Retos y Avances de la Gestión Territorial para Usos Agropecuarios

Retos y Avances de la Gestión Territorial para Usos Agropecuarios

Retos y Avances de la Gestión
Territorial para Usos Agropecuarios
- GESTUA – en Relación con las
Áreas Protegidas
Bogotá, Julio 17 de 2014
Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Organismos sectoriales de Asesoría y Coordinación En#dades Adscritas En#dades Vinculadas Cooperaciones e Par#cipación Mixta ICA BANAGRARIO FINAGRO CORPOICA INCODER Bolsa Mercan#l COMCAJA CCI Unidad de Res#tución Tierras AMALGRARIO S.A. VECOL S.A. AUNAP Corporación Abastos Fondo Parafiscales UPRA Fondo Ganaderos IGAC IDEAM Misión de la UPRA
Orientar la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de la política de gestión del territorio
p a r a u s o s a g ro p e c u a r i o s , a t r a v é s d e l a
planificación del ordenamiento productivo y de
la propiedad y la definición de lineamientos,
c r i t e r i o s e i n s t r u m e n t o s q u e p r o m u e v a n
el uso eficiente del suelo para el desarrollo rural con
enfoque territorial.
Marco legal de la UPRA para la gestión
territorial
Decreto Ley de creación 4145 de 2011:
“orientar la política de Gestión del territorio para usos agropecuarios. Para
ello, la UPRA planificará, producirá lineamientos, indicadores y criterios
técnicos para la toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la
propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines
agropecuarios, la adecuación de tierras, el mercado de tierras rurales, y el
seguimiento y evaluación de las políticas públicas en estas materias”.
Así como lo establecido en los numerales 2°y 9°del artículo 3 de la Ley
1551 de 2013:
Definir CLI
de ordenamiento y uso eficiente del suelo rural para ser
incorporados en la elaboración de planes de desarrollo municipal (Art. 3,
numeral 2).
Definir instrumentos de ordenamiento y uso eficiente del suelo rural a ser
incorporados en la formulación y adopción de los POT (Art. 3, numeral 9).
Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible Problemática
Concentración y
fraccionamiento
de la propiedad Informalidad en la
tenencia y
transacciones Conflictos de
uso del suelo
rural Debilidad planificación
componente rural de los
POT
Visión
parcializada y
de corto plazo
del territorio
ACCESO
INEQUITATIVO A LA
TIERRA Y USO
INEFICIENTE Componentes estratégicos del sector
agropecuario
Planes de acción para bienes públicos y sectoriales
Agricultura familiar y
Generación de ingresos
Ordenamiento productivo
Estrategia para el sector
agropecuario y el desarrollo rural
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ordenamiento social de la propiedad rural
Organización de la comunidad
Articulación con bienes públicos sociales
Plan integral de desarrollo rural territorial
Fortalecimiento institucional
¿Qué es el Ordenamiento Productivo Agropecuario?
“Es un proceso participativo de planificación multisectorial, de
carácter técnico, administrativo y político, que busca a través
de sus instrumentos contribuir al uso sostenible del territorio con
el propósito de mejorar la productividad agropecuaria, la
seguridad alimentaria y la competitividad local, regional,
nacional e internacional bajo principios de responsabilidad
social y ambiental”.
(Fuente: UPRA, 2013)
¿Qué es el Ordenamiento Social de la Propiedad?
El ordenamiento Social de la propiedad rural se define como el
conjunto de procesos encaminados a la distribución equitativa
de la propiedad y el reconocimiento físico, jurídico,
administrativo, económico y fiscal del alcance de los derechos
de la propiedad con el objeto de lograr la utilización eficiente
del territorio, el desarrollo socioeconómico equilibrado de las
regiones y la mejora de la calidad de vida de la población
rural.
(Fuente: UPRA, 2013)
Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible Modelo conceptual normativo de la gestión del territorio para usos agropecuarios. UPRA, 2013. UES Ordenamiento social de la propiedad rural PlaniIicación del uso eIiciente del suelo rural GESTUA Proyección regulación mercado de tierras GESTIÓN DEL TERRITORIO PARA USOS AGROPECUARIOS PlaniIicación adecuación de tierras con Iines agropecuarios OSRUDA Ordenamiento del suelo rural apto para el desarrollo agropecuario PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Contexto ambiental
Contexto sociopolítico e institucional
OSP PLANES DE DESARROLLO POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL Contexto socioeconómico
TERRITORIO RURAL Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El Uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible ¿Que es el Plan de ordenamiento
social y productivo de la Propiedad?
Instrumento de carácter estratégico
Debe hacer parte de una Política de Estado, a través de la cual se determinan
directrices y mecanismos que buscan planificar, instrumentar y controlar el uso del
suelo rural, bajo criterios orientados a…
La distribución y
democratización
de la propiedad
El cumplimiento de
su función social,
ecológica y
económica
Incidir en las políticas e
intervenciones que permitan el
acceso equitativo a la tierra y la
garantía de derechos sociales y
derechos a la propiedad.
¿Cuál es el ámbito y escala del Plan de
ordenamiento social y productivo de la
Propiedad?
Territorial
Nacional
dos alcances (complementarios)
Marco general de criterios,
normas, prioridades, focalización
y ordenamiento en la escala
nacional, respondiendo a las
competencias nacionales y a la
gestión de los actores públicos
de este nivel (UPRA, Ministerios,
INCODER y otras agencias
nacionales).
Coordinación de
los Proyectos
Estratégicos
Territoriales de OP
y OSP.
(regional,
departamental, local,
otros referentes o
formas territoriales):
Proceso de planificación
de los territorios, de
acuerdo con principios de
gestión territorial.
Proceso Formulación
del Plan
Levantamiento de información Análisis – Diagnós#co nacional PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO SOCIAL Y PRODUCTIVO DE LA PROPIEDAD RURAL Tipificación de territorios – zonificación Selección de territorio de estudio (Tipología, DIAGNÓSTICO TERRITORIAL en#dad territorial, otra área de interés) Iden#ficación de apuestas produc#vas y áreas estratégicas para la producción Evaluación del riesgo producción agropecuaria Caracterización Socio-­‐
Ins#tucional Acceso a #erras, tenencia y distribución de la propiedad POT y Planes de Desarrollo y otros instrumentos Acuerdos Territoriales PLAN TERRITORIAL DE ORDENAMIENTO SOCIAL Y PRODUCTIVO DE LA PROPIEDAD Componente de Ordenamiento Produc#vo Agropecuario Propuesta preliminar de Plan de Ordenamiento Social y Produc6vo de la Propiedad Mercado Agropecuario Zonificación territorial de escenarios prospec6vos Mercado de Tierras Componente de Ordenamiento Social de la Propiedad Formulación de LCI Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El Uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible) AVANCES
•  Estrategia de coordinación sectorial e intersectorial
•  Lineamientos generales y criterios técnicos de gestión
territorial de usos agropecuarios aplicables a planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial municipales y
departamentales – COT-.
•  Insumos para la Política Nacional de Ordenamiento Territorial
--COT•  Pilotos ( PNN La Paya y Alto Fragua)
Estructura de la presentación 1.  Contexto Ins6tucional 2.  Problemá6ca y componentes estratégicos 3.  La Ges6ón del Territorio para Usos Agropecuarios –GESTUA-­‐ 4.  El Uso, ocupación y tenencia en relación con áreas protegidas 5.  Avances 6.  Retos: dos sectores, una visión (desarrollo rural y el desarrollo sostenible) PROTECCIÓN ESPECIAL DEL ESTADO: PRODUCCIÓN DE
ALIMENTOS
La Constitución Política en el artículo 65, dice:
“ARTICULO 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del
Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las
actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así
como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación
de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de
tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad”. La protección del Estado se realiza dando prioridad a los desarrollos integrales de
las actividades productoras de alimentos (agrícola, pecuaria, pesquera, forestal
y agroindustriales), a la construcción de obras de infraestructura y adecuación
de tierras.
De otro lado, el Estado debe promover la investigación y la transferencia de
tecnología para la producción de alimentos.
DERECHO A UN AMBIENTE SANO
La Constitución en el artículo 79, dice:
“Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.” (Subrayo)
Las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y a participar en
las decisiones que los puedan afectar. De otro lado, el Estado debe
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas
especiales y fomentar la educación para el logro de estos fines.
RETOS
•  Visión integral e intersectorial del territorio rural
•  Trabajo coordinado entre los diferentes sectores
•  Articulación normativa
•  Definición de instrumentos para la gestión en áreas del SINAP.
•  Planificación dinámica y diferenciada
•  Definición sobre
proyectos y sistemas productivos acordes con las
limitantes de uso de las áreas protegidas y sus áreas adyacentes.
•  Armonización entre los niveles nacional, regional y local. •  Reconocimiento de la importancia de las áreas protegidas, los bienes y
servicios ambientales como aporte al desarrollo rural, la seguridad
alimentaria y la producción agropecuaria.
GRACIAS