Informe preparado por - Secretaría de Integración Económica

Transcripción

SIECA
Proyecto Fomento a la Integración Comercial,
Sostenible Social y Ecológicamente en
Centroamérica GIZ/SIECA
Informe de la Consultoría
Consultoría de corto plazo de Edwin de León
para
Consultoría Internacional para “la evaluación del
régimen de Tránsito Internacional Terrestre de
Mercancías en los países de Centroamérica”
Guatemala, Noviembre 2011
Informe preparado por: Edwin de León
Contratado por GIZ
ÍNDICE
ANEXOS
2
GLOSARIO
3
RESUMEN EJECUTIVO
4
1
Justificación y objetivo
7
1.1
Antecedentes y justificación
7
1.2
Objetivo de la consultoria
8
2
3
3.3
3.5
4
Metodología
9
2.1
Generalidades
9
2.2
Plan de gira regional en cada país
9
Resultados
10
3.1
Actividades realizadas
10
3.2
Normativa regional
26
Herramientas de carácter informático
36
3.4
41
Procedimientos operativos
3.4.1 Matriz comparativa de procedimientos
41
3.4.2 Fortalezas y aspectos a mejorar
49
Transito Internacional Mesoamericano –TIM-
49
3.5.1 Propuestas del proyecto –TIM-
49
3.5.2 Análisis critico sobre el TIM
54
3.5.3 Conclusiones implementación del TIM
56
Conclusiones y
57
Recomendaciones
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ANEXOS:
ANEXO 1
PLAN DE TRABAJO
ANEXO 2
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ANEXO 3
CUESTIONARIO
ANEXO 4
DOCUMENTOS RECOLECTADOS
ANEXO 5
CUADROS DE VISITAS Y ENTREVISTAS ( 1- 13)
ANEXO 6
REQUERIMIENTOS MEJORAS AL TIM
ANEXO 7
MATRIZ COMPARATIVA DE PROCEDIMIENTOS
ANEXO 8
EVALUACION APLICACIÓN PROCEDIMIENTOS
ANEXO 9
COMPARATIVO DTI-DUT
ANEXO 10
FOTOS ADUANAS VISITADAS
ANEXO 11
MODELO OPERACIÓN TIM
ANEXO 12
PLANO REMODELACION ADUANA PEÑAS BLANCAS EN
COSTA RICA.
ANEXO 13
FLUJOGRAMAS DE OPERACIÓN ADUANERA
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G LO S ARI O
ATI
Asociación de Transportistas Internacionales
CANATRAC
Cámara Nacional de Transportistas de Carga de Costa Rica
CAUCA
Código Arancelarios Unificado de Centroamérica
CATRANSCA
Cámara Centroamericana de Transporte de Carga
COMIECO
Comité de Ministros de Economía
DEI
Dirección Ejecutiva de Ingresos de Honduras de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público
DGA
Dirección General de Aduanas
PF
Puesto Fronterizo
FECATRANS
Federación Centroamericana de Transportes
FETRACANIC
Federación de Transportistas de Carga de Nicaragua,
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala
MAGFOR
Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua
OIRSA
Organismo Internacional Regional de Salud Agropecuaria
RECAUCA
Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroaméricano.
SARAH
Sistema automatizado del Servicio Aduanero de Honduras
SAT
Superintendencia de Administración Tributaria de Guatemala,
Aduanas en Guatemala
SIECA
Secretaría del Tratado de Integración Económica Centroamericana
TICA
Tecnología de Información para el Control Aduanero de las
Aduanas de Costa Rica
TIM
Tránsito Internacional Mesoamericano
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RESUMEN EJECUTIVO:
El regimen de Trànsito Internacional de Mercancias es un mecanismo importante y
necesario para el comercio internacional, ya que este regimen permite la circulaciòn de
mercancìas de un punto a otro a travès de uno o varios territorios con suspension del
pago de derechos arancelarios asi como de otros impuestos sobre el consumo. Esta
pràctica ha facilitado la fluidez comercial y en beneficiar a todos los actores en el
intercambio comercial. Es por esa razòn que las normas, procedimientos y sistemas
deben cumplir con varias condicionantes orientados a la simplificacion, facilitacion,
automatizacion y agilizacion con el fin de que dicha fluidez tienda a ser mejorada cada
dia.
Tal es la importancia del trànsito internacional, que algunos procesos avanzados de
integraciòn econòmica lo han denominado como una de las piedras angulares que han
empujado a este regimen a implementar las mejores practicas en su tratamiento.
El tema de trànsito aduanero, desde la perspectiva de medida de facilitaciòn del
comercio, ha sido tema frecuente en diversos foros comerciales, tanto multilaterales
como bilaterales, tal es el caso de la OMC (Organizacion Mundial del Comercio) que en
el Simposio sobre la Facilitaciòn del Comercio, identificó que „muchos de los problemas
de agentes de transporte están directamente relacionados con las prescripciones
relativas al paso de fronteras, la falta de normas uniformes de transporte internacional en
lo relativo a la documentaciòn, las reglamentaciones técnicas y los requisitos en materia
de controles y visados.“
Un aspecto que ha sido claramente identificado como una de las causas de retrasos,
costos adicionales y trámites innecesarios es la falta de utilización de que dichos trámites
sean automatizados. Es innegable afirmar que el mayor uso de la tecnología de la
información para la mejora de este tipo de operaciones comerciales disminuye tiempos,
costos, ineficiencias y mejora los mecanismos de control gubernamental.
Se plantea la realización de una consultoría internacional para el análisis de la situación
del régimen de tránsito de mercancías por carretera en Centroamérica y Panamá con
miras a la facilitación del comercio en la región, lo cual permitirá un mayor
aprovechamiento de las posibles ventajas y oportunidades para el comercio en la región
Centroamericana.
El régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la región Centroamericana,
es un componente vital para el movimiento comercial y económico de los países de esta
región, para esto han existido iniciativas para lograr una mayor integración y facilitación a
las operaciones del comercio exterior.
A la fecha el instrumento que regula este régimen aduanero es a través de lo establecido
en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito de Mercancías y formulario de declaración
contenido en la Declaración de Transito Internacional –DTI- por la vía terrestre el cual está
vigente y suscrito para los cinco países de Centroamérica y la república de Panamá.
El régimen de Tránsito Internacional de Mercancías en Centroamérica se encuentra
normado en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano –CAUCA- y su Reglamento y
este a la vez refiere que la aplicación operativa en cuanto a sistemas y procedimientos para
el control de los tránsitos internacionales se reglamentan a través de la Resolución No. 652001 que incluye el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Internacional Terrestre de
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Mercancías, que a la vez incluye el formulario de declaración e instructivo. Por aparte
también se encuentra reglamentado el control del tránsito internacional de mercancías para
productos agropecuarios a través de la Resolución No. 219 que incluye el “Procedimiento
para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías
agropecuarias”.
Asimismo, cada uno de estos países tiene implementado un sistema informático propio, lo
que eventualmente provoca atrasos u obstáculos en la operatividad, especialmente en los
puestos fronterizos del corredor Centroamericano, debido a que esto no permite que los
procedimientos se apliquen de manera uniforme al momento del proceso del despacho de
los medios de transporte y las mercancías.
Dentro de las iniciativas de armonización, simplificación y mejora de los controles, países
como Guatemala y El Salvador, a partir del año dos mil tres en adelante, iniciaron procesos
de modernización para el tratamiento de este régimen, donde la declaración de tránsito
inicia un proceso de intercambio de datos entre los sistemas informáticos, para que de
manera previa a la llegada de los medios de transporte las aduanas contarán con
información de los tránsitos que circulan por su territorio o bien que van a finalizar en los
mismos.
Posteriormente se inició la implementación del proyecto dentro del denominado Plan
Puebla Panamá –PPP- conocido como Tránsito Internacional Mesoamericano, cuyo
objetivo es el de utilizar un mecanismo único para la región, con una plataforma transversal
para todos los países, así como la utilización de otro documento único para el control de
los tránsitos conocido como -DUT-. Por otra parte existe otra normativa regional aplicable a
los productos agrícolas contenida en la Resolución No. 219 de COMIECO en la cual se
aprueba el procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos
y mercancías agropecuarias, que también incluye otro formulario de autorización de dichos
tránsitos.
Con base a lo indicado anteriormente se hizo necesario realizar una evaluación sobre la
funcionalidad de estos mecanismos de control y si estos cumplen con la facilitación al
comercio y se complementan o si por el contrario constituyen un obstáculo al comercio
regional.
Por aparte es importante determinar que dichos instrumentos mencionados, son
aplicados en función del cumplimiento de la normativa vigente o si es necesario proponer
una actualización a la legislación donde se establezca el marco adecuado para su
operación y cumplir con los objetivos orientados a la integración, facilitación y
simplificación de los procedimientos aduaneros.
Dentro de los resultados obtenidos conforme el plan de trabajo desarrollado, se recolectó
información importante relacionada con la parte normativa del régimen de tránsito, el
Convenio celebrado entre SIECA y el BID para ejecutar el proyecto del Tránsito
Internacional de Mercancías –TIM-,
los procedimientos operativos e informáticos
observando su aplicación directamente en las aduanas visitadas, así como los flujos de
dichos procedimientos. Esta información constituye el marco referencial sujeto a verificar
su nivel de cumplimiento y aplicación por parte de esta Consultoría, para establecer y
proponer cambios a la normativa y procedimientos.
Por otra parte con las visitas realizadas a las áreas centrales de aduanas y puestos
fronterizos de los seis países se ha obtenido información relacionada con la operación de
los tránsitos en dichos países, lo que permitió contar con elementos importantes a tomar
en cuenta en la presentación de conclusiones y recomendaciones necesarias.
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Dentro de la información obtenida conforme las visitas realizadas, se identificaron algunos
elementos importantes relacionados con el funcionamiento del régimen de tránsito
internacional de mercancías en Centroamérica, entre los cuales se pueden mencionar:











Estructura física inadecuada para una circulación fluida de las unidades de
transporte, principalmente en las aduanas de paso.
Coexistencia en la aplicación de cinco procedimientos para el tránsito
internacional de mercancías:
a) Reglamento de Tránsito de Mercancías,
b) Los procedimientos del TIM y
c) Resolución No. 219 para el control del tránsito de productos agropecuarios.
d) Procedimientos y controles aplicados por entes no
aduaneros como:
Migración y Cuarentena.
Ubicación física de las instalaciones en los recintos aduaneros con relación a la
atención a usuarios del régimen de tránsito, no permite que el servicio sea más
ágil.
Ubicación de los funcionarios de las instituciones que participan en el servicio del
tránsito de mercancías (aduanas, migración cuarentena y policía) similar a lo
mencionado anteriormente no permite mejorar los tiempos de atención.
Trámites dispersos que los usuarios realizan en los recintos aduaneros y su
relación con los tiempos del despacho, obligan a uso excesivo de los parqueos y
obstaculizan el tránsito normal en la ruta fiscal.
Uso del sistema de tránsito internacional de mercancías –TIM- por parte de
usuarios, servicios aduaneros, migración y servicios cuarentenarios, que no se
aplica de manera integral.
Duplicidad de procesos debido a que no todas las aduanas del corredor
centroamericano están integradas al TIM, únicamente las del corredor Pacifico,
no así las del corredor Atlántico. Cuando un usuario arriba a una aduana con TIM
pero necesita pasar o finalizar un tránsito sin TIM, se requiere digitar y tramitar
una DTI para tramitar el paso o cierre en estas aduanas.
Falta de información y divulgación de los procedimientos aplicados tanto
informáticos como operativos desde el inicio del proceso del despacho hasta la
confirmación o el último paso del control aduanero para la salida del medio de
transporte de la zona primaria aduanera.
Identificación de algunos problemas logísticos que se presentan en la zona
primaria para atender de una manera más fácil y ágil el despacho de los tránsitos
de mercancías, como el caso de la aduana El Guasaule en Honduras, al no
utilizar infraestructura ya disponible para mejorar el paso o finalización de
tránsitos.
Vías principales de ingreso y salida de los pasos fronterizos, obstaculizados con
comercio o servicios informales (vendedores, tramitadores, tricicleros, cambistas)
Confirmación de parte de los Administradores de Aduanas y Oficiales Aduaneros
de algunas operaciones cuyo servicio a los usuarios puede ser mejorado, tales
como:
 Mejorar los planes de contingencia para evitar la duplicidad de
declaraciones de tránsito originadas por la falta de actualización en línea
de operaciones despachadas en contingencia y que los países las
capturan de nuevo por falta de información en el país de paso o del país
que autorizó la partida de un tránsito.
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 Mejorar los tiempos de transmisión de mensajería, que esta sea
transmitida y recibidas en tiempo real, se presentan casos donde el
servicio aduanero da una espera entre 30 y 40 minutos y algunas veces se
digita nuevamente otra DUT para el mismo tránsito, porque la información
no se recibe.
 Mejorar los procesos de digitación y transmisión de declaraciones de
tránsito para que al momento de que el medio de transporte arribe a la
aduana que va a autorizar el despacho de un tránsito, ya cuente de
manera anticipada con la información para un despacho más rápido.
 Ordenar y controlar los tiempos de permanencia de las unidades de
transporte en la zona primaria aduanera, para evitar acumulaciones y
largas filas para el despacho de los tránsitos.
 Reubicar o colocar las casetas de control de tránsitos de manera que la
logística de operación dentro de la zona primaria aduanera sea más ágil y
por consiguiente los tiempos de atención sean mejorados.
 Utilizar cuando sea necesario las plantas eléctricas para cubrir
contingencias, para lo que se hace necesario darles el mantenimiento y
proveer de combustible para su funcionamiento eventual.
 Homologar la aplicación del procedimiento del tránsito internacional al
utilizar el equipamiento necesario para el control y permanencia de
unidades de transporte en las zonas primarias de la aduana, tal el caso de
El Salvador que utiliza pistolas lectoras o dispositivos de lectura móvil de
las DUT para realizar controles en los ingresos o salidas, que faciliten la
trazabilidad y medición de tiempos de permanencia dentro de los recintos
aduaneros.
 Integrar a los planes contingentes de la aduana a las otras instituciones
que prestan el servicio en los pasos fronterizos, especialmente los
servicios cuarentenarios.
 Mejora en la coordinación e integración del servicio a usuarios entre
aduanas, migración, cuarentena y policía, ya que la propuesta del
proyecto TIM es el de habilitar casetas de servicio o ventanillas en la
propia ruta del tránsito, lo que no funciona de esa manera.
Conforme la operativa en aplicación, se puede contar con bases suficientes que
permitan analizar el nivel de cumplimiento de la normativa vigente o la necesidad
de proponer los cambios necesarios a efecto que en dicha normativa se incluyan
las mejores prácticas que busquen ser eficientes en los controles y a la vez se
brinden las mayores facilidades a los usuarios del tránsito de mercancías.
1. Justificación y Objetivo:
1.1
Antecedentes y Justificacion:
El régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la región Centroamericana,
es un componente vital para el movimiento comercial y económico de los países de esta
región, para esto han existido iniciativas para lograr una mayor integración y facilitación a
las operaciones del comercio exterior.
A la fecha el instrumento que regula este régimen aduanero es a través de lo establecido
en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito de Mercancías y formulario de declaración
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Asimismo, cada uno de estos países tiene implementado un sistema informático propio, lo
puestos fronterizos del corredor Centroamericano.
Dentro de las iniciativas de armonización, simplificación y mejora de los controles, se inició
la implementación del proyecto dentro del denominado Plan Puebla Panamá –PPPconocido como Tránsito Internacional Mesoamericano, cuyo objetivo es el de utilizar un
mecanismo único para la región, con una plataforma transversal para todos los países, así
como la utilización de otro documento único para el control de los tránsitos conocido como DUT-.
Por otra parte existe otra normativa aplicable a los productos agropecuarios contenida en
la Resolución No. 219 de COMIECO en la cual se aprueba el procedimiento para la
autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias,
que también incluye otro formulario de autorización de dichos tránsitos.
Con base a lo indicado anteriormente se hace necesario realizar una evaluación sobre la
regional.
Es importante determinar que dichos instrumentos mencionados, son aplicados en función
del cumplimiento de la normativa vigente o si es necesario proponer una actualización a la
legislación donde se establezca el marco adecuado para su operación y cumplir con los
objetivos orientados a la integración, facilitación y simplificación de los procedimientos
aduaneros.
1.2
Objetivo de la Consultoria:
OBJETIVO GENERAL:
Realizar una evaluación sobre la funcionalidad del Régimen de Tránsito Internacional
Terrestre de las Mercancías, orientado a establecer que efectivamente los países de la
región centroamericana,
están aplicando el marco normativo vigente y demás
disposiciones relacionadas con el control de tránsitos, si estos se complementan entre sí y
no representan un obstáculo al comercio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Realizar una evaluación del funcionamiento operativo al Régimen de Tránsito
Internacional Terrestre de Mercancías tomando en cuenta la coexistencia del
Régimen de Tránsito a través de la Declaración de Tránsito Internacional de
Mercancías –DTI– el sistema de tránsito internacional mesoamericano –TIM- y la
aplicación de la Resolución No. 219 sobre el procedimiento para el tránsito de
mercancías agrícolas.

Verificar que el sistema de control de tránsitos cumple con el marco jurídico
regional vigente, en especial con los procedimientos operativos y el formato de
declaración que establece el Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías
y el Código Aduanero Uniforme Centroamericano –CAUCA– y su Reglamento.

Evaluar la estructura organizativa regional para el cumplimiento del régimen que
establece el Reglamento de Tránsito vigente.
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
Proponer recomendaciones necesarias para mejorar el funcionamiento del
régimen de tránsito internacional terrestre con miras a lograr una mayor
facilitación comercial a corto plazo.
2. Metodologia:
2.1
Generalidades:
Conforme el alcance planteado para la realización de la evaluación esta incluyó: verificar la
aplicación de la normativa vigente, el funcionamiento de los sistemas y controles del
tránsito internacional de mercancías por la vía terrestre en Centroamérica y Panamá, lo que
permitió obtener un diagnóstico sobre dicha funcionalidad y sus obstáculos al comercio
regional que no facilitan y agilizan el despacho de las operaciones de tránsito de
mercancías. Por lo que en función de estos elementos el trabajo abarco el análisis de lo
siguiente: a) la plataforma informática implementada, b) los procedimientos operativos e
informáticos en aplicación, c) el uso de esta herramienta por parte de los usuarios, c) la
implementación de la infraestructura apropiada, d) la habilitación de casetas de atención
en la ruta de transito, e) la habilitación de ventanillas únicas para ofrecer este servicio
(aduanas, migración y cuarentena) y f) el soporte normativo adecuado para su adecuado
funcionamiento.
Tomando de marco referencial los componentes y aspectos antes mencionados, el
desarrollo de la evaluación contempló esa base, la cual ha permitido que de acuerdo a la
aplicación de la normativa vigente por parte de los servicios aduaneros y no arancelarios
de los diferentes países se pudo recabar información veraz directamente de la fuente
donde se aplican las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena.
Para esto se contó con una guía o cuestionario para asegurar un adecuado y confiable
levantamiento de la información, lo cual en un buen porcentaje fue validado entre los
entrevistados tanto a nivel institucional como de usuarios.
El conocimiento y recorrido de las áreas físicas donde se presta el servicio fue importante
para contar con información y los elementos necesarios con los que se pudo establecer las
variaciones con respecto a la parte conceptual definida en la normativa vigente.
2.2
Plan de gira regional en cada país
Las fechas de ejecución y la logística de viaje de las giras por los diferentes países
centroamericanos fueron definidas y planificadas de acuerdo con el plan de trabajo y
cronograma de actividades previsto en los términos de referencia de la Consultoría.
Estas comprendieron visitas a las autoridades e instituciones en las capitales de los
países de Centroamérica a excepción de Panamá que únicamente se visito un puesto
fronterizo y visitas a los doce (12) de los diecinueve (19) puestos fronterizos del
Corredor Intra Centroamericano, complementada con cinco (5) visitas a aduanas
centrales y depósitos fiscales.
El criterio para seleccionar los 13 puestos fronterizos se basó principalmente en el grado
de relevancia y estimaciones de la carga en tránsito que regularmente se opera por este
corredor.
En tal sentido, se ejecutó el siguiente cronograma de visitas a las capitales de los países:
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PAIS
FECHAS DE GIRA
Guatemala
02 al 09 y 21 de setiembre 2011
24 de octubre 2011
El Salvador
12 al 14 y 21 de setiembre 2011
Honduras
26 al 28 setiembre 2011
Nicaragua
26 setiembre y 03-04 octubre 2011
Costa Rica
03 al 08 octubre 2011
Panamá
07 octubre 2011
La misión inició con las visitas a las instituciones de gobierno de cada país, las
Direcciones Generales de Aduanas, ubicadas en la mayoría de los países en el Ministerio
de Hacienda, y los Directivos de las Cámaras de Transportistas, especialmente de
Guatemala.
Se contempló agendas de trabajo con reuniones en las oficinas de las entidades públicas,
principalmente en las Direcciones Generales de Aduanas, así mismo con algunas oficinas
que prestan el servicio de digitación de datos de las declaraciones y/o tramites
relacionados con el despacho de los tránsitos internacionales de mercancías.
En adición a lo anterior, dentro de los actores relevantes para este trabajo, fueron
tomados en cuenta los empresarios y transportistas de carga, organizados de manera
privada en gremiales y cámaras en los seis países centroamericanos, y en las gremiales
regionales actuales, tales como: la Federación Centroamericana de Transportes
(FECATRANS) y la Asociación de Transportistas Internacionales (ATI). En el anexo No.
5,
Cuadro No. 1 se presenta en detalle el orden de las reuniones con las
representaciones en cada uno de los países centroamericanos, tomando en cuenta los
términos de referencia.
3. Resultados:
3.1
1.
2.
3.
4.
Actividades realizadas:
Preparar el plan de trabajo relacionado con la Consultoría conforme se incluye en
el Anexo No. 1.
Elaboración del cronograma específico para la ejecución del trabajo, el que se
adjunta en el Anexo No. 2.
Preparación del cuestionario para asegurar un adecuado y confiable
levantamiento de la información, lo que incluye: la parte informática, operativa y de
procedimientos, lo cual se adjunta en el Anexo No. 3 al presente informe.
Recolección de información relacionada con la Consultoría, entre cuyos
documentos con los que se cuenta se detallan en el Anexo No. 4.
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5.
De acuerdo con el cronograma de actividades, se realizaron las visitas y
entrevistas programadas (Ver el Anexo No. 5, Cuadro No. 1)
6.
Visitas a a aduanas, depósitos fiscales y áreas normativas de
Centroamérica y Panamá
a)
Visita y entrevistas realizadas en Guatemala:
a.1) Visita a la zona fronteriza de Guatemala con México para participar en la
Reunión de la Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica.
Esta reunión se realizó el 02 de septiembre 2011 en el municipio de Tecún Umán,
frontera con México,
para revisar el nivel de avance del proyecto de
modernización de la zona fronteriza y especialmente sobre el Proyecto del
Tránsito Internacional de Mercancías –TIM-.
Con respecto al proyecto TIM el representante del Banco Interamericano de
Desarrollo –BID-, realizó la presentación que incluyó información relevante
relacionada con el avance a la fecha en cuanto a la implementación en el corredor
pacífico partiendo desde México hasta Nicaragua, cuyas aduanas de dicho
corredor son las siguientes: Tecún Umán II y Pedro de Alvarado (Guatemala), La
Hachadura y El Amatillo (El Salvador) El Amatillo y el Guasaule (Honduras), el
Guasaule (Nicaragua) y Peñas Blancas en Nicaragua.
Las siguientes fases serán avanzar hacia Costa Rica (aduana Peñas Blancas y
Paso Canoas) y Panamá (aduana Paso Canoas y Zona Libre de Colon), lo cual
se estima su finalización para el mes de diciembre de 2011,
Este sistema incluye un mecanismo de análisis de riesgo para un adecuado
control de los tránsitos.
Se hizo una referencia en cuanto a tiempos del servicio para el despacho con la
implementación del TIM, el cual tuvo una mejora importante de 61 minutos a 8
minutos, pero últimamente estos tiempos se han incrementado a 90 minutos en
algunas aduanas debido a la infraestructura inadecuada de los pasos fronterizos y
a la falta de integración total al proceso de Migración y Cuarentena.
Por aparte cada país está haciendo esfuerzos por integrar al proceso nuevas
aduanas y rutas, tal el caso de El Salvador y Guatemala.
Entre algunas de las ventajas de este proyecto los responsables de la
implementación del mismo mencionaron:
 se afianza el control,
 se mejora la seguridad y
 mejora control de la trazabilidad de los tránsitos.
Se informó sobre la preocupación del Banco Interamericano de Desarrollo -BIDen cuanto a la sostenibilidad del proyecto, la cual se relaciona con el soporte y
mantenimiento de los equipos, capacidad y respaldos de la información, entre
otros, para lo cual se estima un costo anual de U$. 500,000.00, por lo que a corto
plazo se tomarán las decisiones al respecto.
Al 01 de septiembre de 2011 el movimiento que reporta el TIM de tránsitos
registrados y finalizados entre los países es de 85,769, que en promedio mensual
de acuerdo al tiempo en operación (32 meses a partir del año 2009 al 31 de
agosto 2011) es de 2,680 por mes.
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a.2)
Visita a la aduana Tecun Umán II en Guatemala
Esta visita se realizó el día 7 de septiembre de 2011 al Puerto Fronterizo donde
funciona la aduana de Tecún Umán II, en la cual se presta el servicio aduanero,
cuarentenario y de migración de Guatemala que atiende las operaciones de
ingreso y salida de mercancías procedentes y despachadas hacia México.
Esta es una aduana donde se inician tránsitos de mercancías procedentes de
México hacia cualquiera de los demás países de Centroamérica y también donde
finalizan tránsitos internacionales procedentes del resto de países de
Centroamérica como exportaciones hacia Norteamérica.
Se tiene implementado el TIM para efectos de transmisión de datos, este se
integra al denominado sistema informático de la SAT SAQBE, por lo que la
plataforma informática que ofrece el TIM es utilizada de manera parcial para fines
del control y seguimiento de los tránsitos. (Ver el cuadro No. 2 del Anexo No. 5)
Los trámites y tiempos promedio para el despacho de un tránsito de inicio en esta
aduana son los siguientes:
Trámite
Autorización y pago admisión temporal del contendor ATC
Garita de control ingreso (control parqueo)
Control migratorio
Control cuarentenario (cuando proceda)
Control pesos y dimensiones
Aplicación de selectividad en garita de control
Confirmación del tránsito (salida a Guatemala)
Total
Tiempo
(en minutos)
15
5
2
10
7
3
3
45
La cantidad de operaciones de tránsito despachadas en esta aduana tienen una
relación de siete a dos, es decir por cada siete tránsitos internacionales que
ingresan a territorio Centroamericano salen dos operaciones hacia México.
Se efectuó un recorrido por las diferentes áreas donde se presta el servicio de
tránsitos:
 Garita control ingreso y salida de medios de transporte de carga.
 Garitas de control migratorio.
 Oficina y puesto de control cuarentenario.
 Puesto y bascula de control de pesos y dimensiones.
 Garita de aplicación de la selectividad a las declaraciones de transito.
 Garitas de la confirmación de las declaraciones previo al despacho.
a.3) Entrevista con representantes de los Transportistas agremiados a la
Asociación de Transportistas Internacionales –ATISe sostuvo una entrevista con el Sr. Julio Artemio Juárez y Sr. Adán Aquino de la
Cámara de Transportistas Centroamericanos –CATRANSCA-, quienes aportaron
información importante como usuarios del régimen de tránsitos.
Con respecto a la entrevista realizada con el Sr. Juárez, -representante de la
Asociación de Transportistas Internacionales -ATI- informa que ellos tienen 1298
transportistas agremiados que operan tránsitos internacionales de mercancías, de
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quienes el 86% corresponden a transportistas individuales y el 14% a empresas
jurídicas.
Dentro de algunas de las situaciones que se comentan es que para efectos del
control cuarentenario este no debe integrarse al TIM debido a que en la
Resolución de la Reunión de Presidentes de las Repúblicas de El Salvador,
Guatemala y Honduras de fecha 23 de marzo de 1993 CA-4 (Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua) se estableció lo siguiente:
Oirsa y Cuarentena: “La intensificación de sus acciones de fumigación en los
puertos y aeropuertos de ingreso al territorio de cualquiera de los tres territorios”.
“El libre flujo de productos agropecuarios a través de las fronteras terrestres
limítrofes de los tres países. Por consiguiente, el requisito de fumigación en estas
fronteras deberá eliminarse”. Sin embargo en la práctica esto no se cumple ya que
cada país y en cada frontera se aplican controles, fumigación y cobro por estos
servicios, lo que provoca acumulación importante de unidades de transporte en
dichos pasos fronterizos.
Dentro de algunos de las situaciones operativas que se presentan en el TIM en la
aduana Tecún Umán II es que frecuentemente se presentan casos de
Declaraciones de Tránsito Internacional de Mercancías –DTI- o Declaración Única
de Tránsito –DUT- que no aparecen registradas, por lo que se requiere al usuario
presentarse a la oficina de CATRANSCA para solventar el problema, para lo que
les cobran US$ 7.00.
Una situación de inconformidad de algunos transportistas es que no se permite
cargar mercancías ya nacionalizadas con medios de transporte de placas de otro
país de Centroamérica que no sea guatemalteca, esto según informe del Subadministrador de la aduana se debe a la aplicación del Artículo 8 del Reglamento
de pesos y dimensiones del Ministerio de Comunicaciones e Infraestructura de
Guatemala.
a.4.)
Aduana Pedro de Alvarado frontera con la aduana la Hachadura de El
Salvador, cuya visita se realizó con fecha 21 de septiembre de 2011.
Esta aduana opera como aduana yuxtapuesta con El Salvador, es decir que los
tránsitos que proceden de El Salvador y que van a pasar por Pedro de Alvarado o
bien van a finalizar acá, no tienen mayor control en la aduana de El Salvador sino
dicho control se realiza en Guatemala, y viceversa los tránsitos que se dirigen a
El Salvador, no los controla Guatemala sino que transitan directamente a El
Salvador y acá se realiza la finalización o el control como aduana de paso. (Ver el
cuadro No. 3 del Anexo No. 5)
Los tiempos promedio con que en esta aduana se despacha un tránsito que ingresa
a Guatemala son los siguientes:
Trámite
a) Revisión documental en ventanillas
b) Requerimiento de permisos (cuando proceda)
c) Aplicación de selectividad
d) Revisión física medio de transporte
e) Confirmación del tránsito en caseta
Tiempo
(en
minutos)
10
30
5
5
3
Página 13 de 181
Total
53
Al igual que la aduana La Hachadura en el Salvador, opera como aduana yuxtapuesta,
para lo que existe intercambio de delegados aduaneros entre ambos países para el control
único de los tránsitos internacionales. Un tránsito autorizado por el Salvador se registra su
finalización o continuación del tránsito a través del sistema informático de Guatemala y este
le notifica al Salvador sobre la operación realizada para la actualización de los sistemas
informáticos.
Entre estas dos aduanas se dan acumulaciones importantes de medios de transporte que
pueden tardar hasta una hora, por varias circunstancias:
 Medios de transporte que arriban sin la documentación del tránsito, tienen que
parquearse en la ruta o en parqueos habilitados.
 No existe tratamiento diferenciado del tránsito con relación a los demás regímenes
aduaneros que se atienden en ambas aduanas.
 Doble control y cobro por los servicios de cuarentena al ingresar los tránsitos a
cualquiera de los dos países.
 Medios de transporte que requieren el servicio de digitación de las DUT o DTI en los
Infocentros, especialmente del lado de Guatemala.
Cuarentena tiene implementado el sistema TIM, pero el mismo les presenta inconsistencias
en cuanto al criterio de los productos que requieren control cuarentenario, ya que la DUT
les indica que no y según ellos si requieren del control respectivo.
Para el despacho o inicio de tránsitos que requieren control cuarentenario no cumplen con
la Resolución No. 219 sobre la autorización del tránsito de productos agropecuarios, ellos
emiten en forma manual formularios para dichos controles.
Migración no tiene implementado el TIM, utilizan su propio sistema denominado: Sistema
Integral de Operación Migratorio –SIOMa.5) Visita a la Intendencia de Aduanas de la Superintendencia de Administración
Tributaria –SAT- en Guatemala con fecha 09 de septiembre de 2011
FUNCIONARIO
Guillermo Ericastilla
b)
AREA
INFORMACION PROPORCIONADA
Modernización de Los planes a corto plazo para implementar el
aduanas.
TIM son la aduana terrestre: La Ermita y las
aduanas marítimas: Puerto Barrios, Santo
Tomas de Castilla y Puerto Quetzal.
Por aparte a mediano plazo se promoverá el
uso del TIM para todos los transportistas
autorizados, que estos puedan transmitir sus
declaraciones desde su oficina.
Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de El
Salvador.
Se realizó una visita a El Salvador con fecha 12 de septiembre de 2011 para
evaluar la aplicación del régimen de tránsito de mercancías, en aduanas y el área
normativa central de la Dirección General de Aduanas.
Página 14 de 181
b.1)
Aduana marítima del Puerto de Acajutla:
En esta aduana se inician tránsitos hacia otro país de Centroamérica
especialmente a Honduras y Guatemala y a la vez se finalizan tránsitos que
proceden también de estos países.
Se realizó un recorrido dentro del puerto marítimo para conocer la operación y
circulación de un tránsito de mercancías tanto de finalización como de partida de
este puerto hacia otra aduana y país de destino. (Ver el cuadro No. 4 del Anexo
No. 5)
Para despachar o iniciar un tránsito en esta aduana, los tramites y tiempos se
distribuyen así:
Trámite
a) Digitación DTI o DUT
b) Control cuarentenario (cuando proceda)
c) Revisión documental en ventanilla de la
aduana
d) Control aduanero garita de salida
Total
Tiempo
(en
minutos)
5
15
3
3
25
Para los casos donde en ventanilla o en patio se identifican errores de datos
como: marchamo diferente, datos de piloto diferente, es necesario para el caso
del TIM anular la declaración presentada y digitar una nueva con los datos
correctos, el tiempo puede ser entre 30 y 45 minutos. Esto debido a que el TIM
no permite realizar rectificaciones a las declaraciones ya presentadas.
b.2.)
Visita a la aduana terrestre El Amatillo - El Salvador
Se visitó ésta Aduana con fecha 13 de septiembre de 2011, ubicada a una
distancia aproximada de 250 Kms. de la capital de El Salvador frontera con
Honduras.
Se efectuó un recorrido por las siguientes áreas.
 Oficina de la administración de la aduana.
 Rampa de revisión física de los medios de transporte.
 Garita de control de los medios de transporte.
 Ventanillas de atención a usuarios.
 Edificio antiguo de la aduana.
 Garita de control de entrada y salida de de El Salvador.
Esta aduana al igual que la aduana del territorio Hondureño, operan en forma
independiente no existe coordinación de funciones, por lo que los usuarios
realizan los mismos trámites en una como en otra, lo que duplica los tiempos del
despacho. (Ver el cuadro No. 5 del Anexo No. 5)
Página 15 de 181
Los trámites y tiempos para un despacho de tránsito en esta aduana son los
siguientes:
Trámite
a)
b)
c)
d)
Control aduanero de ingeso
Control cuarentenario (cuando proceda)
Control migratorio
Control aduanero garita de salida
Total
Tiempo
(en
minutos)
3
15
4
3
25
Se presentan alrededor del 40% de los tránsitos internacionales que requieren
control cuarentenario o de policía, en cuyos casos deben parquear la unidad de
transporte y realizar diferentes trámites en ventanillas o revisión física de las
mercancías, cuyos tiempos pueden ser de más de dos horas.
b.3.)
Visita realizada con fecha 14 de septiembre de 2011 a la aduana central de
San Bartolo en El Salvador.
Esta es una aduana central donde se reciben mercancías originadas a través de
una declaración de tránsito internacional de mercancías, cuyo tránsito finalizó en
una aduana de frontera de El Salvador y debido a que las mercancías se van a
nacionalizar y que a la vez se va a realizar la inspección física en esta aduana, es
remitida la unidad de transporte con las mercancías a través de un tránsito interno
para lo procedente.
A la fecha en esta aduana no se tiene implementado el sistema TIM, por lo que
no pueden finalizar tránsitos internacionales bajo este procedimiento,
no
permitiéndose por lo tanto que un tránsito finalice acá con la declaración única de
tránsito –DUT-.
b.4.)
Visita realizada a las oficinas centrales de la Dirección General de Aduanas
de El Salvador
Con fecha 14 de septiembre de 2011 se visitaron las oficinas centrales de esta
aduana, donde se desarrollaron entrevistas con los funcionarios siguientes:
FUNCIONARIO
Nelson Zaragoza
AREA
Planificación
Juan Carlos Villatoro
Informática
INFORMACIÓN PROPORCIONADA
Los planes a corto plazo para implementar
el TIM son las aduanas: San Bartolo,
Puerto La Unión y algunos depósitos
fiscales por definir.
Es necesario el soporte informático de
parte del proyecto TIM, para realizar
varios ajustes que requiere el sistema,
tales como: planes de contingencia,
posibilidad de registrar datos de cambios
a la declaración conforme al control del
tránsito
mejora
en
los
enlaces
redundantes, ampliar anchos de banda de
servidores
locales
y
regionales.
Página 16 de 181
Mauricio García
Operaciones
Aduaneras
Considerar backups externos de la
información del servidor regional en
SIECA.
Corregir
problemas
operativos
de
rectificaciones, tiempos de respuesta de
información, entre otros. (Ver anexo No.
6)
Entre otros Funcionarios entrevistados se encuentran:
Gloria Urquizu, Dirección de Planificación
Carlos Ovando, Técnico analista de datos
Miguel Avendaño, Técnico Operativo
b.5.)
Visita realizada a la Aduana La Hachadura (El Salvador) con fecha 21 de
septiembre de 2011.
Esta aduana opera como aduana yuxtapuesta con Guatemala, es decir que los
tránsitos que proceden de Guatemala y que van a pasar por la Hachadura o bien
van a finalizar acá, no tienen mayor control en la aduana de Guatemala sino
dicho control se realiza en el Salvador, y viceversa los tránsitos que se dirigen a
Guatemala, no los controla el Salvador sino que se dirigen a Guatemala y acá se
realiza la finalización o el control de paso.
Ambos países intercambian datos de finalización o inicio de tránsitos a través del
sistema informático correspondiente. (Ver el cuadro No. 6 del Anexo No. 5)
Trámite
a) Control aduanero (check point) de ingreso
Se pueden presentar tres situaciones:
b) Transito puro, enviado a caseta de salida
c) Paso fácil, que requiere revisión documental.
d) Que requiere permisos de cuarentena, se
atiende en ventanilla
e) Control de policía
f) Control aduanero (control de salida)
Tiempo
(en
minutos)
3
4
10
30
(puede ser
de dos
horas)
3
Como se puede apreciar en las literales a), b) y c), se clasifica un tránsito en:
 Tránsito puro;
 Paso fácil y;
 El que requiere control especial.
Se estima que únicamente la tercera parte (50 unidades diarias) pasa en la primera opción,
tránsito puro (10 minutos).
Dependiendo que tratamiento debe dársele al tránsito el tiempo puede ser: de 10 minutos,
16 minutos o 46 minutos en condiciones normales.
La aduana eventualmente traslada a la Policía documentos que requieren control especial
Página 17 de 181
para lo procedente, por lo que en estos procesos no se conocen tiempos promedio.
Se estima que las operaciones de TIM que pasan por esta aduana son de un 85% del total
de tránsitos.
c)
Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de Honduras.
c.1.)
Aduana El Amatillo de Honduras
Con fecha 13 de septiembre de 2011 se realizaron las entrevistas con los
Funcionarios. (Ver el cuadro No. 7 del Anexo No. 5)
Los tiempos para despachar un tránsito que está ingresando a territorio Hondureño
son:
Trámite
a) Maniobra para presentarse a ventanilla
b)
c)
d)
e)
Control cuarentenario
Revisión física medio de transporte
Revisión documental en ventanilla
Control de policía
Total
Tiempo
(en
minutos)
35
30
5
10
(puede ser
de una hora)
80
Aquí se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta
como en parqueos, debido a que las exportaciones de Honduras que van a iniciar un
tránsito en El Salvador, acá realizan los trámites del tránsito como la digitación de la DUT o
la DTI por cuyo servicio cobran U$. 13.00, esto puede tardar hasta dos horas.
c.2.) Aduana El Guasaule de Honduras:
Con fecha 26 de septiembre de 2011 se realizó la visita a la aduana El
Guasaule que es frontera con Nicaragua. (Ver Cuadro No. 8 del Anexo No. 5)
Los tiempos promedio con que son despachados los tránsitos en esta aduana, al ingreso
de tránsitos a su territorio son los siguientes:
Trámite
a) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria
b)
c)
d)
e)
Revisión documental en ventanilla de aduana
Revisión documental en ventanilla de cuarentena
Tramites y pago por servicios de cuarentena
Control migratorio en ventanilla
Total
Tiempo
(en
minutos)
5
4
10
30
5
54
Este tiempo está estimado para tránsitos que presentan los trámites completos y que la
DUT fue transmitida previamente en el sistema informático de la aduana. En caso las
mercancías son de interés cuarentenario, es necesario pagar los servicios, para lo que
se tiene que tramitar en ventanilla la emisión de un recibo para pagar en el banco, luego
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de cumplido esto se presenta nuevamente a ventanilla para la emisión del documento:
“Autorización de tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias”,
lo cual tiene un costo de US. 13.00, todo este trámite se realiza en un tiempo de entre
30 y 45 minutos.
En esta aduana se reportan 472 casos de tránsitos trasmitidos a través del TIM, los
cuales no fueron iniciados o finalizados, debido a que al momento que los usuarios se
presentaron no aparecían transmitidas en el sistema informático.
En resumen las
causas de que estas DUT no fueron procesadas son las siguientes:
341
14
29
88
472
Pendientes de cierre, duplicados, se iniciaron con otra
DUT (en estado de registrado)
Tránsitos recibidos en contingencia de aduana El
Amatillo, que no se han iniciado.
DUT de las que no se encontró información en el
sistema informático de la aduana.
DUT que no aparecen digitadas por el Infocentro
TOTAL
c.3) Visita realizada a la aduana central de Toncontin en Tegucigalpa,
Honduras
Esta es una aduana central que se localiza en la capital de Honduras, Tegucigalpa,
contiguo al aeropuerto internacional Toncontin. Las operaciones de transito que acá se
realizan son principalmente de finalización de tránsitos procedentes de aduanas terrestres
(Las Manos, El Amatillo) y cuyas mercancías van a ser nacionalizadas en este territorio.
En algunas oportunidades se presentan casos de medios de transporte con mercancías
consolidadas y que desconsolidan parte de la carga en esta aduana.
Los tiempos promedio de recepción o finalización de un tránsito son los siguientes:
Trámite
b) Revisión documental en ventanilla de aduana
c) Aplicación cierre de transito en sistema
d) Generación de numero de manifiesto
Total
Tiempo
(en
minutos)
3
5
5
2
15
Aquí se pudo observar que el sistema informático constantemente se vuelve lento o pierde
la comunicación con el servidor local, lo que puede atrasar considerablemente el tiempo de
liquidación o despacho de un tránsito.
c.4)
Visita realizada al depósito fiscal “Hondumares” localizado en Tegucigalpa,
Honduras
Se realizó la visita a este depósito fiscal con fecha 27 de septiembre de 2011, con el
propósito de verificar el tipo de operaciones relacionadas con el tránsito internacional de
mercancías, donde se pudo observar que existe una delegación aduanera responsables
de controlar las mercancías que arriban en tránsito y que se depositan en el almacén fiscal,
con suspensión de impuestos.
Página 19 de 181
Además de las operaciones normales de tránsito también se permite realizar operaciones
de consolidación o desconsolidación para lo que el sistema informático incluye un
mecanismo que permite realizar dichas operaciones, incluso el de efectuar un proceso de
replicación de consolidados hacia otros destinos y de registro en el sistema de datos del
despacho como: piloto, marchamo, entre otros.
c.5) Visita a la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) en Tegucigalpa, Honduras.
Con fecha 28 de septiembre de 2011 se realizó una visita a las oficinas centrales de la
Dirección General de Rentas Aduaneras, donde se tuvo la oportunidad de realizar
entrevistas con funcionarios de la Sección de control de Tránsitos y de la Gerencia de
Informática.
Sección de control de tránsitos:
Dentro de las funciones principales que se realizan en esta sección que es la responsable
de controlar y darle seguimiento al sistema de tránsitos en Honduras, es desde el
monitoreo del cumplimiento normativo hasta la solución de problemas operativos que se
presentan en todo el servicio aduanero de este país.
Algunos comentarios relacionados con la operación de los tránsitos internacionales se
orientan a que en muchos casos se dificulta concluir el ciclo de la operación, debido a
varios factores como: la falta de recepción en tiempo real de la información transmitida de
las declaraciones, digitación de nuevas declaraciones para realizar los despachos,
necesidad recurrente de realizar despachos en contingencia por falta de la información en
tiempo real en el sistema local, información incompleta o colocada a mano en la
declaración por cambios que un tránsito pudo tener en la ruta, entre otros. Señalan que no
cuentan con planes de corto y mediano plazo para la implementación del TIM, ya que
consideran que antes de cualquier nueva implementación, están requiriendo apoyo en los
siguientes aspectos:




Soporte técnico que permita operar el sistema TIM con eficiencia.
Creación y funcionamiento de la comisión técnica de tránsito internacional
Apoyo en el uso del equipo disponible como las plantas de energía eléctrica, para
cubrir contingencias.
Habilitación de ventanillas únicas de atención a usuarios de transito en aduanas El
Amatillo y El Guasaule.
Gerencia de Informática de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)
Consideran que es necesario evaluar la funcionalidad del sistema regional a través del
servidor con los servidores locales ubicados en cada uno de los servicios aduaneros de los
países de Centroamérica.
Un aspecto que se considera debe mejorar es lo relacionado a la actualización de la base
de datos de transportistas, ya que es necesario que dichas actualizaciones se realicen en
línea, actualmente se presentan casos donde para las validaciones respectivas de una
declaración de transito se tiene que esperar un tiempo para obtener las respuestas
correspondientes.
Otro es el caso reportado en la aduana El Guasauale donde en muchos casos no se replica
el mensaje de las declaraciones de transito del servidor regional al servidor local, y a eso
se debe las cantidades de DUT duplicadas por la falta de información en tiempo para el
despacho de los tránsitos internacionales.
d)
Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de
Nicaragua.
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d.1) Aduana El Guasaule de Nicaragua:
Con fecha 26 de septiembre de 2011 se realizó la visita a la aduana El Guasaule que es
frontera con la aduana del mismo nombre en Honduras. (Ver cuadro No. 9 del Anexo No.
5)
Los tiempos promedio con que son despachados los tránsitos internacionales de
mercancías al ingreso al territorio Nicaragüense son los siguientes:
Trámite
b)
c)
d)
e)
f)
Aplicación de fumigación
Tramites y pago de servicio de cuarentena
Total
Tiempo
(en
minutos)
5
5
4
10
25
5
54
Este tiempo está estimado para tránsitos que presentan los trámites completos y que la
DUT fue transmitida previamente en el sistema informático de la aduana. En caso las
mercancías son de interés cuarentenario, es necesario pagar los servicios, para lo que
se tiene que tramitar en ventanilla la emisión de un recibo para pagar en el banco, luego
de cumplido esto se presenta nuevamente a ventanilla para la emisión del documento:
“Autorización de tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias”,
lo cual tiene un costo de US. 12.50, todo este trámite se realiza en un tiempo de de entre
30 y 45 minutos.
En esta aduana se presentan casos similares a Honduras, donde las declaraciones de
transito al momento que el usuario se presenta a ventanilla no aparecen registradas en el
sistema informático local, por lo que se da un tiempo de espera de entre 30 y 40 minutos,
en caso contrario se indica al usuario que debe digitar nuevamente su declaración de
transito para el despacho correspondiente y posteriormente la DUT que no apareció se le
da el seguimiento correspondiente para proceder a anularla y evitar que se presente
duplicidad, pero únicamente a nivel de servidor local.
d.2) Aduana Peñas Blancas en Nicaragua:
La visita a la aduana Peñas Blancas se realizo con fecha 03 de octubre de 2011, (Ver
cuadro No. 10 del Anexo No. 5)
Esta aduana se ubica en la frontera con Costa Rica, la que corresponde a una aduana
terrestre que se incluye dentro del denominado corredor natural Centroamericano sobre el
litoral del Pacifico.
Por esta aduana circulan diariamente en promedio doscientos tránsitos entre ingresos y
salidas de su territorio y con destino hacia Costa Rica o Panamá o bien a los países del sur
como Honduras, El Salvador o Guatemala.
mercancías al ingreso al territorio Nicaragüense son los siguientes:
Página 21 de 181
Trámite
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Tiempo
(en
minutos)
3
Aplicación de fumigación
Tramites y pagos de servicios cuarentenarios
Pago y control seguro
Total
5
4
10
10
20
10
62
Los casos que requieren control cuarentenario necesitan realizar los siguientes trámites: a)
emisión recibo para pago del servicio de fumigación y cuarentenario, b) pago de servicios
en banco, c) presentarse a ventanilla con estos trámites realizados, d) emisión del
documento: “Autorización para el tránsito de productos origen agropecuario”, conforme
Resolución No. 219. Todo este trámite puede llevar un tiempo de 20 minutos.
En esta aduana se presentan tiempos de espera para la recepción de la transmisión de
datos de las DUT de entre 30 y 40 minutos, y en caso contrario los usuarios deben digitar
una nueva declaración para realizar el despacho del tránsito,
procediéndose
posteriormente a la anulación de la declaración duplicada a través del sistema local de la
Dirección General de Aduanas de Nicaragua.
Se observó que en esta aduana ya se tiene habilitadas dos casetas para atención a
usuarios de tránsitos, tanto para el control de ingresos como de salidas de su territorio. En
la parte de ingresos ya se ubican físicamente funcionarios de aduanas, de migración y de
cuarentena.
d.3 Visita a Dirección General de Aduanas de Managua, Nicaragua:
Dentro de los aspectos más relevantes que fueron abordados se informa del plan de corto,
mediano y largo plazo con que se cuenta para la implementación de mejoras a la
facilitación y al control de los tránsitos internacionales, tal el caso de la implementación del
TIM en la aduana marítima de Corinto y la aduana terrestre de las Manos. Por aparte a
mediano plazo se tiene contemplado implementar dicho sistema en la aduana central de
Managua, la aduana terrestre El Espino y en Zonas Francas.
Se confirma que la operación de los tránsitos internacionales se realiza a través del sistema
SIDUNEA WORD, y que el sistema TIM es utilizado para la transmisión de datos de las
declaraciones de tránsitos, pero que la administración, control, trazabilidad, control de
rutas y plazos se realiza a través de su propio sistema de tránsitos dentro de su sistema
local.
d.4) Visita al depósito fiscal “Lafise” ubicado en Managua,
Nicaragua.
El propósito de esta visita fue el de verificar el tipo de operaciones aduaneras que se
permiten, especialmente el relacionado con los tránsitos internacionales de mercancías, y
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efectivamente en dicho depósito es permitido que operaciones de tránsito internacional
finalicen, contando para el efecto con el sistema informático para la aplicación de los
procedimientos correspondientes. Debido a que en este depósito no se ha implementado
el sistema TIM, al momento que el usuario requiere el traslado de las mercancías a este
recinto aduanero, en la aduana de ingreso el usuario debe presentar una declaración de
transito interno para el control respectivo.
e)
Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de Costa
Rica.
e.1) Visita a la aduana de Peñas Blancas en Costa Rica:
La visita a esta aduana se realizó con fecha 03 de octubre de 2011, la cual se ubica en la
frontera con la aduana del mismo nombre de Nicaragua. (Ver Cuadro No. 11 del Anexo
No. 5)
Por esta aduana circulan diariamente en promedio doscientos tránsitos entre ingresos y
salidas de su territorio y con destino hacia Panamá o bien a los países del sur como
Nicaragua, Honduras, El Salvador o Guatemala.
Recientemente en esta aduana se ocasionó un incendio el que destruyo varios edificios
donde se ubicaban las diferentes instituciones que prestan el servicio aduanero,
cuarentenario y migratorio principalmente.
Se presentan algunos inconvenientes de infraestructura para brindar una atención ágil a los
usuarios aunado a que no se encuentran totalmente homologados los horarios de atención
por parte de los auxiliares de la función pública aduanera, como es el caso de los agentes
aduaneros. Se observan largas filas de camiones de hasta 5 kilómetros del lado del
territorio Nicaragüense debido a estos inconvenientes, por lo que el paso por estas dos
fronteras puede ser de hasta dos o tres días.
Debido a lo anterior se tienen planes de ampliar a cuatro carriles el paso por dicha aduana
en el territorio de Costa Rica, donde se observaron ya algunas señalizaciones del área
donde se realizarán los trabajos de ampliación.
Una de las medidas que se implementarán es el de habilitar una caseta o tecno bus para
atender los tránsitos con destino hacia el sur de la región.
En esta aduana no se opera con el sistema del TIM, por lo que la operación de un tránsito
internacional que se inicia en territorio de Costa Rica o bien que va a pasar por este
territorio, la respectiva declaración se opera a través de la declaración única aduanera
(DUA) como transito interno adjuntando para el efecto la DTI o DUT según corresponda.
La digitación de esta declaración se realiza a través de la oficina de la Cámara de
Transportistas por cuyo servicio cobran U$. 7.00 por cada declaración.
mercancías al ingreso al territorio de Costa Rica son los siguientes:
Trámite
b) Aplicación de fumigación
c) Control migratorio en ventanilla
d) Revisión documental en ventanilla de aduana
Tiempo
(en
minutos)
20
10
20
10
Página 23 de 181
e) Revisión documental en ventanilla de cuarentena
f) Pago y control seguro
Total
10
10
80
Estos tiempos pueden ampliarse entre 40 y 50 minutos cuando las mercancías requieren
control cuarentenario, ya que dentro de los tramites adicionales que hay que realizar se
encuentran los siguientes: a) Obtener recibo para realizar el pago por el servicio
cuarentenario, b) Realizar pago en el banco, c) presentarse a ventanilla con los tramites
completos, d) Emisión en ventanilla del documento: “Autorización del tránsito para
productos de origen agropecuario”. Se informa que la oficina de cuarentena únicamente
atiende hasta las 18:00 horas, por lo que un trámite de un tránsito que es despachado por
aduana no se despacha porque cuarentena ya no lo atiende.
e.2) Visita a la Dirección General de Aduanas de Costa Rica:
Se confirma que las operaciones de tránsito internacional terrestre de mercancías que
inician o finalizan en territorio de Costa Rica, los usuarios deben solicitar a las Cámaras de
Transportistas el servicio de digitación de la declaración única aduanera (DUA) para
declarar la operación de tránsito internacional de mercancías a la que se debe adjuntar la
respectiva DUT o DTI según corresponda.
Por aparte conforme planes de la Dirección General de Aduanas, se tiene que para finales
del mes de noviembre de 2011 se estará implementando el sistema TIM en la aduana de
Peñas Blancas y Paso Canoas, para lo que estarán adoptando la declaración de transito
como documento para el control de dichos tránsitos internacionales y ya no se requerirá la
presentación del tránsito interno a través de la DUA indicada. Para el efecto se encuentra
en proceso los ajustes informáticos para que dicho sistema se integre a su sistema local
que es el TICA y a la vez también la preparación de los procedimientos operativos bajo
ambiente TIM que estarán implementando.
Como una de las ventajas que les ofrece el sistema informático TICA es el relacionado con
el control de consolidados y/o desconsolidados, ya que se permite relacionar varias
declaraciones únicas aduaneras (DUA) con un solo viaje, lo cual según explican no les
ofrece el TIM.
Señalan como unas de las desventajas del TIM, a las siguientes:

No permite correcciones

No permite consolidaciones y/o desconsolidaciones
e.3) Visita a la aduana de Paso Canoas en Costa Rica:
Esta es una aduana terrestre que es frontera con Panamá, la cual se ubica dentro del
corredor natural pacifico a una distancia aproximada de 340 kilómetros de la capital de San
José, Costa Rica. (Ver Cuadro No. 12 del Anexo No. 5)
Se estima que atiende en promedio diariamente entre 100 y 150 tránsitos internacionales
entre ingresos y salidas de su territorio. Se ubica en un sector altamente comercial debido
a que en dicha zona es permitido el establecimiento de tiendas libres de impuestos.
Debido a esto el paso del transporte de carga en horas de alto movimiento se dificulta por
el movimiento de personas y vehículos livianos en el área comercial.
Contiguo a esta aduana se ubica un parqueo que es utilizado por los medios de transporte
para estacionarse y utilizarlo como área de descanso y el cumplimiento de los trámites
correspondientes conforme a la operación aduanera que tengan que realizar.
Por ser un área abierta no existe ningún control por parte de la aduana o de la policía en
cuanto al tiempo de permanencia en el sector. Una vez que completaron los trámites los
usuarios del régimen del tránsito aduanero internacional inician su proceso de despacho,
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cuya primera actividad consiste en ingresar el medio de transporte al parqueo cerrado
ubicado contiguo a la aduana, donde se inicia la recepción legal del medio de transporte y
posteriormente cumplir con los procedimientos de aduana y cuarentena.
Los tiempos promedio de despacho con que un usuario de tránsito internacional de
mercancía es atendido se distribuye en lo siguiente:
Trámite
a) Aplicación de fumigación
b)
c)
d)
e)
Pago del servicio de fumigación
Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria
Tramite y digitación DUA para control de transito
Revisión documental y física, registro ingreso al
parqueo
f) Revisión documental en ventanilla de aduana
g) Revisión documental en ventanilla de cuarentena
h) Control migratorio en ventanilla
i) Pago y control seguro
j) Registro de salida transito en sistema informático
k) Anotación en libro de actas sobre fecha y hora de
salida del medio de transporte despachado.
Total
Tiempo
(en
minutos)
10
5
10
15
5
10
12
10
10
5
5
97
Cuando las mercancías requieren de control cuarentenario realizan tramites adicionales a
los indicados anteriormente que pueden tardar entre 30 y 40 minutos, estos trámites
consisten en lo siguiente: a) Presenta documentos en ventanilla de cuarentena, b) Se
emite recibo para el pago por el servicio cuarentenario, c) realiza pago en banco, d) se
presenta nuevamente en ventanilla con los tramites completos, e) emisión del documento
“Autorización de transito para productos agropecuarios” conforme a Resolución No. 219 de
COMIECO.
f)
Visita a la aduana Paso Canoas de Panamá: (Ver Cuadro No. 13 del Anexo
No. 5)
Esta es una aduana terrestre frontera con la aduana del mismo nombre en Costa Rica. De
una manera similar a la aduana de Costa Rica, acá se despachan entre 100 y 150
tránsitos internacionales por día. Informan que como país adscrito a la Resolución No. 652001 que autoriza el Reglamento sobre el régimen de tránsito terrestre de mercancías
cumplen con dicho instrumento, por lo que autorizan el despacho de un tránsito desde la
Ciudad de Panamá, mercancía que principalmente procede de la Zona Libre de Colon y
con destino a cualquiera de los países de Centroamérica, con la limitante que a los
transportistas de la región de Centroamérica no les es autorizado el cargar directamente en
dicha zona libre comercial. De una manera similar los transportistas con tránsitos
internacionales que trasladan carga de Centroamérica a Panamá, se cumple con el
reglamento al permitirles descargar las mercancías en los destinos de cualquier de la
república de Panamá.
El tránsito para el paso de esta aduana se dificulta debido al movimiento comercial alto que
se presenta en el sector de la zona primaria.
Las personas entrevistadas informan que en Panamá cuentan con un plan de
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implementación del TIM, el que estiman estar concluido para el mes de noviembre de 2011.
Para el efecto tienen previsto su desarrollo de las fases siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Desarrollo del portal de internet
Integración del sistema local al servidor regional del TIM
Preparación de la normativa y procedimientos
Equipamiento y configuración
Capacitación y certificaciones
Al respecto de los tiempos para despachar un tránsito internacional de mercancías por
esta aduana, se describen los trámites generales siguientes:
Trámite
a) Aplicación de fumigación
b) Pago del servicio de fumigación
c) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria
d) Tramite y digitación declaración para control de
transito
e) Revisión documental y física, registro ingreso al
parqueo
f) Revisión documental en ventanilla de aduana
g) Revisión documental en ventanilla de cuarentena
h) Control migratorio en ventanilla
i) Registro de salida transito en sistema informático
Total
Tiempo
(en
minutos)
10
5
10
15
5
10
12
10
5
82
Según información del responsable del control cuarentenario de esta aduana, indica que
cuando se requiere de estos controles conforme el tipo de mercancías, los trámites que se
deben realizar son los siguientes: a) trámite del permiso que corresponda (fitosanitario o
zoosanitario), el que se puede hacer de manera anticipada a través de un agente
aduanero, b) emisión del comprobante o recibo para el pago del servicio que corresponda,
c) realizar el pago en el banco, d) presentar a ventanilla el cumplimiento de los trámites, e)
presentar la unidad al tratamiento a que este afecto o en su caso entregar las muestras
para el análisis correspondiente. Todo esto puede llevar un tiempo de alrededor de dos
horas.
3.2
Normativa Regional de transitos de
mercancias.
Este apartado se refiere a la normativa aplicable al régimen de tránsito internacional de
mercancías, donde se describe el marco jurídico vigente aplicable que incluye una
descripción de las normas y regulaciones especialmente de carácter regional que
permita dar los parámetros y variables de comparación a partir de los elementos que
pueden distorsionar y que afecta el comercio regional identificados en las entrevistas de
la gira por los puestos fronterizos.
A manera de introducción y referencia a este tema y tomando en consideración la
legislación vigente en Centroamérica, se puede partir de la legislación general hasta llegar
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a la normativa técnica que establece los lineamientos sobre el régimen de tránsito de
mercancías por la vía terrestre, por lo que se considera importante identificar en ese orden
cuales son los parámetros, especialmente los regionales.
En Centroamérica se encuentra vigente a partir del año mil novecientos sesenta el Tratado
General de Integración Económica de Centroamérica, que en el Capítulo IV Articulo XV que
sobre Tránsito y Transporte establece:
“Cada uno de los Estados contratantes mantendrá plena libertad de tránsito a través de su
territorio para las mercancías destinadas a cualquiera de los otros Estados signatarios o
procedentes de ellos, así como para los vehículos que transporten dichas mercancías”
“Dicho transito se hará sin deducciones, discriminaciones ni restricciones cuantitativas. En
caso de congestionamiento de carga u otros de fuerza mayor, cada uno de los Estados
signatarios atenderá equitativamente la movilización de las mercancías destinadas al
abastecimiento de su propia población y de las mercancías en tránsito para los otros
Estados”
“Las operaciones de tránsito se harán por las rutas legalmente habilitadas para este efecto
y con sujeción a las leyes y reglamentos de aduana y de tránsito aplicables en el territorio
de paso”
“Las mercancías en tránsito estarán exentas de toda clase de derechos, impuestos o
contribuciones fiscales, municipales o de otro orden con motivo del tránsito, cualquiera que
sea su destino, pero podrán quedar sujetas al pago de las tasas normalmente aplicables
por la prestación de servicios, las cuales no podrán en ningún caso exceder del costo de
los mismos en forma que de hecho constituyan exacciones o impuestos a la importación.
El mismo Tratado establece que para que se cumpla con la plena libertad de tránsito entre
los territorios de Centroamérica, en el Artículo XXIX, se establece:
“Para los efectos de reglamentación aduanera relacionados con el libre comercio, el
tránsito de mercancías y la aplicación del Arancel Centroamericano Uniforme a la
Importación, las Partes contratantes suscribirán dentro de un plazo no mayor de un año a
partir de la entrada en vigencia del presente Tratado, protocolos especiales mediante los
cuales se adopte un Código Aduanero Uniforme Centroamericano y los reglamentos
necesarios de transporte.”
Como resultado de la entrada en vigencia del Tratado de Integración Centroamericana
se adoptó
a través de protocolos especiales el Código Aduanero Uniforme
Centroamericano –CAUCA- y posteriormente los respectivos reglamentos para el
régimen de tránsito internacional de mercancías por la vía terrestre, por lo que el CAUCA
vigente, establece al respecto del régimen de tránsito, lo siguiente:
Conforme el Artículo 91, se establece que los regímenes aduaneros se clasifican de la
manera siguiente:
“Las mercancías pueden destinarse a los siguientes regímenes aduaneros:
a) definitivos: importación y exportación definitiva y sus modalidades.
b) temporales o Suspensivos: Tránsito aduanero, Importación temporal con
reexportación en el mismo estado; Admisión temporal para perfeccionamiento
activo; Deposito de Aduanas o Depósito Aduanero; Exportación temporal para
perfeccionamiento pasivo; y
c) liberatorios: Zonas Francas; Reimportación y Reexportación.
Artículo 94 Tránsito Aduanero:
“Tránsito aduanero es el régimen bajo el cual las mercancías sujetas a control aduanero
son transportadas de una aduana a otra por cualquier vía, con suspensión total de los
tributos respectivos.
Las mercancías en tránsito aduanero estarán bajo custodia y responsabilidad del
transportista, sin perjuicio de las responsabilidades de terceros.
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El tránsito aduanero podrá ser internacional o interno y se regirán por lo dispuesto en el
presente Código y su Reglamento.”
En los siguientes cuadros se presenta un resumen sobre las principales normas que
regulan de manera técnica el régimen y las operaciones del tránsito aduanero
internacional de mercancías, de acuerdo a los diferentes instrumentos técnicos vigentes
en la región Centroamericana:
CAUCA:
Articulo
19
24
47
95
96
NORMA GENERAL
Auxiliares previstos: c) los transportistas aduaneros
Transportista es el auxiliar encargado de las operaciones y
los trámites aduaneros relacionados con la presentación
ante el Servicio Aduanero, del medio de transporte y carga,
a fin de gestionar su ingreso, tránsito o salida de las
mercancías.
El transportista será responsable directo ante el Servicio
Aduanero, por el traslado o transporte de las mercancías
objeto de control aduanero.
En los regímenes temporales o suspensivos, el momento de
la aceptación al régimen, determinará los tributos aplicables
a efecto de establecer el monto de la garantía, cuando esta
corresponda….”
“Los Servicios Aduaneros establecerán y mantendrán
actualizada una base de datos de los transportistas
aduaneros registrados que se dediquen habitualmente al
transporte internacional de mercancías.
Se crea la base de datos regional de transportistas
aduaneros registrados en los Servicios Aduaneros, la que
será administrada por la Secretaria de Integración
Económica Centroamericana. Los Servicios Aduaneros
deberán mantener actualizada la base de datos regional en
línea.
Será requisito indispensable para que los Servicios
Aduaneros autoricen el inicio del tránsito internacional de
mercancías por los territorios correspondientes, que los
datos de los transportistas estén registrados en la base de
datos regional…”
“Los dispositivos de seguridad pueden ser precintos,
marchamos mecánicos o electrónicos o sellos aduaneros
que se colocan en las unidades de transporte de acuerdo
con las normas de construcción prefijadas de forma tal que
no pueda extraerse o introducirse ninguna mercancía sin
dejar huella de haberse violentado, fracturado o roto.”
RECAUCA:
Articulo
99
NORMA GENERAL
“Clases de transportistas: a) las empresas de transporte
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Articulo
103
233
236
237
NORMA GENERAL
internacional marítimas, aéreas, y terrestres que efectúen
directamente el arribo, salida, tránsito, traslado o transbordo
de mercancías, hacia desde o a través del territorio
aduanero..”
Obligaciones especificas: Además de las obligaciones
establecidas por el Código y este Reglamento, tendrán
entre otras, las siguientes:
a) Transmitir electrónicamente o por otro medio
autorizado, en forma anticipada a la llegada del
medio de transporte, el manifiesto de carga, lista de
pasajeros y demás información legalmente exigible.
b) Entregar las mercancías en la aduana de destino y
en su caso movilizarla al lugar autorizado o
habilitado por el Servicio Aduanero.
c) Responder por el cumplimiento de las obligaciones
que el régimen de tránsito aduanero le impone, en
su caso, incluso del pago de los tributos
correspondientes si la mercancía no llega en su
totalidad a destino; “
En adelante se establecen las literales de la d) a la k) que
establecen otras obligaciones relacionadas al cumplimiento
del régimen de tránsito.
Lugares, rutas y horarios habilitados. El ingreso y salida de
personas, mercancías y medios de transporte del territorio
aduanero, sólo podrá efectuarse por los lugares, las rutas y
los horarios habilitados por el Servicio Aduanero.
Los medios de transporte y su carga que crucen las
fronteras o lugares habilitados, se someterán al control
aduanero a su ingreso y salida del territorio aduanero.
Presentación y recepción legal del medio de transporte.
Todo medio de transporte que ingrese al territorio aduanero
por lugares habilitados debe ser presentado ante la
Autoridad Aduanera competente y recibido por ésta, de
acuerdo al modo de transporte.
Se entiende por recepción legal el acto de control que
ejerce la Autoridad Aduanera a todo medio de transporte, a
fin de requerir y examinar los documentos establecidos en
el Artículo 242 de este Reglamento y declaraciones
exigibles por las leyes y reglamentos pertinentes, así como
registrar y vigilar los medios cuando las circunstancias lo
ameriten.
Estos documentos deberán presentarse en el momento de
realizarse la visita de inspección. En caso de que no haya
visita, deberán aportarse en las siguientes tres horas
hábiles desde su arribo.
Una vez cumplida la recepción legal del medio de transporte
podrá procederse al embarque o desembarque de personas
y mercancías. La fecha de recepción se tendrá, para todos
los efectos correspondientes, como fecha de arribo de los
medios de transporte y sus mercancías.
Medidas de control en la recepción. En la recepción de los
Página 29 de 181
Articulo
239
245
NORMA GENERAL
medios de transporte, el Servicio Aduanero podrá adoptar,
entre otras, las medidas de control siguientes:
a) Inspección y registro del medio de transporte;
b) Cierre y sello de los compartimentos en los que existan
mercancías
susceptibles
de
desembarcarse
clandestinamente;
c) Verificación documental; y
d) Vigilancia permanente del medio de transporte.
Inspección y registro. Una vez que la aduana haya recibido
la transmisión del manifiesto de carga, comunicará al
transportista, cuando corresponda, si realizará la visita de
inspección a los medios de transporte que ingresen al
territorio aduanero, de conformidad con los criterios de
riesgo para efectos de control y fiscalización.
Para el caso de medios de transporte que abandonen el
territorio aduanero el Servicio Aduanero podrá realizar las
inspecciones que considere pertinentes, utilizando los
criterios de riesgo.
Transmisión anticipada del manifiesto de carga. El
transportista aduanero deberá suministrar al Servicio
Aduanero la información correspondiente del manifiesto de
carga, mediante transmisión electrónica de datos y de
acuerdo con los formatos que éste defina.
Esta información se suministrará en los plazos que el
Servicio Aduanero determine o en los siguientes:
d) Tratándose del transporte terrestre, el manifiesto de
carga podrá ser transmitido electrónicamente en forma
anticipada y excepcionalmente podrá ser presentado al
momento del arribo del medio de transporte a la aduana
correspondiente o recinto aduanero habilitado.
El transportista podrá modificar la información del manifiesto
de carga previamente transmitido, hasta antes de la
recepción oficial del medio de transporte.
314
325
Para el caso de los manifiestos de salida cada Servicio
Aduanero establecerá los plazos en los cuales deberá
transmitirse los mismos.
Corrección de documentos de transporte. Podrán
modificarse a través de carta de corrección, emitida por el
porteador en el lugar de embarque o por el agente o
representante del embarcador en el Estado Parte, según
sea el caso, datos contenidos en los documentos de
transporte. Dichas correcciones deberán efectuarse antes
del despacho de las mercancías.
Transmisión del documento de transporte. El conocimiento
de embarque, la guía aérea y la carta de porte constituirán
título representativo de mercancías y le serán aplicables las
regulaciones relativas a los títulos valores vigentes en los
Estados Parte. Su transmisión, cuando sea total, deberá
realizarse mediante endoso. Cuando la transmisión sea
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Articulo
335
350
402
NORMA GENERAL
parcial, se realizará mediante cesión de derechos en los
casos y condiciones que establezca la autoridad superior
del Servicio Aduanero.
Metodología de análisis de riesgo. La declaración de
mercancías aceptada por el Servicio Aduanero, será
sometida al sistema de análisis de riesgo, dentro del plazo
establecido por el Servicio Aduanero, para determinar si
corresponde efectuar la verificación inmediata de lo
declarado.
Autorización del levante. El Servicio Aduanero autorizará el
levante de las mercancías en los casos siguientes:
a) Cuando presentada la declaración de mercancías no
corresponda efectuar la verificación inmediata;
b) Si efectuada la verificación inmediata, no se determinan
diferencias con la declaración de mercancías o
incumplimiento de formalidades necesarias para la
autorización del régimen solicitado; o
c) Cuando efectuada la verificación inmediata y habiéndose
determinado diferencias con la declaración de
mercancías, éstas se subsanen, se paguen los ajustes y
multas, o en los casos en que proceda, cuando así se
exija por la Autoridad Aduanera, se rinda la garantía
correspondiente.
El levante no se autorizará en el caso previsto en el
literal c) del párrafo anterior, cuando la mercancía deba
ser objeto de comiso administrativo o judicial de
conformidad con la ley.
Tránsito Aduanero Internacional Terrestre. El tránsito
aduanero internacional terrestre se regirá por lo dispuesto
en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero
Internacional Terrestre, Formulario de Declaración e
Instructivo.
RESOLUCION No. 65-2001, REGLAMENTO DE TRANSITO INTERNACIONAL DE
MERCANCIAS
Articulo
5
8
NORMA GENERAL
Todas las mercancías transportadas en una operación bajo
el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, deberán
estar amparadas en la “Declaración”, la cual será firmada
por el transportista o su representante y presentada para su
aceptación y registro en la aduana de partida de acuerdo
con el formulario y su instructivo que conforman el anexo
del presente Reglamento.
Sin perjuicio de lo antes
establecido,
la
“Declaración”
podrá
transmitirse
electrónicamente a la aduana de partida en forma
anticipada al arribo de la unidad de transporte.
Para la autorización de la “Declaración”,
deberán
presentarse los siguientes documentos, de los cuales
quedará una copia en la Aduana de partida.
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Articulo
14
NORMA GENERAL
e. otros documentos que deban ser adjuntados al despacho
de exportación de acuerdo a leyes nacionales vigentes, y a
las normas regionales aplicables.
La aduana de partida deberá informar a la aduana de
destino sobre las operaciones de transito aduanero
internacional autorizadas.
RESOLUCION No. 219 „PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DEL TRANSITO
INTERNACIONAL Y REGIONAL DE ENVIOS Y MERCANCIAS AGROPECUARIAS“
RESOLUCION
PROCEDIMIENTO
Vigencia a partir del 01 de Objetivos:
febrero de 2008
 Facilitar el comercio internacional y regional,
agilizando el tránsito de envíos y
mercancías agropecuarias.
Aplicación:
Movilizaciones internas procedentes o enviadas a
terceros países por los puestos fronterizos de la
Unión Aduanera Centroamericana –UACPropuesta técnica del Subgrupo Procedimientos generales:
de Medidas Sanitarias y
 Revisión única en la aduana de partida
Fitosanitarias
 Emisión de documento unificado que
permita la movilización por las aduanas de
paso sin mayor verificación hasta la aduana
de destino.
Procedimiento
para
la Tipos de control:
autorización del
tránsito
 Evaluar los riesgos de plagas y
internacional y regional de
enfermedades asociadas a cualquier
envíos
y
mercancías
tránsito de envíos y mercancías por el
agropecuarias
territorio de la UAC
 Verificar el cumplimiento de los requisitos
técnicos y documentales establecidos para
el tránsito (a excepción de los productos
que no representen riesgo)
 Fundamentar la aplicación de medidas
sanitarias y fitosanitarias
 Confirmar cuando corresponda que los
productos declarados en tránsito de un
Estado Parte de la UAC salga de su
territorio.
Revisión única en la aduana de Alcance:
partida
Se aplican a todos los tránsitos internacionales y
regionales de envíos y mercancías agropecuarias
por el territorio de la UAC.
Otorgamiento de un documento Al momento de la autorizaciòn de un trànsito en la
unificado
que permita la aduana de partida con productos agropecuarios se
movilización de los envíos y emite el documento denominado: „Autorizaciòn de
mercancías agropecuarias por Trànsito Internacional y Regional de Envìos y
las aduanas de paso (internas) Mercancìas Agropecuarias“
Página 32 de 181
RESOLUCION
PROCEDIMIENTO
sin mayor verificacion hasta la
aduana de destino
Sin
verificación
de
las Durante el recorrido en las aduanas de paso y de
mercancías hasta la aduana de destino las mercancias no deben ser verificadas
destino.
En lo que respecta al análisis de la normativa regional relacionada al régimen de tránsito
internacional de mercancías se presentan las siguientes consideraciones, donde se
identifica por una parte que aspectos de dicha normativa no se están cumpliendo o se
cumple de manera parcial y por otro lado algunas propuestas de actualización o cambios
necesarios para avanzar en implementar las mejores prácticas que se orienten a facilitar
y controlar de mejor forma dichas operaciones:
Análisis del marco legal de Centroamérica y Panamá:
El Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento y el
Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre constituyen los
principales instrumentos que le dan soporte a las operaciones de tránsito internacional de
Centroamérica y Panamá, sin embargo existe otro tipo de normativa regional relacionada
con temas no arancelarios que también es necesario abordar en este análisis, por lo que
es importante establecer el nivel de cumplimiento, así como identificar las divergencias
observadas en las operaciones de ese régimen.
a. Dentro de algunas de las situaciones que se identifican es que para efectos del
control cuarentenario este no debe integrarse al tránsito internacional de
mercancías excepto en aduanas de partida, debido a que en la Resolución de la
Reunión de Presidentes de las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras
de fecha 23 de marzo de 1993 CA-4 (Guatemala, El Salvador, Honduras y
Nicaragua) se estableció lo siguiente:
Oirsa y Cuarentena: “La intensificación de sus acciones de fumigación en los
puertos y aeropuertos de ingreso al territorio de cualquiera de los tres territorios”.
“El libre flujo de productos agropecuarios a través de las fronteras terrestres
limítrofes de los tres países. Por consiguiente, el requisito de fumigación en
estas fronteras deberá eliminarse”. Sin embargo en la práctica esto no se cumple
ya que cada país y en cada frontera se aplican controles, fumigación y cobro por
estos servicios,
lo que provoca acumulación importante de unidades de
transporte en dichos pasos fronterizos. Los transportistas tramitan en cada
puesto de cuarentena de entrada al país, el permiso para realizar el tránsito de
las mercancías. Este procedimiento se repite en cada puesto fronterizo de entrada
y salida, lo que significa que si el tránsito se realiza por los cinco países, se
tienen que gestionar igual número de permisos.
b. El Artículo 19 del CAUCA establece que los transportistas son auxiliares de la
función pública aduanera, sin embargo estos no actúan como tal, esto se
observa principalmente en el proceso de la transmisión de datos de las
declaraciones,
donde dicho servicio está concentrado en Cámaras de
Transportistas que prestan dicho servicio y el mismo tiene costos adicionales para
la operación de este régimen.
Entre algunas de las desventajas que esta situación presenta se mencionan las
siguientes:
Página 33 de 181




Falta de transmisión en forma anticipada de las declaraciones de tránsito
por parte de los transportistas
Mayores tiempos de trámites y transmisión de datos en las propias
aduanas.
Incremento de costos de operación del régimen
Acumulación de unidades de transporte en fronteras.
c. El Artículo 236 del Reglamento del CAUCA relacionado con la presentación y
recepción legal del medio de transporte, establece que los documentos deberán
presentarse en el momento de realizarse la visita y que estos deben aportarse
dentro de las siguientes tres horas hábiles desde su arribo. Esto en la mayoría de
casos no se cumple para el caso del transporte de carga terrestre debido a lo
siguiente:




Infraestructura inadecuada para los controles y la oportuna recepción de
los medios de transporte
Falta de control en cuanto a fecha y hora de ingreso y salida de la zona
primaria aduanera
Ante la falta de controles sobre tiempos de permanencia en zona primaria
aduanera no es posible tener la certeza en cuanto al momento de la
recepción legal de los medios de transporte
Conforme el Artículo 237 del Reglamento del CAUCA no se aplican
adecuadamente las medidas de control en la recepción legal (inspección y
registro, cierre y sello de compartimiento y verificación documental)
d. El Reglamento de Tránsito en su Artículo 7 establece que la declaración ampara a
operaciones de transito de unidades de transporte entre dos aduanas, en la
práctica se establece que algunas aduanas exigen que se deben presentar tantas
declaraciones como consignatarios existan, además se dan casos en que los
transportistas presentan las declaraciones por consignatario, esto genera atrasos
y eleva los costos, por lo que se considera importante aclarar la aplicación de
esta norma.
e. El Reglamento de tránsito deja libre el manejo y el control de los precintos y los
formularios, generándose diferencias importantes entre los países, especialmente
en los precios a los que los transportistas deben adquirirlos. Esto también
ocasiona que en ocasiones los transportistas se presenten a las aduanas con
precintos o marchamos no oficiales de los países, por lo que estos son
rechazados y deben reemplazarlos por los del país responsable del control del
tránsito.
f.
Algunos conceptos que se manejan en el Reglamento de Transito como: aduana
de partida o de destino relacionados con las aduanas de paso que a la vez
pueden ser de entrada o salida, han generado alguna confusión tanto en aduanas
como en usuarios. El reglamento presenta tres etapas en el procedimiento del
tránsito internacional de mercancías, a) procedimiento en la aduana de partida,
b) procedimiento durante el recorrido (en los que figuran aduanas de paso) y c)
procedimiento en la aduana de destino. El concepto que establece el reglamento
es que dicho instrumento regula el movimiento de mercancías desde una aduana
de partida en un país signatario hacia una aduana de destino en otro país
Página 34 de 181
signatario con al menos una aduana de paso. Lo que genera esto es confusión
sobre el intercambio de información entre las aduanas, se indica que la aduana
de inicio le comunica a la aduana de destino que ha despachado un tránsito, pero
no se incluye en esto a las aduanas de paso. Otra confusión es sobre el inicio de
un tránsito, que conforme el reglamento se indica que corresponde a la aduana
de partida y bajo este concepto el país de donde procede o se despacha un
tránsito internacional no es el de partida, sino el del país y aduana que lo va a
autorizar. Esto limita a que un tránsito sea despachado directamente desde el
país que envía las mercancías (exportador),
al no hacerlo provoca las
acumulaciones en las propias fronteras para su despacho.
g. El Artículo 5 del reglamento establece que debe utilizarse el formato e instructivo
para presentar la declaración de tránsito, sin embargo la DUT implementada por
el TIM tiene variaciones importantes descritas en el Anexo No. 9
h. El Artículo 8 del Reglamento establece cuales deberán ser los documentos
adjuntos a la “Declaración” de tránsito, en la práctica cada país exige otros
documentos no establecidos como: Admisión Temporal del Contenedor
(Guatemala y Costa Rica), Autorización de tránsito para productos agropecuarias,
boletas de pago de cuarentena, entre otros.
i.
Conforme el Artículo 14 del Reglamento se indica que la aduana de partida
deberá informar a la aduana de destino sobre las operaciones de transito
autorizados, en la práctica también se informa a las aduanas de paso por
cuestiones de control.
j.
Algunas consideraciones importantes que es necesario realizar con relación a la
normativa contenida en la Resolución No. 219 que regula lo correspondiente a la
autorización del tránsito de envíos y mercancías agropecuarias, es la siguiente:
 Se establece como alcance en su aplicación a todos los tránsitos que
circulen por el territorio de la UAC (Unión Aduanera Centroamericana). Se
considera que a la fecha no existe la creación del territorio a que se
refieren en esta normativa, este es un proceso que va avanzando pero
todavía no se ha perfeccionado.
 Relacionado con el punto anterior esta normativa está en la línea con lo
que establece la Resolución C.A-4 de la Reunión de Presidentes de las
Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, así como la adhesión
de la república de Nicaragua de fecha 23 de marzo de 1993, donde en el
numeral 1. Establecen: “OIRSA Y CUARENTENA deberán, dentro de un
plazo no mayor de 60 días computados a partir de este fecha, revisar sus
funciones y poner en vigencia las modificaciones que sean necesarias
para garantizar:
1.1 La intensificación de sus acciones de fumigación en los puertos y
aeropuertos de ingreso al territorio de cualquiera de los tres países.
1.2 El libre flujo de productos agropecuarios a través de las fronteras
terrestres limítrofes de los tres países…”
 El hecho que exista el Reglamento de Tránsito Internacional de
Mercancías por la vía terrestre, (Resolución No. 65-2001) y luego la
autorización de la Resolución No. 219, duplica los instrumentos para
controlar la misma operación de tránsito, por lo que esto ocasiona más
burocracia en la aplicación de los procedimientos aduaneros.
 En la práctica el procedimiento previsto en la referida Resolución No. 219
no se cumple, ya que en cada aduana de ingreso (de paso) se cobra el
Página 35 de 181

servicio de cuarentena que consiste en: fumigación, tratamiento o análisis
cuarentenario y la emisión de la autorización del tránsito, cuyos costos
son onerosos de más de U$. 12.00 por camión, mismos que no se
contemplan en dicha Resolución.
El referido documento que crea la Resolución No. 219 “Autorización del
tránsito de envíos y mercancías agropecuarias”, no es un documento que
se incluya en la normativa regional, lo que establece el Artículo 8 del
Reglamento es lo siguiente:
a) En caso de libre comercio regional, el FAUCA
b) En el caso de exportaciones, la declaración de exportación, factura
comercial, carta de porte y manifiesto de carga.
c) En el caso de importaciones de ultramar, copia de conocimiento de
embarque, de factura comercial y manifiesto de carga; y,
d) Otros documentos que deban ser adjuntados al despacho de
exportación de acuerdo a las leyes nacionales y a las normas
regionales aplicables.
Dentro de „otros documentos“
cabe el certificado fitosanitario o
zoosanitario, pero no el indicado para autorizar trànsitos de productos
agropecuarios, tal y como lo indica el Articulo 94 del CAUCA.
3.3 Herramientas de carácter
Informático
Este Capítulo se refiere a las herramientas de carácter Informático, específicamente
“Identificar para cada país en los respectivos Servicios Aduaneros incluyendo Panamá,
las diferentes herramientas de carácter informático o de cualquier tipo, tanto a nivel
nacional, como regional que constituyan un apoyo o faciliten el tránsito internacional
terrestre de mercancías y por consiguiente a las operaciones de comercio exterior en la
región de Centroamérica.
Puntos importantes de análisis:
El presente Capítulo sobre Herramientas de carácter Informático nos permite identificar
algunas situaciones que podrían ser elementos que no facilitan dichas operaciones en la
región; razón por la cual se estará analizando cada punto, en particular. Al respecto, se
tiene:
1- Cada país centroamericano tiene la libertad de seleccionar los sistemas
informáticos.
Tomando en cuenta que el régimen de tránsito internacional de mercancías constituye un
eje principal de la actividad de comercio entre los países de la región centroamericana, es
necesario establecer algunas consideraciones en cuanto a la regulación, el control y la
operación del sistema de tránsito terrestre, dirigido a la carga y los medios de transporte.
Lo anterior se describe en el Artículo XV del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana, el cual permite la libertad de tránsito a través de todo el corredor
centroamericano, incluyendo los distintos vehículos de transporte terrestre,
pertenecientes a los países que conforman la región Centroamericana y Panamá.
Por tanto, las autoridades gubernamentales (caso específico de las Direcciones
Generales de Aduanas) de cada país Centroamericano, debe garantizar los mecanismos
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necesarios para que los transportistas centroamericanos puedan hacer uso racional de
las herramientas informáticas, en cuanto a la transmisión de datos e información de las
mercancías, cumpliendo las disposiciones técnicas y administrativas en cada puesto
fronterizo terrestre.
Lo anterior, permitirá la agilidad y facilidad de circular por
cualquiera de los cinco países centroamericanos y Panamá.
Cada país Centroamericano tiene la potestad y libertad de seleccionar los sistemas
informáticos que más le conviene, según la naturaleza y características de los territorios,
en cuanto a las tecnologías ofrecidas, facilidad de instalación, divulgación, puesta en
marcha y experiencia de un sistema informático respecto a otro.
Actualmente el panorama en el uso de las herramientas y sistemas informáticos, para la
transmisión de datos e información en los puestos fronterizos terrestres, utilizado por
cada uno de los seis países, es el siguiente:
PAIS
SISTEMA INFORMATICO
Costa Rica
TICA
El Salvador
SISTRAN
Guatemala
SAQB/
Honduras
SARAH
Nicaragua
SINUDEA WORLD
Panamá
SICE
2- Experiencia adquirida en la instalación, divulgación y operación de los sistemas
informáticos por parte de los países centroamericanos.
En lo que respecta a este punto, se tiene:
Cada país con su experiencia en el uso de estas herramientas informáticas, basado en el
tipo de tecnología que se ofrece regionalmente y con experiencias de otros países fuera
de la región de Centroamérica, como Estados Unidos, México y América del Sur, van
adoptando los cambios, de manera sistemática, según las necesidades y aceptación de
los mismos a los demás países de la región Centroamericana.
Se tiene el caso de Panamá, donde está mejorando el sistema actual (SICE), con la
revisión de ciertos cambios para una pronta implementación del Sistema Integrado de
Gestión Aduanera (SIGA), el cual según los técnicos panameños permitirá la generación
de mayores rendimientos, controles fiscales y mejor plataforma de servicios.
El Salvador ha implementado el sistema denominado SIDUNEA WORLD, el cual tiene
mayores ventajas en transmisión de datos, principalmente.
En el caso de Honduras, el sistema que actualmente utilizan (SARAH) proviene de
versiones actualizadas y mejoradas del sistema SIDUNEA, el cual mejora las condiciones
hondureñas, principalmente en cuanto al tipo de tecnología y el tema de los proveedores
en ese país.
Estos sistemas informáticos que cada país tiene establecido en sus procedimientos
aduaneros, presentan algunas características importantes, como son:
 Registro y control de los tránsitos internos e internacionales.
 Permite a los transportistas realizar transmisiones anticipadas de las
declaraciones de aduanas.
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

Compatibilidad con los sistemas implementados en los demás países.
Mejor plataforma de servicios.
Un aspecto importante es que estos sistemas informáticos deben considerar las medidas
y disposiciones regionales armonizadas e impulsadas por la SIECA, de manera
obligatoria, como es el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), la
Declaración de Transito Internacional de Mercancías (DTI)) y la implementación del
sistema Tránsito Internacional de Mercaderías (TIM).
Se tiene el caso de Costa Rica, donde para la declaración de tránsito se utiliza una
declaración única aduanera (DUA) tomando como documento de soporte la DTI o DUT
presentada por el transportista.
3- Importante participación de las empresas de transporte de mercancías en el
uso de las herramientas de carácter informático.
La participación de las empresas de transporte de mercancías en este proceso es muy
importante, pues deben conocer las disposiciones que se tienen que cumplir para ser
usuarios de estos servicios, tal como lo describe el Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA), en su artículo 18 (Transportista Aduanero), donde afirma
que el transportista es el auxiliar encargado de las operaciones aduaneras, del medio de
transporte y carga, en lo que respecta al ingreso y salida de las mercancías; este
transportista será el responsable directo ante el Servicio Aduanero.
En cumplimiento de estas disposiciones reglamentarias, los gremios organizados de
transportistas privados, por medio de sus cámaras de afiliados en cada país, aunado a
las organizaciones regionales como son la Federación Centroamericana de Transportes
(FECATRANS) y el Consejo Centroamericano de Transportes (CONCENTRANS), tienen
establecido la formalización de estos documentos mediante la transmisión de la
información utilizando los sistemas informáticos implementados y en uso en sus
respectivos países.
Mantienen una red de información utilizando oficinas y espacio físico en los recintos
aduaneros, principalmente en los puestos fronterizos terrestres, como parte de los
servicios que le ofrecen a sus clientes, quienes son los propietarios de las cargas y
mercancías (principalmente exportadores).
Un papel importante de las empresas de
transporte de carga privadas, se refiere a la capacitación del personal (principalmente
conductores u operadores) en el manejo y conocimiento de estos documentos de
mercadería internacional, al circular por los distintos pasos fronterizos, y destino final de
la carga, sea en los patios o recintos aduaneros en cada país centroamericano o
depósitos fiscales autorizados.
De esta manera, estos gremios de transportistas de carga organizados en cada país y
regionalmente, cumplen con el Reglamento del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), en su artículo 36 (Requisitos específicos), donde
establece que el transportista aduanero deberá inscribir los medios de transporte en el
registro que al efecto llevará el Servicio Aduanero.
A su vez, también el artículo 37 (Obligaciones específicas), es parte de los lineamientos
que orienta a las empresas privadas dedicadas al transporte terrestre de mercancías; las
cuales toman en cuenta para cumplir con las disposiciones regionales, para el transporte
internacional de mercaderías a lo largo del corredor centroamericano. Se refiere a la
transmisión electrónica de la declaración y cualquier otra información que se le solicite,
así como los datos relativos a las mercancías transportadas.
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4- Algunas consideraciones sobre la funcionalidad y sostenibilidad de la
operación de las plataformas informáticas en Centroamérica:
Es importante tomar en cuenta algunos aspectos que se relacionan con la nueva
experiencia que en la región se está experimentando con la forma de operar dichos
sistemas, que del manejo y administración de sistemas independientes en su momento
pasaron a intercambiar datos entre pares de países lo que vino a agregar valor tanto al
control como incluso mejorar la recaudación en los regímenes de intercambio comercial
regional, por aparte también se han mejorado considerablemente los tiempos de
despacho, ya que el hecho de que las aduanas ya cuentan con información anticipada
permite al transportista evitarse esas largas filas para completar todos los tramites en las
propias fronteras. Aunque este es un proceso que debe seguir avanzando ya que esto
significa un cambio de cultura para transportistas y pilotos en la manera de operar. Por
otro lado los controles en cuanto al monitoreo y confirmación de salidas, de paso y arribo
al destino de los tránsitos tiene la posibilidad de darle el seguimiento correspondiente.
A partir del año 2008 se dieron avances importantes en cuanto a pasar de un nivel de
intercambio de datos entre pares de países, a utilizar sistemas transversales y con
tendencia regional, a través de la plataforma telemática e informática proporcionada por
la SIECA, lo que a la fecha permite tener en funcionamiento dos sistemas con avances
importantes, como lo son el sistema del Formulario Aduanero Único CentroamericanoFAUCA- y el sistema de Transito Internacional de Mercancías –TIM-, mismos que se
han interconectado a nivel de un servidor regional ubicado en la SIECA y los respectivos
servidores locales ubicados en cada uno de los países de la región de Centroamérica.
Por lo anterior se considera importante que juntamente con los desarrollos y aplicaciones
implementadas, también se tenga el acompañamiento y soporte técnico adecuado para
asegurar su funcionamiento y sostenibilidad en el tiempo.
4.1 Aspectos técnicos informáticos:
Como referencia según información proporcionada por la parte técnica de informática de
la SIECA, a la fecha de la entrevista (01 de septiembre 2011), desde el inicio de este
proyecto a partir del año 2008 se almacenan en la base de datos de los servidores de la
SIECA
la cantidad de 85,769 operaciones de tránsitos entre los países de
Centroamérica, conforme los países y aduanas que actualmente están operando bajo el
TIM. Otro dato que se considera relevante es el relacionado con el espacio que estas
operaciones ocupan dentro de los servidores de la SIECA, lo que en números macros se
describe de la siguiente forma:
DUT (TIM) 85,769 48%
FAUCA
93,606 52%
Total
179,375
Según la información técnica proporcionada la cantidad de espacio actual y la ocupada
en los servidores es la siguiente
Total espacio
11 Teras
Espacio TIM
Espacio FAUCA
Total ocupado
3.4
3.6
7.0 Teras 1
1 Nota: TERA: Unidad de medida informática que se representa como “TB” y equivale a: 2 elevado al 40 bytes. En la práctica, un terabyte puede ser
tanto 1.000.000.000.000 bytes (10 elevado al 12), como 1.099.511.627.776 bytes (1024 elevado a 4). Equivale a 1.024 veces un gigabyte.
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En porcentaje se tiene ocupado a la fecha un espacio del 64% del espacio total, por lo
que el espacio disponible corresponde al 36%, si partimos de datos estimados de
operaciones por año donde se ocupa un 40% de este espacio, la proyección seria que
para finales del año 2,011, se estarían quedando sin espacio dichos servidores.
Relacionado con esta situación técnica descrita, existen otros aspectos a tomarse en
cuenta, que en muy corto plazo habrá que estar resolviendo para la sostenibilidad de las
operaciones, tales como los siguientes:
 Se hace necesario realizar un levantamiento de información y preparar un
diagnóstico de la situación de los sistemas de telecomunicaciones e
informáticos de los nodos locales y el nodo regional para verificar sus
capacidades de almacenamiento, velocidades, tiempos de respuesta, anchos
de banda, etc.
 Con base a lo anterior implementar un sistema de monitoreo y regulación del
tráfico de datos para establecer periódicamente las demandas y capacidades
de equipo y sistemas y que estas sean actualizadas conforme dichos
requerimientos.
 Es necesario compatibilizar los anchos de banda que maneja la SIECA con
sus servidores con los que actualmente tienen implementado los países, para
evitar demoras y que la transmisión de datos entre los nodos locales con el
nodo regional sea fluida.
 Es necesario contar con un manejador de enlaces redundantes para
restablecer oportunamente las caídas de las VPN.
 En general se requiere implementar un plan estructurado para dar el soporte o
mantenimiento tanto de los sistemas lógicos como físicos, lo cual debe incluir
tener al día las licencias de los proveedores necesarios.
4.2
Consideraciones generales sobre el sistema de tránsitos internacional de
mercancías –TIM-
Algunas de las consideraciones que es necesario incluir en este apartado que se han
comentado en la parte de los procedimientos operativos, específicamente en lo que
corresponde a la transmisión de datos de las declaraciones de tránsito debido a que
de acuerdo a lo observado en las visitas realizadas a las aduanas de Centroamérica,
se presentan varias deficiencias, tales como las siguientes:



Algunos de los Funcionarios Informáticos de El Salvador, Honduras y
Nicaragua comentan que desde la implementación del sistema TIM, el soporte
técnico ha sido muy limitado, por lo que consideran que es necesario se
atiendan varios de los requerimientos solicitados a la fecha.
La transmisión de datos de las declaraciones de tránsito se vuelve deficiente a
partir de las operaciones de las aduanas de El Amatillo en El Salvador, El
Guasaule en Honduras y Nicaragua y Peñas Blancas en Nicaragua, se
presentan casos donde los tiempos de espera para dichas transmisiones
pueden ser de dos o tres días, o información que no se recibe.
Debido a los inconvenientes presentados en la transmisión de las
declaraciones países como Nicaragua han implementado mecanismos de
solución, tales como digitar una nueva DUT y anular posteriormente a nivel
local la DUT no operada.
1 terabyte = 1024 gigabytes = 1.048.576 megabytes = 1.073.741.824 kilobytes = 1.099.511.627.776 bytes
Página 40 de 181


Esta situación de declaraciones no transmitidas a los sistemas locales también
ha ocasionado la práctica recurrente de despachos en contingencia, que
significa realizar los despachos por parte de las aduanas únicamente a nivel
documental y posteriormente efectuar las actualizaciones que correspondan.
Las operaciones especiales por el hecho de no contar en tiempo real con las
transmisiones de datos de las declaraciones de transito, es que las
duplicidades de DUT presentan efectos en cascada, una declaración que no
aparece para su despacho en un sistema informático requiere la emisión de
una nueva declaración y así se replicará este procedimiento en las siguientes
aduanas de paso o de destino.
3.4
Procedimientos operativos para el control de
trànsitos internacionales de mercancias
Este capítulo estará dirigido hacia la identificación de las prácticas más comunes y
recurrentes en los Servicios Aduaneros de la región centroamericana, en cuanto a la
prestación de los servicios relacionados con el régimen de tránsito internacional de
mercancías, con el objeto de analizar los elementos favorables o desfavorables, así
como también los que están sujetos a cambios o mejoras con el fin de mejorar, simplificar
y facilitar el intercambio de comercio entre los países, como son: trámites previos,
tramites durante el despacho y los procedimientos que aplican cada una de las
instituciones que les corresponde ejercer controles de tipo aduanero o no arancelario.
El propósito también de hacer este análisis es el de conocer al mayor nivel de detalle los
procedimientos aplicados tanto en aduanas de partida, de paso y de destino de las
mercancías transportadas bajo el régimen de tránsito internacional de mercancías y que
este también incluya de manera integral la participación en estos procesos no solo del
servicio de aduanas sino también de otras instituciones que tienen funciones
relacionadas con aspectos no arancelarios como lo es el control cuarentenario, migratorio
y de policía entre otros.
Otro objetivo es el de identificar los trámites o procesos engorrosos que no apoyan el
control y la facilitación y que por el contrario pueden estar sujetos a mejoras al aplicar
mecanismos que simplifiquen la operación y por consiguiente disminuyan los tiempos y
costos en el despacho de los tránsitos.
El diagnóstico obtenido en lo que respecta a la aplicación de los procedimientos toma en
cuenta varios elementos que favorecen o por el contrario no permiten que el servicio
prestado a los usuarios del transporte de carga del régimen de tránsito internacional de
mercancías obtengan los beneficios de una atención ágil en cualquiera de las aduanas o
recintos donde se someten al despacho de un tránsito. Es así como en la evaluación se
incluyen los aspectos relacionados con: a) la infraestructura física, b) el equipamiento, c)
el personal y su ubicación dentro de los recintos, d) los planes de contingencia, e) la
participación e integración de las instituciones que participan en el servicio, f) el uso de la
tecnología de la información para la aplicación de los procedimientos y g) los trámites y
procesos que el usuario tiene que cumplir para completar una operación de transito.
3.4.1 Matriz comparativa de procedimientos en aduanas del corredor
aduanero Centroamericano:
En el anexo No. 7 se preparó una “Matriz comparativa de procedimientos en aduanas del
corredor aduanero Centroamericano” que incluye el análisis de los siguientes aspectos:
Página 41 de 181
a. Transmisión de datos de la declaración de tránsito de mercancías entre los
países.
b. Procedimientos aplicados para el despacho de los tránsitos internacionales
c. Ubicación física de los funcionarios y empleados
Al realizar el análisis y obtener algunas de las principales conclusiones con respecto a
cada uno de los elementos señalados anteriormente se puede comentar lo siguiente:
a. Transmisión de datos de las declaraciones de transito:
La evaluación se realizó en las aduanas del denominado corredor natural
centroamericano, y específicamente entre pares de aduanas o aduanas yuxtapuestas
localizadas entre los países Guatemala con El Salvador, El Salvador con Honduras,
Honduras con Nicaragua, Nicaragua con Costa Rica y Costa Rica con Panamá.
Dentro de los principales aspectos que es importante comentar sobre el intercambio de
datos de manera general entre las aduanas de estos países se pueden mencionar los
siguientes:
1. Por información de las administraciones de aduanas visitadas, estiman que más
de un 80% de las operaciones de transito se manejan a través del sistema TIM.
2. Uno de los inconvenientes que se presentan es el hecho de que la
implementación del TIM no se aplica a un 100%, por lo que transportistas que
necesitan circular en aduanas que no cuenten con TIM los usuarios tienen que
realizar operaciones de un mismo tránsito con ambos sistemas (DTI y DUT).
3. El TIM ofrece una plataforma informática que incluye la transmisión de datos y las
aplicaciones para la administración de los tránsitos, pero ningún país la utiliza; el
seguimiento y control lo realizan a través de su propia plataforma informática
local.
4. Existe intercambio de datos en línea de los dos tipos de declaraciones (DTI y
DUT)
5. Se presentan casos donde las transmisiones previas no se tienen al momento que
se presenta el transportista a la aduana, donde es necesario digitar una nueva
declaración.
6. Se atienden tránsitos que fueron despachados por otra aduana en contingencia
(sin transmisión por falla en el sistema) y normalmente esta información no se
recupera por lo que es necesario transmitir una nueva declaración.
7. Las situaciones descritas anteriormente en cuanto a las transmisiones de
declaraciones no recibidas o recibidas tarde o los despachos en contingencia, ha
provocado duplicidad de declaraciones al tener que transmitir una nueva
declaración para realizar los despachos, esto ha ocasionado un efecto en
cascada en los países según el recorrido de dichos tránsitos.
8. Uno de los aspectos que ocasiona por los que no se reciben en línea las
transmisiones de declaraciones, se debe a que el TIM no cuenta con un sistema
de retransmisiones en cola para que oportunamente los mensajes completen su
ciclo.
9. El fenómeno observado en cuanto a la falta de eficiencia de la transmisión en
tiempo real de las declaraciones de tránsito entre los países es que a partir de las
aduanas El Amatillo, El Guasaule y Peñas Blancas (Nicaragua), este se vuelve
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deficiente, ya que acá se observan mayores casos de tránsitos despachados en
contingencia, tránsitos no transmitidos en los respectivos sistemas informáticos,
duplicidad de declaraciones de tránsitos por la falta de transmisión previa,
tiempos de espera para recibir transmisiones de entre 30 y 40 minutos. Si se
pudiera tener un porcentaje de estas deficiencias, se puede estimar que en tanto
que en las aduanas de Guatemala con El Salvador esto es mínimo, en estas
aduanas se calcula que puede ser de entre el 2 y 5%, especialmente con las
estadísticas que muestra la aduana de El Guasaule Honduras, por poner un
ejemplo en el mes de abril/2011, la cantidad de declaraciones no transmitidas fue
de 88 y el total del mes de 3500, refleja un 2.5%.
10. Se proponen mecanismos que puedan evitar los problemas planteados en cuanto
a declaraciones que no aparecen en los sistemas informáticos de los países y es
el de crear en el TIM un mecanismo donde el país donde no se reflejen datos de
una declaración, se tenga la opción de replicar o recuperar la información desde
el servidor regional.
11. En aduanas como el Guasaule de Nicaragua han implementado un mecanismo de
seguimiento y anulación de las declaraciones cuya transmisión no fue recibida,
para los casos donde las declaraciones fueron digitadas nuevamente.
12. Derivado de que en varios casos el transportista ya arribo a la aduana de destino
o de paso para finalizar un tránsito, se aplican cierres en contingencia en la
aduana respectiva y posteriormente se realiza el cierre en el sistema informático.
13. En las aduanas de Costa Rica como Peñas Blancas y Paso Canoas que no están
operando con TIM, el procedimiento que aplican para la transmisión de datos de
las declaraciones de tránsito es que al presentarse un usuario con la DTI o DUT,
estos deben solicitar el servicio de digitación en la Cámara de Transportistas,
imprimen la declaración de transito interno (DUA) y adjuntan a estas la
declaración de tránsito internacional.
14. De una manera similar a la de Costa Rica, operan en la aduana de Paso Canoas
en Panamá.
15. Debido a que el sistema TIM no incluye un mecanismo de rectificación de datos al
inicio de un tránsito donde cualquier dato transmitido previamente puede cambiar
(marchamo, piloto, unidad de transporte) es necesario anular la primera
declaración transmitida y preparar una nueva ya con los datos correctos.
Situación similar se presenta cuando durante el recorrido de un tránsito cambia
cualquiera de estos datos indicados, en la aduana respectiva se anotan estos
nuevos datos en forma manual, ya que no es posible registrar rectificaciones a
nivel informático.
16. Se comenta que el hecho de no documentar y transmitir previamente una
declaración de tránsito desde el país que despacha las mercancías, ocasiona que
el transportista arribe a la aduana donde se va a dar el inicio o partida del tránsito
se tenga que realizar el trámite y la transmisión de la declaración de transito,
situación que ocasiona congestionamiento en la frontera y mayores tiempos para
el despacho.
b. Procedimientos aplicados para el despacho de los tránsitos internacionales
Este es un aspecto critico que en la medida que se utilice la tecnología de la
información para aplicar los procedimientos en esa medida se pueden simplificar y
facilitar el despacho de un tránsito, y por aparte conforme la normativa vigente
permita simplificar o por el contrario para su cumplimiento se tengan que realizar
excesivos procesos engorrosos que alarguen los tiempos del despacho. Existe
otro elemento básico que tiene relación con la aplicación de los procedimientos
que lo constituye la infraestructura física con que se cuenta para brindar servicio
Página 43 de 181
de manera eficiente. Este tema tiene que ser abordado con seriedad y buena
voluntad por parte de los países para buscarle una solución integral, ya que a la
fecha con el tipo de infraestructura que se ofrece y la construcción o colocación de
algunas casetas se ha pretendido mejorar el servicio, lo cual probablemente se
consigue de manera parcial, pero en general lo complicado de los pasos por las
aduanas, la ubicación de las diferentes áreas donde se presta el servicio, el
personal que también se ubica en forma dispersa, aunado a los problemas de los
movimientos comerciales informales por los sectores de la zona primaria, vuelve
complejo los pasos de tránsito.
De una manera similar a la evaluación realizada para el caso de la transmisión de
las declaraciones de tránsito, se realizó un levantamiento de los trámites y
requisitos que se deben cumplir en cada paso fronterizo localizado en el corredor
natural centroamericano, de donde en resumen se pudieron establecer en forma
comparativa la cantidad de pasos que cada usuario debe cumplir. En el siguiente
cuadro se presenta un resumen por aduana, mismo que se detalla en el apartado
No. 2 del Anexo No. 7, donde se describen cuáles son esos trámites que se
deben cumplir:
ADUANAS
PAIS
Pedro de Alvarado
La Hachadura
El Amatillo
El Amatillo
Guasaule
Guasaule
Peñas Blancas
Peñas Blancas
Paso Canoas
Paso Canoas
Guatemala
El Salvador
El Salvador
Honduras
Honduras
Nicaragua
Nicaragua
Costa Rica
Costa Rica
Panamá
PASOS
11
16
15
14
14
15
17
13
16
15
TOTAL
27
29
29
30
31
Para el levantamiento de los pasos que los usuarios deben cumplir en las
aduanas antes citadas, se incluyó las tres instituciones que tiene mayor
participación en los diferentes servicios: aduanas, cuarentena y migración.
Se observa que en todas las aduanas evaluadas se debe cumplir entre 27 y 31
trámites, y a esto se debe que los tiempos de despacho también pueden ser
extensos entre 25 minutos y 2 horas dependiendo el tipo de trámite a realizar.
Es importante conocer del total de los trámites indicados, cual es el porcentaje
aproximado que cada usuario debe dedicar de tiempo a cada institución:
Aduana
Cuarentena
Migración
57%
36%
7%
En el Anexo No. 13 se presentan los flujogramas que describen a los
responsables, las actividades y los tiempos de despacho por cada una de las
aduanas que conforman el corredor natural Centroamericano iniciando desde
Tecun Umán y concluyendo en Paso Canoas de Panamá.
Por aparte también dentro de este mismo anexo se presentan los siguientes
flujogramas:
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13.1 Flujograma del procedimiento del sistema TIM
13.2 Flujograma comparativo de sistemas DUT y DTI con ventajas y desventajas
Dentro de los aspectos más relevantes que se pueden mencionar en cuanto a la
aplicación de los procedimientos se encuentran los siguientes:
1. En la medida que más se utilizan herramientas y tecnología de información
para aplicar los procedimientos en esa medida se simplificará la operación
de tránsitos, por ejemplo el caso de las aduanas de El Salvador que
utilizan dispositivos móviles para el control de ingreso y salida de los
medios de transporte de la zona primaria lo que agiliza de alguna manera
los tiempos de despacho.
2. El TIM desde el inicio de la implementación de su sistema propuso la
aplicación de un procedimiento único e informatizado, la integración de
ventanillas o casetas donde se integren aduanas, migración y cuarentena
para atender a los tránsitos, y que estas instituciones deben utilizar como
plataforma informática para sus controles la misma que utiliza aduanas
con el TIM, al evaluar sobre las premisas citadas, se puede comentar lo
siguiente:





Sobre el procedimiento único e informatizado no se ha cumplido del
todo,
ya que cada país opera con sus propios sistemas
informáticos para el control de los tránsitos, lo que hace que en
varios aspectos no se aplique el procedimiento propuesto, el TIM
lo utilizan únicamente para la transmisión de datos a través del
servidor regional hacia los locales.
La implementación del TIM conforme el avance que ha tenido a la
fecha no se ha implementado bajo el concepto propuesto en cuanto
a integrar los controles en ventanillas o casetas únicas, tal el caso
de aduanas como: Pedro de Alvarado y Tecun Umán en
Guatemala, El Amatillo en El Salvador y Honduras, El Guasaule en
Honduras. Las aduanas que si están en proceso de implementar
ventanilla o caseta única son: La Hachadura en el Salvador, El
Guasaule y Peñas Blancas en Nicaragua.
La denominada declaración única de transito DUT utiliza en un 88%
las mismas casillas que utiliza la DTI (Declaración de Tránsito
Internacional de Mercancías) , los datos no contemplados conforme
el Reglamento de Tránsito son: No. de DUT, Es de interés
cuarentenario, Cuarentena y Documentos asociados.
Se verifico que de manera parcial las delegaciones de cuarentena
están utilizando el TIM, tales como: Tecun Umán en Guatemala,
La Hachadura en El Salvador, El Guasaule y Peñas Blancas en
Nicaragua.
Ninguna delegación de Migración tiene implementado y en uso el
TIM para sus respectivos controles migratorios.
3. También es importante la implementación de mecanismos diferenciados
para el tratamiento del tránsito como el caso de la aduana La Hachadura
en el Salvador, donde dicho tratamiento es de tres tipos:
a. Transito puro (enviado a caseta de salida)
b. Transito de paso fácil (enviado para revisión documental en caseta)
c. Transito que requiere control especial (cuarentena, policía)
Página 45 de 181
Esto se considera una buena práctica con el fin de liberar y despachar de
manera ágil tránsitos de mercancías que no requieren de mayores
controles en los puestos fronterizos.
4. Sin embargo es importante recalcar que la diferenciación en el tratamiento
de las operaciones de tránsito como las mencionadas en el numeral
anterior, se distorsionan o no se aplican del todo en forma satisfactoria
cuando predomina el criterio de la persona de turno que atiende los
tránsitos, por lo que es importante que este tipo de procedimientos o
buenas prácticas se automaticen de manera que el propio sistema indique
el tipo de tratamiento que se dará a una declaración determinada, lo que
puede ser aplicando criterios de riesgo de manera centralizada.
5. Un factor que alarga los tiempos del despacho en las aduanas es la falta
de control de ingreso y salida de los medios de transporte en la zona
primaria, ya que por costumbre estas áreas son utilizadas como descanso
y dificultan la maniobra de otras unidades de transporte que necesitan
iniciar su proceso de despacho.
6. Los planes de contingencia que se ejecutan ante la caída del sistema o
falta de energía eléctrica es el de despachar un tránsito autorizado a nivel
documental, pero los procesos de actualización y replicar la información
se realizan con mucho tiempo de atraso, lo que provoca que en las
siguientes aduanas de paso o de destino esta información no está
actualizada, siendo aquí donde se complica la operación para la
finalización o inicio del tránsito.
7. Una de las deficiencias de la no transmisión de datos en línea ocasiona
que el usuario requiera los servicio de las Cámaras de Transportistas para
transmitir una nueva declaración de tránsito y con esta poder realizar las
operaciones que corresponda a dicho tránsito,
esto crea trámites
adicionales a los ya indicados.
8. La participación de las instituciones como migración y cuarentena no están
integradas a la aduana, tal y como lo establece el TIM en sus
procedimientos, por lo que esto no permite que los tiempos de despacho
sean menores.
9. En aduanas como las de Costa Rica y Panamá, donde los procedimientos
varían, ya que la DTI se toma como documento de respaldo, siendo la
declaración oficial de un tránsito internacional una declaración de transito
interno transmitida en la propia frontera a través de una declaración única
aduanera (DUA) no apoyan la facilitación.
10. Los procedimientos que cuarentena aplica en las aduanas donde existe
presencia de esta entidad, no permite los despachos agiles de los
tránsitos internacionales, tales como: a) emisión manual de recibos para
el pago del servicio, b) realización de estos pagos en la propia frontera, c)
emisión manual de los permisos de transito para productos agropecuarios.
11. De una manera similar sucede con los servicios de migración, ya que los
pilotos deben presentarse a la ventanilla a llenar la tarjeta de control
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migratorio, donde tienen que realizar largas filas para cumplir con este
requisito.
12. Otro factor que dificulta el paso de las fronteras es que se fumiga en un
100% a las unidades de transporte, teniendo que pagar por aparte del
servicio cuarentenario dicho servicio, esto se observó en aduanas como
Peñas Blancas en Nicaragua y Paso Canoas en Panamá.
13. Algo que distorsiona de alguna manera los procedimientos es el hecho que
cuando un tránsito debe ser despachado por contingencia se requieren
copias adicionales de la declaración de transito con sus documentos de
soporte, lo que incrementa los tiempos y costos en una operación de
transito.
14. Procedimientos de cuarentena que no se aplican conforme la normativa,
en la Resolución No. 219 se establece que para la autorización de un
tránsito con productos agropecuarios,
se debe emitir el permiso
correspondiente en la aduana de inicio o partida y que cada una de las
aduanas de paso o de destino deben aceptarlo sin más trámite, sin
embargo en la práctica se emiten tantos permisos como aduanas de paso
o de destino circula un tránsito y este servicio es cobrado.
15. Aplicación de controles sin coordinación con las aduanas por parte de la
Policía o Cuarentena incrementan los tiempos del despacho de un tránsito.
16. Conforme a la evaluación se han identificado varios trámites o
procedimientos considerando que pueden estar sujetos a cambios o
mejoras, debido a que no agregan valor al control y menos aun a la
facilitación al comercio, estos pueden ser:







La emisión de documentos en forma manual como cuarentena y
migración y tramitados por los usuarios en las propias aduanas.
El pago de multas o servicios en las propias aduanas.
La emisión de permisos especiales en las propias
aduanas.
El pago de seguros o de algunos impuestos especiales como el
caso de Nicaragua y Costa Rica, también en la frontera
La participación en los procesos de las Cámaras de Transportistas
con el servicio que ofrecen de digitar declaraciones de tránsito en
las propias aduanas, cuando esto se puede hacer de manera
anticipada por parte de los propios transportistas.
El despacho de las unidades de transporte sin la documentación
completa, cuyos trámites realizan y completan en las propias
aduanas fronterizas.
La falta de homologación de horarios para la prestación de servicios
entre la aduana de un país con respecto a otra (yuxtapuestas), o
también la falta de homologación de horarios con los auxiliares de
la función pública aduanera dentro de una misma aduana (caso de
Costa Rica), o bien la falta de homologación de horarios entre las
diferentes instituciones de una misma aduana.
Es oportuno también mencionar que debido a los aspectos antes
mencionados que no apoyan la simplificación y facilitación en la aplicación
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de los procedimientos, se evaluaron los tiempos de despacho, los que se
obtuvieron para cada aduana del corredor natural centroamericano y que
abarcó el servicio que prestan: aduanas, cuarentena, migración y policía.
ADUANAS
PAIS
Pedro de Alvarado
La Hachadura
El Amatillo
El Amatillo
Guasaule
Guasaule
Peñas Blancas
Peñas Blancas
Paso Canoas
Paso Canoas
Guatemala
El Salvador
El Salvador
Honduras
Honduras
Nicaragua
Nicaragua
Costa Rica
Costa Rica
Panamá
TIEMPOS
TOTAL
DESPACHO (minutos)
(minutos)
53
50
103
25
80
105
54
54
108
62
80
142
97
82
179
Según se explica anteriormente estos tiempos incluyen a las instituciones
que participan en todo el proceso del despacho desde el momento de
ingreso a la zona primaria hasta que son despachados con la autorización
del levante respectivo.
La distribución promedio del tiempo es la siguiente: Más del cincuenta por
ciento del tiempo es utilizado para trámites en aduanas, el treinta y seis
por ciento a cuarentena y fumigación y el restante a migración y otros
controles mínimos.
Como se puede apreciar son tiempos excesivos, si analizamos que un
tránsito que parte de Tecun Uman en Guatemala con destino a Panamá en
total necesita utilizar alrededor de 11 horas solo para trámites en pasos de
frontera, sin tomar en cuenta los tiempos de parqueo y traslados para
completar un despacho de tránsito.
c. Ubicación física de los funcionarios y empleados
Esta es una información complementaria a los dos aspectos antes citados, pero
no deja de ser importante por el hecho de que a través de esto se evidencia la
falta de integración institucional en la construcción de los edificios de las aduanas
y por consiguiente los servicios que se ofrecen a los usuarios tampoco se ofrece
de una manera integrada y lógica para realizar de una manera más rápida los
trámites que correspondan.
En el siguiente cuadro se presenta un comparativo sobre los lugares físicos donde
al momento de la evaluación se presentaban los diferentes servicios de las
instituciones que participan en las aduanas del corredor natural centroamericano
y que cada usuario tiene que ubicarlos para cumplir con todos los requisitos
previos y durante el despacho.
ADUANAS
PAIS
LUGARES
FISICOS
TOTAL
Página 48 de 181
Pedro de Alvarado
La Hachadura
El Amatillo
El Amatillo
Guasaule
Guasaule
Peñas Blancas
Peñas Blancas
Paso Canoas
Paso Canoas
Guatemala
El Salvador
El Salvador
Honduras
Honduras
Nicaragua
Nicaragua
Costa Rica
Costa Rica
Panamá
6
7
7
7
6
4
14
10
6
9
13
14
10
24
15
Aquí el comentario se encamina a que las futuras construcciones o
remodelaciones de las aduanas no importando si corresponde a aduana de
partida, de paso o de destino se planifiquen de manera que tomen en cuenta a
todos los actores e instituciones que tienen funciones que cumplir en las aduanas,
para que oportunamente el servicio sea prestado bajo un concepto de ventanilla
única y ya no con los sistemas tradicionales que no apoyan la facilitación y
simplificación de los procedimientos.
d. Análisis comparativo de procedimientos macro DTI (Reglamento de
Transito) con DUT
No. DTI
01 Transmisión electrónica de la
declaración (Articulo 5)
02 Aceptación y registro de la
declaración
03 Información de la aduana de
partida a la aduana de
destino (servidor local y
aduana de partida-aduana de
paso siguiente país) (Articulo
14)
03 Someter la declaración a un
proceso selectivo y aleatorio
(Articulo 9 Reglamento)
04 Inicio del tránsito
05 Control aduanas de paso
(finalización)
No.
01
02
03
03
04
05
06
Cambios durante el recorrido, 06
rectificaciones
anotadas
manualmente en la DTI
07
Cierre del tránsito (el país de 07
inicio no cuenta con esta
información)
DUT
Transmisión electrónica de la
declaración
Aceptación y registro de la
declaración
Información
de
la
declaración (servidor localservidor regional-aduana de
partida-aduanas de pasoaduana de destino)
Someter la declaración a un
proceso selectivo y aleatorio
(un país aplica esto)
Inicio del tránsito
Control aduanas de paso
(finalización, inicio, cierre)
trazabilidad del transito
Cambios
durante
el
recorrido,
rectificaciones
anotadas manualmente en la
DUT
Cierre del tránsito (todos los
países donde pasa el
transito pueden verificar la
trazabilidad del tránsito)
En general el TIM tiene mayores ventajas y mejora los controles al pasar de un sistema
operado entre pares de países a un sistema transversal regional, con la posibilidad de
darle seguimiento a un tránsito, verificando para el efecto la trazabilidad del mismo.
Página 49 de 181
3.4.2
Fortalezas y aspectos a mejorar
Para darle una mayor consistencia al análisis realizado sobre la aplicación de los
procedimientos en las aduanas del corredor Centroamericano y Panamá, se preparó
para cada una aduana de dicho corredor, por donde se estima que circulan alrededor del
80% de todo el tránsito internacional terrestre de la región, una evaluación donde se
describen las fortalezas y aspectos sujetos a mejora, el cual se incluye en el Anexo No.
8 “Evaluación aplicación de procedimientos en aduanas del corredor Centroamericano”
3.5
Trànsito Internacional MesoamericanoTIM-
3.5.1 Propuestas generales del proyecto TIM
A raíz del denominado Plan Puebla Panamá –PPPdentro de la Iniciativa
Mesoamericana de Facilitación del Intercambio Comercial y Aumento de la
Competitividad para contribuir a dinamizar el intercambio comercial en la región y
aumentar los niveles del sector productivo, mediante acciones conducentes a reducir los
costos de operación del comercio intra-regional, especialmente aquellos de naturaleza
logística y financiera, promoviendo, paralelamente los procesos de regionalización y
acceso a los mercados internacionales.
Bajo el contexto de esta iniciativa y con el apoyo financiero del BID/FOMIN, BCIE Y
USAID/PROALCA, en enero de 2004 la SIECA comenzó a ejecutar el “Proyecto
Modernización de Aduanas y Pasos Fronterizos”, cuyo objetivo principal es racionalizar y
hacer más eficiente las actuaciones de las autoridades gubernamentales directamente
involucradas en el Tránsito Internacional de Mercancías –TIM- a través del diseño e
implantación de un procedimiento único e informatizado para el Tránsito en la región, lo
cual debe provocar una disminución sustancial en el tiempo y recursos invertidos en los
cruces fronterizos durante el recorrido del tránsito, por ende aumentando la
competitividad de la región.
El diseño del proyecto fue planteado para involucrar a todos los participantes y usuarios
del TIM, o sea a las autoridades responsables de los temas aduaneros, cuarentenarios y
migratorios y el sector privado respectivo. El proyecto desde el inicio prevé tres áreas de
acción:



Coordinación y divulgación
Diseño del procedimiento
Montaje del sistema informatizado
A continuación se presenta un resumen de los principales planteamientos preparados por
los responsables del proyecto TIM al inicio de su implementación, los cuales son algunas
premisas que se describen a continuación:
a. Marco Jurídico y de procedimientos de tránsito:
i.
Desde el punto de vista aduanero existe un mecanismo subregional, que se
aplica a seis de los ochos países del área y que utiliza una declaración única de
transito,
según lo establece la Resolución No. 65-2001 (COMRIEDRE)
Página 50 de 181
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
“Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre”.
Este hecho facilita sustancialmente proponer un mecanismo mesoamericano.
Para el caso de México por las actuales condiciones legales donde la
responsabilidad del TIM es total del agente aduanero, en la práctica no se
realizan operaciones de transito a través de la frontera sur.
En el ámbito cuarentenario existen tantas legislaciones como países, que regulan
el tránsito de las mercancías por los países, cuando estas son de origen animal o
vegetal, teniendo como característica en común que previo a autorizar el tránsito
el interesado debe gestionar y obtener un permiso ante la delegación de
cuarentena del puesto fronterizo de entrada de cada país y que debe entregarse a
la delegación de cuarentena ubicada en el puesto fronterizo de salida del país.
En los países de la subregión centroamericana, cuando se trata de mercancías
de origen animal o vegetal, el conductor tramita en cada puesto de cuarentena de
entrada al país, el permiso para realizar el tránsito de las mercancías. Dicho
permiso lo debe entregar en el puesto fronterizo de salida del país. Este
procedimiento se repite en cada puesto fronterizo de entrada y salida, lo que
significa que si el tránsito se realiza por cinco países, se tienen que gestionar
igual número de permisos. El permiso que extiende la delegación de cuarentena
de entrada, consiste en un formulario impreso cuya información es muy similar a
la que contienen los otros formularios de los restantes países. Este permiso lo
llena el inspector de cuarentena, con base a la información contenida en la
Declaración de Transito Internacional de Mercancías –DTI- y el certificado
fitozoosanitario o zoosanitario del país de procedencia de las mercancías, a
excepción de Panamá donde el usuario previamente debe llenar una solicitud de
permiso.
En lo que respecta a migración, cada país del área Mesoamericana posee su
propia legislación, la cual es aplicable al conductor que transporta las mercancías
en tránsito como a cualquier otro usuario. En el caso de Centroamérica se utiliza
un formulario único, la tarjeta de ingreso/egreso (TIE). En los demás países se
utilizan formularios propios. En lo que a visados se refiere, algunos países no
exigen visa a los nacionales del área. Costa Rica requiere visa a los ciudadanos
nicaragüenses. Belice requiere visa a varios países centroamericanos y México
donde el conductor tiene que gestionar ante la autoridad competente FM3
(permiso para realizar la actividad de conductor)
En general los conductores o motoristas deben realizar su trámite como lo hacen
los demás usuarios y llenar generalmente en cada frontera el correspondiente
formulario migratorio. No obstante existir similitudes, se observó que se carece
de una práctica uniforme en los diferentes puestos migratorios sobre el llenado,
presentación y sellado del formulario.
En algunos puestos fronterizos los usuarios son atendidos por los funcionarios de
migración de ambos países en un mismo lugar, en donde realizan el control
migratorio, tanto de salida como de entrada, lo que se lleva a cabo generalmente
en el país de entrada.
Sin embargo, se afronta con el inconveniente que el funcionario de migración del
país de salida no dispone con el sistema informático para verificar restricción de
salida.
b. Marco legal considerado para la implementación del proyecto TIM en Mesoamérica:
“El marco legal mesoamericano sobre el régimen de tránsito internacional de
mercancías está constituido por tres leyes o reglamentos:
a. Ley de Aduanas de la República de México
b. The Customs Regulation Act en Belice y;
Página 51 de 181
c. Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre.
b.1 Marco legal de México: En México, prácticamente no existe el régimen de tránsito
internacional por el territorio mexicano. Sin embargo en su legislación se establece
que el régimen de tránsito internacional por carretera puede ser; por territorio
nacional mexicano, por territorio extranjero, y transmigrantes. Debe estar promovido
por un agente aduanero, quien asume la responsabilidad por el cumplimiento del
mismo y además, certificando en la oficina bancaria de la aduana de entrada, tanto
el monto de las obligaciones determinadas como el monto correspondiente al
derecho de tránsito internacional.
b.2 Marco legal de Belice: Belice permite por su territorio la realización de operaciones
de tránsito internacional de mercancías, las cuales se encuentran reguladas en su
propia legislación aduanera. “Customs Regulation Act”, en su capítulo 49, párrafos
100 y siguientes. En estas normas se establecen las generalidades del régimen
internacionalmente aceptadas, como la no sujeción a tributos y la aplicación de
mecanismos de control.
b.3 Marco legal de Centroamérica y Panamá: El Reglamento sobre el Régimen de
Transito Aduanero Internacional Terrestre es el principal instrumento legal que le da
soporte a las operaciones de tránsito internacional en Centroamérica y Panamá. Es
importante establecer el nivel de cumplimiento del Reglamento, así como las
divergencias observadas en la práctica cotidiana.
Entre las más importantes destacan:
a. El Reglamento en su Artículo 7 establece que la declaración ampara a
operaciones de tránsito de unidades de transporte entre dos aduanas, la realidad
establece que algunas aduanas exigen que se presenten tantas declaraciones
como consignatarios existan. Por razones desconocidas, además se dan casos
en que los transportistas presentan las declaraciones por consignatario.
Evidentemente, esto genera atrasos y eleva los costos. Parece ser que este
problema es un asunto relacionado con la interpretación del texto.
b. En cuanto a la documentación, las aduanas se apegan al Reglamento en su
totalidad, excepto en algunas aduanas hondureñas que se solicita el permiso de
entrada o de salida temporal de contenedores o rastras con placas o marcas no
centroamericanas.
Además, se presentan problemas relacionados con prácticas no armonizadas del
procedimiento aduanero, tanto entre aduanas de diferentes países como dentro del
mismo país. Destacan las siguientes:
c. Existen problemas sobre el número de copias (o fotocopias) de la declaración y de
los documentos que se deben de presentar en cada oficina de aduana,
especialmente en aquellos casos en que por razones especiales, cuando los
sistemas informáticos no funcionan, se deben presentar copias adicionales para
cumplir con el procedimiento de contingencia. Esto ocurre por falta de precisión
en el Reglamento que no establece el número de copias ni el destino de cada una
de ellas.
d. El Reglamento deja libre el manejo y control de los precintos y los formularios,
generándose diferencias notables, especialmente en los precios a los que los
transportistas deben adquirirlos. También se presentan problemas en la aplicación
del TIM que son el resultado de la visión conceptual que ofrece el mismo
Reglamento:
Página 52 de 181
e. No hay duda que los conceptos de aduanas de partida o de destino mezclados
con el de aduana de paso, que a su vez, pueden ser de entrada o salida, han
generado mucha confusión en las oficinas de aduanas y en los mismos usuarios.
El Reglamento presenta tres etapas en el procedimiento de TIM, los cuales son:
procedimientos en la Aduana de partida, procedimientos durante el recorrido, en
los que figuran las aduanas de paso y procedimientos en la Aduana de destino. El
concepto que establece el Reglamento es que el TIM regula el movimiento de
mercancías desde una aduana de partida en un país signatario hacia una aduana
de destino en otro país signatario con al menos una aduana de paso.
f. En sintonía con el párrafo anterior, con el Reglamento se pretende controlar
aspectos ajenos a la operación de tránsito en sí, al solicitarse documentos e
información útil para otros fines. Un ejemplo es la declaración del valor aduanero,
además de presentar la factura comercial. Igualmente sucede con la declaración
de partidas arancelarias o la solicitud de un documento adicional cuando la
mercancía proviene de la Zona Libre de Colon, Panamá.
c. Avances en Transmisión Electrónica de Datos:
Un elemento favorable para el proyecto del TIM, al menos en el ámbito aduanero es
el mecanismo que han implementado algunos países de la región para la transmisión
electrónica de la Declaración de Transito Internacional –DTI-. Estos avances se han
concretado principalmente entre Guatemala y El Salvador, pero también han
avanzado entre los siguientes pares de países; El Salvador con Honduras, Nicaragua
con Honduras y Guatemala con Honduras.
Otro elemento favorable para la implementación del TIM lo constituye la
infraestructura y avances de implementación de intercambio de datos y enlaces de
telecomunicaciones entre los países de la región Centroamericana con el nodo
regional instalado en la SIECA, el que se ha convertido en un facilitador regional para
el manejo e intercambio de datos originado en esta fase de desarrollo por información
aduanera de operaciones intrarregionales de mercancías originarias.
d. Aspectos claves en el TIM y ámbito de la propuesta:
A continuación se detallan algunos aspectos sujetos a ser mejorados y considerados
como críticos en el proyecto de mejora al tránsito internacional.











Aprovechamiento común y optimización de la información generada por el
usuario.
Eliminación de requerimientos de información y documentación irrelevantes
para el control eficiente.
Mejorar, ampliar y optimizar el control de las agencias gubernamentales.
Premiar en el control, la utilización de mecanismos de análisis de riesgo.
Un nuevo procedimiento más sencillo, eficiente y menos oneroso.
Utilización intensiva de la tecnología de información.
Eliminación y supresión de documentos en papel
Unificación y armonización de procedimientos y documentación requerida.
Eliminación de procedimientos innecesarios.
Apoyo parcial y de contrapartida a las agencias gubernamentales que lo
requieran en la infraestructura informática.
Capacidad de evolucionar en cuanto a nuevas tecnologías y requerimientos
técnicos.
Página 53 de 181

Compatibilidad con otros regímenes de transito en la subregión.
Algunas de las ventajas que los responsables del proyecto del TIM se plantearon al inicio
de su implementación fueron las siguientes:
a. Intercambio de información a través de tecnología de punta por medio de un
sistema informático estandarizado y centralizado.
b. Implementación de la propuesta en Centroamérica, sin necesidad de efectuar
modificaciones a los marcos jurídicos vigentes en materia migratoria y
cuarentenaria, en tanto que en el ámbito aduanero –en seis de los ochos paísessolo debe modificar el Formato de la Declaración de Transito Internacional (DTI).
c. El procedimiento y los controles se basan estrictamente en medios informáticos.
d. Simplificación y transparencia en los puestos fronterizos.
e. Eliminación de trámites burocráticos en cada puesto fronterizo.
f. Eliminación de tiempos muertos para los usuarios en los diferentes puestos
fronterizos, lo cual redundará en la disminución de sus costos.
g. Se conoce con anticipación la información relativa al tránsito de las mercancías,
lo cual permitirá aplicar criterios de análisis de riesgo;
h. Contar con estadísticas confiables y fáciles de obtener;
i. Traslado de las mercancías a su destino con mayor rapidez, en beneficio del
comercio y la competitividad.
j. Supresión de la intervención de las autoridades de migración, aduana y
cuarentena en los puestos fronterizos de salida;
k. Se verifican con anticipación las restricciones migratorias del conductor que
realiza el traslado de las mercancías.
l. Se ejerce de manera ágil y efectiva el control migratorio del conductor del medio
de transporte.
m. Se ejerce control efectivo sobre el tránsito de las mercancías desde su inicio hasta
su finalización.
n. No obstante que en México no se genera el tránsito internacional de las
mercancías, su sector exportador e importador, será favorecido con la
implementación de un procedimiento simplificado y automatizado en
Centroamérica.
e. Algunas de las acciones complementarias que el proyecto TIM se propuso fueron las
siguientes:
a. Crear un ente coordinador, con las facultades necesarias para velar por la eficaz
aplicación y cumplimiento del procedimiento propuesto;
b. Dotar a los puestos fronterizos del recurso humano cualitativa y cuantitativamente
necesario, infraestructura física (planta eléctrica, muro perimetral, iluminación,
mobiliario y equipo) infraestructura informática y telecomunicaciones.
c. Concentrar en los puestos fronterizos a las autoridades de migración, aduana y
cuarentena en un mismo edificio;
d. Asignar vías exclusivas y ventanillas especificas para atender las operaciones de
tránsito internacional.
e. Capacitación y divulgación periódica a todos los entes involucrados en la
facilitación y simplificación del transito internacional de mercancías.
f. Implementar medidas de seguridad a efecto que en la zona primaria de los
puestos fronterizos no se realicen actividades ajenas a las propias del puesto
fronterizo (evitar actividades comerciales, cambistas, etc.)
Página 54 de 181
3.5.2
Análisis crítico sobre las premisas de implementación del sistema TIM
planteadas por los responsables del proyecto:
Tomando de base algunos de los planteamientos del proyecto TIM, se considera
oportuno en este apartado realizar varios comentarios relacionados con el avance
observado en las visitas realizadas y con esos parámetros describir las variaciones que a
criterio de la Consultoría están pendientes de implementar o tienen alguna desviación con
relación a dicha propuesta.
1. La propuesta incluye una implementación de un procedimiento único e
informatizado sobre el control del régimen de tránsito internacional de mercancías,
cuyo alcance abarca a ocho países, pero la factibilidad de implementación ha si
posible a la fecha en cinco de los ochos países.
2. Al respecto del procedimiento único e informatizado esto se ha cumplido
parcialmente, ya que la plataforma implementada por el TIM únicamente es
utilizada por los países para la transmisión de datos, pero dichos datos son
manejados a través de sus propios sistemas locales, lo que hace que el
procedimiento único no se cumpla, ya que predomina la aplicación de dichos
procedimientos conforme la administración interna de los países.
3. Con respecto a la base jurídica en Centroamérica y Panamá para la
implementación del TIM los responsables de este proyecto indican que es factible
cumplir con el instrumento regional vigente a través de la Resolución No. 65-2001
que autoriza el Reglamento de Tránsito, sin embargo si es importante comentar
algunas limitaciones, especialmente orientadas al alcance en la aplicación del
mismo.
 Limitaciones en su aplicación en cuanto al alcance de integrar los controles de
tránsito con otros países como seria eventualmente México y Belice, en tanto
que el Reglamento establece a seis países.
 Limitaciones en el alcance en cuanto a integrar al procedimiento a otras
instituciones no aduaneras como migración y cuarentena, que el Reglamento
de Tránsito no establece.
 Al realizar un comparativo del formato de declaración conforme el Reglamento
de Tránsito y la declaración implementada por el proyecto TIM, se pueden
establecer las siguientes diferencias conceptuales:
 El formato establece como nombre de la declaración: “Declaración de
mercancías para el transito aduanero internacional terrestre” y el TIM la
denomina: “Declaración de tránsito internacional de mercancías” este
ultimo la generaliza para cualquier tipo de tránsitos.
 Agregados de la DUT que no contiene el formato oficial según el
Reglamento: (Ver anexo No. 9)
 No. DUT
 Es de interés cuarentenario
 Cuarentena
 Documentos asociados
 Valor US$.

Conforme las observaciones anteriores es preciso indicar que el Artículo 6 del
Reglamento de Transito establece: “El formulario de la “Declaración” será
impreso por el servicio aduanero de cada país signatario o por las instituciones
Página 55 de 181
o personas autorizadas por la misma, conforme el modelo aprobado por el
Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y que aparece…..”, por lo
que el modelo que utiliza el TIM no cumple con esto.

El TIM no integra dentro de la DUT el procedimiento y la emisión del
documento denominado: “Autorización de Transito Internacional y Regional de
Envíos y Mercancías Agropecuarias”, conforme la Resolución No. 219 de
COMIECO
4. Tomando de marco referencial algunos de los cambios planteados por el proyecto
TIM al momento de implementar el nuevo sistema para el control de tránsitos,
basado en la evaluación realizada en cada uno de los pasos fronterizos de los
seis países de Centroamérica incluyendo a Panamá, se considera que en los
siguientes aspectos es poco lo que se ha avanzado:
 Eliminación de trámites burocráticos en cada puesto fronterizo.
 Supresión de la intervención de las autoridades de migración, aduana y
cuarentena en los puestos fronterizos de salida;
 Crear un ente coordinador, con las facultades necesarias para velar por la
eficaz aplicación y cumplimiento del procedimiento propuesto;
 Concentrar en los puestos fronterizos a las autoridades de migración,
aduana y cuarentena en un mismo edificio;
 Asignar vías exclusivas y ventanillas específicas para atender las
operaciones de tránsito internacional.
3.5.3 Conclusiones sobre la implementación del sistema TIM
Al realizar las entrevistas con técnicos de la Unidad de Informática de la SIECA, se
obtuvo información general relacionada con la parte técnica en cuanto como se
soporta, se comunica y se almacena la información originada por operaciones del
TIM, para lo cual informan que es en los servidores de la Secretaria cuyos grupos se
denominan clusters, los que consisten en los equipos necesarios en la parte física y
los sistemas y programas que conforman la parte lógica de dichos sistemas.
En general conforme el párrafo anterior la SIECA en la parte lógica provee al TIM de
dos elementos importantes a través de los cuales se maneja la información que este
tipo de operaciones está generando, a) Administrador de Mensajería y b) Bases de
datos. Como se explicaba anteriormente los servidores que conforman el nodo
regional se comunican con los servidores de los países que ya cuentan con
operaciones de tránsito, transfiriendo la información y realizando algunas validaciones
de datos, enviando entre sí mensajes de confirmación, respuesta y liquidación.
Con fecha 02 de septiembre de 2011 se participó en la Reunión CE-04-2011 de la
Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica, el que se llevo a cabo en la Frontera
Tecun Uman entre Guatemala y México, y el propósito de dicha reunión fue que de
parte del BID se brindará información sobre los avances del Proyecto Mesoamérica,
donde uno de los componentes es el relacionado con la Modernización de puestos
fronterizos: caso Tecun Uman,
donde específicamente se informó sobre el
funcionamiento y perspectivas del TIM.

Sobre el avance de la implementación, a la fecha de la reunión, se informó que se
encuentra operando desde Guatemala por la aduana Tecun Umán hasta Peñas
Blancas Nicaragua o sea por todo el corredor natural Centroamericano.
Página 56 de 181

Se tiene programado que para Octubre 2,011 se tendrá implementado en Costa Rica
hasta la aduana de Paso Canoas (frontera con Panamá) y para Noviembre y
Diciembre avanzar hasta Panamá o sea a la Zona Libre de Colon.

Actualmente países como El Salvador están en proceso de implementar nuevas rutas
de tránsito internacional y tienen planes de utilizar el TIM en las aduanas del Puerto
La Unión, San Bartolo y más adelante a depósitos fiscales y zonas francas.

Guatemala tiene planes de avanzar la implementación del TIM a aduanas como:
Puerto Quetzal, Puerto Barrios, Santo Tomas de Castilla y La Ermita con el Salvador.

Nicaragua tiene planes de implementar el TIM en aduanas como El Espino y algunos
depósitos fiscales y zonas francas.

Honduras manifestaron la necesidad de corregir previamente los problemas de
transmisión de datos que se han presentado para luego planificar en que aduanas
implementar el TIM.
Página 57 de 181
4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Dentro de las principales conclusiones que esta Consultoría considera deben ser
divulgadas y que responden a los resultados establecidos en el plan de trabajo, se
describen las siguientes:
1. Para el control y despacho del régimen de tránsito de mercancías por la vía
terrestre en Centroamérica coexisten tres sistemas en funcionamiento por parte
de autoridades de Aduanas, Cuarentena Agropecuaria y Migración, los que se
detallan a continuación:
a. Sistema TIM (Transito Internacional de Mercancías), utilizando DUT
b. Sistemas nacionales de los países utilizando DTI
c. Oficinas de cuarentena que aplican la Resolución No. 219 para el
control de tránsitos de productos agropecuarios, utilizando el
documento: “Autorización para el tránsito de productos agropecuarios”
La existencia de los tres sistemas representa obstáculos al comercio regional,
debido a que los usuarios tienen que realizar trámites adicionales con la
consecuente pérdida de tiempos e incremento de los costos de operación. Esto
puede consistir en tránsitos que se inician con una DTI en una aduana que no
cuenta con el TIM y que va a finalizar en una aduana con TIM o viceversa, el
usuario debe realizar doble trámite y le puede significar costos adicionales.
2. Como resultado de la evaluación realizada se determinó que no existe un ente
responsable de dar el apoyo y soporte técnico regional al sistema TIM, debido a
que la SIECA en la última fase de implementación ha tenido una participación muy
limitada en dicho proyecto; a la fecha de la evaluación los responsables de la
implementación son el BID y los propios países. Lo anterior con base a varios
requerimientos de cambios al sistema solicitados por los servicios aduaneros que
a la fecha no han sido atendidos.
3. Dentro del plan de implementación del sistema TIM se propone un procedimiento
único e informatizado integrando a aduanas, cuarentena y migración en casetas o
ventanillas únicas, utilizando la misma plataforma informática para el control de
los tránsitos, lo que se ha ejecutado de manera parcial en aduanas y cuarentena
y en aduanas como: Tecun Umán en Guatemala, La Hachadura en el Salvador,
El Guasaule y Peñas Blancas en Nicaragua.
4. Conforme la aplicación de la Resolución No. 219 las autoridades Cuarentenarias
realizan cobros por servicios que no están establecidos en dicha normativa, lo que
ocasiona discrecionalidades y costos adicionales.
5. De conformidad con los flujogramas donde se presentan los tiempos de despacho
en cada una de las aduanas del corredor natural Centroamericano se determinó
Página 58 de 181
que el despacho se realiza con excesivos tiempos de demora, los que se
consideran pueden ser disminuidos, aplicando procedimientos de manera integral
por los entes que participan en el control de los tránsitos.
6. El 80% de las operaciones del tránsito internacional terrestre que operan en la
región Centroamericana y Panamá, circulan por el denominado corredor aduanero
natural o corredor Pacifico, De este 80% el avance de implementación del TIM
corresponde al 85%. El restante 20% corresponde a tránsitos que son controlados
por los sistemas locales de los países, que aun no cuentan con el sistema TIM.
7. En cuanto al análisis de la plataforma informática montada para la funcionalidad del
sistema TIM, la que se compone por el servidor regional ubicado en SIECA y los
servidores locales ubicados en los respectivos países de Centroamérica, se
determinó la necesidad de evaluar aspectos técnicos como: enlaces,
telecomunicaciones,
capacidad de almacenamiento, respaldos, planes
contingentes, licencias de uso de software, entre otros, ya que el no hacerlo
puede representar riesgos para un adecuado funcionamiento.
8. En cuanto al aspecto normativo:
8.1 Al realizar un análisis comparativo del formato de declaración conforme el
Reglamento de Tránsito vigente (Res. No. 65-2001) y el formato de
declaración implementada por el proyecto TIM denominada DUT, se hacen
las siguientes observaciones:

El TIM utiliza el formato denominado DUT y la Resolución 65-2001
tiene aprobado el formato de la DTI, que presenta algunas variaciones
importantes.

El formato vigente del Reglamento de Tránsito establece como
nombre de la declaración: “Declaración de mercancías para el transito
aduanero internacional terrestre” y el TIM la denomina: “Declaración de
tránsito internacional de mercancías”, este ultimo la generaliza para
cualquier tipo de tránsitos. (marítimo, terrestre y aéreo)

El Reglamento vigente para el tránsito dentro de su ámbito de
aplicación incluye a seis países de la región Centroamericana
incluyendo a Panamá, en tanto que el TIM integra a México y Belice,
por lo que esto pudiese traer consecuencias legales.

El Reglamento vigente no contempla integrar al procedimiento a otras
instituciones no aduaneras como Migración y Cuarentena, y el TIM las
incluye en su procedimiento.

El formato de la DUT contiene información que el Reglamento vigente
y su instructivo de llenado no incluye, tales como:
Página 59 de 181





No. DUT
Es de interés cuarentenario
Cuarentena
Documentos asociados
Valor US$.
Los aspectos antes descritos no es conveniente seguirlos incumpliendo ya
que la utilización de la DUT bajo este esquema puede traer consecuencias
legales para los países.
8.2 Se identifico la aplicación de la Resolución de COMIECO No. 219 relativa al
control de tránsitos de productos agropecuarios, la cual duplica y distorsiona
el control existente para dichos tránsitos. Además dicho instrumento no es
aplicable ya que establece que su ámbito de aplicación es el territorio de la
unión aduanera, mismo que a la fecha no existe.
8.3 De conformidad con el Artículo 236 del Reglamento del CAUCA, relativo a la
recepción legal de los medios de transporte este procedimiento en algunos
países no se cumple, debido a que no existen los controles eficientes sobre el
momento del arribo y la salida de las unidades de transporte de la zona
primaria de las aduanas.
8.4 Los transportistas en su calidad de auxiliares de la funcion publica aduanera
de conformidad con el Articulo 19 del CAUCA no están transmitiendo los
datos de la declaracion de trànsito, esto lo realizan a traves de intermediarios,
quienes cobran por dichos servicios, encareciendo la operacion.
9. En cuanto a los aspectos operativos:
La aplicación de los procedimientos para el despacho de los tránsitos contiene los
siguientes aspectos:
a. Transmisión electrónica de datos de las declaraciones de tránsito.
b. Procedimientos operativos aplicados.
c. Ubicación física de funcionarios y empleados
9.1 En cuanto a la trasmisión electrónica, intercambio de datos y uso de sistemas
informáticos de las declaraciones, se observaron los siguientes aspectos:




Utilización parcial del sistema informático regional que ha implementado el
TIM, ya que los sistemas informáticos locales procesan y administran
dicha información para los controles y cumplimiento legal del régimen de
tránsito.
Concentración de la transmisión de datos de las declaraciones a través de
las Cámaras de Transportistas u otros entes particulares.
Procesos deficientes en la transmisión de datos: datos no transmitidos o
transmitidos con retraso, por lo que se observó que entre el 2% y 5% de
declaraciones se presentan con problemas por esta causa.
Como resultado de lo citado anteriormente se presentan las siguientes
deficiencias: duplicidad de declaraciones, despachos en contingencia,
Página 60 de 181
anulación de declaraciones por falta de transmisión, transportistas con
tránsitos sin finalizar por esta situación, etc.
9.2 En cuanto a los procedimientos operativos que se aplican para el despacho
de los tránsitos se observó lo siguiente:
 Aplicación indebida de los procedimientos aduaneros, lo que ocasiona
diferencias importantes entre una aduana y otra.
 Controles realizados por parte de la autoridad Cuarentenaria y Migración
son manuales.
 Procedimientos integrados a sistemas informáticos diferentes entre un país
y otro, por ejemplo mecanismos para el manejo de consolidados o
desconsolidados.
 Deficiente infraestructura física que no permite despachos agiles de los
tránsitos por las aduanas.
 Falta de integración de ventanillas únicas o casetas de atención entre
autoridades de: Aduanas, Cuarentena y Migración.
 Inexistencia en los puestos fronterizos de un tratamiento diferenciado para
el despacho de los tránsitos con relación a otros regímenes aduaneros.
 Falta de armonización de horarios en el servicio.
9.3 Las instalaciones inadecuadas no permiten que la ubicación de funcionarios y
empleados presten el servicio de una manera lógica para que la atención a
usuarios del tránsito se realice con mayor eficiencia, esto se refleja en los
tiempos del despacho.
RECOMENDACIONES:
En lo que respecta a las recomendaciones, las que se consideran de mayor relevancia se
presentan a continuación:
1. De conformidad con el marco legal vigente se recomienda adoptar un solo sistema
que se oriente a la facilitación, control y simplificación del régimen de tránsito
internacional terrestre de mercancías, el que puede ser a través del TIM que ya
cuenta con un avance de implementación de más del 80% de las operaciones de
tránsito en la región de Centroamérica y que ofrece mayores ventajas de operación
con relación al sistema operado con las Declaraciones de Transito Internacional –
DTI-.
2. Con el objetivo de darle sostenibilidad y soporte técnico adecuado al sistema de
tránsitos regional implementado por el TIM, se considera de vital importancia la
definición de un ente que se encargue de los aspectos técnicos operativos y de
asistencia a los operadores del comercio exterior. Dicho ente debe ser delegado
por los Estados Parte a través de la SIECA y financiado en la última fase de
implementación por el BID y posteriormente con fondos de los propios países.
3. Con el fin de evitar incumplimiento al marco jurídico vigente tanto a nivel de los
servicios aduaneros como de los usuarios del régimen de tránsito, es necesario
que la implementación del sistema TIM cumpla con la normativa vigente establecida
en la Resolución No. 65-2001 (Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero
Internacional Terrestre), esto le dará al TIM o a cualquier otro sistema que en
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adelante se quiera implementar la sostenibilidad y certeza de sus operaciones.
4. Se considera conveniente dejar sin vigencia la aplicación de la Resolución No. 219
que autoriza el “Procedimiento para la autorización del Tránsito Internacional y
Regional de Envíos y Mercancías Agropecuarias”, dado a que ya existe un
instrumento regional que regula los tránsitos internacionales de mercancías a través
de la Resolución No. 65-2001 (Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero
Internacional Terrestre), esto ocasiona duplicidad de controles y adicionalmente
los usuarios están siendo objeto de cobros ilegales por dichos servicios. Por aparte
dicha normativa establece como alcance en su aplicación a todos los tránsitos que
circulen por el territorio de la unión aduanera, mismo que a la fecha no se ha
perfeccionado.
5. Como resultado del análisis de los tiempos de despacho reflejados en los
flujogramas y en especial a los tiempos utilizados por las autoridades
cuarentenarias se recomienda emitir disposiciones por parte del ente responsable,
orientadas a implementar la automatización de sus procedimientos y en el caso de
los pagos de servicios, que estos se realicen de manera anticipada al arribo de los
tránsitos a las respectivas aduanas.
6. Concluir en un plazo corto la implementación del TIM para completar el 20% que a
la fecha de la evaluación estaba pendiente, mismo que es necesario se establezca
en un plan de acción regional que incluya los ajustes técnicos, operativos, físicos y
legales necesarios tal y como se describe en las conclusiones.
7. Realizar las consultas técnicas necesarias a fin de tomar las decisiones apropiadas
en cuanto al alcance en la utilización de la plataforma y herramienta que ofrece el
sistema TIM, ya que actualmente su uso es de manera parcial, orientado
principalmente a la transmisión e intercambio de datos, sin utilizar la parte que
corresponde a la administración del régimen, ya que en estos casos los países
utilizan su propio sistema.
8. Dada la importancia de integrar al régimen de tránsito a las demás instituciones que
intervienen en los controles no arancelarios (Migración y Cuarentena), con el
objetivo de hacer eficiente la operación de este régimen, se recomienda hacer las
readecuaciones legales a la Resolución No. 65-2001 (Reglamento sobre el
Régimen de Tránsito Internacional Terrestre), para que se incluyan los
procedimientos que les compete aplicar considerando dichos controles (aduaneros
y no arancelarios) como un proceso único y no aislado y descoordinado como se
aplica en la actualidad.
9. Que las aduanas apliquen lo establecido en el Artículo 236 del Reglamento al
CAUCA, en cuanto a la recepción legal de los medios de transporte, ya que al
momento de la llegada de las unidades de transporte a la zona primaria aduanera a
excepción de las aduanas de El Salvador, esto no se cumple. Para mejorar esto es
necesario realizar cambios a la infraestructura física actual, ejercer controles en la
ruta del tránsito a través de dispositivos electrónicos móviles para computar los
tiempos de permanencia, tratamiento diferenciado al tránsito con respecto a los
demás regímenes aduaneros, entre otros.
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10. Con el objetivo de agilizar las operaciones de tránsito y disminuir los costos de
operación, los transportistas como auxiliares de la función pública aduanera, deben
realizar por sus propios medios, la transmisión electrónica de datos de las
declaraciones de tránsito en forma anticipada desde sus oficinas, para evitar
congestionamientos en los recintos aduaneros. Para las empresas de transporte
pequeñas o medianas si se considera conveniente que entidades como las
Cámaras de Transportistas les sigan brindando dicho servicio.
11. En la parte técnica informática se hace necesario que en el corto plazo se realicen
las siguientes acciones, cuyo alcance sea tanto en los servidores locales como en
el servidor regional:

Preparación de un diagnóstico técnico sobre la situación de: capacidad de
almacenamiento de datos, ancho de banda, enlaces redundantes, planes de
contingencia, telecomunicaciones entre otros.

Implementar un sistema de monitoreo que permita prever situaciones de
riesgo en el funcionamiento normal de dichos sistemas.

Preparar un plan estructurado sobre el soporte y mantenimiento de los
sistemas que le de sostenibilidad y funcionalidad en el tiempo.

Identificar puntos críticos a nivel operativo y de intercambio de datos para
asegurar la actualización en tiempo real de las declaraciones, para evitar
que se presenten casos que no concluyan con su ciclo de operación.

Minimizar la práctica recurrente de despachos de tránsito por contingencia
para evitar atrasos y gestiones administrativas adicionales por parte de los
usuarios.
12. Aplicación adecuada por parte de los Funcionarios y empleados de los servicios
aduaneros del Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías y el Manual
Único de Procedimientos Aduaneros, donde se establecen los procedimientos y
documentos que deben respaldar la operación de un tránsito.
13. Realizar de forma periódica por parte de los servicios aduaneros, evaluaciones
sobre la aplicación de los procedimientos autorizados para el régimen de tránsito de
mercancías, para asegurar el cumplimiento efectivo de las operaciones por parte
de los usuarios, lo que permitirá evitar discrecionalidades o el requerimiento de
trámites o la presentación de documentos adicionales a los establecidos.
14. Gestionar las readecuaciones físicas necesarias que permitan ofrecer un servicio
eficiente en los diferentes puestos fronterizos, que permita la fluidez del tráfico del
tránsito aduanero internacional terrestre.
15. Cumplir con los compromisos del Comité Aduanero en cuanto a que la prestación
de los servicios aduaneros se realice si es necesario durante las veinticuatro horas
del día.
16. Se recomienda la utilización de tecnología de información por parte de los demás
autoridades que intervienen en el control del régimen de transito (Migración y
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Cuarentena), que actualmente operan de forma manual.
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ANEXOS
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ANEXO 1
Anexo 1
PLAN DE TRABAJO
CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DEL REGIMEN DE TRANSITO INTERNACIONAL
TERRESTRE DE MERCANCIAS EN LOS PAISES DE CENTROAMERICA
OBJETIVO:
Realizar una evaluación sobre la funcionalidad del régimen de Tránsito Internacional Terrestre
de las Mercancías, orientado a establecer que efectivamente los países de la región
centroamericana, están aplicando el marco normativo vigente y demás disposiciones
relacionadas con el control de tránsitos, si estos se complementan entre sí y no representan
un obstáculo al comercio.




OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Realizar una evaluación del funcionamiento operativo al Régimen de Tránsito Internacional
Terrestre de Mercancías tomando en cuenta la coexistencia del Régimen de Tránsito a
través de la Declaración de Tránsito Internacional de Mercancías –DTI– el sistema de
tránsito internacional mesoamericano –TIM- y la aplicación de la Resolución No. 219 sobre
el procedimiento para el tránsito de mercancías agrícolas.
Verificar que el sistema de control de tránsitos cumple con el marco jurídico regional vigente,
en especial con los procedimientos operativos y el formato de declaración que establece el
Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías y el Código Aduanero Uniforme
Centroamericano –CAUCA– y su Reglamento.
Evaluar la estructura organizativa regional para el cumplimiento del régimen que establece el
Reglamento de Tránsito vigente.
Proponer recomendaciones necesarias para mejorar el funcionamiento del régimen de
tránsito internacional terrestre con miras a lograr una mayor facilitación comercial a corto
plazo.
ANTECEDETES:
El régimen de Transito Internacional de Mercancías en Centroamérica se encuentra normado
en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano –CAUCA- y su Reglamento y este a la vez
refiere que la aplicación operativa en cuanto a sistemas y procedimientos para el control de los
tránsitos internacionales se reglamentan a través de la Resolución No. 65-2001 que incluye el
Reglamento sobre el Régimen de Transito Internacional Terrestre que a la vez incluye el
formulario de declaración e instructivo. Por aparte también se encuentra reglamentado el
control del tránsito internacional de mercancías para productos agropecuarios a través de la
Resolución No. 219 que incluye el “Procedimiento para la autorización del tránsito
internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias”.
El régimen de tránsito de las mercancías por vía terrestre tiene una vital importancia para la
región centroamericana, debido a la interdependencia de las economías de los países, por lo
que se debe de fortalecer y potenciar todas aquellas iniciativas que permitan una facilitación
comercial que sirvan de impulsadores del comercio y no signifiquen obstáculos al crecimiento
económico, de allí la relevancia de permitir un libre paso por la región de las mercadería en
tránsito con eficientes controles.
JUSTIFICACION:
El régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la región Centroamericana, es
un componente vital para el movimiento comercial y económico de los países de esta región,
para esto han existido iniciativas para lograr una mayor integración y facilitación a las
operaciones del comercio exterior.
A la fecha el instrumento que regula este régimen aduanero es a través de lo establecido en el
Reglamento sobre el Régimen de Tránsito de Mercancías y formulario de declaración
Asimismo, cada uno de estos países tienen implementado un sistema informático propio, lo
puestos fronterizos del corredor Centroamericano.
Dentro de las iniciativas de armonización, simplificación y mejora de los controles, se inició la
implementación del proyecto dentro del denominado Plan Puebla Panamá –PPP- conocido
como Tránsito Internacional Mesoamericano, cuyo objetivo es el de utilizar un mecanismo
único para la región, con una plataforma transversal para todos los países, así como la
utilización de otro documento único para el control de los tránsitos conocido como -DUT-.
Por otra aparte existe otra normativa aplicable a los productos agrícolas contenida en la
Resolución número 219 de COMIECO en la cual se aprueba el procedimiento para la
autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias, que
también incluye otro formulario de autorización de dichos tránsitos.
Con base a lo indicado anteriormente se hace necesario realizar una evaluación sobre la
regional.
Por aparte es importante determinar que dichos instrumentos mencionados, son aplicados en
función del cumplimiento de la normativa vigente o si es necesario proponer una actualización
a la legislación donde se establezca el marco adecuado para su operación y cumplir con los
objetivos orientados a la integración, facilitación y simplificación de los procedimientos
aduaneros.
ESTRATEGIAS:
Conforme el alcance planteado para la realización de la evaluación que incluirá: verificar la
aplicación de la normativa vigente, el funcionamiento de los sistemas y controles del tránsito
internacional de mercancías por la vía terrestre en Centroamérica y Panamá, se espera
obtener un diagnóstico sobre dicha funcionalidad y sus posibles obstáculos al comercio
regional que no permitan la facilitación y agilización en el despacho de las operaciones de
tránsito de mercancías. Por lo que en función de los elementos que debe abarcar el trabajo,
tales como: a) la plataforma informática implementada, b) los procedimientos operativos e
informáticos en aplicación, c) el uso de esta herramienta por parte de los usuarios, c) la
implementación de la infraestructura apropiada, d) la habilitación de casetas de atención en la
ruta de transito, e) la habilitación de ventanillas únicas para ofrecer este servicio (aduanas,
migración y cuarentena) y f) el soporte normativo adecuado para su adecuado funcionamiento.
Todos estos componentes será necesario evaluarlos en sus diferentes fases de acuerdo a la
responsabilidad y participación de los países y de las instituciones que prestan el servicio en
las diferentes fases del despacho.
Tomando de marco referencial los componentes y aspectos antes mencionados, el desarrollo
de la evaluación contemplará esa base, la cual permitirá que de acuerdo a la aplicación de la
normativa vigente por parte de los servicios aduaneros y no arancelarios de los diferentes
países se pueda recabar información veraz directamente de la fuente donde se aplican las
operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena.
Será necesario recabar información sobre la base normativa nacional para verificar su
congruencia o no sobre el sistema de tránsitos regional, los procedimientos tanto
informáticos como operativos, los flujogramas de procesos con que interactúan los usuarios
con estos sistemas, el tipo de servicio que reciben los usuarios, así como los tiempos de
despacho en todas las fases de las operaciones. Para esto es necesario contar con una guía
o cuestionario que permita asegurar un adecuado y confiable levantamiento de la información,
misma que será necesario validar entre los participantes tanto a nivel institucional como de
usuarios. Debido a que a nivel regional coexisten dos mecanismos básicos, para el control de
tránsitos, uno implementado desde hace más de diez años y el otro en proceso de
implementación con alcance extra regional, será necesario conocer de las áreas de dirección
o normativas de los países sobre las estrategias que se tienen previstas para avanzar en su
implementación, tales como: operación alterna de los dos sistemas (DTI y DUT) el momento
de entrada en vigencia de un 100% del nuevo sistema, los planes de capacitación y
divulgación sobre estas estrategias, los planes contingentes para asegurar la continuidad del
servicio, para lo que se tendrán que realizar las entrevistas con funcionarios o técnicos
involucrados en dicha implementación.
El conocimiento y recorrido de las áreas físicas donde se presta el servicio es primordial
conocerlo para contar con los elementos necesarios que permitan establecer las posibles
variaciones con respecto a la parte conceptual definida en la normativa vigente.
ACTIVIDADES
Las principales actividades que la consultoría realizará son las siguientes:
1. Realizar una evaluación de las disposiciones al régimen de tránsito internacional terrestre de
las mercancías, el proyecto TIM en las fases de desarrollo y la Resolución 219 del
COMIECO que incluye el procedimiento para el tránsito de productos agropecuarios, que
abarque lo siguiente:
a) La plataforma informática utilizada y los procedimientos operativos e informáticos en
aplicación.
b) El uso de las diferentes herramientas existentes para el control del régimen del tránsito, por
parte de los usuarios.
c) La utilización de la infraestructura tecnológica apropiada.
Todos los componentes anteriormente descritos deberán ser evaluados en sus
diferentes fases, de acuerdo con la responsabilidad, participación de los países y de las
instituciones gubernamentales, así como de los usuarios que participan en el proyecto.
Será necesario recabar información directamente en los puntos fronterizos donde se
realizan las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena, en los diferentes países y
aduanas.
2. Recabar información sobre la base jurídica con la que opera el régimen de tránsito en
general, los procedimientos definidos, tanto informáticos como operativos, los flujogramas
de procesos con que interactúan los usuarios con los sistemas, el tipo de servicio que
reciben dichos usuarios, así como un detalle de los tiempos de despacho en la fase del
despacho de las mercancías por cada uno de estos mecanismos.
Para esto será necesario contar con una guía o cuestionario que permita asegurar un
adecuado y confiable levantamiento de la información, misma que será necesario validar
entre todos los participantes, tanto a nivel institucional como de usuarios.
3. Debido a que actualmente existen varias iniciativas para el funcionamiento del régimen de
tránsito, será necesario conocer las estrategias que actualmente siguen los países en la
utilización de los diferentes sistemas (en el uso de la DTI, la DUT y la Resolución No. 219),
así mismo la existencia de planes de capacitación y divulgación sobre estas estrategias,
planes de contingencia que permitan asegurar la continuidad del servicio
ininterrumpidamente, para lo que se tendrán que realizar las entrevistas con funcionarios o
técnicos involucrados.
4. Conocer y recorrer las áreas físicas donde se presta el servicio para contar con los elementos
necesarios que permitan evaluar fehacientemente el funcionamiento del régimen de transito;
por lo que será necesario establecer las coordinaciones necesarias con la institución que
tiene a cargo el proyecto TIM, con el objeto de conocer el grado de alcance del proyecto.







RESULTADOS DEL TRABAJO:
Como resultado del trabajo se presentarán los informes requeridos conforme los avances, los
que incluirán las conclusiones y recomendaciones necesarias a tomar en cuenta para mejorar
la operación y la parte normativa del régimen de tránsito internacional de mercancías.
Las principales conclusiones que se espera obtener del trabajo de diagnóstico a realizar
permitirán establecer si las diferentes iniciativas existentes para el régimen de tránsito de
mercancías, son complementarias entre sí o si por el contrario presentan obstáculos al
comercio y que permita recomendar acciones concretas con el fin de hacer sostenible en el
tiempo y ofrezca un mayor beneficio para la región, entre las que se pueden mencionar:
Si con la base jurídica aduanera vigente en la región centroamericana, las diferentes
iniciativas del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías, cuenta con la
suficiente cobertura legal, o si es necesario ampliarla, modificarla o elaboración de una
nueva normativa para todos los países que lo apliquen.
La existencia de estrategias regionales e institucionales a corto y mediano plazo sobre el
funcionamiento y la sostenibilidad de los proyectos existentes.
En función de la sostenibilidad, identificar los planes a corto y mediano plazo de las
diferentes iniciativas y si se tiene definido o en caso contrario definir el ente regional
responsable de la administración de los sistemas existentes, tanto en lo relativo al
equipamiento, sistemas de comunicaciones, bases de datos, aplicación y mejora de los
procedimientos y actualización de la base legal, entre otros.
Si dentro de los planes de implementación del TIM u otras iniciativas, se integran
procedimientos específicos para productos especiales u otras autoridades como las
migratorias o las que contempla el Reglamento para el control de tránsito de productos
agropecuarios.
Determinar la compatibilidad y legalidad en el uso de datos de la nueva declaración única de
tránsitos –DUT- con la declaración vigente conforme el Reglamento de Tránsito que es la –
DTI- Declaración de Transito Internacional de mercancías por la vía terrestre.
Determinar problemas operativos y de procedimientos que se puedan estar presentando en la
actualidad y su posible solución por parte de los países e instituciones participantes.
Establecer una estrategia de implementación a corto y mediano plazo para los controles de
productos agropecuarios, tanto en la DTI como en la declaración única de tránsito de
mercancías –DUT–, conforme la Resolución No. 219, en función de buscar mecanismos de
facilitación al comercio regional.
4.4 METODOLOGÍA DE TRABAJO
La consultoría se realizará bajo la metodología de trabajo siguiente:
Elaboración de un cronograma específico y plan del trabajo a desarrollar
Desarrollo de los Productos antes descritos, aprovechando mecanismos presenciales,
autodirigidos y virtuales (videoconferencias, correos electrónicos, chat y skype, entre otros).
Levantamiento de la información de campo directamente en los puntos fronterizos.
Presentación preliminar del informe de avance de la consultoría
Presentación y discusión del Informe final que contenga los resultados con el equipo de
coordinación del proyecto
PLAZO DE LA CONSULTORÍA:
La duración de la consultoría será de 50 (cincuenta) días hábiles a partir de la fecha de
inicio.
Por lo que para el efecto en anexo adjunto se presenta el cronograma de actividades a ser
desarrollado para cumplir con los objetivos y plazo para la finalizacion del trabajo.
ANEXO 2
ANEXO No. 2
ANEXO No. 2
ANEXO 3
Anexo No. 3
PROYECTO:
“CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DEL REGIMEN DE
TRANSITO INTERNACIONAL TERRESTRE DE MERCANCÍAS EN
CENTROAMÉRICA”
CUESTIONARIO PARA LA EVALUACIÓN:
Objetivo:
Preparar en un orden lógico y clasificado por áreas las preguntas
necesarias para el levantamiento de información necesaria para llevar a
cabo la evaluación del régimen de tránsito internacional de mercancías,
de manera que abarque tanto la parte normativa de este régimen, como
la prestación del servicio aduanero para el control de tránsitos en las
aduanas que se visitarán como las instituciones que realizan controles de
tránsito no aduaneros, y a la vez que esto incluya también los sistemas y
procesos básicos implementados en aduanas de partida, de paso y de
destino o en su caso los mecanismos implementados por otros recintos o
entes aduaneros o no aduaneros.
Estrategias de trabajo:
Conforme el alcance planteado para la realización de la evaluación sobre
el funcionamiento de los sistemas y controles del tránsito internacional de
mercancías por la vía terrestre en Centroamérica, con el fin de obtener un
diagnóstico sobre dicha funcionalidad y sus posibles obstáculos al
comercio regional que no permitan la facilitación y agilización en el
despacho de las operaciones de tránsito de mercancías. Por lo que en
función de los elementos que debe abarcar el trabajo, tales como: a) la
plataforma informática implementada, b) los procedimientos operativos e
informáticos en aplicación, c) el uso de esta herramienta por parte de los
usuarios, c) la implementación de la infraestructura apropiada, d) la
habilitación de casetas de atención en la ruta de transito, e) la habilitación
de ventanillas únicas para ofrecer este servicio (aduanas, migración y
cuarentena) y f) el soporte normativo adecuado para su adecuado
funcionamiento. Todos estos componentes será necesario evaluarlos en
sus diferentes fases de acuerdo a la responsabilidad y participación de
los países y de las instituciones que prestan el servicio en las diferentes
fases del despacho.
Tomando de marco referencial los componentes y aspectos antes
mencionados, el desarrollo de la evaluación contemplará esa base, la
cual permitirá que de acuerdo a la aplicación de la normativa vigente en
los servicios aduaneros y no arancelarios de los diferentes países se
pueda recabar información veraz directamente de la fuente donde se
aplican las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena.
Sera necesario recabar información sobre la base normativa nacional
para verificar su congruencia o no sobre el sistema de tránsitos, los
procedimientos tanto informáticos como operativos, los flujogramas de
procesos con que interactúan los usuarios con este sistema, el tipo de
servicio que reciben los usuarios, así como los tiempos de despacho en
todas las fases del despacho de las mercancías. Para esto es necesario
contar con una guía o cuestionario que permita asegurar un adecuado y
confiable levantamiento de la información, misma que será necesario
validar entre los participantes tanto a nivel institucional como de usuarios.
Debido a que a nivel regional coexisten dos mecanismos básicos, para el
control de tránsitos, uno implementado desde hace más de diez años y
el otro en proceso de implementación con alcance extra regional, será
necesario conocer de las áreas de Dirección o normativas de los países
sobre las estrategias que se tienen previstas para avanzar en su
implementación, tales como: operación alterna de los dos sistemas (DTI
y DUT) el momento de entrada en vigencia de un 100% del nuevo
sistema,
los planes de capacitación y divulgación sobre estas
estrategias, los planes contingentes para asegurar la continuidad del
servicio,
para lo que se tendrán que realizar las entrevistas con
funcionarios o técnicos involucrados en dicha implementación.
El conocimiento y recorrido de las áreas físicas donde se presta el
servicio es primordial conocerlo para contar con los elementos necesarios
que permitan establecer las posibles variaciones con respecto a la parte
conceptual definida en la normativa vigente y sus posibles variaciones.
CUESTIONARIO PARA LA EVALUACIÓN:
Áreas y actividades a evaluar:
ORGANIZACIÓN:
1. ¿Cuál es la estructura administrativa de los países para el
servicio al tránsito internacional de mercancías?
2. ¿Se cuenta con un delegado permanente por parte del Servicio
Aduanero para coordinar, participar y divulgar las actividades u
obstáculos del tránsito de mercancías a nivel técnico en la
Comisión Centroamericana correspondiente?
3. ¿Tienen vigente los países planes de divulgación sobre el
régimen de tránsitos, cuando existen cambios a la normativa o a
los procedimientos?
4. ¿Cuentan con planes de capacitación para asegurar la
aplicación correcta de normativa y procedimientos?
5. ¿Existe personal específico designación de personal para la
atención a usuario del tránsito?
6. ¿Se cuenta con un plan regional o nacional para la
implementación de cambios o nuevos proyectos de
implementación de control de tránsitos?
7. ¿Existe horario especial en las aduanas para atender a usuarios
del tránsito internacional de mercancías?
PLATAFORMA INFORMÁTICA:
8. ¿Qué tipo de sistemas o plataformas informáticas tiene
implementado el país para la administración de los tránsitos?
9. ¿El sistema implementado a la fecha está integrado a un sistema
central o funciona en forma independiente de la plataforma
central?
10. ¿El sistema informático central para el control de tránsitos está
conectado en línea a todas las aduanas?
11. ¿Existe intercambio de datos entre los países para el control
cruzado del tránsito.
Si la respuesta es afirmativa,
el
intercambio es regional o entre pares de países?
12. ¿Se cumple con la transmisión anticipada del manifiesto de
carga previo a la llegada del medio de transporte? En caso
contrario ¿cuál es el procedimiento al respecto?
13. Conforme el intercambio de datos de tránsitos entre los países
existen mecanismos en línea para confirmar el despacho,
transito y arribo de dichos tránsitos?
14. Al momento de confirmarse el no arribo de un tránsito ¿existe
algún procedimiento entre los países para su respectivo
seguimiento?
15. ¿Existen procedimientos informáticos por escrito para el control
de tránsitos?
16. ¿Tienen implementado planes de contingencia para asegurar la
continuidad del servicio a usuarios de tránsito?
17. En caso afirmativo, favor explicar el procedimiento para su
activación. ¿Quién y cuándo se autoriza? ¿Quién y cuándo se
detiene?
18. ¿Cuál es el procedimiento para actualizar las operaciones no
registradas en el servidor central, posterior a la finalización de
un plan contingente?
19. ¿Existen reportes estándar para evaluar periódicamente sobre
los tiempos de despacho y arribo de los tránsitos?
20. Con relación a la base de datos regional de transportistas en
SIECA, puede proporcionar la información siguiente:
a. ¿Se actualiza en línea esta base de datos o por el contrario
esta se realiza por batch?
b. ¿Cuál es el procedimiento para que los usuarios actualicen
dichos datos?
c. ¿Qué tipo de problemas u obstáculos se presentan en los
usuarios con relación a esta base de datos?
21. Para el caso de la base de datos que se administra en SIECA,
¿qué tipo de problemas reportan los usuarios?
22. ¿El espacio de almacenamiento de datos en el servidor de
SIECA es el adecuado o se prevé en el tiempo que esta será
insuficiente y tiene riesgos de no almacenar adecuadamente la
información?
23. ¿Qué tipo de interfases para el intercambio de información
existen entre los sistemas locales y el servidor central regional
para el manejo del TIM?
24. Tipos de estadísticas que se puede obtener sobre el manejo del
régimen de tránsito, tanto del DTI como del TIM.
25. ¿Existen sistemas de consulta web para realizar consultas y
seguimiento de los tránsitos?
26. ¿Para la implementación del TIM se manejan las mismas
estructuras de datos de la DTI?
NORMATIVA:
27. La base de aplicación de los procedimientos cumple
principalmente con la normativa regional o por el contrario tiene
preeminencia la normativa nacional?
28. Existe normativa nacional que aplique al control del régimen de
transito, ¿de qué tipo y como aplica?
29. Para el caso del incumplimiento de rutas y plazos del tránsito
¿qué tipo de sanciones aplica la aduana o los entes no
aduaneros?
30. De parte del área normativa o procedimientos de la
administración central ¿se realizan evaluaciones periódicas
sobre su adecuada aplicación? En caso afirmativo cada cuando
se realiza esto?
31. ¿Dentro de la normativa regional vigente se incluyen clausulas
que refieran a la legislación nacional la aplicación de controles
paralelos al tránsito internacional de mercancías?
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS:
32. ¿Existen procedimientos operativos aduaneros por escrito para
el control de tránsitos?
33. ¿Se cumple con el principio de legalidad conforme lo establece
el Artículo 131 del CAUCA, en cuanto a requerir requisitos no
contemplados en las normas o procedimientos autorizados?
34. ¿Qué tipo de requisitos adicionales se pueden identificar?
35. ¿Existen procedimientos por escrito de instituciones no
aduaneras para el control de tránsitos?
36. ¿Qué otros mecanismos nacionales se aplican en forma paralela
para control del tránsito de mercancías?
37. ¿Existe coordinación de controles en aduanas yuxtapuestas o
integradas en los puestos fronterizos?
38. En caso no se cuente con aduanas yuxtapuestas o integradas,
¿qué tipo de coordinación se ofrece a los usuarios de transito
para facilitar el despacho en los puestos fronterizos?
39. ¿Cuál es el procedimiento aplicado por las aduanas de partida
para el despacho de un tránsito internacional?
40. ¿Existe alguna coordinación de controles de instituciones no
aduaneras en los puestos fronterizos para el control de tránsitos
internacionales de mercancías?
41. Favor informar sobre los tiempos de despacho en las diferentes
fases del despacho de las mercancías (aduanas de partida,
aduanas de paso, aduanas de destino)
42. Favor informar sobre la operación de los sistemas y
procedimientos para el control de tránsitos y su coexistencia
(DTI, TIM, Control de productos agropecuarios, sistemas
nacionales)
43. Existencia de planes contingentes para asegurar la continuidad
del servicio a usuarios del régimen de transito.
 Tipo de planes
 Activación (en qué momento)
 Procesos internos de autorización
 Tiempos de respuesta
 Mecanismos implementados para activar el plan
contingente
 Mecanismos posteriores de actualización de sistemas al
finalizar un proceso
contingente
44. ¿Qué tipo de problemas u obstáculos operativos frecuentes se
presentan en el servicio y control de tránsitos?
45. Se Incluye dentro de los sistemas de control de tránsitos
aduaneros los controles especiales como el procedimiento para
el control de productos de tipo agropecuario.
46. Existe compatibilidad de datos que se declaran en la DUT y DTI
y Res. 219, conforme el Reglamento de Transito Aduanero
Internacional de Mercancías.
47. ¿Se aplica un tratamiento simplificado para el paso de unidades
de transporte vacías en las aduanas intrafronterizas?
48. En caso afirmativo, ¿cuál es el procedimiento para el despacho
de este tipo de unidades de transporte?
49. ¿Existe un mapa regional oficializado de rutas habilitadas a nivel
regional?
50. ¿Existen planes de corto y mediano que permitan evaluar los
tiempos de despacho de tránsitos con el fin de mejorar dichos
tiempos?
51. Al evaluar los tiempos, debe tomarse de base las tablas de
referencia en anexo No.
INFRAESTRUCTURA FISICA:
1. ¿La infraestructura física que ofrecen las aduanas para atender
el tránsito de mercancías es adecuado o en caso contrario que
deficiencias se pueden identificar?
2. ¿La infraestructura física de otras instituciones no aduaneras
relacionadas con el control de tránsitos es el adecuado o en
caso contrario qué tipo de deficiencias se pueden citar?
USUARIOS:
3. Problemas reportados por problemas operativos u obstáculos al
tránsito de mercancías por las Asociaciones o Confederaciones
de Transportistas en Centroamérica.
TABLAS DE REFERENCIA PARA MEDICION DE TIEMPOS:
Aduana:
País:
Fecha evaluación:
Garitas de control
Tiempo de espera para ingresar
Tiempo de espera para salir
Traslado
espera
actividad
Llenados de CA-4
Trasla
espe
activid
tot
Total
Traslado
espera
Trámite migratorio
Registro de datos
Trasla
espe
activid
Tot
actividad
Total
Tramite y autorización
trasla
espe
activid
tot
dos
ra
ad
al
Llenados de CA-4
Trasla
dos
espe
ra
activid
ad
tot
al
Llenados de CA-4
Trasla
dos
espe
ra
activid
ad
tot
al
dos
ra
ad
al
Trámites de aduanas
Registro de datos
Trasla
dos
espe
ra
activid
ad
Tot
al
dos
ra
ad
al
trasla
dos
espe
ra
activid
ad
tot
al
Trámite de cuarentena
Registro de datos
Trasla
dos
trasla
dos
espe
ra
activid
ad
Tot
al
espe
ra
activid
ad
tot
al
ANEXO 4
Anexo No. 4
Documentos recolectados conforme el avance de la
Consultoría:









Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento
Reglamento del Régimen de Transito Internacional de Mercancías
Resolución No. 219 sobre el control de tránsito de productos
agropecuarios.
Procedimiento único para la implementación del tránsito
Internacional de Mercancías –TIMFlujo de procesos del procedimiento único del tránsito internacional
de mercancías.
Convenio y marco lógico para el proyecto –TIMInformes de implementación del proyecto –TIM- en cada uno de los
países.
Procedimientos operativos obtenidos en las áreas normativas de
aduanas de Guatemala y El Salvador.
Declaraciones aduaneras de tránsito de mercancías, declaraciones
de tránsitos de productos agropecuarios, reportes de consulta de
los sistemas informáticos de transito de Guatemala y El Salvador.
ANEXO 5
CUADRO No. 1
VISITAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS
No.
Personas entrevistadas
Institución
a.1)
Alvaro Sarmientos
Banco
02/09/2011
Interamericano de 24/10/2011
Desarrollo –BID-
a.2)
ADUANA
Aduana
Noel
Herrera,
Sub Umán II
Administrador de Aduana
Glenda Rabanales-Técnico de
Aduanas.
MIGRACION
Miguel
Cantoral-Jefe
Delegados
Carlos
Paz-Delegado
Migración.
a.3)
Fecha
Tecun 07/09/2011
de
de
CUARENTENA
Erick Cifuentes-Oficial “B” de
Cuarentena.
Julio Artemio Juárez
Asociación
de 06/09/2011
Transportistas
Internacionales –
Adán Aquino
ATICámara
de
09/09/2011
Transportistas
CentroamericanosCATRANSCA-
a.4)
ADUANA:
Aduana
terrestre 21/09/2011
Edgardo López- Administrador Pedro de Alvarado
de la aduana
de Guatemala
Gladis Morales-Técnico de
aduanas
CUARENTENA:
Alfredo Delgado- Supervisor
región oriente.
MIGRACION:
Ramiro Nájera Chinchilla –Jefe
de delegados de Migración
a.5)
Guillermo
Ericastilla
– Superintendencia
09/09/2011
Modernización de Aduanasde Administración
Tributaria
–SATIntendencia
de
y
No.
Institución
Fecha
Aduanas,
Guatemala
b.1)
ADUANA:
Gerardo Letona, Administrador
Emilio
Rivera,
Oficial
Aduanero.
Mario Hernández, Encargado
de Ventanilla.
Aduana marítima 12/09/2011
del
Puerto
de
Acajutla
en
El
Salvador.
USUARIO:
Rafael Juárez, Gerente de
Operaciones, AIMAR, S.A.
CUARENTENA:
Raúl Napoleón Morales, Israel
Olivares y Francisco Linares,
Inspectores Agrónomos.
b.2)
ADUANA:
Jorge
Meléndez,
Administrador de la aduana
José Guillermo Alas, Oficial
Aduanero
Aduana terrestre El 13/09/2011
Amatillo
en
el
Salvador (frontera
con Honduras)
CUARENTENA:
Ricardo
López
Soto,
Encargado
de
Oficina
Cuarentena
Alirio Moran, Inspector de
Cuarentena
MIGRACION:
Silvia Juárez, Encargada del
control migratorio
b.3,4)
b.5)
Nelson Zaragoza-División de
Planificación
Juan Carlos Villatoro –División
de Informática
Mauricio García –División de
Operaciones Aduaneras
ADUANA:
Fernando
UrbinaAdministrador
Mayra
Contreras
–Oficial
Aduanero
(Encargada de
ventanilla)
Arnoldo
VelásquezControlador
medios
de
transporte
Aduana Central de 14/09/2011
San
Bartolo
y
Dirección General
de Aduanas de El
Salvador
Aduana
terrestre 21/09/2011
La Hachadura de
El
Salvador,
frontera
con
Guatemala
No.
Institución
Fecha
CUARENTENA:
Manuel de Jesús LaguánCoordinador de grupo
Wilfredo Rendón Lara –
Inspector de cuarentena
Ramón Rodríguez – Inspector
de cuarentena
MIGRACION:
Miguel López-Delegado
Migración.
de
USUARIO:
Aníbal Canizales –Oficina de
trámites en la aduana La
Hachadura
c.1)
ADUANA:
Oscar Valle, Administrador de
la aduana
Edis
Herrera,
Subadministradora de la aduana
Darwin Omar Sánchez, Oficial
de Trânsitos
Amatillo
de
Honduras, frontera
con El Salvador.
CUARENTENA:
Cristian López Cáceres, Oficial
de cuarentena.
MIGRACION:
Gaspar Paz, Subdelegado de
Migración
c.2)
ADUANA:
Krisdy
Alvarado
–
Administradora de la aduana
Karla
Laínez
–
Subadministradora
de
la
aduana
Jorge Galeas – Técnico
sección de control de tránsitos
Suyapa Acosta – Encargada
del TIM
CUARENTENA:
Luis Francisco Lira – Oficial de
cuarentena
MIGRACION:
Edys Eliu Cáceres Inspectora
Guasaule
en
Honduras, frontera
con Nicaragua
No.
Francisco
Alvarado
Delegado de Migración
Institución
Fecha
–
c.3)
ADUANA:
Lorena
RamírezAdministradora de la aduana
Lesbia Herrera- Oficial de
aforo y despachos
Jorge Galeas – Técnico
sección de control de tránsitos
c.4)
ADUANA:
Depósito
fiscal 27/09/2011
Jorge Galeas – Técnico Hondumares
sección de control de tránsitos.
c.5)
UNIDAD DE CONTROL DE
TRANSITOS
Edgar Andrino – Jefe de la
Sección de tránsitos a nivel
nacional
GERENCIA
DE
INFORMATICA:
Edwin García – Subgerente de
Informática
Wiilli García – Técnico de
Informática TIM
ADUANA:
Emeida
López
–
Sergio Rostran – Coordinador
nacional de tránsitos
Denis Sánchez – Coordinador
de tránsitos en la aduana El
Guasaule.
Cristopher Gutiérrez – Jefe
división
de
Regímenes
aduaneros.
d.1)
Aduana central de 27/09/2011
Toncontin
en
Tegucigalpa,
Honduras
Oficinas centrales 28/09/2011
de la Dirección
Ejecutiva
de
Ingresos
en
Tegucigalpa,
Honduras
Guasaule
en
Nicaragua, frontera
con Honduras
CUARENTENA:
Jacinto Montoya- Inspector de
cuarentena
MIGRACION:
Josué López – Delegado de
migración
d.2)
ADUANA:
Aduana de Peñas 03/10/2011
Gustavo
Mendez- Blancas
en
Administrador de la aduana
Nicaragua
Yamilet Molina – Encargada
ventanilla ingreso trànsitos
No.
Institución
Fecha
división
de
Regímenes
aduaneros.
d.3,4)
e.1)
CUARENTENA:
Eliet Lumbi- Inspector de
cuarentena
Roberto Mercado – Inspector
de cuarentena.
MIGRACION:
Omar
Enrique
Guido
–
Delegado de Migracion.
COTRACAR, R.L.
Alejandro
Bojorquez
–
Encargado
Camara
de
Transportistas
Reinaldo
Barberena
–
Delegado de la Direccion
General de Aduanas.
división
de
Regímenes
aduaneros.
Depósito
“Lafise”
Managua,
Nicaragua
Fiscal 04/10/2011
en
ADUANA:
Aduana
Peñas 03/10/2011
Wilson Cespedes – Gerente Blancas en Costa
de la aduana
Rica
Juan
Carlos
AguilarSubgerente de la aduana
Ana Cecilia Muñoz – Asistente
de la Gerencia de la aduana
CUARENTENA:
Enrique Oviedo – Delegado de
cuarentena
MIGRACION:
Edgar Aguirre – Delegado de
migracion.
CANATRAC:
Adriana Ortega – Encargada
oficina servicio a transportistas
e.2)
Liliana Ureña – Direccion de Dirección General 06/10/2011
Gestiòn Tècnica
de Aduanas en
Ingrid Ramon – Direccion de San José, Costa
Gestion Tecnica
Rica
No.
e.3)
f)
Institución
Fecha
Alejandro Rinaldi – Consultor
en Informatica
ADUANA:
Aduana
Paso 07 y 08/10/2011
Elmer Angulo – Gerente Canoas en Costa
interino de la aduana
Rica
Laura Delgado – Depto.
Normativo de la aduana.
Miguel Villalobos – Tecnico de
control de transitos.
CUARENTENA:
Antonio Sanchez Sanchez –
Tecnico Agronomo
MIGRACION:
Lulu Clairmont Salvatierra –
Supervisor de Migracion.
ADUANA:
Aduana
Karol
Moreno
– Canoas
Panamá
Mario Flores
– Tecnico
Aduanero
CUARENTENA:
Alonzo Herrera – Delegado de
cuarentena.
Paso 07/10/2011
en
CUADRO No. 2
Aduana Tecún Umán II (Guatemala)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamiento
y operaciones
del régimen de
tránsito
internacional
terrestre
de
mercancías en
la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Noel
Herrera,
Sub
Administrador de
Aduana
Glenda
RabanalesTécnico
de
Aduanas.
MIGRACION:
Miguel CantoralJefe
de
Delegados
Carlos
PazDelegado
de
Migración.
CUARENTENA:
Erick CifuentesOficial “B” de
Cuarentena.
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Operan con el TIM
y
con
tránsitos
internos, para el
despacho
de
tránsitos
que
ingresan
a
Guatemala y los
demás países de
Centroamérica, en
una
operación
normal, que no
requiera un control
cuarentenario este
es despachado en
33 minutos; en caso
se requiera control
cuarentenario este
es de 45 minutos
(ver
detalle
de
tiempo).
Migración utiliza su
propio
sistema
informático
denominado
Sistema Integral de
Operación
Migratorio –SIOM-,
no utilizan el TIM,
Cuarentena
si
utiliza el TIM, este
sistema
es
de
apoyo para obtener
información
anticipada
para
productos
que
requieren el control
correspondiente.
Pese a que esta
aduana
es
de
partida conforme la
Resolución No. 219
no se emite el
documento para el
control del tránsito
CONCLUSIONES
El sistema TIM es
utilizado de manera
parcial, ya que la base
para el control y
administración de los
tránsitos se realiza
conforme el sistema de
la aduana denominado
SAQ´BE.
Se
presentan
ocasionalmente casos
donde la transmisión
electrónica del TIM no
presenta
la
información o no la
presenta en tiempo
real, en estos casos la
oficina
de
los
Transportistas da el
servicio
de
nueva
digitación o solución
del problema por lo
que cobran U$. 7.00
por cada Declaración.
El
servicio
de
digitación
de
las
declaraciones
es
realizado por la oficina
de
transportistas
quienes cobran por
esto U$. 7.00 por cada
declaración.
En
todas
las
declaraciones
de
transito se aplica la
selectividad, pero en
el 100% de los casos
este es con levante
inmediato
(color
inmediato)
México
no
está
integrado al proceso
del
TIM,
las
operaciones
de
de
productos transito
inician
o
agropecuarios,
lo finalizan
en
esta
cual
debe
ser aduana en 45 minutos.
aceptado por las
siguientes aduanas
de paso y de
destino final.
CUADRO No. 3
Aduana Pedro de Alvarado (frontera de Guatemala con El
Salvador)
OBJETIVO
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Edgardo LópezAdministrador de
la aduana
Gladis MoralesTécnico
de
aduanas
Evaluar
el
funcionamien
to
y
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
CUARENTENA:
en la aduana. Alfredo DelgadoSupervisor región
oriente.
MIGRACION:
Ramiro
Nájera
Chinchilla –Jefe
de delegados de
Migración
INFORMACIÓN
CONCLUSIONES
PROPORCIONADA
Operan con el TIM, DTI y El sistema TIM es
con tránsitos internos.
utilizado
de
manera parcial, ya
Por esta aduana circulan que la estructura
alrededor
de
150 para el control y
tránsitos diarios (ingreso administración de
y salida)
los tránsitos se
Aquí
se
presentan realiza conforme el
importantes
sistema
de
la
acumulaciones
de aduana
medios de transporte denominado
tanto en la ruta como en SAQ´BE
parqueos, debido a que El sistema TIM no
las exportaciones de les permite realizar
Guatemala que van a cambios
o
iniciar un tránsito en El rectificación
de
Salvador, acá realizan algunos datos de la
los tramites del tránsito declaración
una
como la digitación de la vez son aceptados
Declaración Única de por el sistema de la
Transito –DUT- o la aduana,
tales
Declaración de tránsito como: numero de
internacional -DTI- por marchamo, datos
la que les cobran U$. del piloto, unidad
6.00,
lo que
puede de
transporte,
tienen
que
tardar hasta dos horas.
proceder
a
anotar
Cuarentena
utiliza el
TIM, tienen instalado un en forma manual
equipo para consulta, cualquier cambio.
pero informan que no Migración no tiene
control
siempre está disponible mayor
sobre
el
ingreso
a
por caídas de sistema o
Guatemala
de
los
presenta la información
del
con mucho tiempo de pilotos
de
espera. Se emiten en transporte
forma
manual
el carga.
documento del control de
tránsito
cuarentenario Algunos problemas
conforme la Resolución reportados:
Despachos
en
No. 219, cuando un
tránsito se inicia en esta
aduana,
cobran por
cualquier
declaración
que requiere control
cuarentenario (U$. 7.00)
Se reportan casos de
productos agropecuarios
que según criterio del
país
exportador
no
requiere
control
cuarentenario y según
esta delegación si debe
tener el control por parte
de ellos.
Migración,
no tiene
mayor control de pilotos
que ingresan por esta
aduana,
y tampoco
tienen implementado el
TIM.
contingencia
por
falta de transmisión
previa
de
las
declaraciones.
Duplicidad
de
declaraciones, por
tener que digitar
una nueva DUT,
para los casos que
no aparecen en
TIM
Declaraciones sin
cierre
por
la
situación
antes
descrita.
Casos
donde
según la DUT no
se quiere control
cuarentenario y el
criterio es que si se
requiere control de
esta entidad.
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 53
minutos
en
condiciones
normales, y 78
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
CUADRO No. 4
Aduana del Puerto Acajutla (El Salvador)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamiento
y operaciones
del régimen de
tránsito
internacional
terrestre
de
mercancías
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Gerardo Letona,
Administrador
Emilio
Rivera,
Oficial Aduanero.
Mario
Hernández,
Encargado
de
Ventanilla.
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Operan con el TIM,
DTI y con tránsitos
internos,
para
casos donde no se
tiene TIM se opera
con DTI o trÁnsito
interno
según
corresponda.
En esta aduana se
inician
tránsitos
USUARIO:
hacia otro país de
Rafael
Juarez, Centroamérica
Gerente
de especialmente
a
Operaciones,
Honduras
y
CONCLUSIONES
El sistema TIM es
utilizado de manera
para el control y
administración de los
tránsitos se realiza
conforme el sistema de
SISTRAN.
La digitación de las
DUT la realizan los
usuarios,
especialmente
navieras.
AIMAR, S.A.
CUARENTENA:
Raul Napoleón
Morales,
Israel
Olivares
y
Francisco
Linares,
Inspectores
Agrónomos.
En ese momento
no se encontraba
el delegado de
Migración.
Guatemala y a la
vez se finalizan
tránsitos
que
proceden también
de estos países.
Se
tiene
implementado
el
TIM en un 80% de
sus operaciones de
tránsito aduanero,
no así Cuarentena
ni Migración que no
operan con el TIM
debido a políticas
de sus autoridades.
Cuarentena emite
manualmente
el
documento:
autorización
de
tránsito
para
productos
agropecuarios
conforme
Resolución No. 219
Se cobra el servicio
cuarentenario para
todos los productos
agropecuarios (U$.
12.50)
El sistema TIM no les
permite
realizar
cambios o rectificación
de algunos datos de la
declaración una vez
son aceptados por el
sistema de la aduana,
tales como: número de
marchamo, datos del
piloto,
unidad
de
transporte, tienen que
proceder a anular y a
transmitir una nueva
declaración.
El tiempo promedio de
despacho para el inicio
de un tránsito es de 25
minutos
en
condiciones normales.
CUADRO No. 5
Aduana El Amatillo (Frontera de El Salvador con Honduras)
OBJETIVO
PERSONA
INFORMACIÓN
CONCLUSIONES
ENTREVISTADA PROPORCIONADA
Evaluar
el ADUANA:
Operan con el TIM, El sistema TIM es
funcionamiento Jorge Meléndez, DTI y con tránsitos utilizado de manera
y operaciones Administrador de internos.
del régimen de la aduana
para el control y
tránsito
José Guillermo Por esta aduana administración de los
internacional
Alas,
Oficial circulan alrededor tránsitos se realiza
terrestre
de Aduanero
de 150 tránsitos conforme el sistema de
mercancías en
diarios (ingreso y la aduana denominado
la aduana.
salida)
SISTRAN.
CUARENTENA:
Aquí se presentan El sistema TIM no les
Ricardo
López importantes
permite
realizar
Soto, Encargado acumulaciones de cambios o rectificación
de Oficina
medios
de de algunos datos de la
Alirio
Moran, transporte tanto en declaración una vez
Inspector
de la ruta como en son aceptados por el
cuarentena
parqueos, debido a sistema de la aduana,
que
las tales como: número de
MIGRACION:
exportaciones de El marchamo, datos del
Silvia
Juárez, Salvador que van a
Encargada
del iniciar un tránsito en
control migratorio Honduras,
acá
realizan los tramites
del tránsito como la
digitación de la
Declaración Única
de Transito –DUTo la Declaración de
tránsito
internacional -DTIpor la que les
cobran U$. 5.60, lo
que puede tardar
hasta dos horas.
Cuarentena
no
utiliza
el
TIM,
únicamente tienen
instalado un equipo
sin
contar
con
acceso al sistema.
Se emiten en forma
manual
el
documento
del
control de tránsito
cuarentenario
conforme
la
Resolución
No.
219, cuando un
tránsito se inicia en
esta aduana, ellos
realizan su control
conforme
la
documentación
trasladada de la
aduana.
Migración,
únicamente realiza
control y registro
manual
de
los
pilotos que ingresan
del
territorio
salvadoreño,
no
utilizan el TIM
piloto,
unidad
de
transporte, tienen que
proceder a anotar en
forma
manual
cualquier cambio.
Migración tiene un
delegado
encargado
de anotar en forma
manual los nombres
de pilotos que ingresan
a
territorio
salvadoreño.
Algunos
problemas
reportados:
Despachos
en
contingencia por falta
de
transmisión
en
tiempo real de las
declaraciones.
Duplicidad
de
declaraciones,
por
tener que digitar una
nueva DUT, para los
casos
que
no
aparecen en TIM. (una
DUT no transmitida,
una segunda DUT
para dar cierre o
continuidad
a
un
tránsito) esto deja un
tránsito abierto en el
sistema.
Declaraciones
sin
cierre por la situación
antes descrita.
Casos donde según la
DUT no se requiere
control cuarentenario y
el criterio es que si se
requiere control de
esta entidad. Aquí se
identifica
que
no
existen
criterios
armonizados en el
sistema arancelario –
SACEl tiempo promedio de
despacho
para
el
despacho
de
un
tránsito es de 25
minutos
en
condiciones normales.
CUADRO No. 6
Aduana la Hachadura (Frontera de El Salvador con
Guatemala)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamiento
y operaciones
del régimen de
tránsito
internacional
terrestre
de
mercancías en
la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Fernando
UrbinaAdministrador
Mayra Contreras
–Oficial
Aduanero
(Encargada de
ventanilla)
Arnoldo
VelásquezControlador
medios
de
transporte
CUARENTENA:
Manuel de Jesus
LaguanCoordinador de
grupo
Wilfredo Rendón
Lara –Inspector
de cuarentena
Ramon
Rodriguez
–
Inspector
de
cuarentena
MIGRACION:
Miguel
LópezDelegado
de
Migración.
USUARIO:
Aníbal Canizales
–Oficina
de
trámites en la
aduana
La
Hachadura
INFORMACIÓN
CONCLUSIONES
PROPORCIONADA
DTI y con tránsitos utilizado de manera
internos.
parcial,
ya que la
estructura
para
el
Por esta aduana control
y
circulan alrededor administración de los
de 150 tránsitos tránsitos se realiza
diarios (ingreso y conforme el sistema de
salida)
Aquí se presentan SISTRAN.
importantes
El sistema TIM no les
acumulaciones de permite
realizar
medios
de cambios o rectificación
transporte tanto en de algunos datos de la
la ruta como en declaración una vez
parqueos, debido a son aceptados por el
que
las sistema de la aduana,
exportaciones de El tales como: número de
Salvador que van a marchamo, datos del
iniciar un tránsito en piloto,
unidad
de
Guatemala,
acá transporte, tienen que
realizan los tramites proceder a anotar en
del tránsito como la forma
manual
digitación de la cualquier cambio.
Declaración Única Migración tiene un
de Tránsito –DUT- delegado
encargado
o la Declaración de de anotar en forma
tránsito
manual los nombres
internacional -DTI- de pilotos que ingresan
por la que les a
territorio
cobran U$. 6.00, lo salvadoreño.
que puede tardar
Algunos
problemas
hasta dos horas.
Cuarentena utiliza reportados:
en
el TIM,
tienen Despachos
contingencia
por
falta
instalado un equipo
para consulta, pero de transmisión previa
informan que no de las declaraciones.
de
siempre
está Duplicidad
por
disponible
por declaraciones,
caídas de sistema o tener que digitar una
presenta
la nueva DUT, para los
que
no
información
con casos
mucho tiempo de aparecen en TIM
espera. Se emite
en forma manual el
documento
del
control de tránsito
cuarentenario
conforme
la
Resolución
No.
219, cuando un
tránsito se inicia en
esta
aduana,
cobran
por
cualquier
declaración
que
requiere
control
cuarentenario (U$.
12.50)
Se reportan casos
de
productos
agropecuarios que
según criterio del
país exportador no
requiere
control
cuarentenario
y
según
esta
delegación si debe
tener el control por
parte de ellos.
Migración, no tiene
mayor control de
pilotos que ingresan
por esta aduana, y
tampoco
tienen
implementado
el
TIM, no conocen
dicho sistema.
Declaraciones
sin
antes descrita.
DUT no se quiere
control cuarentenario y
el criterio es que si se
requiere control de
esta entidad.
El tiempo promedio de
despacho para el inicio
de un tránsito es de 48
minutos
en
condiciones normales,
según detalle abajo.
Por
criterios
de
aduana, cuando las
mercancías requieren
control de la Policía,
esto se coordina para
lo que proceda, por lo
que esto atrasa el
despacho esto puede
llevar de 48 minutos a
dos horas.
CUADRO No. 7
Aduana El Amatillo (Frontera de Honduras con el Salvador)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamiento
y operaciones
del régimen de
tránsito
internacional
terrestre
de
mercancías en
la aduana.
PERSONA
ENTREVISTAD
A
ADUANA:
Oscar
Valle,
Administrador
de la aduana
Edis
Herrera,
Subadministrad
or de la aduana
Darwin
Omar
Sánchez,
Oficial
de
Trânsitos.
CUARENTENA:
Cristian López
Cáceres, Oficial
de cuarentena.
MIGRACION:
Gaspar
Paz,
Subdelegado de
Migración
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
CONCLUSIONES
DTI y con tránsitos utilizado de manera
internos.
parcial,
ya que la
estructura para el
Por esta aduana control
y
circulan
alrededor administración de los
de 200 tránsitos tránsitos se realiza
diarios (ingreso y conforme el sistema
salida)
de
la
aduana
Esta aduana al igual denominado Sistema
que
la
de
El Automatizado
del
Salvador
realiza Servicio Aduanero de
operaciones
Honduras –SARAH-.
independientes, no El sistema TIM no les
existiendo ninguna permite
realizar
coordinación
y cambios
o
aplicación
de rectificación
de
controles.
algunos datos de la
declaración una vez
Aquí también se son aceptados por el
presentan
sistema de la aduana,
importantes
tales como: número
acumulaciones
de de marchamo, datos
medios
de del piloto, unidad de
transporte tanto en transporte,
tienen
la ruta como en que proceder a anotar
parqueos, debido a en forma manual
que los pasos o cualquier cambio.
finalización
de Migración tiene un
tránsitos con destino delegado encargado
a Honduras no son de anotar en forma
procesados sobre el manual los nombres
nuevo puente, sino de
pilotos
que
que estos realizan ingresan a territorio
una maniobra hacia Hondureño.
la aduana antigua y
a la garita del TIM, Algunos
problemas
lo que les atrasa reportados:
unos veinte minutos. Despachos
en
contingencia por falta
Los tránsitos que de transmisión previa
van a iniciar un de las declaraciones.
tránsito
en
Honduras,
acá
realizan los trámites
del tránsito como la
digitación
de
la
Declaración Única
de Transito –DUT- o
la Declaración de
tránsito internacional
-DTI- por la que les
cobran U$. 5.60, lo
que puede tardar
hasta dos horas.
Cuarentena
tiene
implementado
el
TIM,
pero
actualmente no lo
tienen
en
uso,
debido a que no se
encuentran ubicados
en la garita de
control del TIM.
Migración, no tiene
implementado
el
TIM y acá no tienen
mayor control sobre
los
pilotos
del
tránsito
internacional.
Duplicidad
de
declaraciones,
por
tener que digitar una
nueva DUT, para los
casos
que
no
aparecen en TIM. Se
reportan 472 casos de
diciembre 2010 a
agosto 2011
Declaraciones
sin
antes descrita.
DUT no se quiere
control cuarentenario
y el criterio es que si
se requiere control de
esta entidad.
En este paso se
presentan situaciones
que requieren un
reordenamiento
logístico parar hacer
expedito el paso y el
despacho
de
los
tránsitos,
ya se
cuenta con casetas
(furgones) para el
control de ingreso o
salida de los tránsitos.
Se
presentan
repetidamente
problemas de lentitud
del sistema, caídas de
sistema,
falta
de
energía eléctrica entre
otros.
La planta de energía
eléctrica no funciona
por falta de uso.
Por aparte también
continuamente
se
presentan casos de
declaración
no
registradas en su
sistema por varias
razones: a) por falta
de sistema no se
recibió la transmisión
de
datos
y
b)
despachadas en otro
país por contingencia
sin
restablecerse
oportunamente
la
transmisión de datos.
El tiempo promedio
de despacho para el
despacho
de
un
tránsito es de 80
minutos.
Por
aparte
es
importante mencionar
que no existe en este
paso fronterizo un
tratamiento
diferenciado
del
tránsito con respecto
a transporte vacío u
otros
regímenes
aduaneros, por lo que
los tiempos de espera
en fila puede ser
hasta de dos horas.
CUADRO No. 8
Aduana El Guasaule (frontera de Honduras con Nicaragua)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamien
to
y
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
en la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Krisdy Alvarado –
Administradora
de la aduana
Karla Laínez –
Subadministrador
a de la aduana
Jorge Galeas –
Técnico sección
de control de
tránsitos
Suyapa Acosta –
Encargada
del
TIM
CUARENTENA:
Luis
Francisco
Lira – Oficial de
cuarentena
MIGRACION:
Edys
Eliu
Cáceres
Inspectora
Francisco
Alvarado
–
Delegado
de
Migración
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Operan con el TIM, DTI y
Se considera que mas
del 80% son operaciones
de transito que se
administran con TIM
Por esta aduana circulan
alrededor
de
150
tránsitos diarios (ingreso
y salida)
Se
presentan
importantes
acumulaciones
de
medios de transporte
tanto en la ruta como en
parqueos, debido a que
tanto esta aduana como
la de Nicaragua operan
en forma independiente,
aplicandose en cada una
procedimientos similares
y la coordinacion del
control no existe.
Si bien la mayoria de
tansportistas arriban con
los tramites de transito
ya completos incluso la
transmision
de
la
declaracion, ya que van
de paso, estos se
estacionan y no se
presentan
inmediatamente
a
realizar tramites para ser
despachados. No existe
control de tiempos de
permanencia, ni cobro
por el uso del parqueo.
Cuarentena
utiliza el
TIM, tienen instalado un
equipo para consulta,
CONCLUSIONES
El sistema TIM es
utilizado
de
manera parcial, ya
que la estructura
para el control y
administración de
los tránsitos se
realiza conforme el
sistema
de
la
aduana
denominado
SARAH
El sistema TIM no
les permite realizar
cambios
o
rectificación
de
algunos datos de la
declaración
una
vez son aceptados
por el sistema de la
aduana,
tales
como: numero de
marchamo, datos
del piloto, unidad
de
transporte,
tienen
que
proceder a anotar
en forma manual
cualquier cambio.
Algunos problemas
reportados:
Despachos
en
contingencia
por
falta de transmisión
previa
de
las
declaraciones.
Duplicidad
de
declaraciones, por
tener que digitar
una nueva DUT,
pero informan que no
siempre está disponible
por caídas de sistema o
presenta la información
con mucho tiempo de
espera. Se emiten en
forma
manual
el
documento del control de
tránsito
cuarentenario
conforme la Resolución
No. 219, cuando un
tránsito se inicia en esta
aduana,
cobran por
cualquier
declaración
que requiere control
cuarentenario
(U$.
12.50)
Migración,
tiene el
control de pilotos que
ingresan o salen, no
utilizan el TIM para dicho
control,
unicamente
presentan la tarjeta y
posteriormente
es
registrada en su sistema
informatico.
para los casos que
no aparecen en
TIM, se presentan
estadisticas donde
de diciembre 2010
a agosto 2011
existen 472 DUT
duplicadas.
Declaraciones sin
cierre
por
la
situación
antes
descrita.
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 54
minutos
en
condiciones
normales, y 74
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
CUADRO No. 9
Aduana El Guasaule (frontera de Nicaragua con Honduras)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamien
to
y
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
en la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Emeida López –
Administradora
de la aduana
Sergio Rostran –
Coordinador
nacional
de
tránsitos
Denis Sánchez –
Coordinador de
tránsitos en la
aduana
El
Guasaule.
Cristopher
Gutiérrez – Jefe
división
de
Regímenes
aduaneros.
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Similar a la aduana de
Honduras se considera
que mas del 80% son
operaciones de transito
que se administran con
TIM
alrededor
de
150
tránsitos diarios (ingreso
y salida)
Los
despachos
de
transito
son
despachados
en
un
tiempo menor que la otra
aduana, debido a que
tienen
habilitada una
caseta (furgon) donde se
CONCLUSIONES
El sistema TIM es
utilizado
de
manera parcial, ya
que la estructura
para el control y
administración de
los tránsitos se
realiza conforme el
sistema
de
la
aduana SIDUNEA
El sistema TIM no
cambios
o
rectificación
de
algunos datos de la
declaración
una
vez son aceptados
aduana,
tales
CUARENTENA:
Jacinto MontoyaInspector
de
cuarentena
integran
aduana,
migracion y cuarentena.
tanto esta aduana como
la de Honduras operan
en forma independiente,
MIGRACION:
Josué López – procedimientos similares
Delegado
de y la coordinacion del
migración
control no existe.
Existe control de tiempos
de
permanencia
en
parqueos, que permite
agilizar el despacho.
Se presentan entre 3 y 5
casos
diarios
de
declaraciones
no
transmitidas, por lo que
se da un tiempo de
espera y en caso
contrario el usuario digita
una
nueva
DUT,
procediendose
posteriormente a anular
en el sistema local una
de las DUT para evitar
duplicidades.
Cuarentena no cuenta
con usuario para el TIM.
Se emite en forma
manual el documento del
control
de
tránsito
cuarentenario conforme
la Resolución No. 219,
cuando un tránsito se
inicia en esta aduana.
cobran por cualquier
declaración que requiere
control
cuarentenario
(U$. 12.00)
Migración,
tiene el
control,
unicamente
posteriormente
es
informatico.
como: numero de
marchamo, datos
del piloto, unidad
de
transporte,
tienen
que
proceder a anotar
en forma manual
cualquier cambio.
Algunos problemas
reportados:
Duplicidad
de
declaraciones, por
tener que digitar
una nueva DUT,
para los casos que
no aparecen en
TIM,
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 54
minutos
en
condiciones
normales, y 74
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
CUADRO No. 10
Aduana Peñas Blancas (frontera de Nicaragua con Costa
Rica)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamien
to
y
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
en la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Gustavo MendezAdministrador de
la aduana
Yamilet Molina –
Encargada
ventanilla ingreso
trànsitos
Sergio Rostran –
Coordinador
nacional
de
tránsitos
Cristopher
Gutiérrez – Jefe
división
de
Regímenes
aduaneros.
CUARENTENA:
Eliet
LumbiInspector
de
cuarentena
Roberto Mercado
– Inspector de
cuarentena.
MIGRACION:
Omar
Enrique
Guido – Delegado
de Migracion.
COTRACAR, R.L.
Alejandro
Bojorquez
–
Encargado
Camara
de
Transportistas
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Se considera que mas
del 85% son operaciones
de transito que se
administran con TIM
entre 100 y 150 tránsitos
diarios (ingreso y salida)
El despacho de transito
se vuelve lento ya que
en el proceso del
servicio
participan:
cuarentena (fumigacion
100%), la policia, control
seguro, cuando proceda
pago impuesto sobre la
renta.
Esto tambien
porque los transitos que
proceden de Costa Rica
es necesario digitarlos
en Infocentros, ya que
este pais no se intega al
TIM. Los horarios de
atencion de agentes
aduaneros de Costa
Rica
no
esta
homologado
al
de
aduanas,
por lo que
esto tambien origina
importantes
acumulaciones del lado
de Nicaragua (hasta 5
kms.) principalmente en
fines de semana.
En esta aduana tienen
habilitada una caseta
donde
se
integran
aduana, migracion y
cuarentena, lo que en el
corto plazo mejorara los
tiempos del despacho.
Esta aduana como la de
Costa Rica operan en
forma
independiente,
control no existe.
A pesar que existe
control de tiempos de
CONCLUSIONES
El sistema TIM es
utilizado
de
manera parcial, ya
que la estructura
para el control y
administración de
los tránsitos se
realiza conforme el
sistema
de
la
aduana SIDUNEA
El sistema TIM no
cambios
o
rectificación
de
algunos datos de la
declaración
una
vez son aceptados
aduana,
tales
como: numero de
marchamo, datos
del piloto, unidad
de
transporte,
tienen
que
proceder a anotar
en forma manual
cualquier cambio.
Algunos problemas
reportados:
Duplicidad
de
declaraciones, por
tener que digitar
una nueva DUT,
para los casos que
no aparecen en
TIM,
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 62
minutos
en
condiciones
normales, y 82
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
Estos tiempos se
pueden extender
en mas de una
hora cuando las
permanencia
en mercancias
parqueos,
la requieren control
acumulacion
de cuarentenario.
unidades de transporte
persiste
por
largos
tiempos.
Se
presentan
en
promedio
5 casos
diarios de declaraciones
no transmitidas, por lo
que se da un tiempo de
espera de entre 30 y 40
minutos,
en
caso
contrario el usuario digita
una
nueva
DUT,
procediendose
posteriormente a anular
en el sistema local una
de las DUT para evitar
duplicidades.
Cuarentena cuenta con
usuario para
el TIM.
Se emite en forma
manual el documento del
control
de
tránsito
cuarentenario conforme
la Resolución No. 219,
cuando un tránsito se
inicia en esta aduana.
cobran por cualquier
declaración que requiere
control
cuarentenario
(U$. 12.00)
Migración,
tiene el
control,
unicamente
posteriormente
es
informatico.
CUADRO No. 11
Aduana Peñas Blancas (frontera de Costa Rica con
Nicaragua)
OBJETIVO
PERSONA
INFORMACIÓN
CONCLUSIONES
ENTREVISTADA
PROPORCIONADA
Evaluar
el ADUANA:
Operan con el sistema El
procedimiento
funcionamien Wilson Cespedes TICA, un transito que actual de la falta de
to
y – Gerente de la inicia o pasa por esta transmision previa
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
en la aduana.
aduana
Juan
Carlos
AguilarSubgerente de la
aduana
Ana
Cecilia
Muñoz
–
Asistente de la
Gerencia de la
aduana
CUARENTENA:
Enrique Oviedo –
Delegado
de
cuarentena
MIGRACION:
Edgar Aguirre –
Delegado
de
migracion.
CANATRAC:
Adriana Ortega –
Encargada oficina
servicio
a
transportistas
aduana
debe
ser
digitado a traves de la
Camara
de
Transportistas y debe
imprimirse una DUA
(transito
interno)
adjuntando la DTI o DUT
segun corresponda.
se vuelve lento por la
infraestructura fisica que
no
favorece
la
circulacion
y
estacionamientos. Esto
ocasiona del lado de
Nicaragua filas de hasta
5 kms. de medios de
transporte, por lo que se
estima que el paso
puede tardar entre dos y
tres dias, segun los
controles a que se
sometan las mercancias
y medios de transporte.
Los horarios de atencion
de agentes aduaneros
de Costa Rica no esta
homologado
al
de
aduanas,
por lo que
esto tambien origina
importantes
acumulaciones del lado
de Nicaragua
En esta aduana se tiene
en
proceso
la
habilitacion
de
una
caseta
donde se
integraran
aduana,
migracion y cuarentena,
lo que en el corto plazo
mejorara los tiempos del
despacho. Esta aduana
como la de Nicaragua
operan
en
forma
independiente,
control no existe.
No existe control de
de
las
declaraciones de
transito y que para
el despacho se
requiera
la
presentacion
de
una
declaracion
unica
aduanera
(DUA), alarga el
proceso
e
incrementa el costo
de tramites.
Informan que para
el
mes
de
noviembre
se
estara
implementado
el
uso del sistema
TIM
en
esta
aduana.
Por
aparte
se
observo que tienen
en
marcha
un
proyecto
de
ampliacion a cuatro
carriles y mejora
de
las
instalaciones que
busca mejorar el
servicio en esta
aduana.( ver plano)
Algunos problemas
reportados:
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 80
minutos
en
condiciones
normales, y 100
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
Estos tiempos se
pueden extender
en mas de dos
horas cuando las
mercancias
requieren control
cuarentenario.
tiempos de permanencia
en parqueos, por lo que
la
acumulacion
de
persiste
por
largos
tiempos.
Migración,
tiene el
control del 100% de
pilotos que ingresan o
salen, atrasando aun
mas el despacho ya que
no existe un tratamiento
especial con relacion al
turismo en general.
CUADRO No. 12
Aduana Paso Canoas (frontera de Costa Rica con Panamá)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamien
to
y
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
en la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Elmer Angulo –
Gerente interino
de la aduana
Laura Delgado –
Depto.
Normativo de la
aduana.
Miguel Villalobos
– Tecnico de
control
de
transitos.
CUARENTENA:
Antonio Sanchez
Sanchez
–
Tecnico
Agronomo
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Operan con el sistema
TICA, un transito que
inicia o pasa por esta
aduana
debe
ser
Camara
de
imprimirse una DUA
(transito
interno)
adjuntando la DTI o DUT
segun corresponda.
no
favorece
la
MIGRACION:
circulacion y el area
Lulu
Clairmont comercial
muy
Salvatierra
– desarrollada
por
la
Supervisor
de existencia de tiendas
Migracion.
libres. Esto ocasiona
importantes
acumulaciones
de
los parqueos.
Panama
operan
en
forma
independiente,
CONCLUSIONES
El
procedimiento
actual de la falta de
transmision previa
de
las
declaraciones de
transito y que para
el despacho se
requiera
la
presentacion
de
una
declaracion
unica
aduanera
(DUA), alarga el
proceso
e
incrementa el costo
de tramites.
Informan que para
el
mes
de
noviembre
se
estara
implementado
el
uso del sistema
TIM
en
esta
aduana.
Algunos problemas
reportados:
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 97
minutos
en
condiciones
control no existe.
la
acumulacion
de
persiste
por
largos
tiempos.
Migración,
tiene el
control del 100% de
salen, ofrece ciertas
facilidades de atencion a
pilotos, ya por cada tres
personas atendidas le
dan prioridad a los
pilotos.
normales, y 117
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
Estos tiempos se
pueden extender
en mas de dos
horas cuando las
mercancias
requieren control
cuarentenario.
CUADRO No. 13
Aduana Paso Canoas (frontera de Panamá con Costa Rica)
OBJETIVO
Evaluar
el
funcionamien
to
y
operaciones
del régimen
de
tránsito
internacional
terrestre de
mercancías
en la aduana.
PERSONA
ENTREVISTADA
ADUANA:
Karol Moreno –
Administradora
de la aduana
Mario Flores –
Tecnico
Aduanero
INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
Operan con el sistema
SICE, un transito que
inicia o pasa por esta
aduana
debe
ser
Camara
de
imprimirse
una
CUARENTENA:
declaracion declaracion
Alonzo Herrera – de transito internacional
Delegado
de –DTIcuarentena.
no
favorece
la
circulacion y el area
comercial
muy
desarrollada
por
la
existencia de tiendas
libres, similar a Costa
Rica, lo que ocasiona
importantes
CONCLUSIONES
El
procedimiento
de digitacion de la
DTI en la propia
frontera alarga el
tiempo
para el
despacho
e
incrementa el costo
de tramites.
Informan que para
el
mes
de
noviembre
se
estara
implementado
el
uso del sistema
TIM
en
esta
aduana.
Algunos problemas
reportados:
El tiempo promedio
de despacho para
el inicio de un
tránsito es de 82
minutos
en
condiciones
normales, y 102
acumulaciones
de
los parqueos.
Costa Rica operan en
forma
independiente,
control no existe.
la
acumulacion
de
persiste
por
largos
tiempos.
Migración,
tiene el
control del 100% de
salen, no se ofrecen
facilidades de atencion a
pilotos,
al tener que
realizar filas con el
turismo en general.
minutos
cuando
requiera
control
cuarentenario.
Estos tiempos se
pueden extender
en mas de dos
horas cuando las
mercancias
requieren control
cuarentenario.
ANEXO 6
REQUERIMIENTO DE MEJORAS AL SISTEMA TIM
(SOLICITADAS POR LA DIRECCION GENERAL DE
ADUANAS
DE EL SALVADOR)
1. Modificaciones del sistema TIM a nivel de consulta (para
Funcionarios de Aduanas)
o Proveer un sistema de información que permita generar
consultas generales y específicas relacionadas a la
gestión de los tránsitos internacionales, que permita
llevar a cabo los controles necesarios.
o Proveer mecanismos de operación bajo condiciones no
esperadas que permitan un proceso de operación bajo
contingencia en el momento y posteriormente permita
una sincronización automática de lo operado, hacia el
servidor central correspondiente.
Modulo
Contingencias
de


Inicio
de
tránsito
internacional
Finalización de transito
o Habilitar el sistema de manera al que en los casos que
los países parte por donde transitará el medio de
transporte no hayan recibido la mensajería y exista una
DUT impresa,
el sistema permita efectuar un
retransmisión al sistema del país que utilizará la
información para iniciar el transito y de esa manera evitar
la digitación de la información en los sistemas locales de
los países parte.
o Proveer una capa de control y monitoreo que permita
alertar y notificar automáticamente los tránsitos que se
encuentran bajo situaciones anómalas en relación a rutas
y plazos establecidos, así como también de los tránsitos
con procesos sancionatorios.
Modulo de alertas


Alertas de tránsitos
con plazo vencido.
Alerta de tránsitos con
multas vigentes.
o Desarrollar una aplicación con la opción de bloquear los
tránsitos con plazo vencidos o que realice de forma
automática, para que al momento de iniciar los trámites
en la Aduana del país vecino no pueda realizar
operaciones hasta solventar la situación en el país con
transito vencido.
o Habilitar en el sistema una opción en la que permita
realizar selectividad aleatoria y/o por gestión de riesgo a
los medios de transporte que requieran ser revisados
físicamente por la autoridad aduanera.
o Crear una aduana virtual con el objetivo que funcione en
las exportaciones de El Salvador que transitan por
Honduras.
o Agregar a las opciones de consulta la búsqueda de
tránsitos por número de marchamo.
2. Ampliación de funcionalidades para usuarios externos








Generación de un nuevo transito a través de plantilla
Desagregar un tránsito ya sea en un manifiesto terrestre
o en una Carta de Porte
Generación de un nuevo transito a partir de una
Declaración de Mercancías.
Habilitar un modulo de manifiesto electrónico, con el cual
se pueda crear la DUT y la carta de porte a partir del
manifiesto.
Crear módulos de consulta y seguimiento
 Consulta DTI
 Consulta de trazabilidad DTI
Modulo de reportes
 Tránsitos por criterio
 Tránsitos registrados no iniciados
 Tránsitos iniciados no finalizados
Modulo de estadísticas
 Estadísticas de tránsitos
 Consultas dinámicas
Modulo de administración y seguridad
 Cambio de contraseña
ANEXO 7
ANEXO No. 7
MATRIZ COMPARATIVA DE PROCEDIMIENTOS EN ADUANAS DEL CORREDOR ADUANERO CENTROAMERICANO:
01 TRANSMISION DE DATOS DE LA DECLARACION DE TRANSITO INTERNACIONAL ENTRE LOS PAISES
P DE A / HACH.
DTI-DUT
Pedro
de
Alvarado
Guatemala:
Existe intercambio de
datos en línea de los dos
tipos de declaraciones.
Estas son operadas bajo
una misma plataforma
informática denominada
SAQ`BE, al inicio de un
tránsito este es replicado
bajo TIM a las aduanas
de paso y de destino final
(no así a las aduanas de
Costa Rica y Panamá
para
tránsitos
con
destino a esos países).
La
Hachadura
Salvador:
EL AMATILLO
DTI-DUT
El
AmatilloEl
Salvador:
Hasta la aduana de El
Salvador la transmisión
es eficiente, con algunas
declaraciones
no
transmitidas y que se
tienen que digitar de
nuevo (crear una nueva)
o bien despachar en
contingencia y después
actualizar el sistema
informático de tránsitos.
Los tránsitos que deben
continuar
por
otra
aduana que no se incluye
en TIM, se debe digitar
-El una nueva DTI.
GUASAULE
DTI-DUT
El Guasaule-Honduras:
La transmisión de las
declaraciones bajo TIM
es similar a El Amatillo,
con la diferencia que acá
se
incrementa
el
movimiento de tránsitos
en más de un 60%, por
lo que acá los problemas
son mayores.
La transmisión de datos
del sistema, se estima
un 40% de declaraciones
que no se reciben en
tiempo real y otras que
ya no se reciben, por lo
que
es
necesario
digitarlas de nuevo a
través de un Infocentro
PEÑAS BLANCAS
DTI-DUT
Peñas
BlancasNicaragua:
Es
ineficiente
la
transmisión
anticipada
de los datos de las DUT,
pueden tener retrasos de
más de cinco horas,
muchos de los cierres se
tienen que dar en
contingencia
y
posteriormente
se
actualiza el sistema TIM
Las unidades arriban a la
frontera y la transmisión
electrónica de la DUT no
aparece.
Para los casos que no
aparecen los datos se
realizan las consultas en
PASO CANOAS
DTI
Paso
Canoas-Costa
Rica
En esta aduana no se
tiene implementado el
TIM,
están operando
únicamente
con
el
sistema de tránsitos del
sistema
informático
denominado TICA, un
tránsito que arriba a esta
aduana y que va a
continuar para Panamá,
acá
se
realiza
la
digitación de la DTI a
través del servicio que
presta la Cámara de
Transportistas,
se
imprime la declaración
de transito interno para
P DE A / HACH.
Existe intercambio de
datos en línea, estas son
operadas
bajo
una
misma
plataforma
informática denominada
SISTRAN. Existen varios
casos que se despachan
en contingencia o se
requiere ser digitadas de
nuevo.
Nota:
Se
reciben
las
transmisiones previas de
las DUT procedentes de
NC, HN, y CR, las que
son digitadas bajo TIM
desde el inicio del
tránsito
(Amatillo,
Guasaule
o
Peñas
Blancas), no así las que
inician en Paso Canoas
(Costa Rica) que no está
en TIM.
En muchos casos la
EL AMATILLO
El Amatillo- Honduras:
En esta aduana se
presenta
una
mayor
ineficiencia
en
la
transmisión de datos del
sistema, se estima un
40% de declaraciones
que no se reciben en
tiempo real y otras que
ya no se reciben, por lo
que
es
necesario
digitarlas de nuevo a
través de un Infocentro,
lo
que
duplica
las
operaciones de la DUT.
Se aplica continuamente
el
despacho
por
contingencia, debido a la
falta de transmisión de
datos en tiempo real.
Los
tiempos
de
respuesta del sistema
pueden ser de más de
cuatro horas o más, se
GUASAULE
ubicado del lado de
Managua, lo que duplica
las operaciones de la
DUT.
No existe un mecanismo
para
usuarios
que
requieran transitar por
aduanas que no tienen
TIM.
Se aplica continuamente
el
despacho
por
contingencia, debido a
la falta de transmisión de
datos en tiempo real.
En el caso de DUT que
se manejan a través del
TIM,
un 30% se
despachan
en
contingencia ya que el
sistema informático no
recibe la transmisión en
línea.
El Guasaule-Nicaragua:
Tiene
problemas
PEÑAS BLANCAS
el servidor local o
regional
y
se
reconvierten los datos a
una DTI bajo SIDUNEA y
se aplican el cierre
correspondiente.
Los
casos de DUT sin cierre
se aplica la anulación del
caso en SIDUNEA.
Esta aduana no recibe
transmisión previa de los
tránsitos procedentes de
Costa Rica y Panamá,
estos
deben
ser
digitados
por
un
Infocentro,
convirtiéndose
en
aduana de inicio de
transito.
Peñas Blancas-Costa
Rica:
No operan con TIM.
Los
tránsitos
que
finalizan en esta aduana
PASO CANOAS
que
dicho
transito
continúe a su destino
final. De una manera
similar
para
las
mercancías cuyo destino
será una aduana central
o depósito fiscal,
se
digita la declaración de
transito interno para el
control correspondiente.
En ambos casos las
mercancías
que
arribaron a esta aduana
con una declaración de
tránsito
internacional
terrestre,
la DTI se
utiliza como documento
de
soporte
de
la
declaración de transito
interno que aquí se
emite.
En los casos de tránsitos
que
proceden
de
Panamá o Costa Rica y
P DE A / HACH.
transmisión no es en
tiempo real, 30 a 40
minutos de espera.
Se presentan caídas
continuas de sistema.
EL AMATILLO
dan casos donde la
unidad de transporte ya
arribo de la aduana que
lo despacho y esta
aduana
no
puede
despachar por falta de
información.
continuar
por
otra
aduana que no se incluye
en TIM, se debe digitar
una nueva DTI.
GUASAULE
similares al Guasaule en
cuanto a la transmisión
en tiempo real de las
DUT, con la diferencia
que
acá
han
implementado
un
mecanismo de consulta
al servidor local o
regional para reconvertir
la DUT a un tránsito
internacional bajo el
SIDUNEA y a la DUT no
transmitida realizar la
anulación
correspondiente.
Para los casos de
usuarios que requieran
transitar por aduanas sin
TIM, reconvierten los
datos de la DUT a DTI
para cumplir con los
procedimientos de esta
última.
PEÑAS BLANCAS
que proceden del resto
de Centroamérica no se
generan
mensajes
informáticos del cierre
del
tránsito
correspondiente hacia el
país que lo despacho.
continuar por Costa Rica
y con destino a una
aduana
central
o
Panamá se despachan
con una declaración de
transito interno, la que se
digita a través de la
Cámara
de
Transportistas,
similar
operación se realiza para
los que inician en Paso
Canoas
o
que se
originan de una aduana
central de Costa Rica
con destino al resto de
Centroamérica o México.
PASO CANOAS
cuyo destino será otro
país de Centroamérica o
Norteamérica,
los
mismos se inician en
territorio Nicaragüense,
donde se tiene que
digitar la DUT o DTI
según corresponda.
Paso Canoas-Panamá:
En esta aduana no se
tiene implementado el
TIM, ellos operan con su
propio
sistema
informático
para
el
control
de
tránsitos
internacionales.
continuar por Panamá y
con destino a una
aduana central
se
despachan
con
una
declaración de transito
interno, la que se digita a
través de la Cámara de
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
GUASAULE
PEÑAS BLANCAS
De estos últimos casos
en Nicaragua se tienen
que digitar bajo TIM para
su despacho al país
correspondiente.
PASO CANOAS
Transportistas,
similar
operación se realiza para
los que se inician en la
Zona Libre de Colon con
destino al resto de
Centroamérica o México,
de esta se despachan
con un tránsito interno.
De estos últimos casos
en Paso Canoas (Costa
Rica) se tienen que
digitar con DTI para su
despacho
al
país
correspondiente,
a
través de un tránsito
interno.
02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES
P DE A / HACH.
Ingreso a Guatemala:
1) Arriba el medio de
transporte a la aduana
yuxtapuesta procedente
de El Salvador.
2) Estaciona el medio de
transporte
3)
Se
presenta
a
ventanilla binacional con
la documentación del
tránsito.
4) Si la documentación
no
es
presentada
completa, debe realizar
los trámites necesarios o
en su caso cancelar las
multas
(Tanto
Guatemala
como
El
Salvador pueden aplicar
multas)
5)
Completa con el
tramitador
lo
que
EL AMATILLO
Ingreso a El Salvador:
1)Control hora de ingreso
aduana
medio
de
transporte (check point)
2) Conforme el tipo de
transito
realiza
lo
siguiente:
a. Transito puro (no
requiere
control
cuarentenario y tampoco
de la Policía) se traslada
a la salida (check point)
para su despacho
b. Transito para Revisión
documental:
 Se estaciona la
unidad
de
transporte
 Presenta
documentación a
ventanilla
binacional
GUASAULE
Ingreso a Honduras
transporte a la Aduana
El
Guasaule
y se
estaciona en el parqueo
habilitado.
2)Realiza
trámite
revisión documental en
Ventanilla TIM
3) Si todo está bien
consulta declaración de
transito en sistema TIM,
registra finalización e
inicio para la siguiente
aduana en caso sea de
paso.
4)
Cuando
la
Declaración no aparece
registrada en el sistema
informático, se procede
a su captura por parte de
la
Cámara
de
PEÑAS BLANCAS
Ingreso a Nicaragua:
transporte a la Aduana
Peñas
Blancas
en
Nicaragua
2) Control día y hora de
ingreso a aduana del
medio de transporte.
3) Unidad de transporte
pasa
por
control
cuarentenario
y
aplicación de fumigación.
4) Se estaciona en el
área de parqueo.
5) Usuario se presenta a
la
ventanilla
de
migración con la tarjeta
de ingresos/egresos TIE,
para
el
control
respectivo.
6) Policía realiza control
de medios de transporte
PASO CANOAS
Ingreso a Costa Rica:
Paso Canoas de Costa
Rica
2) Se ubica en el área
para la aplicación de
fumigación.
3) Efectúa pago por el
servicio de fumigación
(caseta contiguo al área
de
fumigación),
se
extiende
boleta
que
deberá presentar en la
aduana
4) Traslada la unidad de
transporte al parqueo
general.
5)
Cámara
de
transportistas
realiza
digitación del tránsito
interno, adjuntando la
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
corresponda inclusive el
 Puede
pago de multas.
determinarse:
6) Si la mercancía
documentación
requiere
control
incompleta
o
cuarentenario
se
sanción.
presenta a ventanilla
 Realiza
los
correspondiente.
trámites y pagos
7) Se emiten el recibo
necesarios.
para el pago del servicio
 Se presenta a
cuarentenario
ventanilla
u
8) Se dirige al banco a
oficina
de
realizar el pago y lo
cuarentena.
presenta a ventanilla de
 Conforme el tipo
cuarentena.
de producto se
9)
Se
emiten
los
aplica revisión y
permisos cuarentenarios
fumigación
que
conforme a la normativa
corresponda.
correspondiente.
 En su caso la
10) Se presenta a
Policía
efectúa
ventanilla de la aduana
revisiones físicas
para
aplicar
la
de
las
selectividad (en todos los
mercancías.
casos el resultado es con
 Se
emiten
el
levante inmediato)
recibo para el
GUASAULE
Transportistas y cumple
con el paso anterior.
5) En los casos donde se
finaliza un tránsito y las
mercancías se van a
nacionalizar
en
Honduras, se genera
manifiesto para liquidar
al
régimen
que
corresponda.
6) Si se determina
alguna irregularidad, se
procede a aplicar la
sanción y al cobro de la
multa correspondiente.
ventanilla para el control
cuarentenario.
8) En los casos que
correspondan se aplica
control cuarentenario.
9) Se emite recibo para
el pago del servicio
PEÑAS BLANCAS
y mercancías de manera
selectiva
y
revisa
mercancías.
7) Ubica a un Agente
Aduanero
para
los
trámites y transmisión de
la declaración aduanera
de tránsito internacional.
8)
Realiza
trámite
ventanilla de la aduana.
9)
Si se determina
alguna
irregularidad
administrativa
o
tributaria, se procede a
notificar para el pago de
la multa respectiva.
10) Usuario se presenta
a ventanilla para el
11) En los casos que
PASO CANOAS
DTI.
6) Completa documentos
incluyendo la impresión
de la DTI
7) Traslada medio de
circulado para el control
aduanero
y
no
arancelario.
8) Al ingreso del medio
de transporte presenta
documentos y se realiza
el
control
de
entrada(fecha y hora)
9) Se revisa marchamo,
unidades de transporte y
piloto
conforme
documentos.
a la ventanilla de la
aduana para el control
del tránsito, se verifica si
requiere
control
cuarentenario.
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
11) Se presenta a la
pago
por
el
caseta para aplicar la
servicio
confirmación y luego es
cuarentenario.
despachado.
 Realiza pago en
colecturía
o
Ingreso a El Salvador:
banco.
 Se
emite
1)Control día y hora de
“autorización para
ingreso aduana medio de
el tránsito de
transporte (check point)
productos
2) Conforme el tipo de
agropecuarios”
transito
realiza
lo
 Se presenta a
siguiente:
caseta de control
a. Transito puro (no
documental,
si
requiere
control
todo
está
cuarentenario y tampoco
completo
se
de la Policía) se traslada
autoriza su salida.
a caseta de paso fácil 3) Traslada el medio de
para confirmar la salida transporte a la caseta de
(check point)
ingreso a El Salvador,
b. Transito para Revisión para verificar el
documental:
cumplimiento
de
los
 Se estaciona la procedimientos previos.
unidad
de
GUASAULE
cuarentenario.
10) Realiza el pago en el
banco.
11) Se presenta a
ventanilla de cuarentena
con el comprobante del
pago
y
emiten
la
autorización
para
el
control del tránsito de
productos
agropecuarios.
a
la
ventanilla
de
para
el
control
respectivo.
13) Por criterios de la
Policía coordina con la
aduana la revisión de
medios de transporte y
mercancías.
14) Control de medios
de transporte autoriza el
PEÑAS BLANCAS
cuarentenario.
13) Realiza el pago en el
banco.
14) Se presenta a
pago
y
emiten
la
autorización
para
el
productos
agropecuarios.
15) Se traslada a la
báscula de pesos.
16) Realiza pago por
servicios de pesaje.
17) Usuario se dirige a
caseta de salida para el
control del día y hora de
ingreso.
PASO CANOAS
a la oficina de control
cuarentenario, se emiten
recibo para el pago del
servicio.
12) Usuario efectúa pago
por
el
servicio
cuarentenario
en
el
banco.
13) Piloto se presenta a
la ventanilla de migración
con la tarjeta TIE, para
el
trámite
migratorio
respectivo.
14) Se registra salida del
tránsito
interno
en
sistema informático.
transporte para ingreso
al territorio de Costa
Rica.
Ingreso a Costa Rica:
16)
Funcionario
1) Arriba el medio de aduanero
en
salida
transporte a la Aduana coloca sello y anota en
P DE A / HACH.
transporte
 Presenta
documentación a
ventanilla
binacional
 Puede
determinarse:
documentación
incompleta
o
sanción.
 Realiza
los
trámites y pagos
necesarios.
 Se presenta a
ventanilla
u
oficina
de
cuarentena.
 Conforme el tipo
de producto se
aplica revisión y
fumigación
que
corresponda.
 En su caso la
Policía
efectúa
EL AMATILLO
Ingreso a Honduras
transporte a la Aduana El
Amatillo y se aplica
control de ingreso al
recinto del medio de
transporte.
2) Se traslada la unidad
de transporte hacia la
antigua aduana, realiza
maniobra de retorno para
ubicarse frente a caseta
del TIM
3)Trámite
revisión
documental en Ventanilla
TIM
paso.
5)
Cuando
la
GUASAULE
ingreso a Honduras,
confrontando la unidad
de transporte con la
declaración de transito.
Ingreso a Nicaragua:
transporte a la aduana El
Guasaule.
2) Se realiza control día
y hora de ingreso a
aduana del medio de
transporte.
área de parqueo.
4)
Tramite
revisión
documental en ventanilla
de tránsitos.
PEÑAS BLANCAS
Peñas Blancas en Costa
Rica y se aplica control
de ingreso al recinto.
2) Control día y hora de
ingreso a aduana del
medio de transporte.
3) En caso se requiera
control cuarentenario se
emite recibo para el
pago
del
servicio
respectivo.
4)
Realiza pago en
banco
5) Traslada el medio de
transporte para el control
cuarentenario y aplican
fumigación.
6) La policía selecciona
los medios de transporte
y realiza revisión física
en su propia rampa.
área de parqueo.
8) Piloto realiza los
PASO CANOAS
libro de actas datos del
vehículo y declaración de
transito.
Ingreso a Panamá:
Paso
Canoas
de
Panamá
2) Se ubica en el área
para la aplicación de
fumigación.
3) Efectúa pago por el
servicio de fumigación,
se extiende boleta que
deberá presentar en la
aduana
4) Pasa por el escáner
de la aduana.
5) Traslada la unidad de
general.
6)
Cámara
de
transportistas
realiza
P DE A / HACH.
revisiones físicas
de
las
mercancías.
 Se
emiten
el
recibo para el
pago
por
el
servicio
cuarentenario.
 Realiza pago en
colecturía
o
banco.
 Se
emite
“autorización para
el tránsito de
productos
agropecuarios”
 Se presenta a
caseta de control
documental,
si
todo
está
completo
se
autoriza su salida.
3) Traslada el medio de
transporte a la caseta de
EL AMATILLO
la
Cámara
de
Transportistas.
6) En ventanilla se corre
selectividad y cuando
procede se dirige para
revisión física a la rampa
correspondiente
(los
tránsitos
siempre
se
despachan con levante
automático)
7) En los casos donde se
finaliza un tránsito y las
mercancías se van a
nacionalizar
en
Honduras, se genera
manifiesto para liquidar al
régimen
que
corresponda.
8) Si se determina alguna
GUASAULE
paso.
6)
Cuando
la
la
Cámara
de
Transportistas,
se
procede a anular la DUT
no transmitida.
7) Si se determina
alguna irregularidad se
sanción y a cobrar la
multa correspondiente,
según corresponda al
país.
8) En los casos que
cuarentenario.
10) Se presenta a
PEÑAS BLANCAS
trámites
migratorios
correspondientes
presentando la tarjeta
TIE
9) Ubica a un Agente
Aduanero
para
los
tramites:
10)
Transmisión
electrónica
de
declaración aduanera de
tránsito internacional.
11)
Realiza
Tramite
ventanilla de aduana
12)
Si se determina
alguna irregularidad se
sanción y a cobrar la
multa correspondiente.
caseta de control de
salida, anotando día y
hora y registra en
sistema
informático
PASO CANOAS
digitación del tránsito
interno, adjuntando la
DTI.
7) Completa documentos
incluyendo la impresión
de la DTI
8) Al ingreso del medio
de transporte presenta
documentos y se realiza
el control de entrada
(fecha y hora)
la ventanilla de la aduana
para el control del
tránsito, se verifica si
requiere
control
cuarentenario.
a la oficina de control
cuarentenario, se emiten
recibo para el pago del
servicio.
11) Usuario efectúa pago
por
el
servicio
P DE A / HACH.
ingreso a El Salvador,
para verificar el
cumplimiento
de
los
procedimientos previos.
Nota: El Salvador utiliza
equipo electrónico para
la
lectura
de
las
declaraciones de transito,
donde
efectúan
los
controles de ingreso y
salida de los medios de
transporte.
EL AMATILLO
irregularidad, se procede
a aplicar la sanción y al
cobro
de
la
multa
correspondiente.
9) Usuario traslada la
unidad de transporte al
parqueo.
10) En los casos que
cuarentenario.
12) Se presenta a
pago
y
emiten
la
autorización
para
el
productos agropecuarios.
GUASAULE
PEÑAS BLANCAS
ventanilla de cuarentena dicha salida.
pago
y
emiten
la
autorización
para
el
productos
agropecuarios.
mercancías.
a
la
ventanilla
de
para
el
control
respectivo.
13) Usuario debe pagar
y presentar la constancia
del
seguro
correspondiente.
14)
Se
autoriza
despacho en ventanilla.
PASO CANOAS
cuarentenario
en
el
banco.
12) Piloto se presenta a
la ventanilla de migración
para el trámite migratorio
respectivo.
13) Se registra salida del
tránsito
interno
en
sistema informático.
transporte para ingreso
al territorio de Panamá.
15)
Funcionario
aduanero en salida anota
en el control respectivo
los datos del vehículo y
declaración de transito.
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
mercancías.
14) Control de medios
de transporte autoriza el
ingreso a Honduras.
GUASAULE
PEÑAS BLANCAS
Control
medios
de
transporte-ingreso.
PASO CANOAS
03 UBICACIÓN FISICA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
GUASAULE
PEÑAS BLANCAS
PASO CANOAS
Pedro
de El
Amatillo
(El Guasaule (Honduras)
Peñas
Blancas Paso Canoas (Costa
Alvarado(Guatemala):
Salvador):
(Nicaragua)
Rica)
1) Control
1) Control
ingreso
1) Control
ingreso
ingreso/salida
1) Control ingreso
1) Parqueo general
medios
de
medios
de
medios
de
medios
de
a 200 metros de
transporte
transporte
transporte
transporte
la aduana
2) Migración
en
2) Migración
en
2) Administrador de
2) Caseta de control
2) Control ingresos
edificio
de
la
caseta
informal
aduana
en
y
aplicación
medios de
aduana
de la ruta del
edificio contiguo.
cuarentenario.
transporte en
3) Cuarentena en
transito
3) Cuarentena
en
3) Caseta y bascula
parqueo cerrado
rampa y edificio
3) Cuarentena
ventanilla edificio
de pesaje
contiguo a la
de la aduana
ubicada
en
de la aduana
4) Caseta
para
aduana
4) Funcionarios
caseta contiguo al
4) Migración
en
cobro
de
3) Ventanilla control
aduana en edificio
parqueo
ventanilla
de
servicios
de tránsitos
principal (incluye
4) Administrador y
edificio de la
cuarentenarios.
contiguo a edificio
delegados de el
contadores-vista
aduana
5) Caseta
para
aduana.
Salvador)
en edificio nuevo
5) Caseta
control
cobro
servicios
4) Cuarentena en
5) Revisores
de
de la aduana.
tránsitos a 500
de bascula.
edificio contiguo a
mercancías
en
5) Ventanilla
de
metros
de
6) Área de parqueo
la aduana dentro
rampa de revisión
atención ubicada
aduana.
zona primaria de
del parqueo
6) Caseta
de
contiguo
al
6) Parqueo a 200
la aduana.
cerrado.
confirmación
parqueo en un
metros
de
la
7) Trámite y pago
5) Ventanilla de
despachos.
local habilitado.
aduana
de
seguro
Migración en
6) Funcionarios
y Guasaule (Nicaragua)
obligatorio para
edificio contiguo a
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
GUASAULE
PEÑAS BLANCAS
PASO CANOAS
La
Hachadura
(El
técnicos aduana
1) Control
vehículos
la aduana
Salvador)
en edificio antiguo
ingreso/salida
extranjeros y en
6) Control salida
1) Control
ingreso
de la aduana.
medios
de
tránsito.
medios de
medios
de
7) Garita de control
transporte
8) Administrador y
transporte del
transporte
salida medios de
2) Caseta
control
Técnicos
en
parqueo cerrado
2) Migración
en
transporte.
cuarentenario.
edificio principal
de la aduana.
edificio
de
la
3) Ventanilla
en
de la aduana.
El Amatillo (Honduras)
aduana
edificio de la
9) Migración
en Paso Canoas (Panamá)
3) Cuarentena
en
1) Control
ingreso
aduana
para
edificio principal
1) Control ingreso
edificio
de
la
medios
de
control
de
de la aduana
medios de
aduana
transporte
tránsitos..
10) Ventanilla
de
transporte
4) Funcionarios
2) Migración
en
atención
en
2) Ventanilla de
ventanilla aduana
edificio anexo de
ingreso/salida
edificio principal
cuarentena en
en edificio anexo
la aduana.
medios
de
de la aduana
edificio anexo de
(incluye
3) Cuarentena
transporte.
11) Rampa
de
la aduana
delegados
de
ubicada en el
revisión
de
3) Oficina del
Guatemala)
edificio antiguo de
mercancías de la
administrador de
5) Administrador de
la aduana.
aduana.
la aduana en
la aduana en
4) Administrador en
12) Rampa
de
segundo nivel del
edificio principal
edificio antiguo de
revisión de la
edificio principal
6) Caseta de paso
la aduana.
Policía.
4) Migración en
fácil
5) Ventanilla
de
13) Ventanilla
ventanilla de
atención ubicada
despacho
edificio anexo
salida medios de
en
caseta
tránsitos
5) Policía ubicada
P DE A / HACH.
transporte.
EL AMATILLO
GUASAULE
habilitada
en
carretera
para
control tránsitos.
6) Parqueo a una
distancia de 1
Km. del edificio
de la aduana
principal.
salida medios de
transporte.
PEÑAS BLANCAS
PASO CANOAS
internacionales
en garita propia.
14) Controles medios
6) Ventanilla de
de
transporte
atención a
salida.
usuarios en
primer nivel del
Peñas Blancas (Costa
edificio de la
Rica)
aduana
7) Puesto de
1) Control ingreso
fumigación
medios
de
cuarentenario
transporte
8) Escáner para
2) Administrador en
control físico de
edificio nuevo de
mercancías y
la aduana.
medios de
3) Migración
en
transporte.
edificio de la
9) Control salida de
aduana
los medios de
4) Cuarentena
transporte.
ubicada en el
edificio de la
aduana
5) Cámara
de
transportistas en
edificio contiguo
P DE A / HACH.
EL AMATILLO
GUASAULE
PEÑAS BLANCAS
PASO CANOAS
a la aduana.
6) Tramite
obtención
certificado
de
importación
temporal
de
vehículos
7) Trámite y pago
de
seguro
obligatorio
de
vehículos
automotores.
8) Administrador y
Técnicos
en
edificio principal.
9) Revisores
de
mercancías
en
rampa
de
contenedores.
salida medios de
transporte.
ANEXO 8
ANEXO No. 8
“CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DEL REGIMEN DE
TRANSITO INTERNCIONAL TERRESTRE DE MERCANCIAS EN LOS
PAISES DE CENTROAMERICA”
Evaluación aplicación de procedimientos aduaneros en aduanas del
Corredor Centroamericano
1. ADUANA TECUN UMAN II (Guatemala)
No. FORTALEZAS
01 Operan con el sistema TIM, donde se estima que el 90% de las operaciones
de transito son despachadas bajo este sistema.
02 Cuarentena de Guatemala utiliza el sistema TIM en la aduana de Tecun
Uman, quienes de manera previa cuentan con la información de los tránsitos
que requieren control cuarentenario, donde se estima que del total de
operaciones el 20% se aplica la selectividad. Para los casos de revisión
física el tiempo es entre 20 y 30 minutos y para revisión documental es de 10
minutos. Aplican el procedimiento de control de tránsito emitiendo y
pegando en la DUT la viñeta de control correspondiente.
03 En esta aduana se aplica selectividad para las declaraciones de transito,
pero el 100% de las mismas dan como resultado el levante inmediato.
04 El sistema de tránsitos implementado por Guatemala integra un mecanismo
de alertivos que automáticamente reporta los tránsitos que están arribando
fuera de plazo que determina controles físicos de la unidad de transporte y
mercancías.
No. ASPECTOS A MEJORAR
01 El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que únicamente se utilizan
los datos transmitidos a los sistemas locales (Guatemala: Saq‚Be) la
administración (trazabilidad) y el control de las declaraciones de transito (DTI
o DUT) se realiza a través de dicho sistema local. Esto a pesar que el TIM
ofrece una plataforma y estructura de reportes para esto.
02 Las DUT registradas y aceptadas por el sistema informático del país emisor
ya no es posible rectificar ningún dato, esto puede suceder por error o
cambios al momento del despacho; por lo que en estos casos los usuarios
anulan la declaración que requiere cambios y digitan una nueva con la
información correcta.
03 De una manera similar los tránsitos que durante su recorrido van teniendo
cambios de algunos datos, en las aduanas de paso o de destino dichos
cambios se van anotando en forma manual por parte del servicio aduanero
en la DU.
04 Migración no utiliza el TIM para sus controles migratorios, los delegados que
operan en esta aduana, utilizan su propio sistema informático. El control que
aquí aplican según el delegado entrevistado indica que más de un 70% de
los ingresos a territorio Guatemaltecos no registran su salida, por lo que el
control es parcial.
05 En esta aduana no se maneja de manera integrada los controles migratorios,
cuarentenarios y de aduanas, debido a que las casetas u oficinas se ubican
de manera independiente dentro del complejo portuario.
2. ADUANA DEL PUERTO DE ACAJUTLA (El Salvador)
No. FORTALEZAS
01 Opera normalmente como aduana de inicio de tránsitos, cuyos destinos son
Honduras y en algunos casos Guatemala.
02 En esta aduana se tiene implementado el sistema TIM para el despacho y
control de los tránsitos internacionales, a varios usuarios como navieras les
han asignado código para interactuar con dicho sistema, por lo que ellos
digitan y realizan los tramites de las DUT a ser despachadas de este puerto.
03 No aplican la selectividad para el despacho de los tránsitos de esta aduana.
04 Para la transmisión de datos de manera previa de las declaraciones de
transito ya no utilizan el anterior sistema de las DTI, por lo que en el corto
plazo estarán utilizando un solo sistema para el control de dichos tránsitos.
01 El sistema TIM es utilizado por estos países de manera parcial, ya que
únicamente se utilizan los datos transmitidos al sistema local (Sistran), la
administración (trazabilidad) y el control de las declaraciones de transito (DTI
o DUT) se realiza a través de dicho sistema local. Esto a pesar que el TIM
ofrece una plataforma y estructura de reportes para esto.
en la DUT
04 El sistema TIM no permite el manejo de tránsitos consolidados y/o
desconsolidados, lo que si tiene incluido el sistema local de tránsitos,
permitiendo paradas intermedias (detiene el reloj)
05 La oficina de cuarentena que opera en este puerto no utiliza el TIM para el
control de los tránsitos, como parte de los tramites que los usuarios deben
de realizar aparte del pago de los servicios es el correspondiente a obtener
el documento manual denominado: “Autorización para el transito de
productos agropecuarios” conforme a la Resolución No. 219 de COMIECO.
3. ADUANAS PEDRO DE ALVARADO
HACHADURA (El Salvador):
(Guatemala)
LA
No. FORTALEZAS
01 Operan como aduanas yuxtapuestas, aplicando procedimientos en ventanilla
de manera binacional, evitando doble parada y uso de parqueo de los
medios de transporte.
02 Existe intercambio de datos de declaraciones de tránsito internacional de
manera previa a la llegada de las mercancías, a través del sistema TIM.
03 Guatemala aplica selectividad para las declaraciones de transito, pero el
100% de las mismas dan como resultado el levante inmediato.
04 Cuarentena de Guatemala utiliza el sistema TIM en la aduana de Tecun
Uman, quienes de manera previa cuentan con la información de los tránsitos
que requieren control cuarentenario, donde se estima que del total de
operaciones el 20% se aplica la selectividad. Para los casos de revisión
No. FORTALEZAS
física el tiempo es entre 20 y 30 minutos y para revisión documental es de 10
minutos. Aplican el procedimiento de control de tránsito emitiendo y
pegando en la DUT la viñeta de control correspondiente.
05 El sistema de tránsitos implementado por Guatemala integra un mecanismo
de alertivos que automáticamente reporta los tránsitos que están arribando
fuera de plazo que determina controles físicos de la unidad de transporte y
mercancías.
06 El Salvador tiene habilitadas casetas de paso fácil para los transportistas
que llevan la documentación y trámites completos,
los cuales son
despachados en promedio entre 5 y 10 minutos siempre que se cumplan las
condiciones previas. Esta es la única aduana que tiene un tratamiento
diferenciado para este tipo de tránsitos internacionales.
07 Los horarios de atención están homologados de 6:00 A.M. a 10:00 PM
atendiendo las 24 horas para productos perecederos.
08 Tanto el Salvador como Guatemala aplican revisión de mercancías en
aduanas centrales o del interior lo que permite liberar parcialmente el transito
en dicha frontera.
09 No existe control migratorio para los pilotos del transporte de carga.
10 Los controles que otras instituciones requieren aplicar a los tránsitos
internacionales, deben ser coordinados previamente con la aduana.
11 El Salvador cuenta con un plan estratégico de implementación del TIM ya
que estiman que para finales del mes de octubre 2011 implementar dicho
sistema en el 100% de las aduanas.
01 El sistema TIM es utilizado por estos países de manera parcial, ya que
únicamente se utilizan los datos transmitidos a los sistemas locales
(Guatemala: Saq‚Be, El Salvador: Sistran), la administración (trazabilidad) y
el control de las declaraciones de transito (DTI o DUT) se realiza a través de
dichos sistemas locales. Esto a pesar que el TIM ofrece una plataforma y
estructura de reportes para esto.
en la DUT
04 El sistema TIM no permite el manejo de tránsitos consolidados y/o
desconsolidados.
05 Migración de Guatemala, no utiliza el sistema TIM para el control migratorio,
tienen implementado el “Sistema integral de operaciones migratorios” –
SIOM-, El Salvador tampoco utiliza el TIM para el control migratorio, utilizan
su propio sistema.
06 Conforme estadísticas proporcionadas por el delegado de Migración de
Guatemala, indica que alrededor del 80% de los pilotos no registran su
salida hacia México, por lo que el control no es completo.
07 Para los usuarios que no llegan a la frontera con la documentación completa,
tienen que parar y usar los parqueos habilitados, retrasando su paso hasta
tres horas.
08 Para los productos que requieren control cuarentenario al ingreso de estos
territorios deben pasar a las ventanillas respectivas, realizar trámites para el
pago por el servicio y cuando proceda se efectúan los tratamientos o
fumigación, lo que puede retrasar en más de una hora el despacho de un
tránsito.
09 Se presentan varios casos de mercancías que según criterio del país que
despacha un tránsito se indica en la DUT que no es de interés cuarentenario
y para el país de paso o de ingreso si puede estar afecto a estos controles
(ejemplo cal para uso agrícola en el Salvador)
10 Ambos países aplican sanciones y multas durante el despacho en frontera,
lo que puede atrasar los despachos en tránsito.
11 En ambos países se remiten mercancías para su revisión física a aduana
central, dichas medidas se han implementado con el fin de liberar la
acumulación de medios de transporte en el paso fronterizo, sin embargo en
la aduana interna el despacho se retrasa hasta en dos días. Para estos
casos se remiten el medio de transporte y mercancías con un tránsito
interno.
12 Guatemala solo cuenta con una caseta para la confirmación del despacho,
no así para aplicar selectividad y la revisión documental de las declaraciones
de tránsito, por lo que los pilotos deben parquearse para realizar en
ventanilla dichos tramites.
13 El personal responsable del servicio en la frontera (aduana, migración,
cuarentena), no se ubica en forma integrada; en Pedro de Alvarado se
ubican en seis puntos y en la Hachadura en siete puntos, esto no permite
que el servicio y el despacho se realice de una manera más ágil.
14 Se presentan casos de declaraciones de transito despachadas en
contingencia de países como Honduras que cuando arriban a estas aduanas
no se encuentran transmitidas en los sistemas informáticos, por lo que lo
que estas nuevamente son digitadas para ser despachadas oportunamente,
lo que ocasiona duplicidad de declaraciones que posteriormente deben ser
finalizadas a través de una gestión administrativa. Esto ocasiona de manera
temporal para los transportistas no utilizar sus unidades ya que los sistemas
las bloquean, en tanto no se realice la finalización respectiva.
15 No se cuenta con mecanismos de contingencia local al momento de no
contar con sistema informático, falta de energía o falta de
telecomunicaciones. Normalmente se espera a restablecer cualquiera de
estos fallas para despachar un tránsito (para esto pueden pasar varias horas
o incluso días)
16 Los servicios cuarentenarios al ingreso de mercancías al Salvador tienen un
costo de US. 14.13 en promedio y en Guatemala US. 7.00.
Dentro del servicio que se presta está el de emitir la autorización del tránsito
conforme la Resolución No. 219 del COMIECO.
17 En la aduana Pedro de Alvarado de Guatemala, no existe control de fecha y
hora de ingreso y salida de las unidades de transporte, por lo que esto
provoca acumulación de unidades despachadas que no continúan su
transito.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
a. Dentro de los medios de transporte que arriban a esta frontera
se presentan una buena cantidad que no presentan las
declaraciones u otros tramites completos, por lo que se obligan a
b.
c.
d.
e.
f.
parar y parquearse para realizar dichos tramites, los cuales
consisten en: captura de declaraciones de transito, permisos y el
pago de impuestos si se liquida una importación en cualquiera
de los dos países. Se considera necesario requerir a los
importadores, exportadores y transportistas que previo a la
llegada el transportista lleve completa la documentación y
tramites para aprovechar las ventajas del paso fácil y no tengan
que detenerse en cualquiera de estas dos aduanas.
Se recomienda avanzar en implementar el intercambio de datos
de Declaraciones de Transito Internacional –DTI- con los países
de Panamá y Costa Rica, para facilitar el paso del tránsito por
los diferentes países, evitando con esto mayores gastos de
digitación y transmisión y paradas en los parqueos respectivos.
La aplicación de sanciones y el cobro de multas por
incumplimientos administrativos o tributarios por parte de los
usuarios se recomienda realizarlos posteriores al despacho a
efecto que dicho tramite se realice de manera administrativa en
otra instancia de la aduana y no durante el despacho de las
mercancías, siempre y cuando la normativa vigente lo permita o
en su caso considerar las modificaciones normativas necesarias
por parte de los países.
Para el caso de la aduana Pedro de Alvarado de Guatemala, se
recomienda sea instalada una caseta de atención directa a los
pilotos de los medios de transporte a efecto que cuando la
selectividad sea de levante inmediato, estos no tengan que
descender de sus unidades y se les permita el paso fácil en
dicha aduana.
Buscar mecanismos más agiles para los controles y tramites
cuarentenarios en ambas aduanas, de manera que los permisos
y los pagos se cumplan de manera previa al arribo a las
aduanas, y que el cumplimiento de esto se pueda validar en los
sistemas informáticos, sin tener que realizar trámites y pagos
que retrasan el despacho de un tránsito.
Con el fin de avanzar en otra fase de implementación de
procedimientos, y atendiendo a lo que indica el Convenio Marco
para el establecimiento de la Unión Aduanera entre Guatemala y
el Salvador, suscrito por los Gobiernos de estos países, se
recomienda considerar la siguiente estrategia:
1. Autorizar el paso de unidades de transporte por el paso
fronterizo, únicamente a quienes se presenten con los
trámites y documentación completa, lo cual se tendrá
que verificar desde el control de medios de transporte al
ingreso de cualquiera de las dos aduanas, de lo
contrario no permitirles el ingreso a la zonas primarias.
2. Los servicios aduaneros de ambos países ya no
consideren a estas aduanas,
como aduanas
responsables de recaudar impuestos, convirtiéndolas en
puntos de control de tránsitos,
importaciones o
exportaciones
3. En una fase previa a convertir este paso como punto de
control, integrar en una sola ventanilla ubicada en la ruta
de paso principal por las aduanas, al personal de
aduanas, cuarentena y migración de ambos países, de
manera que el control que aquí se realice no permita que
los pilotos de las unidades de transporte tengan que
descender de la misma y dicho control sea ágil para los
casos donde sea procedente.
4. ADUANA EL AMATILLO
AMATILLO (HONDURAS)
(EL
SALVADOR)
EL
No. FORTALEZAS
01 No se corre selectividad para el despacho de las Declaraciones de Transito
Internacional –DTI- o –DUT- por parte de los dos países.
02 Existe intercambio de datos de declaraciones de tránsito internacional de
manera previa a la llegada de las mercancías, a través del sistema TIM.
03 En la aduana de El Salvador se tiene en uso los dispositivos móviles para el
control de ingreso y salida de los medios de transporte de la zona primaria
aduanera, lo que permite el control de tiempos de permanencia de dichas
unidades en los parqueos respectivos, así como el de asegurar el
cumplimiento completo de trámites y procedimientos aduaneros que
correspondan.
04 En este paso fronterizo se ha homologado el horario de veinticuatro horas
para atención a usuarios.
05 Honduras ya cuenta desde hace más de un año con el nuevo paso que
incluye el puente denominado de “La Amistad”, el que fue construido fuera
de las aduanas antiguas, que va a permitir atender los tránsitos con más
fluidez.
01 Cada aduana aplica por separado sus propios procedimientos en el
despacho para los tránsitos internacionales, no existiendo coordinación para
los controles en dichas aduanas.
02 Los tránsitos procedentes de Honduras o los que proceden del interior de El
Salvador y que van a iniciar un tránsito en cualquiera de estas dos aduanas,
el transportista arriba sin la transmisión de la DUT o DTI o pendiente de
algunos trámites como permisos, por lo que esto provoca acumulación de
unidades de transporte en la frontera dificultando los despachos en general.
03 En ambas aduanas no están utilizando el sistema TIM ni cuarentena ni
migración, cada quien aplica sus procedimientos en su propio sistema.
Cuarentena de El Amatillo, El Salvador ya tiene equipo y está conectado al
sistema TIM pero no cuenta con usuario asignado. Migración a través de su
delegado lleva controles manuales sobre los pilotos que ingresan a territorio
Salvadoreño de una manera similar migración de Honduras.
04 Los tránsitos que inician en cualquiera de estas dos aduanas, los usuarios
deben realizar trámites en cuarentena que consiste en pagar el servicio y la
emisión del documento manual “Autorización para el tránsito de productos
agropecuarios” conforme a la Resolución No. 219.
05 En la aduana El Amatillo de Honduras se tiene habilitada una ventanilla de
atención al TIM, pero en la misma se atienden tanto tránsitos que ingresan
como los que salen del territorio Hondureño.
06 Esta aduana continuamente recibe tránsitos despachados en contingencia
de otras aduanas, por lo que para darles finalización o continuación se
digitan nuevas DUT, por lo que se da duplicidad en las DUT que
posteriormente deben ser finalizadas a través de una gestión administrativa.
Sin embargo esto bloquea la unidad de transporte y no le permite seguir
operando en un periodo de entre tres y cuatro semanas.
07 Se reporta que el TIM no permite el manejo de tránsitos internacionales
consolidados o desconsolidados.
08 También se reporta que para dar el soporte y mantenimiento en la
modificación o creación de plazos o rutas fiscales, estas son solicitadas al
proyecto TIM que se maneja en el BID, cuyo proceso es muy largo.
en la DUT
11 Por las características de la infraestructura física de ambas aduanas no es
posible realizar controles de tiempo de permanencia de las unidades de
transporte, sin embargo es necesario implementar algún mecanismo para
evitar que unidades ya despachadas permanezcan dentro de la zona
primaria de la aduana sin mayor control.
12 El área de parqueo de ambas aduanas se ubican a una distancia de más de
500 metros del edificio principal de la aduana.
13 Las mercancías que están sujetas a control cuarentenario requieren realizar
trámites de pago y obtención de permisos de transito, lo que obliga al
transportista a parquearse
14 No existe un tratamiento diferenciado para los tránsitos internacionales de
mercancías, por lo que los tiempos de espera pueden ser hasta de tres
horas.
15 Ambos países aplican sanciones y multas durante el despacho de tránsitos
en frontera, lo que atrasa dicho despacho.
16 En la aduana de Honduras no existe área adecuada para las revisiones
físicas, estas se realizan dentro del parqueo habilitado.
17 El personal responsable del servicio en la frontera (aduana, migración,
cuarentena), no se ubica en forma integrada para ofrecer una mejor
logística de servicio a los usuarios. Existen en la aduana de el Salvador siete
puntos y en Honduras ocho puntos que no permiten un servicio más ágil.
18 La distribución del personal en las diferentes áreas indicadas anteriormente
así como los trámites requeridos que en total son dieciocho provoca que el
despacho de los tránsitos de las dos aduanas sea en muchos casos hasta
de más de dos horas.
19 En la aduana el Amatillo de Honduras se han presentado varios casos de
DUT que no son registradas en el sistema informático de este país, debido a
que los incisos arancelarios declarados corresponden a códigos no
autorizados en la nomenclatura arancelaria de Honduras, tal el caso de los
capítulos 98 (menaje de casa) y 99 (efectos personales), estas son
rechazadas por esta situación.
20 En la aduana de Honduras no aplican el procedimiento establecido del TIM
en cuanto a la emisión de viñetas de control de paso de transito debido a
que por cambios del equipo informático no se ha configurado dicha
impresora al nuevo equipo.
21 La aduana de Honduras recibe varios tránsitos internacionales procedentes
de las aduanas El Guasaule o la Fraternidad despachadas en contingencia,
mismas que se vuelven a digitar en esta aduana para dar continuidad a
dichos tránsitos, lo que ocasiona duplicidad de las declaraciones en el
correspondiente sistema informático.
22 Se presentan varios casos donde las DUT describen que las mercancías
declaradas no son de interés cuarentenario y según el criterio del país donde
ingresan las mercancías si requieren dicho control.
23 Los funcionarios de la aduana informan que el TIM no tiene un sistema de
alertas que identifique DUT
a) Estas aduanas estuvieron habilitadas por un periodo aproximado
de dos años, funcionando como aduanas yuxtapuestas, ya que
el personal de ambos países se encontraba ubicado dentro del
servicio aduanero del otro país, pero a la fecha esto ya no
sucede, por lo que se recomienda nuevamente se implemente
este sistema de atención a los usuarios, el que se debe orientar
a facilitar y a liberar la frontera en función de la facilitación y el
tratamiento diferenciado para el despacho de los tránsitos de
mercancías.
b) Otra alternativa que se considera factible en este paso fronterizo
será la de integrar las dos aduanas en el área física de la
aduana de El Salvador, que es la que puede ofrecer mejores
condiciones de logística. (área de revisión, parqueo, oficinas
administrativas)
c) Se recomienda avanzar en implementar el intercambio de datos
de Declaraciones de Transito Internacional –DTI- especialmente
para los casos donde las exportaciones de uno de los países
requieren iniciar un tránsito en el siguiente país de manera que
juntamente con la declaración de exportación se documente la
declaración de transito de forma que no se lleguen a realizar la
transmisión de datos de las declaraciones y demás tramites en
frontera, sino que estos se realicen desde el despacho de
origen.
d) Se recomienda la implementación obligatoria del pago
electrónico de impuestos a través del sistema bancario por parte
de los importadores de El Salvador y Honduras, a efecto de
permitir que el mismo se realice de manera previa a la llegada
de las mercancías a la frontera y que esto no atrase el
despacho, ya que actualmente se tienen que liquidar los
mismos en las colecturías o bancos habilitadas en dichas
fronteras.
g. La aplicación de sanciones y el cobro de multas por
incumplimientos administrativos o tributarios por parte de los
contribuyentes se recomienda realizarlos posteriores al
despacho a efecto que dicho tramite se realice de manera
administrativa en otra instancia de la aduana y no durante el
proceso de despacho de las mercancías, siempre y cuando la
normativa vigente lo permita o en su caso considerar las
modificaciones normativas necesarias por parte de los países.
e) Dentro de los medios de transporte que arriban a esta frontera
se presentan una buena cantidad que no presentan las
declaraciones u otros tramites completos, por lo que se obligan a
parar y parquearse para realizar dichos tramites, los cuales
consisten en: captura de declaraciones, permisos y el pago de
impuestos si se liquida una importación en cualquiera de los dos
países. Se considera necesario requerir a los importadores,
exportadores y transportistas que previo a la llegada el
transportista lleve completa la documentación y tramites para
minimizar los tiempos de despacho en estas aduanas.
f) Con el fin de avanzar en otra fase de facilitación e
implementación de procedimientos, se recomienda considerar la
siguiente estrategia:
a) Autorizar el paso de unidades de transporte por el paso
fronterizo, únicamente a quienes se presenten con los
trámites y documentación completa, lo cual se tendrá
que verificar desde el control de medios de transporte al
ingreso a cualquiera de las dos aduanas.
b) Pese a que las condiciones de infraestructura actual de
las dos aduanas, no permite el paso ágil de las unidades
de transporte con mercancías,
se recomienda
implementar los siguientes cambios:
 Ubicar e integrar convenientemente al personal
operativo de las aduanas de manera que en el
servicio se maneje el concepto de ventanilla única.
 Integrar
de manera binacional el servicio
cuarentenario, el que puede ser en un solo punto del
lado de la aduana de el Salvador.
 De una manera similar puede ser con el personal de
la autoridad migratoria.
 Instalación e interconexión de los sistemas
informáticos en una ventanilla única para simplificar
los trámites aduaneros (aduana, migración y
cuarentena)
5. ADUANA EL GUASAULE (HONDURAS) EL GUASAULE
(NICARAGUA)
No. FORTALEZAS
01 Ambas aduanas operan con el sistema TIM desde hace más de dos años,
por lo que se considera que más del 80% de las operaciones de tránsitos se
despachan a través de dicho sistema.
02 En el Guasaule Nicaragua se encuentra en proceso la implementación de la
ventanilla del TIM, donde se brindará el servicio de manera integrada de
aduanas, migración y cuarentena.
03 El servicio aduanero de la aduana de Nicaragua tiene como procedimiento
que al momento de la presentación de una declaración de transito en la
ventanilla y esta no aparece transmitida se dan un plazo de entre 30 y 40
minutos, en caso contrario se captura una nueva DUT y se procede a anular
No. FORTALEZAS
posteriormente la DUT no transmitida para evitar mantener registradas
declaraciones duplicadas en el sistema, pero únicamente a nivel de servidor
local.
04 En Nicaragua no utilizan el aplicativo del TIM para el control de los tránsitos,
el sistema Sidunea Work recibe la transmisión de datos del servidor regional
y la administración de este régimen de inicios, finalización, trazabilidad, se
realiza a través de este sistema local.
05 La aduana El Guasaule de Nicaragua ya tiene habilitados dos casetas para
el control de tránsitos, donde se estarán integrando funcionarios de
Aduanas, Migración y Cuarentena. Se encuentra en proceso la creación de
usuarios para cuarentena y migración.
06 El sistema informático de Honduras denominado SARAH (Sistema
automatizado de Rentas Aduaneras de Honduras) incluye un aplicativo que
permite el manejo de consolidados y/o desconsolidados, a través del que se
maneja la trazabilidad de los mismos.
01 Para los usuarios que no llegan a la frontera con la documentación completa,
tienen que parar y usar los parqueos habilitados, para realizar los trámites
respectivos, retrasando su paso hasta en tres horas.
02 Las DTI procedentes de Costa Rica, El Salvador y Guatemala, cuyas
aduanas no operan con TIM no son transmitidas previamente a los
respectivos sistemas informáticos, por lo que al momento de la llegada de
los medios de transporte a la frontera, estos deben realizar el tramite de
captura de datos a través de los entes que prestan este servicio, retrasando
considerablemente el despacho de las mercancías.
03 En la aduana El Guasaule de Honduras se tiene implementado el TIM, pero
en la aplicación de los procedimientos no se habilitó una ventanilla única o
caseta de paso fácil donde se integren Funcionarios de aduanas, migración
y cuarentena, donde los pilotos no tengan que bajarse del medio de
transporte para realizar los trámites.
04 En la aduana El Guasaule de Honduras se tiene como procedimiento que si
a los dos días no se recibe la transmisión de una DUT, la declaración de
transito debe ser digitada y transmitida nuevamente a través de un
Infocentro para la finalización o continuidad del tránsito correspondiente,
esto provoca duplicidad de declaraciones en el sistema regional y local y
excesivos tiempos en el despacho de dichos transitos.
05 Entre el mes de diciembre 2010 y agosto 2011 se presentan 470 casos de
DUT duplicadas, debido a que no fueron transmitidas oportunamente al
sistema informático de Honduras, por lo que fue necesario digitarlas de
nuevo para darle continuidad a dichos tránsitos, lo que ha ocasionado
contar con igual cantidad de tránsitos no finalizados en el sistema del TIM.
06 De algunas aduanas de El Salvador se reciben tránsitos con datos erróneos
como el número de placa, por lo que debido a que el TIM no permite
rectificaciones, se opta porque el usuario tramite una declaración de transito
interno para que continúe hacia su destino, pero esto le obliga a aportar
garantía, la que es de tipo depósito bancario.
07 Se reporta que el sistema TIM no cuenta con un mecanismo de manejo de
colas para replicar las contingencias hacia los servidores locales, por lo que
esto puede estar ocasionando la falta de recepción de las DUT en los
sistemas informáticos respectivos.
08 Como procedimiento del control cuarentenario se extiende el documento:
“Autorización de tránsito internacional y regional de envíos de mercancías
agropecuarias” pese a que el usuario presenta el mismo documento
extendido por otra aduana de otro país, por este servicio se cobra L. 250.00.
09 El servicio de cuarentena tiene como procedimiento que cuando una unidad
de transporte pasa con mercancías que requieren de control, las medios de
transporte deben parquearse para realizar los siguientes tramites: emisión
de recibo para el pago del servicio, realizar pago en el banco, obtener la
autorización del tránsito, aplicación de fumigación si procede y luego es
despachado. Esto ocasiona atrasos hasta de dos horas en la frontera.
10 Ambos países aplican sanciones y multas durante el despacho en frontera,
lo que atrasa dicho despacho.
11 Los tramites y procedimientos que se requiere que un usuario de transito
tenga que cumplir en estas dos aduanas son:
¿ los cuales se repiten en
ambas aduanas debido a que no existe coordinación e integración de
controles.
12 La ubicación física de los funcionarios que prestan servicios aduaneros,
migratorios y cuarentenarios se localizan en
lugares diferentes, lo que no
permite una facilitación en la atención a los tránsitos.
13 Los tránsitos que arriban a la aduana El Guasaule de Honduras y que no
aparecen transmitidos por el sistema TIM, y que corresponden a productos
perecederos son despachados en contingencia hacia su destino.
14 El control migratorio no utiliza el TIM para sus controles ni se integra en
caseta o ventanilla, los pilotos deben pasar a realizar sus trámites
presentando sus documentos personales y la tarjeta respectiva para el
control de ingreso o salida de los respectivos territorios.
15 En repetidas ocasiones al momento de la transmisión de una DUT, que
entre uno de los datos que debe ser validado previo a la autorización de la
declaración de transito es si el transportista y unidad de transporte se
encuentran activos en la base de datos regional de transportistas, se
presenta que a nivel local este se encuentra activo pero a nivel regional
aparece inactivo. Estas incompatibilidades puede ser por la falta de
actualización en línea de la información de transportistas entre los servidores
locales y el regional en SIECA.
16 Dentro de los mecanismos y equipo para operar con TIM y que debe ser
utilizado para cubrir contingencias como la planta eléctrica, la misma no se
activa cuando se necesita debido a la falta de combustible.
17 En la aduana el Guasaule de Honduras, se cuenta con la impresora para
generar viñetas para el control del tránsito bajo TIM, pero la misma no es
utilizada por falta de dichas viñetas. Por aparte no se utilizan los dispositivos
móviles para el control de ingresos y salidas de las unidades de transporte
de la zona primaria de la aduana.
18 Se presentan casos donde el usuario solicita utilizar una ruta y aduana que
no cuenta con el TIM, lo cual se le ha denegado obligándolo a transitar por
aduanas que si cuentan dicho sistema, esto incrementa los costos de
operación de los transportistas al tener que hacer mayores recorridos para
llegar a su destino o bien de todos modos utilizar una ruta diferente a la
asignada en la DUT, lo cual le ha ocasionado el pago de multas tanto de
aduanas como de cuarentena.
a) Dentro de los medios de transporte que arriban a esta
frontera con mercancías, se presentan una buena cantidad
que no presentan las declaraciones u otros tramites
completos, por lo que se obligan a parar y parquearse para
realizar dichos tramites, los cuales consisten en: captura de
declaraciones, permisos y el pago de impuestos si se liquida
una importación en cualquiera de los dos países. Se
considera necesario requerir a los importadores,
exportadores y transportistas que previo a la llegada el
transportista lleve completa la documentación y tramites que
permitan un despacho más rápido en estas fronteras.
b) Autorizar el acceso de unidades de transporte por el paso
fronterizo, únicamente a quienes
se presenten con los
trámites y documentación completa, lo cual se tendrá que
verificar desde el control de medios de transporte al ingreso a
cualquiera de las dos aduanas.
c) Para complementar la integración de estas aduanas y dar
una mayor fluidez al transito, se recomienda implementar
una caseta de servicio ubicada en la ruta de ingreso y salida,
para que las unidades de transporte de mercancías que
ingresan al recinto con las declaraciones y tramites
completos, no se bajen a realizar ningún tramites sino que
sean atendidos y despachados sin que los pilotos se bajen
de las unidades, esto en los casos que proceda, por
ejemplo quienes no requieran control cuarentenario.
d) La aplicación de sanciones y el cobro de multas por
incumplimiento administrativo o tributario por parte de los
contribuyentes, se recomienda realizarlos posteriores al
despacho a efecto que dicho tramite se realice de manera
administrativa en otra instancia de la aduana y no durante el
despacho de las mercancías, siempre y cuando la normativa
vigente lo permita o en su caso considerar las modificaciones
normativas necesarias por parte de los países.
6.
ADUANA PEÑAS BLANCAS
BLANCAS (Costa Rica)
(Nicaragua)
PEÑAS
No. FORTALEZAS
Internacional –DTI- por parte de la aduana de Nicaragua.
02 Las sanciones administrativas o tributarias que se imponen por el servicio de
aduanas de Costa Rica, se notifican a posteriori a los contribuyentes,
permitiendo esto que no se detengan por estos trámites las unidades de
transporte en este paso fronterizo.
03 En la aduana de Nicaragua ya se tiene implementado el TIM, operando un
70% de las operaciones del tránsito internacional a través de este sistema.
04 Relacionado con la implementación del TIM en la aduana de Nicaragua se
están habilitando dos casetas para atender los tránsitos internacionales,
tanto en la salida como en el ingreso, donde estarán ubicados funcionarios
de Aduanas, Migración y Cuarentena.
05 Se tienen en la aduana de Nicaragua dos casetas habilitadas para el control
de ingresos y salidas de tránsitos internacionales donde se están integrando
No. FORTALEZAS
funcionarios de aduanas, migración y cuarentena.
06 Nicaragua tiene una organización formal para la administración de los
tránsitos internacionales, se ha designado un Coordinador nacional de
tránsitos y un Encargado de tránsitos en cada aduana que reporta a dicho
Coordinador.
07 En la aduana de Costa Rica se ha iniciado con un proceso de modernización
a la infraestructura física cuyos cambios principales incluye ampliar la ruta
fiscal a cuatro carriles. Al momento de la visita se pudo observar que ya se
ha iniciado la demarcación del área para dichos trabajos.
08 Se encuentra en proceso la habilitación de una ventanilla de atención a
transportistas en el ingreso a territorio de Costa Rica, donde se ubicarán en
forma integrada los servicios de aduanas, migración y cuarentena.
09 En la aduana de Costa Rica informan que tienen planes de iniciar la
operación del TIM para el mes de noviembre del presente año.
10 En la aduana Peñas Blancas de Costa Rica se esta implementando un plan
para homologar los horarios de atención conforme la aduana de Nicaragua,
el que es de 6:00 AM a 10:00 PM, aun se tiene el inconveniente que
cuarentena no atiende después de las 18:00 horas.
01 Estas aduanas operan en forma independiente, no existe coordinación de
controles y aplicación de procedimientos.
02 No existe intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional
de manera previa a la llegada de los medios de transporte que proceden de
Costa Rica y Panamá, estos se capturan por las Cámaras de Transportistas
y por las aduanas respectivamente en el propio paso fronterizo.
03 Para el caso de los tránsitos que pasan por Costa Rica con destino a una
aduana central o depósito fiscal o bien con destino a Panamá, estos deben
ser digitados en dicha aduana a través de la Cámara de Transportistas,
mismo que se declara a través de un tránsito interno adjuntando como
respaldo la DTI o DUT respectiva.
04 El personal responsable del servicio en la frontera, no se ubica en forma
integrada, para ofrecer una mejor logística de servicio a los usuarios.
Existen en la aduana de Nicaragua catorce puntos y en Costa Rica ocho
puntos que no permiten un servicio más ágil.
05 El delegado de migración que se ubica físicamente en la caseta para el
control de tránsitos no utiliza el sistema TIM para su control migratorio.
06 En la aduana de Peñas Blancas de Nicaragua donde ya se tiene
implementado el TIM, no utilizan dispositivos móviles para el control de
ingreso y salida de las unidades de transporte, este mecanismo podría
apoyar a mejorar el control de los tiempos de permanencia de las unidades
de transporte y a la vez a establecer un tiempo máximo de uso de parqueos
en la zona primaria.
07 La distribución anterior no permite que el cumplimiento de la normativa y la
aplicación de los respectivos procedimientos se realicen en forma ágil, ya
que en total entre los dos países los usuarios deben cumplir con veintinueve
pasos, que los obliga a que el despacho se lleve a cabo hasta en dos o tres
días.
08 El delegado de cuarentena opera en la caseta integrada para el control de
tránsitos, pero al momento de la visita no se contaba con administrador para
habilitar usuario del TIM al delegado de turno.
09 Pese a que el delegado de cuarentena opera en la caseta para el control de
tránsitos, si al momento de que el piloto presenta la declaración y
documentos de respaldo, las mercancías requieren control cuarentenario,
este debe parquearse y realizar los siguientes tramites: a) pasa a fumigación
b) obtener recibo para el pago del servicio, c) realizar pago en banco y d)
obtener la autorización para el transito respectivo. Esto provoca tiempos de
espera de más de treinta minutos.
10 El encargado de la oficina de cámara de transportistas ubicado en uno de
edificios de la aduana de Peñas Blancas en Nicaragua reporta casos donde
los tiempos de respuesta del TIM para la impresión de una DUT es hasta de
una hora.
11 Se estima que el 90% de las operaciones de tránsito internacional se operan
a través del TIM el restante 10% aun se operan a través de las DTI.
12 Para el caso de los controles no arancelarios en la aduana de Nicaragua se
aplica el control cuarentenario y el pesaje a través de la báscula, para todas
las unidades de transporte, (vacíos o con carga), lo que implica tiempo y
costos adicionales para los usuarios.
13 Para los casos de tránsitos que inician en esta aduana de Nicaragua, donde
se capturan los datos de la DUT se presentan casos donde el sistema se
tarda entre 12 a 50 minutos para obtener la respuesta de impresión de la
declaración.
14 Relacionado con los tiempos largos de respuesta del sistema TIM, se ha
observado que esto se presenta en horarios de: 6:00 a 8:00 y de 11:00 a
12:00 AM y de 17:00 horas en adelante.
15 El sistema de contingencia que se aplica en la aduana de Nicaragua es que
si en un periodo de entre 30 y 40 minutos no obtiene la información de una
declaración, esta es digitada de nuevo en su sistema local y se procede a
anular posteriormente la DUT no transmitida en tiempo.
16 La policía de Nicaragua realiza control de medios de transporte y
mercancías de manera selectiva aplicando sus propios criterios y la revisión
la realiza sin ninguna o con poca coordinación con la aduana
17 Los horarios de atención por parte de los agentes aduaneros en la aduana
de Costa Rica no esta homologado con los horarios de aduanas tanto de
Costa Rica como Nicaragua, esto perjudica los despachos por parte de las
aduanas, retrasando considerablemente dichos despachos, principalmente
en fines de semana, que también provoca acumulación de unidades de
transporte hasta de 5 kilómetros.
18 A los pilotos de nacionalidad Nicaragüense, les es requerida la visa
migratoria para su ingreso a territorio de Costa Rica.
19 Para el ingreso de vehículos automotores a Costa Rica, se requiere la
obtención de certificado de importación temporal de vehículos.
20 Para la circulación de vehículos por los territorios de Costa Rica y Nicaragua
se requiere el pago de seguro obligatorio de vehículos.
21 Nicaragua aplica sanciones y cobra multas por diferentes infracciones, las
cuales los usuarios deben pagar previo al despacho de las mercancías.
22 En esta aduana se presentan varios casos donde el contenedor porta un
marchamo que no es el dispositivo oficial de uso de ninguno de los países
de Centroamérica, por lo que el mismo es rechazado y se coloca uno de
esta aduana para que pueda continuar el transito.
23 Con respecto a la base de datos regional de transportistas en repetidas
ocasiones se presentan casos donde el transportista aparece como inactivo
en SIECA pero en la base local si esta activo, por lo que se considera que el
sistema TIM no opera en línea con dicha base de datos a nivel regional.
a) Se recomienda avanzar en implementar el intercambio de
datos de Declaraciones de Transito Internacional –DTIde Costa Rica con los demás países hacia donde
despacha tránsitos o de donde recibe tránsitos, a efecto
que se facilite los despachos por esta aduana.
b) Se recomienda que estas aduanas funcionen como
aduanas yuxtapuestas en una primera fase de
integración del servicio aduanero en frontera, esta
implementación puede realizarse en procesos parciales,
a) Declaraciones de Transito Internacional Terrestre –
DTI-,
b)
Formularios
Aduaneros
Únicos
Centroamericanos –FAUCA- y c) Declaraciones de
mercancías no originarias.
c) Se recomienda iniciar con un proceso de coordinación de
funciones con una orientación de facilitación entre estas
dos aduanas, a efecto de evitar la acumulación de
despachos en fronteras al tener que realizar los usuarios
los trámites completos de aduanas desde la captura de
datos, liquidación, pago de impuestos cuando proceda,
revisión física y demás trámites no arancelarios.
d) Se recomienda hacer una reubicación del personal
responsable del servicio en ambas fronteras (aduana,
migración, cuarentena, policía), que permita una mejor
logística en el despacho de los tránsitos de mercancías;
ya que actualmente en la aduana de Nicaragua dicho
personal se ubica en catorce puntos diferentes y para el
caso de Costa Rica estos se ubican en ocho.
e) Se recomienda que el servicio de aduanas de Nicaragua
realice las coordinaciones correspondientes a efecto que
los tratamientos cuarentenarios se realicen conforme las
mercancías y unidades de transporte que realmente lo
requieran tomando en cuenta las características y el
riesgo que puedan representar, ya que en este momento
están aplicando el tratamiento de fumigación al 100% de
las unidades de transporte.
f) De una manera similar se recomienda que el servicio de
aduanas de Nicaragua, realice las coordinaciones
necesarias a efecto que las revisiones físicas que realiza
la Policía se hagan conjuntamente con la aduana, para
evitar una posible duplicidad de revisión a una misma
unidad de transporte y mercancías.
g) Se recomienda que el Servicio de Aduanas de Costa
Rica, realice la coordinación necesaria con los Agentes
Aduaneros de ese país a efecto el servicio que presta
dicho servicio en frontera sea homologado el horario de
atención al horario en que se presta el servicio por parte
de estas dos aduanas.
h) Para el caso del Servicio de Aduanas de Nicaragua se
sugiere homologar el procedimiento que aplica el Servicio
de Aduanas de Costa Rica,
en cuanto a que la
aplicación de sanciones y el cobro de multas se realice
en forma posterior al despacho, ya que dichos tramites
no permiten que los despachos sean agiles en dicha
frontera, siempre y cuando la normativa vigente lo
permita o en su caso considerar las modificaciones
normativas necesarias por parte de Nicaragua.
i) Para los casos del pago de seguro de vehículos, tanto
en Nicaragua como en Costa Rica, se recomienda
aplicar un mecanismo ágil de manera previa a la llegada
de las unidades de transporte a la frontera, para que
dichos trámites permitan la agilidad en el despacho de
las mercancías.
j) Para el caso de los servicios cuarentenarios,
se
recomienda implementar mecanismos de facilitación
tanto para los tramites como el pago de los servicios ya
que
actualmente
dichas
actividades
retrasan
considerablemente el despacho del tránsito de las
mercancías.
7. ADUANA PASO CANOAS (Costa Rica) PASO CANOAS
(Panamá)
No. FORTALEZAS
Internacional –DTI- en la aduana de Costa Rica.
02 Se tienen planes de implementar el TIM en ambas aduanas para el mes de
noviembre del presente año.
03 El sistema de Costa Rica denominado TICA permite el manejo de
consolidados y/o desconsolidados de tránsito internacional de mercancías.
04 Actualmente se encuentra en proceso la capacitación y preparación de
procedimientos previo a la implementación del TIM en ambos países.
05 Panamá tiene previsto ejecutar el siguiente plan para la implementación del
TIM: a) Creación del portal, b) Integración del TIM al sistema local, c)
Equipamiento y configuración, d) capacitación y certificaciones y e)
Normativa para implementar los procedimientos.
01 Estas aduanas operan en forma independiente, no existe coordinación de
controles y aplicación de procedimientos, que permitan la simplificación y
facilitación del despacho de tránsitos internacionales.
02 No existe intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional
de manera previa a la llegada de los medios de transporte que proceden de
Costa Rica y Panamá, estos se capturan por las Cámaras de Transportistas
en el propio paso fronterizo.
03 En la aduana de Costa Rica no existe un control de ingreso y salida de las
unidades desde el momento de su llegada a la frontera, ya que existen dos
parqueos habilitados, el primero que es un parqueo general y el segundo
que es un parqueo circulado a donde ingresan unidades que ya están
preparadas para pasar por los controles aduaneros y no arancelarios
correspondientes.
04 Para el caso de los tránsitos que pasan por Costa Rica con destino a una
aduana central o depósito fiscal o bien con destino a Panamá, estos deben
ser digitados en dicha aduana a través de la Cámara de Transportistas,
mismo que se declara a través de un tránsito interno adjuntando como
respaldo la DTI o DUT respectiva.
05 De una manera similar para los tránsitos que inician en Panamá con destino
a cualquier país de Centroamérica, los mismos se trasladan a la frontera y
allí requieren el servicio de digitación y completar los trámites previo al
despacho correspondiente, esto ocasiona tiempos y costos adicionales.
06 El personal responsable del servicio en la frontera, no se ubica en forma
integrada, para ofrecer una mejor logística de servicio a los usuarios.
Existen en la aduana de Panamá ocho puntos y en Costa Rica nueve
puntos que no permiten un servicio más ágil.
07 La distribución anterior no permite que el cumplimiento de la normativa y la
aplicación de los respectivos procedimientos se realicen en forma ágil, ya
que en total entre los dos países los usuarios deben cumplir con ¿ pasos,
que los obliga a que el despacho se lleve a cabo hasta en dos o tres días.
08 En ambas aduanas no existe una estructura organizativa formal para el
control de los tránsitos, las labores de control las tienen asignada
funcionarios que a la vez cumplen con otras funciones aduaneras.
09 El 100% de pilotos deben pasar por el control migratorio de ambos países,
se ha tratado de dar un servicio ágil, donde se atiende a tres pilotos por
cada usuario del lado de Costa Rica.
10 Si al momento de que el piloto presenta la declaración y documentos de
respaldo, las mercancías requieren control cuarentenario, este debe
parquearse y realizar los siguientes tramites: a) pasa a fumigación b) obtener
recibo para el pago del servicio, c) realizar pago en banco y d) obtener la
autorización para el transito respectivo. Esto provoca tiempos de espera de
más de cuarenta minutos.
11 Los plazos que se autorizan en la aduana de Costa Rica para completar la
ruta asignada de un tránsito internacional se consideran muy extensos: a)
aduana interna en Costa Rica 23 horas, b) aduana de Peñas Blancas, 42
horas y c) Santa María, 26 horas.
12 Los horarios de atención por parte de los agentes aduaneros en la aduana
de Costa Rica no esta totalmente homologado con los horarios de aduanas
tanto de Costa Rica como Nicaragua, esto perjudica los despachos por
parte de las aduanas, retrasando considerablemente dichos despachos,
principalmente en fines de semana, que también provoca acumulación de
unidades de transporte hasta de 5 kilómetros.
13 Para el ingreso de vehículos automotores a Costa Rica, se requiere la
obtención de certificado de importación temporal de vehículos.
14 Para la circulación de vehículos por los territorios de Costa Rica se requiere
el pago de seguro obligatorio de vehículos.
15 En esta aduana se presentan varios casos donde el contenedor porta un
marchamo que no es el dispositivo oficial de uso de ninguno de los países
de Centroamérica, por lo que el mismo es rechazado y se coloca uno de
esta aduana para que pueda continuar el transito.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES:
1)
2)
3)
4)
Se recomienda la homologación del procedimiento del
despacho de tránsitos internacionales en frontera en cuanto a
que ningún país aplique la selectividad, ya que actualmente a
pesar que los sistemas de riesgo asignan selectividad con
levante inmediato, dicho procedimiento es aplicado en países
como Guatemala, lo que no permite un paso mas ágil en
frontera.
Se sugiere que a nivel regional se implemente la norma de que
no se permita el ingreso de ninguna unidad de transporte a la
zona primaria de las aduanas yuxtapuestas o integradas, en
tanto no se presenten con la declaración aduanera y su
documentación de respaldo completa, así como la transmisión
de dicha declaración al respectivo servicio de aduanas del paso
de frontera correspondiente.
Se recomienda que los servicios de aduanas implementen
mecanismos ágiles del paso de mercancías, especialmente al
transito internacional de mercancías en las aduanas
intraregionales, de manera que no se fomente el uso de
parqueos contiguo a la ubicación física de dichas aduanas y que
a cambio se agilice el paso de los medios de transporte que
cumplen previamente con los requisitos aduaneros o no
arancelarios.
Con respecto a la aplicación de la selectividad, esta es aplicada
en cada país con sus propios criterios de riesgo y conforme el
sistema informático correspondiente, por lo que el hecho de no
tener definido entre los países criterios de riesgo similares u
homologados, esto puede representar una amenaza en cuanto
a que el despacho en estos pasos fronterizos no
necesariamente puede ofrecer a los usuarios las mayores
facilidades de paso, ya que entre los servicios aduaneros para
esos casos la aplicación de procedimientos representa
eventualmente duplicidad o descoordinación en el despacho por
el hecho de asignación de selectividad con revisión física de un
país o de ambos, por lo que es recomendable establecer una
estrategia de operación para estos casos.
ANEXO 9
ANEXO 9
COMPARATIVO DATOS DTI Y DUT
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
DESCRIPCION DTI
Exportador/Embarcador/Remit
ente
Aduana de partida/pais
Numero de paginas
No. de referencia
#
1
DESCRIPCION DUT
No. DUT
2
3
4
Fecha de aceptacion
Consignatario
Transportista
Codigo
Nombre del conductor
Pasaporte
Pais
No. de licencia
Pais
Pais de procedencia
Pais de destino
Uso de la aduana
Unidad de Transporte
Matricula
Pais de registro
No. ejes
Tara
Marca
Motor
Chasis
Remolque
Matricula
Pais de registro
No. de ejes
Tara
Marcas de expedicion
No. y clase de bultos
Inciso arancelario
Peso bruto de las mercancias
Valor $.
Nombre y firma
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Es de interes cuarentenario
No. Pagina
Exportador/Embarcador o
Remitente
Partida o inicio
Transportista
Consignatario
Conductor o motorista
Unidad de transporte
Destino
Remolque
Mercancias
Cuarentena
Documentos asociados
Marcas de expedicion
No. y clase de bultos
17
18
19
20
Inciso Arancelario
Peso bruto de la mercancia
Valor US$.
Transportista
ANEXO 10
PUESTOS FRONTERIZOS
- PF - VISITADOS
Tecun Uman II – Guatemala-
MIGRACION EN TECUN UMAN II- GUATEMALA
PEDRO DE ALVARADO-GUATEMALA
PEDRO DE ALVARADO/LA HACHADURA
Guatemala/El Salvador
EL AMATILLO- EL SALVADOR
ADUANA EL AMATILLO -HONDURAS
PUENTE DE LA AMISTAD EL AMATILLO
Honduras-El Salvador
ADUANA EL GUASAULE NICARAGUA
PATIO CAMIONES ADUANA EL GUASAULE-NICARAGUA
VENTANILLA TIM-PEÑAS BLANCAS NICARAGUA
ADUANA PEÑAS BLANCAS-COSTA RICA
VENTANILLA PARA DESPACHOS INGRESOS A COSTA RICA
ANEXO No. 11
ANEXO No. 12
PLANO REMODELACION ADUANA PEÑAS
BLANCAS EN COSTA RICA
Mapa.
DETALLE DE LA ZONA DE
ADUANA DE PEÑAS BLANCAS
AREA : 48ha9091.64 m2
ANEXO No. 13
Tiempo
(minutos)
TECUN UMAN II Guatemala
INICIO
INGRESO
ADUANA
Trámite
y
pago ATC
15
Parqueo
5
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control
Migratorio
min)
(2
ruta y
inicio
Se verifica la
información
Se redigita
DUT
Control
Cuarentenario
(10 min)
Control
salida
10
12
de
3
45
FIN
PEDRO DE ALVARADO - Guatemala
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
ingreso
zona
primaria aduana
5
Parqueo
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Selectividad
Asignar
hora
tránsito
CUARENTENA
SALIDA
ruta y
inicio
Se redigita
DUT
DTI
Control
cuarentenario
(30 min)
Control
salida
Se verifica la
información
15
30
de
3
53
FIN
LA HACHADURA - El Salvador
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
3
Parqueo
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Selectividad
Asignar
hora
tránsito
CUARENTENA
SALIDA
ruta y
inicio
Se verifica la
información
Se redigita
DUT
Control
Cuarentenario
(30 min)
Control
salida
10
30
de
3
46
FIN
EL AMATILLO - El Salvador
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
3
Parqueo
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Selectividad
Asignar
hora
transito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control
Migratorio(4 min)
ruta y
inicio
Se verifica la
información
Se redigita
DUT
Control
Cuarentenario
(12 min)
Control
salida
3
16
de
3
25
FIN
EL AMATILLO - Honduras
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
30
Parqueo
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
transito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
ruta y
inicio
Se verifica la
información
Se redigita
DUT
Control
Cuarentenario
(30 min)
Control
salida
15
30
de
5
80
FIN
EL GUASAULE - Honduras
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
5
Parqueo
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control Migratorio
(5 min)
ruta y
inicio
Se verifica la
información
Se redigita
DUT
Control
Cuarentenario
(40 min)
Control
salida
4
45
de
0
54
FIN
EL GUASAULE - Nicaragua
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
Fumigación y
pago
Parqueo
10
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control Migratorio
(5 min)
ruta y
inicio
Control
Cuarentenario
(35 min)
Control
salida
Se verifica la
información
4
Se redigita
DUT
DTI
40
de
0
54
FIN
PEÑAS BLANCAS - Nicaragua
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
Fumigación y
pago
Parqueo
8
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control Migratorio
(10 min)
ruta y
inicio
Control
Cuarentenario
(30 min)
Control
salida
Se verifica la
información
4
Se redigita
la DUT
DTI
50
Control
pago
seguro (10 min)
de
0
62
FIN
PEÑAS BLANCAS - Costa Rica
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
zona
aduana
ingreso
primaria
Fumigación y
pago
Parqueo
30
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control Migratorio
(20 min)
ruta y
inicio
Control
Cuarentenario
(10 min)
Control
salida
Se verifica la
información
10
Se redigita
DUT
40
Control
pago
seguro (10 min)
de
0
80
FIN
PASO CANOAS - Costa Rica
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
ingreso
zona
primaria
aduana (10 min)
Fumigación y
pago (15 min)
Parqueo
25
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control Migratorio
(10 min)
ruta y
inicio
Control
Cuarentenario
(12 min)
Control
salida
Se verifica la
información
30
Se redigita
DUT
32
Control
pago
seguro (10 min)
de
10
97
FIN
PASO CANOAS - Panamá
Tiempo
(minutos)
INICIO
INGRESO
ADUANA
A
Control
ingreso
zona
primaria
aduana (10 min)
Fumigación y
pago (15 min)
Parqueo
25
ADUANA
Presentación
documentos
aduana
en
Consulta DUT en
sistema
informático
Regi
stro
DUT
Asignar
hora
tránsito
MIGRACION Y
CUARENTENA
SALIDA
Control Migratorio
(10 min)
ruta y
inicio
Control
Cuarentenario
(12 min)
Control
salida
Se verifica la
información
30
Se redigita
DUT
32
Control
pago
seguro (10 min)
de
5
92
FIN
Transmisión
electrónica de
la DUT
Inicio
Cuarentena C Conductor
de partida
Servidor
regional
Cuarentena
de entrada
de
Aduana
entrada
Si
Imprime
DUT
Transmisión
DUT
al
Servidor
regional
Recibe y valida
vía informática
la DUT, asigna
número
A
Aduana de
partida
Transportista
13.1 PROCEDIMIENTO UNICO MESOAMERICANO PARA EL TRANSITO INTERNACIONAL DE MERCANCIAS –TIM-
No
Coteja
DUT
con
documentos de
transporte
Presenta a delegación
de cuarentena original
y
copia
DUT
y
documentos
de
soporte.
Control
Cuarent
.
Presenta a la aduana
de partida la DUT en
original y copia, así
como los documentos
de soporte.
Envía
mensaje
electrónico sobre
autorización
tránsito
Arriba
al
puesto
fronterizo
del
próximo país.
Control
Cuarent
..
No
Arriba
a
la
aduana
de
destino,
entrega DUT
Si
Inspector
cuarentena, firma y
sella, autoriza DUT,
envía mensaje
Recibe mensaje, transmite
electrónicamente al servidor
central de aduana de
partida y cuando proceda a
cuarentena
Transmite
electrónicamente
al
servidor central de
migración aduana de
partida la DUT
Control
Cuarent.
Transmite
electrónicamente
Si al
servidor central de
cuarentena aduana
de partida la DUT
Transmite
electrónicamente
al
servidor central de
cuarentena, aduana y
migración de paso
Envía mensaje a
aduana del país
anterior
para
registrar cierre de
transito.
Recibe aviso y transmite
electrónicamente a los
servidores centrales de
migración,
aduana
y
cuarentena
del
país
anterior.
Inspector
cuarentena
lee
código de barras de la DUT,
autoriza y envía mensaje al
servidor regional sobre la
fecha y hora de arribo y
continuación del transito
Lee código de barras de la DUT,
confronta información, verifica
precinto, autoriza continuación
transito y envía mensaje con
fecha y hora de arribo
Fin
de
Migracion
pais aduana
de entrada
Migracion
pais aduana
de partida
Aduana
destino
Recibe DUT, lee código de
barras, recibe mercancías,
confronta información, firma
y sella DUT, cierra transito.
Envía mensaje
Transmite
electrónicamente
al servidor regional
mensaje validación
Recibe y valida
(vía informática) la
información
conductor
Migración próximo país, lee
código de barras DUT,
confronta
información
conductor y envía mensaje
al servidor regional
13.2 FLUJOGRAMA COMPARATIVO, DUT-DIT
9
10
Transportista
Servidor
local
Valida y autoriza
DTI, envía mensaje
servidor otro país y
aduana partida
Transportista
Valida y autoriza
DUT,
envía
mensaje
Imprime DTI
de
Imprime DUT
Aduana
Cuarentena
Migración
Coteja información
DUT
Si procede realiza
Revisión física
Coloca precinto
Asigna ruta y
Plazo
Conductor presenta
documento de viaje
y original de la DUT
al funcionario.
Realiza registro y
control migratorio
Se presenta
Ventanilla TIM
Firma y sella y
entrega
al
conductor
Envía mensaje al
servidor regional
a
Recibe información
anticipada
transito
tránsito
Aduana
Partida
Conductor
Recibe información
anticipada tránsito
Aduana
Partida
Conductor
Aduana
8
Migracion
7
Transmisión DTI
Valida la DUT,
envía mensaje a
servidor regional
Aduana
Servidor local
Cuarentena
6
inicio
Valida la DUT,
envía mensaje a
servidor regional
Migracion
Servidor local
Migracion
5
Transmisión DUT
de
4
Transportista
3
DTI
Traslada información
a servidores locales
Servidor
regional
2
inicio
Servidor
local aduana
1
Transportista
DUT
Presenta DTI y documentos
Aduana
Cuarenten
a
Migración
Coteja información
DTI
Si procede realiza
Revision física
Coloca precinto
Asigna ruta y
Plazo
Firma y sella y
entrega
al
conductor
Conductor presenta
documento de viaje
al funcionario.
Realiza registro y
control migratorio
14
Cuarentena
de
Se
dirige
a
aduana de salida
de
Presenta DUT y documentos
Aduana
Se presenta
Cuarentena
Ventanilla TIM
Migracion
a
Si
Si
Autoriza
tránsito
de
Cámara
Transportistas
Conductor solicita digitar DUT
Digita nueva
DTI e
inicia
paso 2
Autoriza
despacho
DUT e informa a
servidor regional y
este a los servidores
locales
de
Autoriza despacho DTI
e informa a servidor
local y este al siguiente
país del tránsito
Coteja información
DUT
Si procede realiza
Revisión física
Coloca precinto
Asigna ruta y
Plazo
Conductor presenta
documento de viaje
al funcionario.
Realiza registro y
control migratorio
a
Firma y sella y
entrega
al
conductor
Envía mensaje al
servidor regional
Aduana
entrada
Se presenta
Ventanilla TIM
Aduana
Se repiten pasos
del 13, al 16
Migración
Aduana
entrada
Migración
No
Digita nueva
DUT e
inicia
paso 2
Aduana
salida
19
Aduana
18
Migración
17
Cuarente
na
Aduana
dti
Conductor solicita digitar DUT
de
de
Cámara
Transportistas
No
dut
t
Registro en sistema?
Autoriza
tránsito
15
del
país del tránsito
Se
dirige
a
aduana de salida
Registro en sistema?
1
Cuando proceda
conductor presenoriginal DUT
Autoriza
Fumiga
continuación
Veifica permisos
tránsito
Cobra servicios
Emite permiso Res. 219
Aduana
partida
Aduana
partida
Aduana
salida
de
13
Autoriza
despacho
DUT e informa a
servidor regional y
locales
Conductor
12
del
Aduana
salida
Cuarentena
de
11
Cuando proceda
Autoriza
Fumiga
continuación
Veifica permisos
tránsito
Cobra servicios
Se repiten pasos del 13 al 16
Aduana
Cuarente
na
Migración
Coteja informacion
DTi
Si procede realiza
Revision fisica
Coloca precinto
Asigna ruta y
Plazo
Firma y sella y
entrega
al
conductor
Conductor presenta
documento de viaje
al funcionario.
Realiza registro y
control migratorio
Aduana de destino
23
Recibe mercancias
Confronta informaCion DUT con
Sistema informatico
Arriba
aduana
destino
a
Cuarentena
de
la
de
Conductor
Conductor
22
Presenta original
de la DUT
Cuando proceda
Autoriza
Fumiga
continuación
Veifica permisos
transito
Cobra servicios
Cierra transito en
sistema local y
envía mensaje a
servidor regional
Fin
del
país del transito
Aduana
entrada
Autoriza despacho
DUT e informa a
servidor regional y
locales
Aduana
entrada
21
del
Aduana de destino
Cuarentena
de
20
Cuando proceda
Autoriza
Fumiga
continuación
Veifica permisos
transito
Cobra servicios
Presenta original
de la DUT
Arriba
aduana
destino
Recibe mercancias
Confronta informaCion DTI con
Sistema informatico
enviada pais
anterior
a
la
de
Cierra transito en
sistema local y
envía mensaje a
país anterior
Fin
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DUT- DTI
DUT
VENTAJAS







DTI
VENTAJAS
Sistema regional
 Transmision anticipada de datos
Trazabilidad de los transitos
 Participacion
Camaras
de
Transportistas en la transmision
Transmision anticipada de datos
de datos
Opera bajo ambiente web
Opera con servidor regional
Mejora los controles
Participacion Camaras y usuarios
en la transmision de datos
 Intercambio de datos a nivel
regional
DESVENTAJAS
DESVENTAJAS
 Estructura y aplicacion sistema no
 Intercambio de datos entre pares
se adapta totalmente a las
de paises
necesidades de los paises.
 Opera con servidores locales

Informe preparado por - Secretaría de Integración Económica

Transcripción

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