Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural en el

Transcripción

Formación de Talentos para la
innovación en Desarrollo Rural
Documento de Trabajo
Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural en el Sur del Perú
Julio, 2013
ÍNDICE
Abreviaciones y siglas
1. Antecedentes
2. Desarrollo territorial con identidad cultural en América Latina
3. Avances en la aplicación del enfoque de desarrollo territorial con identidad cultural en la
Sierra Sur del Perú
4. Contribución de instituciones del sector público
5. Contribución de instituciones privadas de desarrollo
6. Contribución de la cooperación internacional
7. Principales resultados
7.1 Fortalecimiento de asociaciones, redes de actores, y alianzas público/privadas
7.2 Diversificación de emprendimientos e introducción de innovaciones
7.3 Impulso a dinámicas territoriales inclusivas
8. Colaboraciones desarrolladas entre proyectos/programas
9. Factores internos y externos que inciden en el escalamiento de los procesos de DTR-IC
Bibliografía
ANEXO 1: Listado de informantes clave consultados
2
ABREVIACIONES Y SIGLAS
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AGRORURAL
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
ALAmérica Latina
AUTOCOLCA
Autoridad Autónoma del Colca
CAN Comunidad Andina
CCAIJO
Centro de Capacitación Agro Industrial Jesús Obrero
CEDER Centro de Estudios para el Desarrollo Regional
CDPC Consejo de Desarrollo de la Provincia de Caylloma
CGPA
Centro Guamán Poma de Ayala
CID AQP
Centro de Innovación y Desarrollo de Arequipa
CLAR
Comité Local de Asignación de Recursos
CRESPIAL
Centro Regional de Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial de América Latina
DESCO
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo
DTR-IC
Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural
GEA
Grupo de Emprendimientos Ambientales
IDRC
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá
IEP
Instituto de Estudios Peruanos
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
ICIdentidad Cultural
LABTER
Laboratorio Territorial
MARENASS
Proyecto Manejo de Recursos Naturales de la Sierra Sur
MDRT Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
ONG
Organización no Gubernamental
PDSS
Proyecto de Desarrollo Sierra Sur
PROCASUR Corporación Regional Programa de Capacitación en Desarrollo Rural
Rimisp
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos
TICs
Tecnologías de la Información y la Comunicación
Valor IC
Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia y Perú
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1. ANTECEDENTES
En diciembre de 2011 el FIDA suscribió con la Fundación
Capital un convenio para cofinanciar el Proyecto “Perú
como Territorio de Aprendizaje: escalando metodologías
exitosas para el desarrollo rural”, cuya principal área de
ejecución se ubica en el Valle del Colca. El Proyecto
involucra bajo una estrategia de colaboración a la
Corporación Regional Programa de Capacitación en
Desarrollo Rural (PROCASUR) y al Proyecto Desarrollo
Territorial Rural con Identidad Cultural (DTR-IC) de
Rimisp- Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural. El Proyecto tiene el objetivo de construir nuevas
oportunidades de formación y capacitación continua,
a favor de las iniciativas de las poblaciones rurales
pobres de América Latina (AL) a partir de la gestión de
los “saberes hacer” disponibles en los territorios y su
puesta en valor en escuelas de campo como espacios
pedagógicos y de construcción colectiva de innovación.
El presente documento es uno de los insumos para la
ejecución del Proyecto, que describe y analiza el enfoque,
las estrategias, los métodos de DTR-IC impulsados en
tres territorios identificados de la Sierra Sur del Perú:
Valle del Colca (Arequipa), Valle Sur Ocongate (Cuzco)
y Juli/Pomata (Puno). Se enfatizará en los resultados
cualitativos y cuantitativos obtenidos en el Valle del
Colca.
En la primera parte del documento se presenta una
síntesis sobre el enfoque de DTR-IC, para luego analizar
los avances en la aplicación de dicho enfoque en la Sierra
Sur del Perú, y los resultados obtenidos. Finalmente, se
presentan los factores que contribuyeron y aquellos que
dificultaron el proceso.
4
2. DESARROLLO TERRITORIAL CON IDENTIDAD CULTURAL EN AMÉRICA
LATINA
Las investigaciones realizadas en AL, y las propias
experiencias en terreno nos muestran la existencia en
la región de una diversidad de fenómenos negativos
estrechamente interconectados, relacionados con el
contexto territorial, entre los que destacan (Berdegué et
al., 2011; Ranaboldo, 2011):
iii) preponderancia del rol del mercado (frente al
“achicamiento” del Estado) y de la empresa privada
libre de actuar con algunos matices de responsabilidad
social empresarial y los programas de la cooperación
internacional con grandes financiamientos (Ranaboldo,
2011).
• Permanencia de altos niveles de desigualdad (entre
países, territorios y dentro de los mismos territorios).
Tan sólo el 10% más rico de la población de América
Latina concentra más de la mitad del ingreso, en
tanto que el 20% más pobre recibe menos de un
5% del ingreso total. En Perú existen brechas
territoriales en las tasas de pobreza que van desde
el 92% al 8% en algunas provincias.
En la búsqueda de nuevas opciones frente a estas
tendencias, va cobrando fuerza en la región el enfoque
del Desarrollo Territorial Rural (DTR) como una
nueva alternativa. Este enfoque implica “un proceso de
transformación productiva e institucional en un espacio
rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural.
La transformación productiva tiene el propósito de
articular competitiva y sustentablemente a la economía
• Inestabilidad y vulnerabilidad en el acceso y control del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo
de los activos determinantes para los hogares institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar
la interacción y la concertación de los actores locales
pobres, en particular los rurales.
entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes, y
• Presencia de altos niveles de exclusión social, de incrementar las oportunidades para que la población
focalizados sobre todo en las mujeres, los pueblos pobre participe del proceso y sus beneficios” (Schejtman
indígenas y afrodescendientes, los jóvenes y los y Berdegué, 2004).
pequeños productores rurales.
• Agotamiento del paradigma que plantea que los En el marco de los avances teórico/conceptuales y
problemas de distribución de los ingresos se operativos del enfoque de desarrollo territorial, surgió
la necesidad de profundizar en el análisis de las
resuelven con el crecimiento económico.
potencialidades de la identidad cultural (IC) como un
• Reducción de los índices de pobreza, relacionada
instrumento para luchar contra la pobreza, la desigualdad
con las transferencias monetarias condicionadas que
y la exclusión. Los estudios realizados mostraron que
no suelen ser resultado de procesos estructurales
una de las posibles formas que puede asumir el DTR es
y sostenidos de transformación económica e
aquella que incorpora de manera sustantiva la IC como
institucional.
generadora de oportunidades para los sectores pobres
y excluidos . Las principales conclusiones a las que se
Frente a esta situación la respuesta de las políticas
llegó fueron las siguientes:
de desarrollo rural se ha centrado en gran medida en:
i) la implementación de políticas de desarrollo rural de
carácter dicotómico, orientadas a la competitividad para 1. Existen en AL territorios pobres en el área rural,
que cuentan con un acervo importante y diverso de
los medianos y grandes productores agropecuarios,
activos culturales y naturales, cuyas iniciativas de
y de carácter asistencialista para los pequeños
valorización muestran un potencial significativo de
productores, a quienes no se los considera productores
desarrollo, pero se encuentran todavía en una escala
con potencialidades de eficiencia y capacidad de
reducida. Dicho patrimonio cultural no es inmutable
producción; ii) políticas de carácter discrecional,
sino que se recrea a través de las innovaciones que
discontinuas y dispersas con carencia de estrategias
se producen a partir del encuentro entre actores y
claras y consensuadas, y ausencia de una arquitectura
saberes.
institucional sólida (Bandeira, Atance y Sumpsi, 2004);
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2. En muchos casos el patrimonio cultural de estas
sociedades rurales las identifica como un sello
territorial en ámbitos que trascienden lo local. Sin
embargo, existen muchos desafíos para lograr la
sostenibilidad de su oferta, y que los beneficios
se distribuyan entre todos los actores territoriales,
favoreciendo, particularmente a los más pobres.
3. Existe una demanda creciente en segmentos
de población urbana de los países de la región
respecto al patrimonio cultural, como un satisfactor
de sus expectativas de recreación, cultura, tradición,
sentido de pertenecía, raíces, etc.
4. Los bienes y servicios con IC son el resultado del
trabajo de los actores locales, de sus saberes y
capacidades. Por tanto, además de la dimensión
económica se deben abordar otros aspectos como la
gobernanza basada en la comunidad y colectividad.
5. Progresivamente han surgido en la región, actores
y redes vinculados con iniciativas y estrategias
de valorización de activos culturales; al respecto
cabe mencionar el liderazgo de mujeres y jóvenes;
también destaca la emergencia de autoridades
municipales y otros actores que facilitan procesos
de DTR-IC.
6. En muchos territorios existen potencialidades
relacionadas con la articulación entre IC
y biodiversidad natural, lo cual permite la
implementación de estrategias de DTR-IC que
incorporen a las poblaciones nativas y sus saberes.
potencialidades únicas del territorio, permitiendo avanzar
hacia la definición de una marca territorial más amplia e
inclusiva.
“La realidad rural se caracteriza por una escasa densidad
de población y por una economía de pequeña escala. En
estas condiciones, los mercados locales y el turismo rural
representan probablemente la mejor vía para valorizar los
productos. En particular, el turismo rural ha demostrado
ser especialmente proclive a explotar las economías
de diversificación, creando sinergias en la valorización
de productos y servicios diversificados” (Fonte, 2008).
El turismo, sin embargo, puede enfrentar diversas
barreras, siendo las más comunes: la concentración de
los beneficios y la mercantilización de los activos cultural
de la población, etc.
En la Sierra Sur del Perú nos encontramos frente a
un proceso en el cual la diversidad biocultural se ha
convertido en un activo que está siendo valorado, e
incorporado como un componente importante dentro de
las políticas y estrategias de desarrollo rural.
Las experiencias estudiadas, muestran que la IC se
puede valorizar a través de dos estrategias que, al no
estar en contradicción, pueden ser complementarias: i)
una primera, vinculada a un producto emblemático que
viaja fuera del territorio portando la IC sin perder el vínculo
con sus raíces territoriales; y ii) una segunda relacionada
con un enfoque más integrado de valorización de la
calidad territorial (Acampora y Fonte, 2007).
En el primer caso, los productos (por ejemplo,
artesanías o alimentos) pueden ser protegidos y
valorizados, contribuyendo indirectamente a la puesta
en valor del territorio, a través de mecanismos como
las Denominaciones de Origen o las Indicaciones
Geográficas, que garantizan e informan al consumidor
lejano sobre la calidad territorial del producto, y pueden
favorecer su inserción en el mercado. La segunda vía se
materializa a través de la articulación en una “canasta”
de bienes y servicios con IC, que toma en cuenta las
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RECUADRO 1
Tipología inicial de dinámicas territoriales en su relación con dinámicas de identidad cultural
Tipo 1. Territorios focalizados en la valorización de la identidad cultural.
Son dinámicas territoriales en las que las actividades basadas en la IC, absolutamente centrales en el
territorio, corresponden a agentes con distintas motivaciones y capacidades de negociación, con relaciones
de poder e intercambios asimétricos entre las partes involucradas; por ejemplo, las áreas en las que el turismo
basado en la IC es la actividad dinámica, pero el mayor protagonismo corresponde a las agencias de turismo
desvinculadas de las pequeñas iniciativas campesinas y artesanales, como en el Valle del Colca en Perú. En
este tipo de configuración es posible pensar en arreglos institucionales con ventajas para ambas partes (winwin), pues ambas dependen de la valorización de los elementos de la IC territorial, y de su mantenimiento y
enriquecimiento a través del tiempo.
Tipo 2. Territorios y dinámicas contradictorias de desarrollo local.
Son dinámicas en las que el crecimiento del producto territorial depende en medida muy significativa del
núcleo dinámico no vinculado a la IC, en un territorio en donde existe una multiplicidad de micro, pequeñas y
medianas actividades basadas en esta identidad. Los vínculos del núcleo dinámico no de IC van por el lado
del mercado de trabajo y de otros efectos de la demanda derivada de su actividad y de las externalidades
(positivas o negativas). En este tipo de dinámica territorial, los agentes de cada uno de los ámbitos no tienen
motivaciones comunes que permitan construir puentes y sus relaciones pueden moverse desde la indiferencia
hasta el conflicto. Ejemplos de estas situaciones son Cotacachi (Ecuador) con la presencia de las empresas
mineras y Chiloé (Chile) con las empresas salmoneras.
Tipo 3. Territorios que “recrean” una identidad cultural.
Es una configuración en la que la actividad dinámica (generadora de crecimiento económico) está
crecientemente basada en la IC, aún cuando ésta tenga que ser “recreada” en el territorio. Por lo tanto, los
objetivos de reducción de la pobreza, de incremento en la equidad y de mejora de la sustentabilidad ambiental
aparecen directamente vinculados a los efectos que los incentivos existentes o por crear tengan sobre este
núcleo dinámico. Se trata de situaciones características de áreas de producción de bienes con denominación
de origen u otros mecanismos de trazabilidad en mercados externos (vinos, licores, café, etc.), vinculados a
diversas formas de turismo (por ejemplo, Vale do Vinhedos en Brasil, los Oasis Mendocinos en Argentina o
algunos territorios productores de cafés diferenciados en América Central).
Fuente: Ranaboldo y Schejtman, 2009.
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3. AVANCES EN LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE DTR-IC EN LA SIERRA
SUR DEL PERÚ
A partir de la década de los años ochenta se llevó a
cabo el “redescubrimiento” del Valle del Colca en el
ámbito urbano del Perú (territorio Tipo 1). La diversidad
biocultural que estaba prácticamente escondida hasta
ese momento, debido principalmente al aislamiento
del territorio, fue reconocida como un activo potencial
a ser valorizado, e incorporado como un componente
importante dentro de las estrategias de desarrollo del
Colca. Los factores que posibilitaron dicho proceso
están relacionados con la irrigación de Majes, uno de los
proyectos de hidrología más importante del Perú, para
el cual se habilitó la carretera que vincula esta región
con Chivay, y la construcción del albergue de Achoma
que sirvió de residencia a los técnicos extranjeros y
nacionales del proyecto lo que contribuyó a que se
conociera el territorio. Asimismo, el “descubrimiento” de
la profundidad del Cañón del Colca por el expedicionista
polaco Yureck Majcherczy, y el impulso de empresarios
nacionales, que identificaron el potencial turístico del
territorio, favorecieron el progresivo incremento de
visitantes .
A nivel nacional se generó a mediados de los noventa,
con la finalización de la violencia política, un entorno
proclive a la valorización de la identidad peruana en la
población media y alta urbana del país (por ejemplo la
reivindicación del origen peruano del pisco y el desarrollo
de la gastronomía en general) y se comenzaron a percibir
las potencialidades existentes en el ámbito rural.
Este contexto de paz social y promoción de la IC, también
influyó en el Valle Sur Ocongate, territorio de vocación
predominantemente agropecuaria (Tipo 1 de acuerdo a
la clasificación de Ranaboldo y Schejtman), donde se
produjo un importante incremento y diversificación del
turismo procedente de Cuzco, que generó una creciente
demanda de bienes y servicios orientados al turismo.
Paulatinamente, se fue creando en el territorio una oferta
de servicios relacionados con la diversidad biocultural
como las rutas gastronómicas orientadas hacia los
sectores medios de Cuzco, la medicina tradicional
en Huasao y Ccatca, las visitas a iglesias coloniales
recientemente restauradas, los servicios de paseos por
senderos en las faldas del Ausangate, etc. La actividad
ganadera se vio favorecida por el cambio en la estructura
de precios relativos.
Un factor importante del Valle Sur Ocongate es su
ubicación estratégica con relación a un conjunto de
ciudades intermedias, que constituyen un mercado
para los productos locales: Cuzco, Puerto Maldonado y
Sicuani. La diversificación de la demanda de productos
agropecuarios en el Cuzco y el auge del turismo
generaron un mercado potencial para productos más
sofisticados y en algunos casos altamente valorados
(p.e. maíz del Valle Sagrado) (Hernández y Trivelli,
2011).
Las dinámicas territoriales en Juli/Pomata (territorio
Tipo 2) tienen un carácter diferente, se concentran en el
comercio informal por su ubicación en el Desaguadero,
y en la actividad agropecuaria. La valorización de la
diversidad biocultural es muy limitada, aunque posee
un importante acervo de activos naturales y culturales
como el Lago Titicaca, el Camino Andino, las Misiones
Jesuíticas, el arte de escuela europea, los tejidos de
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alpaca, y la quinua blanca. El territorio se encuentra
"descubriendo" esta riqueza y sus potencialidades,
resultantes de su posición estratégica en los corredores
económicos y turísticos más importantes de Perú.
En general las instituciones públicas y privadas han
tenido un rol importante en la Sierra Sur del Perú,
particularmente en el Valle del Colca. Estas instituciones
han contribuido al DTR-IC en algunos casos con
un enfoque implícito y, en otros, explícito, en sus
intervenciones.
4. CONTRIBUCIÓN DE INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Las instituciones del sector público y sus programas
y proyectos han asumido progresivamente un rol
importante en la valorización de la diversidad biocultural.
A nivel del gobierno central destaca el Proyecto de
Desarrollo Sierra Sur (PDSS) financiado por el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) que operó en
el Valle del Colca, y Juli/Pomata, y ahora se encuentra
implementando una segunda fase, en una nueva área de
trabajo . El PDDS pertenece al Programa de Desarrollo
Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) del Ministerio
de Agricultura.
El PDSS emplea tres enfoques de trabajo: i) el enfoque
de desarrollo territorial que, si bien no estaba explicitado
en su diseño inicial, se fue aplicando en la práctica sobre
todo a través del apoyo al manejo de recursos naturales
y la gestión del conocimiento; ii) el enfoque de activos,
orientado a incrementar el valor de los activos tangibles
e intangibles, particularmente relacionados con la
identidad cultural de las familias rurales pobres para
mejorar sus ingresos; y iii) el enfoque de demanda, que
posibilita el cofinanciamiento de las ideas y los negocios
de los ciudadanos organizados.
mediante concurso. El CLAR ha sido perfeccionado con
el paso del tiempo, anteriormente concursaban planes
de negocio, ahora son los distritos que concursan de
manera articulada, tienen un carácter más plural (los
miembros son nombrados por las organizaciones de
base y las sesiones se realiza en eventos y espacios
públicos); contribuyen a potenciar el mercado de
saberes y conocimiento; potencian el control social de
las organizaciones; incentivan la participación directa
de las organizaciones. El PDSS sintetiza la confluencia
de las estrategias de desarrollo rural promovidas por el
FIDA en Perú, rescatando y profundizando los aportes
de los proyectos anteriores (PDSS, 2012).
A nivel regional en el Valle del Colca, la institución
más importante es la Autoridad Autónoma del Colca
(AUTOCOLCA) que funciona desde hace 26 años.
El enfoque de trabajo de AUTOCOLCA, está orientado
básicamente a la restauración, protección, desarrollo,
explotación y promoción de los recursos arqueológicos e
históricos del Valle del Colca. Es una de las instituciones
más importantes en términos de inversiones públicas
(infraestructura, mantenimiento de carreteras,
Los principales instrumentos empleados para operativizar señalización, restauración de patrimonio, promoción,
estos enfoques son: i) los Mapas Culturales elaborados, capacitación y asistencia técnica); la inversión anual
por los propios beneficiarios, para realizar el diagnostico promedió de esta institución alcanza aproximadamente
del territorio y planificar su futuro. Este instrumento a 2 millones de dólares , recursos que permiten
es una versión mejorada de los mapas parlantes del apalancar fondos del Ministerio de Turismo (MINCETUR)
Proyecto Manejo de Recursos Naturales de la Sierra duplicando o triplicando este monto.
Sur (MARENASS) que, ahora, incluye de manera
amplia la cultura del territorio; ii) los Comités Locales Funciona con un enfoque de demanda, con autonomía
de Asignación de Recursos (CLAR) que constituyen un económica, técnica, administrativa, bajo la dirección
mecanismo eficiente de asignación de recursos públicos de un Directorio compuesto por cuatro alcaldes, en
9
el que se priorizan las solicitudes de inversión de
las municipalidades. Cuenta, además, con partidas
presupuestales ya definidas (por ejemplo para promoción
turística). Los proyectos son ejecutados de manera
directa por AUTOCOLCA, aunque excepcionalmente
transfiere recursos a las municipalidades (por ejemplo
los recursos transferidos a Sibayo para la construcción
del Mirador Santa Maria Pata y la Restauración de la
Iglesia San Juan Bautista).
mercado de bienes y servicios no financieros (en función
de la demanda) y del mercado de servicios financieros
rurales. Trabajó en la identificación del potencial
asociado a los activos culturales de los usuarios,
buscando la generación de nuevos productos y servicios
para nichos de mercado específicos para su valorización
(turismo vivencial, artesanías, registros de productos
tradicionales, etc.). Los principales instrumentos
utilizados fueron: i) pasantías e intercambios para la
transferencia de experiencia y conocimientos entre
En el Valle Sur Ocongate, operó el Proyecto de Desarrollo campesinos (aprender haciendo); ii) la transferencia de
Corredor Puno-Cusco, financiado por el FIDA, que recursos a los usuarios para la contratación de asistencia
concluyó el 2011. Se focalizó en el fortalecimiento del técnica; iii) uso de planes o perfiles de negocios.
5. CONTRIBUCIÓN DE INSTITUCIONES PRIVADAS DE DESARROLLO
Las principales Organizaciones no Gubernamentales
(ONGS), con sede en el Valle del Colca, cuyo trabajo
ha incidido en la valorización de los activos culturales
y naturales en el territorio son: el Centro de Estudios y
Promoción del Desarrollo (DESCO), el Grupo GEA (que
dejó de operar el año 2011), y de manera más reciente
el Programa de Competitividad, Innovación y Desarrollo
de la Región de Arequipa (CID AQP). Dos instituciones,
que no tienen sede en el Valle, que han contribuido al
proceso bajo un enfoque explícito de DTR-IC, son el
Programa Desarrollo Territorial Rural con Identidad
Cultural DTR-IC de Rimisp-Centro Latinoamericano para
el Desarrollo Rural, y la Corporación Regional Programa
de Capacitación en Desarrollo Rural (PROCASUR).
DESCO es una de las instituciones pioneras en el Valle
del Colca, que opera desde 1985 mediante su Programa
Regional Sur. El enfoque de su trabajo se fue modificando
en el transcurso del tiempo. Inicialmente se orientaba
al fortalecimiento de las comunidades campesinas, y
sus organizaciones; luego se focalizó en el desarrollo
económico local y desarrollo social, cambiando su
orientación centrada en lo comunal por el enfoque de
cuenca. A mediados de los 90, DESCO comenzó a
trabajar bajo un abordaje orientado al desarrollo de
las vocaciones productivas de “circuitos económicos”,
incorporando transversalmente la interculturalidad y la
revalorización de saberes tradicionales. Sus principales
líneas de acción son el manejo y puesta en valor de
los recursos naturales, el apoyo al turismo sostenible
(circuitos turísticos), mejora en la educación técnica
fortaleciendo la identidad cultural y manejo de residuos y
saneamiento básico.
El Grupo GEA se auto identifica como ‘una empresa con
fines sociales y ambientales” conformada por un equipo
multidisciplinario de técnicos. Su enfoque de trabajo
estuvo orientado a la práctica de la sustentabilidad
ambiental vinculada a la generación de oportunidades
económicas, buscando incidir, bajo este enfoque, en
el desarrollo de micro-corredores que integraran a la
población en el desarrollo de productos de turismo
rural comunitario y fortaleciendo sus capacidades de
asociatividad, emprendedurismo, calidad, buenas
prácticas y comercialización, promoviendo la
conservación de los activos naturales y culturales.
Trabajó con comunidades, empresas privadas, escuelas,
jóvenes, entidades del estado, ejerciendo en algunos
casos el rol de puente entre estas instancias, para
viabilizar las colaboraciones. Buscó fortalecer el nexo
entre el turismo y las comunidades (por ejemplo impulsó
el Ecomuseo de Sibayo con recursos del Fondo Empleo
y el apoyo de DESCO).
CID-AQP es una organización de segundo piso que
asume un rol facilitador de procesos relacionados con
la innovación y competitividad. Busca que sean los
propios actores de los diferentes sectores institucionales
(empresarial, público, académico y sociedad civil) los
que decidan cómo emplear los recursos que el programa
pone a su disposición, orientados a mejorar los ingresos
en la producción de camélidos, textiles y derivados,
agropecuaria, y turismo rural comunitario. Ha venido
apoyando procesos relacionados con el desarrollo de
capacidades, el fortalecimiento institucional, apoyo
participación en ferias, la promoción y gestión de
mercados, intercambio de experiencias, etc.
10
Antes del Proyecto al que este estudio pertenece, el
Programa DTR/IC-Rimisp trabajó en el Valle del Colca
en alianza estratégica con PROCASUR; en el apoyo al
desarrollo de capacidades de actores locales relevantes
para impulsar el DTR-IC, a través de diferentes Rutas de
Aprendizaje (nacionales e internacionales), metodología
innovadora de capacitación horizontal desarrollada
por PROCASUR, con un fuerte énfasis en las visitas
a terreno, organizados temáticamente en torno a
experiencias, casos y prácticas exitosas en las cuales
los propios usuarios y operadores son los capacitadotes.
El Programa DTR-IC/Rimisp con un conjunto de socios
(Instituto de Estudios Peruanos-IEP, PDSS, CCAIJO,
CGPA, AGRORURAL/Corredor Puno-Cusco, Centro
Regional de Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial
de América Latina-CRESPIAL) trabajó en el Valle
Sur Ocongate en varias iniciativas. Por ejemplo, en
2009 se realizó un Laboratorio Territorial (LABTER)
orientado a conocer y reflexionar sobre el estado de
situación de las estrategias territoriales en marcha,
identificar pautas relevantes para establecer iniciativas
de incidencia en la acción pública en AL y contar con
insumos para diseñar una propuesta de desarrollo de
El Programa DTR/IC-Rimisp y el PDSS ejecutaron una capacidades orientada a conformar una masa crítica de
iniciativa binacional (Proyecto Valor IC Perú - Bolivia) : talentos locales alrededor de DTR-IC. Asimismo, estas
investigación aplicada y prácticas territoriales orientada instituciones han contribuido al diseño y funcionamiento
a fortalecer y articular enfoques y estrategias de del Mapa Interactivo y Colaborativo de Emprendimientos
valorización de la diversidad biocultural, con la finalidad con Identidad Cultural que es una herramienta virtual de
de contribuir a la consolidación de sistemas locales de gestión del conocimiento y negocios sobre productos y
innovación y a la construcción de un modelo referencial servicios de matriz cultural, la misma que está siendo
de DTR-IC que pudiera ser escalado. Valor IC apoyó apropiada por los actores municipales .
a la constitución de espacios de concertación público
privada, y el desarrollo de una masa crítica de talentos En Juli/Pomata, el 2011, el Programa DTR-IC/Rimisp,
locales en DTR-IC. Asimismo, desarrolló y validó una en el marco del Proyecto Modelos de Desarrollo Rural
Ruta Critica Metodológica para la Formulación de con Enfoque Territorial (MDRT) de la Comunidad Andina
Estrategias de DTR-IC (Uribe, 2013).
(CAN), se focalizó en: i) incorporar en la agenda de los
actores locales la importancia y la posibilidad de impulsar
En Valle Sur Ocongate dos ONGs juegan un rol el DTR-IC bajo un enfoque innovador; ii) la generación
importante en el territorio. La primera: el Centro Guamán de una dinámica y movilización en torno al DTR-IC;
Poma de Ayala (CGPA) es una institución regional, iii) la capacitación de actores clave, de los municipios;
que opera desde 1970 en el territorio. Fue pionera en iv) el intercambio de información y conocimientos,
introducir el enfoque territorial. Incursionó desde fines relacionados con el DTR-IC. En esta zona operó
de los 90 en el fortalecimiento de las asociaciones de anteriormente el PDSS también.
alcaldes del Valle y en temas ambientales (limpieza del
rio Huatanay). Introdujo una línea de acción orientada a
fortalecer la gastronomía local a partir de la especialidad
de los pueblos del Valle, en rubros diversificados, para
captar la demanda de turismo interno procedente de
Cusco.
Una segunda ONG, relevante en el Valle Sur Ocongate,
es el Centro de Capacitación Agro Industrial Jesús Obrero
(CCAIJO), que comenzó la década de los 80 trabajando
con capacitación laboral en la parte alta del territorio;
posteriormente introdujo la revalorización de la cultura,
y puesta en valor de activos a través de turismo. Aunque
la zona no tiene una vocación turística, CCAIJO puso en
la agenda de los actores territoriales la importancia de la
revalorización de los activos culturales.
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6. CONTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La Agencia más importante en el territorio que apoyó
la valorización de activos culturales, en el Valle del
Colca, fue AECID. El abordaje de esta institución fue
cambiando paulatinamente desde mediados de los
años 90 transitando desde el apoyo a la agricultura,
ganadería, educación y turismo hacia la conservación
del patrimonio cultural, a través de la capacitación de
artesanos locales para la restauración de los templos y
la producción de artesanía, habilitación de viviendas y
de casas culturales. Opera con un enfoque de demanda
con los municipios, y como parte de su estrategia de
sostenibilidad se encuentra transfiriendo los activos
y recursos a la municipalidad provincial, quien se
encargará de su ejecución.
7. PRINCIPALES RESULTADOS
Los principales avances alcanzados a través del impulso
a la inclusión de distintos matices y acercamiento del
enfoque DTR-IC están relacionados, particularmente,
con cuatro ámbitos de acción: i) el fortalecimiento de
asociaciones, redes de actores y alianzas público/
privadas; ii) el fortalecimiento y diversificación de
emprendimientos; iii) la expansión de capacidades; iv) el
impulso a dinámicas territoriales inclusivas.
Cabe subrayar que éste no era un estudio de efectos
vinculados, por ejemplo, a lucha contra la pobreza
puesto que para aquello se necesita de mayor tiempo
y recursos. El Programa DTR-IC impulsará a partir de
junio 2013 una investigación orientada al cambio de
activos territoriales y sus efectos multidimensionales,
juntamente con un grupo de socios. Los primeros tres
territorios escogidos para este estudio, incluyen al Valle
del Colca.
12
7.1 FORTALECIMIENTO DE ASOCIACIONES, REDES DE ACTORES Y ALIANZAS PÚBLICO/PRIVADAS
La asociatividad, ha sido una práctica poco desarrollada
en el Valle del Colca. Tradicionalmente el mecanismo de
gestión social del territorio fue, casi exclusivamente, la
organización de regantes, que surge por la importancia
de los recursos hidrológicos en el territorio, y luego
asume una diversidad de funciones que trascienden
el ámbito exclusivo de la gestión del agua . Las
organizaciones para la gestión del territorio que existen
actualmente fueron promovidas, en las últimas décadas,
por instituciones públicas y otras instancias de apoyo
como las ONGs y la cooperación internacional, con
la finalidad de posibilitar la coordinación de acciones,
mejorar ingresos económicos y activos familiares, y
contar con un mecanismo viable para la canalización de
recursos públicos a iniciativas de privados, en el caso
de los programas y proyectos del gobierno. Existen tres
tipos de organizaciones relacionadas con el DTR-IC en el
territorio: las asociaciones de productores y proveedores
de servicios; las redes de actores, y los espacios de
concertación publico/privada.
El Plan Maestro de Turismo del Valle del Colca 2012,
registra 42 asociaciones de productores y proveedores
de servicios locales vinculados de alguna manera a DTRIC, la mayor parte de ellas concentradas en 3 distritos:
Sibayo, Yanque y Cabanaconde. 16 asociaciones
corresponden al ámbito de los servicios y 26 a la
producción.
Cuadro 1: Asociaciones del Valle del Colca
Ámbito
Servicios
Producción
Otros
Total
Descripción
Servicios turísticos (guías, alquiler caballos, canotaje, etc.)
Transportistas
Hospedaje (casas vivenciales)
Comercialización (artesanía, productos agrícolas, etc.).
Productores de artesanía
Productores de alpacas, fibra y derivados de carne
Pescadores
Ganaderos y productores de leche
Productores agrícolas Orgánicos
Producción y turismo
Nº
10
2
2
2
9
8
2
2
3
2
42
Fuente: Elaboración propia con información del Plan Maestro de Turismo del Valle del Colca 2012.
Las asociaciones constituyen un mecanismo importante
para la gestión de proyectos de DTR-IC, sin embargo el
desarrollo de las mismas, y por tanto su sostenibilidad,
ha seguido dos vías diferentes de evolución:
1. a) En el primer caso la asociación se consolida
en el mercado, y se convierte en empresa (o se
encuentra en proceso de transición), lo que implica
su formalización (registro, emisión de facturas o
boletas, etc.). Este proceso de transformación
ocurre principalmente en las asociaciones que
logran mejores resultados económicos, por lo tanto
su propia evolución les demanda operar como
empresas. Para sus miembros la asociación no es
un fin en sí mismo, sólo es un mecanismo transitorio
para construir una empresa. Un ejemplo al respecto
es la Asociación San Pedro Alpaca de Sibayo, que
comenzó a funcionar con apoyo del PDSS y el
Ministerio de Cultura, y ahora se ha convertido en
empresa y asume los costos de cualquier servicio
que requiere; o la Asociación de Productores de
Alpaca de Callalli .
2. b) En el segundo caso, que corresponde a la
mayor parte de las asociaciones, estas funcionan
adecuadamente mientras cuentan con apoyo
externo. Luego, debido a los bajos niveles de auto
sostenibilidad alcanzados, se convierten en una
entidad que existe orgánicamente y cuenta con
13
socios inscritos, pero en la práctica cumple un rol
ilimitado. Se trata de un mecanismo empleado por
sus socios de manera coyuntural, por ejemplo para
participar en eventos de promoción, acceder a nuevos
financiamientos, etc. Muchos de los miembros de
estas asociaciones trabajan eficientemente de
manera individual, aunque mantienen un vínculo
formal con su organización.
La sostenibilidad de las asociaciones está relacionada
principalmente con los resultados logrados respecto a:
i) nivel de participación y compromiso de sus socios;
ii) capacidad para organizar el trabajo y resolver los
problema de los asociados; iii) calidad de servicios
obtenidos por los socios; iv) el grado de articulación con
el mercado.
(que cumplen funciones similares a los Consejos de
Coordinación Local), pero enfocados particularmente al
desarrollo productivo. Este mecanismo de concertación
promovido por iniciativa local convoca y articula a los
actores públicos y privados del distrito, y permite que se
concilien las necesidades de la población para ejecutarlas
como proyectos. Está integrado por las autoridades
públicas locales (Alcaldía, Juzgado de Paz, Gubernatura
y jefe Policial y Directores de centros educativos) y los
presidentes de las organizaciones sociales de base.
Existen CODIS en tres distritos: Sibayo, Callalli y Yanque.
A nivel provincial se conformó, a mediados de la década
de los 90, el Consejo de Desarrollo de la Provincia de
Caylloma (CDPC) impulsado por el Proyecto Araucaria
de AECID, y por DESCO. El CDPC está presidido por el
alcalde provincial de Caylloma y aglutina a los actores
Las asociaciones de jóvenes, o con presencia relevantes públicos y privados del territorio, incluyendo
mayoritaria de jóvenes, son, en general, las que mayor los programas y proyectos que se encuentran operando
sostenibilidad muestran, debido que sus socios son más en el mismo. Este instrumento, podría constituirse en
innovadores, tienen una mentalidad menos dependiente un mecanismo eficiente para articular y concertar las
del apoyo externo, aportan con sus propios recursos (en políticas y estrategias de desarrollo del Valles del Colca,
dinero o trabajo), y están dispuestos a asumir riesgos. entre públicos y privados, tal como estaba concebido al
Las asociaciones en las que predomina la participación momento de su creación. Sin embargo en la práctica
de mujeres en la administración, son las que funcionan se fue desactivando, debido a la falta de interés de
de manera más organizada; por ejemplo en Chivay la algunos alcaldes por proyectar sus acciones con una
mayor parte de asociaciones están dirigidas por mujeres visión territorial más amplia, y en algunos casos porque,
o cuentan con la participación activa de ellas lo que al no comprender su finalidad, lo percibieron como una
les proporciona mayor seriedad frente a los socios y instancia que competía con ellos. El CDPC ha sido reentidades externas a las organizaciones. En los últimos activado en algunos momentos, y actualmente funcionan
años se ha multiplicado considerablemente la obtención algunas comisiones como la agropecuaria; la de turismo
de créditos para las mujeres.
dio origen a los patronatos de turismo que operan en
algunos distritos como asociaciones gremiales.
A nivel público, se ha conformado la mancomunidad
de municipios de los distritos de la parte alta del Colca Con relación a la conformación de redes, encontramos
, liderada por el alcalde de Sibayo, que todavía no se que en el Valle del Colca se han conformado dos tipos de
ha formalizado, pero se encuentra operando. Ha sido redes: a nivel distrital los consorcios y a nivel provincial
concebida, principalmente como un instrumento de el Patronato de Turismo.
coordinación de esfuerzos orientados al desarrollo
económico, aunque contribuye, además, a la gobernanza Los consorcios son redes distritales de asociaciones
y la participación ciudadana en los distritos de la zona alta. de productores o prestadores de servicios vinculados al
Asimismo, está surgiendo una nueva mancomunidad DTR-IC, fundamentalmente orientadas a la articulación
en la parte baja , liderada por el alcalde de Huambo de las asociaciones con el mercado, (captación de
con la idea de potenciar el turismo en la zona. Ambas clientes y comercialización). Los consorcios, en general,
asociaciones de municipios han sido impulsadas por los son las redes que mejor funcionamiento han tenido, en
alcaldes con recursos propios, aspecto que contribuye a gran medida debido a que generan beneficios directos y
su sostenibilidad.
tangibles en el corto plazo a las asociaciones.
Con relación a los espacios de concertación público El Patronato de Turismo del Valle del Colca, es una
privada, en el Valle del Colca se han establecido a red de nivel provincial y mecanismo de concertación,
nivel municipal los Consejos de Desarrollo Distrital que articula a los actores vinculados al turismo del
14
territorio. Surgió como respuesta a la disminución
del turismo independiente (que llega al territorio
sin emplear agencias) por el cobro del boleto de
AUTOCOLCA. Por el momento el patronato sólo articula
a los microempresarios de servicios de gastronomía y
hotelería, artesanos, y productores y la asociación de
guías locales. Las empresas de turismo de clientes de
alto poder adquisitivo no participan de este mecanismo,
porque, no se ven afectadas por el cobro del boleto. Sin
embargo, es un mecanismo que puede transcender este
problema coyuntural, y convertirse en una red amplia que
articule, progresivamente, a nuevos actores del Valle en
torno a una visión compartida sobre el futuro. Al respecto,
se ha producido un acercamiento entre algunos sectores
empresariales para discutir los problemas existentes
entre ellos y buscar soluciones (por ejemplo el cobro de
comisiones por parte de los guías a los restaurantes,
los problemas existentes entre los transportistas y las
agencias de viajes, etc.). La dirigencia del patronato
tiene previsto mejorar la eficiencia de la red a través de la
realización de un congreso de turismo provincial en el que
se debatirán con participación de autoridades públicas,
representantes del MNCETUR y AUTOCOLCA, los
problemas del territorio, relacionados con la normativa,
el uso eficiente de las inversiones, y sus perspectivas en
el corto, mediano y largo plazo.
El PDSS, como se puede apreciar en el cuadro
subsiguiente, ha apoyado la conformación de 166
asociaciones, el establecimiento de 15 alianzas publico
privadas con municipios, y ha contribuido a la elaboración
del plan de desarrollo concertado de Caylloma.
Cuadro 2: Organizaciones apoyadas por el PDSS en el Valle del Colca
Tipo
Numero de
Organizaciones
Asociación
166
Alianza
público/
privadas
15
Espacio de
concertación
1
Total
182
Numero Tipo de apoyo (*)
de
Distritos
17
Cofinanciamiento para formalización en la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos
(SUNARP)
15
Convenios con municipios distritales cooperación
interinstitucional para cofinanciamiento de
inversiones de desarrollo local, participación en
ferias, visitas guiadas.
15
Participación en la elaboración del plan de
desarrollo concertado CDPC (Consejo provincial
de Caylloma)
47
Fuente: Elaboración propia con información del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur, 2012.
(*) El cofinanciamiento requiere de la presentación y calificación previa en las sesiones públicas de CLAR, con
excepción de organizaciones que aportan el 50% del costo total.
A nivel distrital, el Proyecto Valor IC, a través de talleres
multiactorales, LABTERs y otras herramientas validadas
en AL, ha aportado a la concertación entre actores
territoriales públicos, concretizada en agendas y planes
territoriales (algunos de los cuales con co-inversiones)
de DTR-IC y en la instalación de oficinas de desarrollo
económico local en Lari y Sibayo. DESCO, organiza
mesas especializadas en temas de turismo, medio
ambiente y desarrollo agropecuario, contribuyendo
al encuentro de los actores locales con instituciones
y gobiernos locales para debatir sobre problemas y
soluciones en dichas temáticas.
La conformación y el crecimiento de las asociaciones,
redes y espacios de concertación están estrechamente
relacionados con la dinámica de consolidación de
la gobernanza en el territorio. Al respecto, existen
avances, sin embargo estos no tienen el mismo nivel de
maduración. A nivel provincial se ha desarrollado una
visión convergente entre lo social y lo estatal, focalizada
en el desarrollo del turismo basado en la valorización
de la diversidad biocultural, lo cual se refleja en la
creciente importancia asignada por la municipalidad de
la provincia y AUTOCOLCA, respecto a dicho enfoque.
Sin embargo, todavía no se ha logrado la articulación
necesaria para mejorar la planificación y gestión de las
15
dinámicas del territorio, aunque existen potencialidades
si se fortaleciera, por ejemplo, el Patronato de Turismo.
las municipalidades hacia la colaboración y coordinación
con otros gobiernos (locales, provincial y nacional); una
nueva mentalidad de los gobiernos locales que muestran
A nivel distrital, se han logrado avances mayores. La una visión de apoyo a la promoción económica (que
municipalidad de Sibayo se encuentra ejerciendo un rol cambia el énfasis anterior hacia la infraestructura), la
aglutinador de los actores privados relevantes, basado incorporación de la identidad cultural en las políticas
en un proceso de transformación institucional que públicas y el desarrollo de capacidades.
generó la normativa necesaria y la puesta en práctica
de innovadoras formas de planificación, concertación En el Valle Sur Ocongate es importante la respuesta
y gestión (como el CODIS o los consorcios) que endógena de los actores locales, entre los que se
permitieron la construcción de una coalición distrital encuentran los alcaldes municipales, que se apropian de
que viene impulsado el DTR-IC. Este escenario fue las propuestas de las ONGs y programas del Estado,
fortalecido por la apertura al establecimiento de múltiples las reinterpretan de acuerdo a su cultura e impulsan la
colaboraciones interinstitucionales con programas y conformación paulatina de coaliciones territoriales de
proyectos de desarrollo rural, basadas en convenios y base campesina.
aportes de contraparte, lo que permitió al apalancamiento
de recursos frescos.
En Juli/Pomata el PDSS apoyó la conformación de
asociaciones a través del cofinanciamiento para la
En este contexto se perciben cambios importantes, formalización de 104 asociaciones en la Superintendencia
como la creciente participación de la población local en Nacional de Registros Públicos (SUNARP).
la toma de decisiones públicas, una mayor apertura de
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7.2 DIVERSIFICACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS E INTRODUCCIÓN DE INNOVACIONES
En el Valle del Colca, ha surgido los últimos años una
diversidad de emprendimientos innovadores impulsados
por pequeños productores y microempresarios
campesinos orientados a la valorización de los activos
culturales y naturales.
parte de los grupos urbanos altos y medios como
resultado del final del periodo de violencia política. El
Valle del Colca logró posicionarse con identidad propia
dentro del mercado turístico nacional, como resultado de
las campañas de promoción y revitalización de la cultura
y las tradiciones (Hernández, 2009). Sin embargo, es a
partir del 2000, que se registra un crecimiento importante
de emprendimientos. En esta fase juegan un rol impórtate
los programas y proyectos, de apoyo al turismo.
La década de los años 80 el “rebalse” del turismo
concentrado en Chivay fue creando una creciente
demanda de bienes y servicios con IC. En esta
etapa comenzaron a surgir, lentamente, algunos
emprendimientos, principalmente de alojamiento y En el mapeo realizado en otro componente de la presente
gastronomía, orientados a captar la demanda existente, consultoría , se sistematizaron 71 emprendimientos en
basados en una oferta tradicional.
13 distritos, y 4 emprendimientos que operan a nivel
provincial. Los emprendimientos se concentran en la
A partir de la segunda mitad de la década de los 90, la parte alta y la zona intermedia, donde se identificaron
demanda de bienes y servicios con IC se incrementa, las experiencias más relevantes. La iniciativa que tiene
debido al “redescubrimiento” del interior del país por mayor tiempo de funcionamiento es el taller de artesanía
16
de Simona Cutipa que comenzó a operar el año 1981.
Solamente diez iniciativas fueron creadas entre 1981 y
1999. Es a partir del año 2000 que se establecen los
restantes emprendimientos: en un promedio de 6 por
año (los últimos tres años se crearon 7 iniciativas por
año).
El éxito alcanzado por algunas innovaciones, como las
casas vivenciales de Sibayo, genera un proceso de
imitación espontaneo, en el cual las iniciativas exitosas
se reproducen, en muchos casos sin tomar en cuenta
las características del contexto y/o las potencialidades
de cada zona.
El año 2008 los actores involucrados en el desarrollo
de la oferta de servicios turísticos, bajo el liderazgo
de la municipalidad de Sibayo con el apoyo de GEA y
MINCETUR, se reunieron para coordinar la diversificación
de la oferta en función de las potencialidades de cada
zona, evitando así una competencia poco saludable.
Se definieron los ámbitos de oferta en función de las
vocaciones de cada zona (por ejemplo se definió que
Sibayo se especializara en el turismo vivencial, Callalli
en turismo artesanal y alpaquero, Tuti en turismo de
alta montaña, etc.) Este fue un hito relevante en la
conformación, paulatina, de una canasta de bienes y
servicios con IC, con una visión de complementariedad y
diversificación de la oferta.
En este proceso destaca el apoyo del PDSS a través
de metodologías como los concursos y CLARs y su
enfoque de apoyo abierto a la demanda. El Proyecto, en
alianza con las municipalidades, implementó concursos
para recuperar y difundir activos intangibles. Se
realizaron concursos de revalorización cultural (música,
gastronomía, manejo sostenible de recursos naturales,
etc.), concursos de historias de vida y testimonios;
encuentros del conocimiento en torno a temas
productivos, financieros, recursos naturales y desarrollo
territorial.
El PDSS apoyó 166 emprendimientos asociativos
relacionados con la valorización de activos bioculturales
en los 20 distritos del Valle del Colca (en algunos se
apoyó más de un tipo de emprendimiento).
Cuadro 3: Asociaciones apoyadas por el PDSS a través del cofinanciamiento para asistencia técnica en el
Valle del Colca
Tipo de emprendimiento (Línea de Negocio)
Camélidos
Crianza de cuyes
Engorde de Ganado
Otros (albañilería, apicultura, cultivos, orégano, granos andinos)
Producción de artesanía
Producción de Lácteos
Total
Cantidad
46
6
7
58
40
9
166
AECID, apoyó con la formación de técnicos
restauradores, y el trabajo de restauración de once de
los diecisiete templos del territorio. DESCO contribuyó
con la rehabilitación de andenería (reconocida dentro
del patrimonio nacional desde 2012), la restauración
y/o conservación de activos culturales tangibles y la
habilitación y señalización de sus vías de acceso. Se
rehabilitaron 2000 hectáreas de andenes a través del
trabajo comunitario.
El apoyo técnico y financiero de instituciones como
DESCO, CID AQP y programas nacionales como
Distritos
7
6
3
14
10
8
48
AGROEMPRENDE y AGROIDEAS, a la implementación
o revalorización de tecnologías y la capacitación para
promover la innovación, otorgado a asociaciones,
también ha incentivado la introducción de innovaciones.
El Proyecto Valor IC ha contribuido a este proceso,
entre otras cosas, en la apropiación del enfoque de
DTR-IC y de los instrumentos para operativizarlo, en los
distritos donde operó, y en el desarrollo de capacidades
de talentos locales a través de giras binacionales y
LABTERs. Las Rutas de Aprendizaje realizadas en
el Valle del Colca por PROCASUR/Rimisp o en otros
17
países donde participaron actores del Colca también han
sido un factor importante para el mejoramiento, la réplica
e innovación de experiencias.
DTR-IC, a nivel de gestión de sus emprendimientos.
Otro aspecto importante fue la apropiación de
metodologías y herramientas por parte de los
municipios. La gran mayoría de aquellos utilizaron el
CLAR cuando estu¬vieron apoyados por el PDSS, y
posteriormente algunos de ellos institucionalizaron el
uso de este instrumento de inversión pública través de
una resolución municipal. El CLAR fue empleado luego
por la Red de Municipalidades Rurales (REMURPE)
en varias partes del Perú, con algunas modificaciones.
Otro ejemplo importante es el uso de los fondos
concursables (con aportes en efectivo) por parte de los
municipios, instrumento que también es empleado por el
Ministerio de Agricultura para la gestión de proyectos, de
programas del nivel nacional como AGROEMPRENDE,
AGROIDEAS y PROCOMPITE.
En Juli/Pomata los emprendimientos relacionados con la
valorización de la diversidad biocultural se concentran en
la producción agropecuaria y la artesanía principalmente
orientada a rescatadores mayoristas que comercializan
los productos fuera del territorio. El territorio cuenta
con 12 activos culturales relevantes (iglesias, fiestas,
miradores, lago Titicaca, artesanía, etc.) y siete activos
naturales (entre los que destacan la quinua y el lago
Titicaca) pero el nivel de valorización y de innovación
en la oferta de bienes y servicios, relacionado con estos
activos, es todavía muy limitado. El PDSS apoyó 104
emprendimientos en el territorio de acuerdo al detalle
que se presenta en el cuadro subsiguiente:
Aparte de los premios para los concursos interfamiliares
(para la aplicación de los conocimientos técnicos), la
Una de las formas más importantes del escalamiento de mayoría de las actividades no tienen un alto costo y son
las innovaciones está relacionada con su incorporación muy eficaces para el nivel de tecnología. Las pasantías
en la normativa, y en los programas y proyectos públicos (viajes de estudio) de los campesinos y campesinas a
locales, lo que permite que estas puedan incidir en las otros lugares en condiciones similares parecen generar
autoridades y tomadores de decisiones. En el Valle del una replicación muy pronunciada de las tecnologías
Colca se logró un importante nivel de apropiación del promovidas (ejemplos: fogones mejorados, pastos
enfoque y las metodologías relacionadas con el DTR- mejorados, reservorios de agua y rehabilitación de
IC, en gran medida por los resultados alcanzados que andenes para la producción).
sirvieron de efecto demostrativo.
En el Valle Sur Ocongate se han desarrollado iniciativas
De manera creciente las municipalidades fueron de valorización del patrimonio cultural y natural, que
ampliando su enfoque, orientado prioritariamente a las constituyen una alternativa complementaria a la
inversiones en infraestructura, para incorporar una visión agropecuaria.
que incluye la promoción económica. Para el efecto
en muchos casos se crearon oficinas de desarrollo El ya señalado Mapa Colaborativo de “Emprendimientos
económico local y/o de turismo. Sin embargo, estas con identidad cultural del Valle Sur Ocongate”, orientado
cuentan con recursos aún muy limitados dentro del a favorecer la promoción y comercialización de productos
presupuesto que reciben del nivel central; por lo que y servicios con IC, registra 179 emprendimientos, en 12
tienen que gestionar recursos de programas del gobierno distritos. Las iniciativas se concentran en el noroeste y
central y de instituciones de apoyo, Sibayo constituye un en la zona intermedia, y se inscriben en tres tipos de
ejemplo importante, al respecto.
actividad (agropecuaria, servicios y artesanías.
A nivel de los actores privados el efecto demostrativo
de las buenas prácticas e innovaciones realizadas
en algunos distritos o visibilizadas en otros territorios
o países, ha posibilitado que estas se difundan en
el conjunto del Valle del Colca. Un ejemplo es el
mejoramiento de la gastronomía través de la cocina con
IC con empleo de insumos locales, o la habilitación de
las propias viviendas como casas vivenciales. En estos
casos existe una apropiación paulatina del enfoque de
18
Cuadro 4: Asociaciones apoyadas por el PDSS a través del cofinanciamiento para asistencia técnica en Juli/
Pomata
Tipo de emprendimiento (Línea de Negocio)
Camélidos
Crianza de cuyes
Engorde de Ganado
Otros (albañilería, apicultura, cultivos, orégano, granos andinos)
Total
Cantidad
4
5
25
34
29
7
104
Distritos
1
2
2
2
2
8
2
7.3 EXPANSIÓN DE CAPACIDADES
Las principales instituciones que han operado u operan en • Visitas guiadas para mejorar conocimientos e
el Valle del Colca y que han contribuido a la conformación
intercambiar experiencias en relación a cada
paulatina de una “masa crítica” de personas capacitadas
actividad de negocio.
en diferentes áreas relacionadas con DTR-IC son el • Participación en ferias comerciales en las cuales
PDSS, el Programa DTR-IC, PROCASUR, AECID y
los participantes pueden vender sus productos
DESCO.
y contactarse con clientes, las ferias además
constituyen espacios de competencia para medir el
El PDSS es uno de los proyectos que ha trabajado a
grado de desarrollo de los negocios y productos.
mayor escala en el territorio. Como se puede apreciar
en el Cuadro 5 el Proyecto capacitó alrededor de 2.050 • Los concursos campesinos y CLARs.
personas. Las metodologías que se basan en aquellas
desarrolladas por otros proyectos anteriores del FIDA, y El PDSS trabajó, además, en la recuperación y
sistematización del conocimiento local y los activos
que han sido perfeccionadas por el PDSS (2012), son:
culturales, para lo cual estableció registros de conocedores
locales, apoyó la valorización de sus conocimientos en
• Transmisión horizontal de conocimientos y prácticas el mercado y fortaleció las iniciativas culturales que
tradicionales y modernas, efectuada por campesinos generan ingresos y preservan el patrimonio. Se socializó
especialistas, contratados como asistentes técnicos la información sistematizada (a través de radio, eventos
de manera directa por las organizaciones de de capacitación, intercambio, concursos, publicaciones,
campesinos.
etc.) contribuyendo al desarrollo de los conocimientos
• Pasantías, becas y viajes de estudio de los locales (PDSS, 2012).
campesinos participantes y de los campesinos
proveedores de asistencia técnica.
Cuadro 5: Personas capacitadas por el PDSS en el Valle del Colca
Área
Camélidos
Crianza de cuyes
Total
No personas Mujeres
% mujeres
Hombres
% hombres
857
300
35%
557
65%
145
59
41%
86
59%
802
537
67%
265
33%
246
128
52%
118
48%
2.050
1024
1.026
19
RECUADRO 2
Comité Local de Asignación de Recursos (CLAR)
El CLAR es un mecanismo muy creativo que concede dineros públicos a iniciativas de desarrollo en municipios
rurales; asegurando la participación de actores locales, la transparencia y la distribución equitativa de esos
recursos entre comunidades pobres. El municipio y las comunidades se ponen de acuerdo para asignar
una cantidad de recursos públicos para enfrentar un problema específico o desarrollar un sector productivo
(manejo de recursos naturales, artesanía, producción de semilla, etc.).
Todas las comunidades del municipio tienen la oportunidad de presentar propuestas de proyecto, en el formato
que conozcan mejor. Un formato muy popular es el “mapa parlante” que muestra la situación actual (de la
comunidad, un negocio) y la situación futura deseada.
Los tomadores de decisión y las autoridades de la comunidad evalúan las propuestas y seleccionan las
mejores. El número de propuestas financiadas depende de la cantidad de recursos disponibles en ese
momento. Los recursos para financiar el proyecto se transfieren directamente a las comunidades y éstas se
encargan de ejecutar el proyecto.
Cuando el proyecto finaliza, la comunidad entrega un informe financiero formal al gobierno municipal y
presenta los resultados de su emprendimiento. Los mapas parlantes también son muy utilizados para ello.
El CLAR ha incrementado la efectividad de las inversiones públicas en varios municipios del sur del Perú. Si
el mecanismo es llevado a una escala mayor, más de 200 municipios resultarán beneficiados
Fuente: Paz, 2013.
El Proyecto Valor IC ejecutado por el Programa DTRIC/Rimisp/PDSS, entre el 2010 y el 2012, contribuyó
a un desarrollo intensivo de capacidades de unos 50
talentos locales, la mayoría de los cuales hoy en día
ocupa cargos municipales, institucionales o desarrolla
sus propios emprendimientos en DTR-IC.
El 2012 cinco representantes del Valle del Colca
participaron en la Expo Móvil “Los Caminos de la
Excelencia”, que se llevó a cabo en Italia organizada
por Slow Food y DTR-IC/Rimisp, con recursos de la
Fundación Ford. El evento permitió que los participantes
conocieran experiencias y establecieran relaciones con
9 territorios de América Latina, África Septentrional y
El Programa DTR-IC y PROCASUR han contribuido al Europa, donde se están desarrollando experiencias de
desarrollo de capacidades en el territorio. El 2007 se puesta en valor y la conservación de la biodiversidad y
realizaron dos Rutas de Aprendizaje que contribuyeron, de las tradiciones eno-gastronómica; y mostrar a nivel
a fortalecer, particularmente en Sibayo, la visión de los internacional los alimentos locales de calidad que son
actores locales respecto a las potencialidades existentes parte de un proceso más amplio de desarrollo territorial
en la valorización de la diversidad biocultural, en un con IC.
momento en que dicho municipio estaba apostando
fuertemente al turismo. Un factor importante, además Actualmente, se está llevando a cabo el Diplomado
de la participación de los anfitriones, fue la presencia Desarrollo Territorial con Identidad Cultural (DT-IC)
del alcalde de Sibayo en la primera Ruta . El 2012 organizado por Rimisp con la Pontificia Universidad
ejecutaron la Ruta de Aprendizaje Intercontinental Tramo Católica del Perú (PUCP), cuyo trabajo presencial
Latinoamericano, en la que participaron 24 personas se desarrolló en el Valle del Colca. En el Diplomado
de 15 países, ampliando notablemente el espectro de participan 64 alumnos de los cuales 12 provienen de la
ruteros y anfitriones.
Sierra Sur, que recibirán una acreditación académica de
la PUCP.
20
RECUADRO 3
Laboratorios territoriales
Los LABTER son espacios de encuentro multi actoral, que estimulan un diálogo entre conocimientos y
prácticas, vinculadas con el saber hacer, saber aprender y saber trasmitir de actores y experiencias diversas.
Son un espacio de reflexión y mutuo enriquecimiento acerca de los procesos, los resultados y las proyecciones
de diferentes tipos de iniciativas y estrategias de DTR-IC. Se basan en el trabajo de gabinete y las visitas in
situ a experiencias relevantes de un territorio.
Fuente: Porras y Ranaboldo, 2012.
AECID ha desarrollado un trabajo importante en el
territorio en este rubro. Inicialmente comenzó a trabajar
en la capacitación orientada a diversos temas como
la agricultura, ganadería, educación y turismo; pero
con el paso del tiempo se focalizó en su programa
de recuperación del patrimonio. Este componente
se implementó en el territorio a solicitud de algunas
municipalidades distritales, representadas por la
Municipalidad Provincial de Caylloma a través del Instituto
Nacional de Cultura (INC). Los elementos centrales
de su enfoque son: i) énfasis en trabajo con jóvenes
(individuales no asociados) para generar alternativas
de trabajo a nivel local y contribuir a la dinamización de
la economía local a través de la puesta en valor de la
IC; ii) participación de mujeres (40% de las personas
graduadas en técnicas de restauración son mujeres); iii)
capacitación a autoridades sobre el valor del patrimonio
cultural; iv) focalización en la restauración templos
(arquitectura y muebles interiores) considerando a las
iglesias como el principal referente de la IC; v) creación
de una escuela taller de restauración (ya se graduaron
tres generaciones). Hasta el momento AECID ha
capacitado 500 jóvenes entre artesanos, constructores,
restauradores, en 17 distritos.
DESCO desarrolla un tipo de capacitación que es
impartida, principalmente, por los propios técnicos de
la ONG en cursos y talleres, en aula y terreno. Tres
elementos destacan en el desarrollo de la misma:
i) el reconocimiento de la interculturalidad, valores
y tradiciones locales; ii) y el respeto a las vocaciones
productivas; iii) la participación de mujeres (al menos
30%). La capacitación está orientada principalmente al
desarrollo productivo en las áreas de servicios turísticos,
manejo de camélidos, mejora genética y producción de
carne y capacitación a jóvenes en producción agrícola.
En esta última temática DESCO realizó una experiencia
de capacitación en coordinación con el Instituto Superior
de Administración Agropecuaria de Yanque. Un segundo
ámbito relacionado con el manejo recursos naturales
(gestión agua suelo y rehabilitación andenes), es la
formación de maestros de rehabilitación de andenes
y producción limpia. Complementariamente, DESCO
trabaja en capacitación sobre procesos de organización
y participación política en la gestión local.
En el ámbito municipal destaca la experiencia de Sibayo
orientada a capacitar a los jóvenes desde el colegio, a
través de la realización de actividades relacionadas con
la IC (grupos de danza, festivales, concursos, ferias,
etc.); la incorporación en las actividades desarrolladas
por los proyectos; la ejecución de espacios/eventos
municipales orientados a promover la participación de los
jóvenes; y la participación en el 2006 en un Diplomado
de Gestión Pública en el que participaron 20 jóvenes de
Sibayo (realización del trabajo de aula en el territorio;
cofinanciamiento de los costos del diplomado con becas
parciales a estudiantes del lugar).
En los eventos de capacitación participaron, de
manera directa o indirecta, algunos alcaldes y técnicos
municipales, lo que ha contribuido, entre otros aspectos,
a fortalecer los liderazgos y las capacidades de gestión
política; y contar con metodologías, e instrumentos para
la gestión pública. Actualmente, algunos de los alcaldes
emprendedores capacitados (en su mayoría jóvenes)
están promoviendo el DTR-IC en el territorio, por ejemplo
los alcaldes de Sibayo, Huambo, Callalli, Caylloma,
Tisco y Lari . Es en estos municipios, donde se están
produciendo los mayores avances en la gobernanza
local.
En general, las personas capacitadas se encuentran en
un rango de edad de 35 a 45 años, sin embargo se han
21
incorporado, progresivamente, un número creciente de
jóvenes emprendedores. El porcentaje de participación
de mujeres alcanza, aproximadamente, a un 40%.
existentes en el Valle Sur Ocongate permite que muchas
de estas personas regresen a trabajar en el territorio
porque encuentran oportunidades para hacerlo.
En Valle Sur Ocongate, de manera paralela a las
diversas iniciativas de capacitación técnica, orientada
principalmente a la agropecuaria e impulsadas por las
ONGs, se ha ido complementando con la participación de
jóvenes en el sistema formal de enseñanza (secundaria
y universitaria) por la cercanía relativa con las ciudades.
El tejido de instituciones y organizaciones locales
En Juli Pomata las instituciones que apoyaron el
desarrollo de capacidades en relación al DTR-IC son
el PDSS que capacitó 777 personas, principalmente en
producción de artesanía y productos lácteos locales.
Cuadro 6: Personas capacitadas por el PDSS en Juli/Pomata
Área
Camélidos
Crianza de cuyes
Total
No personas Mujeres
% mujeres
Hombres
% hombres
70
28
40%
42
60%
80
30
38%
50
63%
508
396
78%
112
22%
119
37
31%
82
69%
777
491
63%
288
37%
7.4 IMPULSO A DINÁMICAS TERRITORIALES INCLUSIVAS
Como se explicó en un inicio, las dinámicas de
valorización de la diversidad biocultural en el Valle del
Colca se encuentran configuradas por la existencia
de dos circuitos de flujo turístico. En el primer circuito
“tradicional” tienen preponderancia los grandes hoteles,
muchos de ellos pertenecientes a grandes cadenas, y
agencias de turismo principalmente de Arequipa y en
menor medida de Lima. Estas empresas mantienen una
escasa vinculación con la población, contratan algunos
servicios locales y trabajadores para realizar tareas que
no requieren de un nivel importante de capacitación;
tampoco mantienen un relacionamiento con las
autoridades locales, más allá del relacionamiento formal
necesario. En ese circuito los ingresos se encuentran
fuertemente concentrados. Sin embargo, en los últimos
años empieza a visualizarse un mayor relacionamiento
con las comunidades del entorno, no tanto por un
tema de responsabilidad social empresarial sino por el
interés de los turistas de alto poder adquisitivo por tener
un mayor contacto con las poblaciones locales y sus
expresiones culturales.
En el circuito “alternativo” que ha surgido con mucha
fuerza los últimos años, los pequeños productores
y microempresarios campesinos son los principales
actores protagonistas. Este circuito comprende diversos
emprendimientos familiares o comunales que valorizan
la IC y los activos naturales como las casas vivenciales,
o la producción de artesanía con nuevos diseños e
iconografías, la gastronomía, servicios de turismo de
aventura, y guiado, etc. Las dinámicas territoriales
que se han establecido en torno a este circuito tienen
un carácter más inclusivo aún si siempre bastante
segmentado.
En el desarrollo de este proceso subyacen algunos
principios y metodologías que han contribuido a la
inclusión social: i) el reconocimiento, en las políticas
públicas, de que las poblaciones rurales no son
exclusivamente productores agropecuarios, y de
que se encuentran articulados con distintos ámbitos
urbanos; ii) la existencia de fondos de inversión para el
cofinanciamiento de iniciativas que valoricen productos,
servicios y mercados locales; iii) la participación más
directa de los propios sectores rurales en la gestión de sus
emprendimientos, percibiendo beneficios económicos
e incrementando su poder de decisión (derechos y
deberes contractualmente formalizados); iv) el empleo
22
de herramientas sencillas y de fácil acceso, que no
requieren de una formación técnica especial, como los
concursos campesinos, la inclusión financiera, el uso de
nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación
(TICs); v) la inclusión de nuevos segmentos de oferentes
técnicos locales a partir de la valorización del costo de
oportunidad de sus servicios en el mercado local.
En el Valle Sur Ocongate el empoderamiento de la propia
población local que se apropia de las iniciativas del estado
y las ONGs, y la democratización del poder político,
generan procesos de inclusión social importantes. Los
orígenes de estos procesos se encuentran en la reforma
agraria que establece a la comunidad campesina como
referente de la vida social y económica. A finales de
los 60 emerge una generación de líderes campesinos
que junto a profesionales y ONGs vinculadas a dicho
proceso comienzan a perfilar una coalición territorial. La
autosuficiencia comunal es sustituida progresivamente
por el rol del mercado.
8. COLABORACIONES DESARROLLADAS ENTRE PROYECTOS/
PROGRAMAS
Las instituciones, programas y proyectos tanto públicos
en la Expo Móvil de Italia. Actualmente se encuentra
como privados, en los últimos años, han buscado
apoyando el Diplomado DT-IC Rimisp/PUCP. Ha
trabajar en el territorio de una manera más articulada con
tenido múltiples y continuos niveles de colaboración
los municipios distritales, para lo cual han establecido
con PROCASUR.
convenios interinstitucionales. Sin embargo, estos 2. AECID inicialmente realizó algunas actividades
convenios en algunos casos sólo tienen un carácter formal
coordinadas con DESCO para la capacitación
que respalda la intervención directa de las instituciones
en camélidos, agricultura y turismo. Asimismo,
en las comunidades; en otros casos donde existe un
estableció acuerdos con GEA, los últimos años de
involucramiento de las autoridades, han permitido una
operaciones de esta institución para la complementar
mayor colaboración horizontal que ha implicado el aporte
la formación de artesanos con microcréditos y con
de contraparte de los municipios, la incorporación de las
una pequeña ONG, Bolivia Inti, para financiar la
acciones en las agendas municipales, y la participación
implementación de cocinas solares.
de los equipos técnicos públicos.
El Consejo de Desarrollo de la Provincia de Caylloma
(CDPC), promovido por DESCO, que dejó de
funcionar el 2006, fue un espacio de concertación y de
encuentro para la planificación de nivel provincial entre
1. El PDSS ha trabajado de manera asociada con: i) organizaciones, instituciones y gobiernos locales con
el Centro de Estudios para el Desarrollo Regional el cual se lograron avances en la planificación, y que
(CEDER) para la ejecución de actividades en hubiese podido constituirse en el espacio de articulación
Condesuyos, ii) AECID para la habilitación de casa más estructurada. El 2011, DESCO intentó reactivar
vivenciales en Sibayo; iii) dos empresas mineras el CDPC, pero con pocos resultados, por la falta de
en el marco de sus programas de responsabilidad voluntad política de las autoridades.
social empresarial de estas: la empresa BATEAS en
Caylloma y ARES Orkopampa que han financiado En el Valle Sur Ocongate, debido a la importante
planes de negocios. Entre el 2010 y el 2012 ha presencia de instituciones de apoyo, se han establecido
establecido una alianza estrategia con el Programa nexos de coordinación informal entre las mismas. Sin
DTR-IC/Rimisp, para la ejecución del Proyecto embargo no se ha establecido un mecanismo más
binacional Valor IC. Entre el 2012 y el 2013 ha estructurado y formal para mejorar esta coordinación,
colaborado con DTR-IC/Rimisp y Slow Food para con una visión territorial.
apoyar la participación de representantes de territorio
Algunas instituciones, programas y proyectos, han
establecido colaboraciones bilaterales, en muchos casos
refrendadas también por convenios. Algunos ejemplos:
23
9. FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE INCIDEN EN EL
ESCALAMIENTO DE LOS PROCESOS DE DTR-IC
En el desarrollo del documento nos hemos concentrado,
principalmente, en el análisis del Valle del Colca. La
presente sección hace referencia a los tres territorios en
su conjunto.
el imaginario colectivo de la importancia de IC como una
estrategia para mejorar los ingresos y las condiciones de
vida, particularmente, a través del turismo. LO anterior
se refleja, por una parte, en desarrollo de iniciativas
impulsadas por emprendedores locales innovadores,
Factores que han contribuido al proceso
que se apropian y recrean los discursos que ponderan el
valor del patrimonio cultural y natural y que son capaces
Los principales factores externos que han contribuido de correr riesgos invirtiendo sus propios recursos,
a procesos de DTR-IC, están relacionados con: i) el muchos de ellos jóvenes y mujeres. Por otra parte,
crecimiento y auge del turismo a nivel nacional y; ii) la este proceso se ha visto fortalecido con el desarrollo
incorporación de la IC en las políticas públicas.
progresivo de la gobernanza local, y una gestión pública
motivadora, liderada por alcaldes emprendedores que
• La creación y difusión de la Marca Perú, el boom vienen impulsando una visión de política pública basada
de la gastronomía peruana y las campañas turísticas en las identidades.
basadas en la revalorización de las expresiones
culturales: el arte, la historia y el lenguaje, que se Factores que han obstaculizado el proceso
promocionan como expresiones de la creatividad
de los peruanos, han posicionado a Perú a nivel A nivel externo, un factor obstaculizador importante
internacional, generando un importante crecimiento relacionado con los ciclos económicos ha sido la crisis
del turismo receptivo. En este contexto, la ruta sur, internacional que inició el 2008, y ocasionó en Perú
Arequipa, Puno y Cusco, es considerada el principal una fuerte desaceleración del ritmo de crecimiento de
circuito turístico interno y externo.
la economía. La crisis, particularmente de los países de
Europa, produjo el progresivo recorte del financiamiento
• En Perú “Las clases medias viven un periodo de de las ONGs que ocasionaron el debilitamiento de
bonanza que se refleja en el dinamismo del turismo algunas ONGs y el retiro de otras (por ejemplo AECID
interno, auspiciado por políticas que otorgan se encuentra ahora en proceso de transferencia de la
feriados a los trabajadores del sector público y con gerencia de su programa en el Valle del Colca a las
campañas publicitarias tales como ´Escápate de la autoridades locales y a finales del 2013, se retirará del
rutina’ ‘Perú mucho gusto’ y ‘El Perú lo tiene todo’ territorio).
puestas en marcha por PROMPERU” (Fuller, 2009).
• La incorporación, implícita o explícita, de la
revalorización de la IC y de la dimensión territorial,
en las políticas programas y proyectos de desarrollo
rural, en un contexto de descentralización del Estado
y de disponibilidad a nivel municipal y regional de
fondos de la descentralización y del canon minero.
• La expansión económica del Perú en los últimos
años, generó un superávit fiscal que permitió
al estado realizar inversiones importantes de
infraestructura vial y construcción de aeropuertos.
A nivel interno, los factores que han contribuido al DTR-IC
están relacionados, principalmente, con el crecimiento en
A nivel interno dos factores han limitado el proceso:
el primero está relacionado con la falta de articulación
entre la gobernanza y el emprendedurismo local. En este
sentido, nos encontramos con territorios que presentan
un nivel de madurez todavía incipiente en términos
de articulación de una oferta diferenciada y de una
gestión optima de los recursos. Un segundo elemento
está vinculado con el enfoque de los programas y
proyectos de desarrollo rural públicos y privados que han
fomentado muchas veces acciones (concursos, servicios
de asistencia técnica, créditos y fondos de ahorro,
capacitaciones, solo para mencionar algunos) aislados y
con débil visión territorial. En particular la promoción de
negocios ha obedecido, a menudo, a una lógica micro,
fragmentada y dispersa.
24
El DTR-IC supone prolongados procesos de
transformación institucional y productiva que en muchos
casos son extremadamente complejos. En este sentido,
es importante ponderar adecuadamente los avances
logrados en los territorios, particularmente en Valle del
Colca, que se encuentran atravesando por procesos de
cambio importantes, que están incidiendo muy despacio
en el escalamiento progresivo de las prácticas de
valorización de la IC como factores de lucha contra la
pobreza y mejoramiento de las condiciones de vida.
Los factores que pueden incidir en dicho escalamiento
están relacionados con: i) el posicionamiento, creciente,
del enfoque del DTR-IC en el imaginario de los actores
públicos y privados, y el mayor acceso a los método
e instrumentos para operativizarlo; ii) la existencia de
una masa crítica de técnicos y profesionales locales
capacitados que impulsen procesos concretos de
DTR-IC; iv) la capacidad de los actores locales para
negociar y establecer alianzas con actores externos,
y la experiencia acumulada de los campesinos para
manejar prácticas y discursos de otros ámbitos: elites
regionales e intelectuales, partidos políticos; iv) la
generación de evidencias prácticas sobre la efectividad
de las innovaciones relacionadas con la valorización de
la diversidad biocultural, que genera efectos de réplica
y; v) la capacidad de apropiarse de las innovaciones por
parte de los emprendedores en los territorios (“agencia”
de los actores locales).
25
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innovación en Desarrollo Rural
Documento de Trabajo
DESARROLLO TERRITORIAL RURAL CON IDENTIDAD CULTURAL
EN EL SUR DEL PERÚ
Julio, 2013

Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural en el

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