Hoja de Ruta para formulación de la Estrategia

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Hoja de Ruta para formulación de la Estrategia
Hoja de Ruta para formulación de la
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)
NICARAGUA
Managua, Junio de 2004
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Tabla de Contenido
I. Fundamentos y condiciones generales............................................................................2
II.Objetivos............................................................................................................................4
III. Principios de la ENDE...................................................................................................4
IV. Instituciones miembros del SEN...................................................................................5
VI. Otros actores de la ENDE..............................................................................................6
VII. Organización para la Formulación de la ENDE........................................................6
VIII. Calendario o Plan de Trabajo....................................................................................9
IX. Estimación del Presupuesto.........................................................................................10
ANEXOS..............................................................................................................................12
1
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
I.
Fundamentos y condiciones generales
1.1.
Antecedentes
El Estado Nicaragüense, ha participado a lo externo del país de manera activa en foros
internacionales, siendo signatario de la Declaración de Estocolmo, La Cumbre del Milenio,
la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo), la Convención para
la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), entre
otros, en la búsqueda de mejores estrategias para lograr el desarrollo económico y social.
En lo interno del país, formula políticas de desarrollo concretas, enmarcadas dentro del
Plan Nacional de Desarrollo (PND).
En la actualidad se está tomando conciencia de la importancia vital de las estadísticas, ya
que no es posible formular políticas basadas en factores subjetivos, supuestos o
expectativas. Esto es particularmente necesario si se quiere medir el impacto de las
políticas, programas y acciones que se han puesto en marcha para alcanzar el desarrollo y
superar la pobreza.
Sin embargo, el Sistema Estadístico Nacional (SEN), se encuentra evidentemente debilitado
y desactualizado. Se necesita modernizar su marco legal, ya que su ley creadora data desde
1979. La producción de estadísticas necesita una mayor articulación, dado que se han
creado subsistemas estadísticos con normativas independientes o inexistentes, que no
siempre responden a normas y procedimientos técnicos recomendados. Ha disminuido el
flujo de información de los distintos sectores hacia el INEC, perdiéndose la uniformidad y
racionalidad de registros, en los campo económicos y social.
A lo interno del INEC, la disminución de recursos humanos, materiales y financieros, no ha
favorecido una suficiente elaboración de documentos normativos que permitan la
funcionabilidad adecuada del sistema. También ha visto disminuido el número y
actualización de subsistemas estadísticos continuos, de alto interés nacional, a los que daba
seguimiento. Esta misma situación ha dado lugar a que la información estadística puesta a
la disposición de los usuarios, no siempre sea oportuna, lo que ha provocado una subutilización de la misma y una parcial satisfacción por parte de dichos usuarios. El INEC no
ha podido cumplir, a satisfacción, con su rol rector para mejorar y fortalecer la formulación
y difusión de una política pública en el área de estadísticas.
Esta no ha sido una situación particular para Nicaragua, de una manera general, en los
países, signatarios de los ESAF, las instituciones estadísticas, se han venido debilitando.
Esto se ha debido a que las medidas estructurales para la modernización del Estado, han
demandado la reducción irracional del aparato estatal, afectando mayormente a las
instituciones de apoyo, con una disminución del personal calificado en todos los niveles,
derivados de reducciones presupuestarias significativas.
Sin embargo, gracias a la cooperación internacional y a la búsqueda de alternativas de
financiamiento, el INEC se ha fortalecido, tanto técnica como administrativamente en la
ejecución de censos (Población, Vivienda, Agropecuario) y encuestas de distinto tipo
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(Medición de Condiciones de Vida, de Demografía y Salud, de Personas con Discapacidad
y otras).
1.2.
Justificación
En este contexto, el INEC está emprendiendo una serie de acciones, con el fin de
modernizar y fortalecer al SEN, encaminadas a sustituir viejos modelos tanto
organizacionales como operativos, que son incongruentes con la práctica de las nuevas
realidades. Estas deben conducir hacia objetivos que tengan un punto de convergencia
acorde a los consignados en el PND y de acuerdo a los nuevos modelos de desarrollo
económicos imperantes en un mundo globalizado que deben atender a un ámbito cuyos ejes
son los procesos de Integración Centroamericana y los Tratados de Libre Comercio.
El INEC no pretende constituirse en una institución monopolizadora de la producción
estadística, sino insertarse en un proceso sinérgico con las demás instituciones integrantes
del SEN, capitalizando las experiencias institucionales de cada una, en beneficio de todas.
Lo acaecido en los países de la región, ha demostrado que una institución estadística, es una
instancia necesaria para el ordenamiento y modernización del Estado; muchos países que
habían debilitado o suprimido sus funciones, están en proceso de su reinstalación.
Se trata de crear condiciones que fomenten la aparición de resultados más efectivos y que
estimulen la confianza tanto interna como externa con el ánimo de apostar hacia un
verdadero fortalecimiento en los procesos metodológicos, que garanticen la generación de
información funcional, consistente, oportuna, confiable, sistemática y de calidad.
Por ello, el INEC ha buscado como impulsar la reactivación del SEN y junto con las otras
instituciones miembros, se está insertando en los procesos internacionales, que crean
espacios para facilitar nuevas oportunidades para el desarrollo de las estadísticas y de su
marco institucional, tales como París21 y EUROSTAT, sin dejar de lado a las impulsadas
por organismos de las Naciones Unidas, a las que tradicionalmente se ha integrado la
institución, tales como CEPAL/CELADE, UNFPA y su Equipo de Apoyo Técnico (EAT),
etc.. Todo esto con la intención de seguir el proceso de fortalecimiento institucional, junto
a la promoción de iniciativas a nivel nacional, regional e internacional.
En el marco de este proceso, el INEC y las otras instituciones integrantes del SEN,
impulsan la formulación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico(ENDE), la cual
debe formar parte de las reformas estructurales, propuestas en el PND. La formulación de
la ENDE, en el marco de París21 y a nivel regional, reviste mucha importancia, ya que
vendrá a contribuir al proceso de integración que está experimentando Centroamérica. Esto
permitirá que las estadísticas mejoren radicalmente su calidad en el istmo, a través de un
proceso de actualización y homologación de las mismas.
Las instituciones integrantes del SEN y el Gobierno de Nicaragua, han relevado este
desafío y adquirido un compromiso con los otros países centroamericanos, en el marco de
PARIS21. Por esto, el SEN y el INEC se han involucrado de manera decidida en esta
iniciativa de París21, participando en los últimos talleres regionales y comenzando a
desarrollar las primeras actividades en vista de la puesta en marcha de la ENDE. . Es así
3
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que se han emprendido reuniones y talleres de carácter interinstitucional con una alta
motivación de los participantes, que tenía como fin formular la Hoja de Ruta de la ENDE, y
en las cuales, el INEC se desempeña como coordinador, facilitador y líder de dicho
proceso.
II.
Objetivos
2.1. Objetivo General:
El objetivo de la presente Hoja de Ruta, o Plan de Trabajo es servir de guía básica para la
formulación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE).
2.2. Objetivos específicos:
2.2.1
Señalar la importancia de formular y ejecutar la ENDE, cuyo objetivo es
consolidar el SEN y fortalecer las capacidades estadísticas.
2.2.2.
Presentar los principios que regirán durante el proceso de formulación y
ejecución de la ENDE.
2.2.3.
Presentar las instituciones que conforman el SEN, así como a otros actores y
su organización en el marco de la ENDE.
.
2.2.4.
2.2.5.
Puntualizar el papel del INEC como institución rectora, coordinadora y
facilitadora del proceso de formulación de la ENDE, donde las funciones de
cada uno de los demás actores será fundamental en el proceso.
Presentar de manera racional y funcional, un calendario o cronograma para
la formulación de la ENDE, así como una estimación de presupuesto y las
posibles fuentes de financiamiento.
.
III.
Principios de la ENDE
o Formular la ENDE, recordando en todo momento que las estadísticas oficiales son
la base indispensable para el desarrollo sostenible en las esferas económica,
demográfica, social y ambiental.
o Conducir todo el proceso de formulación de la ENDE y su desarrollo, en base a los
principios éticos, que rigen los procesos estadísticos, teniendo cuidado de no
lesionar, en ningún momento, los derechos de las personas.
o Fomentar una amplia participación, buscando como integrar a dicho proceso a
todos los involucrados, en las operaciones estadísticas nacionales, sean estos
productores, usuarios o informantes.
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o Visualizar un SEN, que facilite en forma imparcial la unificación de estadísticas
oficiales de comprobada utilidad práctica para que los ciudadanos puedan ejercer su
derecho a mantenerse informados.
o Formular la ENDE, teniendo en cuenta normas científicas reconocidas
internacionalmente sobre las fuentes, los métodos y procedimientos de la
estadística, que permitan facilitar la interpretación de los datos y efectuar
comparaciones entre los países.
o Lograr que el compromiso de todos los actores involucrados y la validación de las
autoridades superiores del Estado, sea una constante a todo lo largo del proceso de
formulación de la ENDE, a través de sus diversas etapas. De esta manera se
garantizará la legitimidad nacional del proyecto.
IV.
Instituciones Miembros del SEN
Según la ley vigente, el SEN está conformado por el INEC, creado en la misma ley, los
ministerios de Estado y sus dependencias departamentales, la Corte Suprema de Justicia,
entes autónomos y servicios descentralizados, municipalidades, empresas gubernamentales
y otras entidades productoras de estadísticas de interés nacional autorizadas por el INEC.
En el marco de la modernización del SEN, el nuevo anteproyecto de ley incluye además de
las instancias originales, a otras nuevas, quedando abierta la posibilidad de incorporar al
Sistema a cualquier otra institución del Estado.
Amparado en la ley vigente y en las nuevas disposiciones del anteproyecto, el INEC ha
convocado a reunión a todas las instituciones del SEN, con el fin de formular la Estrategia
Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE).
Instituciones Integradas al Proceso de Modernización del SEN
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
Banco Central de Nicaragua (BCN)
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP)
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia (SECEP)
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)
Ministerio del Trabajo (MITRAB)
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de Agricultura (MAGFOR)
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD)
Ministerio de la Familia (MIFAMILIA)
Instituto Nicaragüense de la Mujer (INIM)
Consejo Supremo Electoral (CSE)
Ministerio de Gobernación (MIGOB)
Corte Suprema de Justicia (CSJ)
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V.
Otros actores de la ENDE
Representantes de la Sociedad Civil
En este proceso participativo, en la formulación de la ENDE, se tienen que integrar a
representantes de la sociedad civil, de Nicaragua, entre los que se cuentan la Empresa
privada, las ONG´s, las Universidades públicas y privadas, las redes comunitarias, los
Sindicatos, las Cámaras y los Gremios.
Las Organizaciones Internacionales
Las organizaciones internacionales han reconocido su compromiso con el desarrollo de los
países en vías de desarrollo, a través de la suscripción de tratados y convenios, como los
mencionados en el primer punto de este documento (la Declaración de Estocolmo, la
Cumbre del Milenio, etc.), lo que se traduce en cooperación y asistencia técnica. Por esto,
estas organizaciones, constituyen un actor indispensable en este proceso.
Estas
organizaciones han acompañado al país, en la realización de operaciones estadísticas de
diferente tipo, suministrando apoyo técnico y financiero. Por lo que son actores
indispensable de este proceso. Entre los posibles participantes, como apoyo técnico o
financiero, se encuentran:
o Organismos internacionales de:
! Cooperación técnica: CEPAL, CELADE, OCDE, París21, SNU
! Cooperación financiera: FMI, BM, BID, BCIE, SNU
o Delegaciones locales de organismos internacionales.
Miembros de la cooperación bilateral
Nicaragua se ha visto beneficiada de la cooperación bilateral de muchos países en materia
estadística, tanto por agencias de gobierno como por ONG’s. Por lo que estos constituyen
también actores deseables en todo este proceso.
VI.
Organización para la formulación de la ENDE
Los delegados de las instituciones miembros del SEN, que han participado en los diferentes
eventos, como talleres y reuniones, en el marco de la reactivación del SEN y la formulación
de la ENDE, propusieron, discutieron y acordaron conformar la siguiente organización:
La Comisión Nacional: Estará conformada por las máximas autoridades de las instituciones
miembros del SEN y tendrá las siguientes funciones:
1. Tomar las decisiones pertinentes durante todo el proceso de formulación y
ejecución de la ENDE.
6
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2. Velar porque las instituciones integrantes del SEN, participen activamente en el
proceso, con el fin de lograr promover la cooperación interinstitucional que se
requiera para el éxito de la formulación y ejecución de la ENDE.
3. Fomentar la participación y apoyo de los representantes de organismos
internacionales y los diversos sectores de la sociedad civil productores y/o usuarios
de estadísticas, tales como las ONG´s, los organismos gremiales, sindicales,
comunitarios, cámaras, etc, para la formulación y ejecución de la ENDE.
4. Coordinar al más alto nivel las acciones encaminadas a la obtención de los recursos
financieros necesarios, provenientes del presupuesto nacional y de la cooperación
internacional, para la formulación y ejecución de la ENDE.
5. Dar seguimiento y evaluar las etapas de formulación y ejecución de la ENDE en
Nicaragua, en particular los planes de trabajo.
6. Designar a los participantes, que representarían a Nicaragua en foros y talleres
internacionales y regionales que tengan que ver con el tema.
7. Fomentar la cooperación horizontal en materia estadística con los otros países del
área centroamericana y otras regiones.
8. El pleno de la Comisión Nacional de la ENDE se constituye por todos los miembros
de la misma. La presencia de la mitad más uno constituye quórum.
9. Las decisiones de la Comisión Nacional de la ENDE serán tomadas por consenso.
El Comité Técnico de la ENDE: Es una instancia ejecutiva de la Comisión Nacional de
la ENDE, con todos los deberes y prerrogativas. Generalmente, esta responsabilidad
recae en los responsables de las estructuras de Planificación y estadísticas de las
instituciones. Tendrán algunas funciones suplementarias ligadas a sus carácter de
ejecutores, tales como:
1. Participar activamente en todas las actividades, que permitan lograr las metas de la
ENDE, en su etapa de Formulación y Ejecución
2. Participar en la toma de decisiones, en representación de su institución,.
3. Promover la consolidación del SEN, por medico de la formulación y ejecución de la
ENDE.
4. Velar porque los intereses de su sector se vayan integrando a la ENDE,
adecuadamente, durante la etapa de formulación y de ejecución.
5. Velar por que las disposiciones de la ENDE, se vayan desarrollando y cumpliendo
en sus respectivas instituciones y sectores.
7
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6. Contribuir a que la ENDE se constituya en el resultado del aporte de experiencias,
individuales y colectivas, en materia de producción y administración estadística, de
las instituciones miembros del SEN.
7. El pleno del Comité Nacional de la ENDE se constituye por los delegados
asignados de las instituciones miembros. La presencia de la mitad más uno
constituye quórum.
8. Las decisiones del Comité Técnico de la ENDE serán tomadas por mayoría simple.
La Secretaría Técnica de la ENDE: Estará constituida por un grupo de cinco
especialistas provenientes de las instituciones miembros del SEN. Siempre en el marco
de los principios y de los objetivos de la ENDE, desarrollará las tareas específicas, para
el cumplimiento de las diferentes actividades de la Formulación y Ejecución de la
ENDE, con el fin de facilitar y agilizar el cumplimiento de las funciones del Comité
Técnico.
1. Redactar, consolidar e integrar documentos e informes técnicos, teniendo como
insumos los acuerdos y discusiones, emanadas del Comité técnico y las mesas de
trabajo , de los aportes individuales y colectivos de las instituciones miembros, de
recomendaciones de personas e instituciones nacionales o internacionales,
especialistas en el tema.
2. Desarrollar propuestas de avanzada para la realización de las actividades de la
formulación y ejecución de la ENDE.
3. Recopilar toda la información necesaria para desarrollar las actividades de la
ENDE.
4. Desempeñar un rol de facilitador durante las reuniones del Comité Técnico y
sesiones de trabajo de las mesas, en lo que se refiere a la organización y definición
de metodología técnicas de trabajo.
5. Velar porque se cumpla el cronograma de trabajo del Comité Técnico y Comisión
Nacional de la ENDE.
6. Llevar el libro de actas de las reuniones del Comité Técnico y la CN.
Mesas de Trabajo: Se conformarán mesas de trabajo, con el objetivo de analizar
documentación disponible y las necesidades estadísticas, así como proponer el
desarrollo de nuevas pautas, tanto sobre la normación como de la producción, el
análisis y la difusión, sobre temáticas específicas. Esta instancia estará definida por las
siguientes características:
8
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1. Podrán participar en las mesas, técnicos delegados de cada una de las instituciones
propuestos por Comité Técnico.
2. Los temas a abordar serán decididos por el Comité Técnico, bajo la proposición de
la Secretaría Técnica cuando sea requerido.
3. De acuerdo a los temas abordados, serán invitados a participar otros actores,
representantes de ONG´s, universidades públicas y privadas, sindicatos, cámaras y
gremios, así como de las agencias cooperantes, especialmente el Sistema de
Naciones Unidas (SNU).
VII.
Calendario o Plan de Trabajo
El tiempo estimado para la formulación de la ENDE tiene una cobertura de trece meses, de
mayo de 2004 a junio de 2005. La primera fase, con una duración de dos meses, incluye
como primera etapa organizativa, la conformación de las comisiones anteriormente
mencionadas. La primera tarea es la elaboración de la Hoja de Ruta, pautada por el
compromiso de parte de los miembros del SEN y otros actores involucrados, así como la
validación política de parte de las autoridades superiores del Estado, factores de suma
importancia que otorgará legitimidad nacional al proyecto. Como uno de los principios de
la formulación de la Estrategia, el compromiso y validación, deben ser constantes durante
todo el proceso, de acuerdo a la importancia que reviste, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo. Dentro de la elaboración de la Hoja de Ruta se incluye la estimación del
presupuesto de la formulación de la ENDE.
La segunda fase, con una duración aproximada de cuatro meses, contempla el
diagnóstico y las estrategias. A través de talleres, y reuniones, se definirán los temas, se
conformarán y organizarán las mesas de trabajo. Se conocerá la situación actual del
sistema estadístico nacional, se detectarán las necesidades estadísticas de las
instituciones, se completarán inventarios de producción estadística y capacidades
instaladas y se capacitará un equipo de planificación. La gestión de los recursos
financieros y el lanzamiento oficial del proceso de formulación de la ENDE están
contemplados en esta etapa.
La tercera fase tendrá una duración aproximada de ocho meses y está definida por la
formulación de los planes de acción, tanto los que serán ejecutados durante la
formulación de la ENDE, como los que serán implementados durante la ejecución
misma de la Estrategia. Además de la participación activa de todos los actores
involucrados, será contratado un pequeño equipo de asesores especializados,
eventualmente, de acuerdo a las necesidades específicas de cada caso. El fin es
garantizar planes objetivos y viables, con todo el rigor científico y ético.
La cuarta y última fase, con una duración de dos meses, la constituye la elaboración del
documento final de la ENDE. Incluye la estimación del presupuesto para la ejecución de
la Estrategia, el análisis de viabilidad y la redacción del documento final. Finalmente, la
validación de parte de las autoridades superiores del Estado, la presentación a París21, y
el lanzamiento oficial de la ENDE a nivel nacional.
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______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Las reuniones y sesiones de trabajo serán una constante a lo largo de todo el proceso,
así como la participación en talleres y foros de carácter regional, dentro del contexto de
la CE SICA y la Iniciativa París21.
Como se puede notar, la suma del tiempo de las cuatro fases no suman los trece meses
de cobertura que contempla la formulación de la ENDE. Esto se debe a que algunas
fases se cruzan entre sus etapas finales e iniciales. Esta planificación del cronograma no
afecta en lo absoluto la formulación de la Estrategia. Por ejemplo, la segunda y tercera
fase están estrechamente relacionadas. En el caso de los primeros planes a ejecutarse
durante la formulación de la ENDE, e incluidos dentro de la tercera fase, se elaborarán
en talleres y sesiones específicos durante el mismo período en que se están ejecutando
algunas actividades de la segunda fase, como la capacitación de un equipo de
planificación en estadísticas y levantamiento de inventarios.
En el siguiente cuadro se puede apreciar como están distribuidas las fases del proceso en
el período establecido:
Cronograma general de las fases del proceso1
FASES
1.
2.
2004
May Jun Jul Ag Sep Oct Nov Dic En
2005
Feb Mar Abr May Jun
Elaboración de HR y
compromiso
Diagnóstico y
estrategias
3.
Elab. Planes de
Acción
4.
Elab. doc. ENDE,
validación política
VIII.
Recursos y Estimación del Presupuesto
Para la formulación de la ENDE en sus diversas fases y actividades, serán requeridos
recursos materiales y servicios:
o Recursos financieros para garantizar local, almuerzo, refrigerios y toda la
logística necesaria, así como los materiales y suministros para la realización de
los eventos, como talleres, reuniones y sesiones de trabajo. También para la
implementación de un plan de sensibilización, y fomento estadístico, que serán
una constante a lo largo del proceso de formulación de la ENDE.
1
Véase en Anexos cuadros en detalle de las fases y actividades
10
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
o Para el trabajo de oficina y la ejecución de talleres y reuniones serán necesarios
los siguientes materiales y suministros: resmas de papel bond, carpetas,
lapiceros, lápices, libretas, CDs, marcadores, papelógrafos, entre otros. Además,
serán requeridos servicios de fotocopiado, de litografía y arte gráfico para
reproducción de documentos
o Recursos financieros para costear los servicios de profesionales y técnicos, tanto
nacionales como extranjeros. Consultores, facilitadores y capacitadores,
contribuirán en la formulación de las políticas y planes de acción que serán
implementados durante la etapa de ejecución de la ENDE. Aquí se incluyen los
honorarios de los mismos, así como viáticos, para el caso de los asesores del
exterior. También se incluye la participación de funcionarios en pasantías,
talleres y cursos de capacitación.
11
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
ANEXOS
12
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Anexo 1: Cuadro A
Cronograma de Fases y Actividades: Responsable y Resultados esperados
FECHA FECHA
RESULTADOS
MECANISMO DE
RESPONSABLE
INICIO FINAL
ESPERADOS
SEGUIMIENTO
FASE 1: ELABORACIÓN DE LA HOJA DE RUTA Y COMPROMISO
Implantación de la
Mayo
1. Organización de la
INEC
Comisiones creadas
2004
ENDE
Elaboración de Hoja de May-26 Jul.23
2.
2004
2004
Ruta
Participación dinámica
Mayo
Comité Técnico,
2.1. Propuesta inicial
miembros del SEN, Talleres, sesiones de
04
INEC
trabajo, reuniones
Junio2.2. Consulta
Hoja
de
Ruta
elaborada
Julio 04
No.
ACTIVIDADES
2.3. Documento final
Julio 04
-
Elaboración de
presupuesto para la
formulación de la ENDE 15 Junio 14 Julio INEC y Comisión
2004
2004
Nacional
3.1. Propuesta inicial
3.
Aprobación del
presupuesto
3.2. Revisión
4.
5.
Emisión de un
documento oficial,
declarando de interés
nacional la formulación
Jul-04
y ejecución de la
Estrategia Nacional de
Desarrollo Estadístico
(ENDE)
Presentación a París 21 15 Junio
de la Hoja de Ruta
2004
-
Poder Ejecutivo
Decreto firmado y
publicado
-
INEC
Homologación
Participación en París
21
FASE 2: DIAGNÓSTICO Y ESTRATEGIAS: Actividades a desarrollar
6.
Sesiones de seguimiento Mayo
y validación
2004
Mayo
2005
INEC
Comité Técnico
Sesiones realizadas
7.
Participación en talleres, Agosto
foros regionales
2004
Mayo
2005
París21
Talleres desarrollados
-
Comité Técnico
INEC
Participación de todas
las instituciones del
SEN
Convocatoria,
asistencia,
participación, Acta de
Acuerdos, Informe de
resultados
-
INEC y Comité
Técnico
Participación de todas
las instituciones del
SEN
Convocatoria,
asistencia,
participación, Acta de
Acuerdos, Informe de
resultados
8.
8.1.
8.2.
8.3.
9
9.1.
9.2.
Taller interinstitucional
Definición de funciones
de las comisiones
Definición de roles de 14 Julio
2004
instituciones del SEN y
otros actores
Definición de temas de
mesas y otros actores
Sesión de trabajo del
Comité Técnico
28 Julio
Definición de
2004
Metodologías
Conformación de Mesas
de Trabajo
Convocatoria y
participación activa
Participación de
acuerdo a número de
eventos realizados en
este período
13
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
10.
Gestión de recursos
financieros
Evento de lanzamiento
de proyecto de
11.
formulación de la
ENDE
12.
Recursos financieros
Agosto
Comisión Nacional
garantizados
2004
Agosto
04
INEC
Sesión de mesas de
trabajo
Designación de
12.1. delegados a mesas por
instituciones
Organización de mesas
12.2. de trabajo según
sectores
12.3
Julio
2004
Comité Técnico
Instituciones
invitadas
Agosto
2004
Sept.
2004
Mesas de trabajo
Secretaría Técnica
12.4. Sistematización
13.
14.
15.
16.
17
Contratación de
asesores técnicos
Cronograma de
Generación de
actividades, Actas de
informes, validación de
Acuerdos, Ayudas
Comité Técnico propuestas
Memorias e informes
INEC y Secretaría
Técnica
Selección de
facilitadores
Completar inventario de
producción estadística e
inventario de capacidad
institucional instalada y
planes de desarrollo
estadístico
Detectar necesidades
estadísticas de las
diferentes instituciones
Capacitación de un
equipo de planificación
en estadísticas
Elaboración de Plan de
Sensibilización y
Fomento de Cultura
Estadístico
Participación miembros
SEN, autoridades
Invitación, asistencia,
superiores del Estado y cobertura de medios de
otros actores a
comunicación
involucrarse
INEC, Comité
Informes, sesiones de
Técnico y
Inventarios completados
trabajo
Secretaría Técnica
1 Oct.
2004
30 Oct.
2004
1 Oct..
2004
30 Nov. Comité Técnico
Informes, sesiones de
Necesidades detectadas
2004 Secretaría Técnica
trabajo
20 Oct. 20 Nov.
2004
2004
1 Oct.
2004
Equipo capacitado
30 Nov. Comité Técnico
Plan elaborado
2004 Secretaría Técnica
Número de cursos y
eventos
Informes de mesas,
reuniones y sesiones de
trabajo; validación.
INEC
Abierto
FASE 3: PLANES DE ACCIÓN
Ejecución del Plan de
Sensibilización y
Nov.
18
Fomento de Cultura
2004
Estadística
INEC
Instituciones y
Mayo
Comité Técnico
universidades
2005 Secretaría Técnica*
sensibilizados
Número de instituciones
sensibilizadas
19
Elaboración de la
política estadística
Nov
2004
Marzo
2005
*
Política elaborada
Análisis de viabilidad y
puesta en ejecución***
20
Elaboración de
Anteproyecto de Ley
Nov
2004
Feb.
2005
*
Anteproyecto elaborado
***
21
Plan de Capacitación
Oct.
2004
Mayo
2005
*
Plan elaborado**
***
22
Elaboración del Plan de
Seguimiento y
Evaluación
Nov
2004
Abril
2005
*
**
***
23
Plan de Regulación y
Normación
Nov.
2005
Abril
2005
*
**
***
24
Elaboración del Plan de
Producción Estadística
Dic.
2004
Abril
2005
*
**
***
14
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
24.1 Plan de Consulta
Plan de Revisión de
24.2 subsistemas de
Estadísticas
24.3
25
26
27
Plan de investigaciones
de campo
Elaboración del Plan de
divulgación
Elaboración del Plan de
Análisis
Elaboración del Plan de
Investigación y
Desarrollo estadístico
Dic.
2005
Dic.
2004
May
2005
May
2005
Dic.
2005
May
2005
*
**
***
*
**
***
*
**
***
FASE 4: ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE LA ENDE Y VALIDACIÓN POLÍTICA
28
Elaboración documento
ENDE
Elaboración de
28.1 presupuesto para
ejecución de la ENDE
28.2
Redacción del primer
borrador del documento
28.3.
Análisis de Viabilidad
de la ENDE
May
2005
Junio
2005
Consulta y validación en
Comité Técnico
Documento elaborado
reuniones de trabajo
Secretaría Técnica
Validación del mismo
28.4. de parte de los
diferentes actores
28.5.
Incorporación de
modificaciones
28.6.
Elaboración del
documento final
29
30
31
Aprobación y
validación política del
documento final de la
ENDE
Presentación del
documento final ENDE
a París21
Lanzamiento oficial de
la ENDE
Junio
2005
-
Poder Ejecutivo
Junio
2005
-
Comisión Nacional
Junio
2005
-
Comisión Nacional
Documento aprobado
Avalar ejecución ENDE
Participación en París21
Nicaragua
Evento realizado
Participación del SEN y
actores involucrados
15
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Anexo 2: Cuadro B
Cronograma de Fases y Actividades de Mayo 2004 a Junio 2005
2004
FASES Y ACTIVIDADES
No.
M J
J A S O
FASE 1: ELABORACIÓN DE LA HOJA DE RUTA Y COMPROMISO
Implantación de la organización de la
1
X
ENDE
2 Elaboración de Hoja de Ruta HR
X
2.1 Propuesta inicial
X
2.2 Consulta
X
2.3 Documento final
Elaboración de presupuesto para la
3 formulación de la ENDE
X
3.1 Propuesta inicial
X
N
D
E
F
2005
M A
M
J
X
3.2 Revisión
X
Emisión de un documento oficial de
validación política, declarando de interés
X
nacional la formulación y ejecución de la
4 ENDE
Presentación a París 21 de propuesta de HR
5 (nivel regional)
X
FASE 2: DIAGNÓSTICO Y ESTRATEGIAS: Actividades a desarrollar
Sesiones de trabajo de seguimiento y
6 validación a lo largo del proceso
7
Participación en talleres, foros regionales
8
Taller interinstitucional
X
8.1 Definición de funciones de comisiones
Definición de roles de instituciones del SEN
8.2 y otros actores
X
8.3 Definición de temas de mesas
X
9
Sesión de trabajo
X
X
X
X
X
X
9.2 Conformación de Mesas de Trabajo
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
11
Gestión de recursos financieros
Evento de lanzamiento de proyecto de
formulación de la ENDE
12
Sesiones de mesas de trabajo
Designación de delegados a mesas por
12.1 instituciones
Organización de mesas de trabajo según
12.2 sectores
Completar inventario de e inventario de
capacidad institucional instalada y planes
13 de desarrollo estadístico
14
15
16
Detectar necesidades estadísticas de las
diferentes instituciones
Capacitación de un equipo de planificación
en estadísticas
Elaboración y ejecución de Plan de
Sensibilización y Fomento de Cultura
Estadística
X
X
9.1 Definición de Metodologías
10
X
X
X
X
X
X X
X
X
X X
16
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
No. FASES Y ACTIVIDADES
17
2004
J
A
S
2005
O
N
D
E
F
M
A
M
X
X
X
X
Contratación de asesores técnicos*
FASE 3: PLANES DE ACCIÓN
Ejecución del Plan de Sensibilización y
18 Fomento de Cultura Estadística
X
X
X
X
19
Elaboración de la política estadística
X
X
X
X
20
Elab. de Anteproyecto de Ley
X
X
X
X
21
Elaboración de Plan de Capacitación
Elaboración de Plan de Seguimiento y
Evaluación
Elaboración de Plan de Regulación y
Normación
Elaboración de Plan de Producción
Estadística
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
22
23
24
24.1 Plan de Consulta
Plan de Revisión de subsistemas de
24.2 Estadísticas
X
X
24.3 Plan de investigaciones de campo
X
25
Elaboración de Plan de divulgación
X
X
X
X
X
26
Elaboración de Plan de Análisis
Elaboración de Plan de Investigación y
Desarrollo estadístico
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
27
J
FASE 4: ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE LA ENDE Y VALIDACIÓN POLÍTICA
Elaboración de presupuesto para ejecución
28.1 de la ENDE
Redacción del primer borrador del
28.2 documento
X
X
28.3 Análisis de Viabilidad
Validación del mismo de parte de los
28.4 diferentes actores
X
X
X
X
28.5 Retomar observaciones
X
X
28.6 Elaboración del documento final
Aprobación y validación política del
29 documento de la ENDE
30
31
Presentación del Informe a París21
Presentación plenaria de proyecto de
ejecución de la ENDE
X
X
X
X
17
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Anexo 3: Acta de Acuerdo Taller ENDE
TALLER INSTITUCIONAL PARA LA ELABORACION DE LA HOJA DE RUTA
PARA LA FORMULACION DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
ESTADÍSTICO (ENDE) EN NICARAGUA
Managua, Miércoles 26 de Mayo de 2004
ACTA DE ACUERDO
Todos los participantes, con el objetivo de concretar y unificar las actividades de la Hoja de
Ruta elaborada por cada una de las mesas de trabajo, conformadas por las diferentes
instituciones asistentes al taller, acordamos lo siguiente:
1. Queda conformado un Comité de Redacción por los siguientes funcionarios:
Eddy Castellón – MAGFOR
Manuel Palma – CSE
Martha Rivas – INIM
Danilo Guevara – MINREX
Danilo Salinas – INEC
Angeles Barberena – INEC
Jorge Gamero – INEC
2. El Comité consolidará y unificará todas las actividades propuestas por cada una de
las mesas de trabajo.
3. El día miércoles 2 de Junio/04, el Comité de Redacción presentará en la sala de
reuniones del INEC, el documento borrador consolidado de las actividades
propuestas por cada una de las mesas de trabajo. Para ello, el Comité enviará vía email el día lunes 31 de Mayo/04, el borrador de documento final en referencia.
4. El día miércoles 2 de Junio/04, los participantes de este taller llevarán sus
consideraciones al documento y se procederá a analizar la pertinencia o no de las
modificaciones propuestas, para ser sometido a consideración de sus respectivas
actividades.
5. Se dará un plazo de cinco días para que el día lunes 7 de Junio/04 se remita al INEC
el documento de Hoja de Ruta.
Estando todos de acuerdo con la presente acta, firmamos a los veintiséis días del mes de
mayo del 2004 en el salón Matagalpa del Hotel Camino Real.
1. Néstor Delgadillo – Director General
2. Manuel Palma – CSE
3. Irene Alvarez – INEC
18
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
4. Juan Rocha – INEC
5. Domingo Primante – INEC
6. Luis Blandón - INEC
7. Luis Ramírez – INEC
8. Miguel Medina – MINSA
9. Elda María Zavala de Montiel – BCN
10. Dulce Mayorga – INEC
11. Angeles Barberena – INEC
12. Eduardo Matamoros – INEC
13. Eddy Castellón –MAGFOR
14. María Auxiliadora Luna – MIFIC
15. Tránsito Gómez – MIFAMILIA
16. Marvin Pérez – INEC
17. Beatriz Peralta – MHCP
18. María Auxiliadora Salinas – INEC
19. Martha Rivas – INIM
20. Christine Goffin – INEC
21. Miurel Marena Vásquez – INEC
22. Oswaldo Arteaga – INEC
23. Margel Beteta – INEC
24. Danilo Guevara – MINREX
25. Danilo Salinas – INEC
26. Jorge Gamero - INEC
(Documento original firmado por cada uno de los participantes una vez leído y
aprobado al final del evento)
19
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Anexo 4: Ayuda Memoria Sesión de trabajo ENDE
SESIÓN DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL ENDE
Ayuda Memoria
Fecha:
Lugar:
Hora:
3 de Junio de 2004
Sala de Reuniones “El Pentágono”, INEC
15:00 – 17:30 horas
Asistentes
"
"
"
"
"
"
"
INIM: Martha Lorena Rivas
MINSA: Enrique Morales
MIFAMILIA: Tránsito Gutiérrez
C.S.E.: Manuel Palma
MIFIC: María Auxiliadora Luna
MECD: Emilio Porta
BCN: Elda Zavala
Por el INEC
Danilo Salinas
" Angeles Barberena
" Jorge Gamero
" Dulce Mayorga
" Luis Blandón
" Marvin Pérez
" Luis Ramírez
" Osvaldo Arteaga
" Eduardo Matamoros
" Domingo Primante
"
Ausentes
"
"
"
MINREX: Danilo Guevara (justificado)
MAGFOR: Eddy Castellón
MHCP: Beatriz Peralta
Temas de Agenda
"
"
"
Revisión del documento en cada una de sus partes
Observaciones y recomendaciones Acuerdos
Acuerdos
Temas tratados
"
Danilo Salinas, Director de Planificación del INEC abrió la sesión, con la explicación de los
objetivos y resultados esperados de la misma.
20
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
"
Jorge Gamero, del INEC y Coordinador de las actividades relacionadas con la ENDE,
presentó documento borrador de la Hoja de Ruta preparado con el fin de servir de guía para
su revisión y redacción del documento final consensuado por los actores involucrados. Aquí
se incluye el calendario, elaborado de acuerdo a las propuestas surgidas a través de los
grupos de trabajo, en el “Taller de elaboración de Hoja de Ruta para la ENDE”, realizado el
26 de Mayo de 2004 en el Hotel Camino Real.
"
En el primer punto “Fundamentos y Condiciones Generales”, hubo observaciones
importantes acerca del rol del INEC dentro del SEN y la formulación de la ENDE, el cual
debe destacarse en la redacción.
"
Lo mismo ocurre con las menciones del Plan Nacional de Desarrollo y la Iniciativa de
París21, donde éstos deben ser abordados de acuerdo a su importancia, sin restarle el
protagonismo e iniciativa al SEN y al INEC en la formulación de la ENDE.
"
Se hizo la observación que a propósito de las políticas nacionales o el Plan nacional de
Desarrollo, en lugar de hacer uso del término “El Gobierno de la República”, es más
adecuado usar “El Estado de Nicaragua”, tomando en cuenta el involucramiento y
consenso de todos los sectores del estado nicaragüense.
"
En cuanto al segundo punto, que aborda los objetivos, se concluyó que éstos tendrán
algunas variaciones, de acuerdo a la nueva redacción del primer punto.
"
Respecto al tercer punto “Organización y asignación de roles”, se planteó la importancia de
revisar el Anteproyecto de Ley del SEN, con el fin de definir y actualizar a sus miembros.
"
En el documento borrador se aborda la creación de dos comisiones, una Ejecutiva y otra
Técnica, conformadas por los miembros del SEN. La organización fue sugerida de la
siguiente manera: Una Comisión Nacional, una Comisión Ténica y un Comité Ejecutivo.
"
Una de las primeras tareas del Calendario o Cronograma, debe ser la conformación de las
Comisiones mencionadas con anterioridad y la asignación de roles, de acuerdo al perfil de
cada una de las instituciones miembro.
"
En relación a las organización internacionales, se observó que debe quedar plasmado los
compromisos adquiridos por éstos en los diversos foros internacionales en pro del
desarrollo de los países menos favorecidos. Al final, mencionar su apoyo con los recursos
financieros y asistencia técnica.
"
En el cuarto punto, referido a las líneas de acción, y específicamente a la Elaboración de
Planes de Trabajo, se menciona la elaboración de un Plan de Divulgación y Promoción de
la formulación de la ENDE. Se cuestionó la necesidad y funcionalidad de este plan.
También, si éste se refiere a u nivel institucional o poblacional. Se propuso que se incluyera
dentro del plan de Sensibilización, que es el primero de tres que se mencionan, incluyendo
como tercero, el propio Plan de Formulación de la ENDE. Se planteó que en la práctica, se
tendrá que elaborar más de tres planes, por lo que se recomendó que se aborde la
elaboración de Planes de Trabajo, en general, y ejemplificando con los mencionados en el
documento.
"
En el quinto punto, donde se detalla el calendario o cronograma de actividades, se abordó la
actividad número dos, que se refiere a la emisión de un decreto ejecutivo, con el fin de
21
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
declarar la formulación de la ENDE de interés nacional. Aquí se planteó que un decreto
resulta más oportuno y conveniente al momento de la Ejecución de la Estrategia. Para la
formulación, se propuso su validación política, a través de la emisión de un documento
oficial consensuado a nivel ministerial y de todos los poderes del Estado. De esta manera
se estaría avalando la importancia que reviste la formulación de la ENDE y el
fortalecimiento del SEN.
"
En la actividad número tres se menciona la presentación de la Hoja de Ruta en el Foro
París21. Fue sugerida incluir, previo a este punto, la aprobación del Poder Ejecutivo de la
Hoja de Ruta.
"
Además, tomando en cuanto que la fecha de presentación de la Hoja de Ruta en Foro
París21 será el próximo 15 de Junio de 2004, se planteó la urgencia de contar con el
documento final a inicios de la semana de la segunda semana de Junio.
Acuerdos
El tiempo no fue suficiente para revisar el borrador de Hoja de Ruta en su totalidad, sobre
todo el calendario de actividades, por lo que se acordó lo siguiente:
1. Los participantes en esta sesión de trabajo, tomando en cuenta todas las
observaciones surgidas aquí, enviarán vía e-mail sus propias observaciones y
recomendaciones el día viernes 4 de Junio.
2. Se acordó recomendar a las autoridades competentes, que el documento emitido
para declarar la Formulación de la ENDE de interés nacional, no sea un Decreto,
sino un documento oficial que avale y valide políticamente el proceso, de acuerdo a
las características mencionadas anteriormente. Y que el Decreto sea emitido al
momento de la Ejecución de la ENDE
3. Se citará a reunión a miembros del Comité de Redacción para la redacción de la
Hoja de Ruta definitiva, tomando en cuenta todas las observaciones surgidas en esta
sesión, ya mencionadas con anterioridad, así como las enviadas por los
participantes.
4. La Hoja de Ruta final será enviada a todos los participantes e involucrados en el
proceso.
Redactor Ayuda Memoria: Jorge Gamero - INEC (Coordinador de Actividades ENDE)
22
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Anexo No. 5
II TALLER INTERINSTITUCIONAL PARA LA FORMULACION DE UNA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ESTADÍSTICO (ENDE) EN NICARAGUA
Sala de Conferencias “El Pentágono” INEC
Managua, Miércoles 14 de Julio de 2004
AYUDA MEMORIA
I.
Introducción
El día Miércoles 14 de Julio de 2004, se realizó el II Taller Interinstitucional para la
Formulación de una Estrategia de Desarrollo Estadístico (ENDE) en Nicaragua. El lugar
del evento fue la Sala de Conferencias “El Pentágono”, del INEC, de las 8:30 a.m. a las
15:30 p.m.
II.
Asistentes
El INEC, como institución rectora de este relevante proceso, convocó de manera oficial, a
través de la Dirección Ejecutiva, a las instituciones miembros del Sistema Estadístico
Nacional (SEN), cuyos delegados conforman a su vez, el Comité Técnico, dentro de la
organización del proyecto de la ENDE. Los delegados que asistieron al evento fueron los
siguientes:
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
INIM: Martha Lorena Rivas
MINSA: Enrique Morales
MIFAMILIA: Tránsito Gómez
C.S.E.: Manuel Palma
MIFIC: María Auxiliadora Luna y Varinia Leytón
BCN: Elda Zavala
MAGFOR: Eddy Castellón
C.S.J: Norcecy Centeno M.
MITRAB: Darling Araica y Lilliam Castro
SECEP: Ingrid Fiedler y Marbel Gamboa
MIGOB: Luis Ventura
Por el INEC
" Danilo Salinas
" Jorge Gamero
" Luis Blandón
" Marvin Pérez
" Luis Ramírez
" Domingo Primante
" Juan Rocha
23
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
III. Temas de Agenda
"
Presentación de Hoja de Ruta (Principios, Organización, Cronograma).Revisión y
Análisis en grupos
"
Definición de funciones de las Comisiones, roles de los miembros del SEN y de
otros actores (en grupos). Revisión y Análisis en grupos
"
Definición de temas y contenido de mesas de trabajo y propuestas de candidatos
para integrarlas. Revisión y Análisis en grupos
"
Acuerdos
IV. Desarrollo del evento
"
Jorge Gamero, del INEC y Coordinador de las actividades relacionadas con la
ENDE, presentó última versión del documento borrador de la Hoja de Ruta,
preparado con el fin de ser sometido a revisión y análisis de parte de los actores
involucrados. Aquí se incluye el calendario, elaborado de acuerdo a las propuestas
surgidas a través de los grupos de trabajo, en el “Taller de elaboración de Hoja de
Ruta para la ENDE”, realizado el 26 de Mayo de 2004 en el Hotel Camino Real.
También dio a conocer las observaciones hechas por el Sr. Jean Paul Vásquez, del
Consorcio París21.
"
De acuerdo a Programa y la Hoja de Procedimientos, se procedió a la conformación
de tres grupos de trabajo, donde cada uno de ellos contaba con una computadora,
con el fin que el secretario asignado recogiera las observaciones y propuestas sobre
cada tema. Los grupos fueron conformados de la siguiente manera:
Grupo No. 1
1.
2.
3.
4.
5.
Sra. Elda Zavala (BCN)
Sra. Lilliam Castro (MITRAB)
Sra. Varinia Leytón (MIFIC)
Sr. Eddy Castellón (MAGFOR)
Sra. Marbel Gamboa (SECEP)
Grupo No. 2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sr. Luis Ramírez (INEC)
Sr. Manuel Palma (CSE)
Sr. Juan Rocha (INEC)
Sr. Tránsito Gómez (MIFAMILIA)
Sra. Norcesy Centeno (CSJ)
Sr. Luis Blandón (INEC)
Sr. Miguel Medina
24
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Grupo No. 3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Martha Lorena Rivas (INIM)
María Auxiliadora Luna (MIFIC)
Sr. Enrique Morales (MINSA)
Sra. Ingrid Fiedler (SECEP)
Sr. Luis Ventura (MIGOB)
Sra. Darling Araica (MITRAB)
Sr. Domingo Primante (INEC)
8. Sr. Marvin Pérez (INEC)
"
Una vez conformados los grupos de trabajo, se procedió a la revisión y análisis del
documento de Hoja Ruta. Los miembros de cada grupo participaron de manera
activa en este proceso, donde se hicieron las observaciones y recomendaciones
pertinentes, después de llegar a consenso. Cuando cada grupo hubo finalizado, el
relator asignado en cada uno de ellos, dio lectura a la hoja de resultados. Leídas las
observaciones de cada grupo, se procedió a hacer un análisis en pleno de las
propuestas.
"
A continuación, siguiendo la misma metodología, los grupos trabajaron en la
revisión de la Organización de la ENDE, donde fue analizada la conformación de
las comisiones, sus funciones, así como los roles de los miembros del SEN y otros
actores en el proceso de formulación de la Estrategia. Después de leídas las
propuestas, durante el plenario, se llegó a acuerdos en cuanto a la definición de este
punto.
V. Acuerdos
En este evento, donde participaron de manera activa todos los asistentes, y surgieron
observaciones y propuestas de grupo, se unificaron criterios y hubo consenso general
sobre algunos temas, los que se detallan en los siguientes acuerdos:
5. Se tomarán en cuenta las diversas propuestas para mejorar y dar por finalizado el
documento de Hoja de Ruta, a cuya labor se dedicarán los miembros del Comité de
Redacción. Es importante anexar a todas las instituciones del Estado que hacen
falta, informarles sobre el proyecto, la situación actual, e involucrarlas en el
proceso. Estas son: MARENA, INIFOM, INTUR, entre otras.
6. Respecto a la Organización, la misma queda conformada de la siguiente manera:
-Comisión Nacional: Conformada por las autoridades superiores de las
instituciones del SEN
-Comité Técnico: Conformado por los delegados técnicos de las instituciones del
SEN, es decir, los participantes en el presente y anterior taller. Definitivamente, su
rol es fundamental en el proceso de formulación de la ENDE.
-Secretaría Técnica: Conformada por un pequeño grupo de técnicos
especializados.
25
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
-Mesas de Trabajo: Conformadas por técnicos del SEN, encargadas de desarrollar
los temas especializados.
3. La Secretaría Técnica, que en la versión del documento de Hoja de Ruta adjunto se
denomina “Comité Ejecutivo”, estará conformado por técnicos especialistas
nacionales, con experiencia en estadísticas, formulación y evaluación de proyectos.
Deberán ser contratados para tal fin y que laboren de tiempo completo en esta tarea.
Su rol principal será brindar apoyo y seguimiento al Comité Técnico, así como la
elaboración de documentos e informes técnicos. Sus funciones quedarán claramente
definidas en el documento final de la Hoja de Ruta.
4. En relación a la participación de otros actores en la formulación de la ENDE,
representantes de la sociedad civil, como ONG´s, universidades, gremios,
sindicatos, redes comunitarias y empresa privada, entre otros serán invitados a
participar en los procesos de consulta, a través de las mesas de trabajo. Es
importante señalar que estas estarán conformadas de manera permanente por los
miembros del SEN. Asimismo, los organismos internacionales y de cooperación
deberán ser involucrados, con el fin de contar con su apoyo financiero y asistencia
técnica.
5. La próxima sesión de trabajo del Comité Técnico, será el Miércoles 28 de Julio de
2004, de 9:00 a.m. a 12:00 md. En la Sala de Conferencias “El Pentágono”. El tema
de agenda será, de acuerdo a cronograma de Hoja de Ruta, la conformación de las
mesas de trabajo y la definición de metodologías. La convocatoria la hará INEC de
manera oficial, de acuerdo a la importancia del proceso de seguimiento de
formulación de la ENDE en Nicaragua.
Redactado por: Jorge Gamero
Coordinador ENDE Nicaragua
26
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
Anexo No. 6
SESIÓN DE TRABAJO COMITÉ TÉCNICO ENDE
Ayuda Memoria
Fecha:
Lugar:
Hora:
9 de Septiembre de 2004
Sala de Reuniones “El Pentágono”, INEC
14:00 – 16:30 horas
Asistentes
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
INIM: María Jesús Aguirre
BCN: Elda Zavala
CSJ: Norcecy Centeno
MAGFOR: Eddy Castellón
MIFAMILIA: Carol Herrera
MIGOB: Luis Ventura
MHCP: Beatriz Peralta
MINREX: Danilo Guevara
MITRAB: Martha Nicaragua
MITRAB: Heiling Pineda
SECEP: Ingrid Fiedler
SECEP: Marbel Gamboa
SEJUVE: Erich Ulloa
Por el INEC
Angeles Barberena
" Danilo Salinas
" Domingo Primante
" Dulce Mayorga
" Irene Alvarez
" Jorge Gamero
" Luis Blandón
" Luis Ramírez
"
Temas de Agenda
"
"
"
"
"
Revisión de las mesas de trabajo
Conformación de la Secretaría Técnica
Detección de necesidades estadísticas
Inventario de producción estadística y capacidad institucional instalada
Plan de Sensibilización y Fomento Estadístico
Temas tratados
"
Jorge Gamero, del INEC y Coordinador de las actividades relacionadas con la ENDE,
abrió la sesión de trabajo, dando la bienvenida a los asistentes. Enseguida presentó los
puntos de agenda e iniciando con el primero, sobre la revisión de las mesas de trabajo.
En sesión anterior, del 28 de agosto de 2004, se hicieron las propuestas de la conformación
27
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
de las distintas mesas de trabajo, del cual resultó un consolidado que constituiría tres mesas:
Social, Económica y de Población y gobernabilidad2. Cada una de ellas, integrada por
instituciones miembros del SEN e invitados. Se propuso la revisión de los integrantes, así
como la conformación de una nueva mesa de estadísticas matemáticas.
"
En cuanto a la revisión de los integrantes hubo varias observaciones sobre las instituciones
que aparecen de manera transversal en las tres mesas de trabajo. También se hizo la
observación que aparecen muchas instituciones como miembros del SEN que aún no se han
integrado en los eventos de la ENDE, tales como INATEC, MARENA, INTUR, INIFOM,
INAA, TELCOR, INE, INVUR, FISE, IDER, CONAPINA, MIDEF, entre otros.
"
Respecto a la conformación de la nueva mesa de trabajo de estadísticas matemáticas, la Lic.
Ángeles Barberena, del INEC, explicó la importancia y objetivos de dicha mesa: Las tres
mesas propuestas están relacionadas con el uso de las estadísticas, y la producción en su
proceso matemático no puede ser excluida (muestreo, análisis). Cabe señalar que no sólo el
INEC es productor de información estadística, sino también otras instituciones, como el
BCN, el MINSA, el MECD, entre otras, las que podrían conformar esta mesa especializada.
No obstante contar esta propuesta con el apoyo de algunos de los miembros del Comité,
otros, de otras instituciones y algunos del INEC, manifestaron no estar convencidos de la
necesidad de conformar una mesa específicamente para las estadísticas matemáticas,
argumentando que este puede ser un tema a ser abordado mesas antes citadas.
"
En cuanto a la conformación de la Secretaría Técnica, Jorge Gamero planteó le necesidad
de conformarla lo antes posible para que inicie sus funciones. En sesión anterior se había
planteado la contratación de especialistas que se dedicarían a tiempo completo para trabajar
en esta instancia. Sin embargo, hay dos puntos a tomar en consideración: el principio de la
ENDE, que trata sobre la participación de los miembros del SEN en el proceso de
formulación de la ENDE; y la falta de presupuesto en estos momentos para contratar a
especialistas3.
Ante la urgencia de crear la Secretaría, fue propuesto a los miembros del Comité Técnico
presentes, la conformación de esta instancia con algunos de ellos mismos, de manera
voluntaria. Ante esta propuesta, fueron expuestas las razones presentadas en sesión anterior
y por las que se propuso la contratación de especialistas: la disponibilidad de tiempo (no
sólo por sus propias funciones a lo interno de sus instituciones, sino también por ser
miembros de otras comisiones de carácter Inter-institucional). Ante estos argumentos
razonables, se explicó que trabajaríamos en base a un plan de trabajo, tomando en cuenta
dichos factores, además de gestionar antes sus máximas autoridades (ministros y
directores), el aval y apoyo para integrar la Secretaría Técnica de la ENDE.
"
2
3
En lo que se refiere a la Detección de Necesidades Estadísticas e Inventario de producción
estadística y capacidad institucional, Jorge Gamero, la Lic. Irene Alvarez y la Lic. Angeles
Barberena, expusieron sobre la experiencia del INEC, sobre el proceso de consulta para
satisfacer la demanda de información, para lo cual fueron consultadas todo tipo de
instituciones (gobierno central, poderes del Estado, universidades, empresa privada, ONGs,
etc.). Se planteó que este estudio puede ser retomado en el marco del SEN y la ENDE,
donde los instrumentos utilizados podrían ser la base para el proceso.
Véase anexo de consolidado
El presupuesto para la formulación de la ENDE aún se está gestionado.
28
______________________________________________________Hoja de Ruta Nicaragua
"
También fue abordado el tema del Plan de Sensibilización de Fomento Estadístico, el cual
será el primer plan a formular en el proceso, una vez que se haya conformado la Secretaría
Técnica y las mesas de trabajo.
Acuerdos
1. Las instituciones que por su naturaleza podrían ser transversales en todas las mesas de
trabajo, tomando en consideración los factores recursos humanos y tiempo, serán quienes
decidirán si podrán integrar todas las mesas o sólo alguna(s) y cual(es). Las decisiones serán
notificadas en tiempo y forma.
2. El Ing. Eddy Castellón asumió el compromiso de elaborar un documento breve, donde
planteará los argumentos de la importancia y necesidad de la conformación de la mesa
especializada de estadísticas matemáticas. Dicho documento será enviado vía e-mail a todos
los miembros del Comité Técnico, con el objetivo de persuadir a los miembros que
objetaron la conformación de la mesa en cuestión. Cada miembro deberá enviar sus
observaciones y respuestas a todos los miembros, con el fin de tomar una decisión
definitiva sobre este punto.
3. El INEC invitará a las instituciones que aún no se han integrado al Comité Técnico a
hacerlo, con el fin de que también se integren a las mesas de trabajo.
4. La Secretaría Técnica de la ENDE estará conformada por miembros del Comité Técnico,
tomando en consideración los argumentos válidos sobre disponibilidad de tiempo, aval y
apoyo de sus máximas autoridades, así como la definición rotativa de los locales de
reunión.
Los miembros que conformarán la Secretaría serán los siguientes:
o
o
o
o
Lic. Ingrid Fiedler
Lic. Elda Zavala
Lic. Beatriz Peralta
Lic. Danilo Guevara
SECEP
BCN
MHCP
MINREX
Por el INEC, trabajarán con la Secretaría el Lic. Jorge Gamero y la Lic. Angeles Barberena.
Se consultará a los miembros del Comité Técnico del MINSA, MECD y CSE, que no
pudieron asistir a esta sesión, sobre la posibilidad de integrar la Secretaría. Sin tomar en
cuenta al INEC, esta instancia deberá estar conformar por cinco miembros. De excederse el
número de voluntarios, algunos podrían ser suplentes. En el caso de la Lic. Zavala, su
suplente será el Ing. Eddy Castellón, del MAGFOR.
5. El INEC enviará a los miembros de las otras instituciones los instrumentos y resultados del
Proceso de Consulta para Satisfacer la Demanda de Información Estadística, iniciado por
el instituto en el año 2003, con el fin de retomar la experiencia en el marco del SEN y la
ENDE e iniciar el proceso de detección de necesidades y completar el inventario de
producción estadística y capacidad institucional instalada.
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ANEXO
CONSOLIDADO DE PROPUESTAS CONFORMACIÓN MESAS DE TRABAJO
“FORMULACIÓN DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTADÍSTICO” ENDE
MESAS
INTEGRANTES
MIEMBROS DEL SEN
INVITADOS
o INEC
o CNU
o MEDC
o Comité de universidades privadas.
o MINSA,
o Organización de colegios privados
o MITRAB
o Coordinadora Civil (Organizaciones representativas
o MIFAMILIA
de salud, educación y bienestar)
o INATEC
o EMP
o INSS
o Representantes de Establecimientos privados de
SOCIAL
o INIM
salud
o CONAPINA
o SNU (UNICEF, UNESCO, PMA, PNUD, OPS,
o MARENA
IPEC-OIT, FAO
o SEJUDE
o SECEP
o
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o
ECONOMÍCO
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o
INEC
BCN
MITRAB
MIFIC
MAGFOR
MHCP
Superintendencia de
Bancos
MARENA
INTUR
IDR
INIFON
MTI
INAA
TELCOR
INE
INVUR
FISE
IDR
SECEP
INEC
MIFAMILIA,
MINSA
MEDC
MITRAB
INIM
CSE
POBLACIÓN Y
CSJ
GOBERNABILIDAD
MIGOB
MARENA
Ministerio de
Defensa
o SINAPRE
o MINREX
o SECEP
Nota: Los invitados participarían conforme a tema abordado.
o
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o
ESOBAN
COSEP (Diversas cámaras)
CNT
FNT
INPYME
Representantes de asociaciones pequeñas
CONMENA
Coordinadora Civil
UNAG
FIDEG
AMUNIC
BM
BID
FMI
CEE
OIT
FAO
CONPES
UNI (Infraestructura)
ANIA
Representantes organizaciones de transporte y
construcción
AMUNIC
SNU (UNFPA,. PNUD)
Organismos de Derechos Humanos (CENID, PPDH)
CONPES
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SESIÓN DE TRABAJO COMITÉ TÉCNICO ENDE
Ayuda Memoria
Fecha:
Lugar:
Hora:
10 de Octubre de 2004
Sala de Reuniones “El Pentágono”, INEC
14:00 – 19:00 horas
Asistentes
Nuevos miembros:
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o
o
CONAPINA: Ricardo Páramo
FISE: Nubia Herrera Ríos
INAA: Donald Guadamuz
INATEC: María Teresa Solís
INATEC: Ernesto Cano S.
INE: Julián González Ríos
INSS: Marcia Corea Bradford
INVUR: Guillermo Arana Campos
MIDEF: Silvio Días Murillo
MIDEF: Ingrid López
MTI: Lastenia Tórres S.
MTI: Olivia Medrano
TELCOR: Hijalmar Ruiz Tückler
Antiguos miembros:
o CSJ: Norcecy Centeno
o MECD: Roberto Gutiérrez
o MIFIC: María Auxiliadora Luna
o MINREX: Danilo Guevara
o MITRAB: Marlene Aráuz
o SECEP: Ingrid Fiedler
Por el INEC
o Angeles Barberena
o Christine Goffin
o Danilo Salinas
o Domingo Primante
o Dulce Mayorga
o Irene Alvarez
o Jorge Gamero
o Juan Rocha
o Luis Blandón
o Luis Ramírez
Temas de Agenda
o
o
Presentación París21-ENDE a nuevos miembros
Presentación de avances de la etapa de formulación de la ENDE (a los nuevos miembros)
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o
o
o
Avance sobre la detección de necesidades estadísticas de las instituciones
Presentación de Metodología de Mesas de Trabajo
Sobre Ideas para contenido de Plan de Sensibilización y Fomento Estadístico
Temas tratados
o
A las 2:00 p.m. inició la reunión con la asistencia únicamente de los nuevos miembros, a
quienes se informó sobre la ENDE y París21, así como sobre el SEN y el rol del INEC. A
las 3:30 se sumaron los antiguos miembros, tanto de las otras instituciones, como del INEC,
y se dio seguimiento a la sesión con el Comité Técnico de la ENDE en pleno, no obstante la
ausencia de varios de los antiguos miembros, de los cuales, algunos enviaron justificación.
Jorge Gamero, del INEC y Coordinador de las actividades relacionadas con la ENDE, abrió
la sesión de trabajo a las 2:15 p.m., dando la bienvenida a los asistentes. Enseguida presentó
los puntos de agenda y se procedió con el primero de ellos.
o Angeles Barberena, de INEC/MECOVI, hizo una presentación (PP), sobre París21 y
la ENDE, con el fin de ilustrar a los técnicos delegados del SEN que recién se
integran al Comité Técnico de la ENDE. La presentación incluye la situación actual
del SEN y la producción estadística, la misión y visión del INEC, su rol dentro del
proceso de implementación de la ENDE, los objetivos de la Estrategia, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los compromisos internacionales
adquiridos (Metas del Milenio, Integración centroamericana). Asimismo, la
importancia de la participación de todas las instituciones del SEN y demás actores,
como organismos no gubernamentales y entidades de la sociedad civil.
o
A continuación, Jorge Gamero, del INEC, coordinador de las actividades relacionadas con
la ENDE, hizo una presentación sobre los avances de la ENDE y como se encuentra en la
actualidad, dentro de la etapa de formulación. La presentación incluyó previamente una
breve reseña de la Estrategia, como objetivos, miembros del SEN y la organización. Se les
detalló que hasta el momento, ya han sido definidas las mesas de trabajo, y que estamos por
definir los temas y las metodologías. Asimismo, que una vez realizado esto, se invitará a
otros actores, como ONG’s, universidades, empresa privada, gremios, y otros usuarios y/o
productores de estadísticas, para que se integren al trabajo de las mesas.
o
Una vez concluidas ambas presentaciones, se procedió a la etapa de preguntas y respuestas.
Hubo varias preguntas relacionadas con ambas presentaciones, evidenciándose el interés de
parte de los nuevos miembros del CT, por la ENDE y su objetivo de fortalecer el SEN y las
capacidades estadísticas, con el fin de aportar en la formulación de políticas de estado
eficaces y de calidad. Cada una de las instituciones representas, cuentan con una unidad de
registro y estadísticas; y con la ENDE, se presenta la oportunidad de iniciar con la
integración y armonización de la información, a nivel del SEN y en el marco del PND, y
darle seguimiento al proceso, para que el objetivo final sea cumplido.
o
A las 3:30 p.m. se sumaron los antiguos miembros del CT, tanto de las otras instituciones,
como del INEC. A continuación, Ángeles Barberena, procedió a realizar una presentación
sobre las Metodologías de las Mesas de Trabajo. Se trató de abordar la temática de una
manera general, con el fin de dar pauta e ilustrar a los asistentes sobre los lineamientos
32
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o
básicos, previo a una formulación detallada, producto del análisis y consenso de un equipo
de trabajo.
Hubo algunas observaciones sobre esta temática. Tal es el caso de la importancia de definir
los temas a tratar en las mesas de trabajo, previo a la definición de las prioridades. Al
margen de este punto, hubo intervenciones relacionadas con el quehacer de algunas
instituciones, pero que involucra al resto, por ser todos usuarios de las mismas, como es el
caso de TELCOR.
o
En cuanto a los formularios sobre el proceso de consulta (detección de necesidades de
estadísticas), enviados a los miembros del CT, Jorge Gamero, ante el hecho de que los
asistentes no lo llenaron, informó que ya no es preciso hacerlo. De hecho, en el año 2003
inició este proceso de consulta, donde muchas instituciones brindaron información. Es así
que el formulario será readecuado y se solicitará a las instituciones que completen y/o
actualicen su información, e iniciar el proceso, para aquellas que no lo comenzaron el año
pasado.
o
Como el tiempo no era suficiente, no fue posible abordar el tema del Plan de
Sensibilización y Fomento Estadístico, con la generación de ideas y propuestas. Para ello,
se solicitó a los presentes que envíen, vía e-mail, sus ideas para el contenido del plan en
cuestión. A causa de que en acuerdos anteriores se incluyera este mecanismo de trabajo, y
no funcionó, se hizo énfasis en ello. Es importante que se avance utilizando los medios con
que contamos, ya que no es posible reunirse de manera frecuente. Uno de esos medios es el
correo electrónico, y en este caso, resulta oportuno y apropiado. Es claro que al momento
de la consolidación, análisis y formulación del plan, será necesario reunirse. Es aquí, donde
la Secretaría Técnica debe desempeñar su papel.
o
En relación a la Secretaría Técnica, se les recordó a los miembros presentes, de los cuales
se presentaron dos, de las otras instituciones (SECEP y MINREX), que pronto será la
primera reunión de trabajo. Previamente, se deberá ratificar la participación de los
miembros, a través de comunicación entre la Dirección General del INEC y las máximas
autoridades de las instituciones involucradas. Con la aprobación y aval respectivos, será
posible trabajar de manera fluida y eficaz.
Acuerdos
1. El INEC enviará a los nuevos miembros, vía e-mail, toda la información pertinente para que
conozcan en detalle todo lo relacionado con el proceso de formulación de la ENDE.
2. El INEC preparará un formulario, basado en el que fue aplicado en el año 2003, con el fin
de realizar el proceso de consulta sobre las necesidades estadísticas de las instituciones.
Para ello, se hará una revisión de la información brindada el año pasado, para evitar repetir
el esfuerzo y solamente completar y actualizar la misma. Con las instituciones que no hayan
realizado el proceso, se iniciará con el mismo.
3. Los miembros del CT, enviarán a Jorge Gamero, del INEC, vía e-mail, ideas sobre el
contenido del Plan de Sensibilización y Fomento Estadístico, con el fin de iniciar la
formulación de dicho plan.
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4. El INEC procederá a solicitar la ratificación de los miembros de la Secretaría
Técnica que pertenecen a otras instituciones, a través de comunicación directa con
las máximas autoridades de dichas entidades de Estado.
Los miembros que conformarán la Secretaría, de acuerdo a elección en sesión anterior, son
los siguientes:
o
o
o
o
Lic. Ingrid Fiedler
Lic. Elda Zavala
Lic. Beatriz Peralta
Lic. Danilo Guevara
SECEP
BCN
MHCP
MINREX
Por el INEC, trabajarán con la Secretaría: Danilo salinas, Angeles Barberena y Jorge
Gamero.
4.
Una vez ratificada la ST, el INEC procederá a convocar a la primera reunión de trabajo. La
fecha y lugar será acordada previamente por los miembros, vía e-mail. Dsegún acuerdo de
sesión anterior, los puntos de reunión serán rotativos, tomando en cuenta los factores
distancia y tiempo.
! Esta Ayuda Memoria será enviada a todos los asistentes a esta sesión, pero
también a los ausentes, tanto miembros antiguos del CT, como los nuevos.
Ayuda memoria redactada por: JorgeGamero
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