Sistema Previsional de Cordoba. Proyeccion 2010-2020

Transcripción

ISBN: 978-987-26891-0-0
CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE CÓRDOBA
SISTEMA PREVISIONAL DE CÓRDOBA. PROYECCIÓN 2010 - 2020
ISBN: 978-987-26891-0-0
La coordinación general del equipo responsable de la elaboración del estudio
estuvo a cargo de María Laura García, Heber Farfán y Osvaldo Giordano. Dicho
equipo fue integrado por personal técnico de la Caja, de la Universidad Nacional
de San Martín y por un grupo de demógrafos coordinados por Eduardo Torres
(Universidad Nacional de Córdoba). Córdoba, 2011.
Alvear 15, Córdoba, Argentina. CP X5000ILA
Tel./Fax: +54 351 4319292
http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar
[email protected]
Copyright © Se autoriza la reproducción de ciertos extractos breves de esta
publicación sin autorización a condición de que se mencione la fuente.
Impreso en Argentina.
03
Autoridades
GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
Cr. Juan SCHIARETTI
SECRETARIO GENERAL DE LA GOBERNACIÓN
Cr. Ricardo R. SOSA
SECRETARIO DE PREVISIÓN SOCIAL
PRESIDENTE DE LA CAJA DE JUBILACIONES,
PENSIONES Y RETIROS DE CÓRDOBA
Lic. Osvaldo E. GIORDANO
GERENTE GENERAL DE LA CAJA DE JUBILACIONES,
PENSIONES Y RETIROS DE CÓRDOBA
Cr. Roberto G. RAMÍREZ
05
Índice
Prólogo
Resumen ejecutivo
Informe
1. Introducción
pág. 9
4.1 Docentes
pág. 11
4.2 Personal de la Administración
pág. 19
Pública Provincial y autoridades
pág. 21
del Poder Ejecutivo y Legislativo
4.3 Seguridad
2. Descripción del Sistema
Previsional Provincial
pág. 23
actuariales
pág. 26
de Córdoba
pág. 31
5. Resultados de la proyección
pág. 34
4.6 Bancarios
5.1 Proyección demográfica
pág. 34
4.7 Empresa Provincial de
5.2 Proyección financiera
pág. 49
pág. 53
pág. 82
pág. 90
4.5 Municipalidad de la Ciudad
4. Metodología y supuestos
6. Reflexiones finales
pág. 74
4.4 Municipios y Comunas del
interior provincial
3. Antecedentes de estudios
pág. 64
Energía Eléctrica
pág. 98
pág. 106
pág. 114
4.8 Magistrados, Funcionarios Judiciales,
Personal Técnico y Administrativo
Anexo
pág. 55
1. Metodología
pág. 57
2. Fuentes de datos
pág. 58
3. Tasas biométricas e indicadores
demográficos
del Poder Judicial
Bibliografía, fuentes
y legislación
pág. 124
pág. 133
pág. 59
4. Resultados de las proyecciones
sectoriales
pág. 64
SISTEMA PREVISIONAL
DE CÓRDOBA
PROYECCIÓN 2010 / 2020
09
PRÓLOGO
“Necesitamos de las instituciones, al igual que de las palancas, para
alcanzar todo aquello cuya obtención exige una fuerza superior a la de
nuestros músculos. Como las máquinas, las instituciones multiplican nuestro
poder para el bien y para el mal. Como las máquinas, las instituciones necesitan
vigilancia inteligente de alguien que comprenda su modo de funcionar.”
Karl Popper, La sociedad abierta y sus enemigos.
La Real Academia Española entiende por previsión la
Cuando la gestión y las decisiones se desarrollan sin la
“acción de disponer lo conveniente para atender a contin-
apoyatura de estudios actuariales no hay política previsional
gencias o necesidades previsibles”. En esta definición gene-
sino mera improvisación. Bajo estas condiciones es muy
ral encuadra la de previsión social, abarcando las acciones
fácil y tentadora la administración de los fondos con criterios
que tienen por finalidad atender las humanas contingencias
oportunistas. Por eso, no se concibe un sistema de previsión
de vejez, invalidez y muerte. Para cumplir con este objetivo
moderno sin un esfuerzo sistemático por conocer cuales son
uno de los instrumentos con que se cuenta es el de las téc-
las principales tendencias a futuro.
nicas demográficas y financieras que permiten trazar, con
La ley que rige a la Caja de Jubilaciones, como la institución
suficiente precisión y antelación, la evolución esperada de
rectora del sistema previsional de la Provincia de Córdoba,
las principales variables de los sistemas jubilatorios.
fija de manera explícita la obligación de realizar y difundir
Por eso no es exagerado afirmar que los estudios actuariales
públicamente estudios prospectivos del sistema. La regla es
hacen a la esencia de la previsión social. Constituyen una
consistente con la idea de que la Caja no es la responsable
herramienta básica que permite identificar y dimensionar las
de definir la política previsional - facultad propia del Poder
consecuencias futuras que se derivarán de las acciones y
Legislativo - pero tiene roles insustituíbles en la producción
decisiones que se adoptan en el presente. Para la previsión
y difusión de información que alimente técnicamente los
social representan un insumo insustituible ya que con-
debates.
tribuyen a que las instituciones induzcan la toma de deci-
El aporte de evidencias objetivas ayuda a entender el fun-
siones que sean consistentes con la sustentabilidad y la
cionamiento del sistema. Esta información, puesta en
equidad.
conocimiento de toda la sociedad, contribuye a que en la
PRÓLOGO
toma de decisiones no sólo se consideren los impactos
tos o que escondan tras la ignorancia demagogias o
inmediatos sino que se evalúen y ponderen las consecuen-
intereses sectoriales.
cias futuras. Considerando estos antecedentes es que
Borradores preliminares y parciales del estudio han sido
merece ser destacado que el presente estudio es el resulta-
presentados a varios de los actores involucrados en la
do de un intenso y silencioso trabajo de ordenamiento de
problemática previsional. Fueron reuniones interesantes y
datos que fueron extraídos de los registros administrativos y
enriquecedoras, que han contribuido a mejorar la elabo-
que, previa adecuación y procesamiento, constituyen infor-
ración del documento. Sin perjuicio de ello, seguramente
mación valiosa para el análisis y la gestión.
subsisten muchos temas que merecen ser revisados. La
La historia reciente muestra que una de las debilidades del
difusión completa y más amplia del estudio también busca
sistema previsional provincial es la escasa gimnasia en
recoger sugerencias y aportes que ayuden a afianzar este
materia de ejercicios prospectivos. Prueba de ello es que se
tipo de ejercicios técnicos en el futuro próximo.
disponen de muy pocos estudios de este tipo. Además,
En el marco de la proximidad de la celebración del primer
aparecen como esfuerzos aislados, sin un eslabonamiento y
centenario de vida de la Caja (1913-2013) resulta perti-
sistematización que les dé continuidad. Tampoco se obser-
nente revalorizar los objetivos de justicia social y sus-
va que hayan incidido en forma sustancial en los debates
tentabilidad que inspiraron a los fundadores del sistema.
políticos. El resultado no es neutro para el interés colectivo.
Para avanzar sobre este desafío no alcanza con delinear y
La falta de apoyatura técnica al debate político lleva asocia-
declamar objetivos generales, sino que resulta impres-
do un estado de incertidumbre en el que las medidas
cindible trabajar con convicción y seriedad en diseñar los
zigzagueantes de emergencia dejan de ser una excepción
instrumentos para lograrlos. Por eso consideramos perti-
para tomar visos de permanencia.
nente contextualizar el presente estudio como parte de las
Varias circunstancias subyacen como factores causales de
celebraciones del centenario. Se trata, en definitiva, de
esta debilidad institucional. Una de ellas es que para elabo-
reivindicar viejas ideas utilizando las nuevas herramientas
rar y actualizar de manera sistemática estudios actuariales,
que aporta la modernidad.
resulta imprescindible contar con información completa y
precisa sobre la población beneficiaria y los agentes activos
aportantes. Sin estos insumos, no es posible aplicar técnicas
actuariales rigurosas y, por lo tanto, no se puede llegar a
resultados satisfactorios. Lamentablemente, la generación
de información pertinente y de calidad fue un tema descuidado dentro de la operatoria de la Caja, condicionando
las posibilidades de realizar estudios actuariales.
El documento que presentamos y todo el esfuerzo previo
desplegado para su concreción tiene como objetivo principal aportar al diálogo político insistentemente promovido por
el gobernador Juan Schiaretti. Embarga la esperanza de
estimular la creatividad para encontrar las soluciones a los
problemas presentes y los desafíos del porvenir. También la
de evitar dilapidar esfuerzos en debates carentes de susten-
Osvaldo Giordano
Secretario de Previsión Social
a cargo de la Presidencia de la
Caja de Jubilaciones, Pensiones y
Retiros de Córdoba.
RESUMEN
EJECUTIVO
13
RESUMEN EJECUTIVO
Sistema previsional de la
provincia de Córdoba
2010 / 2020
Antecedentes
Los estudios actuariales hacen a la esencia de la previsión
tinio público. Así se confirmaría la vocación de que tengan
social. Ayudan a diagnosticar correctamente el presente y
incidencia en el diseño de la política previsional.
contribuyen a que la toma de decisiones sea consistente
Aunque el mandato legal es explícito, en las últimas dos
con la sustentabilidad y mejora permanente de los sis-
décadas sólo se habrían elaborado tres estudios actuariales
temas en el futuro. Cuando no se utilizan estas herramien-
que plantean proyecciones sobre la evolución del sistema
tas, los sistemas se degradan, al punto de convertirse en
provincial. Para la confección de cada uno de ellos se uti-
meros liquidadores de beneficios. Más importante aún es
lizaron fuentes de información, enfoques metodológicos y
que ante su ausencia se abren brechas por las que se fil-
formas de presentar resultados muy diferentes; además,
tran acciones improvisadas y oportunistas, cuyos per-
sólo uno fue motivo de difusión pública. Esta discontinuidad
juicios son difíciles de revertir.
opera como un debilitador de la calidad del debate y de las
Estas son las razones que llevan a considerar como una
decisiones en materia de política previsional.
línea de trabajo prioritaria, dentro de las buenas prácticas
Uno de los motivos que explica este apartamiento de la nor-
previsionales, la publicación periódica de estudios actua-
mativa es la ausencia de rutinas dentro de la Caja para sis-
riales sobre los sistemas jubilatorios. Prueba de ello son
tematizar, procesar y poner a disposición la información
las legislaciones previsionales de los países más avanza-
necesaria en toda elaboración seria de estudios actuariales.
dos (y de algunos de desarrollo intermedio) que incluyen
Sin este insumo, que requiere un trabajo perseverante y ri-
reglas para establecer directrices sobre la forma de hacer
guroso, no hay posibilidades de realizar proyecciones con-
los estudios y determinan las acciones a seguir en función
fiables sobre las principales variables del sistema.
de sus resultados; constituyéndose así un insumo potente
En este marco, el presente Informe resume los resultados
para el diseño de las políticas previsionales. Los casos
de un estudio de proyección actuarial para la próxima déca-
más notables son aquellos que incorporan el mandato de
da del sistema previsional cordobés. Constituye un primer
introducir adecuaciones paramétricas en los sistemas
paso que resulta modesto - a la luz de los antecedentes que
cuando los estudios pronostican desvíos que ponen en ries-
se observan en otros sistemas - pero muy relevante si se
go su sustentabilidad financiera.
logran afianzar en la Caja las buenas prácticas previsionales
En el sistema previsional de Córdoba se contemplan dis-
que se observan en otras partes del mundo.
posiciones que tienen esta orientación. En concreto, el art.
Particularmente importante es que el estudio corona un
1º de la Ley 8.587 establece, entre los deberes del Directorio
intenso trabajo de construcción y ordenamiento de los sis-
de la Caja, “ordenar la elaboración de un estudio actuarial
temas de captación de información sobre los aportantes y
que deberá ser actualizado anualmente, el cual no tendrá
los beneficiarios del sistema.
carácter reservado”. Es clara la intención del legislador de
que la Caja cuente con herramientas para proyectar la
evolución del sistema y que ellas estén sometidas al escru-
Resultados de la proyección
Con relación a la población aportante, se pueden estiCAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE CÓRDOBA
RESUMEN EJECUTIVO
mar técnicamente, con cierta confiabilidad, las bajas por
mos años, de manera que serán crecientes las dificul-
cumplimiento de los requisitos de jubilación, fallecimien-
tades para seguir aumentando la captación de fondos para
to e invalidez. Pero la designación de nuevos agentes es
el financiamiento del Estado, en particular para cubrir las
muy incierta, por estar sujeta a amplios márgenes de dis-
erogaciones que demanda el pago de los salarios públicos.
crecionalidad. Cabe alertar que la evolución del empleo
Respecto de la población beneficiaria se partió del total
público es una de las variables claves para la proyección
de jubilados y pensionados actuales, de cada uno de los
sobre las que impera mayor nivel de incertidumbre.
8 sectores que integran el sistema, y sobre ellos se fueron
La proyección se realizó bajo el supuesto de que el
aplicando, año a año, la cantidad de altas y bajas de jubi-
empleo seguirá creciendo en los próximos años a un
laciones y pensiones proyectadas. Para esta estimación
ritmo similar al que lo hizo en el pasado. En concreto, se
se consideraron los requisitos de acceso a beneficios que
consideró una tasa de variación anual acumulativa del
fija la normativa vigente y se aplicaron técnicas actua-
orden del 2%; esto implica que los aproximadamente 173
riales, teniendo en cuenta las edades, sexo y estado civil
mil aportantes que tiene el sistema en la actualidad, lle-
de los pensionados, jubilados y aportantes. Como resul-
garían en el año 2020 a unos 210 mil. Se supone así la
tado de la proyección aparece que de cerca de 91 mil
designación de 79 mil nuevos empleados en la próxima
beneficiarios que el sistema tiene en la actualidad, se lle-
década, de los cuales 42 mil reemplazaría a las bajas por
garía al año 2020 con aproximadamente unos 112 mil.
jubilaciones y 37 mil implicaría un crecimiento neto del
Medido entre las dos puntas de la proyección, aparece un
empleo público.
crecimiento del 23%, es decir un aumento superior a la
El supuesto adoptado se corresponde con la tendencia
cantidad de aportantes. Sin embargo, el rasgo saliente es
observada en la evolución del empleo público en las últi-
que en los primeros años se registraría un cierto equilibrio
mas décadas. Si bien implica una moderada reducción,
entre altas y bajas, generando un crecimiento muy mode-
este ajuste se considera pertinente por el hecho de que la
rado en el total de beneficiarios. Evaluado en perspectiva,
tasa de crecimiento de la población total de la Provincia,
se trata de la continuidad de la tendencia que se observa
se seguirá reduciendo en los próximos años y, por lo
desde el año 2006. Sin perjuicio de ello, el estudio alerta
tanto, al menos desde el punto de vista cuantitativo, cabe
que, a partir del año 2013 aproximadamente, se comen-
prever un crecimiento más lento de la demanda de servi-
zaría a registrar una creciente
cios públicos. Otro punto a tener en cuenta es que la pre-
brecha entre las altas y las bajas
sión tributaria viene creciendo intensamente en los últi-
previsionales,
produciendo
un
aumento importante en la cantidad de beneficiarios.
15
Mirando a las pensiones se detecta una regularidad a lo
tra un déficit previsional puro (es decir, sólo consideran-
largo de los 10 años de proyección, en la que las altas
do los gastos por pago de prestaciones y los ingresos
son mayores a las bajas en alrededor de 400 beneficios
derivados de aportes y contribuciones) del orden de los
por año. Este proceso tiene una moderada incidencia
$1.230 millones. Esto implica que con los recursos
ascendente en el total de beneficios pagados por el sis-
derivados de los aportes y contribuciones, el sistema
tema. Por el contrario, con relación a las jubilaciones hay
cubre aproximadamente el 77% de las erogaciones que
cambios muy acentuados a lo largo de la década.
demanda pagar las jubilaciones y pensiones. En términos
Mientras que en los primeros años hay cierta equivalen-
reales, es decir sin considerar la inflación, la proyección
cia entre altas y bajas, esta tendencia cambia a mitad del
muestra que hasta el año 2014 el déficit se reduce, lle-
período de proyección cuando aumentan considerable-
gando a una cobertura de gastos con ingresos propios
mente las altas. A partir del año 2016 las altas jubilatorias
del orden del 80%. A partir de la mitad del periodo de
prácticamente duplican a las bajas produciéndose un
proyección el proceso se revierte y se inicia una caída en
fenómeno de alta incidencia como determinante del cre-
la sustentabilidad del sistema. Se llega en el año 2020 a
cimiento en el total de la población cubierta.
una estimación aproximada de déficit del orden de los
Conjugando la proyección de la cantidad de aportantes
$1.750 millones (a precios del año 2010) y con una cober-
con la de beneficiarios es factible trazar en prospectiva la
tura del gasto con ingresos propios del 74%, es decir 3
evolución de la relación entre activos y pasivos. Se
puntos porcentuales menos que en el punto de partida
trata de una variable clave desde el punto de vista de la
de la proyección y 6 puntos menos que la que se alcan-
sustentabilidad financiera del sistema ya que refleja con
zaría hacia el año 2014.
qué cantidad de aportantes se cuenta a los fines de
El modelo actuarial se aplicó de manera independiente a
afrontar el pago de los haberes de la población beneficiaria.
cada sector que integra el sistema y luego se obtuvieron
En el punto de partida de la proyección - año 2010 - se
los resultados generales consolidando las estimaciones
estima una relación activo/pasivo de 1,9, es decir que se
derivadas de cada una de las proyecciones sectoriales.
cuenta con poco menos de dos activos para financiar las
Esto no sólo mejora la calidad de la proyección sino que
prestaciones de cada jubilado o pensionado. Este ratio
permite un análisis más desagregado de la información.
mejora en la primera parte de la proyección, llegando en
El estudio muestra que el comportamiento sectorial es
el año 2014 a 1,98. El fenómeno está asociado a que
disperso aunque, en general, sugiere que en los próxi-
mientras la población aportante mantiene el crecimiento
mos años se registraría una tendencia a la disminución
de los últimos años, la cantidad de pasivos muestra cier-
de las profundas diferencias en los niveles de sus-
ta estabilidad. A partir del año 2015 el proceso se revierte,
tentabilidad que se observan en la actualidad entre los
es decir que la cantidad de beneficiarios crece a un ritmo
sectores.
superior a la de los aportantes. Esto deriva en un descen-
Simplificando al extremo la presentación, cuyo desarro-
so en la relación activo/pasivo hasta ubicarse en un nivel
llo detallado se presenta en el Anexo del documento,
muy parecido al observado al inicio de la proyección (1,87
cabe destacar que la Administración Pública Provincial
hacia el año 2020).
muestra estabilidad en su incidencia en el déficit global
La evolución financiera proyectada es un derivado
del sistema (mantiene una participación del 16% en el
directo del comportamiento que se proyecta en la
déficit total del sistema). Esto es consecuencia de que su
relación activos/pasivos. En el año base, el sistema regis-
desequilibrio crece al mismo ritmo que el promedio. En el
RESUMEN EJECUTIVO
caso de la Municipalidad de Córdoba y Bancarios el cre-
y considerando los resultados de manera estilizada, es
cimiento del déficit es menor que el promedio, es decir
clara la incidencia preponderante de dos fenómenos:
que en términos relativos disminuye su incidencia en el
envejecimiento de la población y las reformas paramétri-
desequilibrio total (del 8% cae al 6% en el desequilibrio
cas en los requisitos de acceso. Su identificación y el
total entre los años 2010 y 2020 en la Municipalidad de
dimensionamiento de sus impactos son claves para
Córdoba y del 27% al 20% en Bancarios). Por otro lado,
entender la evolución del sistema y los principales
EPEC es el único sector con una caída del déficit en tér-
desafíos que se presentan en el futuro.
minos absolutos; de esta forma reduciría parcialmente su
Por un lado opera el proceso de envejecimiento de la
fuerte desequilibrio (pasa de representar el 14% del déficit
población. La prolongación de la vida de las personas
en el año 2010 al 5% en el año 2020).
incide negativamente en la sustentabilidad de los sis-
La tendencia contraria se manifiesta en tres sectores en los
temas previsionales ya que, de no mediar cambios
que la legislación contempla requisitos de retiro especial. Por
paramétricos, con la misma densidad de aportes se
un lado, tiene alta incidencia para el consolidado del sistema
pagarían prestaciones durante un período más prolongado.
el fuerte crecimiento del déficit en el sector Docente (de una
Este fenómeno, que es común a todos los sistemas previ-
participación del 27% en el déficit del año 2010 pasa al 35%
sionales (salvo por las diferencias que marca el estadio de
en el año 2020). También aumentan su participación en el
transición demográfica en que se encuentre cada uno de
déficit los sectores Seguridad (pasa del 13% al 14%) y Poder
ellos), va corroyendo paulatinamente la sustentabilidad del
Judicial (pasa del 2% al 3% del desequilibrio total). Otro dato
sistema. Según proyecciones demográficas, se estima que
negativo es que el sector Municipios del Interior pasa de una
para la próxima década la expectativa de vida de los bene-
situación de superávit a otra de prácticamente equilibrio entre
ficiarios crecerá casi un mes cada año.
ingresos y gastos.
Por otro lado, las proyecciones aportan evidencias cuantitativas de los impactos sobre la sustentabilidad del sistema
Conclusiones
Como determinantes de la probable evolución del sistema
operan una multiplicidad de factores. Sin perjuicio de ello,
de las reformas paramétricas aplicadas en los últimos
años, en particular los cambios normativos introducidos en
los años 2002 y 2008. El régimen de jubilaciones anticipadas implicó una profunda pero transitoria desmejora en
los indicadores de sustentabilidad a partir del año
2003. Esto se explica porque muchos afiliados (a los
que le faltaban hasta 6 años para acceder a la
jubilación ordinaria en diciembre del año 2002)
adelantaron el retiro que de todas formas
se habría producido en los años siguientes. No obstante, para el resto
de los afiliados el acceso a la jubilación ordinaria se pospuso
como
consecuencia
de
aumentar las edades de
retiro en 5 años para las
17
mujeres y 7 años para los varones. Estos cambios fueron
facilita cotejar alternativas y adoptar las estrategias que
complementados con una definición más precisa y estricta
goce de mayor solidez y consenso.
de los criterios de caja otorgante y cálculo del haber inicial
Las proyecciones también alertan que las dimensiones tem-
que son parte sustancial de la reforma del año 2008.
porales de este espacio son acotadas. El cambio demográ-
El régimen de jubilaciones anticipadas genera un impacto
fico paulatinamente va erosionando los efectos de las refor-
negativo a partir del año 2003 que se va diluyendo hasta
mas parámetricas, al punto de que es previsible que en rela-
dejar de tener incidencia en el año 2006. A partir del año
tivamente pocos años los indicadores de sustentabilidad
2008 aproximadamente, llegarían a tener derecho al be-
inicien un nuevo proceso de desmejoramiento. Por lo tanto,
neficio previsional quienes no accedieron a la jubilación
cabría asumir que queda un tiempo relativamente breve
anticipada en el año 2002 porque les faltaban más de 6
para diseñar, consensuar e instrumentar políticas que
años para cumplir con los requisitos en esa fecha. Sin
encaucen la organización del sistema en línea con un obje-
embargo, sobre esta población comienzan a aplicarse las
tivo de sustentabilidad de largo plazo.
edades de retiro más altas que fijó la reforma, por lo tanto
En términos aproximados, las necesidades de financiamien-
el acceso al beneficio se difirió entre 5 y 7 años según el
to del déficit del sistema previsional provincial para los pró-
sexo. Además, a partir de fines del año 2008 se comien-
ximos 10 años sumarán poco más de $14.435 millones a
zan a aplicar definiciones más rigurosas de caja otorgante
precios del año 2010. O sea, aproximadamente la recau-
y cálculo del haber inicial.
dación total percibida por la Provincia durante un año (neta
Si bien estos cambios tienen incidencia permanente, los
de transfe-rencias automáticas a los municipios). Las
impactos en los aumentos en las edades de retiros son
necesidades de financiamiento no se distribuyen de manera
más visibles entre 5 y 7 años después del año 2008. Este
homogénea en el tiempo sino que están concentradas en la
proceso queda reflejado en una mejora en la relación
segunda mitad de la década. Este comportamiento consti-
activos pasivos que se prolonga hasta aproximadamente
tuye, desde el punto de vista político, una oportunidad para
el año 2014. A partir de esa fecha, comienza a prevalecer
encarar las reformas institucionales que le devuelvan sus-
nuevamente el efecto que tiene el envejecimiento de la
tentabilidad al sistema.
población sobre los indicadores de sustentabilidad.
Desde ya que ésta no es la única arista a considerar en el
Desde el punto de vista del diseño de la política previsio-
debate de política previsional. Existen cuestiones de alta re-
nal, resulta importante destacar que la proyección sugiere
levancia en el corto plazo, como por ejemplo el soste-
que en los próximos años se perfila una situación de cierta
nimiento y la profundización de la mejora en la gestión de la
estabilidad en los parámetros de sustentabilidad del sis-
Caja y, muy apremiante desde el punto de vista del finan-
tema gracias a la conjunción del aumento en las edades de
ciamiento del sistema, la renovación del convenio con la
retiro y su consolidación con la reforma del año 2008. Esto
ANSES que vence el 31 de diciembre del año 2011. Sin per-
implica que se enfrentará un problema financiero importante
juicio de ello, es muy importante darle una adecuada pon-
- ya que con los recursos genuinos apenas se cubre poco
deración a las oportunidades y desafíos que pone al descu-
más de tres cuartos de las erogaciones - pero sin tendencia
bierto el estudio prospectivo. Su consideración segura-
a la profundización. Por el contrario, se proyecta una leve
mente ayudará a que las decisiones de corto plazo sean
disminución de las necesidades de financiamiento. Esto,
más consistentes con un horizonte de sustentabilidad en el
desde el punto de vista del diseño de política, implica con-
largo plazo.
tar con un cierto espacio de estabilidad y tranquilidad que
SISTEMA PREVISIONAL DE LA
PROVINCIA DE CÓRDOBA
2010 / 2020
INFORME
21
INFORME
La vejez es el presente de algunos…
y el futuro de todos.
1
Introducción
El acceso a un beneficio previsional está sujeto a la ocurren-
terísticas sociodemográficas de los beneficiarios y los afilia-
cia de determinados eventos. La acumulación de años de
dos al sistema.
servicios, el cumplimiento de determinadas edades según el
En segundo lugar, se trabajó en alimentar técnicas actua-
sexo, la pérdida de la capacidad laborativa que genera el
riales a los fines de trazar la evolución de las principales
derecho a la prestación por incapacidad, la muerte del tra-
variables demográficas y financieras del sistema. Esto
bajador activo o del jubilado, la nupcialidad y los hijos que
implicó, además, la necesidad de adoptar una serie de
generan derecho a pensión, son considerados por la norma-
supuestos sobre la evolución de determinadas variables.
tiva previsional como requisitos que tienen que ser acredita-
Dentro de ellos, los que están sujetos a mayores niveles de
dos para acceder a diferentes tipos de beneficios previsio-
incertidumbre - por depender de decisiones discrecionales
nales. En general, se trata de situaciones que pueden ser
- son los relativos a la evolución del empleo y los salarios en
previstas, con razonable nivel de confiabilidad, en la medida
el sector público.
en que se cuente con la información sociodemográfica per-
La proyección se realiza tomando como período base el año
tinente y se apliquen técnicas actuariales rigurosas.
2010 y se extiende por una década. Se trata de un período
El presente documento resume un ejercicio de prospectiva
relativamente corto a la luz de lo que es la tradición en este
demográfica y financiera sobre el sistema previsional de los
tipo de estudios. Sin embargo, en consideración a dos fac-
empleados públicos de la Provincia de Córdoba. Para ello,
tores se optó por este plazo. Por un lado, porque se trata de
como primer paso, se trabajó en el acopio y sistematización
un primer esfuerzo de acumulación y análisis de información
de los datos necesarios para fundar las proyecciones. En
que apunta a instalar una rutina más sistemática y perma-
términos sintéticos la meta fue transformar datos prove-
nente dentro de la Caja. La estrategia subyacente es que de
nientes de registros administrativos que rutinariamente
la continuidad y profundización en esta línea de trabajo na-
administra la Caja, en información que describe las carac-
turalmente se tenderá a extender el período de proyección.
INFORME
Por el otro, porque el sistema previsional provincial ha esta-
tar, con razonables niveles de confiabilidad, las principales
do sujeto a profundas fluctuaciones tanto respecto de varia-
variables demográficas y financieras. Esto ayuda a trazar
bles de contexto como de normativas básicas que regulan
escenarios probables en torno a aportantes, beneficiarios,
su organización. En tanto se tienda a una mayor estabilidad
ingresos por aportes y contribuciones y egresos previsio-
en la orientación de las reglas de organización, aumentará la
nales. Es decir, el conjunto de indicadores que describen el
pertinencia de ampliar los horizontes de análisis.
grado de sustentabilidad del sistema.
En relación con este último punto, las proyecciones per-
El documento se estructura en seis capítulos. Luego de la
miten cuantificar los impactos derivados de las reformas
introducción, el capítulo siguiente está destinado a describir
paramétricas recientes. En particular, los cambios en la
el sistema previsional provincial tal como está reglamentado
edad jubilatoria introducidos en el año 2002 bajo la lógica de
en la actualidad destacando las cuestiones básicas que se
armonizar el régimen provincial con las reglas que se aplican
relacionan con el estudio prospectivo. Posteriormente, en el
en el sistema nacional. Este cambio, de alto impacto sobre
capítulo tres, se sintetizan de manera concisa los
la dinámica del sistema, fue complementado y reforzado en
antecedentes disponibles sobre estudios similares que se
el año 2008 cuando se fijaron, entre otros puntos impor-
elaboraron en el pasado. El capítulo cuatro especifica de
tantes, reglas más estrictas y precisas en relación a la defini-
manera genérica las fuentes de datos utilizadas y las
ción de caja otorgante y cálculo del haber inicial.
metodologías y los supuestos adoptados para las proyec-
Ante la inexistencia de análisis rigurosos, sólo se contaba
ciones demográfica y financiera. Esto se complementa con
con ideas generales y en algunos casos contradictorias
una descripción más técnica y rigurosa que a los fines
sobre los impactos de estas transformaciones. En particular,
expositivos se presenta como Anexo 1. En el capítulo cinco
por la carencia de sustentos técnicos, resultaba opinable si
se aborda la cuestión medular de la proyección presentan-
éstas eran suficientes para afrontar los problemas acumula-
do los principales resultados considerando el consolidado
dos en el pasado y los que de manera permanente iban
de todo el sistema. Esta información fue elaborada a partir
generando los cambios demográficos que operan de mane-
de proyecciones realizadas a nivel de cada uno de los ocho
ra adversa sobre la sustentabilidad del sistema.
sectores que integran el sistema. A los fines de abreviar la
El estudio permite echar luz sobre un tema extremadamente
presentación general del estudio, las proyecciones sectoria-
importante no sólo para los actuales y futuros beneficiaros
les son desarrolladas en los anexos del documento.
del sistema. También es clave para el resto de la sociedad
Finalmente, en el último capítulo se presentan algunas
cordobesa ya que los desvíos financieros del sistema, de
reflexiones en torno a los principales resultados que emer-
una u otra forma, terminan siendo afrontados por el pre-
gen de la proyección y se delinean, en ese marco, las cues-
supuesto provincial. El modelo desarrollado permite, a nivel
tiones más desafiantes que se le presentarán al sistema en
de cada sector y el consolidado de todo el sistema, proyec-
los próximos años.
23
2
Descripción del sistema previsional
provincial
4
Los sistemas de previsión social se fueron incorporando en
de regímenes de reciprocidad .
la legislación argentina desde hace más de un siglo con la
La ley provincial 8.024 (T.O. Decreto 40/09) y normas
finalidad principal de brindar protección ante los eventos de
reglamentarias fijan las reglas bajo las que se organiza el
vejez, incapacidad y muerte. Más concretamente su objeti-
sistema previsional de los empleados públicos provinciales
vo es brindar prestaciones monetarias que garanticen un
y municipales. Regula, entre otros aspectos, los sujetos
ingreso sustitutivo del salario percibido en la etapa activa.
comprendidos, las fuentes de financiamiento, el cómputo de
En términos de organización, pueden estar estructurados
servicios, los beneficios que se otorgan y los requisitos para
bajo la lógica de la capitalización, que a su vez puede ser
su obtención. La normativa comprende un régimen general
individual o colectiva, o el reparto. En los regímenes de capi-
y una serie de regímenes jubilatorios especiales: Policía y
talización las prestaciones se financian y se calculan en
Servicio Penitenciario, Magistrados y Funcionarios del
base al ahorro individual o colectivo acumulado durante la
Poder Judicial, Docentes, Equipos de Salud Humana, baila-
vida activa. En los regímenes de reparto las erogaciones que
rines del Ballet Oficial y personal de vuelo de la Dirección
demanda el pago a los pasivos se sostiene con los aportes
Provincial de Aeronáutica. En la mayoría de los casos la
de los activos de manera que prevalece una lógica de redis-
diferencia con el régimen general reside en los requisitos de
tribución intergeneracional de recursos.
acceso al beneficio - edad y años de servicios con aportes
El sistema previsional provincial constituye uno de los
- pero se aplican las mismas reglas para el cálculo del haber
mecanismos de protección social que operan en la
inicial. La excepción más importante se presenta con el per-
Provincia. Su función principal es proteger a los empleados
sonal con estado policial y penitenciario. Para esta
públicos que dependen de la Provincia y de los municipios
población rigen condiciones particulares tanto para el acce-
y comunas . Funciona bajo la lógica de un régimen de repar-
so a los beneficios como para el cálculo del haber inicial.
to, es decir que las prestaciones a los actuales beneficiarios
Los eventos a considerar, a los fines de acreditar el derecho
se financian a través de los aportes de los afiliados en activi-
a acceder a una prestación previsional, varían según el tipo
dad. Su cobertura se articula con la ofrecida por otros sis-
de beneficio. En el caso de las prestaciones a las que tiene
temas, por ejemplo, el que administra la ANSES para los
derecho el afiliado titular en actividad - es decir los dife-
empleados privados y públicos dependientes del gobierno
rentes tipos de jubilación y retiro - el acceso está supedita-
nacional y los que administran las cajas profesionales . Los
do a la edad, sexo, servicios y la incapacidad laboral. Por
aportes efectivizados en cada uno de los sistemas que
otro lado, el acceso a los diferentes tipos de pensión, ya sea
operan en la Provincia son reconocidos en los otros a través
la derivada del fallecimiento de un jubilado o la directa por
1
2
3
1
Una definición más rigurosa incluye como afiliados a los agentes, empleados y funcionarios que en forma permanente o transitoria desempeñen cargos en
cualquiera de los Poderes del Estado Provincial, Municipios, Comunas, entidades autárquicas, empresas del Estado, organismos paraestatales, etc. siempre
que perciban remuneraciones por el desempeño de sus funciones. También quedan comprendidos los docentes de institutos de enseñanza privada adscriptos a la enseñanza oficial subvencionados por el Estado.
2
El personal en relación de dependencia del sector privado queda comprendido dentro del Sistema Integrado Previsional Argentino (Ley 26.425), puesto que
las provincias delegaron al gobierno federal la regulación de las cuestiones de fondo atinentes a la seguridad social.
3
Caja de Abogados y Procuradores (Decreto Ley 6.468, T.O. por Ley 8.404); Caja para Profesionales de la Salud (Ley 8.577); Caja Notarial (Ley 8.427); Caja de
Ingeniería, Arquitectura, Agrimensura, Agronomía y Profesionales de la Construcción (Ley 8.470); Caja de Ciencias Económicas (Ley 8.349).
4
Decreto Ley 9.316/1946, Resolución 363/1981 de la Subsecretaría de Seguridad Social y Ley 9.567.
INFORME
la muerte de un afiliado en actividad, está asociado a la
El Cuadro 1 enumera los beneficios que otorga el sistema y
relación de parentesco (cónyuge, conviviente, hijo/a).
describe de manera sintética los requisitos de acceso. En la
Cuando el afiliado combina aportes a diferentes sistemas, la
descripción se identifican los supuestos simplificadores que
regla general es que la Caja se hace cargo de las presta-
se utilizaron a los fines de la proyección. Estos se originan y
ciones siempre que se demuestre que éste fue el sistema
justifican en limitaciones en las fuentes de información y/o
donde se canalizó el período de servicios con aportes más
en las metodologías. Que en general, tienen asociados
extenso dentro de la vida laboral de la persona. En caso de
impactos acotados, de manera que su incidencia en la con-
que en la vida laboral del afiliado los aportes a la Caja no
fiabilidad de la proyección no es decisiva. La excepción se
sean mayoritarios, se emite un reconocimiento de servicios
produce con el sector Seguridad donde al funcionar con
a los fines de que el afiliado gestione el beneficio previsio-
reglas no estrictas para el acceso al beneficio fue necesario
nal en el organismo previsional donde hizo la mayor canti-
asumir supuestos especiales para estimar el momento del
dad de aportes.
retiro de los agentes.
CUADRO 1 / Tipo de prestaciones y requisitos mínimos de acceso aplicados en la proyección
Fuente: Elaboración propia en base a la legislación vigente.
Notas: (1) No contemplado en la proyección por constituir grupos de muy pocos afiliados.
(2) Estimado en base a las frecuencias de invalidases registradas en los últimos 5 años.
(3) Para la proyección no se consideran los distintos tipos de retiros que contempla la ley debido a que la diversidad de casos y combinaciones posibles hace que sea muy difícil fijar un
criterio único que los comprenda a todos. En su lugar para la proyección se fijó como requisito el cumplimiento de la edad media de retiro por sexo y categoría observada en los últimos
años. En base a este supuesto se consideró, a los fines de la proyección, que el personal superior se retira a los 48 años de edad las mujeres y 46 años los varones y el de tropa a los 46
años las mujeres y 47 años los varones.
(4) En la proyección no se consideró la incidencia de las pensiones para los hijos. Se trata de prestaciones de relativamente corta duración ya que se extinguen con la mayoría de edad.
25
En general, el haber jubilatorio inicial es igual al 82% de la
superar el 10%. Están exceptuados de esta regla los sectores
remuneración base, calculada como el promedio actualizado
de Magistrados y Seguridad. El extremo inferior de la distribu-
de las últimas 48 remuneraciones mensuales - sin considerar
ción de haberes se determina a través de un haber mínimo que
el aguinaldo - que percibió el afiliado. Además se premian los
es fijado discrecionalmente por el Poder Ejecutivo Provincial.
servicios prestados por encima del mínimo requerido (en ge-
La principal fuente de recursos del sistema previsional provin-
neral, 30 años) agregando un punto porcentual (1%) por cada
cial son los aportes personales y contribuciones patronales
año y medio de servicio adicional, con un tope del 88%.
correspondientes a los afiliados activos (ver Cuadro 2). En
El haber de la pensión es igual al 75% del haber jubilatorio que
general, los aportes son del 18% y las contribuciones del 20%
gozaba o hubiese correspondido al causante, no obstante
sobre el total de la remuneración bruta liquidada. Las princi-
durante el primer año el monto de la pensión es igual al 100%
pales excepciones se dan para el personal con estado policial
de la jubilación que gozaba o le hubiese correspondido a
o penitenciario, donde los aportes son del 22% y las contribu-
aquél. Este haber se distribuye entre los derechohabientes
ciones del 23%, ambos sobre la remuneración bruta; para
(cónyuge, conviviente, hijos menores e hijos menores incapa-
magistrados y funcionarios del Poder Judicial así como para el
citados para el trabajo y a cargo del fallecido). En el caso del
personal de vuelo, el aporte personal y la contribución patronal
personal con estado policial o penitenciario que haya fallecido
son ambos del 22%; los servicios docentes y las tareas insalu-
por acto de servicio, el haber de la pensión es igual al 85% de
bres tienen una contribución patronal adicional del 2%; en
la retribución mensual que correspondía al fallecido.
tanto que EPEC y el Banco Provincia de Córdoba pagan una
A su vez, se contempla un tope para los beneficios previsio-
contribución patronal del 25%.
nales, fijado en el 82% del sueldo bruto del Gobernador. Sin
Entre otras fuentes de recursos genuinos se encuentran los
embargo, en ningún caso la reducción en el haber puede
impuestos nacionales con afectación específica a la seguri-
CUADRO 2
/
Aportes personales y contribuciones patronales (en porcentaje del salario bruto)
Fuente: Elaboración propia en base a la legislación vigente.
Nota: (1) Por Acordada 237/04 del TSJ se incluye un componente no remunerativo en el salario de los activos equivalente a la diferencia entre el
porcentual de aporte de este régimen y el porcentual de aportes que le corresponden a los magistrados nacionales.
INFORME
dad social - una pequeña fracción de IVA y bienes perso-
dos años, excepto para el Banco Provincia de Córdoba y
nales -, el importe del primer sueldo percibido por todo el
EPEC donde continúa hasta julio 2012. La segunda de ellas
personal que ingresa como afiliado al régimen previsional
fue la cancelación con títulos de deuda de una proporción
provincial, el importe de la diferencia de sueldo que corres-
del haber jubilatorio de los beneficiarios de mayores ingre-
ponde por ascenso del personal dentro de un mismo
sos5.
escalafón y los intereses, multas y recargos.
El remanente de las necesidades de financiamiento es
cubierto a través de rentas generales. El principal aporte
está a cargo del Estado Nacional en virtud de lo establecido
en la cláusula 12 del Compromiso Federal suscripto en el
año 1999, ratificado por Ley 25.235. Esta disposición se
instrumentó en la Provincia de Córdoba a través de una
serie de normas y convenios. Los más recientes son los
convenios de vigencia bianual que cubren hasta el año 2011
inclusive (90/2008 y 80/2009).
Adicionalmente la Ley 9.504, sancionada en agosto 2008,
creó dos fuentes financieras transitorias en virtud de la
declaración de la emergencia previsional. La primera de
ellas consistió en un incremento extraordinario del 2% de
las contribuciones patronales a cargo del Sector Público
Provincial; esta disposición estuvo vigente por un lapso de
3
Antecedentes de estudios
actuariales
La gestión de la previsión social exige no sólo evaluar la
contar con modelos actuariales que permitan proyectar las
situación presente, identificando las dificultades de corto
principales variables del sistema y su sensibilidad a cambios
plazo, sino también proyectar el futuro de manera de antici-
paramétricos sobre la legislación.
par los desafíos, problemas y oportunidades que se podrían
Contar con este tipo de herramientas es común en la mayo-
presentar en el mediano y largo plazo. En igual sentido, en
ría de los países (ver recuadro 3.1). En varios - como, por
la elaboración de estrategias es altamente recomendable no
ejemplo, Alemania, Canadá, Finlandia, Japón y Suecia - las
sólo considerar los impactos inmediatos sino que deben ser
instituciones encargadas de administrar los regímenes jubi-
evaluadas las derivaciones futuras. De allí la importancia de
latorios no sólo están obligadas, por ley, a evaluar periódica-
5
Actualmente el pago con títulos de cancelación previsional alcanza a los beneficiarios menores de 80 años que perciben haberes devengados a agosto 2010
superiores a los $10.350 mensuales.
27
mente el desempeño del sistema. También se fija la imposi-
La primera es que para esa época se proyectaba un pasivo
ción de implementar ajustes automáticos cuando los indi-
actuarial del orden de los $12,5 mil millones de pesos de
cadores de solvencia o de sostenibilidad alcanzan niveles
mayo 1992, que equivalen a unos $56 mil millones de
críticos.
pesos de octubre 20106. La segunda es que se proyectaba
Con sus particularidades, la normativa local encuadra tam-
una sensible disminución en la relación demográfica.
bién en esta lógica. El art. 1º de la Ley 8.587 sancionada en
Concretamente, se estaba estimando que se pasaría de
el año 1997, modificatoria de la Ley 5.317, establece,
2,62 activos por cada pasivo en el año 1992, a 2,06 en el
entre los deberes del Directorio de la Caja, “ordenar la ela-
año 2002. Esto está asociado a que la transición demográ-
boración de un estudio actuarial que deberá ser actualizado
fica en un marco de relativamente baja edad media de retiro
anualmente, el cual no tendrá carácter reservado”. Es decir
observada genera una prolongada vigencia de los nuevos
que es clara la vocación del legislador en cuanto a que la
beneficios. La tercera es que en esa época ya se manifesta-
Caja debe contar con herramientas que permitan proyectar
ban indicios claros y concretos de que la regla de caja otor-
la evolución del sistema y que este tipo de estudios debe
gante que permitía que alguien se jubile en la Caja habien-
ser sometido al escrutinio público.
do aportado sólo 10 años al sistema provincial (y el resto al
Sin embargo, aunque la experiencia comparada es unánime
sistema nacional u otros sistemas) era muy difícil de soste-
y el mandato legal que rige la operatoria del sistema provin-
ner y que había llevado a asumir una deuda de montos tan
cial es explícito, en las últimas dos décadas sólo se habrían
elevados que condicionaba el largo plazo. El estudio, para
elaborado tres estudios actuariales que plantean proyec-
avalar el cuestionamiento de las reglas de caja otorgante
ciones sobre la evolución de las principales variables previ-
(que estuvieron vigentes hasta la reforma del año 2008) pre-
sionales. Dos de ellos fueron de acceso reservado mientras
senta estimaciones que señalan que, en esa época, un afi-
que sólo uno fue motivo de difusión pública.
liado debía aportar, en promedio, durante 29 años para que
El más antiguo y único que tuvo difusión pública es FIEL -
con sus aportes pagase su jubilación (Ver Cuadro 3).
Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas - (1992). En este documento se presenta, en primer
lugar, un balance actuarial a mayo del año 1992. Se trata de
CUADRO 3 / Años de aporte para alcanzar el
equilibrio financiero individual. Año 1992.
una medición del déficit/superávit actuarial, que se calcula
como diferencia entre el valor actual esperado del flujo de
ingresos por aportes y contribuciones de los activos
actuales (no ingresan nuevos aportantes) y los compromisos
futuros por pago de jubilaciones y pensiones, tanto con los
futuros beneficiarios como con los pasivos actuales. En
segundo lugar, se profundiza el análisis cuantitativo sobre la
evolución proyectada a 10 años del déficit del régimen previsional provincial.
Fuente: FIEL (1992).
Como resultado del informe surgen tres conclusiones centrales.
6
A título referencial, el gasto público total administrado de manera directa por la Provincia (es decir, neto de transferencias automáticas a los municipios y
comunas) en el año 2010 fue de $ 13.370 millones.
INFORME
En el estudio realizado por FIEL (1992) se presenta también la
ción de ingresos y egresos del sistema previsional provincial a
proyección prospectiva del régimen a 10 años con el fin de
100 años. Este estudio, a diferencia de los anteriores que se
evaluar el desequilibrio financiero del sistema en el corto plazo
realizaron a partir de planillas resumen con datos del individuo
y, en base a esos resultados, recalcular la situación financiera
promedio, es el primero que cuenta con información
del sistema en el largo plazo (balance actuarial). Concluyen y
procesable de la mayoría de los aportantes y beneficiarios del
alertan que el desequilibrio previsional crece de manera pro-
sistema7. Los resultados, tal como se había advertido en opor-
nunciada durante los 10 años de la proyección. Según sus
tunidades anteriores, refuerzan la hipótesis de que el sistema
estimaciones el desequilibro pasa de representar el 8,7% de
adolece de una profunda inconsistencia entre gastos compro-
los egresos previsionales, al 32,5% al final de la proyección
metidos e ingresos asignados.
(año 2002). El estudio aporta evidencias contundentes y
Fastman y Asociados S.A. también concluye que el sis-
tempranas de que el diseño de la Ley 8.024, sancionada en
tema es deficitario a lo largo de todo el período de análisis
el año 1991, adolecía de una inconsistencia financiera se-
y que la brecha entre ingresos y gastos tiende a incremen-
vera, ya que la magnitud de los gastos que comprometía
tarse a lo largo del tiempo. Estos resultados también están
erogar era clara y crecientemente superior a los ingresos
afectados por la aplicación del decreto 1777/95.
genuinos que la misma ley contemplaba.
El estudio realizado por Watson Wyatt Argentina S.A. (1997),
Resulta significativo que, en dos décadas, sólo se hayan ela-
por su parte, enfatiza los impactos que tienen sobre la sus-
borado tres estudios prospectivos y que, además, para su
tentabilidad del sistema la relativamente baja relación entre la
confección se hayan utilizado fuentes de información, enfo-
cantidad de activos y pasivos (2,1) y la relativamente alta tasa
ques metodológicos y formas de presentar resultados muy
de reemplazo (el beneficio promedio equivalía al 95% de la
dife-rentes. No menos significativo es que el nivel de difusión
media salarial de los agentes en actividad). Entre los resulta-
y debate haya sido muy limitado. Se trata no sólo de un desvío
dos y conclusiones que se destacan aparece la afirmación de
formal respecto a las disposiciones de la normativa vigente. La
que “se observa que a lo largo de los 80 años de proyección,
falta de continuidad en los esfuerzos por realizar estudios de
existe permanentemente un déficit financiero entre $400 y
este tipo, que a través de actualizaciones periódicas permitie-
$530 millones de pesos anuales (equivalentes a entre $1.500
ran alertar sobre la situación del sistema, es una debilidad muy
y $2.000 millones de pesos de octubre del año 2010) por ser
importante desde el punto de vista de la calidad de la política
insuficientes los aportes y contribuciones para pagar los be-
previsional.
neficios por jubilaciones y pensiones”. Cabe mencionar que el
El problema no es sólo que no se ha instalado como rutina de
marco legal considerado para el estudio es la Ley 8.024 y
gestión la producción y difusión de este tipo de informes. Más
demás disposiciones vigentes en ese momento; esto incluye,
relevante aún es que, asociado a ello, no se generaron los pro-
con decisiva importancia para los resultados del estudio, la
cedimientos internos dentro de la Caja tendientes a generar la
aplicación del decreto 1777/95 que aplicó un recorte general
información que posibilite realizar estos estudios. Esto marca
del 18% de los haberes previsionales por declaración de
las dimensiones y el valor estratégico que tiene restablecer
emergencia previsional.
reglas de funcionamiento consistente con lo que fijan las normas y que son prácticas habituales en los sistemas previsio-
En el año 2005 Fastman y Asociados S.A. realizan una proyec-
7
nales modernos.
La base de datos de aportantes utilizada representaba un 68% de la población total de activos en tanto que la base de pasivos incluyó al 100% de los beneficiarios.
29
CUADRO 3.1 / Buenas prácticas en materia de política previsional
Mientras que la alternancia democrática lleva a que el sis-
tendencia sea hacia la erosión de la sustentabilidad
tema político opere bajo la dinámica que impone el some-
financiera de los sistemas de reparto. Frente a ello, se
timiento al escrutinio popular cada cuatro años, una gran
vienen aplicando diferentes tipos de medidas que pueden
cantidad de decisiones en materia previsional tienen
encuadrarse en alguna de las siguientes tipologías: a)
impactos pasadas algunas décadas. Estas asimetrías en los
aumentar los aportes y contribuciones; b) revisar los requi-
horizontes temporales induce a que sea fácil y tentador la
sitos de acceso a las prestaciones; c) cambiar la fórmula de
adopción de medidas “simpáticas” y se eludan o difieran en
cálculo del haber inicial y; d) cambiar la fórmula de cálculo
el tiempo las “antipáticas”, aún a sabiendas que esas
de la movilidad. En la historia previsional de cada país
acciones u omisiones implican asumir compromisos que no
aparecen diferentes tipos y combinaciones de medidas.
podrán ser honrados en el futuro.
Esto sugiere que si bien el problema en términos generales
Este tema ha merecido muchos estudios académicos y
es el mismo (el envejecimiento de la población), las particu-
acciones en varios países. La principal conclusión es que se
laridades de cada situación llevan a la instrumentación de
trata de un problema complejo, pero que tiene solución o al
diferentes conjuntos de acciones.
menos paliativos. La cuestión clave es establecer un marco
En este contexto, uno de los aspectos institucionales más
institucional que obligue a las autoridades a monitorear, con
innovador es el relativo a encuadrar estas intervenciones en
base en estudios actuariales, la sustentabilidad del sistema;
un esquema de largo plazo que goce de sustentos políticos
a difundir y debatir públicamente sus resultados y a tomar
que excedan a quienes detentan el poder en cada momen-
medidas correctivas cuando se
to. Para ello se contempla en la legislación un mecanismo
proyecten desvíos. La idea sub-
de ajuste automático. Es decir, que se pauta un conjunto de
yacente es que la política previ-
medidas predeterminadas de aplicación inmediata cuando
sional deje de ser una política
el indicador de sostenibilidad lo requiere. La idea es reglar
del gobierno de cada momento
las reformas de aplicación automática dentro de un hori-
y pase a
zonte de planificación de largo plazo que redunde en el
ser
cuidado de la sustentabilidad del sistema dentro de un
una
estrategia
marco de equidad intergeneracional.
de
más
El objetivo subyacente es aislar determinados aspectos de
largo plazo
la política previsional de la dinámica que impone la alternan-
que
goce
cia democrática. Para ello, en una primera instancia, en
de un con-
base a consensos amplios, se establecen las reglas en
senso más
abstracto que apunten a la sostenibilidad. En la instancia en
amplio en la
que se detecta un desvío que objetivamente pongan en ries-
sociedad.
gos la sustentabilidad, el gobierno de turno instrumenta las
La evolución
reglas de manera automática sin necesidad de un tratamien-
demográfica
to legislativo específico.
hace que la
Un marco institucional de este tipo apunta a evitar que no se
INFORME
adopten o se adopten sin la rapidez adecuada las medidas
de las prestaciones se simula como si cada trabajador
necesarias para apoyar la sustentabilidad y equidad del sis-
hubiese ingresado sus aportes a una cuenta de capitali-
tema de reparto. O si se lo hace no se considere la perspec-
zación individual. El mecanismo de ajuste automático se
tiva temporal adecuada. Hay que tener en cuenta que el
basa en la elaboración y publicación de un balance actua-
período de maduración en los sistemas de reparto es
rial anual. El indicador de solvencia emerge de dicho balan-
mucho más largo que el horizonte temporal de una adminis-
ce. Si el indicador de solvencia delata un desvío respecto a
tración1.
la sustentabilidad de largo plazo, se activa una corrección
Los mecanismos de ajuste automático exigen la definición
tanto en la movilidad de las jubilaciones como en el fondo
previa de los indicadores de sustentabilidad que serán usa-
nocional de acumulación de aportes de cada trabajador
dos para monitorear el sistema. También tiene que quedar
activo (Vidal Meliá et. alt; 2008).
expresamente establecido que ante determinados valores
en los indicadores, el circunstancial administrador del sis-
Canadá.
tema queda obligado a tomar las medidas correctivas con-
en el año 1997. Planteado en términos simplificados se
templadas en la norma. En consecuencia, dan transparencia
establece que si en cualquier proyección actuarial, que se re-
y previsibilidad a los sistemas y morigeran los riesgos políticos.
alizan cada tres años con un horizonte de 75 años, se con-
Desde finales de la década de los 90 un número creciente
cluye que el sistema no es sostenible financieramente, y si los
de países han reformado sus sistemas previsionales para
ministros federales y provinciales - que son los adminis-
incluir en su legislación mecanismos de ajustes automáticos
tradores conjuntos del sistema - no acuerdan una solución,
orientados a lidiar con el riesgo que representa el aumento
inmediatamente se ponen en funcionamiento medidas ten-
de la longevidad. Al menos 14 países han adoptado meca-
dientes a reducir el desequilibrio (Menard; 2009). En concreto,
nismos que ajustan alguna condición del sistema previsio-
se elevan los aportes y contribuciones en la cuantía necesaria
nal a la esperanza de vida2. No obstante, si bien estas medi-
para cubrir un 50% del déficit y el resto se cubre congelando
das reducen la probabilidad de insolvencia del sistema no
el monto de las prestaciones durante tres años, es decir, hasta
necesariamente garantizan su sostenibilidad futura. Los úni-
que se vuelva a realizar un nuevo estudio actuarial. A diferen-
cos casos donde estos mecanismos fueron diseñados para
cia del sistema sueco, en el que el peso del ajuste recae exclu-
guiar al sistema previsional hacia una senda de estabilidad
sivamente sobre las prestaciones, presentes y futuras, y se
financiera en el largo plazo son los de Suecia, Canadá,
mantiene fija la tasa de cotización, el mecanismo canadiense
Alemania, Japón y Finlandia (Turner; 2007).
reparte el ajuste entre prestaciones y tasas de aportes.
El mecanismo de ajuste automático se introdujo
Asimismo, y con la misma orientación y objetivos, se estable-
Suecia.
El sistema de jubilaciones se basa en cuentas
ció en la ley que cualquier mejora o ampliación de las presta-
nocionales. Es decir, que si bien financieramente opera
ciones tiene que estar financiada por anticipado (es decir, que
como un régimen de reparto, a los fines de la determinación
opera como un sistema de capitalización colectiva).
Por ejemplo, estudios indican que median 32 años en los sistemas previsionales de Suecia y España entre que el momento que un trabajador ingresa al sistema sus aportes y el momento que ese aporte se convierte en una prestación previsional. Este plazo contrasta con el horizonte electoral de los políticos que
como máximo es de 4 años.
2
Se trata de países que incorporan algún tipo de mecanismo de ajuste implícito en la propia definición de cálculo de la pensión (países con cuentas nocionales
como Italia, Letonia o Polonia, o casi nocionales como Brasil o Noruega), o que tienen legislados mecanismos que principalmente hacen frente a los cambios previstos en la esperanza de vida como Dinamarca, Portugal, Reino Unido o Francia.
1
31
Alemania. En el año 2005 se modificó la fórmula de cál-
estos mecanismos tiene dos limitaciones ya que, por un
culo de la movilidad de las prestaciones introduciendo un
lado, el valor nominal de las prestaciones no puede dis-
“factor de sostenibilidad”. Este factor refleja el modo en que
minuir; por otro lado, la tasa de sustitución no puede
evoluciona la proporción entre el número de aportantes y de
descender por debajo del 50%.
beneficiarios, por lo que no influye solamente la esperanza
Finlandia. La reforma, que comenzó a operar a partir del
de vida sino también el resto de la evolución demográfica y
año 2010, se basa en el “coeficiente de esperanza de vida”.
del mercado laboral. Es decir que, si la relación activos/
Este indicador mide el aumento en las expectativas de vida
pasivos se deteriora, automáticamente se modera la movili-
de las personas con 62 años de edad. Ante un deterioro en
dad de las jubilaciones y pensiones.
el indicador se le ofrece al aportante la alternativa de con-
Japón. A partir del año 2004 se introdujo un esquema de
servar el mismo haber inicial fijado en la legislación pero
ajuste automático que toma como indicadores de referencia
aceptando una prolongación de su carrera laboral, o bien
la evolución de la población aportante y la esperanza de
aceptar una jubilación más reducida para compensar el
vida de los beneficiarios. Los factores de corrección se apli-
aumento de la longevidad (la pensión se multiplica por el
can sobre la movilidad de las prestaciones, el cálculo del
valor del coeficiente).
haber inicial y las cotizaciones. No obstante, la aplicación de
4
Metodología y supuestos
Los ingresos previsionales dependen de la cantidad de
de incertidumbre - por depender de decisiones discre-
activos; de los salarios que cobran esos agentes y; del nivel
cionales - son las relativas a la evolución del empleo y los
de alícuotas de aportes y contribuciones. El gasto previsio-
salarios en el sector público.
nal, por su parte, depende de la cantidad de pasivos que
Una particularidad del sistema previsional provincial es que
perciben su haberes en la Caja y del nivel de haberes que
la dinámica de la población activa aportante está condi-
perciben. Esta última variable es función de las normas que
cionada por las disposiciones legales que fijan la estabilidad
se aplican para determinar el haber inicial y su posterior
en el empleo público. Si bien esto contribuye a que un com-
movilidad. En general, se toma como variable de referencia
ponente importante de esta variable sea predecible, la
el salario de los agentes activos al final de su vida laboral y
dotación de agentes no es estática a lo largo del tiempo.
se lo ajusta en función de la evolución de las remunera-
Cada año va cambiando en función de factores de índole
ciones del sector al que pertenecía.
demográfica, previsional y laboral. A las bajas las producen
Consecuentemente, para proyectar ingresos y gastos del
las muertes, la invalidez, el cumplimiento de requisitos de
sistema previsional es necesario hacer supuestos sobre el
jubilación, las renuncias y eventualmente las rescisiones de
comportamiento
demográficas
contratos. También cada año hay nuevos empleados (altas)
(población de activos y pasivos) y financieras (salarios y
que ingresan a la planta de personal, ya sea en reemplazo
haberes). Dentro de las dificultades que genera definir
de las bajas o bien en función de la generación de nuevas
trayectos futuros para estas variables, los mayores niveles
vacantes.
futuro
de
variables
INFORME
En el caso de la población de pasivos (beneficiarios del sis-
importantes se refieren a la población aportante. En primer
tema previsional) existen diferencias en las causas que origi-
lugar, no se han considerado las personas que, habiendo reali-
nan altas y bajas en el stock de beneficios según se trate de
zado aportes a la Caja en algún período de su historia laboral,
jubilaciones o pensiones. En la población de jubilados las
en la actualidad se encuentran inactivos o aportando a otro
altas de nuevos beneficios se producen cuando un apor-
sistema. En segundo lugar, en aquellos casos donde el afilia-
tante cumple los requisitos jubilatorios según sea el régimen
do hubiese prestado servicios en una repartición provincial o
legal aplicable (antigüedad, edad, sexo) para acceder a la
nacional diferente a la actual no se incluyen dichos años en el
jubilación ordinaria o retiro, o bien cuando se presenta un
cómputo de los años de servicios con aportes requeridos para
caso de invalidez en actividad. Las bajas jubilatorias en su
acceder al beneficio jubilatorio.
gran mayoría se producen debido al fallecimiento del titular
En el Anexo I se describen con detalle y rigurosidad las fuentes
del beneficio.
de información, las metodologías aplicadas y los supuestos
La evolución de la población de pensionados por su parte
adoptados. Presentado de manera más sintética y simplifica-
depende de las altas de pensiones por fallecimiento de jubila-
da, en relación a la proyección de las variables demográficas
dos (pensión derivada) o de empleados en actividad (pensión
las simulaciones fueron realizadas en base a las siguientes
directa). Las bajas, en general, son motivadas por el falleci-
metodologías y supuestos simplificadores:
miento de los pensionados.
Para cuantificar estos flujos se procesaron bases de datos
Aportantes
transaccionales (registros administrativos) que contienen infor-
Al total de aportantes del año anterior se lo ajusta según las
mación que describe las características sociodemográficas de
bajas y altas estimadas. Las bajas se originan por jubilación
los beneficiarios y los aportantes. Si bien se trabajó intensa-
ordinaria y por invalidez que son coincidentes con las altas
mente a los fines de mejorar la calidad e integralidad de la
jubilatorias. También se restan los fallecimientos. Para proyec-
información, la situación de cada grupo es he-
tar las altas se supuso que las bajas son compensadas con
terogénea.
En este sentido, las limitaciones más
33
nuevas designaciones y que la dotación de empleados públi-
Dado que las altas jubilatorias muestran un haber significativa-
cos tiene un crecimiento neto. Este incremento fue fijado pon-
mente más elevado que el stock de beneficios, se fijó como
derando diferentes factores, entre ellos la tendencia histórica
criterio para estimar el monto total del gasto, que el haber
que se observa en el empleo público y la reducción en la tasa
medio de las altas sea igual a la media del haber de las altas
de crecimiento de la población total de la Provincia que se
registradas en cada sector entre enero 2007 y septiembre
proyecta para la próxima década.
20109. El haber de las altas de pensiones de cada sector se
estima como el equivalente al 75% del haber medio de las
Jubilaciones
bajas de jubilaciones de dicho sector. En este caso se simpli-
Al stock del año anterior se le restan las bajas originadas en fa-
fica y no se considera el mayor valor temporal (100%) corres-
llecimientos de jubilados y se le suman las altas. Estas se inte-
pondiente al primer año desde el fallecimiento del causante.
gran por jubilaciones por invalidez (que se estiman en función de
Por último, a los fines de proyectar los ingresos genuinos del
la probabilidad de sufrir una invalidez tomando como referencia
sistema, se supuso que se mantienen las alícuotas de aportes
las frecuencias de los últimos cinco años en cada sector) y las
y contribuciones vigentes en la actualidad (ver Cuadro 2). No
jubilaciones ordinarias (para ello, en cada año se identifica, den-
se incluye el aumento transitorio de las contribuciones
tro de la población aportante de cada sector, quienes alcanzan
patronales del 2% aplicable al Banco Provincia de Córdoba y
a cumplir con los requisitos de edad y servicios)8.
a la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (art. 4º Decreto
Nº 1015/2010) en virtud de que se trata de un financiamiento
Pensiones
transitorio asociado a la declaración de emergencia cuya
La cantidad de pensiones de un año son estimadas restando
vigencia máxima es hasta el julio del año 2012.
a las pensiones registradas en el año anterior las bajas producidas por fallecimientos (calculados según las tasas de mortalidad asociadas a diferentes grupos según sexo y edad del
total de pensionados) y sumando las altas que son originadas
en pensiones directas (estimadas en base a la probabilidad de
fallecimiento de los agentes activos) y las pensiones derivadas
(que son estimadas en función de la probabilidad de fallecimiento de los jubilados y sus tasas de nupcialidad).
En cuanto a las variables financieras, se tomó como referencia
los salarios y los haberes previsionales liquidados en el mes de
octubre del año 2010 para cada uno de los sectores que integran el sistema. Se supuso que los salarios y haberes se
mantienen constantes en términos reales, es decir sin pérdida
de valor en el tiempo. Esto implica implícitamente que se ajustarán a futuro al mismo ritmo que la inflación.
8
En este punto es importante aclarar que las altas jubilatorias proyectadas surgen de evaluar el cumplimiento de requisitos legales (teóricos) de acceso al beneficio. No obstante, es probable que en la práctica el flujo de altas jubilatorias difiera respecto del proyectado, entre otros motivos, por demoras administrativas o cuestiones personales difieren la presentación de la solicitud de jubilación.
9
Se trabajó a partir de una serie mensual de bajas de jubilaciones y pensiones donde consta el haber del beneficio a valores históricos (a precios del mes en
que se produjo la baja). Dicho haber se actualiza posteriormente mediante la aplicación del índice sectorial de salarios.
INFORME
5
Resultados de la proyección
5.1 Proyección demográfica
5.1.1 Activos
La determinación de la cantidad de aportantes está sujeta a
población cordobesa por servicios del sector público.
una multiplicidad de factores, con impactos de diferentes
Considerando estos factores, se optó por incorporar en las
magnitudes y sentidos. La disponibilidad de recursos públi-
proyecciones una tasa de crecimiento del empleo público
cos, la demanda que manifiesta la ciudadanía por los dife-
del 2% anual, salvo en el caso del sector bancario donde en
rentes servicios que gestiona directamente el Estado (salud,
la proyección se consideró que la población aportante cre-
educación, seguridad, justicia), la discrecionalidad política,
cerá al 0,5% anual. En general, en la mayoría de los sectores
el cambio tecnológico y el desarrollo económico son
la tasa de crecimiento del empleo en la década pasada fue
algunos de los que tienen incidencia más significativa. La
superior al 2% anual (ver Cuadro 4).
conjunción de todos ellos, con ponderaciones y orienta-
En sentido contrario, cabe considerar la tendencia descen-
ciones diferentes en cada sector, lleva a que la determi-
dente en la población total. La tasa de crecimiento inter-
nación de la senda de evolución del empleo público sea de
censal entre los años 1991 y 2001 fue del 1% medio anual;
difícil proyección.
en tanto que entre 2001 y 2008 fue del 0,8% medio anual.
Dada la incertidumbre que involucra esta multiplicidad de
En base a esta información se estima que en la presente
factores y con una finalidad simplificadora se tomaron como
década la población total de la Provincia crecerá a razón del
parámetro de referencia dos factores centrales. Por un lado,
0,65% anual. Este comportamiento demográfico podría
la tendencia histórica que se registra en el empleo público
tener asociado, al menos desde el punto de vista cuantitati-
en las últimas décadas. Por el otro, la evolución de la
vo, una menor demanda de servicios.
población total de la Provincia; variable que - en ciertos
Otra referencia importante es el comportamiento de la pre-
aspectos - dimensiona la demanda que exterioriza la
sión impositiva ya que constituye la principal fuente de
CUADRO 4
/
Crecimiento en el empleo público en la última década (tasas de crecimiento anual entre los años 2000 y 2010)
Fuente: Elaboración propia.
35
financiamiento del Estado, incluyendo obviamente el pago
Dentro de la población aportante la participación de las
de salarios a los empleados públicos. Considerando los tres
mujeres, en el año 2010, es del 58%. El predominio de
niveles de gobierno, según datos del Ministerio de
mujeres es una particularidad que diferencia al sistema pre-
Economía de la Nación, se ha alcanzado un nivel inédita-
visional provincial del nacional. En la ANSES los varones
mente alto10. Considerando las barreras que limitan las posi-
representan el 63% del total aportantes (MTEySS; 2010).
bilidades de seguir aumentando la presión impositiva, resul-
Las diferencias tienen altos impactos previsionales tanto
ta recomendable moderar la proyección del crecimiento en
porque las normas contemplan edades de retiro más tem-
el empleo público.
pranas como porque las mujeres, en promedio, tiene una
En el caso del sector bancario, en consideración a las par-
mayor extensión de vida.
ticularidades que distinguen al sector, se supuso un creci-
El patrón de distribución por sexos promedio es el que
miento del 0,5% anual. Entre los factores principales que
prevalece en la Administración Pública Provincial y el Poder
justifican moderar las expectativas de crecimiento en el
Judicial. En la Municipalidad de Córdoba la relación entre
empleo, cabe tener en cuenta el impacto de la incorporación
sexos está equilibrada, en tanto que en sectores como
de tecnologías y la alta proporción de afiliados encuadrados
Bancarios y Municipios del Interior predominan los varones,
en el régimen de Pasividad Voluntaria Anticipada11. Estos
que representan el 60% del total de empleados. Mucho más
agentes, si bien aportan como el resto de los empleados,
polarizada es la distribución por sexo en el resto de los sec-
actualmente no están en actividad. Por lo tanto, no hay
tores. En un extremo se encuentra el sector Docente, mayo-
razones para suponer que cuando se jubilen den motivos a
ritariamente femenino, donde el 80% de los agentes son
que sean compensados por la contratación de un nuevo
mujeres. En sentido contrario, en EPEC y Seguridad, la par-
agente.
ticipación de los varones en el total de empleados es del
El Gráfico 1 permite apreciar que los supuestos adoptados
82% y 75%, respectivamente.
en materia de crecimiento del empleo público son consis-
En la proyección de los ingresos de nuevos empleados a la
tentes con la tendencia de largo plazo. Más allá de oscila-
dotación de cada sector se tuvo en cuenta la edad y el sexo
ciones puntuales - que no habría que descartar que estén
de los ingresantes a nivel sectorial de los últimos 3 años. Al
ligadas a problemas en la calidad de la serie de datos -
respecto se observa que en los sectores donde predominan
proyectar que el empleo público crecerá en los próximos
las mujeres existe una leve tendencia a la masculinización
años a una tasa del 2% anual implica asumir una con-
de la planta y lo contrario ocurre en las dotaciones con pre-
tinuidad de lo que se ha registrado en las últimas décadas.
dominio de varones. De todas formas, se trata de un proce-
En función de los supuestos adoptados, se llega a que al
so muy gradual, de manera que en el futuro próximo los
cabo de 10 años la dotación de empleados públicos aumen-
patrones de composición por sexo no se revierten sino que
taría un 21,4%. Tomando como referencia que la Caja cuenta
hay una tendencia al equilibrio. A nivel agregado estas ten-
actualmente con 173 mil aportantes, al final de la proyección se
dencias se compensan, por lo cual no se espera un cambio
llega a unos 210 mil afiliados (ver Gráfico 1).
en la composición por sexo de los activos al final de la
Implícitamente se incorpora en la proyección la designación de
proyección. Dicho de otra manera, la participación de las
79 mil nuevos agentes, de los cuales 42 mil reemplazan a las
mujeres se mantiene en torno del 58% al final de la proyec-
bajas y 37 mil implican crecimiento neto del empleo público.
ción (ver Gráfico 2).
En el año 2010 la presión tributaria total, incluyendo los impuestos nacionales y provinciales, llegó al 34% del PBI. Hasta el año 2002 se había ubicado en
el entorno del 20% del PBI.
11
Se estima que alrededor de un cuarto de los aportantes del sector están encuadrados en el régimen de PAV.
10
/ Evolución de la planta de activos.
GRÁFICO 1
Años 1972 a 2010 y proyección años 2011 a 2020.
INFORME
37
GRÁFICO 2
/ Participación de las mujeres en la dotación de empleados según sector.
Año 2010 y proyección año 2020.
La edad promedio del total de aportantes a la Caja era en el
aportantes con 34 años de edad promedio. La población más
año 2010, de 42 años de edad, sin diferencias marcadas entre
envejecida se observa en la Administración Pública Provincial
varones y mujeres. Este indicador es levemente mayor al
con una media de 46 años (ver Gráfico 3). Tiene una inciden-
observado a nivel nacional. Según datos referidos a junio del
cia clave, en el caso del sector Seguridad, la relativamente
año 2010 la edad media de los aportantes al SIPA se estima
baja edad de retiro que permite el régimen especial que con-
en 39 años de edad (MTEySS; 2010). A nivel sectorial la dife-
templa la legislación.
rencia más importante se registra en el sector Seguridad con
La proyección muestra una tendencia hacia el envejecimiento
GRÁFICO 3
/ Edad promedio de la población de activos según sector.
INFORME
de la población aportante en
los próximos años. Se llega,
GRÁFICO 4 / Pirámide de población de activos del sistema previsional
provincial. Año 2010 y proyección año 2020.
según las estimaciones, a que
la edad promedio de los
activos en el año 2020 sería de
44 años; es decir, aproximadamente 2 años más que la actual. Esto ocurre aún considerando un ingreso importante de nuevos agentes y que
se supone que estas nuevas
contrataciones se integran por
jóvenes.
El año 2020 aparece con una
pirámide poblacional de base
más estrecha. Se reduce la
proporción de aportantes con
hasta 34 años (pasa del 27% al 18%) y crece el segmento de
los sectores que componen el sistema, se llega a que la
los mayores de 50 años. Estos agentes, que en general com-
población cubierta en el año 2020 sería aproximadamente
ponen la población que se jubilará a partir del año 2020, pasan
un 23% mayor que la registrada en el año base. El total de
del 37% al 42% del total de empleados. El fenómeno no tiene
pasivos aumenta de 91 mil en el año 2010 a 112 mil en el
fuertes impactos sobre el sistema durante el período de cober-
año 2020 (ver Gráfico 5). El crecimiento es similar entre los
tura de la proyección (hasta el año 2020) pero sugiere la cre-
jubilados y los pensionados, pero muestra mucha hetero-
ciente presión que soportará en años subsiguientes (ver
geneidad a lo largo del período de proyección.
Gráfico 4).
Una característica en particular relevante que pone en evidencia la proyección es que, se prevé tasas de crecimiento
5.1.2 Pasivos
relativamente bajas en los primeros cuatro años y se ace-
En el año 2010 los pasivos del sistema previsional se inte-
lera a partir del quinto hasta el final del período considera-
gran por aproximadamente 91 mil beneficios, de los cuales
do. Evaluado en una perspectiva más amplia, aparece que
el 77% son jubilados y el resto pensionados. Esta población
la población cubierta luego del salto que se produce en el
está fuertemente concentrada en los sectores Docentes,
año 2003 y que de manera crecientemente moderada se
Administración Pública Provincial y Seguridad que repre-
extiende hasta el año 2006, la cantidad de beneficios paga-
sentan el 72% del total de beneficiarios (32%, 23% y 17%,
dos se estabiliza mostrando pequeñas oscilaciones. Esta
respectivamente). Sobre la población beneficiaria de cada
meseta dura aproximadamente hasta el año 2014. A partir
uno de los sectores se consideraron para cada año las altas
de esa época vuelve a mostrar una tendencia ascendente
y bajas, que se estimaron en base a la metodología explici-
con tasas de variaciones crecientes.
tada en el capítulo anterior.
El crecimiento total de la cantidad de beneficios previsio-
Agregando los resultados de la proyección de cada uno de
nales se integra por diferencias muy importantes entre sec-
/ Evolución del stock de beneficios del sistema previsional provincial.
GRÁFICO 5
Años 1972 a 2010 y proyección años 2011 a 2020.
39
INFORME
tores (ver Gráfico 6). Por un lado, superan al promedio del
los cambios en las diferencias entre altas y bajas jubilato-
sistema Municipios del Interior (45%), Docentes (33%) y
rias. Las bajas muestran un comportamiento bastante regu-
Poder Judicial (27%). Por el otro, Administración Pública
lar, inician en alrededor del 2,7% del total de jubilados y lle-
Provincial, Seguridad, Municipalidad de Córdoba y
gan al 3,7% al final del período de proyección. En términos
Bancarios crecen a tasas inferiores al promedio del sistema,
absolutos, arranca en poco más de 1.900 bajas en el año
en un rango de entre un 19% y un 6%. Finalmente, en el
base y crecen paulatinamente hasta llegar a superar las
caso de la EPEC se proyecta una reducción en la cantidad
2.500 anuales hacia el año 2020. Las altas jubilatorias, por
de beneficios al cabo de 10 años14.
el contrario, muestran un comportamiento mucho más irre-
GRÁFICO 6
/ Crecimiento de la cantidad de beneficios según sector (crecimiento porcentual entre los años 2010 y 2020).
crecimiento promedio 23%
En todos los sectores, el crecimiento de la población cubier-
gular y con cambios pronunciados. Comienza en un nivel
ta es pequeño en los primeros años de la proyección y se
similar al de las bajas al inicio de la proyección, pero mues-
acelera a partir del quinto. Las excepciones son EPEC y
tra saltos pronunciados a mitad de la década. Esto lleva a
Municipios del Interior donde la tendencia, descendente en
que hacia el año 2020 se estimen unas 5.500 altas es decir,
el primer caso y ascendente en el segundo, se mantiene a lo
más del doble que las bajas.
largo de todo el período de la proyección. En algunos sectores
Este comportamiento de las altas explica la estabilidad en la
como Administración Pública, Judiciales y Municipalidad de
cantidad total de beneficiarios del sistema en los primeros
Córdoba incluso se produce una ligera reducción del total de
años de la proyección. Pero a partir del año 2013, la cre-
beneficios en los primeros cuatro años.
ciente brecha entre altas y bajas lleva a una aceleración en
Las tendencias cambiantes observadas a lo largo del tiem-
la tasa de crecimiento en el total de jubilaciones.
po en el total de beneficios están fuertemente asociadas a
Un pequeño grupo denominado “Otros sectores” muestra también variaciones negativas. Este comportamiento se debe a que comprende a los beneficios
derivados de reciprocidad, pensiones por indigencia (que fue eliminado de la cobertura del sistema a partir del año 2008) y subsidios a bomberos voluntarios;
por consiguiente no existe como contrapartida una población de activos identificable para proyectar nuevos beneficios. De todas formas, su impacto para el
consolidado del sistema es prácticamente irrelevante.
14
41
GRÁFICO 7
/ Cantidad de altas y bajas de jubilaciones del sistema previsional provincial. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
Las pensiones presentan un comportamiento más estable a
la población de pensionados (bajas de pensiones). Las altas
lo largo de los 10 años de la proyección debido a que sur-
de pensiones respecto del total de pensionados oscilan
gen como resultado de aplicar la tasa de mortalidad a las
entre un 5,7% y un 6,1%, en tanto que las bajas por falleci-
poblaciones de jubilados y activos (altas de pensiones) y a
miento equivalen a entre un 4% y un 3,7%. La brecha entre
GRÁFICO 8
/ Cantidad de altas y bajas de pensiones del sistema previsional provincial.
Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
INFORME
altas y bajas respecto del total de pensionados explica el
estima para el año 2010 en 67 años. Este promedio esconde
crecimiento del número de pensiones. En términos absolu-
una diferencia de 3 años entre mujeres (68 años en prome-
tos va desde unos 400 beneficios adicionales en los
dio) y varones (65 años en promedio). Un dato muy impor-
primeros años de la proyección, a un aporte en el crecimien-
tante, desde el punto de vista de la evolución futura del sis-
to neto del total de beneficios de poco más de 500 casos
tema, es que se trata de una población beneficiaria relativa-
hacia el final del período.
mente joven. Por ejemplo, en el sistema previsional
nacional, según datos de junio 2010, la edad media de los
La participación de las mujeres en el total de beneficios del sis-
beneficiaros se estima en 72 años (MTEySS; 2010), sin dife-
tema en el año base es del 65%. Dentro de la población de
rencias marcadas entre varones y mujeres.
jubilados el 59% son mujeres, proporción muy similar a la
A nivel sectorial se observan algunas diferencias impor-
observada en la población de activos aportantes al sistema
tantes. Por un lado, como consecuencia de normas de
(58%); en tanto que la población de pensionados es mayori-
retiros especiales, en el sector Seguridad la edad media es
tariamente femenina, con una participación del 85% sobre el
de aproximadamente 61 años, es decir unos 6 años menos
total de beneficios. A nivel sectorial se observa un compor-
que el promedio. En sentido contrario, los beneficiarios de la
tamiento similar, donde la participación de las mujeres es
Administración Pública Provincial tienen, en promedio, 70
superior a la observada en la población de activos debido al
años de edad (ver Gráfico 10).
efecto de las pensiones en el total de beneficios y a la mayor
longevidad de las mujeres respecto de los hombres. Una
Las proyecciones muestran que junto con el aumento en la
excepción se da en el sector Docentes ya que como en la
cantidad de pasivos se produce un leve envejecimiento de
población de activos predominan las mujeres, los pensiona-
la población, tanto a nivel agregado como de cada sector en
dos son mayoritariamente varones (ver Gráfico 9).
particular. La edad promedio pasa 67 años en el año base a
La edad promedio del total de beneficiarios de la Caja se
69 años en el año 2020. El cambio más significativo es la
GRÁFICO 9
/ Participación de las mujeres en el total de beneficios según sector.
43
GRÁFICO 10
/ Edad promedio de la población de pasivos según sector.
reducción de la cantidad de jubilados en el tramo de edad
que se presentan con diferentes orientaciones y matices
de entre 55 y 64 años (ver Gráfico 11).
según los sectores - cabe destacar dos características muy
Dentro de la multiplicidad de cambios que se observan a lo
importantes por su alta incidencia en la sustentabilidad del
largo de los años en la población beneficiaria proyectada -
sistema, no sólo en el período de proyección sino como
GRÁFICO 11
/ Pirámide de población de pasivos del sistema previsional provincial.
INFORME
determinantes de cómo se perfila la probable evolución en
y bruscos, asociados a las reformas paramétricas que
décadas subsiguientes. Extremando la simplificación cabe
experimentó el sistema en los últimos años.
resaltar dos rasgos:
Fundamentalmente, los cambios en los requisitos de acce-
• Por un lado, crece la cantidad de beneficiarios a lo largo de
so a los beneficios previsionales introducidos en el año 2002
la década aunque con diferencias marcadas según la
y consolidados y reforzados con la sanción de la Ley 9.504
época. En los primeros años se proyecta una relativa esta-
en el año 2008.
bilidad en la cantidad de beneficiarios (siguiendo una ten-
Con vigencia a partir del año 2003 se eleva la edad jubilato-
dencia iniciada hacia el año 2006) pero luego el crecimien-
ria del régimen general en siete años para los varones y
to se acelera.
cinco para las mujeres. Simultáneamente, se permitió a
• Por el otro, la población beneficiaria muestra una continua
tendencia hacia el envejecimiento.
quienes en el año 2002 les faltasen como máximo seis años
de edad y/o servicios para cumplir con los requisitos jubila-
Son varios los factores causales que explican estas dinámi-
torios aplicables antes de la reforma acceder a la jubilación
cas. Con una incidencia regular y acumulativa y de magni-
ordinaria “reducida”, hasta tanto cumplimentasen los requi-
tudes relativamente pequeñas opera el crecimiento en las
sitos de la ordinaria íntegra.
expectativas de vida (ver Cuadro 5). Según estimaciones
Otro cambio significativo fue la creación, en el año 2000, del
demográficas, el gradual proceso de extensión de la vida de
régimen de Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV). Mediante
las personas llevará a que las expectativas de vida de las
este mecanismo se les permitía el pase a estado de pasivi-
mujeres que lleguen a 60 años aumente en poco más de 9
dad a los agentes que les faltare entre uno y diez años para
meses en la próxima década y la de los varones (que cum-
reunir los requisitos de acceso a la jubilación ordinaria. Si
plan 65 años) en poco menos de 9 meses. Esto implica que
bien se trata de un régimen con implicancias fundamental-
el sistema previsional debería estar preparado para asumir
mente laborales, ya que la Entidad Empleadora les sigue
que, como consecuencia de la evolución demográfica,
pagando los salarios a los agentes, desde el punto de vista
todos los años aumentará en casi un mes el período de
previsional aumentó la cantidad de gente que accedió a las
cobertura durante el cual habrá que pagar prestaciones a
edades de retiro que rigieron hasta el año 2002. El esquema
cada beneficiario.
es de aplicación general, pero tuvo una incidencia particu-
Estos cambios, que operan de manera regular y persistente,
larmente alta en el sector Bancario debido a la desaparición
se superponen a la incidencia, con impactos más irregulares
del Banco Social, en el año 2001, y la reducción de personal que se instrumentó en el marco del plan para transferir
CUADRO 5 / Expectativa de vida a la edad de retiro según sexo, Pcia.
de Córdoba. Años 1980, 1990, 2000 y estimación años 2010 y 2020.
el Banco de Córdoba.
Finalmente, otro hito fundamental es la reforma legal del
año 2008. En especial, la regla que definió que la Caja
opera como organismo otorgante del beneficio sólo
cuando la mayor proporción de servicios se efectivizó
en el sistema provincial. De esta manera se evita,
como ocurría hasta esa fecha, que ingresaran a la Caja
afiliados que tenían muy pocos años aportados al sistema provincial. También tiene alto impacto sobre la sus-
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDEC.
tentabilidad del sistema la disposición que establece que
45
en el sistema provincial no se reconocen como años de ser-
beneficio. En otras palabras, hacia el año 2008 comienza a
vicios lo que no se hayan efectivamente trabajado (evitando
operar el aumento en la edad de retiro que impone la refor-
la denominada “compra” de años de servicios) y el cambio
ma. En términos generales y simplificados esto se cumple a
en la fórmula de cálculo del haber inicial.
mitad de la década, aproximadamente en el año 2013 para
Las nuevas disposiciones tienen alta incidencia en la canti-
las mujeres y el año 2015 los varones.
dad y composición de la población cubierta por el sistema
La evolución de la cantidad de beneficiarios refleja, con bas-
en diferentes momentos. Inicialmente, a partir del año 2003
tante consistencia, los impactos de estos cambios legales.
se registra un salto en la cantidad de beneficios que paga el
Luego de un período de estabilidad en la cantidad de benefi-
sistema, fundamentalmente explicado por agentes que
ciarios (entre los años 2006 a 2014), en la segunda parte de la
tenían programado jubilarse en los 6 años siguientes pero
década aparece un ritmo ascendente en la cantidad de bene-
que gracias a la normativa adelantaron el retiro. El efecto es
ficiarios que se proyecta hacia los años subsiguientes.
muy fuerte los primeros años y se diluye hacia el año 2006.
Obviamente que esto describe las tendencias estilizadas, lo
En teoría, hacia el año 2008 llegarían a cumplir con los requi-
cual no es aplicable a toda la población afiliada al sistema. Por
sitos de retiro los agentes que en el año 2002 no accedieron
ejemplo, los agentes que ingresaron al régimen de Pasividad
a la jubilación anticipada porque le faltaban más de 6 años
Anticipada Voluntaria, escapan a esta regla porque aún con
para cumplir con ellos en esa fecha. Sin embargo, a estos
edades mucho menores conservan el derecho a jubilarse con
agentes se les comienza a aplicar el aumento en la edad de
las edades de retiro vigentes hasta el año 2002. También intro-
retiro que estableció la reforma. En concreto, quienes no
ducen sus particularidades los regímenes especiales que con-
pudieron adelantar el retiro porque les faltaban más de 6
templan requisitos diferentes al general (fundamentalmente,
años en el año 2002, tienen que esperar entre 7 y 5 años
edades de retiro más bajas como es el caso de docentes).
adicionales, según sean varones o mujeres, para acceder al
INFORME
5.1.3 Relación demográfica (activos/pasivos)
Las proyecciones de activos y pasivos permiten estimar la
anterior esto se explica fundamentalmente porque se transi-
relación demográfica entre la cantidad de aportantes al sis-
ta la etapa final de los cambios que produjeron las reformas
tema y la de personas que gozan de un beneficio. Se trata
de los años 2002 y 2008. Agotados los impactos derivados
de un coeficiente de alta relevancia desde el punto de vista
de las reformas paramétricas, aproximadamente a partir del
de la evaluación de la sustentabilidad del sistema ya que
año 2015, vuelven a prevalecer los impactos derivados del
mide cómo se distribuye la carga financiera que representa
envejecimiento poblacional. Esto se traduce en un descen-
pagar los beneficios previsionales entre la población de
so en la relación activo/pasivo hasta ubicarse en 1,87 hacia
aportantes.
el año 2020. Es decir, un nivel muy parecido al observado al
En el punto de partida de la proyección se estima una
inicio de la proyección (ver Gráfico 12).
relación activo/pasivo de 1,9, es decir que se cuenta con
poco menos de dos activos para financiar las prestaciones
Visto en perspectiva (ver Gráfico 13) se aprecia como ope-
de cada jubilado o pensionado. Este ratio mejora en la
ran, sobre la relación activos-pasivos, los factores demográ-
primera parte de la proyección, llegando en el cuarto año a
ficos (fundamentalmente el envejecimiento de la población)
1,98. El fenómeno está asociado a que mientras la
y políticos (fundamentalmente las reformas paramétricas).
población aportante se supone que mantiene un crecimien-
La tendencia a lo largo de medio siglo, más allá de las
to similar al de los últimos años, la cantidad de pasivos
oscilaciones de corto plazo, es descendente. Es decir que,
muestra cierta estabilidad. Como se comentó en la sección
estructuralmente, en la medida en que se prolonga la vida
GRÁFICO 12 / Evolución de la relación activo/pasivo del sistema previsional provincial.
47
GRÁFICO 13 / Tendencia histórica de la relación activos/pasivos. Años 1972 a 2010.
de las personas, el crecimiento en la cantidad de aportantes
y Bancarios son los sectores que presentan los peores indi-
es inferior al de la población beneficiaria.
cadores, con menos de un activo por cada pasivo. Sin per-
Desde valores superiores a 3 en la década de los ’70, la
juicio de ello, las tendencias son muy diferentes. En el caso
reducción ha sido progresiva. A comienzo de la década de
de EPEC se prevé en los próximos años una mejora signi-
los ’90, cuando se sanciona la Ley 8.024, la relación se ubi-
ficativa del ratio, llevándolo a 1,26 activos por cada pasivo
caba en el entorno de 2,5 y el mantenimiento de la tenden-
al final de la proyección. De todas formas, sigue demostran-
cia lleva a que entre los años 1995 y 2002 el sistema opere
do una gran fragilidad desde el punto de vista de la sus-
con un valor cercano a 2 activos por cada pasivo. Cuando
tentabilidad. El caso de Bancarios es más preocupante
se empiezan a aplicar las jubilaciones anticipadas se pro-
porque no se proyectan cambios importantes (ver Gráfico 14).
duce un deterioro, llegando a los valores más bajos de la
El sector Seguridad también presenta una relación
serie histórica. La relación se ubicó en 1,74 en promedio
demográfica deficiente, lo cual es esperable porque los
entre los años 2003 y 2007. A partir del año 2008 se recom-
agentes del sector tienen una vida laboral más acotada.
pone la relación, pero no logra recuperar el nivel previo a la
Administración Pública y Municipalidad de Córdoba se ubi-
reforma previsional sino que se ubica en un promedio de
can cerca del promedio del sistema y se proyectan mejoras
1,93 activos por cada pasivo. Hacia los años finales de la
en este indicador, hacia el año 2020. Finalmente Docentes,
proyección, cuando la mayor parte de los impactos de las
Judiciales y Municipios del Interior son los que tienen los
reformas fueron digeridos, se vuelve a observar una tenden-
niveles mas altos de sostenibilidad; no obstante el deterioro
cia al deterioro. Esto implica que en pocos años se volvería
proyectado en la relación activo/pasivo achica las brechas
a perforar el mínimo histórico registrado en el año 2005.
que los separan del comportamiento promedio del sistema.
A nivel sectorial existen diferencias muy significativas. EPEC
Teniendo en cuenta que la suma promedio ponderada de
INFORME
GRÁFICO 14
/ Evolución de la relación activo/pasivo según sector. Año 2010 y proyección año 2020.
aportes y contribuciones equivale al 40,3% del salario bruto
proyectado se podría pagar con recursos propios un haber
sujeto a aportes y contribuciones16 y una relación
medio ligeramente menor, equivalente al 75% de la remu-
activo/pasivo de 1,9, el sistema, con recursos propios,
neración media de los activos.
podría financiar un haber promedio (incluyendo jubilaciones
Planteado de otra manera, se necesitaría llegar en el año
y pensiones) equivalente al 77% de la media salarial (40,3%
2020 a 2,52 activos por cada pasivo para lograr que con los
multiplicado por 1,9). En la práctica, el haber promedio que
aportes y contribuciones de los activos se sostenga la tasa
paga la Caja equivale al 99% del salario promedio de un
de reemplazo que paga el sistema conforme su configu-
activo. La diferencia, entre el 77% de tasa de reemplazo que
ración actual. Esto exigiría contar con aproximadamente
potencialmente puede financiar el sistema con recursos
unos 72 mil aportantes adicionales a los que se consideran
genuinos y el 99% que es la tasa de reemplazo efectiva,
en la proyección.
representa aproximadamente las necesidades de finan-
A nivel sectorial, se registran diferencias muy marcadas en
ciamiento adicionales que demanda el sistema17.
la capacidad de sustentabilidad (ver Cuadro 6). Bancarios y
Como se proyecta un aumento en los aportantes menor al
EPEC son los que presentan las mayores brechas entre la
incremento en la cantidad de pasivos, la relación activo/
tasa de sustitución bajo las que actualmente opera el sis-
pasivo muestra, entre los extremos de la proyección, un
tema y las financiables conforme las alícuotas de aportes y
deterioro. En consecuencia, mientras que en la actualidad
contribuciones vigentes y la relación demográfica observada.
con los aportes y contribuciones se puede sostener una
En el caso de bancarios, mientras que el haber promedio en
tasa de reemplazo del 77%, bajo el escenario demográfico
la actualidad equivale al 87% del salario medio que perciben
Promedio ponderado por masa salarial de las alícuotas de aportes y contribuciones correspondientes a los diversos regímenes jubilatorios.
Se trata de un cálculo aproximado y limitado ya que no se consideran algunas erogaciones (los gastos administrativos y bancarios) ni algunos ingresos (por
ejemplo, la asignación específica de impuestos, multas, primer mes de sueldo de los agentes, etc.).
16
17
49
los activos, con los aportes y contribuciones que tributan
reducción a lo largo de la proyección.
éstos apenas se podría pagar un haber equivalente al 39%
La situación contraria se registra en los Municipios del
de la remuneración de los activos. Esta brecha no disminuye
Interior. En este caso, gracias a la relativamente alta relación
a lo largo de la proyección. En el caso de EPEC si bien se
activos/pasivos, con los recursos aportados por los activos
parte de una brecha considerable entre la tasa efectiva y la
se podría pagar un haber equivalente al 109% de la remu-
que se podría pagar sin incurrir en déficit, se espera una
neración de los activos, cuando la tasa de sustitución actual es cercana al 83%. De todas
CUADRO 6 / Brecha financiera entre tasa de sustitución financiable y
efectiva según sector. Año 2010 y proyección año 2020.
formas, la tendencia es acortar las diferencias ya que la
tasa de sustitución financiable
hacia el año 2020 se estima en
el 92%.
5.2 Proyección financiera
5.2.1 Recursos y gastos previsionales
Para el año base de la proyección la recaudación en con-
tanto, la recaudación proyectada para el año 2020 llegaría a
cepto de aportes y contribuciones del sistema se estima en
unos $5.080 millones (pesos constantes de octubre 2010)21,
aproximadamente $4.200 millones anuales (en valores de
acumulando un alza del 20,9%.
octubre 2010)19. Dado el supuesto de que se mantienen en
El gasto prestacional para el año base, anualizando los
términos reales los salarios, se proyecta que la masa de
datos de octubre 2010, se estima en alrededor de los $5.435
aportes y contribuciones crezca a un ritmo similar al de la
millones (en valores de octubre 2010). En los años siguien-
cantidad de aportantes, esto es un 1,9% por año . Por lo
tes se espera que el gasto aumente, siguiendo la tendencia
20
El sector “Poder Judicial” considerado en la proyección agrupa tanto al personal de carrera (Personal Superior, Administrativo, Técnico y de Servicios de la
Justicia) como a los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial. Este criterio se adoptó en función de que la mayor parte de los beneficiarios que se jubilan como magistrados provienen de la carrera administrativa del Poder Judicial. No obstante, es válido destacar que en relación a las tasas de sustitución
“efectiva” y “financiable” existen diferencias considerables entre ambos grupos. En el sector administrativo del Poder Judicial las tasas de sustitución efectivas y financiables ascienden al 114% y 173%, respectivamente; en tanto que para los magistrados dichas tasas son menores, del orden el 88% y 58%, respectivamente.
19
Datos anualizados sobre la base de octubre 2010.
20
Promedio ponderado por masa salarial; si se pondera por cantidad de empleados la tasa de crecimiento promedio es del 1,95%.
21
Hay que tener en cuenta la sensibilidad del modelo a los supuestos planteados tales como un crecimiento de la población activa del 2% medio anual.
Cualquier variación de este parámetro implica cambios en la presente estimación.
18
INFORME
proyectada de la cantidad de jubilados y pensionados. Si se
previsional es superior al alza en la cantidad de beneficios
cumplen los supuestos de la proyección, las erogaciones
pagados (23%) debido a que el haber de las altas es supe-
ascenderían en el año 2020 a los $6.820 millones (pesos de
rior al de las bajas. Esto implica que el haber medio aumen-
octubre 2010). Se trata de una suba del orden del 25,5%
ta a medida que se renueva el stock de beneficiarios22.
respecto al valor del año base. El incremento en el gasto
GRÁFICO 15 / Evolución de los ingresos y egresos del sistema previsional provincial.
Año 2010 y proyección años 2011 a 2020. Pesos constantes de octubre de 2010.
5.2.2 Resultado financiero
Para el año base de la proyección, el déficit previsional del
al de los egresos, el resultado es un deterioro de la situación
sistema23, entendiendo por tal la diferencia entre los aportes
financiera del sistema. Sin embargo, esto surge de dos ten-
y contribuciones y el pago de los beneficios del sistema, se
dencias diferentes. En los primeros cuatro años se produce
estima en el entorno a los $1.233 millones (en pesos de
una leve mejora de la situación financiera. La cobertura de
octubre 2010). Es decir que con los recursos generados a
gastos con ingresos genuinos crece levemente del 77% al
partir de las imposiciones sobre los salarios de los activos,
80%. A partir del año 2015, se produce un deterioro a ritmo
se cubre aproximadamente el 77% de las erogaciones que
creciente. Así se llega al año 2020 con una cobertura de los
demanda el pago de las jubilaciones y pensiones. El 23%
gastos prestacionales del orden del 74%. El desequilibrio
restante demanda otras fuentes de financiamiento.
financiero estimado para el año 2020 se estima en $1.743
Dado que se proyecta un crecimiento en los ingresos menor
millones (en pesos de octubre 2010). Esto implica un aumen-
El incremento proyectado en el haber medio para el año 2020 respecto del año base asciende al 1,9%.
Se trata de un cálculo puro o restringido ya que incluye exclusivamente el gasto prestacional (se excluyen, por ejemplo, los gastos administrativos y bancarios) y los recursos por aportes y contribuciones de los agentes activos (no incluye, por ejemplo, ingresos por impuestos con afectación específico, multas,
etc.).
22
23
51
to del 41% del déficit respecto del año base (ver Gráfico 16).
En sentido contrario, tiene un alto impacto en el deterioro de
A nivel sectorial se destaca, por un lado, la reducción del
la sustentabilidad del sistema el crecimiento en el déficit del
déficit de EPEC, que pasa de representar el 14% del déficit
sector Docente. Este sector pasa de representar 27% del
en el año base, al 5% al final de la proyección. De todas for-
déficit en el año base, al 35% en el año 2020. Aún más
mas, el déficit por beneficiario sigue siendo muy superior al
fuerte, aunque menos significativo para el consolidado del
promedio. En el caso de la Municipalidad de Córdoba se
sistema, es el crecimiento en el desequilibrio en el Poder
proyecta una cierta estabilidad en el déficit por beneficiario.
Judicial. En este caso, su participación en el déficit total
Esto lleva a que su participación en el déficit total se reduz-
pasa del 2% al 3%.
ca del 8% al 6% (ver Cuadro 7).
También resulta ilustrativo de la incidencia del contexto
GRÁFICO 16 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sistema previsional provincial.
Año 2010 y proyección años 2011 a 2020. Pesos constantes de octubre de 2010.
CUADRO 7
/
Evolución del déficit previsional según sector. Año 2010 y proyección año 2020. Pesos constantes de octubre de 2010.
INFORME
demográfico el hecho de que al finalizar la década el sector
Municipios del Interior podría llegar a perder su condición de
ser el único sector que financia los haberes de sus ex
empleados con los aportes y contribuciones de los activos.
Según las proyecciones, hacia el año 2020 el sector
mostraría un ligero superávit entre los ingresos por aportes
y contribuciones y los gastos prestacionales.
Los mismos fenómenos pueden ser medidos a través de la
relación ingresos/gastos. Mientras que para el promedio del
sistema la cobertura de los gastos cae del 77% al 74%, la
evolución es diferente entre los sectores. EPEC presenta
una mejora significativa de este indicador; el incremento
estimado ronda los 18 puntos porcentuales. De una
situación donde con los ingresos por aportes y contribuciones apenas cubre el 59% del gasto, pasa en el año 2020
a cubrir el 77% del gasto; es decir una relación mejor que la
del promedio del sistema. También se proyecta una
pequeña mejora en Municipalidad de Córdoba. En el resto
de los sectores, la proporción de financiamiento con recursos genuinos se reduce (ver Gráfico 17).
GRÁFICO 17
/ Evolución de la relacion ingresos/gastos según sector. Año 2010 y proyección año 2020.
53
6
Reflexiones finales
Si bien el estudio prospectivo que se presenta en este
materia regulatoria lleva fatalmente a acumular crecientes
informe tiene limitaciones y muchos aspectos perfectibles,
tensiones en términos de sustentabilidad financiera. Dicho
los resultados ofrecen un primer marco de objetividad para
de otra manera, y como lo demuestra la experiencia de otros
el debate de políticas previsionales. En particular, permite
países, la dinámica demográfica impone que los sistemas
una aproximación a la probable evolución de las variables
previsionales requieran permanentes revisiones en los
más importantes del sistema. En función de ello, es factible
parámetros de su organización.
dimensionar los principales desafíos, evaluar comparativa-
Por otro lado, las proyecciones aportan evidencias cuantita-
mente diferentes alternativas de política e identificar oportu-
tivas de los impactos, sobre la sustentabilidad del sistema,
nidades para su instrumentación.
de las reformas paramétricas aplicadas en los últimos años.
Extremando la simplificación, las proyecciones muestran la
Estilizando los cambios, las proyecciones muestran que el
conjunción de dos factores centrales como condicionantes
régimen de jubilaciones anticipadas implicó una profunda
de la dinámica futura del sistema. De la interpretación de
desmejora en los indicadores de sustentabilidad. Este fenó-
cómo operan e inciden estos factores en la sustentabilidad
meno fue transitorio y se termina de asimilar hacia el año
del sistema se pueden derivar una mejor identificación y
2006. A partir de allí, comienza a operar con intensidad el
caracterización de los problemas más relevantes y las opor-
efecto de los aumentos en las edades de retiro que contem-
tunidades para avanzar en la resolución de los mismos.
pló la reforma. Este proceso queda reflejado en una mejora
Por un lado, resulta fundamental considerar, como ocurre en
en la relación activos pasivos que se prolonga hasta aproxi-
otros sistemas, el impacto previsional asociado a la prolon-
madamente el año 2014. A partir de esa fecha, se vuelve a
gación de la vida de las personas y el consiguiente enveje-
perfilar un proceso de deterioro en los indicadores de sus-
cimiento de la población. Este cambio demográfico, que
tentabilidad asociado al envejecimiento de la población.
refleja los progresos en materia de calidad de vida y aten-
Desde el punto de vista del proceso de diseño e instru-
ción sanitaria, tiene incidencia decisiva en la extensión del
mentación de la política previsional, la proyección sugiere
período de cobertura del sistema previsional. En la medida
que en los próximos años se perfila una situación de cierta
que aumenta la extensión de la vida de las personas, obvia-
estabilidad en los parámetros de sustentabilidad del sistema
mente también aumenta la extensión del período bajo
durante algunos años. Es decir, que se seguirá enfrentando
cobertura del sistema previsional y, por lo tanto, impacta
un problema financiero importante - ya que con los recursos
negativamente en la sustentabilidad financiera.
genuinos apenas se cubre tres cuartos de las erogaciones -
Una manera gráfica de observar como opera este factor
pero que no se profundizaría en los próximos años. Más
aparece al insertar la evolución de la relación entre activos y
aún, es probable un pequeño alivio en la situación financiera
pasivos de la próxima década en una perspectiva temporal
del sistema comparado con la situación actual.
más amplia. Allí se observa que más allá de vaivenes coyun-
Este alivio obviamente no tiene intensidad y perdurabilidad
turales opera una clara tendencia descendente en esta
suficiente para asumirlo como la solución, al menos parcial,
relación. La principal conclusión es que el inmovilismo en
de los problemas acumulados. Más modestamente cabría
INFORME
considerarlo como un valioso espacio temporal de estabilidad que facilita el
proceso de cotejar y reflexionar sobre alternativas de política y adoptar las
que gocen de mayor solidez y consenso.
Las proyecciones también son claras en señalar que las
dimensiones temporales de este espacio son acotadas; ya que es
previsible que en relativamente pocos años, los indicadores de sustentabilidad
inicien un nuevo proceso de desmejoramiento. Por lo tanto, cabría asumir que
queda un tiempo relativamente breve para diseñar, consensuar e instrumentar políticas que encaucen la organización del sistema en línea con un objetivo de sustentabilidad de largo plazo.
Obviamente que esta no es la única arista a considerar en el debate previsional. Existen otras cuestiones de alta relevancia en el corto plazo. Una
muy importante es consolidar y profundizar las mejoras en la gestión de
la Caja; apuntando a la agilidad, la transparencia y la austeridad. La
otra, muy apremiante desde el punto de vista del financiamiento del sistema, es la renovación del convenio con la ANSES que vence el 31 de
diciembre del año 2011.
Sin perjuicio de ello, es muy importante darle una adecuada ponderación a las
oportunidades y problemas. El estudio permite identificar algunos puntos muy
relevantes. A precios del año 2010, la suma de los desequilibrios que acumularía el sistema previsional en una década llega a poco más de los $14.000 millones. Se trata de magnitudes lo suficientemente elevadas como para afectar el
potencial de desarrollo de la Provincia. Por ejemplo, según la Cuenta Inversión
2010, la recaudación total de la Provincia neta de transferencias automáticas a los
municipios fue de $14.377 millones. En otras palabras, en el actual contexto demográfico y tal como está operando el sistema, se estaría comprometiendo para el financiamiento
de los desequilibrios de la próxima década un monto cuya envergadura es de aproximadamente un año de recaudación total de la Provincia.
Aunque se trata de una comparación aproximada y simplificada, da una idea de la envergadura del tema y sus implicancias para toda la Provincia. El estudio, y las correcciones y
ampliaciones que surjan de su análisis y debate, constituyen uno de los elementos a considerar en una evaluación integral que debería ser acompañada con esfuerzos de consenso
que apunten a estructurar políticas de Estado.
ANEXO
57
ANEXO
1
Metodología
Proyección demográfica
La metodología empleada es una extensión del diagrama de
La distribución por sexo y edades de los ingresantes del
Lexis, fundamento principal de la técnica de proyecciones
sector j se realiza de acuerdo a la distribución por sexo y
de población por componentes empleada en las estima-
edades de los empleados del sector j ingresantes en el
ciones oficiales de población. Esta técnica permite visualizar
período 2007/2009.
los componentes de un sistema previsional y su proceso de
El procedimiento desarrollado fue la aplicación de un mode-
evolución ya que tiene en cuenta, año por año, las entradas
lo longitudinal para cada empleado de cada uno de los sec-
y salidas del sistema (población).
tores que componen el sistema previsional provincial.
Activos
Pasivos
A cada persona activa se le aplicó:
Sobre la base de los registros transaccionales de la Caja se
• La probabilidad de morir por sexo y edades simples.
depuró la base de datos de jubilados y pensionados com-
• La nupcialidad por sexo y edades simples para calcular la
pletando en los casos faltantes los sexos y edades que
probabilidad de generar pensión.
estaban vacíos. La corrección se realizó para el caso indi-
• La probabilidad de jubilación por invalidez.
vidual.
Se modificó la condición de las personas de “activo” a “jubi-
En el caso de los pensionados se asignó el 100 % de la pen-
lado” al verificarse los requisitos de acceso al beneficio
sión al beneficiario más joven.
(edad y años de servicios) en función del régimen jubilatorio
A los jubilados se les aplicaron las probabilidades de morir
en el cual se haya comprendido el agente.
por edad y sexo, y las nupcialidades por edad y sexo para
La suma de las probabilidades de fallecer se multiplicó por las
calcular la probabilidad de generar una pensión.
tasas de nupcialidad a los fines de calcular los pensionados.
La pensiones directas (es decir, asociadas a la muerte de un
A cada empleado se lo multiplicó por la tasa de invalidez
afiliado en actividad) y las pensiones derivadas (es decir,
para generar los probables jubilados por invalidez.
asociadas a la muerte de un jubilado) se obtienen de aplicar
Posteriormente a cada empleado se le sumó un año de
las probabilidades de morir y las nupcialidades a los activos
edad y uno de antigüedad para iniciar el cálculo del año
y jubilados respectivamente.
siguiente.
De esta manera para cada año (n) el número de jubilados
Los ingresos de los nuevos empleados para el año siguiente
por sexo y edad es igual a:
fueron calculados con el parámetro de crecimiento anual
sectorial ( j) correspondiente. De esta manera los nuevos
ingresos se calcularon como:
Nº empleados sector j (año n+1) = Nº empleados
sector j (año n) * (1 + j)
Jubilados sector j (año n+1) = Jubilados sector j (año n)
- Defunciones de Jubilados sector j (año n)
+ Jubilados de activos sector j (año n)
+ Jubilados por invalidez sector j (año n)
En el caso de los pensionados se calculan como:
Pensionados sector j (año n+1) = Pensionados sector j (año n)
Ingresantes (año n+1) = Nº empleados sector j (año n) *
(1 + j) - Nº empleados sector j (año n) + Nº de
jubilados sector j (año n) + Nº de
defunciones de empleados sector j (año n)
- Defunciones Pensionados sector j (año n)
+ Pensionados directos del sector j (año n)
+ Pensionados derivados del sector j (año n)
Las tablas demográficas utilizadas se detallan en el Anexo III.
ANEXO
Proyección financiera
La proyección del resultado financiero se circunscribe al
A los fines de simplificar los cálculos, no se computan como
déficit previsional puro, el cual surge como diferencia entre
ingresos el importe equivalente al primer sueldo de las per-
el flujo de ingresos y egresos previsionales que se generan
sonas que ingresan como afiliados al sistema, ni las diferen-
en base a los supuestos establecidos sobre la evolución de
cias salariales producidas por un ascenso dentro de un
la cantidad y remuneración de los agentes activos. Esto
mismo régimen escalafonario. Para el cálculo se toman los
implica que los recursos no incluyen los impuestos
salarios promedios de cada sector en la actualidad y las
nacionales con afectación específica a la seguridad social -
alícuotas de aportes y contribuciones que fija la normativa
una pequeña fracción de la recaudación de I.V.A. y Bienes
vigente.
Personales - en tanto que los egresos no contemplan los
gastos de funcionamiento, comisiones bancarias y asignaciones familiares que paga el sistema.
Erogaciones previsionales
La masa de haberes previsionales de cada año se calculó
como:
Aportes y contribuciones
Egresos sector j (año n) = Stock Pasivos sector j (año n)
La masa de aportes y contribuciones de cada año se calculó
* Haber medio sector j
como:
Recursos sector j (año n) = Activos sector j (año n) *
Salario promedio anual sector j * Tasa de aportes y
contribuciones sector j
2
- Bajas Jub. sector j (año n) * Haber medio bajas jub. sector j
-
Bajas Pens. sector j (año n) * Haber medio bajas pens. sector j
+ Altas Jub. sector j (año n) * Haber medio altas jub. sector j
+ Altas Pens. sector j (año n) * Haber medio altas pens. sector
Fuentes de datos
A los fines de la elaboración del presente estudio se utilizó la
VI) Distribución por edad y sexo de los ingresantes a la
siguiente información:
población de activos a nivel sectorial (elaboración propia en
I) Base de datos transaccionales de activos correspondientes
base a datos de ingresos de empleados a la dotación de per-
a mayo de 2010 y octubre de 2010.
sonal del sector j en el período 2007/2009).
II) Base de datos transaccionales de jubilados y pensionados
VII) Estadísticas de la evolución de la población de activos a
correspondientes a mayo de 2010 y octubre de 2010.
nivel sectorial de los últimos 10 años.
III) Probabilidades de morir por edad y sexo 2010-2020
VIII) Flujo de altas y bajas de jubilaciones y pensiones corres-
(Elaboración propia en base a datos de proyecciones de
pondientes al período comprendido entre enero/2007 y sep-
población de INDEC y registros de defunciones de la Dirección
tiembre/2010 (elaboración propia en base a registros adminis-
de Estadísticas del Ministerio de Salud de la Nación).
trativos provenientes de la liquidación de haberes de pasivos).
IV) Proporciones de nupcialidad por edad y sexo (Elaboración
IX) Criterios legales de jubilación según Ley 8.024 (T.O.
propia en base a datos de nupcialidad de la Provincia de
Decreto Nº 40/09).
Córdoba tomados del Censo Nacional de Población y
X) Alícuotas de aportes y contribuciones vigentes según Ley
Vivienda de 2001 proporcionado por INDEC).
8.024 (T.O. Decreto Nº 40/09). No se incluye el aumento tran-
V) Probabilidad sectorial de jubilación por invalidez
sitorio de las contribuciones patronales del 2% aplicable al
(Elaboración propia en base a promedios de jubilación por
Banco de la Provincia de Córdoba y a la Empresa Provincial de
invalidez de activos del sector j de los últimos cinco años).
Energía de Córdoba (art. 4º Decreto Nº 1015/2010).
59
3
Tasas biométricas
e indicadores
demográficos
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDEC.
/ Probabilidad de morir estimada para 2010 - 2020. Mujeres de 0 a 50 años.
ANEXO
/ Probabilidad de morir estimada para 2010 - 2020. Mujeres de 51 a 100 años.
61
/ Probabilidad de morir estimada para 2010 - 2020. Hombres de 0 a 50 años.
ANEXO
/ Probabilidad de morir estimada para 2010 - 2020. Hombre de 51 a 100 años.
63
PROVINCIA DE CÓRDOBA / Tasas de Nupcialidad.
Estimaciones en base a censo 2001. 18 a 60 años.
PROVINCIA DE CÓRDOBA / Tasas de Nupcialidad.
Estimaciones en base a censo 2001. 61 a 100 años.
ANEXO
4
Resultados de las proyecciones
sectoriales
4.1 Docentes
4.1.1 Proyección demográfica
4.1.1.1 Activos
En la proyección del plantel docente para la próxima déca-
educativa y la tendencia a la doble escolarización son fac-
da cabe considerar una multiplicidad de factores con poten-
tores que presionan al alza la demanda de docentes, tanto
ciales impactos de diferentes magnitudes y sentidos. Entre
primarios como secundarios.
los más importantes, se destacan el crecimiento demográfi-
Dada la incertidumbre que involucra esta multiplicidad de
co de la población en edad escolar y las políticas provin-
factores se incorporó a este sector a la regla general de
ciales en materia educativa. La población en edad escolar
suponer que en la próxima década el empleo crecerá a
(niños y adolescentes de entre 5 y 17 años) se proyecta con
razón del 2% anual. Aplicando esta regla se proyecta que al
una tasa de crecimiento nula entre 2008 y 2020. Más pre-
cabo de 10 años el plantel Docente aumentaría un 21,9%.
cisamente se estima una reducción del 0,2% medio anual
Tomando como referencia que el sector cuenta actualmente
en la población en escolaridad primaria y un crecimiento del
con 68.335 empleados, al final de la proyección se llega a
0,15% medio anual de la población en edad de escuela
unos 83.300 agentes (ver Gráfico 4.1.1). Implícitamente se
secundaria. No obstante, es esperable un crecimiento en el
supone la designación de aproximadamente 30 mil nuevos
número de alumnos como resultado de los esfuerzos ten-
docentes, de los cuales poco más de la mitad (unos 15.400)
dientes a elevar las tasas de escolarización en los niveles
reemplazan a las bajas y los restantes 15 mil implican creci-
medio y superior. Esto no es relevante en el caso de la edu-
miento neto del plantel.
cación primaria, donde la cobertura es casi del 100%, pero
existe un campo importante de expansión de la educación
En la proyección de los ingresos de nuevos empleados se
media que muestra tasas de escolaridad en el entorno del
tuvo en cuenta la leve tendencia a la masculinización de la
74%. Por otro lado los esfuerzos por mejorar la calidad
planta observada en los últimos años. Consistente con ello,
65
GRÁFICO 4.1.1 / Evolución de la planta de activos de Docentes.
del total de ingresos que se proyectan para la próxima déca-
al 22% en el año 2020 (ver Gráfico 4.1.2).
da se supuso que el 24% son varones. Como consecuencia,
Por otro lado, las proyecciones sugieren un cambio gradual en
de una proporción de 20% de varones en el total del plantel
la estructura por edades de la dotación de docentes. En el año
del escalafón en el año 2010 se pasa, según la proyección,
base, la edad promedio de los activos es de 42,3 años, sin
GRÁFICO 4.1.2 / Cantidad de empleados del sector Docentes según sexo.
ANEXO
diferencias marcadas por género (42,7 años para varones y
docentes con hasta 34 años (pasa del 21% al 14%). Por
42,3 años para mujeres); mientras que según las estima-
ello, en el año 2020 se estrecha la base de la pirámide
ciones la edad promedio de los empelados en el año 2020
poblacional. La contrapartida, es que crece considerable-
será de 45,2 años tanto para varones como para mujeres
mente la proporción de docentes que tienen 47 o más años.
(ver Gráfico 4.1.3). Aún considerando que se supone que
Estos agentes, que en general componen la población que
quienes ingresan al escalafón son jóvenes, la composición
se jubilará a partir del año 2020, pasan del 29% al 42% del
actual de edades lleva a que se reduzca la proporción de
total de empleados.
GRÁFICO 4.1.3 / Pirámide de población de activos del sector Docentes. Año 2010 y proyección año 2020.
4.1.1.2 Pasivos
En el año 2010 los pasivos del sector Docente se integran
El alza en el total de jubilados se presenta a partir del año
por 29.500 beneficios, de los cuales el 92% son jubilados y
2013 cuando la cantidad de altas supera a la cantidad de
el resto pensionados. A su vez, al igual que lo que sucede
fallecidos (ver Gráfico 4.1.5). En los primeros años de la
en la planta de activos, la mayor parte de los jubilados son
proyección se estima un cierto equilibrio entre altas y bajas
mujeres. Sobre esta población se consideraron para cada
previsionales, pero a partir del año 2013 se proyecta una
año las altas y bajas estimadas en base al modelo actuarial.
brecha creciente. Hacia el año 2016 las altas duplican a las
Según los resultados de la proyección, en el año 2020 el
bajas y al final de la proyección las triplican.
sector Docente tendrá un 33% más de jubilados y pensio-
En el año base el 91% de los jubilados del sector son mujeres
nados. El total de pasivos pasa de 29.500 a poco más de 39
en tanto que en el caso de los pensionados la relación entre
mil (ver Gráfico 4.1.4). El fenómeno obedece básicamente a
varones y mujeres esta relativamente equilibrada. A lo largo de
un aumento del 27% en el total de jubilados del sector,
la proyección se observa que los varones pasan de representar
mientras que la cantidad de pensiones se duplican.
el 13% en el año base, al 17% en el año 2020 (ver Gráfico 4.1.6).
67
GRÁFICO 4.1.4 / Evolución del stock de beneficios del sector Docentes.
GRÁFICO 4.1.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones por año del sector Docentes.
ANEXO
GRÁFICO 4.1.6
/ Cantidad de beneficios del sector Docentes según sexo.
Este cambio en la composición por sexos va de la mano de un
La edad promedio pasa de 66,5 años para los varones y 66,8
aumento de la participación de los varones tanto en el total de
años para las mujeres en 2010, a 68,7 años y 69,2 años en
jubilados (pasa de 9% en el año base al 11% en el año 2020)
2020, respectivamente. El cambio más significativo es la drás-
como de pensionados (del 53% al 58%).
tica reducción de la cantidad de jubiladas mujeres en el tramo
Junto con el aumento en la cantidad de pasivos se observa un
de edad de entre 50 y 54 años (ver Gráfico 4.1.7).
envejecimiento que afecta tanto a mujeres como varones.
GRÁFICO 4.1.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Docentes.
69
4.1.1.3 Relación demográfica
(activos/pasivos)
Las proyecciones de activos y pasivos para el sector Docentes
Teniendo en cuenta el nivel actual de la relación entre activos
tienen asociados cambios moderados en la relación demográ-
y pasivos y que la suma de aportes y contribuciones equivale
fica. En el punto de partida de la proyección se estima una
al 40% del salario bruto del sector1, con estos recursos sería
relación activo/pasivo de 2,32, es decir que hay poco más de
posible financiar un haber (promedio entre jubilaciones y pen-
dos activos por cada pasivo. Esto mejora en la primera parte
siones) del orden del 93% del salario medio de los activos. En
de la proyección, llegando en el año 2014 a 2,41.
la práctica el haber promedio que paga la Caja equivale al
Posteriormente, se produce un descenso, tenue al inicio, y
114% del salario promedio de un activo del sector. Este nivel
más acentuado hacia el final de la década. Así, hacia el año
en la tasa de reemplazo, que es la más alta del sistema, se
2020 se llega a una relación de 2,12, es decir un nivel bastante
explica fundamentalmente por el fuerte peso que tiene la
más bajo que la actualidad pero que sigue siendo superior al
bonificación por antigüedad en la remuneración del sector. Por
promedio del sistema (ver Gráfico 4.1.8).
las particularidades que presenta el régimen salarial de los
GRAFICO 4.1.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Docentes.
El aporte personal es del 18% y la contribución patronal del 22%.
1
ANEXO
Docentes, la remuneración en el final de la vida laboral, que es
vo se deteriora. Se llega a 2,12 activos por cada pasivo en el
la que se toma para el cálculo del haber inicial, generalmente
año 2020. Mientras que en la actualidad con los aportes y con-
es mucho más alta que el promedio de la remuneración
tribuciones se puede sostener una tasa de reemplazo del
durante toda la vida activo2.
93%, bajo el escenario demográfico proyectado se podría
El resultado es una gran diferencia entre el 93% de tasa de
pagar con recursos propios un haber medio equivalente a
reemplazo que potencialmente puede financiar el sector con
aproximadamente el 85% de la remuneración media de los
recursos propios y el 114% que es la tasa de reemplazo efec-
activos. Planteado de otra manera, se necesitaría llegar en el
tiva. Esta brecha representa las necesidades de financiamien-
año 2020 a 2,82 activos por cada pasivo (esto exigiría unos 30
to que demanda el sector.
mil docentes adicionales) para lograr que con los aportes y
contribuciones de los activos se sostenga la tasa de reempla-
incremento en la cantidad de pasivos, la relación activo/pasi-
zo que paga el sistema conforme su configuración actual.
4.1.2 Proyección financiera
4.1.2.1 Recursos y gastos previsionales
Para el año base de la proyección la recaudación en concep-
(en valores de octubre 2010). En los años siguientes se espera
to de aportes y contribuciones del sector Docente se estima
que el gasto aumente, siguiendo la tendencia proyectada de la
en aproximadamente $1.390 millones anuales (en valores de
cantidad de jubilados y pensionados. Si se cumplen los
octubre 2010)3. Dado el supuesto de que se mantienen en tér-
supuestos de la proyección, las erogaciones en el año 2020
minos reales los salarios, se proyecta que la masa de aportes
serían de unos $2.300 millones (pesos de octubre 2010). Se
y contribuciones del sector crezca al mismo ritmo que la
trata de una suba del orden del 33% respecto al valor del año
dotación de empleados, esto es un 2% por año. Por lo tanto,
base. El incremento en el gasto previsional es similar al alza en
la recaudación proyectada para el año 2020 llegaría a los
la cantidad de beneficios pagados. Si bien, como ocurre en
$1.695 millones (pesos constantes de octubre 2010)4, acumu-
otros sectores, el haber de las altas es superior al de las bajas,
lando un alza del 21,9% (ver Gráfico 4.1.9).
en sentido contrario opera el hecho de que aumenta la parti-
El gasto previsional para el año base, anualizando los datos de
cipación de las pensiones sobre el total de beneficios (pasa del
octubre 2010, se estima en alrededor de los $1.725 millones
8% al 12%).
2
Según un estudio comparado de las metodologías provincial y nacional de cálculo del haber jubilatorio inicial (CJPRC, 2010) en el caso de un docente de
enseñanza primaria que asciende hasta llegar a Director de 1°, la remuneración al final de la vida laboral llega a ser un 49% superior al promedio de toda la
vida laboral (sobre el que se aportó).
3
4
71
GRÁFICO 4.1.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Docentes.
4.1.2.2 Resultado financiero
Para el año base de la proyección el déficit previsional del sec-
de los egresos, el resultado es un deterioro de la situación
tor, entendiendo por tal la diferencia entre los aportes y con-
financiera del sector. Sin embargo, esto surge de dos tenden-
tribuciones y el pago de los beneficios del sector, se estima en
cias diferentes. En el primer quinquenio se produce una leve
el entorno a los $335 millones (en pesos de octubre 2010). Es
mejora de la situación financiera, pero a partir del sexto año de
decir que si no se contara con otras fuentes de financiamien-
la proyección el déficit comienza una fase ascendente. El
to adicionales a los recursos genuinos, el haber medio consis-
desequilibrio financiero estimado para año 2020 asciende a
tente con el equilibrio financiero sería un 26% menor a las que
unos $600 millones (en pesos de octubre 2010). Esto implica
efectivamente pagó la Caja. El sector Docente comprende al
un aumento del 80% del déficit respecto del año base (ver
32% de los beneficiarios y representa el 27% del déficit previ-
Gráfico 4.1.10) que se refleja a nivel del sistema en su conjun-
sional total. Medido en términos de beneficio, el déficit es
to, ya que el sector pasa a representar, en el año 2020, al 35%
superior al de Administración Pública Provincial y Seguridad,
de los beneficiarios en tanto que explicaría el 34% del déficit
pero inferior al resto de los sectores.
global.
Dado que se proyecta un crecimiento en los ingresos menor al
ANEXO
GRÁFICO 4.1.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector Docentes.
4.1.2.3 Relación ingresos/gastos
El Gráfico 4.1.10 también expone la evolución de la relación
partir del año 2015, hasta alcanzar un valor inferior al del año
entre ingresos y gastos del sector. Inicialmente los aportes y
base al final del período. Si se cumplen los supuestos de la
contribuciones alcanzan a cubrir el 81% del gasto previsional.
proyección, hacia el año 2020 el sector sería capaz de cubrir
Es decir que por cada $100 de pagos de jubilaciones y pen-
con recursos propios aproximadamente $74 de cada $100 de
siones los aportes y contribuciones de los maestros financian
gasto. El deterioro de los indicadores de sustentabilidad es
$81. Esta relación mejora al inicio y comienza a deteriorarse a
superior al promedio del sistema.
CUADRO 4.1.A / Impacto estimado de la reducción en 2 años de la edad jubilatoria de los
docentes abocados a la enseñanza especial.
El modelo actuarial permite dimensionar los probables impactos derivados de determinados cambios en las reglas
de organización del sistema. Se trata de un insumo, obviamente no el único, que ayuda a enriquecer el debate de
las políticas previsionales. A los fines ilustrativos en este recuadro se presentan brevemente los resultados derivados de simular la aplicación de una propuesta de cambio en los requisitos de edad de retiro de los docentes abocados a la enseñanza especial impulsada por la Unión de Educadores de la Provincia de Córdoba.
El pedido de la entidad gremial consiste en reducir en dos años la edad jubilatoria para los docentes que prestan
servicios en escuelas de educación especial. La solicitud es sustentada, por un lado, en que a nivel nacional se
73
contempla un régimen especial para este tipo de servicios. Por el otro, en que si bien la Ley 8.024 (T.O. Decreto
40/09) prevé que este tipo de servicios se computen a razón de cuatro años por cada tres de servicios efectivos,
en la práctica esta diferenciación tiene poco impacto ya que no se considera una menor edad de retiro. Es decir,
los servicios requeridos para acceder al beneficio jubilatorio se reducen de 25 a casi 19 años; pero esto tiene efectos fundamentalmente en el cálculo del haber porque la mayoría de los docentes llegan a la edad de retiro (57 años
las mujeres) con un período mucho más largo de servicios.
En la actualidad, el sistema educativo cuenta con 2.255 docentes abocados a la enseñanza especial (3,4% de la
dotación total del escalafón). Las simulaciones, en base al modelo actuarial, indican que habría, en los próximos 10
años, 154 altas jubilatorias
adicionales a las que se re-
GRÁFICO 4.1.A.1 / Porcentaje de aportes adicionales para compensar el
financiamiento que demanda el régimen diferencial.
gistrarían sin el cambio normativo. El costo adicional
que tendría asociado la
reducción en 2 años de la
edad de retiro para estos
docentes es creciente a lo
largo de la proyección. Hacia
el final del período de cobertura de la proyección, el
aumento del gasto previsional se estima en el orden
de $9 millones en el año
2020 respecto del escenario
sin reforma. Dado que la medida no tendría efectos marginales significativos sobre los recursos (porque se supone
que quienes se jubilen anticipadamente serían reemplazados por nuevos agentes) el déficit del año 2020 se incrementaría en la misma magnitud que el gasto. Medido en términos de la masa salarial bruta del conjunto de los
docentes activos asignados a la educación especial, este desequilibrio representa aproximadamente el 1,5% en el
primer año de la proyección y se incrementa hasta alcanzar un valor cercano al 6,7% en el año 2020 (ver Gráfico
4.1.A.1). Si bien resulta pertinente considerar un período más largo de proyección, estos primeros datos dan una
idea del orden de magnitud del aumento en las imposiciones sobre las remuneraciones de los agentes activos que
sería necesario aplicar para garantizar la auto sostenibilidad de la reforma.
Las buenas práctica previsionales sugieren la conveniencia de considerar, previo a la introducción de una reforma
paramétrica, el análisis simultáneo de una multiplicidad de factores. Dentro de ellos, la dimensión financiera es muy
importante. Para ello, los modelos actuariales son una herramienta insustituible para la evaluación de sustentabilidad.
ANEXO
4.2 Personal de la Administración Pública Provincial y autoridades del
Poder Ejecutivo y Legislativo
4.2.1.1 Activos
Suponiendo que la planta de personal crece a razón del 2%
anual se proyecta que al cabo de 10 años, se llega a un cre-
tuvo en cuenta la leve tendencia a la masculinización de la
cimiento acumulado del 21,9%. Tomando como referencia
planta observada en los últimos años. Consistente con ello,
que el sector cuenta actualmente con casi 34 mil empleados,
del total de ingresos que se proyectan para la próxima déca-
al final de la proyección se llega a poco más de 41 mil agentes
da se supuso que el 43,5% son varones. Como consecuen-
(ver Gráfico 4.2.1). Implícitamente se supone la designación de
cia, de una proporción de 40% de varones en el total del
17 mil nuevos empleados, de los cuales 9.550 reemplazan a
plantel del escalafón en el año 2010 se pasa, según la
las bajas y 7.400 implican crecimiento neto del plantel.
proyección, a 42% en el año 2020 (ver Gráfico 4.2.2).
GRÁFICO 4.2.1 / Evolución de la planta de activos de la Administración Pública Provincial.
75
GRÁFICO 4.2.2 / Cantidad de empleados del sector Administración Pública Provincial según sexo.
dio de los empleados
en 2020 será de 46
años (46,4 años para
varones y 45,6 años
para
mujeres)
(ver
Gráfico 4.2.3). Aún
considerando que se
supone que quienes
ingresan al escalafón
son jóvenes, la composición actual de
edades lleva a que en
un término de 10 años
se reduzca la proporción de agentes con
De acuerdo a las proyecciones, la estructura por edades de la
hasta 34 años (pasa del 21% al 16%). Hay una tendencia a ha-
dotación de empleados de la Administración Pública Provincial
cerse más estrecha la base de la pirámide poblacional y a
se mantiene relativamente constante. En el año base, la edad
aumentar la proporción de agentes en edades intermedias. En
promedio de los activos es de 45,7 años, sin diferencias mar-
contrapartida se reduce levemente la proporción de empleados
cadas por género (45 años para varones y 46,1 años para
que, en general, componen la población que se jubilará a partir
mujeres); mientras que, según las estimaciones, la edad prome-
del año 2020 (pasa del 37% al 35% del total de empleados).
GRAFICO 4.2.3 / Pirámide de la población de activos del sector Administración Pública
Provincial. Año 2010 y proyección año 2020.
ANEXO
4.2.1.2 Pasivos
En el año 2010 los pasivos del sector Administración
sentan entre el 5,8% y el 6,9% del total de jubilados del
Pública Provincial se integran por casi 21 mil beneficios, de
mismo año, mientras que las bajas por fallecimiento equiva-
los cuales el 74% son jubilados y el resto pensionados. A su
len al 3,7% de los jubilados (ver Gráfico 4.2.5).
vez, al igual que lo que sucede en la planta de activos, la
mayor parte de los jubilados son mujeres. Sobre esta
Dado el aumento del 20% en las jubilaciones y del 17% en
población se consideraron para cada año las altas y bajas.
las pensiones y considerando que la mayoría de los jubila-
dos son mujeres, la participación de las mismas en el total
sector Administración Pública Provincial tendrá un 19% más
de beneficios se incrementa hacia el final de la proyección
de jubilados y pensionados. El total de pasivos pasa de
(pasa del 71% al 73%). Este cambio en la composición por
20.660 a 24.660 (ver Gráfico 4.2.4). El fenómeno obedece
sexos va de la mano de un aumento de la participación de
básicamente a un aumento del 20% y 17% en el total de
las mujeres en el total de jubilados (pasa de 67% en el año
jubilados y pensionados del sector, respectivamente.
base al 72% en el 2020) y de los varones en el total de pensionados (del 16% al 23%). Otro factor que explica esta
Entre el año base y el año 2012 se producen alrededor de
mayor participación de las mujeres en la clase pasiva se
550 bajas (muertes de jubilados) cuando en promedio hay
debe a la mayor esperanza de vida de las mismas, en com-
415 altas (activos que se jubilan). A partir del tercer año de
paración con los varones (ver Gráfico 4.2.6).
la proyección el fenómeno se comienza a revertir y se amplía
Junto con el aumento en la cantidad de beneficiarios se pro-
considerablemente la brecha entre altas y bajas de jubila-
duce un leve envejecimiento de la población pasiva (ver
ciones, al punto de que las altas casi duplican a la cantidad
Gráfico 4.2.7). La edad promedio pasa de 68,9 años para los
de bajas. A partir del año 2014 las altas jubilatorias repre-
varones y 70,2 años para las mujeres en el año 2010, a 71,8
GRÁFICO 4.2.4 / Evolución del stock de beneficios del sector Administración Pública Provincial.
77
GRÁFICO 4.2.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones por año del sector Administración Pública
Provincial. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
años y 72,2 años en el año 2020, respectivamente. El cam-
64 años. Los cambios en la cantidad y composición de la
bio más significativo es la drástica reducción de la cantidad
población pasiva tienen como principal explicación las
de jubiladas mujeres en el tramo de edad de entre 50 y 59
reformas paramétricas introducidas en el sistema en el año
años y de jubilados varones en el rango de edad entre 55 y
2002.
GRÁFICO 4.2.6 / Cantidad de beneficios del sector Administración Pública Provincial según sexo.
ANEXO
GRÁFICO 4.2.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Administración Pública Provincial.
(activos/pasivos)
Las proyecciones de activos y pasivos para el sector
La proyección muestra una importante mejora hasta el año
Administración Pública Provincial tienen asociado un ligero
2013. A partir de allí, la relación vuelve a caer llegando a 1,68
cambio en la relación demográfica. En el punto de partida
activos por cada pasivo en el año 2020. De todas formas,
de la proyección se estima una relación activo/pasivo de
hacia el año 2020 la relación resultaría levemente superior a la
1,64, es decir que hay bastante menos de dos activos por
registrada al inicio de la proyección.
cada pasivo (ver Gráfico 4.2.8). Teniendo en cuenta que la
Esta mejora en los parámetros de sustentabilidad hacen que
suma de aportes y contribuciones equivale al 38,6% del
mientras que en la actualidad con los aportes y contribuciones
salario bruto5, con estos recursos es posible financiar un haber
se puede sostener una tasa de reemplazo del 63,5%, al final
(promedio entre jubilaciones y pensiones) del orden del 63,5%
de la proyección se podría pagar con recursos propios un
de la remuneración media de los activos. En la práctica el
haber medio ligeramente superior, equivalente al 65% de la
haber medio que paga la Caja equivale al 80% del salario
remuneración media de los activos. Planteado de otra manera,
promedio de un activo del sector. La diferencia, entre el 63,5%
se necesitaría llegar en el año 2020 a 2,22 activos por cada
de tasa de reemplazo que potencialmente puede financiar el
pasivo (esto exigiría unos 13.500 empleados adicionales al
sector con recursos propios y el 80% que es la tasa de reem-
crecimiento proyectado) para lograr que con los aportes y
plazo efectiva, representa las necesidades de financiamiento
contribuciones de los activos se sostenga la tasa de reempla-
que demanda el sector.
zo que paga el sistema conforme su configuración actual.
5
El aporte personal en todos los casos es del 18%. La contribución patronal del Régimen General, que agrupa al 71% de los empleados de la administración
pública, es del 20% y las tareas insalubres tienen un 2% adicional.
79
GRÁFICO 4.2.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Administración Pública Provincial.
cepto de aportes y contribuciones del sector es de aproxi-
ascenderían en el año 2020 a los $1.180 millones (pesos de
madamente $732 millones anuales (en valores de octubre
octubre 2010). Se trata de una suba del orden del 27%
2010) . Dado el supuesto de que se mantienen en términos
reales los salarios, se proyecta que la masa de aportes y
previsional es mayor al alza en la cantidad de beneficios
contribuciones crezca al mismo ritmo que la dotación de
pagados (19%) debido a que el haber medio de las altas
empleados, esto es un 2% por año. Por lo tanto, la recau-
previsionales es superior al de las bajas.
6
dación proyectada para el 2020 asciende a $892 millones
(pesos constantes de octubre 2010)7, acumulando un alza
del 21,9% (ver Gráfico 4.2.9).
El gasto previsional para el año base, anualizando los datos
de octubre 2010, se estima en alrededor de los $930 millones (en valores de octubre 2010). En los años siguientes se
espera que el gasto aumente, siguiendo la tendencia
6
7
ANEXO
GRÁFICO 4.2.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Administración Pública Provincial.
Para el año base de la proyección el déficit previsional del sec-
Dado que se proyecta un crecimiento en los ingresos menor al
tor, entendiendo por tal la diferencia entre los aportes y con-
de los egresos, el resultado es un deterioro de la situación
tribuciones y el pago de los beneficios del sector, se estima en
financiera del sector. En la fase inicial de la proyección se pro-
el entorno a los $198 millones (en pesos de octubre 2010). Es
duce una leve mejora de la situación financiera (consistente
decir que si no se contara con otras fuentes de financiamien-
con el aumento en la relación activos/pasivos), pero a partir del
to adicionales a los recursos genuinos, el haber medio debería
cuarto año de la proyección el déficit comienza una fase
ser un 19% menor al que efectivamente pagó la Caja. Luego
ascendente. El desequilibrio financiero estimado para el año
de Docentes y Bancarios, el sector Administración Pública
2020 asciende a unos $288 millones (en pesos de octubre
Provincial es uno de los grupos más deficitarios del sistema en
2010). Esto implica un aumento del 46% respecto del año
términos absolutos; comprende al 23% de los beneficiarios y
base (ver Gráfico 4.2.10). El deterioro financiero es similar al
representa el 16% del déficit previsional total. No obstante, si
promedio del sistema, por eso se proyecta que en el año 2020
se considera el déficit por beneficio el sector es el menos
el sector seguirá representando al 22% de los beneficiarios en
deficitario.
tanto que explicaría el 16% del déficit global.
81
GRÁFICO 4.2.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector
Administración Pública Provincial. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
El Gráfico 4.2.10 también expone la evolución de la
relación entre ingresos y gastos del sector. Inicialmente los
aportes y contribuciones alcanzan a cubrir el 79% del
gasto previsional. Es decir que por cada $100 de pagos de
jubilaciones y pensiones, los aportes y contribuciones de
los empleados de la Administración Pública Provincial
financian $79. Esta relación mejora al inicio y comienza a
deteriorarse a partir del año 2013, hasta alcanzar un valor
inferior al del año base al final del período. Si se cumplen
los supuestos de la proyección, hacia el año 2020 el sector sería capaz de cubrir con recursos propios aproximadamente $76 de cada $100 de gasto, es decir que la
relación ingresos/gastos se deteriora respecto del año
base.
ANEXO
4.3 Seguridad
4.3.1.1 Activos
El sector comprende al plantel de la Policía de la Provincia y
Implícitamente se supone la designación de 11.350 nuevos
del Servicios de Penitenciaria8. Aplicando también el supuesto
agentes, de los cuales 6.550 reemplazan a las bajas y 4.800
de que el empleo crece a razón del 2% anual, al cabo de 10
implican crecimiento neto del plantel.
años la dotación de policías y agentes de penitenciaría
En la proyección de los ingresos de nuevos empleados se tuvo
aumentaría un 21,9%. Tomando como referencia que el sector
en cuenta la leve tendencia a la feminización de la planta
cuenta actualmente con 22 mil agentes, al final de la proyec-
observada en los últimos años. Consistente con ello, del total
ción se llega a casi 27 mil aportantes (ver Gráfico 4.3.1).
de ingresos que se proyectan para la próxima década se
GRÁFICO 4.3.1 / Evolución de la dotación del sector Seguridad. Año 2010 y proyección año 2020.
La Policía de la Provincia cuenta con 18.832 agentes (86% del total de los activos del sector Seguridad) en tanto que el plantel del Servicio de Penitenciaría
se integra por 2.883 agentes (datos correspondientes al mes de noviembre del año 2010).
8
83
supuso que el 44% son mujeres. Como consecuencia, de una
mientras que según las estimaciones la edad promedio de los
proporción de 22% de mujeres en el total del plantel del
empleados en 2020 será de 35,4 años (35,4 años para varones
escalafón en el año 2010 se pasa, según la proyección, a 25%
y 35,3 años para mujeres) (ver Gráfico 4.3.3). Aún consideran-
en el año 2020 (ver Gráfico 4.3.2).
do que se supone que quienes ingresan al escalafón son
jóvenes, la composición actual de edades lleva a que se
dotación de empleados del Escalafón Seguridad se mantiene
reduzca la proporción de agentes con hasta 34 años (pasa del
re-lativamente constante. En el año base, la edad promedio de
58,4% al 43%). Por ello, en el año 2020 se estrecha la base de
los activos es de 33,8 años, sin diferencias marcadas por
la pirámide poblacional.
género (34,2 años para varones y 32,3 años para mujeres);
GRAFICO 4.3.2 / Cantidad de empleados del sector Seguridad según sexo. Año 2010 y proyección año 2020.
GRAFICO 4.3.3 / Pirámide de población de activos del sector Seguridad. Año 2010 y proyección año 2020.
ANEXO
4.3.1.2 Pasivos
En el año base los pasivos del sector Seguridad se integran por poco
más de 15 mil beneficios, de los cuales el 70% son jubilados y el resto
pensionados. Al igual que en la planta de activos, la mayor parte
de los jubilados son varones. Sobre esta población se aplican
para cada año las altas y bajas que se estimaron en base al modelo actuarial.
Según los resultados de la proyección en el año 2020
el sector Seguridad tendrá un 19% más de pasivos (ver Gráfico
4.3.4). El fenómeno obedece básicamente a un aumento del
29% en el total de jubilados y una caída del 4% en el de pensionados.
El alza en el total de jubilados se explica porque el flujo de altas
de nuevos jubilados es mayor a la cantidad de bajas por fallecimiento dentro de la población de jubilados (ver Gráfico
4.3.5). Mientras que las bajas de jubilaciones como proporción del total de jubilados se mantienen en torno del 2,3%
y el 2,4% a lo largo de todo el período, las altas de jubilaciones fluctúan entre el 4,1% y el 5,4% del total de jubilados (Gráfico 4.3.6). En este marco, a partir del año 2016
se sostiene una brecha en la cual las altas más que duplican las bajas.
GRÁFICO 4.3.4 / Evolución del stock de beneficios del sector Seguridad.
85
GRÁFICO 4.3.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones por año del sector Seguridad.
La participación de los varones en el total de beneficios se
el total de jubilados (pasa de 9% en el año base al 13% en el
incrementa hacia el final de la proyección, pasa del 67% en el
2020) y de los varones en el total de pensionados (del 6,6% al
año base al 69% en el año 2020. Este fenómeno va acom-
7,6%).
pañado de un aumento de la participación de las mujeres en
Junto con el aumento en la cantidad de pasivos se produce un
GRÁFICO 4.3.6 / Cantidad de beneficios del sector Seguridad según sexo. Año 2010 y proyección año 2020.
ANEXO
leve envejecimiento de
la población pasiva
GRÁFICO 4.3.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Seguridad.
(ver Gráfico 4.3.7). En
consecuencia, la edad
promedio del total de
pasivos pasa de 61,4
años en 2010 (58,7
años para los varones
y 66,8 años para las
mujeres) a 62,3 años
en 2020 (la edad de
los varones pasa a
60,3 años en promedio y la de las mujeres
se mantiene en 66,7
años).
(activos/pasivos)
Seguridad no sugiere cambios significativos en la relación
tiva, representa las necesidades de financiamiento que
demográfica. En el punto de partida de la proyección se
demanda el sector.
estima una relación activo/pasivo de 1,44, es decir que hay
Como se proyecta un aumento en los aportantes mayor al
casi un activo y medio por cada pasivo. Esta relación se
incremento en la cantidad de pasivos, la relación activo/pasi-
mantiene a lo largo de los 10 años de proyección con una
vo mejora ligeramente hacia el final de la proyección. Se llega
leve mejora en los primeros años y luego un nivel estable
a 1,48 activos por cada pasivo en el año 2020. Mientras que
(ver Gráfico 4.3.8).
en la actualidad con los aportes y contribuciones se puede
Teniendo en cuenta que la suma de aportes y contribu-
sostener una tasa de reemplazo del 65% al final de la proyec-
ciones equivale al 45% de su salario bruto9, en la actualidad
ción se podría pagar con recursos propios un haber medio
con estos recursos es posible financiar un haber (promedio
superior, equivalente al 67% de la remuneración media de los
entre jubilaciones y pensiones) del orden del 65% del salario
activos. Planteado de otra manera, se necesitaría llegar en el
medio de los activos. En la práctica el haber promedio que
año 2020 a 2,02 activos por cada pasivo (esto exigiría unos 10
mil agentes adicionales) para lograr que con los aportes y con-
activo del sector. La diferencia, entre el 65% de tasa de
tribuciones de los activos se sostenga la tasa de reemplazo
que paga el sistema conforme su configuración actual.
9
87
GRÁFICO 4.3.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Seguridad.
Para el año base de la proyección la recaudación en concep-
por año. Por lo tanto, la recaudación proyectada para el 2020
to de aportes y contribuciones del sector Seguridad es de
asciende a $686 millones (pesos constantes de octubre
aproximadamente $563 millones anuales (en valores de
2010)11, acumulando un alza del 22% (ver Gráfico 4.3.9).
octubre 2010)10. Dado el supuesto de que se mantienen en tér-
El gasto previsional para el año base, anualizando los datos de
minos reales los salarios, se proyecta que la masa de aportes
octubre 2010, se estima en alrededor de los $726 millones (en
y contribuciones del sector crezca al mismo ritmo que la
valores de octubre 2010). En los años siguientes se espera que
dotación de empleados, esto es un 2%
el gasto aumente, siguiendo la tendencia proyectada de la
cantidad de jubilados y pensionados. Si se
cumplen los supuestos de la proyección, las
erogaciones ascenderían en el año 2020 a los
$935 millones (pesos de octubre 2010). Se
trata de una suba del orden del 29%
respecto al valor del año base. El gasto
previsional se incrementa en un porcentaje mayor al crecimiento de la cantidad de
beneficios (19%) debido a que el haber
medio de las altas previsionales es superior al de las bajas.
10
11
ANEXO
GRÁFICO 4.3.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Seguridad.
Para el año base de la proyección el déficit previsional del
sector, entendiendo por tal la diferencia entre los aportes y
contribuciones y el pago de los beneficios del sector, se
financiera del sector. El deterioro es persistente en todos los
estima en el entorno a los $163 millones (en pesos de
años, pero más intenso en el segundo quinquenio de la
octubre 2010). Es decir que si no se contara con otras
proyección. El déficit estimado para el año 2020 asciende a
fuentes de financiamiento adicionales a los recursos ge-
unos $250 millones (en pesos de octubre 2010). Esto impli-
nuinos, el haber medio debería ser un 20% menor al que
ca un crecimiento del 53% respecto del déficit del año base
efectivamente pagó la Caja. En términos absolutos, el sec-
(Gráfico 4.3.10). Esto se refleja a nivel del sistema en su con-
tor agrupa al 17% de los beneficiarios y representa el 13%
junto, ya que el sector pasa a representar, en el año 2020, al
del déficit previsional total. En términos relativos se encuen-
16% de los beneficiarios en tanto que explicaría el 14% del
tra entre los sectores con menor déficit por beneficio, detrás
déficit global.
de Administración Pública Provincial.
89
GRÁFICO 4.3.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector Seguridad.
contribuciones alcanzan a cubrir el 77,5% del gasto previsional. Es decir que por cada $100 de pagos de jubilaciones
y pensiones los aportes y contribuciones de los agentes de
las fuerzas de seguridad provinciales financian casi $77,5
pesos. Esta relación permanece relativamente estable en el
primer quinquenio de la proyección pero se deteriora a partir del sexto año. Si se cumplen los supuestos de la proyección, hacia el año 2020 el sector sería capaz de cubrir con
recursos propios aproximadamente $73,5 de cada $100 de
gasto, es decir que empeora la relación ingresos/gastos en
4 puntos porcentuales.
ANEXO
4.4 Municipios y Comunas del interior provincial
4.4.1.1 Activos
Se trata de un sector que, al agrupar los agentes de más de
la feminización de la planta observada en los últimos años.
400 municipios y comunas del interior, comprende población
Consistente con ello, del total de ingresos que se proyectan
con características muy heterogéneas y sobre la que se cuen-
para la próxima década se supuso que el 45% son mujeres.
ta con menor calidad de información. A los fines de la proyec-
Como consecuencia, de una proporción de 39% de mujeres
ción también se trabajó con la hipótesis de que el empleo
en el total del plantel del municipio en el año 2010 se pasa,
aumentará a una tasa de crecimiento anual del 2%. Por lo
según la proyección, a 43% en el año 2020 (ver Gráfico 4.4.2).
tanto, al cabo de 10 años la dotación de empleados de los
municipios y comunas del interior aumentaría un 21,9%.
dotación de empleados de los más de 400 municipios y comu-
Tomando como referencia que actualmente cuentan con 25
nas del interior muestra un envejecimiento de la población de
mil empleados, al final de
la proyección se llega a
unos 30,5 mil agentes (ver
GRÁFICO 4.4.1 / Evolución de la cantidad de empleados de Municipios y Comunas del interior.
Gráfico 4.4.1).
Implícitamente se supone
la designación de casi 11
mil nuevos empleados, de
los cuales aproximadamente la mitad reemplaza
a las bajas y el resto implica crecimiento neto del
plantel.
En la proyección de los
ingresos
de
nuevos
empleados se tuvo en
cuenta la leve tendencia a
91
GRÁFICO 4.4.2 / Evolución de la composición según sexo de los empleados de Municipios y Comunas del interior.
activos. En el año base, la edad promedio de los activos es de
con hasta 34 años (pasa del 22% al 14%). Por ello, en 2020 se
45 años, con diferencia de casi 3 años entre varones (46 años)
estrecha la base de la pirámide poblacional. La contrapartida,
y mujeres (43,4 años); mientras que según las estimaciones la
es que crece considerablemente la ya elevada proporción de
edad promedio de los empleados en 2020 será de 47,3 años
empleados que tienen 55 o más años. Estos agentes, que en
(47,8 años para varones y 46,7 años para mujeres) (ver Gráfico
general componen la población que se jubilará a partir del año
4.4.3). Aún considerando que se supone que quienes ingresan
2020, pasan del 29,5% al 36% del total de empleados. Este
como empleados son jóvenes, la composición actual de
fenómeno no afecta la proyección hasta el año 2020 pero su-
edades lleva a que se reduzca la proporción de trabajadores
giere una creciente presión en años posteriores.
GRAFICO 4.4.3 / Pirámide de población de activos del sector Municipios y Comunas del interior.
ANEXO
4.4.1.2 Pasivos
En el año 2010 los pasivos del sector Municipios y Comunas
por fallecimiento dentro de la población de jubilados (ver
del interior provincial se integran por poco menos de 9 mil
Gráfico 4.4.5). El fenómeno se intensifica a medida que se
beneficios, de los cuales el 64% son jubilados y el resto
suceden los años de la proyección. En relación al total de
pensionados. A su vez, al igual de lo que sucede en la plan-
beneficios jubilatorios, las altas representan entre un 4,6% y
ta de activos, donde los varones tienen una participación del
un 8,5%, en tanto que las bajas equivalen a entre un 3,2%
61%, entre los jubilados predominan los varones (65%). Por
y un 4,2% del total.
el contrario, las mujeres son mayoría entre las pensiones
A lo largo de la proyección se modifica ligeramente la com-
(92%). Sobre esta población se aplican las altas y bajas esti-
posición por sexo del total de pasivos. La participación de
madas en base al modelo actuarial.
las mujeres en el total de beneficios se incrementa en casi
un 1%, pasando del 54,8% en el año base, al 55,7% en el
sector Municipios y Comunas del interior tendrá un 45%
año 2020 (ver Gráfico 4.4.6). Este cambio en la composición
más de jubilados y pensionados. El total de pasivos pasa de
por sexos va de la mano de un aumento de la participación
8.700 a 12.610 (ver Gráfico 4.4.4). El incremento se produce
de las mujeres en el total de jubilados (pasa de 35% en el
a partir del año base y se mantiene a lo largo de la proyec-
año base al 39% en el año 2020) junto al crecimiento de la
ción. El fenómeno obedece básicamente a un incremento
ponderación de los varones en el total de pensionados (del
del 47% y 41% en el total de jubilados y pensionados del
8% al 11%).
sector, respectivamente.
Sumado al incremento en la cantidad de pasivos, la proyec-
El alza en el total de jubilados se explica porque el flujo de
ción también permite detectar un proceso de envejecimiento
altas de nuevos jubilados es mayor a la cantidad de bajas
de la población pasiva (ver Gráfico 4.4.7). La edad promedio
GRÁFICO 4.4.4 / Evolución de la cantidad de pasivos del sector Municipios y Comunas del interior.
93
GRÁFICO 4.4.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones del sector Municipios y Comunas del interior.
pasa de 67,4 años en el año 2010 (67,8 años para los varones
un lado, la reducción de la cantidad de jubilados mujeres en el
y 67,2 años para las mujeres) a 70,3 años en el año 2020 (la
tramo de edad de entre 55 a 59 años y varones en el tramo de
edad de los varones pasa a 70,8 años en promedio y la de las
edad de entre 60 y 64 años. La contrapartida es la concen-
mujeres a 69,9 años). Los cambios más significativos son, por
tración de pasivos en los tramos de edad de entre 70 a 84 años.
GRÁFICO 4.4.6 / Evolución en la comparaciónpor sexo de los pasivos del sector Municipios y
Comunas del interior. Año 2010 y proyección año 2020.
ANEXO
GRÁFICO 4.4.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Municipios y Comunas del interior.
(activos/pasivos)
propios y el 83% que es la tasa de reemplazo efectiva, re-
Municipios y Comunas del interior tienen asociados cam-
presenta el superávit financiero que genera el sector.
bios moderados en la relación demográfica. En el punto de
partida de la proyección se estima una relación activo/pasi-
incremento en la cantidad de pasivos, la relación
vo de 2,88, es decir que hay poco menos de tres activos que
activo/pasivo se deteriora al final de la proyección. Se llega
sostienen a un pasivo (ver Gráfico 4.4.8). Teniendo en cuen-
a 2,42 activos por cada pasivo en el año 2020. Desde el
ta que la suma ponderada de aportes y contribuciones
punto de vista financiero implica una reducción de la tasa de
equivale al 38% de su salario bruto, con estos recursos
reemplazo que puede financiar el sector. Mientras que en la
alcanzaría para financiar un haber (promedio entre jubila-
actualidad con los aportes y contribuciones se puede
ciones y pensiones) del orden del 109% del salario medio de
sostener una tasa de reemplazo del 109%, con el cambio
los activos. En la práctica el haber promedio que paga la
demográfico se podría pagar con recursos propios un haber
Caja equivale al 83% del salario promedio de un activo del
medio equivalente al 92% de la remuneración media de los
sector. La diferencia, entre el 109% de tasa de reemplazo
activos.
que potencialmente puede financiar el sector con recursos
95
GRÁFICO 4.4.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Municipios y Comunas del interior.
de octubre 2010, se estima en alrededor de los $290 millo-
cepto de aportes y contribuciones del sector Municipios y
nes (en valores de octubre 2010). En los años siguientes se
Comunas del interior es de aproximadamente $390 millones
anuales (en valores de octubre 2010) . Dado el supuesto de
que se mantienen en términos reales los salarios, se proyec-
ta que la masa de aportes y contribuciones del sector crez-
ascenderían en el año 2020 a los $450 millones (pesos de
ca al mismo ritmo que la dotación de empleados, esto es un
2% por año. Por lo tanto, la recaudación proyectada para el
2020 asciende a $475 millones (pesos constantes de octubre
2010) , acumulando un alza del 21,9% (ver Gráfico 4.4.9).
12
13
12
13
ANEXO
GRÁFICO 4.4.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Municipios y Comunas del interior.
97
Para el año base de la proyección el superávit previsional
del sector, entendiendo por tal la diferencia entre los aportes
y contribuciones y el pago de los beneficios del sector, se
contribuciones alcanzan a cubrir el 135% del gasto previ-
sional. Es decir que por cada $100 de pagos de jubilaciones
octubre 2010). El sector es el único capaz de pagar con sus
y pensiones los aportes y contribuciones de los empleados
aportes las jubilaciones y pensiones de sus ex-empleados
de Municipios y comunas del interior financian $135 pesos.
debido a que tiene una buena relación aportantes/jubilados
El deterioro de la relación es persistente a lo largo del perío-
y haberes relativamente bajos, siendo el superávit por bene-
do. Si se cumplen los supuestos de la proyección, hacia el
ficio del orden de los $670 mensuales.
año 2020 el sector sería capaz de cubrir con recursos pro-
A partir del segundo año se proyecta un deterioro en la
pios $105 de cada $100 de gasto, es decir una relación
situación financiera debido a que el ritmo de crecimiento del
ingresos/gastos a niveles cercanos a los de equilibrio. De
gasto supera al de los ingresos. Al final de la proyección los
esta manera, el deterioro en los indicadores de sustentabili-
ingresos se incrementan en términos reales en $85 millones
dad en el sector llevaría a que se tendieran a reducir las bre-
respecto del año base, en tanto que el gasto lo hace en
chas que lo diferencian del promedio del sistema.
$163 millones. El resultado al que se llega es una situación
de prácticamente equilibrio entre ingresos y gastos; ya que
para el año 2020 se proyecta un superávit de unos $ 24 millones (ver Gráfico 4.4.10).
GRÁFICO 4.4.10 / Evolución del superávit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector
Municipios y Comunas del interior. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
ANEXO
4.5 Municipalidad de la Ciudad de Córdoba
4.5.1.1 Activos
También en el caso de la Municipalidad de Córdoba se
las bajas y 2.200 implican crecimiento neto del plantel.
supone una tasa de crecimiento anual del orden del 2% en
el empleo. En consecuencia, la proyección considera que al
tuvo en cuenta la leve tendencia a la feminización de la plan-
cabo de 10 años la planta de la Municipalidad de Córdoba
ta observada en los últimos años. Consistente con ello, del
aumentaría un 21,9%. Tomando como referencia que el
total de ingresos que se proyectan para la próxima década se
municipio cuenta actualmente con 10 mil empleados, al final
supuso que el 53% son mujeres. Como consecuencia, la pro-
de la proyección se llega a poco más de 12 mil agentes (ver
porción de mujeres en el total del plantel del municipio en el
Gráfico 4.5.1). Implícitamente se supone la designación de
año 2020 se mantiene en torno del 51% (ver Gráfico 4.5.2).
4.300 nuevos empleados, de los cuales 2.100 reemplazan a
En el año base, la edad promedio de los activos es de 43,5
GRÁFICO 4.5.1 / Evolución de la cantidad de empleados de la Municipalidad de Córdoba.
99
GRÁFICO 4.5.2 / Evolución de la composición según sexo de los empleados de la Municipalidad de Córdoba.
años, con un promedio 2 años mayor para los varones (44,4
con hasta 34 años, desde el 25% en el año base al 19% al
años para varones y 42,7 años para mujeres); mientras que
final de la proyección. Por ello, se estrecha la base de la
según las estimaciones la edad promedio en el año 2020
pirámide poblacional. La contrapartida, es que crece la pro-
será de 44,8 años (45,5 años para varones y 44,1 años para
porción de empleados que tienen 55 o más años. Estos
mujeres) (ver Gráfico 4.5.3). La composición actual de
agentes, que en general componen la población que se jubi-
edades lleva a que se reduzca la proporción de empleados
lará a partir del año 2020, pasan del 26% al 29% del total.
GRÁFICO 4.5.3 / Pirámide de población de activos del sector Municipalidad de Córdoba. Año 2010 y proyección año 2020.
ANEXO
4.5.1.2 Pasivos
En el año 2010 los pasivos del sector Municipalidad de Córdoba
obedece a que las pensiones representan sólo un tercio del
se integran por poco más de 5 mil beneficios, de los cuales el
total de beneficios.
70% son jubilados y el resto pensionados. A su vez, al igual de
En los primeros años de la proyección hay un cierto equilibrio
lo que sucede en la planta de activos, los jubilados se reparten
entre el flujo de altas de nuevos jubilados y la cantidad de bajas
en proporciones similares entre mujeres y varones; en tanto que
por fallecimiento dentro de la población de jubilados (ver Gráfico
entre los pensionados predominan las mujeres (representan un
4.5.5). A partir del año 2014 el volumen de altas aumenta mien-
88% del total). Sobre esta población se consideraron para cada
tras que las bajas se mantienen en niveles relativamente esta-
año las altas y bajas.
bles. En este período aumenta la cantidad de jubilaciones
Según los resultados de la proyección, en el año 2020 el sector
porque mientras las altas representan entre un 4,7% y un 7,6%
Municipalidad de Córdoba tendrá un 10% más de jubilados y
del total de jubilaciones, las bajas por fallecimiento representan
pensionados. El total de pasivos pasa de 5.115 a 5.610 (ver
entre el 3,4% y 3,5% del total. En promedio se estima que se
Gráfico 4.5.4). El incremento está concentrado al final de la
producirían poco menos de 240 altas cada año, mientras que
proyección, más precisamente el fenómeno se produce a partir
las bajas se mantienen en torno de 140 casos por año.
del año 2016. Un dato muy significativo desde el punto de vista
En el año base, de cada 100 jubilados 50 son mujeres en tanto
de la sustentabilidad es que durante los primeros 5 años de la
que de cada 100 pensionados 90 son mujeres. En promedio,
proyección se observa una relativa estabilidad en la población
son mujeres poco más del 60% del total de beneficiarios. Esta
cubierta.
proporción se mantiene a lo largo de la proyección, sin perjuicio
El crecimiento al final del período de proyección obedece a un
de que aumentan en un 19% las jubilaciones y las pensiones se
incremento del 19% en el total de jubilados del sector, mien-
reducen en un 12%. La estabilidad en la composición por sexos
tras que las pensiones se reducen en un 12%. El predominio
va de la mano de un aumento de la participación de las mujeres en
de las jubilaciones sobre la evolución del total de beneficios
el total de jubilados (pasa de 50% en el año base al 56% en el año
GRÁFICO 4.5.4 / Evolución de la cantidad de pasivos del sector Municipalidad de Córdoba.
101
GRÁFICO 4.5.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones del sector Municipalidad de Córdoba.
2020 debido fundamentalmente a la mayor esperanza de
años en el año 2020, respectivamente. Los cambios más
vida de las jubiladas) junto al crecimiento de la ponderación
significativos son, por un lado, la drástica reducción de la
de los varones en el total de pensionados (del 12% al 17%).
cantidad de jubilados mujeres en el tramo de edad de entre
También es importante el proceso de envejecimiento de la
55 a 59 años y varones en el tramo de edad de entre 60 y 64
población pasiva (ver Gráfico 4.5.7).
años. La contrapartida es
La edad promedio pasa de 67,2 años para los varones y
pasivos en los tramos de edad de entre 65 a 74 años.
la mayor concentración de
68,7 años para las mujeres en el año 2010, a 71 años y 70,2
GRÁFICO 4.5.6 / Evolución en la composición por sexo de los pasivos del sector Municipalidad de
Córdoba. Año 2010 y proyección año 2020.
ANEXO
GRÁFICO 4.5.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Municipalidad de Córdoba.
(activos/pasivos)
Según las proyecciones se producirían en los próximos
incremento en la cantidad de pasivos, la relación
años cambios moderados en la relación demográfica. En el
activo/pasivo mejora. El proceso es persistente aunque se
punto de partida de la proyección se estima una relación
revierte en los últimos años de la proyección. Se llega a 2,18
activo/pasivo de 1,96, es decir que hay casi dos activos que
activos por cada pasivo en el año 2020. Si bien esto genera
sostienen a un pasivo (ver Gráfico 4.5.8). Teniendo en cuen-
un alivio demográfico, desde el punto de vista financiero
ta que la suma ponderada de aportes y contribuciones
resulta insuficiente para equilibrar las erogaciones previsio-
equivale al 38,5% de su salario bruto14, con estos recursos
nales con los ingresos genuinos. Mientras que en la actuali-
alcanzaría para financiar un haber (promedio entre jubila-
dad con los aportes y contribuciones se puede sostener una
ciones y pensiones) del orden del 75% del salario medio de
tasa de reemplazo del 75%, con la mejora demográfica se
los activos. En la práctica el haber promedio que paga la
podría pagar con recursos propios un haber medio equiva-
Caja equivale al 96% del salario promedio de un activo del
lente al 84% de la remuneración media de los activos.
sector. La diferencia, entre el 75% de tasa de reemplazo que
Planteado de otra manera, se necesitaría una mejora más
potencialmente puede financiar el sector con recursos pro-
intensa hasta llegar en el año 2020 a 2,74 activos por cada
pios y el 96% que es la tasa de reemplazo efectiva, repre-
pasivo (esto exigiría unos 3.140 empleados adicionales)
senta las necesidades de financiamiento que demanda el
para lograr que con los aportes y contribuciones de los
sector.
activos se sostenga la tasa de reemplazo que paga el sis-
Como se proyecta un aumento en los aportantes mayor al
tema conforme su configuración actual.
El aporte personal es del 18%, la contribución patronal del Régimen General, que agrupa al 74% de los empleados del municipio, es del 20% y los servicios
docentes e insalubridad tienen un 2% adicional de contribución patronal.
14
103
GRÁFICO 4.5.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Municipalidad de Córdoba.
Para el año base de la proyección, la recaudación en concepto de aportes y contribuciones del sector Municipalidad
de Córdoba es de aproximadamente $355 millones anuales
(en valores de octubre 2010)15. Dado el supuesto de que se
mantienen en términos reales los salarios, se proyecta que
la masa de aportes y contribuciones del sector crezca al
mismo ritmo que la dotación de empleados, esto es un 2%
por año. Por lo tanto, la recaudación proyectada para el año
2010), acumulando un alza del 21,9% (ver Gráfico 4.5.9).
previsionales es superior al de las bajas y a que se incre-
llegarían en el año 2020 a los $544 millones (pesos de
menta la participación de las jubilaciones en el total de be-
neficios (pasa del 70% al 76%).
15
ANEXO
GRÁFICO 4.5.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Municipalidad de Córdoba.
Para el año base de la proyección, el déficit previsional del
hasta alcanzar a partir del año 2019 un déficit superior al del
año base.
Al final de la proyección los ingresos se incrementan en tér-
estima en el entorno a los $98 millones (en pesos de octubre
minos reales en $78 millones respecto del año base, en
2010). Es decir que si no se contara con otras fuentes de
tanto que el gasto lo hace en $91 millones. El resultado es
financiamiento adicionales a los recursos genuinos, el haber
una profundización de la situación deficitaria del sector. El
medio debería ser un 13% menor a las que efectivamente
déficit estimado para el año 2020 asciende a unos $111 mi-
pagó la Caja. El sector Municipalidad de Córdoba com-
llones (en pesos de octubre 2010). Esto implica un incre-
prende al 6% de los beneficiarios y representa el 8% del
mento del déficit del 14% respecto del año base (ver Gráfico
déficit previsional total.
4.5.10).
En los cuatro primeros años se proyecta una mejora en la
Esto se refleja a nivel del sistema en su conjunto. El sector
situación financiera debido a que el gasto permanece
reduce su participación en el total de beneficiarios que baja
estable en tanto que los ingresos crecen a razón del 2%
del 6% al 5%. Pero más intensa es su menor incidencia en
anual. A partir del año 2015 el gasto se incrementa como
el déficit global del sistema, ya que pasa de representar
consecuencia del aumento en el total de beneficios. Por
aproximadamente el 8% del déficit en la actualidad, al 6%
consiguiente la mejora financiera se va licuando año a año
en el año 2020.
105
GRÁFICO 4.5.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector
Municipalidad de Córdoba. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
El Gráfico 4.5.10 también expone la evolución de la
relación entre ingresos y gastos del sector.
Inicialmente los aportes y contribuciones alcanzan a
cubrir el 78,5% del gasto previsional. Es decir que
por cada $100 de pagos de jubilaciones y pensiones
los aportes y contribuciones de los empleados de la
Municipalidad de Córdoba financian $78,5 pesos.
Esta relación mejora al inicio y comienza a deteriorarse a partir del año 2016, hasta alcanzar un valor
ligeramente superior al del año base al final del período. Si se cumplen los supuestos de la proyección,
hacia el año 2020 el sector sería capaz de cubrir con
recursos propios aproximadamente $79,6 de cada
$100 de gasto, es decir que la relación ingresos/gastos se mantiene en un nivel similar al actual.
ANEXO
4.6 Bancarios
4.6.1.1 Activos
A diferencia del resto de los sectores, en el caso de Bancarios
dos; esto implica que 1 de cada 4 bajas por jubilación no ge-
se supuso que el total de activos aumentará en los próximos
neran un reemplazo en la población de activos y, por consi-
años a razón del 0,5% anual. Si bien se trata de una tasa de
guiente, produce una reducción en el tamaño de la dotación.
crecimiento muy inferior a la que se aplica en otros sectores,
Consistente con ello, el empleo sectorial viene creciendo en el
varios factores hacen recomendable esta moderación. Por un
último quinquenio a razón del 0,5% anual.
lado, cabe considerar la fuerte incidencia que tiene el cambio
En función de este supuesto se proyecta que al cabo de 10
tecnológico en la gestión bancaria. Esto incide decisivamente
años la planta del aumentaría un 5,1%. Tomando como refe-
en la intensidad de empleos que se generan en el sector. Por
rencia que el sector agrupa actualmente a 4.960 empleados,
el otro, es muy relevante el hecho de que aproximadamente el
al final de la proyección se llega a unos 5.210 agentes (ver
25% de los activos actuales del sector se encuentran pasiviza-
GRÁFICO 4.6.1 / Evolución de la cantidad de empleados del sector Bancarios.
107
1.460 nuevos empleados, de los cuales 1.200
GRÁFICO 4.6.2 / Evolución de la composición según sexo de los empleados del sector Bancarios.
reemplazan a las bajas y
255 implican crecimiento neto del plantel.
En la proyección de los
ingresos
de
nuevos
empleados se tuvo en
cuenta la tendencia a la
feminización de la planta
observada en los últimos
años. Consistente con
ello, del total de ingresos
que se proyectan para la
próxima
década
se
Se proyecta un envejecimiento en la estructura por edades de
proporción de 41% de mujeres en el total del plantel del sec-
la dotación de empleados del sector Bancario. En el año base,
tor en el año 2010 se pasa, según la proyección, a 43% en el
la edad promedio de los activos es de 43,7 años, con una
año 2020 (ver Gráfico 4.6.2).
diferencia de casi 5 años entre varones (45,6 años) y mujeres
(41 años); mientras
GRÁFICO 4.6.3 / Pirámide de población de activos del sector Bancarios.
que según las estimaciones la media
de la edad de los
empleados en el
año 2020 será de
46,3
años
(48,1
años para varones
y 44 años para
mujeres) (ver Gráfico 4.6.3).
ANEXO
Aún considerando que se supone que quienes ingresan son
dece básicamente a un incremento del 18% en el total de pen-
jóvenes, la composición actual de edades lleva a que se
sionados del sector mientras que las jubilaciones permanecen
reduzca la proporción de empleados con hasta 34 años (pasa
casi constantes ya que, si bien se incrementan en los primeros
del 26% en el año base al 13% en 2020). Por ello, se estrecha
años de la proyección, a partir del año 2016 comienzan a
la base de la pirámide poblacional. La contrapartida, es que
descender, retornando en el año 2020 a un nivel similar al del
crece considerablemente la proporción de empleados que
año base.
tienen 55 o más años. Estos agentes, que en general compo-
La evolución del total de jubilados se explica porque desde el
nen la población que se jubilará a partir del año 2020, pasan
año base hasta el 2015 el flujo de altas de nuevos jubilados es
del 22% al 35% del total de empleados.
mayor al de bajas por fallecimiento dentro de la población de
jubilados (ver Gráfico 4.6.5). Esta tendencia se revierte a partir
4.6.1.2 Pasivos
del sexto año de la proyección, donde el flujo de bajas supera
En el año 2010 los pasivos del sector Bancarios se integran por
al de altas.
poco más de 5 mil beneficios, de los cuales el 71% son jubila-
En general, prevalecen flujos en relación a las altas y bajas de
dos y el resto pensionados. A su vez, a diferencia de lo que
jubilaciones valores relativamente bajos y bastante equilibra-
sucede en la planta de activos, los jubilados varones represen-
dos. Por eso, el crecimiento en el total de pasivos lo determi-
tan aproximadamente el 80% del total y, en sentido contrario,
na la evolución de las pensiones.
son mujeres el 93% de los pensionados. A los fines de la proyec-
Como la mayoría de los pensionados son mujeres, el aumen-
ción, sobre esta población se consideraron, para cada año, las
to en la cantidad de pensiones impacta sobre la composición
altas y bajas que se estimaron en base al modelo actuarial.
por sexo de los pasivos. Este proceso lleva a que desde la
Según los resultados de la proyección, en el año 2020 el sec-
situación actual donde las mujeres representan el 43% del total
tor Bancarios tendrá un 6% más de beneficiarios. El total
de pasivos, se pasa a que en el año 2020 haya una situación
pasaría de 5.220 a 5.530 (ver Gráfico 4.6.4). El fenómeno obe-
casi de equilibrio entre mujeres y varones. Este cambio en la
GRÁFICO 4.6.4 / Evolución de la cantidad de pasivos del sector Bancarios. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
109
GRÁFICO 4.6.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones del sector Bancarios.
composición por sexos va de la mano de un aumento de la par-
El aumento de la cantidad de pasivos liderado por las pen-
ticipación de las mujeres en el total de jubilados (del 22% en el
siones es simultáneo al envejecimiento de la población cubier-
año base, al 28% en año 2020) debido a la feminización de la
ta (ver Gráfico 4.6.7). La edad promedio pasa de 66,7 años
planta de activos que tuvo lugar en los últimos años y a la mayor
para los varones y 68,5 años para las mujeres en el año 2010,
longevidad de las mujeres respecto de los varones (ver Gráfico
a 72,7 años y 72 años en el año 2020, respectivamente.
4.6.6).
GRÁFICO 4.6.6 / Evolución en la composición por sexo de los pasivos del sector Bancarios.
ANEXO
GRÁFICO 4.6.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Bancarios.
(activos/pasivos)
de tasa de reemplazo que potencialmente puede financiar el
Bancario muestran una situación de relativa estabilidad
sector con recursos propios y el 87% que es la tasa de
entre las puntas de la proyección. En el punto de partida se
reemplazo efectiva, representa las necesidades de finan-
ciamiento que demanda el sector.
casi un activo por cada pasivo. Esta relación cae en los
Como se proyecta un aumento en los aportantes levemente
primeros años, llegando a 0,92 entre los años 2014 y 2016.
inferior al incremento en la cantidad de pasivos, la relación
Luego muestra una leve mejora que le permite llegar a 0,94
activo/pasivo se deteriora ligeramente y, por lo tanto,
en el año 2020 (ver Gráfico 4.6.8).
aumenta el desequilibrio actuarial. Una manera diferente de
Teniendo en cuenta que la suma ponderada de aportes y
explicitar este fenómeno es que necesitaría llegar en el año
contribuciones equivale al 40,9% del salario bruto del sec-
2020 a 2,23 activos por cada pasivo para lograr que con los
tor16, con estos recursos alcanzaría para financiar un haber
aportes y contribuciones de los activos se sostenga la tasa
(promedio entre jubilaciones y pensiones) del orden del 39%
de reemplazo que paga el sistema conforme su configu-
del salario medio de los activos. En la práctica el haber
ración actual. Para ello se necesitarían 7.100 aportantes adi-
promedio que paga la Caja equivale al 87% del salario
cionales, es decir, más del doble del empleo proyectado.
promedio de un activo del sector. La diferencia, entre el 39%
El aporte personal es del 18% y la contribución patronal del 20%, excepto para el Banco de Córdoba que paga una contribución patronal del 25% y representa el 59% de la masa salarial del sector.
16
111
GRÁFICO 4.6.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Bancarios.
Para el año base de la proyección la recaudación en concepto de aportes y contribuciones del sector Bancario es de
aportes y contribuciones del sector crezca al mismo ritmo
que la dotación de empleados, esto es un 0,5% por año. Por
lo tanto, la recaudación proyectada para el año 2020
2010)18, acumulando un alza del 5,1% (ver Gráfico 4.6.9).
Hay que tener en cuenta la sensibilidad del modelo a los supuestos planteados tales como un crecimiento de la población activa del 0,5% medio anual.
17
18
ANEXO
ascenderían en el año 2020 a los $616 millones (pesos de
pagados (6%) debido a que el haber medio de las altas pre-
visionales es superior al de las bajas.
GRÁFICO 4.6.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Bancarios.
Al final de la proyección los ingresos se incrementan en tér-
minos reales en $12 millones respecto del año base, en
tanto que el gasto lo hace en $39 millones. El resultado es
una profundización de la situación deficitaria. Las necesi-
octubre 2010). Es decir que si no se contara con otras
dades de financiamiento estimadas para el año 2020
fuentes de financiamiento adicionales a los recursos ge-
ascienden a unos $355 millones (en pesos de octubre 2010).
nuinos, el haber medio sería un 55% menor al que efectiva-
Esto implica un incremento del déficit del 8% respecto del
mente pagó la Caja. El sector Bancario es uno de los grupos
año base (ver Gráfico 4.6.10).
más deficitarios del sistema, tanto en términos absolutos
A nivel del sistema en su conjunto el sector pierde inciden-
como relativos. El sector comprende al 6% de los beneficia-
cia. Por un lado, pasaría a representar, en el año 2020, al 5%
rios y representa el 27% del déficit previsional total. En tér-
de los beneficiarios. En términos de déficit también reduce
minos relativos es el sector más deficitario, con el mayor
su participación aunque mantiene un desproporcionado
nivel de déficit por beneficio del sistema.
aporte del 21% del desequilibrio total.
113
GRÁFICO 4.6.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector Bancarios.
6.2.3 Relación ingresos/gastos
período. Si se cumplen los supuestos de la proyección,
hacia el año 2020 el sector sería capaz de cubrir con recur-
contribuciones alcanzan a cubrir el 43% del gasto previsio-
sos propios aproximadamente $42 de cada $100 de gasto,
nal. Es decir que por cada $100 de pagos de jubilaciones y
es decir que la relación ingresos/gastos se deteriora ligera-
pensiones los aportes y contribuciones de los empleados
mente. De esta manera, la performance de los indicadores
Bancarios financian $43 pesos. Esta relación empeora al ini-
de sustentabilidad en el sector llevaría a que se tendieran a
cio y comienza a mejorar a partir del año 2016, hasta alcan-
mantener las brechas que lo diferencian del promedio del
zar un valor ligeramente inferior al del año base al final del
sistema.
ANEXO
4.7 Empresa Provincial de Energía Eléctrica (EPEC)
4.7.1.1 Activos
En la proyección del plantel de empleados de la EPEC tam-
1.270 nuevos empleados, de los cuales 540 reemplazan a las
bién se supuso un crecimiento anual del 2%. En función de
bajas y 730 implican crecimiento neto del plantel.
este supuesto, relativamente optimista desde el punto de vista
de la dinámica previsional, se proyecta que al cabo de 10 años
en cuenta la leve tendencia a la feminización de la planta
la planta de EPEC aumentaría un 21,9%. Tomando como refe-
observada en los últimos años. Consistente con ello, del total
rencia que la empresa cuenta actualmente con 3.350 emplea-
de ingresos que se proyectan para la próxima década se
dos, al final de la proyección se llega a unos 4 mil agentes (ver
proporción de 16% de mujeres en el total del plantel de la
GRÁFICO 4.7.1 / Evolución de la cantidad de empleados de EPEC.
115
empresa en el año
2010
se
pasaría,
según la proyección,
GRÁFICO 4.7.2 / Evolución de la composición según sexo de los empleados de EPEC.
a 18% en el año 2020
(ver Gráfico 4.7.2).
De acuerdo a las proyecciones, se prevé un cambio
importante en la estructura
por edades de la dotación
de empleados de EPEC.
En el año base, la edad
promedio de los activos es
de 43,4 años, con 3 años
de diferencia entre varones
(44 años) y mujeres (40,1
años); mientras que según
las estimaciones la edad
promedio de los empleados en el año 2020 será 2 años mayor
a la empresa son jóvenes, la composición actual de edades
(45,9 años para varones y 43,4 años para mujeres) (ver Gráfico
lleva a que se reduzca la proporción de empleados con hasta
4.7.3). Aún considerando que se supone que quienes ingresan
34 años. Por ello, se estrecha la base de la pirámide poblacional. La con-
GRÁFICO 4.7.3 / Pirámide de población de activos del sector EPEC. Año 2010 y proyección año 2020.
trapartida,
es
que crece considerablemente
la proporción de
empleados que
tienen 55 o más
años.
Estos
agentes, que en
general componen la población que se jubilará a partir del
año 2020 pasan
del 15% al 26%
del total de empleados.
ANEXO
4.7.1.2 Pasivos
En el año 2010 los pasivos del sector EPEC se integran por
observa un nivel relativamente estable de bajas en el
3.680 beneficios, de los cuales el 57% son jubilados y el
entorno de los 90 fallecimientos de jubilados por año. Por el
resto pensionados. A su vez, al igual de lo que sucede en la
contrario, son muy pocas las nuevas jubilaciones que se
planta de activos, la mayor parte de los jubilados son
otorgan en los primeros años de la proyección y es recién a
varones. Sobre esta población se consideraron para cada
partir del año 2015 que su crecimiento lleva a emparejar con
año las altas y bajas que se estimaron en base al modelo
la cantidad de bajas. Este fenómeno esta sugiriendo que los
actuarial.
actuales empleados de EPEC son relativamente jóvenes y
es recién dentro de 5 años cuando comenzará a ser más
sector EPEC tendrá un 12% menos de jubilados y pensio-
alta la cantidad de agentes que llegan a cumplir los requisi-
nados. El total de pasivos pasa de 3.680 a 3.240 (ver Gráfico
tos de acceso a la jubilación ordinaria.
4.7.4). La reducción se produce en los primeros 5 años de la
Como la mayoría de los jubilados son varones y las pensio-
proyección ya que a partir del año 2015 se observa una rela-
nadas mujeres, la caída en la cantidad de jubilaciones
tiva estabilidad. El fenómeno obedece básicamente a una
impacta sobre la composición por sexo de los pasivos. Este
caída del 19% en el total de jubilados del sector mientras
proceso lleva a que desde la situación actual donde hay una
que las pensiones se mantienen en valores relativamente
situación casi de equilibrio (una leve mayoría de varones) se
estables (-2%).
pasa al año 2020 donde las mujeres pasan a representar el
La baja en el total de jubilados se explica porque el flujo de
56% del total de los pasivos. Este cambio en la composi-
altas de nuevos jubilados es menor a la cantidad de bajas
ción por sexos va de la mano de un aumento en el peso que
por fallecimiento dentro de la población de jubilados (ver
tienen las pensiones en la población total (ver Gráfico 4.7.6).
Gráfico 4.7.5). A lo largo de los 10 años de proyección se
Junto con la caída en la cantidad de beneficiarios se pro-
GRÁFICO 4.7.4 / Evolución de la cantidad de pasivos del sector EPEC. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
117
GRÁFICO 4.7.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones del sector EPEC.
GRÁFICO 4.7.6 / Evolución en la composición por sexo de los pasivos del sector EPEC.
duce un proceso de envejecimiento de la población pasiva
71 años para varones y mujeres, respectivamente). El cambio
(ver Gráfico 4.7.7). La edad promedio pasa de 70,9 años en
más significativo es la drástica reducción de la cantidad de
el año 2010 (69,8 años para los varones y 72,1 años para las
jubilados varones en el tramo de edad de entre 60 y 64 años.
mujeres) a 72,1 años promedio en el año 2020 (73,5 años y
ANEXO
GRÁFICO 4.7.7 / Pirámide de población de pasivos del sector EPEC. Año 2010 y proyección año 2020.
(activos/pasivos)
Las proyecciones de activos y pasivos para el sector EPEC
caída en la cantidad de pasivos, la relación activo/pasi-
tienen asociados importantes cambios en la relación
vo mejora. El proceso es persistente aunque más tenue
demográfica. En el punto de partida de la proyección se
hacia los últimos años de la proyección. Se llega a 1,26
activos por cada pasivo en el año 2020. Si bien esto ge-
menos de un activo por cada pasivo (ver Gráfico 4.7.8).
nera un alivio demográfico importante, desde el punto de
Teniendo en cuenta que la suma de aportes y contribu-
vista financiero resulta insuficiente para equilibrar las
ciones equivale al 43% de su salario bruto19, con estos
erogaciones previsionales con los ingresos genuinos.
recursos sólo se podría financiar un haber (promedio entre
Mientras que en la actualidad con los aportes y contribu-
jubilaciones y pensiones) del orden del 39 % del salario
ciones se puede sostener una tasa de reemplazo del
medio de los activos. En la práctica el haber medio que
39%, con la mejora demográfica se podría pagar con
recursos propios un haber medio equivalente al 54% de
activo del sector. La diferencia, entre el 39% de tasa de
la remuneración media de los activos. Planteado de otra
manera, se necesitaría llegar en el año 2020 a 1,63 activos
por cada pasivo (esto exigiría unos 1.200 empleados adi-
tiva, representa las necesidades de financiamiento que
cionales) para lograr que con los aportes y contribuciones de
demanda el sector.
los activos se sostenga una tasa de reemplazo del 66%
Como se proyecta un aumento en los aportantes y una
como paga el sistema la actualidad.
19
119
GRÁFICO 4.7.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector EPEC. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
orden del 7% respecto al valor del año base. La caída en el
cepto de aportes y contribuciones del sector EPEC es de
gasto previsional es menor a la reducción en la cantidad de
beneficios pagados (12%) debido a que el haber medio de
las altas previsionales es superior al de las bajas.
aportes y contribuciones del sector crezca al mismo ritmo
que la dotación de empleados, esto es un 2% por año. Por
lo tanto, la recaudación proyectada para el año 2020
espera que el gasto disminuya, siguiendo la tendencia
descenderían en el año 2020 a aproximadamente $395 millones (pesos de octubre 2010). Se trata de una baja del
Datos anualizados sobre la base de octubre 2010. Incluye BAE estimada como 3,6 salarios adicionales por año.
20
21
ANEXO
GRÁFICO 4.7.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector EPEC.
Dado que se proyectan aumentos en los ingresos y caída en
los egresos, el resultado es una mejora en la situación
financiera. El proceso es persistente en todos los años, pero
más intenso en el primer quinquenio de la proyección. El
octubre 2010). Es decir que si no se contara con otras fuentes
déficit estimado para año 2020 asciende a unos $90 millo-
de financiamiento adicionales a los recursos genuinos, el
nes (en pesos de octubre 2010). Esto implica, una reducción
haber medio debería ser un 18% menor a las que efectiva-
a casi la mitad del déficit en el año base (ver Gráfico 4.7.10).
mente pagó la Caja. El sector EPEC es uno de los grupos más
Esto se refleja a nivel del sistema en su conjunto, ya que el
deficitarios del sistema, tanto en términos absolutos como re-
sector pasa a representar, en el año 2020, al 3% de los be-
lativos. El sector comprende sólo el 4% de los beneficiarios,
neficiarios en tanto que explicaría el 5% del déficit global.
pero representa el 14% del déficit previsional total.
121
GRAFICO 4.7.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector EPEC.
El Gráfico 4.7.10 también expone la evolución de la relación entre ingresos y gastos del sector. Inicialmente los aportes y contribuciones alcanzan a cubrir el 59% del gasto previsional. Es decir que por cada $100 de pagos de jubilaciones y pensiones los aportes y contribuciones de los empleados de EPEC financian $59 pesos. Esta relación mejora de manera sistemática, aunque con mayor intensidad los primeros años de la proyección.
Si se cumplen los supuestos de la proyección, hacia el año 2020 el sector
sería capaz de cubrir con recursos propios aproximadamente $77 de cada
$100 de gasto, es decir que mejoraría la relación ingresos/gastos en 18
puntos porcentuales. De esta manera, las mejoras en los indicadores de
sustentabilidad en el sector llevarían a que se tendieran a eliminar las
brechas que lo diferencian del promedio del sistema.
ANEXO
RECUADRO 4.7.A
/ Impacto estimado de la creación de un régimen diferencial por tareas riesgosas para el personal de EPEC.
La representación gremial planteó la propuesta de
los empleados que perciben el adicional por tarea ries-
crear un régimen diferencial por tareas riesgosas para
gosa establecido en el artículo 15 inc. 2 del Estatuto.
el personal de EPEC que encuadre en esta situación,
Esto lleva a considerar a aproximadamente el 43% del
siguiendo los criterios que contempla el régimen espe-
plantel total de la empresa.
cial previsto en el ámbito nacional. El modelo actuarial
permite simular los impactos financieros que tendría
Régimen diferencial con los requisitos provinciales
asociado una reforma como la propuesta. Se trata de
(se reduce la edad jubilatoria en 3 años y los años
una de las ventajas de contar con este tipo de herra-
de servicios en 5 años).
mientas ya que permite enriquecer la evaluación de
De los 1.428 empleados que perciben el adicional por
reformas paramétricas como la propuesta por el
tarea riesgosa, 153 serían potenciales beneficiarios de
gremio.
la medida analizada en un horizonte de 10 años. En
La reforma, tal como la planteo la entidad gremial, con-
consecuencia, la reforma implicaría un incremento del
siste en adoptar los requisitos de edad y años de ser-
28% en el total de altas jubilatorias del sector proyec-
vicios que rigen en el régimen diferencial del sistema
tadas para la próxima década (las altas pasan de 539 a
nacional para acceder a la jubilación ordinaria. En con-
692). Esto implica que al cabo de 10 años la reducción
creto, para esta parte de los agentes de EPEC se está
en la población de pasivos sería del 8,5%, mientras
proponiendo fijar como requisitos 55 años de edad,
que en la situación sin reforma dicha población caería
tanto para varones como para mujeres, y 30 años de
un 12,5%. Estos cambios en la población pasiva tienen
servicios (Decreto Nº 937/74). Es decir, que implicaría
impactos en la situación financiera, ya que se adelan-
bajar la edad jubilatoria de los varones y mujeres en 10
taría el pago de jubilaciones en el tiempo. El impacto,
y 5 años, respectivamente.
dentro de 10 años, sería un aumento del gasto de $35
De manera complementaria, a la luz de que desde la
millones respecto de la situación sin reforma. Por lo
sanción del decreto nacional que data de la década de
tanto, el resultado financiero también se deteriora. Bajo
los '70 media un intenso proceso de envejecimiento
la situación sin reforma se espera una reducción del
poblacional, se agrega la simulación aplicando el régi-
déficit del 48% para el año 2020 respecto del año
men diferencial de actividades penosas, riesgosas o
base, mientras que si se lleva a cabo la reforma el
determinantes de vejez o agotamiento prematuro pre-
déficit del sector se reduciría sólo un 28%.
visto en la normativa provincial (art. 18 Ley 8.024 T.O.
Una forma alternativa de medir las necesidades adi-
Decreto Nº 40/09). Actualmente están comprendidos
cionales de financiamiento es cotejarlas en términos de
en este régimen los Equipos de Salud Humana Nivel
los salarios brutos que perciben los agentes que
Operativo, siendo los requisitos jubilatorios 62 y 57
cumplen tareas denominadas riesgosas. Así, se llega a
años de edad para varones y mujeres, respectiva-
que sería necesario adicionar 3,7% de los salarios en el
mente, y 25 años de servicios, de los cuales 20 deben
primer año de la proyección. Este porcentaje crece año
ser de dicha naturaleza.
a año, llegando a un valor cercano al 10% en el año
2020. De esta manera, se explicita de manera clara que
Definición operativa de "tarea riesgosa"
se trata de un refuerzo importante y creciente de finan-
Para poder evaluar el impacto de la reforma es nece-
ciamiento (ver Gráfico 4.7.A.1).
sario identificar a los potenciales beneficiarios de la
medida. A tal fin se solicitó al área de recursos
Régimen diferencial con los requisitos nacionales
humanos de la empresa que sugiera los criterios para
(se reduce la edad jubilatoria en 10 y 5 años para
identificar a los agentes que estarían alcanzados por el
varones y mujeres, respectivamente).
régimen diferencial. De acuerdo a la información pro-
Los potenciales beneficiarios de la medida analizada
porcionada se incluyó dentro del régimen diferencial a
en un horizonte de 10 años ascienden a 516 emplea-
123
GRÁFICO 4.7.A.1 / Ingresos adicionales necesarios para compensar el costo de la
reforma (en porcentaje de la masa salarial bruta). Régimen diferencial provincial.
dos. En consecuencia, la reforma implicaría casi la
para el año 2020 respecto del año base, mientras que
duplicación del total de altas jubilatorias (las altas
si se lleva a cabo la reforma el déficit del sector crecería
pasan de 539 a 1055). Esto implica que al cabo de 10
un 3%.
años la población de pasivos se incrementaría en un
Para compensar el financiamiento que demanda la
1%, mientras que en la situación sin reforma dicha
reforma el porcentaje de aportes adicionales necesa-
población se reduce en un 12,5%. El impacto, dentro
rios (calculado sobre la masa salarial remunerativa de
de 10 años, en la situación financiera del sector sería un
los empleados que realizan tareas riesgosas) es del
aumento del gasto de $89 millones respecto de la
8,8% en el primer año de la proyección y se incremen-
situación sin reforma. Por lo tanto, el resultado
ta año a año hasta alcanzar un valor cercano al 26% en
financiero también se deteriora. Bajo la situación sin
el año 2020 (ver Gráfico 4.7.A.2).
reforma se espera una reducción del déficit del 48%
GRÁFICO 4.7.A.2 / Ingresos adicionales necesarios para compensar el costo de la
reforma en porcentaje de la masa salarial bruta). Régimen diferencial nacional.
ANEXO
4.8 Magistrados, Funcionarios Judiciales, Personal Técnico y Administrativo del Poder Judicial
4.8.2.1 Activos
Tomando como referencia que el sector cuenta actualmente
por edades de la dotación de agentes del Poder Judicial. En el
con 5.700 empleados, al final de la proyección, suponiendo que
año base, la edad promedio de los activos es de 41,9 años, con
crece a razón del 2% anual, se llega a unos 7 mil agentes (ver
una diferencia de 5 años entre varones y mujeres (44,8 años
Gráfico 4.8.1). Implícitamente se está asumiendo la designación
para varones y 39,7 años para mujeres); mientras que según las
de 2.300 nuevos empleados, de los cuales aproximadamente la
estimaciones la edad promedio de los empleados en el año
mitad reemplaza a las bajas por jubilación y muerte y el resto
2020 será de 45 años (los varones tendrán en promedio 46,3
implica crecimiento neto del plantel.
años y las mujeres, 44) (ver Gráfico 4.8.3). Aún considerando
que se supone que quienes ingresan al escalafón son jóvenes,
en cuenta la leve tendencia a la masculinización de la planta
la composición actual de edades lleva a que hacia el año 2020
observada en los últimos
años. Consistente con
ello, del total de ingresos
GRÁFICO 4.8.1 / Evolución de la planta de activos del Poder Judicial Provincial.
que se proyectan para la
próxima
década
se
supuso que el 52% son
varones. Como consecuencia, de una proporción de 42% de varones
en el total del plantel del
sector en el año 2010 se
pasa, según la proyección, a 44% en el año
2020 (ver Gráfico 4.8.2).
También se proyecta un
cambio en la estructura
125
se reduzca la proporción
de agentes con hasta 34
GRÁFICO 4.8.2 / Cantidad de empleados del sector Poder Judicial Provincial según sexo.
años (pasa del 29% al
14% del total). Por ello, en
el año 2020 se estrecha la
base
de
la
poblacional,
pirámide
principal-
mente debido a una drástica reducción de la proporción de mujeres de
entre 30 y 34 años
proyectada para el año
2020 (pasa de 15,6% a
5,5%). La contrapartida
es que crece conside-
rablemente la proporción
de empleados que tienen 50 o más años22. Estos agentes, que en general componen la población que se jubilará a partir del año
2020, pasan del 24% al 34% del total de la población de activos.
GRÁFICO 4.8.3 / Pirámide de población de activos del sector Poder Judicial Provincial.
La edad jubilatoria requerida para el 71,5% del plantel es de 60 años; la única excepción es el personal de carrera de sexo masculino que debe acreditar
65 años de edad para acceder al beneficio jubilatorio.
22
ANEXO
4.8.2.2 Pasivos
En el año 2010 los pasivos del Poder Judicial Provincial se
primeros 3 años de la proyección se producen alrededor de
integran por 2.100 beneficios, de los cuales el 69% son jubi-
50 bajas cuando en promedio hay 40 altas. A partir del cuar-
lados y el resto pensionados. A su vez, a diferencia de lo
to año de la proyección el fenómeno se invierte básicamente
que sucede en la planta de activos, donde los varones re-
porque se registra una más que duplicación en la cantidad
presentan el 42% del total, la mayor parte de los jubilados
de nuevos jubilados.
actuales son varones (53%). Sobre esta población se con-
En relación a la distribución por sexos, la proporción de
sideraron para cada año las altas y bajas que se estimaron
mujeres se mantiene a lo largo de toda la proyección en el
en base al modelo actuarial.
entorno del 60% (ver Gráfico 4.8.6). Esto se debe a que se
produce un aumento en la proporción de jubiladas mujeres
sector tendrá un 27% más de beneficiarios. El total de
(pasa del 47% en el año 2010 al 50% en el año 2020) que
pasivos pasa de 2.130 a 2.710 (ver Gráfico 4.8.4). El fenó-
se compensa con la reducción de la participación de las
meno obedece a un aumento del 29% en el total de jubila-
mujeres en el total de pensionados (pasa de 88% a 82% en
dos y del 23% en los pensionados.
el mismo período).
El alza en el total de jubilados se explica fundamentalmente
Junto con el aumento en la cantidad de pasivos se produce un
porque el flujo de altas de nuevos jubilados es mayor a la
leve envejecimiento de la población pasiva (ver Gráfico 4.8.7).
cantidad de bajas por fallecimiento dentro de la población
La edad promedio pasa de 67,1 años para los varones y
de jubilados (ver Gráfico 4.8.5). El proceso no es contínuo
69,4 años para las mujeres en 2010, a 68,8 años y 70,6 años
sino que presenta un quiebre en el año 2013. Hasta esa
en el año 2020, respectivamente. El cambio más significati-
época se estima una reducción en la cantidad de jubilados;
vo es la fuerte reducción de la cantidad de jubilados varones
pero este proceso se revierte a partir del año 2014. En los
y mujeres en el tramo de edad de entre 50 y 59 años.
GRÁFICO 4.8.4 / Evolución del stock de beneficios del sector Poder Judicial Provincial.
127
GRÁFICO 4.8.5 / Cantidad de altas y bajas de jubilaciones por año del sector Poder Judicial Provincial.
GRÁFICO 4.8.6 / Cantidad de beneficios del sector Poder Judicial Provincial según sexo.
ANEXO
GRÁFICO 4.8.7 / Pirámide de población de pasivos del sector Poder Judicial Provincial.
(activos/pasivos)
Las proyecciones de activos y pasivos sugieren cambios
rencia, entre el 110% de tasa de reemplazo que potencial-
moderados en la relación demográfica. En el punto de par-
mente puede financiar el sector con recursos propios y el
tida de la proyección se estima una relación activo/pasivo
119% que es la tasa de reemplazo efectiva, representa las
de 2,69. Esto mejora en los primeros tres años de la proyec-
necesidades de financiamiento que demanda el sector.
ción llegando a 2,87 en el año 2013. A partir de allí, la ten-
Como se proyecta un deterioro financiero, mientras que en la ac-
dencia es claramente al deterioro, llegando al año 2020 con
tualidad con los aportes y contribuciones se puede sostener una
una relación de 2,6 activos por pasivos (ver Gráfico 4.8.8).
tasa de reemplazo del 110%, bajo el escenario demográfico del
Teniendo en cuenta que el promedio de la suma de aportes
año 2020 se podría pagar con recursos propios un haber medio
y contribuciones que se aplica en el sector equivale al
equivalente a aproximadamente el 105% de la remuneración
40,9% de su salario bruto, con estos recursos es posible
media de los activos. Planteado de otra manera, se necesitaría lle-
financiar un haber (promedio entre jubilaciones y pensiones)
gar en el año 2020 a 3,03 activos por cada pasivo (esto exigiría
del orden del 110% del salario medio de los activos. En la
unos 1.200 activos adicionales) para lograr que con los aportes y
práctica el haber promedio que paga la Caja equivale al
contribuciones de los empleados se sostenga la tasa de reempla-
119% del salario promedio de un activo del sector. La dife-
zo que paga el sistema conforme su configuración actual
El personal superior y técnico del Poder Judicial se encuentra comprendido dentro del Régimen General; por lo tanto el aporte personal es del 18% y la
contribución patronal del 20%. Los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial se enmarcan dentro de un régimen especial que establece que tanto el
aporte personal como la contribución patronal sean del 22%.
23
129
GRÁFICO 4.8.8 / Evolución de la relación activo/pasivo del sector Poder Judicial Provincial.
Para el año base de la proyección la recaudación en concepto de aportes y contribuciones del sector Poder Judicial
Provincial es de aproximadamente $274 millones anuales
(en valores de octubre 2010)24. Dado el supuesto de que se
mantienen en términos reales los salarios, se proyecta que
la masa de aportes y contribuciones del sector crezca a un
ritmo similar al de la dotación de empleados, esto es un 2%
por año. Por lo tanto, la recaudación proyectada para el
espera que el gasto aumente a partir del cuarto año de la
proyección, siguiendo la tendencia proyectada de la cantidad de jubilados y pensionados. Si se cumplen los
24
25
ANEXO
supuestos de la proyección, las erogaciones ascenderían en
el año 2020 aproximadamente a los $395 millones (pesos de
GRÁFICO 4.8.9 / Evolución de los ingresos y gastos del sector Poder Judicial Provincial.
financiera del sector. De todas formas, hasta el año 2013 la
estima en el entorno a los $25 millones (en pesos de octubre
situación financiera mejora, pero la reversión que se inicia en
2010). Es decir que si no se contara con otras fuentes de
el año 2014 permite proyectar la intensificación del déficit. El
financiamiento adicionales a los recursos genuinos, el haber
desequilibrio financiero estimado para el año 2020 asciende
medio debería ser un 12% menor a las que efectivamente
a unos $60 millones (en pesos de octubre 2010). Esto impli-
pagó la Caja. El sector Poder Judicial Provincial es uno de
ca un incremento del déficit de $35 millones respecto del
los grupos menos deficitarios del sistema en términos abso-
año base (ver Gráfico 4.8.10). Esto se refleja a nivel del sis-
lutos (representa el 2% del déficit previsional total) debido a
tema en su conjunto, ya que el sector pasa a representar, en
que agrupa sólo al 2% de los beneficiarios del sistema. No
el año 2020, al 2% de los beneficiarios en tanto que expli-
obstante, si se considera el déficit por beneficio el sector
caría el 4% del déficit global.
presenta un déficit similar al promedio del sistema.
131
GRÁFICO 4.8.10 / Evolución del déficit previsional y de la relación ingresos/gastos del sector Poder
Judicial Provincial. Año 2010 y proyección años 2011 a 2020.
contribuciones alcanzan a cubrir el 92% del gasto previsional.
Es decir que por cada $100 de pagos de jubilaciones y pensiones, los aportes y contribuciones de los empleados del
Poder Judicial de Provincial financian $92 pesos. Esta relación
mejora hasta el año 2013 y luego comienza a deteriorarse.
Si se cumplen los supuestos de la proyección, hacia el año
2020 el sector sería capaz de cubrir con recursos propios
aproximadamente $85 de cada $100 de gasto, es decir que la
relación ingresos/gastos empeora respecto del año base. De
todas formas el deterioro en los indicadores de sustentabilidad
en el sector es inferior al resto del sistema.
133
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inédito.
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Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros. Ley orgánica. Córdoba,
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Régimen General de Jubilaciones, Pensiones y Retiros. Córdoba,
Argentina, 1991.

Sistema Previsional de Cordoba. Proyeccion 2010-2020

Transcripción

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