Capítulo 1 - LOS COMPROMISOS PARA REDUCIR LA POBREZA

Transcripción

Capítulo
1
LOS COMPROMISOS PARA
REDUCIR LA POBREZA
La gestión de los asuntos públicos: el eslabón perdido
Satisfacción de las necesidades de formación de la capacidad
Compromisos de la Cumbre Social
Mayor progreso en la estimación de la pobreza
Algunos progresos en la ejecución de los planes
Escaso progreso en la fijación de objetivos
Fijación de metas respecto de la pobreza humana
Seguimiento de los cambios en el corto plazo
En tanto los países no fijen metas para medir los progresos resulta
difícil creer que estén organizando una campaña concertada para
enfrentarse a la pobreza, o que puedan determinar la parte del
presupuesto que pueden destinar a programas contra la pobreza.
Capítulo 1
E
18
Los compromisos para reducir la pobreza
l Informe del PNUD sobre la pobreza 2000 se prepara en
un momento en que se registran grandes cambios en las
condiciones mundiales para la reducción de la pobreza y
en las funciones de los organismos multilaterales de desarrollo.
A medida que el PNUD se reestructura a fin de aumentar su
dinamismo y eficacia, sigue tratando — al igual que muchas
instituciones de la comunidad internacional de desarrollo —
de centrarse en mayor medida en la pobreza. Pero a medida
que se intensifican los esfuerzos crece el objetivo. El número
de pobres de ingreso del mundo en desarrollo está aumentando
nuevamente, y se estima que superará los 1.200 millones
en 1998 tras haberse reducido hasta 1996.
Es claro que es necesario formular una nueva estrategia
mundial, con más recursos, mejor centrada y con un compromiso más decidido. La comunidad internacional tiene que
enfrentarse directamente a la tarea de reformar la atmósfera
mundial a fin de propiciar una reducción más acelerada de la
pobreza. Los países en desarrollo, cargados con la deuda
externa, con acceso insuficiente a capital privado y tecnología,
con obstáculos para tener acceso a los mercados de los países
ricos y enfrentados a la disminución de la asistencia oficial
para el desarrollo, no pueden entrar en batalla sin refuerzos.
Se les está estimulando a que lancen toda una campaña contra
la pobreza con presupuestos que están a “dieta de pobreza”.
El PNUD se enfrenta con sus propias limitaciones de
recursos. Ya no puede ser todo para todos. Sigue decididamente empeñado en la erradicación de la pobreza, pero tiene
que administrar y concentrar sus fuerzas a fin de suministrar
los medios estratégicamente más importantes para ayudar a
los países cuyos programas apoya. Tiene que suministrar a
los países lo que más necesitan y lo que está en mejores
condiciones de suministrar.
En muchos casos esta estrategia implica distribuir su
asistencia de manera de formar y mejorar las instituciones
encargadas de formular las políticas como principal medio
para erradicar la pobreza. Significa concentrarse en la prestación de asesoramiento técnico, respaldado por los recursos,
acerca de la forma de hacer que las estructuras de gobierno
sean más participatorias, más responsables y más favorables
a los pobres.
Este criterio significa que se debe asignar una nueva
función al Estado, basada en nuevas asociaciones con la
sociedad civil y el sector privado. La pesada burocracia del
Estado de desarrollo va quedando rezagada en el siglo XX.
Pero el nuevo modelo “de bajo peso” no sobrevivirá largo
tiempo en el siglo XXI. Sus recetas no han producido ni
crecimiento sostenido ni justicia social. El nuevo Estado
tiene que promover activamente la justicia social y estimular
a la sociedad civil y al sector privado a que hagan lo mismo.
Y para lograrlo tiene que utilizar las técnicas más novedosas,
como las que hacen posibles las tecnologías de la información
y de las comunicaciones.
El PNUD sigue guiándose por los compromisos de
erradicación de la pobreza contraídos en la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social de 1995. El próximo examen que
hará la Asamblea General de las Naciones Unidas de los
resultados de la Cumbre Social a cinco años de ésta brinda
una excelente oportunidad para hacer un recuento de lo
logrado y de las tareas que quedan por hacer. Ya sabemos que
es necesario acelerar el ritmo de la campaña si hemos de
lograr nuestros objetivos comunes.
Los países contrajeron tres compromisos principales en
la Cumbre Social:
• Estimar la pobreza de ingreso general y extrema.
• Fijar metas y objetivos con plazos para la reducción
sustancial de la pobreza general y la erradicación de la
extrema pobreza.
• Poner en práctica planes nacionales contra la pobreza
para lograr sus objetivos.
En este segundo Informe sobre la pobreza se evalúan los
planes nacionales contra la pobreza a fin de extraer enseñanzas para los países que los aplican y para la asistencia del
PNUD a esos esfuerzos. El PNUD tiene que hacer más por
cumplir los compromisos contraídos en la Cumbre Social
y aprender a prestar mejor asistencia, centrándose más en
ayudar a mejorar las políticas y las instituciones más bien
que concentrarse en microproyectos.
LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS:
EL ESLABÓN PERDIDO
El informe presta especial atención a las cuestiones relacionadas con la gestión de los asuntos públicos. La comunidad
internacional del desarrollo solía pensar—o al menos actuaba
como si lo pensara—que si los países pudieran sostener el
crecimiento rápido la pobreza se solucionaría sola. Luego
comprendieron que el crecimiento no se traducía siempre en
reducción de la pobreza, de manera que comenzaron a hacer
énfasis en el crecimiento “favorable a los pobres”. Ahora está
quedando en claro a muchos que el “eslabón perdido” entre el
crecimiento y la reducción de la pobreza es la gestión de los
asuntos públicos.
Por definición el crecimiento genera más ingresos. Pero es
improbable que los pobres reciban una porción justa de este
mayor ingreso si no se potencian, en primer lugar económicamente pero, además, lo que es igualmente importante, social y
políticamente. Asegurarse que se de a los pobres un tratamiento
equitativo es la motivación de los programas nacionales contra la pobreza. Pero con demasiada frecuencia los fondos que
se les asignan nunca llegan a ellos. Los gobiernos acuerdan
19
COMPROMISOS DE LA CUMBRE SOCIAL
Cuadro 1.1 Progresos de los planes, estimaciones y metas
en cuanto a la pobreza por regiones, diciembre de 1996
Más de tres cuartos de los países tienen estimaciones de la pobreza,
y más de dos tercios tienen planes contra la pobreza, pero menos de
un tercio han fijado metas.
PAÍSES CON
PLANES CONTRA
LA POBREZA O
QUE INCLUYEN LA
POBREZA EN LA
PLANIFICACIÓN
NACIONAL (%)
PAÍSES CON
ESTIMACIONES (%)
Estados árabes
53
59
6
Asia y el Pacífico
71
83
50
Europa y la CEI
61
64
14
América Latina y el Caribe 81
88
27
PAÍSES CON
METAS (%)
África subsahariana
73
82
42
Total
69
77
31
Fuente: Oficinas del PNUD en los países.
erradicar la pobreza y la gente los apoya al hacerlo, pero los
gobiernos no pueden explicar por qué los recursos no llegan
a los pobres.
Además de la falta de formulación de normas favorable a
los pobres, la explicación más probable es la falta de responsabilidad, o simplemente la mala gestión. En todo caso la
reforma fundamental debe ser la reforma de la estructura de
gobierno del país. Los países decididamente comprometidos
con la erradicación de la pobreza necesitan apoyo externo a
fin de ayudarlos a establecer sistemas para cumplir sus objetivos. Pero la creación de esos sistemas no debe ser un nuevo
condicionamiento social “favorable a los pobres” que se sume
al conjunto de condicionamientos económicos que ya se
impone a los países.
SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES
DE FORMACIÓN DE LA CAPACIDAD
Sobre la base de los compromisos contraídos en la Cumbre
Social los países preparan su propia estimación de la pobreza
de ingreso, fijan sus propias metas y elaboran sus propios
planes. La función de la asistencia oficial para el desarrollo
consiste en satisfacer esas necesidades de formación de la
capacidad para dar cumplimiento a sus resoluciones. Con
frecuencia las necesidades se refieren a mayor responsabilidad
y transparencia en el uso de los fondos, así como a la generación de mayor ingreso fiscal de quienes se pueden permitir
pagar impuestos. Los países podrían necesitar además asistencia para llevar a cabo la descentralización que promueva
una participación de los pobres mayor y más directa. La asistencia podría dirigirse a los gobiernos locales para ayudarlos a
aumentar su competencia, sus ingresos y la atención que
prestan al electorado local. O los países podrían necesitar
asistencia para fomentar la participación de la comunidad y
organizaciones más fuertes en pro de los pobres.
A medida que nos aproximamos al examen de la Asamblea
General de los resultados de la Cumbre Social a los cinco
años de ésta, a mediados del 2000, ¿qué progresos han hecho
los países en el cumplimiento de los compromisos que
contrajeron en 1995? Como se mencionó, acordaron tener
estimaciones recientes de la pobreza de ingreso, fijar metas
para reducirla o eliminarla y aplicar planes para lograr esas
metas. Acordaron además implícitamente dirigirse a diferentes dimensiones de la pobreza humana.
Desde la publicación del primer Informe sobre la Pobreza
en octubre de 1998 la red de oficinas del PNUD en los países
ha estado actualizando la información del PNUD acerca de
esos compromisos.
De los 140 países en que se hicieron estudios 108, es decir,
el 77%, cuentan con estimaciones de la pobreza extrema o
general, o de ambas, para el decenio de 1990 (cuadro 1.1;
véanse en el cuadro 1.3, págs. 24 a 27) los detalles de los
países). Esas estimaciones son suministradas por las oficinas
del PNUD en los países y se basan en estimaciones nacionales
oficiales. Las estimaciones se basan en mediciones monetarias
de la pobreza, en términos de ingresos o gastos, según las
normas convenidas en la Cumbre Social. Por extrema pobreza
se entiende normalmente que una persona no puede comprar
alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades nutricionales básicas (recuadro 1.1). Por pobreza general se entiende
que una persona no puede comprar alimentos o artículos no
alimentarios suficientes para satisfacer necesidades esenciales,
como de nutrición, vestuario, energía y vivienda. De manera
que en las estimaciones de la pobreza general deberían incluirse
las estimaciones de la extrema pobreza como subconjunto.
MAYOR PROGRESO EN LA ESTIMACIÓN DE LA POBREZA
Los métodos que utilizan los países para estimar la pobreza
de ingreso pueden variar ampliamente, de manera que los
resultados no son comparables entre los países. Incluso respecto
de la extrema pobreza los países difieren en cuanto a lo que
deben considerarse necesidades medias mínimas de calorías.
Y algunos métodos son claramente mejores que otros para
estimar la pobreza. Lo importante es que cada país mantenga
la misma definición de pobreza y el mismo método para
estimarla de manera que el país pueda medir los progresos y
planificar su programa contra la pobreza en consecuencia.
Las estimaciones basadas en algún tipo de límite internacional de la pobreza, como la que se valora en un dólar diario
por persona (a precios de paridad de poder adquisitivo de
1985), pueden ayudar a dar estimaciones muy aproximadas de
las tendencias mundiales, pero no son todavía suficientemente
fiables respecto de las estimaciones nacionales. Lo que es más
importante, muchos países no las apoyan para su propio uso.
Capítulo 1
20
Recuadro 1.1 Algunas definiciones básicas de la pobreza
Pobreza de ingreso
Extrema pobreza: Falta del ingreso
necesario para satisfacer las
necesidades básicas de alimentos,
que se suele definir sobre la base
de las necesidades mínimas de
calorías (también llamada pobreza
absoluta o indigencia).
Pobreza general: falta del ingreso
necesario para satisfacer las
necesidades esenciales no alimentarias — como el vestuario, la
energía y la vivienda — , así como
las necesidades alimentarias (con
frecuencia llamada pobreza relativa).
Pobreza humana
Falta de capacidad humana básica:
analfabetismo, malnutrición,
duración abreviada de la vida,
mala salud materna, enfermedades
susceptibles de prevención.
Mediciones indirectas son la
falta de acceso a los bienes,
servicios e infraestructura —
energía, saneamiento, educación,
comunicaciones, agua potable —
necesarios para sostener la
capacidad humana básica.
La región con la mayor proporción de países con estimaciones es América Latina y el Caribe (88%), seguido de Asia
y el Pacífico (83%) y el África al sur del Sahara (82%). Más
de tres cuartas partes de esos países cuentan con estimaciones
para el segundo quinquenio de los años 90. Los que tienen
estimaciones sólo para los comienzos de los años 90 tienen
un panorama anticuado de las condiciones de pobreza.
Respecto de la extrema pobreza el compromiso consiste en
erradicarla en un año determinado, y respecto de la pobreza
general, en reducirla sustancialmente en un año indicado.
Los dos tipos de pobreza afectan a diferentes grupos. Un
agricultor propietario de un pequeño terreno puede ser pobre
en términos generales pero no indigente, en tanto que un
trabajador agrícola sin tierra puede ser sumamente pobre. Las
intervenciones contra la pobreza tienden a tener mayor éxito
en reducir la de los pequeños agricultores, que comienzan
con algunos activos y aptitudes comercializables, que en la
eliminación de la pobreza de los trabajadores sin tierra en
suma desventaja.
El carácter de los planes varía en gran medida. Algunos
países cuentan sólo con un documento estratégico en el que
se bosquejan objetivos generales. Otros han formulado programas para dar contenido a la estrategia. Sólo una minoría
tiene planes de acción para comenzar a aplicar la estrategia.
Los países que no cuentan con planes expresos contra la
pobreza pero que incorporan a la pobreza en la planificación
nacional le asignan importancia diferente. Muchos lo hunden
en sus objetivos generales de la planificación, en tanto que
unos pocos hacen de la reducción de la pobreza el objetivo
central. Pero en los que no han hecho estimación alguna de
la pobreza, mucho menos fijar objetivos para reducirla, es
improbable que se tome seriamente en cuenta la reducción
de la pobreza en la planificación nacional.
ESCASO PROGRESO EN LA FIJACIÓN DE OBJETIVOS
Los planes contra la pobreza suelen carecer de sustancia si
sólo tienen objetivos generales redactados en términos vagos.
Para ponerlos en acción y hacer un presupuesto necesitan
objetivos y metas fijados en el tiempo, un tercer compromiso
importante de la Cumbre Social. Pero de los 140 países sólo
43, es decir, sólo un 31%, cuentan con metas para erradicar la
extrema pobreza o reducir sustancialmente la pobreza general
(o ambas). Solamente en Asia y el Pacífico por lo menos la
mitad de los países han fijado metas. En el África subsahariana el 42% de los países tienen metas.
Gráfico 1.1 Crecimiento medio anual del consumo
privado per cápita, 1980–1997
El promedio regional indica que muchos países tendrían que acelerar el
crecimiento del consumo para alcanzar sus metas respecto de la pobreza.
Porcentaje
8
7
6
5
ALGUNOS PROGRESOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PLANES
4
La estimación de la pobreza normalmente es el primer paso
para hacerle frente. Algunos países elaboran a continuación
planes contra la pobreza, otro compromiso expreso de la
Cumbre Social. De los 140 países, 97 (69%) cuentan con
planes expresos contra la pobreza, ya sean aislados (29%) o
incorporados expresamente a la planificación nacional (40%).
La región con la mayor proporción de países que tienen
algún tipo de plan es América Latina y el Caribe (81%),
seguido del África subsahariana (73%) y Asia y el Pacífico
(71%). Sólo en el África subsahariana los países con planes
expresos contra la pobreza (19) superan a los que han incorporado la pobreza como parte de la planificación nacional (14).
3
2
1
0
-1
-2
-3
na
a ria
ric ha
Áf bsa
su
al
ion
rid
me
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el
Nota: La clasificación regional del gráfico es la utilizada por el Banco Mundial.
Véase la composición de países de las regiones en Banco Mundial 1999b.
Fuente: Banco Mundial 1999b.
21
Recuadro 1.2 Metas internacionales de la pobreza
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social de 1990 fijó varias metas
para la reducción de la pobreza
de ingreso y la pobreza humana.
El Comité de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) de la Organización
de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) también ha
fijado metas mundiales.
Pobreza de ingreso. La Cumbre
Social instó a los países a que
erradicaran la extrema pobreza y
redujeran substancialmente la
pobreza general en una fecha
determinada. El CAD, con el
acuerdo del Banco Mundial y el
sistema de las Naciones Unidas,
ha fijado una meta mundial de
reducir a la mitad el porcentaje
de la población que vive en la
pobreza entre 1993 y 2015.
Pobreza humana. Las metas de
la pobreza humana han surgido
no sólo de la Cumbre Social sino
además de otras conferencias
internacionales.
• Malnutrición: La meta de la
Cumbre Social consiste en reducir
a la mitad la proporción de los
niños menores de cinco años con
peso insuficiente entre 1990 y
2000. La meta del CAD consiste
en reducir esa proporción en tres
cuartos entre 1995 y 2015.
La falta de metas es una insuficiencia seria que todos los
países deben enfrentar en el examen de cinco años de la
Asamblea General. En tanto los países no fijen metas para
medir los progresos resulta difícil creer que estén organizando
una campaña concertada para enfrentarse a la pobreza, o que
puedan determinar la parte del presupuesto que pueden
destinar a programas contra la pobreza.
Varias de la metas nacionales son poco prácticas, especialmente para la primera mitad de este decenio. Tal vez se
anunciaron solamente para satisfacer un compromiso formal,
y no tienen por objeto constituir objetivos para la acción
concreta. O tal vez los países no previeron las dificultades del
decenio de 1990; los afectados por la crisis financiera asiática
son ejemplos de ello.
Los muchos países que siguen luchando por reanimar el
crecimiento económico tienen pocas posibilidades de alcanzar
las metas fijadas respecto de la pobreza. La tendencia de la
tasa del crecimiento del consumo privado por persona para
el período 1980–1997 sirve de base para estimar la forma
en que es probable que cada país alcance su meta declarada
respecto de la pobreza de ingreso (véase el cuadro 1.3, págs.
24 a 27)). Los promedios regionales indican que en muchos
países el crecimiento del consumo tendría que acelerarse para
alcanzar sus metas (gráfico 1.1). En el África subsahariana
el consumo por persona se ha venido reduciendo en el 2,1%
anual. Tanto en América Latina y el Caribe como en el
Oriente medio y el África septentrional el consumo ha
aumentado, pero en menos del 1% anual.
• Analfabetismo: La meta de la
Cumbre Social consiste en reducir
la tasa de analfabetismo de adultos
a la mitad entre 1990 y 2000,
haciendo hincapié en el analfabetismo de las mujeres. Cada país
debe determinar el grupo de edad
correspondiente. El CAD usa el
grupo de 15 a 24 años de edad.
• Esperanza de vida: La meta
de la Cumbre Social consiste en
aumentar la esperanza media de
vida a 60 años hacia el año 2000
(otra meta recomendada consistiría
en reducir a la mitad hacia el año
2015 el porcentaje de la población
que se espera que muera antes de
los 40 años de edad).
Una prioridad del examen de cinco años consiste en
profundizar los compromisos para reducir sustancialmente
la pobreza general y erradicar la extrema pobreza haciendo
hincapié en la importancia de la fijación de objetivos y metas
con plazos. Pero las metas deben ser prácticas y alcanzables.
Una meta alcanzable constituye una mejor guía para la planificación práctica que el anuncio de grandes intenciones. Y
constituye una base más sólida para movilizar y concentrar
la asistencia externa.
FIJACIÓN DE METAS RESPECTO DE LA POBREZA HUMANA
En el examen de la pobreza la Cumbre Social se centró en
mediciones monetarias, y los países están utilizando límites
de la pobreza de ingresos o gastos para determinar la proporción de su población que es pobre. La Cumbre Social fijó
además metas implícitas de la pobreza humana al fijar objetivos
para reducir esa forma de privación, como la malnutrición
infantil y el analfabetismo de adultos, y para reducir la falta
de acceso a servicios como la enseñanza primaria y las clínicas
de salud (recuadro 1.2). La mayor parte de los profesionales
del desarrollo concuerdan ahora en que la pobreza no se
refiere solamente al ingreso, sino que es multidimensional
(recuadro 1.3). Ha llegado el momento de hacer que esta
comprensión sea expresa y de fijar las metas relativas a la
pobreza humana en consecuencia.
En sus programas relativos a la pobreza para los siguientes
cinco años los países deben incorporar expresamente metas
de pobreza humana junto a las metas de pobreza de ingreso.
El ingreso, después de todo, no es sino un medio indirecto
para lograr el bienestar humano, y puede fluctuar en forma
notable. La prioridad debe ser que cada país determine
Capítulo 1
22
Recuadro 1.3 El carácter multidimensional de la pobreza
El Informe sobre Desarrollo
Humano 1997 del PNUD introdujo
el concepto de pobreza humana.
Sostuvo que, si el ingreso no era
el total del bienestar, la falta de
ingreso no podía ser el total de
la pobreza.
La pobreza humana no se
centra en lo que la gente puede o
no tener, sino en lo que puede o no
hacer. Se refiere a la privación en
cuanto a la capacidad más esencial
de la vida, incluso vivir una vida
larga y saludable, tener conoci-
mientos, tener aprovisionamiento
económico suficiente y participar
plenamente en la vida de la
comunidad.
Como alternativa de las mediciones de la pobreza de ingreso, el
Informe sobre Desarrollo Humano
1997 creó el índice de pobreza
humana. Respecto de los países en
desarrollo capta tres dimensiones:
• La privación en cuanto a una
vida larga y saludable se mide por
el porcentaje de personas que no
se espera que sobrevivan hasta los
40 años de edad.
algunas medidas básicas de privación de la pobreza, como
la malnutrición, el analfabetismo o una vida breve, para
complementar las medidas que ha adoptado respecto de la
pobreza de ingreso.
Indicadores como el analfabetismo de la población adulta
de quince años de edad o más pueden utilizarse para fijar
metas de largo plazo (cuadro 1.4, págs. 28 y 29). El analfabetismo de las mujeres de la población de 15 a 24 años puede
usarse para vigilar los progresos en el corto plazo. Si un país
ha hecho recientemente progresos en materia de educación—
y se ha preocupado de la equidad en las oportunidades
educacionales—la tasa de analfabetas de las mujeres jóvenes
debería ser inferior a la de toda la población adulta.
Puede usarse un conjunto semejante de indicadores
respecto de la malnutrición infantil. Para la fijación de metas
de largo plazo el indicador podría ser los niños menores de
cinco años de edad con peso insuficiente (con peso inferior
al que corresponde a su edad). Para la vigilancia en el corto
plazo, especialmente en situaciones de crisis, podría ser la
emaciación de niños (bajo peso por estatura).
Respecto de la privación en cuanto a esperanza de vida
el indicador para fijación de metas en el largo plazo podría
ser la probabilidad de morir antes de los 40 años de edad.
El indicador para la vigilancia en el corto plazo podría ser la
probabilidad de morir antes de los 15 años de edad. Otra
posibilidad consistiría en la probabilidad de morir antes de
los 5 años de edad, o la tasa de mortalidad de los niños
menores de 5 años normalizada por cada cien nacimientos.
En la mayoría de los países la mayor parte de la mortalidad
hasta la edad de 15 años ocurre antes de los 5 años de edad.
Pero en una minoría sustancial, especialmente en el África
subsahariana, las tasas de mortalidad entre los 5 y los 15 años
de edad son significativas.
• La privación en cuanto a
conocimientos se mide por el
analfabetismo de adultos.
• La privación en cuanto a
aprovisionamiento económico,
de ingreso privado y público, se
mide por el porcentaje de personas
que carecen de acceso a servicios
de salud, el porcentaje de personas
que carecen de acceso a agua
potable y el porcentaje de niños
menores de 5 años con peso
insuficiente en forma moderada
o severa.
SEGUIMIENTO DE LOS CAMBIOS EN EL CORTO PLAZO
Los tres indicadores propuestos para fijación de metas en el
largo plazo—el analfabetismo de adultos, la proporción de
niños menores de 5 años con escaso peso y la probabilidad de
morir antes de los 40 años de edad—se utilizan en el índice
de pobreza humana concebido por el Informe sobre Desarrollo
Humano del PNUD. Los indicadores son útiles porque se
concentran en las insuficiencias o privaciones en cuanto a
capacidad humana básica. Pero pueden utilizarse indicadores
adicionales como complementos útiles que pueden cambiar
de manera significativa en el corto plazo.
La Cumbre Social fijó una meta de reducción del analfabetismo de adultos a la mitad entre 1990 y 2000. Pero es
improbable que muchas regiones alcancen esa meta (cuadro
1.2). Igual cosa es efectiva respecto de la malnutrición
Cuadro 1.2 Tasa de analfabetismo de adultos, 1990 y 1997
(% de la población de 15 años de edad o más)
Es improbable que muchas regiones lleguen a la meta de reducir
el analfabetismo adulto a la mitad hacia el año 2000.
1990
1997
20
16
5
4
América Latina y el Caribe
15
13
Oriente Medio y África septentrional
45
38
Asia meridional
54
49
50
42
Todos los países en desarrollo
31
27
Asia Oriental y el Pacífico
Europa y Asia central
Nota: La clasificación regional utilizada en el cuadro es la que utiliza el Banco Mundial.
Véase la composición de países de las regiones en Banco Mundial 1999b.
Fuente: Banco Mundial 1999b.
infantil, que también se suponía que debía reducirse a la
mitad entre 1990 y 2000 (gráfico 1.2). En el Asia meridional
el porcentaje de niños desnutridos sigue siendo elevado,
y en el África subsahariana ha aumentado.
El progreso en cuanto a la esperanza de vida también ha
sido lento. Muchos países distan de llegar a un promedio de
60 años—la meta fijada por la Cumbre Social para el año
2000—y algunos, como el África subsahariana, están retrocediendo. Y hubo muy pocos progresos entre 1988 y 1998 hacia
la meta propuesta de reducción en un 50% del porcentaje de
la población que no se esperaba que llegara a la edad de 40
años (gráfico 1.3). En los países menos adelantados alrededor
de un tercio de la población no sobrevivirá hasta los 40 años
de edad. Hubo una falta semejante de progreso en cuanto al
porcentaje de la población que no se espera que llegue a los
15 años de edad (gráfico 1.4).
Los países necesitan saber si están avanzando en un sentido
correcto. Por cuanto algunos de los indicadores no pueden
cambiar de manera notable en el corto plazo, como el analfabetismo de adultos (porque comprende grandes segmentos
de la población cuyo logro educacional no cambiará), deben
complementarse con otros que puedan seguir más exactamente
los esfuerzos recientes hechos por los países.
Gráfico 1.2 Niños de menos de 5 años de edad
con peso insuficiente, 1985 y 1995
23
Gráfico 1.3 Población que no se espera que sobreviva
hasta los 40 años de edad, 1988–1998
Ha habido muy poco progreso respecto de la meta de reducción
del 50% del porcentaje de la población que no se espera que sobreviva
hasta los 40 años de edad
Porcentaje
40
Países menos
adelantados
35
30
25
Todos los países
en desarrollo
20
15
Meta: reducción
del 50%
Meta: reducción
del 50%
10
5
0
1988
1998
Nota: Los datos de 1988 son cifras efectivas, en tanto que los de 1998 son
proyecciones. Los años 1988 y 1998 representan el punto medio de los períodos
1985 – 1990 y 1995 – 2000. Entre los países menos adelantados, de acuerdo con la
definición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se incluían en 1998
48 países (33 de África, 9 de Asia, uno de América Latina y el Caribe y 5 de Oceanía).
Fuente: Naciones Unidas, División de Población, 1998.
Gráfico 1.4 Población que no se espera que sobreviva
hasta los 15 años de edad, 1988 y 1998
En el Asia meridional sigue siendo elevado el porcentaje de niños
desnutridos, y en el África subsahariana ha aumentado.
Ha habido escaso progreso también en reducir el porcentaje de la
población que no se espera que sobreviva hasta los 15 años de edad.
Porcentaje
Porcentaje
60
25
Asia meridional
50
40
Todos los países
en desarrollo
30
África
subsahariana
20
10
Países menos
adelantados
20
Meta: reducción
del 50%
15
Todos los países en desarrollo
10
Meta: reducción
del 50%
5
0
1988
0
1985
Fuente: Naciones Unidas, Comité Administrativo de Coordinación,
Subcomité de Nutrición, 1996.
1995
1998
Nota: Los datos de 1988 son cifras efectivas, en tanto que los de 1998 son
proyecciones. Los años 1988 y 1998 representan el punto medio de los períodos
1985 – 1990 y 1995 – 2000. Entre los países menos adelantados, de acuerdo con la
definición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se incluían en 1998
48 países (33 de África, 9 de Asia, uno de América Latina y el Caribe y 5 de Oceanía).
Fuente: Naciones Unidas, División de Población, 1998.
Capítulo 1
Cuadro 1.3
24
Estimaciones y metas de los planes nacionales contra la pobreza
META RESPECTO DE
LA TASA DE POBREZA
EXTREMA O GENERAL (%)
TASA DE CRECIMIENTO
MEDIO ANNUAL DEL CONSUMO
PRIVADO PER CÁPITA (%)
CRITERIO SEGUIDO RESPECTO
DE LA PLANIFICACIÓN
NACIONAL CONTRA LA POBREZA
ESTIMACIÓN DE LA
TASA DE POBREZA
Pobreza incluida en la
planificación nacional
Extrema: 6
General: 14
1995
1995
–1,8
Plan expreso contra la pobreza
Extrema:
General:
Extrema:
General:
10
45
7
23
1996
1996
1996
1996
2,0
Extrema: 7
General: 21
1993
1993
–1,2
General: 35a 1996
1980 – 1997
Estados árabes
Argelia
Bahrein
Djibouti
Egipto
Iraq
Jordania
Kuwait
El Líbano
Jamahiriya Arabe Libia
Marruecos
7
13
14
24
1991
1991
1997
1997
General: 85
1992
Extrema: 6
1997
Extrema: 16
General: 30
1998
1998
Extrema: 36
General: 53
Territorio palestino ocupado
Extrema:
General:
Extrema:
General:
1,6
Arabia Saudita
Sudán
Extrema: 0
2002
1,0
1,0
1996
1996
Extrema: 0
2002
2,1
36 1997
5b 1998
6 1991
26 1991
Extrema: 2
Extrema: 0
2000
2001
7,7
General: <5
2012
2,6
República Árabe Siria
Túnez
Emiratos Árabes Unidos
Yemen
Asia y el Pacífico
Afganistán
Bangladesh
Bhután
Camboya
China
Fiji
India
Indonesia
Irán, Rep. Islámica del
General:
Extrema:
Extrema:
General:
General: 36
1994
General: 18
Extrema: 6
General: 15
1999
1998
1998
Extrema: 8
General: 19
1998
1998
General:
Extrema:
General:
General:
General:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
1993
1997
1997
1998
1998
1995
1996
1996
1998
1998
4,5
0,2
Corea, Rep. Pop. Dem. de
Corea, Rep. de
Rep. Dem. Pop. Lao
Malasia
Maldivas
Mongolia
Myanmar
Nepal
Pakistán
46
1
7
13
36
40
17
42
27
46
7,0
Extrema: 0
General: 0
2020
2020
General: 10
2000
General: 10
Extrema: 13
General: 15
2017
2010
2010
3,1
2,1
2,0
TASA DE CRECIMIENTO
ESTIMACIÓN DE LA
TASA DE POBREZA
META RESPECTO DE
LA TASA DE POBREZA
General: 38
General: 32
1996
1997
General: 26
2004
General:
Extrema:
Extrema:
General:
19
13
2
16
1997
1998
1998
1998
General: 5
Extrema:<10
Extrema: 0
General: <10
2010
2001
2001
2000
2,8
5,5
Extrema:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
10
27
54
20
60
1997
1996
1996
1996
1996
General: 33
1998
General:
2010
– 3,5
General: 36
1997
Extrema:
General:
Extrema:
General:
22
38
13
59
1997
1997
1999
1999
Extrema: 35
General: 51
1996
1996
Extrema: 5
General: 16
1998
1998
General: 20
Extrema: 23
Extrema: 5
1996
1998
1997
Extrema: 25
General: 35
1998
1998
General: 35
1999
General:
3
1997
Extrema: 37
General: 47
1998
1998
Papua Nueva Guinea
Filipinas
25
1980 – 1997
– 1,1
0,7
Samoa
Tailandia
Viet Nam
Sri Lanka
Europa y la CEI
Albania
Armenia
Azerbaiyán
Belarús
7
Bosnia y Herzegovina
Bulgaria
– 0,6
Croacia
República Checa
Estonia
Georgia
– 2,2
– 0,1
Hungría
Kazajstán
Kirguistán
General: 10
2015
Extrema: 0
2000
Letonia
Lituania
Macedonia, ERFY
Moldova, Rep. de
Polonia
Rumania
Federación de Rusia
Eslovaquia
0,9
Extrema: 0
2010
0,3
Eslovenia
Tayikistán
Turquía
2,3
Turkmenistán
Ucrania
Uzbekistán
General: 50
1998
Extrema: 8
General: 27
1999
1999
General: 9
Extrema: 13
General: 33
1996
1996
1996
Yugoslavia RF
Argentina
Barbados
Belice
Extrema: 7
2015
Capítulo 1
26
Cuadro 1.3 (sigue)
Bolivia
Brasil
Chile
Cuba
República Dominicana
Ecuador
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Guyana
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
ESTIMACIÓN DE LA
TASA DE POBREZA
Extrema:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
37a
15
34
6
23
18
52
META RESPECTO DE
LA TASA DE POBREZA
1993
1997
1997
1998
1998
1998
1998
General: 20
1998
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
7
22
20
56
19
45
1998
1998
1995
1995
1998
1998
Extrema:
General:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
29
43
80
47
67
7
16
1993
1993
1997
1994
1994
1998
1998
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
30
29c
50c
22
37
17
32
16
37
20
48
1997
1998
1998
1997
1997
1998
1998
1997
1997
1997
1997
TASA DE CRECIMIENTO
1980 – 1997
0,1
0,5
3,8
1,2
General: 16
2001
0,8
– 0,2
– 0,2
2,9
0,1
General: 52
2005
– 0,1
General:
2000
2,2
8
0,1
– 2.7
General: 30
2003
1,8
Extrema: 11
2000
1,9
– 0,5
General: 16
2010
– 0,6
General: 36
1996
Extrema: 20
General: 45
1998
1998
– 0,8
General: 61
1995
– 7,8
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
General:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
34
30
47
28
45
56
50
14
30
36
63
1996
1994
1994
1994
1994
1998
1997
1993
1993
1996
1996
General: 54
Extrema: 33
General: 51
1996
1995
1995
2,4
Africa subsahariana
Angola
Benín
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Camerún
Cabo Verde
República Centroafricana
Chad
Comoras
– 0,7
Extrema: 0
General: 23
2016
2016
General: 15
Extrema: 0
2010
2002
Extrema: 25
General: 45
2005
2005
5,4
0,3
– 0,7
– 1,3
– 1,2
0,0
ESTIMACIÓN DE LA
TASA DE POBREZA
27
META RESPECTO DE
LA TASA DE POBREZA
1980 – 1997
– 0,2
– 4,5
Congo
Congo, Rep. Dem. del
Côte d’Ivoire
TASA DE CRECIMIENTO
Extrema: 10
General: 34
1998
1998
Extrema: 5
General: 25
2002
2002
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
24
46
23
60
37
55
15
30
13
40
1996
1996
1994
1994
1998
1998
1992
1992
1995
1995
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
49
23
42
26
49
1997
1992
1992
1993
1993
General:
General:
General:
Extrema:
General:
74
60
69
33
51
1993
1993
1998
1996
1996
General: 35
2020
General: 60
2002
General: 42
2001
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
General:
Extrema:
General:
53
69
13
47
34
63
29
66
70
35
46
1997
1997
1994
1994
1993
1993
1996
1996
1997
1994
1994
Extrema:
General:
Extrema:
General:
2004
2004
2000
2000
Extrema: 7
General: 19
1994
1994
Extrema: 40
General: 53
1995
1995
General:
Extrema:
Extrema:
Extrema:
General:
General:
Extrema:
General:
Extrema:
General:
1995
1993
2020
1995
1995
1996
1996
1996
1996
1996
– 2,3
Guinea Ecuatorial
Eritrea
Etiopía
Gabón
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Kenya
Lesoto
– 1,3
– 2,3
General: 30
Extrema: 0
2025
2020
– 2,6
0,2
1,0
0,0
General: 30
2015
0,9
– 2,8
Liberia
Malí
Mauritania
Madagascar
Malawi
Mauricio
Namibia
Níger
Mozambique
Nigeria
Rwanda
São Tomé y Príncipe
Senegal
Seychelles
26
48
7
40
Sudáfrica
Swazilandia
Tanzanía, Rep. U. de
Uganda
Zambia
Zimbabwe
Togo
0,1
5,2
– 2,3
– 2,1
– 2,6
General: 20
2010
Extrema: 25
General: 36
2002
2002
– 4,7
– 1,3
– 0,8
Extrema: 0
2020
– 3,2
– 0,3
General:<10
2017
– 0,5
1,7
General: 20
2004
– 3,7
Sierra Leona
– 2,4
0,6
– 1,1
Nota: La situación de los planes, estimaciones y metas de pobreza es a diciembre de 1999.
a Necesidades básicas insatisfechas, un índice compuesto de indicadores de necesidades básicas.
b Los datos se refieren a la pobreza rural.
c Los datos son preliminares.
Fuente: Columnas 1 a 3: Oficinas de países del PNUD; columna 4: Banco Mundial 1999b.
48
36
0
57
72
46
53
68
45
61
0,2
Capítulo 1
Cuadro 1.4
28
Indicadores de la pobreza humana
NIÑOS MENORES
DE 5 AÑOS EN
EMACIACIÓN (%)
POBLACIÓN QUE
NO SE ESPERA QUE
SOBREVIVA HASTA
LOS 15 AÑOS
DE EDAD (%)
POBLACIÓN QUE NO
SE ESPERA QUE
SOBREVIVA HASTA
LOS 40 AÑOS DE EDAD (%)
1990 – 1998
1990 – 1998
1997
1997
13
12
23
5
3
5
9
23
9
6
10
2
3
3
2
13
•
34
13
9
14
46
•
13
9
4
15
13
6
7
12
4
4
4
8
3
3
16
5
4
2
13
9
10
17
7
7
6
12
6
6
27
9
8
3
22
56
52
16
53
34
16
18
13
21
28
8
16
13
10
5
29
5
11
18
23
15
9
2
5
11
12
TASA DE
ANALFABETISMO DE
ADULTOS (15 AÑOS
DE EDAD Y MÁS) (%)
TASA DE
ANALFABETISMO DE
NIÑOS MENORES
MUJERES (DE 15 A
DE 5 AÑOS CON PESO
24 AÑOS DE EDAD) (%) INSUFICIENTE (%)
1997
1997
40
47
32
41
•
13
16
24
54
33
27
47
28
33
25
58
•
0
8
10
47
7
12
33
25
15
7
61
Bangladesh
61
Camboya
•
17
47
15
27
3
41
14
16
16
62
59
5
9
9
5
8
63
43
4
44
4
10
0
Estados árabes
Argelia
Egípto
Iraq
Jordania
El Líbano
Jamahiriya Árabe Libia
Marruecos
Omán
Arabia Saudita
Sudán
República Árabe Siria
Túnez
Emiratos Árabes unidos
Yemen
Asia y el Pacífico
China
India
Indonesia
Irán, Rep. Islámica del
Corea, Rep. de
Rep. Dem. Pop Lao
Malasia
Mongolia
Myanmar
Nepal
Pakistán
Filipinas
Singapur
Sri Lanka
Tailandia
Viet Nam
•
40
19
10
39
47
38
28
•
11
•
34
19
41
•
14
6
14
13
17
5
11
7
6
2
19
2
8
13
14
12
5
1
2
4
7
0
8
•
10
•
•
3
7
9
10
1
8
7
1
3
2
0
9
14
29
•
10
6
1
8
2
9
6
11
27
•
2
2
0
1
3
11
6
2
4
2
2
5
5
7
6
18
11
4
10
4
4
9
11
16
•
3
•
11
62
61
2
0
4
2
3
•
18
13
7
•
2
•
11
•
6
Europa y la CEI
Belarús
Turquía
2
17
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
República Dominicana
El Salvador
Guatemala
4
16
16
5
9
5
4
17
23
33
•
3
1
1
3
Haití
Honduras
Jamaica
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
29
NIÑOS MENORES
DE 5 AÑOS EN
EMACIACIÓN (%)
POBLACIÓN QUE
NO SE ESPERA QUE
SOBREVIVA HASTA
LOS 15 AÑOS
DE EDAD (%)
POBLACIÓN QUE NO
SE ESPERA QUE
SOBREVIVA HASTA
LOS 40 AÑOS DE EDAD (%)
1990 – 1998
1997
1997
13
6
3
7
3
5
7
2
3
27
12
5
12
6
9
12
5
6
26
18
12
23
25
15
22
24
19
18
19
24
18
25
13
26
14
15
14
29
26
19
2
24
15
24
20
27
16
35
10
18
17
23
19
15
38
29
35
40
43
27
40
37
32
37
32
42
31
38
21
38
30
25
22
48
34
29
5
40
30
36
33
46
29
51
23
35
35
47
47
40
TASA DE
ANALFABETISMO DE
ADULTOS (15 AÑOS
DE EDAD Y MÁS) (%)
TASA DE
ANALFABETISMO DE
NIÑOS MENORES
MUJERES (DE 15 A
DE 5 AÑOS CON PESO
24 AÑOS DE EDAD) (%) INSUFICIENTE (%)
1997
1997
1990 – 1998
54
29
15
37
9
8
11
3
8
41
21
4
32
4
3
6
0
2
28
18
10
12
7
4
8
5
5
8
2
4
2
1
0
1
1
3
•
66
26
79
55
28
58
50
23
57
•
67
9
81
43
10
48
•
65
34
67
34
62
21
18
•
51
42
29
17
30
37
22
27
39
34
24
44
48
6
14
11
13
9
6
7
14
10
8
16
8
•
55
17
•
26
27
•
8
2
•
42
65
62
17
60
20
86
41
37
65
67
16
28
47
36
25
9
•
42
49
62
7
59
8
88
20
21
62
•
22
16
40
30
40
23
16
26
26
50
36
27
22
29
9
27
25
26
24
15
•
•
11
12
6
5
7
7
23
7
15
8
9
21
9
9
7
9
3
6
12
5
4
6
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Camerún
República Centroafricana
Chad
Congo, Rep. Dem. del
Côte d’Ivoire
Eritrea
Etiopía
Gabón
Gambia
Ghana
Guinea
Kenya
Lesotho
Madagascar
Malawi
Malí
Mauritania
Mauricio
Mozambique
Namibia
Níger
Nigeria
Rwanda
Senegal
Sierra Leona
Sudáfrica
Tanzanía, Rep. U. de
Togo
Uganda
Zambia
Zimbabwe
•
•
46
•
10
15
11
31
18
2
•No disponible.
Fuente: Columna 1: PNUD 1999a; columna 2: Banco Mundial 1999b; columnas 3 y 4: UNICEF 2000; columnas 5 y 6: División de Población de las Naciones Unidas1998.

Capítulo 1 - LOS COMPROMISOS PARA REDUCIR LA POBREZA

Transcripción

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