Plan Estratégico del Puerto de Pasajes (2009 –2020) DOCUMENTO

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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
PASAIA 2020
2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
Plan Estratégico del Puerto de Pasajes
(2009 –2020)
DOCUMENTO EJECUTIVO
PASAIA 2020
DICIEMBRE 2008
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
PASAIA 2020
2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Introducción
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
El presente Plan de Acción, desplegado a modo de Documento Ejecutivo, reúne el conjunto de
actuaciones que se han identificado y seleccionado a lo largo del desarrollo del presente Plan Estratégico, y
que son producto del profundo análisis de la situación actual de la Autoridad Portuaria de Pasajes,
realizado previamente en el Diagnostico y de forma particular en el D.A.F.O., y complementado con la
definición de elementos claves como la Misión, Visión y Valores del Puerto de Pasajes, de la determinación de
los Objetivos Estratégicos establecidos, y de cada uno de los Objetivos Operativos propuestos, agrupados en
las áreas de actuación, y vinculados a cada una de las líneas estratégicas definidas por la Autoridad Portuaria.
Estas actuaciones se encuentran orientadas a solventar los puntos débiles, a establecer o diseñar
acciones que permitan responder a las amenazas, a potenciar las fortalezas del puerto y a maximizar
el aprovechamiento de las oportunidades detectadas.
Por tanto, desde una perspectiva metodológica, una vez superada la etapa de análisis y planteamiento
estratégico, se especifican aquellas iniciativas que permitirán alcanzar los Objetivos Operativos
propuestos. En este sentido se presenta en el Plan de Acción a través de fichas explicativas donde se
recogen las características principales de cada uno de los Objetivos Operativos planteados.
En cada una de ellas, se señalan las razones por la cuales se incorporan dentro del Plan de Acción y su
participación en el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Puerto de Pasajes, y se definen las
iniciativas a través de las cuales se desarrollará el objetivo operativo específico.
Planificación Estratégica
Misión
Visión
Valores
Factores
Críticos de
Éxito
Escenarios
de Futuro
Líneas
Estratégicas
Objetivos
Estratégicos
Objetivos
Operativos
Evaluación y
Seguimiento
DICIEMBRE 2008
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Crecimiento PUERTO EXTERIOR
ÁREA DE ACTUACIÓN
Desarrollo de nuevas infraestructuras portuarias
OBJETIVO OPERATIVO
1.1 Planes Estratégico y Director de Infraestructuras. Evaluación ambiental estratégica
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
(1)
2008
(2)
2009
(1)
2009
(2)
2010 - 2020
Elaboración del Plan Estratégico
Elaboración del Plan Director de Infraestructuras
Evaluación Ambiental Única:
Documento de Comunicación de inicio y contestación del M. de Medio Ambiente
Actuaciones de Intervención Preliminar del Órgano Ambiental
Elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental
Fase de Consultas
Contestación a las observaciones y alegaciones
Elaboración de la Memoria Ambiental
Aprobación definitiva de los documentos¹
¹ Está previsto que el Plan Director de Infraestructuras se apruebe por el Consejo Rector de Puertos del Estado en el primer
semestre de 2009.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.1 Planes Estratégico y Director de Infraestructuras. Evaluación ambiental estratégica
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
El Plan Estratégico y el Plan Director de Infraestructuras del Puerto de Pasajes, tienen su origen en el programa de trabajo que la A.P.
presenta a su Consejo de Administración el 31 de Octubre de 2007. Este programa tiene como objetivo fundamental la regeneración
integral de la Bahía de Pasaia a través de la construcción del Puerto Exterior.
El Plan Estratégico deberá contener un análisis y diagnóstico de la situación actual, la definición de líneas y objetivos estratégicos,
criterios de actuación y el Plan de Acción.
El Plan Director, por su parte deberá, incluir la definición de las necesidades de desarrollo del puerto, determinación de sus distintas
alternativas, análisis y selección de la más óptima, estudio de impacto ambiental que procedan, presión de desarrollos por fases,
valoración y recursos, análisis financiero y de rentabilidad y análisis de accesos terrestres.
La aprobación del Plan Director de Infraestructuras corresponde al Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado, y con
carácter previo a su aprobación, ambos documentos serán sometidos al procedimiento de evaluación ambiental estratégica, de acuerdo
con lo establecido en la ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programa en el medio
ambiente.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.2 Redacción del Anteproyecto y Proyecto del Puerto Exterior¹.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Área de Infraestructuras y Obras
portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
2010
(2)
2015
2020
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
(2)
2009
(1)
2009
(2)
2010
(1)
Contratación del Anteproyecto y Proyecto constructivo. Redacción de Pliegos.
Comienzo Estudios.
Trabajos de Campo.
Redacción del documento y elaboración de ensayos numéricos
Aprobación del documento²
Redacción Proyecto Constructivo
Aprobación
¹ Con carácter previo al inicio de los trabajos técnicos relacionados con el Puerto Exterior, deberá reforzarse el Área de
Infraestructuras de forma que desde él se pueda acometer este desarrollo, independientemente con la explotación actual del puerto.
² La aprobación del proyecto constructivo estará sujeta en todo caso, a la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental
favorable. El proyecto será declarado “de interés general”.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.2 Redacción del Anteproyecto y Proyecto del Puerto Exterior.
El Anteproyecto de las obras en el exterior de la bahía, permitirá conocer con un grado de detalle suficiente el diseño en planta, las
tipologías estructurales de las infraestructuras, los precios y el presupuesto de la actuación. Este Documento servirá a su vez para
alimental al Estudio de Impacto ambienta, por lo que deberá contar con de ensayos numéricos y estudios de campo que servirán de
base para la elaboración de documentos posteriores. Entre los modelos numéricos que deberá contar el anteproyecto destacan los
de:
- Generación y propagación del oleaje.
- Agitación interior.
- Modelo de Buque atracado.
- Modelo de corrientes y niveles del mar.
- Modelo de dispersión de contaminantes.
- Modelo de disposición atmosférica.
- Modelo de ruido.
Entre los trabajos de campo a desarrollar pueden destacarse las campañas batimétrica y topográfica, la caracterización del producto
de dragado, campaña de corrientes para calibrar el modelo matemático, medición de oleaje con boya direccional, niveles de mar con
mareográfo, campaña geotécnica de sísmicas de reflexión y sondeos (en el mar y tierra, canteras y zona de actuación).
Resulta también fundamental para el seguimiento ambiental de las obras de construcción, el establecimiento de “blancos
ambientales” por lo que será necesario realizas campañas adicionales de medición de ruidos, calidad del aire ( sólidos en
suspensión y sedimentables), capturas de pesca.
Parte de los estudios se pueden realizar como es habitual con la colaboración del CEDEX utilizando el convenio Puertos del EstadoCedex, lo que contribuye en parte a minimizar su coste para la Autoridad Portuaria. Finalmente, resulta necesario colocar en la zona
de actuación instrumentación permanente para la toma continua de datos: boya, estación meteorológica completa, corrientímetrosmareógrafos.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.2 Redacción del Anteproyecto y Proyecto del Puerto Exterior.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (Cont)
El proyecto constructivo, por su parte, deberá recoger con suficiente detalle todos los elementos de necesarios para la construcción
de las nuevas infraestructuras de Jaizkibel, así como las conclusiones derivadas de los ensayos físicos y las determinaciones recogidas
en la declaración de Impacto Ambiental. Su aprobación quedará condicionada a la existencia de crédito para la realización de los
trabajos.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.3 Desarrollo de ensayos físicos en laboratorio.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Definición de ensayos a realizar. Selección de laboratorio.
Realización de ensayos y seguimiento.
Informe de conclusiones.
La justificación de este objetivo viene determinado por la necesidad de predecir con la mayor precisión posible el comportamiento
de las infraestructuras predimensionadas, optimizar el dimensionamiento del dique, analizar la agitación interior y el
comportamiento de buque atracado. La aprobación de un proyecto como el puerto exterior de Pasajes requiere necesariamente
una completa programación de ensayos físicos de laboratorio.
De entre los ensayos físicos a realizar se recomiendan:
- COMPORTAMIENTO DE ESTABILIDAD ESTRUCTURAL DEL DIQUE, EN CANAL 2D. Este ensayo permitirá definir el talud y
tamaño de bloques de berma, mantos así como coeficientes de deslizamiento y vuelco del espaldón, si es que el dique fuera en
talud, o el dimensionamiento de la banqueta y los coeficientes de deslizamiento, vuelco y hundimiento, si el dique finalmente
proyectado fuera vertical.
- ENSAYO EN 2D A GRAN ESCALA, que mejora la precisión del modelo y sus resultados al disminuir los efectos de escala
inherentes a un modelo físico.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.3 Desarrollo de ensayos físicos en laboratorio.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (Cont.)
- ESTABILIDAD HIDRAÚLICA DEL DIQUE, para determinar los coeficientes de run-up (remonte) y over-topping (rebase), y con ello
la rebasabilidad del dique y posibilidad de construcción de muelles adosados.
- ENSAYOS DE AGITACIÓN Y BUQUE ATRACADO, en tanque donde se reproduce la planta del proyecto y se determina la
agitación interior y su compatibilidad con parámetros operativos por tipo de buque.
- ENSAYOS DEL MORRO EN TANQUE MULTIDIRECCIONAL, donde se analiza la estabilidad del morro, que es la parte más
sensible del dique, así como otros puntos débiles de la sección, como pueden ser los quiebros.
- ENSAYOS DE MANIOBRABILIDAD EN SIMULADOR. Sus objetivos son analizar la viabilidad de las maniobras, el
dimensionamiento de remolcadores y el análisis de situaciones de emergencia.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.4 Redacción del proyecto de instalaciones redes y servicios para el Puerto Exterior.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Licitación y contratación
Recogida de Datos
Elaboración del documento
El objetivo de este trabajo es predimensionar las redes eléctricas, de abastecimiento de agua, redes contra incendio, pluviales, fecales,
alumbrado y telecomunicaciones. Dado que parte de los clientes finales del Puerto Exterior son ya conocidos resultará relativamente
sencillo el dimensionamiento de estas redes. Para los clientes futuros se utilizarán dotaciones estándar en zonas portuarias.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.5 Preparación del Proyecto Básico de expropiaciones
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Licitación y Contratación
Trabajo de Campo
Elaboración del Documento
Esta documentación deberá realizarse de forma paralela a la redacción del proyecto constructivo, ya que si bien las obras que se
pretenden desarrollar en el exterior de la Bahía no contemplan la ocupación de grandes superficies terrestres, será necesario conocer
la titularidad de los terrenos que por necesidades constructivas deben ser declarados de Utilidad Pública.
La aprobación del proyecto constructivo llevará implícita la declaración de utilidad pública a la necesidad de ocupación de los bienes y
adquisición de derechos, a los fines de expropiación forzosa y ocupación temporal. Por ello el proyecto constructivo deberá figurar la
relación concreta e individualizado de los bienes y derechos afectados no incluidos en el dominio público portuario con su descripción
material.
También puede ser necesario prever corredores para las redes de servicios.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.6 Elaboración y tramitación del Estudio de Impacto Ambiental del Anteproyecto. Obtención D.I.A.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
2010
(1S)
2010
(2S)
2011- 2020
CRONOGRAMA
2009
(1S)
INICIATIVAS*
2009
(2S)
Elaboración Documento Comprensivo
Remisión a Ministerio de Medio Ambiente (M.M.A.) para conformidad e inicio de
consultas previas. Envío de recomendaciones para el proyecto y el Estudio de
Impacto Ambiental.
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental. (E.I.A.)
Información pública del proyecto y del E.I.A. Envío proyecto y alegaciones a M.M.A.
Remisión y publicación de la Declaración de Impacto Ambiental en el B.O.E.
Una vez elaborado el Anteproyecto de la dársena exterior, será necesario realizar un Estudio de Impacto Ambiental, para lo cual puede
tomarse como punto de partida el Estudio Ambiental elaborado por Ekos en el año 2000. En el E.I.A., por la ubicación de las obras
habrá que tener especial sensibilidad con el tratamiento a la Red Natura 2000, donde habrá que considerar tanto el LIC de Jaizkibel,
como los otros espacios próximos que forman parte de la Red. Así mismo, en el caso de detectar afecciones significativas a la Red
Natura 2000, se requería un Dictamen de la Comisión Europea, con carácter previo a la obtención de la Declaración de Impacto
Ambiental.
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino propondrá las medidas correctoras para minimizar el impacto medioambiental,
de forma que el proyecto sea ejecutado con el máximo rigor y respeto al medioambiente.
* De acuerdo con lo establecido en el RD legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental, y sus posteriores modificaciones
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.7 . Elaboración del proyecto constructivo de las instalaciones redes y servicios al Puerto Exterior
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección/ Área de Infraestructuras
y Obras portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2009
(1)
INICIATIVAS
2009
(2)
2010
(1)
2010
(2)
2011 - 2020
Licitación y contratación
Elaboración del documento
El proyecto constructivo definirá con mayor detalle las redes de servicio del Puerto Exterior y a su vez analizará las posibles
interferencias con el proyecto principal de ejecución de las obras, lo que permitirá la adopción de medidas con antelación suficiente para
evitar sobrecostes.
La ejecución de estos trabajos deberá realizarse cuando el proyecto principal se encuentre muy desarrollado.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.8. Elaboración y tramitación de la modificación puntual del P.U.E.P. en Jaizkibel Norte, y seguimiento de la
planificación territorial.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección/Secretaría General
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2009
(1)
2009
(2)
2010
2011
Elaboración del Documento del P.U.E.P.
Solicitud de informes administraciones urbanísticas y con competencia en pesca en aguas
interiores, ordenación del sector pesquero y deportes y otros, e información pública.
Respuestas a interesados y remisión de expediente a Puertos del Estado.
Puertos del Estado.- Fase de consultas Dirección General de Costas (D.G.C.)
Puertos del Estado.- Solicitud de informe a la D.G.C. y, en su caso, al Ministerio Ciencia y
Tecnología, Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior
Puertos del Estado.- Elaboración de informe y remisión expediente al Ministerio de Fomento, para
su aprobación.
Ministro de Fomento.- Aprobación y Publicación de Orden Ministerial en el B.O.E.
Seguimiento del la tramitación del Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística
de transporte en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Seguimiento del Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la
Comunidad Autónoma del País Vasco .
Plan Territorial Parcial de Donostia – San Sebastián (PTP)
Planeamiento Municipal de Lezo y Pasaia.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
1.8. Elaboración y tramitación de la modificación puntual del P.U.E.P. en Jaizkibel Norte, y seguimiento
de la planificación territorial.
OBJETIVO OPERATIVO
De acuerdo con lo establecido en la ley 48/2003 de 26 de noviembre de régimen económico y de prestación de servicios en los
puertos de interés general, la ejecución de las obras previstas en el Plan Director de Infraestructuras, requerirá, en su caso, la
modificación del Plan de utilización de los espacios portuarios.
El PUEP incluirá los espacios de tierra y de agua necesarios para el desarrollo de los usos portuarios y en el caso de Pasajes, el
PUEP vigente, aprobado, deberá modificarse para ampliar la zona de servicio terrestre y la Zona II de las aguas portuarias de forma
que contemple la construcción del Ecopuerto en el exterior de la bahía.
La aprobación del Plan de Utilización de los espacios portuarios llevaría implícita la declaración de utilidad pública a efectos
expropiatorios de los bienes de propiedad privada, así como la afectación al uso portuario de los bienes patrimoniales incluidos en la
zona de servicio que sean de interés para el puerto.
Otro de los aspectos claves para el éxito del proyecto dentro del planeamiento, es lograr la inclusión de todos sus aspectos dentro
de los diversos instrumentos de ordenación territorial. En este sentido, resulta fundamental el seguimiento del contenido y estado de
tramitación de cada una de las figuras que puedan verse afectadas por el Puerto Exterior y sus aspectos colaterales.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.9. Tramitación de las autorizaciones de dragados y vertidos en el Puerto Exterior.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2009
(1)
INICIATIVAS
2009
(2)
2010
(1)
2010
(2)
2010 - 2020
Preparación de solicitud. Inclusión de informes recabados de otras actuaciones
durante el proceso de E. I. A.
Emisión de permiso de vertido por parte de C. Marítima
Incorporación de condiciones de administraciones al Pliego de Prescripciones del
proyecto y/o de bases de licitación.
Con carácter previo a los inicios de los trabajos de vertido contemplados en el proyecto de las obras de ampliación, (si este se
realizara en un punto del mar fuera de las aguas de la zona de servicio del puerto), sería necesario recabar los permisos de la
administración marítima previo informe de la demarcación o servicio periférico de costas.
Por otra parte, los proyectos de dragado deberán incluir un estudio de gestión de productos de dragado, y en particular la localización
de las zonas de vertido y su tratamiento, y cuando proceda, un estudio sobre la posible localización de restos arqueológicos.
Dado que el dragado forma parte del proyecto principal de construcción de la nueva dársena exterior, y éste deberá ser sometido al
procedimiento de evaluación de impacto ambiental, los estudios sobre el dragado a los que se hace referencia en la ley 48/2003, art.
131, deberán incluirse en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental, y solicitarse los informes de la Administración Marítima
y de las Administraciones competentes en materia de medio ambiente, pesca y arqueología dentro del procedimiento.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.10. Estudio Económico-Financiero. Plan de Negocio.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Económico-Financiero
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS PLAN ESTRATÉGICO
2009
(1T)
2009
(2T)
2009
(3T)
2009
(4T)
2010 - 2020
Determinación Hipótesis de Partida
Cuantificación ingresos y costes
Definición de necesidades de financiación. Obtención TIR Y VAN
Análisis de Sensibilidad.
Para lograr la ejecución de las nuevas instalaciones en el exterior de la Bahía, el traslado de actividades interiores y la regeneración
integral de la Bahía de Pasaia es necesario conseguir la financiación adecuada para el proyecto. Para ello resulta fundamental realizar
un análisis económico financiero en profundidad que permita detectar las necesidades reales de endeudamiento, así como la posibilidad
de obtención de subvenciones (autonómicas, estatales o europeas) y captación de inversión privada (a través de la ejecución de
infraestructuras para terminales), que contribuyan a dar solidez al proyecto.
Uno de los elementos claves será resolver la financiación que habrá que complementar a la que se obtenga de la enajenación de los
espacios de dominio público situados en el interior de la Bahía, con objeto de que las obras puedan comenzarse en el plazo previsto en
este Plan Estratégico.
Por otra parte los accesos viarios serán financiados por la Diputación Foral de Gipuzkoa y las infraestructuras ferroviarias de acceso al
puerto exterior y de vertebración del corredor intermodal Lezo-Gaintxurizketa, por el Gobierno central.
Este tipo de análisis permitirá también conocer los efectos que esta actuación puede generar en su entorno, desde el punto de vista
económico.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.11. Búsqueda de financiación. Negociación con BEI y/o otras entidades de crédito.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2009
(1S)
2009
(2S)
2010
(1S)
2010
(2S)
2011- 2020
Negociación con diversas entidades de crédito
Estudios de mercado y relación de las fórmulas idóneas de desarrollo de los niveles
de inversión privada (financiación pública, financiación privada, mixta..)
Preidentificar por cada tipo de terminal potenciales explotadores futuros de las
mismas.
Simultáneamente con la propuesta de aprobación del proyecto constructivo, al Consejo de Administración será necesario presentar la
financiación necesaria para llevar a cabo el proyecto para, entre otros, aprobar la apertura de una línea de crédito.
Una de las principales entidades de financiación a la que acudir es al Banco Europeo de Inversiones, creado especialmente para
financiar este tipo de actuaciones.
De forma simultanea también se puede negociar con otras entidades de crédito oficiales u otras entidades financieras, de forma que la
obtención de un abanico de ofertas permita la selección de la opción más ventajosa para el puerto.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.12. Fondos Europeos. Generación de documentación para la solicitud.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2009
(1)
2009
(2)
2010
(1)
2010
(2)
2011 - 2020
Generación de solicitud para la obtención de fondos europeos. Análisis de fondos a
los que se puede optar.
Preparación y generación de la solicitud para optar a los fondos
Este objetivo debe llevarse a cabo en estrecha colaboración con Puertos del Estado, una vez seleccionadas las fuentes de financiación.
De entre los principales fondos estructurados de la Unión Europea destacan, por su importancia en la financiación de infraestructuras
los fondos FEDER y los COHESIÓN. Lo más interesante, si fuera posible, sería subvencionar la obra con fondos de cohesión, tanto por
su porcentaje de cobertura (hasta el 85 % del importe de la actuación en algunos casos), como por sus ventajosas condiciones en el
devengo de la subvención.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.13. Generación de recursos adicionales para la financiación de la nueva infraestructura.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección/ EconómicoFinanciero
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
(1)
2008
(2)
2009
(1)
2009
(2)
2010 - 2020
Análisis del aprovechamiento urbanístico para diversos usos de los terrenos
portuarios
Firma de Convenio Urbanístico
Definición de una política de participación activa de la A.P.P. en actividades
empresariales vinculadas directa o indirectamente a sus actividades.
Participación en empresa proveedora de servicios telemáticos e informáticos
(posibilidad de hacerlo conjuntamente con puertos de alrededor)
Estudio y tramitación de parques eólicos o centrales maremotrices en las
proximidades del Puerto, con participación de activa de la A.P.P.
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EJECUTIVO PASAIA
PASAIA 2020
2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Autosuficiencia Económica
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.13 Generación de recursos adicionales para la financiación de nuevas infraestructuras
La regeneración integral de la Bahía de Pasaia, permitirá poner en valor la superficie del puerto interior de forma que permita la
generación de recursos adicionales para la financiación de las obras del Puerto en el exterior.
De un primer análisis del aprovechamiento urbanístico de los terrenos de la dársena (Idom, Mayo 2008) y con una solución de
edificabilidad de 0.86 m2 construidos por cada m² de superficie, se podrían obtener unos ingresos de 394 millones de euros en el año
2020. Una vez consensuado el documento entre las administraciones urbanísticas implicadas, sería necesaria la firma de un Convenio
en el que se fijaran los principales parámetros de edificabilidades, que garanticen la viabilidad económica futura del proyecto.
Otra fuente de financiación podría ser la participación en sociedades para producción de energías renovables en el entorno del puerto
(energía a partir de las olas, maremotriz, eólica..).
También se podrían aprovechar las necesidades de la red de agentes que participan en las actividades regulares del Puerto, ya que
estos forman un conglomerado con características similares que suelen enfrentarse a los mismos inconvenientes y requieren
herramientas y asesoramiento similares que les permiten mejorar los servicios que prestan. Así, resulta interesante examinar aquellos
servicios telemáticos capaces de resultar de utilidad para los agentes participantes del Puerto, e impulsar de manera conjunta con
empresas del área de nuevas tecnologías, la contratación de este tipo de servicios por los clientes regulares del Puerto (operadores,
cargadores, navieras, etc.) generando un flujo permanente de ingresos para la gestión del Puerto.
Finalmente, también resulta necesario promover la participación público-privada en el desarrollo de determinadas partes de la futura
infraestructura, no en elementos comunes (accesos viarios, ferroviarios, diques de abrigo, ..), pero si en determinadas fases de la
infraestructura y superestructura de terminales. Los modelos de financiación privada a analizar podrían ser los siguientes:
Aportando gestión.
Aportando financiación.
Fidelizando su presencia y operación.
Haciendo de tractoras para otras operadoras.
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.14 Redacción y aprobación del Pliego del Concurso de licitación y adjudicación de la obra. Diseño de
equipos de asistencia a la dirección de obra, coordinación del proyecto y actuaciones colaterales.
Construcción.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Infraestructuras y Obras
Portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Aprobación de pliegos y licitación de Obra
Análisis de ofertas y elaboración de la propuesta de adjudicación
Firma contrato e Inicio de Obra
Equipo de Project -Manager
Una vez se disponga de una D.I.A. favorable y se cuente con el crédito suficiente y el modelo de financiación aprobado, podrán
licitarse las obras de las nuevas infraestructuras de Jaizkibel Norte.
Para su seguimiento será necesaria la creación, dada la envergadura de la actuación, de un equipo plurisdiciplinar para prestar
asistencia Técnica a la Dirección de Obra, la coordinación del proyecto y actuaciones colaterales (revisión y preparación de informes,
auditorias y trabajos específicos de desarrollo). Este equipo podrá prestar también labores de apoyo en el seguimiento de los accesos
terrestres.
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
1.15 Creación de una comisión para el seguimiento del proyecto y construcción de los accesos por
carretera al Puerto Exterior
IMPORTANCIA
Dirección
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Estudio Informativo
Tramitación ambiental conjunto con proyecto dársena exterior
Construcción
Este seguimiento se realizará a través del Convenio firmado entre la Diputación Foral de Gipuzkoa y la Autoridad Portuaria de
Pasajes sobre los nuevos accesos viarios al Puerto Exterior, donde la Diputación Foral se compromete a la ejecución de dichos
accesos viarios.
A día de hoy, ya se ha redactado el “Estudio informativo de a dársena exterior del Puerto de Pasajes” cuyo trazado discurrirá en dos
túneles uno para cada sentido de circulación, con dos carriles por sentido. Su construcción se llevará a cabo por fases, ejecutándose
el primer túnel con agilidad suficiente para permitir el comienzo de las obras del puerto, y el otro al mismo tiempo que la ejecución de
la dársena exterior.
El seguimiento de esta actuación, y sus incidencias durante la construcción resultaran fundamental para la Autoridad Portuaria
especialmente por las repercusiones que éstas pudieran tener en el desarrollo del Puerto Exterior.
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.16 Seguimiento del desarrollo de los accesos ferroviarios al Puerto Exterior.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Seguimiento de los proyectos y calendarios propuestos por el M. Fomento y Gobierno
Vasco
Está previsto que la Dirección General de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, y las Administraciones competentes en planificación
y titulares de redes ferroviarias, suscriban un convenio de colaboración con la Autoridad Portuaria de Pasajes para el planeamiento de
la conexión ferroviaria de la nueva dársena exterior del puerto con la red ferroviaria general, de forma que junto con las conexiones
viarias, competencia de la Diputación Foral de Gipuzkoa, se incorpore al Plan Director de Infraestructuras.
Como antecedentes cabe destacar que con fecha 24 de abril de 2006 se acordó un Convenio marco de colaboración entre la
administración General del Estado, la Comunidad Autónoma del País Vasco y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF)
para la construcción y puesta en servicio de la Nueva Red Ferroviaria en el País Vasco.
Este convenio tiene por objeto establecer las condiciones en las que el Ministerio de Fomento y el Administrador de Infraestructuras
Ferroviarias encomiendan a la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco la redacción de los proyectos constructivos,
la dirección de obra, la contratación y la ejecución de las obras y la colaboración en la gestión administrativa de los expedientes
correspondientes a las obras de plataforma del ramal guipuzcoano.
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.16 Seguimiento del desarrollo de los accesos ferroviarios al Puerto Exterior.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (CONT)
En el mencionado convenio se establece la constitución de una Comisión Técnica, constituida por representantes de ambas
administraciones para la necesaria coordinación de la fase de elaboración de todos los proyectos constructivos. En la reunión que dicha
Comisión Técnica celebró el 7 de julio del 2006 se expone por parte del Gobierno Vasco un esquema funcional más general del sector
Astigarraga-Pasajes-Irun en el que se incluye una propuesta de trazado de acceso al Puerto exterior de Pasaia y de remodelación de
toda la red ferroviaria de la zona.
A consecuencia de esta propuesta se encuentra en fase de redacción un Estudio Complementario de la Nueva Red Ferroviaria en el
País Vasco por parte del Ministerio de Fomento desde el 23 de julio de 2007 con un plazo total de 24 meses.
Dado que dotar a las nuevas infraestructuras de acceso ferroviario (con anchos de vía convencionales, FEVE y UIC), resulta una
prioridad para la Autoridad Portuaria, resulta fundamental realizar un seguimiento de los trabajos para lograr su construcción.
También podría plantearse a través de una encomienda de gestión de la Autoridad Portuaria, la realización por parte de ésta del Estudio
Informativo de los accesos por ferrocarril al Puerto Exterior, que incluyera el análisis de los diferentes anchos de vía a incorporar a estos
accesos ferroviarios, y su enlace a las redes ferroviarios (UIC, Ibérico, vía métrica) que habrá en el futuro.
DICIEMBRE 2008
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.17 Análisis y dimensionamiento de los servicios portuarios adaptados al Puerto Exterior
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección / División de
Operaciones Marítimas
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2017
2020
Remolque: Dimensionamiento de la flota a operar en el Puerto Exterior
Remolque: Ensayos y simulaciones
Nuevos criterios de navegación aprobados
Dimensionamiento de otros servicios portuarios: practicaje y amarre
Elaboración y aprobación de nuevos pliegos
La entrada en servicio del nuevo Puerto Exterior va a suponer una modificación sustancial de las condiciones recogidas el los pliegos de
prescripciones particulares de la mayoría de los servicios básicos que se prestan en la actualidad en el puerto, con especial incidencia
en el servicio de remolque, ya que las nuevas instalaciones portuarias, diseñadas para atender buques mayores que los que operan en
el puerto actual, requerirán nuevos medios de auxilio y remolque.
En consecuencia y de cara a su efectiva puesta en servicio resulta conveniente el redimensionamiento de la flota, a través de ensayos y
simulaciones y con la participación activa de todos los prestatarios (remolque, practicaje y amarre), así como la elaboración de nuevos
pliegos de prescripciones particulares de los servicios afectados.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.18 Elaboración de la propuesta de Balizamiento en el Puerto Exterior y su tramitación
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Área Infraestructuras y Obras
Portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2017
2018
2019
2020
Redacción de la propuesta inicial
Remisión a Puertos del Estado para tramitación
Aprobación inicial
Redacción de propuesta definitiva de balizamiento
Ejecución de actuaciones incluidas en la Propuesta
La puesta en servicio de la nueva dársena exterior, necesitará la realización de un nuevo proyecto de Balizamiento para las nuevas
instalaciones, que deberá ser tramitado ante la Comisión Nacional de Faros a través de Puertos del Estado. Debido a los dilatados
plazos de tramitación, y a la posible necesidad de acometer alguna actuación fuera de la zona de servicio (adquisición de terrenos para
localización de balizas y/o enfilaciones), resulta necesario planificar esta actuación con la antelación suficiente.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
Potenciación de tráficos actuales y diversificación
OBJETIVO OPERATIVO
1.19 Plan de Emergencia del Puerto Exterior y Plan de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
División de Operaciones Marítimas (ISPS) /
División de Prevención y Medio Ambiente
(Plan de Emergencia)
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2017
2018
2019
2020
Elaboración del Plan de Emergencia del Puerto Exterior
Elaboración del Plan de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias
Aprobación de los documentos
Remisión a Puertos del Estado
La normativa en materia de medioambiente, (art. 58 Ley 48/2003), obliga a las Autoridades Portuarias a elaborar unos planes de
emergencia para minimizar las consecuencias ambientales derivadas de los accidentes/incidentes. Este Plan de Emergencia deberá
recoger los resultados de dispersión de las modelizaciones realizadas durante la elaboración del proyecto constructivo.
El Plan de Protección de Buques e Instalaciones portuarias surge como consecuencia de las instrucciones de la OMI, mediante las
cuales, se establecen la necesidad de elaborar para cada instalación portuaria, un plan de protección frente a ataques terroristas,
contrabando y el tráfico de armas entre otros actos ilícitos que prevea diferentes niveles de protección en función del riesgo.
Los planes elaborados por la Autoridad Portuaria deberán contener, a su vez, aquellos
concesionarios.
planes elaborados por los
propios
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
1.20 Plan de comercialización de las nuevas instalaciones
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Comercial* – Área de
Infraestructuras y O. portuarias
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2017
2018
2019
2020
Preparación de una estrategia de comercialización y difusión de las nuevas
instalaciones
Asistencia a ferias y congresos
Publicación de artículos en revistas especializadas
Diseño de maquetas y documentación informativa
Este Plan de Comercialización se plantea con un doble objetivo, por un lado, y dado que se trata de una obra pionera por sus
características constructivas y por su especial tratamiento al medioambiente durante todo su desarrollo, resulta conveniente
dar a conocer sus singularidades en foros especializados, con objeto de compartir experiencias y recibir aportaciones que
ayuden a enriquecer el proyecto.
Por otra parte, el objetivo fundamental de este Plan es la comercialización de las instalaciones con carácter previo a su
puesta en servicio, con el fin de atraer el interés y fijar la inversión privada en el puerto, y la captación de nuevos tráficos.
Finalmente este Plan ha de ser complementario al Plan de Comunicación, que tiene como objeto fundamental el dar a
conocer a la Comunidad Portuaria y a la sociedad en general las características del proyecto, su grado de avance y, en su
caso, de las incidencias que pudieran ir surgiendo durante su desarrollo.
*
Para la consecución de este objetivo, resulta fundamental la creación de un Departamento Comercial.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Excelencia operativa
ÁREA DE ACTUACIÓN
Optimización de las actuales infraestructuras portuarias
OBJETIVO OPERATIVO
2.1 Elaboración de un estudio para optimizar la rotación de la mercancía sobre el suelo portuario
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
División de Operaciones
Terrestres
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Estudio de factores que inciden en el tiempo de estancia de la mercancía en puerto.
Diagnóstico de las instalaciones de almacenaje asociadas a los tráficos del puerto y
capacidad máxima de las mismas.
Análisis de la cadena logística intra y extra-portuaria en materia de almacenaje,
manipulación y distribución de mercancías.
Análisis de demanda de instalaciones asociadas a la logística de almacenaje.
Propuesta de tarifas y medidas para aumentar la rotación de la mercancía en suelo
portuario.
Uno de los objetivos fundamentales de la Autoridad Portuaria durante la etapa de transición es lograr obtener el máximo
aprovechamiento del suelo portuario con el objetivo de captar y consolidar el mayor volumen de tráfico trasladable al Puerto Exterior,
una vez finalizadas las obras.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
2.1 Elaboración de un estudio para optimizar la rotación de la mercancía sobre el suelo portuario
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (CONT.)
Uno de los objetivos fundamentales de la Autoridad Portuaria durante la etapa de transición es lograr obtener el máximo
aprovechamiento del suelo portuario con el objetivo de captar y consolidar el mayor volumen de tráfico trasladable al Puerto
Exterior, una vez finalizadas las obras.
Para ello será necesario analizar de forma individual cada uno de los principales tráficos que operan en el puerto, y
contrastar los tiempos de acopio, espera y embarque, con unos valores “objetivo” o de referencia, para hacer el seguimiento
del tiempo de paso de la mercancía, y promoviendo políticas tarifarias que ayuden a la consecución del objetivo.
Todo ello permitirá consolidar los tráficos que actualmente operan el Puerto, así como la posibilidad de captación de nuevos
tráficos.
El aumento de productividad afecta al mejor uso del espacio disponible, que ha de optimizarse en función de los tráficos
atendidos, y a la operativa aplicable en cada caso para que se agilice el movimiento de las mercancías, minimizando en lo
posible su estancia en las instalaciones portuarias.
Una consideración a tener en cuenta para mejorar la productividad operativa en el puerto, es el evitar las interferencias que
se producen en la manipulación de distintas mercancías, que disminuyen notablemente dicha operatividad e incluso merman
la seguridad en las operaciones. Esto puede ser solventado fácilmente estudiando con antelación los atraques para carga y
descarga previstos, y optimizando los flujos de mercancías que se producirán, tratando siempre de asignar operaciones de
carga-descarga de una mercancía en un mismo atraque.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Autosuficiencia Económica
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
2.2 Reordenación de actuales concesiones: Inventario, Plan de Seguimiento y Control
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
División de Gestión del Dominio
Público
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Elaboración de un inventario de concesiones actuales. Elaboración de ficha tipo por
concesión.
Elaboración del Plan de Seguimiento: Actualización tasas y tarifas, comprobación
del cumplimiento de los tráficos mínimos. Definición de indicadores.
Seguimiento y control de concesiones, seguimiento de indicadores. Detección de
incidencias, análisis y propuestas de actuación.
Dada la escasez de suelo en el que se desarrolla la actividad portuaria, resulta necesario hacer un seguimiento exhaustivo del grado de
utilización que los concesionarios hacen de las superficies otorgadas en concesión o autorización. Además, como base para la
planificación del traslado de actividades al exterior, es imprescindible conocer con detalle cada una de las concesiones existentes y sus
características más relevantes, como son la fecha de vencimiento, cumplimiento de los tráficos mínimos, tasas y tarifas devengadas,
uso…
Durante la etapa transitoria entre la construcción de la nueva dársena en el exterior de la bahía y el mantenimiento de la actividad
interior, puede que resulte necesario proceder a algún rescate concesional en aquellos casos en los que se detecte una infrautilización,
para obtener los máximos rendimientos de la superficie portuaria.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Optimización infraestructuras
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
2.3 Desarrollo de un plan de mantenimiento integral de instalaciones portuarias.
IMPORTANCIA
Infraestructuras
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Inventario de elementos. Programación anual de mantenimiento (costes, medios,
fechas y plazos).
Implantación del Plan y seguimiento de incidencias. Desarrollo de una herramienta
informática de gestión.
Creación del equipo de control y seguimiento del Plan.
La necesidad de establecer medidas preventivas de conservación viene derivada de la necesidad de minimizar los fallos y averías en
las infraestructuras portuarias lo que podría originar perjuicios en los usuarios del puerto. El desarrollo de un plan de mantenimiento
deberá contemplar todas aquellas actuaciones relacionadas con la conservación de las infraestructuras portuarias, los viales de
circulación internos, la red ferroviaria interna y las redes internas de servicios y equipamiento. Las actuaciones contempladas en el plan
se realizarán de forma regular y sistemática.
En el plan de mantenimiento integral de instalaciones portuarias, se han de identificar cada uno de los elementos a incluir en el
mantenimiento periódico del puerto y su programación anual, con los principales parámetros que definen cada actuación puntual de
mantenimiento (coste, medios, fechas y plazos).
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Optimización infraestructuras
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
2.3 Desarrollo de un plan de mantenimiento integral de instalaciones portuarias.
También debe incluir las actuaciones eventuales que surjan una vez implantado.
Las actuaciones de conservación se identificarían a partir de un equipo de análisis, control y seguimiento continuo que a su vez se
ocupará de su cumplimiento.
La implantación de una política de preventiva de conservación tiene como objetivo minimizar las incidencias con los usuarios del puerto.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
Optimización de los servicios portuarios e incremento de la productividad
OBJETIVO OPERATIVO
3.1 Aprobación de los pliegos de Prescripciones Particulares de los Servicios Portuarios Básicos.
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Terrestres
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2008
INICIATIVAS
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Elaborar un borrador de los Pliegos.
Aprobar las Prescripciones Particulares del Servicio Básico de recogida de Amarre y
Desamarre.
Aprobar las Prescripciones Particulares del Servicio Básico de Remolque.
Aprobar las Prescripciones Particulares del Servicio Básico de Practicaje.
Aprobar las Prescripciones Particulares del Servicio Básico de recogida de desechos.
El objetivo fundamental de esta iniciativa es dar cumplimiento a lo establecido en el art. 65 de las Ley 48/2003, de 23 de noviembre de
régimen económico y de prestación de servicios en los puertos de interés general.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
3.2 Establecer una sistemática de seguimiento de la calidad de servicios prestados por terceros y
requisitos de protección ambiental
terrestres
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2011
2012
2014
2015
2017
2018
2020
El 25% de empresas prestatarias con certificados de calidad y medio ambiente.
En un puerto donde la calidad y el medio ambiente resultan tan significativos para su gestión, resulta muy importante involucrar y
motivar a las empresas prestatarias de servicios en la implantación de procedimientos, y consecución de certificados que avalen que
sus operaciones se realizan dentro de parámetros adecuados de calidad y medioambiente.
Una de las fortalezas que en este sentido presenta la Autoridad Portuaria, es el gran involucramiento de diversos organismos y agentes,
quienes a través de diferentes grupos de trabajo, plantean soluciones y alternativas de mejora para la minimización de los efectos
ambientales producidos por la actividad portuaria.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
3.3 Mejora y optimización de los servicios propios del Puerto
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
División de operaciones
terrestres / Infraestructuras
/Conservación
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2008
INICIATIVAS
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Desarrollo de un centro de Control Marítimo de Tráfico Portuario
Estudio de Optimización de servicios prestados directamente (agua, electricidad, etc.)
Diseño de plantilla óptima – Servicios propios y Plan de Formación.
El mismo ejercicio que se pretende con las empresas prestatarias de los servicios portuarios, resulta fundamental hacerlo con los
servicios propios prestados directamente por la Autoridad Portuaria en la actualidad y de cara a la puesta en marcha y explotación
de las nuevas instalaciones en el exterior de la Bahía.
La primera iniciativa incluida es la ejecución de un Centro de Control de Tráfico que sirva de apoyo a la navegación en el interior de
la Bahía.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
Desarrollo de actividades logísticas e intermodalidad
OBJETIVO OPERATIVO
4.1 Estudio de viabilidad de una ZAL y alternativas asociadas al Puerto (Jaizkibel- Gaintxurizketa)
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
IMPORTANCIA
Dirección
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2008
INICIATIVAS
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Análisis de viabilidad de una ZAL en el entorno del puerto. Zona de servicios
logísticos en el área de Jaizkibel Norte.
Estudio de diseño funcional de la ZAL.
Determinación de la fórmula de promoción de la ZAL.
Realización y definición de proyectos constructivos.
Desarrollo del proceso de licitación para la realización de las obras.
Construcción de la ZAL.
Durante la etapa de transición y, más aún, durante el funcionamiento del puerto exterior resulta fundamental la dotación de una
superficie complementaria como ZAL para las actividades portuarias. Aunque esta actuación ya está contemplada en la planificación
autonómica resulta conveniente que la Autoridad Portuaria participe activamente en su promoción, precisamente por las necesidades de
superficie que representa en la actualidad.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
4.1 Estudio de viabilidad de una ZAL y alternativas asociadas al Puerto
Para ello será conveniente analizar su viabilidad y las distintas fórmulas de gestión de la misma para que una vez seleccionada la más
adecuada pueda activarse su ejecución.
La actuación, contemplada en el PTS de la Red Intermodal y Logística de la Comunidad Autónoma Vasca, contempla el desarrollo de
una Zona de Actividades Logísticas ligada al Puerto de Pasajes en el entorno de Urrullo (Lezo) y de una Zona de Intercambio Modal en
Larramon (Lezo), ligado a la recomposición de toda la estructura ferroviaria en la zona para dar acceso al futuro Puerto Exterior de
Pasajes en ancho UIC y para posibilitar el intercambio entre los distintos anchos ferroviarios.
La superficie total prevista es de 44 ha para la zona de actividades logísticas, dividida en 3 fragmentos territoriales y unas 13 ha para la
zona de intercambio modal, su desarrollo se pretende llevar a cabo por etapas:
Horizonte 2.015: 10 ha ZAL + 13 ha CTM
Horizonte 2.026: 44 ha ZAL + 13 ha CTM
Las infraestructuras de vertebración de este corredor intermodal serán financiadas por el Gobierno central.
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
4.2 Integración en la red de Puertos Secos
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
IMPORTANCIA
Dirección
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Analizar los Puertos Secos de mayor interés para consolidar y expandir el hinterland
del Puerto de Pasajes.
Establecer contactos con los operadores de los Puertos Secos seleccionados.
Concretar servicios ferroviarios a implantar en dichos Puertos Secos y analizar la
implantación de un servicio directo Puerto de Pasajes-Puertos Secos interiores, e
implicación de operadores y agentes en el éxito del servicio.
Desarrollo de convenios operativos y comerciales con operadores ferroviarios que
gestionan Puertos Secos (RENFE Operadora, ADIF, EUSKOTREN…).
Promover la conexión ferroviaria del Puerto en ancho UIC, y FEVE.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
4.2 Integración en la red de Puertos Secos
El puerto seco se define como una terminal intermodal situada en el interior de un país, directamente conectada con uno o
varios puertos, dotada de infraestructuras adecuadas y servicios específicos (como los aduaneros), y cuya actividad principal
es la concentración y/o distribución terrestre de tráfico marítimo. En consecuencia, se trata de un nodo estratégico de la
cadena de transporte marítimo-ferroviario, cuya integración se basa en su especialización hacia el transporte marítimo, y su
efecto genera un refuerzo y ampliación del “hinterland” de los puertos, multiplicando las oportunidades del transporte
marítimo ferroviario en distintas direcciones del ámbito geográfico.
Articular la implantación de un servicio directo con algunos Puertos Secos de relevancia y otros en fase de desarrollo que
deben considerarse como oportunidades de ampliación y/o consolidación del hinterland del Puerto, atrayendo o distribuyendo
tráficos en dichas áreas.
La conexión con los Puertos Secos configurarían al Puerto de Pasajes como Nodo Intermodal y de Distribución para la
Euroregión Atlántica, sin descuidar el eje del Ebro.
Para lograr este objetivo resulta fundamental dotar a las redes ferroviarias actuales y futuras de vías de ancho internacional
(UIC) y métrico (FEVE) lo que situaría a Pasajes en una situación de ventaja en relación con otros puertos de interés
general.
En este aspecto resulta fundamental hacer un seguimiento del proyecto promovido por Euskotren para la recuperación del
tráfico de mercancías de la línea ferroviaria del Urola, con el fin de facilitar la conexión ferroviaria entre el Puerto de Pasajes
y la empresa corrugados Azpeitia. En este proyecto se contempla la acometida del acceso al puerto por parte de Euskal
Trenbide Sarea (ETS) organismo gestor de la red de Euskotren.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
4.3 Creación de nuevas líneas de SSS con origen/destino en el Puerto
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
IMPORTANCIA
Dirección
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
2008
INICIATIVAS
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Análisis de viabilidad técnica y económica de una línea de SSS.
Establecimiento de contactos con agentes interesados en su desarrollo.
Promoción y comercialización.
Establecimiento de la línea e inicio del tráfico.
Una vez analizado el capítulo de “Escenarios de Futuro” y viendo el potencial que presenta el puerto de Pasajes como cabecera de
línea de SSS con el norte de Europa, como podría ser, aunque no exclusivamente, Pasajes-Zeebrugge, resulta necesario poner en
marcha los mecanismos para hacerlo realidad.
Dentro del análisis de viabilidad técnica y económica será necesario estudiar, además de los tráficos potencialmente captables, la
viabilidad económico-financiera de la línea, y la adecuación de las instalaciones portuarias actuales para el desarrollo de este tipo de
tráfico y, en su caso, programar las inversiones necesarias para su establecimiento.
Las nuevas líneas de SSS que se establezcan tendrán su máximo desarrollo en el Puerto Exterior, no obstante, dada la competencia y
la necesidad de partir en condiciones de ventaja dentro del mercado resulta fundamental que el tráfico esté consolidado en las
instalaciones actuales, aún con las restricciones de espacio que existen en el Puerto Interior.
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
Optimización de la gestión de la APP
OBJETIVO OPERATIVO
5.1 Plan integral de servicios y sistemas informáticos y tecnologías de la información
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Sistemas de información
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Estudio específico de las necesidades
Construcción de una infraestructura que englobe los procesos internos de la AP y
externos portuarios
Plan de implantación. Descripción, responsable, cronograma, inversión.
Estudio de viabilidad de la facturación telemática y potencial implantación
Las nuevas tecnologías ofrecen múltiples oportunidades para mejorar el cuantioso flujo de información que la actividad portuaria genera
y para incrementar la eficiencia del conjunto de la cadena del transporte. Las aplicaciones pueden servir a muy diversos ámbitos de la
actividad portuaria, además del intercambio y tratamiento de la información.
Existen procesos portuarios cuyas necesidades de gestión y mantenimiento pueden ser abordadas en muchos casos con la ayuda de
las tecnologías de la información de manera que se mejore la competitividad y eficiencia del puerto. En estos procesos que a
continuación se citan, se ven involucrados diversos agentes portuarios además de la propia AP (Capitanía Marítima, Transitarios,
Navieras, Aduanas, etc) :
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
5.1 Plan integral de servicios y sistemas informáticos y tecnologías de la información
Seguimiento de buques
Gestión de atraques
Gestión de mercancías
Gestión administrativa
Gestión medioambiental
Servicios de información
Sistemas de seguridad (protección, CCTV, alarmas, CI, informática, SMSSM)
Las infraestructuras se crean para servir a la Comunidad Portuaria (consignatarios, transitarios, transportistas,....), que puede participar en
la constitución de empresas proveedoras de los servicios, y el uso y aportación de información proviene de distintas fuentes (agentes de
aduanas, Capitanía, CCS, los agentes antes citados...). La AP se reserva el control de la gestión de estas infraestructuras, que a su vez
puede externalizarse en una empresa especializada.
Este tipo de iniciativas permiten que los servicios ofrecidos por la AP incorporen un valor añadido, supongan una mejora en las relaciones
con sus Clientes (por simplificación, fiabilidad, economicidad y rapidez en los procesos de la información) y ayuden al establecimiento,
consolidación y cualificación de una comunidad portuaria como tal.
Una plataforma tecnológica portuaria permite a las empresas dejar de depender del intercambio de papel, ahorro de tiempo, operar desde
puntos lejanos, estandarizar documentos, todo ello ofreciendo las mismas garantías legales que existen actualmente, y facilita las
relaciones comerciales entre empresas vinculadas a la actividad portuaria.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
5.2 Desarrollo e implantación de herramientas de gestión y mejora de la comunicación interna y externa
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Recursos humanos
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Evaluar la adecuación de la funcionalidad y capacidad de las herramientas de gestión
aplicadas actualmente al Puerto, con la demanda a la que se enfrenta y su utilización
efectiva
Definir claramente los canales de comunicación a nivel tanto de carácter horizontal
(entre niveles similares del organigrama), como dentro de cada Área o Departamento
funcional, para agilizar la asignación de tareas y responsabilidades
Impulsar los canales externos de comunicación (institucionales, clientes, Comunidad
Portuaria)
Revisar la estructura de los procedimientos internos con la finalidad de detectar
potenciales puntos de aplicación de herramientas de gestión
El modelo de gestión de las Autoridades Portuarias, cuyas grandes líneas vienen determinadas por la Ley de Puertos, y que es
supervisado por Puertos del Estado, se puede considerar cada día más próximo al de la empresa privada, manteniendo elementos de
gestión pública en un contexto de coordinación del sistema portuario. La tendencia de dicho sistema se orienta progresivamente al
establecimiento de criterios de gestión público-privada y a la descentralización, valores hacia los cuales deberá orientar su estrategia la
Autoridad Portuaria de Pasajes.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
5.2 Desarrollo e implantación de herramientas de gestión y mejora de la comunicación interna y externa
Las herramientas de gestión asociadas a procesos operativos, permiten la simplificación y fluidez de procesos, estrechando los vínculos
entre la empresa y el cliente.
La revisión de los canales de comunicación tiene el fin de mejorar la comunicación vertical y horizontal. La revisión de los
procedimientos internos tiene el objeto de detectar los procesos que podrían simplificarse y hacerse más eficientes a través de la
aplicación de algunas de las herramientas de gestión disponibles en el mercado.
Por ejemplo, para mejorar la accesibilidad interna a las fuentes de información se pueden implantar procedimientos de archivo, registro y
acceso a la documentación aplicables al personal de la AP abiertos o encriptados por niveles, empleando herramientas adecuadas de
gestión de documentación.
Se estima oportuna la evaluación de herramientas de gestión disponibles en el mercado, susceptibles de aplicación a la actividad y
gestión del Puerto.
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
5.3 Marco estratégico de personal
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Recursos humanos
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Reajustar organigrama hasta ajustar los ejes básicos de la gestión portuaria
(explotación, planificación y comercial)
Refuerzo de servicios fundamentales
Marcar directrices en relación al organigrama y las funciones que aseguren cierto
nivel de continuidad (al menos en las orientaciones estratégicas básicas) a
medio/largo plazo.
Plan de adecuación de la plantilla y diseño de plantillas a largo plazo en todos los
niveles
Implantación de un sistema objetivo de incorporación a la A.P. de personal
Definir objetivos con claridad e instrumentalizar una remuneración variable en función
de los mismos
Diseño de planes de carrera individualizados
Identificar necesidades de formación de personal de la A.P. y establecer un programa
de desarrollo de la misma
Normalización lingüística (Obtención de BIKAIN de oro)
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
5.3 Marco estratégico de personal
El nuevo objetivo planteado por la Autoridad Portuaria de la regeneración integral de la Bahía de Pasaia a través de la construcción del
puerto exterior, va a necesitar de un refuerzo de la estructura orgánica de la Autoridad Portuaria a través de la incorporación de personal
cualificado capaz de afrontar este reto.
Por otra parte, el Puerto Exterior supondrá un incremento importante en algunos tráficos que a su vez conllevará un incremento en toda
la operativa y procesos portuarios, para afrontar esta situación con garantías de mantener, incluso elevar los niveles de eficiencia y
calidad, se requerirá en el futuro la ampliación de la plantilla de la Autoridad Portuaria y más concretamente el personal de apoyo y el
número de integrantes de la policía portuaria, sin descartar incorporaciones en otras áreas funcionales del puerto.
Dadas las circunstancias, es el momento oportuno para la introducción e implementación de un marco estratégico de personal de la
Autoridad Portuaria capaz de fijar directrices en relación al organigrama y las funciones del equipo, dotando a la plantilla de la Autoridad
Portuaria de la estabilidad interna para asegurar una continuidad a medio/largo plazo. Es decir, definir e implantar una “estrategia” de
Recursos Humanos, “intrategia” que contemple las carreras profesionales internas, la adaptación de perfiles profesionales a las
necesidades del puerto, las retribuciones fijas y variables, los planes formativos, etc., que aseguran la máxima productividad de los
procesos integrales de la Autoridad Portuaria, en un contexto de mayor motivación al desempeño actual y expectativas de futuro de sus
tareas profesionales.
También será necesario iniciar una política comercial, en un esquema sucesivo de cara a los tráficos futuros del Puerto Exterior.
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Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
6.1 Programa de actuación específico para la captación de nuevos tráficos
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección / Comercial /
Infraestructuras
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Nuevo silo de vehículos, en península Capuchinos.
Nuevo polígono industrial-portuario en la Herrera Sur.
Demolición de instalaciones existentes.
Nuevo polígono industrial.
Edificio singular.
Acceso ferroviario a Eusko Tren Bideak hasta el muelle Avanzado.
Venta del frontón de Herrera al Ayuntamiento de Donostia- San Sebastián¹
Ampliación de la zona de almacenamiento en Capuchinos:
Demolición scalectric.
Demolición rampas de acceso y otras estructuras.
Construcción de 3 almacenes de 1.600 m².
Ordenación viaria.
¹ Esta iniciativa está recogida también dentro del objetivo operativo 9.1 (INICIATIVA Nº 4)
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Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
CRONOGRAMA (Cont)
INICIATIVAS (Cont)
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Actuaciones en muelle Buenavista:
Traslado almacén de Aduana, y reforma del edificio de Aduana.
Traslado del bar-Restaurante del gimnasio.
Demolición Estación Marítima.
Construcción de una Nave/Almacén de 5.750 m².
Modificación del acceso ferroviario al muelle de Molinao.
Nuevo almacén en muelle del Reloj de 4.800 m².
Dragado y ordenación de la lámina de agua.
Estudios de mercado, comunicación y comercialización.
La falta de espacio en la dársena interior condiciona la comercialización de estas instalaciones, no obstante, se podrían establecer
algunas acciones encaminadas al incremento de superficies y, paralelamente activar una acción comercial para dar a conocer las
actuaciones de la Autoridad Portuaria para incrementar la oferta de servicios: zonas de actividades logísticas en el corredor Jaizkibel y
la consolidación del espacio portuario/logístico.
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Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (Cont)
Todo ello podría permitir una pequeña captación de tráficos que ya se han detectado y, que a pesar de tener su origen en el área de
influencia del Puerto de Pasajes utilizan otros puertos, como es el caso de los productos siderúrgicos y el papel.
Esta acción también contribuiría al desarrollo del tráfico de SSS ya incluido en objetivos anteriores. Las principales actuaciones han sido
incluidas dentro del objetivo en forma de iniciativas. Las características principales de las más destacadas son las siguientes:
Polígono Industrial – Portuario de la Herrera Sur: Las nuevas instalaciones, permitirán desarrollar la regeneración de la Herrera Sur
a través del derribo de los actuales pabellones, la descontaminación de suelos, y la construcción de un polígono industrial, logístico y
portuario.
Las partidas destinadas para esta actuación serán las siguientes. 2,5 millones de euros en el 2009 y 3,5 millones de euros en el 2010,
siendo la inversión total estimada de 25 millones de euros, considerando que el 35 % de la inversión correrá a cargo de la iniciativa
privada y tratando de captar compromisos de inversión por parte del Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Guipuzkoa.
El silo de coches se ampliará de forma que se puedan potenciar los tráficos limpios de mercancía, el SSS, y se permita la
consolidación de uno de los tráficos principales del puerto.
El presupuesto previsto para esta actuación es de 3,5 millones de euros para cada uno de los años 2009 y 2010, con ella se pretenden
optimizar las instalaciones de tráfico ro-ro del puerto. El coste total de la ampliación es de 20 millones de euros, y para su ejecución se
pretende constituir una sociedad gestora entre el actual operador UECC, y la Autoridad Portuaria, donde la iniciativa privada asumiría,
por lo menos el 50% de la inversión. El resto se intentará financiar a través de diversas instituciones.
Ampliación de la zona de almacenamiento en Capuchinos. Se pretende derribar el scalectric de Capuchinos, con el fin de generar
nuevos espacios portuarios durante la fase intermedia y consolidar nuevas actividades durante esta etapa, la nueva superficie generada
es de 9.000 m² y también se contempla la posibilidad de construir nuevos pabellones en ella.
Los fondos presupuestarios que se pretenden destinar a esta actuación son los siguientes: 1 millón de euros en el 2009, y 4 millones en
el 2010. La inversión total prevista es de 15 millones de euros.
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Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
6.2 Potenciar el Puerto como plataforma logística del sector del automóvil
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
IMPORTANCIA
Dirección / Comercial
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Estudio de las tarifas ofertadas por los principales competidores.
Estudio de tarifas para optimizar el tráfico de vehículos en el Puerto de Pasajes.
Presencia en foros y ferias especializadas.
Uno de los tráficos con más relevancia dentro del puerto es el de vehículos. El Puerto debe potenciar su posición de ventaja frente a
otros puertos, potenciando nuevas infraestructuras y servicios adecuados para este tipo de tráfico, de forma que se puedan mantener
los tráficos actuales, absorber, en la medida de lo posible, los crecimientos previstos y analizar la oportunidad de captar otros nuevos
dentro de este sector.
El Puerto de Pasajes exporta vehículos de Seat, Opel y Mercedes. Existe una fuerte competencia con Bilbao y Santander, aunque en la
actualidad prácticamente ya ha absorbido el tráfico de vehículos de Bilbao. La potenciación del Puerto de Pasajes como plataforma
logística del sector del automóvil, pasa por una activa presencia en ferias especializadas, para dar a conocer las características de sus
infraestructuras y de sus futuras ampliaciones.
Las zonas dedicadas al movimiento y depósito de automóviles en Pasajes ocupan una superficie total de 170.000 metros cuadrados, de
los cuales 90.000 de ellos corresponden al silo ( garaje - almacén) de 3 plantas, inaugurado en 2006. La futura ampliación de este silo
incrementará la oferta de superficie dedicada a este tráfico.
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Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
6.3 Plan de consolidación y potenciación de tráficos actuales
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección /Comercial
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Análisis de las principales cadenas logísticas de tráficos portuarios.
Identificación de clientes actuales.
Visitas comerciales,
infraestructuras.
estudio
de
necesidades
y
propuesta
de
mejora
de
Incremento del tráfico (captación de nuevos tráficos selectivos).
Este plan de consolidación y potenciación de tráficos actuales puede tener especial aplicación para el tráfico de papel ya que en
Gipuzkoa existen algunas instalaciones importantes muy competitivas, para las que el puerto supone un factor crítico.
Se trata de un tráfico de mucho valor y en el análisis del Hinterland y Foreland se detectó que parte del tráfico con destino la provincia
de Gipuzkoa procede de los puertos de Ferrol y Santander por lo que conviene analizar las razones de utilización de otro puerto.
Las iniciativas encaminadas a la captación de nuevos tráficos también contribuirán a la consolidación y potenciación de los tráficos
actuales.
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Crecimiento
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
6.4 Elaboración de un programa de captación de tráficos de cruceros turísticos y tránsitos de
grandes embarcaciones deportivas
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Diseño de oferta de instalaciones y servicios.
Adecuación de obras e instalaciones.
Promoción de instalaciones y contactos con oficinas de turismo para la elaboración
de paquetes turísticos.
Establecimiento de contactos con operadores y navieras especializadas en cruceros.
Desarrollo de líneas regulares de pasajeros.
El traslado de la actividad comercial al exterior de la Bahía permitirá implantar en la dársena interior nuevos usos y actividades hoy
impensables para el puerto de Pasajes. Uno de ellos es la posibilidad de captación de cruceros, con las restricciones de eslora ya
conocidas y el tráfico de grandes embarcaciones deportivas en tránsito (hay que tener en cuenta el potencial que representa el tráfico
de estos buques que se trasladan del Norte al Sur de Europa durante la época estival.
Para ello es necesario ofertar servicios de calidad a estos usuarios muy exigentes.
54
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Crecimiento. Optimización de infraestructuras
6.5 Plan de instalaciones náutico-recreativas
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Análisis de la situación actual y tendencias.
Detección de necesidades y diseño de alternativas.
Selección del modelo de gestión.
Elaboración de pliegos y tramitación del concurso.
Tramitación de la concesión y otorgamiento.
Inicio de la construcción.
Una de las actividades con más demanda ciudadana en un entorno portuario es la náutica recreativa de difícil desarrollo en el puerto de
Pasajes en las condiciones actuales por el movimiento de buques que se produce en el canal de acceso al puerto.
No obstante, una vez trasladada la actividad al exterior de la Bahía, la dársena interior se configura como un entorno ideal para la
puesta en marcha de un Plan que dinamice y fomente la implantación de esta actividad en condiciones óptimas de calidad en el puerto.
La náutica recreativa deberá contar no sólo con superficie de lámina de agua sino con superficie en tierra suficiente para la realización
de actividades complementarias (cursos, talleres, servicios de hostelería…) de cara a potenciar actividades lúdicas relacionadas con el
mar para el uso ciudadano.
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OBJETIVO OPERATIVO
6.6 Programa de desarrollo de infraestructuras y servicios ligados a la pesca
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Promoción de reuniones interinstitucionales para aprobar la solución adecuada.
Construcción de nueva lonja.
Adjudicación de concesión.
Reapertura e inicio de actividad.
Medidas complementarias para la promoción del sector pesquero.
El sector de la pesca en el puerto de Pasajes se encuentra en crisis con tendencia al estancamiento en los próximos años, por lo
que resulta importante tomar medidas encaminadas, a su potenciación y reactivación, además el puerto de Pasajes es el quinto
puerto de interés general en movimiento de mercancía pesquera.
Como actuación prioritaria se encuentra la construcción de una nueva lonja que contribuya además a la “regeneración portuaria” de
Pasaia. El coste de esta actuación (proyecto de derribo de la actual lonja, descontaminación de suelos y construcción de una
nueva), está estimado en 15 millones de euros, de los cuales 3 millones serán asumidos por el Gobierno Vasco, otros 3 por la
Diputación Foral de Gipuzkoa, y 2,5 por la Autoridad Portuaria, correspondiendo el resto de la financiación a los recursos privados
del sector.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
6.6 Programa de desarrollo de infraestructuras y servicios ligados a la pesca
Para la gestión futura de la lonja se pretende otorgar una concesión de la lonja a favor de una sociedad gestora, participada por las
distintas administraciones y representantes del propio sector, lo que originaría beneficios de sinergia en él. Existen casos de
referencia en las lonjas de Celeiro, Viviero y A Coruña, todas ellas en Galicia.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
Implantación de políticas de alianzas estratégicas
OBJETIVO OPERATIVO
7.1 Alianzas y acuerdos de cooperación a nivel nacional e internacional con otros puertos
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Presidencia / Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Identificación y selección de puertos españoles y/o europeos con los que establecer
alianzas.
Análisis de los tráficos y puertos potenciales para el establecimiento de alianzas
estratégicas de colaboración.
Celebración de acuerdos de colaboración con puertos extranjeros para el transporte
de diferentes tráficos.
Definición de canales de comunicación permanentes entre la APP y estos puertos.
Establecimiento de las bases para la comunicación y colaboración entre la Autoridad
Portuaria de Pasajes y con las que pudiese haber sinergias de actuación.
Como ya se ha comentado a lo largo del Plan Estratégico, la visión sobre los puertos como entidades (“empresas”) puramente
competidoras entre sí, se ha ido modificando hasta el punto de participar conjuntamente en la estrategia comercial como aliados
potenciales, para aprovechar de la manera más eficiente las sinergias que puedan existir entre ellos, como es el caso de los puertos de
Bilbao y Baiona, en relación con el puerto de Pasajes, así como otros puertos del la fachada Atlántica como Zeebrudge y del Sur
británico e inclusos mediterráneos como puede ser Tarragona . Entre los objetivos planteados por esta actuación destacan:
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
7.1 Alianzas y acuerdos de cooperación a nivel nacional e internacional con otros puertos
Integrar el Puerto de Pasajes en fuertes cadenas logísticas multimodales a través alianzas estratégicas con puertos de otros países/continentes.
Evaluar posibles alianzas con otros puertos españoles y europeos, orientadas a lograr, entre otros objetivos, la participación en la
implantación de las Autopistas del Mar, de forma que se puedan alcanzar los volúmenes de tráficos mínimos exigidos y, al mismo
tiempo, incrementar el número y la frecuencia de rutas nuevas y existentes permitiendo así un mayor uso de las instalaciones
portuarias por parte de diferentes sectores.
Analizar otros tráficos y actividades de las que poder obtener beneficios superiores a los que se obtendrían con la acción individual,
al aliarse con otros puertos (nacionales y/o internacionales).
Colaborar y cooperar en algunos servicios portuarios en función del volumen de tráficos que reciben diariamente, de tal manera que
se disponga de estos servicios en casos de afrontar situaciones de aumentos imprevistos de tráficos (aprovechando la proximidad
con otros puertos). De esta forma se estaría incorporando cierto nivel de flexibilidad a la relación bilateral entre el puerto (los
puertos) y las empresas de servicios portuarios.
Llevar a cabo de manera conjunta, programas y proyectos medioambientales, que por las similitudes y/o cercanía existentes en el
área, podrían resultar útiles para los puertos involucrados.
La puesta en común de experiencias en el desarrollo de nuevas infraestructuras, resulta de utilidad para el diseño de nuevos
proyectos.
Realizar acuerdos específicos con puertos próximos que conlleven actuaciones relacionadas con el hinterland tales como la mejora
de las infraestructuras viarias y ferroviarias, puertos secos e incluso zales compartidas.
Finalmente, una estrecha colaboración entre el Puerto de Pasajes y Puertos del Estado permitiría la realización de estudios
específicos de interés que resultan de difícil ejecución por lo elevado de su coste o por no encontrarse entre las prioridades de su
estrategia portuaria, y que sin embargo aportarían gran valor a la APP. Además, la comunicación permanente y más fluida entre
responsables de ambas instituciones simplificaría la implementación de campañas educacionales o institucionales, la aprobación de
inversiones, programas de personal, etc.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
7.2 Fomento de alianzas empresariales tanto nacionales como internacionales
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Presidencia /Dirección
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Aumentar la colaboración comercial entre la Autoridad Portuaria de Pasajes y su
Comunidad Portuaria para la consolidación y captación de tráficos futuros.
Desarrollo de alianzas con cargadores, operadores y navieras nacionales e
internacionales
Contacto con empresas transitarias que podrían mostrarse interesadas en los tráficos
presentes y futuros del Puerto
Establecimiento de acuerdos con empresas que ofrezcan servicios de transporte
terrestre, (camiones), que gestionen un servicio eficiente capaz de reducir el impacto
en las redes viarias del tráfico de SSS y más tarde, de contenedores
Fomento de alianzas entre empresas que podrían encontrar sinergias y que elevarían
su participación en el puerto.
Resultan de particular interés empresas cargadoras, navieras y operadores líderes, instaladas en diferentes puertos en todos los
ámbitos que podrían potencialmente importar su know-how al Puerto de Pasajes, elevando la calidad de las actividades desarrolladas.
60
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ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
7.2 Fomento de alianzas empresariales tanto nacionales como internacionales
Para impulsar el tráfico de SSS y el futuro de contenedores, podrían establecerse acuerdos con empresas de servicios de transporte
terrestre, en particular camiones que dispongan de capacidad para la prestación de un servicio fiable, permanente y de elevada
calidad que participe en la consolidación de estos tráficos en el Puerto de Pasajes.
Otra de las áreas de potencial desarrollo por parte de la Autoridad Portuaria de Pasajes es la de las alianzas entre empresas que se
encuentren instaladas en el puerto y otras que podrían resultar interesadas en las sinergias o similitudes que le ofrecerían las
primeras como operadores, ferroviarios, estibadores, acerías…
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
PASAIA 2020
2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Autosuficiencia económica
ÁREA DE ACTUACIÓN
Autosuficiencia económica
OBJETIVO OPERATIVO
8.1 Nueva revisión de la valoración de las zonas de servicio del puerto
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
División Gestión de Dominio
Público
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2009
2010
2011
20122016
2017
2018
Elaboración por la Autoridad Portuaria de una nueva valoración.
Información pública.
Remisión informe a EPPE y solicitud de informe al Ministerio de Hacienda.
Emisión de informe por EPPE para su elevación al Ministro de Fomento.
Orden Ministerial de aprobación y publicación en el B.O.E.
En estos momentos se encuentra en fase de redacción una nueva valoración de la zona de servicio del puerto que, una vez aprobada,
deberá aplicarse a las nuevas concesiones y a las vigentes de acuerdo con lo establecido en el artículo 19 de la ley 48/2003, de 26 de
noviembre de régimen económico y de prestación de servicios en los puertos de interés general.
De acuerdo con la normativa esta valoración podrá revisarse para la totalidad de la zona de servicio y los terrenos afectados por la
señalización marítima cada 5 años y ,en todo caso, cada 10 años. También deberá modificarse cuando se apruebe o modifique el plan
de utilización de los espacios portuarios, en la parte de la zona de servicio que se encuentra afectada, o cuando se produzca cualquier
circunstancia que pueda afectar a su valor.
Con carácter previo a la entrada en servicio del Puerto Exterior y en todo caso al otorgamiento de concesiones, resultará fundamental el
establecimiento de una nueva valoración de terrenos para la dársena exterior.
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DOCUMENTO
DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Integración con el entorno. Regeneración de la Bahía de Pasaia
ÁREA DE ACTUACIÓN
Regeneración Integral de la Bahía de Pasaia
OBJETIVO OPERATIVO
9.1Regularizar las desafectaciones derivadas de la aprobación del vigente Plan de Utilización de
espacios portuarios
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Secretaría General
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Desafectación de la rotonda situada en el Muelle de Pescadería 2, en el extremo
noroeste del mismo y junto al vial de comunicación entre Trintxerpe y Pasajes de
San Pedro.
Desafectación del edificio situado en la parte norte del área de afección portuaria, en
el término municipal de Pasaia, que albergaba la Tenencia de Alcaldía de Trintxerpe
y el Mercado Municipal.
Desafectación de la parcela situada en el extremo noroeste del Área de afección
portuaria, junto a la rotonda de Gomistegi, en el término municipal de Pasaia. Su
destino previsto es acoger un edificio de equipamiento municipal.
Desafectación del equipamiento situado en el extremo suroeste del Área de afección
portuaria, la mayor parte en el término municipal de Donostia-San Sebastián, salvo
una pequeña Zona triangular que pertenece al municipio de Pasaia (estaba
destinado al equipamiento deportivo y espacios libres).
Desafectación de la edificación de viviendas situada en la parte sur del Área de
afección portuaria en el término municipal de Pasaia.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
9.1 Regularizar las desafectaciones derivadas de la aprobación del vigente Plan de Utilización de
espacios portuarios
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2015
2020
2012
Desafectación de la superficie afectada por la construcción de la variante de Pasaia
situada junto al Área Comercial en el término municipal de Errenteria. Queda fuera
del Puerto, del que le separan la línea del ferrocarril y la carretera nacional N-1. El
resto de sus límites son los del municipio de Errenteria y del Área Comercial.
Desafectación de la edificación denominada “Luis Tolosa” situada en la margen
derecha del Canal de entrada en Pasai Donibane.
El Plan de Utilización de los Espacios Portuarios del Puerto de Pasajes, fue aprobado por orden FOM 2416/2006, de 19 de julio de
2006 (BOE número 176, de 17 de julio), y en él se incluyen los espacios de tierra y de agua necesarios para la ejecución de las
actividades portuarias y los destinados a áreas complementarias de aquellas. En este Plan, se definen una serie de
desafectaciones puntuales que resulta necesario hacer efectivas con objeto de conseguir una mejor integración del puerto en su
entorno.
Los terrenos desafectados y los inmuebles en ellos contenidos pasan a ser bienes patrimoniales de la Autoridad Portuaria y como
tales se pueden enajenar para la generación de recursos adicionales. En aquellos casos en que los que la parcela desafectada
incluya zonas de viales, se pueden establecer convenios con los ayuntamientos o con los titulares de la infraestructura para su
mantenimiento y conservación.
Para cada una de las zonas desafectadas resulta necesario hacer un análisis de aprovechamiento y generación de recursos. Su
destino final viene concretado en el Plan Especial que en estos momentos se encuentra en tramitación.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
9.2 Tramitación del Plan Especial del Puerto de Pasajes
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Secretaría General
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Seguimiento de la tramitación del Plan Especial. Contestación alegaciones.
Aprobación del Plan Especial por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa
El Plan Especial de Ordenación de la zona de servicio del Puerto de Pasajes afecta a más de un término municipal, por lo que en su
tramitación debe aplicarse lo establecido en el artículo 91 de la Ley 2/2006, de suelo de la Comunidad Autónoma de Euskadi que
dispone que si los ayuntamientos afectados no se ponen de acuerdo, la competencia para su aprobación recaerá en la Diputación
Foral.
El Plan, junto su correspondiente evaluación de impacto ambiental fueron sometidos al trámite de información pública, a través del
anuncio publicado el en el Boletín Oficial de Gipuzkoa nº 51, de 12 de marzo de 2008.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
9.3. Desafectación de terrenos en la Herrera Norte para permitir la regeneración urbana de Jaizkibia.
Secretaría General
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2020
Demolición de pabellones existentes.
Ordenación de superficie liberada.
Traslado almacén de la Autoridad Portuaria.
Actuación en edificios de Correos, Mercado y Tenencia de Alcaldía.
Otorgamiento de una concesión a la sociedad pública, para iniciar inmediatamente
los trabajos de regeneración.
Análisis del aprovechamiento urbano de la zona de la Herrera Norte. Convenio
urbanístico.
Declaración de innecesariedad de la zona de servicio de la Herrera Norte por el
Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria, tramitación desafectación.
Orden del Ministro de Fomento de modificación de la zona de servicio.
Tasación independiente y permiso del Consejo de Ministros para su enajenación.
Enajenación a favor de la sociedad pública concesionaria.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
9.3. Desafectación de terrenos en la Herrera Norte para permitir la regeneración urbana de Jaizkibia.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (cont)
Una de las medidas a implantar a corto plazo para comenzar con la regeneración de la Bahía, es la desafectacción de la zona de la
Herrera Norte. La actividad de las empresas allí instaladas se pretende trasladar al polígono de Nabalaldea.
Los ingresos obtenidos con la venta de los terrenos contribuirán a la financiación de las obras en el exterior de la Bahía.
A estos efectos, la valoración económica de los mismos se llevará a cabo de acuerdo con unos parámetros urbanísticos que definan
un uso mixto (1/3 dotacional, 1/3 vivienda y 1/3 actividades económicas) y un máximo de edificabilidad de 0,86 m² edificables/ m² de
superficie. Estos parámetros deberán ser incorporados al planeamiento territorial y municipal.
Para ello, con carácter previo a la desafectación, será necesaria la suscripción de un convenio urbanístico que recoja los usos y
aprovechamientos antes mencionados que de garanticen la valoración económica de la parcela en el momento de la enajenación.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
9.4. Elaboración y tramitación de un nuevo P.U.E.P. del Puerto de Pasajes
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Dirección / Secretaría General
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2017
2018
2019
2020 y sig
Elaboración de un P.U.E.P. en el interior de la Bahía*.
Tramitación del P.U.E.P. Aprobación.
Rescate y traslado de concesiones al exterior de la Bahía.
Enajenación de terrenos.
Rehabilitación integral.
Con objeto de hacer efectiva la liberación de espacios en el interior de la Bahía, resulta fundamental la elaboración de un nuevo Plan
de Utilización de los espacios portuarios que defina la superficie de dominio público a desafectar y, en su caso, los futuros usos de los
espacios interiores. Una vez aprobado este Plan, las concesiones que resulten incompatibles con sus determinaciones deberán
adaptarse al mismo, por lo que se deberá proceder a los rescates de las concesiones aún vigentes en el interior de la ría y promover
su traslado al exterior.
* El PUEP del Puerto Exterior podría elaborarse y tramitarse de forma independiente.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
9.5 Plan de fomento del respeto al medio ambiente y la sostenibilidad
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Área Calidad en la Gestión/
Prevención y Medio Ambiente
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
-2018
2019
2020
Promoción de las certificaciones de calidad en los tráficos.
Fomento del uso del transporte ferroviario y marítimo como alternativa a la carretera.
Implantación de medidas pioneras para minimizar el impacto medioambiental en el
manejo y transporte de determinadas mercancías, y durante la ejecución de obras
de construcción.
Desarrollo del programa de vigilancia y seguimiento ambiental de las actuaciones y
obras portuarias.
Una de las razones que justifican el traslado de la actividad portuaria al exterior de la Bahía es el medio ambiente. El puerto de
Pasajes deberá poner en valor los espacios ambientales en donde se encuentra enclavado.
Este plan debe enmarcarse en una estrategia de comunicación e imagen con objeto de mejorar la imagen transmitida por el puerto
para lograr la aceptación y respaldo de las actividades portuarias por los ciudadanos y las distintas instituciones, y en especial dar a
conocer que la futura ampliación del puerto se va a desarrollar dentro del ámbito de la sostenibilidad, para lo cual deben contar con
todas las evaluaciones medioambientales necesarias y el oportuno control y seguimiento durante su ejecución.
Igualmente la orientación hacia la sostenibilidad deberá incorporar, entre otros, elementos vinculados al transporte de mercancías
desde el puerto, en particular, realizar avances en las conexiones ferroviarias que, en diferentes anchos de vía, reduzcan, en la medida
de los posible, la utilización de camiones a nivel portuario.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
Integración con el Entorno. Regeneración Integral de la Bahía de Pasaia
ÁREA DE ACTUACIÓN
Entorno socioeconómico
OBJETIVO OPERATIVO
10.1 Diseño de actuaciones encaminadas a mejorar las relaciones Puerto-Ciudad
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Área de Calidad de Gestión/
Comercial
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
-2018
2019
2020
Apoyo al programa de regeneración de la Bahía promovido por Jaizkibia:
Búsqueda de la compatibilidad con la actividad portuaria existente.
Promoción de actividades formativas, divulgativas, y culturales:
Recuperación del Palacio de Gálatras.
Puesta en valor de las cerámicas de Zumeta.
Archivo y gestión documental.
Logo y cuadro de referencia.
Catálogo de patrimonio y reportaje fotográfico.
Dentro de este objetivo se pretende reflejar la participación activa de la Autoridad Portuaria en el desarrollo de actuaciones que
coordina la sociedad Jaizkibia, permitiendo la regeneración de la Bahía y velando en todo momento por los intereses del puerto y la
continuidad de sus actividades.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
10.1 Diseño de actuaciones encaminadas a mejorar las relaciones Puerto-Ciudad
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Comercial
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS (Cont).
También está previsto realizar actividades que contribuyan a recuperar el patrimonio cultural de la Autoridad Portuaria a través de
iniciativas concretas.
Por otra parte, también se contempla la celebración de actividades lúdicas y culturales que ayuden a la interrelación del puerto con la
ciudad, la organización de actividades de formación relacionadas con el sector logístico-portuario, con el fin de aumentar la aportación
cultural a la calidad y su entorno, el aumento de la presencia del puerto mediante la organización de exposiciones y otras actividades
culturales dirigidas al entorno social de Pasajes.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
10.2 Elaboración de un estudio de impacto económico del Puerto en su entorno
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Área de Calidad de Gestión
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
-2018
2019
2020
Elaboración del estudio de impacto económico.
El objetivo de este estudio es volver a determinar, para revisar, valorar y mantener un conocimiento actualizado, la contribución del
Puerto de Pasajes a la economía del entorno y medir el grado de dependencia de ésta respecto al puerto, de forma que se pueda
cuantificar las efectos directos que genera la actividad portuaria, los indirectos generados por el sector portuario sobre el resto de
ramas productivas y los efectos inducidos, que son los que se transmiten al sistema económico como consecuencia del consumo que
se genera a través de la renta disponible derivadas de los dos tipos de efectos anteriores.
Esta revisión y las anteriores realizadas para el puerto de Pasajes, servirán para la adopción de estrategias futuras de actuación
portuaria.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
10.3 Diseño e implantación de una estrategia de comunicación e imagen
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE
Comercial
IMPORTANCIA
0
1
2
3
4
5
CRONOGRAMA
INICIATIVAS
2008
2009
2010
2011
-2018
2019
2020
Creación de un equipo para desarrollar e implantar una estrategia de comunicación.
Elaboración de un Plan de Comunicación.
Puesta en marcha del Plan de Comunicación.
Participación activa en foros y medios de comunicación.
Video divulgativo, programa de tres dimensiones y presentación gráfica en Power
Point.
Esta estrategia está encaminada a lograr el apoyo de la sociedad a los objetivos fundamentales de la Autoridad Portuaria. El disponer
de una estrategia clara y definida que se traduzca en actuaciones con unos objetivos marcados, y unas herramientas determinadas,
resulta del todo imprescindible para obtener unas percepciones positivas sobre el puerto en su conjunto y así revalorizarlo.
Este Plan de Comunicación, resulta complementario al establecido para comercializar las nuevas infraestructuras en el exterior de la
Bahía, y su función principal será dar a conocer las características fundamentales del puerto exterior, los objetivos de la actuación, el
grado de desarrollo de los trabajos, su alcance y las interferencias o afecciones que durante el desarrollo de los mismos se pudieran
producir con la sociedad en general.
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DOCUMENTO EJECUTIVO
EJECUTIVO PASAIA
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Cronograma del Plan de Acción
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
Cronograma Plan de Acción
OBJETIVOS OPERATIVOS
2008
2009
2010
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3
2011
T4
T1
T2
T3
2012
T4
T1
T2
T3
2013
T4
T1
T2
T3
2014
T4
T1
T2
T3
2015
T4
T1
T2
T3
2016
T4
T1
T2
T3
2017
T4
T1
T2
T3
2018
T4
T1
T2
T3
2019
T4
T1
T2
T3
2020
T4
T1
T2
T3
T4
NUEVAS INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS.
DESARROLLO DEL PUERTO EXTERIOR
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
1.13
1.14
1.15
1.16
1.17
1.18
1.19
1.20
Elaboración de los Planes Estratégico y Director y su evaluación ambiental estratégica
Redacción del Anteproyecto y Proyecto Constructivo del Puerto Exterior.
Desarrollo de Ensayos físicos en laboratorio del Puerto Exterior
Redacción del anteproyecto de instalaciones, redes y servicios para el Puerto Exterior
Preparación del Proyecto Básico de Expropiaciones
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.Obtención de D.I.A.
Redacción del Proyecto constructivo de instalaciones, redes y servicios al Puerto Exterior
Elaboración y tramitación de la Modificación puntual del P.U.E.P. del Puerto de Pasajes en el
exterior, y seguimiento de la ordenación territorial
Tramitación de las autorizaciones de los dragados y vertidos, contemplados en el Proyecto de
Puerto Exterior
Estudio económico-financiero. Plan de Negocio
Búsqueda de financiación. Negociación con BEI o/y otras entidades de crédito
Generación de documentación para solicitud de fondos europeos
Generación de recursos adicionales para la financiación de nuevas infraestructuras.
Redacción y aprobación del pliego del Concurso de licitación y adjudicación de la obra. Diseño
de equipos de Asistencia a la dirección de obra, coordinación del proyecto y actuaciones
colaterales. Construcción
Creación de una comisión para el seguimiento del proyecto de construcción del acceso por
carretera al Puerto Exterior
Aprobar el Convenio entre ADIF y la Autoridad Portuaria para el seguimiento del desarrollo de
los accesos ferroviarios al Puerto Exterior. Elaboración del Estudio informativo de accesos
ferroviarios
Análisis y dimensionamiento de los servicios portuarios adaptados al Puerto Exterior
Elaboración de la propuesta de Balizamiento en el Puerto Exterior y su tramitación.
Plan de Emergencia del Puerto Exterior y Plan de Protección de Buques e Instalaciones
Portuarias
Plan de comercialización de las nuevas instalaciones
PROYECTOS CONSTRUCTIVOS
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
TRASLADO DE ACTIVIDAD
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2020
LÍNEA ESTRATÉGICA
Cronograma del Plan de Acción
ÁREA DE ACTUACIÓN
OBJETIVO OPERATIVO
OPTIMIZACIÓN DE LAS ACTUALES INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS
2.1
2.2
2.3
Elaboración de un estudio para optimizar la rotación de la mercancía
Reordenación de actuales concesiones: inventario, Plan de Seguimiento y Control
Desarrollo de un plan de mantenimiento integral de instalaciones portuarias.
OPTIMIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS E INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD
3.3
Aprobación de los pliegos de Prescripciones Particulares de los Servicios Portuarios Básicos de
Amarre y Desamarre, Remolque, Practicaje y recogida de desechos.
Establecer una sistemática de seguimiento de la calidad de servicios prestados por terceros y
requisitos de protección ambiental
Mejora y optimización de los servicios propios del Puerto
4.1
Estudio de viabilidad de una ZAL y alternativas asociadas al Puerto (Jaizkibel-Gaintxurizketa)
4.2
4.3
Integración en la red de Puertos Secos.
Creación de nuevas líneas de SSS con origen/destino en el Puerto
5.1
5.2
Plan integral de servicios y sistemas informáticos y tecnologías de la información
Desarrollo e implantación de herramientas de gestión y mejora de la comunicación interna y
externa.
Implantación de un marco estratégico para el personal en el que se incluirá un Plan de
adecuación de la plantilla a las nuevas necesidades del Puerto Exterior
3.1
3.2
DESARROLLO DE ACTIVIDADES LOGÍSTICAS E INTERMODALIDAD
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA APP
5.3
POTENCIACIÓN DE TRÁFICOS ACTUALES Y DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Programa de actuación específico para captación de nuevos tráficos
Potenciar el Puerto como plataforma logística internacional del sector del automóvil
Plan de consolidación y potenciación de los tráficos actuales
Elaboración de un programa de captación de tráficos de cruceros turísticos y tránsitos de
grandes embarcaciones deportivas.
Plan de instalaciones náutico-recreativas
Programa de desarrollo de infraestructuras y servicios ligados a la pesca
7.1
7.2
Alianzas y acuerdos de cooperación a nivel nacional e internacional con otros puertos
Fomento de alianzas empresariales tanto nacionales como internacionales
8.2
Nueva revisión de la valoración de la zona de servicio del Puerto
IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS
AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA
REGENERACIÓN INTEGRAL DE LA BAHÍA DE PASAIA
9.1
Tramitar las desafecciones derivadas de de la aprobación del vigente PUEP
9.2
Elaboración y tramitación del Plan Especial del Puerto de Pasajes.
9.3
Desafectación de terrenos en la Herrera Norte para permitir la regeneración urbana a realizar por
Jaizkibia.
Elaboración y tramitación de un nuevo Plan de Utilización de los Espacios Portuarios del Puerto
de Pasajes
Plan de Fomento al respeto al medioambiente y la sostenibilidad
9.4
9.5
ENTORNO SOCIOECONÓMICO
10.1 Diseño de actuaciones encaminadas a mejorar las relaciones puerto-ciudad.
10.2 Elaboración de un estudio de impacto socio-económico del Puerto en su entorno
75

Plan Estratégico del Puerto de Pasajes (2009 –2020) DOCUMENTO

Transcripción

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