: posibilitar la culminación de los estudios universitarios o terciarios, brindar herramientas que favorezcan la empleabilidad y la formación profesional de los jóvenes y desarrollar la sensibilidad de los jóvenes en los valores de la solidaridad y la justicia social. 49 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programas de Becas Tzedaká NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Niveles Primario, Medio y Universitario. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Becas primarias y secundarias en Ciudad de Buenos Aires y Pcia de Buenos Aires (1º y 2º cordón) Becas Universitarias en todo el país. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Fondos propios de la Fundación ACTORES INVOLUCRADOS TZEDAKÁ / Becado / Coordinador del Programa / Mentor / Donantes / Familia del becado. DESTINATARIOS Niños en edad escolar primaria provenientes de familias de bajos recursos. Adolescentes de 12 a 19 años que se encuentren cursando la escuela media, pertenecientes a las familias de la comunidad en situación de pobreza y vulnerabilidad social, expuestos a situaciones que dificultan y arriesgan su continuidad escolar secundaria. Jóvenes hasta 30 años de todo el país que cursan carreras terciarias o universitarias en institutos públicos y pertenecientes a familias asistidas por la Red de Asistencia Social de la Comunidad Judía. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA El monto de la beca es de $120 mensuales en el caso del nivel medio y $200 en el caso del nivel universitario. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO Hijos de familias atendidas por la Fundación, en situación de pobreza y/o Vulnerabilidad social. A modo de contraprestación, los becados deben cumplir con los requisitos establecidos de: presentar boletines de calificación, realizar la entrevista con la trabajadora social, firmar un compromiso, realizar control de salud anual y rendir los gastos. En el caso de las becas universitarias los becados deben realizan tareas de recreación con adolescentes, arreglos en casa de ancianos, trabajo voluntario en el Banco Comunitario de Medicamentos de la Fundación, entre otras. Como condiciones de permanencia los becados deben cumplir con todos estos requisitos. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero se entrega en mano en efectivo a principio de mes. Lo cobra y administra el becado. Se rinde cada 2 meses y los gastos que pueden hacer tienen que estar ligados a la educación. 50 4. Casos de Estudio SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO En el caso de las becas a nivel medio el programa no cuenta con sistema de tutorías. El seguimiento lo llevan a cabo las trabajadoras sociales y a eso se suma el apoyo escolar con el que cuentan en los centros, desde allí se realiza un seguimiento y se brinda apoyo psicopedagógico. En las becas de nivel Universitario el programa cuenta con un sistema de mentorías. Nombre del Programa Programa Becas de Grado Organización Responsable Fundación YPF OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA El objetivo es aumentar la cantidad de jóvenes recibidos en carreras estratégicas para la industria energética y apoyar a estudiantes provenientes de hogares de escasos recursos para que puedan concluir una carrera de grado. Para ello el programa se focaliza en Universidades Nacionales específicamente en carreras relacionadas a las ciencias exactas, las ingenierías y las tecnologías. NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel Universitario. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA La regionalización responde a aquellos lugares donde se encuentra radicada la empresa YPF SA. Al focalizar el programa en Universidades Nacionales, se seleccionaron las siguientes: Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de la Patagonia “San Juan Bosco”, Universidad Nacional de Cuyo, Universidad Nacional del Comahue, Universidad Nacional de Salta, Universidad Nacional de San Luis, Universidad Nacional de Quilmes, Universidad Nacional de San Martín - Instituto Sábato, e Instituto Balseiro. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA YPF S.A. ACTORES INVOLUCRADOS YPF S.A. / Fundación YPF / Becado / Universidad. DESTINATARIOS Los destinatarios son jóvenes de bajos recursos con alto potencial académico. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA El monto de la beca es de $920 por mes por becado. 51 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Continuación Programa Becas de Grado CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO La beca se otorga desde el segundo año de la carrera y por cuatro años. Dentro de los requisitos para poder recibirla se encuentran: ser menor de 21 años, encontrarse en situación de vulnerabilidad social, ser estudiante regular y presentar buen rendimiento académico (promedio superior a 7). La beca implica una dedicación exclusiva, con excepción de actividades académicas, de docencia y/o similares. El monto de la beca garantiza de algún modo los estudios, ya que sin ella la necesidad de trabajar impediría la continuación de la carrera. Como condiciones de permanencia en el programa los becados no deben bajar las calificaciones, deben remitir en forma semestral a la Fundación YPF y a la Universidad un informe, dando cuenta de su desempeño. Junto al informe analítico enviado por la Universidad se decide continuar o no con la beca. Los motivos por los que se puede suspender la beca son generalmente las malas calificaciones o cuando un becado renuncia a la misma. Sin embargo, se contempla el hecho de que la caída en el rendimiento académico responde a diversas variables, a veces no fácil de manejar por el propio becado; razón por la cual no se les quita automáticamente la beca. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero de la beca se deposita en una caja de ahorro a nombre del becado, quien recibe una tarjeta de débito emitida por el Banco Santander Río. Se deposita el monto de la beca, más un plus para solventar los gastos de la cuenta. Si bien desde YPF se procura que el dinero de la beca sea gastado en cuestiones relacionadas a lo educativo, como la compra de libros, los becados no tienen la obligación de rendir sus gastos. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO El programa no cuenta con sistema de tutorías, pero sí se realiza un seguimiento constante desde la Fundación YPF, donde se monitorea el rendimiento de los becados. Hay una comunicación fluida vía Internet o a través de una línea gratuita 0800 que se puso a disposición de los becados para que no tengan costo alguno al comunicarse con la Fundación. Asimismo, los becados cuentan con al posibilidad de disponer de tutorías profesionales, si tienen dudas técnicas. Y una vez por año se realiza una visita a cada universidad involucrada en el programa. Nombre del Programa APRENDAR Organización Responsable Asociación CONCIENCIA - Fundación PEPSICO OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Acompañar a los alumnos de primero, segundo y tercer año del Polimodal o tercero, cuarto y quinto de secundaria en la terminalidad educativa. Se trata de una beca educativa, cuyo objetivo es la retención escolar. 52 4. Casos de Estudio NIVELES EDUCATIVOS QUE ALCANZA Nivel Medio (Últimos tres años de la Escuela Media) LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Gran Buenos Aires (71 becas), Tucumán (25 becas), Mar del Plata (14 becas) y Río Negro-Bariloche (10 becas). FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA PepsiCO S.R.L ACTORES INVOLUCRADOS Asociación Civil CONCIENCIA/ Fundación PEPSICO / PEPSICO S.R.L / Escuela / Becado / Tutor del becado / Coordinadores locales de sedes / Familia del becado. DESTINATARIOS Alumnos que no cuentan con los recursos económicos necesarios y que demuestran esfuerzo, buen rendimiento académico, buena conducta y compromiso en sus estudios. MONTO DE LA BECA Y PERIODICIDAD DE TRANSFERENCIA $1000 anuales, en tres desembolsos. CRITERIOS DE SELECCIÓN, PERMANENCIA EN EL PROGRAMA Y CONTRAPRESTACIÓN DEL BECADO Como criterios de selección, el becado no puede estar recibiendo otra beca, debe presentar un buen rendimiento escolar, buena conducta y respetar el nivel de asistencia que estipula el colegio. El otorgamiento de la beca cesa en caso de mal rendimiento académico, inasistencias y mala conducta. Puede que tenga buen rendimiento, buena conducta y con problemas de inasistencias, en ese caso se trabaja el por qué mediante el seguimiento que realiza el guía, no se pierde automáticamente la beca. Sí en el caso que presente un mal rendimiento debido a que el becado cuenta con todo el apoyo para disponer lo que necesita. Al ser tres años la idea es que avancen, con eso sí se es más estricto. El becado se compromete a realizar tareas de voluntariado, 4 horas mensuales. MODALIDAD DE GESTIÓN: TRANSFERENCIA MONETARIA Y RENDICIÓN DE GASTOS El dinero se le transfiere al guía, que es encargado de su administración. Al becado se le entrega un porcentaje de la beca equivalente a $30 del que dispone sin necesidad de rendirlo. Los guías son los encargados de realizar la rendición de los gastos del monto de la beca mensualmente. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL BECADO Acompañamiento del estudiante (becado) por medio de un sistema de Guías (voluntarios). 53 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina 5. Análisis de la Información 5.1 La Educación Argentina 5.11 Accesibilidad y Gestión de la Beca 5.2 Objetivos del Programa 5.12 Seguimiento y Tutoría 5.3 Niveles Educativos Seleccionados 5.13 Rol de la Escuela 5.4 Localización Geográfica 5.14 Rol de la Familia. Impacto en el Núcleo Familiar 5.5 Modalidades de Gestión y Articulación 5.6 Financiamiento Financiamiento de los becados Otras prestaciones otorgadas por los programas 5.7 Destinatarios. Criterios de Selección 5.8 Condiciones de Permanencia en los Programas 5.9 Contraprestación 5.10 Rendición de Gastos 5.15 Voluntariado 5.16 Sustentabilidad de los Programas 5.17 Potencialidad de Masificación 5.18 Evaluación de Resultados Cómo evalúan sus Programas las Instituciones Cómo perciben los actores entrevistados a los programas y sus impactos Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 5.1 La Educación Argentina En esta dimensión se buscó indagar cómo consideran cada uno de los actores entrevistados el rol de la educación en la sociedad y cuál es la percepción que poseen sobre el sistema educativo argentino, explorando además acerca de la influencia de esa percepción al momento de definir los objetivos de los programas, así como la repercusión que tiene sobre el desarrollo del mismo. En cuanto a lo que opinan sobre la situación de la educación argentina, en la mayoría los casos el diagnóstico es desalentador: manifiestan que nos encontramos frente a la decadencia de un sistema que está inmerso en una crisis más global, una crisis de valores por la que atraviesan los argentinos como sociedad y que, necesariamente, repercute en la educación. Respecto a las opiniones vertidas por los entrevistados sobre el rol que debe asumir la educación en la sociedad, en general la consideran como una herramienta primordial y básica para el desarrollo del ser humano; un instrumento que provee libertad, inclusión, equidad, autonomía de pensamiento y, en general, valores y aptitudes que podrían ayudar a la gente a salir de la situación de pobreza en la que se encuentran inmersos: “La educación está mal en el país. Hay una crisis profunda y crónica, que no pasa por el aspecto de la formación o el conocimiento sino que es más que nada una crisis moral, de valores que abarca a toda la actividad humana, y eso se refleja en la educación”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). “Creemos que la educación genera oportunidades, da libertad para poder mejorar y salir adelante. El alto índice de deserción escolar en el Polimodal es lo que a nosotros nos hace seguir creyendo en que esta es la forma y los resultados de nuestro programa también”. (OR, CONBECA). 56 “La escuela media está en crisis. Contamos con un sistema educativo fragmentado, eso hace difícil que los alumnos puedan permanecer en la escuela”. (OR, CIMIENTOS). “La educación es una prioridad, es la manera más sostenible para salir de los sectores pobres. La educación es un tema prioritario, tiene que ser realmente una prioridad para todos. Es la única manera digna de llegar a la equidad, a la inclusión, a la igualdad de oportunidades, es la herramienta para transformar el mundo”. (OF, F. TECHINT, CIMIENTOS). “El rol de la escuela en la sociedad es sumamente complejo. La escuela es un ámbito estratégico dentro de una sociedad. La realidad de las escuelas fue de la mano de la decadencia de la Argentina. Entonces hoy las escuelas sufren esta decadencia. Son las personas las que se ven afectadas. Como argentinos tenemos un problema como sociedad e infecta a la escuela. Hoy están faltando docentes. Los jóvenes que egresan no eligen el magisterio, el docente dejo de tener autoridad. Es cierto que el docente fue desjerarquizado, no es reconocido”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS). “(…) La educación es la herramienta que va a fortalecer a los chicos y a los jóvenes para forjarse un futuro mejor, ser autónomos, poder pensar en un proyecto de vida propio, independiente, en un futuro y entendiendo que vienen de familias muy pobres, algunas pobres otras vulnerables, donde el salto para salir de la pobreza tiene que ver con una fuerte focalización en el tema educativo, que los fortalezca”. (OR, TZEDAKÁ). “Hay mucha disparidad. Por ejemplo si comparás una escuela de Nordelta con una de Las Tunas, la cantidad de horas reales (de clase) que recibe un chico es diferente, por los paros de docentes, personal de cocina, etc. (…). Hay chicos de 15 años que no saben leer, (…) hay sobre edad de los chicos en las escuelas. Por ejemplo, nosotros tratamos de cruzar todos nuestros programas con lectoescritura, porque vemos que hay mucha deficiencia en este aspecto” . (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). 5. Análisis de la información “La educación está un poco desconfigurada, no sé la palabra justa. Se han perdido valores en cuanto a la educación. Ahora es más importante contener al alumno que lo que pueda llegar a aprender. (…) estamos obligados a prestar atención a esos chicos que dejan la educación, olvidándonos quizás de esos chicos que si que vienen y tienen ganas de estudiar, no se puede prestar atención a todos (…) Se pierde en calidad educativa” . (OE, APRENDAR). Se puede observar que surge, en algunos testimonios de familias y becados, la comparación entre escuela pública y escuela privada con subvención estatal. Si bien ambas reciben ayuda del Estado y se encuentran ubicadas en barrios periféricos o carenciados, los actores manifiestan una diferencia importante en cuanto al compromiso asumido, sobre todo por docentes y directivos. Haciendo referencia al hecho de que, en las escuelas públicas, hay pocas horas de clase por día y menos jornada de clases por año, esto debido a los paros docentes, entre otros. “La educación no la conozco a nivel país, en esta escuela somos unos privilegiados, es una escuela de primer nivel. Valoramos mucho tener esta escuela en este barrio. Por ser privada es una cuota accesible, tiene subvención del Estado”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “En la educación de la Nación es malo todo, se pueden hacer cosas mejores pero no quieren. En la escuela pública no se interesan, no saben nada de los alumnos. No existe la comunicación en la escuela pública (…) te enterás tarde si tu hijo repitió. Hay chicos que se fueron a una escuela pública y vuelven porque no se acostumbran, acá no existe la hora libre”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “Los docentes van a dar clases dos veces por semana, les dan las guías y no les explican. Los perjudican mucho. En las privadas no pierden tantas clases, nunca hay paro” . (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). REFERENCIAS OR: Organización Responsable del Programa. OF: Organización Financiadora del Programa. OE: Organización Ejecutora del Programa. Encargados de seguimiento/ Tutores del becado. Becado. Familiares. “La educación acá es buena, esta escuela es la mejor escuela del país, salió el año pasado. Pero la educación en el país es mala. En esta escuela si vos vas fallando, te ayudan y te siguen, todos te conocen y tenemos buena relación con la directora. Los profesores se preocupan por nosotros. En otras escuelas no se preocupan por los chicos... igual hay muchas escuelas buenas” . (Florencia, 14 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS). “La educación viene principalmente de la familia pero en la escuela como que no está muy marcada. Depende de la escuela también, en las escuelas periféricas a los chicos no les enseñan lo mismo que a los chicos de las escuelas del centro (…) no sé por qué (…) ni los profesores ni los alumnos ponen de ellos ni para educar ni para ser educados, porque además de los profesores educar al alumno a veces el alumno educa a los profesores”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA). 57 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Según lo manifestado por los actores entrevistados esta crisis, al generar una fragmentación de la educación, lleva a situaciones de mala formación de los docentes, falta de compromiso de los mismos con la educación de los niños, desigualdad en el acceso a la educación. Sin embargo, una crisis siempre implica una oportunidad; y esa oportunidad es la que los diferentes programas entrevistados deciden otorgarles a los niños y jóvenes argentinos. Si bien no es tarea de las OSC y las empresas garantizar la educación, ellos deciden asumir el compromiso de ayudar a través de la formulación de programas como los de becas que venimos estudiando, muchas en el marco de sus programas o acciones de RSE. “(…) La fundación Tzedaká, los primeros programas que implementó fueron programas de apoyo a la educación, a partir de la década del 90, cuando ya se avecinaba la crisis empezó a desarrollar otro tipo de programa más orientado hacia lo asistencial y nunca dejó la educación y siempre conceptualmente estábamos convencidos que la educación es el instrumento privilegiado para generar movilidad social ascendente, para luchar contra la inequidad, conceptualmente siempre estuvimos convencidos que era imprescindible volver y tener programas educativos. Siempre se trató de forjar la educación, porque ese es para nosotros el pilar y la base”. (OR, TZEDAKÁ). “Desde BBVA España se decidió que el sector sobre el cual se iba a actuar era la educación y a través de becas, luego esto se baja a los BBVA en América Latina, donde a pesar de las similitudes, cada país presenta realidades diferentes, es por esto que contábamos con la libertad para diseñar el programa de becas. Pero siempre con el mismo objetivo: fomentar la educación en los sectores más desfavorecidos”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). “En el 99 nos entrevistamos con especialistas en educación preguntándoles cómo podíamos ayudar desde la Fundación. Ellos nos sugirieron que nos focalicemos en el nivel universitario porque en aquel entonces, nos de58 cían, hacía falta un programa de becas, casi no existían para el nivel universitario. Antes de que exista, la Fundación YPF becaba a chicos brillantes para que vayan a hacer sus posgrados al exterior, dado que Argentina contaba con muy pocos profesionales graduados de posgrados. Con la caída de la convertibilidad, se decidió cesar los viajes al exterior. Por otro lado, se comenzó a percibir otro problema; los graduados doctores no se insertaban fácilmente en el mercado laboral, entonces modificamos nuestro programa. Nos focalizamos en universidades nacionales para las carreras relacionadas a la ciencia y la tecnología, más específicamente carreras vinculadas a la energía, sobre todo las ingenierías, estimulando mediante la beca a la matriculación”. (OR, YPF). En todos los casos estudiados, puede afirmarse que la situación educativa del país tuvo una importante influencia al momento de definir los objetivos de los programas de becas, así como la población beneficiaria y los niveles educativos seleccionados. Asimismo, puede observarse que, en la mayoría de los casos, la organización con la que se decide interactuar ya estaba focalizada en el área de educación y decidieron fortalecerla a partir de la implementación de los programas de becas, focalizando en los niveles educativos que detectaron como más vulnerables. Por otra parte, en general, cuando los entrevistados respondieron acerca de la situación educativa, no pudieron evitar hacer una diferencia entre lo público por un lado y la alianza entre las empresas y las OSC por el otro. Si bien tienen claro que no es responsabilidad de las organizaciones sociales y del sector privado garantizar la educación y el bienestar de la gente, sí suponen que se trata de un compromiso que todos debemos asumir como comunidad para salir adelante. “El desafío de la educación en argentina es un desafío de la política a nivel nacional provincial, municipal y escolar. A través del programa queremos asistir en algún punto a familias de bajos ingresos para que los estudiantes logren terminar el ciclo secundario, no buscamos aca- 5. Análisis de la información bar el problema de la educación, pero todos estos programas contribuyen”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS). noce a los chicos. Por eso desde nuestro programa somos más personalistas, trabajamos en el uno a uno”. (OR, FONBEC). “En la Argentina el acceso a la educación de sectores que antes no tenían acceso hizo que el sistema educativo no esté preparado para la masificación, hoy el secundario es obligatorio pero la brecha en acceso y calidad entre sectores medios y sectores pobres cada vez es más alta. La responsabilidad es del Estado, pero la sociedad civil y el sector privado tienen que ayudar también, no son responsables de garantizar un derecho pero deben ayudar a que se cumpla. Por eso también el proyecto trabaja con la educación pública. La educación es un tema de política pública. Hay que articular Estado, sociedad civil y empresa para revertir esta situación”. (OF, F. TECHINT, CIMIENTOS). “Hay chicos en la escuela que reciben la beca de Nación (…) las becas del Estado son como una plata que viene y no hay un seguimiento, no hay nada, para todos es igual y cada uno hace lo que quiere (…) tampoco es que la beca le toca a quien la necesita, muchas veces han sido para chicos que dejaron de estudiar y les sigue llegando la plata”. (OE, APRENDAR). Asimismo, sorprendió en algunos casos, escuchar a los mismos becados hacer referencia al problema del sistema educativo y la necesidad de que todos los actores de la sociedad asuman un compromiso al respecto. “La juventud se está perdiendo un montón. La educación está un poco dejada de lado, el Estado prioriza otras cosas antes que la educación, otros proyectos para sancionar otras cosas, la educación está postergada. Hay recursos humanos, falta una política pública clara (…) del PBI se destina poco porcentaje a la educación, otros países priorizan más. De la educación somos responsables todos, los profesores, los padres, las autoridades, el Estado y nosotros” . (Alejandro, 16 años, Becado, CONBECA). En este marco, sobre todo en cuanto a los actores que ejecutan el programa en territorio, necesariamente surge el concepto de que los programas estudiados, salen a tapar “baches” que en el ámbito educativo deja el Estado, tornándose inevitable la comparación con los programas del sector público. “La situación actual me parece horrorosa. Las becas que da el Estado están mal distribuidas y ni siquiera se co- “El programa de becas es un programa de ayuda inteligente que levanta la autoestima de los chicos (…) a diferencia de las becas del Estado (…) los pobres pueden (salir adelante), con organización y medios. Hay que apostar a la educación, y hacerlo por medio de la organización”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). “Me parece ejemplar que el Banco devuelva en accionar social. Creo que es el Estado el que debería garantizar ciertos derechos, pero esta bueno que las empresas colaboren, con fundamento y control… Debería ser así en todos lados, en el Estado también se debería devolver. El Programa tiene sus fundamentos y su control. En el Estado como todo viene de arriba es como un regalo y nadie lo controla”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). Se observa que, en tanto la obligación es del Estado pero la responsabilidad es compartida, todos, incluidas las familias, deben adquirir un rol activo para mejorar la situación. “La educación se encuentra muy desmejorada. Se perdieron los valores, el respeto (…) quieren las cosas fácil, nadie quiere estudiar. Pero todos somos responsables, todo comienza en casa, los papás tienen que estar más con los chicos, mirarles los cuadernos, leerles cuentos, estar más atentos, pero a veces no pueden por su trabajo”. (OE, APAER). 59 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “A la educación le hace falta un ajuste (…) no se les exige mucho a los chicos. El profesor por zafar no exige, aprueba así nomás. La educación falla, no hay comunicación con los padres (…) hay cuestiones que arrastran a la escuela de la casa. El problema también son los padres, en las reuniones de padres siempre somos los mismos. Los padres algunos se ríen si sus hijos están libres, es terrible, espantoso. El problema también son los padres”. (Madre, CONBECA). Respecto a la percepción sobre la educación argentina que tienen las familias y los chicos becados en particular, puede observarse que con diferentes niveles de profundidad expresan que la falta de exigencia por parte de los profesores, la cantidad de paros que realizan perjudicando el normal desenvolvimiento de las clases, el maltrato o “destrato” de los maestros hacia los chicos, etc.; son algunas de las cosas que se traducen o son interpretadas por estos actores, como una falta de compromiso por parte de docentes y del propio Estado, con la educación de los chicos. “Se perdieron mucho los valores. En mi casa inculcamos mucho los valores, el día de los festejos patrios que ya no festejan, el respeto a las personas (…)”. (Madre, CONBECA). “La educación la veo “mal, mal, mal...”últimamente ya no piden libros, sólo fotocopias, o sacan cosas de los cyber. No leen nada (…) Con los paros han perdido mucho, no sabemos quien es responsable (…) los chicos están como muy en el aire, aprenden cosas muy sueltas”. (Madre, CONBECA). “La educación cambió mucho. Los paros de profesores influyen mucho, aunque acá Marisa (maestra rural) no hizo paro. En las ciudades los chicos toman los colegios (…) hay mucha violencia, no hay respeto y nosotros somos el pilar de nuestros hijos”. (Madre, CÁRITAS). “La escuela está para abajo, entre los paros… no dan clases y les enseñan cosas de golpe”. (Madre, FONBEC). 60 “Para mí no está bien que hagan paros, si hicieron esa carrera es porque les gusta, es por algo”. (Pablo, 15 años, Becado, CONBECA). “La educación depende de los profesores. Hay algunos buenos y otros malos. En la escuela no nos exigen mucho. Y si tenemos alguna dificultad nos ayudan nuestros padres o hermanos”. (Eliana, 15 años, Becada, CÁRITAS). La educación está muy descuidada, no se le da voz a los jóvenes, creo que es lo principal. Algunos profesores te dicen “no vas a llegar a ser nada” Hay otros que te impulsan para que sigas adelante. Algunos profesores sólo van para cumplir con el horario, reniegan del colegio, no escuchan a los chicos, no les dan incentivos. (…) Es todo un lío, el colegio debería ser el lugar que los contiene, sino están en la calle. Por ejemplo en Salta casi todos los chicos están en la calle, mis compañeros, los más chiquititos también de 12, 13 años. El colegio es muy importante, algunos profesores lo valoran y lo usan para ayudar a la juventud y otros que no lo toman en cuenta, sólo cumplen con sus horarios, cobran la renta y ya”. (Viviana, 16 años, Becada, CONBECA). “Los profesores tienen sus problemas económicos y creo que es toda una situación que se va entrelazando y se genera un círculo vicioso; los profesores reniegan con los chicos, los chicos reniegan con los profesores, es todo un lío”. (Matías, 16 años, Becado, CONBECA). 5. Análisis de la información “La educación bajó el nivel, los profesores algunos te desalientan entonces los alumnos tiran la toalla. Por ejemplo yo les decía que quería seguir con Comunicación Social y mi profesor que estaba con enología me decía no, qué vas a aseguir con eso, no tenés salida laboral, te vas a matar de hambre, es una pérdida de tiempo”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA). “La educación es un asco. Los profesores no son como en la primaria, antes te respetaban más, te enseñaban, ahora ya no. Nosotros sí los tenemos que respetar a ellos, pero ellos no. Son excepciones los que dan clases bien, te explican y te enseñan y ponen esfuerzo (…). Hay una profesora que yo casi me llevo la materia pero ella es una buena profesora, te ayuda, te busca, se te pone al lado y hasta que no entendés no para (...)”. (Tamara, 17 años, Becada, APRENDAR). “Muchos profesores traen el problema de su casa y se la agarran con nosotros (…). Este año encima pasó de todo acá en Bariloche, con los paros de maestros en abril recién empezó la secundaria, después estuvo la Gripe A, mucho no estudiamos”. (Brisa, 16 años, Becada, APRENDAR). Se observa especialmente en las opiniones de becados universitarios, que la falta de calidad de la educación va transmitiéndose y generando “baches” entre los niveles medio y terciario o universitario, con las consiguientes dificultades que puede generarle a los jóvenes que decidan continuar con sus estudios sin estar lo suficientemente preparados. “Yo noto que hay un bache entre el secundario y la universidad, donde entran muchos chicos pero quedan pocos. Los chicos pagan las consecuencias de eso”. (Mariano, 22 años, Becado, YPF). “Todos los niveles están nivelando para abajo; están sacando un montón de contenidos; apuran todo y los chicos tienen cada vez menos capacidad de razonamiento (…). Yo sentía que era como una máquina”. (Laura, 22 años, Becada, YPF). Al igual que el resto de los actores los chicos, receptores del beneficio de la beca, reconocen y resaltan la importancia de la educación como herramienta para desarrollarse y tener un futuro promisorio. Además, se puede observar y hasta tomar como un indicador de éxito del programa, que en la mayoría de los casos, los becados entrevistados contemplan dentro de sus planes la posibilidad de seguir estudiando una carrera terciaria o universitaria. “Sirve venir al colegio, para tener un mejor futuro (…). Sirve para conseguir trabajo, ya no hay un trabajo que no te pidan el secundario, salvo limpiar pisos y esas cosas donde no te pidan el título”. (Juliana, 17 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS). “Hasta a los jugadores de fútbol los obligan a hacer el secundario”. (Facundo, 16 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). ““La educación es importante, para mí, para el día de mañana darme una buena vida a mi y a mis hijos. Para no ser ignorante, es importante ser culto”. (Paola, 15 años, Becada, TZEDAKÁ). “La educación es algo bueno para progresar, más para los adolescentes, nosotros somos el futuro del país y del mundo también”. (Agustina, 16 años, Becada, CONBECA). “La educación es muy importante ¿no? Pero últimamente no es tan buena como debería ser (…) yo quiero seguir estudiando, quiero estudiar abogacía (…) es importante ir a la Universidad”. (Julia, 18 años, Becada, CIMIENTOS). “Con el título hay que moverse, salir, buscar. Si no tienen una actividad, los jóvenes vagabundean por la calle, toman malos caminos, caen en la droga, no aspiran a mucho”. (Victoria, 15 años, Becada, CONBECA). A partir de las opiniones recuperadas en las entrevistas, se puede observar que todos los actores entrevistados tienen una muy mala percepción del sistema educativo argentino. Consideran que se encuentra en una 61 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 situación de crisis profunda, entre otras problemáticas, por la desigualdad en el acceso a una educación de calidad. Asimismo existe un consenso respecto de que la educación es una de las principales herramientas que tiene la sociedad para desarrollarse, propiciar un futuro mejor y promover el bienestar de todos, específicamente niños y jóvenes. Estas percepciones tuvieron un fuerte impacto en los diferentes responsables de los casos abordados en esta investigación, que los llevaron a optar por programas de becas educativas con la intención, entre otras, de facilitar el acceso y la permanencia de los chicos y adolescentes en el sistema educativo. 5.2 Objetivos del Programa Al momento de decidir llevar adelante un programa de becas, diversas son las razones que impulsaron a las instituciones protagonistas a hacerlo. Sin embargo, hay algunas problemáticas que son consideradas por la mayoría de los programas: inclusión, retención, calidad, terminalidad educativa. Las condiciones de vulnerabilidad socioeconómica de gran cantidad de niños y jóvenes, y las consecuentes dificultades que éstas producen en la posibilidad de continuar con sus estudios, alienta entre otras cosas a estas instituciones a focalizar sus esfuerzos en este tipo de iniciativas. “Abordar el problema entre educación y pobreza para fortalecer la integración y permanencia en el sistema educativo de los jóvenes de familias de bajos ingresos”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). “El objetivo del programa es lograr la permanencia de alumnos de bajo nivel socioeconómico en la educación formal. Cimientos trabaja sobre dos ejes, la inclusión y la calidad. El programa de becas puntualmente hace más hincapié en la inclusión”. (OR, CIMIENTOS). “Ayudarnos para que los chicos estudien. Esta es una zona muy pobre, por eso creo que nos ayudan. La base principal es formar al niño desde chico porque cuando son más grandes es más difícil estudiar”. (Madre, CÁRITAS). 62 En algunos casos, uno de los objetivos es acercar a los chicos a la escuela, pues la dificultad de acceso a la misma muchas veces se transforma en una de las causas de la deserción escolar. “El objetivo del programa es que los chicos puedan estudiar. Los chicos de lugares rurales no pueden venir a la escuela y por lo tanto a veces no estudian. No hay recursos y mucho menos para hacer un terciario”. (Madre, APAER). En otras experiencias, a los objetivos de inclusión, se suma la enseñanza de valores como solidaridad, relación con la comunidad, etc. “El objetivo es que termines el secundario, por eso te dan un montón de oportunidades. (…) que nosotros podamos terminar los estudios y poner otro enfoque a las actividades que uno pueda hacer, por ejemplo el voluntariado, ser consciente de que uno puede hacer un bien a la sociedad. Es decir, aprovechar personalmente y a su vez que ese provecho personal vaya acompañado de provecho que se pueda aportar para la comunidad”. (Pablo, 15 años, Becado, CONBECA). “El objetivo es incentivar el estudio, y que podamos ayudar, ser padrinos. Yo cuando tenga trabajo voy a ayudar, voy a ser padrino, con $50 podés ayudarlo a un chico, no es nada y podés ayudar.” “Si le decís, te doy la plata, estudiá, el chico va a querer estudiar”. (Violeta, 18 años, Becada, FONBEC). 5. Análisis de la información En el caso de la Fundación YPF, y relacionado con la selección del nivel educativo, su objetivo apunta al fortalecimiento de carreras necesarias para el desarrollo científico tecnológico: “El objetivo es aumentar la cantidad de jóvenes en carreras estratégicas para la industria energética”. (OR, YPF). Otra de las variables tenidas en cuenta por la mayoría de los programas es la situación actual del sistema educativo: “El objetivo está planteado en la escuela media, que es una escuela media en crisis, donde se presentan los mayores índices de repitencia, abandono. El aumento de esos índices a nivel nacional se reproduce, de alguna manera, en el mismo programa”. (OR, CIMIENTOS). Es importante destacar que a la hora de definir sus objetivos, las diversas instituciones involucradas manifiestan sus diferencias con el sector público, en tanto éste, cuya función es la de brindar oportunidades educativas a toda la población, tiene un mayor presupuesto y debe garantizar el derecho de acceso a la educación. Las iniciativas que aquí abordamos, propias de la sociedad civil y el sector privado, no tienen la obligación ni los recursos suficientes para ser universales. Sí son comunes muchos de sus postulados, en cuanto a la búsqueda de la inclusión educativa y la necesidad de reducir la deserción escolar. Esto es lo que nos lleva a plantear, como lo han expresado varios de los actores entrevistados, que el trabajo para el logro de estos objetivos debe ser articulado entre todos: un Estado activo, un empresariado responsable y una sociedad civil comprometida y participante. 5.3 Niveles Educativos Seleccionados Como se analizó anteriormente, la problemática más profunda del sistema educativo se encuentra en el nivel medio. Los índices de deserción escolar son más altos en relación con el resto de los niveles. Teniendo en cuenta esto, y la necesidad de elegir entre distintas alternativas para optimizar los recursos destinados al financiamiento de los programas, la mayoría de los mismos se concentran en este nivel. “Que estén cursando los últimos años del polimodal”. (OR, CONBECA). “Generalmente buscamos que los chicos se incorporen al programa al inicio de la secundaria”. (OR, CIMIENTOS). “Se seleccionó el nivel medio por ser el más vulnerable, con mayor probabilidad de deserción escolar. Hay chicos que repiten mil veces y no quieren seguir y otros que 63 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 deserción escolar en el nivel medio, que es el nivel con indicadores más altos. Por otro lado, hay programas, como es el caso del Programa de Inclusión Educativa EMAÚS de CÁRITAS ARGENTINA o el Programa Fondo de Becas para Estudiantes FONBEC que no fijan un límite de edad o la cursada de determinado nivel educativo para participar en el mismo, sino que basta con que el destinatario se encuentre estudiando; “no hay límite de edad, nosotras que somos mamás también estudiamos”. (Madre, CÁRITAS). Estos programas poseen becados de todos los niveles educativos. hacen changas y entonces les conviene más que seguir estudiando. Hay mil factores que influyen, a más grande en edad, mayor es el problema”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS). El programa de la Fundación YPF es diferente. Al momento de definir sus lineamientos, la franja universiDistribución taria se mostraba de muyBecas débil y poco atendida; es por ello por Nivel Educativo que decidieron concentrar sus esfuerzos en este nivel, a partir del segundo año de la carrera, y en la opción por determinadas carreras y no otras. “Nos focalizamos en universidades nacionales para las Nively la tecnología, más carreras relacionadas a la ciencia Universitario específicamente carreras vinculadas a la energía, sobre todo las ingenierías, estimulando mediante la beca a la matriculación”. (OR, YPF). Si bien hay varios programas que otorgan becas en más de un nivel educativo (Cimientos, Fonbec, Tzedaká, Cáritas), todos focalizan la mayor cantidad de becas en el nivel medio; exceptuando a YPF, que otorga becas sólo en nivel superior. Distribución de Becas por Nivel Educativo (Casos de Estudio) 5% 95% Nivel Primario/ Medio En los programas estudiados, la selección de una ins- tancia determinada del sistema educativo para reclutar a los becados se encuentra estrechamente relacionada Fuente: Elaboración propia en base con los objetivos queenlos mismos se plantean: la mayoa información relevada entrevistas. ría coincide en la necesidad de disminuir los índices de 64 5% Nivel Universitario 95% Nivel Primario/ Medio Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. 5. Análisis de la información 5.4 Localización Geográfica Otros criterios a tener en cuenta son la demanda surgida desde las mismas ciudades, y la capacidad operativa 37 3335 Distribución Geográfica de Becas de Casos de Estudio 1657 1448 1206 NEA Patagonia 900 860 NOA “El programa se implementa en 20 provincias argentinas. En cada una de estas provincias hay distintas Diócesis, en total 35, y a su vez cada Diócesis está compuesta por distintos barrios y parajes, en total son más de 80 centros educativos”. (OR, CÁRITAS). Como puede verse en el siguiente gráfico, la mayor concentración de programas se da entonces en región Metropolitana, NOA, NEA y Centro, le sigue Patagonia y por último Cuyo. Cuyo “Para seleccionar una localización geográfica donde actuar primero miramos los índices de NBI37, de educación de cada zona y también tenemos en cuenta el interés de los donantes. Para abrir una nueva zona se requiere un mínimo de 30 becas y por lo general, sólo las empresas aportan este número de becas. Habitualmente un donante individual no financia 30 becas”. (OR, CIMIENTOS). “Gradualmente fuimos expandiéndonos geográficamente, comenzamos por zona norte, zona sur, luego Tucumán y Mar del Plata. La localización geográfica se define en función a dónde estamos como planta. Luego se agregó Tucumán por las necesidades que presenta la región NOA de nuestro país, y fueron los empleados los que tomaron esa decisión”. (OF, PEPSICO, APRENDAR). Centro “Nos focalizamos en las universidades nacionales con carreras científico-tecnológicas. La regionalización responde a aquellos lugares donde se encuentra YPF; Universidad Nacional de La Plata, la Universidad San Juan Bosco, La Universidad Nacional de Cuyo, la del Comahue, la Patagonia Austral, la Universidad Nacional de Salta y la de San Luis”. (OR, YPF). de las organizaciones que implementan el programa. “Las primeras localidades donde se implementaba CONBECA eran aquellos lugares donde tenía sede Conciencia. A medida que aumentaron los fondos y ante una creciente demanda, abrimos sedes en aquellos lugares que contaban con un trabajo previo en, por ejemplo apoyo escolar (Tilcara). La distribución geográfica tiene que ver con la demanda”. (OR, CONBECA). Metropolitana La localización geográfica es definida en muchos casos de acuerdo a los objetivos e intereses de las empresas que financian los programas, previo análisis de los principales indicadores socioeconómicos. Algunas definen las áreas estratégicamente de acuerdo a las localidades y provincias en las que está emplazada la empresa, como una forma más de acercarse a la comunidad. Estos son los casos, por ejemplo, de PEPSICO e YPF, con sus propios programas, y de la Fundación Hermanos Agustín y Enrique Rocca (Organización Techint) que apoya el Programa de Becas Escolares Cimientos. Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Necesidades Básicas Insatisfechas. Op. Cit 3 (pág. 9). 65 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 5.5 Modalidades de Gestión y Articulación A los efectos de la investigación, se entiende como la modalidad de gestión y articulación de los programas aquella que implica las relaciones entre los distintos actores, que permiten el buen funcionamiento y el éxito de los mismos. Es importante destacar la necesidad de una buena articulación entre la OR, que diseña y es responsable del programa, la OE, quien se encarga de la implementación del programa en las distintas localidades, los coordinadores locales, los tutores, la familia y los becados. De los nueve programas tomados como casos de estudio, sólo tres cuentan con organizaciones intermedias (organizaciones ejecutoras/OE) encargadas de las cuestiones operativas locales y regionales, así como de la articulación entre la institución responsable del programa y el resto de los actores involucrados. “Hay dos modalidades de articulación con las organizaciones ejecutoras: por un lado aquella que interactúa con organizaciones que son en sí mismas escuelas y por otro, la que trabaja con organizaciones de base, y que deben gestionar el contacto con las instituciones educativas, buscar los tutores, etc. El vínculo con los directivos y preceptores es permanente. Es responsabilidad de la Fundación articular el Banco con la organización ejecutora, buscando cumplir con los cronogramas, sino se atrasa todo (…)”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). 66 cales son más importantes que la organización de base. Hay fuertes diferencias entre aquellos programas en los que la escuela cobra un rol protagónico y aquellos en los que no lo hace (…)”. (OR, CONBECA). Por ello, en muchos casos el impacto y la posibilidad de éxito en la implementación es mayor cuando la escuela es la organización ejecutora del programa, pues el seguimiento y acompañamiento es más intensivo y durante todos los días del ciclo lectivo. Todos los programas, más allá de ser iniciativas del sector privado o de la sociedad civil, no dejan de reconocer el rol fundamental como articuladora que tiene la escuela. “El rol de la escuela es cada vez más importante, hay que articularla. No es un objetivo del programa incorporar a la escuela, pero observamos que en términos de impacto cuando hay más articulación con la escuela, mejores resultados se alcanzan”. (OR, CIMIENTOS). En los casos en los que no existe una OE, hay una relación más directa entre los tutores y la organización responsable, quienes intermedian entre ésta y los destinatarios del programa y sus familias. En los casos de FONBEC y CONBECA, si bien no hay una organización ejecutora, existen referentes o coordinadores locales que representan a la OR y asumen buena parte de la gestión operativa del programa. Respecto a la relación entre OF y becados, hay casos en los que la institución financiadora o los aportantes individuales tienen una relación fluida y continua con los becados. Aún sin ser un requisito del programa. “(…) Se trata de fortalecer la relación padrino-becado y luego Fonbec se retira para que ellos sigan el vínculo. La Organización sólo media la relación, aunque esto nos cuesta mucho porque no logramos desprendernos del todo”. (OR, FONBEC); “(…) La articulación entre los tres (APAER, padrino y escuela) es muy buena. El contacto es muy fluido con ambos y entre ellos también. Cuando viene el padrino siempre les lleva fotos y les cuenta todo. Nos manejamos mucho por Internet (…)”. (OE, APAER). “El programa funciona en cadena, los fondos, la gestión, la coordinación local, los guías. Los coordinadores lo- Hay también organizaciones, como por ejemplo CIMIENTOS, que capacitan instituciones locales, dejando 5. Análisis de la información en algunos casos capacidades instaladas para que puedan implementar por sí solas este tipo de programas. “Hoy el programa de becas está en 16 provincias, pero, por ejemplo, estábamos en Formosa, en Córdoba y nos fuimos porque lo que hicimos fue capacitar organizaciones aliadas ahí. Hay un programa en Cimientos, llamado Programa Alianzas, que se encarga de transferir el “know how” a organizaciones locales en distintas provincias”. un programa propio y eligen como socio estratégico a una organización de la sociedad civil como responsable de la implementación, como es el caso del Programa Aprendar. “(…) El dinero lo pone sólo PEPSICO, pero como compañía manufacturera en RSE necesitábamos un aliado, CONCIENCIA. La ejecución, las pautas, la medición, el seguimiento lo hacemos ambos (…)”. (OF, PEPSICO, APRENDAR). Es posible distinguir además que en la mayoría de los casos en los que la estructura operativa del programa es rentada, la organización y división de tareas es mucho más marcada, a diferencia de los casos en los que el trabajo operativo es voluntario. Esto suele estar relacionado con una mejor implementación del programa. En síntesis, se puede decir que es importante y necesario para el desarrollo operativo de cada programa contar con un aliado en territorio para su implementación, ya sea una organización ejecutora, un coordinador local, tutores con responsabilidades administrativas, etc. En cuanto al diseño e implementación de los programas, hay iniciativas en los que las empresas desarrollan 5.6 Financiamiento Para poder llevar adelante este tipo de programas, y a diferencia de aquellos implementados por el Estado, es necesaria la búsqueda constante de recursos que permitan la sostenibilidad financiera de los mismos. Los datos relevados indican que son las empresas y la sociedad civil en su conjunto quienes aportan fondos en diversas modalidades. Muchas de las empresas que realizan aportes a los programas de becas y aquellas que poseen programas propios, enmarcan estas acciones dentro de sus programas de responsabilidad social. A la hora de analizar cuáles fueron las áreas en las que se pueden encuadrar las campañas de RSE, son los programas de apoyo a la educación los que lideran el 38 ranking. Según una investigación llevada a cabo por la consultora Datos Claros, “de las firmas que realizaron acciones, el 89% de las empresas concretaron actividades orientadas en la educación (…). Esta valoración responde, en gran parte, a las demandas de la sociedad. El informe de la consultora destaca que el 37% de la opinión pública reconoce a los programas de apoyo a la educación como los más importantes, seguida por las acciones que apuntan a mejorar y crear empleo con un 25% (…)”38. Si bien en muchos aspectos los distintos programas tienen características similares, en cuanto al financiamiento hay algunas diferencias. Podemos distinguir en principio Revista Fortuna. RSE: El capitalismo creativo. 26/10/2009. www.fortunaweb.com.ar 67 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 lo que significa el financiamiento del programa en general y la transferencia monetaria específica al destinatario. Respecto al financiamiento de los programas, hay más de 100 empresas involucradas en mayor o menor medida en programas de becas educativas. Entre éstas se distinguen aquellas que destinan un presupuesto fijo a los programas y aquellas que destinan un porcentaje de las utilidades del año anterior a los mismos. En esta última modalidad podemos mencionar al BBVA BANCO FRANCÉS, quien define el presupuesto del programa y de su Fundación de acuerdo a las utilidades que obtuvo la entidad el año anterior. Hay programas que, con o sin la ayuda de una organización responsable externa, son llevados adelante por una empresa como propio; éste es el caso del Programa de Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS, el Programa AprenDar y el Programa de Becas de Grado de la Fundación YPF. Hay otros programas, como por ejemplo el Programa de Becas Escolares de Cimientos, uno de los de mayor alcance, que es financiado por más de 60 empresas que realizan aportes. También se sustenta con el apoyo de particulares y donantes individuales. “Cimientos tiene un programa elaborado y las empresas se suman”. (OR, CIMIENTOS). Otro caso es el de Cáritas: la mitad del programa de educación (del cual las becas son sólo un componente) es financiado por la colecta anual de la institución (el 11% es destinado a dicho programa), y la otra mitad es financiada con aportes de empresas y donaciones individuales. Por otra parte, es importante el financiamiento de la estructura operativa de los programas. Hay experiencias que consideran fundamental “profesionalizar” la imple68 mentación de las acciones, y por ello el trabajo de las organizaciones ejecutoras, los coordinadores y los tutores es rentado. En otros casos, el trabajo es voluntario. FINANCIAMIENTO DE LOS BECADOS La transferencia monetaria destinada directamente a los becados varía en cada programa. En líneas generales podemos decir que en los 9 casos estudiados, se destinan por año más de $13 millones sólo en la transferencia monetaria a los becados. El promedio de la misma es de $100 mensuales, con programas que otorgan desde $60 hasta $190 mensuales, sin tener en cuenta el caso de la Fundación YPF, que otorga una beca de $920 mensuales. OTRAS PRESTACIONES OTORGADAS POR LOS PROGRAMAS En algunos casos existen prestaciones adicionales dentro o fuera de los programas, que las diversas instituciones brindan a los beneficiarios. En el caso de YPF, son financiados, adicionalmente a la transferencia monetaria, cursos de inglés, libros y exámenes internacionales en prestigiosos institutos, viajes, presentaciones en congresos, entre otros. Otros programas otorgan además apoyo escolar. El financiamiento o no de las mismas es decidido en cada caso en particular por las distintas instancias de contralor del programa. 5. Análisis de la información Nombre del Programa Organización Responsable Tipo de Financiamiento 1 Programas de Becas Tzedaká TZEDAKÁ Fondos propios 2 Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS BBVA BANCO FRANCÉS BBVA BANCO FRANCÉS 3 Programa de Becas Escolares CIMIENTOS Fondos de organizaciones donantes y donaciones individuales, como ejemplo: Fundación Hermanos Agustín y Enrique Rocca (Organización Techint). 4 Programa Becas de Grado FUNDACIÓN YPF YPF S.A. 5 Programa Becas para Estudiantes FONBEC FONBEC Aportes de padrinos (empresas y particulares) Ej: Tecme S.A. 6 Programa de Becas Escolares APAER En su mayoría, Fundación Fiorini y en menor porcentaje Apaer y particulares. 7 Plan de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y Becas familiares) CÁRITAS Colecta Anual de Cáritas; Empresas, Fundaciones y particulares (Ej: Banco Galicia, Banco Santander Río, Banco Hipotecario, HSBC, Fundación Jean Navajas – Las Marías; Fundación Navarro Viola, Fundación Pérez Companc; Zeig; Gojam; Mansilla; Congregación de Hnas. de la Compasión; Cuchetti; Abelló; ADEBA; Alfil SCA; Crebus SA; El Tejar; Harriet y Donnelly; San Eduardo Norte SA. 8 CONBECA CONCIENCIA Empresas y particulares: ALPAGRO, Pioneer, American Express, Banco Hipotecario, Tesacom, Fox Channel, Fondos privados, Control Union, Adeco Agro, Fundación Nordelta, Nots Foundation. 9 APRENDAR FUNDACIÓN PEPSICO/ CONCIENCIA PEPSICO S.R.L 5.7 Destinatarios. Criterios de Selección En líneas generales, de acuerdo con la información relevada a través de las entrevistas, se pueden definir los siguientes criterios: Rendimiento académico Compromiso con la Educación Buena conducta Promedio mayor a 7 Pasar de año Fuente: Elaboración propia en base a los datos relevados en las entrevistas. Asistencia a clase Compromiso de sus padres con la educación Vulnerabilidad Socioeconómica Madre/ Padre con discapacidad Familias con muchos hijos Madres solas Embarazo adolescente Beneficiarios 69 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Al definir a los destinatarios de los programas en estudio, surgen varios aspectos a tener en cuenta. En primer lugar, todas las OR entienden que los destinatarios de sus programas de becas se encuentran en una situación de vulnerabilidad socioeconómica. Partiendo de esta misma base en común, resulta relevante tener en cuenta que se trata de una definición amplia que abarca distintas formas de entender este concepto, y que se ven reflejadas las diversas realidades que presentan los destinatarios de los distintos programas. A pesar de que este estudio no se enfocó en la medición del nivel socio-económico de los becados y sus familias, en función de lo recabado a través de las entrevistas y de datos otorgados por las distintas OR durante la realización del trabajo de campo, se puede inferir que, si bien en todos los casos se necesita la beca, son realidades diferentes, que presentan distintos grados de vulnerabilidad. Una segunda gran coincidencia entre los criterios de selección que los distintos actores destacan es el compromiso con la educación que presentan estos chicos. Este concepto también engloba diversas “condiciones”; si bien se resalta que no se trata de becas a la excelencia académica “Las capacidades no son un criterio excluyente para la obtención de la beca ya que no se trata de un programa de becas a la excelencia educativa”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS), algunos de los programas seleccionan aquellos alumnos que se destacan en su desempeño escolar o que presentan un “(…) alto potencial académico”. (OR, YPF), solicitando a sus becados, en algunos casos, un cierto promedio para ser seleccionados: “el chico debe tener una calificación de 7 o más (…)”. (OR, FONBEC); “Los becados deben presentar buenos promedios”. (OR, YPF). “(…)materias aprobadas con nota 6 para arriba”. (OR, APAER); “No le dí la beca a mi propio hijo porque no se la merecía, no llegaba al 8”. (Tutora, FONBEC). 70 Otros hacen referencia a la asistencia: “(…) que cumplan con el 75% de asistencia al año”. (OR, CIMIENTOS); la buena conducta y el pasar de año como aspectos que reflejan un compromiso con la educación y que funcionan como indicadores a la hora de seleccionar a sus becados. Otro de los “indicadores” que suelen ser tenidos en cuenta es precisamente el compromiso de sus padres. Generalmente estas ideas se recuperan en el día a día de cada programa, en el trabajo de territorio, donde se identifica más claramente cómo la importancia que los padres le asignan a la educación de sus hijos condiciona el compromiso que sus hijos asumen con sus propios estudios. “(…) sobre todo las madres que tuvieran inquietud que sus hijos sigan estudiando, de ahí surgían los becados” (Tutora, CONBECA). Al analizar la dimensión “Destinatario. Criterios de selección” resulta llamativo cómo tanto desde el punto de vista de los becados como desde el de sus familias, es decir desde la perspectiva de los beneficiarios directos e indirectos, se señala que el principal factor que hizo que reciban la beca son las buenas calificaciones de los becados. “La selección es por puntaje”. (Madre, FONBEC); “Los formularios los llenamos los de mejores calificaciones y se fijan en la situación económica, iban tanteando”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA); “No sé por qué nos han seleccionado. Tenemos buenas notas. Yo creería que me seleccionaron por mis buenas notas (…)”. (Pablo, 15 años, Becado, CONBECA). Incluso en este sentido estos mismos actores establecen un contrapunto con las becas nacionales en las que, en su opinión, se prioriza la situación socioeconómica del potencial destinatario de esta ayuda, por sobre las calificaciones, haciéndolas menos “efectivas”: “Las becas de Nación se las dan a los que andan mal en el colegio, es por situación económica, te mandan un visitador social y listo. En el Banco no, esto es por las notas, es un premio que los incentiva, en las otras becas no, no los incentiva, no tenían que tener buenas notas, 5. Análisis de la información además las pagaban dos veces al año o una sola vez. A un chico le llegó la beca cuando ya había terminado de estudiar y la cobró, nadie controla”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). Entre ambos criterios se puede identificar una tensión creciente: entre una población vulnerable, el sector privado y la sociedad civil beca: ¿al chico más necesitado o al chico que presenta mayores potencialidades? No necesariamente se trata de criterios de selección antagónicos, pero claramente desde los distintos programas se prioriza uno u otro, aún cuando ambos sean considerados relevantes. “Cuando uno los conoce a los chicos dice bueno, este chico capaz que pasa a segundo año pero hay otros chicos que estamos seguros que van a pasar y apostamos más a esos chicos. La situación económica se tiene en cuenta y no, la consigna no era quienes más necesitaban la plata sino quienes más mostraban el interés en la educación, en el compromiso”. (OE, APRENDAR). En esta entrevista, realizada a la representante de una de las escuelas con las que trabaja el Programa APRENDAR, se ve claramente reflejada la opción por el compromiso educativo por sobre la situación de vulnerabilidad social como criterio de selección, aunque se trabaje en su totalidad en un contexto de vulnerabilidad. Por el contrario, en el caso del Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS se identifica un claro intento por incorporar ambos criterios, aunque priorizando la necesidad de las familias: “En primer lugar se consideran los casos de chicos de familias que necesiten la ayuda, en lo posible que su rendimiento sea más o menos bueno”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). Un tutor del Programa CONBECA señala a la vulnerabilidad social como un obstáculo a la hora de alcanzar un compromiso con la educación y un buen rendimiento, pero que puede ser superado con compromiso y esfuerzo: “Chicos que a pesar de las necesidades que tienen, la situación económica, quieren estudiar y tienen condiciones”. (Tutor, CONBECA). Puede deducirse que aquellos programas que atienden una población más vulnerable, sobre todo respecto a sus problemáticas sociales, no presentan criterios de selección tan exigentes, como por ejemplo, promedios específicos. Partiendo de estos dos grandes criterios de selección que los distintos programas tienen en común (situación de vulnerabilidad socio-económica y compromiso con la educación), y considerando la diversidad entre los mismos, a continuación se identifican ciertos criterios que difieren de un programa a otro, que aparecen en algunos de ellos y no así en otros. Algunas de las organizaciones, para definir a sus destinatarios parten de la pertenencia a una institución determinada, ya sea tanto a una organización, fundación, centro comunitario, etc. como a una escuela. En el caso del programa de becas de Tzedaká se consideran como potenciales beneficiarios de esta ayuda a chicos cuyas familias sean atendidas por la propia Fundación. “Son los hijos de esas familias que atendemos en la Fundación”. (OR, TZEDAKÁ); “Tenés que estar con la comunidad, o por lo menos conectado con lo que tenga que ver con la fundación, con ciertas organizaciones porque sino a cualquiera así, de cualquier lugar no se la dan”. (Natalia, 19 años, Becada, TZEDAKÁ). 71 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 En otros casos, como el Programa APRENDAR o el Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS se realiza la selección a partir de la pertenencia a una institución educativa seleccionada por el programa: “A partir de una institución lo que nosotros hacemos es buscar alumnos de esa institución (…) Es una escuela determinada, un año específico y a partir de un listado que elaboran en el colegio”. (OR, APRENDAR); “Los requisitos son: que sean de familias de bajos recursos, que se encuentren en la escuela seleccionada y en ese año (…)”, (CIMIENTOS, OR). Generalmente aquellos programas que tienen en cuenta a éste como un criterio de selección son aquellos que adjudican a las instituciones mencionadas (escuelas, ONGs, etc.) un rol dentro del programa, en algunos casos incorporándolos como OE. Otra modalidad de selección asociada a la idea de la pertenencia a una institución determinada es aquella llevada a cabo desde CONCIENCIA que, buscando una articulación y la continuidad entre los distintos programas que ésta implementa, desde el Programa CONBECA se toma en cuenta como potenciales beneficiarios, a chicos que hayan participado del Programa Pro-niño. Este programa es llevado adelante por la Fundación Telefónica con el objetivo de, entre otros, contribuir a la erradicación del trabajo infantil por medio de una escolarización continuada y de calidad. El Programa CONBECA nace como continuidad del Programa Pro-Niño del cual CONCIENCIA participa en su implementación. Entre los criterios de selección que los distintos programas toman en cuenta, se distinguen aquellos que clasifican a los potenciales destinatarios en función de dificultades que éstos presentan a la hora de comenzar, continuar y finalizar sus estudios, dificultades que si bien suelen estar asociadas a lo económico, no se restringen sólo a éstas sino que las exceden: “(…) que estén lejos (aproximadamente 20 km) del pueblo donde estudian”. (OR, APAER); 72 “(…) familias con muchos hijos, madres solas, madres/ padres adolescentes, discapacidad, chicos que realizan trabajo infantil intra hogar cuidando sus hermanitos”. (OR, CÁRITAS). Es importante destacar que estos criterios de selección refieren a poblaciones que presentan problemáticas específicas. En el caso de APAER, la organización apadrina escuelas rurales a las que asisten chicos cuyas posibilidades de acceso a la educación se ven comprometidas por las distancias que los mismos deben recorrer hasta la escuela. CÁRITAS por otro lado, trabaja con poblaciones que presentan mayor grado de vulnerabilidad, en las que se identifican nuevas y distintas problemáticas. En lo que refiere a los aspectos más operativos de la beca vinculados al proceso de selección de los destinatarios, en distintos programas (Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS, Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS, APRENDAR, CONBECA) se destaca como importante criterio de selección que el chico no reciba otra beca. En caso de contar con la ayuda de otra beca, ya sea Nacional o de otra institución, el potencial destinatario puede optar con cuál de éstas distintas ayudas desea continuar, pero en el caso de estos programas resulta incompatible contar con otra beca a la hora de decidir participar en los mismos. Con este criterio se busca llegar a aquella gente que no cuenta con otro tipo de ayuda, buscando evitar la concentración de ayudas económicas: “Hay que evitar la superposición de los beneficios”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS); “Se fijaron en los chicos del curso que no cobran la beca de Nación”. (Enrique, 17 años, Becado, APRENDAR). De hecho, respondiendo a esta misma idea, muchos de los programas en estudio establecen como condición de ingreso a los mismos que no haya otro becado (por ese mismo programa) en una misma familia, buscando distribuir la ayuda en una mayor cantidad de familias: ”Es una beca por familia, y el chico no puede tener otra beca, por ejemplo del Estado”. (Tutora, CIMIENTOS). Por el contrario, las becas familiares del Programa de In- 5. Análisis de la información Los principales criterios que se ponen en juego a la hora de llevar a cabo la selección de los becados en los programas del sector privado clusión Educativa EMAÚS de CÁRITAS presentan la particularidad de becar hasta seis chicos de una misma familia. Esto se debe a que este Programa es pensado como una ayuda a la familia en su totalidad desde distintos aspectos: concretamente, en el caso del componente de becas, se busca sostener a los destinatarios en el sistema educativo. En el caso de FONBEC también puede haber más de un becado por familia. Por otro lado, la documentación, si bien no se explicita como criterio, al menos no al mismo nivel que los explicados anteriormente, opera como mecanismo de selección en distintos programas ya que aquellos chicos que no cuentan con los documentos básicos (DNI o cédula de identidad) no pueden participar de los mismos; “Un primer filtro es contar con toda la documentación”. (OR, CONBECA); “En principio la organización de base realiza una preselección, que se basa en contar con toda la documentación, lo que es un gran filtro, solicitamos como mínimo la partida de nacimiento, el DNI y teléfonos fijos”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS); “(…) presentar toda la documentación requerida (…)”. (OR, FONBEC). En algunos casos se le solicita a la familia documentación más específica de acuerdo a las problemáticas propias de cada población, por ejemplo en el caso de APAER, que trabaje en zonas rurales: se les solicita “(…) certificado de residencia, porque hay muchas familias golondrinas”. (OE, APAER). Luego de una lectura profunda de las distintas entrevistas, en esta dimensión puede identificarse una tensión que subyace a los diferentes programas a lo largo de las declaraciones de los distintos actores involucrados: Vulnerabilidad social vs. Rendimiento académico, Quien más necesita vs. Quien tiene más posibilidades de finalizar sus estudios, Aquellos chicos que sin la ayuda no terminarían vs. Aquellos chicos que con esta ayuda tienen “asegurada” la finalización de sus estudios. Si bien todos los programas consideran como destinatarias a aquellas poblaciones que, en distintos grados, y la sociedad civil estudiados son: Buen rendimiento escolar (promedio) Pasar de año, Buena conducta, Asistencia Familias con muchos hijos, Chicos que realizan trabajo infantil intra-hogar (cuidando a sus hermanitos) Madres solas, Madres adolescentes, Madre/Padre con discapacidad pueden ser definidas como vulnerables, y en todos los casos se considera a la beca como una ayuda necesaria para poder continuar o finalizar los estudios, se identifican a nivel del análisis e incluso lo resaltan los mismos actores entrevistados, dos “sub-poblaciones” al interior del universo de los becados. Por un lado aquellos niños/adolescentes que presentan mayor dificultad en el colegio, que corren mayores riesgos de no continuar y/o finalizar sus estudios, situaciones que suelen darse en niveles socioeconómicos más bajos y junto a otro tipo de problemáticas como núcleos familiares desmembrados, embarazo adolescente, entre otras. Por otro lado, se identifica una segunda “sub-población” de chicos que detentan un buen potencial educativo, buenas calificaciones y buenas perspectivas de continuar con sus estudios. Estos casos, por el contrario, suelen darse en el seno de familias mejor constituidas, con mayor presencia de los padres en la escolaridad de sus hijos. Ante estas dos “sub-poblaciones”, los distintos programas toman como “estrategia” el priorizar a una u otra o el intentar abordar ambas. “La consigna no era quienes más necesitaban la plata sino quienes más mostraban el interés en la educación en el compromiso. Los que estén más comprometidos con sus cosas, su escuela, sus compañeros, más que quienes necesitaban más el dinero. (…)Se busca a los chicos que tienen más probabilidades de seguir”. (OE, APRENDAR); 73 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “(…) Apuntamos a las familias cuyos hijos sin esta ayuda no iban a iniciar el colegio, es decir las familias que presentan mayor riesgo”. (OR, CÁRITAS); “Un poco tratamos de mezclar, esos chicos que son más complicados que implican una apuesta más fuerte, y esos chicos que ya sabés que van a marchar. Nos gusta llegar a esos chicos que seguramente no terminarían”. (OR, CONBECA); “Junto a FONBEC, desde la empresa buscamos recuperar “lo rescatable”, darle una oportunidad a los chicos que realmente están interesados en seguir sus estudios. Me encantaría después ayudar a los demás los “más difíciles de rescatar”, pero primero empezamos por estos”. (OF, FONBEC). Al optar por una u otra de estas sub-poblaciones es cuando se hace más clara la orientación que toman los criterios de selección. En chicos cuyas necesidades básicas no están cubiertas resulta difícil exigir un cierto promedio en el colegio: “Los chicos no deben tener la presión de tener buenas notas, el mérito es un mal criterio, no es sustentable. Se trata de chicos que por ahí no comieron, les pegaron y no pueden adecuarse al sistema, entonces adecuemos el sistema a los chicos. Es clave la inclusión”. (OR, CÁRITAS) 74 Por otro lado, si se considera una población con sus necesidades básicas satisfechas, que se encuentra ya escolarizada, se les puede exigir más a la hora de realizar la selección. Por detrás de estos dos tipos de programas se pueden percibir dos propósitos: llegar a aquellos chicos que no comenzarían/terminarían la escuela sin esta ayuda y, por otro lado, asegurarse que aquellos que están, con esfuerzo, cursando algún nivel del sistema educativo, puedan terminarlo. Teniendo en cuenta esta tensión y los datos recabados, se identifica una mayor concentración de casos en los que los programas priorizan la ayuda a esos chicos que “ya sabés que van a andar”. A priori, se puede pensar que se debe a una forma de asegurar el éxito del programa que es implementado: si se transfiere dinero a chicos que no asisten a la escuela o que presentan un compromiso con la educación poco firme, es muy probable que, dadas las condiciones de permanencia de los distintos programas, esos chicos pierdan su beca y queden fuera del programa, sin poder lograr los resultados esperados, es decir que los chicos continúen o finalicen sus estudios. Esto se refleja incluso en aquellos programas que atienden a poblaciones más vulnerables que otras, como es el caso de CÁRITAS, se señala que los destinatarios de esta ayuda deben tener condiciones mínimas de subsistencia aseguradas; “Lo que buscamos es que sean familias con necesidades, pero no en situación paupérrima, que no tengan plata para comer, sino que tengan un mínimo ingreso, que fueran al comedor, es decir que tengan esa necesidad cubierta”. (Tutora, CÁRITAS) Por otro lado, si se tiene en cuenta la población destinataria de becas nacionales, podemos inferir que, salvo ciertas excepciones, es el sector público el que suele destinar sus esfuerzos y fondos a poblaciones más desfavorecidas. Los programas del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil, buscando efectividad en sus acciones apuntan a aquella “sub-población” que quizás teniendo sus necesidades aseguradas cuentan, gracias a esta ayuda, con un margen más amplio para destinar sus esfuerzos a la educación. 5. Análisis de la información 5.8 Condiciones de Permanencia en los Programas Las condiciones de permanencia en los programas estudiados, es decir aquellos aspectos principalmente asociados a lo educativo que permiten renovar esta transferencia monetaria, se encuentran íntimamente relacionadas con los criterios de selección. Se suele solicitar a los becados, para continuar con el beneficio, que sostengan en el tiempo aquellas condiciones que permitieron su ingreso al programa. Por ejemplo, aquellos programas que solicitan que sus becados tengan un determinado promedio para ingresar al mismo, generalmente sostienen ese criterio como condición de permanencia. “Tienen que tener un promedio de 8 para arriba para entrar y después tienen que mantenerlo”. (Madre, FONBEC). En la mayoría de los casos, los destinatarios del beneficio firman un compromiso o acuerdo en el que se les informa aquellas condiciones a las que está sujeta su continuidad en el programa. En general, todos los programas sostienen el compromiso con la educación y más puntualmente, el buen rendimiento académico como principal condición de permanencia, seguido de la asistencia al colegio y la buena conducta. Al analizar programa por programa, en el marco de las condiciones enumeradas, se identifican distintos niveles de exigencia para con los becados. Con respecto al buen rendimiento académico, es posible establecer una suerte de gradiente: mientras que en programas como el Programa de Inclusión Educativa EMAÚS de CÁRITAS se les solicita a sus destinatarios fundamentalmente que continúen sus estudios, “Tenemos que ir a la escuela, ese es el único requisito”. (María Laura, 15 años, Becada, CÁRITAS), en otros programas como CONBECA, el Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS, Programa de Becas Escolares CIMIENTOS, los chicos pierden la beca en caso de repetir el año, contemplando la posibilidad de que se lleven materias. Finalmente, en el caso del Programa de Becas de Grado de Fundación YPF, el Programa de Becas para Estudiantes de FONBEC y el Pro- grama de Becas APAER, los alumnos no deben bajar las calificaciones exigidas. Cabe destacar que entre estos tres programas se identifican diferencias con respecto a esta exigencia, mientras que en el caso de FONBEC y APAER solicitan que sus becados mantengan como promedio la nota con la que aprueban las distintas asignaturas (seis o siete según el caso), en el programa de la Fundación YPF se les pide a sus becados que tengan un cierto promedio por sobre la nota con la que aprueban (cuatro en la Universidad) y que aprueben una determinada cantidad de materias por año; “Tenés que mantener un buen promedio, de 7 para arriba, llevar al día la facultad, hay que aprobar como mínimo tres cuartos de las materias por año más una. Ellos te esperan hasta el llamado de marzo, si acumulás materias o te dejás estar te quitan la beca”. (Mariano, 22 años, Becado, YPF); “Yo les digo, si bajás la nota te quito la beca. Por miedo a que le saquen la beca, el chiquito sale adelante”. (Tutores, FONBEC). En mucho casos, el criterio del buen rendimiento académico adquiere un peso mayor que el resto; “Puede que tenga buen rendimiento, buena conducta y con problemas de inasistencias, ahí trabajamos porque con el seguimiento que hace el guía, no pierde automáticamente la beca, sí si tiene mal rendimiento porque para eso trabajamos, para que ellos tengan esa posibilidad, tienen todo el apoyo desde nosotros para disponer lo que necesiten. La idea si es esa, porque además al ser tres años la idea es que avancen, con eso sí somos más estrictos”. (OR, APRENDAR). Con respecto a la cantidad de asistencias que los niños y adolescentes deben presentar para permanecer en los distintos programas, también se advierten diferentes niveles de exigencia: mientras que en la mayoría de los programas se hace referencia a “un nivel aceptable de inasistencias”, en otros se les solicita un determinado porcentaje de asistencias 75 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Los chicos tienen que tener ocho de promedio como mínimo y no bajar, esa es su responsabilidad. No estamos acorralándolos, son como arbolitos que hay que enderezar. No es un acoso”. (Tutores, FONBEC) “(…) 80% de asistencias a la escuela”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS) o “(…) que cumplan con el 75% de asistencia al año”. (OR, CIMIENTOS); condición que suele ir asociada a las condiciones que se establecen desde la misma institución educativa para continuar con los estudios. A su vez, en los programas en los que se les exige rendición de los gastos realizados con el monto de la beca, se le pide al becado que elabore un listado con el detalle de esos gastos acompañado, en la mayoría de los casos, por tickets de validez fiscal que los certifiquen. Esta documentación resulta de suma importancia, sobre todo en los casos en los que, a su vez, las OR deben presentar la rendición de los gastos a las instituciones que financian el programa. La buena conducta es una condición de permanencia que se enuncia prácticamente en todos los casos como necesaria para mantenerse en los distintos programas. Se suelen utilizar informes elaborados en la escuela por los preceptores, o, basarse en aquello que el tutor/encargado de seguimiento informa para evaluar al becado en este sentido. “Una vez por año los preceptores llenan una guía que envía conciencia”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONCIENCIA). A su vez, en muchos de los programas se puede perder la beca en caso de que los becados no cumplan con las contraprestaciones que cada programa les solicita que realicen . Entre las múltiples contraprestaciones, se señala la obligación de asistir a reuniones con tutores o encargados de acompañamiento, talleres, jornadas, etc., que organice la institución. El lugar de residencia también actúa directa o indirectamente como una condición de permanencia en el programa. El destinatario puede perder la beca en los siguientes casos: La documentación emerge nuevamente de las entrevistas a los distintos actores como un requisito importante para permanecer en el mismo. Generalmente, una vez que el becado ha sido seleccionado, presentando toda la documentación requerida, lo que se le solicita es la entrega de boletines de calificaciones y de inasistencias con cierta periodicidad. “Las condiciones son: presentar boletines de calificación (…)”. (OR, TZEDAKÁ). 39 76 que se mude a una localidad o barrio fuera del alcance del programa; cuando los programas trabajan con una escuela como OE y el becado se cambia de escuela. “(…) que no se muden a localidades donde no esté Cimientos”. (OR, CIMIENTOS) “si se cambian de escuela, pierden la beca. Al cambiarse de escuela automáticamente se va del programa”. (OE, APRENDAR) En las entrevistas surgieron algunos casos en los que se hicieron excepciones y se contempló la posibilidad de continuar con la beca, requiriendo un esfuerzo extra, tanto de parte del destinatario como de la misma organización. Se entiende por contraprestación todo aquello que el becado debe realizar, por fuera de lo estrictamente vinculado a lo educativo, para continuar con la beca. 5. Análisis de la información “Yo que vivo en San Carlos a 22 Km. de Cafayate cada vez que puedo viajo y sino nos mandamos mails todo el tiempo, llamados por teléfono, nos estamos viendo tres o cuatro veces al año”. (Paula, 19 años, Becada, CONBECA). En el caso del Programa de Becas de Grado de Fundación YPF, al tratarse de becados de nivel universitario, destinadas a mayores de 18 años, como condición de permanencia se les exige una dedicación exclusiva a sus estudios, es decir que no pueden trabajar a cambio de una remuneración. Esta condición va acompañada de un monto de beca mucho mayor al del resto de los programas ($920 en 2009) que les permite reproducir sus condiciones de vida sin necesidad de trabajar. “(…) no podés trabajar una vez que te otorgan la beca, es de dedicación exclusiva. Sí podés hacer docencia, yo cobro por mi cargo docente”. (Patricio, 23 años, Becado, YPF). Si bien, como se señaló anteriormente, existen diversos niveles de exigencia en las condiciones de permanencia, por lo general, los distintos actores entrevistados coinciden en la “flexibilidad” a la hora de evaluar la continuidad de un becado en el programa de becas. Afirman que, al conocer la realidad en la que vive este tipo de poblaciones, comprenden el inmenso esfuerzo que realizan para obtener y continuar con la beca, de modo que se desarrollan distintas modalidades que permiten contemplar las particularidades de los casos en los que no se ha cumplido con algunas de las condiciones estipuladas; de esta manera, la beca no se les quita automáticamente. “(…) la idea es ayudarlo conociendo la situación”. (Tutora, FONBEC); “Si no se cumple, la beca puede suspenderse, aunque casi nunca sucede, son flexibles, se habla y averigua que sucedió, porque habitualmente si bajan las calificaciones puede ser que haya algún problema familiar, entonces se trata de contener al chico y no bajarle la beca”. (OR, FONBEC); “(…) para quedarse sin beca tiene que ser muuuy dejado”. (Tutora, CONBECA); “Somos flexibles con los otros requisito., Por ejemplo los chicos pueden enfrentar muchos problemas y por eso bajar sus notas, en ese caso si hay compromiso se le permite continuar con la beca , si se lo castiga por una baja nota sacándole la beca, es condenarlo a la exclusión por lo tanto es preferible darle la oportunidad”. (OR, APAER); “En CONBECA si un chico baja una materia te contratan un profesor particular, no te dejan solo, te dan un plazo, la idea de ellos es que sigas y lo termines, no sacarle la beca y ya está. No podemos quedarnos de curso porque sería otro año de financiarnos, por el tema de las empresas de allá, que son empresas privadas también hay que rendirles a ellos, hay que tener cuidado con las empresas”. (Pablo, 15 años, Becado, CONBECA). Por detrás de esta “flexibilidad”, se encuentran los deseos que desde los distintos programas se manifiestan de inclusión de estos chicos al sistema educativo y a la sociedad en general. En términos generales, el seguimiento del becado a través de las tutorías, en el trabajo día a día, en los casos de los programas que las implementan, permite contenerlo y evitar que llegue a la instancia de cesación de su beca. “Es agarrarlo de la mano hasta lo último. Durante todo el año tratamos de salvarlo, hasta que no se quedó de curso estamos ahí al lado, tratando de salvarlo”. (Tutora, CONBECA). A su vez, en el caso en que esto resulte inevitable, el tutor, al conocer profundamente la situación de cada becado, puede discernir si es necesario darle una nueva oportunidad o si definitivamente queda fuera del programa. Los mismos tutores explican cómo, a pesar de que las condiciones de permanencia son delimitadas desde la OR, ellos se sienten, debido al trabajo “uno a uno” que llevan a cabo con los becados diariamente, con margen para optar, para echar luz sobre esos casos más complejos: “Si bien la Fundación del Banco delimita ciertas condiciones de continuidad, somos nosotras las que decidimos, somos nosotras los ojos acá”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). 77 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Hay programas que cuentan con sistemas de suspensiones que funcionan como alertas, previas a la cesación de la beca; “Todos los meses se evalúa, y se aprueba el pago de la beca. A las tres suspensiones se cae del programa, las suspensiones se pueden dar por eso, por mala conducta, por inasistencias, por no ir a la entrevista o a la jornada de becados. Cada año el becado y su adulto responsable firman un acta de compromiso donde dice todo esto”. (OR, CIMIENTOS); “(…) la evaluación se hace mensualmente y si no se cumple con algún requisito se puede suspender, pero siempre se dialoga previamente. Llegamos a un acuerdo entre responsable, becado y nosotros y la suspendemos. Y el mes siguiente se vuelve a levantar si modificaron la conducta. Pero el chico lo sabe de antemano, no es sorpresivo para el chico”. (Tutora, CIMIENTOS); “Si se suspende es por un mes, para poder observar un cambio de conducta y mejoren... Creemos que las sanciones son la única forma de que se cambie la conducta, sabemos que da resultado”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). En el Programa de Inclusión Educativa EMAÚS de CÁRITAS se implementa una modalidad distinta, en la que los propios beneficiarios discuten la permanencia de uno de ellos en el programa; “Hay flexibilidad, el grupo lo regula, se discute la baja, pero siempre recordando que el principio es la inclusión, no la exclusión”. (OR, CÁRITAS). A pesar de que, sobre todo desde la perspectiva de los tutores que son quienes conocen estas realidades más en profundidad y trabajan día a día con los becados, se destaca como importante esta flexibilidad que caracteriza a los programas a la hora la suspensión de la beca, no se descarta que éstos deban funcionar con cierta firmeza: en el respeto por las normas en general y más específicamente por las condiciones de permanencia en el programa, dicen los tutores, radica parte del éxito del 78 programa. Los distintos protagonistas de los programas afirman que las becas tienen un efecto multiplicador, no sólo dentro del aula sino en las propias familias; muestran con el ejemplo que el esfuerzo y el respeto por las normas son retribuidos. Del mismo modo, varios actores coinciden en que la suspensión de la beca también funciona como ejemplo de lo que puede suceder cuando un requisito no se cumple: “ (…) sirve de escarmiento para el resto”. (Tutores, BBVA BANCO FRANCÉS); “(…) no podés dejarle la beca si se lleva muchas materias porque genera un efecto rebote, tengo que cuidarlo eso, ¿cómo hago para explicárselo al resto de los chicos?” (OE, BBVA BANCO FRANCÉS); “(…) si no te interesa venir a la escuela no vas a tener tampoco el adicional. Estoy convencido de que tiene que haber exigencias. El programa no es laxo, es una Suiza en Argentina”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). Las condiciones de permanencia son establecidas desde la organización que diseña, financia y/o implementa el programa, es decir que, aunque los destinatarios, tanto directos como indirectos, firman una carta compromiso y participan del programa teniendo pleno conocimiento de las mismas, no son ellos quienes las elaboran. Sin embargo, en la mayoría de los casos tanto los becados como sus familias manifiestan estar de acuerdo con estas condiciones, en tanto entienden que es algo a lo que ellos se han comprometido. “Es un incentivo, tiene cierto reglamento (…) La suspensión está bien, si no cumplís con las condiciones. Ya las conocés de antemano, si no cumplo con lo que firmé en el papel de antemano, está bien la suspensión”. (Nicolás, 17 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). A su vez, los becados consideran que es justo que ellos tengan que esforzarse con sus estudios para continuar cobrando la beca. “Está bien que no sea todo de arriba, hay que estudiar”. (María, 18 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS). 5. Análisis de la información 5.9 Contraprestación Se entiende por contraprestación a todo aquello que el becado debe realizar, por fuera de lo estrictamente vinculado a lo educativo, como contrapartida de la beca. Los programas estudiados sostienen distintas posturas frente a la idea de la contraprestación del becado. En primer lugar, es posible distinguir entre aquellos programas que solicitan una contraprestación y aquellos que no lo hacen. Contraprestación 22% 78% SÍ NO Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Entre los programas que piden “algo a cambio” a sus becados, se pueden establecer diferencias cualitativas con respecto al tipo de contraprestación. Por otro lado, entre los que se declaran en contra de la idea misma de contraprestación se esgrimen distintos argumentos. Tanto en el caso de CONBECA y APRENDAR (ambos programas vinculados a la Asociación Civil CONCIENCIA) como de FONBEC, se le solicita al becado que, a cambio del beneficio de la beca, realice tareas de voluntariado. Mientras que en los programas vinculados a CONCIENCIA se estipulan 4 horas de trabajo voluntario mensuales, que deben ser certificadas a través de una planilla firmada por la contraparte, en FONBEC el planteo es algo más “informal”: “Deben hacer obra de voluntariado para que ayuden a otros chicos. Y cuando finalizan los estudios y ya no cobran la beca tienen que ayudar a la organización. Buscamos que las personas se auto-sustenten y luego ayuden a otros”. (OR, FONBEC). Según cuentan los mismos becados de CONBECA Y APRENDAR en las entrevistas, el ámbito y tipo de trabajo voluntario que deben llevar a cabo puede ser elegido por ellos. Las posibilidades varían desde la ayuda en la secretaría de sus escuelas hasta el dictado de un taller de zancos a chicos de su barrio; “En general trabajamos con alguna institución que estuviera cerca de donde estaban los chicos, por ejemplo en Vicente López está la Fundación Banco de Alimentos, ellos trabajaban seleccionando alimentos. Siempre trabajamos sobre aquello que ellos quieran hacer”. (OR, APRENDAR); “(…) yo en el jardín voy y ayudo a la maestra con manualidades, cosas que ella necesite”, “Yo ayudo con la limpieza en el colegio o en catequesis, en los festivales”, “Yo ayudo en la secretaría del colegio o en la biblioteca, ayudamos a ordenar libros”, “Yo voy a un jardín, los primeros años en una ONG trabajaba de administrativa y ahora en un jardín, estoy con los nenes le ayudo a la maestra por ahí preparo la comida porque como son públicos los jardines, los llevo a los chicos de paseo, vendría a ser una maestra más”. (Mauro, 15 años, Becado, CONBECA). Desde la perspectiva de los beneficiarios directos e indirectos de los programas, es posible identificar una especie de transición, que va desde un primer momento en el que los becados se muestran reacios a realizar este tipo de tareas y sus familias y tutores deben insistir para que las concreten, a una segunda instancia en la que según expresan disfrutan del voluntariado. Sus familias además agradecen por lo enriquecedor que este tipo de experiencias resulta para sus hijos: 79 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 nos, eran reacios, esto los motiva a que hagan el voluntariado. Les entregamos el dinero a contra entrega de la planilla de voluntariado”. (Tutor, CONBECA). Desde aquellos programas que no incorporan a la contraprestación, el voluntariado como obligación es cuestionado; “Yo creo que no puede haber una obligación, sino el voluntariado deja de ser voluntario”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). “A ella le costaba lo del voluntariado, pero después se enganchó…”. (Madre, CONBECA); “El voluntariado está bueno, es una experiencia nueva”, “Desde CONBECA tienen un enfoque distinto, con el voluntariado uno puede hacer un bien y al mismo tiempo es un progreso personal y un progreso para la comunidad”. (Alejandro, 16 años, Becado, CONBECA); “Es para que hagan actividades que les sirvan, porque por ahí están siempre en la calle, para que hagan algo”. (Madre, CONBECA); “Son cuatro horas mensuales por la beca pero lo hacemos porque nos gusta, a veces hacemos más. El sábado nos re divertimos”. (Martín, 18 años, Becado, APRENDAR). Entre las entrevistas realizadas, es posible recuperar cierta perspectiva crítica de esta forma de entender la contraprestación. Principalmente, la crítica se basa en la idea de considerar al trabajo voluntario como una obligación, cayendo en una contradicción, si se quiere, hasta de carácter lingüístico. Desde las declaraciones de los mismos actores que participan de estos programas es posible identificar cómo el voluntariado, a pesar de que en la mayoría de los casos termina siendo disfrutado por los becados, es presentado como una obligación: “Se le entregan $40 en mano no a los padres, la plata es de ellos, a cambio del voluntariado. Los chicos, algu80 En el caso del Programa de Inclusión Educativa de Tzedaká, aquello que se le pide al becado a cambio del otorgamiento de la beca, además de la presentación del boletín, entrevistas con la coordinadora del programa y asistencia a talleres, es la realización de una consulta anual al médico: “(…) sí o sí ponemos mucho énfasis en la salud. Los chicos pasan por una consulta al año con un eviatra, y con una ginecóloga las mujeres. Cuando una adolescente nos pide volver a ver a la ginecóloga para hacerle consultas nos sentimos realizados”. (OR, TZEDAKÁ). Este tipo de contraprestación, en el marco de un programa de becas educativas, apunta entonces a fomentar el acceso a otro de los derechos fundamentales de los niños y adolescentes que participan del programa: su salud. “También tenemos que ir al médico una vez por año, a un control de salud, eso también es obligatorio y está bueno. Si te dice algo la doctora también te lo cubre, si tenés que hacerte un análisis o te deriva. Antes de participar del Programa no iba nunca al médico, te obliga”. (Natalia, 19 años, Becada, TZEDAKÁ). En los casos estudiados se identifica una tercera modalidad de contraprestación que consiste en la redacción de una carta de agradecimiento a los “padrinos” o financiadores de los programas. Éste es el caso de los programas de APAER y FONBEC, que solicitan a sus becados una carta mensual o anual, dependiendo del caso, en la que relatan su situación educativa, familiar, etc., manifiestan sus deseos de continuar con la beca y agradecen por la ayuda que reciben: 5. Análisis de la información “ (…) escribir una carta al donante una vez al año donde el becado manifiesta su intención de continuar con la beca porque quiere seguir estudiando, ahí se ve realmente el compromiso del chico y es el momento en que los donantes lloran”. (OR, APAER). En el caso de FONBEC en particular, estas cartas también funcionan como recibo, en donde los becados cuentan a sus padrinos que han recibido el monto de dinero que les ha sido enviado. “Debemos enviar cartas a nuestros padrinos, contándoles cómo me va en la escuela, cómo me porto, enviarles el boletín”. (Pablo, 11 años, Becado, FONBEC). Al consultar a los actores participantes de estos dos programas, se recuperaron distintas opiniones y perspectivas con respecto a esta modalidad de contraprestación. Mientras que desde el punto de vista de la propia OR o desde la voz de los tutores se reivindica esta modalidad de contraprestación: “La carta es espectacular, (la idea es) que les pongan lo que quieran con su mentalidad, ellos solos con su sentimiento, esa es mi manera de entender las cosas. Los padrinos responden las cartitas, los chicos se preocupan por los padrinos, tienen que mandarles buenas notas ¿que querés que se desilusione tu padrino? yo quiero que se sienta orgulloso de ellos”. (Tutora, FONBEC), Los becados y familias manifiestan deseos de que exista “un ida y vuelta”, un intercambio de correspondencia: “Como sugerencia, creemos que los chicos deberían te- “Hoy en día los valores están por el suelo, está bueno que nos inculquen eso a los jóvenes, que lo tengan bien fijado”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA) ner más contacto con los padrinos. Ellos están ansiosos, se incentivan mucho con eso, les cambia la carita...y eso les hace más fácil escribirles de nuevo.” “Mi nene está ansioso por recibir una carta de su padrino, por conocerlo.” “Mi hija ya no sabe que ponerle para que conteste su padrino”. (Madres, FONBEC). Este tipo de iniciativas que apelan a un mayor nivel de involucramiento del padrino o financiador del Programa con los becados puede resultar beneficioso en términos de conducir a un mayor grado de compromiso con el financiamiento, al conocer la realidad de la persona que se ayuda. Al mismo tiempo, que incentiva aún más al becado, al saber que alguien está haciendo un esfuerzo por él y está interesado en su futuro. Sin embargo, además de que puede resultar “frustrante” para los becados que sus padrinos no mantengan un contacto fluido con ellos, desde distintas entrevistas se señala que es más conveniente evitar este tipo de cercanía entre el becado y quien financia su beca. Desde FONBEC, también se le solicita al becado que como contraprestación pague la cuota de la cooperadora de la escuela. “En la escuela nos quieren porque un requisito es que se pague la cooperadora”. (Tutora, FONBEC); “Se nos pide que paguemos la cooperadora del colegio”. (Guillermina, 14 años, Becada, FONBEC). En el caso del Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS, hay escuelas que solicitan a quienes son becados que colaboren con la cooperadora, pero no es definido desde el programa como contraprestación o condición del mismo. Otra de las modalidades de contraprestación que emerge de distintas entrevistas es la asistencia del becado a talleres, jornadas, capacitaciones y charlas organizadas tanto por la OR como por el centro comunitario, escuela, ONG, etc. “Tenemos que ir a los talleres o cursos que haga la institución”. (Nahuel, 19 años, Becado, TZEDAKÁ). 81 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 En estas instancias se suelen abordar problemáticas que vive la población destinataria de estos programas, como el embarazo adolescente, la drogadicción, etc. A su vez, en programas como CONBECA, se aprovechan este tipo de reuniones para trabajar sobre aspectos más profundos y personales de los becados, como son sus valores: “Tenemos que hacer actividades, leemos cuentos relacionados a los valores, la amistad, nos preguntan qué rescatamos de eso. Hay que redactar algo y entregárselos al guía, nos preguntan qué harías vos en lugar de tal personaje, qué sentís. Son historias, cuentos, reflexiones. Te dan mucho para pensar sobre cosas que uno ya no tiene en cuenta, cosas que no se tienen en cuenta en esta sociedad. Nos inculcan la solidaridad, que se está perdiendo mucho, y a conservar a los verdaderos amigos. Hoy en día los valores están por el suelo, está bueno que nos inculquen eso a los jóvenes, que lo tengan bien fijado”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA). Los programas de CIMIENTOS, YPF, BBVA BANCO FRANCÉS y CÁRITAS no solicitan una contraprestación a sus becados: “Los chicos tienen que estudiar”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). En el caso del programa de BBVA BANCO FRANCÉS, desde la OR se pone énfasis en que lo único que los becados deben hacer es estudiar, “Sólo estudiar”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). El modo en que, desde BBVA BANCO FRANCÉS se entiende que sus becados “retribuyen” la ayuda que reciben es mediante sus logros educativos. Además, si bien no es obligatorio, es decir que no califica como contraprestación, se sugiere a los becados que participen y colaboren en actividades de voluntariado impulsadas por la organización ejecutora o la comunidad “(…) tenemos que participar de los actos que hace el Banco y colaborar con lo que podamos en la escuela. Por ejemplo en esta kermese que está organizando el Banco los becados venimos a colaborar y después vienen todos los chicos de la escuela”. (Leandro, 16 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). 82 “No es un premio, es un derecho”. (OR, CÁRITAS) Desde el punto de vista de CÁRITAS, el Programa de Inclusión Educativa EMAÚS no otorga al becado un premio por sus logros, ni obliga a retribuirla mediante una contraprestación. Desde el Programa se concibe a la educación como un derecho al cual todos los niños y adolescentes deberían poder acceder y se busca, mediante la beca, facilitar este acceso a sus destinatarios. “Entendemos que es un derecho, no hay que hacer nada a cambio (…)”. (Tutor, CÁRITAS). Sin embargo, a diferencia del resto de los programas, el Programa de Inclusión Educativa EMAÚS tiene como uno de sus componentes las Becas Familiares. Al tratarse de una ayuda a la familia y no a uno de sus miembros solamente (el becado), es a las madres de las familias a quienes se les solicita una especie de “contraprestación” que consiste en la asistencia a los talleres y jornadas que se organizan. “Las que tenemos que cumplir con los talleres somos nosotras…”, “Los chicos sólo tienen que estudiar, ir a la escuela y tener buenas notas. Nosotras tenemos que participar de los talleres, actividades y reuniones”. (Madre, CÁRITAS). En el caso del Programa de Becas de Grado de la Fundación YPF, en coherencia con sus criterios de permanencia, al tratarse de una beca de dedicación exclusiva, no se le solicita al becado que destine tiempo ni esfuerzos más que para estudiar. Finalmente, en el Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS tampoco se solicita al becado una contraprestación: 5. Análisis de la información “La idea es que haya un compromiso entre las partes, un compromiso que sea de todos, no es una dádiva, no hay alguien activo que da y un beneficiario pasivo, ellos también son activos, estudiando”, (OF, F. HERMANOS AGUSTÍN Y ENRIQUE ROCCA - ORG. TECHINT, CIMIENTOS). A la idea de contraprestación le subyace el concepto de “dar algo a cambio” por la ayuda prestada. Tanto en el caso de los becados entrevistados como de sus familias, se manifiesta una necesidad de “devolver” aquello que le brindan y generalmente se entiende a la contraprestación como la forma de agradecer y “hacer algo a cambio” de la beca. “La idea es devolver estudiando a los padrinos el esfuerzo que hacen ayudándonos”. (Gastón, 18 años, Becado, FONBEC); “Tenemos que responder lo que nos piden a cambio, que es lo que nos corresponde”. (Madre, CÁRITAS). Incluso en el caso en que exista una contraprestación en el programa, cuando se les pregunta su opinión a los becados todos están de acuerdo en que “deben hacer algo” y coinciden en que es poco lo que dan en relación a lo que reciben: “Esto no se compara con lo que nos dan”. (Giselle, 15 años, Becada, CONBECA). A su vez, cuando desde las entrevistas se les solicita a los becados que señalen aspectos “negativos” o cuestiones a mejorar del programa, les cuesta expresar su opinión en términos negativos; específicamente en lo que refiere a la contraprestación parece imposible cuestionarla. 5.10 Rendición de Gastos De los nueve programas en estudio, seis solicitan a sus becados que rindan los gastos realizados con el monto de dinero otorgado mediante la beca. Entre estos seis programas existen diferencias tanto con respecto a la modalidad de rendición como a la flexibilidad a la hora de exigir esta documentación. Por otro lado, aquellos programas que no solicitan rendición de gastos a sus becados esgrimen distintos argumentos a favor de esta decisión. En la mayoría de los casos la rendición se le entrega al tutor del becado. Respecto a CONBECA Y APRENDAR, son los tutores los encargados de administrar el dinero del becado y realizar las rendiciones a las OR. En el caso de estos dos programas hay un porcentaje de la beca, equivalente a $40 (valor que fue estimado en función del precio de una garrafa de gas), que es entregado en mano al becado y que no es necesario rendir. Con este monto los Rendición de Gastos SÍ 62% 38% NO Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. 83 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 becados cubren sus viáticos y pueden gastarlo además en lo que ellos consideren, sin necesidad de rendirlo. El resto de la beca es administrada en su totalidad por los guías que le entregan el dinero al chico o a su familia contra entrega de la factura de aquello que han comprado, o van a comprarlo con ellos: “Ellos tienen que rendir todos sus tickets, si les doy la plata después los tengo que perseguir para que me traiga el ticket, porque se lo olvidan o lo pierden y necesito el ticket para rendir a Buenos Aires. Prefiero ir con ellos para que no me cause una úlcera”, “La beca se divide en dos; el viático que se le entrega en mano al chico sin rendición y el resto si se rinde, se les entrega la plata a contra factura. Ellos traen la cuenta y nosotros les damos la plata”. (Tutores, CONBECA); “A mí el profe me controla la plata, yo hago un listado de lo que necesito, juntos salimos a comprar y pedimos factura”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA). PROGRAMAS QUE SOLICITAN RENDICIÓN: CONBECA, APRENDAR, Programa de Becas de TZEDAKÁ, Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS Programa de Inclusión Educativa EMAÚS -becas familiares y universitariasde CÁRITAS. Entre los programas que exigen la rendición de gastos de sus becados se pueden identificar distintos grados de exigencia en relación a la rendición: algunos sólo aceptan como comprobantes tickets de validez fiscal; otros, ante la falta de éstos, piden un listado de gastos realizado por los mismos becados. 84 “Se solicitan comprobantes con validez fiscal (…)” . (OR, BBVA BANCO FRANCÉS); “Los becados deben rendir sus gastos en las entrevistas que tienen mensualmente con sus acompañantes, presentando tickets cuando pueden, sino en una hoja de gastos hecha por ellos”. (OR, CIMIENTOS). Sin embargo, en todos los casos se explica que se tiene cierta flexibilidad en lo que refiere a la rendición debido a que es un aspecto considerado parte del proceso educativo en el que se enmarcan los distintos programas de becas. Con respecto a la frecuencia en que se rinde, en la mayoría de los Programas se les exige, a menos a nivel formal, una rendición por mes; al momento de cobrar la beca se deben rendir los gastos del mes anterior. Sin embargo, hay programas en los cuales no se entrega un monto de dinero mensualmente (CONBECA, APRENDAR), o debe enviarse la rendición por correo y esto implica un gasto extra; en estos casos, la rendición se efectúa cada dos o tres meses. Como aspectos positivos resaltados por los distintos actores entrevistados referentes a la obligación de rendir sus gastos, señalan que la rendición no sólo permite al becado aprender a administrar sus recursos, sino que le otorga a él y a su familia nuevas responsabilidades. Las distintas OR entrevistadas argumentan que se trata de un proceso formativo mediante el cual los beneficiarios directos e indirectos aprenden a pedir facturas, ordenar sus cuentas, ahorrar, etc. “La rendición es un ejercicio de planificar, de ahorrar, la idea es que también sea educativo”. (OR, CIMIENTOS). Tanto en el caso del Programa de BBVA BANCO FRANCÉS, como en el de CIMIENTOS, junto con YPF, en los que los becados cobran su dinero a través del sistema bancario, se hace hincapié en el proceso “bancarización” o de integración de los becados y sus familias al sistema bancario, considerándolo como otra manera de fomentar la integración de la población destinataria. “Se solicitan comprobantes con validez fiscal, lo que im- 5. Análisis de la información plica un proceso educativo y de integración desde lo económico financiero. La mayoría de los beneficiarios es la primera vez que entran a un banco”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS); “Es un aprendizaje constante, cuando empezamos ellos no tenían control de lo que iban gastando mensualmente, costó un poco... hubo que enseñarles el tema de que si se pasaban tenían que poner el dinero…el Banco te está regalando esto y no te va a dar de más, vos gastá esto y el resto ponélo de tu bolsillo”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). Por otro lado, se argumenta que la rendición de gastos funciona como una especie de “control” que permite asegurarse que ese monto de dinero sea efectivamente destinado a la educación de los chicos. “(…) si no rinden quiere decir que no lo han gastado, no pueden acumular plata, sino es porque no lo necesitan... el razonamiento es bueno”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS); “¿Te imaginás si no tuviéramos que presentar factura? ¿Cómo se hace para controlar en qué se gasta?”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). La exigencia de rendición es un aspecto que, desde el punto de vista de los entrevistados, distingue a estos programas de otro tipo de ayudas, como por ejemplo las becas nacionales. En este sentido se valoriza a la rendición como una característica que dota de “efectividad” a estos programas al brindar la posibilidad de conocer el destino de la ayuda; “Estas becas son muy distintas a las becas estatales, donde no hay que rendir, son más asistencialistas, hay que romper con esa lógica”. (Tutor, CÁRITAS); “Son becas distintas a las becas estatales, ahí se gastan toda la plata junta en ropa o en fiestas y se le acabó la plata de todo el año, no hay control, no hay nada”. (Alejandro, 16 años, Becado, CONBECA). A la hora de preguntar a los destinatarios, directos e indirectos, por la obligación de rendir sus gastos, si “Que te exijan boleta, es un control que está bien, que los haga recapacitar sobre su responsabilidad de no gastar en cualquier cosa, es una beca de estudio, los incentiva a estudiar (…)”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS) bien la mayoría lo considera justo y necesario señalan como principal dificultad el hecho de que, en muchos casos, les resulta complejo conseguir tickets de validez fiscal. Argumentan que en aquellos negocios en los cuales los becados y sus familias suelen realizar las compras, que ya sea por una cuestión de precios o por cercanía de sus casas consideran más convenientes, no suelen otorgar tickets de validez fiscal. Muchos hacen sus compras en ferias o puestos pertenecientes a la economía informal, de modo que les resulta imposible cumplir con este requisito. “También acá hay comerciantes que no pagan los impuestos y entonces te dan recibo (no factura), eso tenés que enseñarles a ellos”. (Tutora, CONBECA). Ante la necesidad de rendir sus gastos mediante tickets, y la dificultad que esta exigencia implica en muchos casos, los becados y sus familias despliegan distintas estrategias: intentan “encontrarle la vuelta”; buscan otros negocios en donde comprar en los que, generalmente, pagan precios más altos; o siguen comprando en ferias y puestos ambulantes y procuran conseguir facturas de otras compras por montos similares. 85 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “No se puede comprar sin ticket, sino después hay que conseguir un ticket con ese valor”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS); “Hay lugares donde se puede comprar ropa más barata y no te dan la factura. Capaz que el chico necesita ese dinero para colaborar con la comida de la casa y eso por ejemplo no se puede, si tienen comida van a tener educación, es otra forma de apoyarlos a los chicos con la educación. (…) Bueno quizás no sea tan importante para mí la rendición en sí, en esos momentos determinados. Creo que tendría que ser un poco más flexible el tema de la rendición y los gastos, porque quizás no esté lo que el alumno necesite dentro de la lista que te solicita la Fundación. Eso sí, que sigan llevando un control porque los chicos siguen siendo chicos”. (OE, APRENDAR); “La rendición no es fácil para ellos, ellos dicen que sí pero la mayoría de los negocios de la zona no dan tickets, ellos tienen que conseguir otro ticket por ese monto. Hay mucha economía informal en la zona, y el Banco requiere tickets legales. Es muy difícil el tema de la rendición y que sean puntuales (con el día fijado para la rendición). Además por comprar con tickets legales compran más caro, ellos están acostumbrados a comprar en La Salada u otras ferias, pero no dan ticket, entonces compran en Pacheco y pagan un jean $75 y en la feria lo pagan $20 o $30, es difícil”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). A su vez hay gastos que realizan los becados con cierta recurrencia que no son factibles de rendir, por ejemplo el apoyo escolar: “(…) la maestra particular no te da ¿cómo lo justificás? ¿Cómo declaro en qué gastó mi hijo?”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). Ante la exigencia de la rendición, en muchos casos los becados y sus familias deben “rebuscárselas”: “Por ejemplo en la fotocopiadora nuestra guía puso $30 y gastamos a cuenta, se encuentra la vuelta”. (Mariano, 18 años, Becado, APRENDAR). A pesar de manifestarse de acuerdo con la obligación de rendir sus gastos, en muchos casos los beneficiarios declaran que se trata de un proceso que les resulta algo engorroso y complejo. 86 En algunas situaciones las OR, además de que, en el caso que corresponda, utilizan las rendiciones de las becas otorgadas para rendirle cuentas a su vez a las OF, suelen utilizar esta documentación para monitorear en qué gastan los becados. Tal es el caso del Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS: “Con las rendiciones se recurre a una auditoría externa. Se obtiene el tipo de gasto que se realiza con ese dinero”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). El caso de CÁRITAS es diferente: “En la rendición de los gastos deben hacer un listado de aquello que compraron y los gastos que implicó. Al momento de la rendición todos chequeamos entre todos que las sumas den bien, pero no auditamos, no controlamos en qué gastaron porque la apuesta es a la confianza”. (OR, CÁRITAS). Al preguntarles a los distintos actores por los gastos realizados con el monto de la beca, desde las OR se coincide en que éste puede ser destinado a “todo aquello vinculado a lo educativo”. Aquí nuevamente hay distintos niveles de permisividad y flexibilidad; aquello vinculado a lo educativo puede ser no sólo lo relacionado a la escuela y a los estudios, sino también a otros aspectos de la vida del becado que también hacen a su educabilidad, como la posibilidad de contar con un ambiente propicio en donde estudiar y hacer los deberes, tener ropa y calzado apropiados para asistir al colegio, entre otras cosas. “(…) Los gastos que pueden hacer tienen que estar ligados a la educación. Aunque somos muy flexibles de acuerdo el caso, puede ser un par de zapatillas”. (OR, TZEDAKÁ); “Principalmente gastan en educación, luego en vestimenta, equipamiento y compras generales que también hacen a las condiciones de educabilidad, por ejemplo un colchón o una mesa donde hacer la tarea”. (OR, CÁRITAS); “Los gastos deben estar relacionados con la posibilidad de ir a la escuela, pero esto implica desde transporte hasta el aseo personal, la posibilidad de comprar un colchón donde dormir, una garrafa para su casa, etc. Esto 5. Análisis de la información se conversa, pero incluye todo lo que haga posible que los chicos vayan a la escuela”. (OR, CIMIENTOS). Por el contrario, tanto en el caso del Programa de Becas de Grado de la Fundación YPF como en el del Programa Becas para Estudiantes FONBEC y el Programa de Becas de APAER no es obligatorio que el becado realice la rendición de sus gastos; mientras que desde YPF se considera que la rendición “(…) es poner al becado en una situación engorrosa, sabemos que los gastos son gastos necesarios, sino es como que lo estás persiguiendo”. (OR, YPF), en FONBEC argumentan que al tratarse de un premio, aún cuando ellos procuran que el dinero sea utilizado en cosas necesarias para el estudio, el becado puede destinarlo en lo que él más desee; “Si un pibe está rindiendo muy bien en el colegio, cumple y me dice que se tomó una cerveza con los amigos, lo dejamos”. (OR, FONBEC). En el caso de APAER lo único que se le pide al becado en referencia al dinero es que realice un acuse de recibo, firmado tanto por el padre como por el alumno, que debe ser entregado trimestralmente junto con el resto de la documentación (boletines, informes, etc.): “Nosotros confiamos en ellos porque los conozco y sé cuando gastan la plata y en qué. Además vienen y me muestran enseguida lo que se compran”. (OE, APAER); “No nos controlan porque la maestra sabe y se da cuenta en qué gastamos. La directora nos conoce bien a todos, los papás y los chicos”. (Madre, APAER). La exigencia de la rendición de gastos es un aspecto de los programas que se presta a discusión. En primer lugar, los mismos beneficiarios argumentan que, si bien en líneas generales están de acuerdo con esta modalidad, en la mayoría de los casos les resulta difícil. La dificultad a la hora de conseguir tickets hace que los becados y sus familias deban valerse de distintas estrategias para cumplir con este requisito. 87 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 5.11 Accesibilidad y Gestión de la Beca Esta dimensión de análisis refiere a los pasos administrativos que deben cumplimentarse para permitir la transferencia monetaria desde la OF hasta el becado. A su vez se considera el monto que los becados reciben en concepto de beca, y también al encargado de recibirlo y administrarlo. PROGRAMA Pueden establecerse grandes diferencias entre los distintos programas estudiados. En primer lugar, con respecto a la transferencia del dinero se identifican dos modalidades: aquellos programas en que el dinero se entrega en efectivo y aquellos que se sustentan en el sistema bancario para transferirlo. FORMA DE TRANSFERENCIA AL BECADO Efectivo 1 Programa de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y Becas familiares) - CÁRITAS 2 Programa de Becas Escolares - FUNDACIÓN CIMIENTOS X (Caja de ahorro) 3 Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS X (Tarjeta de débito recargable) 4 Programa Becas para Estudiantes FONBEC X 5 CONBECA - ASOCIACIÓN CONCIENCIA X 6 APRENDAR - Asociación CONCIENCIA / Fundación PEPSICO X 7 Programa de Becas Escolares - APAER X 8 Programas de Becas Tzedaká - TZEDAKÁ X 9 Programa Becas de Grado - FUNDACIÓN YPF Entre los programas que se ubican en la primera modalidad de transferencia, es decir la entrega en mano del dinero en efectivo al becado y/o su familia, se encuentran: el Programa de Becas de TZEDAKÁ, el Programa Becas para Estudiantes de FONBEC, el Programa de Becas de APAER y el Programa de Inclusión Educativa EMAÚS de CÁRITAS. Si bien los programas de CONBECA y APRENDAR, otorgan dinero en efectivo, presentan una particularidad: los destinatarios no reciben directamente el dinero de la beca, sino que éste es transferido a sus encargados de se88 Producto Bancario X X (Caja de ahorro) guimiento, quienes tienen como tarea la administración del mismo. Al necesitar comprar algo, o bien el becado lo hace en compañía de su guía, o recibe de él el monto gastado contra entrega de la factura. Por otro lado, si bien no se le transfiere el monto de la beca a los destinatarios, en la mayoría de las sedes tanto del Programa CONBECA como APRENDAR, los becados reciben un monto de $40 en mano, que no debe ser rendido y que pueden gastar en aquello que ellos necesiten. “El guía nos da $40 por mes a nosotros y tenemos que firmar un recibo, eso lo usamos más que nada para los viáticos. Después compramos libros, ropa, medicamen- 5. Análisis de la información tos y después presentamos factura y ellos nos devuelven la plata que gastamos”. (Federico, 16 años, Becado, CONBECA). Esta modalidad de transferencia es muy distinta al resto de los programas en estudio y a otros programas de becas en general. Los mismos protagonistas señalan esta diferencia: “La gente está muy acostumbrada a los planes sociales, las ayudas estatales y esto de que no reciben el dinero genera como una situación media rara para ellos. Me ha pasado durante las entrevistas en las que explicábamos de qué se trataba el Programa que hubo gente que se paró y se fue porque no recibían el efectivo. Muchas veces se pregunta quién es esta persona para manejar el dinero de mi hijo. Hasta que no se genera el vínculo con el guía es complejo“. (OR, APRENDAR). los programas que optan por dicha modalidad se encuentran: el Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS, el Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS y el Programa de Becas de Grado de la Fundación YPF. Entre estos tres programas pueden identificarse ciertas diferencias: en primer lugar con respecto a quién se le transfiere el dinero. En el caso de CIMIENTOS se deposita el dinero en una caja de ahorro a nombre del responsable adulto del chico becado; en el caso de BBVA BANCO FRANCÉS, a través de una tarjeta de débito recargable a nombre del responsable adulto o del becado, si éste es mayor de 16 años; por último, los becados de la Fundación YPF reciben la transferencia de la beca en una cuenta a su nombre (debe tenerse en cuenta que, al tratarse de becas universitarias, son todos mayores de 18 años). Resulta llamativo cómo, en el caso de estos programas, los beneficiarios, tanto directos como indirectos, no tienen del todo claro cuál es el monto de dinero total que reciben a través de la beca por año o semestre ($1200 por año en el caso de CONBECA y $1000 por año en el caso de APRENDAR): “No sé cuánto es el monto máximo al que podés llegar”, “Son $600 por año, no, es más $800 o $1000 por año, le cubre bastante”. (Madres, CONBECA); “(…) el total es de $900, ahora es de $600 porque se sumaron más chicos, por año”. (Victoria, 15 años, Becada, CONBECA). Al ser el tutor el encargado de manejar y administrar el dinero, los becados y sus familias van realizando los gastos necesarios y reembolsando su dinero por medio de la entrega de facturas. “Los guías administran el dinero, uno se desentiende (…)”. (Madre, CONBECA); “Es muy bueno que ellos administren el dinero, que no nos compremos cualquier cosa, hacen responsable a los chicos”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA). Estos programas que utilizan esta modalidad enfatizan en la autonomía que se le otorga al becado y su familia, y la posibilidad de ser incluidos por primera vez en el sistema bancario. “La bancarización de los beneficiarios representó un desafío para el programa, En tanto Banco contamos con un producto ad-hoc que es la tarjeta recargable”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS); “Por medio de una tarjeta ellos pueden retirar el dinero del cajero, esa tarjeta les decimos que es sólo para extracción, sino harían un lío. La idea es que esto funcione como una introducción al mundo bancario”. (OR, CIMIENTOS). Como aspectos positivos de esta modalidad de transferencia se destacan: la transparencia, la comodidad y el proceso educativo e inclusivo que trae aparejado. La “bancarización” de los beneficiarios brinda la posibilidad de inclusión de los destinatarios al mundo bancario y, por esta vía, a la sociedad en general. Desde CÁRITAS, que es uno de los programas que no cuenta con este tipo de transferencia se señala que conocer el sistema bancario “(…) es todo un ejercicio de ciudadanía (…)”. (OR, CÁRITAS). La segunda modalidad de transferencia que emerge de este estudio es aquella que se vale del sistema bancario para hacer llegar el dinero al destinatario de la beca. Entre Si bien la bancarización es señalada como una modalidad de transferencia novedosa y que trae aparejados 89 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 muchos beneficios, los distintos actores entrevistados también señalan sus limitaciones. En primer término, es una modalidad que resulta mucho más costosa. En el caso de BBVA BANCO FRANCÉS, al tratarse de un programa del propio Banco es éste quien asume los costos operativos que implica la bancarización de sus destinatarios, al igual que en el caso del programa de CIMIENTOS, en el cual entre sus sponsors se encuentra el Banco Galicia. Pero desde la Fundación YPF al depositar el monto de la beca en el Banco Santander Río, deben depositarle un plus al becado para solventar los gastos de mantenimiento de la cuenta. Por ello, para programas que cuentan con un monto de beca bajo esto implica un gasto muy elevado. Por otro lado, esta modalidad de transferencia del dinero resulta poco práctica en aquellas poblaciones que no cuentan con una sucursal del Banco próxima a sus viviendas, sobre todo en los casos de zonas rurales. Allí resulta más sencilla la transferencia en efectivo a los tutores o coordinadores, encargados del pago a los destinatarios. “El año próximo pensamos sacar tarjetas, pero sólo sirve para aquellos que viven cerca del centro; cada diócesis toma distintas formas de pago de acuerdo a sus particularidades”. (Tutora, CÁRITAS); “Que nos paguen en efectivo es mejor, ellos lo ven, van comprando lo que necesitan, con la tarjeta tienen que usar el monto completo y además tienen que ir a lugares lejos. Eso es un gasto terrible para la fundación, además para FONBEC no tiene sentido, son muchos becados. Además la tarjeta es a nombre de los padres, no puede estar a nombre de los menores”. (Madre, FONBEC). Al clasificar a los programas en estudio según quién cobra la beca, se distinguen dos grandes grupos: en algunos casos, la transferencia de dinero se realiza en forma directa al beneficiario y/o a su familia (CIMIENTOS, CÁRITAS, APAER, YPF, BBVA BANCO FRANCÉS, FONBEC, TZEDAKÁ); en otros, es el coordinador o tutor quien recibe el monto de la beca y lo administra (APRENDAR, CONBECA). 90 Así como en los distintos programas se transfiere el dinero de la beca a distintos actores, el encargado de la administración de ese dinero también difiere según el programa. Generalmente la persona que administra el monto de la beca coincide con quien recibe ese dinero. A grandes rasgos se puede distinguir a los programas en función de si el dinero es administrado por los beneficiarios, directos e indirectos (el becado o su familia) o por algún otro actor participante del programa. En un primer gran grupo de programas se deposita en el becado y su familia la responsabilidad de la administración de la beca (TZEDAKÁ, CIMIENTOS, BBVA BANCO FRANCÉS, YPF, FONBEC, CÁRITAS, APAER,). En muchos casos se le entrega el dinero al becado pero los encargados de administrarlo son sus padres o bien sus padres reciben el monto de la beca pero dejan que el becado lo administre. Esto varía no sólo de acuerdo al programa “Se busca el compromiso de la familia, que la beca la cobre el adulto, que decidan con sus hijos cómo administrarla juntos es muy digno, no que la plata la reciba el chico. La idea es empoderar a los padres”. (OF, CIMIENTOS), sino en muchos casos, a la decisión de la misma familia: “En mi caso mi hijo administra la plata, él la cuida, él tiene miedo que yo agarre la plata”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS); “Mi mamá me da la tarjeta y yo retiro el dinero y lo administro sola”. (Juliana, 17 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS); “Mi mamá saca la plata y me va diciendo cuánto me queda”. (Diego, 17 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS); “En mi caso la tienen mis papás, yo les voy pidiendo”. (Martín, 17 años, Becado, TZEDAKÁ). Tanto en el caso del programa de TZEDAKÁ como en el de FONBEC el dinero, salvo que se trate de becados muy menores, se le entrega en mano al becado para que éste lo administre. Sin embargo, en los casos de APAER y CÁRITAS, sobre todo en este último, el programa presenta la particularidad de contar con becas familiares, el dinero se le entrega a la familia, generalmente la madre del chico becado, para que lo administre. 5. Análisis de la información Cimientos asigna un 60% del total del dinero destinado a su programa de becas a la transferencia monetaria directa al becado, un 30% en gastos de acompañamiento, renovación de becas, sistema de información, jornadas de encuentro de becados, supervisión y el 10% restante al financiamiento operativo del programa; Ante estas dos posibilidades los protagonistas de los distintos programas presentan su posición valiéndose de los siguientes argumentos: aquellos que otorgan el monto de la beca a los destinatarios del programa para que la administren afirman que es un mecanismo que genera responsabilidad, que empodera a los becados y a sus familias, que les enseña. “Es muy importante que lo cobre y administre el chico (…). Genera una responsabilidad mucho mayor, sabemos que va directo a la educación y a las necesidades del adolescente (…)”. (OR, TZEDAKÁ); “Los chicos son los dueños de la tarjeta, ellos tienen tanta plata y saben lo que tienen que gastar... genera responsabilidad…”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS); “Ellos se hacen más responsable con el dinero”. (Madre, FONBEC). Por otro lado, desde CONBECA y APRENDAR se sostiene que el proceso educativo de administrar el dinero también es atravesado por sus becados aún si no son ellos quienes administran su dinero. Los propios destinatarios consideran que es positivo que sea otro el que maneje el dinero, lo que permite que sea gastado en cuestiones “necesarias”: “Es muy bueno que ellos administren el dinero, que no nos compremos cualquier cosa, hacen responsable a los chicos”. (Agustina, 16 años, Becada, CONBECA). En cuanto a la distribución del dinero destinado por las distintas organizaciones y/o empresas a programas de becas, es posible citar los siguientes ejemplos: BBVA destina un 65% del total al becado en transferencia directa, un 26% a gastos de gestión y tutoría, un 2% a auditoría, un 5% a evaluación y un 2% a gastos varios; FONBEC: el 83% del dinero del programa es otorgado al becado, mientras que el 17% restante se destina a gastos operativos del mismo. Con respecto al monto, como se señaló anteriormente los niños, adolescentes y jóvenes becados por programas del sector privado y la sociedad civil en la Argentina actualmente reciben, en promedio, $100 mensuales en concepto de beca, con montos que varían desde $50 hasta $190 mensuales en los distintos programas. Es necesario destacar, como caso excepcional, el de Fundación YPF, que fue descartado a la hora de calcular el promedio de dinero que cobran los becados, al tratarse de un monto muy superior al del resto de los programas (promedio de $920 mensuales). Incluirlo ocasionaría metodológicamente un desvío que compromete la posibilidad de alcanzar un promedio más acercado a la realidad. Esto se debe a que se trata de un programa de becas universitarias, que exige a los becados dedicación exclusiva al estudio, no pudiendo desarrollar actividades rentadas más allá de la docencia y capacitación. Si bien la mayoría de los programas realizan la transferencia mensualmente, hay algunos casos en los que la efectúan cada tres o cada seis meses. En el caso de APRENDAR y CONBECA, esta diferencia se debe a las particularidades propias de la gestión operativa de los mismos; mientras que en el caso de APAER, a las especificidades de la población destinataria. 91 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Programa Monto Anual Periodicidad de la Transferencia 1 CONBECA - ASOCIACIÓN CONCIENCIA $1.200 2 Veces al año (generalmente marzo y julio) 2 APRENDAR - Asoc.CONCIENCIA / Fundación PEPSICO $1.000 2 Veces al año (generalmente marzo y julio) 3 Programa de Becas TZEDAKÁ - Nivel Medio $1.440 Mensual, los 12 meses del año 4 Programa de Becas TZEDAKÁ - Nivel Universitario $2.400 Mensual, los 12 meses del año 5 Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS $2.280 Mensual, los 12 meses del año. Los tres primeros se pagan juntos en marzo, el resto mensualmente 6 Programa de Becas Escolares - FUNDACIÓN CIMIENTOS $1.350 Mensual, 10 meses del año 7 Programa Becas de Grado - FUNDACIÓN YPF $11.040 Mensual, 12 meses del año 8 Programa Becas para Estudiantes FONBEC $720 (nivel primario y secundario) $960 (nivel universitario) Mensual, 12 meses del año 9 Programa de Becas Escolares - APAER $1.000 Mensual, 10 meses del año $550 Mensual, 11 meses del año 10 Programa de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y Familiares) - CÁRITAS Comparación según Monto Anual de Beca de los Programas Seleccionados para el estudio en profundidad CONBECA APRENDAR APAER 1.440 1.000 720 2.280 BBVA FONBEC BANCO FRANCÉS 1.000 CIMIENTOS 1.200 CÁRITAS 1.350 550 Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Monto expresado en pesos argentinos. TZADAKÁ Observaciones: En el caso de CÁRITAS sólo se toma la transferencia al becado, y no la transferencia única que realiza en el mes de febrero a todos los menores miembros de la familia por un monto igual al de la beca (independientemente de que estén cursando o no alguna instancia de educación formal). En cuanto a YPF, no se realiza la comparación por ser una modalidad diferente a las demás que implica exclusividad con la beca y por ello el monto es mucho mayor. 92 2500 2000 5. Análisis de la información 5.12 Seguimiento / Tutoría A los efectos de la investigación se definió al encargado de seguimiento o tutor como la persona que realiza el acompañamiento y/o tutoría del becado. Si bien a lo largo del trabajo se denominará en general de este modo al actor, los programas de becas analizados llaman a estos actores de diferentes maneras aunque siempre compartiendo la misma definición en cuanto a la función del mismo. De todas maneras vale la pena exponer aquí las distintas denominaciones: Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS: Tutor Programa de Inclusión Educativa EMAÚS -Becas familiares y universitarias: Asistente Técnico Local (ATL) Programa de Becas Escolares Cimientos: Encargado de acompañamiento Programa Becas para Estudiante FONBEC: Mediador CONBECA: Guía APRENDAR: Guía Los seis casos mencionados anteriormente, desarrollan sistemas de tutorías o seguimiento con diferentes modalidades. Los cuatro restantes, si bien no tienen incorporada esta modalidad expresamente como eje dentro de la estructura operativa del programa, sí realizan algún tipo de seguimiento del becado ya sea a través de las instituciones educativas o de las mismas organizaciones responsables. “No tenemos tutores; en la escuela son los profesores y si no entendemos algo o necesitamos ayuda, mis papás o hermanos”. (Diego, 13 años, Becado, APAER). Dentro de los programas que tienen contemplada la tutoría, tres (CONBECA, APRENDAR, FONBEC) las implementan a través de voluntariado y tres (BBVA BANCO FRANCÉS, CÁRITAS, CIMIENTOS) optan por personas rentadas, es decir lo consideran un trabajo por el cual el tutor debe percibir una retribución monetaria. Sistema de Tutorías Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Rentada Voluntaria En cuanto al perfil de estos encargados de seguimiento, en líneas generales se requiere que tengan una orientación a lo social y humanitario, y cuenten con herramientas para enfrentar realidades difíciles por las que suelen pasar los becados, sobre todo en sus hogares. Varían las exigencias en cuanto al nivel educativo alcanzado de acuerdo a si son o no rentados. En el caso de los programas que requieren un cierto nivel de formación, están convencidos de que “ellos son una parte clave del éxito del programa, por lo cual son referentes muy fuertes y asumen un compromiso clave”. (OR, CIMIENTOS). En general se trata de que sean profesionales del rubro de la psicología o psicopedagogos o bien que sean docentes. Dentro de las competencias que se les pide se encuentran: que tengan experiencia en procesos comunitarios, trabajo con chicos y adolescentes, coordinación de grupos, experiencia de trabajo en organizaciones, predisposición a trabajar en red, una mirada integral de los procesos, adaptación a distintas circunstancias sociológicas, empatía, entre otros. En los programas que incorporan voluntarios, en general tratan de que sea gente joven, estudiantes, que provengan de carreras relacionadas con lo social o tengan 93 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “ellos son una parte clave del éxito del programa, por lo cual son referentes muy fuertes y asumen un compromiso clave”. (OR, CIMIENTOS) experiencia en trabajo comunitario; en muchos casos provienen del voluntariado universitario. Los mismos tutores señalan como cualidades o competencias el compromiso, paciencia, humildad, deseo sincero de ayudar a la gente, honestidad. Y, por lo general, sostienen que la retribución o el pago de la tarea que realizan es “la satisfacción”. “(…) Lo más importante es el tiempo que les dedicamos, es tiempo que ellos necesitan, quieren que alguien los escuche y aconseje, eso no tiene valor económico, no tiene precio”. (Tutora, CONBECA); “el hecho de que sea voluntario, de tanto esfuerzo, es destacable, y eso se convierte en un ejemplo para los chicos”. (OR, CONBECA); “yo soy católica, el voluntariado es voluntario, no podés esperar una retribución”. (Tutora, CONBECA); “(…)es el designio de Dios, ves los frutos del programa y eso te da ganas de seguir”. (Tutora, CONBECA); “El guía requiere de cierto tiempo específico y un compromiso constante (…) generalmente buscamos que tenga una carrera universitaria y una historia de sacrificio, para que actúe como ejemplo en los chicos”. (OF, PEPSICO, APRENDAR). Sin embargo, estos programas reconocen en general que, al tratarse de una actividad voluntaria, no es fácil conseguir guías comprometidos debido a que cuando 94 las personas comienzan a dedicar más tiempo a su trabajo o proyecto de vida, abandonan el voluntariado. “No sé si son rentados, creo que es voluntario lo que hacen. Un año un guía no estuvo bien, no había prestado la atención, no se preocupó mucho (…) entonces lo cambiaron. Los guías van cambiando, son chicas que estudian, a veces pueden, a veces no (…)”. (Madre, CONBECA); “el tema es el tiempo, porque hay que trabajar para poder vivir y te vas desgastando un poco, sobre todo si ves que hay chicos que no se ponen las pilas, eso te resta un poco de ganas”; (Tutora, APRENDAR); “FONBEC trabaja con lo que cada uno puede hacer, y yo creo que funciona muy bien (…) no podés exigir, son voluntarios, no podés tener mala onda, hay que estar agradecidos porque la gente ayuda”. (Tutora, FONBEC). Desde la propia organización responsable manifiestan: “Dado que se trata de un trabajo voluntario, a los guías hay que hacerles el ´aguante´; a veces las situaciones que viven los chicos son duras y no siempre se está preparado (…). Tratamos de seleccionarlos dentro de áreas relacionado con lo humanitario, pero son voluntarios y no queremos dejar afuera a nadie que se postula”. (OR, CONBECA). El programa de Inclusión Educativa EMAÚS - Becas familiares y universitarias, comenzó con ATLs voluntarios (percibían a veces algún incentivo) y luego pasaron a ser rentados. Según los entrevistados, el cambio se realizó en virtud de que al no percibir una paga, los tutores rotaban constantemente con las consiguientes repercu- “el ATL rentado hace a la continuidad del programa y por consiguiente a su sustentabilidad”. (Tutor, CÁRITAS) 5. Análisis de la información siones en los becados y familias: sus referentes cambiaban y había que comenzar nuevamente con el proceso de acompañamiento, la generación de confianza, etc. Dentro las funciones que tienen los tutores, en general se parte de una base que es la de ayudar a los becados a administrar el dinero de la beca, procurando que sea gastado en aquellas cosas que están permitidas, esto varía de acuerdo a cada programa pero en términos generales el dinero debe ser utilizado en cuestiones relacionadas con la escolaridad del chico. En los programas CONBECA y APRENDAR se observa que los guías dentro de su rol tienen como función la de administrar ellos mismos el dinero de la beca y acompañar al becado a realizar las compras, cuando lo requieren. “A mí el profe me controla la plata, yo hago un listado de lo que necesito, juntos salimos a comprar y pedimos factura. Todo depende del guía y el chico, mejor es ir a comprar juntos, si es urgente no, y después les rendimos”. (Alejandro, 16 años, Becado, CONBECA). Mientras que en el resto de los programas es el mismo becado o la familia quienes administran el dinero con ayuda del tutor. Los tutores son además los que, en caso de que el becado no esté incluido en la modalidad de transferencia a través del sistema bancario, entregan el dinero en efectivo a sus padres o al mismo becado en algunos casos. En aquellos casos que se contemple como requisito del programa tener que entregar facturas o tickets por el dinero de la beca gastado, a modo de rendición de gastos, los tutores se encargan de recibir las rendiciones que los becados deben realizar, remitiéndolas a la organización que corresponda de acuerdo a la periodicidad estipulada en cada caso. Todos los encargados de seguimiento deben realizar informes sobre la evolución y evaluación del becado y en este sentido, con diferentes niveles de profundidad, se van convirtiendo en los “ojos del programa en territorio”. Los tutores realizan un trabajo “uno a uno”, “día a día” con el becado, conocen su realidad, sus problemas más en profundidad, permitiéndole así a la organización responsable suspender la beca en aquellos casos en que no se cumpla con algún requisito o bien continuar con el depósito o envío del dinero de la misma, de acuerdo a la periodicidad de transferencia o entrega de cada programa. Otra función desempeñada por los tutores en los distintos programas, es la de seguir el rendimiento académico de los chicos becados a través de la revisión de sus carpetas, sus calificaciones, la asistencia a clases y la conducta. La intensidad y el nivel de exigencia con el que los tutores desarrollan esta tarea varía de acuerdo a los requisitos o exigencias del programa: en la medida que algunos requieren promedios específicos para permanecer y otros simplemente pasar de año. A partir del seguimiento escolar, cuando el tutor detecta que necesita reforzar alguna materia, le sugiere recurrir a otro tipo de ayuda como puede ser el apoyo escolar. Esto también varía de acuerdo a las diferentes modalidades; en aquellos casos en que la organización ejecutora es la misma escuela y los tutores son parte de esa institución, el apoyo prácticamente es cotidiano porque la relación es cotidiana; esto es así porque los chicos ven a sus tutores todos los días. Allí donde existe una organización de base, es común que se realicen talleres de apoyo escolar a través de voluntariado. En algunos casos son los mismos tutores los que ayudan a los chicos cuando necesitan refuerzo en alguna asignatura del colegio. De todas maneras, en todos los programas, tengan o no tutores, se les permite utilizar parte del dinero de la beca para pagar un maestro o profesor particular en caso de necesitar el apoyo escolar o universitario. Por último una de las tareas más destacadas llevada a cabo por los tutores, tiene que ver con el acompañamiento asociado a la contención del becado, reconociendo las dificultades por las que atraviesan al provenir en su mayoría de familias en situación de vulnerabilidad social. “Acompañarlo es conocer las dificultades en las que viven y las mayores dificultades no tienen que ver con el sistema educativo, sino que están en el hogar, esto hace que al chico no le interese el estudio”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). 95 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 En este aspecto muchos de los programas resaltan la necesidad de incorporar valores y recuperar la solidaridad. El programa de becas implementado por CÁRITAS, hace foco sobre todo en el acompañamiento y contención familiar es decir, no sólo del becado De esta manera, unas de sus principales tareas pasa a ser construir redes sociales, formar liderazgos y empoderar a la gente. Cuando se comienza a entrar en estas dimensiones, se observa que todos los programas le dan prioridad a las cuestiones afectivas o de contención por sobre lo económico: “Al final de cuentas lo económico termina siendo anecdótico y la compañía, el seguimiento y los valores son los que quedan”. (OR, CIMIENTOS). PRINCIPALES TAREAS DEL TUTOR Administrar el dinero de la beca (CONBECA - APRENDAR) Ayudar a los becados en la administración del dinero (todos) Entregar el dinero de la beca a los beneficiarios (sólo los que cobran en efectivo) Recibir las rendiciones y enviarlas a la OR (los que rinden) Realizar informes de evolución/evaluación de becados Controlar carpetas, calificaciones y asistencias a clase de los becados Apoyo escolar Encuentros con padres Encuentros con becados Organización de talleres de diferentes temáticas (valores, solidaridad, etc.) Recuperar las historias de vida familiar Acompañamiento/contención del becado (consejos) Es importante destacar también que, con excepción del programa de CIMIENTOS, todos coinciden en destacar como importante la necesidad de que el tutor o acompañante sea de la propia comunidad, un referente barrial o parte de la organización ejecutora. Esto se basa en la idea de que son ellos los que realizan la gestión local y por consiguiente llegan de una manera diferente al becado, respetando sus códigos y generando un proceso de confianza más rápido y óptimo. 96 “(…) al ser del barrio, trabajar en el barrio, ellos conocen bien a los chicos a sus familias, maestros o directores de las escuelas”. (OR, FONBEC); “(…) el tutor suele ser un miembro de la organización de base que ya tiene un vínculo con el adolescente, es decir no es impuesto (…) se trata de referentes de los adolescentes”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). 5. Análisis de la información En cuanto a la cantidad de chicos que acompaña cada tutor, de los seis programas analizados en esta dimensión, sólo APRENDAR y CONBECA tienen como requisito no más de dos o tres becados por tutor. Es importante aclarar que en estos casos se trata de tutores voluntarios y, según lo manifestado por la organización, la definición de la cantidad de jóvenes que deben acompañar está relacionada estrictamente con el tiempo y la dedicación. Otro de los programas (CÁRITAS) focaliza sobre todo en el acompañamiento familiar, por lo cual al indagar por la cantidad de becados que acompaña un mismo ATL, se obtiene que se trabaja aproximadamente con diez/quince familias, pudiendo haber dentro de cada familia hasta cinco chicos becados. Los tres programas restantes (CIMIENTOS, BBVA BANCO FRANCÉS, FONBEC) tienen como criterio acompañar entre quince y treinta chicos por tutor. Se trata de dos programas con tutores rentados (CIMIENTOS y BBVA BANCO FRANCÉS) y uno (FONBEC) con voluntarios. Lo que permite deducir que, en estos casos, la variable rentado o voluntario, no condiciona al momento de decidir la cantidad de chicos a acompañar. Respecto a la periodicidad de encuentros entre los tutores y los becados, todos los programas los realizan cada quince días o un mes. Aunque se resalta el contacto fluido que se mantiene entre ambos, ya sea través de llamados telefónicos o vía correo electrónico. La frecuencia e intensidad de estos encuentros varía en cada caso de acuerdo a las modalidades de ejecución. Como se dijo anteriormente, en los programas que poseen como OE a escuelas y los tutores integran su equipo de trabajo, el contacto es diario. “El tutor hace “inspección”, nos ayuda a rendir y con las boletas, realiza entrevistas con nosotros, te ayuda con las materias. Nos vemos todos los días, ellos están ahí siempre”. (Facundo, 15 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). Por otro lado, por ejemplo, en los casos en los cuales el tutor es voluntario, al tener una menor disponibilidad horaria suele dificultarse la regularidad de estos encuentros. Si bien en todos los programas el requisito fundamental para participar es que el becado se encuentre cursando alguna instancia de educación formal, la relación de los tutores con las instituciones educativas no siempre es la óptima y varía de acuerdo al involucramiento formal del establecimiento en el programa: si la escuela actúa como OE el vínculo es constante y fluido ya que, en la mayoría de los casos, los propios tutores son parte de la institución; si esto no sucede, el contacto con la escuela depende de la buena voluntad de los maestros o los directores. En general los tutores que no forman parte de la escuela manifiestan tener dificultades al momento de tener que articular con los maestros. Esto puede deberse a la falta de tiempo o compromiso, o bien a las deficiencias propias del sistema educativo. Por otra parte, es posible afirmar que, de los nueve programas en estudio, cuando se habla de seguimiento personalizado, dos (Programa de Inclusión educativa EMAÚS - Becas familiares y universitarias y Programa Becas para Estudiantes FONBEC) ponen el acento en la familia por encima de la escuela; enfatizan que es más importante vincularse a la familia que a la institución en la medida en que los chicos cumplan con los requisitos de escolaridad requeridos. En todos los programas se señala que la relación con los padres es fundamental. En la mayoría de los casos, el contacto de los tutores con las familias es directo e intentan que éstas se involucren tanto en el proceso de escolaridad como de acompañamiento del chico. En el marco de los diferentes programas y de acuerdo a los requisitos definidos, se realizan encuentros con distinta frecuencia, sobre todo con las madres de los becados. Como particularidad a destacar, en el caso concreto del programa de YPF, existe una línea telefónica gratuita (0800) a través de la cual el becado puede comunicarse cuando lo requiera. 97 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “(…) somos como un puente entre las mamás y los chicos”. (Tutora, APRENDAR); “(…) con la familia hay mucho contacto, si necesito algo llamo al guía”. (Madre, CONBECA); “(…) siempre nos enteramos de todo, o nos llaman o nos mandan notas”; “(…) yo estoy sola, para mí es una ayuda muy importante”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). En todos los casos en que se cuenta con sistema de tutorías, sean o no rentadas, se destaca como eje fundamental y prácticamente el más importante el acompañamiento del becado y la familia. El encargado de acompañamiento es considerado un sostén del chico; inclusive en los programas que no realizan seguimiento a través de tutores estrictamente se observa una tendencia a reconocer la importancia del mismo. Uno de ellos (APAER) manifestó en la entrevista que, en aquellas provincias donde pudieron implementar un sistema de tutorías a través de un programa del Ministerio de Educación de la Nación, fue realmente notoria la mejora en el rendimiento de los chicos. “Ahí te das cuenta lo importante que es el acompañamiento”. (OE, APAER). Siempre se destaca la necesidad del vínculo personal, entendiendo que “va más allá de la normativa y los componentes del programa, es el factor humano el que genera el plus”. (OR, TZEDAKÁ). En conclusión, es posible afirmar que en todos los casos estudiados, más allá de la inclusión formal o no de este actor dentro del programa, así como de la intensidad del seguimiento se resalta la necesidad de contar con una persona que acompañe al becado sobre todo desde el punto de vista personal-afectivo. Este tipo de acompañamiento trae aparejado, tanto desde la perspectiva de las familias como de los propios becados, un impacto sumamente tangible y positivo, tanto para padres como para chicos. 98 “(…) Si yo no lo puedo orientar porque se vuelven un poco rebeldes, ella ayuda”. (Madre, CONBECA); “Es muy positivo lo de los tutores, yo le hablo a mi hijo pero cuando se lo dice otro escucha más, además con los tutores no hablan sólo del colegio”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS); “(…) se genera un ambiente de confianza con ellos, mi hija le consulta hasta las cosas más superfluas, como un lazo de amistad han creado”. (Madre, APRENDAR). “La relación con la familia no es tan estrecha es más con el chico, nosotros nos enteramos por el cuaderno, pero sabemos todo, hay comunicación. Ellos citan a los padres de los chicos con problemas, si pasa algo nos avisan”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “(…) Para los chicos es importante, todos pasaron muy bien de curso y un chico dejó la escuela y luego por todo el acompañamiento que se hizo con él volvió y no se llevó ni una materia… Todo gracias al apoyo, si no fuera por ellos Nico no hubiera vuelto al colegio”. (Madre, CÁRITAS). “Si tenés algún problema, te ayuda. Se encarga de administrar tu plata, de informarte siempre (…) te dicen si tenés que ponerte un profesor en alguna materia”. (Paula, 19 años, Becada, CONBECA); “(…) tenemos mucha relación, mucha comunicación”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA); “El guía es un guía moral, en los valores, nos contiene y nos da consejos, nos ayuda para que sigamos adelante, seamos mejor personas (…) Es un guía en este difícil camino de la juventud, hay muchos chicos que no hablan con los padres, ellos se ganan la confianza de los chicos”. (Victoria, 15 años, Becada, CONBECA). 5. Análisis de la información 5.13 Rol de la Escuela Las instituciones escolares que participan en estos programas son públicas o privadas subsidiadas por el Estado, ubicadas en barrios periféricos y que captan a niños y adolescentes de barrios aledaños. Programa con rol formal de la escuela (OE) Para un mejor análisis de los programas abordados, se realizó una tipología del rol que juega la escuela como institución: Programa sin rol formal de la escuela CONTACTO FLUIDO POCO CONTACTO Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS Programa Becas para Estudiantes FONBEC Programa de Becas Escolares APAER Programa de Becas de Grado Fundación YPF Programa de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y Becas familiares) - CÁRITAS APRENDAR - Asociación CONCIENCIA / Fundación PEPSICO CONBECA ASOCIACIÓN CONCIENCIA Programas de Becas Tzedaká TZEDAKÁ Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS Programa de Becas Escolares FUNDACIÓN CIMIENTOS Como puede observarse existen tres programas de los estudiados que incluyen a las escuelas como un actor formal dentro de su estructura. En los casos de APAER y APRENDAR las escuelas funcionan como OEs y no son implementados sin ellas: “como queremos que los chicos se queden en el colegio, necesitamos que el colegio sea un aliado para nosotros”. (OR, APRENDAR); “La escuela es la pata fundamental. Los referentes de cada escuela hacen un seguimiento más intensivo, los incentivan más para que sigan. En la escuela dicen quien necesita la beca (…) si la escuela se compromete, las becas van más allá (…) Sin la escuela comprometida que haga el seguimiento se dificulta”. (OF, PEPSICO, APRENDAR). En el caso del programa de becas de BBVA BANCO FRANCÉS, la exigencia es que exista una OE, que no necesariamente tiene que ser una escuela pero que en su mayoría lo son. No obstante, en aquellos casos en los que las escuelas no se constituyen como OEs, de todos modos asumen un rol activo y de relación fluida con las organizaciones de base, al igual que sucede en los Programas de la Fundación YPF (en este caso con Universidades), CONBECA y CIMIENTOS. Las escuelas son consideradas actores estratégicos, prácticamente infalibles a la hora de implementar el programa. Incluso, desde los programas que no incorporan a la escuela como OE se señala como aspectos a mejorar, o desafíos a futuro, sumar a este actor que, a los ojos de los actores entrevistados, resulta tan relevante a la hora de implementar programas de estas características. “(…) Es muy importante el vínculo con las preceptoras de los chicos, es fundamental ese contacto porque se establecen estrategias de trato con los chicos y también con la directora y algunos profesores”. (Tutora, CONBECA). “El vínculo con la escuela es fundamental para lograr el objetivo del programa”. (Tutora, CIMIENTOS) 99 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Respecto al tercer tipo, los programas de FONBEC, CÁRITAS y TZEDAKÁ, no poseen en su estructura a la escuela como actor formal y en general el vínculo no es tan fluido,; depende del compromiso que asuma la institución educativa en cada caso. “(…) depende el lugar… la trabajadora social intenta contactar a la escuela y a veces tiene éxito, pero a veces no”. (OR, TZEDAKÁ). “No hay un vínculo estable con la escuela, las maestras ya tienen mucho trabajo, aunque ellas saben que chicos están becados”. (Tutora, FONBEC); “No hay relación con la escuela, la mediadora se relaciona con padres y becados, pero en la escuela nos quieren porque tenemos como requisito que se pague la cooperadora”. (Tutora, FONBEC). En todos los casos, sin embargo, es posible observar que los programas destacan que el impacto es mayor si se logra tener una buena articulación con el colegio. De esto puede inferirse que todos los programas, independientemente de la formalidad que le den al vínculo, consideran un aliado importante a la escuela al momento de medir resultados: tratan de establecer el vínculo al menos a través de cuestiones administrativas, relacionadas con firmas de informes del desenvolvimiento del becado, necesarios para la continuidad de la beca. En cuanto a las tareas o rol que desempeña la escuela, van desde la entrega de boletines y certificados de asistencia del becado, hasta la convocatoria y selección de los mismos y la realización de informes de rendimiento académico: “Se realiza una convocatoria abierta a través de la escuela”. (OR, CIMIENTOS); “La Universidad envía informes semestralmente con el analítico del becado”. (OR, YPF); “El colegio se compromete a entregar la documentación que nos pidan, desde notas, boletines, certificados de conducta, también nos mandan una ficha que hay que 100 llenar con la evolución del becado”. (OE, APRENDAR); “El primer filtro lo hace la escuela, la directora por medio de los preceptores hacen el primer acercamiento, seleccionan a los becados y luego tenemos nosotras la reunión”. (Tutora, CONBECA); “El lanzamiento del programa se hizo en la escuela”. (Tutora, APRENDAR); “Pedimos cuatro informes anuales a los profesores y de asistencia mensual a los preceptores, el contacto es permanente”. (Tutora, CIMIENTOS); “(…) Desde el colegio hay un control constante, tienen una planilla y cuaderno de comunicaciones donde informan todo”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “(…) hay un cuaderno del colegio con las notas (…) una vez por año los preceptores llenan una guía que envía Conciencia (…) la escuela no tiene ni idea de la beca, pero ayuda, nos dejan salir para las reuniones por ejemplo”. (Mauro, 15 años, Becado, CONBECA); “Presentamos todos los papeles en el departamento de becas de la facultad (…) la Universidad realiza la selección, pero no el seguimiento”. (Laura, 22 años, Becada, YPF). Estas tareas se diferencian en cuanto a cantidad y profundidad de acuerdo al involucramiento de la institución educativa. Si la escuela participa en el programa como OE, se encarga además de cumplimentar lo relacionado con los requisitos administrativos del programa: rendiciones, encuentros y seguimiento de los becados, etc. “La escuela organiza las rendiciones, lo hacen las tutoras”. (Diego, 17 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). Al profundizarse el vínculo, es valorado y tomado como algo fuertemente positivo por todos los actores involucrados: “El colegio te selecciona, te ayuda, te sigue y se preocupan por nosotros”. (Cecilia, 14 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS); “la escuela, cuando los chicos andan más o menos, los 5. Análisis de la información ayudan, les dan mucha contención… la directora está pendiente de todos los chicos”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS); “Nos enteramos por la escuela del programa, la relación es muy estrecha, ellos nos contienen, es un 50% la familia y un 50% la escuela (…) o más la escuela”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS); “Sabemos que le pasa a cada uno de los chicos, tenemos toda la información de adentro de la escuela que otros tutores no tienen (…) estamos seis horas con los chicos”. (Tutora BBVA BANCO FRANCÉS). En caso de no constituirse como OE, las tareas desarrolladas dependen absolutamente del grado de compromiso que asuma la escuela con el programa, de ahí que los actores entrevistados resalten la dificultad que encuentran al momento de vincularse con la escuela; particularmente, lo compleja que se hace la tarea, en el caso de los tutores que tienen que realizar el seguimiento del chico, al no obtener la suficiente información por parte de sus docentes, preceptores o directores según sea el caso. “La relación con la escuela es difícil, con los profesores sobre todo, la información que nos dan es técnica, cuántas veces faltaron, que materias tiene, el preceptor a veces conoce al chico a veces no (…) es difícil poder acceder a algo más sólido para poder hacer el trabajo, acceder a que le pasa al chico, esa información que te permite saber porque no aprobó”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS); “El contacto es diferente dependiendo de la escuela; no hay un compromiso específico con el programa, en algunos casos hay más vínculos que en otros ya que los chicos que pertenecen al programa son de diferentes escuelas”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). Por otra parte, pudo observarse un grado de contraste importante del rol de la escuela entre el ámbito rural y el urbano, reflejado en varias características diferenciales de ambas dimensiones. Una de ellas se manifiesta en el grado de personalización del vínculo con la familia, en la medida en que se trate de escuelas urbanas o rurales. En el caso de las escuelas rurales se puede identificar un vínculo más personal entre la institución y los becados y sus familias; en cambio en la ciudad esta relación se torna más impersonal. Esta diferencia deriva probablemente de la cercanía que se establece entre las personas cuando las comunidades son pequeñas y los problemas o dificultades que se afrontan en general son compartidos, por ejemplo el clima en la medida que todos viven del cultivo y dependen de él, las distancias que deben recorrer para realizar las actividades mínimas requeridas para el desenvolvimiento cotidiano: realizar las compras, ir a la escuela, etc. Es allí, cuando los habitantes se encuentran más dispersos o más alejados, donde el sentido comunitario crece. Estas situaciones en general suelen fomentar la solidaridad entre los miembros de una comunidad, de la cual la escuela y sus maestros no son ajenos. “Acá en el campo es muy difícil, el principal problema es la distancia entonces nos ponemos de acuerdo para ir a Dean Funes a hacer compras para no gastar (…) algunas mamás sacan a los chicos al cruce y la maestra cuando viene a la escuela los pasa a buscar”. (Madre, CÁRITAS); “Es gente que está muy golpeada y enseguida se decaen (…) por ejemplo ahora no quieren saber nada con la escuela están muy deprimidos porque por culpa del clima van a perder toda la cosecha de tabaco”. (OE, APAER); “Con la escuela la relación es permanente, hacemos todo acá, los talleres del programa, todo (…) antes de que 101 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Las escuelas hoy cumplen un rol muy asistencialista y hacen lo que pueden”. (Tutora, CIMIENTOS) haya dispensario el médico también venía a atender a la escuela, además la escuela es el único lugar donde hay luz gracias a los paneles solares que instalaron, en nuestras casa es todo con farol”. (Madre, CÁRITAS); “Los padres se comunican entre ellos, compran juntos, logran una unión, se conocen… se unen entre familias, se genera una solidaridad entre ellas, se logra una identificación entre ellos, se dan cuenta que tienen problemas en común y aumenta la comunicación. Las familias van tomando tareas, “la organización se fue instalando” y la gente se involucra sin presión, se comienzan a identificar como comunidad”. (Tutora, CÁRITAS). En las escuelas de la ciudad los problemas personales de las familias no llegan de igual modo a los maestros, que ya están inmersos en sus propios problemas producto de la vorágine del día a día, la falta de tiempo, el estrés derivado de la situación económica que se refleja en bajos salarios, que a veces tienen que tomar más de un trabajo para poder subsistir y también resultado de que, al ser mayor la cantidad de niños por curso, éstos se transforman en un número más. La posibilidad de lograr un vínculo más personal entre docente y alumno es considerablemente menor: “En la escuela hay buenas intenciones pero funcionales a cumplir con lo que se les pide y los chicos repiten eso (…) además es muy impersonal (…) el problema es grave (…) falta el contacto humano, el seguimiento en la escuela”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). En estas situaciones algunos programas señalan que las escuelas agradecen mucho el apoyo externo que de alguna manera reciben por parte de las organizaciones al realizar un seguimiento “extra” de los chicos: “Las escuelas nos agradecen mucho (…) es un trabajo en equipo (…) por ejemplo, si la escuela sanciona a un chico la idea es que nosotros complementemos la medida, que acompañemos (…) el vínculo con la escuela es fundamental para lograr el objetivo del programa, necesitamos una escuela que nos dé lugar, que nos escuche (…) y la escuela nos necesita, necesita herramientas ad hoc, que vengan de afuera, porque solas no están pudiendo (…)”. (Tutora, CIMIENTOS). En resumen, en todos los programas estudiados, se refleja la necesidad de contar con el apoyo y articulación de la escuela a la que acude todos los días el chico becado. La posibilidad de éxito del programa es aún mayor si la institución educativa se constituye como OE, en la medida en que el seguimiento escolar se hace más fluido y cotidiano. 5.14 Rol de la Familia. Impacto en el Núcleo Familiar Resulta adecuado comenzar esta dimensión haciendo una pequeña descripción de las características del grupo familiar en cuyo seno se encuentran los becados de los programas abordados. Siempre con diferentes grados de complejidad, estas familias habitan en barrios periféricos, carenciados o pobres y se trata 102 de grupos numerosos, es decir de seis a ocho integrantes en promedio. En cuanto a la trayectoria laboral, se observa que generalmente es el padre el que continúa siendo el principal sostén familiar. Asimismo, se detectó que en la mayoría de los casos al interior del grupo familiar son pocos los integrantes que realmente 5. Análisis de la información tuvieron algún empleo formal y que en las zonas rurales habitualmente se auto sustentan a través del cultivo. Respecto al nivel de escolaridad alcanzado, algunos padres terminaron la escuela primaria y muy pocos la secundaria. La mayoría de las familias perciben un ingreso a través de planes sociales, sobre todo las madres, quienes en su mayoría, son las que se comprometen a seguir la escolaridad de sus hijos para poder percibir los beneficios de las becas. Los hermanos de los chicos becados en edad escolar, por lo general concurren a la escuela y muchos de ellos perciben también las becas escolares otorgadas por el Estado. Las familias que viven en el ámbito rural en general no poseen electricidad en sus hogares, viven en parajes alejados del pueblo más cercano y del establecimiento educativo, convirtiéndose por ello la distancia en el principal enemigo y siendo, en algunos casos, el caballo el medio de transporte más utilizado. De este modo, los chicos tienen que recorrer entre cuatro y diez Km. (en uno de los casos hasta 20 Km.) para llegar a la escuela todos los días, a caballo, en bicicleta o simplemente caminando. “Mi hijo tiene 10 Km. todos los días para venir al colegio, viene en bicicleta, deja la bici en lo de un vecino y ahí se toma el colectivo”. (Padre, APAER); “A veces se hace difícil porque como no hay electricidad, para cuando los chicos llegan de la escuela ya oscureció y si los tenemos que ayudar con la tarea o tienen alguna dificultad tenemos que poner el farol y uno ya no ve bien… es mucho sacrificio”. (Madre, CÁRITAS); “Acá en el campo es muy difícil, en su mayoría los chicos vienen a caballo y rompen las mochilas, llego a comprarle tres en un año (…) ni hablar ahora que ni caballos tenemos porque con la sequía están flacos, muertos de hambre”(…), “Rompen más las zapatillas porque caminan mucho (…) vivimos a 4 o 10 Km. de la escuela”(…), “Acá hay mucha tierra entonces tenemos que lavar todos los días los guardapolvos y con el caballo se estropean mucho. Tienen que tener más de uno”. (Madre, CÁRITAS). La familia en los programas de becas estudiados cumple un rol muy significativo. Si bien en algunos casos se encuentran más involucradas que en otros, todos los actores coinciden en la imperiosa necesidad de articular con ella a fin de que se constituya en sostén de los becados desde el hogar, y de alguna manera continúen con el seguimiento en sus casas una vez que los chicos regresaron de la escuela. “A la familia se la invita a participar siempre, hay padres y padres, algunos son más comprometidos que otros”. (Tutora, APRENDAR). “Trabajamos con toda la familia, con la excusa de la rendición llegamos a los padres (…) en principio eran los chicos los que rendían, pero después para involucrar más a la familia exigimos que sean ellos los que lo hagan (…) para administrar el dinero es importante que los chicos lo sepan, pero también es importante que se los está ayudando”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). 103 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Tratamos de trabajar fuerte el rol de la familia desde el acompañamiento, la familia debe ayudarnos a acompañar a su hijo”. (OR, APRENDAR). “Los padres deben estar comprometidos con el colegio y con la asistencia de los chicos a clase”. (OR, APAER). “El apoyo de la familia es fundamental. Si no hay vínculo con la familia no sirve”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS). “Sin el apoyo de la familia es muy difícil (…) no trabajamos directamente con ellos, porque a veces te suman y a veces te restan, pero necesitamos de su apoyo”. (OR, CONBECA). Como puede observarse, a pesar de resaltar a la familia como un aliado necesario, el grado de involucramiento de las mismas es variado, por diversos motivos: Algunas familias participan, colaboran y apoyan constantemente a sus hijos en lo que tiene que ver con su escolaridad; otras, en cambio, se limitan a cumplir tan sólo con los requisitos necesarios para que sus hijos cobren la beca, tal vez producto de la situación socioeconómica en la que se encuentran inmersos y la trayectoria de vida que poseen que, inclusive en algunos casos, no les permite comprometerse todo lo que quisieran. “Hay padres y padres, hay algunos que son comprometidos”. (Tutora, FONBEC); “los padres quieren involucrarse y comprometerse, pero a veces sus realidades y situaciones (…) no se los permite”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS) 104 “No es una obligación nuestra otorgarles una beca (…) es una población que la necesita y hay mucho chicos aquí que reciben la del Estado, pero a veces se confunde hasta donde es una ayuda (...) está muy instalado el tema es de me lo tienen que recibir porque yo tengo tantos hijos” (…) ”No es obligatorio otorgarla, muchas familias se confunden con los planes del Estado, creen que se la tienen que dar”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS); “Lograr el estado de conciencia de que sus hijos tienen que estudiar más allá de la beca no es fácil”(…), “la familia es la primer escuela, me pasaba de tener una de las chicas con permanente asistencia de la mamá y otra que la mamá no está porque trabaja, la nena de la primera es súper responsable, constante y comprometida, la de la segunda, hay que seguirla mucho más porque le da lo mismo, eso se nota muchísimo”. (Tutora, CONBECA); “Los chicos más problemáticos provienen de familias problemáticas, está todo concatenado”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). Como ya ha sido señalado, el Programa de Inclusión Educativa EMAÚS - Becas familiares y universitarias, se constituye como caso específico en el cual el foco es precisamente la familia y en consecuencia el rol que desempeña es estratégico, sin el cual el programa no podría desarrollarse adecuadamente para cumplir con los objetivos definidos: “Las becas de CÁRITAS presentan la particularidad de que son las únicas becas familiares del mercado (…) por familia se becan hasta cinco chicos (…) Muchas veces desde la familia se ejercita la exclusión, es decir, ante la situación de extrema vulnerabilidad se opta por mandar al colegio a alguno de sus hijos y a otros no. Nuestras becas asumen un esquema familiar. Sobretodo las madres participan en el espacio educativo barrial. El rol de la familia es clave, hay que hacer énfasis en el eje familia, es un error apuntar sólo al chico, los niños no se pueden hacer cargo de que se cumplan sus derechos, sino los adultos”. (OR, CÁRITAS); “Todos participamos de los talleres y nos comprometimos desde el principio. Hay muy buena comunicación con la 5. Análisis de la información “(…) Esos planes (de ayuda estatal) perpetúan la condición de pobreza (…)”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). gente de caritas, somos como una gran familia, el día que tenemos que encontrarnos estamos todos muy contentos. (…) El Programa va mas allá de la ayuda económica”. (Madre, CÁRITAS). “los padres deben firmar junto a sus hijos y un miembro del Banco una carta compromiso, la familia se debe comprometer con la educación de sus hijos”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). Como se explicó anteriormente, para obtener la beca no sólo los chicos deben cumplir con algunos requisitos y/o contraprestaciones, de acuerdo al programa; son también los padres los que deben hacerlo. Principalmente lo que se les solicita es “compromiso”, plasmado en la mayoría de los casos en acuerdos o cartas compromiso. Esto va acompañado de los papeles del niño que tienen que presentar y en algunos casos las exigencias de participar en reuniones y/o talleres de diferentes temáticas. Esto último se observa sobre todo en el Programa llevado adelante por CÁRITAS, en la medida en que focaliza en la familia. “Hacemos talleres con las familias, damos charlas sobre higiene, nutrición y ciudadanía. Se ve el esfuerzo de una familia acompañada, con muy poquito ellas trabajan dentro de su casa y se ve la diferencia”. (Tutora, CÁRITAS)”; “(…) muchas veces desde la escuela las madres reciben mucho maltrato, se las estigmatiza muchísimo (…) con los talleres, las mamás están más valientes, con más autoestima”. (Tutora, CÁRITAS); “Los padres se encargan de la rendición, se apropian del programa (…) a los que quedan seleccionados se les hace firmar un acta de acuerdo; leyéndola los padres nos dicen: “ah! pero nos exigen lo que tenemos que hacer como padres”. (Tutor, CÁRITAS); “Se diferencia mucho el ámbito de trabajo de los padres del de los chicos, cuando hacemos talleres con los padres no dejamos que los chicos vengan y viceversa, respetamos muchos los espacios de cada uno”. (OR, TZEDAKÁ); “En CONBECA también hay talleres con los chicos y los padres. Nosotros firmamos una carta compromiso, tenemos que estar atrás de ellos, nos comprometimos a ayudarlos para que cumplan”. (Madre, CONBECA); En aquellos situaciones en las que la escuela funciona como OE (BBVA BANCO FRANCÉS, APAER, APRENDAR), los referentes manifiestan que no realizan ninguna diferencia en cuanto al trato y articulación con las familias de los niños becados y no becados que asisten al establecimiento, más allá de algún requisito muy específico: “Tenemos reuniones constantes con los padres, no hacemos diferencia entre el programa y la escuela, todos los padres colaboran”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS); “Respecto a la familia del becado, es lo mismo que con la familia de cualquier otro alumno, convocamos a los padres a reuniones, entrega de boletín”. (OE, APRENDAR). Antes de ingresar en el análisis del impacto en el núcleo familiar, conviene retomar lo expuesto acerca la estructura social de estas familias. Cabe recordar que se trata de grupos familiares que en su mayoría perciben ingresos a través de beneficios sociales, lo cual los ubica en una situación de necesidad económica de recibir la beca, pero además con comportamientos y/o actitudes propias de familias que probablemente no tienen arraigada una cultura de trabajo, en la medida en que su trayectoria laboral va desde trabajos de tipo informal al subsidio estatal. “Estos chicos que no ven a sus padres levantarse para ir a trabajar todas las mañanas por estos planes que les dan los gobiernos… es perverso, es la política actual que tenemos para mantener la dependencia de la gente pobre… Perciben planes de ayuda estatal, no cuentan con un ejemplo a seguir, esos planes perpetúan la condición de pobreza, muchas veces la escuela tiene “que remar contra la corriente”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS); “…con respecto a los planes sociales no hay incompatibilidad, porque si no nos quedarían afuera una buena parte 105 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “…Desde marzo a septiembre se trabaja en la zafra de yerba y después mucha gente queda sin trabajo, aunque a veces alguna changa sale”. (Madre, CÁRITAS); “Mi mamá tiene el plan Jefas y Jefes de Hogar…”. (Pablo, 15 años, Becado, CONBECA). de los becados… la gente está muy acostumbrada a los planes sociales, las ayudas estatales y esto de que no reciben el dinero genera como una situación media rara para ellos”. (OR, APRENDAR); “Sucede que están muy acostumbrados a otro tipo de planes y programas y te reclaman la plata, con otra lógica”. (OR, CONBECA); “Cuando les decís yo te beco, pero la beca viene con todos estas condiciones, encontrás mucha resistencia, la gente está acostumbrada a otras cosas. No te creen, creen que los vas a abandonar”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS); “Muchas veces tenemos que escuchar que los papás vienen porque les damos dinero y no es así, los papás vienen porque se los escucha. Se los apuntala. Son generaciones de chicos que no ven a sus papás levantarse para ir a trabajar, que ven que sus mamás van a buscar las bolsitas a CÁRITAS. Ellos no están acostumbrados a la continuidad de que estemos todos los meses, se sorprenden cuando les decís que nos volvemos a ver… ellos valoran mucho el acompañamiento. Creo que es lo que más valoran”. (Tutora, CIMIENTOS); “Yo soy madre de 8 chicos y su padre estaba sin trabajo seguro… Yo iba a colaborar a un comedor para asegurarme la comida”. (Madre, CÁRITAS); “…Ahora nos inscribimos en el salario familiar, mi marido se quedó sin trabajo así que por suerte también entramos acá…”. (Madre, CÁRITAS); 106 Los testimonios hablan por sí solos. Sólo escuchándolos se puede inferir que en algunos casos sin la beca el chico no podría estar estudiando, o bien porque sus padres no tendrían como vestirlo para ir al colegio o comprarle los útiles o bien porque tendrían que estar en casa ayudando a sus papás. Asimismo, lo importante a destacar es que en todos los programas los actores, sobre todo los beneficiarios directos (becados) e indirectos (familia), resaltan que el impacto no es sólo económico; se refleja también en un aumento de la autoestima en ambos, en mayor responsabilidad y compromiso, mayor rendimiento escolar, retención escolar, solidaridad y trabajo en equipo, entre otros. “La beca me deja más tranquila a mí y ella tiene lo que quiere”. (Madre, FONBEC); “En mi familia la beca nos ayudó mucho, yo voy todos los meses me compro un block de 400 hojas, había cosas que antes no me podía comprar, por ejemplo para educación artística, ya no tengo que pedirle a ellos”. (Ezequiel, 17 años, Becado, TZEDAKÁ); “Yo no tenía ánimo de seguir estudiando, me vino al pelo, me incentivó para terminar”. (Mariano, 18 años, Becado, APRENDAR); “La beca nos vino muy bien porque a comienzo de año la plata no alcanzaba”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA); “La beca ayudó un montón. Antes estudiaba sólo yo, pero si venía mi hermano iba a ser complicado, yo sólo era un presupuesto, los colectivos, las fotocopias, comer… con la beca yo solo me fui solventando, me sentí más liberado, me compré la computadora, libros, antes tenía que esperar mucho para eso”. (Luis, 22 años, Becado, YPF). 5. Análisis de la información “muchos van a salir y van a querer ayudar, no sólo con plata, acompañando y apoyando”. (Becado, FONBEC) “la beca te incentiva, si no fuera por eso (...) él que es uno de los más grandes no seguía (...) yo sin beca no hubiese podido estudiar”. (Becado, APRENDAR) “la beca te motiva a seguir estudiando, te da más responsabilidad (...) la idea es devolver estudiando a los padrinos el esfuerzo que hacen”. (Becada, FONBEC) “gracias a esto aprendimos a que hay que mirarle la carpeta al chico, enseñarles a que no lleguen tarde, a no faltar a la escuela (...) antes no teníamos facilidad, no podíamos”. (Madre, CÁRITAS) “yo no tenía ánimo para seguir estudiando, me vino al pelo, me incentivó para terminar”. (Becado, APRENDAR) Impacto No Económico de la Beca “esto los ayuda a crecer como personas, a ser más responsables, nos ha ayudado a que no abandonen”. (Madre, CONBECA) “es un incentivo (...) mi hijo tiene mejor forma de hablar, está cambiando por la beca(...)”. (Madre, BBVA Banco Francés) “alivia un montón, si no tuviéramos la beca no sé si hubiéramos podido seguir mandando a nuestro hijo a la escuela, estamos más tranquilos”. (Padre, APAER) “mi papá tiene muchas cuentas y no podía comprarme todas las cosas, entonces me vino muy bien (...) me ayudó a pagar la cuota del colegio”. (Becada, BBVA Banco Francés) “soy sola... no tengo empleo fijo (...) Alejandro usa anteojos y se los robaron (...) pudo tener los anteojos enseguida otra vez porque no ve nada”. (Madre, CONBECA) “ahora pueden ir y volver en colectivo de la escuela, antes tenían que ir caminando”. (Madre, CÁRITAS) Impacto Económico de la Beca “la beca nos alivia, no teníamos ni para comprar zapatillas”. (Madre, FONBEC) “ pude comprar libros, antes los podía comprar a fin de año (...) les puedo sacar fotos en los actos de la escuela”. (Madre, CÁRITAS) “ antes había muchas discusiones en mi familia por el tema de la plata, ahora se tranquilizó (...) no tenía sillas ni mesa para hacer las tareas ahora tengo un comedorcito”. (Madre, CÁRITAS) 107 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 5.15 Voluntariado Se entiende por voluntarios sociales a las personas físicas que desarrollan, por su libre determinación, de un modo gratuito, altruista y solidario tareas de interés general en organizaciones, sin recibir por ello remuneración, salario, ni contraprestación económica alguna. (Ley Nº 25.855 de Voluntariado Social). Se trata de personas que realizan actividades de manera desinteresada, que trabajan por los demás y que pugnan por enaltecer los valores de la generosidad y la entrega desinteresada. Dentro de la dimensión “Voluntariado” se distinguen aquellas personas que se dedican a realizar estas actividades en OSC y aquellas que las desarrollan dentro de empresas. Uno de los aliados más importantes que posee una compañía al momento de demostrar su compromiso con la comunidad es precisamente el Voluntariado Corporativo. Se trata de acciones realizadas por y desde la empresa para incentivar, motivar y apoyar a sus empleados con el fin de que se involucren, a través de su propio trabajo, en actividades solidarias hacia la sociedad y reflejen una visión de la empresa más cercana a las necesidades de la comunidad. Partiendo de estas definiciones, se consultó a los diferentes programas acerca de la existencia de este tipo de actividades voluntarias en los mismos. Los resultados de las entrevistas demuestran que todas las organizaciones y empresas utilizan esta herramienta de diferentes maneras; algunas dentro de la misma estructura operativa del programa de becas, otras por fuera del programa pero con cierta influencia y/o vínculo con las acciones del programa y por último, otras que promueven y realizan actividades de voluntariado dentro de la organización y/o empresa, pero que no tienen relación directa con el programa estudiado. El voluntariado en las distintas instancias de los programas Programas Ejecución Tutores Programa de Becas para Estudiantes X FONBEC Programa de Becas Escolares FUNDACIÓN CIMIENTOS Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS Programa Becas para Estudiantes FONBEC X Educativa EMAÚS Programa de Inclusión Becas familiares y universitarias X X X Tzedaká CONBECA - ASOCIACIÓN CONCIENCIA X X APRENDAR - Asociación CONCIENCIA / Fundación PEPSICO X X Programa de Becas Escolares APAER 108 Voluntariado Corporativo X 5. Análisis de la información En los casos de CONBECA, APRENDAR, y en los Programas de Becas de APAER y FONBEC, el sistema de voluntariado es parte constitutiva del propio programa, es decir que utilizan esta herramienta para desarrollar las actividades cotidianas, que hacen al funcionamiento e implementación del mismo, como por ejemplo el trabajo de los tutores. En el caso de FONBEC y APAER, prácticamente todos los miembros de la organización son voluntarios, no sólo los que operativizan el programa en territorio; mientras que, en los programas CONBECA y APRENDAR, el voluntariado se ejerce a través de los coordinadores locales y los guías que acompañan a los becados. “En CONBECA es todo muy voluntario, es como muy casero por un lado y muy profesional por el otro”. (OR, CONBECA); “En el programa la mayoría son voluntarios, todos los mediadores salvo el cobrador y en la sede (...) promovemos el voluntarismo en los chicos poniendo como una de las condiciones que devuelvan obras voluntarias a la organización”. (OR, FONBEC); “En APAER todos somos voluntarios, somos 60 personas trabajando voluntariamente en la sede y sólo 7 empleados que cobran”. (OR, APAER). Por otra parte, se pudo observar que hay organizaciones que incorporan el voluntariado dentro de sus estructuras operativas y esas prácticas repercuten, en mayor o menor medida, en el programa de becas. Tales son los casos de las organizaciones Cimientos y Cáritas: “Hay diversas formas de participar desde el voluntariado; hay voluntarios trabajando desde apoyo escolar, muchos voluntarios nos ayudan con la organización de las jornadas de becados que llevan mucho trabajo y también tenemos algunos voluntarios en las oficinas trabajando en distintos programas, por ejemplo para la selección de becados”. (OR, CIMIENTOS). Asimismo, a partir de la información relevada de las entrevistas, se obtuvo que en los programas de FONBEC, BBVA BANCO FRANCÉS, CIMIENTOS, CÁRITAS y en los programas CONBECA y APRENDAR participa y tiene cierto grado de articulación, el voluntariado corporativo de las empresas que los financian a través del seguimiento de los becados o de actividades que propone la organización responsable. En el caso particular de BBVA BANCO FRANCÉS, al ser la misma empresa la que diseña, financia y ejecuta el programa, promueve que el propio voluntariado corporativo pueda ser también un aportante de fondos individual. “Los padrinos, empleados de las empresa, tienen la posibilidad de realizar un seguimiento del becado. El sistema es flexible, no le exige al padrino una responsabilidad más allá de la transferencia monetaria, aunque fomenta la comunicación”. (OF, FONBEC). “En 2009 lanzamos el programa de voluntariado. Los empleados tienen la posibilidad de donar útiles, efectivo, participar de la organización de los eventos o becar chicos, al igual que el equipo directivo. A partir del programa de voluntariado se sumaron 26 becarios este año”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). “En algunos casos trabajamos con voluntariado corporativo, pero es muy inusual”. (OR, CÁRITAS). “El voluntariado se trata específicamente de tareas de apoyo escolar, realizadas por los voluntarios de la Fundación PEPSICO y el rol de los guías. El voluntariado es fundamental para la Fundación, canaliza el espíritu voluntario de los empleados de la compañía”. (OF, PEPSICO, APRENDAR). 109 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Por último, se identifican los casos de la Fundación YPF y el programa de Tzedaká, que promueven prácticas de voluntariado; en el caso de la primera corporativo y de la segunda asociado a programas de RSE, pero sin influir directamente sobre los programas de becas analizados. “Hay sistema de voluntariado en YPF, pero no involucra directamente al programa de becas. Hay una idea a futuro para que los empleados de la empresa acompañen a los becados”. (OR, YPF); “No promovemos el voluntarismo dentro del programa sino el profesionalismo. Sí, hay muchos voluntarios dentro de la ONG y trabajamos con voluntarios en los programas de RSE. Tenemos un área que se llama Tzedaká Voluntariado, en donde proveemos servicios de asesoramiento, fortalecimiento de voluntariado corporativo”. (OR, TZEDAKÁ). En resumen, todas las organizaciones promueven, aunque de diferentes maneras, prácticas de volunta- riado. Y dentro de los mismos programas se realizan en distintas instancias. Tal es el caso del Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS: se trata de una empresa que incorpora al voluntariado corporativo dentro de su programa con el objeto de fortalecerlo y masificarlo, pero no fomenta prácticas voluntarias en los actores clave que tienen a cargo la ejecución del programa: “Dentro de la Organización tenemos por ejemplo una profesora de inglés que viene a dar clases a los chicos en forma voluntaria. Pero no promovemos mucho el voluntariado por una cuestión de continuidad y compromiso. Es más difícil si se trata de voluntarios. Si tienen trabajo o estudio a veces no pueden venir y eso a la larga es perjudicial para los chicos. Hay como un semi abandono (…) Creo que la cultura del voluntariado no está fuerte aún en el país. Por eso los tutores son rentados, para que haya compromiso y continuidad”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). 5.16 Sustentabilidad de los Programas A los fines del estudio se entiende por sustentabilidad a la condición que garantiza que los objetivos y resultados positivos de un programa perduren en el tiempo de forma duradera. El desafío es hacer que el programa se convierta en algo concreto, que se pueda constatar y que pueda funcionar. En general los programas abordados se consideran así mismos programas sustentables, en la medida en que están funcionando en promedio hace seis años y ya comenzaron a ver los impactos positivos derivados de la implementación de los mismos. “Es un programa sustentable. Este año se incorporaron 5 becados más a raíz de una campaña interna del BBVA 110 BANCO FRANCÉS. Su impacto es medible sobre los chicos. Este año terminan el secundario la primer camada de becados y es un muy buen resultado”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS); “El programa es sustentable, de hecho tiene cada vez más peso, creció de 40 a 80 chicos, eso dice algo, implica que funciona y que crece”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS); “Creo que el crecimiento que ha tenido la Fundación lo demuestra (…) en estos encuentros de tutores es donde se ve verdaderamente el impacto”. (Tutora, CIMIENTOS); “El programa se inició en 2006, dado que APRENDAR se compromete a acompañar a los chicos por tres años, 5. Análisis de la información (…) hasta 2011 como mínimo el programa “camina”. (OR, APRENDAR); “El programa es absolutamente sustentable, no ha parado de crecer”. (OR, FONBEC); “Cáritas es la organización con más capilaridad del país. Actualmente con el EMAÚS actuamos en 20 provincias del país. En 2003 arrancamos con 350 becas, en 2007 670 y en 2009 estamos en 3800 becas, crecimos mucho”. (OR, CÁRITAS). Se observan diferencias entre aquellos programas en los cuales es la misma empresa o fundación la que financia e implementa el programa, como son los casos de BBVA BANCO FRANCÉS, Fundación YPF y Programa APRENDAR (financiado en su totalidad por la Fundación Pepsico), y aquellas organizaciones que dependen del financiamiento externo, ya sea de varias empresas, fundaciones o aportantes individuales, como resulta en el resto de los programas analizados. “El programa APRENDAR es lo más fuerte en la Fundación PEPSICO, por lo tanto esa parte la tenemos bastante saldada”. (OR, APRENDAR); “Las Naciones Unidas indican que el 0,7% del beneficio de la empresa debe ser destinado a la Responsabilidad Social Empresaria. Desde el Banco se subió este porcentaje al 1%, aumentando la cantidad de becas otorgadas y ampliando la distribución geográfica. En Argentina en 2008 ese porcentaje ascendió al 1,6%, y el 50% fue destinado al programa de becas”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS); “Desde el programa estamos atados al compromiso de los donantes (…)”. (OR, CIMIENTOS). Esta diferencia radica fundamentalmente en el hecho de que las organizaciones sienten que la continuidad de sus programas y el éxito a la hora de alcanzar sus metas, quedan de algún modo a merced del compromiso de los donantes. Sin embargo, en la mayoría de estos casos los programas ya han alcanzado un desarrollo importante que les permite, en caso de ser necesario, sostener desde la estructura la continuidad de sus acciones. Y lo hacen a través a través de distintas estrategias; por ejemplo, algunas organizaciones se consideran a sí mismas lo suficiente experimentadas como para salir a buscar rápidamente padrinos o donantes alternativos (FONBEC), y otras optan por crear un fondo específico destinado a solventar a los becados que ya están inmersos en el programa en el caso de que, por una eventualidad, el aportante deje de hacerlo. “(…) En Cimientos contamos con un fondo de reservas para sostener a los becados cuyos padrinos eventualmente no continúan. La idea es no dejar de acompañar, la prioridad es mantener a los chicos que ya están en el programa, antes de incorporar nuevos becados”. (OR, CIMIENTOS). 111 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “CIMIENTOS es muy sostenible, crece de a poco pero sostenidamente, cuenta con el apoyo de empresas sólidas. Por ejemplo ellos tienen un fondo de reserva para garantizar que mientras el becado cumpla las condiciones de permanencia del programa sigue con la beca de CIMIENTOS. Ellos con esta reserva podrían aumentar la cantidad de becados o aumentar el monto de la beca, pero lo que hacen es garantizar que quien se compromete a mantener la beca lo va a poder cumplir. La sostenibilidad es parte de lo bueno que puede ser un programa”. (OF, FUNDACIÓN HNOS. AGUSTÍN Y ENRIQUE ROCCA - ORG. TECHINT, CIMIENTOS) . En esta dimensión surge nuevamente la tensión entre tutor rentado o voluntario, como un aspecto que influye al momento de evaluar la sostenibilidad del programa. “El sistema de chicos con guías es bárbaro para lograr sostener el programa en el tiempo (…) el tema es que los guías somos voluntarios, eso es difícil mantenerlo, ahí no veo mucha sustentabilidad. Un aspecto a mejorar es darle un incentivo a los guías, tanto para aumentar la cantidad de guías para poder aumentar la cantidad de becados, como para darle continuidad al Programa. El compromiso está igual, pero con el trabajo a veces no se puede, para ampliar es complicado”. (Tutora, APRENDAR); “Ahora el ATL rentado hace a la continuidad del programa, que dure por lo menos tres años el mismo, y eso también hace a la sustentabilidad del programa” (Tutor, CÁRITAS); “El trabajo voluntario compromete la sustentabilidad porque implica mucha rotación”. (OF, FUNDACIÓN HNOS. AGUSTÍN Y ENRIQUE ROCCA - ORG. TECHINT, CIMIENTOS). Por último, un dato concluyente es que todos los programas pudieron ver a sus becados continuar con sus estudios, aún a pesar de aquellos factores que amenazaban con hacerlos desertar y que, la mayoría de ellos, lograron finalizar con éxito el ciclo lectivo. Un antecedente importante lo refleja el hecho de que todos los programas crecieron gradualmente desde sus comienzos en cantidad de becas otorgadas, la mayoría en cuanto a expansión geográfica y áreas de influencia y algunos casos en cuanto al monto de la beca. Los programas estudiados tienen en promedio más de 6 años de implementación. Por ello, es posible concluir que cuentan con un importante grado de sustentabilidad, en tanto pudieron ver impactos positivos derivados de la sostenibilidad de los mismos y presentan buenas perspectivas de continuidad. 5.17 Potencialidad de Masificación Se entiende por masividad a la posibilidad que tiene un programa para ampliar de manera significativa la cantidad de becas y/o capacidad para alcanzar una escala importante en términos de impacto cuantitativo. Como se señaló en la dimensión anterior, estos programas consideran tener cierto grado de sustentabilidad, y utilizan diferentes estrategias para lograr los objetivos propuestos, mantenerse en el tiempo e inclusive, en algu112 nos casos, lograr aumentar la escala en los años venideros. “Creo que el programa puede seguir creciendo, de hecho ya me pidieron que mande una lista de chicos nuevos para becar, nuevas solicitudes”. (OE, APAER); “En el Banco están siempre dispuestos a aumentar la cantidad de becas”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). 5. Análisis de la información “El programa tiene que masificarse y estamos en condiciones de que se masifique. Porque el Banco le aportó al programa un método. Tenemos hoy con 3 años de experiencia un método probado con 172 becados el primer año, 802 el segundo año y 896 el tercer año de 15 localidades del país, con 13 alianzas de ONGs y con realidades muy distintas geográficamente, así que lo que le queda es la masificación, ganar escala. El problema es el fondeo. Necesitamos que acuda más gente. Tuvimos una experiencia con una bodega, este año con voluntarios ahora queremos buscar más empresas que se animen a buscar una alianza con el BBVA BANCO FRANCÉS y las ONGs que elijamos. Vamos a ir a segmentos de empresas y de individuos”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS); “La idea es para 2010 aumentar la cantidad de becas a 150 y seguir creciendo”. (OR, APRENDAR). “(…) Me parece que tuvo éxito. Yo creo que puede continuar, pero habría que actualizar los montos de la beca, tres años atrás cuando empezó el programa el monto para todo el año estaba bien, ahora ya es poco”. (OE, APRENDAR). Por otra parte, en esta dimensión vuelve a surgir nuevamente la tensión entre financiamiento con fondos propios o externos. Si bien todos los programas consideran que están en condiciones de seguir creciendo como lo hicieron hasta el momento, se observa que aquellos que dependen de la “buena voluntad del donante”, tratan de ser precavidos y de no incorporar más becados hasta asegurar un mínimo de continuidad a los que están actualmente. En este sentido aparece como cuestión a considerar la implicancia que tiene aumentar la cantidad de becas en la propia estructura del programa; si se pretende con- tinuar apostando a la “calidad” en la ejecución, es necesario aumentar la inversión en la estructura. “Para aumentar la cantidad de becados, hay que aumentar la cantidad de guías y esto implica que hay que crecer en estructura, y el programa es muy cercano, ése es su valor agregado. Nos gustaría crecer pero no perder la relación uno a uno. Habría que tener un tutor para más chicos y nos gustaría seguir con la esencia del programa, con esta cuestión de lo personal, nos gustaría seguir con esta forma de trabajar. La estructura hay que solventarla pero queremos seguir creciendo”. (OR, CONBECA); “Este es el 5to. Año del Programa, comenzamos sólo con 10 chicos, nos encantaría llegar a más chicos, pero no podemos agrandarnos mucho más, estamos en un cuello de botella con 200 adolescentes, hay más chicos que podrían aplicar al programa pero hay que cambiar la estructura, no da para seguir manteniendo este nivel de calidad y atención, necesitamos otro tipo de estructura (…). Son programas muy caros porque es muy personalizado el trabajo, si no cambiamos la estructura y/o agregamos donantes no podemos agregar más chicos”. (OR, TZEDAKÁ). El Programa de Becas para Estudiantes de FONBEC muestra una particularidad, por cierto sumamente optimista, ya que a pesar de ser financiado enteramente por aportantes externos (empresas y particulares), apuestan y confían fuertemente en el voluntariado social y en la capacidad de la organización para acudir a nuevos padrinos que puedan reemplazar a aquellos que, por el motivo que fuere, decidieron dejar de participar del programa. “No ha parado de crecer y queremos llegar a 2 millones de becados en todo el país. El programa va a las provincias cuando un grupo nos pide hacerlo, les pedimos que junten unos 20 aportantes y voluntarios y largamos”. (OR, FONBEC). Dentro de las distintas alternativas que se proponen las organizaciones, la Fundación YPF opta por un camino diferente: en lugar de plantearse aumentar la expansión territorial y el número de becados, piensan en 113 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 fortalecer los existentes y poner foco en la terminalidad educativa. Para lograrlo su estrategia es aumentar el monto de la beca para el próximo año: “Tenemos pensado a nivel de regionalización, “achicarnos” en el territorio, pero aumentar el monto de la beca de $920 a $1600, que la prioridad sea terminar la carrera. Además con el programa de becas del gobierno, las becas de bicentenario, decidimos focalizar en algunos puntos e intensificar, antes no había nada de becas”. (OR, YPF). Por su parte, el Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS, apuesta a fortalecer el trabajo en red y la capilaridad territorial a través del fortalecimiento de organizaciones locales: “Se trata de un programa “muy personal”, con mucha profundidad y calidad (…). Para su expansión Cimientos cuenta con otras organizaciones y apunta a dejar capacidades instaladas en organizaciones de las provincias. (…) 2.800 becas es un número enorme”. (OR, CIMIENTOS). 114 En su mayoría, los programas abarcados en la investigación defienden su metodología a partir del argumento de la calidad. Al preguntarles por la masividad, si bien todos, en distintos grados, coinciden en la necesidad y el deseo de aumentar la cantidad de becas otorgadas, desde sus perspectivas los parámetros de crecimiento presentan limitaciones al buscar mantener la calidad y el método de implementación actuales. Se identifica una tensión creciente entre la posibilidad de masificación de un programa y el mantenimiento de su calidad. La misma suele ir asociada (surge en las entrevistas realizadas a los distintos actores) a la tensión “becas del sector público/ becas del sector privado y/o de las OSC”: parecería que es lo “estatal” lo que gana en masividad, mientras que lo “no estatal” juega su carta por la calidad, generalmente en detrimento de la cantidad. “Depende de qué es escala, si por escala entendemos de 10 a 20 chicos becados, eso se da naturalmente una vez lanzados al mercado de la RSE. La calidad, el cambio del estilo de vida es más complejo imitarlo (…) La escala no es sólo aumentar el número, sino que se paren ante el mundo de manera diferente. Al salir de la beca después de los tres años, ellos tienen la solución, más allá de nosotros (…) No tenemos el presupuesto para darle volumen, igual estamos creciendo, más becas es más guita pero ¿escalabilidad es volumen? Tenemos un techo de volumen porque perdemos el valor agregado. Vamos a crecer pero aumentando la calidad, la idea es que el chico salga al mercado con otras herramientas. Podemos pasar de 150 a 300 becas pero no a 3000. Si logramos formar alianzas con Ministerios bárbaro, pero no está previsto llegar a las 1000 becas. El programa es muy técnico, muy profesional, muy al día a día, no es automático (…) Hay una contradicción entre masividad y calidad, la fama no es lo que estamos buscando, hay que ganar espacios, nosotros vamos por esto. Aumentar el grado de eficiencia, calidad lleva su tiempo. No queremos llegar a 5000 becas, la gente no es una línea de producción, no es hacer papas. En Uruguay el Estado tomó un Programa de PEPSICO y lo hizo política pública, eso sería lo mejor. Hoy la idea sí es apostar a la calidad, no triplicar”. (OF, PEPSICO, APRENDAR). 5. Análisis de la información 5.18 Evaluación de Resultados Al momento de abordar esta dimensión la intención fue indagar en dos cuestiones: si el programa realiza evaluaciones de algún tipo y con qué frecuencia, y cuál es la percepción de los referentes respecto a los resultados que se vienen obteniendo a partir de la implementación del mismo. CÓMO EVALÚAN SUS PROGRAMAS LAS INSTITUCIONES En cuanto a las instancias de evaluación, todos los programas estudiados manifestaron realizarlas, aunque a través de diferentes métodos y con distintas frecuencias. En general todos hicieron referencia a la evaluación cotidiana que realizan a través de los encargados de acompañamiento, escuelas u organizaciones. De todos modos, se puede inferir que este tipo de evaluación al que refieren los entrevistados es, en realidad, el seguimiento que se realiza a los becados como parte de la operatoria de cada programa, necesaria para el otorgamiento de la beca. “El Programa desde el comienzo hasta el final tiene distintas instancias de evaluación, juega mucho lo que nos dice el colegio y el guía, esa es la principal herramienta de evaluación, junto a los informes de los guías, el boletín, la libreta de asistencias, etc. La evaluación también la realizan la familia, la escuela, (…) se evalúan entre ellos para saber el día a día del programa”. (OF, APRENDAR); “Conciencia evalúa constantemente al programa en base a los objetivos propuestos; ¿cómo les fue en la escuela? ¿Participan de los talleres? ¿Cómo es su relación con su guía?”. (OR, APRENDAR); “Hay una primera instancia de evaluación que es la que hacemos nosotras todos los meses para que el chico pueda sostenerse dentro del programa (…)”. (Tutora, CONBECA). Asimismo, se observa que todos los programas realizan por lo menos una evaluación anual, generalmente al cierre del programa, la cual posee un nivel de exploración y profundidad mayor ya que el objetivo es ver los resultados alcanzados y trabajar en los objetivos y metas del año próximo. Algunos programas incorporan un diagnóstico a principios de año, otros una evaluación de medio término para medir la ejecución del programa y la mayoría, cierran con una evaluación de impacto al finalizarlo. En la mayoría de los casos la evaluación es interna; esto significa que la realiza la propia institución, ya sea dentro del mismo programa o externa al programa pero dentro de la misma organización o empresa. “La evaluación es una evaluación interna, que se realiza anualmente. Igualmente hay evaluación constante, todo el tiempo. Producto de la evaluación por ejemplo, implementamos desde la fundación los cursos de inglés gratuitos para los becados (…)”. (OR, YPF). “La evaluación la realizamos siempre nosotros, realizamos dos mediciones, un informe de avance en julio, que contiene un diagnóstico con indicadores, ciertos cruces, etc., y un informe final en diciembre. Por otro lado el proceso de evaluación de la gestión económica se encuentra a cargo de Cáritas local y realizamos también sondeos de opinión del director de Cáritas y otros actores clave. Más allá del impacto de la beca en los datos más “duros”, tenemos en cuenta cuestiones más difíciles de medir, como la autoestima”. (OR, CÁRITAS). 115 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Este año comenzamos a realizar una evaluación de impacto con indicadores porque tuvimos un crecimiento importante. Siempre hicimos una evaluación más personalizada, de uno a uno, ahora ya pasó un tiempo y creemos necesario hacer algo más profundo”. (OR, APAER). “Hacemos un diagnóstico a principio de año y una evaluación final, que generalmente se nos estira hasta marzo que es cuando los chicos terminan de rendir las previas. Con diferentes indicadores (repitencia, niveles de éxito, abandono, materias previas, asistencia a clase, compromiso, etc.) lo hacemos desde la Fundación, no lo tercerizamos”. (OR, TZEDAKÁ). Entre los motivos por los cuales se opta por la evaluación interna, más allá de que a priori se puede entender que resulta menos costosa en términos económicos, las distintas OR argumentaron a favor de que la ventaja de conocer el programa y ejecutarlo les da una mirada diferente, que probablemente un evaluador externo no podría percibir. “En Conciencia se realiza un informe anual en donde evaluamos el programa en base a los objetivos. La evaluación se realiza desde Conciencia porque entendemos que “uno tiene otra percepción de las cosas”. (OR, CONBECA) Respecto a quién realiza la evaluación, se obtuvo que sólo el Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS y el Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS, optan por realizar mediciones de impacto en forma externa: contratan a otra organización para que realice el proceso de evaluación. El hecho de tercerizar esta actividad, hace que el programa sea valorado positivamente en la medida en que incorpora mayores niveles de transparencia y objetividad al proceso. Esto puede ser sumamente útil al momento de buscar generar nuevas alianzas que permitan fortalecer y/o potenciar el proceso de masificación del programa. 116 El programa de becas implementado por Cimientos recurre a la tercerización de la evaluación esporádicamente, debido a que realizan evaluaciones internas no sólo dentro del mismo programa, sino también a través de un área específica de evaluación dentro de la organización, que audita a todos los programas implementados por la misma. Por el contrario, el programa de becas de BBVA BANCO FRANCÉS junto a la Fundación Grupo Sophia, realiza tres veces por año un relevamiento para explorar los resultados e impacto del programa, siendo este proceso de evaluación sistemático en tanto es parte constitutiva del mismo. De esta manera, recurre a profesionales especialistas en la aplicación de estas herramientas lo cual, sumado a la periodicidad con la que se realiza la evaluación, le permite mejorar procesos y seguramente, optimizar tiempos de implementación. “La evaluación es externa al programa pero también interna, desde Cimientos. Contamos con un área de evaluación, ajena al programa, que realiza un monitoreo constante según ciertos cortes. (…) En 2005 realizamos una evaluación externa de impacto. Por otro lado hay empresas que realizan una evaluación propia, por ejemplo la Fundación Roca de la Organización Techint manda trabajadores sociales a las casas de los chicos. Muchas empresas tercerizan ese trabajo para monitorear el programa”. (OR, CIMIENTOS). “La evaluación que se realiza del programa es de carácter externo, llevada a cabo por el Grupo Sophia, que no se encuentra vinculado a la Fundación. Se trata de una evaluación de impacto basada en la opinión de los padres, becados y la comunidad local que se realiza por medio de entrevistas personales y anónimas. Se realizan tres evaluaciones por año, este año hubo sólo dos por la gripe. Estas evaluaciones impulsan mejoras y ajustes para aprender, “es un proceso de aprendizaje”, podemos extraer las “lecciones aprendidas”, recuperando distintos puntos de vista. Del escritorio a la práctica hay una gran diferencia, se puede perfeccionar a partir de la evaluación. Por ejemplo, a partir del contacto con la realidad 5. Análisis de la información surge la necesidad de ayudar a los chicos que se encuentran fuera del sistema educativo formal por medio de la capacitación en escuelas de oficios (…), para que puedan ganarse la vida dignamente. Esto tiene mucho impacto, y también es evaluado”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS); “(…) La medición de impacto social fue una exigencia del Grupo (BBVA)”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS). En el caso del Programa de Becas Escolares de CIMIENTOS, se relevó como parte del proceso de evaluación la importancia que se adjudica a evaluar el desempeño de los encargados de acompañamiento. Esto se realiza a través de encuentros o talleres en los que se proveen cuestionarios con diferentes indicadores de medición. “(…) Cuando termina el ciclo lectivo, es la anual (…) se evalúa todo el desempeño en la escuela y en el programa (…) después hacemos otra más institucional, que son capacitaciones de todo el equipo de la organización, los tutores, coordinadores, etc. Ahí evaluamos todo nuestro desempeño (…) los tutores nos juntamos dos veces al año”. (Tutora, CIMIENTOS). Por último, si bien no se trata de un proceso de evaluación en cuanto al significado estricto del término, es importante resaltar la particularidad del caso del Programa de becas implementado por FONBEC, por cuanto incorpora como herramienta la certificación de calidad de procesos a través de la aplicación de Normas ISO 9001.2000. La utilización de esta herramienta permite estandarizar y mejorar los procesos operativos del programa, facilitándoles la réplica del mismo en varias provincias simultáneamente. Según las opiniones vertidas por los entrevistados, certificar con calidad los procesos les permitirá lograr acercarse a las metas de masificación planteadas, al tiempo que mejorará y facilitará la alianza con otros actores, fundamentalmente voluntarios para ejecutar el programa en territorio y empresas que quieran aportar dinero para las becas. “Una de las fortalezas es la evaluación que se hace y los documentos certificados x ISO 9001, se certifica calidad en los procesos”. (OR, FONBEC); “Estamos desarrollando el control de calidad de FONBEC, la idea es certificar normas de calidad con el objetivo de estandarizar los procesos, hablar el mismo idioma que las empresas, ordenar todo para identificar más fácilmente el problema y solucionarlo. Además creemos que esto nos traerá más apoyo de las empresas, te miran con otros ojos. Te permite sostener la organización, mantener la línea, organizar las distintas sedes bajo una misma modalidad, la idea es transmitirlo a las provincias”. (OR, FONBEC). En resumen, si bien las distintas organizaciones y empresas utilizan modalidades de evaluación disímiles entre sí, es llamativo cómo todas señalan la importancia de este proceso, pues permite recuperar y aprender de errores propios de la implementación, que les facilitan modificar y perfeccionar sus programas. CÓMO PERCIBEN LOS ACTORES ENTREVISTADOS A LOS PROGRAMAS Y SUS IMPACTOS Las opiniones recogidas respecto a los resultados que se vienen obteniendo a partir de la implementación de los distintos programas de becas, fueron muy consistentes. Esto permitió reconocer diversas propuestas a los efectos de mejorar el proceso de implementación de los mismos. Para realizar el análisis de esta dimensión y en un intento de sistematizar las distintas concepciones, se definieron tres grandes grupos de actores cuyos roles, intereses y perspectivas son diferentes. Por un lado, es 117 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 importante mirar el enfoque que a esta dimensión se le da desde los responsables de diseño o financiamiento de los programas (OR / OF); por otra parte, contemplar la mirada de quienes ejecutan el programa en el territorio y tienen la consiguiente cercanía con los chicos becados y su entorno (OE / Tutores), y por último, observar la percepción del programa que poseen los beneficiarios directos e indirectos (Becados / Familias). A- ORGANIZACIONES RESPONSABLES (OR) Y ORGANIZACIONES FINANCIADORAS (OF) De las opiniones obtenidas a partir de las entrevistas a Organizaciones Responsables y Organizaciones Financiadoras, se puede observar que entre los aspectos más valorados o positivos que rescatan los actores, se encuentran: fundamentalmente el rol del encargado de seguimiento o tutor del becado, en tanto es el que le da un sostén al chico más allá de lo económico. Por otra parte, y en gran medida derivado del aspecto anterior, se resalta la relación personalizada entre los actores en territorio, la cercanía que se produce, el trabajo “uno a uno”, lo cual garantiza de alguna manera el mutuo conocimiento y establecimiento de un vínculo de confianza. Otra cuestión que se resalta como positiva es la referida a la efectividad del método aplicado y cómo esto repercute en la posibilidad de replicarlo e inclusive para la búsqueda de alianza con otros actores. Por otra parte, se observa que aquellos programas que incorporan como modalidad de pago la transferencia a través de un producto bancario, resaltan como importante la transparencia que le da al proceso en la medida que el dinero le llega al beneficiario sin intermediarios; además del impacto que esto genera en términos de inclusión al sistema financiero, de personas que nunca habían participado del circuito bancario. Otro punto recurrente es el relacionado directamente con los resultados obtenidos a partir del impacto favo118 rable de los diferentes programas, esto se traduce en un mayor compromiso con sus estudios, una reducción de los niveles de deserción escolar, en el desarrollo de perspectivas de futuro y por consiguiente, en que proyecten seguir estudiando una vez que finalicen la escuela media, etc. En cuanto algunas de las debilidades que estas organizaciones resaltan y sobre los cuales plantean la necesidad de trabajar para fortalecer y mejorar los programas, se destacan las siguientes: la selección de los becados, en la medida que encuentran difícil el proceso y la definición de los criterios que se ajusten a la población con la que se trabaja desde cada programa; por otra parte, algunos señalan como debilidad el monto de la beca, en el sentido de que el dinero probablemente no sea suficiente para cubrir todas las necesidades por las que pasa un chico en lo referido a su escolaridad. Por su parte, el Programa Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS, marca como su principal dificultad la posibilidad de expansión debido a la necesidad de accesibilidad y cercanía a las sucursales del Banco. Esta dificultad deriva de una de las características propias del programa, que es la utilización del sistema bancario para cobrar la beca. En tanto que la cercanía de las sucursales facilita el vínculo con el becado. Una sugerencia que surgió en varios de los actores entrevistados, fue la de “tender puentes” una vez que los chicos finalizan la escuela media. Si bien en la mayoría de los casos se hace estricta referencia a la necesidad de incentivar a los chicos a que sigan estudiando una carrera universitaria o terciaria, también surge la contemplación de acompañarlos en la búsqueda laboral, por ejemplo enseñándoles a armar su propio CV. Por último en la generalidad de los casos, se destaca como aspecto fundamental a trabajar y fortalecer el rol de la escuela dentro del programa. En este sentido el Programa de Becas Escolares Cimientos resalta como una debilidad el poco impacto institucional que se tiene en la medida en que los becados concurren a escuelas que 5. Análisis de la información se encuentran muy dispersas. Probablemente, el hecho de que una organización trabaje en territorio con diferentes escuelas y en cada una de las cuales existen pocos becados, puedes ser un factor que influya en el grado de compromiso que adquiera el colegio. Mientras que en aquellos programas en los que hay mayor concentración de becados en una misma escuela, se logra un involucramiento mayor de la misma y consecuentemente mayor impacto institucional. “El trabajo en territorio es clave, desde CONCIENCIA lo que se facilita es la gestión, es que “todos hablen un mismo idioma”. Como objetivo para el año que viene nos planteamos incorporar a la escuela, en tanto consideramos que se vincula con el crecimiento del programa considerando que se incorporaría más de un chico por escuela (…) Es muy humano Conbeca (…) no hay más de 15 chicos en cada lugar, el programa es muy cercano, ese es su valor agregado”. (OR, CONBECA). “Como aspectos positivos, considero que el rol de los guías es clave, sin ellos el programa no funcionaría. El hecho que sea un trabajo voluntario, de tanto esfuerzo, es destacable. A su vez, a nivel de resultados (…) la mayoría sigue en el programa y les va bien, se superan a sí mismos. Aspectos a trabajar son la selección de los becados, es muy difícil, quizás tratamos de acompañar a chicos que estén en una situación difícil pero al mismo tiempo son esos mismos chicos los que terminan dejando, se nos hace un poco difícil ese proceso. Por otro lado, generar la estabilidad de los becados en el programa, la planificación de talleres adecuándolos a las realidades de los chicos para que resulten útiles, que les permitan establecer puentes para una vez que terminan el programa no dejarlos a la deriva. Enseñarles cómo se arma un currículum, cómo buscar trabajo, esas cosas (…) Es muy difícil instalar la cultura del trabajo y el esfuerzo, más en chicos que quizás vie- nen de generaciones que reciben planes sociales, que nunca vieron a sus padres trabajar”. (OR, APRENDAR). “El punto más fuerte del programa considero que es la inclusión financiera, la gestión del pago de becas, debido a que es novedoso, transparente y sin intermediarios. Considero que en este sentido puede atraer a otras empresas. “La gestión es una distinción”, la cuota que aportan va directamente al beneficiario. El 65% del programa representa a las becas, el otro 35% a la gestión, que está enteramente a cargo del Banco. Por otro lado, la tutoría es fundamental, si bien delegamos en los tutores mucha responsabilidad, igualmente viajamos y los supervisamos constantemente. La principal debilidad del programa es su escala o posibilidad de expansión debido a la necesidad de accesibilidad y cercanía a sucursales del Banco. Pero la idea es ir “siempre por más” y lograr “llegar a otros lugares”. (OR, BBVA BANCO FRANCÉS). “Se trata de un programa “muy personal”, con mucha profundidad y calidad (…) Como fortaleza yo señalaría lo personalizado que es el programa, la estrategia de acompañamiento (…) Como debilidad creo que la dispersión de escuelas, el impacto institucional es más bajo, pienso que si fuese más acotada la extensión tendríamos más profundidad en el impacto. Como estrategia institucional a trabajar creo que es lograr que la escuela se involucre más”. (OR, CIMIENTOS). “Cada vez tenemos más becas con CIMIENTOS, es un programa que se fue ajustando en base al monitoreo constante”. (OF, F.HNOS. AGUSTÍN Y ENRIQUE ROCCA -ORG. TECHINT, CIMIENTOS); “(…) Crecimos mucho. En el Programa casi no hay deserción, hay mucha permanencia”. (OR, CÁRITAS). 119 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Cambiamos la realidad porque trabajamos uno a uno, no cambiamos la realidad de todos, es un grupo, les mostramos que si quieren pueden, eso tiene un valor absoluto para esos chicos. Además genera un efecto multiplicador. Antes estos chicos no pensaban en el futuro, ahora piensan en seguir estudiando o en trabajar. Desde la empresa no vamos a cambiar el mundo, de eso se ocupan las políticas públicas, desde lo corporativo cambiamos algunas realidades. El programa está preparado para ser replicado (…)”. (OF, APRENDAR); “(…) El Banco le aportó al programa un método. Tenemos hoy con 3 años de experiencia un método probado (…) integrar a gente desfavorecida al sistema bancario (…) se buscó que tenga una singularidad propia del Banco, por eso se decidió una administración a través de tarjeta de debito e interactuando con la red bancaria (…) A estos chicos les cambiamos la vida. Ahora interactúan con el Banco, con la sucursal, llaman a la Fundación, terminan la escuela”. (OF, BBVA BANCO FRANCÉS). “Como debilidad, hay una tardanza en la llegada de las cartas a los padrinos que imposibilita el seguimiento escolar de los becados, dado los tiempos escolares. De todas maneras es una cuestión fácil de resolver, basada en el mejoramiento de la logística”. (OF, FONBEC). “Una debilidad puede ser que el monto de la beca es pequeño, pero ponemos todo el acento en la contención del chico. Una amenaza puede ser “becar vagos” si no conoces bien al chico, por eso el seguimiento es tan importante”. (OR, FONBEC). 120 B - ORGANIZACIONES EJECUTORAS (OE) Y TUTORES En cuanto a la percepción sobre los resultados de la implementación de los programas de becas que tienen tanto las OEs entrevistadas como los tutores, dentro de los aspectos positivos a destacar se encuentra en primer término el acompañamiento del tutor, en tanto actúan como sostén psicológico del chico becado y de la propia familia. A su vez, resaltan que al interiorizarse en los problemas de cada chico, los tutores pueden apoyarlos en cuestiones que van más allá de lo netamente escolar a través de una contención más afectiva. En este mismo aspecto, se hizo hincapié en el vínculo con la familia, sobre todo en el caso del programa de becas de CÁRITAS, que destacó como resultado muy positivo la generación de redes solidarias entre las familias incorporadas al programa, así como la generación de lazos, el involucramiento como comunidad organizada y por sobre todas las cosas la elevación de la autoestima de padres y chicos. En este sentido los actores manifiestan que la diferencia está en el hecho de que sean becas focalizadas sobre todo en la familia. En el caso del programa de becas de BBVA BANCO FRANCÉS, se destacó como aspecto muy positivo en todos los actores entrevistados, la flexibilidad del programa; reflejada tanto en el trato con los becados, por cuanto contempla las diferentes realidades e historias personales de los chicos; como así también en la relación que se da entre los actores que ejecutan el programa en territorio y la OR del mismo (Fundación del Banco Francés). Otro punto que fue señalado como resultado favorable, fue la elección del nivel educativo al que se orientan los programas. Puntualmente en aquellos casos en los 5. Análisis de la información que se focaliza en el nivel de escolaridad media, en tanto se trata de la franja más vulnerable en cuanto a deserción y nivel de conciencia sobre la obligatoriedad de la escuela media. Que la sociedad internalice la obligatoriedad de la escuela media. Además, uno de los aspectos que destacan los actores que están en el territorio, es que observan cambios importantes en la autoestima de los beneficiarios, por ejemplo en lo relacionado con las modalidades de transferencia monetaria: el hecho de que puedan ir al banco a retirar plata con una tarjeta, hace que “no se sientan menos”, que se relacionen con otros, en definitiva que se sientan incluidos. Por otro lado, aquellos programas que implementaron una transferencia de mayor cantidad de dinero a comienzos del año lectivo, como por ejemplo el caso de BBVA BANCO FRANCÉS, lo destacan como un logro importante, puesto que una de las cuestiones que se habían detectado a partir de los procesos de evaluación, es que la gente gasta mayor cantidad de dinero en esta etapa, producto de la necesidad de comparar útiles, guardapolvos, zapatillas y todo lo relacionado con la escolaridad del becado. En todos los casos estudiados, los actores resaltan como resultado positivo la motivación que significa la beca en tanto los chicos se comprometen con el estudio y adquieren mayor responsabilidad. En un caso particular se manifestó cuán importante resulta el incentivo económico para lograrlo, en la medida de que no hay forma alternativa de prepararlos y convencerlos de que estudien, si no se hace mediante el dinero de la beca. El incentivo económico se convierte entonces en uno de los elementos más efectivos al momento de retener al chico dentro del programa. Una de las cuestiones a resaltar son las sugerencias que realizan los actores que articulan en el territorio para mejorar los programas: en la generalidad de los casos, surge nuevamente la idea de cubrir el “bache” que existe una vez que los chicos concluyen sus estudios de nivel medio. Las propuestas van desde fortalecer el acompañamiento, en tanto se trata de un período de difícil transición para todos los adolescentes hasta continuar con la ayuda económica aunque sea durante los dos primeros años de los estudios universitarios o terciarios. Esto se sustenta sobre todo, en la idea de que es en ese momento en el que el joven se encuentra frente a la disyuntiva de continuar con los estudios o bien comenzar a generar ingresos para su propio sostén o como ayuda adicional para su familia. Y en algunos casos, cada vez más frecuentes, para sostener su propia familia, producto de una paternidad o maternidad temprana. En este marco, se observó sólo un caso (CONBECA) en el cual la sugerencia fue no sólo extender la beca después del término del nivel medio, sino también comenzar desde grados inferiores dentro del mismo nivel. Surge asimismo la necesidad de consolidar el rol de las escuelas a través de un grado de involucramiento mayor (por supuesto esta sugerencia proviene de aquellos casos en los que la escuela no se constituye como OE). Son estos actores entrevistados los que más tienen que articular con las escuelas a las que acuden los chicos becados; articulación que, en la mayoría de los casos se hace muy difícil. Como se puede observar a lo largo del análisis, esto es producto entre otros motivos de la crisis general que atraviesa la escuela como institución. En del programa de becas de FONBEC, surgió por parte de una tutora, la necesidad de fortalecer el vínculo de los padrinos con los becados. Desde la propia organización se afirma que no es sencillo lograr que, quien pone el dinero, además se involucre con los becados, esto derivado de diferentes razones, entre ellas disponibilidad de tiempo. Otros de los puntos señalados en algunos casos como debilidades de los programas es la falta de actualización del monto de la beca, entendiendo que el dinero es de gran ayuda pero no suficiente para afrontar todos los gastos que requiere la escolaridad de un niño. 121 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Una cuestión llamativa fue lo resaltado por los mismos encargados de seguimiento que realizan la tarea en forma voluntaria, es decir sin percibir ningún tipo de remuneración a cambio. Al respecto se observó que, si bien desarrollan su labor con fuerte entusiasmo y convencimiento de ayuda al prójimo, a veces no se pueden conciliar los tiempos personales con los del programa, lo cual les vuelve la tarea más compleja de lo imaginado. Algunas de las propuestas en este sentido es darles un incentivo aunque sea para cubrir los viáticos o para aumentar la cantidad de tutores y becados por tutor. Otra sugerencia estuvo relacionada con la necesidad de flexibilizar la rendición de los gastos que deben realizar los becados en algunos programas. Esto derivado de la complejidad que se les presenta al momento de tener que comprar en lugares donde no otorgan ticket fiscal o factura. Como consecuencia deben acudir a lugares donde se los proveen pero con el consiguiente incremento del gasto. Si bien les parece adecuado solicitar estos comprobantes, la flexibilidad debería darse en casos particulares, por ejemplo cuando se compra en ferias. Por último surgió la idea de “premiar” a aquellos becados que superaron las expectativas del programa y demostraron mayor compromiso y dedicación; por ejemplo con viajes a lugares donde no conocen, encuentros con becados de otras provincias para compartir experiencias, salidas al cine o al parque, etc. “Uno de los aspectos positivos del plan es su flexibilidad, se tiene muy en cuenta las diferentes realidades de los chicos. Sí considero que se debería otorgan más dinero a principios de año, que es cuando más se gasta en cuestiones relacionadas a lo educativo. El hecho de que en el programa no haya mucha rotación da cuenta de cómo la gente quiere que haya exigencias. Y contemplar que hacer después de los 3 años cuando se termina la beca. Hacer como una renovación porque hay chicos que lo necesitan”. (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). 122 “El programa de becas es un programa de ayuda inteligente, levanta el autoestima de los chicos, no la degrada a diferencia de las becas del gobierno que es realmente frustrante (…) este programa respeta a la gente. Implica ir al banco, relacionarse con otros, no se sienten menos, eso es muy importante. Además la ayuda es sistemática, viene todos los meses permite que los chicos cuenten con ayuda. Es un programa direccionado al nivel medio, es fundamental, porque en los ambientes pobres y marginados es donde hay que generar más conciencia de la obligatoriedad de la escuela media. Ya hay conciencia e que la primaria es obligatoria, pero no hay conciencia de la obligatoriedad de la escuela media, a pesar de que lo es. Como sugerencia, sería maravilloso que esta ayuda pueda continuar en la universidad, tenemos en el colegio orientación vocacional, el objetivo es potenciar los medios y posibilitar la continuidad y el paso a la universidad (…). (OE, BBVA BANCO FRANCÉS). “Las fortalezas que rescato del programa son el vínculo del tutor tanto con el chico como con su familia (…). Otra es la relación con el BBVA, es muy flexible y de confianza. Y por sobre todo los resultados positivos: los chicos se mantienen en la escuela. Cosas a mejorar, (…) en realidad no es del programa en si, es la falta de apoyo de las escuelas (…) Ojala se pudiese beneficiar a más personas. Y por último un tema que se planteó es qué pasa con los chicos cuando terminan el secundario. Hay que pensar algún modelo de acompañamiento en el lapso en el que entran a la universidad”. (OE, BBVA Francés). “El punto fuerte es el seguimiento de los guías, la interiorización de los guías en los problemas que tengan los chicos, la relación de los guías con sus alumnos. No es una beca más donde le entregan la plata y listo, sino que ellos están encargados de 5. Análisis de la información apoyarlos. Creo que tendría que ser un poco más flexible el tema de la rendición y los gastos, porque quizás no esté lo que el alumno necesite dentro de la lista que te solicita la fundación. Eso sí, que sigan llevando un control porque los chicos siguen siendo chicos (…) habría que actualizar los montos de la beca (…) Quizás si los chicos tuvieron éxito en esos tres años no estaría mal ayudarlos un año más con la condición de que sigan estudiando, extenderlo un año más siempre y cuando el alumno opte por estudiar una carrera universitaria o terciaria”. (OE, APRENDAR). “El programa es muy bueno (…) tendría que averiguar si se puede cambiar lo del depósito en mi cuenta bancaria, porque a mí me cobran por eso y ellos son responsables (…) hacer una cuenta de los papás (…) Otra cosa es que a veces a ellos no les alcanza la plata de la beca, ayuda mucho, pero si compran útiles no pueden comprar ropa y viceversa”. (OE, APAER). “Para mí es esencial la relación personal y el seguimiento es muy necesario, lo que pasa es que por falta de tiempo a veces eso se ve limitado (…) Creo que es muy positivo que la tarea del guía sea voluntaria, acá no hay ni un centavo de reconocimiento, al contrario”. (Tutora, CONBECA). “Los logros se ven en el contacto continuo con los chicos, en los detalles de la vida diaria (…) Me parece muy bueno el material de trabajo con el que contamos los guías, tenemos una carpeta por cada becado para trabajar y reflexionar con ellos. Generalmente ese material que son cuentos, poemas, poesías que están referidos a algún valor”. (Tutor, CONBECA). “Si termina el programa... abandonan, no hay forma que económicamente los podamos preparar además sin la beca no lo podés convencer que se esfuercen. Los aspectos positivos es que el programa es súper transparente, ellos saben cuánto tienen, cuánto les falta, van acomodando su presupuesto, se miden solos”. (Tutora, CONBECA). “La beca las motiva, los incentiva, (…) les da otra perspectiva de la vida (…) son muy responsables en sus gastos, son previsores con los gastos (…) El sistema de chicos con guías es bárbaro para lograr sostener el programa (…) El tema es que los guías somos voluntarios, eso es difícil mantenerlo (…) Un aspecto a mejorar es darle un incentivo a los guías, tanto para aumentar la cantidad de guías para poder aumentar la cantidad de becados, como para darle continuidad al programa”. (Tutora, APRENDAR). “Creo que tendríamos que agregarle algunas cosas como un aliciente a los chicos, si te va bien este año se van a un retiro a Buenos Aires, eso te abre la cabeza, el alma, te muestra otro mundo. Que conozcan chicos de otro lugar, que sea un premio para ellos, tratar de enganchar a los mejorcitos con otros programas, para que puedan ir creciendo. Tenemos la libertad de armar cosas con los chicos, faltaría más oxígeno para recreación, (…) algo importante, es la contención. (…) Hay que empezar de antes, si empezás antes (niveles inferiores de escolaridad) vas a tener más frutos que si los agarrás después (…) hay que hacer un estudio para ver donde poder rescatarlos (…) en vez de los últimos tres años los últimos cinco años y los premios también (…) Que haya un estímulo a los guías, que les cubra los viáticos aunque sea (…) a veces uno se pincha, es mucho esfuerzo (…) El sistema de guías también les ayuda mucho, si tenés la suerte de conseguir las guías que sean comprometidas”. (Tutora, CONBECA). 123 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Es un aprendizaje constante. Como sugerencia, yo creo que hay que trabajar en la articulación de los tiempos de la escuela y los tiempos del Banco. Tenemos que anticiparnos, mejorar el manejo del tiempo, ser más organizados para que fluya mejor el trabajo. Es preferible adelantar el trabajo (…) el hecho de adelantarnos ahora a los becados del año que viene (como nos pidió Claudia) va a servir mucho (…). Mejoramos también el tema de entregar el dinero al principio que es donde más se gasta en cosas escolares (…) Sugiero la organización de encuentros entre becados de distintos lugares para que compartan experiencias”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). “Lo ideal sería pensar en becas universitarias para seguir con el acompañamiento, incentivarlos para contribuir a que sigan estudiando. La universidad es otro mundo, ellos no tienen las herramientas educativas básicas. La beca no es sólo económica, es apoyo, acompañamiento, sostén psicológico”. (Tutora, BBVA BANCO FRANCÉS). “Se unen entre familias, se genera una solidaridad entre las ellas, compran juntos, se logra una identificación, se dan cuenta que tienen problemas en común y aumenta la comunicación entre ellos. Las familias van tomando tareas, “la organización se fue instalando”. La gente se involucra sin presión, se comienzan a identificar como comunidad. El programa otorga posibilidades materiales y no materiales, el hecho que sean becas familiares hace la diferencia. Además se busca aumentar la autoestima del chico y de la familia, generar la participación, se logró un gran crecimiento (…) las madres son otras”. (Tutora, CÁRITAS). “Logramos que algunas madres se sepan defender, aprendieron que todos tenemos los mismos derechos. Estamos hablando de familias muy especiales, 124 había mucho autoritarismo dentro de la propia familia. Hoy aprendieron a respetar los derechos de sus propios hijos, a escucharlos. Los talleres sirven un montón. Va más allá de la entrega del dinero, el resultado del programa es muy importante”. (Tutora, CÁRITAS). “Es importante la relación entre padrinos y becados, pero no todo el mundo está dispuesto a involucrarse, los chicos quieren conocerlos y a veces no se puede, no podemos obligarlos. Muchos padrinos ni sospechan como viven sus ahijados. Algunos lo hacen sólo por esto de la responsabilidad social empresaria, otros se involucran…”. (Tutora, FONBEC). C - FAMILIARES Y BECADOS Tanto familiares como becados en general tienen valoraciones muy positivas sobre los resultados de los distintos programas. De todos modos cabe aclarar que, en general a estos actores les costaba señalar impactos negativos o aspectos a mejorar del programa. Mas allá de rescatar siempre el impacto positivo en términos económicos, en la medida que pudieron acceder a un montón de materiales a los que no hubiesen podido alcanzar sin la ayuda, valoran lo que el programa les aporta en las cuestiones afectivas personales. En este sentido, uno de los principales puntos destacados en la mayoría de los casos es el seguimiento y acompañamiento a los chicos becados y a las familias. Los primeros manifiestan que el tutor es un gran apoyo al momento de tomar la decisión de continuar con los estudios. Por otra parte los padres afirman que el tutor se transforma en un aliado que los ayuda a sostener a sus hijos en la difícil etapa de la adolescencia. Asimismo, dentro de los impactos positivos que identifican los propios becados, surgen ejemplos de mejora 5. Análisis de la información en los rendimientos escolares, en la asunción de responsabilidades, en la solidaridad entre compañeros y al interior del seno familiar, etc. En el caso concreto del programa de YPF, se destaca como positiva la organización y gestión del programa, en la medida en que siempre que tuvieron alguna dificultad o inquietud se les fue resuelta con celeridad y les resulta muy práctico el sistema de consulta telefónica a través del 0800 gratuito. Como sugerencia de mejora, proponen realizar prácticas en diferentes empresas para poder aplicar los conocimientos adquiridos durante la carrera. En el caso particular del programa de TZEDAKÁ, aparece como muy importante el tener cubiertas además, cuestiones relacionadas con la salud del chico. Y sugieren por otro lado, la incorporación del sistema bancario para poder cobrar con tarjeta, en la medida que les resultaría más práctico, evitando tener que trasladarse para el cobro en efectivo. En los casos de programas que tienen la modalidad de tutoría voluntaria, se observa, al igual que en los actores que ejecutan el programa en territorio (OE, Tutores) y a diferencia de las OR y OF, que hay una rotación importante derivada precisamente del carácter voluntario de la actividad. En algunos casos, esta rotación hace que el vínculo sea algo intermitente, lo que los lleva a tener que comenzar con el proceso de forjar nuevamente la confianza entre tutor y becado. En correspondencia con el grupo de actores anteriormente descripto (OE/Tutores), los chicos becados manifestaron como sugerencias a incorporar dentro del programa, actividades de recreación tales como realizar paseos, salidas en grupo, reuniones con becados de otros lugares para el intercambio de experiencias, realización de talleres de teatro, etc. En cuanto a la extensión del beneficio, surgen ideas relacionadas con llegar a más becados o becar a más de un chico por familia. Asimismo, en línea con las propuestas realizadas por resto de los actores, manifiestan la posibilidad de continuar con el acompañamiento y la beca una vez finalizado el ciclo medio y durante los primeros años de la Universidad. Como dato particular y relevante se observó que en general, existe entre los becados de todos los programas, una necesidad de conocer o “ponerle un rostro” a la empresa o persona que aporta el dinero para que ellos puedan estudiar, esto es, más allá de la organización que ejecuta el programa y con la cual tienen vínculo cotidiano. Surgen, en este sentido, cuestionamientos del tipo “… me gustaría saber quien pone la plata para que yo pueda continuar con mis estudios… y por qué lo hace…”. 125 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 En algunos casos, los entrevistados manifestaron que les gustaría que el monto de la beca sea aumentado, para poder adquirir más productos. En relación con la rendición de gastos, al igual que OEs y tutores, solicitaron cierta flexibilidad al momento de presentar las facturas de validez fiscal, así como en cuanto al tiempo que tienen para realizarlas desde el momento en que reciben el dinero. “Es extraña la beca (…) No hay contacto con la otra persona. A mi me da intriga cómo es la organización. Me gustaría saber cómo se maneja la organización (…) Creo que es complicado la parte de la carta al padrino, tenemos que ponerles; “te agradezco por la suma de...”. No me gusta tener que escribirle a una persona que no conozco, es difícil. Creo que como sugerencia diría eso, quiero saber cómo funciona y tener más relación con mi padrino y con los voluntarios. Si bien es una gran ayuda para nosotros, lo necesitamos, pero con $55 pesos, te comprás 3 útiles y listo”. (Nicolás, 14 años, Becado, FONBEC). “Es una ayuda, permite que tanto yo como mis padres nos saquemos un par de ideas de la cabeza. “No tenerla no es lo mismo” Lo que rescato como bueno es que FONBEC une personas que quieren ayudar con personas que necesitan esa ayuda”. (Valeria, 17 años, Becada, FONBEC). “Me gusta el programa porque a diferencia de lo que yo conocía, el seguimiento es muy positivo, porque no es sólo la plata sino el aliento, los contienen en determinados problemas, situaciones, el acompañamiento y el apoyo, eso es lo que más sirve para seguir adelante. Muchos chicos sí tienen la plata para seguir adelante estudiando pero varios dejan igual, por situaciones que viven. Los jóvenes se sienten solos, en los talleres debatimos, eso es un apoyo fundamental”. (Tatiana, 16 años, Becada, CONBECA). 126 “El Programa me incentivó más a seguir, yo tenía el complejo de mi edad, me desanimaba, el programa fue un incentivo más, mucho más allá de la plata, yo renegaba al principio porque tenía que estudiar mucho por la beca, pero a medida que pasaron los años ya no era una presión, es un objetivo que me ayudó a salir adelante, a seguir con mis estudios. No me puedo quejar nada, bastaba con que yo levantaba el teléfono y ellos estaban ahí, me contestaban enseguida, me ayudaban”. (Paula, 19 años, Becada, CONBECA). “Es muy bueno que ellos administren el dinero, que no nos compremos cualquier cosa, hacen responsable a los chicos. En CONBECA te guían, más allá de la plata te dan una mentalidad positiva que se contagia, a tus compañeros, a tus hermanos. Lo más positivo son los valores humanos, te ayudan a tomar dimensión de lo que es una buena acción. Me gustaría que las reuniones sean más frecuentes entre los becados (…) esta bueno seguir conociéndose, pedir un consejo”. (Mauro, 15 años, Becado, CONBECA). “Este programa es mucho más que plata, sería bueno que más chicos conozcan y participen. O sería bueno también que en las escuelas hagan ese tipo de acompañamiento de los guías”. (Pablo, 15 años, Becado, CONBECA). “Positivo todo…la verdad que en salud, en todo nos cubre y negativo nada. Lo único que podría quejarme es que te queda lejos. Por ahí estaría bueno una tarjeta TZEDAKA”. (Ingrid, 17 años, Becada, TZEDAKÁ). “La beca nos re incentivó, ahora queremos hacer las cosas mejor, yo subí todas mis notas. ¿Para mejorar? Me gustaría viajar, ir a conocer a los otros becados de otros lugares del país, hacer un viaje de egresados de la beca. (Fernanda, 18 años, Becada, APRENDAR). 5. Análisis de la información “Está bien el programa, “lástima que dura tres años nada más, porque el año que viene termina” (se trata de un colegio donde el secundario se extiende hasta 6 año) y las becas universitarias del Estado son muy exigentes. Como sugerencias para mí debería ser más plata”. (Facundo, 16 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). “Hay familias que necesitan más de una beca por familia, hay familias muy numerosas y el tiempo de duración, se podría expandir. Cuando se corta la beca tenés la soga al cuello de nuevo, vos te acostumbrás a tener esa plata”. (Juliana, 17 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS). “Funciona muy bien el programa, lo que estaría bueno es conocer más a la gente del banco, sólo los conocemos el día que nos entregan la tarjeta. No tenemos relación con la gente del Banco”. (Facundo, 16 años, Becado, BBVA BANCO FRANCÉS). “Lo que no entendés te lo enseñan y los tutores nos dan fuerza, te dicen que tenés que seguir. Lo único que pediríamos es que volvamos a salir de paseo, queremos ir al Parque de la Costa. Y que vuelva el taller de teatro”. (Lucila, 14 años, Becada, BBVA BANCO FRANCÉS). “El programa está bien organizado, es una gran ayuda para nosotros para estudiar, comprarse libros, todo lo requerido según la carrera. El rendimiento de uno termina mejorando” (Patricio, 23 años, Becado, YPF). “Tener una ayuda económica y no tener que trabajar es para mí importante. No veo aspectos negativos. Todas las consultas que tuve se las pude hacer a Gonzalo. Estaría bueno hacer prácticas en la empresa para poder aplicar los conocimientos durante la carrera”. (Laura, 22 años, Becada, YPF). “Estaría bueno que nos respondan los padrinos, poder conocerlos. Sería lindo que una o dos veces por año nos responda el padrino (…) al fin y al cabo es el que te paga todos los meses, (…) No es una beca más, es un premio, no es un gran monto pero me ayudó muchísimo, el día que me reciba voy a ayudar, me nace seguir con esta red, seguir ayudando, quiero seguir con FONBEC”. (Martín, 18 años, Becado, FONBEC). “Muchos van a salir y van a querer ayudar, no sólo con plata, acompañando y apoyando”. (Martín, 18 años, Becado, FONBEC). “Lo único que cambiaría es que no sea con boletas solamente la rendición, que se pueda comprar en negocios donde ellos nos escriban lo que compramos”. (Ludmila, 16 años, Becada, CÁRITAS). 127 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 “Está bueno lo de las becas. Estaba bueno que antes había plata extra para viajar a algún río, ir al cine o subir al teleférico”. (Celeste, 13 años, Becada, CÁRITAS). “Me gustó por la forma en que le enseñan la solidaridad, le enseñó mucho a ella, en eso comparto mucho, es muy importante que les enseñen eso a los chicos. Yo la veía a ella en el jardín con los chicos y es muy lindo, eso es lo que más me gustó, que le enseñaron, la solidaridad y ella lo inculca a sus hermanas. La ayudó a ella a hacerse individual, a crecer y ella está contenta y lo lleva adelante”. (Madre, CONBECA). “Los guías van cambiando, son chicas que estudian, a veces pueden, a veces no”. (Madre, CONBECA). “Está bien, sobre todo que trabajan con guías porque a veces los padres no tienen tiempo, son un apoyo. La administración del dinero también está muy bien, ellos saben que tienen esa ayuda, ese margen”. (Madre, CONBECA). “Se podrían incorporar más chicos, más cantidad, mirando los recursos. Ver qué chicos son los que más necesitan porque tienen que viajar... No quiero abusar, pero que se haga la continuidad con una misma familia (…) La beca podría tomar hasta el final del colegio, también 6to. Año (…) aunque también tiene que rotar, que todos puedan tenerla, el Banco no puede darle becas a todos los chicos”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “Esta es la edad más peligrosa para abandonar el secundario, tendría que durar más tiempo”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). […]Como propuesta para mi estaría bueno que los que egresan sigan con beca después, en la facultad. Ellos 128 salen con la idea de seguir estudiando pero se complica. Hay chicos que no siguen estudiando porque no pueden. En la Universidad de Cuyo hay muy pocas becas y no es fácil que te den una beca en la facultad”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “Es muy positivo lo de los tutores, yo le hablo a mi hijo pero cuando se lo dice otro escucha más, además con los tutores no hablan sólo del colegio. Yo no cambiaría nada, si se agrega algo más, bienvenido sea”. (Madre, BBVA BANCO FRANCÉS). “Nos viene re bien la beca. Como sugerencia, creemos que los chicos deberían tener más contacto con los padrinos. Ellos están ansiosos, se incentivan mucho con eso, “les cambia la carita...y eso les hace más fácil escribirles de nuevo”. (Madre, FONBEC). “Si fuera más el monto de la beca, estaría mejor”. (Madre, FONBEC). “Mi nene está ansioso por recibir una carta de su padrino, por conocerlo”. (Madre, FONBEC). “Mi hija ya no sabe qué ponerle para que conteste su padrino (…) Hay mucha necesidad, la idea es que puedan tener más cantidad de becas los chicos”. (Madre, FONBEC). “Es positivo. A nosotros nos sirve mucho. Por supuesto si fuese más plata sería mejor. Sería mucho mejor para ellos” . (Madre, CÁRITAS). “Con APAER no tenemos contacto, una sola vez vino una chica y nos dejó el teléfono por si necesitamos algo, pero nada más. Con las empresas tampoco, no sabemos cómo se financia el programa, ¿ uds. saben? (…)”. (Padre, APAER). 5. Análisis de la información ASPECTOS POSITIVOS Es posible concluir que, en términos generales, los aspectos positivos que marcan los diferentes actores sobre los resultados alcanzados en la implementación de los distintos programas son: El valor agregado que le aporta a los programas contar con un sistema de tutorías. El rol estratégico de las escuelas en el marco del programa. La eficiencia y transparencia que se logra con el uso de la modalidad de transferencia bancaria. ASPECTOS A MEJORAR En cuanto a los aspectos a mejorar o cuestiones a trabajar, los distintos actores entrevistados coinciden en: Actualización del monto de la beca. Continuar con el seguimiento y acompañamiento del becado una vez finalizado el nivel medio, para asegurar la continuidad de los estudios universitarios y/o terciarios. En algunos actores surge fuertemente la necesidad de otorgar un incentivo económico a los tutores que realizan su trabajo de manera voluntaria. 129 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina 6. Lecciones Aprendidas Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 La educación cumple un rol estratégico en el crecimiento de una sociedad, en su presente y en la construcción de un futuro. Es considerada una herramienta elemental de transformación social, y uno de los mecanismos para salir de situaciones de pobreza. Históricamente la educación en la Argentina funcionó como mecanismo de movilidad social; la escuela pública era la institución de socialización donde se brindaba oportunidades de futuro a todo aquel que asistía. Actualmente, no sólo queda pendiente, en algunos casos y a pesar del dictado de la ley que establece la obligatoriedad de la educación secundaria (Ley 26.061 art. 29), el asegurar una igualdad con respecto al acceso a la educación a todos los ciudadanos argentinos, sino que el sistema educativo se encuentra sumamente segmentado. El principal problema que sufre es la desigualdad, es decir la posibilidad de acceder a una educación de calidad. Si bien, en el período 2007-2008 el 90, 5% de los adolescentes urbanos de entre 13 y 17 años asistieron al colegio41, hay grandes diferencias con respecto a la calidad de oferta educativa a la que los jóvenes de distintos sectores sociales tienen acceso. Estas diferencias, no sólo obstaculizan la posibilidad que la educación funcione como mecanismo de ascenso social, sino que reproducen y potencian los altos niveles de desigualdad social que sufre la sociedad argentina actualmente. El sistema educativo argentino se encuentra en crisis. Esto se refleja en la falta de compromiso y la mala formación de los docentes, los recurrentes paros, los bajos salarios que éstos perciben, la cantidad de días de clases que los chicos pierden, las malas condiciones edilicias de los distintos establecimientos a los que asisten, el escaso conocimiento que reciben, tanto académico como referente a pautas y valores, etc. Particularmente, se identifica en el nivel medio una profundización de la problemática; esta instancia del sistema educativo presenta los más altos índices de deserción escolar. A diferencia del nivel primario, que actualmente presenta 1 132 Barómetro de la deuda social de la infancia, pág. 145. niveles de escolarización casi totales, el nivel medio, a pesar de su obligatoriedad, aún presenta dificultades. El déficit en la calidad educativa profundiza la brecha existente entre la escuela media y la universidad, comprometiendo así la posibilidad de que, aquellos jóvenes que decidan continuar sus estudios, logren hacerlo. El panorama del sistema educativo argentino incide a la hora de delimitar y definir los objetivos de los distintos programas. En su mayoría, éstos se focalizan en el nivel medio y trabajan, a partir de distintas metodologías, en la retención, permanencia y terminalidad educativa. Este estudio permite identificar una tensión que atraviesa el análisis de las distintas dimensiones: la diferencia entre los programas de becas estatales y los programas de becas del sector privado y las OSC. Suele interpretarse esta diferencia en términos de cantidad vs. Calidad, en términos de dualidad, e incluso como antagónicos. Resulta relevante destacar que cantidad y calidad no son dos atributos de los programas que deban ser pensados en términos de contradicción o dicotomía. La masividad no tiene por qué implicar una disminución en términos de la calidad del programa. Se trata de una problemática más compleja que no se restringe a asignarle la responsabilidad de la masividad a la esfera estatal y la necesidad de calidad al ámbito privado. Se trata de programas con formatos distintos, que tienen mucho de articulación y complementariedad entre sí. Si bien no es responsabilidad de las empresas y las organizaciones de la sociedad civil garantizar el derecho a la educación de los niños y jóvenes argentinos, y más allá de que ésta recae en la esfera estatal, todos, desde distintos lugares y poniendo en juego distintos recursos, debemos asumir el compromiso de la educación; las empresas atendiendo las necesidades de la comunidad, la sociedad civil participando y comprometiéndose, los familias preocupándose por la educación de sus hijos y los chicos esforzándose para alcanzar sus metas. 6. Lecciones Aprendidas Por otro lado, otro contrapunto respecto a las diferencias entre los programas estatales y no estatales refiere a la efectividad de la inversión, en términos de posibilidades que éstos presentan a la hora de asegurar que el dinero invertido sea efectivamente destinado a aquello que estos programas persiguen: la educación de sus destinatarios. Esta efectividad se ve reflejada en el monitoreo y seguimiento constante de todas las instancias de los programas, en la evaluación sistemática de los mismos y en la rendición de cuentas por parte de todos los actores involucrados (redacción de informes, entrega de documentación, rendición de gastos, entre otros). Para ello, resulta estratégico que haya una buena articulación entre los mismos. Un programa demuestra ser sustentable no sólo cuando se sostuvo una cantidad de años en el tiempo sino además que logra mantener el ingreso de fondos suficientes para sostener y/o aumentar la cantidad de becas y la estructura operativa que permite el buen funcionamiento del mismo. En este sentido, el rol de cada uno de ellos es una pieza fundamental para el funcionamiento de los programas: La Organización Responsable (OR), en tanto diseña y monitorea la implementación del programa, buscando darle integralidad y articulación entre los distintos actores, tanto interna como externamente; La Organización Financiadora (OF), actor primordial para la sustentabilidad financiera del programa; La Organización Ejecutora (OE), como conocedora de las distintas realidades territoriales y brazo operativo del programa; El Tutor, asumiendo un rol integral, si bien su función principal en todos los programas en general es el seguimiento y acompañamiento del becado. Más allá de la administración del dinero, la organización de la rendición de gastos y la comunicación entre la OR y sus becados, en muchos casos lleva adelante una tarea primordial; la contención emocional-afectiva del becado, contemplando las difíciles situaciones que estos atraviesan en su día a día. 133 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 La Escuela: forme parte o no de la estructura formal del programa, su rol es fundamental para el funcionamiento del mismo. Segundo pilar de la educación, después de la familia, transmite saberes y valores para la integración social, formando ciudadanos. La Familia, primer actor educativo y socializador, transmisora de saberes y prácticas sociales. El Becado, protagonista y destinatario directo de los programas, asumiendo compromisos y poniendo el esfuerzo necesario para que el programa tenga verdadero impacto. Sobre esta base de funcionamiento resulta importante, finalmente, rescatar varios elementos que pueden ser utilizados como “lecciones aprendidas”, que servirán para la mejora y optimización de las herramientas existentes, partiendo de la base de que la incidencia del sector privado y las organizaciones sociales sobre la evolución del sistema educativo en Argentina seguirá en aumento en los próximos años: En los últimos años los recursos volcados por las empresas hacia actividades de responsabilidad social han ido girando desde la “asistencia directa” y la contención hacia el apoyo al desarrollo de actividades en el campo educativo. Esto ha determinado una apuesta al mediano plazo, con programas en donde los resultados no se ven de manera inmediata, y también una estructura operativa más compleja y profesionalizada. En ese punto, a partir del análisis realizado y de la experiencia obtenida en campo, se puede concluir que resulta muy importante contar con una estructura de gestión en el territorio, ya sea un coordinador local o una institución que administre y ejecute el programa desde el territorio, con experiencia en la temática educativa, que haya desarrollado un lazo fuerte con la comunidad en la que se trabaja, con conocimiento de la realidad de esa población y que, en lo posible 134 cuente, con algún tipo de seguimiento o trabajo de tutorías sobre los chicos destinatarios de las becas. El impacto y la posibilidad de éxito en la implementación de los programas son mayores cuando la escuela es la OE del programa o asume una responsabilidad formal en el mismo, pues el seguimiento y acompañamiento de los chicos becados es más intensivo y periódico. Es importante aclarar que no es imprescindible que la escuela asuma un rol de OE, es decir que desarrolle actividades que hacen a la gestión operativa del programa, sino que se comprometa formalmente, y asuma un rol activo. Esto es, que se coloque a disposición del programa, aportando la documentación solicitada en tiempo y forma, ayudando en el proceso de selección de los becados, aportando su expertise y conocimiento a la hora de realizar el seguimiento de los becados, facilitando una comunicación fluida y constante con el responsable de seguimiento, etc. Concretamente, en aquellos casos en que se logra una buena articulación entre el tutor y el colegio la calidad del acompañamiento mejora cualitativamente. Por el contrario, es posible constatar que en aquellos casos en los que la escuela no asume un rol de OE o que no está formalmente involucrada en el programa, resulta más compleja la correcta implementación del mismo, en todas sus dimensiones. En concreto, esto significa que la escuela es un factor determinante y que gran parte del éxito se vincula con seleccionar correctamente a las escuelas o, más complejo aún, tener una línea de fortalecimiento y apoyo continuos para las escuelas involucradas. Respecto a la articulación entre los distintos actores involucrados y como aspecto a trabajar en todos los programas estudiados, en algunos de manera más marcada que en otros, se señala la necesidad de entablar una comunicación más fluida y permanente entre la OF y los destinatarios del programa. A su vez, esto traería aparejado un mayor grado de involucramiento por parte de los financiadores con el funcionamiento 6. Lecciones Aprendidas del mismo, generando también un mayor compromiso y esfuerzo por parte del becado. Además, logra que los financiadores tengan una visión mucho más integral del programa, que vaya más allá del mero financiamiento. Las familias también ocupan un lugar central y muy significativo en el desarrollo de los programas de becas estudiados. Desde éstos se rescata la necesidad de articulación, que desde el hogar funciona como sostén y seguimiento del becado. Si bien en muchos casos debido a las mismas problemáticas familiares resulta complejo lograr el compromiso con el programa y la constancia por parte de los padres de los becados, es necesario comprender que la familia es un aliado fundamental en este tipo de iniciativas. En este aspecto, un punto llamativo en el estudio ha sido la escasa presencia de madres jóvenes o adolescentes con hijos becados. En un país donde las madres menores de 25 años representan casi el 20% daría la impresión de que debería encontrarse un número similar de becados y esto no es así. Tal vez la selección de familias que cuenten con capacidad de contención para acompañar a sus hijos tienda naturalmente a dejar afuera al segmento de madres jóvenes. Existen coincidencias acerca de la dificultad de establecer criterios de selección de los becados estandarizados, por la propia subjetividad y las diferentes realidades de los programas y sus actores. Pudo observarse que esta es una de las cuestiones más revisadas en las evaluaciones que realizan las instituciones a la hora de redefinir cuestiones programáticas para el año siguiente. La rendición o no de los gastos no hace a la efectividad del programa; sí en cambio la rendición de cuentas de todos los actores intervinientes. Es decir, dar cuenta de las tareas que a cada actor le corresponde formalmente realizar. En la medida en que las funciones están bien definidas y los actores rinden cuentas de lo que hacen, la organización del programa es mayor y por consiguiente sus niveles de efectividad. De todos modos, resulta importante resaltar que en lo cotidiano los requisitos formales para la rendición que se le solicitan a familias que se desempeñan en ámbitos dominados permanentemente por la informalidad, generan tensiones diversas. La búsqueda de las “facturas” termina siendo una de las tareas que más dedicación requiere. La modalidad de transferencia a través del sistema bancario, si bien presenta ciertas dificultades al no poder aplicarse en todos los casos debido a cuestiones de accesibilidad, resulta más ágil y transparente. Al mismo tiempo, la “bancarización” de los destinatarios desata un proceso de inclusión, eleva la autoestima de beneficiarios, los hace sentirse parte de la 135 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 sociedad, empodera a las personas, evita el asistencialismo. Éste resulta ser un valor agregado significativo, también en lo simbólico, en algunos programas como en el caso de BBVA Banco Francés. Los múltiples beneficios logrados a través de esta modalidad son señalados, no sólo por aquellos programas que la implementan, sino por aquellos que aún no cuentan con ella pero desean hacerlo, e incluso por los mismos destinatarios de este tipo de ayuda. El voluntariado es una herramienta muy útil en este tipo de iniciativas, por cuanto desarrolla el espíritu solidario y sirve como ejemplo a los destinatarios. Sin embargo, resulta aconsejable que los roles operativos del programa sean rentados; esto no significa que funcione mal, pero sí suele ser más efectivo de esta forma. En algunos casos surgen contradicciones respecto al trabajo voluntario: si bien es muy valorada ésta práctica, se propone como mejora dar un incentivo a los tutores, debido a que lleva mucho tiempo el acompañamiento y cada uno tiene sus actividades privadas por fuera del programa. 136 Cuando la gestión operativa es rentada se encuentra mejor articulada y existe una más clara división de tareas. Esto no implica mayor eficiencia del programa, aunque conlleva una mejor implementación y mejor desarrollo del proceso, pero no necesariamente a mejores resultados. Para alcanzar algún grado de masividad, además de contar con mayores recursos económicos, la estructura de los programas debe ser diferente. Esto implica que deben fortalecerse las estructuras operativas en cantidad de recursos humanos, consolidar y extender más y mejores redes en territorio y buscar dejar capacidades instaladas en otras organizaciones locales que puedan desarrollar el programa con éxito, sin necesidad de que la organización creadora o financiadora tenga necesidad de intervenir en forma directa. En otras palabras, que el programa exista más allá de quien lo crea. Dejar capacidades instaladas en el territorio puede ser una opción a la hora de buscar ampliar el alcance 6. Lecciones Aprendidas de los programas y fortalecer las instituciones locales y/o regionales. Esto significa potenciar el trabajo en red y capacitar a organizaciones con estructura suficiente en las diferentes provincias para que continúen con el programa. Algunos programas, como el de BBVA Banco Francés, ya optaron por transferir el monto equivalente a tres meses de la beca a principio del año escolar, que es el momento en el cual se realizan mayores gastos. Surge además de aquellos programas que aún no tienen esta metodología, la necesidad de hacerlo y la propuesta por parte de encargados de seguimiento, familiares y becados. Finalmente, queda el desafío de la sustentabilidad de los programas orientados al apoyo de becas escolares. Pocas cuestiones parecen ser más estratégicas que esta. En el marco del debate sobre cómo encarar políticas de Estado, cómo desarrollar un plan a mediano plazo y cómo generar acciones que cuenten con el consenso del Estado y la sociedad, aquí parece encontrarse un campo sobre el cual habría que avanzar de manera decidida en los próximos años. Existe una necesidad de continuar con algún vínculo, seguimiento o acompañamiento del becado una vez finalizado el nivel medio, para asegurar la continuidad de los estudios terciarios o universitarios. No sólo debido a su condición socioeconómica, sino además porque revelan niveles bajos de autoestima o discriminación. El rol del tutor o encargado de seguimiento aparece en todo el análisis realizado como el engranaje central y fundamental en toda la estructura de los programas. La tutoría se presenta como una estrategia de andamiaje para sostener, acompañar, orientar la escolaridad y promover la inclusión de los jóvenes, encontrando los mejores modos de tornar significativa la experiencia escolar. (La función del tutor) está ligada tanto a la calidad educativa como a las tareas de asistencia y contención. (…) La tensión entre los aspectos académicos y asistenciales resulta indisoluble en la práctica de la función tutorial42. El tutor incentiva a los becados no sólo a continuar y finalizar sus estudios, sino a tener una visión de futuro, les inculca la posibilidad de desarrollar un proyecto de vida. 42 Satulovsky, S; Theuler, S. Tutorías: modelo para armar y desarmar. Noveduc libros, Buenos Aires, 2009. Págs. 71 y 74. 137 138 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Referencias Bibliográficas ARROYO, Daniel (2009). Políticas Sociales: Ideas para un debate necesario. Buenos Aires: La Crujía. ARROYO, Daniel (2009). “Estrategias de Inclusión Sociolaboral en el Conurbano de la Provincia de Buenos Aires” Eudeba. ARROYO, Daniel (2008). La política social y la inclusión de los jóvenes, Documentos de trabajo. CEDES – GDFE (2009). Estudio sobre el Perfil de la Inversión Social Privada DINIECE (2006 y 2007). Anuarios Estadísticos Educativos 2006 y 2007. Ministerio de Educación de la Nación. KANTOR, Débora (2008). Variaciones para educar adolescentes y jóvenes. Buenos Aires: Del Estante Editorial. KLIKSBERG, Bernardo (2009). “Más ética, más desarrollo”, 19º edición actualizada. Buenos Aires: Temas. KOSACOFF, Bernardo; MERCADO, Rubén, editores (2009). La Argentina ante la nueva internacionalización de la producción: crisis y oportunidades. 1a ed. - Buenos Aires: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA (2009): Barómetro de la Deuda Social, Universidad Católica Argentina. REVISTA FORTUNA. RSE: El capitalismo creativo. 26/10/2009. www.fortunaweb.com.ar SALVIA, Agustín, comp. (2008). Jóvenes promesas. Trabajo, educación y exclusión social de jóvenes pobres en Argentina. Buenos Aires: Miño y Dávila. TEDESCO, Juan Carlos (2009). Educar en la sociedad del conocimiento, Segunda edición. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. Material de trabajo proporcionado por los programas seleccionados. www.mapaeducativo.edu.ar, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación. www.siteal.iipe-oei.org, Sistema Informativo de Tendencias Educativas en América Latina, OEI - UNESCO. www.datosclaros.com. Informe RSE Hogares y Empresas, octubre 2009. 139 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina Anexo Instrumentos Metodológicos Ficha Técnica del programa Matriz de Análisis de la Información Modelo Guía de Entrevista Organización Responsable del Programa Modelo Guía de Entrevista Organización Financiadora del Programa Modelo Guía de Entrevista Organización Ejecutora del Programa Modelo Guía de Entrevista Encargado del seguimiento/ Tutor Modelo Guía de Entrevista Familia Modelo Guía de Entrevista Becado Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Ficha Técnica del programa 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Organización Responsable: Tel: Responsable Institucional del Programa: Dirección de correo electrónico: Institución Financiadora: Domicilio: Web Institucional: 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Total de Becas: Monto de la Beca: Nivel Educativo: Perfil del Beneficiario: Requisitos / Contraprestación: Seguimiento/Tutorías: Observaciones: Matriz de Análisis de la Información Dimensiones Generales La Educación argentina 142 Objetivo del Programa Administración del Programa Personas Criterios de selección Permanencia en el Programa Accesibilidad/ Gestión de la Beca Rendición de gastos Contraprestación del Becado Externo Seguimiento/ Tutorías Rol de la Escuela Rol de la Familia Impacto núcleo familiar Evaluación de resultados Anexo Instrumentos Metodológicos ESTUDIO SOBRE PROGRAMAS DE BECAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA Modelo Guía de Entrevista Organización Responsable del Programa - OR Breve presentación del entrevistador Somos miembros de un equipo de investigación coordinado por el Lic. Daniel Arroyo y estamos realizando un estudio acerca de Programas de becas educativas en Argentina, encargado por la Fundación del Banco Francés. Solicitar permiso al/a la entrevistado/a para grabar la entrevista. Tiempo estimado de duración de la entrevista de acuerdo a la guía es alrededor de una hora. Breve perfil del entrevistado y reseña del Programa Miembro de la organización responsable del programa del programa de becas ¿Qué cargo ocupa en la organización? ¿Participó del proceso de diseño del Programa? ¿En qué actividades concretamente? Breve reseña del programa Dimensiones 1. Rol de la educación ¿Cuál considera usted que es o debe ser el rol/lugar de la educación en la sociedad argentina? ¿Cuál es la situación actual de la educación? 2. Objetivo del Programa Qué objetivo persigue el programa? A partir de esta idea de educación, ¿cómo se articula/n este/os objetivos del programa? 3. Selección de niveles educativos ¿A qué nivel/es educativo/s apunta el programa? En el momento de decidir acerca del diseño/ejecución/ financiamiento de este programa ¿por qué se optó por este/os nivel/es? 4. Localización geográfica ¿En qué localización/es se implementa el Programa? ¿Por qué? 5. Financiamiento/Sistema de Padrinazgos ¿Qué implica ser padrino? ¿Qué responsabilidades acarrea? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Cómo se estableció el vínculo con la organización financiadora y ejecutora? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda de padrinos para el programa? ¿Contaba la organización con contactos previos? ¿Qué requisitos debe cumplir una empresa para financiar el programa? 6. Modalidad de gestión/Articulación organización responsable-ejecutora-diseño En el caso de este programa, ¿la organización que diseñó el programa es la misma que aquella que lo ejecuta y financia? ¿Cómo se da la articulación entre las distintas instancias? ¿Qué tipo de vínculo existe entre éstas? 143 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 7. Destinatarios del programa ¿Cuál es la población destinataria del programa? ¿Por qué? 8. Criterios de selección de becados ¿Qué criterios son utilizados para la selección de los niños/jóvenes que participarán del programa? ¿En base a qué argumentos se delimitan estos criterios de selección? 9. Condiciones de permanencia en el Programa, posibilidades de suspensión, reinserción en el programa ¿Bajo qué condiciones se suspende la beca a un niño/joven del programa? ¿Usted está de acuerdo? Una vez expulsado ¿puede reincorporarse? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Considera justas las causas de expulsión/cesación de la beca? ¿Por qué? ¿Qué le modificaría? 10. Accesibilidad/gestión de la beca/ presentación de papeles, modalidad de pago, posibilidades de gasto, administración del dinero… Una vez seleccionado el becario ¿cómo es el proceso de transferencia del dinero? ¿Qué papeles deben ser entregados? ¿Los destinatarios cuentan con esta documentación? ¿es sencillo cobrar la beca? ¿quién la cobra? ¿hay intermediarios entre los destinatarios y la organización/empresa? ¿cómo se cobra la beca? ¿Quién administra el dinero? ¿En qué se puede utilizar el dinero de la beca? ¿Cuál es el monto de dinero que otorga la beca? 11. Rendición de gastos Es necesario rendir los gastos realizados con el dinero de la beca? ¿A quién se le rinde? ¿cómo? ¿desde el programa se apunta a que el destinatario aprenda a manejar dinero? ¿por qué? ¿Considera importante/necesario que el becado rinda la beca aún si cumple con la contraprestación? ¿Participa la organización de la tarea administrativa de la rendición? ¿A partir de qué actividades? 12. Contraprestación del becado ¿Cuál es el compromiso que asume el niño/joven a cambio/a partir de la obtención de la beca? ¿Estas responsabilidades son entendidas en términos de contraprestación? ¿En qué sentido? ¿Por qué? ¿Qué lugar ocupa/Qué importancia adquiere el desempeño académico? ¿Por qué? ¿Participa la familia de algún modo en la contraprestación? 13. Sustentabilidad del programa ¿Considera que el programa es sustentable? ¿Por qué? ¿Qué posibilidades presenta de continuar aplicándose a largo plazo? ¿En qué se basa esta posibilidad? 14. Seguimiento/tutorías/acompañamiento ¿Cuenta el programa con un sistema de tutorías/acompañamiento al becado? ¿En qué consiste? ¿Cuáles son las tareas que el tutor debe realizar? ¿Qué responsabilidades asume con respecto al niño y a la institución financiadora? ¿Cuán importante es su rol para el desarrollo del programa? 15. Rol de la escuela/instituto educativo ¿Qué rol cumple la escuela /instituto educativo en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? 144 Anexo Instrumentos Metodológicos ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿El programa surge a partir de una necesidad de la escuela/instituto educativo o a partir de un programa diseñado se buscaron escuelas/institutos educativos donde implementarlo? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda de escuelas/institutos educativos para el programa? ¿Qué requisitos debe cumplir una escuela/ instituto educativo para ejecutar el programa? 16. Rol de la familia ¿Qué rol cumple la familia en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cómo se estableció el vínculo con la familia que participa del programa? ¿Cómo supo la familia del programa? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda/inscripción en el programa? ¿Qué requisitos debe cumplir una familia para participar del programa? 17. Sistema de voluntariado ¿En el programa se trabaja con voluntarios? ¿Por qué se decide recurrir a voluntarios? ¿Qué tareas desempeña un voluntario? ¿Cuál es su rol en el programa? ¿Qué responsabilidades asume el voluntario? ¿Cómo es el proceso de selección? 18.Potencialidad de masificación del programa/Escalabilidad En su opinión ¿el programa presenta la potencialidad de tomar cierta escala a nivel nacional? ¿Por qué? ¿Cómo se puede lograr ampliar el programa para que llegue a más gente? En sus comienzos ¿el programa contaba la presente escalabilidad? ¿Cómo fue creciendo hasta llegar al nivel de masificación actual? 19. Evaluación de los resultados obtenidos Desde su perspectiva ¿Qué evaluación podría hacer a grandes rasgos de los resultados obtenidos a partir de la implementación del Programa? ¿Cuáles son sus aspectos positivos y negativos? ¿Cuáles considera usted que son los principales límites que presenta el programa hoy en día? ¿Por qué? ¿Qué acciones son necesarias para solucionarlos? ¿Se lleva a cabo una evaluación de los resultados obtenidos por el Programa? ¿Cómo? ¿Quien la realiza? ¿Qué criterios se toman en cuenta a la hora de evaluar al Programa? 145 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 ESTUDIO SOBRE PROGRAMAS DE BECAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA Modelo Guía de Entrevista Organización Financiadora del Programa - OF Breve presentación del entrevistador Somos miembros de un equipo de investigación coordinado por el Lic. Daniel Arroyo y estamos realizando un estudio acerca de Programas de becas educativas en Argentina, encargado por la Fundación del Banco Francés. Solicitar permiso al/a la entrevistado/a para grabar la entrevista. Tiempo estimado de duración de la entrevista de acuerdo a la guía es alrededor de una hora. Breve perfil del entrevistado y reseña del Programa Institución financiadora ¿Qué cargo ocupa en la empresa/institución? ¿Cómo se vincula con el Programa de Becas financiado por la misma? ¿Participó del proceso de diseño del Programa? ¿En qué actividades concretamente? Breve reseña del programa Dimensiones 1. Rol de la educación ¿Cuál considera usted que debería ser y cuál es el rol/lugar de la educación en la sociedad argentina? ¿Cuál es la situación actual de la educación argentina? 2. Objetivo del Programa ¿Qué objetivo persigue el programa? A partir de esta idea de educación, ¿cómo se articula/n este/os objetivos del programa? 3. Destinatarios del Programa ¿Cuál es la población destinataria del programa? ¿Por qué? ¿Qué criterios son utilizados para la selección de los niños/jóvenes que participarán del programa? ¿En base a qué argumentos se delimitan estos criterios de selección? ¿Qué opina acerca de los criterios de selección del Programa? ¿Está de acuerdo? En caso de que no, ¿por qué no? ¿Qué le modificaría? ¿A qué nivel/es educativo/s apunta el programa? En el momento de decidir acerca del diseño/ ejecución/ financiamiento de este programa ¿por qué se optó por este/os nivel/es? 4. Localización geográfica ¿En qué localización/es se implementa el Programa? ¿Por qué? 5. Financiamiento/Sistema de Padrinazgos ¿Qué implica ser padrino? ¿Qué responsabilidades acarrea? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Cómo surgió la posibilidad de participar del programa? ¿Cómo se estableció el vínculo con la organización ejecutora/escuela? 146 Anexo Instrumentos Metodológicos 6. Modalidad de gestión/Articulación organización administradora-ejecutora-diseño En el caso de este programa, ¿la organización que diseñó el programa es la misma que aquella que lo ejecuta y financia? ¿Cómo se da la articulación entre las distintas instancias? ¿Qué tipo de vínculo existe entre éstas? ¿Por qué, como empresa, se decide financiar un proyecto diseñado por una OSC? ¿Por qué se optó por la OSC con la que trabajan actualmente y no por otra? ¿Qué requisitos debe cumplir una OSC para financiar el programa? ¿Por qué, como empresa, se decide diseñar un programa propio en lugar de financiar proyectos ya existentes? ¿Bajo que condiciones se le suspende la beca a un niño/joven del programa? ¿Usted está de acuerdo? ¿Por qué? Una vez expulsado ¿puede reincorporarse? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Considera justas las causas de expulsión/cesación de la beca? ¿Por qué? ¿Cómo las modificaría? ¿Cómo rinde cuentas la organización responsable del Programa de los gastos realizados para el desarrollo del mismo a la organización financiadora? 7. Contraprestación del becado ¿Cuál es el compromiso que asume el niño/joven a cambio/a partir de la obtención de la beca? ¿Participa de algún modo la familia en la contraprestación? ¿Estas responsabilidades son entendidas en términos de contraprestación? ¿En qué sentido? ¿Por qué? ¿Qué lugar ocupa/Qué importancia adquiere el desempeño académico? ¿Por qué? 8. Sustentabilidad del programa ¿Considera que el programa es sustentable? ¿Por qué? ¿Qué posibilidades presenta de continuar aplicándose a largo plazo? ¿En qué se basa esta posibilidad? 9. Seguimiento/tutorías/acompañamiento ¿Cuenta el programa con un sistema de tutorías/acompañamiento al becado? ¿En qué consiste? ¿Cuáles son las tareas que el tutor debe realizar? ¿Qué responsabilidades asume con respecto al niño y a la institución financiadora? ¿Cuán importante es su rol para el desarrollo del programa? ¿Cómo es el vínculo entre el tutor y; el niño/joven, la familia, la institución financiadora, la escuela? ¿Con qué tipo de problemáticas tiene que lidiar el acompañante más allá de lo estrictamente vinculado a lo educativo? ¿Considera que cuentan con las herramientas suficientes? 10. Rol de la escuela/instituto educativo ¿Qué rol cumple la escuela/ instituto educativo en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Cómo se establece el vínculo de la organización financiadora y la escuela/ organización que ejecuta el programa? ¿El programa surge a partir de una necesidad de la escuela/instituto educativo o a partir de un programa diseñado se buscaron escuelas/institutos educativos donde implementarlo? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda de escuelas/instituto educativos para el programa? ¿Qué requisitos debe cumplir una escuela/instituto educativo para ejecutar el programa? 11. Rol de la familia ¿Qué rol cumple la familia en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cómo se estableció el vínculo con las familias que participan del programa? ¿Cómo supo la familia del programa? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda/ inscripción en el programa? ¿Qué requisitos debe cumplir una familia para participar del programa? 147 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 12. Sistema de voluntariado ¿El Programa trabaja con voluntarios? ¿Qué tareas desempeña un voluntario? ¿Cuál es su rol en el programa? ¿Por qué se decide recurrir a voluntarios? 13. Potencialidad de masificación del programa/Escalabilidad En su opinión ¿el programa presenta la potencialidad de tomar cierta escala a nivel nacional? ¿Por qué? ¿Cómo se puede lograr ampliar el programa para que llegue a más gente? En sus comienzos ¿el programa contaba la presente escalabilidad? ¿Cómo fue creciendo hasta llegar al nivel de masificación actual? 14. Evaluación de los resultados obtenidos Desde su perspectiva ¿Qué evaluación podría hacer a grandes rasgos de los resultados obtenidos a partir de la implementación del Programa? ¿Cuáles son sus aspectos positivos y negativos? ¿Cuáles considera usted que son los principales límites que presenta el programa hoy en día? ¿Por qué? ¿Qué acciones son necesarias para solucionarlos? ¿Se lleva a cabo una evaluación de los resultados obtenidos por el Programa? ¿Cómo? ¿Quien la realiza? ¿Qué criterios se toman en cuenta a la hora de evaluar al Programa? ESTUDIO SOBRE PROGRAMAS DE BECAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA Modelo Guía de Entrevista Organización Ejecutora del Programa - OE Breve presentación del entrevistador Somos miembros de un equipo de investigación coordinado por el Lic. Daniel Arroyo y estamos realizando un estudio acerca de Programas de becas educativas en Argentina, encargado por la Fundación del Banco Francés. Solicitar permiso al/a la entrevistado/a para grabar la entrevista. Tiempo estimado de duración de la entrevista de acuerdo a la guía es alrededor de una hora.. Breve perfil del entrevistado y reseña del Programa Miembro de la organización encargada de la ejecución del programa de becas ¿Qué rol desempeña en la organización en general y en la ejecución del Programa en particular? ¿Cuál es, concretamente, la tarea que lleva a cabo la organización en el marco del Programa de becas? En la escuela /Organización ¿se encuentra vigente algún otro Programa de becas? ¿Cuál? 148 Anexo Instrumentos Metodológicos Breve reseña del programa Dimensiones 1. Rol de la educación ¿Cuál considera usted que debería ser y cuál es el rol/lugar de la educación en la sociedad argentina? ¿Cuál es la situación actual de la educación argentina? 2. Objetivo del Programa ¿Qué objetivo persigue el programa? A partir de esta idea de educación, ¿cómo se articula/n este/os objetivos del programa? 3. Selección de niveles educativos ¿A qué nivel/es educativo/s apunta el programa? En el momento de decidir acerca del diseño/ejecución/ financiamiento de este programa ¿por qué se optó por este/os nivel/es? 4. Financiamiento/Sistema de Padrinazgos ¿Qué implica ser padrino? ¿Qué responsabilidades acarrea? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Cómo se estableció el vínculo con la organización/escuela? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda de padrinos para el programa? ¿Contaba la organización con contactos previos? ¿Qué requisitos debe cumplir una empresa para financiar el programa? 5. Modalidad de gestión/Articulación organización administradora-ejecutora-diseño En el caso de este programa, ¿la organización que diseñó el programa es la misma que aquella que lo ejecuta y financia? ¿Cómo se da la articulación entre las distintas instancias? ¿Qué tipo de vínculo existe entre éstas? 6. Destinatarios del programa ¿Cuál es la población destinataria del programa? ¿Por qué? 7. Criterios de selección de becados ¿Qué criterios son utilizados para la selección de los niños/jóvenes que participarán del programa? ¿En base a qué argumentos se delimitan estos criterios de selección? ¿Qué opina acerca de los criterios de selección del Programa? ¿Está de acuerdo? En caso de que no, ¿por qué no? ¿Qué le modificaría? 8. Condiciones de permanencia en el Programa, posibilidades de suspensión, reinserción en el programa ¿Bajo que condiciones se le suspende la beca a un niño/joven del programa? ¿Usted está de acuerdo? ¿Por qué? Una vez expulsado ¿puede reincorporarse? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Considera justas las causas de expulsión/cesación de la beca? ¿Por qué? ¿Cómo las modificaría? 9. Accesibilidad/gestión de la beca/ presentación de papeles, modalidad de pago, posibilidades de gasto, administración del dinero… Una vez seleccionado el becario ¿cómo es el proceso de transferencia del dinero? ¿Qué papeles deben ser entregados? 149 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 ¿Los destinatarios cuentan con esta documentación? ¿Es sencillo cobrar la beca? ¿Cómo se cobra? ¿Quién la cobra? ¿Hay intermediarios entre los destinatarios y la organización/empresa? ¿Quién administra el dinero? ¿En qué se puede utilizar el dinero de la beca? ¿Cuál es el monto de dinero que otorga la beca? 10. Rendición de gastos ¿Es necesario rendir los gastos realizados con el dinero de la beca? ¿A quién se le rinde? ¿Cómo? ¿Desde el programa se apunta a que el destinatario aprenda a manejar dinero? ¿Por qué? ¿Considera importante/necesario que el becado rinda la beca aún si cumple con la contraprestación? ¿Participa la escuela/organización de la tarea administrativa de la rendición? ¿Cómo se organiza? ¿Resulta eficaz? 11. Contraprestación del becado ¿Cuál es el compromiso que asume el niño/joven a cambio/a partir de la obtención de la beca? ¿Participa de algún modo la familia en la contraprestación? ¿Estas responsabilidades son entendidas en términos de contraprestación? ¿En qué sentido? ¿Por qué? ¿Qué lugar ocupa/Qué importancia adquiere el desempeño académico? ¿Por qué? 12. Sustentabilidad del programa ¿Considera que el programa es sustentable? ¿Por qué? ¿Qué posibilidades presenta de continuar aplicándose a largo plazo? ¿En qué se basa esta posibilidad? 13. Seguimiento/tutorías/acompañamiento ¿Cuenta el programa con un sistema de tutorías/acompañamiento al becado? ¿En qué consiste? ¿Cuáles son las tareas que el tutor debe realizar? ¿Qué responsabilidades asume con respecto al niño y a la institución financiadora? ¿Cuán importante es su rol para el desarrollo del programa? ¿Cómo es el vínculo entre el tutor y; el niño/joven, la familia, la institución financiadora, la escuela/la organización ejecutora? ¿Con qué tipo de problemáticas tiene que lidiar el acompañante más allá de lo estrictamente vinculado a lo educativo? ¿Considera que cuentan con las herramientas suficientes? 14. Rol de la escuela/instituto educativo ¿Qué rol cumple la escuela /instituto educativo en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Cómo surgió la posibilidad de participar del programa? ¿Cómo se estableció el vínculo con la organización que financia el programa? ¿El programa surge a partir de una necesidad de la escuela/instituto educativo o a partir de un programa diseñado se buscaron escuelas/institutos educativos donde implementarlo? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda de escuelas/instituto educativos para el programa? ¿Cuál es el impacto del Programa al interior de la escuela/aula? 15. Rol de la familia ¿Qué rol cumple la familia en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cómo supo la familia del programa? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda/inscripción en el programa? ¿Qué requisitos debe cumplir una familia para participar del programa? ¿Cambió la actitud de los padres en relación a la educación de sus hijos? ¿En qué sentido? 150 Anexo Instrumentos Metodológicos 16. Sistema de voluntariado ¿El Programa trabaja con voluntarios? ¿Qué tareas desempeña un voluntario? ¿Cuál es su rol en el programa? ¿Por qué se decide recurrir a voluntarios? 17. Potencialidad de masificación del programa/Escalabilidad En su opinión ¿el programa presenta la potencialidad de tomar cierta escala a nivel nacional? ¿Por qué? ¿Cómo se puede lograr ampliar el programa para que llegue a más gente? En sus comienzos ¿el programa contaba la presente escalabilidad? ¿Cómo fue creciendo hasta llegar al nivel de masificación actual? 18. Evaluación de los resultados obtenidos Desde su perspectiva ¿Qué evaluación podría hacer a grandes rasgos de los resultados obtenidos a partir de la implementación del Programa? ¿Cuáles son sus aspectos positivos y negativos? ¿Cuáles considera usted que son los principales límites que presenta el programa hoy en día? ¿Por qué? ¿Qué acciones son necesarias para solucionarlos? ¿Conoce si se lleva a cabo una evaluación de los resultados obtenidos por el Programa? ¿Cómo? ¿Sabe quien la realiza? ¿Conoce los criterios que se toman en cuenta a la hora de evaluar al Programa? ESTUDIO SOBRE PROGRAMAS DE BECAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA Modelo Guía de Entrevista Encargado del seguimiento/ Tutor Breve presentación del entrevistador Somos miembros de un equipo de investigación coordinado por el Lic. Daniel Arroyo y estamos realizando un estudio acerca de Programas de becas educativas en Argentina, encargado por la Fundación del Banco Francés. Solicitar permiso al/a la entrevistado/a para grabar la entrevista. Tiempo estimado de duración de la entrevista de acuerdo a la guía es alrededor de una hora. Breve perfil del entrevistado y reseña del Programa Tutor ¿Qué vínculo tiene con la organización en la que participa? ¿Se trata de una tarea rentada? ¿Por qué decidió participar de este programa? Breve reseña del programa Dimensiones 151 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 1. Rol de la educación ¿Cuál considera usted que debería ser y cuál es el rol/lugar de la educación en la sociedad argentina? ¿Cuál es la situación actual de la educación argentina? 2. Objetivo del Programa ¿Qué objetivo persigue el programa? A partir de esta idea de educación, ¿cómo se articula/n este/os objetivos del programa? 3. Selección de niveles educativos ¿A qué nivel/es educativo/s apunta el programa? En el momento de decidir acerca del diseño/ejecución/ financiamiento de este programa ¿por qué se optó por este/os nivel/es? 4. Destinatarios del programa ¿Cuál es la población destinataria del programa? ¿Por qué? 5. Criterios de selección de becados ¿Qué criterios son utilizados para la selección de los niños/jóvenes que participarán del programa? ¿En base a qué argumentos se delimitan estos criterios de selección? ¿Qué opina acerca de los criterios de selección del Programa? ¿Está de acuerdo? En caso de que no, ¿por qué no? ¿Qué le modificaría? 6. Condiciones de permanencia en el Programa, posibilidades de suspensión, reinserción en el programa ¿Bajo que condiciones se le suspende la beca a un niño/joven del programa? ¿Usted está de acuerdo? ¿Por qué? Una vez expulsado ¿puede reincorporarse? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Considera justas las causas de expulsión/cesación de la beca? ¿Por qué? ¿Cómo las modificaría? 7. Accesibilidad/gestión de la beca / presentación de papeles, modalidad de pago, posibilidades de gasto, administración del dinero… Una vez seleccionado el becario ¿cómo es el proceso de entrega del dinero? ¿Qué papeles deben ser entregados? ¿Los destinatarios cuentan con esta documentación? ¿Considera usted que es sencillo para los destinatarios cobrar la beca? ¿quién la cobra? ¿hay intermediarios entre los destinatarios y la organización/empresa? ¿cómo se cobra la beca? ¿quién administra el dinero? ¿en qué se puede utilizar el dinero de la beca? ¿Cuál es el monto de dinero que otorga la beca? 8. Rendición de gastos ¿Es necesario rendir los gastos realizados con el dinero de la beca? ¿A quién se le rinde? ¿Cómo? ¿Desde el programa se apunta a que el destinatario aprenda a manejar dinero? ¿Por qué? ¿Considera importante/necesario que el becado rinda la beca aún si cumple con la contraprestación? ¿Participa usted en tanto tutor de las tareas administrativas de la rendición? ¿Cómo se organiza? ¿Resulta eficaz? 152 Anexo Instrumentos Metodológicos 9. Contraprestación del becado ¿Cuál es el compromiso que asume el niño/joven a cambio/a partir de la obtención de la beca? ¿Estas responsabilida des son entendidas en términos de contraprestación? ¿En qué sentido? ¿Por qué? ¿Participa de algún modo la familia de la contraprestación? ¿Qué lugar ocupa/Qué importancia adquiere el desempeño académico? ¿Por qué? 10. Sustentabilidad del programa ¿Considera que el programa es sustentable? ¿Por qué? ¿Qué posibilidades presenta de continuar aplicándose a largo plazo? ¿En qué se basa esta posibilidad? 11. Seguimiento/tutorías/acompañamiento ¿Cuenta el programa con un sistema de tutorías/acompañamiento al becado? ¿En qué consiste? ¿Cuáles son las tareas que el tutor debe realizar? ¿Qué responsabilidades asume con respecto al niño y a la institución financiadora? ¿Cuán importante es su rol para el desarrollo del programa? ¿Cómo surgió la posibilidad de participar en el programa? ¿Cómo se estableció el vínculo con la organización que financia/diseña el programa? ¿Cómo es el vínculo entre el tutor y; el niño/joven, la familia, la institución financiadora, la escuela? ¿Qué imagen tiene usted, como tutor, del niño becado? ¿Con qué tipo de problemáticas tiene que lidiar el acompañante más allá de lo estrictamente vinculado a lo educativo? ¿Considera que cuenta con las herramientas suficientes? 12. Rol de la escuela/instituto educativo ¿Qué rol cumple la escuela /instituto educativo en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Qué relación tiene el tutor con la escuela/instituto educativo? 13. Rol de la familia ¿Qué rol cumple la familia en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cómo es el vínculo entre el tutor y la familia? 14. Evaluación de los resultados obtenidos Desde su perspectiva ¿Qué evaluación podría hacer a grandes rasgos de los resultados obtenidos a partir de la implementación del Programa? ¿Cuáles son sus aspectos positivos y negativos? ¿Cuáles considera usted que son los principales límites que presenta el programa hoy en día? ¿Por qué? ¿Qué acciones son necesarias para solucionarlos? 153 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 ESTUDIO SOBRE PROGRAMAS DE BECAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA Modelo Guía de Entrevista Familia Breve presentación del entrevistador Somos miembros de un equipo de investigación coordinado por el Lic. Daniel Arroyo y estamos realizando un estudio acerca de Programas de becas educativas en Argentina, encargado por la Fundación del Banco Francés. Solicitar permiso al/a la entrevistado/a para grabar la entrevista. Tiempo estimado de duración de la entrevista de acuerdo a la guía es alrededor de una hora. Breve perfil del entrevistado y reseña del Programa Familia Nombre de pila, edad, lugar de residencia, cantidad de miembros que componen el núcleo familiar, inserción laboral y máximo nivel educativo alcanzado por los padres, cantidad de miembros que componen el núcleo familiar en edad escolar, ¿todos asisten a la escuela? nivel educativo/año que está cursando ¿Cuántos becados? ¿Todos por el mismo programa? ¿Participa de algún otro programa? ¿Cuál? ¿Quién lo gestiona? Breve reseña del programa Dimensiones 1. Rol de la educación ¿Qué opina usted acerca de la educación argentina hoy? ¿Qué rol cumple en nuestra sociedad? ¿Qué rol debería cumplir? 2. Objetivo del Programa ¿Sabe para qué se armó el programa de becas del que participa su hijo/a? ¿Usted por qué lo inscribió? 3. Criterios de selección de becados ¿Quiénes pueden participar del programa? ¿Qué condiciones hay que cumplir? ¿Qué opina acerca de estas condiciones de selección del Programa? ¿Está de acuerdo? 4. Condiciones de permanencia en el Programa, posibilidades de suspensión, reinserción en el programa. ¿Bajo qué condiciones se suspende la beca a un niño/joven del programa? ¿Usted está de acuerdo? Una vez expulsado ¿puede reincorporarse? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Considera justas las causas de expulsión/cesación de la beca? ¿Por qué? ¿Que le modificaría? 5. Accesibilidad/gestión de la beca/ presentación de papeles, modalidad de pago, posibilidades de gasto, administración del dinero… Una vez seleccionado el becario ¿cómo es el proceso de entrega del dinero? ¿Qué papeles deben ser entregados? ¿Su familia contaba con esta documentación? ¿Es sencillo cobrar la beca? ¿Quién la cobra? ¿Hay intermediarios entre la familia y la organización/empresa? ¿Cómo se cobra la beca? ¿Quién administra el dinero? ¿En qué se puede utilizar el dinero de la beca? ¿Cuál es el monto de dinero que otorga la beca? 154 Anexo Instrumentos Metodológicos 6. Rendición de gastos ¿Es necesario rendir los gastos realizados con el dinero de la beca? ¿A quién se le rinde? ¿Cómo? ¿Está de acuerdo con la obligación de tener que rendir todo lo que se gasta con el dinero de la beca? ¿Por qué? ¿Qué propondría a cambio? ¿Considera importante/necesario que el becado rinda la beca aún si cumple con la contraprestación? 7. Contraprestación del becado ¿Cuál es el compromiso que asumió su hijo/a a partir de la obtención de la beca? ¿Participa su familia de algún modo? ¿Cómo? ¿Qué lugar ocupa/Qué importancia tiene el desempeño académico? ¿Por qué? ¿Estás de acuerdo? ¿Por qué? 8. Seguimiento/tutorías/acompañamiento ¿Cuenta el programa con un sistema de tutorías/acompañamiento al becado? ¿En qué consiste? ¿Cuáles son las tareas que el tutor debe realizar? ¿Cuán importante es su rol para el desarrollo del programa? En tanto familiar, ¿considera importante el acompañamiento brindado por tu tutor a su hijo/a? ¿Por qué? ¿Cómo es el vínculo entre el tutor y la familia? ¿Con qué tipo de problemáticas, considera usted que tiene que lidiar el acompañante más allá de lo estrictamente vinculado a lo educativo? ¿Considera que cuentan con las herramientas suficientes? 9. Rol de la escuela/instituto educativo ¿Qué rol cumple la escuela /instituto educativo en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Participa el personal de la escuela en el Programa? ¿Cómo? ¿Cómo es la relación entre la escuela y la familia? 10. Rol de la familia ¿Qué rol cumple la familia en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cómo surgió la posibilidad de participar del programa? ¿Cómo se estableció el vínculo con la organización que financia/diseña el programa? ¿Cómo supo la familia del programa? ¿Dónde y cómo se enteró de la implementación del programa? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda/ inscripción en el programa? ¿Qué requisitos debe cumplir una familia para participar del programa? ¿Considera que usted cambió su actitud en relación a la educación de sus hijos a partir de la participación en el programa? ¿En qué sentido? 11. Impacto en el núcleo familiar ¿Cómo cambió el obtener la beca la situación familiar? ¿Considera que se beneficia el núcleo familiar a partir de que alguno/s de sus miembros haya/n sido becado/s? ¿Por qué? ¿Qué beneficios trajo aparejada la beca al interior del núcleo familiar? A partir de la asignación de la beca, ¿la familia tuvo acceso a algún bien/servicio que antes no alcanzaba a acceder? ¿En qué se gasta el dinero de la beca? ¿Para qué alcanza? ¿Quien administra el dinero de la beca al interior de la familia? ¿Participa el becado de las decisiones relacionadas a la administración de este dinero? ¿Por qué? 12. Evaluación de los resultados obtenidos Desde su perspectiva ¿Qué evaluación podría hacer a grandes rasgos de los resultados obtenidos a partir de la implementación del Programa? ¿Cuáles son sus aspectos positivos y negativos? ¿Cuáles considera usted que son los principales límites que presenta el programa hoy en día? ¿Por qué? ¿Qué acciones son necesarias para solucionarlos? ¿Considera que el Programa es sencillo? ¿Qué modificaciones implicó para tu hijo/a y para la familia en general, su participación en el Programa como becado? ¿Logró mejorar su desempeño escolar? ¿Cómo? 155 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 ESTUDIO SOBRE PROGRAMAS DE BECAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA Modelo Guía de Entrevista Becado Breve presentación del entrevistador Somos miembros de un equipo de investigación coordinado por el Lic. Daniel Arroyo y estamos realizando un estudio acerca de Programas de becas educativas en Argentina, encargado por la Fundación del Banco Francés. Solicitar permiso al/a la entrevistado/a para grabar la entrevista. Tiempo estimado de duración de la entrevista de acuerdo a la guía es alrededor de una hora. Breve perfil del entrevistado y reseña del Programa Becado Nombre de pila, edad, lugar de residencia, cantidad de miembros que componen el núcleo familiar, inserción laboral de los padres, máximo nivel educativo alcanzado por los padres, cantidad de miembros que componen el núcleo familiar en edad escolar, ¿todos asisten a la escuela? nivel educativo/año que está cursando, etc. ¿Participa de algún otro programa? ¿Cuál? ¿Quién lo gestiona? Breve reseña del programa Dimensiones 1. Rol de la educación ¿Qué opinás acerca de la educación argentina hoy? ¿Qué rol cumple en nuestra sociedad? ¿Qué rol debería cumplir? 2. Objetivo del Programa ¿Sabés para qué se armó el programa de becas del que participás? ¿Vos por qué te inscribiste? 3. Criterios de selección de becados ¿Quiénes pueden participar del programa? ¿Qué condiciones hay que cumplir? ¿Qué opinás acerca de estas condiciones de selección del Programa? ¿Estás de acuerdo? 4. Condiciones de permanencia en el Programa, posibilidades de suspensión, reinserción en el programa ¿Qué tiene que suceder para que le suspenda la beca a un niño/joven del programa? ¿Vos está de acuerdo? Una vez expulsado ¿Podés reincorporarte? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Pensás que son justos los motivos de suspensión de la beca? ¿Por qué? ¿Que le modificarías? 5. Accesibilidad/gestión de la beca/ presentación de papeles, modalidad de pago, posibilidades de gasto, administración del dinero… Una vez fuiste seleccionado como becario en este programa ¿cómo fue el proceso de entrega del dinero? ¿Qué papeles tuviste que entregar? ¿Los tenías o tuviste que hacer trámites? ¿es sencillo cobrar la beca? ¿quién la cobra? ¿hay intermediarios entre los becados y la organización/empresa? ¿cómo se cobra la beca? ¿Quién administra el dinero? ¿En qué se puede utilizar el dinero de la beca? ¿Cuál es el monto de dinero que otorga la beca? 156 Anexo Instrumentos Metodológicos 6. Rendición de gastos ¿Es necesario rendir los gastos realizados con el dinero de la beca? ¿A quién se le rinde? ¿Cómo? ¿Estás de acuerdo con la obligación de tener que rendir todo lo que gastas con el dinero de la beca? ¿Por qué? ¿Qué propondrías a cambio? 7. Contraprestación del becado ¿Cuál es el compromiso que asumiste a partir de la obtención de la beca? ¿Participa tu familia de algún modo? ¿Qué lugar ocupa/Qué importancia tiene el desempeño académico? ¿Por qué? ¿Estás de acuerdo? ¿Por qué? 8. Seguimiento/tutorías/acompañamiento ¿El programa del que participás tiene un sistema de tutorías/acompañamiento al becado? ¿De qué se trata? ¿Cuáles son las tareas que el tutor debe hacer? ¿Qué compromiso asumió para con vos? ¿En tanto becado pensás que es importante el acompañamiento brindado por tu tutor? ¿Por qué? ¿Cómo es el vínculo entre el tutor y vos? ¿Qué tipo de problemas tiene que resolver el acompañante más allá de lo estrictamente vinculado a lo educativo? ¿Para vos, cuentan con las herramientas suficientes? 9. Rol de la escuela/instituto educativo ¿Qué rol cumple la escuela /instituto educativo en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cuál es la duración del compromiso? ¿Participa el personal de la escuela en el Programa? ¿Cómo? 10. Rol de la familia ¿Qué rol cumple la familia en el programa? ¿Qué responsabilidades asume? ¿Cómo decidieron en tu familia participar del programa? ¿Cómo se enteraron en tu familia del programa? ¿Cómo fue el proceso de búsqueda/ inscripción en el programa? ¿Qué requisitos ¿Para vos, tus papás cambió su actitud con respecto a tu educación? ¿Cómo? 11. Impacto en el núcleo familiar Cuándo obtuviste la beca, ¿Cómo cambió la situación de tu familia? A partir de tu beca ¿se benefició toda tu familia? ¿Por qué? ¿Qué beneficios significó esta beca al interior de tu familia? A partir de la asignación de la beca, ¿Tu familia se puedo comprar algo que antes no podía? ¿En qué se gasta generalmente el dinero de la beca en tu familia? ¿Para qué alcanza? ¿Quien administra el dinero de la beca en tu familia? ¿Vos participás de las decisiones relacionadas a la administración de este dinero? ¿Por qué? ¿Cómo? 12. Evaluación de los resultados obtenidos En tu opinión ¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos del programa de becas en el que participás? ¿Cuáles son los principales límites que del programa hoy en día? ¿Por qué? ¿Cómo los solucionarías? ¿Considerás que el Programa es sencillo? ¿Qué modificaciones implicó tu participación en el Programa como becado? ¿Lograste mejorar tu desempeño escolar? ¿Cómo? 157 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina Anexo Trabajo de Campo FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa de Becas Escolares Organización Responsable: Fundación Cimientos Tel: (11) 4829-8600 Responsable Institucional del Programa: María Graciela Nogués Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Empresas (ej. Coca Cola), Fundaciones de empresas (ej. Fundación Hermanos Agustín y Enrique Rocca, Fundación Danone, Fundación Nextel, entre otras) Domicilio: Pte. José E. Uriburu 1175 - CABA Web Institucional: www.cimientos.org 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Requisitos: Cuidad de Buenos Aires (50) Prov. de Buenos Aires (1702) Presentar buen rendimiento académico (esto implica no ha- Prov. de Catamarca (30) Prov. de Chubut (223) Prov. de ber repetido el año escolar en el que se lo está seleccio- Corrientes (37) Prov. Entre Ríos (29) Prov. Formosa (1) nando y un rendimiento que muestre estabilidad en su desa- Prov. de Jujuy (41) Prov. Mendoza (36) Prov. Neuquén rrollo; no refiriéndose con esto a una excelencia académica). (206) Prov. Río Negro (51) Prov. Salta (47) Prov. San Luis (45) Prov. Santa Cruz (33) Prov. Santa Fe (155) Prov. San- Mantener una buena conducta, cumplir con el 75% de tiago del Estero (40) Prov. Tierra del Fuego (31) Prov. Tucu- asistencia a la escuela, participar mensualmente de un mán (40) las becas que faltan (7) quedaron vacantes por encuentro con el encargado de acompañamiento, presen- diferentes motivos. tar la documentación requerida (carpetas, certificados de asistencia, informes de profesores, fotocopias de boletín, Total de Becas: comprobante de gastos del uso de la beca), asistir a la Jor- 2804 de gestión directa en 2009. nada de Encuentro de Becados y otros eventos organizados por Cimientos. Monto de la Beca: $135 mensuales, diez meses al año. Seguimiento/Tutorías: Se denominan Encargados de Acompañamiento. Su rol se Nivel Educativo: focaliza en el acompañamiento escolar del becado, pero Medio. incorpora las dimensiones personal (familia) y vocacional (futuro profesional). Perfil del Beneficiario: Niños y adolescentes de 12 a 18 años, que cursan es- Observaciones: cuela media y provienen de familias de bajos recursos A través de organizaciones aliadas (gestión indirecta) hay socioeconómicos cuya situación los pone en riesgo de 395 becas operativas en Salta, Corrientes, Misiones, Cór- abandono escolar. doba, Tucumán, Chaco, Formosa y Brasil (el 20% de estas becas son financiadas por donantes que Cimientos aporta). La organización CIMIENTOS implementa el “Programa de Becas Universitarias” con 48 becados en 2009; el cual no está directamente vinculado al Programa de Becas Escolares. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa Becas de Integración BBVA Banco Francés Organización Responsable: BBVA Banco Francés Tel: (11) 4783-3819/ 4784-8650 Responsable Institucional del Programa: Gonzalo Verdomar Weiss Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: BBVA Banco Francés Domicilio: Rivadavia 409 - CABA Web Institucional: www.bancofrances.com.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: colar, realizar una rendición de los gastos efectuados con Buenos Aires (470), Salta (51), Corrientes (25), Santa Fe el monto de la beca recibido, a través de facturas ante la (49), Río Negro (40), Mendoza (73), Neuquén (83), Ciudad ONG, colaborar en alguna de las acciones de voluntariado de Buenos Aires (80), más 26 provenientes de volunta- organizadas por la ONG que se consideren oportunas. riado corporativo. Seguimiento/Tutorías: Total de Becas: A cada estudiante se le asigna un tutor para colaborar con 897 (2009). su desarrollo. El seguimiento personalizado favorece la participación y compromiso del alumno, así como el de Monto de la Beca: sus familias para que lo contengan y guíen en el proceso $190 mensuales, doce meses del año. de formación. Nivel Educativo: Observaciones: Medio. El programa posee un componente destinado a alumnos que realizan cursos de especialización técnica cuya beca Perfil del Beneficiario: es de $150 por mes. Jóvenes entre 12 y 19 años, provenientes de familias de muy bajos ingresos que se encuentran dentro del sistema El BBVA Banco Francés implementa un Programa de Vo- educativo formal en riesgo de deserción escolar o que luntariado Corporativo que tiene incidencia en el pro- están fuera del sistema educativo y requieren habilidades grama de becas a través del acompañamiento y financia- técnicas con salida laboral. miento a nuevos becados y el diseño y puesta en marcha de actividades de diferentes tipos. Requisitos: Asistencia regular (80%) a las clases, cumplir con las exi- El Banco cubre el 100% de los costos de la organiza- gencias académicas del colegio, presentar trimestralmente ción ejecutora (gastos administrativos y tutorías). ante la ONG el boletín de calificaciones del colegio, buen comportamiento social en el colegio y la comunidad, asistir a los encuentros de tutoría según la periodicidad acordada con la ONG, esforzarse en el estudio y el trabajo es- FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa Becas para Estudiantes Organización Responsable: FONBEC Tel: 0351 6521083 / 0800 6666FON Responsable Institucional del Programa: Facundo Garayoa Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Empresas y padrinos individuales Domicilio: Duarte Quirós 395 2° (5000) - Ciudad de Córdoba Web Institucional: www.fonbec.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Seguimiento/Tutorías: Córdoba (450 becas), Tucumán (10 becas), Santiago. Del El seguimiento del becado se realiza a través de: Media- Estero (34 becas), Mendoza (33 becas), Catamarca (50 dores, FONBEC y Padrinos. Los mediadores, son quie- becas), Buenos Aires (34 becas), Santa Fe (5 becas), San nes pre-seleccionan a los futuros becarios que serán Juan (1 beca). finalmente seleccionados por FONBEC, y a partir de allí el vehículo permanente de comunicación entre ellos y la Total de Becas: Fundación. Son también quienes monitorean de forma 618 becas en 2009. permanente la evolución educativa, familiar y personal de los becados dándoles apoyo y contención cuando lo ne- Monto de la Beca: cesitan. Por otro lado el alumno debe enviar la libreta dos $60 mensuales para primaria y secundaria y $80 para nivel veces por año a la fundación y, por su parte, el padrino terciario/universitario, los doce meses del año. también realiza un seguimiento, si asi lo desea. De todos modos FONBEC, fomenta este seguimiento y contacto por Nivel Educativo: parte del padrino con su ahijado, ya que en muchas oca- Todos los niveles educativos de educación formal y edu- siones se ha dado y ha generado una sinergia muy impor- cación no formal. tante entre ambos. Perfil del Beneficiario: Niños y jóvenes de entre 6 y 25 años con alto potencial, altas calificaciones, problemas económicos tales que pongan en riesgo su capacitación y buena conducta. Requisitos: El becado se compromete a mantener el alto rendimiento académico, aportar a la cooperadora de su colegio, ser solidarios con los demás, concretando alguna obra de bien en su entorno, escribir una carta a su padrino cada vez que reciben la beca, presentar su boletín 2 veces por año a la fundación. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: CONBECA Organización Responsable: Asociación CONCIENCIA Tel: 011-4393-3719 Responsable Institucional del Programa: Soledad Chavarría, Natalia Buratti y Sol Bendit. Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: ALPAGRO, Pioneer, American Express, Banco Hipotecario, Tesacom, Fox Channel, Fondos privados, Control Union, Adeco Agro , Fundación Nordelta , Nots Foundation. Domicilio: Tucumán 731 1°A - Capital Federal Web Institucional: www.conciencia.org/categoria.php?idCategoria=15 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Requisitos: Salta (Moldes, Salta Capital); Jujuy (Tilcara, San Pedro, La beca es renovable y los becados deben mostrar res- Perico); Córdoba; Mendoza; San Juan; Entre Ríos (La Paz, ponsabilidad, esfuerzo y compromiso con sus estudios y Diamante, Concordia, Paraná); Santa Fe (Rosario, Venado con el programa asistiendo a los encuentros con su guía, Tuerto); Corrientes; Buenos Aires (Mar del Plata, Perga- a los talleres y cumpliendo las 4 horas mensuales de vo- mino, 9 de Julio, Bragado, Tigre, Beccar, San Miguel del luntariado.Seguimiento/Tutorías: Monte, Villa Martelli, Grand Bourg, Pilar, Capitán Saldías, Quilmes, San Gregorio, Pinamar, Benavidez, San Isidro, Seguimiento/Tutorías: Don Torcuato, Las Tunas, Benavidez, Boulogne); Misio- Acompañamiento de Guías Voluntarios. Estos administran nes; Catamarca (Tinogasta). En total, en Buenos Aires el la beca, monitorean el desempeño académico de los beca- Programa CONBECA cuenta con 198 becados en Buenos dos, les brindan apoyo en sus aspectos personales, los in- Aires, en Salta 27, en Jujuy 51, en San Juan 6, en Santa centivan en el desarrollo de sus habilidades y se preocupan Fe 50, en Córdoba 4, en Corrientes 5, en Catamarca 10, por lograr la satisfacción de sus necesidades particulares. en Entre Ríos 38, en Misiones 8, en Mendoza 8 y en Río Negro 22 becados. Observaciones: La beca tiene un costo de $1500 por chico por año, fi- Total de Becas: nanciada por empresas o particulares, renovable por tres 430 becados en 2009. años. El dinero se invierte en cualquier área que facilite el estudio y la asistencia a la escuela (medicamentos en Monto de la Beca: caso de que esté enfermo, clases de apoyo, etc.) Cada $1200 anuales. guía rinde mensualmente los gastos realizados al coordinador de su sede. El dinero se le asigna a los guías quie- Nivel Educativo: nes administran su dinero. A las familias se les entrega el Nivel Medio - Polimodal. dinero gastado contra presentación de la factura, mientras que a los becados se les otorga un monto de $40 para sus Perfil del Beneficiario: Estudiantes argentinos de alta vulnerabilidad que estén cursando los tres últimos años del nivel medio, provenientes de familias de muy bajos recursos. gastos que no deben ser rendidos. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa Grupos Comunitarios de Estudio Organización Responsable: ETIS Tel: 011 4732-9381 Responsable Institucional del Programa: Maximiliano Estigarribia Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires (Proyecto Adolescentes y Programa Oportunidades), Ministerio de Educación de la Nación (Programa Aprender Enseñando), Shell CAPSA (Programa Creando Vínculos), aporte de organizaciones comunitarias y particulares. Domicilio: Formosa 2048 - Beccar Web Institucional: www.etis.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Requisitos: Conurbano Bonaerense: Avellaneda (Dock Sud); Malvinas El becado debe cumplir con tres condiciones para partici- Argentinas (Los Polvorines); Moreno (Namuncurá -Cuartel par: asistir a la escuela/curso/universidad; mantener, en el V-); Quilmes (Itatí); San Isidro (La Cava); San Miguel (El trimestre, un 75% de asistencia a las reuniones grupales Faro); Tigre (Barrios Delfino y Almirante Brown); Vicente de tutoría, y realizar un proyecto grupal de servicio comu- López (Barrios Virgen de Luján, El Ceibo, Laprida -Villa nitario por trimestre tendiente a mejorar las condiciones de Martelli). vida de su comunidad. Adicionalmente los participantes deben entregar el boletín una vez por trimestre para recibir Total de Becas: la beca trimestral y en forma grupal los informes del pro- 520 becas en 2009. yecto de servicio comunitario realizado. Monto de la Beca: Seguimiento/Tutorías: $50 mensuales más $75 por trimestre (Nivel Medio) y Ter- Reuniones de tutorías semanales. Espacios de trabajo de ciario/Universitario $200 por mes, ambos diez meses al año. los tutores con los coordinadores barriales. Reuniones generales con las familias. Entrevistas individuales y con los Nivel Educativo: padres. Sistema informático on-line sobre situación esco- Nivel Medio y Terciario /Universitario. lar y social de los participantes (a la que se accede con una clave personal del tutor o coordinador). Perfil del Beneficiario: Adolescentes y jóvenes de barrios pobres del conurbano Observaciones: bonaerense en situación de vulnerabilidad educativa (an- No se solicita la rendición de gastos realizados con el tecedentes de repitencia, deserción escolar, situación fa- monto de la beca. Adicionalmente se entregan útiles, ma- miliar, particularmente difícil, etc.). Los participantes son teriales, libro de texto. También los grupos cuentan con un propuestos y aprobados por organizaciones de la comu- fondo para salidas grupales y proyectos de servicio comu- nidad en la Mesa de Gestión Barrial que se crea a los nitario que son administrados conjuntamente con el tutor. efectos de acompañar la implementación del programa en la comunidad. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa de Becas Escolares Organización Responsable: APAER Tel: 011 4788-5423 / 3009 Responsable Institucional del Programa: Gabriela Babino Dirección de correo electrónico: [email protected] / [email protected] Institución Financiadora: Fundación Fiorini, APAER, donaciones individuales Domicilio: Conesa 2141 PB A - CABA Web Institucional: www.apaer.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Chaco 128, Misiones 45, Salta 23, Río Negro 15, Corrientes 9, Formosa 3, Córdoba 29, Jujuy 5, Mendoza 20, Neuquén 4, Santiago del Estero 108, San Juan 66. Total de Becas: 458 (2009). Monto de la Beca: $100 mensuales, diez meses al año. Nivel Educativo: Primario y Medio. Perfil del Beneficiario: Adolescentes y jóvenes de barrios pobres del conurbano Alumnos de bajos recursos que deben concurrir a escuelas urbanas debido a que en su zona sólo se cursa el EGB1 y EGB2. Requisitos: El alumno que presente la solicitud deberá tener un rendimiento escolar muy bueno y comprometerse en la finalización de sus estudios. Seguimiento/Tutorías: Firma de compromiso de acompañamiento de padres y docente responsable. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa de Padrinazgo Educativo Organización Responsable: Fundación La Salle Tel: (011) 4374-0033 Responsable Institucional del Programa: Maria Alejandra Muchart Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Donantes individuales Domicilio: Viamonte 1982 piso 2°C Web Institucional: www.fls.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Seguimiento/Tutorías: 67 (51 en Esc. San Héctor, de Malvinas Argentinas y 16 El seguimiento lo realizan los docentes del colegio y sus en Esc. San José de Villa del Rosario); Buenos Aires: 68 referentes, a través de informes de evolución del niño, (cubren a 13 familias del Colegio San Martín de Porres de tanto escolar como psicopedagógico en caso de existir José León Suárez, 40 Esc. Sto. Tomás de Aquino. Gonzá- dicho profesional en el lugar. lez Catán y 15 Casa Joven); Santiago del Estero: 60 (35 en Esc. San Benito de Santos Lugares y 25 en Bachillerato Observaciones: Agrotécnico de Campo Gallo); Santa Fe: 14 (Esc. de re- El dinero es entregado desde la Fundación al referente lo- cuperación, Jobson; Jujuy: 48 (Esc. Juan B. de la Salle); cal, que lo distribuye a los padres de los niños becados. El Misiones: 5 alumnos. monto es de $10 a $100, contemplando los casos de niños que requieren de tratamientos médicos que no les cubre la Total de Becas: obra social. El monto es en proporción a las necesidades, 262 (2009). se trata de un subsidio que no puede ser utilizado para pagar cuotas de colegios sino para gastos tales como; Monto de la Beca: zapatos, remedios, alimentos, útiles escolares, pago de Entre $10 y $100 mensuales. tratamientos, etc. Se debe realizar una rendición mensual, detallando los gastos. Se necesita apoyo de empre- Nivel Educativo: sas para poder ayudar a los pedidos de los niños y niñas. Nivel Primario y Medio. Así como para poder realizar eventos para hacer conocer nuestra misión y su transparencia. Se deja constancia que Perfil del Beneficiario: el pedido de subsidios ha sido duplicado en el monto en El programa está dirigido a los niños y niñas de escasos atención a los aumentos de público conocimiento y la ma- recursos de nuestro país en edad escolar que necesiten yor cantidad de necesidades. recursos para poder permanecer en el colegio y continuar sus estudios. Contraprestación: El alumnos debe presentar un buen rendimiento académico, no faltar a clases y tener un buen comportamiento y pasar de grado. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa de Becas Organización Responsable: Fundación Tzedaká Tel: 011 5237-4000 Responsable Institucional del Programa: Marcela Szuchman Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Fundación Tzedaká Domicilio: Av. Santa Fe 1845 - CABA Web Institucional: www.tzedaka.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica por Provincia: Contraprestación: Ciudad de Buenos Aires y GBA/ Todo el país. Controles de salud, entrevista con la coordinadora del Programa y asistencia a talleres. Total de Becas: Los jóvenes universitarios deben realizar tareas solidarias 363 (2009). Primaria 54 becas; secundaria: 200; universi- recibiendo capacitación teórica y práctica. tarias 109 becas. Seguimiento/Tutorías: Monto de la Beca: Seguimiento personalizado, apoyo psicopedagógico. Men- $120 / $200 mensuales, ambos los doce meses del año. torías en el nivel universitario. Nivel Educativo: Primario/Medio/Universitario. Perfil del Beneficiario: 1) Niños en edad escolar primaria provenientes de familias de bajos recursos; adolescentes de 12 a 19 años que se encuentren cursando la escuela media, pertenecientes a las familias de la comunidad en situación de pobreza y vulnerabilidad social, expuestos a situaciones que dificultan y arriesgan su continuidad escolar secundaria; jóvenes hasta 30 años de todo el país que cursan carreras terciarias o universitarias en institutos públicos y pertenecientes a familias asistidas por la Red de Asistencia Social de la Comunidad Judía. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Becas de Grado Organización Responsable: Fundación YPF Tel: 011 4329-5546 Responsable Institucional del Programa: Silvio Schlosser / Gonzalo Pérez Bardeci Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: YPF S.A. Domicilio: Macacha Güemes 515 - CABA Web Institucional: www.fundacionypf.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: La regionalización responde a aquellos lugares donde se encuentra YPF; Universidad Nacional de La Plata, la Universidad San Juan Bosco, Universidad Nacional de Cuyo, la del Comahue, la Patagonia Austral, la Universidad Nacional de Salta y la Universidad Nacional de San Luis. Total de Becas: 140. Monto de la Beca: $920 mensuales, los doce meses del año. Nivel Educativo: Universitario. Perfil del Beneficiario: Estudiantes provenientes de hogares de escasos recursos. Requisitos: El becado debe remitir informe semestral a la Fundación y a la Universidad dando cuenta de su desempeño. Exige dedicación completa al estudio. Seguimiento/Tutorías: Seguimiento académico a cargo de la Fundación y las Universidades. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa AprenDAR Organización Responsable: Asociación CONCIENCIA/ Fundación PEPSICO Tel: 011-4393-3719 Responsable Institucional del Programa: Gabriela Scotto - María Gisele Chairrasco Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: PepsiCO S.R.L. Domicilio: Tucumán 731 1°A – Capital Federal Web Institucional: www.conciencia.org/contenido.php?idCategoria=228 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Observaciones: Localización Geográfica: Gran Buenos Aires (71 becas) Un porcentaje equivalente a $30 es otorgado en mano a Tucumán (25 becas), Mar del Plata (14 becas) y Rio Negro- la familia para que disponga de ese dinero. Al tratarse de Bariloche (10 becas). un valor muy bajo, no se solicita la rendición del dinero. Los tutores son los encargados de administrar el monto Total de Becas: 120 Becados en 2009. Monto de la Beca: $1000 anuales, en tres desembolsos. Nivel Educativo: Nivel Medio - Últimos tres años. Perfil del Beneficiario: Alumnos que no cuentan con los recursos económicos necesarios y que demuestran esfuerzo, buen rendimiento académico, buena conducta y compromiso en sus estudios. Contraprestación: Voluntariado. Seguimiento/Tutorías: Acompañamiento del estudiante (becado) por medio de un sistema de Guías (voluntarios). de la beca. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Estudiar es el camino (EEC) Organización Responsable: Fundación SES Tel: 011-4381-4225 / 3842 Responsable Institucional del Programa: Alberto Croce Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Empresa Autopistas del Sol Domicilio: Avda. de Mayo 1156 2°piso - CABA Web Institucional: www.fundses.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: Observaciones: Barrio Malaver Villate (Municipio de Vicente López) y Ba- El programa Estudiar es El Camino es una versión “ajus- rrio San Lorenzo (Municipio de San Fernando) Provincia de tada” de los Grupos Comunitarios de Estudio. La reduc- Buenos Aires. ción de la propuesta pedagógica tuvo que ver con la disminución de los recursos disponibles por parte de Autopistas Total de Becas: del Sol, que debió reducir su asignación por cuestiones 80 (2009). operativas internas. Monto de la Beca: $540 (anual y variable según rendimiento escolar). Nivel Educativo: Medio. Perfil del Beneficiario: Adolescentes y jóvenes de barrios de bajos recursos económicos. Requisitos: Los becados deben participar en distintas actividades (apoyo escolar, actividades de recreación, etc.) organizadas por el Centro cultural o la organización ejecutora. A su vez deben presentar el boletín para poder acceder a la beca completa y tener como máximo sólo dos materias no aprobadas. Seguimiento/Tutorías: Acompañamiento a través del referente de la organización ejecutora comunitaria. FICHA TÉCNICA DE PROGRAMA 1- DATOS INSTITUCIONALES Nombre del Programa: Programa de Becas Organización Responsable: Comprometerse Más Tel: 011-4326 0005 Responsable Institucional del Programa: Juan Manuel Casolati Dirección de correo electrónico: [email protected] Institución Financiadora: Fundación Banco Provincia, Fundación San Martín de Tours, Fundación Ortiz y Carballo, General Cereal S.A., Buses Potosí. Domicilio: San Martin 569 3 Piso Of 9 -CABA Web Institucional: www.comprometersemas.org.ar 2- DATOS DEL PROGRAMA Localización Geográfica: educativo con un informe que incorpora además viven- Provincia de Buenos Aires. cias, necesidades y problemáticas que afronta el becado. El control de los gastos, que cada becado rinde mensual- Total de Becas: mente, lo realizan integrantes de la fundación que contro- 80 (2009). lan que el destino de la beca haya sido aplicado a gastos relacionados a la educación. Monto de la Beca: $150 por becado Nivel Inicial y Medio - $300 por becado Observaciones: Nivel Terciario y Universitario. Las Organizaciones Ejecutoras (OE), son organizaciones de base, en su mayoría se trata de merenderos y/o come- Nivel Educativo: dores. La selección de los becados se realiza en base a Primario, Medio, Terciario y Universitario. aptitudes educativas, cualidades personales del becado como de su familia, vulnerabilidad social y compromiso Perfil del Beneficiario: con las actividades que la entidad organiza en cada uno Niños o jóvenes que se encuentran en situación de vulne- de los comedores y merenderos. rabilidad social. La proyección de becas del año 2010 es de 120 becados, Contraprestación: que serán seleccionados durante el mes de febrero. A partir La familia del becado debe sumarse a diferentes actividades del presente período escolar las becas serán abonadas a propuestas por la Organización Ejecutora (preparado de ali- través del sistema de transferencia electrónica a cuentas es- mento, cuidado de biblioteca, etc.) El becado debe cumplir peciales, con el fin de mejorar la transparencia del sistema. con un rendimiento aceptable en la escuela y en caso de repetir el año puede llegar a perder la beca. Los mayores de Además del sistema de beca, la entidad brinda apoyo es- 14 años deben sumar una actividad solidaria en la OE. colar en todas sus OE y en algunos de ellos cuenta con clases de computación e inglés. También trabaja sobre sa- Seguimiento/Tutorías: El seguimiento lo realiza una persona idónea (padrino voluntario), además de integrantes de la fundación y las asistentes sociales. Se trata de monitorear el rendimiento lud, urbanización y capacitación no formal (talleres oficios). Anexo Trabajo de Campo Actividades Realizadas El esquema de actividades para el desarrollo de la investigación se organizó del siguiente modo: Búsqueda y rastreo intensivo de información sobre todos los programas de becas implementados por OSC, Fundaciones y Empresas en Argentina. Definición del concepto de BECA a los fines del trabajo de investigación. Definición de CRITERIOS DE SELECCIÓN de programas a relevar. Armado de Matriz preeliminar con los siguientes ejes: - Población elegible (Perfil del beneficiario) - Nivel educativo: FORMAL (Inicial - Medio - Universitario) NO - FORMAL (Oficios) - Tipo de Contraprestación / Corresponsabilidad - Seguimiento: SI (tipo) NO - Modelo de gestión (Acceso - Modalidad de pago-Rendición) - Escala del Programa (Cantidad de becas - Localización geográfica) - Tipo de Organización Ejecutora (OE) - Fuentes de financiamiento Confección de de las Guías de entrevistas por actor. Contacto con Organizaciones de la Sociedad Civil y/o empresas que implementan programas de becas. Realización de entrevistas en las provincias definidas a diferentes actores de acuerdo a la modalidad de cada programa. Sistematización de la información e incorporación a la Matriz de todas las Empresas, Fundaciones y OSC que ejecutan Programas de becas con diferentes modalidades. Definición de la Regionalización del país a los efectos de realizar un trabajo de campo representativo. Definición de perfiles de ACTORES a entrevistar. Entrevistas a las Organizaciones Responsables de los Programas (OR). Confección de Matrices Cualitativas por actor entrevistado. Incorporación de datos a las Matrices cualitativas de cada actor entrevistado. Análisis de la información y procesamiento de datos. Elaboración del informe final. Cantidad de Actores Entrevistados Programa Región Actores entrevistados Becado Familia Tutores OE CARITAS 4 4 6 5 4 5 1 2 - NO POSEE - OR Programa de Inclusión Educativa EMAÚS Becas familiares y universitarias CENTRO NOA NEA OF Programa de Becas Escolares CIMIENTOS METROPOLITANA CIMIENTOS 5 - 3 NO POSEE FUNDACIÓN HERMANOS AGUSTÍN Y ENRIQUE ROCCA Programa de Becas de Integración BBVA BANCO FRANCÉS METROPOLITANA CUYO BANCO FRANCÉS 33 13 37 12 6 1 2 1 BBVA Programa de Becas para Estudiante FONBEC CUYO CENTRO FONBEC 14 10 6 4 3 2 NO POSEE TECME CONBECA CENTRO NEA NOA CONCIENCIA 3 5 3 3 3 2 2 2 1 NO POSEE APRENDAR PATAGONIA CONCIENCIA/ FUNDACIÓN PEPSICO 8 - 3 1 TZEDAKÁ 8 - - - APAER 7 6 NO POSEE 1 FUNDACIÓN YPF 1 - - NO POSEE Programa de Becas de Tzedaká Programa de Becas APAER Programa de Becas de Grado METROPOLITANA NEA METROPOLITANA PEPSICO YPF 185 Informe sobre Programas de Becas Educativas en Argentina Anexo Estadístico Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Cantidad Localización de Becadosgeográfica de los Programas de por Familia Becas por Organización Distribución de Becas por Nivel Educativo Nivel Universitario Más de 1 becado 9% 37% 63% Nivel Primario/ Medio 91% 1 becado Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Distribución de Becas por Organización Cantidad de Becados por Familia CÁRITAS CIMIENTOS BBVA BANCO FRANCÉS FONBEC Más de 1 becado CONCIENCIA ETIS APAER LASALLE 37% 63% 1 becado TZEDAKÁ YPF SES COMPROMETERSE MÁS CÁRITAS 3.862 YPF 140 BBVA BANCO FRANCÉS 897 APRENDAR 120 FONBEC 650 SES 80 CONCIENCIA 430 COMPROMETERSE MÁS 80 ETIS 520 Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. 188 TZEDAKÁ 363 CIMIENTOS 2.800 APAER 455 LASALLE 400 Anexo Estadístico Cantidad de Becados por Familia Perfil Familias Entrevistadas 80 Más de 1 becado 70 60 50 37% 40 30 63% 20 10 1 becado 0 MADRES PADRES Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en entrevistas. Perfil Becados entrevistados: Edades Cantidad de Becados entrevistados Programa Rango etáreo Cantidad de Becados por Familia Perfil Familias Entrevistadas Programa de Inclusión Educativa EMAÚS (Becas universitarias y Becas familiares) CÁRITAS 15 Entre 8 y 16 años Programa de Becas Escolares 70 FUNDACIÓN CIMIENTOS 5 Más 18 años 60 de Becas de Integración Programa BBVA BANCO FRANCÉS 33 Entre 12 y 19 años Programa Becas para Estudiantes 40 FONBEC 24 Entre 10 y 14 años; entre 16 y 21 años 30 - ASOCIACIÓN CONCIENCIA CONBECA 11 Entre 15 y 20 años 20 APRENDAR - ASOCIACIÓN CONCIENCIA / FUNDACIÓN PEPSICO 6 80 50 10 Programa de Becas Escolares 0 APAER Programas de BecasMADRES Tzedaká FUNDACIÓN TZEDAKÁ Programa Becas de Grado FUNDACIÓN YPF PADRES de 1 becado 37% 63% Entre 15 y 18 años 1 becado 7 Entre 12 y 15 años 8 Entre 13 y 19 años 3 Fuente: Elaboración propia en base a información relevada22 eny entrevistas. 23 años 189 Informe sobre Programa de Becas Educativas en la Argentina 2009 Equipo de investigación Consultor Coordinador General del Proyecto: Lic. Daniel Fernando Arroyo Consultor Asistente de Proyecto/ Campo: Lic. Judit Argüelles Consultor Responsable de Proyecto/ Campo: Lic. María Cecilia Martini Consultor Asistente de Proyecto/ Campo: Lic. Samanta Bonelli Antecedentes profesionales Daniel Fernando Arroyo Licenciado en Ciencia Política de la Universidad de Buenos Aires. Posgrado en Gestión y Control de Políticas Públicas (FLACSO). Docente de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA) y otras universidades del país. Especialista en Desarrollo Local, Economía Social, Desarrollo Humano y Planificación Social. Consultor para organismos internacionales: Banco Mundial, BID, UNICEF, CEPAL, PNUD y otros. Profesor de la Maestría en Planificación y Gestión de Procesos Comunicacionales (PLANGESCO) de La Plata y Comodoro Rivadavia y del Área de Estado y Políticas Públicas de FLACSO. Investigador principal de diferentes proyectos (UBA) y diversas instituciones académicas del país. Profesor invitado en la Universidad de Salamanca (España) y de la Universidad de Bologna (Italia). Expositor en numerosos congresos nacionales e internacionales. Fue Secretario de Políticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Bs. As. 190 María Cecilia Martini Licenciada en Ciencia Política de la Universidad de Belgrano. Posgrados en Gestión y Control de Políticas Públicas (FLACSO), en Dirección de Recursos Humanos por Competencias (UB) y en Efectividad en el Desarrollo para los Programas y Proyectos Sociales (BID). Fue evaluadora de proyectos sociales del Programa de Pequeñas Donaciones del Banco Mundial para Organizaciones de la Sociedad Civil. Fue asesora del Programa de Responsabilidad Social Empresaria del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Se desempeñó como Coordinadora del Programa de Responsabilidad Social “Articulación Público-Privada para la Inclusión Social” del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Bs. As. y participó en el diseño y planificación de los Programas Sociales de dicho organismo. Actualmente se desempeña en la Administración Nacional de la Seguridad Social en el desarrollo de nuevas políticas públicas y como Consultora del BID para el “Programa de Apoyo a la Consolidación del Marco de Políticas de Protección e Inclusión Social de Argentina” (AR-T1067). Judit Argûelles Licenciada en Ciencia Política de la Universidad de Buenos Aires. Maestría en Administración Pública de la Universidad de Buenos Aires. Realizó estudios de posgrado en Desarrollo y Gestión de Organizaciones, Negociación y Manejo de Crisis Públicas y en Administración Pública Local. Fue asistente técnica en el Proyecto “Las Provincias Educativas” desarrollado por CIPPEC. En los Ministerios de Desarrollo Social de la Nación y de la Provincia de Buenos Aires desarrolló tareas de diseño, formulación, implementación y evaluación de programas sociales, y participó también de los Programas de Responsabilidad Social de ambos organismos. En el ámbito académico, desarrolló actividades de investigación en el Programa de Reconocimiento Institucional de Investigaciones no acreditadas de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Fue expositora en el Congreso Internacional de Educación Superior en La Habana, Cuba (2008). Es docente de la Universidad de Buenos Aires y actualmente desempeña tareas en el área de Comunicación Institucional de la Administración Nacional de la Seguridad Social. Samanta Bonelli Licenciada en Sociología de la Universidad de Buenos Aires. Participó como asistente de investigación de diversos Proyectos de la UBA, actualmente en el proyecto “Estudio comparado sobre políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación, las interacciones institucionales y las relaciones de cooperación entre Argentina y España”, auspiciado por la AECID. Fue expositora en el XXVII Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología (2009). Fue asistente técnica del Grupo de Trabajo “Curriculum Vitae mínimo de la Red ScienTI” y de la Subsecretaría de Evaluación Institucional del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de Argentina. Actualmente es ayudante de cátedra de Metodología de la Investigación Social I de la Carrera de Sociología de la UBA y se desempeña como Asistente de Especialista del área de Educación de UNICEF-Argentina. 191