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Transcripción

Siempre hay una puerta para usted
SIEMPRE HAY UNA PUERTA ABIERTA PARA USTED
RESPONSABLES
•
•
NICOLAS PETRIZZO
SEMPERTEGUI OMAR
[email protected]
[email protected]
CUESTIÓN
NARCOTRÁFICO EN LA ARGENTINA
DECISOR
Lic. Susana Pereyra
Lic. Danisa Riera
Siempre hay puerta para usted
DE: CONSULTORA LA BISAGRA S.A.
PARA: COMPAÑÍA INTERNACIONAL DE TRANSPORTE “EL PORVENIR”
Atn: lic.: Susana Pereyra
ASUNTO: EL NARCOTRAFICO EN ARGENTINA
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende, en primer lugar, advertir sobre las repercusiones concretas
que para la agenda de seguridad pública local trae aparejado el creciente accionar del
narcotráfico en la Argentina, vis a vis del deterioro social e institucional que éste
provoca a la sociedad.
Para ello, conceptualmente hay que tener presente que la relación entre el consumo de
drogas con la inseguridad debe advertirse, por un lado, en el potencial accionar relativo
de individuos bajo los efectos de drogas sin por ello estigmatizarse al adicto en forma
alguna; y por otro, en el círculo vicioso de violencia que un negocio ilícito con sumas
siderales despierta ante un consumo disparado en el mercado, tal como se analizará más
adelante.
Como segundo objetivo, se pretende resaltar que entre las razones que explican la
creciente exposición de la Argentina ante un modificado accionar de los carteles se
encuentran efectos colaterales derivados de la lucha contra el narcotráfico declarado en
otros países. Ello deja en evidencia la falta de un abordaje verdaderamente
mancomunado a nivel internacional, y anticipa la creciente atención internacional que
cobrarán los esfuerzos nacionales y cooperación desde el país argentino en su sentido
más amplio.
Para atender los objetivos señalados, el presente trabajo parte con la descripción de la
mutación registrada por la condición nacional de la Argentina en la materia habiendo
dejado el país de ser sólo un lugar de tránsito para identificar múltiples efectos internos
como de índole externa en juego.
Entre dichos efectos internos se advierte una serie de episodios clave de allanamientos y
muerte durante el 2008 relacionados directa o indirectamente con el narcotráfico, que
tuvieron como principal protagonista a la provincia de Buenos Aires, planteando el
interrogante acerca de un posible turning point (punto de inflexión) de la Argentina en
la materia, a la par de fenómenos emergentes como la “mexicanización” de los carteles
de la droga.
Como reflejo de la motivación de los objetivos formulados, el desarrollo de la
justificación de la presente investigación tiene dos grandes líneas arguméntales. En
primer lugar, la importancia del presente trabajo deviene de la preocupante situación de
inseguridad en la Argentina asociada al consumo de las drogas, y las emergentes
acciones presuntamente a manos de sicarios vinculadas con el negocio del narcotráfico.
En segundo lugar, la importancia del marco analítico que procura brindar el presente
trabajo se repotencia ante la manifestación de visiones institucionales disímiles frente a
la problemática, que evidencian la necesidad de trabajar en consensos para lograr
sinergia en el enfrentamiento del flagelo de las drogas y la amenaza del narcotráfico.
Para dicha atención, el presente trabajo identifica cuatro ejes temáticos principales a
través de los cuales se han manifestado tales diferencias en los últimos tiempos: el
debate sobre la instalación de carteles; la despenalización del consumo de drogas; los
controles sobre los precursores químicos; y la polémica ley del “blanqueo” de capitales.
A tono con la investigación realizada, el presente trabajo sugiere que no reconocer las
consecuencias que, directa o indirectamente está ocasionando el creciente consumo de
drogas en la Argentina sería un verdadero “suicidio” para su sociedad en desmedro de la
propia salud pública y seguridad, mientras la presunta instalación de carteles mexicanos
en la Argentina plantea desafíos aún mayores que ponen en jaque la integridad de las
instituciones, tanto políticas, como policiales y judiciales.
CUADRO DE SITUACIÓN
Para entender los impactos que, directa o indirectamente, está generando el creciente
accionar del narcotráfico en materia de seguridad pública en la Argentina corresponde
remitirse a la mutación sufrida por su condición nacional en materia de narcotráfico en
el contexto internacional.
El creciente accionar del narcotráfico analizado a través de los tres aspectos bajo los
cuales se suele categorizar la condición nacional de un país como país de tránsito, como
consumidor y como productor sirve para advertir, paradigmáticamente aunque no de
forma excluyente variables y factores que se entrecruzan despertando una creciente
atención internacional y una preocupación doméstica entre la sociedad.
En primer lugar, como país de tránsito, corresponde advertir la modificación sufrida a
partir de factores exógenos presiones ejercidas sobre Colombia y México en la lucha
contra el narcotráfico, que redefinen a su vez el impacto que la Argentina tiene para el
mercado de drogas ilícitas a nivel global.
En segundo lugar, en materia de consumo, corresponde alertar sobre los múltiples
efectos destructivos sociales no sólo de inseguridad que provoca el acelerado consumo
de drogas entre la población.
En tercer lugar, como país de incipiente producción, es posible explicar, por un lado, la
violencia generada por la instalación de carteles que se disputan guerras territoriales —
vis a vis del crecimiento del consumo sostenido, con repercusiones de exportación de
drogas ilícitas a nivel internacional y por otro lado las consecuencias sociales perversas
generadas por la droga residual que supone el paco-pasta base, cuya proliferación está
asociada a la existencia de “cocinas” de cocaína.
Para evidenciar el diagnóstico esbozado y fundamentar las preocupaciones esgrimidas a
lo largo del presente trabajo, resulta oportuno entonces hacer un repaso preliminar de la
condición mutante de la Argentina frente a diversas drogas ilícitas como país de
tránsito, como consumidor, y hasta como productor en algunos casos, tomando en
consideración diversos informes y estadísticas del orden nacional e internacional.
La condición como país de tránsito
Tal como lo define el informe 2009 del Departamento de Estado, correspondiente al
Bureau of Internacional Narcotics and Law Enforcement Affairs, la Argentina es un
país de tránsito para la cocaína producida en la zona andina desde Bolivia, Perú y
Colombia para Europa y en menor medida de la heroína colombiana destinada a Estados
Unidos de América (EE.UU).
Dicho diagnóstico es congruente con información provista por múltiples informes de las
Naciones Unidas. Para analizar la creciente importancia que la Argentina está
alcanzando como país de tránsito, cabe empezar por advertir que España —quien junto
a Portugal son los mayores puntos de entrada en Europa ya registra más incautaciones
de cocaína procedentes de Argentina donde no se cultiva hoja de coca que de Colombia
el máximo productor mundial. Con dicha performance, la Argentina se encuentra en el
“top 10” de los contrabandos de cocaína en toda Europa y en el “top 20” de los
secuestros de cocaína y de marihuana en todo el mundo.
El fenómeno se explica principalmente por los fuertes controles que se llevan a cabo en
el país andino en especial con el desvío de precursores químicos, mientras los cambios
en las rutas del narcotráfico manifiestos en cifras récords de decomiso de drogas
sugieren el crecimiento de organizaciones con logística para traficar cargamentos
grandes, en reemplazo de la antigua modalidad que suponen las "mulas" (correos
humanos), que buscan sacar del país pequeñas cantidades de droga en sus equipajes o
incluso dentro de sus cuerpos
Asimismo, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito advierte que el
reporte de incrementos en las incautaciones de cocaína en Bolivia, Chile, y Uruguay y
en menor grado en la Argentina y Paraguay sugiere que el tráfico hacia/o vía el Cono
Sur puede haber crecido en 2006
De acuerdo a un reporte de la Secretaría de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), hay dos circuitos
principales de tráfico hacia la Argentina: cocaína (incluyendo la base de coca “paco”)
desde Bolivia, y annabis desde Paraguay. En cuanto al cannabis en particular, según el
informe citado (ONUDD 2008), la Argentina con 67 toneladas se encuentra entre los
países en que fueron exportadas las incautaciones globales más grandes en América del
Sur en 2006, luego de Brasil 167 toneladas y Bolivia 125 toneladas, pero por encima de
Paraguay 59 toneladas y Jamaica 37 toneladas.
Por su parte, mientras la cocaína, el éxtasis y otras drogas de diseño van desde la
Argentina hacia Europa principalmente; la heroína, la efedrina o las metanfetaminas
drogas muy demandadas en EE.UU., van de los puertos de Buenos Aires hacia México,
desde donde los carteles mexicanos orquestan el tráfico hacia su vecino estadounidense.
En este último sentido, los estimulantes de tipo anfetamínico merecen una atención
particular. Mientras en 2001 sólo dos intentos significativos para desviar precursores de
estimulantes de tipo anfetamínico en América del Sur, Centroamérica y el Caribe fueron
reportados, para el 2006 el número de países que reportaron desviaciones significativas
de seudo efedrina aumentó a diez Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, El
Salvador y Guatemala. Adicionalmente, autoridades de la Argentina y Costa Rica
reportaron incautaciones de cantidades modestas de precursores de estimulantes de tipo
anfetamínico, cuya mayoría estaba probablemente destinada para laboratorios
mexicanos.
Distintos hechos aumentan la preocupación de que exista de un posible desvío hacia
canales ilícitos. Desde que la efedrina a la que se la utiliza como precursor químico para
la elaboración de metanfetaminas se convirtió en una sustancia regulada en México y
las diferencias de precio se dispararon, la Argentina pasó de importar cinco toneladas de
efedrina en 2006 a 24 toneladas en 2008.9 Como indicio de esta nueva relación que el
país tendría con el mercado de la efedrina en México, cabe mencionar que en el mes de
noviembre de 2008 se arrestó a María Roberto Segovia, acusado de ser "el mayor
proveedor de efedrina de los carteles mexicanos" desde la Argentina. Al respecto, el
detenido habría trasladado de Buenos Aires a Rosario el equivalente a 8.171 kilogramos
de efedrina que, según el propio ministro de Justicia y Seguridad de la Nación, Aníbal
Fernández, "eran para colocarlas en el mercado mexicano", donde el valor de la
sustancia se triplica o cuadriplica en comparación con la Argentina.
De allí que las organizaciones criminales mexicanas parecen estar evadiendo las
restricciones sobre los precursores químicos con el fin de mantener una fabricación
significativa de metanfetamina; en una región que tradicionalmente ha enfocado sus
esfuerzos de control en la cocaína, mientras la fabricación, tráfico y consumo de
estimulantes de tipo anfetamínico no se percibía como una amenaza significativa y a su
uso se lo ligaba más a la sobre-prescripción y al desvío de estimulantes fabricados
legalmente que a la fabricación ilícita clandestina de estimulantes de tipo anfetamínico.
En relación a la producción de cocaína, desde que Colombia fortaleció las inspecciones
del permanganato de potasio precursor químico elemental para hacer la cocaína vale
tener presente que la Argentina, junto a Brasil y Chile, se convirtió en uno de los
principales importadores de los envíos de permanganato de potasio hacia América
Latina originados desde el exterior, dejando en evidencia la importancia que recae en el
control de los precursores químicos.
A tono con la tendencia señalada, el negocio de la efedrina cobró particular atención en
la Argentina durante 2008, luego que su comercialización ilegal hacia México surgiera
como una de las hipótesis principales detrás de un triple crimen cometido en General
Rodríguez en el mes de agosto de 2008, que con tintes mafiosos conmocionó a la
sociedad argentina. Según cifras de la Aduana difundidas por la prensa, durante el 2008
hasta el 10 de diciembre en la Argentina se habían secuestrado 4.657 kilos de esta
sustancia que pretendía comercializarse de forma ilegal.
En cuanto a la distribución geográfica de las drogas ilícitas en general, la cocaína se
confisca más en la provincia y la Ciudad de Buenos Aires, Salta y Jujuy, mientras que la
marihuana 80% proveniente de Paraguay es secuestrada mayoritariamente en Misiones
y Corrientes. Por su parte, el desvío de precursores químicos se da más en la Ciudad y
en la provincia de Buenos Aires.
El creciente consumo
A tono con el acelerado rol como país de tránsito, tanta es la circulación de drogas
ilícitas que la Argentina ya se transformó en el segundo mercado más grande de cocaína
en América del Sur, con aproximadamente 640,000 personas según datos de 2006. Los
resultados de la encuesta nacional de hogares 2006 sugieren que, en términos relativos,
la Argentina tiene la prevalencia anual más alta de uso de cocaína en América del Sur
2.6% de la población entre 12 y 65 años y la segunda más alta en las Américas después
de EE.UU. 3% entre la población entre 15 y 64 años en 2006. Para su evaluación a
través del tiempo, los datos indican que en el periodo 1999-2006 la tasa de prevalencia
anual subió de 1.9% a 2.6%; mientras adicionalmente 0.5% de la población entre 12 y
65 años admitió en 2006 haber usado “pasta base” pasta de coca, conocida localmente
como “paco”.
En cuanto al consumo de heroína, la Argentina se encuentra, junto a México y
Venezuela, entre los países en que se encontraron niveles crecientes de uso de opiáceos
en 2006.
Sobre el consumo de cannabis, con tasas de prevalencia anuales por encima del
promedio mundial de 3.8%, la Argentina reportó percepciones de incremento para el
año 2006 junto a países como Uruguay, Paraguay, Perú, Venezuela, Jamaica, la
República Dominicana, Honduras y México. Una encuesta de hogares en la sociedad
argentina mostró un incremento aún más grande que Brasil en la tasa de prevalencia
anual de uso del cannabis pasando de representar 1.9% de la población entre 16 y 64
años en 2004 a 6.9% de la población entre 12 y 64 años en 2006, revirtiendo así una
tendencia descendiente anterior.
En cuanto al consumo de sustancias de tipo anfetamínico, en 2006 la Argentina, junto a
EE.UU. y Brasil, registró la tasa de uso de estimulantes Tipo IV más alta del mundo,
con cerca de 17, 12, y 10 dosis diarias por 1000, respectivamente.
La condición como país productor
Las manifestaciones de la condición de la Argentina como país productor de ha dado de
dos formas. En primer lugar, se identificó la instalación de laboratorios para procesar
cocaína, en la frontera con Bolivia y en el Gran Buenos Aires, manejados por bolivianos
y colombianos. La cocaína llegaría desde Colombia, Bolivia o Perú a la Argentina,
donde es “cocinada” en laboratorios locales clandestinos para luego ser enviada a
España, actuando como puerta de entrada al mercado europeo.
Según consta en el Plan Nacional contra las Drogas de la SEDRONAR, en la Argentina
“en el período 2000- 2003, la mayor cantidad de laboratorios descubiertos se dedicaban
a la producción de sales de cocaína.
Idéntica situación se verifica en el período enero-septiembre de 2004. En ese período se
han destruido 9 laboratorios dedicados a la producción de sales de cocaína, y 3
dedicados a la producción de sales de cocaína y pasta base. El 82% de los laboratorios
desarticulados en el período 2000-2003 estaban ubicados en la Provincia de Buenos
Aires, aunque también fueron detectados en Capital Federal y en las provincias de Santa
Fe, Salta y Jujuy.”
Dicha realidad es ratificada en parte por las dimensiones que está cobrando el paco, el
cual es un subproducto residual de la producción de cocaína de fácil obtención y
mentalmente debilitante consumido fundamentalmente entre los barrios más
empobrecidos y generando múltiples problemas sociales. En tal sentido, a partir de la
identificación de las zonas rojas de consumo de paco que realiza la SEDRONAR, se
sospecha que en el país ya funcionan unos 250 laboratorios y “cocinas” de sustancias
prohibidas, dada la relación directa entre el consumo de paco con la existencia de
laboratorios de drogas cercanos.
Como segunda manifestación de la condición del país como productor de drogas ilícitas,
merece advertirse la identificación de laboratorios para procesar metanfetaminas, como
el laboratorio en Ingeniero Maschwitz (provincia de Buenos Aires) controlado por
mexicanos, cuyo allanamiento en el mes de julio de 2008 de gran repercusión mediática
alertó sobre la posible instalación de los carteles mexicanos en la Argentina, sobre todo
luego de presuntos ajustes de cuentas por el accionar de sicarios, tal como se detallará
más adelante.
La importancia del descubrimiento del laboratorio para la producción de éxtasis deriva
del hecho que por primera vez se halló un laboratorio para elaborar droga sintética en el
país. En el lugar se arrestaron a 9 mexicanos y un argentino y se incautaron 20 kilos de
la pasta necesaria para fabricar unas 200.000 pastillas de 10 miligramos cada una —ya
sea de éxtasis o de metanfetamina—; cuya droga sintética por elaborarse, según las
autoridades, tenía como destino México, EE.UU. y probablemente algún país de
Europa.
Episodios clave durante 2008
La exposición de la Argentina al creciente accionar del narcotráfico entre ellos los
carteles mexicanos se debe, principalmente, a la condición señalada del país como
fuente de precursores químicos, siendo el país vulnerable a la desviación de químicos al
mercado de drogas ilegales.
Tal como está reflejado en el Informe INCSR 2009, la Argentina se encuentra, a nivel
mundial, entre los principales países identificados como fuente de precursores o
químicos esenciales utilizados para la producción de narcóticos ilícitos19 y es un país
de tránsito para la efedrina enviada a México. Al respecto, el mismo informe señala que
“durante los primeros ocho meses de 2008 la carencia de controles efectivos del país
sobre las importaciones de efedrina expusieron a la Argentina a un rápido crecimiento
del comercio de transporte”; vis a vis del flujo de nacionales mexicanos arrestados,
involucrados en tratar de abastecerse de químicos.
De esta forma la reexportación de efedrina al exterior ha sido denunciada desde la
justicia y reportada por los medios de comunicación en el 2008, junto a casos resonantes
de asesinatos que se asocian directa o indirectamente al acelerado crecimiento del
accionar de los carteles mexicanos en la Argentina y que han ocurrido en particular en
la provincia de Buenos Aires.
El protagonismo de la provincia de Buenos Aires
A la par de las incautaciones de drogas realizadas, y en particular el descubrimiento del
laboratorio en Ingeniero Maschwitz comentado, otros episodios de ajustes de cuentas y
muerte relacionados de modo directo o indirecto con el narcotráfico han conmovido a la
sociedad argentina durante el 2008 todos ocurridos en el distrito de la provincia de
Buenos Aires y han sido objeto de una creciente preocupación por parte de las
autoridades.
El primer episodio de la historia reciente que ha involucrado asesinatos entre
ciudadanos colombianos presuntamente vinculados con el narcotráfico ocurrió en el mes
de marzo de 2008 con el hallazgo de dos cuerpos mutilados, quemados y baleados en
una camioneta en La Tablada, en el partido de La Matanza.
Posteriormente, en julio de 2008 un doble crimen ocurrió en el estacionamiento de un
shopping de Martínez (Unicenter), asesinando a quien sería el segundo jefe del cartel
colombiano de la Cordillera.22 Entre las derivaciones del caso, cabe mencionar que la
triple frontera entre la Argentina, Brasil y Paraguay que ha sido, sobre todo después de
2001, foco de atención sobre potenciales actividades relacionadas con el terrorismo
extendidas al crimen organizado en general volvió a ser objeto de atención, tras
conocerse en el marco de las investigaciones judiciales que los dos colombianos
acribillados en Unicenter habrían viajado hacia dicha zona en varias oportunidades. De
allí que tales movimientos harían suponer, entre otras cosas, que los sospechosos
pudieron contactarse con proveedores de droga en la frontera tripartita.
Posteriormente, la investigación judicial sobre la ruta del dinero que habría obtenido en
el tráfico de efedrina a México el argentino acusado de ser presuntamente el mayor
proveedor de efedrina de los carteles mexicanos, también llegaría a involucrar a la triple
frontera; a partir de los viajes que el acusado —según las fuentes judiciales realizaba a
Iguazú y la ciudad paraguaya de Ciudad del Este para mantener reuniones en especial
con personas de nacionalidad china.
Por su parte, el mismo procedimiento con mensaje mafioso se registró cuando en agosto
de 2008 aparecieron en un descampado de General Rodríguez los cuerpos de tres
jóvenes empresarios, y entre las hipótesis de la investigación judicial se asociara al
triple crimen con un presunto ajuste de cuentas por parte de narcos mexicanos, por
negocios vinculados con la venta de efedrina.
A partir de entonces, el posible accionar de una célula del cartel de Sinaloa en la
Argentina
correspondiente al estado del norte de México del que adopta su nombre cobraría una
enorme atención mediática; como así también figuras como Jesús Martínez Espinoza,
acusado de ser presuntamente parte de dicha organización y estar implicado con el
laboratorio de procesamiento de metanfetaminas descubierto en Ingeniero Maschwitz.
El caso del triple crimen tuvo incluso repercusiones políticas, tras trascender que una
firma de uno de los asesinados había aportado 200.000 pesos a la campaña de la
presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner. Como resultado, el recaudador de
la campaña oficialista de 2007 salpicado por el escándalo, y en funciones como
superintendente de Servicios de Salud, sería finalmente desplazado de su cargo.
En consecuencia, los múltiples episodios relacionados con sicarios, violencia y ajustes
de cuentas entre bandas de narcos plantearon el interrogante de un posible turning point
para el accionar del narcotráfico en la Argentina.
Finalmente, el 23 de febrero de 2009, otro homicidio en un local de artículos de náutica
en San Fernando volvería a alertar acerca de la instalación del sicariato en la Argentina.
Dicho recrudecimiento del accionar del narcotráfico en la provincia, reflejado en la serie
de episodios violentos comentados, también es ratificado por los números que arrojan
distintas acciones contra el narcotráfico en el distrito bonaerense. En tal sentido, el
resultado de los procedimientos antidrogas realizados en el 2008 en la provincia arroja
un significativo aumento de las drogas incautadas en comparación a 2007; con el
secuestro de al menos 14.111 kilos de marihuana, 2.740 kilos de cocaína y
fundamentalmente con un crecimiento superlativo 79.000 dosis de paco y 200.000 dosis
de metanfetaminas.
La “mexicanización” como fenómeno
A partir de los episodios que conmovieron a la sociedad relacionada directa o
indirectamente con el negocio del narcotráfico, la supuesta incursión de carteles
mexicanos en la Argentina en particular el de Sinaloa ha sido objeto de una enorme
atención y preocupación mediática, generando incluso hasta posturas institucionales
disímiles frente al tema.
Sin ánimos de entrar en detalles mayores sobre los episodios comentados que vinculan a
elementos del narcotráfico y los carteles mexicanos en particular corresponde sí hacer
algunas breves consideraciones acerca del fenómeno de la “mexicanización” de los
carteles, el cual excede en sus efectos a la Argentina.
La creciente incursión de los mexicanos en el narcotráfico en los últimos años se debe,
principalmente, a que las organizaciones colombianas perdieron el peso que tenían en
los años noventa y la cercanía limítrofe mexicana ha sido determinante para la
penetración del negocio ilícito en suelo estadounidense ante la mutación en los actores
intervinientes.
En cuanto al novedoso accionar de carteles mexicanos en la Argentina, ello obedece a
mayores controles institucionales que estarían sufriendo en México incluida la presión
militar de la cual la iniciativa Mérida es su presión angular, a diferencia de décadas
anteriores durante las cuales se suele denunciar que trabajaron al amparo del poder
político en su país, en un equilibrio que evitó la violencia desbordada en la actualidad en
algunas zonas emblemáticas del accionar narco mexicano.
En tal sentido, México prohibió la importación de efedrina, pues es el precursor de las
metanfetaminas que hoy son la principal droga que se consume en EE.UU. y que podría
superar, incluso, al uso de la cocaína. De allí que, ante el cierre de las fronteras para la
libre importación de efedrina en México, los narcotraficantes mexicanos que surten al
mercado estadounidense de metanfetaminas hayan iniciado su expansión hacia
Sudamérica, asociándose con laboratorios farmacéuticos legalmente establecidos en
algunos casos.
Todas las referencias sobre el creciente accionar de carteles mexicanos en la Argentina
y las acciones del sicariato en la Argentina no tienen por objeto comparar ni asimilar la
situación argentina con la vivida en realidades sumamente más amenazadoras como las
desatadas en lugares como los estados fronterizos de Chihuahua, Baja California y
Sinaloa, más afectados con los crímenes relacionados con el narcotráfico.
No obstante, sí se pretende alertar sobre la situación embrionaria de instalación de
carteles en la Argentina y brindar un marco analítico a los esfuerzos institucionales
necesarios para reencauzar y revertir el camino perverso y vicioso que ofrece el
narcotráfico, a tono con las advertencias que las propias autoridades mexicanas habrían
dado a funcionarios argentinos sobre los peligros de no retorno que supone la
instalación del crimen organizado.
PROBLEMA
El Narcotráfico está convirtiéndose en nuevo actor político, tiene la capacidad de
planear estrategias, encadenar objetivos, ejecutar rutinas organizacionales y presionar
exitosamente al gobierno local y nacional.
Argentina presenta un panorama generalizado de inseguridad, tanto en términos de
criminalidad como social. En el último quinquenio la criminalidad y la violencia han
aumentado sustancialmente. La sociedad argentina se siente insegura.
El negocio del narcotráfico parece haberse instalado peligrosamente en Argentina, y
algunos indicios evidencian que ya el problema deja de ser una situación pasajera y
empieza a convertirse en un problemá estructural.
El sostenido crecimiento en la cantidad de adictos, frecuentes hallazgos de cargamentos
cada vez más grandes de droga y la desmantelación de cocinas, son signos evidentes de
que el narcotráfico está fuertemente instalado en el país. Pero también revela algo más
grave: Argentina dejó de ser un país de paso para convertirse en productor de
estupefacientes.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Prevención
Legalizar la droga
Lucha contra el narcotráfico: ley de derribos
Cooperación internacional
Internacionalizar políticas de seguridad con respecto al Narcotráfico.
Estrategia Antidroga en el Hemisferio
Reducción de la demanda
Reducción de la oferta
1.- PREVENCIÓN
OBJETIVOS: SEDRONAR
1. Elaborar y aplicar estrategias y acciones para la prevención de la drogadependencia
mediante la asistencia e investigación en la lucha contra el uso indebido, producción,
tráfico y comercialización de drogas ilícitas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
2. Elaborar los planes y programas de acción conjunta para el control de precursores y
sustancias químicas utilizables para la producción de drogas ilícitas, el uso indebido de
sustancias lícitas o su desvío para el mercado de drogas ilícitas.
3. Programar el "Plan Federal de Prevención Integral de la Drogadependencia y de
Control del Tráfico Ilícito de Drogas" promoviendo el desarrollo de planes y programas
de carácter nacional referentes a la prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción
de la población afectada por el uso indebido de drogas, con la cooperación pública y
privada.
4. Intervenir en la elaboración de proyectos legislativos, en la promoción de estudios
técnicos y sociales y en la formación de recursos humanos especializados, brindando
asistencia técnica y estableciendo instrumentos de coordinación y cooperación con otros
poderes del Estado y con la organización de la comunidad.
5. Ejercer la presidencia alterna de la Comisión instituida por la Ley Nº 24.450,
prestándole el apoyo técnico administrativo necesario para su funcionamiento.
6. Implementar el cumplimiento de los tratados internacionales vinculados con su
cometido, suscriptos por el Gobierno Nacional en las reuniones y decisiones de los
organismos especializados en la materia, centralizando la información específica y la
documentación técnica, manteniendo una relación permanente con los organismos
internacionales en lo relacionado a la problemática que le es propia y promover
acuerdos, convenios y tratados con otros países u organismos regionales e
internacionales.
7. Coordinar las actividades y programas de prevención, asistencia, investigación,
docencia y formación de recursos humanos a nivel nacional, provincial y municipal,
identificando los modelos y metodologías de avanzada para los procesos de
intervención social en esta materia.
8. Asesorar a las autoridades competentes del ámbito nacional, provincial y municipal
respecto de las acciones que corresponde emprender para efectuar un adecuado
cumplimiento de la normativa vigente en lo referente a las medidas preventivas y
curativas del uso indebido de drogas.
2.- LEGALIZAR LA DROGA
Voces en contra:
. Todo negocio lícito importante origina un mercado negro tan importante o más
(petróleo, armas, obras de arte, metales preciosos, tabaco...)
. La legalización no supondría la desaparición de los actuales capos productores: éstos
pueden organizarse en oligopolio como oferentes legales. Sus medios económicos se lo
permiten y presionan a favor de la legalización, bajarían los precios, pero éstos se
compensarían con un mayor volumen de venta-consumo.
. La legalización es una medida que no puede llevarse a cabo en un solo país.
. La posibilidad de acuerdo internacional en este sentido es remota. La posición en
contra de la comunidad internacional está recogida en la convención del año 1988,
suscrita por todas las naciones del mundo.
. Es preciso definir qué se quiere legalizar: ¿La heroína, la cocaína, el hachís, las
anfetaminas? ¿Todas o sólo alguna de ellas?
. También hay que responder a: ¿Para quién se legaliza? ¿Para los mayores de edad?
¿Para los que ya son drogadictos? ¿Para los que conscientemente desean empezar a
serlo?
. Si se legaliza sólo para mayores de edad, ¿cómo se impide que haya un mercado ilegal
para los menores? Si sólo se legaliza para drogodependientes, ¿cómo se identifican y
censan? ¿Cómo se impide el tráfico ilegal desde los identificados y controlados hacia
los que no quieren darse a conocer (razones familiares, laborales...) o lo son
esporádicamente? ¿Qué pasa si quieren más dosis de las recetadas?
. Si se venden libremente productos muy tóxicos como las drogas, ¿cómo puede
mantenerse el control drástico sobre los medicamentos precisamente para evitar los
efectos secundarios indeseados? La acción administrativa del Estado en ese terreno
quedaría deslegitimada.
. En el caso de accidentes, ¿qué responsabilidad legal asumen el Estado y los
profesionales que participan en la distribución? ¿Cómo puede evitarse una sobredosis?
¿Cómo se evita que se compartan jeringuillas? ¿Se le ha explicado al contribuyente que
deberá sufragar la distribución de unas drogas legales a través de una red pública?
. El abaratamiento de la droga no equivale a erradicar la delincuencia. Ejemplo: en
Nueva York, hoy mismo, donde los precios han disminuido drásticamente, la
delincuencia ha seguido aumentando.
. La legalización parcial y controlada ya existe en España: en todas las comunidades
autónomas hay programas de administración de metadona para heroinómanos censados.
Su resultado es modesto y no ha erradicado el problema.
Voces a favor:
El modelo Suizo
Los electores suizos han aprobado una política radical de la salud que ofrece la
prescripción de heroína a los adictos en forma permanente.
Los resultados finales del referéndum nacional mostró 68% de los votantes apoyó el
plan.
El plan, que permite a los adictos se inyectan la droga bajo supervisión médica en una
clínica, se inició en Zurich hace 14 años, antes de propagarse en todo el país.
Pero en otro referéndum, el 63% de los votantes rechazó la despenalización del
cannabis.
La votación de la heroína fue una de una serie de referendos celebrados para decidir la
política sobre las drogas ilegales.
SUIZA HEROÍNA DEL PROGRAMA
Desde1994
Usado por 1.300 adictos
Incluye 23 centros en todo el país
También ofrece asesoría psiquiátrica.
Plan radical de Suiza.
Según el plan, los adictos pueden visitar las clínicas hasta dos veces al día, en los que se
inyectan la droga bajo supervisión médica. También pueden ser tratados por otros
problemas médicos o problemas de salud mental, por el corresponsal.
La política es descrita como una de última instancia - prescripción de los adictos a la
droga misma que causaban sus problemas en primer lugar - pero sus partidarios dicen
que funciona, y los electores suizos se pusieron de acuerdo, Imogen Foulkes de la BBC
en Berna, dice.
Suiza será el primer país en incluir en la política gubernamental.
Los partidarios dicen que ha tenido resultados positivos - Cómo los adictos a largo
plazo de una vez conocido de Suiza "parques de la aguja" y la reducción de delitos
relacionados con drogas.
Sobre la cuestión del cannabis, el Gobierno se había opuesto a un cambio en la ley.
La policía suiza regularmente hace la vista gorda ante el uso moderado de cannabis.
Pero los estudios recientes que sugieren que el uso a largo plazo de la droga puede ser
más dañino que se pensaba habían mirado que puedan fomentar un "No" a la
despenalización.
Jo Lang, un parlamentario del Partido Verde de Zug, dijo que estaba decepcionado de
que la propuesta de modificar la ley sobre el cannabis habían fracasado.
"Las personas han muerto por el alcohol y la heroína, pero no de cannabis", dijo el Sr.
Lang.
Diario Clarín
En Argentina
La Corte despenalizó la tenencia de marihuana para consumo personal
La Corte Suprema falló hoy en favor de la tenencia de marihuana para consumo
personal. Tal como se esperaba, el máximo tribunal declaró inconstitucional la
aplicación de la ley de estupefacientes para condenar a cinco jóvenes que en 2006
fueron detenidos en Rosario con cantidades mínimas de esa sustancia y, por esta razón,
los absolvió.
Con este pronunciamiento, la Corte declaró "inconstitucional" el castigo del consumo de
marihuana en adultos, si se hace en un ámbito privado y no implica peligros para
terceros. No obstante, los magistrados no ordenaron la despenalización general del
consumo de marihuana ni de otras drogas.
De este modo, la Corte asume una postura "limitada" sobre el tema, ya que el
pronunciamiento sólo hace referencia al consumo de marihuana y no comprende al
de otras sustancias. Otro punto a resaltar es que defiende el respeto por las acciones
privadas de las personas, siempre y cuando estas acciones no perjudiquen a terceros. Al
mismo tiempo, la medida pone el acento en perseguir y condenar a los vendedores de
droga y los narcotraficantes.
En su fallo, el máximo tribunal llamó a "exhortar a todos los poderes públicos a
asegurar una política de estado contra el tráfico ilícito de estupefacientes y a adoptar
medidas de salud preventivas, con información y educación disuasiva del consumo".
Los magistrados resaltaron que, en especial, estas políticas deben apuntar a "los
menores" con el fin del "dar adecuado cumplimiento a los tratados internacionales de
derechos humanos suscriptos en el país".
Esta mañana, en la puerta de su casa, el ministro de la Corte Carlos Fayt había evitado
anticipar el contenido del fallo. De todos modos, había dado claras señales sobre qué
decisión tomaría el máximo tribunal al asegurar que el Estado debe librar una "guerra
contra los narcotraficantes" a quienes señaló como los "verdaderos enemigos".
En este sentido, remarcó que la lucha contra la droga "exige una política de Estado
porque es auténticamente un peligro" que narcotraficantes "provean un elemento que es
mortal, como el caso de la heroína y la cocaína". Y destacó que los informes elaborados
por el SEDRONAR "demuestran la enorme peligrosidad de las drogas y que la
Argentina está luchando, pero no lo suficiente" contra el flagelo.
Por eso, dijo que "debe declararse la guerra, un combate frontal a cargo del Ejecutivo y,
por supuesto, del Congreso". Fayt, quien en 1990 consideraba que la tenencia de drogas
para consumo personal debía ser penalizada, admitió que cambió su punto de vista
porque "la realidad" lo empujó a que lo hiciera.
El caso Arriola
En esta causa, cinco jóvenes fueron condenados porque en su poder se encontraron tres
cigarrillos de marihuana, medida que fue cuestionada por inconstitucional.
Inicialmente quedaron imputados tanto los vendedores (dealers) como los compradores
de cantidades menores para consumo personal. La Corte ya había confirmado la
condena a Sebastián Arriola y Mónica Vázquez por vender droga, pero ahora absolvió a
los cinco jóvenes acusados por tenencia. Durante la investigación del caso, estas
personas no eran más que "perejiles", pero de todas maneras se los investigó con tareas
de inteligencia. Algunos de ellos fueron detenidos en la calle, después de comprar, con
algunos gramos de marihuana encima
3.- LEY DE DERRIBOS
La norma que actualmente rige en Brasil, estaría destinada a destruir las avionetas que
ingresan de manera ilegal en territorio argentino con cargamento de estupefacientes. La
fuerza Aérea Argentina sería la institución encargada de hacer cumplir la
reglamentación.
De esta forma una entidad militar se vería involucrada directamente en la lucha contra el
narcotráfico.
Antes de su implemetación, habría que desarrollar un buen sistema de radares para
poder ejercer una mejor vigilancia del espacio aéreo, el cual resulta ser "un colador".
En el norte argentino se sospecha que existen 1.500 pistas clandestinas utilizadas por
bandas de narcos.
La metodología a utilizar constaría de cuatro pasos y sería la siguiente:
1) Desde tierra, se les avisa a los ocupantes de las aeronaves
que deben identificarse.
2) Si las personas no contestas, se envían dos aviones para llevar a cabo la intercepción
de los aparatos e indicarle al piloto que tiene que aterrizar.
3) En caso de no existir respuesta, se realizan disparos de advertencia.
4) Si los ocupantes de las aeronaves siguen negándose a realizar un
aterrizaje, se debe solicitar permiso a las autoridades correspondientes
(las cuales tendrían que ser designadas por la Casa Rosada) para
proceder a derribar el aparato invasor en una zona despoblada para evitar
víctimas inocentes.
EJEMPLO:
Amanece en las serranías de Acambuco, al oeste de Tartagal, bien al norte de Salta,
Argentina. Cinco hombres vestidos de civil, armados con pistolas y machetes, se
aprestan a comenzar una misión que no durará menos de una semana. En sus bolsos
llevan latas de picadillo y corned beef, pan y agua. Una ración austera de alimentos para
pasar noche y día en la selva de yungas, entre yaguaretés y víboras de cascabel. No
llevan ni el consuelo del tabaco. Tienen prohibido el cigarrillo porque su olor los vuelve
"detectables", justamente cuando el truco es que pasen inadvertidos. Por eso sólo
cuentan con comida en conserva: de ninguna manera pueden prender fuego. Son los
"huelleros"(scouts) de la Gendarmería argentina . Su tarea es recorrer el monte tras la
pista de los narcos, básicamente por tierra, pero también por aire. Los únicos radares
que barren los cielos de la frontera con Bolivia son los ojos de estos hombres. En Salta
llueve droga.
Lluvia de Drogas
Lo dijo el juez federal Julio Leonardo Bavio en un informe ante la Cámara Federal de
Apelaciones de la provincia de Salta, tribunal que hizo suyo el reclamo del magistrado
por la instalación urgente de radares que detengan los vuelos clandestinos del
narcotráfico. El pedido fue elevado a la Corte Suprema de la Nación, que en su
acordada del martes pasado trasladó la exigencia de tomar "medidas urgentes" al
Ministerio de Seguridad de Julio Alak. "Las avionetas de los narcos salen de Bolivia y
vuelan por detrás de la serranía de Acambuco. Cuando vemos una, damos aviso por
teléfono satelital a la Sección Aguaray de la Gendarmería y en ese momento se inicia
una cadena con otras patrullas que están diseminadas por el monte para ir siguiendo la
trayectoria del aparato", dice uno de los "huelleros", que pide reserva de identidad. Por
seguridad, sus nombres y sus rostros no pueden ser hecho públicos.
Las avionetas Pipper o Cessna parten desde pistas clandestinas que hay en los campos
próximos a la localidad boliviana de Yacuiba, bajan hacia el sur siguiendo el cauce del
Río Grande de Tarija (que hace de límite fronterizo entre los dos países), para pasar por
Aguas Blancas (departamento Orán) y de ahí continuar hacia el departamento de Anta,
donde arrojan bultos con cocaína en vuelos rasantes a no menos de 15 metros de altura.
El accionar de los pilotos está apuntalado en tierra por narcos que usan GPS y teléfonos
satelitales, con los cuales les indican el lugar exacto donde deben realizar "el
bombardeo".
Buscan plantaciones o pastizales altos para evitar que los paquetes se deterioren al
impactar con el suelo. Por eso evitan descargas en las zonas serranas. El comandante
principal Rubén Carlos Yavorski, jefe del Escuadrón 52 de la Gendarmería de Tartagal,
cree que el auge de los vuelos clandestinos tiene relación con que a los narcos se les
complica la ruta terrestre: "Ellos saben que por tierra están acorralados. En estos nueve
meses de 2009 ya perdieron más de dos toneladas de cocaína".
La ruta aérea, además, permite ingresar al país cargamentos más grandes. "La
Gendarmería detectó doscientas pistas clandestinas en lo que es el Chaco salteño y más
al sur, dentro de Santiago del Estero. Pero no podríamos decir que la cantidad, hoy, es
ésa, porque el narco sabe cuáles están localizadas y crea nuevas.
Si necesitan aterrizar, les basta cualquier terreno con un mínimo de 50 metros de largo",
explica Yavorski. Los ojos de los "huelleros" no llegaron a detectar los tres vuelos que
desataron el escándalo de la "lluvia de droga" denunciado por el juez federal Bavio. Por
azar, según dijo el propio magistrado, entre julio y agosto se hallaron ladrillos de
cocaína por un total de 867 kilos diseminados en el departamento de Anta, donde hay
grandes plantaciones de soja, poroto y trigo.
Sin radares, las posibilidades de detectar las avionetas narco son muy bajas.
Gendarmería, no obstante, tiene un éxito en la materia: logró interceptar una en la
localidad de Nueva Esperanza, en Santiago del Estero. Provenía de Bolivia, había
aterrizado en un tramo de la ruta provincial 37 y llevaba 297 kilos de cocaína.
Intervinieron fuerzas de los escuadrones de Orán (Salta), Tucumán y el Móvil 5 de
Santiago del Estero, junto con la Unidad Especial de Procedimientos Judiciales de Salta.
En la vigilancia por tierra, el azar juega, pero no tanto. La Gendarmería monta retenes
sorpresivos en distintos parajes para detectar "pasadores". Mientras tanto, Griselda
Amarillo, una quilmeña de 19 años, trepa de un salto al techo de un camión cisterna.
"Un punto de soldadura nuevo ya es un indicio para sospechar algo", dice con soltura.
A veces, un auto de los narcos, sin droga, precede la marcha del vehículo que sí lleva la
carga para avisar si hay o no controles. Cuando los hay, los "pasadores" tiran los bultos
por las ventanillas. No es extraño encontrar ladrillos de cocaína a la vera de los
caminos. Por eso, ahora también se apostan gendarmes dentro del monte y antes del
retén para sorprender a los traficantes cuando se están deshaciendo de la droga. "
Las tácticas narco cambian constantemente y eso nos desafía a encontrar nuevas
maneras de combatirlos. Es como una partida de ajedrez", dice finalmente un oficial,
bajo un cielo radiante y sin radares.
Por Hernán Cappiello De la Redacción de LA NACION
Con la colaboración de: Darío Palavecino
"Operación Langostino"
El primer gran caso de narcotráfico en la Argentina, la Operación Langostino, tiene
muchas semejanzas con este procedimiento en el que se enviaba droga a Europa.
El 12 de julio de 1988, la Policía Federal secuestró en procedimientos en Avellaneda y
en Capital 587 kilos de cocaína ocultos en cajas de langostinos congelados. Los ladrillos
de cocaína de máxima pureza llevaban el sello del cartel de Medellín. La droga había
llegado de Bolivia.
Esa carga iba a ser enviada a los Estados Unidos. Se trató entonces del mayor
procedimiento antidroga realizado en la Argentina. Hubo 8 detenidos, incluido un
colombiano. Los narcotraficantes habían comprado un campo en Laguna Blanca,
Santiago del Estero, donde tenían una pista clandestina de aterrizaje.
Desde allí se organizó la operación para la que se constituyó una sociedad que iba a
exportar la droga.
Tras ocho años de tramitación la causa tuvo sentencia. Fueron condenados: a 20 años de
cárcel, Jorge Alonso; a 18 años, Alberto Fagoaga y Walter Karlikowski; a 17 años,
Eduardo Ulloa; a 13 años el colombiano Arroyave Arias; a 12 años, Emilio Puerto; a 11
años, Roberto Quesada, y a 7 años y medio, Eduardo Kobylarz.
4.- COOPERACIÓN INTERNACIONAL
En años recientes hemos comenzado ya a comprobar los resultados de algunos de
nuestros éxitos colectivos. Todos los estados miembros de la OEA/CICAD han firmado,
ratificado o ingresado en la Convención de Viena de 1988. Muchos han aprobado leyes
básicas de control de narcóticos y legislación complementaria relacionada con el tráfico
de drogas, incluso cláusulas sobre control de precursores químicos, lavado de dinero y
confiscación de bienes. Las reuniones y declaraciones de la Cumbre de las Américas
resultaron en acuerdos tomados por cada país de aprobar en la región leyes nuevas,
abarcadoras y sin precedentes contra el lavado de dinero. Todos reconocemos que el
lavado de dinero no sólo sustenta la actividad criminal subyacente que genera ese
dinero; con demasiada frecuencia el tráfico de drogas también socava y corrompe las
instituciones financieras legítimas de las cuales dependen la fortaleza de nuestra
economía y, en último término, nuestros gobiernos. Pero mucho queda por hacer; todos
sabemos que no podemos permitirnos limitarnos a llegar a acuerdos o a aprobar leyes.
Debemos garantizar que nuestras autoridades de administración de justicia tengan los
instrumentos, el adiestramiento y el personal para detectar e investigar el lavado de
dinero a través de los informes de las instituciones financieras y el acceso legal a los
registros bancarios cuando sea requerido. Debemos también garantizar que estas
investigaciones antinarcóticos y otras relacionadas con ellas se llevan a juicio en
sistemas de justicia penal que están equipados para asegurar encausamientos justos y
efectivos, y que les impondremos penas apropiadas a aquellos que sean declarados
culpables de cometer estos crímenes.
Para el enfrentamiento al narcotráfico internacional y su incidencia en nuestro país, es
imprescindible la cooperación con el resto de los países del mundo, la que se ha venido
consolidando e incrementando, debido a que este flagelo se internacionaliza cada vez
más, y a los esfuerzos, voluntad política y prioridad que nuestro Estado y gobierno le
prestan a la lucha contra las drogas.
5.- INTERNACIONALIZAR POLÍTICAS DE SEGURIDAD CON RESPECTO
AL NARCOTRÁFICO
Durante buena parte de este siglo, el control del negocio de la droga estuvo en manos de
organizaciones ilícitas de carácter tradicional que operaban en el ámbito interno y
desplegaban su actividad mafiosa en diversos sectores en los que podían obtener lucro
(juego, prostitución, contrabando, etc.). El ejemplo paradigmático es el de Estados
Unidos, donde entre los cincuenta y los setenta el negocio de la distribución de heroína
era controlado en más de un 90% por La Cosa Nostra, grupo mafioso de origen italiano
radicado en Nueva York. En esta ciudad floreció la red de narcotráfico denominada
French Connection ("Conexión Francesa"), a través de la cual varios clanes mafiosos
neoyorquinos distribuían entre los pequeños traficantes heroína procedente de la isla de
Córcega y transportada desde el puerto francés de Marsella. La acción de las unidades
federales antidroga acabó con la red de distribución en 1972, con lo cual se dio fin a una
larga etapa de predominio de los grupos mafiosos internos.
La década de los ochenta trajo consigo un cambio significativo en la naturaleza del
tráfico de drogas, que a partir de entonces pasó a estar controlado por organizaciones
criminales de dimensión internacional. Aunque originarias y con sede principal en los
países exportadores (principalmente en México, Colombia y otros estados
sudamericanos), las nuevas mafias extendieron sus redes a varios territorios y pasaron a
controlar directamente todas las fases del proceso, desde el cultivo hasta la distribución
a los consumidores finales. Esas organizaciones operan de un modo muy similar al de
los grupos terroristas, con una estructura de corte militarizado, caracterizada por su
rígido control interno y su elevado nivel de tecnificación y especialización, así como el
establecimiento de conexiones a los más altos niveles políticos y económicos. El Cartel
de Medellín, poderoso sindicato de la droga radicado en aquella ciudad colombiana, es
uno de los más conocidos ejemplos de esos nuevos protagonistas del crimen
internacional. Tras varios años de actividades ilegales y violencia indiscriminada, su
líder, Pablo Escobar, fue detenido en el curso de una acción conjunta de la Policía
Nacional de Colombia y la Administración Antidroga de los Estados Unidos - Drug
Enforcement Administration; DEA- (tras huir de la cárcel en la que fue recluido, resultó
muerto en un tiroteo con la policía).
La complejidad y alcance supranacional de los nuevos agentes del narcotráfico
obligaban a las autoridades estatales a dar una respuesta coordinada y conjunta, y con el
fin de promover esa cooperación se hacía necesaria, por tanto, la discusión y adopción
en los foros internacionales de medidas de carácter legal, político y policial. Para esa
tarea hubo de partirse de los instrumentos jurídicos que ya estaban en vigor y proceder a
su revisión y ampliación, así como dotar de más y mejores medios a las organizaciones
existentes y arbitrar nuevos cauces institucionales para la lucha contra el narcotráfico.
6.- LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO
La estrategia es un compromiso de largo alcance para trabajar juntos atacando a los
traficantes internacionales de narcóticos y los muchos problemas asociados con el
tráfico y el consumo. La estrategia reconoce que para tener éxito debemos combatir
todos los aspectos del problema de las drogas. O sea, debemos erradicar no sólo las
plantas de coca, marihuana y opio, sino las organizaciones criminales que trafican con
las drogas elaboradas con aquellas; debemos también reprimir la demanda de nuestros
ciudadanos para consumir esas drogas. La estrategia presenta la guía cuidadosa que
necesitamos para asegurar el éxito de nuestras metas de control de drogas.
Eso no quiere decir que cada nación representada en la ONU no debería aplicar el plan
de acción más efectivo posible para combatir la amenaza más grave que pesa sobre sus
ciudadanos. Como lo reconoce la Estrategia de Control de Drogas de 1997 del
Presidente Clinton, en Estados Unidos, no podemos emprender un ataque efectivo
contra el problema concentrándonos exclusivamente en la administración de justicia o la
reducción de la demanda o de la oferta. Cada aspecto debe ser encarado y atacado
vigorosamente en todos los frentes y en todas las naciones, de modo que nuestros
esfuerzos combinados se fortalezcan y complementen entre sí.
7.- REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
Los programas efectivos de reducción de la demanda deben llegar a cada segmento de la
sociedad, desde nuestros niños más jóvenes hasta sus padres y maestros, desde los
empleados gubernamentales hasta los gerentes de corporaciones, desde nuestra clerecía
hasta nuestros medios de información. Debemos poner en ejecución programas de
prevención y esforzarnos por obtener ambientes libres de drogas en las escuelas, los
lugares de trabajo y las comunidades de cada uno de nuestros países. Al mismo tiempo,
debemos reconocer y satisfacer la necesidad de contar con profesionales del cuidado de
la salud, dedicados a ese propósito, que vigilen las tendencias cambiantes del consumo
de drogas y procuren soluciones al consumo continuo de drogas. Para actuar, ninguno
de nosotros puede permitirse esperar hasta que el consumo o la experimentación se
convierten en un problema, especialmente cuando se trata de un problema que atrapa a
nuestros jóvenes. En este caso, el antiguo dicho, "más vale prevenir que curar" es un
consejo valioso.
8.- REDUCCIÓN DE LA OFERTA
Reducir la demanda de drogas no es una meta que podamos alcanzar, en términos
realistas, a corto plazo. Mientras trabajamos hacia este fin, no podemos pasar por alto la
necesidad de eliminar las fuentes que alimentan estas demandas de drogas ilegales. Una
estrategia de reducción efectiva de la oferta es esencial para nuestro éxito, y debe
dirigirse a cada una de las etapas del tráfico de drogas, desde el cultivo, la producción, y
el transporte.
Atacar la oferta en la primera oportunidad que nos ofrece requiere que establezcamos
programas de erradicación decididos que reduzcan el cultivo de cosechas de drogas.
Siguiendo esos mismos lineamientos, debemos basarnos en nuestro éxito en el campo
de los precursores químicos desarrollando y aplicando adiestramiento para la inspección
e investigación de técnicas usadas en el desvío ilícito de sustancias farmacéuticas y
precursores químicos utilizados en la producción de drogas.
Sabemos que incluso con los programas de erradicación más decididos no
exterminaremos todas las plantas mientras están en la tierra. Esa es la razón por la cual
nuestros esfuerzos de interceptación individuales y colectivos deben desempeñar un
papel esencial en nuestra estrategia. Primero, como resultado se confiscan drogas que
reducirán la cantidad de heroína, cocaína y marihuana disponible a nivel internacional.
Segundo, dislocan la línea de producción y distribución, lo cual hace más difícil el
trabajo de los traficantes y aumenta los costos y riesgos de su negocio ilegal. Tercero,
nos ofrece información acerca de cómo las organizaciones del tráfico llevan a cabo sus
operaciones, información que resulta de valor inapreciable en nuestros esfuerzos
colectivos para derrotar esas operaciones. Finalmente, los esfuerzos de interceptación
verdaderamente exitosos aumentarán los costos de las drogas en nuestras calles hasta un
nivel más allá de los recursos de nuestro mercado más vulnerable: nuestra juventud.
CONCLUSION:
El narcotráfico es uno de los principales problemas contemporáneos de inseguridad
sino el prioritario para la Argentina, la cual ha pasado de ser un mero país de tránsito de
drogas al exterior a un creciente consumidor, y hasta “productor” si tomamos en cuenta
los allanamientos de laboratorios clandestinos para su procesamiento y el auge de las
drogas sintéticas.
El avance del narcotráfico en la Argentina hace que nos empecemos a plantear
cuestiones que van desde lo micro hasta la macro.
Sin lugar a duda es una política de Estado de lucha contra las drogas y los males que
ésta genera. La Argentina se ha convertido desde hace 15 años, en un territorio donde el
narcotráfico le ha ganado espacio al Estado.
Vinculando al mismo problema otros que trae aparentado la droga; delitos por robo,
mafias, cocinas de paco, fabricas de cocaína, pistas clandestinas de aterrizaje, falta de
recursos, etc.
La supuesta “Ley de derribos” no puede ser llevada a cabo porque faltan radares y
presupuesto. En donde a las avionetas que trafican droga las tiene que seguir por tierra
con gente que quizás no está capacitada para llevar adelante tan difícil tarea.
Siendo Argentina en la actualidad una nación débil ante el avence narcó.
Con políticas de Estado que no se coordinan entre las 24 provincias y que a su vez no
están capacitadas para tener una logística acorde a las fuerzas de otros países.
La prevención es una estrategia prioritaria dentro de las políticas de salud y su propósito
es comunicar mensajes y desarrollar acciones que no sólo provean de conocimientos
objetivos y adecuados acerca de las drogas y los efectos de su consumo, sino que
faciliten el desarrollo de actitudes y conductas que tiendan hacia la salud, generando
estilos de vida saludables. Las poblaciones prioritarias para la prevención de adicciones
son los niños y jóvenes, que están en mayor riesgo de iniciar el consumo.
Mientras la despenalización no parece ser por sí sola el camino indicado, no deberíamos
perder de vista principios rectores como trabajar en verdaderas políticas preventivas y
de asistencia social al adicto
Cuestiones como una efectiva radarización del espacio aéreo para controlar las rutas
aéreas del norte del país siguen aún pendientes desde el punto de vista de respuestas
institucionales, de ineludible atención dentro del funcionamiento del sistema de
seguridad y defensa de la Argentina.
Como corolario del presente trabajo, los múltiples efectos generados por el narcotráfico
a nivel micro en la sociedad directamente relacionados con la seguridad pública,
evidencian algunas de las cuestiones que están en juego cuando se plantea lo que supone
el accionar del narcotráfico como amenaza a la seguridad nacional y a la integridad de
las instituciones del Estado con su poder corrompedor.
Argentina necesita invertir en el fortalecimiento de la frontera norte: radios,
universidades, escuelas, canales de televisión, etc.
El narcotráfico puede competir con el Estado nacional y liderar al resto de los crímenes
organizados por su capacidad de “organizar”, es decir, de dotar de valores (que no son
la ley y la Constitución) a las poblaciones que influencia
Por eso vemos que su empresa de transportes “El Porvenir” tiene que tomar muchos
recaudos de una posible decisión de invertir sus capitales en este país.
Enlaces en Internet
http://www.cicad.oas.org/es/
h http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/usa3.html
ttp://www.state.gov/p/inl/rls/nrcrpt/#
http://www.clarin.com/diario/2009/08/25/um/m-01985243.htm
http://www.mindef.gov.ar/gestion_ministerial_problemasdefensa.html
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=683166
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=735614
http://www.unodc.org/pdf/bolivia/coca.pdf
http://www.agensur.info/redac5/index.php?option=com_content&view=article&id=317
3:narcotrafico-en-salta-quienes-son-los-qhuellerosq&catid=43:salta&Itemid=134
http://www.clarin.com/diario/2008/08/17/policiales/g-01739587.htm
http://www.psa.gov.ar/index.php/detalle-noticias-es/items/efedrina-la-nueva-vedette-enel-mundo-del-narcotrafico.html
http://www.derechos.org/nizkor/bolivia/libros/cocacoup/cap0.html
http://www.sedronar.gov.ar/
http://www.undcp.org/;Página oficial del Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalización de las Drogas -PNUFID- (idioma inglés).
http://www.popularonline.com.ar/nota.php?Nota=56596
http://www.usdoj.gov/dea/;Página oficial de la Administración Antidroga de los Estados
Unidos -Drug Enforcement Administration; DEA- (idioma inglés).
http://www.mir.es/pnd/;Página oficial del Plan Nacional sobre Drogas (idioma español).
http://www.fad.es/;Página oficial de la Fundación de Ayuda contra la Drogadicción FAD- (idioma español).
http://www.magic-es.com/coordinadora/;Página oficial de la Coordinadora de ONG's
que Intervienen en Drogodependencias (idioma español).
http://www.unad.org/;Página oficial de la Unión Española de Asociaciones y Entidades
de atención al Drogodependiente (idioma español).

responsables cuestión decisor - Banco Virtual de Estudios de Caso

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