SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO
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SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO
Ángela Lara García: SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO (SEVILLA) Comunicación presentada en el marco del taller Capital y territorio. ¿La construcción de un sueño? que forma parte del proyecto Sobre capital y territorio II del programa UNIA arteypensamiento Segregación social, configuración urbana y espacio público en el entorno de la Ronda del Tamarguillo Angela Lara García Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO INTRODUCCIÓN vivienda realizada con motivo de la Exposición Iberoamericana de 1929 y, del otro lado, se sitúan dos polígonos industriales y una serie de áreas El documento que a continuación se presenta forma parte de un trabajo de investigación que con el título de “Relación entre áreas sociales residenciales, en su mayoría de promoción pública, que responden a diferentes modos de crecimiento suburbial. y configuración urbana en el entorno de la Ronda del Tamarguillo en Sevilla” fue presentado en Diciembre de 2008. Los habitantes de estas dos áreas se ven inmersos en circunstancias socio-económicas y culturales muy diferenciadas. Esta Esta investigación parte del convencimiento de que existen en diversificación social se presenta en la actualidad con una tendencia a la Sevilla áreas sociales diferenciadas que están siendo objeto de procesos polarización que se ve reforzada por la consolidación del carácter de fronterizo de la Ronda del Tamarguillo. segregación. Esta diferenciación de áreas se va produciendo paralelamente a los procesos de generación de la ciudad, condicionados por su historia y la de su planeamiento, y se ve reforzada por la existencia Hipótesis de Partida de ciertas “grietas” dentro de la estructura urbana que funcionan como límites entre dichos territorios. Una de las características de estos En el proceso secuencial de conformación de la ciudad a lo largo espacioses su degradación urbanística y ambiental que refuerza su del tiempo, se van generando cualidades diferenciadas en las estructuras carácter fronterizo. y sistemas que caracterizan un determinado ámbito urbano que están en El análisis cualitativo de los sistemas y estructuras que conforman relación con las áreas sociales que lo conforman, y que derivan en una urbanísticamente estas áreas y la caracterización social de su población desigual calidad del espacio público y del paisaje urbano en cada una de nos ha permitido establecer las relaciones existentes entre estos ellas. parámetros. En Sevilla encontramos territorios diferenciados socialmente Para desarrollar el trabajo se ha escogido un ámbito territorial de dentro de la ciudad consolidada en los que se producen este tipo de la ciudad de Sevilla que recoge una importante variedad de las situaciones procesos. La Ronda del Tamarguillo actúa como límite entre algunos de urbanas que se dan en la ciudad postmoderna. ellos y su actual conformación y diseño urbano acentúa este carácter Articulando este área encontramos la Ronda del Tamarguillo, ronda intermedia de conexión fronterizo, viaria que se ha configurado a lo largo del tiempo como elemento segregación espacial que revierte en la polarización social de la población. estructurante y límite geográfico entre distintas morfologías contribuyendo a un cada vez más creciente proceso de de crecimiento urbano. En la zona más central de la ronda, comprendida entre las vías del ferrocarril y la Avda. de La Paz, encontramos, de un lado, un área de ensanche con origen en la operación de urbanización y construcción de 1 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO PROCESOS HISTÓRICOS Y POLÍTICOS CONDICIONANTES DEL CRECIMIENTO URBANO DE SEVILLA EN EL SIGLO XX. Desde principios del siglo XX, en que podemos fijar el nacimiento de la Sevilla contemporánea, la estructura físico-geográfica ha marcado la disposición sobre el territorio de los diferentes estratos sociales. La Exposición de 1929 supuso la prolongación hacia el sur de la Sevilla más representativa, destinada en todo caso a las clases más pudientes. En la expansión hacia el este, cabe distinguir desde ese entonces, tres coronas diferenciadas. La primera de ellas, próxima al casco, donde se desarrolla el arrabal de San Bernardo. Más allá, surge el ensanche de Nervión, cuya construcción “va a clasificar socialmente al sector hasta nuestros días: los terrenos comprendidos entre el barrio de la Calzada, la Huerta del Pilar y el arroyo Tamarguillo, se perfilan por estas fechas como el soporte del ensanche burgués.”(Marín de Terán, L. 1980). Y, finalmente tras el borde urbano constituido por el muro de defensa del Arroyo Tamarguillo, se encuentran los terrenos destinado al proletariado. (Fig. 1) Tras el lapso impuesto por la Guerra Civil, el pensamiento urbanístico del periodo de postguerra se caracterizaría por un concepto tradicional de ciudad cerrada, autárquica. Existiendo tendencias diversas en el seno del gobierno, las ideas que se imponen finalmente se inclinan hacia una diferenciación de funciones y de la situación de las clases sociales en la ciudad, de manera que la situación periférica de la industria responde a cuestiones funcionales que además permiten que se constituyan verdaderos baluartes defensivos contra la invasión de masas de población inactivas que se sitúan en los alrededores (Martínez Lamadrid, 1948). 2 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Así se refleja en la elaboración del Plan de Ordenación Urbana de 1946, que viene a reafirmar las dinámicas de estratificación social provenientes de épocas anteriores y proporciona el marco legal para la importante producción inmobiliaria de los siguientes años. Será este plan el que siente las bases de la estructura de organización de la ciudad que conocemos en la actualidad, tal y como podemos observar al analizar la Fig. 2, en la que se superponen la ciudad existente hasta 1940, con el Plan de 1946 y la ciudad actual. Se caracteriza este Plan por reafirmar la ya existente polarización Norte - Sur respecto a los organismos de poder y por organizarse en base a un sistema estructurante de vías radiales y circunvalaciones que remarcará la conformación de coronas urbanas, bien diferenciadas en el área Este. La delimitación que el Arroyo Tamarguillo establecía entre el ensanche burgués y los barrios de vivienda obrera será una de las trazas territoriales que más influencia tendrá en la conformación social del área Este de la ciudad, a pesar de la desviación del arroyo por el norte que se realiza tras las catastróficas inundaciones de 1963. El crecimiento urbano en los 60 y 70 definitivamente es el que genera la estructura de la ciudad actual, principalmente en relación a la distribución de los usos del suelo. Será el momento en que se desarrollen ampliamente las políticas de construcción de vivienda obrera y, vinculado a las políticas desarrollistas de la época, el crecimiento de los polos industriales de la ciudad (Fig. 3). Se consolidará entonces la estructura de un modelo urbano descompensado, por sus fuertes desequilibrios dotacionales, desarticulado territorialmente y generador de rentas no productivas en base a la especulación territorial. (Martín, A. 1996) La llegada de la democracia impulsaría una serie de diagnósticos por parte de las nuevas instituciones acerca de la situación de la ciudad. En ellos se detectan los fuertes desequilibrios territoriales existentes en la 3 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO ciudad, tanto en las características sociales de la población, como en la funcionalización espacial en relación a las actividades productivas y el desigual reparto de los equipamientos públicos. Frente a esta situación se plantea como objetivo prioritario conseguir reequilibrar la ciudad. Sin embargo, el impulso internacional que reciben las políticas postfordistas de liberalización de los Estados inspirados en los modelos anglosajones tiene una clara influencia en las dinámicas urbanas de las ciudades españolas. En Sevilla, la celebración de la Exposición Universal de 1992 representa la necesidad de celebrar un macroevento que dará la proyección internacional a la ciudad, a la vez que incorporará grandes inversiones de dinero público cuyo fin último será el de crear un entorno favorable para el capital privado. La asignación de usos que realiza el PGOU de 1987 vendrá a consolidar el ya iniciado proceso de terciarización del nuevo centro urbano, Nervión, que se verá impulsado por las operaciones de reforma interior que, con la excusa de la Exposición Universal, transformarán de manera importante esta área (Fig. 4). Así comienza un proceso de gentrificación que radicalizaría la estratificación y segregación entre las diferentes coronas urbanas de la ciudad. Finalmente, el nuevo PGOU del 2006 se plantea el objetivo prioritario de conseguir un desarrollo urbano en base a un modelo de ciudad sostenible, con una imagen que proyectar al exterior, que fomente la justicia social y busque la complejización del fenómeno urbano sin agotar los recursos, principalmente el suelo. (Capítulo I, PGOU 2006). Frente a estos objetivos, en el estudio de la ordenación propuesta observamos cómo los nuevos crecimientos, ocupando en su mayoría los terrenos susceptibles de urbanización del municipio, se desarrollan en base a la zonificación y especialización funcional del territorio, sin que tampoco en las operaciones interiores se materialice el objetivo del equilibrio distributivo. (Fig. 5) 4 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO 5 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO La observación del Fig. 6, referente a la renta media declarada por ocupado nos permitirá interpretar cuáles son las consecuencias de los procesos descritos en la ciudad actual. La tradicional polarización N-S del casco histórico se extiende hacia el extrarradio, produciéndose en el sur un proceso de segregación en relación al límite conformado por la vía del tren. En el Este, una situación intermedia en las zonas exteriores más degradada en torno a Torreblanca, y una multiplicidad de situaciones en el área central. Finalmente, respondiendo a la naturaleza de los procesos anteriormente descritos, hemos realizado la división de la ciudad en cinco partes denominadas “áreas de crecimiento vinculado”, referidas a ámbitos cuyos procesos de crecimiento urbano se han producido a tenor de acontecimientos que de alguna manera responden a dinámicas relacionadas entre sí. (Fig. 7) Hacia el Norte, que históricamente ha albergado las funciones más “marginales” (Cementerio, Manicomio, Orfanato, etc.) la ciudad se expande a través de la yuxtaposición de sucesivas operaciones de iniciativa principalmente pública de menor escala que en cierto modo responden a la estructura de propiedad de la tierra existente en épocas anteriores. El área Oeste de la ciudad, con origen en el arrabal de Triana, se ha desarrollado con una relativa independencia del resto de la ciudad, conferida por la posición del río, normalmente a través de grandes operaciones de planeamiento de desarrollo, tanto dirigidas por la iniciativa privada como a través de promociones públicas de vivienda. Será la celebración de la Exposición de 1992 la que impulsará la urbanización de la zona noroeste y la construcción de un gran número de puntos de conexión. 6 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO En el Sur, la vía del tren se constituye como elemento de estructuración territorial y separación entre el ensanche de la Palmera y el Polígono Sur. Al este del centro histórico reconocemos un primer ámbito, el Área Este Interior, que con una posición de centralidad geográfica y la conjunción de fenómenos urbanos muy diversos será la que nos ocupe en un estudio más detallado. Finalmente, al otro lado de la SE 30 se extienden una serie de núcleos residenciales, la mayoría de ellos de reciente construcción, vinculados a las infraestructuras viarias que los conectan con el centro. Podemos observar cómo las principales infraestructuras que transcurren por la ciudad se han constituido en la actualidad como fronteras interiores de separación de territorios diferenciados, destacando principalmente la Ronda del Tamarguillo, el tramo no soterrado del ferrocarril y la Circunvalación SE-30. De este modo encontramos, sobre todo en las Áreas Este Interior y Sur a un lado barrios de clase media-alta, con una formalización espacial que responde a una estructuración de orden superior que le proporciona una adecuada continuidad y conectividad interna y respecto al centro histórico. Son barrios en los que además se concentra gran parte de la actividad administrativa y de servicios de la ciudad, lo que les proporciona un carácter de centralidad metropolitana. Separados de ellos por estas infraestructuras que actúan como barreras físicas, encontramos todo un conjunto de barriadas de iniciativa pública y autoconstrucción, con origen en las primeras periferias obreras, que se configuran como un túmulo de operaciones aisladas, carentes por tanto de continuidad entre ellas y, por supuesto, con el resto de la ciudad, lo cual repercute aumentando su carácter segregado y marginal. 7 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Será esta división del territorio municipal la que nos permitirá justificar que analicemos, como estudio de caso, la que hemos las grandes promociones de vivienda pública de las décadas de los 60 y 70. Polígono San Pablo, Tres Barrios – Amate y Juan XXIII cuentan en denominado “Área Este Interior”. Teniendo la posición más centrada general con valores elevados de densidad, alto índice de dependencia, dentro del término municipal, concentra gran actividad productiva y flujos población sin estudios y paro. Frente a éstas, en un estatus social de movilidad. Se trata de un territorio muy heterogéneo en su completamente opuesto con respecto a estos indicadores (baja densidad composición, cuyo crecimiento, si bien está contextualizado dentro del en general, altos índices de educación y empleo, y bajos índices de proceso de generación de toda la ciudad, es el que menos se ve dependencia) encontramos las zonas de más reciente construcción de influenciado por los condicionamientos locales, respondiendo a un orden vivienda por parte de la iniciativa privada, ya sea por la ocupación de radiocéntrico que se desvincula, por ejemplo, de la tradicional polarización nuevas áreas de oportunidad, o por la renovación de áreas existentes entre el Norte y el Sur. Se busca con ello que pueda permitirnos llegar a (San Bernardo, La Buhaira y Santa Clara). comprender de forma más genérica los fenómenos de producción del espacio urbano en el siglo XX dentro de nuestro contexto cultural. Por otro lado debemos analizar las razones que determinan la elección de una determinada zona frente a otras por parte de las clases más pudientes. Resulta de interés referirnos a la interpretación que SEGREGACIÓN SOCIAL EN EL ÁREA DE ESTUDIO. respecto a la Teoría de Burgess de las zonas concéntricas (1933) realiza Fernando Chueca Goitia, comparando la estructura de las ciudades en El análisis de la distribución territorial de la población en relación a relación al significado tan diferente de la palabra suburbio en el contexto una serie de variables de caracterización social (densidad poblacional, americano y en el europeo. En EEUU un suburbio “equivale a una zona índice de dependencia, nivel de instrucción y condición laboral), nos ha residencial, respetable, tranquila y quieta, cuando no opulenta y señorial. permitido comprobar que existe un proceso de segregación espacial de la En Europa la mayoría de las veces es sinónimo de pobreza y miseria.” población en el área de estudio, fruto de la localización de las personas en (Chueca Goitia, 1987). el territorio en relación a su capacidad económica y/o condición social. En la Fig. 8 podemos analizar la representación de aquellas variables que han resultado más relevantes en este sentido. El origen de tal diferencia se encuentra en que la ciudad europea cuenta con un núcleo muy consolidado históricamente que siempre ha mantenido cierto prestigio y sentido simbólico, mientras que en las Entendemos que la selección de los territorios en los que se ciudades americanas, cuando llegó la Revolución Industrial, apenas habían construirá la vivienda social, realizada por la Administración, condiciona constituido esos núcleos, que fueron invadidos por la industria y las clases en gran medida la posición de aquellos que sólo tienen la posibilidad de obreras. Frente a ello, las clases más pudientes decidieron emigrar a la acceder a una vivienda bajo estas condiciones. En el área Este Interior periferia, existe una relación directa entre aquellas zonas en las que se detectan descontaminado. donde existían importantes extensiones de territorio ciertos indicadores de marginalidad social y las áreas donde se construyen 8 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO 9 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Es en relación a esta teoría y en este contexto que entendemos el origen de las características sociales diferenciadas en la población del CONFIGURACIÓN URBANA Y DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LOS GRUPOS SOCIALES. barrio de Santa Clara respecto a su entorno, ya que desde su concepción original, este barrio está dirigido a un determinado grupo de militares norteamericanos de una base cercana en los años cincuenta, que con cierto estatus social y capacidad de elección, deciden reproducir los modelos urbanos de su lugar de origen. “Es innecesariamente ingenuo pensar en términos de simples relaciones causales entre formas espaciales y procesos sociales. (…) El sistema es mucho más complicado. Ambos elementos del problema se encuentran inextricablemente relacionados.” (David Harvey, 1973). Sin pretender aferrarnos al determinismo implícito en la teoría de Burgess, sí es cierto que podemos realizar una lectura en términos de La trama urbana. relaciones centro – periferia con respecto a la distribución social de la La situación diferenciada en términos de caracterización urbana de población en nuestro área de estudio según el modelo europeo. Podemos los barrios que componen el área de estudio y su relación con la observar que existe una relación gradual de caracterización de la distribución territorial y la segregación entre capas sociales forma parte población de un proceso de retroalimentación que proviene de un devenir histórico con respecto a su nivel social, desde posiciones más privilegiadas en las áreas centrales, hasta situaciones progresivamente conducido principalmente por las clases dominantes. más desfavorecidas conforme nos acercamos al límite del Tamarguillo. En relación a la configuración de la trama urbana, se establecen Sobre este borde es donde encontraremos las situaciones de mayor de manera diferenciada relaciones de continuidad y aislamiento tanto marginalidad. En la corona exterior, se mantienen en general condiciones dentro del área entre las partes que la componen como en los límites con socio económicas bastante bajas, con cierta tendencia hacia la media en el resto de la ciudad. Tal y como podemos ver en la Fig. 9, en el perímetro aquellas áreas de más reciente construcción y promoción privada, como del área distinguimos por un lado todo el flanco suroeste (tramos 1,3,5) son Santa Aurelia y Rochelambert, con la excepción mencionada de Santa en el que tanto la geometría de la trama urbana como la configuración de Clara. los límites permite relaciones de continuidad. Sin embargo, en los tramos Puede decirse, por tanto, que esta disposición de la población en 2,4,6 y 7, la SE-30 y las vías del tren configuran un borde en el que tan el área responde a un fenómeno de segregación espacial que finalmente sólo se establecen relaciones puntuales a través de puentes y nudos. genera Interiormente, también existen elementos segregadores que impiden la una polarización del área características sociales de su población, de estudio en relación a las continuidad espacial de la trama urbana, principalmente conformados por las instalaciones industriales, los vacíos urbanos y la Ronda del Tamarguillo. 10 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Según nos describe en geógrafo Iban Díaz, “Los hábitats marginales aislados que tienden a calificarse de “guetos” son sólo una consecuencia extrema y estable de la segregación. Estos hábitats marginales tienen dos características fundamentales. La primera es la de acoger una extrema segregación de grupos sociales. La segunda es la de presentar un notable aislamiento que dificulta y reduce la comunicación y el contacto con otros grupos sociales ubicados en otros sectores de la ciudad.” Vemos cómo áreas como el Polígono San Pablo o Amate, en las que encontramos mayores situaciones de marginalidad, se encuentran confinadas por estos elementos, siendo especialmente llamativo el caso de Tres Barrios, que, por la presencia del P. I. Amate es el área más aislada y en la que se concentra un mayor riesgo de conformación de un guetto, en relación a los términos expuestos por Iban Díaz. Entendemos que la frontera más perniciosa y que se encuentra menos justificada dentro del área es la que conforma la Ronda del Tamarguillo. Configurado su carácter fronterizo a través de la distribución de la sección viaria, la degradación que sufre el bulevar y las características sociales desiguales de los barrios que separa lo convierten en un auténtico “borde” que el individuo sociales no traspasa generalmente, generándose discontinuidades importantes en las estructuras espaciales socialmente medidas (Harvey, D. 1973). Esta situación impide una relación de continuidad entre el centro y la periferia. Sin embargo, sus características espaciales (ubicación, dimensión y orientación) la convierten, potencialmente, en uno de los mejores espacios para insertar propuestas de intervención en la dirección de la interacción de estos territorios. 11 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Los equipamientos públicos. nuevos equipamientos propuestos por el PGOU 2006 en función a la Según la definición de justicia distributiva que D. Harvey nos da dotación por habitante (m2/hab) y a su localización dentro del área de en su libro Urbanismo y Desigualdad Social (1973), ésta se establece en estudio (Cuadro 1), nos permite concluir que en general no existe una función a la relación entre la asignación real de recursos y una correlación entre las necesidades detectadas y los nuevos equipamientos determinada asignación hipotética. La injusticia territorial se define por la propuestos, ni tipológica, ni de localización. Son nuevamente las áreas diferencia entre las necesidades detectadas y los recursos disponibles. La centrales (Buhaira - Nervión) las más favorecidas al recibir mayores necesidad se establece en relación a la demanda latente (medida en dotaciones, a pesar de que la población residente cuenta con una menor relación a un grupo de referencia) o a la demanda potencial (teniendo en demanda potencial, ya que no existen altos índices de dependencia, las cuenta las características propias del grupo), existiendo un concepto de tasas de paro son bajas y tienen altos niveles de instrucción. mérito según el cual deberían asignarse mayores recursos a las áreas en En contraposición al punto anterior, son las zonas más periféricas las que se detectan mayores dificultades, ya sea por una mayor diferencia (San Pablo – Tres Barrios – Cerro del Águila) las que continúan con detectada como por las características de la población. El fin de esta importantes déficits de equipamientos en general, siendo bastante desviación sería superar las dificultades existentes, lo que permitiría una preocupante el caso de Tres Barrios – Amate, que resulta la zona más mayor aportación al bien común. deficientemente dotada a pesar de ser un área en la que convergen El estudio de las diferencia entre las deficiencias de equipamientos circunstancias de marginalidad y segregación social importantes, altos existentes en relación a parámetros de comparación (media de la ciudad índices de dependencia, paro y bajos niveles de formación, lo que le (dmc) y parámetros óptimos para una ciudad sostenible (dcs)) y los confiere una importante demanda tanto latente como potencial. CUADRO 1. RESUMEN DE EQUIPAMIENTOS EN EL ÁREA ESTE INTERIOR (m2/hab) EQUIPAM. (m2/hab) ÁREA La Buhaira La Buhaira Nervión Nervión San Pablo San Pablo Tres Barrios Tres Barrios C. Águila C. Águila DEPORT. dmc dcs propuesto -1,01 -2,01 0,42 EDUCATIVO dmc dcs propuesto 1,32 0,14 0,12 -0,06 ASISTENCIAL SOC-CULT. dmc dcs dmc dcs SIPS propuesto 0,28 -0,03 -0,82 -0,07 -0,87 1,77 -0,26 -0,43 0,13 -0,08 -0,24 0,315 -0,1 -0,27 -0,05 -0,84 0,36 -0,1 -0,27 0,135 0,3 0,33 0,043 SANITARIO dmc dcs 0,47 -0,01 -0,25 -0,09 -0,33 -0,09 -0,33 TOTAL DIFERENCIA dmc dcs (propuesto – deficiencia) propuesto -1,01 -2,01 1,46 0,456 2,47 -0,26 -0,43 1,33 1,159 1,59 -0,12 -1,31 0,45 -0,74 0,57 -0,26 -1,53 0,4 -0,87 0,66 -0,24 -1,44 0,603 -0,6 0,843 12 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO No existe, por tanto, un planteamiento de reequilibrio social en la ordenación del sistema de servicios públicos y equipamientos en el nuevo PGOU, a pesar de que en este documento se menciona éste como uno de sus objetivos principales. Usos del suelo. El análisis de la distribución de los usos del suelo en el área de estudio se basa en la reflexión acerca del significado que esta asignación de usos tiene en el sistema capitalista. Siendo el territorio considerado como una mercancía, en los procesos de planificación se tiende a unir su valor de uso y su valor de cambio, convirtiéndose el primero en cualidad fundamental para el segundo. En este supuesto, el suelo se convierte en una mercancía muy particular, por ser un bien inmueble, que acumula las mejoras que se le incorporan (bien de inversión) e imprescindible para cualquier actividad vital. Estas cualidades le confieren un carácter monopolista que se institucionaliza a través de la propiedad privada. El Estado se convierte entonces en un agente regulador frente a los actores intervinientes, sobre todo a través de las herramientas que le son conferidas, como es la competencia exclusiva de la planificación y la expropiación del suelo, la puesta en práctica de los instrumentos legales para la conservación y uso del patrimonio edificado, y la subvención y ejecución de las infraestructuras que incorporarán valor añadido a las suelos ubicados en las áreas donde son ejecutadas. Esta capacidad de influencia del Estado en el mercado, intrínsecamente vinculada a sus competencias, puede ejercerse en la línea de la priorización de los intereses del desarrollo económico o del reequilibrio social. La evolución de la asignación y distribución de usos al suelo urbano se convierte así en un proceso íntimamente ligado a la propia 13 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO evolución económica y política de la sociedad en que se inserta, siendo un DISTRIBUCIÓN Y CUALIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS LIBRES proceso dinámico que se produce secuencialmente a lo largo de un amplio periodo de tiempo. Entendemos que el SEL debe tener un papel fundamental en la En los PGOU que se han elaborado para Sevilla podemos distinguir articulación espacial y social de las diferentes tramas urbanas, una primera etapa, que comprendería los planes de 1946 y 1963, con una entendiéndose además como el espacio común en el que se reflejará la visión capacidad de generar y consensuar las relaciones en el interior de una funcionalista, desarrollista y jerarquizadora socialmente característica del momento histórico, cultural y político que se vivía en sociedad y de ésta con su medio ambiente. En base a la delimitación en coronas urbanas realizada y en vista aquella época en el país. Con la democracia, los dos planes generales desarrollados a la Figs. 11 y 12 y los datos del Cuadro 2, en términos cuantitativos la plantean, como fundamentos ideológicos conseguir una articulación y primera corona ocupa el segundo lugar en relación a la extensión de dotación de las distintas partes de la ciudad que permitan equilibrar sus espacio verde público por habitante (5,36 m² /hab), cualidades y la accesibilidad a cada una de ellas. En cambio, en ambos densidad poblacional y la existencia de dos importantes espacios verdes: planes la tendencia real se concentra en priorizar las políticas el Parque de la Buhaira y el Parque de La Calzada. Según los estudios urbanísticas y las inversiones públicas hacia la proyección internacional de realizados, encontramos en general una valoración positiva del sistema de la ciudad y la atracción de capital financiero, sin prestar especial espacios libres, que si bien adolece de cierta continuidad, es el de mejor importancia a los procesos de polarización social que se han producido a calidad y cuenta además con un mantenimiento que permite conservar raíz de los movimientos de población generados como consecuencia sus cualidades paisajísticas y ambientales. directa de las transformaciones experimentadas. En el área que estudiamos este fenómenos se caracteriza dada por su baja Encontraremos en la segunda corona una gran carencia superficial de espacios libres, a excepción del área de San Pablo, debida principalmente por la concentración de funciones productivas de carácter principalmente a la configuración de su trama urbana y a la alta densidad industrial en la corona más periférica dentro de dos grandes Polígonos edificatoria, aunque los pocos espacios existentes cuentan en general con Industriales, y la especialización de la zona de Nervión y la Buharira como cierta calidad y un grado de conservación aceptable. En esta corona nuevas centralidades urbanas con tendencia a una terciarización extrema encontramos también importantes problemas de congestión del tráfico (Fig. 10). que deterioran sustancialmente la calidad medioambiental del espacio Tanto la asignación de usos del suelo como las obras de infraestructura hasta ahora llevadas a cabo y propuestas en estos planes, vienen a reforzar público. En la tercera corona podemos encontrar situaciones bastante la segregación funcional y social heredada de épocas dispares en lo que a la dotación de espacios libres en superficie por anteriores, adentrándonos en un modelo de ciudad capitalista que poco se habitante se refiere, aunque la media queda compensada por la presencia acerca al concepto de “desarrollo sostenible” tantas veces mencionado. del Parque Amate. Se encuentra separada de la anterior corona por la 14 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Ronda del Tamarguillo, espacio cuyo desafortunado diseño formal y escaso mantenimiento le han hecho alcanzar niveles de degradación muy elevados en algunos de sus tramos. En general, las más antiguas operaciones de vivienda social cuentan con espacios poco o nada cualificados para su aprovechamiento como espacios de sociabilidad, con la excepción de la barriada de Juan XXIII. Las áreas que se han ido conformando sobre la base de una vivienda unifamiliar de escasos recursos se presentan bastante colmatadas y carentes de superficies libres, mientras que otras con idéntica tipología pero niveles económicos muy altos (Santa Clara), denotan cierto abandono de lo público (aunque cuentan con el espacio reservado con esta calificación) en favor de espacios libres privados. Por último, en barriadas conformadas a partir de la segunda mitad de la década de los 60, tanto de iniciativa pública como privada, pese a contar con una adecuada relación de espacio libre/ espacio construido, éste se destina prioritariamente al vehículo, quedando muy reducidas las áreas para juegos y esparcimiento. CUADRO 2. CUANTIFICACIÓN SEL (m² /hab) PRIMERA CORONA TOTAL SEGUNDA CORONA SAN PABLO A - B ENSANCHE JUNCAL TOTAL TERCERA CORONA SAN PABLO C SAN PABLO D SANTA CLARA TERCERA CORONA (Cont.) 5,36 TRES BARRIOS 4,59 0,08 1,38 1,24 3,83 4,28 5,61 SANTA AURELIA PARQUE AMATE AMATE JUAN XXIII ROCHELAMBERT LA PLATA CERRO DEL ÁGUILA R. TAMARGUILLO TOTAL (Promedio) 2,2 0,82 3,38 0,93 1,00 0,42 0,89 6,13 15 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO 16 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO CONCLUSIONES población y que cuenta con una adecuada dotación de servicios públicos. No obstante, su posición de centralidad ha convertido a los terrenos de la Podemos afirmar finalmente que existen importantes diferencias Fábrica Cruzcampo en una importante área de oportunidad en la que el respecto a la cualificación urbana de los barrios que componen el área de PGOU prevé una de sus operaciones “estrella”, pudiendo esta servir de estudio, a la asignación de usos productivos que incorporan y al perfil de revulsivo a procesos especulativos ya bastante avanzados. la población que en ellos reside, situación que se arrastra históricamente, El barrio del Polígono San Pablo, es una de las grandes que no ha sido corregida en el pasado por el PGOU de 1987, y que operaciones de vivienda social de los 70 construida entre las vías del tren tampoco parece vaya a solventarse con la proyección de futuro que se y el área industrial Carretera Amarilla, con una dotación relativamente realiza en el PGOU de 2006, concentrándose las mayores carencias en baja de equipamientos concentrada precisamente en SIPS. La relación aquellos barrios más vulnerables socialmente y que se encuentran más entre espacios libres y edificados, tanto residenciales como productivos de aislados físicamente. pequeña escala es bastante adecuada, siendo también en el que se realiza La primera corona, a pesar de conservar una trama bastante irregular y densificada propia del arrabal, cuenta con una importante una aportación más equilibrada en este sentido entre las carencias detectadas y las propuestas en el PGOU. dotación de espacios libres gracias principalmente a la recuperación del La tercera corona se configura a través de un conjunto de espacio de la Buhaira y del parque de La Calzada en las últimas décadas. paquetes urbanos inconexos en los que encontramos una gran variedad Encontramos también una dotación suficiente de equipamientos, sobre de situaciones. Principalmente vinculada desde sus orígenes a los usos todo SIPS. La tradicional tendencia a la concentración de usos terciarios productivos industriales, existe en términos generales una situación de esta zona, impulsada por las actuaciones urbanísticas realizadas en importante de carestía de equipamientos públicos. relación a la celebración de la Exposición del 1992, han hecho de ella una El barrio de Santa Clara, se configura casi como un condominio de las zonas más privilegiadas de la ciudad donde se concentra gran parte cerrado, donde se resuelven internamente los servicios, dándole prioridad del terciario “noble”, generándose un proceso de gentrificación radical en a la cualificación de los espacios libres privados frente a las áreas verdes el que la población tradicional ha sido en parte expulsada y sustituida por públicas. una nueva población más joven, con altos niveles de formación y un alto poder adquisitivo. El área norte en torno al Parque Amate (Tres Barrios-Santa Aurelia), siendo una de las más densas de la ciudad, es donde se En la segunda corona destaca principalmente la carencia de concentra la mayor carencia de servicios públicos. Este hecho resulta superficie de espacios libres, teniendo los existentes una calidad media, bastante grave, conocida la situación de segregación, aislamiento y siendo el más destacado en este sentido el parque Federico García Lorca. marginalidad que encontramos en algunos de estos barrios. La relación de Nervión es un barrio muy consolidado que poca transformaciones en los superficie de espacio libre existente es adecuada, pero se encuentra últimos años, ni en la edificación, ni en el espacio público, ni en su 17 Ángela Lara García SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO deficitariamente cualificado y sin mantenimiento alguno, generándose existencia de estas barreras en el propio origen de la conformación de situaciones avanzadas de degradación paisajística y ambiental. esta segregación social. La Ronda del Tamarguillo se constituye como Los vecinos de Tres Barrios llevan años reclamando intervenciones elemento segregador fundamental dentro del Área Este Interior a partir de en esta zona que solucionen los problemas existentes desde un punto de su configuración como No Lugar, en palabras de Augé (1998) como vista integral. Desde el año pasado se trabaja en la puesta en marcha por ámbito espacial desprovisto de identidad, arraigo histórico y estímulos parte del Ayuntamiento de un Plan Integral para la zona, aunque parece para la sociabilidad, convirtiéndose así en un espacio público vacío como que las intervenciones realizadas no se ajustan hasta ahora a las desierto emocional y relacional. Se entiende, por tanto, que para revertir los procesos de expectativas generadas. Águila, segregación social existentes en este ámbito es condición necesaria, Rochelambert, Juan XXIII y La Plata, se han ido conformando sobre la aunque no suficiente, intervenir en la reconfiguración espacial de este base de una vivienda unifamiliar de escasos recursos y se presentan espacio a través de un proceso de construcción colectiva que le permita bastante colmatadas y carentes de superficies libres, estando las convertirse en un Lugar de convergencia de realidades diversas que existentes en condiciones deficitarias en cuanto a su calidad ambiental. A refleje la heterogeneidad de identidades de los habitantes de su entrono. Los barrios de la zona sur de Amate, Cerro del pesar de contar con ciertos indicadores de marginalidad elevados, ya sea por su consolidación como vecindad que les proporciona cierta cohesión BIBLIOGRAFÍA social como por la idiosincrasia de sus habitantes, se mantienen como áreas humildes pero sin un aparente peligro de exclusión social - radicalizada, si bien es cierto que existen importantes carencias de equipamientos. paisaje en los procesos de dispersión urbana. Universidad de Sevilla. - Tras el análisis realizado podemos afirmar que las relaciones descritas entre distribución social de la población y configuración urbana - Se detectan además una serie de elementos que funcionan como barreras físicas de separación entre las áreas sociales, estando la Harvey, D. (1973): Urbanismo y desigualdad social. Ed. Siglo XXI. Madrid. - segregación de la población responsable de lo procesos de polarización de la sociedad. Chueca Goitia, F. (1987): Breve historia del urbanismo. Alianza Editorial. Madrid. implícitos en él, como el espacio social adopta unas articulaciones determinadas. Esta conjunción de factores deriva inevitablemente en una Augé, M. (1998): Los no lugares. Espacios del anonimato. Una antropología de la sobremodernidad. Gedisa Editorial, Barcelona. de la ciudad responden a procesos de ubicación en el territorio en los que es a través del modo de producción capitalista y de los mecanismos Arias Sierra, P. (2003): Periferias y nueva ciudad. El problema del Marín de Terán, L. (1980): Sevilla: centro urbano y barriadas. Biblioteca de temas sevillanos. Ayuntamiento de Sevilla. - Martín García, A. (1996): Sevilla 1872-1994. Ciudad y Territorio. De lo local a lo metropolitano. Fundación Cultural Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Sevilla. 18 Ángela Lara García - SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA Y ESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DEL TAMARGUILLO Ocaña Ocaña, C. 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