Región Cusco: Reporte Nº 02 - Home | Grupo Propuesta Ciudadana

Transcripción

centro bartolomé de las casas
Vigila Perú - Reporte 2
Período Enero - Setiembre 2003
Región Cusco
1
ASOCIACION ARARIWA - CENTRO BARTOLOME DE LAS CASAS
Proyecto Vigila Perú - Reporte 2
Gobierno Regional Cusco
Período Enero - Setiembre 2003
Presentación
El presente Reporte 2 de Vigilancia Ciudadana del Proceso de Descentralización (Vigila Perú) en la Región
de Cusco, 1 responde a un esfuerzo colectivo de diferentes organizaciones de la sociedad civil que hemos
puesto en marcha el Proyecto Vigila Perú en 12 regiones del país.
El propósito que pretendemos lograr es el de involucrar a la ciudadanía en general en la cosa pública y en
forma conjunta contribuir al fortalecimiento de la democracia y gobernabilidad en el país, buscamos
garantizar el buen gobierno sin importar quién este en la gestión.
En el documento alcanzamos información referida a seis aspectos, y en cada uno de los cuales se analizan
diferentes temas o rubros referidos al manejo y gestión del gobierno regional, el consejo regional y los
consejeros regionales.
Los temas evaluados son los referentes a: Presupuesto, producción normativa y transparencia administrativa y
de gestión, participación, inclusión/exclusión y sectores salud y educación.
Así mismo se integran entrevistas a tres personalidades de nuestra sociedad, cada una de las cuales manifiesta
su apreciación respecto a la actual gestión del gobierno regional, hemos procurado ser lo más fieles posible a
lo manifestado por nuestros entrevistados, con cuyos aportes se ha enriquecido y orientado el presente reporte.
La información se ha obtenido de las siguientes fuentes:
•
•
•
•
Portal del Ministerio de Economía SIAF.
Gobierno Regional del Cusco.
Consejeros Regionales.
Página web de la región Cusco.
El recojo de la información ha sido iniciado el 06 de octubre mediante cartas dirigidas a las diferentes
instancias del gobierno regional y accediendo a la página web de la región y al SIAF, así mismo se ha
recabado información de las direcciones de Salud y Educación.
A manera de recibir una percepción del accionar del gobierno regional se ha entrevistado a diferentes
personalidades de la región.
Una primera revisión del contenido del presente ha sido realizado en un taller de validación en el que han
participado cinco representantes de diferentes instituciones, quienes han tenido valiosos comentarios y aportes
que han enriquecido este segundo reporte de Vigila Perú.
1
Es producido por el Centro Bartolomé de las Casas y la Asociación Arariwa, en el marco del Proyecto Participa Perú
que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana, con recursos de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados
Unidos y el Open Society Institute. Participa Perú es un consorcio integrado también por Catholic Relief Services y
Research Triangle Internacional, y que tiene como asociados al Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Practica
(CAAP), Centro de la Mujer Peruana Flora Tristan (CMP- FT) y la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS).
2
Presupuesto
El total del presupuesto aprobado para el Gobierno Regional de Cusco para el ejercicio del año 2003,
asciende a la suma de S/. 460 204 303.00 (PIA = Presupuesto Inicial Aprobado). De este monto total el 78 %
(S/. 357 761 201) corresponde a la asignación presupuestal para gastos corrientes y el 22 % (S/. 102 443 102)
restante ha sido asignado para los gastos de capital. Existe una diferencia de S/. 1´100.000 respecto al monto
total descrito en los anteriores reportes. Esta diferencia se debe a que se ha incrementado este monto que
corresponde a la asignación hecha para el Plan Meriss para ser invertidos en Apurimac.
Presupuesto Aprobado del Gobierno Regional Cusco por Grupo de Gasto
Presupuesto de
apertura S/
Presupuesto
de apertura
(%)
Ejecución
presupuestal a
setiembre S/
Avance de
gasto (%)
Gastos corrientes
357,761,201.00
77.74
259926507.10
72.65
Personal y obligaciones sociales
76.47
228,670,168.00
49.69
174,868,503.39
Bienes y servicios
40,998,531.00
8.91
19,604,497.84
47.82
Obligaciones provisionales
83,306,058.00
18.10
64,255,771.87
77.13
4,786,444.00
1.04
1,197,734.00
25.02
Otros gastos corrientes
Gastos de capital
102,443,102.00
22.26
29,542,656.30
28.84
Inversiones
100,154,762.00
21.76
28,356,573.50
28.31
Inversiones Financieras
Otros Gastos de capital
Total
2,288,340.00
0.50
1,186,082.80
51.83
460,204,303.00
100.00
289,469,163.40
62.90
Fuente: SIAF. Elaboración Vigila Perú.
Presupuesto por Grupo de Gasto
500,000,000.00
450,000,000.00
400,000,000.00
350,000,000.00
300,000,000.00
Soles 250,000,000.00
200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
0.00
Personal y
obligaciones
sociales
Bienes y
servicios
Obligaciones
provisionales
Otros gastos
corrientes
Inversiones
Inversiones
Financieras
Otros Gastos
de capital
Total
Grupo de Gasto
Presupuesto de apertura S/
Ejecucion presupuestal a setiembre S/
3
Presupuesto Aprobado del Gobierno Regional Cusco por Función
Presupuesto de
apertura S/
Administración y planeamiento
Presupuesto de
apertura (%)
Ejecución
presupuestal S/
Avance de
gasto (%)
8,934,927.00
1.94
6,656,659.76
74.50
agraria
40,811,762.00
8.87
16,025,373.90
39.27
asistencia y previsión social
82,762,670.00
17.98
73,249,799.36
88.51
192,925,000.00
41.92
142,658,658.89
73.95
comunicaciones
defensa y seguridad nacional
educación y cultura
energía y recursos minerales
8,469,976.00
1.84
205,514.06
2.43
industria comercio y servicios
1,641,456.00
0.36
1,170,626.35
71.32
943,780.00
0.21
645,781.11
68.42
90,114,000.00
19.58
40,535,181.49
44.98
justicia
legislativa
pesca
relaciones exteriores
salud y saneamiento
trabajo
980,308.00
0.21
613,821.34
62.62
32,560,621.00
7.08
7,662,018.95
23.53
59,803.00
0.01
45,728.19
76.46
460,204,303.00
100.00
289,469,163.40
62.90
transporte
vivienda y desarrollo
Total
Presupuesto por Función
500,000,000.00
450,000,000.00
400,000,000.00
350,000,000.00
300,000,000.00
Soles 250,000,000.00
200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
Total
transporte
trabajo
salud y saneamiento
pesca
legislativa
justicia
industria comercio y
servicios
energia y recursos
minerales
educacion y cultura
defensa y seguridad
nacional
comunicaciones
asistencia y prevision
social
agraria
administracion y
planeamiento
0.00
Función
Ejecucion presupuestal S/
4
Presupuesto de apertura en inversiones por Función
Presupuesto de
apertura S/
administración y planeamiento
Presupuesto de Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Avance
apertura (%)
para inversiones para inversiones Ejecutado en
ejecución
S/
(%)
inversiones S/. inversiones
(%)
8,934,927.00
1.94
0.00
0.00
0.00
0.00
agraria
40,811,762.00
8.87
32,037,762.00
78.50
13,619,611.57
42.51
82,762,670.00
17.98
3,757,000.00
4.54
8,354,841.17
222.38
192,925,000.00
41.92
0.00
0.00
1,191,405.85
comunicaciones
1,191.00
2
8,469,976.00
1.84
8,160,000.00
96.34
0.00
0.00
1,641,456.00
0.36
200,000.00
12.18
138,787.86
69.39
943,780.00
0.21
100,000.00
10.60
69,992.51
69.99
90,114,000.00
19.58
27,450,000.00
30.46
150,000.00
0.55
justicia
legislativa
pesca
salud y saneamiento
trabajo
transporte
Total
980,308.00
0.21
0.00
0.00
0.00
0.00
32,560,621.00
7.08
28,450,000.00
87.38
4,831,934.54
16.98
59,803.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
460,204,303.00
100.00
100,154,762.00
21.76
28,356,573.50
28.31
Para el financiamiento del presupuesto, en la fuente denominada recursos ordinarios se considera la
recaudación por concepto de supresión o suspensión de exoneraciones tributarias. 3
Esto implica que en el caso del Cusco, para el grupo de gastos corrientes en los rubros de inversiones y otros
gastos de capital se hayan presupuestado la suma de S/. 68 000 000, y S/. 50 000, con cargo a exoneraciones
tributarias, lo cual significa que es un monto inexistente y que es considerado por el MEF como POTENCIAL
DEL GASTO DE CAPITAL CON GASTO TRIBUTARIO.
Ello significa que la región únicamente cuenta con la suma de S/. 34 393 102, reales para gastos de capital
con los que efectivamente puede contar en el ejercicio 2003.
El presupuesto real con el que cuenta la región, descontando el monto de 68´050,000 soles se detalla a
continuación, denominado como presupuesto real de la región.
2
Se considera 1191 % de ejecución en vista que hay cero de presupuesto de apertura y 1.191 millones de soles de
ejecución
3
El total del presupuesto nacional y regional que está en las fuentes de información oficial del MEF (SIAF), cuenta con
las siguientes fuentes que financian los gastos:
•
Recursos ordinarios
•
Recursos directamente recaudados
•
Canon y sobre canon
•
Recursos por operaciones de crédito externo
•
Donaciones y transferencias y
• Recursos por privatizaciones y recaudaciones
.
5
Presupuesto real del gobierno regional Cusco por grupo de
gasto
Presupuesto de Presupue Ejecución
apertura S/
sto de
presupuestal a
apertura setiembre S/
(%)
Gastos corrientes
Personal y obligaciones
sociales
Bienes y servicios
Obligaciones previsionales
Gastos de capital
Inversiones
Inversiones Financieras
Otros Gastos de capital
Total
357,761,201.00
228,670,168.00
40,998,531.00
83,306,058.00
4,786,444.00
34,393,102.00
32,154,762.00
2,238,340.00
392,154,303.00
Avance Ejecución en
de
el III trimestre
gasto
(S)
(%)
Ejecución
en el III
trimestre
(%)
91.23 259,926,507.10
58.31 174,868,503.39
72.65
76.47
91,077,135.06
63,327,434.94
25.46
27.69
10.45
21.24
1.22
8.77
8.20
19,604,497.84
64,255,771.87
1,197,734.00
29,542,656.30
28,356,573.50
47.82
77.13
25.02
85.90
88.19
5,553,430.12
21,968,857.00
227,413.00
6,076,335.51
5,910,644.18
13.55
26.37
4.75
17.67
18.38
0.57
1,186,082.80
100.00 289,469,163.40
52.99
73.82
165,691.33
97,153,470.57
7.40
24.77
Presupuesto Real por Grupo de Gasto
400,000,000.00
350,000,000.00
300,000,000.00
250,000,000.00
Soles 200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
0.00
Personal y
obligaciones
sociales
Bienes y
servicios
Obligaciones
previsionales
Otros gastos
corrientes
Inversiones
Inversiones
Financieras
Otros Gastos
de capital
Total
Grupo de Gasto
Ejecucion presupuestal a setiembre S/
Ejecución en el III trimestre (S)
La relación entre gastos corrientes y gastos de capital es de 9 a 1, es decir para gastos corrientes se tiene
asignado el 91.23 % del presupuesto y apenas el 8.77 % para gastos de capital (Inversión más otros gastos de
capital)
6
Presupuesto real del gobierno regional por función
Presupuesto de Presupuesto de
apertura S/
apertura (%)
administración y planeamiento
8,884,927.00
agraria
29,431,762.00
82,762,670.00
comunicaciones
192,925,000.00
309,976.00
1,641,456.00
justicia
legislativa
pesca
943,780.00
salud y saneamiento
62,814,000.00
trabajo
980,308.00
transporte
11,400,621.00
59,803.00
Total
392,154,303.00
Ejecución
presupuestal
S/
2.27
7.51
21.10
Avance de Ejecución en Ejecución
gasto (%) el III trimestre en el III
(S)
trimestre
(%)
6,656,659.76
16,025,373.90
73,249,799.36
74.92
2,363,406.67
54.45
4,221,382.30
88.51 23,106,170.16
26.60
14.34
27.92
49.20 142,658,658.89
0.08
205,514.06
0.42
1,170,626.35
73.95 52,690,298.52
66.30
69,385.69
71.32
410,774.32
27.31
22.38
25.02
68.42
254,851.19
27.00
64.53 11,806,887.40
62.62
197,040.60
67.21
2,018,082.37
76.46
15,191.35
73.82 97,153,470.57
18.80
20.10
17.70
25.40
24.77
0.24
645,781.11
16.02 40,535,181.49
0.25
613,821.34
2.91
7,662,018.95
0.02
45,728.19
100.00 289,469,163.40
Presupuesto Real por Función
400,000,000.00
350,000,000.00
300,000,000.00
250,000,000.00
Soles 200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
Total
transporte
trabajo
salud y saneamiento
pesca
legislativa
justicia
servicios
energia y recursos
minerales
educacion y cultura
defensa y seguridad
nacional
comunicaciones
social
agraria
administracion y
planeamiento
0.00
Funciones
Ejecucion presupuestal S/
Ejecución en el III trimestre (S/.)
7
El gasto realizado al tercer trimestre en lo referente a gastos corrientes, es del 72.65% que equivale a S/. 259
926 507.10. De ellos el rubro más alto corresponde al de Personal y obligaciones sociales seguido del rubro
de Obligaciones previsionales de los cuales en promedio se tiene una ejecución de 77 %.
Existe un retraso considerable en la ejecución de los rubros de bienes y servicios y otros gastos corrientes que
a la fecha tienen una ejecución del 48 y 53 % respectivamente 4 .
En lo referente a los Gastos de Capital, considerando el monto real de S/. 34´393,102 como monto total de
presupuesto, se tiene una ejecución por todo concepto del 85.90 % que equivale a S/. 29 542,656.30. Ello
significa que el avance del gasto no guarda relación con el período de reporte, ya que está 11 puntos por
encima. Queda entonces la interrogante ¿qué se ejecutará en el tercer trimestre?. Se mantendrá la tendencia
de desacelerar el gasto de inversión luego de un avance impresionante en el segundo trimestre.
El presupuesto analizado según función, evidencia la carga de planillas que se tiene transferida al gobierno
regional, y evidencia también el divorcio que tiene el presupuesto con los ejes estratégicos de desarrollo
identificados en el Plan de Desarrollo Cusco al 2012. 8 5 (Ver detalle en anexo)
Presupuesto real del gobierno regional Cusco en inversiones por tipo de
función
Presupuesto de Presupues Presupuesto
apertura S/
to de
en
apertura
inversiones
(%)
S/
administración y
8,884,927.00
planeamiento
agraria
29,431,762.00
82,762,670.00
comunicaciones
192,925,000.00
309,976.00
1,641,456.00
servicios
justicia
legislativa
pesca
943,780.00
salud y saneamiento
62,814,000.00
trabajo
980,308.00
transporte
11,400,621.00
59,803.00
Total
392,154,303.00
2.27
0.00
presupue Ejecución en Avance Ejecución en
sto en
inversiones
(%)
inversiones
inversion (s)
en el III
es (%)
trimestre (S)
0.00
0.00
7.51 20,657,762.00
21.10 3,757,000.00
70.19 13,619,611.57
4.54 8,354,841.17
49.20
0.08
0.42
0.00
0.00
200,000.00
0.00
0.00
12.18
0.24
100,000.00
10.60
16.02
150,000.00
0.25
0.00
2.91 7,290,000.00
0.02
0.00
100.00 32,154,762.00
Ejecuci
ón en
inversio
nes el III
trimestr
e (%)
0.00
65.93
222.38
3,256,792.80
929,254.97
15.77
24.73
1,191,405.85 1,191.41
0.00
138,787.86
69.39
568,258.72
0.00
44,600.77
568.26
0.00
22.30
69,992.51
69.99
69,992.51
69.99
0.24
150,000.00
0.00
0.00
63.94 4,831,934.54
0.00
0.00
8.20 28,356,573.50
100.00
19,250.00
0.00
1,022,494.41
0.00
5,910,644.18
12.83
66.28
88.19
Las inversiones no programadas de educación han sido para la construcción de aulas de la UNSAAC en Espinar y para las tribunas del
estadio Garcilaso. El monto pequeño de inversión en salud ha la contraparte regional para el proyecto SANBASUR
4
Según manifestaron los funcionarios de la región el atraso en el gasto se debe a la calendarización del gasto planteada
desde el MEF
5
En el Plan de Desarrollo Cusco al 2012 se han identificado tres ejes de desarrollo: Turismo, Minería y energía y
actividades agrarias. Así mismo se han considerado ejes para desarrollar las condiciones básicas del desarrollo:
Condiciones de vida, Potenciar el factor humano, Consolidar la Institucionalidad, Articulación e integración regional y
Agregar valor agregado a la producción regional.
8
14.03
0.00
18.38
Presupuesto de Inversión por Función
400,000,000.00
350,000,000.00
300,000,000.00
250,000,000.00
Soles 200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
Total
transporte
trabajo
salud y saneamiento
pesca
legislativa
justicia
servicios
energia y recursos
minerales
educacion y cultura
defensa y seguridad
nacional
comunicaciones
social
agraria
administracion y
planeamiento
0.00
Funciones
Presupuesto en inversiones S/
Ejecución total en inversiones (s)
Ejecución en inversiones en el III trimestre (S)
Considerando la ejecución de este monto, y tomando en consideración que sólo se cuenta con un
PRESUPUESTO REAL de inversión (sin considerar otros gastos de capital) de S/. 32 154,762, el avance de
ejecución de gasto de inversión es de S/. 28 356 573.50 que significa que se ha agotado el 88.19 % del
presupuesto de inversiones.
En la función de educación y cultura, se tiene una ejecución de inversión de 1.191 millones de soles que no
cuentan con asignación presupuestal programada. Este monto ha sido destinado a cubrir el gasto de
aplicaciones directas referidas a obras de infraestructura.
Así mismo en la función de asistencia y previsión social se tiene una ejecución superior al 100 %, es decir se
ha gastado por encima de lo programado.
En la función de salud y saneamiento ya se tiene cubierto el 100 % del escaso presupuesto asignado para
inversiones.
El único proyecto vinculado al sector turismo, COPESCO, ya no es ejecutado por la región, ya que esta ha
pasado a la administración nacional del MINCETUR, recién en la elaboración del presupuesto del 2004 se ha
incluido dos proyectos relacionados al desarrollo de la actividad turística a partir del gobierno regional.
9
Transparencia
Tomando en consideración la existencia y vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información,
mediante la cual todos tenemos derecho a solicitar cualquier tipo de información, siempre y cuando esta no
sea clasificada de seguridad nacional y no afecte la honorabilidad de ningún funcionario. Las instituciones y
funcionarios públicas están en la obligación de alcanzar la información solicitada dentro de un plazo de cinco
días de haber solicitado la información.
Para efectos del presente reporte, hemos solicitado información por escrito e ingresada por los canales
formales respectivos (Mesa de partes del Gobierno regional, Secretaría del Consejo regional y Secretaria de
los Consejeros regionales) precisando el párrafo anterior.
•
Transparencia presupuestal
A nivel del gobierno regional, en las oficinas de Planificación y presupuesto, la información solicitada ha sido
entregada sin mayor inconveniente.
Por otro lado la información presupuestal se encuentra en la página web del gobierno regional donde existe
un link con el SIAF.
Considerando la puntuación signada referencialmente en la ficha de recojo de información, en lo que respecta
a la transparencia presupuestal del gobierno regional, de un total de 3 puntos 6 se le asigna 3 en vista que el
máximo puntaje es asignado cuando a más de existir información y ser entregada, esta debe ser difundida
periódicamente en diferentes medios.
•
Transparencia Político Normativo
A nivel del Consejo Regional, la información solicitada no ha sido proporciona por las instancias pertinentes,
a las que le solicitamos. Pese a que esta información había sido preparada no se nos fue entregada por falta de
viso y autorización de la presidencia.
La información solicitada (también por escrito) a los 13 consejeros regionales, sólo 6 de los 13 consejeros
regionales a los que se solicitó información, cumplieron con entregarla.
Los cinco consejeros que cumplieron son 7 :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Aquiles Cruz Chaparro
Daguer V. Soria Valderrama
Percy Alfaro Valencia
Wenceslao Holguín Cute y
Celso E. Pacheco Vargas
Edgar Zecenarro Matheus
Los otros 7 consejeros dieron las siguientes respuestas: Haremos llegar la información por escrito a vuestras
6
No existe información actualizada sobre ejecución presupuestal
Existe información actualizada sobre ejecución presupuestal
Existe información sobre ejecución presupuestal y se entrega cuando se solicita
La información presupuestal es difundida periódicamente en distintos medios
0 puntos
1 puntos
2 puntos
3 puntos
7
Los consejeros Percy Alfaro , Celso Pacheco y Edgar Zecenarro son los que han cumplido con dar información en todos
los reportes en los que se les ha solicitado
10
oficinas, y vuelvan tal fecha que se las entregaremos.
En lo referente a transparencia político normativa del gobierno regional, se le asigna el máximo puntaje al
respecto (2 puntos) 8 . Ello en vista que los acuerdos y ordenanzas del consejo regional a más de constar en los
libros de debate, son publicados en la página web de la región y en diferentes medios de comunicación. Sin
embargo es de lamentar que la página web está atrazada, ya que la información que en ella se tiene es al mes
de julio para el caso de las ordenanzas y agosto para el caso de los acuerdos..
•
Transparencia Administrativa
En lo referente a la transparencia administrativa en las adquisiciones, esta mantiene el mismo esquema que en
los períodos anteriores, es decir el modelo tradicional de manejo, no es de conocimiento público, ya que los
resultados son manejados y publicados en forma restringida para el público en general. Las publicaciones de
términos de referencia y resultados de los ganadores en las licitaciones se publican en los periódicos murales
al interior de la oficina de operaciones o en la oficina correspondiente.
Los consejeros regionales siguen sin estar informados de los procesos de compras, pese a su rol fiscalizador.
Por la información entregada por los propios consejeros nadie hace referencia de su labor realizada como
fiscalizadores..
Las licitaciones y concurso de mayor trascendencia si son publicitados desde su inicio, sin embargo en
ninguno de los casos se publican o difunden (para un control de la ciudadanía) los respectivos términos de
referencia. Los términos de referencia son entregados únicamente a los que postulan al concurso o licitación,
previo pago del recibo por la compra de las bases.
En el mes de setiembre se ha llevado a cabo el concurso para cubrir las direcciones sectoriales de Salud,
Agricultura y Pesquería, no se ha percibido mayores problemas en los concursos.
•
Transparencia en el funcionamiento del CCR
En lo referente al Consejo de Coordinación Regional, este ha sido instalado en el mes de agosto, habiéndose
llevado a cabo tres reuniones. La reunión de instalación, reunión de informes y reunión de presentación del
Plan 2003 – 2006 elaborado por el gobierno regional, para su respectiva aprobación.
La asistencia de los integrantes del CCR ha sido al 100 % en las dos primeras reuniones, en la tercera reunión
se tuvo la ausencia de los alcaldes provinciales, pero pese a ello se procedió con la agenda prevista. No se
aprobó el plan presentado ya que la observación hecha fue que este debía pasar por un proceso mínimo de
consulta, requisito que no fue cumplido.
La página web del gobierno regional está desactualizada, la información parcial que en ella se puede
encontrar es al mes de agosto. Nos han informado que la región carece de personal para actualizar la citada
página.
La página web de la región es: www.regcus.gob.pe.
8
No se entregan los acuerdos se del CR cuando se solicitan
Los acuerdos se del CR se entregan cuando se solicita
Los acuerdos del CR son difundidos periódicamente en distintos medios
0 puntos
1 puntos
2 puntos
11
Participación
•
Espacios de encuentro entre la sociedad civil y el gobierno regional
En el pasado trimestre se han mantenido dos espacios de encuentro entre la sociedad civil y el GR. Estos
espacios son La Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza y el Proceso de elaboración del
Presupuesto Participativo. Ninguno de estos espacios se constituyen como espacios de concertación, son
simplemente (desde la óptica del GR) espacios de consulta.
Menos se puede pensar que estos espacios generados son espacios de toma de decisiones y de carácter
permanente (salvo el de la MCPLCP, que por naturaleza propia se torna permanente a partir de la sociedad
civil).
Ambos espacios son promovidos por la sociedad civil y su inclusión en los procesos participativos se ha dado
por mandato legal y presión de la sociedad civil y no por iniciativa del GR.
Sin embargo, a raíz del imperativo legal de elaborar los presupuestos del 2004 en forma participativa, en el
pasado tercer trimestre se concluyó con el proceso de elaboración del Presupuesto Participativo regional.
El proceso de Presupuesto Participativo es el aspecto más relevante, según nuestro entender, de la gestión
pública regional en los últimos meses. Este proceso ha seguido las pautas metodológicas y de orientación
determinadas por el MEF. Se ha conformado un Comité Técnico en que participan, además de representantes
del Gobierno Regional, la Mesa de Concertación y el Foro Regional.
El proceso de presupuesto participativo, en particular los talleres definición y de priorización de proyectos se
realizaron con una gran presencia de representantes del Estado (Gobierno Regional, direcciones regionales de
las administraciones desconcentradas del Estado Central y Gobiernos Locales), lo cual permitió poner en
minoría a los representantes de la sociedad civil. Esto demuestra que el Presupuesto Participativo no es tanto
un asunto de reglamentos administrativas o de normas legales cuanto un asunto de voluntad política.
Lamentamos que hasta ahora los frutos de la concertación para la consolidación de la institucionalidad
regional y de la democracia no sean percibidos como tales por una mayoría de actores del Sector Público
regional y por amplios sectores de la sociedad civil.
El proceso se inició formándose una instancia de coordinación y concertación conformada por 05
funcionarios de la región, 01 representante de la MCPLCP, 01 representante de la UNSAAC y 01
representante del Foro Regional del Cusco.
Sin embargo una vez concluido el proceso, y pasando los resultados para la aprobación por parte del CR. El
trabajo consensuado y concertado es desconocido por el CR, modificándose sustancialmente e incluyéndose
proyectos que en ningún momento del proceso habían sido identificados como prioritarios para la región9
Queda la sensación que la postura democrática, concertadora de las autoridades regionales, son una mera
posición ante la colectividad y el estado, para pretender cumplir con un imperativo legal.
Así mismo se percibe una visión tradicional del desarrollo ya que siguen manejando la inversión de acuerdo a
la demanda sin entender que se erradica la pobreza a través de la generación de un desarrollo sostenido sin
necesidad de estar dispersando pequeños montos.
Por otro lado, a raíz de la elaboración de un proyecto para desarrollar la actividad turística de la región, se ha
planteado e iniciado la conformación del Consejo regional del turismo, como instancia de concertación y
toma de decisiones de todas las actividades relacionadas al tema turístico. Sin embargo al fecha no se ha
tenido información de quienes conformarían este consejo .
9
Los proyectos insertados y que en ninguno de los talleres fueron propuestos son: Construcción de las tribunas del estadio
Garcilaso, Programa de fomento a la cultura y el deporte y el Fondo de focalización de lucha contra la pobreza
12
•
Consejo de Coordinación Regional
Durante los meses de julio y agosto se ha concluido el proceso de conformación del Consejo de Coordinación
Regional.
COMPOSICIÓN CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL CUSCO
NOMBRE
SECTOR QUE REPRESENTA
ORGANIZACION QUE
PERTENECE
MIEMBROS SOCIEDAD CIVIL
Israel Condorhuamán
Iglesias
Iglesia Católica
Antonio Olivares Escobar
Universidades
UNSAAC
Abel Caballero Osorio
Colegios Profesionales
Colegio Médico Veterinario
Nazario Arellano Choque
Gremios Laborales
FDTC
José Leopoldo Alencastre
Organizaciones de Productores
FONGAL
Carlos Milla Vidal
Gremios Empresariales
AATC
Antolín Huascar Flores
Gremios Agrarios CC y Nativas
FARTAC
Alberto Delgado Araoz
Mesas de Concertación – ONGs –
MCPLCP
Consejos de Desarrollo
Dante Valdivia Pazano
Org. de Mujeres, Gremios Vecinales,
Club de Leones
Org. de Jóvenes
ALCALDES PROVINCIALES
Saturnino Puclla Jiménez
Acomayo
Renacimiento Andino
Wilbert Rozas
Anta
Gobierno Participativo Ayllu
Roberto Farfán Ríos
Calca
Acción Popular
Andrés Olivares
Canas
Movimiento Nueva Izquierda
Ricardo Cornejo
Canchis
Pachacuteq
Carlos Valencia
Cusco
Cusco en Acción
Clemente Enríquez
Chumbivilcas
Movimiento Nueva Izquierda
Luis Alvarez
Espinar
APRA
Fedia Castro
La convención
Somos Perú
Donato Horqque Ferro
Paruro
Acción Popular
Bernardino Arriaga
Paucartambo
Somos Perú
Lizardo Angeles
Quispicanchis
Unión Por el Perú
Eduardo Guevara Cámara
Urubamba
M.I. Común. Democ. y Trabajo
Es lamentable constatar que dentro de los integrantes del CCR no se tiene la presencia de ninguna mujer (a
excepción de la alcaldesa de La Convención) ni de representantes de comunidades indígenas ni grupos
marginados.
•
Consejo Regional
Durante los nueve meses de gestión efectiva del proceso de descentralización y regionalización, se han
llevado a cabo 36 reuniones del consejo regional. Veinte reuniones han sido de carácter ordinario y dieciséis
reuniones han sido de carácter extraordinario.
13
Nombre del Consejero Regional
Provincia
representa
a
Fredy Luis Caballero Giron
Luis Melbin Victoria Fernández
Wenceslao Holguin Cute
Celso Enrique Pacheco Vargas
Daguer Vicenzo Soria Valderrama
Blanca Salome Pilares Suyo
Mauro Hancco Halire
Abelardo Ramírez Gudiel
David Navia Miranda
Efrain Quiñones Arizabal
Cusco
Urubamba
Espinar
Quispicanchis
La Convención
Canchis
Acomayo
Anta
Chumbivilcas
Calca
Canas
Paucartambo
Paruro
la
que Nro.
total
sesiones
Consejo
de No de sesiones a
de las que asistió
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
S/i
S/i
34
36
36
S/i
S/i
S/i
S/i
20
36
34
S/i
En el Consejo Regional se han conformado 13 comisiones ordinarias, estas son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Deportes y Recreación
Comisión de Trabajo Promoción del Empleo y de la Pequeña y Micro Empresa
Comisión de Salud, Población y Familia
Comisión de Amazonía Gestión del Medio Ambiente y Comunidades Nativas
Comisión Agropecuaria y Asuntos Campesinos
Comisión de Turismo
Comisión de Comercio e Industria
Comisión de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
Comisión de Energía, Minas e Hidrocarburos
Comisión de la Mujer, del Niño, del Adolescente y Desarrollo Social
Comisión de Defensa Civil, Seguridad Ciudadana, Demarcación y Organización Territorial
Comisión de Derechos Humanos
Comisión de Cultura, Conservación y Defensa del Patrimonio Cultural
Pese a la cantidad de comisiones conformadas y la riqueza de temas asignados a cada una de ellas, no se
percibe el resultado concreto del trabajo realizado al interior de estas. Un elemento que visualiza ello es que
los acuerdos y ordenanzas aprobados en su gran mayoría de orden administrativo y coyuntural, sin
identificarse acuerdos y ordenanzas que definan políticas estratégicas para el desarrollo regional 10 .
La participación o vínculo de los consejeros con las provincias a las cuales representan solo se ha podido
obtener por información de los cinco únicos consejeros que respondieron a la solicitud de información
presentada.
10
Ver anexos.
14
En forma sintética se resume un cuadro que refleja esta información.
Nombre del Consejero
Regional
Provincia a
la que
representa
Fredy Luis Caballero Giron
Cusco
Luis Melbin Victoria Fernández Urubamba
Wenceslao Holguin Cute
Espinar
Celso Enrique Pacheco Vargas Quispicanchis
Daguer
Vicenzo
Valderrama
Soria La
Convención
Nro de veces
solicitadas la
información
Nro. de
reuniones a las
que asistió
Instancia (s) con las que se
reunió
04
04
01
04
14
42
Organizaciones de base, sindicatos
02
49
Blanca Salome Pilares Suyo
Mauro Hancco Halire
Abelardo Ramirez Gudiel
David Navia Miranda
Canchis
Acomayo
Anta
Chumbivilcas
Calca
Canas
04
04
04
04
03
04
No precisa
78
Paucartambo
01
12
Efrain Quiñones Arizabal
Paruro
04
Organizaciones populares,
municipios distritales, centros
poblados rurales, centros
educativos.
Concertación con organizaciones
populares, municipios distritales,
concertación con centros poblados
rurales, centros educativos.
No precisa
Organizaciones populares,
municipios distritales, centros
poblados rurales, centros
educativos
Organizaciones de campesinos,
gobiernos locales, frentes de
defensa
15
Inclusión/Exclusión
En este segmento se busca indagar las políticas, presupuestos y otro tipo de acciones en concreto que tanto, el
gobierno regional como el consejo regional han priorizado en beneficio de los sectores excluidos y para
reducir la pobreza. 11
En el Gobierno regional, aún no existen planes ni programas que promuevan políticas de inclusión de las
poblaciones indígenas y campesinas.
Del mismo modo en el Consejo Regional no se han producido normas para promover la interculturalidad y la
equidad de género .
Nos damos cuenta que hasta la fecha no se han realizado acciones serias y trascendentes para revertir esta
situación.
En lo referente al presupuesto asignado por el gobierno regional a las provincias , se ha constatado que no
existe una previsión presupuestal por provincias. Lo que se viene ejecutando en las provincias están sujetos a
la demanda que cada una de ellas realiza y son ejecutados mediante las oficinas zonales.. Las inversiones han
sido principalmente canalizadas por las emergencias suscitadas durante el primer semestre del año.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
11
Somos el quinto departamento más pobre del país.
100 de los 108 distritos están en situación de pobreza.
Solamente 8 distritos tienen un nivel regular.
12 distritos están en situación de pobreza extrema.
44 distrito son muy pobres.
Ningún distrito esta en la situación de aceptable
Más del 54 % de la población vive en el ámbito rural
El 70 % de la población tiene como lengua materna el quechua
Existen cuatro minoría étnicas en la zona de selva
El 11% de la PEA está desempleada.
El 74% de la PEA está subempleada.
Sólo el 15% tiene empleo adecuado.
16
Sector Salud
En lo que respecta a políticas promovidas por el gobierno regional, no se ha podido precisar ninguna.
La dirección Regional de Salud orienta su accionar basándose en las políticas nacionales emanadas desde el
ministerio a nivel central. Sin embargo para la región en concreto del conjunto de políticas nacionales se ha
priorizado las siguientes políticas:
Lineamientos de política generales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
Extensión y universalización del aseguramiento en salud.
Suministro y uso racional de medicamentos.
Desarrollo de los recursos humanos con respeto y dignidad.
Creación del Sistema Nacional Descentralizado de Salud.
Nuevo modelo de atención integral de salud.
Modernización del Ministerio de Salud y fortalecimiento de su rol de conducción sectorial.
Financiamiento interno y externo orientado a los sectores.
Democratización de la salud.
Objetivos Estratégicos 2002 al 2006
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promoción de la salud y vigilancia de funciones esenciales de salud pública.
Prevención de las enfermedades crónicas y degenerativas.
Educación para mejorar el acceso a alimentos de calidad.
Desarrollo del seguro integral de salud y mejoramiento del seguro social.
Reducción de morbimortalidad infantil, materna y por enfermedades transmisibles.
Política de ampliación del acceso y uso racional de medicamentos.
Reestructuración integral de los sistemas administrativos y operativos del MINSA.
Inicio del proceso de integración y descentralización sectorial.
Implementación de políticas comunes en la región andina.
La mesa de salud constituida hace más de dos años sigue sin ser convocada por el gobierno regional.
Se puede aseverar sin temor a equivocarnos que pese a ser un sector trascendental para el desarrollo de la
región, el mismo que es y ha sido priorizado como sector estratégico, no se tienen muestras de parte del
gobierno regional de tomarlo como sector trascendental y prioritario.
17
Sector Educación
Al igual que el sector salud, no se tienen diseñadas ningún tipo de políticas orientadas a promover este sector.
Los lineamientos de acción de la dirección de salud están enmarcados dentro de políticas nacionales que a
continuación detallamos.
Objetivos estratégicos y Lineamientos de política educativa
•
•
•
•
Formar niños, niñas, jóvenes y adultos como personas y ciudadanos capaces de construir la democracia,
el bienestar y el desarrollo nacional, armonizando este proyecto colectivo con su propio proyecto
personal de vida.
Lograr una educación básica de calidad, accesible sobre todo a los niños, niñas, jóvenes y adultos de
menores recursos.
Fortalecer la escuela pública, asegurándole autonomía, democracia y calidad de aprendizajes,
democratizando y descentralizando el sistema educativo.
Mejorar drásticamente la calidad del desempeño pedagógico y la condición profesional de los docentes.
Objetivo General
Orientar la gestión y la autonomía escolar de los centros y programas educativos de los niveles de inicial,
primaria y secundaria, y de las diferentes modalidades, planes experimentales y programas piloto, hacia la
optimización de la calidad, la equidad y la eficiencia de los servicios educativos nacionales, con participación
de los actores de la comunidad educativa.
Las políticas promovidas por el Consejo Regional y que están continúan en el trabajo de comisiones son:
•
•
•
Curso de identidad nacional y regional
Reorganización del Sector Educación
Curso de derechos humanos
En el segundo trimestre se ha aprobado un Acuerdo regional Nº 0011-2003/GRC/CRC, que esta referido a:
Declaran en estado de Reorganización el Sector Educación por el termino de 90 días (31-Mar-2003). Este
acuerdo es de carácter administrativo y no de orden estratégico para revertir los indicadores negativos del
sector.
Al igual que el sector salud, el Foro educativo, como espacio de debate y generación de propuestas y políticas
educativas, no ha sido convocado por el gobierno regional.
18
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el tercer trimestre del 2003, se mantiene la sensación que el Gobierno regional no evidencia cambios
perceptibles sustanciales ni ha satisfecho las expectativas que se esperaban de él. Se mantiene la percepción
de carencia de un proyecto político claro, y los avances logrados en la elaboración del Presupuesto
Participativo y elección de los representantes ante el Consejo de Coordinación Regional, han sido en cierta
medida opacados con actitudes poco democráticas por parte del Gobierno Regional.
Así mismo se mantiene la interrogante acerca de la capacidad de reacción de la ciudadanía en general. Se nota
la gestación de movimiento provinciales que recién empiezan a cuestionar y cuestionarse este tipo de actitud.
La situación generalizada sigue mostrándose poco propicia para asumir el rol y deber de la ciudadanía de
ejercer su derecho a la vigilancia y debate público, la apatía por parte de la ciudadanía respecto a la “cosa
pública” viene siendo alimentada por otro tipo de eventos coyunturales e intrascendentes.
La sensación que hay una fuerte ligazón entre el gobierno regional con el gobierno central, no ha sido
desvirtuada y más al contrario viene siendo generalizada.
La inversión en salud y principalmente educación no demuestra de ninguna manera mejorar la calidad de
estos dos vitales servicios.
En lo referente a transparencia en los procedimientos administrativos no se percibe intención del GR de
promover y promocionar la inversión privada regional, es decir no se movilizan los escasos recursos para
dinamizar la economía local.
Es importante considerar la percepción de los usuarios de los diferentes proyectos que viene ejecutando el
GR, especialmente de los proyectos denominados exitosos.
Un elemento a considerar es el factor climático que incide en las inversiones que deben ser realizadas
principalmente en épocas puntuales del año (abril a octubre).
No se percibe una política clara del GR de generar y atraer inversiones privadas )locales y externas) que
generen puestos de trabajo.
No hay una coherencia entre la planificación y presupuestación, es decir los presupuestos no priorizan lo
planificado.
Es muy cuestionable el rol de los Consejeros Regionales, en especial de los que no proporcionan información.
Parece que hasta ahora no perciben su responsabilidad de servir a la ciudadanía que los ha elegido lo que
evidencia las serias deficiencias e imperfecciones la modalidad de elección de estos.
19
ANEXOS
Presupuesto real del gobierno regional
En los siguientes cuadros se ve al detalle en lo que realmente se ha gastado al mes de setiembre en cada uno
de los rubros denominados por función.
presupuesto real del gobierno regional por grupo de gasto /
detalles
En qué se gasta?
aplicaciones directas
transferencias al CAFAE
total
Bienes y servicios
En qué se gasta?
total
Obligaciones previsionales
En qué se gasta?
total
En qué se gasta?
Transferencias a otros organismos del sector público
Transferencias al CAFAE
total
Inversiones
En qué se gasta?
total
Otros gastos de capital
En qué se gasta?
total
Presupuesto anual S/
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
167,123,847.07
7,744,656.32
174,868,503.39
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
19,604,497.84
19,604,497.84
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
64,255,771.87
64,255,771.87
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
593,750.00
0.00
603,984.00
1,197,734.00
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
28,356,573.50
28,356,573.50
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
1,186,082.80
1,186,082.80
20
presupuesto real del gobierno regional por función / detalles
Presupuesto
anual S/
Administración y planeamiento
En que se gasta?
bienes y servicios
otros gastos corrientes
otros gastos de capital
personal y obligaciones sociales
total
Agraria
En que se gasta?
bienes y servicios
inversiones
obligaciones previsionales
total
En qué se gasta?
Gastos corrientes
bienes y servicios
Gastos de capital
inversiones
inversiones financieras
Gasto provisional
Gastos financieros
Intereses y cargas de la deuda
amortización de la deuda
total
En que se gasta?
Gastos corrientes
bienes y servicios
Gastos de capital
inversiones
Gasto provisional
presupuesto Ejecución
anual (%)
acumulada a
setiembre S/
3,080,046.00
86,965.00
8,600.00
5,709,316.00
8,884,927.00
34.67
0.98
0.10
64.26
100.00
1,071,238.00
20,657,762.00
5,342,262.00
2,500.00
28,000.00
2,330,000.00
29,431,762.00
1,434,242.22
567,907.00
133,321.00
4,521,189.54
6,656,659.76
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
3.64
70.19
18.15
0.01
0.10
7.92
100.00
652,371.65
13,619,611.57
0.00
0.00
12,080.79
1,741,309.89
16,025,373.90
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
46.57
653.03
1,550.24
79.19
74.92
Avance (%)
60.90
65.93
0.00
0.00
43.15
74.73
54.45
Avance (%)
1,041,874.00
367,320.00
608,304.00
66,250.00
3,757,000.00
3,757,000.00
1.26
0.44
0.73
0.08
4.54
4.54
639,186.32
244,167.78
381,561.54
13,457.00
8,354,841.17
8,354,841.17
61.35
66.47
62.73
20.31
222.38
222.38
77,963,796.00
77,963,796.00
94.20
94.20
64,255,771.87
64,255,771.87
82.42
82.42
82,762,670.00
100.00
73,249,799.36
88.51
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
Avance (%)
192,803,000.00
181,335,558.00
9,266,573.00
2,200,869.00
122,000.00
0.00
99.94
93.99
4.80
1.14
0.06
0.00
141,402,861.81
137,639,833.39
3,763,028.42
0.00
1,255,797.08
1,191,405.85
73.34
75.90
40.61
0.00
1,029.34
122,000.00
0.06
64,391.23
52.78
21
Gastos financieros
total
En que se gasta?
bienes y servicios
inversiones
total
192,925,000.00
100.00
56,740.00
0.00
3,000.00
250,236.00
309,976.00
En qué se gasta?
bienes y servicios
inversiones
total
598,168.00
200,000.00
45,120.00
60,000.00
738,168.00
1,641,456.00
pesca
En qué se gasta?
bienes y servicios
inversiones
total
salud y saneamiento
En qué se gasta?
Gastos corrientes
bienes y servicios
Gastos de capital
inversiones
Gasto provisional
Gastos financieros
total
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
18.30
0.00
0.97
80.73
100.00
Presupuesto
anual S/
23,929.77
0.00
0.00
181,584.29
205,514.06
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
36.44
12.18
3.66
3.66
44.97
100.00
212,040.00
100,000.00
7,500.00
12,000.00
612,240.00
943,780.00
142,658,658.89
442,357.63
138,787.86
18,346.00
48,000.00
523,134.86
1,170,626.35
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
22.47
10.60
0.79
1.27
64.87
100.00
115,065.18
69,992.51
0.00
18,584.68
442,138.74
645,781.11
Presupuesto Ejecución
(%)
acumulada a
setiembre S/
73.95
Avance (%)
42.17
0.00
72.57
66.30
Avance (%)
73.95
69.39
40.66
80.00
70.87
71.32
Avance (%)
54.27
69.99
0.00
154.87
72.22
68.42
Avance (%)
60,708,760.00
33,075,560.00
25,630,960.00
2,002,240.00
2,105,240.00
150,000.00
96.65
52.66
40.80
3.19
3.35
0.24
39,507,236.39
26,541,924.91
12,458,033.48
507,278.00
1,027,945.10
150,000.00
65.08
80.25
48.61
25.34
48.83
100.00
1,955,240.00
3.11
877,945.10
44.90
62,814,000.00
100.00
40,535,181.49
64.53
22
trabajo
En qué se gasta?
bienes y servicios
total
transporte
En qué se gasta?
bienes y servicios
inversiones
total
En qué se gasta?
total
242,980.00
9,000.00
22,500.00
705,828.00
980,308.00
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
24.79
0.92
2.30
72.00
100.00
231,482.00
7,290,000.00
363,000.00
30,000.00
3,486,139.00
11,400,621.00
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
2.03
63.94
3.18
0.26
30.58
100.00
59,803.00
59,803.00
133,202.19
0.00
9,613.00
471,006.15
613,821.34
200,705.76
4,831,934.54
90,746.00
22,147.00
2,516,485.65
7,662,018.95
Ejecución
acumulada a
setiembre S/
100.00
100.00
45,728.19
45,728.19
Avance (%)
54.82
0.00
42.72
66.73
62.62
Avance (%)
86.70
66.28
25.00
73.82
72.19
67.21
Avance (%)
76.46
76.46
23
GC en la región de Cusco
Presupuesto de
apertura (S/.)
Gastos Corrientes
Bienes y servicios
Gastos de Capital
Inversiones
Inversiones financieras
Otros gastos de capital
Gasto Previsional
Obligaciones Presionales
Gastos Financieros
Intereses y cargos de la Deuda
Amortización de la deuda
Total
158,113,334
40,542,110
51,877,112
65,694,112
179,446,934
174,800,376
10,000
4,636,558
38,861,712
38,861,712
0
0
0
376,421,980
Distribución
Ejecución
Avance en la
del
presupuestar
ejecución
presupuesto
ia al III
presupuestari
de apertura
Trim. (S/.)
a al III Trim.
(%)
(%)
42%
90,558,092
57%
11%
32,984,489
81%
14%
38,947,376
75%
17%
18,626,227
28%
48%
88,795,331
49%
46%
86,582,156
50%
0%
3,000
30%
1%
2,210,175
48%
10%
31,577,146
81%
10%
31,577,146
81%
0
0
0
0
0
0
100%
210,930,570
56%
Distribución del presupuesto del GC en la región y del GR por grupo de gasto
GC
GR
Gastos Corrientes
38.5%
91.2%
Gastos de Capital
18.6%
8.8%
Gasto Previsional
42.4%
0.0%
Gastos Financieros
0.4%
0.0%
9%
0%
0%
39%
42%
91%
19%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
24
Ejecución presupuestal del GR y del GC en la región a
setiembre por grupo de gasto
Grupo de gasto
GR
GC
Gastos Corrientes
73%
65%
Gasto de Capital
86%
51%
Gastos Previsionales
78%
Gastos Financieros
73%
Ejecución presupuestaria del GR y del GC en la región a setiembre por grupo
de gasto
86%
73%
100%
78% 73%
65%
51%
50%
0%
Gas tos Corrientes
GR
Gas to de Capital
Gas to s P revis io nales
GC
Gas tos Financieros
Distribución del presupuesto del GC en la región y del GR por tipo de función
FUNCIÓN
% GR
FUNCIÓN
% GC
AGRARIA
8% AGRARIA
ASISTENCIA Y PREVISION
21% ASISTENCIA Y PREVISION
SOCIAL
SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
49% EDUCACION Y CULTURA
SALUD Y SANEAMIENTO
16% JUSTICIA
TRANSPORTE
3% SALUD Y SANEAMIENTO
Otros
3% TRANSPORTE
TOTAL
100% Otros
TOTAL
GC
5%
10%
50%
18%
7%
5%
5%
4%
100%
GR
5%
4%
10%
3%
3%
8%
16%
7%
21%
18%
51%
49%
AGRARIA
JUST ICIA
Otros
ASIST ENCIA Y PREVISION SOCIAL
SALUD Y SANEAMIENT O
EDUCACION Y CULT URA
T RANSPORT E
AGRARIA
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
SALUD Y SANEAMIENTO
TRANSPORTE
Otros
25
Distribución del presupuesto de inversiones del GC en la región y del GR por tipo de función
FUNCIÓN
% GR
FUNCIÓN
% GC
AGRARIA
70% AGRARIA
ASISTENCIA Y PREVISION
5% ASISTENCIA Y PREVISION
SOCIAL
SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
0% EDUCACION Y CULTURA
SALUD Y SANEAMIENTO
0% TRANSPORTE
TRANSPORTE
64% SALUD Y SANEAMIENTO
Otros
23% Otros
TOTAL
14%
3%
20%
11%
30%
20%
3%
100%
9%
44%
39%
9%
27%
27%
30%
3%
11%
0%
AGRARIA
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
0%
SALUD
Y SANEAM IENTO
AGRARIA
AS IS TENCIA YP REVIS ION S OCIAL
TRANSPORTE
Otro s
EDUCACION YCULTURA
TRANS P ORTE
S ALUD YS ANEAMIENTO
Ot r os
Distribución del presupuesto del GC en la región y del GR en la
función "Educación y Cultura" por grupo de gasto
GC
15.0%
25.0%
60.0%
0.0%
100%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Total
0%
0%
15%
25%
60%
Gastos Corrientes
GR
99.9%
0.1%
0.0%
0.0%
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
100%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
26
Distribución del presupuesto del GC en la región y del
GR en la función "Salud y Saneamiento" por grupo de
gasto
GC
30.0%
15.0%
55.0%
0.0%
100%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Total
GR
96.7%
3.4%
0.0%
0.0%
100%
0%
3%
0%
30%
55%
97%
15%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Distribución del presupuesto del GC en la región y del GR en
la función "Asistencia y Previsión Social" por grupo de gasto
GC
25.0%
45.0%
30.0%
0.0%
100%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Total
GR
1.3%
4.5%
94.2%
0.0%
100%
0%
1% 5%
0%
25%
30%
94%
45%
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gasto Previsional
Gastos Financieros
27
Ejecución presupuestaria del GR y del GC en la
región a setiembre de 2003 en la función " Educación
y Cultura" por grupo de gasto
Grupo de gasto
GR
GC
Gastos Corrientes
73%
67%
Gasto de Capital
1029%
44%
0%
78%
Gastos Financieros
73%
Ejecución presupuestaria del GR y del GC en la región a setiembre de
2003 en la función "Educación y Cultura" por grupo de gasto
1500%
1029%
1000%
73%
500%
0%
Gas tos Corrientes
67% 44% 78% 73%
0%
Gas to de Capital
GR
Gas tos Financieros
GC
Ejecución presupuestaria del GR y del GC en la región a
setiembre de 2003 en la función "salud y saneamiento# por
grupo de gasto
Grupo de gasto
GR
GC
Gastos Corrientes
65%
65%
Gasto de Capital
49%
43%
0%
72%
Gastos Financieros
70%
Ejecución presupuestaria del GR y del GC en la región a setiembre de 2003 en la
función "Salud y Saneamiento" por grupo de gasto
65%
80%
72% 70%
65%
49%
43%
60%
40%
0%
20%
0%
Gas tos Corrientes
GR
Gas to de Capital
GC
Gas tos Financieros
28
ACUERDOS Y ORDENAZAS REGIONALES APROBADOS
Acuerdos regionales aprobados.ACUERDO REGIONAL Nº 001-2003/GRC/CRC
Aprueban remuneración Presidente y Vicepresidente del Gobierno Regional del Cusco (27-Feb-2003)
ACUERDO REGIONAL Nº 002-2003/GRC/CRC
Ratificar como documento base de estudio y discusión el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Cusco al
2012 (27-Feb-2003)
Declaras duelo Regional los días 24,25 y 26 de Marzo y dar las condolencias a sus familiares (24-Mar-2003)
(Daniel Estrada Pérez)
Declaran en estado de emergencia la Provincia de Acomayo y ofician a la Presidencia del Consejo de
Ministros y el Instituto Nacional de Defensa Civil (24-Mar-2003)
Declaran en estado de emergencia la Provincia de Paruro y ofician a la Presidencia del Consejo de Ministros y
el Instituto Nacional de Defensa Civil (24-Mar-2003)
Aprueban la Conformación de la Comisión Revisora de Análisis y Sugerencias del Reglamento del Consejo
de Coordinación Regional del Cusco (18-Mar-2003)
Declaran en estado de emergencia el Distrito de Lares y ofician a la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Instituto Nacional de Defensa Civil (31-Mar-2003)
Declaran en estado de emergencia el Centro Poblado de Surimana distrito de Tupac Amaru, Provincia de
Canas y ofician a la Presidencia del Consejo de Ministros y el Instituto Nacional de Defensa Civil (31-Mar2003)
Declaran en estado de emergencia el Distrito de Suykutambo y Coporaque en la Provincia de Espinar y
Distrito de Chamaca en la Provincia de Chumbivilcas y ofician a la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Instituto Nacional de Defensa Civil (31-Mar-2003)
Declaran en estado de Reorganización el Sector Educación por el termino de 90 días (31-Mar-2003)
Ordenanzas regionales aprobadas
ORDENANZA REGIONAL Nº 001-2003/GRC/CRC
Aprueban Reglamento Interno de Organización y Funciones del Consejo Regional del Cusco (06-feb-2003)
Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Cusco (26-feb-2003)
29
Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Consejo de Coordinación Regional del Cusco (31mar-2003)
Modifican texto del Reglamento de Organización y Funciones del Consejo de Coordinación del Cusco (17jun-2003)
Aprueban la creación de Trece Oficinas Sub regionales (26-jun-2003)
Modifican artículo del Reglamento de Organización y Funciones del Consejo de Coordinación Regional del
Cusco (04-JUL-2003)
Modifican artículo del Reglamento de Organización y Funciones del Consejo de Coordinación Regional del
Cusco (08-JUL-2003)
Aprueba Proyecto de Creación de los Proyectos Especiales Regionales (21-AGO-2003)
Incluyen artículo en el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Cusco (08-JUL2003)
30
Comisiones ordinarias conformadas
Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Deportes y Recreación
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. Fredy Caballero Girón
Sr. Percy Alfaro Valencia
Sr. Abelardo Ramírez Gudiel
Comisión de Trabajo Promoción del Empleo y de la Pequeña y Micro Empresa
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. Efraín Quiñones Arizabal
Sr. Blanca Pilares Suyo
Comisión de Salud, Población y Familia
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. Aquiles Cruz Chaparro
Sr. Edgar Zecenarro Matheus
Comisión de Amazonìa Gestión del Medio Ambiente y Comunidades Nativas
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. Luis Victoria Fernández
Sr. Daguer Soria Salvatierra
Comisión Agropecuaria y Asuntos Campesinos
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. Mauro Hancco Halire
Sr. Wenceslao Holguín Cute
Comisión de Turismo
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Comisión de Comercio e Industria
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. David Navia Miranda
Comisión de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sr. Celso Pacheco Yábar
Comisión de Energía, Minas e Hidrocarburos
PRESIDENTE
SECRETARIO
31
INTEGRANTE
Comisión de la Mujer, del Niño, del Adolescente y Desarrollo Social
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sra. Blanca Pilares Suyo
Comisión de Defensa Civil, Seguridad Ciudadana, Demarcación y Organización Territorial
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Sra. Blanca Pilares Suyo
Comisión de Derechos Humanos
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
Comisión de Cultura, Conservación y Defensa del Patrimonio Cultural
PRESIDENTE
SECRETARIO
INTEGRANTE
32
ENTREVISTAS
Entrevista a Decano de colegio de Economistas José Cevallos
Apreciación General del Gobierno Regional y su Consejo Regional.
Yo veo que a nivel, general las obras que quiere realizar no las viene efectuando como es debido, sobre todo
por la falta de presupuesto. Dos, veo en el presidente una persona hábil cómo política, porque fácil sale de
unos problemas y fácil esta en otras, pero así también como tiene un carisma político hábil, veo también que
tiene un entorno negativo y gente muy identificado en su contra y eso tiene efectos multiplicadores y de
alguna manera genera una inestabilidad en este gobierno, por que esas personas que se oponen pueden tener
éxito y desestabilizar al gobierno actual. Por otro lado los consejeros regionales, no los veo, o sea, veo un
presidente omnipotente, dictador, el que soluciona todo, él que se mete en problemas en todo y los consejeros
los veo así como pintados en la pared, no he identificado a ninguno de ellos con planes de trabajos concretos y
si los tienen no están haciendo conocer a la ciudadanía, a la sociedad civil, de repente están trabajando bien
pero no se les nota.
Desempeño del Consejo de Coordinación Regional.
El Consejo de Coordinación Regional, después de tantas idas y vueltas se ha logrado identificarse, se ha
logrado elegirse en forma positiva y no hay frustraciones de ningún tipo creo y mucho menos gente que no se
sienta representada con los que han salido, porque la participación ha sido de todos nosotros que hemos
elegido, y la participación que eran dos reuniones al año, tengo entendido que van a ser más reuniones al año,
entonces hay una ventana abierta para poder coadyuvar a este gobierno y sobre todo no entrarse a la
problemática del gobierno, sino desde el punto de vista que nos compete a la sociedad civil, hacer no solo un
nivel de entendimiento entre el pueblo y el gobierno, sino un poco, servir de bisagra para poder encaminar
incluso los presupuestos consensuados en forma más eficiente.
Respecto al desempeño yo creo que aún no habría alguna opinión, porque se ha conformado, han
juramentado y han tenido una sesión de instalación nada más. Ahora yo he tuve oportunidad de ser
convocado, porque yo he llegado a ser accesitario departe de los colegios de profesionales, el día 8 de octubre
, donde venía una comisión el banco mundial para designar recursos para el desarrollo agrícola de la región,
son 20 millones de dólares que se discutían, y yo pensé ver al consejo de coordinación regional en pleno, estar
ahí imbuidos en este asunto y ver a la sociedad civil; CONVEAGRO, ONGs, discutiendo, pero me sorprendí,
porque estaba la cámara de comercio, en buena hora porque ellos se han organizado, han presentado
proyectos, pero estaban pidiendo al banco mundial proyectos de otra índole, de comercio y de posibilidades
de hacer apoyo a empresarios, parecido a lo que fue CESEM algo así, y estaban hablando de presupuestos de
500 mil dólares y el banco estaba ofreciendo 20 millones de dólares para el desarrollo agrícola, entonces el
auditorio en la que se conformaba eran otras personas…entonces ahí yo me sorprendí, ahí yo veo, falta de
convocatoria oportuna a los integrantes del consejo de coordinación regional, porque creo que nadie habrá
dicho: no voy porque no me gusta, entonces posiblemente no han sido oportunamente convocados, y es raro
un día feriado y a las 11 de la mañana, donde todo el mundo ya ha hecho otros planes…por ahí yo veo que
debe haber una articulación más directa y tener un papel más preponderante este consejo, se sobre entiende
que entre ellos han acordado , una especie de junta directiva y no va ver quien los convoque si ellos mismos
no se adientran a lo que significa la función que deben de tener como consejo de coordinación regional que
son.
Relación del Gobierno Regional con otras instancias de Concertación Regional.
Yo veo algo de voluntad en algunos integrantes del gobierno en querer concertar, pero más que voluntad yo
33
veo por ejemplo el caso específico de planificación, no quiero criticarlo pero es bueno decir la verdad, que
convocan a un presupuesto participativo contra el tiempo para lograr metas por que la ley lo exige, no porque
voluntariamente lo quieren hacer, se analiza el plan de desarrollo estratégico que lo han hecho, a través de…la
historia lo sabemos todos y al final lo ha hecho suyo y sobre ese plan quieren hacer un plan a mediano plazo,
pero para ir con plazos muy cortos, donde realmente han convocado otra vez a una serie de organizaciones
que puedan participar, a diferencia del plan que se hizo durante un año o más en todo el proceso que significa
hacer un plan de desarrollo, acá lo han hecho rápido, volando y encima las entidades que han participado se
sentían desagradas porque iban a las 8 de la mañana y empezaba a las 10 de la mañana y la gente cansada de
estar esperando, entonces mucho me temo que ese plan a mediano plazo es producto de un grupo de
funcionarios de la propia región y que de alguna manera han consesuado con las supuestas personas que han
ido y han tenido voluntad y creo que ahí han sobresalido las ONGs, porque tienen ese nivel de poder
acercarse, y al final cuando se trasluce aun presupuesto, es frustrante porque todo el trabajo, todo el
presupuesto que se llego a priorizar los proyectos, en una reunión de presidencia con sus asesores y con
personas que son de su entorno han variado algunos proyectos. Entonces ya no es el presupuesto participativo
la que se está llevando sino es la voluntad política de los que están gobernando y del interés político
claramente de ellos y un poco que nos sentimos defraudados o aquellos que han participado más directamente
se deben sentir defraudados de haber perdido horas de trabajo, para que al final no refleje lo que se quería,
entonces, hay voluntad? Creo que sí un poco, pero más que voluntad es el empeño de tratar de cumplir lo que
dicen las normas, hacer participar en los presupuestos, en los planes , es por que la ley lo dice, no porque ellos
lo sientan así.
Relación del Gobierno Regional con el Gobierno Central.
Bueno, es también político, Toledo tiene su socio que el FIM, y Cuaresma es del FIM, entonces hay una
relación directa, y yo veo claramente, que de alguna manera le apoya en lo que es presupuesto,
priorizaciones, proyectos, y el mismo gobierno Cuaresma se jacta de decir: yo he estado en palacio de
gobierno, he hablado con tal ministro, he hecho esta gestión , he conseguido tal cosa, el yo, yoismo por
delante, y bueno para bien o para mal es bueno que haya una relación positiva, entre gobierno central y el
gobierno regional, por que lo beneficiarios somos nosotros, entonces yo veo que un sistema de armonía en ese
sentido, pero que no esta debidamente canalizado. Si analizamos por ejemplo, ya no es tan gobierno central, la
participación de los congresistas del Cusco, como nunca en la historia están 3 congresistas en comisiones muy
importantes, sobre todo en el presupuesto y que se podría aprovechar de mejor manera, sin embargo no lo
estamos aprovechando, la historia nos va a juzgar , los cusqueños han tenido esa oportunidad de estar muy
bien ubicados en el gobierno en la parte legislativa, y no hemos aprovechado, creo que se podría mejorar,
pero en líneas generales yo creo que es aceptable, peor sería que tengamos un presidente de oposición por
oposición y por eso no tengamos ningún beneficio, como existen en otras regiones esas asperezas, donde no
han llegado ni siquiera a comprometer sus gastos corrientes, ni su gasto presupuestal, ni al 50% , según a lo
que uno se informa, no me consta, nosotros estamos mucho más del 50%, estamos gastando más de lo
asignado y en buena hora.
Relación del Gobierno Regional con los Gobiernos Locales.
Ahí yo veo el ejemplo contrario, y hay que ser claros, el alcalde del Cusco, si bien es una excelente, brillante
persona, como don de gente, y como alcalde es haciendo una segunda gestión bastante positiva, me parece a
mí, de repente estoy equivocado. El problema es , de donde salió él , quiera o no quiera él esta en las líneas de
lo que fue el fujimorismo, entonces ese pasado le condena un tanto, y el presidente regional que es del FIM,
entonces hay antagonismo, aquí hay papel protagónico en decir la ruta 026 yo la conseguí, o sea ellos se están
disputando el protagonismo y eso es malo, en vez de que haya un entendimiento para lograr objetivos
conjuntos, no hay tanto así. Y Ahora es más el alcalde de Cusco con los alcaldes distritales también tienen
problemas, excepto con el alcalde de Wanchaq que son de la misma línea , y que hablan el mismo lenguaje,
pero con los otros no se entiende, entonces hay tenemos problemas tangibles como es lo de la Av. Ejercito, y
muchos otros proyectos, que por ayudar a uno y poner trabas a otros, el pueblo esta perdiendo.
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Tema de interés del trimestres y su vinculación con el proceso de descentralización.
El proceso de descentralización, considero que estamos empezando los primeros pasos, y nos gusto o no el
gobernante de esta región, tenemos que apoyar, para que este proceso en conjunto no se acabe. Hay gente
muy interesada desde en centralismo, que quisiera ver fracasar este sistema de regionalización,
descentralización. No es la mejor forma la que se está haciendo pero está caminando, y dicen que en el
camino se arregla la carga, no estoy tan convencido de eso, pero ya estamos dando los primeros pasos.
En lo que es región Cusco, yo he visto que el gobierno regional ha trabajado más por coyuntura, primero ha
tenido problemas de cuestiones del clima, emergencia, después ha tenido problemas de antagonismo con
ciertos grupos, y ahora está haciendo otro tipo de cosas , más que planificadas es de coyuntura, por ejemplo el
último evento que se ha hecho sobre la carretera interoceánica la ruta 026 , no creo que haya sido
debidamente planificada porque estaba dentro del plan de gobierno o haya sido planificado dentro de los
mega proyectos, lo han hecho porque hay una presión de la gente organizada, de las municipalidades
organizadas que quieren ya ejecutar las obras, entonces no ha quedado otra alternativa que dar el evento, y
dentro de esta se ha tomado todas las conclusiones, incluso algunas, si uno revisa es contradictorio entre si,
pero hay que consensuar, hay que dar satisfacción a todos y estar bien con todos y creo que no es tan técnico
ese tipo de trabajo, entonces nuestro proceso de descentralización si aquí en nuestra región vemos ese reflejo,
que no esta siendo eficientemente canalizado, ni tampoco tenemos todas las facultades para hacer un buen
gobierno, estamos caminando un poco alicaídos y en el resto de las regiones no sé que estará pasando,
entonces la suma de estos fracasos puede ser un gran fracaso, entonces hay que tener mucho cuidado en esto,
por que es todo un proceso y que si nosotros no ponemos el hombro en este momento se puede caer y regresar
quizás a un centralismo más criminal que hayamos podido tener antes.
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Entrevista a Econ. Martha Bautista, Gerencia General del Gobierno Regional
Apreciación General del Gobierno Regional y su Consejo Regional.
La descentralización y la regionalización es un proceso de inicio que el que el Gobierno Regional se está
organizando con algunas deficiencias por el cambio del CTAR con la nueva estructura del gobierno regional,
esto ocasiona un desorden natural.
Algunos de los nuevos funcionarios recién están aprendiendo su rol, ya que ellos provienen de otros sectores
que no necesariamente son estatales.
Hay un consejo regional que antes no existió y que su constitución es muy positiva y que tienen que iniciar su
desempeño en beneficio de la región.
Desempeño del Consejo de Coordinación Regional.
Esta es una instancia muy nueva, recientemente constituida por lo que todavía no se percibe su desempeño,
está conformado con personas de reconocida trayectoria y que pueden aportar bastante. Recién se están
organizando y participando en lo que les corresponda.
Relación del Gobierno Regional con otras instancias de Concertación Regional.
La elaboración del presupuesto participativo ha generado una relación con otras organizaciones aún cuando
esto fue en forma puntual. Sin embargo se están generando nuevos espacios de concertación.
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Comité regional de saneamiento ambiental
Consejo de coordinación regional.
Es importante destacar el espíritu de concertación del presidente regional, se reúne con diferentes
organizaciones de campesinos y trabajadores en forma regular.
Relación del Gobierno Regional con el Gobierno Central.
La relación con el gobierno central es bastante estrecha sobre todo con el consejo nacional de
descentralización que da orientaciones y lineamientos en el que hacer regional. Se tiene un proceso gradual
para transferir mayores responsabilidades al gobierno regional.
Con los ministerios, gracias a la gestión del presidente regional hay una vinculación favorable, sobre todo con
el ministerio de economía y finanzas existe bastante cooperación.
Relación del Gobierno Regional con los Gobiernos Locales.
Con los gobiernos locales provinciales, se está buscando una mayor relación y en forma puntual se tiene una
relación con algunos gobiernos distritales. La relación es sobre todo para definir obras, lo que significa
reuniones permanentes de trabajo.
Tema de interés del trimestres y su vinculación con el proceso de descentralización.
El principal tema es el presupuesto participativo y la búsqueda de alianzas estratégicas con otras regiones,
tomando como eje central la carretera interoceánica y la actividad turística.
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