Lic. Martín Rodríguez Subsecretaría de Transporte

Lic. Martín Rodríguez Subsecretaría de Transporte

Lic. Martín Rodríguez
Subsecretaría de Transporte Aerocomercial
Sexto Encuentro Patagonia
Muchas gracias Rubén. Buenos días a todos, soy Martín Rodríguez de la Subsecretaría de
Transporte Aerocomercial que conduce el Doctor Baladrón, quien me encomendó participar de
este encuentro que por problemas de agenda no pudo estar, pero me pidió que les trasmitiera el
agradecimiento y su deseo de éxito de este VI Encuentro Federal organizado por el IAT. Aprovecho
la oportunidad para agradecer a Eva, a Juan y a las autoridades de la Provincia de Tierra del Fuego
y de Ushuaia que nos permiten tener el privilegio de participar de este Encuentro en esta hermosa
ciudad.
En estos minutos que me toca, en este panel aeronáutico el cual me cuesta ahora un
poquito, porque han hecho muy buenas exposiciones mis compañeros. Voy a contarles un
proyecto que estuvimos trabajando, que hemos alcanzado finalmente el objetivo, que era la
sanción de la Ley 27.161 que crea la Empresa Argentina de Navegación Aérea. Como lo destacó
ayer la Senadora Bertone declara servicio público esencial a los servicios de navegación aérea.
Para contarles un poco cómo llegamos a esto, vamos a hacer un repaso breve por cuales fueron
los antecedentes y hechos que nos hicieron llegar a este camino.
Hasta el 2008 los servicios de navegación aérea eran prestados por el Comando de
Regiones Aéreas, dependiente de la Fuerza Aérea Argentina. En el año 2007, como mencionó
Paola antes, con el Decreto 239 se crea la ANAC y con el 1.970 se aprueba el Programa Final de
Transferencia. Por una decisión del Ex Presidente Néstor Kirchner los servicios de navegación
aérea son prestados a partir del 2008 por la ANAC. Y como decía Paola, la ANAC en ese momento,
prestaba los servicios y los fiscalizaba. Lo cual llevó a una nueva decisión en este sentido, a través
del Decreto 1.840/2011, que los servicios de navegación aérea los preste la Dirección General de
Tránsito Aéreo de la Fuerza Aérea Argentina con personal de la ANAC en comisión.
En este marco, en el año 2012, junio de 2012, se pasa la cartera de transporte mediante el
Decreto 874 y 875 y se le da rango de ministerio al Ministerio del Interior. En esta filmina pueden
ver la fecha que está arriba bien chiquito a la derecha, a un mes de haberse producido este
traspaso un conflicto gremial en Aeroparque y Ezeiza obligaron a que el Ministro Randazzo tuviese
que apersonarse directamente él a hablar con los controladores para ver cómo resolver esta
situación que estaban planteando los controladores. En ese momento se comprometió el Ministro
a darles una solución definitiva al conflicto sectorial. A partir de ese momento con instrucciones
precisas y claras del Ministro y la participación del Secretario de Transporte, se creó la Mesa
Coordinadora de Tránsito Aéreo, en la cual también participó Juan. En ese momento estábamos
trabajando codo a codo en el Proyecto y esto, hago un paréntesis, tenía una especie de
participación similar como funcionamiento a lo que hoy tiene el IAT, con la integración de todos
los sectores. Las indicaciones del Ministro y del Secretario de Transporte fueron claras: hablen con
todos, escuchen a todas las voces y todos participaron. Es así que esta mesa era presidida por la
Subsecretaría de Transporte Aerocomercial, con participación del ANAC, el ORSNA, el Ministerio
de Defensa y la aerolínea de bandera, porque obviamente era el principal usuario de este sistema.
También participaban las entidades gremiales, la comunidad académica y los organismos
internacionales. Así se llego a crear este proyecto de Ley que nos convocó a realizar un análisis
exhaustivo y comparativo de diferentes modelos de prestación que se dan en el mundo, buscando
cuál era el mejor de acuerdo con la política comercial y nuestro territorio. El proceso legislativo,
conformado el proyecto, ingresó en el Senado en julio de 2014. Obviamente nos llevaron
reuniones plenarias con las comisiones de infraestructura y transporte, de trabajo y finanzas, las
cuales también agradecemos la participación de la Senadora Bertone por la colaboración que nos
prestó y el Senador Julio Catalán Magni que fueron muy importantes hasta llegar al dictamen
favorable para su tratamiento en el recinto en julio de 2015, donde se consiguió la media sanción y
su pase a la Cámara de Diputados donde también tuvimos reuniones plenarias con las distintas
comisiones hasta lograr la sanción el 15 de julio de este año y la promulgación de la Ley el 29 de
julio, prácticamente hace un mes atrás, con lo cual es flamante y reciente.
¿Qué se buscaba con la creación de EANA? Por un lado que la prestación de servicio sea civil
y estatal, que se profesionalice el trabajo, la actividad de los trabajadores, con mayores políticas
de capacitación, que sean más eficientes en la prestación de servicios. Cabe aclarar que la
eficiencia en la prestación de servicios incide directamente en los costos de la aviación en general,
y en particular en nuestra línea de bandera por ser el principal utilitario del sistema. Se buscó el
modelo de gestión, modelo de sociedad SE , Sociedad del Estado, con el fin de tener mayor
agilidad en los proceso de inversión y gestión, adoptando las políticas de transparencia que tiene
cualquier empresa del Estado, y con el objetivo también que la empresa no pueda ser traspasada a
manos privadas o vendida, que era un concepto muy reclamado por el conjunto de los
trabajadores. De esta manera se crea la EANA que prestará los servicios de navegación aérea y la
ANAC para el rol de fiscalizador. De esa forma se refuerza el rol de fiscalizador de la ANAC.
El objeto que también teníamos era establecer por primera vez en la historia del país un
marco regulatorio integral del servicio público de navegación aérea acompañando el sostenido
crecimiento de la línea aérea. Argentina se posiciona de esta manera resolviendo una situación
muy conflictiva, no solamente para Argentina, sino este problema se ha dado en Brasil, Chile, en
América, en Europa. Todos lo conocen pero es un problema que no todos han podido resolver y
Argentina se posiciona como pionero en resolver este problema. De hecho ha tenido muy buenos
ojos y felicitaciones de cómo se ha logrado esto. La OACI que es el órgano rector en la materia y el
Federal Aviation Administration de Estados Unidos que es bueno, porque ellos son los que nos
auditan a la ANAC y nos pueden bajar la categoría o subir, lo que significaría tener más o menos
frecuencias lo cual habla del muy buen trabajo que se ha llevado a cabo.
¿Por qué los servicios de navegación aérea son importantes? Más allá de que se busca que
sean seguros, eficientes y regulares porque inciden en los costos de las aerolíneas, por las tasas
que se perciben y por las demoras que se pueden generar en la operación de las aeronaves. Cabe
destacar que el servicio de navegación aérea, servicio público esencial, va a ser prestado de
manera dual. Esto se hace, por un lado como les comenté por EANA Sociedad del Estado, una
sociedad integrada por el Ministerio del Interior y Transporte y el Ministerio de Defensa que va a
ser el prestador principal y por otro lado, el Ministerio de Defensa a través de la Fuerza Aérea
Argentina. Esto se hace porque es necesario que la Fuerza Aérea tenga sus controladores
capacitados, entrenados y habilitados por cuestiones de seguridad nacional o emergencia que
tengan que tomar el control del tránsito aéreo.
¿Qué criterios se utilizaron para seleccionar esos aeropuertos en los cuales el Ministerio
de Defensa, a través de la Fuerza Aérea, prestará servicios de navegación? Son aeródromos con
escaso o nula actividad comercial, cuestiones vinculadas con defensa nacional, la mayoría de los
aeródromos tienen unidades militares alojadas y la posibilidad, como les dije antes, que la Fuerza
Aérea mantenga formado a su personal. Estos son los nueve aeródromos en los cuales la Fuerza
Aérea presta servicios: Tandil, Río Gallegos, Palomar, Reconquista, Villa Reynolds, Moreno y Río
Cuarto, tienen bases aéreas alojadas militares. El caso de Termas de Río Hondo es seleccionado
por ser base del Escudo Norte, Sauce Viejo para formación del personal y Rio Gallegos además de
tener base militar alojada, es el salto para el territorio antártico y el Atlántico Sur. Bueno acá hay
que hacer una aclaración: que esos son los servicios comprendidos y que la presentación queda a
disposición del IAT, pero cabe destacar que la OIT tenía como servicio público esencial el control
de tránsito aéreo a lo que sería el controlador nada más. Eso sería no seguro y eficiente porque
para un servicio seguro y eficiente no necesitamos que solamente se controle la torre, sino de
toda esta cadena de servicios que trabajan en forma integral, con lo cual haber logrado por ley
conseguir que se declare servicio público esencial todo el conjunto de los servicios. Es algo que nos
hace más seguros y eficientes.
El Directorio de EANA estará compuesto por cinco directores, cuatro propuestos por el
Ministro de Interior y Transporte y uno propuesto por el Ministro de Defensa. Después se crea la
figura del Consejo Consultivo que asistirá al Directorio en la toma de decisiones. Va a estar
integrado por dos representantes de cada una de las asociaciones sindicales que tenga
representatividad en la empresa y que sean reconocidas por el Ministerio de Trabajo, cuatro
representantes de la industria, cuatro representantes de la comunidad académica y científica que
tengan trayectoria reconocida en el sector.
Con respecto a las fuentes de trabajo del personal, como les contaba al principio estaría el
personal de ANAC que fue transferido en comisión a la Dirección General de Tránsito Aéreo de la
Fuerza Aérea y ahora de la ANAC van a pasar al EANA. Entonces, para garantizar las fuentes
laborales y proteger el conjunto de los trabajadores, por ley se prohíbe el despido directo sin
causa, se garantiza el pleno empleo de los trabajadores con todos sus derechos económicos, de
seguridad social y laborales. Por primera vez en la historia de los controladores se computa la
antigüedad de los trabajadores. Esto también es otro logro que se ha alcanzado y se contempla la
posibilidad en caso de disolución de la empresa, de que aquellos empleados que lo deseen puedan
ser reubicados dentro de la Administración Pública Nacional.
Algunos datos del sistema. Este organismo por la recaudación que tiene prevista, que fue
la que recaudó la Fuerza Aérea el año pasado, ronda cerca de los $323 millones. Los tipos de tasas
que se cobran son sobre vuelos, protección al vuelo y aterrizaje. De protección al vuelo se destina
un porcentaje, el 16 % al servicio meteorológico, tiene mil ochocientas personas trabajando en las
cincuenta y dos torres y en los cinco ACC que son los Centros de Control de Área.
Les cuento por último cuales fueron las recientes y futuras acciones. Se ha aprobado hace
nada, quince días, menos, por la Resolución 1443, el Ministro de Transporte Florencio Randazzo, el
Acta Constitutiva y el Estatuto Societario de la empresa y en los próximos días se creará dentro del
ámbito de la Subsecretaría la Unidad Ejecutora de Transferencia que tiene a su cargo la
elaboración del Programa General de Transferencia y el Programa de Ejecución del mismo. Nada
más. Muchas gracias.