Descarga - Universidad Militar Bolivariana

Transcripción

Pensamientos.... y otros detalles
UNIVERSIDAD MILTAR BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
REVISTA ARBITRADA COLUMNATA
EDICIÓN ESPECIAL POSTDOCTORADO
No. 06 Caracas, 2014
Editor
G/B. Alexis José Rodríguez Cabello
Rector
Consejo Editorial
G/B Rafael Aguana Núñez
Vicerrector
G/B Nerio Galbán Méndez
Secretario
G/B Ildemaro Villarroel Arismendi
Director del Centro de Estudios Técnicos,
Tácticos y Logísticos
G/B Rogelio Osilia Heredia
Director del Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional
G/B Jesús Zanotty Urbina
Director de la Escuela Superior de Guerra de la
FANB
CA Alfredo Pulido Pinto
Director del Centro de Investigación
Estratégico Nacional en Ciencias y Artes
Militares (CIENCiA)
My. Sara Otero Santiso
Coordinadora de Currículo de la UMBV
Coordinadora General del Fondo Editorial
Hormiguero de la UMBV
Lcdo. Jesús Ricardo Mieres Vitanza
Coordinador de Publicaciones del Fondo
Editorial Hormiguero
El Comité Editorial cumple la función de equipo de
arbitraje. Para esta Edición Especial Postdoctorado,
todos los artículos fueron sometidos al arbitraje
por siete miembros del Comité y/o especialistas
reconocidos en el área que trató el artículo.
Foto Portada
Tcnel. Orlando Romero Bolívar
Diseño de Portada
Gerardo Moncada
Montaje
Gerónimo Guevara
La Revista Arbitrada Columnata se publica bajo
los auspicios de la Universidad Militar Bolivariana
de Venezuela
Final. Av. Los Próceres, Fuerte Tiuna, El Valle,
Caracas.
Depósito Legal
PP200902DC3205
ISSN: 1856-9935
Preliminares
III
P
E
sta edición especial de la Revista Arbitrada COLUMNATA correspondiente
al número 06 del año 2014, reúne los trabajos de los 28 par cipantes de
la primera cohorte del Programa Experimental de Estudios Postdoctorales
en Ciencias y Artes Militares en el Área de Seguridad de la Nación de la
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela.
Esta primera experiencia en el campo de los Estudios Postdoctorales de la
UMBV, se inició en el mes de octubre de 2013 con el obje vo específico de
“establecer un espacio crí co de pensamiento de nivel estratégico” en el que
par ciparían no solamente profesionales militares y docentes de la propia
universidad con grado de Doctor, sino también docentes e inves gadores
externos especialmente invitados. En efecto, el grupo de par cipantes resultó
finalmente conformado tanto por oficiales ac vos y oficiales en situación de
re ro y por un grupo de profesores inves gadores adscritos a los dis ntos
Programas de Postgrado que administra la UMBV a través del IAEDEN, como por
un grupo de inves gadores externos invitados por la calidad de su trayectoria
académica en dis ntas universidades nacionales y por su potencialidad para
contribuir de manera posi va a la calidad de los resultados que hoy estamos
presentando.
Los trabajos que presentamos no poseen un significado exclusivamente
doctrinario referido a la FANB, aunque, sin duda, esa es una dimensión
que está indiscu blemente presente, sino que también posee un
significado eminentemente teórico que configura un claro y variado aporte
a la comprensión del concepto y la problemá ca que engloba el tema
de la Seguridad de la Nación como innovador concepto cons tucional.
Adicionalmente, los trabajos presentados poseen un significado de gran
Dra. Zaida Margarita Antoima
IV
COLUMNATA VI
/ ESPECIAL POSTDOCTORADO 2014
importancia para la definición y delimitación de los ámbitos teóricos y de
las dis ntas problemá cas que deben cons tuir el objeto de la ac vidad de
inves gación en la UMBV, par cularmente la inves gación del más alto nivel
referida al abordaje epistemológico y crí co de los conceptos y categorías que
configuran la dimensión doctrinal específica de la FANB, así como también
de las complejas concepciones y principios fundamentales contenidos en la
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela y que proporcionan
fundamento y legi midad a la misión y visión de la FANB.
Durante esta ges ón, se decide ac var un Programa de Estudios Postdoctorales
en la UMBV jus ficado en documentos decisivos para el funcionamiento de
esta universidad, que mencionan a este po de estudios como un área que
estaba pendiente por ser desarrollada. Tal es el caso del Documento Rector y
el Reglamento de Estudios de Postgrado de la Universidad que en su ar culo
15 los define como “ac vidades de inves gación realizadas en el marco de
una línea o área de inves gación asociada a la estructura de Postgrado”.
El programa de estudios aprobado, define su obje vo, y que es también el
problema teórico frente al cual se coloca: “existe una brecha epistémica en
materia de Ciencias y Artes Militares en el Área de Área de Seguridad de la
Nación en los ámbitos ambiental, social, polí co, económico, geográfico,
militar y cultural, fundamentado en la doctrina del Libertados Simón Bolívar”.
No nos cabe duda de que la UMBV ha empezado a cerrar esa “brecha
epistémica” con los trabajos reunidos en este número 06, correspondiente al
año 2014, de nuestra pres giosa Revista Arbitrada COLUMNATA.
G/B A½ø®Ý JÊÝ RÊÙ°¦çþ C½½Ê
Rector de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
Preliminares
V
P
C
on cuatro años de fundada, doscientos de tradición y muchos años de
historia la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) está
haciendo actualmente grandes esfuerzos en diversos aspectos de su quehacer
académico. Así, por ejemplo, la universidad está trabajando intensamente en
la implementación de un sistema de estudios de postgrado en el campo de
la Pedagogía Militar para adecuarse a los nuevos retos que el pueblo le está
exigiendo a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y lograr ser un cuerpo que
materializa y fundamenta su existencia.
Con la misma intensidad, la UMBV está fortaleciendo su potencial en la
función de inves gación como elemento fundamental y obligatorio del
quehacer académico de la universidad, con vista a la concreción de uno de sus
propósitos fundamentales, como es contribuir al desarrollo y producción de
conocimiento y soluciones para el país, desde el punto de vista académico y
teórico de los grandes temas que delimitan su razón de ser y el cumplimiento
de su misión materializando el sueño del Comandante Supremo Hugo Rafael
Chávez Frías.
En este orden de razones, la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
inició en Octubre del 2013 el Programa Postdoctoral en Ciencias y Artes
Militares, de manera experimental, con el obje vo de impulsar estudios e
inves gaciones en esta disciplina, focalizando su mirada hacia la Seguridad de
la Nación; humanista, inédita y revolucionaria, concepción que forma parte
de los grandes avances polí cos que caracterizan la Cons tución Bolivariana
de Venezuela de 1999 y que mo varon este primer esfuerzo educa vo en
nuestra Universidad.
Considerando las transformaciones sociales que se han gestado en nuestra
nación, la seguridad ya no es asumida como tradicionalmente se había
venido entendiendo, desde la perspec va de la estabilidad guberna va, la
preservación de los intereses de grupos de poder nacional y internacional
y la integridad territorial. Los conceptos de Seguridad y Defensa, Seguridad
VI
COLUMNATA VI
Nacional y Seguridad del Estado son paradigmas superados en virtud de
la asunción de la Seguridad de la Nación como categoría existencial de la
República Bolivariana de Venezuela, fundamentada en la Nación, es decir, el
pueblo soberano, con iden dad de Patria; corresponsable junto al Estado de
alcanzar y mantener su soberanía y la integridad del territorio; con una Fuerza
Armada, profundamente Bolivariana y que cimenta su actuación desde la
militaridad.
Expertos en diversas disciplinas académicas, ofrecen hoy en esta edición
especial de la Revista Columnata, su visión y perspec va sobre la génesis y
desarrollo del constructo doctrinario necesario para la conceptualización y
entendimiento de las Ciencias y Artes Militares en el área de Seguridad de la
Nación en tres grandes áreas: la doctrina, la educación y la gobernabilidad;
con lo cual podemos reafirmar el importante aporte que la Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela realiza a fin de cumplir con uno de sus propósitos
existenciales en materia de la producción teórica y la inves gación, como
estrategia para fortalecer la integración cívico-militar, principio fundamental
para la Seguridad, Desarrollo y Defensa Integral de la Nación.
G/B R¥½ JÊÝ A¦çÄ NçÇþ
Vicerrector de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
Preliminares
VII
EÄ ãÊÙÄÊ ½ ÊÄÖãÊ “S¦çÙ® ½ N®ÌÄ”
Y ½ PÙÊ¦ÙÃ EÝãç®ÊÝ PÊÝãÊãÊÙ½Ý EÄ ½
UÄ®òÙÝ® M®½®ãÙ BÊ½®òÙ®Ä VÄþç½
E
l pasado mes de Octubre de 2013 se iniciaron los trabajos del Programa
Experimental Estudios Postdoctorales en Ciencias y Artes Militares en
el Área de Seguridad de la Nación de la Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela (UMBV). Esta primera cohorte contó con la par cipación de 28
inves gadores tanto adscritos a la UMBV como también pertenecientes a
otras universidades nacionales convocados en calidad de invitados en función
de su trayectoria académica.
1.- L S¦çÙ® ½ N®ÌÄ: çÄ Ä¥ÊØç Ý ½ ÊÃÖ½¹®.
Esa composición heterogénea del grupo de par cipantes está lejos de ser
simplemente casual o aleatoria; más bien ella es indica va de la complejidad
cons tu va de la problemá ca que nos convocó: el concepto de Seguridad de
la Nación, el cual, ciertamente, está lejos de agotarse en un enfoque desde la
perspec va exclusivamente militar así como tampoco si la enfocamos desde
la perspec va genéricamente civil, como veremos más adelante.
La comprensión del tema central del Programa en los términos de una
problemá ca compleja, se fue configurando desde el inicio mismo de las
ac vidades, cuando realizamos una indagación de primer contacto, por así
decirlo, acerca de los enfoques de inves gación que predominaban entre los
par cipantes a propósito del tema de la Seguridad de la Nación. Ya desde ese
momento tan temprano se puso de manifiesto, a través del conjunto variado
de temas y problemas y enfoques propuestos, la patente complejidad de
dicho concepto y la enorme variedad de los ámbitos de la vida nacional que
resultan concernidos por él.
En efecto, el ar culo 326 del texto cons tucional define la jurisdicción sobre
la que se proyecta el concepto de Seguridad de la Nación en términos de la
confluencia de dos niveles o jerarquías de principios cons tucionales. Por una
VIII
COLUMNATA VI
parte, la diversidad de los ámbitos de la vida de la nación sobre los cuales se
ejerce el Principio de Corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil
que, al mismo empo, lo fundamenta; estos ámbitos son: el ambiental, el
social, el polí co, el económico, el geográfico, el cultural y el militar. Y, por otra
parte, cada uno de esos siete (7) ámbitos, debe ser abordado y desarrollado
corresponsablemente impulsado por el Estado con vistas a su transformación.
Para que ello alcance a ser efec vo y eficaz desde la perspec va de la
Cons tución debe producirse, en el accionar del Estado, la confluencia con
otro grupo de principios cons tucionales, también señalados por el art. 326,
a los cuales se debe dar cumplimiento a fin de materializar y dar realidad
efec va a la Seguridad de la Nación.
Este grupo de principios reviste una significación par cular, ya que sólo a
través de su confluencia con el accionar corresponsable del Estado en los
siete ámbitos arriba señalados, se logra configurar una acción transformadora
singular y concreta cónsona con el espíritu de la CRBV en el punto de la
Seguridad. La diversidad de situaciones que alcanza la acción del Estado así
definida es la que se expresa como posibilidad en los trabajos que estamos
presentando expresada, sin embargo, en términos de la irremediable
incomple tud de cada abordaje singularmente considerado, esto es, de cada
ar culo, cada uno de los cuales se abre, a su vez, a un campo de problemas
complejos e históricamente dinámicos que demandarán renovadas
aproximaciones crí cas.
2.- E½ AÙã. 326: ÖÙÊ½ÃÝ ÊÃÖ½¹® Ä ½ ¥çÄÃÄã®ÌÄ ½
ÊÄÖãÊ S¦çÙ® ½ N®ÌÄ.
Nos detendremos brevemente en el análisis del ar culo 326 cons tucional
con el fin de poner de manifiesto desde otra perspec va la complejidad
del concepto de Seguridad de la Nación que allí se propone, no solamente
en cuanto a los variados ámbitos de la vida de la Nación sobre los cuales
se proyecta, sino, con idén ca fuerza, a la correla va complejidad de los
principios cons tucionales que lo fundamentan.
Más allá del señalamiento posible de otros niveles de significación que sin
duda encierra este ar culo, dis nguimos en él que el concepto de Seguridad
de la Nación posee una triple fundamentación:
a) El principio de Corresponsabilidad del Estado y la Sociedad Civil;
Preliminares
IX
b) El concepto de Desarrollo Integral (Ref. ar culo 322);
c) El concepto de Defensa Integral (Ref. ar culo 323).
Estos tres componentes de la fundamentación del concepto son explícita o
implícitamente referidos por el art. 326:
“La Seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre
el Estado y la Sociedad Civil para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, jus cia, solidaridad, pro
moción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así
como en la sa sfacción progresiva de las necesidades individuales y colec vas
de los venezolanos y venezolanas sobre la base de un desarrollo sustentable
y produc vo de plena cobertura par la comunidad nacional. El principio de
la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, polí co,
cultural, geográfico, ambiental y militar”. (En este úl mo ámbito se configura
el principio de la Defensa Integral de la Nación).
El principio de corresponsabilidad, que es el primero en ser explícitamente
referido, se ejerce –como antes señalamos- sobre un conjunto de siete (7)
ámbitos de la vida de la Nación que abarcan tanto los elementos tangibles
como los intangibles que la definen, representados por las más diversas áreas
de la ac vidad ciudadana en lo económico, social, polí co y cultural, pero
también las macro categorías que se designan bajo el nombre de lo ambiental
(metáfora ella misma de la visión compleja del mundo) y lo geográfico (de muy
compleja definición en sí mismo). El sép mo está cons tuido por el ámbito
Militar, que está lejos de ser una confluencia de doctrina, valores y estructura
organiza va des nada a velar por la soberanía de la Nación y la integridad de
su espacio geográfico.
Por su parte, de conformidad con el art. 322 cons tucional, la Seguridad de
la Nación se fundamenta también en el Desarrollo Integral de la Nación, cuyo
propósito, como se dice en el art. 326, consiste en “la sa sfacción progresiva
de las necesidades individuales y colec vas de los venezolanos y venezolanas
sobre la base de un desarrollo sustentable y produc vo de plena cobertura
para la comunidad nacional”. En consecuencia, la Seguridad de la Nación
no es pensable si no se garan za la sa sfacción de necesidades materiales
y no materiales a todos los ciudadanos a través del alcance de un estado
de desarrollo económico y social sustentable en el empo y la construcción
de un aparato produc vo de cobertura nacional. A través del principio de
la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil, la Seguridad de la
X
COLUMNATA VI
Nación se hace efec va solamente en el momento en que se da cumplimiento
a los Principios de Independencia, Democracia, Igualdad, Paz, Libertad,
Jus cia, Solidaridad, Promoción y Conservación Ambiental y Afirmación de los
Derechos Humanos en cada uno de los ámbitos sobre los cuales se proyecta el
principio de corresponsabilidad.
Esta confluencia hace del concepto de Seguridad de la Nación una macro
categoría de jurisdicción prác camente infinita e inagotable en el ámbito de
la vida histórica de la Nación venezolana ya que concierne a todas y cada
una de las ac vidades que los ciudadanos emprendan en cualquier ámbito
de su interés y en cualquier empo o referencia histórica cualita vamente
diferenciada en el que se conserve la vigencia de la Cons tución. Se trata, en
defini va, de la exigencia de un modo de ser, hacer y estar los venezolanos en
jus cia, paz, libertad, democracia.
De allí la diversidad temá ca que exhiben los ensayos que presentamos.
De allí también la jus ficación de un Programa Permanente de Estudios
Postdoctorales en el Área de Seguridad de la Nación en la UMBV, el cual
encuentra en ese concepto un objeto de estudio permanente y dotado de un
intenso dinamismo histórico.
3.- R¥½ø®ÌÄ ¥®Ä½.
Es necesario aún decir dos palabras acerca del principio cons tucional de
la Corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil que, como hemos
visto, desempeña un papel fundamental en la comprensión del concepto de
Seguridad de la Nación tal como se desarrolla en el Título VII de la Cons tución
de la República Bolivariana de Venezuela.
En realidad, este principio no puede ser interpretado con independencia ni
de aquello que fundamenta, esto es, el concepto de Seguridad de la Nación,
ni tampoco al margen de los significados de los otros dos conceptos que
concurren con él en su fundamentación. Esto significa que el Título VII de la
Cons tución construye una estructura de conceptos en torno a la categoría
de Seguridad de la Nación mutuamente implicados y que hace que éste
úl mo, aunque fundamentado en los otros tres, irradie su significado con
fuerza sobre ellos determinándolos como conceptos concurrentes en la
configuración de su sen do fundamental, que lo proyecta como una metáfora
colosal y compleja cuyo significado abarca la totalidad de la vida de la Nación.
Preliminares
XI
De allí que su comprensión completa y la determinación de las modalidades de
implementación de sus implicaciones como metas y polí cas de Estado, exijan
su interpretación desde una perspec va múl ple y dinámica que incorpore la
cosmovisión y las metas de los más diversos actores sociales y sea capaz de
conciliar la cons tu va heterogeneidad de visiones e intereses que es lo que
cons tuye el verdadero significado del concepto de Seguridad de la Nación.
DÙ. A¦çÝã°Ä JÊÝ MÙã°Äþ AÄãÊÄ®Ä®
Coordinador del Programa Postdoctoral
De la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
XII
COLUMNATA VI
Preliminares
XIII
ÍNDICE
PÙ®ÃÙ ÖÙã
La Educación como soporte cultural para la Seguridad y Soberanía de la
Nación en la UMBV.
La Educación universitaria militar. Una aproximación
a su realidad actual y los retos que impone el principio
de corresponsabilidad.
Zaida Margarita Antoima ...................................................
19
Incorporación del nuevo concepto estratégico Militar
en la formación y capacitación de los oficiales del
Siglo XXI como soporte de la Defensa Integral.
Sara Otero SanƟso .............................................................
37
Las Ciencias y Artes Militares como objeto-base para
configurar comunidades de inves gación.
Migdy Chacín .....................................................................
55
Resignificar la inves gación en la Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela.
Magaly Briceño ..................................................................
71
La ges ón inves ga va en la educación profesional:
alterna va cien fica en la Universidad Militar Bolivariana
de Venezuela.
Juan Enrique Hernando Arribas..........................................
87
Los intereses cons tu vos del currículo tradicional.
Xiomara Muro Lozada ........................................................
107
La cultura militar profesional en la Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela.
Fabiana Barrios Barrios ......................................................
125
El Servicio Comunitario como estrategipara la integración
cívico-militar.
Carlos José Pérez B.............................................................
135
XIV
COLUMNATA VI
S¦çÄ PÙã
Una mirada a la Seguridad de la Nación desde la triada Seguridad, Guera y
Estrategia.
La Seguridad como concepto.
José del Carmen Méndez Lugo ...........................................
151
La ideología en la conceptualización de la Seguridad
de la Nación.
Luis Holder.........................................................................
165
Tres Cambios de Perspec va para comprender la Intuición
Estratégica
Wolfgang Gil .....................................................................
181
Pensamiento Spinoziano: la Seguridad de la Nación.
Marialsira González Rivas...................................................
201
Ontología y par cipación popular en la Seguridad
de la Nación.
Simón Boada Bonillo .........................................................
219
Complejidad y transdisciplinariedad en la guerra.
Carlos Sánchez Caparós......................................................
237
Elementos estratégicos para la soberanía y la seguridad
farmacéu ca.
Carmen Chirinos Cabrera ...................................................
255
La Cosmovisión Bolivariana y la Seguridad de la Nación.
Taylor Rodríguez Cortéz......................................................
277
Preliminares
XV
TÙÙ ÖÙã
Gobernabilidad y Seguridad de la Nación.
La defensa integral como eje transversal del Bienestar
comunal: una visión holís ca para el fortalecimiento
de la ideología revolucionaria y la moral socialista.
Angel Custodio Parra Yarza ................................................
301
Desarrollo humamno, ciudadanía y Seguridad de la Nación.
Gilda Couso R. ...................................................................
317
Redes sociales comunicacionales y la Seguridad de la Nación.
Zobeida Ruiz Contreras ......................................................
333
La Gobernanza que viene: teoría y caos en la interpretación
de la relaciones internacionales posmodernas.
Luis Manuel Marcano Salazar.............................................
349
La inflación cons tucional en empos de complead.
(El Estado Social de Dertecho y la reforma postcons tucional).
Ricardo Ulloa Esteves ........................................................
375
Episteme del contrincante.
Elsa Yaneth Gómez Moreno ...............................................
391
La cadena logís ca de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
para la Seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nación.
Samir Sayegh Assal ............................................................
405
La Seguridad de la Nación y la toma de decisiones militares.
Miguel Rodriguez Torres ....................................................
423
Nuevas lógicas organizacionales para la seguridad, defensa
y desarrollo integral de la nación: una mirada desde la
ciberné ca organizacional.
Carlos Zavarce....................................................................
447
XVI
COLUMNATA VI
Seguridad, defensa y desarrollo integral de la nación
desde la perspec va ciberné ca.
Carlos Alcalá Cordones ......................................................
465
La Comuna Eficaz.
Manuel Mariña Muller ......................................................
485
El Estado en el desarrollo integral de l Nación.
Servando A. Álvarez Villaverde...........................................
505
Normas para la publicación .....................................................
517
Heráldica insignia de postdoctorado ........................................
519
Primera parte
La Educación como
soporte cultural
para la Seguridad
y Soberanía de la
Nación en la UMBV.
La Educación
Universitaria Militar
Una aproximación a su
realidad actual y los retos
que impone el principio de
corresponsabilidad
Docente Agregado, Jefa de la División Académica de
Postgrado de la Dirección de Investigación y Postgrado
del Vicerrectorado Académico de la UNEFA. Doctora en
Educación de la UCV. Magíster Scientiarium en Educación
de la UCV. Especialista en Gerencia Pública de IVEPLAN.
Licenciada en Educación de la UCV.
La Educación Universitaria Militar. Una aproximación a su realidad actual y
los retos que impone el principio de corresponsabilidad
21
RESUMEN
La concepción e implantación de las polí cas académicas Universitarias,
buscan responder a las transformaciones sociales, polí cas, económicas y
culturales que vive Venezuela, inmersa en un escenario mundial que hace a
las sociedades cada vez más complejas e interdependientes, y que pueden
ser interpretadas como el proceso de transición entre un viejo modelo de
organización social y polí ca y la construcción de un nuevo modo de vida sociopolí co, que ene como ejes de recomposición el ejercicio de la democracia
par cipa va y protagónica basada en la jus cia social y, como tal el ejercicio
del poder popular en sus plurales formas en el marco de la corresponsabilidad.
Este ensayo aborda desde una perspec va teórica descrip va, la educación
militar, teniendo como referencia la naturaleza y orientación que le asigna
la Cons tución de la República, sus rasgos par culares dentro del Sistema
de Educación Universitaria y el reto que supone la corresponsabilidad como
principio de seguridad y defensa.
Descriptores: Educación. Militar. Corresponsabilidad. Seguridad.
Defensa.
22
COLUMNATA VI
ABSTRACT
The design and implementa on of University academic policies, seek to
address the social, poli cal, economic and cultural transforma ons that
Venezuela , immersed in a global se ng that makes the increasingly complex
and interdependent, and that can be interpreted as the socie es transi on
between an old model of social and poli cal organiza on and the construc on
of a new mode of socio- poli cal life whose axes restructuring exercise of
par cipatory democracy based on social jus ce and as such the exercise of
popular power in their plural forms as part of stewardship. This ar cle will
discuss , from a theore cal perspec ve descrip ve, military educa on, with
reference to the nature and direc on assigned by the Cons tu on of the
Republic, its par cular features within the System of Higher Educa on and
the challenge of responsibility and momentum in social groups network and
stewardship principle of security and defense.
Descriptors: Educa on. Military. Stewardship . Security. Defence.
23
R
epensar la universidad y sus polí cas educa vas, es repensar sus
finalidades y sus lógicas para que las transformaciones necesarias se
realicen haciéndose cargo de los retos que plantean aquellas polí cas que
vienen produciéndose en los órdenes económico, social, polí co y cultural, y
que imprimen a este país y a esta sociedad un alto grado de complejidad que
amerita un nuevo modo de formar profesionales y un nuevo modo de producir
y difundir conocimientos como tarea irrenunciable de las ins tuciones
universitarias ante su papel ac vo en los procesos y prác cas orientadas al
fortalecimiento del desarrollo endógeno, de la democracia par cipa va y
protagónica, de la integración solidaria entre naciones del sur en la búsqueda
de un mundo mul polar, de la supresión de las formas de exclusión social
y cultural, de las desigualdades sociales y, en general, a la construcción de
condiciones asociadas al logro de una vida digna para todos y todas en el
marco de la corresponsabilidad.
Se trata pues de reflexionar sobre la necesidad de avanzar en materia educa va
militar. Con carácter par cular se incide en la cues ón rela va a la noción
de corresponsabilidad y las dificultades ante las cuales ésta se enfrenta, ya
sea por las concepciones anteriores o porque en la actualidad este principio
fundamental expuesto en nuestra Cons tución no se ha entronizado en el
pensamiento de los Venezolanos y/o se desconoce o no se ene claro el rol e
importancia del mismo en el marco de la defensa integral de la patria.
Eç®ÌÄ M®½®ãÙ
La Educación Militar es una modalidad del Sistema Educa vo Nacional y de
acuerdo al ar culo 118 de la LOFANB, se define como un conjunto orgánico,
integrador de funciones, estructuras docentes y administra vas, que
garan zan la unidad de las polí cas en la ejecución del proceso educa vo
de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional. Desde esta perspec va
la Educación Militar debe garan zar una enseñanza eficiente a los futuros
egresados por lo que su formación académica profesional y de personalidad
requiere de una plataforma conceptual curricular que proporcione las
24
COLUMNATA VI
competencias necesarias para lograr el perfil deseado, conforme a lo
establecido en la FANB (MPPD, 2010)
PÙ®Ä®Ö®ÊÝ ù D®ÃÄÝ®ÊÄÝ ½ Eç®ÌÄ M®½®ãÙ
La Educación Militar de acuerdo al ar culo 120 de la LOFANB, (2011),
establece norma vamente los principios que la orientan; entre ellos unidad,
interrelación, con nuidad, coherencia, flexibilidad, innovación, fac bilidad y
produc vidad, y su organización se fundamenta en una estructura técnicoadministra va que permita la integración de los patrones educa vos entre
los Componentes de la FANB, ajustes curriculares y calidad educa va militar,
los recursos para su desarrollo y el fortalecimiento de la ciencia y tecnología
orientada por su órgano rector el Viceministerio de Educación para la Defensa.
Otra disposición legal que es asumida como principio en la educación militar,
se expresa en el ar culo 121 de la LOFANB (211), el cual indica textualmente:
Arơculo 121. La educación militar deberá promover y difundir las ideologías
de nuestros precursores, emancipadores y próceres venezolanos, en especial
las del Libertador Simón Bolívar, Simón Rodríguez y Ezequiel Zamora, para el
estudio e interpretación de la historia patria y su aplicación en los ámbitos:
militar, social, polí co, cultural, geográfico, ambiental y económico.
Las Dimensiones de la Educación Militar se precisan en el ar culo 122 de la
LOFANB, y en él se enuncian las dimensiones: Militar y Cívico-Militar presentes
en la educación militar y que nos orienta el proceso forma vo a nivel nacional
para la defensa con la cual se potencia la corresponsabilidad indicada en
nuestra Cons tución (1999).
Eç®ÌÄ M®½®ãÙ:
FçÄÃÄãÊÝ ¥®½ÊÝÌ¥®ÊÝ, ÊãÙ®ÄÙ®ÊÝ ù Ö¦Ì¦®ÊÝ
La filoso a en la Educación Militar se asume en este estudio desde la
perspec va del Plan Integral de Educación Militar (2010), como una reflexión
analí ca y crí ca sobre la realidad nacional, La noamérica y mundial. Donde
se hará énfasis en los aspectos epistemológicos (axiológicos y teleológicos)
dentro de un marco histórico referencial. Estableciendo la primacía de la
persona humana (Humanismo) como criterio fundamental en la organización
del Estado, de la sociedad y de lo militar, con el propósito de promover los
valores é cos, esté cos, sociales y religiosos como garan a insus tuible de
progreso y bienestar personal y colec vo.
25
Los fundamentos filosóficos propician desde el currículo, la formación
humanís ca del futuro militar a fin de capacitarlo para enfrentarse a los
retos y desa os de la comunidad contemporánea globalizada y disponerlo
con mentalidad crí ca y autónoma al cumplimiento de la labor asignada
cons tucionalmente, la cual persigue la seguridad, defensa y desarrollo de la
patria en el marco de la misión de la FANB en el contexto nacional y mundial,
con suficiente bagaje intelectual y moral para trazar rumbos encaminados
a rescatar los autén cos valores humanos. Desde esta perspec va los
fundamentos filosóficos no sólo contemplan el estudio del fin de la educación
(lo teleológico) sino también el estudio del sujeto y de la propia acción educa va
(el para qué se educa). En este sen do, los elementos Axiológicos enen que
ver con los valores, la é ca y la moral en todas sus manifestaciones dentro
y fuera de la Ins tución, los cuales entre otros, están referidos a: disciplina,
espíritu de cuerpo, espíritu militar, moral militar, cumplimiento de deberes,
honor, valores nacionales (la Bandera, el Escudo, el Himno Nacional, los
héroes patrios) y el comportamiento militar en general. La axiología permite
ilustrar desde el conocimiento de los elementos y procesos que inciden en
una perspec va antropológica del valor de la educación, el análisis de la
realidad en forma crí ca desde el punto de vista de los valores y contribuye a
operacionalizar y configurar el proyecto educa vo a par r de un valor.
En acuerdo con lo expresado se realiza la siguiente aproximación, en empos
donde se impulsa el socialismo en todas las instancias nacionales y en
algunos países de la región la noamericana, el sistema educa vo nacional
incluida la educación militar debe entrar en una profunda reflexión sobre la
realidad de la sociedad globalizada a causa de los adelantos y medios a u lizar
donde se neutralice los intentos del pragma smo educa vo, para tener en
cuenta las necesidades colec vas, es decir la educación militar ene como
norte redimensionar las disciplinas norma vas como la é ca y la moral y
reencontrarse con las raíces del pensamiento militar de cara a los pensadores
y propulsores de la independencia: Miranda, Bolívar, Sucre, Zamora y Simón
Rodríguez entre otros.
En lo rela vo a los elementos de orden Teleológico, los mismos pretenden
lograr, a conciencia, un individuo con disciplina y espíritu militar, capaz
de enfrentar diferentes situaciones, para lo cual la educación militar
le proporciona conocimientos militares, intelectuales, gerenciales y le
desarrollan habilidades y destrezas a fin de que adquieran las condiciones
sicas necesarias para expandir y fortalecer su ámbito de acción. En este
orden de ideas, lo Teleológico ene que ver con los fines y principios de la
educación y la manera de lograrlos en los individuos.
26
COLUMNATA VI
De acuerdo con la naturaleza de la Educación Militar, se concluye que los
fundamentos filosóficos enen que ver con el establecimiento de elementos
integradores del desarrollo del recurso humano militar e involucran:
• El desarrollo del talento humano militar es un proceso con nuo
y estra ficado por niveles correspondientes a las exigencias del
empleo de los diversos Componente que cons tuyen la FANB.
• Desarrollo y preservación de valores é cos y morales específicos
del área castrense que permite al individuo preparado para la
guerra vivir en libertad.
• El campo de actuación de la Educación está vinculado a la
Seguridad y Defensa Integral del Estado Venezolano.
• Dispone de métodos de pensamientos y generación de
conocimientos propios en materia de capacitación y
adoctrinamiento de acuerdo a su par cular marco de acción.
• Se auxilia de los preceptos establecidos en el Sistema Educa vo
Nacional para lograr el desarrollo integral de la educación militar
y por ende del hombre que lo integra.
• Pretende el desarrollo integral de la personalidad, salud sica,
cultura, nacionalidad y principios democrá cos, jus cia, libertad,
amor a la verdad y deseo de servicio.
La filoso a del sistema educa vo militar responde a principios doctrinarios
de la organización armada, sustentada por un marco de doctrinas cien ficas
vinculadas con las tradiciones militares, el pensamiento bolivariano, la
formación integral del hombre y con la carrera de las armas.
Los fundamentos doctrinarios expresan un conjunto de criterios de orden
ins tucional, cien fico y técnico que persiguen construir un todo armónico
de la ac vidad educa va, esta doctrina enmarca aspectos rela vos a:
•
El carácter holís co y universal de la Educación Militar.
•
La disciplina, obediencia y subordinación como valuartes de
la acción educa va en los Componentes de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en atención a obtener un recurso humano
preparado y consciente para aceptar y comprender la violencia
en su escenario de actuación.
•
Se en ende que la profesión militar es una ac vidad de alto
riesgo.
•
La ar culación real y efec va de una doctrina estratégica
operacional y de empleo de la Fuerza Armada Nacional que
permita fortalecer el accionar conjunto y las operaciones
combinadas.
27
En lo a nente a los fundamentos pedagógicos, esta inves gación
iden ficó algunos que enen que ver con:
•
Una doctrina educa va basada en los principios de la educación
expresados en la legislación venezolana a través de la Ley
Orgánica de Educación, (2009) y en los fundamentos doctrinarios
de la organización del Subsistema Educa vo Militar establecidos
en la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(2011), el Reglamento del Sistema Educa vo Militar (2002) y el
Plan Integral de Educación Militar (2010).
•
La teleología de la Educación Militar engloba los mismos fines de
la educación nacional, ma zados con una intencionalidad hacia
la formación de líderes militares con sólidos principios morales
y é cos, capaces de formar y comandar hombres y administrar
recursos humanos, técnicos y presupuestarios para alcanzar la
victoria en casos de confrontación bélica.
•
La axiología de la Educación Militar comprende el conocimiento
de la realidad social y los aportes que la ins tución a través de
sus hombres expresan para buscar soluciones válidas y posibles
desde la óp ca militar. Es por ello que se enfa za en el uso
de símbolos y signos (el uso de uniformes y la significación de
autoridad que ello implica), su comportamiento público y privado
en materia de constante preocupación por el colec vo nacional.
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Estos fundamentos se definen como un conjunto de conceptos y Leyes que
fundamentan la Educación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y que a
la vez orientan su desarrollo e implantación. Los lineamientos generales que
en materia educa va ha emi do el Ministerio de la Defensa, propenden al
logro de una visión unitaria para el ente rector de la Modalidad Educa va
Militar, compar da por los entes coordinadores a nivel operacional de la
Fuerza Armada Nacional.
28
COLUMNATA VI
En el orden educa vo, permite la estructuración de la Educación Militar , que
se conver rá en el instrumento doctrinario de la Educación dentro de la Fuerza
Armada Nacional, para impulsar con alto nivel ins tucional los lineamientos
expresados en la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Ley Orgánica de Seguridad
y Defensa, Ley Orgánica de Educación y su Reglamento, Ley de Conscripción
y Alistamiento Militar, Ley Orgánica de Administración Pública, Estatuto de la
Función Pública, Ley de Universidades, Reglamentos y Decretos que pifican
en su contenido la materia correspondiente.
El Reglamento del Sistema Educa vo Militar también regula y orienta el
proceso educa vo militar, específicamente el ar culo 2, que plantea la función
y carácter de la Educación Militar dirigida a formar y capacitar al recurso
humano de la FANB para garan zar la defensa de la nación. En este sen do,
el mencionado Reglamento promulgado el 22 de agosto de 2002, con ene
un conjunto de normas, procedimientos y directrices para la planificación,
organización, ejecución, control y evaluación del Subsistema Educa vo Militar
(Ministerio de la Defensa, 2002). De conformidad con este reglamento, la
función educa va militar universitaria comprende dos ciclos: el primer ciclo,
la Formación Profesional y el segundo, la Formación de Postgrado, En cada
uno de ellos se expiden las credenciales correspondientes.
La Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) enen como
propósito formar, capacitar, especializar, actualizar y perfeccionar el recurso
humano de la ins tución castrense, además de cooperar con el logro de
los fines y la sa sfacción de las necesidades de la ins tución mediante
una formación interdisciplinaria, pluridisiplinaria y transdiciplinaria de sus
miembros de forma tal de garan zar la seguridad y defensa integral de la
nación, fundamentada en la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
(Ministerio de la Defensa, 2012).
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Educación Militar (Modalidad
Educa va) se encuentra frente al serio compromiso de jus ficar su prác ca
educa va y replantear la forma en que ejerce la facilitación o diseño de
lineamientos polí cos que permitan el encuentro del deber ser educa vo con
la praxis. La Educación Militar se concibe como,
(…) un conjunto orgánico, integrador de funciones, estructuras
docentes y administra vas, que garan zan la unidad de las polí cas
en la ejecución del proceso educa vo de los integrantes de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana¨. (LOFANB, 2011, Ar culo 118)
29
Esto conlleva la concepción de que, al generarse un proceso educa vo por
parte de cada Componente de la FANB, se ac va de manera automá ca y
simultánea un proceso de asimilación de estas directrices emanadas desde
el órgano rector de la educación militar (Vice-Ministerio de Educación),
pero preocupa en ese sen do que en el desarrollo de ese proceso no hay
certeza absoluta de que éstos lineamientos lleguen de forma idén ca a los
responsables de la educación en los cuatro Componentes.
Es por ello que debe considerarse a la Educación Militar como una Modalidad
que responde a las concepciones y las transformaciones expresadas en el
“Proyecto Simón Bolívar” y el ”Plan de la Patria 2013-2019” conscientes
además del rol protagónico que para la defensa y desarrollo de la patria
están obligados a cumplir, con el fin de obtener resultados en sus procesos
educa vos que pueden ir más allá de una ac tud feudalista, proteccionista
y de celo profesional de lo que consideran su propiedad par cular, la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana. En este sen do, cobran vigencia los fundamentos
filosóficos, pedagógicos, doctrinarios y los valores de esta organización para
fortalecerse hacia adentro y hacia fuera de la misma.
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Son valores que se inculcan en el hombre a través del proceso educa vo
militar (Viceministerio de Educación para la Defensa, 2010), el honor, el
patrio smo, la prudencia, la templanza, la fortaleza, la integridad, la fe, la
disciplina que obliga a todos a observar las normas que rigen la ins tución
militar y el cumplimiento de órdenes recibidas, la responsabilidad del mando,
el ejercicio de la autoridad con firmeza y jus cia, la obediencia, el respeto, el
valor, la serenidad y el espíritu de lucha son cualidades que ha de tener un
buen comba ente al arriesgar su vida por la patria, la inteligencia, la equidad,
la discrecionalidad, el cumplimiento del deber, las tradiciones, la dignidad,
amor a Dios, a la Patria, a la Familia. Y el respeto a los más sublimes principios
y valores expresados en la Cons tución de la República, siendo sus pilares
fundamentales la disciplina, la obediencia y la subordinación (LOFANB, 2011,
Art. 52).Una ins tución a la que la República ha dado el privilegio y potestad
del uso legí mo de las armas para la defensa de la nación en cumplimiento de
su función, debe responder a una serie de valores básicos que la caractericen
y limiten como tal. En este sen do la LOFANB (2011) es muy explícita en su
Ar culo 125:
30
COLUMNATA VI
La conducta de los y las integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, se fundamenta en la disciplina, la obediencia y la
subordinación, bajo la responsabilidad de los comandos naturales
a todos los niveles. La disciplina militar se regirá por el instrumento
jurídico correspondiente.
En otras palabras, el uso legi mado de la violencia sólo es válido si está
enmarcado y regido por los principios y valores expuestos en la Cons tución
nacional: Libertad, Independencia, Paz, Solidaridad, Bien Común, Integridad
Territorial, Dignidad, respeto, Igualdad, Equidad y Jus cia.
La Educación Militar ene como uno de sus obje vos lograr que la formación
del talento humano en sus diferentes estratos y jerarquías garan cen la
convicción del profesional militar de formarse sobre la base del conocimiento
de una concepción del mundo, la influencia del medio social y la relación de
si mismo con la sociedad, con sólidos valores morales y principios é cos que
apoyen la carrera militar y el uso par cular de las armas en defensa de la
nación y apoyando el desarrollo del país. El conocimiento de los valores y
principios é cos por los profesionales militares se traducen en convicciones,
sólo después de haber sido aceptados como ideas incontrover bles, cuya
auten cidad se demuestra por todo el proceso del conocimiento, de la
realidad y de la prác ca. Por ello el rol fundamental que ene la Educación
Militar en la formación de estos. Los valores como convicciones, significan la
acción polí ca donde todo el pueblo venezolano, incluidos los miembros de
la FANB, actúan con conciencia polí ca para lograr la construcción del nuevo
modelo de sociedad dibujado en la Cons tución Nacional, para la formación
de la nueva republicana y el nuevo republicano; par endo del proceso de
formación de la persona, la familia y la sociedad.
La Universidad Militar Bolivariana y sus Ins tutos Militares de Educación
Universitaria de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana enen como propósito
formar, capacitar, especializar, actualizar y perfeccionar el recurso humano
de la ins tución castrense, además de cooperar con el logro de los fines y
la sa sfacción de las necesidades de la ins tución mediante una formación
interdisciplinaria, pluridisiplinaria y transdiciplinaria de sus miembros de forma
tal de garan zar la seguridad y defensa integral de la nación, fundamentada en
la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad. (Ministerio de la Defensa,
2012).
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Sistema Educa vo se encuentra
frente al serio compromiso de jus ficar su prác ca educa va y replantear
la forma en que ejerce la facilitación o diseño de lineamientos polí cos que
31
permitan el encuentro del deber ser educa vo con la praxis. La Educación
Militar se concibe como (LOFANB, 2009, Ar culo 115)(…) un conjunto
orgánico, integrador de funciones, estructuras docentes y administra vas,
que garan zan la unidad de las polí cas en la ejecución del proceso educa vo
de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
EL PAPEL DE LA CORRESPONSABILIDAD EN LA FORMACIÓN DEL
TALENTO MILITAR
L S¦çÙ® ù D¥ÄÝ IÄã¦Ù½
La Seguridad y Defensa Integral son elementos que se conciben como
primordiales dentro de la conformación de las naciones, puesto que los mismos
conceden cierto nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que
integran la República. En todo Estado y en par cular en el Estado venezolano
se encuentran una serie de elementos tanto naturales como territoriales que
deben ser preservados y protegidos del alcance de sujetos a los cuales no
les corresponde administrarlos ni usarlos. En el ámbito polí co la seguridad
nacional es el obje vo y fin principal, mientras que la defensa nacional es
el medio, o uno de los medios, el más destacado para lograr la seguridad.
Se puede señalar el aspecto de la Seguridad como un aspecto psicológico,
como una ac tud, un estado de conciencia, y que va a depender del grado de
confianza y seguridad que el Estado transmita a sus nacionales. La Seguridad
de la Nación se fundamenta en el ar culo 2 de la Ley Orgánica de la Nación
donde textualmente indica que;
“La seguridad de Nación está fundamentada en el desarrollo integral y
es condición, estado o situación que garan za el goce y el ejercicio de
los derechos y garan as, en los ámbitos económicos, social, polí co,
cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores
cons tucionales por la población, las ins tuciones y cada una de
las personas que conforman el estado y la sociedad, con proyección
generacional, dentro de un sistema democrá co, par cipa vo y
protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la
integridad de su territorio y demás espacios geográficos”.
En este contexto se puede indicar que la seguridad de la nación ene que
ver con tres aspectos fundamentales: 1) La Seguridad del Territorio: cuyo fin
es la preservación del territorio nacional de la ocupación, transito o invasión
ilegal de otras personas o naciones que no estén debidamente autorizados
para ingresar al país; 2) La Seguridad de la Población: que está referida a la
32
COLUMNATA VI
protección de la colec vidad de situaciones que amenacen o atenten contra
su libertad, seguridad o bienestar y 3) La Seguridad de las Libertades: cuyo
fin es la garan a del cumplimiento de las libertades internas y externas a
las que se ene derecho por mandato cons tucional. De tal forma que la
Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la sociedad, de
la colec vidad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el ámbito
interno como externo.
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Para que la Educación Militar asuma como eje transversal al proceso de
formación Universitaria la herencia de la corresponsabilidad como principio
legal cons tucional, es imprescindible replantearnos vías nuevas, desde su
génesis filosófica y por consiguiente ar cular la concepciones educa vas
y filosóficas con la praxis real y efec va, para ello se realizan algunas
aproximaciones sobre el hacer, los cuales ya en su momento planteaba el
líder de la Revolución Bolivariana, Hugo R. Chávez Frías (2007); la Conferencia
Mundial de Educación Superior (2008); las Polí cas de Educación Superior en
Venezuela (2009), entre otros documentos. a) Aprender a aprender, aprender
a desaprender y sobre todo aprender haciendo; b) Favorecer la par cipación
de todas y todos, en la construcción colec va; c) El respeto mutuo, ejerciéndolo
a través de escucharnos en cada espacio de construcción colec va; d) El
conocimiento mutuo, permite conocernos y reconocernos para lograr ser
un pueblo unido en función de nuestras luchas y contextualizar, analizar y
avanzar en el proceso revolucionario; e) El apoyo mutuo, es fundamental para
construir espacios de autonomía desde el apoyo mutuo entre organizaciones
populares y comunidades entre sí; así como también para la construcción
de instancias de corresponsabilidad cuando el apoyo es entre pueblo
organizado y la ins tución; f) Es necesario avanzar en la vía de descifrar el
papel del promotor/a, y asumir los facilitadoras y facilitadores de procesos,
que aprendan junto con los colec vos a escuchar y a orientar, privilegiando la
par cipación de todas y todos; g) El análisis colec vo de nuestras prác cas,
porque solo podemos hablar de praxis revolucionaria, si nuestros procesos de
formación propician el encuentro de todos y todas para transformar nuestra
realidad; h) La contextualización de todos nuestros procesos de formación,
en lo que ene que ver con nuestro contexto socio-histórico, así como en lo
relacionado al análisis de la coyuntura; i) La problema zación es un principio
fundamental, para propiciar la reflexión crí ca de los contenidos y sobre
todo su permanente contraste con nuestra realidad, así como su relación
33
con nuestras prác cas; j) La sistema zación permanente, fundamental para
garan zar que la producción de conocimiento desde el poder popular sea
una de las vías fundamentales para el fortalecimiento de nuestra soberanía
y defensa integral, favoreciendo la construcción de polí cas y la inves gación
comunitaria como un pilar fundamental del desarrollo endógeno.
En el contexto descrito, intentar iden ficar el papel de la educación militar
y la promoción de la corresponsabilidad como principio de acción, no
meramente declara vo, más allá del uso legi mo de las armas, es un
proceso complejo que obliga a tener en cuenta dos ideas como punto de
par da: 1) si la cues ón de la corresponsabilidad se considera un principio
aplicable a todos los ciudadanos venezolanos, en cuyo caso las normas ya
están declaradas, deberíamos entonces estar atentos a las repercusiones en
todos los venezolanos y no exclusivamente al cuidado de los militares, y 2) si
existe una verdadera implicación de los ciudadanos venezolanos a través del
poder popular (consejos comunales, mesas técnicas, colec vos, etc) en una
concepción amplia e inclusiva y responsable, en defini va comprome da con
una sola visión global de las responsabilidades de cuidado y proyección de
la defensa integral de la nación, tenemos entonces las bases para orientar el
proceso educa vo y de capacitación de la sociedad militar y civil, ya que sólo
con la concurrencia de estos dos factores se permi rá constatar la existencia
de una corresponsabilidad efec va en el ámbito de la seguridad integral.
La Comisión Permanente de Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional
(2011), presenta otro dilema vinculado a la segunda visión expuesta
anteriormente, el cual alude a la concepción de un nuevo paradigma en
materia de seguridad, el cual implica la par cipación ac va y protagónica
de los ciudadanos, ciudadanas, organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, en la Seguridad y Defensa Integral de la Nación. Es decir
implicarnos responsablemente en este tema que nos involucra a todos y que
nos induce a considerar el concepto de Defensa Popular que se promueve
en la referida Comisión, la cual expresa la relación directa entre lo civil y
militar para asumir la Defensa Integral de la Nación a través de las Redes y
Organizaciones Sociales y Comunitarias (Consejos Comunales, Comandos de
Reservas, Misiones, Organizaciones Indígenas, Polí cas, Ar s cas, Laborales,
etc.) que encarnen de manera eficiente, eficaz y efec va EL PRINCIPIO DE
CORRESPONSABILIDAD para afrontar las amenazas.
La defensa popular en el marco de la corresponsabilidad, tal y como se expresó,
asume la relación cívico-militar como una concepción orientadora de la acción
y como valor fundamental aplicable a todos los ciudadanos venezolanos.
34
COLUMNATA VI
En este orden, el Plan Integral de Educación Militar (2010) indica que la
educación debe estar orientada hacia lo cívico-militar y estará coordinada entre
los Ministerios del Poder Popular para la Educación; Educación Universitaria y
la Defensa con fundamento en los ar culos 322 y 326 de la Cons tución de la
República Bolivariana de Venezuela (2009) vinculados a la seguridad, defensa
integral de la nación y el principio de corresponsabilidad. Desde este mandato
cons tucional la Educación Militar ene como objeto,
Integrar a la sociedad venezolana en la defensa de la patria. Preparar y
organizar el pueblo para la Defensa Integral, con el prepósito de coadyuvar
a la independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico de la
Nación. Así como promover, fortalecer y difundir los principios y valores
de la venezolanidad.
Como se ha podido observar, el principio de corresponsabilidad se ha
incorporado nominalmente a los textos norma vos pero hasta los momentos
presenta serios vicios de efec vidad, la crisis generada por los efectos
globales, los reductos de una cultura paternalista de gobiernos anteriores,
parece haber intensificado la tendencia a la invisibilizaciòn de las cues ones
de la corresponsabilidad. Otro obstáculo para la correcta aplicación de la
corresponsabilidad es la dimensión ideológica, ya que muchas veces se
cons tuyen dilemas irresolubles el hecho de que en Venezuela, se pretenda,
de un lado la neutralidad en la configuración de los derechos y deberes del
ciudadano y que, al mismo empo, se pretenda dotarlos de una dimensión
par cipa va que muchas veces no se ha entendido de manera integral e
integradora, sobre todo en esta sociedad en pugna polí ca donde se libran
batallas ideológicas fundamentales entre dos modelos polí cos que subsisten
y cohabitan.
Irreversiblemente el nuevo obje vo de la corresponsabilidad se enfrenta, en
la educación militar así como en la comunidad civil, a situaciones complejas,
con resabios importantes, derivados de an guas concepciones, de aparentes
paradojas conceptuales tal y como lo plantea Ballester, (2012. P. 58).
35
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ballester, P. M. (2012). La era de la corresponsabilidad: Los nuevos retos de la polí ca
an discriminatoria. LanHarremanak. Valencia, España
Comisión Permanente de Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional (2011).
Seguridad y Defensa Integral de la Nación. Presentación del Diputado Rafael Gil
Barrios. Caracas.
Comunidad Hoyo de la Puerta (2007). Proceso de diseño par cipa vo en la
construcción del Plan Comunal de Gobierno. Estado Miranda.
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial Nº 5453,
Marzo 24 de 2000.
Ministerio de la Defensa. (2002). Reglamento Educa vo Militar. Caracas
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Caracas.
Viceministerio de Educación para la Defensa. (2010). Plan Integral de Educación
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República Bolivariana de Venezuela, (1999), Polí cas de Educación Superior, Decreto
con Fuerza de Ley, Gaceta Oficial No. 5.393 del 22 de Octubre de 1999, Caracas
República Bolivariana de Venezuela, (2009), Ley Orgánica de Educación, Decreto con
Fuerza de Ley, Gaceta Oficial No. 5.929.Extraordinario del 15 de agosto de 2009,
Caracas
República Bolivariana de Venezuela, (2011), Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, Decreto con Fuerza de Ley, Gaceta Oficial No. 6.020.Extraordinario del 21
de marzo de 2011, Caracas
República Bolivariana de Venezuela, (2002), Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
Gaceta Oficial No. 37.594 del 18 de diciembre de 2002, Caracas
República Bolivariana de Venezuela (2010). Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela. En Gaceta Oficial Nº 5.933 Extraordinario de fecha 21 de octubre de 2009.
Incorporación del nuevo
Concepto Estratégico
Militar en la formación
y capacitación de los
oficiales del siglo XXI
como soporte para la
Defensa Integral
Egresada de la Universidad Pedagógica Experimental
Libertador en el año 1990, con el título de Profesora en
la Especialidad Lengua Materna, Mención Literatura.
Magister en Literatura Latinoamericana en 2001 y
Dra. En Ciencias Gerenciales en 2013. Conferencista
distinguida del Tercer Motor Moral y Luces. Cofundadora
de la Revista Arbitrada Columnata. Productora y
Conductora del programa Columnata Radial. Participó
en diversas comisiones para la creación de la Universidad
Militar Bolivariana de Venezuela, donde actualmente es
responsable de la Coordinación de Currículo.
Correo electrónico: [email protected]
Incorporación del nuevo Concepto Estratégico Militar en la formación y
capacitación de los oficiales del siglo XXI como soporte para la Defensa Integral
39
RESUMEN
El presente ar culo pretende analizar y brindar una explicación a la
incorporación del nuevo Concepto Estratégico Militar, en la formación y
capacitación de los profesionales militares de la República Bolivariana de
Venezuela en el siglo XXI, para dar respuesta al Plan de la Patria 2013-2019 y a
los postulados cons tucionales de la defensa integral y de la corresponsabilidad
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el desarrollo nacional. Se empleó
una metodología de análisis descrip vo y se abordaron los tres momentos del
desarrollo curricular, los cuales son: a) organización y diseño curricular, b) la
ges ón curricular y c) evaluación curricular, concibiendo al educando militar
como totalidad, desde un enfoque complejo y sistémico.
Descriptores: Concepto Estratégico Militar, Currículo Militar, Universidad
Militar, Defensa Integral
40
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This ar cle aims to analyze and provide an explana on to the incorpora on of
the new Strategic Military Concept, in the educa on and training of military
professionals of the Bolivarian Republic of Venezuela in the XXI century, in
response to the Homeland Plan 2013-2019 and the cons tu onal principles
of the integral defense and the responsibility of the Bolivarian Na onal Armed
Force in the na onal development A descrip ve analysis methodology was
used and the three moments of the curriculum development were addressed
which are: a) organiza on and curriculum design, b ) curriculum management
and c) curriculum evalua on , conceiving military students as a whole, from a
complex approach and systemic.
Descriptors: Strategic Military Concept , Military Curriculum, Military
University , Integral Defense
41
“No hay interés donde no se entrevé el fin de la acción.
Lo que no se hace sen r, no se en ende,
y lo que no se en ende no interesa.
Llamar, captar y fijar la atención,
son las tres partes del arte de enseñar”
Simón Rodríguez
P
ara abordar la comprensión de las nuevas guerras y su impacto en
diferentes dimensiones es vital conocer los pos de guerras anteriores,
pues como toda ac vidad que hace el hombre ene un punto de inicio que
se ha desarrollado con el devenir histórico hasta nuestros días, teniendo
influencia directa en nuestra cosmovisión como cultura.
Se en ende que la guerra, como hecho social, es la principal circunstancia
histórica producida por el comportamiento de los Estados, los cuales han
monopolizado el empleo de la violencia sica organizada y legí ma. Por
eso la guerra ha sido considerada como la oposición frontal o no, de al
menos dos beligerantes, de fuerza igual o asimétrica, que desemboca en un
enfrentamiento que puede presentarse de dis ntas formas.
Ejemplo de ello fue la Guerra Fría, la cual mantuvo dividido al mundo en dos
visiones o modelos de desarrollo y cuyos puntos de vista fueron, por décadas,
mo vo de tensiones y amenazas.
Hoy en día, mo vado por el orden internacional y la crisis económica
derivada de materias primas como el petróleo y el gas, surge en Venezuela
la reformulación de la teoría de la Guerra de Resistencia, que es una de las
aproximaciones a la evolución que ha experimentado la guerra y nuestro
modo de pensarla.
El concepto aparece a finales de la década de los 80 del siglo XX y evolucionó
a lo largo de la década de los noventa. Sin embargo, la prác ca de esta Guerra
de Resistencia es muy anterior, tal como lo señala Fernández (2009) en su libro
“Bases Históricas Polí cas y Filosóficas de la Guerra Popular de Resistencia”:
“Desde la resistencia a las guerras napoleónicas tanto en Rusia
(1812) como en España (1808-1814), hasta sucesos recientes como la
resistencia iraquí a la ocupación de su país por tropas norteamericanas,
pasando por la resistencia europea contra el nazismo o la “gran guerra
patria” sovié ca, así como también aportes a las concepciones de
42
COLUMNATA VI
guerrillas que introducen Mao o el Che. (…) [además de] la resistencia
indígena contra la invasión española” (P. 7)
El concepto de Guerra de Resistencia no es, pues, algo novedoso, sino que
acaso implica también un retorno a la manera de hacer la guerra antes de la
creación del Estado.
Actualmente la guerra se libra por muchas y diferentes razones aparentemente,
sin embargo, sigue siendo, como señala Clausewitz, la extensión de la polí ca
por otros medios. Por eso se emplean diferentes maneras para hacer este
po de guerra, la cual no se restringe a las acciones de la fuerza militar que
conocemos formalmente.
La guerra sin restricciones corresponde a lo que actualmente se iden fica
como la guerra del futuro. En ella hay una ampliación y indefinición progresiva
del campo de batalla, así como las tác cas y estrategias que deben llevarse
a cabo empleando puntualmente recursos para aprovecharlos al máximo,
reduciendo el desgate al mínimo. Esta modalidad de la guerra involucrará a
toda la población posible. Ejemplo de esto es lo planteado por Gene Sharp
(2011), cien fico de la polí ca estadounidense, que desarrolló un método de
acción (no-violenta) dirigido a derrocar gobiernos con la puesta en marcha
de estrategias orientadas en el plano psicológico, polí co y económico para
debilitar progresivamente los pilares de legi midad, apoyo popular y apoyo
ins tucional que pueda poseer dicho gobierno. Referentes históricos de este
modelo de derrocamiento son el de Slobodan Milosevic en Serbia y el de Viktor
Yanukovych en Ucrania. Estos procesos, son la nueva estrategia neoimperial
norteamericana en la que los conceptos de unilateralismo y guerra preven va
enen un papel protagónico. Es una doctrina militar que aplica criterios de
penetración económica capitalista e intervención polí ca con miras a ostentar
el poder (Jares, 2005).
En este sen do, las fuerzas armadas profesionales ameritan preparación
para reducir las posibilidades de fracaso y lograr la mayor eficiencia posible,
a través de procesos de perfeccionamiento de la estructura militar, exigiendo
una esmerada administración de personal, estudios serios y especializados,
así como los más complejos medios individuales y colec vos de lucha, además
de un elevado grado de moral y disciplina.
Paralelamente, los cambios geopolí cos derivados del auge de la globalización
enen un impacto importante en todos los ejércitos o fuerzas armadas del
mundo, y Venezuela no escapa de esta situación. Por eso, desde principios del
siglo XXI, se han desarrollado adecuaciones en el ámbito militar, como es el
43
caso de la tác ca, la estrategia y el nuevo material de defensa, con la finalidad
de ajustarse a los contextos emergentes. Entre los cambios más relevantes
se destaca la innovadora doctrina militar regida por el llamado Pensamiento
Militar Bolivariano (anteriormente llamado: Nuevo Pensamiento Militar
Venezolano), como lo establece la Cons tución de la República Bolivariana
de Venezuela (2000); esta doctrina militar está ar culada a través de tres
lineamientos estratégicos fundamentales: el fortalecimiento del poder militar
de la nación, la profundización de la unidad cívico militar y el fortalecimiento
y par cipación popular en las tareas de la defensa nacional.
El punto de par da para el desarrollo de la nueva doctrina militar venezolana
subyace, como fue explicado en el párrafo anterior, en la Cons tución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) del 2000, con las modificaciones
del siguiente tenor: 1) Cambiar la denominación a Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, lo cual cons tuyó el primer intento por cohesionar y
armonizar los componentes Ejército, Armada, Aviación y Guardia Nacional;
2) Corresponsabilizar la seguridad de la Nación entre el Estado y el poder
popular, que anteriormente estaba sólo bajo la responsabilidad de las
Fuerzas Armadas; y 3) Establecer tres funciones fundamentales para la Fuerza
Armada Nacional: a) garan zar la independencia y soberanía de la Nación y
asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, b)
la cooperación en el mantenimiento del orden interno y c) la par cipación
ac va en el desarrollo nacional. Esto en concordancia con los Ar culos 326 y
328 de la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (2000).
La Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) es la ins tución
encargada de formar a los profesionales militares que cumplirán con lo
expresado en la Cons tución para velar por la seguridad y defensa integral
de la nación. Es una ins tución de educación universitaria, creada en el
año 2010 cohesionando 200 años de tradición en el campo de la educación
militar, lo cual le aportó un enorme capital social que facilita el cumplimiento
de su misión. Habiendo sido creada en revolución, es una de las principales
responsables de preservar el legado del Comandante Hugo Chávez Frías para
las generaciones futuras, para lo cual no bastará con administrar humanismo,
bolivarianismo y socialismo, sino que tendrá que manifestarlo en la práxis y
reproducirlo como lo decía Simón Rodríguez.
Producto de lo anterior, la UMBV está orientada a profundizar y acelerar la
conformación de un pensamiento y una estrategia militar nacional, basados
en el ideario bolivariano, robinsoniano y zamorano, así como también en los
precursores y precursoras, héroes y heroínas de la independencia, sin dejar de
44
COLUMNATA VI
lado las experiencias del pueblo venezolano en sus luchas an imperialistas,
todo lo cual exige una permanente inves gación y generación de conocimientos
vinculados con la sociedad.
Señala Müller (2012) que el pensamiento militar es la conjunción de un
conocimiento acumulado por siglos –la teoría de la guerra y las ac vidades
conexas- con la conducta concreta en el espacio y empo para realizar
las tareas que el entorno, nacional e internacional, demanda. El cambio
de las condiciones polí cas es la fuente de orientación del pensamiento
militar contemporáneo en Venezuela y es lo que impulsa los cambios en el
desempeño militar profesional. Frente a los nuevos desa os, las operaciones
militares clásicas o convencionales resultan insuficientes. De allí la necesidad
de incorporar nuevos conceptos y nociones que posibiliten enfrentar con
éxito, desde el punto de vista militar, las nuevas realidades.
Es en este marco cuando la noción de “resistencia” a una fuerza invasora
adquiere relevancia estratégica, siendo concebida como una acción
espontánea, no profesional, realizada con medios de lucha elementales por
una población que rechaza a un agresor. La nueva praxeología incorpora este
elemento como base estructural para la defensa nacional. Esto lo hace a través,
de la reserva, por ejemplo, desarrollando un nuevo concepto estratégico
militar para los profesionales militares, donde se plantea una reestructuración
de la estrategia de defensa basada en una ideología y un principio de acción
que requieren un profundo grado de consciencia y unión con los diferentes
actores, como expresa el ar culo 322-CRBV
“la seguridad de la nación es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de esta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales
y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geográfico nacional”
Dado este contexto, es per nente revisar cual es la polí ca de Estado que
se ha implementado de cara a este innovador concepto estratégico militar,
orientada a la formación de oficiales del siglo XXI, con miras a consolidar
la misión de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) en el desarrollo
integral de la nación, tanto en empo de paz, como en empos de conflicto
y/o estados de excepción.
Se requiere de un pensar y actuar estratégicos, que visualicen cómo aprovechar
las oportunidades que permitan hacer que esta par cipación sea realmente
45
eficaz y eficiente. Cuando hablamos de estrategia renovada del pensar y
actuar, nos referimos a centrarnos en una acción transformadora, que no
sólo promueva y desencadene, sino que también consolide procesos de
cambio enriquecedores en la formación de los nuevos oficiales. Es allí donde
se encuentra el verdadero significado de la planificación de la formación
de los oficiales de la FANB, que comprenda la cohesión entre las unidades
curriculares, las demandas sociales y su papel en el desarrollo nacional. Debe
plantearse una formación orientada a la integralidad y corresponsabilidad en
la defensa nacional.
Materializar esta propuesta, exige un pensamiento estratégico que en enda
la naturaleza compleja y cambiante de la realidad. La orientación forma va
debe responder para qué, para quién, cómo, entre otras interrogantes,
porque son sólo las respuestas a estas preguntas las que podrían mostrar
el camino y poder hablar así, de una planificación estratégica del conflicto,
basada en la teoría de la Periodización de la Guerra enmarcada dentro del
concepto estratégico operacional, la cual es un procedimiento metodológico
que permite, a par r de la concepción estratégica de su carácter, dividir la
guerra en períodos y estos en etapas a fin de planificar las acciones y las
operaciones militares de la FANB, así como distribuir y emplear las fuerzas
y recursos con la mayor eficiencia (Comando Estratégico Operacional, 2011).
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana ene la responsabilidad, de dar
direccionalidad a estos cambios. Debe plantearse una metodología en términos
de acciones, que permita asumir las funciones establecidas en la Carta Magna,
la incer dumbre, el cambio y la complejidad como producto de un nuevo
ordenamiento legal Para ello, debe considerar una visión hologramá ca, con
orientación global a la acción a acometer. Potenciar cambios en la psique
de los sujetos que forma, plantear una visión colec va que sea la fuerza de
transformación y abogar por que la par cipación colec va se vea reflejada en
la corresponsabilidad y en el desarrollo nacional.
Este nuevo paradigma, servirá para abordar la formación de los futuros
oficiales del siglo XXI, y si bien no abandona los modelos norma vos de la
toma de decisiones, da espacio a modalidades flexibles y crea vas para la
organización y para el trabajo.
La educación tradicional del oficial, carecía de interdisciplinariedad. Posterior
al proceso cons tuyente que vivió el Estado en 1998, la FANB asumió un cambio
de funciones en torno a los principios explicados en los párrafos anteriores.
La evolución y desarrollo que ha sufrido la educación universitaria militar,
representa un nuevo paradigma en el que, de alguna manera, está contenida
46
COLUMNATA VI
una cosmovisión innovadora, que considera los escenarios territoriales de
defensa como elementos contextualizadores de la formación de los oficiales.
El innovador concepto estratégico militar, considera la influencia
mul direccional del militar en lo económico, social, polí co, territorial,
ecológico e internacional. La nueva geopolí ca nacional, ha planteado regiones
estratégicas de defensa integral, las cuales son espacios con caracterís cas
geoestratégicas para conducir operaciones de defensa integral. Este concepto
de región estratégica con ene lo que llamamos Agrupaciones Territoriales
de Fuerza (ATF) que son las Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI),
las Zonas Opera vas de Defensa Integral (ZODI) y en las Áreas de Defensa
Integral (ADI). Es importante destacar, que todas las unidades que enen sede
dentro de estas agrupaciones territoriales de fuerza, se subordinan a los jefes
y comandantes de éstas.
Esto nos lleva a asumir, como dice Yves Lacoste en “La geogra a como un arma
para la guerra” citado de la compilación de Chacón (1998) tulada Antología de
Geogra a Polí ca. Conocer el espacio, organizarse y comba r en él, es la base
de la defensa. Contar con un pueblo-FANB organizado, adiestrado y equipado
con un empleo eficiente de los recursos, brinda un al simo porcentaje para
ganar un conflicto.
Así mismo, contar con este sistema defensivo territorial no es un método sólo
para empos de conflicto, sino también para empos de paz. Ya que podrían
u lizarse estas estructuras de planificación para desarrollar los dis ntos
ámbitos. El innovador concepto estratégico militar, sin duda, ha transformado
la visión curricular de la UMBV, ya que para dar respuesta a los cambios
planteados en la cons tución, en la misión del oficial, debieron reformularse,
rediseñarse, en algunos casos incluirse y en otros casos eliminarse unidades
curriculares que alimentan el perfil del egresado. Este reto no ha finalizado,
ya que no opera en soledad. Si asumimos la tarea de la corresponsabilidad, la
defensa integral y el desarrollo nacional como tareas inherentes al profesional
militar, su contraparte en el ámbito civil también requiere cambios. A nivel
universitario, todas las carreras enen que replantearse transformaciones
curriculares para asumir estos cambios. Debe establecerse una vía directa
de intercambio en las dis ntas dimensiones del quehacer académico entre
estos dos entes, para materializar la alianza estratégica pueblo-FANB como lo
expresó el Comandante Supremo Hugo Chávez Frías (2012):
“Es necesario fortalecer hacia adentro de la ins tución, su conciencia, su
dedicación, mucho liderazgo, fortalecer la filoso a nueva, bolivariana,
revolucionaria, socialista, con nuar fortaleciendo la opera vidad,
47
la estrategia, la tác ca, las operaciones de defensa; con nuar
fortaleciendo la moral, la mís ca, una de las columnas fundamentales
de esta Revolución y de esta Patria, la Fuerza Armada”.
La territorialidad y los lineamientos planteados en el nuevo concepto
estratégico militar, se incluyen en los diferentes Programas de Pregrado
y Postgrado de la UMBV, en los tres momentos del desarrollo curricular:
1) organización y diseño curricular, 2) la ges ón curricular y 3) evaluación
curricular. A con nuación, se expone cómo se incorporan los lineamientos en
estos procesos.
OÙ¦Ä®þ®ÌÄ Y D®ÝÇÊ CçÙÙ®ç½Ù
En este estadio se asume una prospec va de perfil de egreso, en programas
de inves gación e innovación que tengan per nencia social, caracterís cas
socio-integradoras, así como visión geoestratégica de la defensa. Se considera
el ambiente, así como los recursos organizacionales, como aspectos posi vos
que re-significan el aprendizaje del estudiante. La biodiversidad, lo cultural,
lo histórico, así como las relaciones propias de la comunidad, potencian
el currículo para consolidar conceptos, definiciones y contenidos que
desemboquen en el desarrollo, la corresponsabilidad y la defensa militar.
La propuesta teórico-metodológica posee una visión intertransdisciplinaria
que promueve el análisis y la explicación de la realidad venezolana desde su
presente como consecuencia de acciones históricas, contextualizadas desde
la interculturalidad. Esto va a permi r una formación para la vida, para el
desarrollo personal y social, así como una comprensión espacio-temporal, una
organización social y una realidad histórica interconectada con la dinámica
nacional.
Esta pedagogía cri ca fomenta el cues onamiento de creencias y posiciones
para generar una consciencia reflexiva que produzca respuestas liberadoras
en el aprendizaje, como lo expone el Documento Rector de la Universidad
Militar Bolivariana de Venezuela (2011), en primer lugar la concepción de un
modelo educa vo holís co, configuracional, socio-humanista y geo-histórico
fundamentado en la esencia de las artes militares, imbuido del más profundo
espíritu bolivariano, an imperialista, que promueve la paz y par cipa
ac vamente junto a su pueblo en el desarrollo nacional.
En defini va, la modalidad de la educación militar está orientada por la visión
y misión compar da de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Así mismo,
lo está por la unidad de acción conjunta y por los principios de coherencia,
48
COLUMNATA VI
ar culación, con nuidad, flexibilidad, integralidad, modernización,
per nencia social, acreditación de los aprendizajes, comprehensividad y,
finalmente, supone la adaptación de los diseños curriculares a los nuevos
paradigmas de la educación.
A tal respecto, se considera importante plantear la descripción del currículo
militar que se encuentra en la Gaceta Oficial Número 39.641 del 2011:
Se plantea una metodología que proporcione un currículo de la
modalidad educa va militar, dirigido al desarrollo integral del
educando, concebido bajo una postura holís ca, como persona con
caracterís cas, potencialidades y necesidades diversas, variadas y
dinámicas; y unos elementos forma vos necesarios para adquirir
conocimientos, desarrollar habilidades, destrezas y asimilar los valores,
que propendan al ideal de una sociedad más equita va y justa, para
el logro de su propia y plena realización y su desempeño dentro y
fuera del ámbito castrense. Así mismo, concibe al educador como
parte fundamental dentro del proceso educa vo militar; adoptando
la forma de copar cipación solidaria de la ges ón, la preparación de
condiciones y la realización de la acción educa va, a través de la cual,
los estudiantes, como parte del proceso, se preparan para afrontar un
problema y encontrar las formas para resolverlos.
Para finalizar este punto, debemos explicar que la plataforma curricular
sobre la cual se apoya todo el proceso debe responder al obje vo final de la
educación militar, el cual debe centrarse en asegurar el cumplimiento de la
misión que la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) le
asigna a la FANB.
GÝã®ÌÄ CçÙÙ®ç½Ù
Desde la planificación, se conduce una didác ca y una estrategia que abordan
la par cipación de lo académico en un diálogo de integración entre la
universidad y el poder popular, llegando a niveles de Estado. En este punto,
aspectos de calidad y per nencia son el marco curricular. En este estadio, la
comunidad universitaria inmersa en el proceso de aprendizaje y de enseñanza,
analiza el desarrollo de la ac vidad académica en forma crí ca. Además,
par cipa para consolidar la unidad de doctrina y empleo operacional de la
FANB conforme a su misión cons tucional orientada a la acción conjunta. La
ges ón curricular de la UMBV se orienta al abordaje de conflictos de manera
49
integral en la construcción de un tejido social más justo y equilibrado desde
lo transdisciplinario, lo cual indica que existe una interacción entre la ciencia y
el conocimiento proveniente de diferentes disciplinas, todo esto relacionado
con la seguridad y defensa integral de la nación.
El Documento Rector de la UMBV (2011), explica lo que se concibe por ges ón,
esto es el proceso integral mediante el cual se alcanza el perfil del egresado
en cada uno de los componentes militares. El logro del mismo se traduce en
aprendizajes socialmente válidos y culturalmente relevantes. Visto de esta
manera, la ges ón curricular como fundamento de los planes de estudios es
integral, dinámica, sistémica y se basa en la búsqueda de posturas crí cas y
reflexivas en torno al proceso de aprendizaje. La meta es el logro de la calidad
en cada uno de los procesos en los cuales incide: docencia, inves gación y
extensión.
Este planteamiento innovador, en sus diferentes niveles, redefine la
per nencia social de la Educación Militar en Venezuela. A la vez, que también
da respuesta a dos (02) obje vos históricos que se encuentran en el Plan de la
Patria Socialista 2013-2019 (2013). Los cuales son los siguientes:
CUADRO N° 01
ObjetivoHistórico
ObjetivoNacional
1.6.ͲFortalecerel
poderdefensivo
I.ͲDefenderexpandiry
consolidarelbienmás nacionalparaproteger
laIndependenciayla
preciadoquehemos
reconquistadodespués soberaníanacional,
asegurandolos
de200años:la
recursosyriquezasde
Independencia
nuestropaísparalas
Nacional
futurasgeneraciones
ObjetivosEstratégicosyObjetivosGenerales
1.6.2
ContrainteligenciaMilitarparala
DefensaIntegraldelaPatria.
1.6.2.3
Actualizaryadaptarlosplanesde
estudioeneláreadeinteligenciay
contrainteligenciadeacuerdoal
PensamientoMilitarͲBolivariano
1.6.1.2
PrepararalpaísparalaDefensa
Integralquecubratodaslasinstancias
delPoderPúblicodelEstadojuntoal
PuebloyalaFuerzaArmadaNacional
Bolivariana
1.6.2.2
Masificardemaneraordenadala
búsquedadeinformaciónútilparala
seguridadydefensadelaPatria
Fuente:PlandelaPatria2013Ͳ2019
50
COLUMNATA VI
CUADRO N° 02
ObjetivoHistórico
ObjetivoNacional
III.Convertira
Venezuelaenunpaís
potenciaenlosocial,lo
económicoylopolítico
3.3.Ampliary
dentrodelaGran
conformarelpoderío
PotenciaNacientede
militarparaladefensa
AméricaLatinayel
delaPatria.
Caribe,quegaranticen
laconformacióndeuna
zonadepazenNuestra
América.
ObjetivosEstratégicosyObjetivosGenerales
3.3.2.1
Mejoraryadaptarlosdiseños
curricularesencorrespondenciacon
lasnuevasconcepcionesy
necesidadesdelsectormilitar.
3.3.3
Mejoraryperfeccionarelsistema
educativodelaFuerzaArmada
NacionalBolivarianayelPoder
Popularyconvertirlaenunsolo
bloquequerespondaalosintereses
delaPatria.
3.3.3.1
Prepararyadiestraralosintegrantes
denuestraFuerzaArmadaNacional
Bolivarianabajolapremisa
fundamentaldelosideales
Bolivarianosdeintegración,
soberanía,independencia,partiendo
delconceptodeguerrapopular
prolongada.
3.3.3.2
Integrardeformaactivalosplanesde
formacióndenuestrasAcademiasde
FormaciónMilitaryNuestras
Universidadesparaponerlasala
ordendeldesarrolloydefensade
nuestraPatria.
Fuente:PlandelaPatria2013Ͳ2019
De acuerdo con los propósitos así definidos, la educación militar implica una
homologación semán ca que expresa elementos muy importantes para su
desarrollo, los cuales son: aprender a crear, aprender a convivir, aprender a
valorar y aprender a reflexionar. Desde su concepción de carácter integral
que concibe al educando como totalidad, en un marco histórico complejo y
sistémico.
Aprender a crear, implica que es necesario potenciar una visión innovadora,
original, con elementos vinculantes entre el educando y su entorno para
emprender una búsqueda transformadora. Aprender a convivir y par cipar,
aborda la formación de un ciudadano militar con conciencia social,
comprome do con polí cas sociales y garante de la paz, para ello es necesario
desarrollarle una conciencia social con base en la iden dad venezolana
sin endo amor por la patria, desarrollando una ac tud crí ca, coopera va
y solidaria con sen do de jus cia y orgullo de iden dad. Aprender a valorar,
51
implica conservar el acervo histórico, natural y cultural del país y par cipar
ac vamente en la construcción del nuevo modelo de país, asumiendo
el respeto por la diversidad y desarrollando habilidades para dialogar y
mediar. Aprender a reflexionar, trasciende el aprendizaje de conocimientos
inconexos para asumir una visión transformadora del pensamiento lineal en
un pensamiento crí co y reflexivo, es decir, transformacional, implementando
mecanismos para la par cipación en los dis ntos ámbitos, con per nencia
y fac bilidad al momento de brindar soluciones innovadoras a tradicionales
problemá cas.
La educación militar en ende la reflexión crí ca como ejercicio democrá co
de la par cipación protagónica, caracterís ca que demanda el nuevo concepto
estratégico militar donde los profesionales de las armas deben interactuar
con dis ntos ámbitos del poder popular para el cumplimiento de su misión.
Eò½ç®ÌÄ CçÙÙ®ç½Ù
Es importante para este punto, establecer el concepto esgrimido por
Zambrano (S/F), donde explica que la evaluación curricular es un proceso que
se da en forma dinámica, sistemá ca y de manera deliberada desde el inicio
de la elaboración del plan curricular para suministrar validez, confiabilidad,
obje vidad; además de establecer la relevancia, alcance, duración y eficiencia
del plan curricular de acuerdo con las innovaciones que el proceso educa vo
y social exige en el momento actual.
Siguiendo a la autora, es necesario señalar que en la actualidad, en función
a los grandes cambios y los avances cien ficos permanentes, deben juzgarse
los resultados obtenidos para reestructurar, adecuar o realizar los ajustes en
el momento oportuno de manera racional y técnicamente coherente con
la situación educa va y social. Asumiendo lo anterior, la UMBV ene como
proceso ineludible la evaluación de impacto de todos sus planes de estudios,
cada cinco años. Esto con la finalidad de mantener la per nencia y nivel de
respuesta a la formación de sus egresados. Esta evaluación se nutre, además
de la dinámica académica de la que se habla, del aporte de los comandantes
naturales de las unidades a la que dichos egresados serán des nados, como
análisis de la praxis militar de la que serán parte.
La evaluación curricular le facilitará a la UMBV la op mización de cada uno de
los elementos del proceso, al proporcionarle la información necesaria que le
permita establecer las bases confiables y válidas para modificar o mantener
dichos elementos, evaluando el nivel de desempeño de sus egresados
52
COLUMNATA VI
con la finalidad de hacer los ajustes necesarios y corregir los futuros ciclos
académicos. Además, la evaluación curricular es indispensable para valorar lo
más obje va y sistemá camente posible los logros y deficiencias de los planes
curriculares vigentes.
El concepto estratégico militar para la defensa integral de la nación, nació para
dar respuesta al obje vo esencial de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
establecido en la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela. Es
la Universidad Militar Bolivariana la principal responsable en asumirlo como
obje vo principal en la formación de oficiales para la defensa integral de la
nación. Lo cual implica, una par cipación ac va en la preparación permanente
e ininterrumpida de sus educandos tanto para empos de paz, como para
estados de excepción.
Paralelamente, la UMBV debe preparar a los oficiales para ejercer la
corresponsabilidad. Es decir, la unión cívico-militar en la defensa integral. Debe
abordar el análisis y estudio de fuerzas regulares, compuestas por efec vos
profesionales, alistados y reservistas, organizados en unidades completas, con
personal del servicio ac vo y otras completadas con personal de milicianos
y reservistas (CEO, 2011), para consolidar una estrategia de defensa militar
integral.
El desarrollo de los lineamientos estratégicos de la FANB parte de la acción
militar del Libertador Simón Bolívar, del General Ezequiel Zamora y de los
demás próceres de nuestra historia. Así como también, de las reflexiones del
Comandante Supremo Hugo Rafael Chávez Frías y las experiencias de otros
pueblos. Mo vo por el cual, es necesario incluirlos nos sólo como unidades
curriculares sino, como ejes transversales en los dis ntos programas de
formación y capacitación.
Todo esto conduce a la Universidad Militar Bolivariana a educar desde el
compromiso para el mantenimiento de la paz, sin renunciar a las acciones
ofensivas dentro de la ley, para garan zar la soberanía, la integridad territorial,
la independencia y el orden cons tucional de la nación; para lo cual, sin duda,
la incorporación del nuevo concepto estratégico militar, en la formación y
capacitación de los oficiales del siglo XXI, es indispensable soporte para la
defensa integral.
53
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Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2011) Documento Rector de la
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela. Fondo Editorial Hormiguero. Caracas,
Venezuela.
Zambrano (S/F): Evaluación Curricular. Disponible en la red: [Consultado el 28 de marzo
del 2014 en]: h p://www.slideshare.net/analisiscurricular/evaluacion-curricular
Las Ciencias y Artes
Militares como objetobase para configurar
comunidades de
investigación
Dra. Migdy N. Chacín
Profesora en Biología y Química (IPC), Msc. en
Planificación y Administración Educativa (UNESR),
Maestra en Tecnología Educativa (ITESM-México),
Doctora en Filosofía de la Educación Superior (PhDIllinois), Investigadora “C” convocatoria 2011 y 2013
(MppCTII-ONCTI), Postdoctora en Ciencias Gerenciales
(UNEFA) y Postdoctora en Ciencias Sociales (UNESR).
Las ciencias y artes militares como objeto-base
para configurar comunidades de investigación
57
RESUMEN
Este ensayo se sitúa en un plano de discusión que piensa las ciencias y artes
militares como objeto y base para la configuración de Comunidades de
Inves gación en la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV).
Entendidas estas comunidades como organismos sociales vivos, dinámicos,
con iden dad propia, cuyos integrantes interactúan en el emprendimiento de
acciones inves ga vas, en concordancia con los fundamentos y lineamientos
del documento Rector de esta Universidad. Es un trabajo desarrollado bajo
un ma z documental reflexivo desde la experiencia de la autora, intentando
aportar elementos teórico-crí cos que fundamenten la idea que en la UMBV,
se generan conocimientos en el ámbito de las Ciencias y Artes Militares
convir éndola en objeto y base para la configuración de Comunidades de
Inves gación, que se apropien de espacios crí cos de pensamiento de alto
nivel estratégico, que trasciendan hacia su consolidación como entes abiertos
al pensar, deliberar y deba r en pro de la producción de conocimientos con
sen do visionario y acciones transformadoras en las Ciencias y Artes Militares.
Palabras clave: Comunidades de Inves gación, Ciencias y Artes Militares,
Educación Militar
58
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This essay is placed in a plane of discussion thinks military arts and sciences
as a basis for object and se ng research communi es in the Bolivarian
University of Venezuela Military (UMBV). These communi es are understood
as social organisms alive, dynamic, with its own iden ty, whose members
interact in undertaking inves ga ve ac ons, consistent with the principles and
guidelines of the document Rector of this University. It is a work developed
under a reflexive documentary hue from the experience of the author, trying
to provide suppor ng theore cal and cri cal to substan ate the idea that the
UMBV, knowledge generated in the field of Military Arts and Sciences turning
it into object and basis for se ng research communi es take ownership of
cri cal areas of high-level strategic thinking that transcend its consolida on
as being open to think, discuss and debate in favor of the produc on of
knowledge with visionary sense and transforma ve ac ons in Science and
Military Arts.
Keywords: Community of Research, Science and Military Arts, Military
Educa on
59
L
a autora ha querido darle un ma z documental y experiencial reflexivo
a este trabajo. El primero, en virtud que la acción humana no surge de
la nada, es imposible comprender el hacer y el actuar de la gente y de las
organizaciones, sin conocer lo escrito, sus expresiones concretas, ideas y
valores. Por lo que en este ensayo se asume que “las cosas son” en la medida
que está documentado, pueden ser comunicadas y socializadas.
El segundo, alude a la experiencia como el camino por el que la conciencia se
reconoce en lo extraño y lo ajeno para asumirlos dentro de sí, (Hegel,1966). Su
referencia no es dar por falso lo experimentado, tampoco “saber ya algo”, es
en la voz de Gadamer (1993), descubrir cosas nuevas en un proceso que no es
ni puede ser defini vo, es una perspec va abierta para una nueva experiencia,
al decir de Rodríguez–Grandjean, (2011) “toda experiencia refiere siempre a
otra, al pensar abierto y a nuevas experiencias” (p.3).
De allí que en este trabajo se combina la revisión documental con la experiencia
de la autora, expresadas en la idea, que en la Universidad Militar Bolivariana
de Venezuela (UMBV), se generan conocimientos a par r de inves gaciones
en el ámbito de las Ciencias y Artes Militares (concreción de la idea), estos
conocimientos conforman un cimiento para consolidar a las Ciencias y Artes
Militares como objeto de inves gación (sustenta la idea) proporcionando
bases para la configuración de Comunidades de Inves gación (CINV) en esta
área del conocimiento (alterna va para la acción-reflexión y organización de
la inves gación en la UMBV).
En concreto el propósito del ensayo es pensar las Ciencias y Artes Militares
como objeto de inves gación en la UMBV y como éstas se cons tuyen en
cimiento o base para la configuración de las (CINV) en correspondencia con el
espacio temporal (año 2014) en el cual se desarrolla este trabajo, caracterizado
por acciones de búsqueda, pensar y decisión.
Esta reflexión se realiza, a par r del reconocimiento de la tradición inves ga va
de la (UMBV), en el entendido que sólo la conciencia que se sabe inserta
en el devenir de la historia puede llegar a conocer el pasado en un plano
reflexivo. La tradición en este sen do se revela como un “mundo” portador
60
COLUMNATA VI
de significados, con la condición de ser adecuadamente interpretado. De allí
que la reflexión necesita de la tradición para alimentarse y para iluminar el
camino del presente.
Las ideas expresadas no cons tuyen un conocimiento acabado o definido,
sino que debemos considerarlas como generadoras de discusión y como
alterna va de transformación universitaria en consonancia con el contexto
socio-histórico y cultural venezolano de manera que permitan orientar los
cambios que se desean en el campo inves ga vo de las Ciencias y Artes
Militares. Entendidas estas úl mas, traspolando las palabras de Ortega
(2010), como la explicación de las causas, evolución y propósitos de la guerra
y la habilidad para conducirla aplicando estrategias y prác cas per nentes en
el campo de batalla.
El recorrido trazado en este ensayo se resume en: a) indagar acerca de la
generación de conocimientos sobre Ciencias y Artes Militares en la UMBV; b)
sustentarlas como objeto de inves gación y base para configurar la CINV y
proponerlas para la organización de la inves gación en esta universidad. Se
concluye con algunas reflexiones finales y la presentación de un listado de
referencias Bibliográficas.
AÙØçÊ½Ê¦° ®ÄòÝã®¦ã®ò Ä
C®Ä®Ý ù AÙãÝ M®½®ãÙÝ Ä ½ UMBV
La arqueología es u lizada en este ensayo como herramienta para dar sen do
a nuestra premisa: “la UMBV produce conocimientos desde inves gaciones
en el ámbito de las Ciencias y Artes Militares, los cuales, conforman un
cimiento para consolidar a estas Ciencias como objeto de inves gación,
proporcionando bases para la configuración de las Comunidades en
referencia”. Esta herramienta permite fundamentar la existencia y avance de
la inves gación en esta universidad, lo que permi ría guiar la interpretación
de este proceso en su contexto par cular.
La indagación preliminar acerca de la producción de conocimientos en la
UMBV, implicó orientar y contextualizar la mirada hacia los postgrados
que se dictan en esta universidad, habida cuenta del reconocimiento de
estos estudios como ámbitos ins tucionales donde se desarrolla el mayor
porcentaje de inves gaciones.
Esto llevo a detectar 55 postgrados, ac vos y en vías de acreditación;
12 a nivel de especialización para la dimensión de militares técnicos; 22
61
especializaciones para militares de comando y 21 para la dimensión cívicomilitar en especialización, maestría y doctorado.
Lo detectado permi ó ra ficar que en la universidad además de las ac vidades
de docencia y extensión se ejecutan procesos académicos para la enseñanza
aprendizaje que permiten instruir a personal civil y militar en materia de
seguridad y defensa nacional, ac vidad propia de las Ciencias y Artes Militares,
coordinado con el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, otras
universidades y centros educa vos, la orientación, concepciones y tendencias
de la enseñanza e inves gación vinculada a esta área del conocimiento.
De la misma manera, se determinó que el desarrollo de competencias
inves ga va es limitado en las especializaciones de la dimensión militares.
Estas generalmente están orientadas a profundizar en el dominio de
conocimientos teóricos, técnicos y metodológicos en uno de los aspectos o
áreas de la disciplina profesional militar, enmarcada en las Ciencias y Artes
Militares, ampliando la capacitación profesional a través de un entrenamiento
intensivo y la elaboración de un trabajo final individual o grupal de integración.
En el caso de las Maestrías, se adquiere una formación mayor para el desarrollo
de competencias en inves gación especialmente en la dimensión militares de
comando y cívico-militar, donde se profundiza en el área interdisciplinaria,
especialmente en lo teórico, tecnológico, profesional y adiestramiento
específico. La formación debe completarse con la presentación individual
de un trabajo final, proyecto, obra o tesis que demuestre la destreza en el
manejo conceptual y metodológico correspondiente al estado actual del
conocimiento en las áreas disciplinares o Interdisciplinares vinculadas a las
Ciencias y Artes MilitaresEn Doctorado el nivel de desarrollo en competencia
inves ga vas es más exigente, se aboga por la presentación de trabajos de
inves gación originales expresados en una tesis de Doctorado de carácter
individual.
De la revisión del documento de Creación de la Universidad (2010), se
observa la valoración de la inves gación como una ac vidad fundamental
para el desarrollo integral, así como para garan zar la seguridad y defensa del
país, fundamentada en lo humanís co, cien fico y tecnológico, en función de
los obje vos y lineamientos nacionales entre estos los del Plan Nacional de
Ciencia y Tecnología 2005-2030.
En el mismo documento se enfa za la orientación de la inves gación al
fortalecimiento de la Ciencia y el Arte Militar dentro de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, así como en aquellas áreas del conocimiento que
62
COLUMNATA VI
contribuyan al desarrollo económico, social, polí co, cultural, geográfico y
ambiental del país.
De la misma manera, se destaca la importancia de direccionar las inves gaciones
en función de sus áreas de interés, a través de ejes orientadores denominados
“Líneas Rectoras de Inves gación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”,
entre estas: Defensa Militar, Cooperación en el Mantenimiento del Orden
Interno, Par cipación Ac va en el Desarrollo Nacional.
De las líneas mencionadas derivan las “Líneas Potenciales” como guías del
proceso de inves gación en cada componente de la Fuerza Armada Nacional
y a par r de estas las “Líneas Opera vas” que orientan el proceso de
inves gación en cada centro educa vo.
Lo arqueado y descrito en los párrafos precedentes permite fundamentar la
premisa formulada en este ensayo y con base a ello se puede decir que la
UMBV desarrolla inves gaciones en Seguridad y Defensa en el contexto de las
Ciencias y Artes Militares, cons tuyéndose estas, en objeto de inves gación
para la ins tución, dispuesta a sa sfacer las demandas del Ejecu vo Nacional,
ins tuciones públicas y privadas con responsabilidades en la materia,
contribuyendo de esta manera al desarrollo de capacidades cien ficotécnicas, que conduzcan a la conformación de ideas, sistemas y modelos
innovadores, transformadores y dinámicos producto del aprovechamiento de
las potencialidades y capacidades nacionales, esto en correspondencia con el
Plan de la Patria (2013-2019).
Es importante acotar que las Ciencias y Artes Militares en estas reflexiones son
consideradas, sobre la base de las ideas de Ortega (2010), como un conjunto
de experiencias, teorías y principios del cual derivan recursos y acciones que
empleados de manera efec va y eficiente, se dibujan como un arte bajo el
ingenio de comandantes que conducen hacia la victoria dando fortaleza y
solidez a la defensa y seguridad integral de la nación
A fin de concretar el proceso arqueológico y de indagación, para fortalecer la
fundamentación de nuestra premisa o supuesto inves ga vo, nos detuvimos
en El Ins tuto de Altos Estudios de la Defensa Nacional «Gran Mariscal de
Ayacucho Antonio José de Sucre» (IAEDEN), creado según reseña Torres Bravo
(2000), el 09 de diciembre de 1970, de acuerdo al decreto No. 468, surge
como un Ins tuto Superior cívico-militar, adscrito al Ministerio de la Defensa,
para el estudio de los problemas nacionales relacionados con la Seguridad y
Defensa Nacional. Es considerado un centro de concertación nacional de alto
nivel para la inves gación y el aprendizaje en Venezuela.
63
La oferta académica de esta ins tución es en tres áreas: Inves ga va
orientada a la evaluación estratégica con nua de la realidad nacional,
al ámbito pedagógico y el asesoramiento a organismos del Estado que
requieren estos servicios; Docencia que remite al curso superior nacional
bajo la modalidad de maestría en seguridad y defensa; y Extensión donde
se imparten cursos de actualización en seguridad y defensa, geopolí ca,
fronteras y negociaciones.
En el año 2013 observamos 34 trabajos de inves gación en la Maestría Defensa
y Seguridad integral de la Nación, orientados hacia: Conflicto y negociación
(1), integración (10), geopolí ca (4), desarrollo integral (1), seguridad
integral (1), Seguridad y defensa (17), Seguridad Ciudadana, (1).Centro de
Documentación IAEDEN, 2013. Se observa de manera marcada como las
orientaciones inves ga vas en Ciencias y Artes Militares, especialmente en lo
referido a integración y defensa integral de la nación copan el mayor interés
inves ga vo de los estudiantes adscritos a esta maestría.
De estas treinta y cuatro (34) inves gaciones se seleccionaron por saturación
vinculada a las áreas 10, las cuales a su vez representan el 30% del total
señalado, esta información se muestran en el cuadro N° 1, donde se
indica la tendencia inves ga va, corroborándose que el mayor número de
inves gaciones se desarrollan en el ámbito de la seguridad y defensa de la
Nación.
Lo reflejado es entendible, habida cuenta que la Seguridad y Defensa
Nacional cons tuyen elementos primordiales dentro de la conformación
de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto nivel de
confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación. En
consideración a esto, el Estado está llamado a garan zar el goce y ejercicio
efec vo de los derechos en los diversos ámbitos de la vida nacional, la
población, la sociedad y demás entes que lo conforman. De allí que, depende
de este ente el control de los diversos factores que pueden atentar contra la
seguridad de la Nación.
COLUMNATA VI
64
Cuadro N° 1: Ejemplos de las Áreas en InvesƟgación
Subsistema de Defensa Integral
para los Hidrocarburos de la faja
Petrolífera del Orinoco
Sistema de control de gestión
para la efectividad de la política
de Seguridad Pública en el
Estado Venezolano
El uso de la tecnología de la
Información y Comunicación (TIC) como
problema de Seguridad del Estado.
Política de Seguridad Ciudadana Venezolana
Contextualizad en la corresponsabilidad del
poder público y el poder popular
Propuesta de lineamientos en el
uso del Servicio de Transporte
Publico de personas en el Área
Metropolitana de Caracas.
Propuesta de desarrollo de la industria
Naval Venezolana para la transformación
óptica del sector a favor de la Integración
productiva con el Mercosur
Problemática de la delimitación del territorio
Esequibo y sus posibles soluciones
Posicionamiento de la Fuerza Armada
Fuente:IAEDEN(2013)
Nacional
La pluripolaridad como paradigma promotor
de la defensa integral en el contexto de la nueva
geopolítica Internacional
Pensamiento estratégico del Comandante
Supremo Hugo Chávez
Participación de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en apoyo al órgano superior del
sistema nacional de vivienda y hábitat
Fuente:IAEDEN(2013)
Como información adicional se presenta en el cuadro N° 2, las tendencias
inves ga vas reflejadas en el desarrollo de proyectos que se están ejecutando
en la maestría en educación militar.
Cuadro N° 2: Tendencias InvesƟgaƟvas en la Maestría Educación Militar
NºTITULO
DEL PROYECTO
NºTITULODELPROYECTO
1
Estilos
Comunicacionales en la Organización Militar
EstilosComunicacionalesenlaOrganizaciónMilitar
2
Inteligencia
Emocional en los Cadetes del Primer Año de la Academia Militar
InteligenciaEmocionalenlosCadetesdelPrimerAñodelaAcademiaMilitar
3
Extensión
Universitaria en la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela.
ExtensiónUniversitariaenlaUniversidadMilitarBolivarianadeVenezuela.
4
Estrategias Didácticas del Proceso de Investigación en la Escuela de Infantería.
EstrategiasDidácticasdelProcesodeInvestigaciónenlaEscueladeInfantería.
5
Pensamiento Crítico en la Educación Militar.
PensamientoCríticoenlaEducaciónMilitar.
6
Liderazgo del Docente Militar.
LiderazgodelDocenteMilitar.
7
Aplicación de las TIC en la Maestría en Educación Militar.
AplicacióndelasTICenlaMaestríaenEducaciónMilitar.
8
Constructivismo en la Educación Militar
ConstructivismoenlaEducaciónMilitar
9
Formación para la Toma de Decisiones en la Educación Militar
FormaciónparalaTomadeDecisionesenlaEducaciónMilitar
10
Acciones para la Integración Cívico Militar desde la Dimensión Educativa.
AccionesparalaIntegraciónCívicoMilitardesdelaDimensiónEducativa.
Fuente:IAEDEN(2013)
65
LÝ C®Ä®Ý ù AÙãÝ M®½®ãÙÝ:
O¹ãÊ-BÝ PÙ CÊÄ¥®¦çÙÙ CÊÃçÄ®Ý IÄòÝã®¦®ÌÄ
En la discusión planteada en los apartes precedentes queda fundamentada “la
idea que en la UMBV, se generan conocimientos en el ámbito de las Ciencias
y Artes Militares convir éndola en objeto y base para la configuración de
Comunidades de Inves gación”.
Estas Ciencias confirmadas como objeto de inves gación permiten
fundamentar la configuración de Comunidades de Inves gación en la UMBV,
basándonos en su consideración “como organismos sociales vivos, dinámicos,
con iden dad propia, cuyos integrantes interactúan en el emprendimiento de
acciones inves ga vas”, concepto inicialmente manejado por Chacín y Cobos
(2010) al referirse a colec vos de inves gación.
Estas comunidades, traspolando las ideas de Davalillo (2006), conforman una
estructura inves ga va que posee un microentorno social donde confluyen
elementos internos y procesos grupales que determinan su comportamiento,
funcionamiento y rendimiento.
Este microentorno, a su vez posee uno personal, integrado por las
caracterís cas propias de las personas que lo integran, entre estas, psicológicas,
intelectuales y sicas, las cuales pueden influir en la ejecución de las tareas
y consecuencialmente en el funcionamiento grupal. Estas estructuras según
la autora (op.cit), también posee mecanismo integradores para regular el
comportamiento y funcionamiento de sus miembros.
En este contexto la idea es conformar espacios para el intercambio dialógico,
la comunicación entre pares, el encuentro y el debate de ideas en el ámbito
de la Ciencia y Artes Militares. Pensadas de esta manera, las Comunidades
de Inves gación pueden contribuir a transformar la noción individualista
de la inves gación y la forma de construir el conocimiento fragmentado
hacia una que se oriente a la integración de potencialidades, conocimientos
compar dos, que brinde resultados socioemocionales al sen rse sa sfecho
con su desempeño en el seno de estas comunidades de inves gación y por su
contribución inves ga va en beneficio del funcionamiento militar.
La actuación grupal debe darse bajo relaciones solidarias, integra vas y
crí cas que contribuyan a la solidez de la inves gación, fortalecimiento de
los inves gadores, enriquecimiento del aprendizaje de nuestros estudiantes y
direccionalidad de la inves gación en la Universidad.
66
COLUMNATA VI
Sobre la base de las ideas expuestas, se aspira y se ene la expecta va que la
Universidad adquiera una imagen dis n va y un alto nivel de reconocimiento
en el contexto nacional e internacional por sus caracterís cas par culares,
en cuanto a la producción de conocimientos y metodologías en Ciencias y
Artes Militares. Colocándose a la vanguardia de estos avances en consonancia
con la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) para
contribuir al desarrollo económico, social y polí co del país
La generación del Sistema sobre Formación Pedagógica Militar que se está
desarrollando en la actualidad en la UMBV, comprende diferentes niveles
educa vos, iniciándose con el Diplomado en Formación Pedagógica Militar,
con nuado con la Especialización, Maestría y el Doctorado en Ciencias
Pedagógicas Militares. Se puede decir que este proyecto en ejecución, es un
semillero a par r del cual se mul pliquen las comunidades de inves gación,
dando pie a la conformación de un espacio en el debate que nos ocupa,
aportando elementos teóricos, innova vos, bajo procesos de construcción
colec va, socialización y difusión, donde las ideas sean some das a procesos
crí cos entre pares y se generan encuentros bajo acciones emancipadoras del
trabajo individual al colec vo.
La idea es que estas comunidades estén conformadas por inves gadores
y estudiantes, que en rol de coinves gadores, interactúan y accionen hacia
obje vos comunes y construyan conocimientos con una visión de conjunto,
sustentada en conexiones y relaciones que den sen do y significado a los
procesos inves ga vos a nivel militar, cívico-militar, ins tucional y nacional.
Esto en correspondencia con los planteamientos conceptuales y filosóficos
de la cultura militar Bolivariana apuntados por Aguana y Sayegh (2014) y la
metodología de la militaridad como medio de acercamiento entre lo teórico
y prác co de la formación militar para la seguridad, defensa y desarrollo
integral de la nación
La configuración de estas comunidades permi rá reafirmar el compromiso de
la universidad con la inves gación y con el país. En este sen do es importante
la sensibilización de la comunidad cívico-militar en cuanto a la relevancia de la
conformación de estas comunidades para la consolidación de la inves gación
en la ins tución. Las cuales, facilitaran el abordaje en conjunto de la
problemá ca de la Ciencias y Artes Militares generando alterna vas de acción
en término de las defensas del país para una aser va toma de decisiones en
beneficio de esta comunidad hacia la transformación universitaria pensada,
discu da y decidida.
67
Para ello se aspiran que exista una muy buena disposición de sus integrantes
reconocidos como individuos, para facilitar el diálogo y la integración, bajo
la convicción del valor de sus actuaciones hacia la conformación una cultura
inves ga va, par cipa va e incluyente, atenta a lo que ocurre en su entorno
y a las prioridades del contexto representadas en transformaciones polí cas,
económicas y sociales determinadas por el país y las requeridas por las
ins tuciones universitarias.
Es importante la par cipación protagónica de cada uno de los miembros
de estas comunidades de inves gación en un ambiente democrá co, de
respeto a las diferencias e inclusión de las minorías, generando con ello,
mecanismos de apropiación y control público, dialogo de saberes y valoración
de la interacción. Para Arandia (2009) alinear los obje vos estratégicos de
la organización con los intereses de las personas, facilita desarrollar una
comunidad que se fundamente en la reciprocidad la confianza
La configuración de las comunidades de inves gación requieren también
una planificación en conjunto de las ac vidades a desarrollar, desnudando
el deseo de transformación, cambio, mejora y viabilidad que se aspira lograr
cuando se ene como centro y objeto de inves gación a las Ciencias y Artes
Militares. Se hace necesario que la Universidad establezca con claridad las
áreas prioritarias que desea abordar en estas campo inves ga vo y esto se
convierta en acción, bajo la designación de funciones para cada etapa que se
planifique, distribución de tareas y responsabilidades. Se destacan las acciones
que permitan registrar información, que permita describir, explicar interpretar
y comprender, situaciones en el ámbito de estas Ciencias para producir
avances en conocimientos, tecnologías y teorías que incidan posi vamente
en el perfeccionamiento, potenciación, fortaleza y enriquecimiento de la
UMBV y su posicionamiento de avanzada cogni va e innova va nacional e
internacionalmente.
El ámbito discursivo planteado reafirma las Ciencias y Artes Militares como
objeto de inves gación y base para la configuración de Comunidades de
Inves gación, que se apropien de espacios crí cos de pensamiento de alto
nivel estratégico, que trasciendan hacia su consolidación como entes abiertos
al pensar, deliberar y deba r en pro de la producción de conocimientos con
sen do visionario y acciones transformadoras en las Ciencias y Artes Militares.
Esto implica como lo plantea Araya (2006), la idea de transformación, que a su
vez lleva implícito el cambio de mentalidad de nueva conciencia, protagonismo
de nuevos actores e implica métodos y estrategias diferentes a las creadas.
68
COLUMNATA VI
La discusión documental reflexiva planteada en este ensayo induce al desa o
ins tucional de asumir la comunidad de inves gación como una perspec va
no tradicional de desarrollar la inves gación y auto creación de nuevos
horizontes de interpretación y comprensión de la realidad de las Ciencias y
Artes Militares.
Estas cons tuye un espacio ideal para acciones inves ga vas de carácter
colec vo que definen, planifican y ejecutan sus trabajo en orden de alcanzar
los obje vos y metas establecidos para generar conocimientos cien ficos y
tecnológicos que en productos concretos y tangibles se retornen a la sociedad
y a la defensa del país.
Estas comunidades están llamadas a dar respuestas como una unidad social
sistémica inmersa en un entorno organizacional que genere beneficios
para el bienestar colec vo, impulsando procesos de par cipación, diálogo,
compromiso planificación y control de sus propias acciones inves ga vas.
Sólo se puede interactuar en las búsqueda de este bienestar, estableciendo
adecuadas interacción y relaciones humanas, dando paso a la humildad
en el reconocimiento del saber del otro, virtud que debe ser cul vada para
poder ver la propia grandeza como integrante de estos colec vos, así mismo,
descubriendo y aceptando la grandeza de los demás.
La acción inves ga va guiada por la reflexión previa, por la par cipación
conjunta y por el compromiso de todos puede generar transformaciones
sociales y emancipatorias, mo vadoras para el desarrollo de capacidades
cien fico tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo, con lo
establece el Plan de la Patria (2013); así mismo “fortalecer el poder defensivo
nacional para proteger la independencia y la soberanía nacional, asegurando
los recursos y riquezas de nuestro país para futuras generaciones” (p.17)
69
R¥ÙÄ®Ý B®½®Ê¦Ù¥®Ý
Aguana, J y Sayegh, S. (2014). La militaridad. Caracas: UMBV.
Arandia, J. (2009). Desarrollo de comunidades de aprendizaje con apoyo de las
tecnologías de información y comunicación en la modalidad de educación a distancia:
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36.860. 30/diciembre/1999
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Hegel, G. W. F. (1966). Fenomenología del Espíritu, Traducción de Wenceslao Roces,
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Venezuela.
Torres Bravo, L (2000). Treinta años de historia del IAEDEN. Caracas, Ministerio de la
Defensa.
Resignificar la
investigación en la
Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela
(UMBV)
Dra. Magally Briceño
Profesora Universitaria, Titular. Dra. en Educación George
Washington University. Maestría Tecnología Educativa,
ITSM. Articulista, Conferencista, y autora y coautora en el
ámbito del curriculum y las ciencias sociales. Investigadora
Nivel C. MPPCTI. [email protected]
Resignificar la investigación en la
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV)
73
RESUMEN
Este ensayo ene como finalidad proponer elementos para resignificar la
inves gación en la Universidad Militar Bolivariana (UMBV) par endo de un
conjunto de categorías de análisis que pudieran orientar la inves gación en la
ins tución. Ello, por cuanto esta universidad, al igual que otras venezolanas
y la noamericanas, presenta serias limitaciones en cuanto a la generación
de conocimientos y a la formación de docentes inves gadores capaces
de interpretar las nuevas realidades de la sociedad y del país y de buscar
alterna vas de solución a la diversidad de problemas teóricos, metodológicos
y prác cos que se producen a nivel de la docencia, inves gación y la extensión.
Por otro lado, la UMBV, aún man ene una inves gación individualista,
solitaria y desvinculada de las líneas de inves gación. Para el análisis se
consideró que la UMBV, es una ins tución militar que debe fundamentar
toda su acción hacia el desarrollo teórico de la seguridad de la nación y de las
ciencias y artes militares, pero visto estos como campos de estudio los cuales
deben comprenderse desde su contexto, integración, relación dialógica e
intersubje va y encuentro con otros inves gadores. Ello induce a pensar
que es necesario resignificar la inves gación que se desarrolla en Universidad
tomando en cuenta no solo sus fines y metas sino también proponer algunas
categorías de análisis como son la per nencia social, per nencia cien fica,
par cipación social, el diálogo de saberes, la producción de teoría y de
innovaciones con lo cual planteamos una ruptura con la inves gación que ha
prevalecido en las ins tuciones universitarias venezolanas buscando nuevos
enfoques y aproximaciones metodológicas.
Palabras Clave: Seguridad de la Nación, Inves gación, Ciencias y artes
militares, formación, categorías de análisis
74
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This essay aims to propose elements for resignificar research at the Bolivarian
Military University of Venezuela (UMBV) on the basis of a set of categories of
analysis that could guide research in the ins tu on. This, by how much this
University, as well as other Venezuelan and La n American, presents serious
limita ons in terms of genera ng knowledge and teacher training researchers
able to interpret the new reali es of society and the country and to seek
alterna ve solu ons to the diversity of theore cal, methodological and
prac cal problems that occur at the level of teaching research and extension.
On the other hand, the UMBV, s ll an individualis c, lonely and disengaged
inves ga on of the lines of research. For the analysis was that the UMBV, is
a military ins tu on that should inform all its ac on towards the theore cal
development of the security of the na on and the and the military arts and
Sciences, but seen as fields of study which must be understood from context,
integra on, dialogical rela onship and intersubjec ve and mee ng with
other researchers. This suggests that it is necessary to give a new meaning
the research that takes place in University taking into account not only its
aims and goals but also to propose certain categories of analysis such as the
social relevance, scien fic relevance, social par cipa on, the dialogue of
knowledges, the produc on of theory and innova ons with which propose a
break with research that has prevailed in the Venezuelan universi es looking
for new approaches and methodological approaches.
Key words: Security of the na on, research, science and arts militaries.
75
E
ste ensayo ene como finalidad proponer elementos para resignificar la
inves gación en la Universidad Militar Bolivariana (UMBV) tomando en
cuenta que ésta ins tución está direccionada hacia la Seguridad de la Nación
y las Ciencias y Artes militares y requiere la construcción de los mismos como
objetos de estudio1 lo cual permi rá a la Universidad generar elementos
teóricos, metodológicos y prác cos sobre los mismos así como asumir nuevas
miradas y aproximaciones a la inves gación como procesos de construcción
social.
Esta fundamentación de la ins tución le imprime mayor relevancia a la
inves gación que realizan estudiantes y profesores de pregrado, postgrado y
comunidad en general, por cuanto debe responder no sólo a los requerimientos
del país sino a las necesidades par culares de la ins tución como organización
dinámica y transformadora.
No obstante, se evidencian limitaciones que inhiben su desarrollo inves ga vo,
tales como: la preeminencia de la docencia sobre la inves gación; la existencia
de esfuerzos de inves gación desar culados y descontextualizados, ausencia
de líneas y grupos de inves gación ins tucionales, escasa formación de
inves gadores, debilidades en el desarrollo de proyectos de extensión que
vinculen a la universidad con la comunidad.
Lo anterior mo vó el desarrollo de éste trabajo el cual ha sido producto
de la observación par cipante de la inves gadora en la ins tución en la
cual ha asumido roles de tutora, asesora y orientadora en los procesos de
inves gación de estudiantes y docentes, lo cual le permite señalar que es
necesario redireccionar la inves gación en la ins tución tomando como
fundamento sus líneas orientadoras que son la Seguridad de la Nación y las
Ciencias y Artes Militares.
El abordaje del ensayo se complementó además, con la revisión de materiales
como a Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la ley
1
Construir un objeto de estudio en el ámbito de la seguridad de la nación y las ciencias y artes
militares significa analizarlo desde una perspec va ontoepistemológica para que a par r de allí
emerjan un sistema de relaciones donde se desmontan las nociones de sen do y se producen
crí cas a las categorías de análisis y esquemas. (Bourdieu,1990)
76
COLUMNATA VI
Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), los obje vos estratégicos del
Plan Patria 2013-2019, el Documento Rector de la UMBV (2011) así como
referentes teóricos relacionados con la edificación de objetos de estudio
y la inves gación como proceso de construcción y generación social del
conocimiento.
Con base en estas reflexiones, se abordará la discusión de éste objetos dé
estudio, para lo cual se tomará en consideración unas categorías de análisis
que son nuestra propuesta para resignificar la inves gación en la UMBV, tales
como: Per nencia social, Cien fica, Par cipación social, Producción de teoría
y de innovaciones.
Con ello se busca la construcción de un nuevo po de inves gación que
trascienda de un sistema de generación de conocimientos tradicional a otro
que se sustenta no solo en los saberes producidos dentro de la ins tución
sino en las comunidades mediante una interacción y relación dialógica e
intersubje va entre los inves gadores de la Universidad buscando pistas y
aproximaciones teóricas y metodológicas que nos orienten en el proceso de
resignificación de la inves gación en la UMBV.
Finalmente, se presentan unas reflexiones finales y las referencias bibliográficas
que sirven de sustento y orientación al desarrollo de éste ensayo.
L Ý¦çÙ® ½ N®ÌÄ ù ½Ý C®Ä®Ý ù AÙãÝ M®½®ãÙÝ ÊÃÊ
Ê¹ãÊÝ Ýãç®Ê Ä ½ UÄ®òÙÝ® M®½®ãÙ BÊ½®òÙ®Ä VÄþç½
El documento rector de la Universidad plantea que la inves gación está
orientada a la producción cien fica de conocimientos per nentes, relevantes,
colec vos, contextualizados y socialmente válidos para la defensa militar que
sirvan de apoyo a las ac vidades de docencia y de extensión en materia
militar fundamentados en la soberanía nacional, la solidaridad, el humanismo
y la unión la noamericana-caribeña de los pueblos.
La inves gación en la UMBV estará dirigida a fortalecer y profundizar la
per nencia cien fico-académica social y é ca de los estudios realizados en el
marco del proceso de desarrollo que vive el país bajo la dirección académica
en aras de fortalecer el componente militar de la nación. (Documento Rector,
2011, pág. 63)
Lo anterior nos permite indicar que la UMBV orienta su inves gación hacia la
Seguridad de la Nación y a la búsqueda del desarrollo integral en todos sus
ámbitos: económico, social, polí co, cultural, geográfico, ambiental y militar.
77
Esto será posible lograrlo con el desarrollo de inves gaciones en el abordaje
de la Seguridad de la Nación y en Ciencias y Artes Militares. Sin embargo,
estos objetos de estudio no se han desarrollado plenamente y aún existen
vacíos conceptuales y metodológicos que deben ser superados.
Ciertamente, el ar culo 326 de la CRBV plantea que la seguridad de la Nación
se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para
dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, jus cia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y
afirmación de los derechos humanos, así como en la sa sfacción progresiva
de las necesidades individuales y colec vas de los venezolanos y venezolanas,
sobre las bases de un desarrollo sustentable y produc vo de plena cobertura
para la comunidad nacional.
Pese al planteamiento doctrinario de la Seguridad de la Nación señalado en
la CRBV, existen diversidad de interpretaciones, ambigüedades sobre éste
término y más aún sobre el concepto que se maneja. Este es considerado por
los estudiosos del tema, como sensible, intangible, ambiguo, que requiere ser
inves gado y conceptualizado tanto por civiles como militares que hacen vida
en la Universidad, en sus niveles de pregrado, postgrado tomando en cuenta
los productos generados por su comunidad académica: trabajos de grado, de
ascenso, tesis, monogra as, ensayos, entre otros. Esto permi ría consolidar y
organizar la seguridad de la nación y las ciencias y artes militares como objetos
de estudio que deben y pueden ser inves gados, a través de los grupos o líneas
de inves gación. Estos deberán responder interrogantes tales como: ¿Qué
inves gar en estos objetos de estudio? ¿Para qué? y ¿Cómo inves gar?
Las respuestas a las mismas, permi rán lograr una conceptualización al objeto
de estudio seguridad de la nación y el de las ciencias y artes militares por
cuanto se generará un saber colec vo y procesos educa vos holís cos y
transpersonales que permitan “trascender el individualismo para aprender a
vivir la interdependencia, la diversidad, la pluralidad y además comprenderlo
todo dentro de una integración, una unidad total” (Araya, 2012, pag.306)
Desde ésta perspec va, la construcción de los términos indicados como objetos
dé estudio implicará el reflejo de perspec vas diferentes y heterogéneas
sobre la forma como los inves gadores se aproximan a la realidad por cuanto
existen diferentes maneras de conocer e interpretar un fenómeno dado que
el conocimiento es plural, dinámico y rela vista. (Meléndez y Briceño, 2012).
En éste sen do, será necesario como lo indican Espinoza y Montes (1997),
transitar por un proceso mediante el cual se construye y se reconstruye el
78
COLUMNATA VI
objeto, pero, desde la sociología del conocimiento que apunta a una reflexión
epistémico-social, de relación y análisis del conocimiento, de la indagación
sobre la creación y producción del mismo en el proceso histórico de la
inves gación, que puede dar cuenta de la construcción del objeto.
Con nuando con la discusión, autores como Bourdieu, Chamboredón
y Passeron (1996) señalan que para construir objetos de estudio, los
inves gadores deben dejar atrás las “prenociones” (observaciones ingenuas,
que no establecen de manera concreta y consciente las relaciones entre lo
observado). Todo lo contrario, deberán par r de una problemá ca teórica,
que implica a su vez aproximaciones metodológicas constantes, y tratar los
hechos no de manera aislada, sino en función de relaciones y vinculaciones
entre ellos, manteniendo siempre la vigilancia epistemológica que implica
acercarse a temas como son los relacionados con la seguridad de la nación y
los que involucran las ciencias y artes militares.
Lo anterior le da significado y relevancia a la inves gación en la Universidad
por cuanto contribuiría no sólo a la construcción de la seguridad de la nación
y las ciencias y artes militares como objetos de estudio, sino que propiciaría
la formación de inves gadores, la consolidación de los grupos y líneas de
inves gación, y obligaría a la comunidad universitaria inves gadora de la
Universidad a reflexionar, repensar y replantear sus ac vidades sustan vas, en
especial la inves gación por cuanto vivimos en un mundo de contradicciones
y dicotomías tales como: razón-intuición, objeto-sujeto, determinismo-libre
albedrío, individuo-sociedad, ego-espíritu, público-privado, individualismocolec vismo, mito-ciencia, arte-tecnología, vacío-totalidad entre otras. (Araya,
Opcit)
Todos estos factores aparentemente contradictorios, nos plantea nuevos
conceptos y significados de inves gación y miradas diferentes para abordar la
realidad y la producción de conocimientos por cuanto en las universidades ha
exis do poca vinculación de la inves gación con la docencia y la extensión lo
cual ha incidido en el logro de la construcción, difusión y uso de conocimiento
para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. (Campos y
Chinchilla, 2009)
Araya (Op.cit) indica que estamos así ante la búsqueda de una nueva sabiduría
en la que confluyen múl ples factores, entre ellos los relacionados con el
pensamiento, la conciencia social y la búsqueda de una racionalidad é ca más
que una racionalidad lógica y por supuesto con la búsqueda de los saberes
colec vos .
79
Lo dicho anteriormente rompe con los paradigmas tradicionales de inves gación ya
que abre un camino para que ésta se asuma como un proceso colec vo, divergente
y armónico que busca la producción de conocimientos, pero que a su vez pueda
resolver problemas y sea el medio mediante el cual se logren cambios significa vos
en la sociedad (Meléndez y Briceño, Op.cit).
RÝ®¦Ä®¥®Ù ½ ®ÄòÝã®¦®ÌÄ Ä ½ UMBV: Cã¦ÊÙ°Ý AÄ½®Ý®Ý
La información y el conocimiento son las armas termonucleares de nuestro
empo. El conocimiento es más valioso que los recursos naturales, las
grandes fábricas o la economía. Este se ha conver do, como lo señala
Stavenhagen (2006), en un elemento de poder, sin embargo, debe ir más
allá de la acumulación de datos e informaciones aisladas. Por tanto, debe
ser un conocimiento sólido que pueda diseminarse, transferirse y aplicarse a
diferentes ámbitos y trascender los espacios de la universidad buscando así,
dar una respuesta efec va a algunas problemá cas de las comunidades.
En este sen do, nos planteamos la necesidad de lograr, conocimientos a través
de la inves gación, entendiendo que este significa entender, interpretar y, en
úl ma instancia, tener una idea sobre cómo se ha de intervenir, cuáles son
las apuestas que hay que hacer o hacia dónde hay que transformar (Darceles,
2013). Por ello, es necesario analizar los procesos a través de los cuales el ser
humano se acerca a este conocimiento y las condiciones en las cuales este
se produce. Es por ello, que para hablar de inves gación como generación
de conocimientos en la Universidad Militar Bolivariana, será necesario
la formación de inves gadores de su comunidad académica: estudiantes,
docentes, administradores, entre otros.
La construcción de la seguridad de la nación y de las ciencias y artes militares
como objetos dé estudio requiere de un concepto de inves gación diferente
al que hemos vivenciado por siglos y que se ha caracterizado por: a)
individualismo; b) ausencia de vinculación con la comunidad) escasa respuesta
a la problemá ca de la sociedad; d) academicista; e) consideración de la
realidad está ca; f) conocimiento nomoté co; g) búsqueda de la obje vidad.
Ahora bien, para lograr trascender a nueva visión de la inves gación se
propone un conjunto de categorías y subcategorías de la inves gación, que
fueron producto de una inves gación realizada por Briceño y Chacín (2013)
donde se analizó la inves gación educa va desde las tesis producidas en los
doctorados en educación 1998-2005 y que se adaptaron y ampliaron para el
desarrollo de éste ensayo.
80
COLUMNATA VI
Las categorías a las cuales se hace referencia son:
PerƟnencia social la cual se establece analizando la adecuación de los
productos de inves gación que se realizan en la Universidad con respecto a
los planes y polí cas de desarrollo del país, de la ins tución y su contribución
para responder a los problemas de planteados por las comunidades.
En éste par cular se generaron subcategorías orientadoras para el logro de la
per nencia social: Adecuación al plan económico y social del país, vinculación
con el plan nacional de ciencia y tecnología, adecuación con las polí cas de
inves gación ins tucionales, adecuación con los requerimientos y áreas
prioritarias del país, vinculación del objetos de la inves gación y sus obje vos
con la realidad del contexto
ParƟcipación social, entendida esta, como la relevancia que enen los
proyectos para la solución de problemas en y con las comunidades, esto con
miras a generar el desarrollo endógeno de la sociedad. Es la acción colec va
que promueven los inves gadores y actores comunitarios para la sa sfacción
de determinados obje vos en las comunidades. Ello supone la existencia
de una iden dad colec va anclada en la presencia de valores, intereses y
mo vaciones compar das que dan sustento a la existencia de un «nosotros».
Una inves gación que se sustente en la par cipación social no sólo producirá
cambios y transformaciones en función del problema social que se aborde,
sino que tomará en cuenta los saberes existentes en las comunidades y a par r
de ellos, se construirán nuevos conocimientos que contribuyan al bienestar
de la comunidad.
Una inves gación con par cipación social no debe realizarse para resolver
urgencias sociales, sino para lograr calidad de vida y aportar, a través de los
conocimientos de las comunidades, insumos para modificar o reestructurar
polí cas y planes estratégicos, que logren incidir posi vamente sobre la realidad
de los ciudadanos y ciudadanas que conforman la sociedad. En consecuencia,
estas producciones deben hacerse con sen do de responsabilidad e iden dad
a su realidad social.
Algunas subcategorías que orientan la par cipación social de la inves gación
son: Relevancia de los proyectos para la solución de los problemas
comunitarios, acción colec va de la inves gación con las comunidades,
búsqueda de saberes colec vos, logros de mejoras en los procesos
socioeduca vos en una determinada comunidad, producción de cambios o
modificaciones en la población objetos de estudio.
81
PerƟnencia cienơfica, en el sen do de que los productos que se realicen
tengan impacto y se ubiquen en la frontera del conocimiento, a nivel nacional
e internacional.
Una inves gación que ene per nencia debe contribuir al fortalecimiento
de las comunidades cien ficas como: formación de nuevos inves gadores,
entrenamiento de estudiantes, capacitación de técnicos, creación y/o
consolidación de redes de inves gación, construcción de cooperación
nacional o internacional, consolidación del grupo de inves gación. Así
mismo, se busca la apropiación social del conocimiento producido mediante
procesos de divulgación, difusión y transferencia de los resultados de la
inves gación tanto a la comunidad cien fica nacional e internacional como
a los posibles beneficiarios o usuarios directos de los mismos, impacto de las
inves gaciones (trabajos de grado, tesis, trabajos de ascenso) en la producción
de conocimientos de frontera.
Se mencionan a con nuación algunas subcategorías que soportan la
per nencia cien fica de la inves gación: Apropiación social de los resultados,
divulgación, difusión y transferencia de los resultados, Inves gaciones
financiadas por entes internos o externos a la ins tución, inves gaciones
insertas dentro de las líneas de inves gación ins tucionales e internacionales,
transferencia de los resultados para la ges ón educa va en todos sus
niveles, productos que aportan un valor a la organización fortaleciendo sus
capacidades o competencias esenciales dis n vas.
La Generación de Teorías. Ello significa construir el estado del arte y el
marco conceptual de la inves gación para aportar una reflexión crí ca y
conceptualización de los problemas. Surge de la interacción con los datos
aportados por el trabajo de terreno.
Al respecto, Inciarte (2010), señala que las teorías se construyen a par r
de la realidad, sus relaciones e implicaciones, también de los análisis de la
realidad con procesos validados por diversas vías lo cual permite explicar las
relaciones que existen en esa realidad.
Según Carr y Kemmis (1986) “la teoría debe preocuparse de iden ficar
aquellos aspectos del orden social existente que frustran la persecución de
fines racionales, y debe poder ofrecer explicaciones teóricas mediante las
cuales los enseñantes vean cómo eliminar o superar tales aspectos”. (pág.
142-143)
Luhmann (1986), plantea que el punto de par da de toda teoría comprensión
integral de los eventos y situaciones lo cual va de la parte al todo y del todo
82
COLUMNATA VI
a la parte. La comprensión no se alcanza en la sola observación, descripción
precisa, o la relación de lo observado con otra situación, o con la pregunta
sino con la sistema zación y organización de los hechos y los eventos.
Algunas subcategorías que caracterizan la búsqueda de teoría son:
Construcción del estado del arte a par r de los datos obtenidos, relación y
organización de conceptos en esquemas teóricos explica vos, validación y
comprobación de los supuestos hipoté cos planteados.
La Generación de innovaciones. Esto significa desarrollar un proceso de
inves gación planificado y sistema zado con la finalidad de generar mejoras
y cambios en el contexto objetos del estudio. Es decir la producción de
experiencias innovadoras con aplicación prác ca en el sistema socioeduca vo.
Se valoran tanto las inves gaciones aplicadas que aportan resultados
concretos (productos, desarrollos tecnológicos, manuales o mecanismos
de intervención) como las inves gaciones que producen reflexión crí ca y
conceptualización de los problemas.
La innovación puede considerarse también como el proceso mediante el
cual se aplica algo ya conocido o existente en otros contextos a una realidad
par cular. Es un sistema porque involucra un conjunto de acciones que van
desde la organización, hasta la planificación, seguimiento y evaluación.
Las subcategorías de la producción en innovación son entre otras: Generación
de mejoras, transformaciones y cambios en el contexto objetos de estudio,
Producción de experiencias con aplicación prác ca, Aplicación de algo ya
conocido o existente en otros contextos a una realidad par cular.
El diálogo de saberes. Esto cons tuye una manera de relacionar estudiantes,
docentes y comunidad mediante los procesos de inves gación, se trata que
los individuos expresen saberes y los compartan con el otro, pues la realidad
vivida se debe incorporar a la ins tución a través de sus costumbres, hábitos,
creencias y saber popular. Esto se logra mediante la conformación de grupos
o líneas de inves gación. (Chacín y Briceño, 2001)
Es, en este contexto, donde cobra importancia el desarrollo de la inves gación
en la relación ins tución-realidad. Este diálogo de saberes es producto del ser
con su próximo consciente que reclama ser escuchado por sí mismo y ser
escuchado en el contexto de su vida co diana. (Habermas, 2000)
Las subcategoría en el diálogo de saberes pueden expresarse así: Negociación
y aceptación de las ideas del otro; atención a la diversidad de pensamiento,
dimensionar lo diverso a par r de las negociaciones y mediaciones, Potenciar
el pensamiento complejo, transversalidad de los saberes de los espacios
83
académicos a los populares, representaciones sociales compar das, desarrollo
de proyectos orientados hacia la búsqueda de obje vos comunes y en función
de las líneas ins tucionales, creación de comunidades cien ficas orientadas
hacia la inves gación como construcción social. (Berger y Luckman, 1966)
Llevar a la prác ca cada una de las categorías y subcategorías antes
mencionadas, significará trascender de la inves gación lineal posi vista e
individualizada a otra que sea dinámica, colabora va, y que esté en función
de los requerimientos y necesidades no sólo de la ins tución sino de otros
ámbitos nacionales e internacionales.
Las ideas antes expresadas, son producto de una reflexión sobre la importancia
que ene la inves gación para la UMBV que quiere trascender en el empo
y en el espacio y lograr la construcción de nuevos conocimientos sobre la
seguridad de la nación y en las ciencias y artes militares. De allí la importancia
de darle relevancia a la inves gación y al conocimiento producido por sus
comunidades académicas aun cuando este sea intangible.
No hay duda que resignificar la inves gación en la UMBV significa romper
con la tradicional posi vista de la inves gación que ha prevalecido en las
ins tuciones educa vas, y por supuesto, en La noamérica y en Venezuela
donde se han impuesto teorías y metodologías para abordar la realidad, el
contexto y el objetos dé estudio, significa además trascender la racionalidad
lógica a la é ca.
Al respecto, Carr y Kemmis (Op.cit) plantean la urgencia de un replanteamiento
epistemológico y teórico de la concepción y prác ca tradicional de la
inves gación debido a la poca o ninguna incidencia de los resultados en la
toma de conciencia de la necesidad de reivindicar lo humano desde un plano
crí co y comprome do.
Otra reflexión que surge del trabajo presentado es la necesidad que existe en
la universidad de organizar grupos o líneas de inves gación que comiencen
a construir como objetos de estudio el término seguridad de la nación y
ciencias y artes militares. Los Postgrados y el Posdoctorado (sin descuidar
el pregrado) son los medios más idóneos para ir develando datos, eventos,
hechos que permitan estudiar esas temá cas y configurar la perspec va
teórica y ontoepistemológica para aproximarnos cada vez más a esos objetos
de estudio.
84
COLUMNATA VI
Se han propuesto unas categorías y subcategorías de análisis de la inves gación
como: per nencia social, per nencia cien fica, par cipación social, el diálogo
de saberes, la producción de teoría y de innovaciones que pueden servir
de aporte para trazar líneas que permitan resignificar la inves gación en la
Universidad.
Su puesta en prác ca pudiera servir para lograr comprender e interpretar
la inves gación como un proceso de construcción social de conocimientos
per nentes, relevantes, colec vos, contextualizados y socialmente válidos
para la defensa militar y que sirvan de apoyo a las ac vidades de docencia y
de extensión en la UMBV.
85
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86
COLUMNATA VI
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Universidad Militar Bolivariana de Venezuela. (2011). Documento Rector. Caracas
La gestión investigativa en
la educación profesional:
alternativa científica en
la Universidad Militar
Bolivarina de Venezuela
(UMBV)
Dr. C. Juan Enrique Hernando Arribas
Nacido en España, venezolano desde hace 39 años,
con experiencia docente, investigativa y directiva, en
Primaria, Bachillerato, Universitaria pregrado-posgradodoctorado. Profesor en Educación Técnica (Educación
Integral, Mención Educación para el Trabajo). IUPMAUPEL. Especialista en Educación Técnica. IUPMA-UPEL.
Maestría en “Educación Técnica”, Doctorado en Ciencias
Pedagógicas. Actualmente se desempeña como Asesor en el
Vicerrectorado de la UMBV.
La gestión investigativa en la educación profesional: alternativa científica
en la Universidad Militar Bolivarina de Venezuela (UMBV)
89
RESUMEN
La sociedad venezolana necesita de profesionales militares con capacidades
inves ga vas que puedan, mediante la observación y el análisis, profundizar
en los hechos y los problemas de la nación, regional y zonal por medio de
un estudio permanente. De allí que la inves gación es parte integrante del
quehacer socio-militar, ya que puede ser u lizada como forma de contribuir a
mejorar los procesos de transformación de la estructura militar y del sistema
social donde está inmersa, por tanto la educación militar profesional en la
contemporaneidad precisa de una formación que garan ce una prác ca
militar responsable y competente, consustanciada con su realidad socio–
cultural, para que pueda producir transformaciones cualita vas que se
aproximen de manera cien fica a la esencia del proceso de Seguridad de la
nación, desde saber integrar, de manera coherente, lo mejor del pensamiento
militar sistema zado con las nuevas concepciones. Este estudio se inicia con
un diagnós co que reveló como problema cien fico, las insuficiencias en el
proceso de formación militar profesional en la solución a los problemas que
atañen a la Seguridad de la nación. Con esta inves gación se contribuirá a
perfeccionar los procesos de transformación de los problemas militares a
par r de la aplicación de una lógica de inves gación militar, y su novedad
epistemológica está en revelar una lógica integradora entre la orientación
axiológica militar, la ges ón de la prác ca militar y la instrumentación de la
inves gación militar profesional como esencia de una ges ón inves ga va en
la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela. El docente, desde la esencia
de su prác ca educa va, debe por tanto, saber encontrar soluciones cien ficas
a sus problemas profesionales desde un proceso consciente de la necesidad
de poseer las herramientas teóricas y metodológicas para ello.
Palabras clave: Ges ón inves ga va, inves gación militar, formación
epistemológica, seguridad de la nación
90
COLUMNATA VI
ABSTRACT
Venezuelan society needs professional military research that they can,
through observa on and analysis, delve into the facts and the problems of
the na on, regional and zonal abled by means of a permanent study. From
there that research is an integral part of the work socio-militar, since it can be
used as a way to contribute to improving the processes of transforma on of
the military structure and the social system where it is immersed, therefore
military professional educa on in the contemporary world precise training
that ensures a prac ce military responsible and competent, related with its
reality socio-culturalso that you can produce qualita ve changes approaching
scien fically to the essence of the process of security of the na on, from
know to integrate, in a coherent manner, the best of military thinking
systema zed with the new concepts. This study begins with a diagnosis as a
scien fic problem, revealed shortcomings in the process of military training
in the solu on to the problems concerning the security of the na on. This
research will contribute to improving the processes of transforma on
of the military problems by applying a logic of military research, and its
epistemological novelty is to reveal a logical integra on between military
axiological orienta on, management of military prac ce and instrumenta on
of the professional military research as the essence of research management
in military Bolivarian University of Venezuela. The teacher, from the essence
of his educa onal prac ce, therefore, should know to find scien fic solu ons
to professional problems from a conscious process of the need for theore cal
and methodological tools to do so.
Key words: military research, research management, security of the na on,
epistemological training.
91
AÙÃ®ÄãÊ ÄÝÙ®Ê ½ ÖÙÊ½Ãã® ½ ¦Ýã®ÌÄ ®ÄòÝã®¦ã®ò
çÄ®òÙÝ®ãÙ®.
L
a educación militar profesional en la contemporaneidad precisa de una
formación que garan ce una prác ca militar, consustanciada con su realidad
socio– cultural, para que pueda producir transformaciones cualita vas que
se aproximen de manera cien fica a la esencia de la Seguridad de la nación,
desde saber integrar, de manera coherente, lo mejor del pensamiento militar
nacional y universal, por lo que para ello ha de sistema zar las nuevas
concepciones del desarrollo cien fico.
La formación de este profesional militar debe estar en correspondencia por
tanto, con los propósitos de una educación militar atemperada a los derroteros
de nuevos enfoques y modelos, de acuerdo con su realidad sociopolí ca del
momento;en consecuencia, debe fortalecerse el desarrollo del pensamiento
cien fico, reflexivo y crí co, sobre la praxis educa va militar mediante la
integración de la teoría y la prác ca profesional.
Todo lo anterior no es posible si, primero, no se establecen las bases para
la construcción de una verdadera iden dad profesional universitaria en las
ins tuciones militares universitarias que correspondan con lo signado en las
estrategias que son garantes del área de Seguridad de la nación.
Urge la necesidad de revisar los obje vos forma vos militares, que deben
corresponderse con las necesidades sociales, culturales y tecnológicas
presentes en estos empos, con la finalidad de formar los profesionales
militares que enen el encargo social de salvaguardar la seguridad y defensa
nacional sobre principios sólidos a par r del desarrollo de un pensamiento y
una acción acorde con la revolución tecnológica, la sociedad del conocimiento
y la construcción del Socialismo del siglo XXI. De ahí se desprende el necesario
perfeccionamiento del proceso forma vo militar.
Atendiendo a estos preceptos, se requiere que en las ins tuciones
universitarias militares, se apunte a una prác ca educa va, que centre su
atención epistemológica y metodológica, capaz de encontrar soluciones
92
COLUMNATA VI
cien ficas a sus problemas profesionales desde un proceso consciente de la
necesidad de poseer las herramientas teóricas y metodológicas en quienes se
forman como militares profesionales.
Este criterio exige que los estudiantes que ingresan a la Universidad militar
bolivariana de Venezuela estén cada vez más preparados y puedan atender
al interés colec vo y las necesidades humanas básicas de su pueblo. Esto
requiere una formación para el descubrimiento de los aspectos socio–
culturales, socio–económicos y estructurales que generan contradicciones y
resistencias al proceso de desarrollo social.
Se han realizado diversos estudios relacionados con la formación militar
profesional, sin embargo, con núan exis endo insuficiencias en la
educación cien fica, en la aplicación de alterna vas de solución a problemas
correspondiente a la Seguridad de la nación en el contexto socio-cultural,
económico y polí co-ideológico, en la concepción de estrategias educa vas
para el proceso forma vo de sus estudiantes militares, en el seguimiento a
las acciones educa vas militares y en la obtención de información cien fica
actualizada que contribuya a perfeccionar el proceso militar profesional de
forma sistemá ca.
Por lo expresado hasta aquí, se vislumbra la necesidad de concebir una
alterna va para enfrentar los retos de la sociedad contemporánea, desde el
perfeccionamiento del proceso forma vo militar profesional para que puedan
apropiarse de la cultura militar nacional e internacional.
Desde este punto de vista la Universidad militar bolivariana de Venezuela
(UMBV) necesita de la formación de profesionales con estrategias
inves ga vas que puedan, mediante la observación y el análisis, profundizar
en los hechos y los problemas por medio de un estudio permanente. De allí
que la inves gación es parte integrante del quehacer socio-militar y se puede
u lizar como forma de contribuir a mejorar los procesos de transformación de
la Seguridad de la nación.
A través del proceso de formación se desarrolla una ac tud inves ga va que le
permite al estudiante encarar su prác ca educa va con un sen do cien fico.
Esto supone el análisis crí co y reflexivo de sus estrategias inves ga vas, y de
las posturas é cas y epistemológicas que guían su quehacer.
El propósito de la formación de los profesionales militares en inves gación
es proporcionar información sobre problemas prác cos militares, para tomar
decisiones que contribuyan a la solución de los problemas de la nación en el
ámbito de la defensa, así como evaluar la implantación de una determinada
93
polí ca a los efectos existentes como el po de inves gación que puede y
debe asumir un militar comprome do con su prác ca social y que desee
elevar la calidad de los procesos sociales en su contexto.
Estas razones permiten adentrarse en una inves gación en la búsqueda teórica
y praxiológica de la ges ón inves ga va en la UMBV ya que se aprecia, que la
lógica del proceso de inves gación militar ha sido concebida epistemológica
y metodológicamente desde las mismas relaciones esenciales, de carácter
posi vista, para cualquier po de proceso inves ga vo en las Ciencias y Artes
militares, que no permite ges onar un proceso de inves gación que asuma
la diversidad de paradigmas inves ga vos sobre la base de la intervinculación
de lo cualita vo y lo cuan ta vo, lo empírico y lo teórico, por solo hacer
alusión a algunos de las configuraciones esenciales que adecuadamente
han de aprehenderse en este proceso forma vo desde la especificidad de la
prác ca educa va militar.
En la actualidad se observan deficiencias en la prác ca educa va militar
profesional debido a limitaciones en el proceso de formación inves ga va:
en ocasiones, el proceso de inves gación se halla desvinculado de la
enseñanza de una metodología inves ga va coherente con dicha prác ca.
En esta universidad se evidencia aún: un proceso forma vo de transmisión
y adquisición de conocimientos muy esquemá co, una exigua producción
cien fica y la recurrencia paradigmas inves ga vos obsoletos que lastran la
inves gaciónen este siglo XXI.
De ahí la necesidad de un proceso de ges ón inves ga va en este alto centro
de estudios universitarios, ya que los procesos de inves gación no muestran
congruencia con la realidad que se indaga en la Seguridad de la nación y
esta endeble per nencia se debe a que el diseño y aplicación del proceso
forma vo en la inves gación, se ha centrado esencialmente en un proceso
informacional que arrastra mecánicamente el aprendizaje de alguien que los
posee (profesor-transmisor) a alguien que no lo posee (alumno-receptor).
El docente militar se apropia de esos conocimientos para transmi rlos a los
estudiantes, quienes los asumen mediante la memorización y la comprensión
de las informaciones y saberes existentes en relación con determinados
conocimientos cien ficos, pero sin la especificidad de su prác ca militar.
Inves gar la realidad de la Seguridad de la nación, la Defensa de la patria, entre
otros aspectos consustanciales con el desarrollo de la sociedad bolivariana,
debe ser una parte importante de su formación, a los fines de que sea
incorporada como parte de su prác ca militar. Se trata de formar un militar
94
COLUMNATA VI
profesional crí co, proac vo, que genere toda una heurís ca, dinamice los
factores que introducen nuevas formas de aproximación a la relación de lo
militar y lo cívico, a la labor militar profesionaly potencie la dialéc ca presente
entre ellos.
Se reconoce que la contraposición teórica y metodológica de los paradigmas de
inves gación cien fica, (empírico-analí cos, interpreta vo-hermenéu cos,
par cipa vo-sociocrí cos), y los diferentes pos y métodos de inves gación
(cualita vos-cuan ta vos), han sido tratados en el proceso forma vo de
la inves gación militar, pero sustentados en los mismos presupuestos
epistemológicos que caracterizan a todo po de inves gación cien fica.
La ausencia de una base epistemológica integradora del proceso de
inves gación desde asumir lo general de la comprensión, explicación e
interpretación cien fica de los fenómenos sociales y lo par cular en los
fenómenos militares correspondiente a la Seguridad de la nación, está
conllevando a insuficiencias en el proceso forma vo militar, ya que aun no se
vislumbran alterna vas cien ficas en esta ins tución, sobre todo al considerar
la necesidad de una ges ón inves ga va que propicie la formación cien fica.
La ges ón de la formación en inves gación militar debe asumirse como
un importante proceso, en armonía con una diversidad de demandas
inves ga vas, que ha de incen var la par cipación consciente de los
involucrados a par r de su prác ca reflexiva.
El momento actual exige comprender que la educación militar profesional
debe concebirse como un proceso interdisciplinar para el desarrollo de
valores, ac tudes, conocimientos, habilidades y destrezas, a la vez que
requiere de competencias profesionales inves ga vas que se dinamicen en
el proceso forma vo militar profesional, en un contexto que las valida y las
enriquece, sobre todo si está atemperada a la Seguridad de la nación y la
Defensa de la Patria.
De ahí que el complejo problema de la enseñanza del conocimiento cien fico
y de la ges ón es esencialmente epistemológico ya que su estudio provee
de recursos para la reinterpretación de los procesos que han de ser objeto
de estudio en relación con las contradicciones de la praxis social venezolana,
en aras de concebir herramientas para contribuir a la reorientación de las
prác cas de formación inves ga va.
Por tal razón, la formación militar profesional ene esencialmente que
atender al saber hacer, saber ser y saber pensar, necesarios para la prác ca
militar profesional de carácter transformadora en las bases sustan vas
95
de la Seguridad de la nación, por tanto esta formación ocupa una posición
significa va desde la relación entre el saber y la prác ca, donde ésta se
concibe en una dualidad de significados: como parte del proceso forma vo y
como apropiación del trabajo militar.
Las inconsistencias generadas de una traslación unidireccional de esos
conceptos y aplicaciones de frontera han provocado las dudas con respecto a
los estudios que, desde otras ciencias, se aplican actualmente a las Ciencias
y Artes militaresy a su proceso de inves gación cien fica.Ante esta situación
se ha intentado reorientar el método y el objeto de la Pedagogía. Hay autores
como Álvarez, C. (1998), que la sitúan en el saber pedagógico y no como
ciencia; aparecen entonces, pluralidades conceptuales y diferentes enfoques
que provocan dispersión y descentralización en el tratamiento cien fico al
objeto pedagógico en este po de inves gación cien fica.
Es importante enfrentar este reto desde la polémica de cómo se ofrece una
configuración epistemológica para la reconstrucción teórica de los conceptos,
categorías y aplicaciones de frontera, es decir, aquellas que se localizan en
los espacios limítrofes del conocimiento cien fico par cular de cada ciencia.
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En el presente trabajo, se defiende que esto ha de ser posible a par r de
la construcción de un tramado de relaciones significa vas de forma que
la dinámica del proceso pedagógico integre todas las configuraciones del
proceso forma vo en inves gación pedagógica, para lo cual se hace necesario
renunciar a copiar modelos que resultan funcionales en otras áreas del
conocimiento y que no logran expresar esencialmente las par cularidades
de la inves gación pedagógica, por lo que se necesita reconstruir categorías
y aplicaciones propias con carácter innovador y con la definición clara de la
naturaleza del proceso pedagógico y su inves gación.
Se necesita de una formación en inves gación pedagógica que ar cule la
teoría con la prác ca, que desde categorías integradoras como: el proceso
de enseñanza-aprendizaje, el proceso pedagógico, formación, instrucción y
educación, se abra un mayor espacio a la autonomía de ellas y que no implique
ruptura con los campos disciplinares como la Sociología de la Educación, la
Psicología del aprendizaje, la Filoso a Educa va, entre otros.
96
COLUMNATA VI
Concebir estas categorías implica entonces, reconocerlas como ejes integradores en el proceso de formación en inves gación pedagógica, de ahí que la autor de este trabajo, desde la perspec va didác ca del proceso que se estudia,
considera a la educación como un proceso social que es parte de la ac vidad
cultural y que se erige en el medio esencial a través del cual la sociedad trasmite, conserva, desarrolla y crea la cultura en los sujetos sociales, de forma
cualita va. De ahí que cuando se analice a la ges ón forma va en inves gación
pedagógica,el proceso forma vo de los sujetos sociales, se debe sustentar en la
interac vidad del contexto educa vo como objeto específico de inves gación.
Las categorías de formación y desarrollo cons tuyen, entonces, contenidos
dinámicos del proceso forma vo de la inves gación pedagógica, en tanto que
entre la comprensión de la educación y la formación emerge la instrucción
llevada a cabo por los sujetos sociales para dinamizar la comprensión,
sistema zación y generalización de los conocimientos, hábitos y habilidades.
De igual forma es válido reconocer, según los diferentes autores dedicados
al estudio de la Didác ca, tales como Álvarez, C. (1998), Fuentes, H. (1998) y
otros, que la enseñanza-aprendizaje es un proceso de ges ón contextualizado
que se manifiesta en la interrelación entre los sujetos implicados para lograr
la ac vidad transformadora, cognosci va, valora va y comunica va de los
sujetos que se desean formar; es además una forma bilateral que incluye tanto
la comprensión y la sistema zación de la cultura en la ac vidad del estudiante
de aprender, como de la ges ón de este proceso por la ac vidad del profesor.
En consecuencia, se asume que el proceso pedagógico cons tuye un sistema de
eventos instruc vos, desarrolladores y forma vos en interrelación dialéc ca
y contradictoria, por lo que incluye el proceso docente-educa vo y el de
enseñanza-aprendizaje en la formación del sujeto, para establecer relaciones
sociales ac vas entre pedagogos, educandos y otros actores sociales.
Esto permite considerar el valor de la orientación axiológica como esencia
dinamizadora para ges onar el proceso de inves gación pedagógica, en la
cual la Filoso a de la educación es la guía y el instrumento jerarquizado para
la ac vidad prac co- educa va.
En este análisis y conforme a lo señalado por García Morente, M, [s. a.],
Larroyo, F. [s. a.], Mora Ledesma, J.[s. a.] y otros, la educación, ene que
preparar al hombre para la vida y como condición de ella para el trabajo,
dirigida a la formación cultural integral, y pueda desarrollar su conciencia
crí ca, así como potenciar su crea vidad, el desarrollo de valores, de respeto
y de su iden dad, desde un adecuado equilibrio entre la formación cien fico
97
- técnica y el pleno desarrollo del hombre; es un proceso de interacción entre
la comprensión, la explicación y la interpretación del mundo social y natural.
Follari, R. (1996), Moore, T.W. (1998) y Chávez, J. (2003) plantean que la
comprensión del conocimiento filosófico permite la aprehensión de esa
realidad, considerándolo como fuente de información o de valoraciones
humanas, lo que permite apuntar hacia lo axiológico de la ciencia filosófica
en la formación del estudiante, potenciando con ello, la explicación e
interpretación de acontecimientos, su conocimiento y transformación, para
posibilitar la orientación cien fica pedagógica, al reconocer su papel en la
sociedad, y desde ello, ofrecer sen do a su ac vidad y desarrollar la capacidad
problema zadora al enfocar la concatenación y el desarrollo contradictorio y
complejo de la realidad educa va.
Esta orientación cien fica se cons tuye, entonces, en una unidad de
significación epistemológica y cosmovisiva de la información conceptual
del contenido de la ciencia pedagógica y su proceso inves ga vo, que es
expresión a su vez, en el orden metodológico, de diferentes alterna vas de
análisis, perspec vas, vías y formas para enfrentar esa realidad educa va y su
inves gación conforme lo plantean García, M. (1993), Larroyo,F. [s. a.], Follari,
R. (2005), Ramos, G. (2000), Moore, T.W. (1998), entre otros.
El conocimiento filosófico, como expresión teórica y prác ca de la realidad
educa va, permite orientar la estructura, la actualidad y la trascendencia del
sistema de conocimientos pedagógicos y las formas para sistema zarlo desde
una perspec va axiológica para la inves gación pedagógica y su proceso de
ges ón forma va.
Es en la Axiología donde la educación encuentra su fundamento esencial,
pues ningún acto educa vo puede ser carente de valores, en ese sen do, por
tanto, la axiología educa va se corresponde con toda una é ca, no solo de
la prác ca educa va, sino de la misma educación y su proceso inves ga vo.
Ello conduce entonces, a una perspec va de análisis también sociológica del
proceso pedagógico.
La Sociología de la Educación por tanto, también es imprescindible en la
formación del educador, para dotarlo de los instrumentos teóricos y de
análisis que le permitan comprender y actuar sobre el contexto social donde
se está formando y donde va a desarrollar su inves gación pedagógica.
Ella contempla, además, un conjunto de intereses que son imprescindibles
para el crecimiento cien fico de la Pedagogía y su inves gación, que deben
ser potenciados por ella y contemplados desde los suyos como ciencia
98
COLUMNATA VI
independiente, de no ser así, se pueden confundir como pedagógicas,
proyecciones puramente sociológicas. (García de L., M. (1993); Gil, V., F.
(1997); BlancoPérez, A. (2001).
Tradicionalmente se ha reconocido este carácter social de la educación, sin
embargo, su estructuración como un enfoque funcional en la inves gación
pedagógica sistemá ca aún requiere de su estudio e instrumentación en el
proceso pedagógico. Ella abre un espacio imprescindible en la inves gación
pedagógica y en su proceso de formación.
La inves gación pedagógica y su ges ón forma va requiere, por tanto, de
las bases teóricas y metodológicas capaces de preparar al profesor para
diagnos car los problemas y contradicciones sociales del proceso pedagógico
y elaborar sus alterna vas de solución, tanto a nivel individual como a escala
social (Luhmann, N. (1996); Guerrero, A. (1996); Bonal, X. (1998); Castells,
M. y otros.(1997) y Márquez, E. (2000) Se reconoce aquí, entonces, que en
este proceso de socialización del educando la ac vidad prác co-produc va
se convierte en núcleo esencial, del que emergen y se desarrollan los nexos
e interacciones sociales y de donde se dinamiza la inves gación pedagógica.
El proceso pedagógico cumple su función social y en él intervienen organismos,
ins tuciones y personalidades, que ejercen múl ples influencias educa vas.
La inves gación pedagógica se planifica, organiza y controla desde reconocer
su esencia en la transformación cualita va en la educabilidad del sujeto,
la cual está inmersa en ese sistema de relaciones sociales. La acción del
inves gador pedagógico debe atender a esas necesidades y potencialidades
sociales e individuales.
En opinión de y Zabalza, M.A. (2004), Lelivel, M. (2006) se ha probado que, sin
importar el contexto curricular o las polí cas educa vas par culares que se
tomen en determinado momento y lugar, el proceso de ges ón forma va de los
maestros en formación es la piedra angular de todo el proceso de crecimiento
y desarrollo de una educación responsable, que tenga un verdadero impacto
sobre la escuela y los estudiantes.
Otros autores como NogueiraSotolongo, M. y otros (2003) asumen la necesidad
de reconocer que el proceso de ges ón forma va de estos profesionales en la
actualidad requiere de un esfuerzo contextualizador, para generar un enfoque
sistémico y dinámico, que permita tener como principal sustrato ideológico
los problemas profesionales que deben ser resueltos por el futuro egresado.
Para el abordaje de este desa o, se presenta un cues onamiento a los actores
fundamentales: profesores y estudiantes, de cuya resolución deviene una
99
praxis educa va adecuada al contexto socio-histórico y polí co par cular
en que vive el maestro en formación, como referente para su proceso de
formación para la inves gación pedagógica.
A par r de lo antes expuesto se puede sustentar que la ges ón forma va es un
proceso mediante el cual se logra iden ficar al ser humano con el momento y
el espacio en los cuales le toca vivir, a través del reconocimiento del contenido
axiológico que sos ene todo proceso forma vo que, finalmente, no es sino
el medio por el cual se transmiten los conocimientos de una generación a
otra y siempre estarán vinculados con la realidad obje va del estudiante.
Lo contrario, hace retrasar las posibilidades de éxito en la adaptación del
estudiante a su contexto socio histórico cultural, y dificultar las posibilidades
de aprehensión de las competencias necesarias para la transformación
cualita va de su prác ca educa va.
La Torre, A. y otros (2003) es man necesario que la ges ón de la formación
debe dirigirse a potenciar las posibilidades del estudiante para que desarrolle
habilidades, destrezas, conocimientos y disposición para formar en lo que
otros autores señalan como el espacio para obtener, ejecutar, administrar y
controlar, un proceso que se basa en una clara dis nción entre los dos pos de
conocimiento: el teórico, proposicional o formal y el prác co o de ejecución,
los cuales son fac bles alcanzarlos a través de una adecuada ges ón de los
medios, recursos y espacios forma vos, con la finalidad de garan zar la
calidad total de los resultados de la acción pedagógica.
Como bien lo señalaLelivel, M. (2006) la ges ón forma va de los futuros
docentes, es un proceso de reflexión que élpuede realizar, a través del cual
se alcanza la potenciación del desarrollo profesional que promueva la mejora
del conocimiento, de sus habilidades…, desde lo cual es posible garan zar la
creación, asentamiento, elaboración y reformulación de teorías y prác cas
de la formación.La concepción de la ges ón forma va de la inves gación
pedagógica debe apuntar a la formación de la capacidad crí ca, a la vez que
servir para corregir, comprobar y transformar la prác ca pedagógica.
El concepto de ges ón forma va tácitamente no está abordado en la literatura
cien fica, sin embargo se enen antecedentes acerca de la ges ón didác ca,
(Borges Frías, J. L. 2007) y antecedentes de ges ón educa va que la asume
desde el punto de vista de dirección de procesos educa vos organizacionales.
Estos antecedentes consultados aún no sa sfacen el obje vo propuesto en
esta inves gación, lo que condujo a penetrar en la búsqueda de una plataforma
teórica pedagógica que permi era reconstruir la conceptualización de ges ón
forma va para la inves gación pedagógica.
100
COLUMNATA VI
Se asume como parte de esta plataforma la concepción de Zuluaga, O. y otros
(2003), que plantea que la formación pedagógica debe fundamentarse en las
realidades concretas sobre las cuales le tocará actuar, contando con recursos
cogni vos suficientes para abordar desde una postura crí ca la transformación
de la realidad.
Es así como también es necesario reconocer que en el proceso de socialización,
la educación en grupo, desde la ac vidad prác co-produc va cons tuye un
dinamizador idóneo de la formación, donde se es mula la autonomía y la
auten cidad como proceso individualizado.
Esta perspec va de análisis induce también, a penetrar entonces, en los
estudios psicológicos del proceso educa vo. La Psicología educa va, por tanto,
se convierte además en un proceso esencial en la inves gación pedagógica,
es la aplicación del método cien fico al estudio del comportamiento de los
individuos y grupos sociales en los ambientes educa vos (Stenhouse, L.
(1987); Filloux, J.C. (1996); Unda Bernal, M. y Mar nez, A. (1998); Chaparro,
C.(1998) y Barbier, J.M. (1999).
En este proceso, los métodos de la observación, como percepción sistemá ca
para la caracterización de las manifestaciones sociales e individuales de la
personalidad, del grupo y del colec vo educa vo, combinados con otros
métodos cien ficos desde una orientación determinada y la elección de
una situación educa va concreta, potencian la interpretación del fenómeno
educa vo que se está estudiando. Ello conduce a penetrar entonces, desde
esta perspec va psicológica en el proceso de socialización para la formación
y desarrollo de la personalidad en la inves gación pedagógica (Torsten, H y
Neville, T. (1990); Casanova, E.M. (1991); Klinger, C. y Vadillo, G. (1999)
Es sabido que en este proceso, las tradiciones y costumbres, como factores
socio-psicológicos, dinamizan la conducta y la ac vidad de los sujetos en
formación. De esta manera, la educabilidad humana se transforma en categoría
antropológica y se hace imprescindible entonces, su valoración en la ges ón
de la formación de la inves gación pedagógica (Palacios, M., (2001), Palacio,
J. y Coll, C. (1990); Dubet, F. y Martuccelli, D.(1996); Delgado Suárez, J. (2005).
Se desprende entonces, que la Antropología,como concepción del ser humano,
y la inves gación pedagógica, como lógica cien fica para lograr la educación,
guardan una relación de interdependencia ya que en toda educación siempre
hay una propuesta, un deber ser, muchas veces solo implícito, que se viabiliza
cuando se convierte en obje vo, en áreas y contenidos y que se dinamiza en
el proceso de la inves gación pedagógica.
101
El ser humano realiza la introspección para autoevaluar su proceso de
formación y aplicar desde allí análisis prospec vos que le sugieran acciones
para mejorar los posibles resultados de su praxis educa va, luego este proceso
se colec viza, haciéndose reflexión, en la medida en que se ponen en común
los diferentes aportes personales así obtenidos. La universidad no puede
renunciar a la es mulación de estos procesos en un ambiente contextualizado
por los valores histórico - sociales y económico-polí cos que configuran la
realidad nacional presente.
Por tanto, para unages ón de la formación en inves gación pedagógica,
se hace necesario el desarrollo de capacidades intelectuales, que una vez
ac vadas facilitan el aprendizaje, la sistema zación del conocimiento o
la ejecución de una tarea. Se sustenta que la capacidad para realizar una
inves gación pedagógica, está estrechamente relacionada con una habilidad
de po intelectual o habilidad inves ga va.
En tal sen do, el autor Gagné, M.R. (1970),manifiesta que las habilidades se
definen por tres atributos: su especificidad conceptual, sus propiedades de
transferencia y por su u lidad en el alcance de obje vos culturalmente valiosos.
Es posible afirmar, entonces, que una habilidad debe definirse en términos
conceptuales, para permi r a los educadores fundamentar lo que desean
formar. Asimismo, es necesario tener en cuenta la influencia de las habilidades
primarias que el estudiante deberá poseer en el momento de pretender
desarrollar una habilidad superior o posterior a la habilidad primaria que ya
posee. Finalmente, para que una habilidad se considere como tal, debe tener
valor dentro de una sociedad, dentro de una cultura, de modo que desde
la observación de la realidad sea posible su transformación con enfoque
cien fico.
El desarrollo de estas capacidades intelectuales, no puede ser ges onado
forma vamente sin desprenderse de una lógica generalizadora de la
inves gación cien fica, a par r de que dicha lógica revela el movimiento de
todo proceso inves ga vo, es por eso que se hace indispensable significar los
eslabones que se dinamizan en la inves gación, pero se con núa revelando
la necesidad de resignificar su carácter par cularizado para la inves gación
pedagógica.
Según los autores, Matos Hernández, E., J. Montoya y H. Fuentes G. (2006),
estos eslabones inves ga vos se concretan en: el eslabón de fundamentación
teórica y praxiológica del objeto inves gado, la construcción teórica y prác ca
que se propone y la corroboración de los resultados inves ga vos alcanzados.
102
COLUMNATA VI
En cuanto a la fundamentación teórica y praxiológica del objeto inves gado es
posible señalar que este proceso es necesario abordarlo desde la abstracción
realizada por el sujeto para sinte zar la relación dialéc ca existente entre
el ser y el deber ser; correspondiéndole a la ins tución el rol de gestor del
reconocimiento y resignificación de la realidad a par r de intervenciones
inves ga vas educa vas que comprometan al docente con los hombres
y mujeres en proceso de formación. La formación pedagógica así vista se
traspone en un proceso inves ga vo – educa vo – desarrollador, desde el cual
el acompañamiento didác co que le hace el profesor al estudiante apoya su
crecimiento intelecto – espiritual hasta potenciarlo completa y diversamente.
Otro de los eslabones esenciales de la inves gación es la construcción teórica
y prác ca, sin cuya propuesta no es posible aproximarse a la teorización del
hecho cogni vo, entendiendo que todo conocimiento nuevo es parte de un
proceso de acumulación de saberes que no surge a menos que existan las
condiciones sociales, cien ficas y personales, las cuales requieren también
de maduración personal desde la cual se puede diseñar el instrumento de
intervención sobre el objeto de estudio.
Existe también la necesidad de la corroboración cien fica de los aportes
inves ga vos propuestos en la intervención inves ga va-pedagógica para
transformar el contexto educa vo. Es entonces que evoluciona la acción
inves ga va educa va como instrumento de transformación social, proceso
que se concreta a través del modelaje teórico, el cual se caracteriza por ser
un constructo teórico y prác co de alto nivel de abstracción. Desde dicho
constructo el educador- inves gador se plantea nuevas hipótesis y analiza
nuevas situaciones problemá cas que irán complejizando el devenir socioeduca vo, al empo que se van produciendo conocimientos en el proceso de
decantación de las propuestas surgidas.
103
REFLEXIONES FINALES
Las etapas por las que pasa este proceso, a saber: elaboración del instrumento,
corroboración de su viabilidad y puesta en aplicación, cons tuyen, a su vez,
exigencias forma vas que conlleven a generalizar toda propuesta cien fica
revelada del proceso.El proceso inves ga vo pedagógico ene per nencia
entonces, por la imbricación de la teoría y la praxis desde la propuesta de
soluciones viables y fac bles a la situación problemá ca planteada.
Todo este marco teórico en que se insertan los procesos de la educabilidad del
hombre: conten vo de categorías esenciales epistemológicas y metodológicas
de la Filoso a de la educación, la Sociología de la educación, la Psicología
educa va, la Antropología de la educación, y la inves gación cien fica, se
convierten, a su vez, en procedimientos epistemológicos dinamizadores de
una lógica de la inves gación pedagógica, al considerar al profesor como un
inves gador transformador de los procesos que contribuyen a la formación
integral de los sujetos.
El docente, desde la esencia de su prác ca educa va, debe saber encontrar
soluciones cien ficas a sus problemas profesionales desde un proceso
consciente de la necesidad de poseer las herramientas teóricas y metodológicas
para ello.
Se revela, por tanto, que la lógica de ges ón forma va en la inves gación
pedagógica, será per nente cuando reconozca la configuración esencial
dinamizadora de los procesos inves ga vo-pedagógicos en una lógica de la
educabilidad entre la orientación axiológica militar, la ges ón de la prác ca
militar y la instrumentación de la inves gación militar profesional como
esencia de la ges ón inves ga va en la Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela.
104
COLUMNATA VI
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Los intereses
constitutivos del
currículo tradicional
Dra. Xiomara Muro Lozada
Doctora en Educación. Profesora titular-jubilada UPEL.
Coordinadora del Programa de Postgrado: Doctorado
en Seguridad de la Nación IAEDEN-UMBV. Docente
en el Postdoctorado en Educación de la Universidad de
Oriente (2009-2013). Secretaria General de la Universidad
Bolivariana de Venezuela (2007-2010). Coordinadora
del Programa de Postgrado: Doctorado en Educación
Pedagógico de Caracas- UPEL(2003-2006).
Correo: [email protected]
Los intereses constitutivos del currículo tradicional
109
RESUMEN
El presente ensayo ene como propósito trazar una ruta interpreta va en
torno al tema del currículo tradicional, que man ene su potencial como
fundamento decisivo para la construcción de imaginarios, sensibilidades y
discursividades en los sujetos y las ins tuciones de los pueblos subalternizados.
Para ello se analizó el impacto neocolonizador de los grandes centros de
poder en los ámbitos de las sociedades periféricas y su relación directa con el
aparato escolar. Luego, buscamos reconstruir, desde la hermenéu ca crí ca,
alterna vas ya presentes en las historias vivas, mediante la apuesta por la
construcción del currículo colec vo (CCC) como proyecto forma vo alterna vo
que reconoce la importancia del pensar crí co y del diálogo integral entre
todos y todas desde el respeto y reconocimiento mutuo.
Palabras clave: currículo, construcción colec va del currículo.
110
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This paper aims to chart a path interpreta on on the theme of the tradi onal
curriculum, maintaining its poten al as a key founda on for the construc on
of imaginary and discursivi es sensi vi es in subjects and ins tu ons of
peoples subalternized. This neocolonizador impact of the major centers of
power in the areas of peripheral socie es and their direct rela onship with
the school system was analyzed. Then, we seek to reconstruct, from cri cal
hermeneu cs, and present alterna ves in living stories through commitment
to building the collec ve curriculum (CCC) as an alterna ve educa onal
project that recognizes the importance of cri cal thinking and comprehensive
dialogue between everyone from respect and mutual recogni on.
Keywords: curriculum, collec ve construc on of the curriculum.
111
L
a presente aventura es una aproximación al amplio y complejo debate en
torno a las dinámicas en juego del actual sistema universal de poder, que
materializa sus grandes estrategias globales mediante el despliegue de una
inmensa gama de disposi vos a través del aparato escolar y el currículo. La
doxa imperial y su retórica discursiva cons tuyen el basamento de todo el
aparato ideológico-cultural global al servicio del aseguramiento de intereses
de los centros de poder mundial.
La matriz colonial de poder polí co-económico-militar emplea mul tud de
fórmulas para intervenir en el enrevesado tablero de la geopolí ca mundial,
con especial interés en los ámbitos de los países neocolonizados, expoliados
y empobrecidos. Toda una ruta con más de quinientos años, que ha dejado
una traza dominadora, negadora de vida que transversaliza y recompone a
su antojo los inters cios societales. En contrapar da, Dussel (2009), propone
el vuelco decolonial como un proyecto de desprendimiento epistémico,
que comienza con la descolonización del conocimiento, para dar paso a la
autén ca comunicación intercultural, interepistémica de los pueblos del sur.
Si bien los pueblos y sus organizaciones y movimientos de base apuestan a la
decolonialidad, la liberación; la triada imperial conformada por EEUU, UE y
Japón apuestan a reinstalar mediante formas edulcoradas las raíces históricas
neocolonizadoras con su carga de violencia genocida.
En este orden de ideas, haremos un intento de aproximación para cartografiar
la potencia neocolonizadora de la geopolí ca imperial, sus tentáculos y su
impacto fundamentalista en la experiencia de quienes han sido históricamente
inferiorizados y subalternizados por todos los aparatos ideológicos del sistema,
en especial, el más alienante, el aparato escolar y sus enfoques curriculares.
Tratemos de calibrar un tanto los alcances de las amenazas neocoloniales
que persisten y gravitan sobre los países la noamericanos progresistas y
que permanecen intactas, en estas realidades en permanente gestación y
reconfiguración. De forma esperanzadora, en clave de lucha, se observa en
el horizonte la primavera polí ca de Nuestra América Mar ana-Bolivariana,
otra noción de poder para el surgimiento de una nueva arquitectura contra-
112
COLUMNATA VI
hegemónica que se reconstruye sobre el despertar de la conciencia de los
pueblos históricamente oprimidos.
L ¦ÊÖÊ½°ã® ÃçÄ®½ ù ½ çÙÙ°ç½Ê.
A con nuación, mencionaremos, brevemente, los campos o ámbitos dentro
de los cuales la neocolonialidad reproduce desigualdades.
Neocolonialidad económica. Imposición de la dictadura del capital a escala
mundial, el régimen mercan lista fundado en la financiarización especula va
y el comercio de la economía a escala mundial. Caracterizado por la fusión
de capital bancario con el industrial que produce la hipertrofia financiera,
mediante el sostenimiento maquillado de paraísos fiscales, combinados con
proteccionismo, desregularización, subsidios a sus oligopolios y monopolios.
Imposición de leyes, el trabajo asalariado enajenante dirigido por una burguesía
nacional, regional y mundial que impone a los países de la periferia deudas
externas impagables mediante sus organismos financieros mul laterales.
El Banco Mundial (BM) el Fondo Monetario Internacional (FMI), El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), permanecen firmes en sus obje vos y
estrategias, redefinen sus tác cas de intervención para el saqueo de riquezas
minerales, energé cas y ambientales en general; agua, petróleo, fosfatos, gas
natural, carbón, erras raras, entre otros, que producen daños a las formas y
modos de producción y fabricación artesanal de los pueblos del sur.
Neocolonialidad políƟca. Enmascaramiento de la realidad, el imperialismo y
la globalización con núan siendo las fases superiores del capitalismo, hoy en
franca decadencia. De manera alentadora, constatamos un desplazamiento
de los centros de poder mundial, traducido en el debilitamiento del liderazgo
de las potencias coloniales y neocoloniales: EEUU, Japón y la Unión Europea
y el surgimiento de nuevos polos de poderío mundial, economías emergentes
que están marcando el devenir económico y polí co del siglo XXI (Brasil, Rusia,
India, China, y Sudáfrica). Un paso significa vo para la conformación del mundo
mul céntrico y pluripolar, caracterizado por una fuerte interdependencia a
escala global.
En el caso venezolano, el novísimo Plan de la Patria 2013-2019. Ley de
la República, aprobada el 04 de Diciembre por la Asamblea Nacional,
en concordancia con lo establecido en el ar culo 236, numeral 18, de la
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela 1999, en el obje vo
nacional 4.4, plantea: Contribuir con el desmontaje del ahistórico y nefasto
sistema neocolonial de dominación imperial y para ello señala en el numeral
113
4.3.7.4: Establecer alianzas para la coordinación polí ca y el intercambio
económico entre mecanismos de unión del Sur de los diferentes con nentes,
con especial énfasis en los BRICS.
Neocolonialidad cultural. Lograda mediante el secuestro de la cosecha
cultural de nuestras raíces iden tarias, las culturas madres, resumido
como el gran epistemicidio. Quinientos años de dominación, la imposición
de herencia nefasta de toda una constelación de contravalores: religión,
monoteísmo, lengua, patriarcado (raíz del machismo, la doma del ser para su
domes cación), comercio, enfermedades (nuestros sistemas inmunológicos
no estaban preparados para tal arreme da), saqueo, instauración de la
propiedad privada, en fin.
Acciones transgresoras de todo el enorme avance cultural de nuestros
pueblos, de nuestras culturas madres que se caracterizan por el apoyo mutuo,
las ac tudes valora vas de lo colec vo: cooperación, solidaridad, imbricación,
la espiritualidad en sus diversas manifestaciones, el placer, el disfrute, la
sensibilidad: el eros y toda la cosmovisión armónica de los pueblos del sur.
Hoy de forma alentadora, en franco rescate por la diversidad de movimientos
progresistas y liberadores que emergen y reconstruyen sus propios proyectos
para romper con el Estado colonial-burgués-liberal, que ene sus días
contados y constatar el florecimiento de Estados Plurinacionales, Comunales,
Interculturales, entre otros.
Neocolonialidad militar: Imposición histórica de la polí ca de seguridad
nacional de EEUU, la gran estrategia imperial que vehicula disposi vos,
códigos de dominación, marcos referenciales, trampas discursivas y
contra-valoraciones hegemónicas. Polí ca
guerrerista, expansionista,
intervencionista, contencionista y terrófaga gestada y dirigida a través del
gran patrón tecnológico que da soporte a todo el complejo militar industrial
estadounidense.
Aparato mundial al servicio del terrorismo de Estado mediante la aplicación
de una constelación de doctrinas, operaciones militares, invasiones,
intervenciones, planes, juegos de la guerra, en fin toda una trama de acciones
dirigidas a sostener la misión asignada por “Dios” al imperio norteamericano:
ser el gendarme, el policía del mundo con la complicidad y barbarie de la
comunidad internacional (BID, BM, FMI, Organización de las Naciones Unidas
(ONU), Organización Mundial de Comercio (OMC), Organización Estados
Americanos (OEA), Organización del Tratado del Atlán co Norte (OTAN),
Consejo de Seguridad de las Naciones (CSN), Agencia Central de Inteligencia
(CIA), Unión Europea (UE), El Sistema de Reserva Federal (FED), Grupo de
114
COLUMNATA VI
países favorables a las bondades de la globalización y el liberalismo (G8),
Foro de países cons tuido por siete de los países más industrializados, más
once de los recientemente industrializados y la Unión Europea como bloque
económico (G20), entre otros Clubes como el Bilderberg que es el gobierno
mundial a la sombra, la pregunta clave ¿qué hablan los más poderosos del
mundo en esas reuniones?).
Esta es la base fundamental del pensamiento hegemónico y músculo
económico, polí co y militar del poder de la burguesía mundial, con todos
sus ma ces y mutaciones. Desde el fundamentalismo religioso; mitad judaico,
mitad cris ano (judeocris ano) EEUU ene la cer dumbre de ser el único
capaz de hacer reinar la voluntad y la moral de Dios en la erra, asumiendo la
guerra como la más misericordiosa de todas las historias.
Por todo lo dicho, frente a los países del sur, se cierne la creciente militarización
del poder norteamericano, ar culada a la decisiva reconfiguración de la
desgastada doctrina de seguridad nacional de EEUU (histórica y descarada
inseguridad para los pueblos del sur) a través de operaciones, equipos y fuerzas
operacionales que le permitan seguir prevaleciendo en unas condiciones cada
vez más desfavorables para sus intereses. El Pentágono considera la lucha y
apropiación por los recursos escasos y de acceso, cada vez más complicados,
como núcleo de sus planes estratégicos. El interés de fondo es el saqueo de
los recursos y reservas energé cas, minerales, naturales de amplias zonas de
reservas que posee la América Meridional, ¡Tierra de gracia!
Estos intereses son jus ficados con el discurso que da sostenibilidad a las
hipótesis del conflicto en los países la noamericanos: la batalla contra el
terrorismo, el narcotráfico, el secesionismo que ellos propician y financian
y la supuesta defensa ante posibles los desastres naturales para jus ficar
intervencionismo y la renovada agresividad de guerras infinitas, preven vas,
ciberné cas, nucleares, sin restricciones, Guerra Total (Oiao y Wang, 1999)
mediante la creación, por ejemplo: del Comando Sur, que opera desde Miami
a través de estrategias que dan con nuidad a toda la Doctrina Monroe que
hunde sus raíces en América La na a par r 1823. Entre las más evidentes:
a) la instalación de un enjambre de mil bases militares dispersas por en
el mundo entero, en el caso América La na pasan las 76, de nuevo po
(tecnología de úl ma generación), ubicadas estratégicamente en Colombia,
Panamá y Perú; b) la reac vación de la Cuarta Flota; c) el recién acuerdo La
Alianza del Pacífico, bloque comercial de ámbito regional conformado por
Chile, Perú, Colombia y México, concebido para contrarrestar el influjo de
posturas y gobiernos progresistas de izquierda en la región, representados por
115
acuerdos internacionales: ALBA, UNASUR, CELAC, MERCOSUR, entre otros;
d) ejercicios militares conjuntos que refuerzan la dependencia tecnológica,
el adoctrinamiento ideológico y el debilitamiento de la capacidades para
concebir polí cas y doctrinas propias. (Vine, D. 2012).
La no tan nueva doctrina militar estadounidense se caracteriza por ser
absurda e incoherente, un OXIMORON; pues según busca “humanizar la
guerra”, mediante operaciones encubiertas, centros de torturas, asesinatos
polí cos y selec vos, vuelos ilegales, cárceles secretas, prisioneros, tác cas de
espionaje, creciente y pavoroso gasto militar, guerras electrónicas conducida
por robots y drones. En este mismo des-orden impone transnacionalizar las
erras, las semillas, los cul vos, el agua, desplazar al campesino, depredación
medioambiental, apoderarse de yacimientos importantes de la región, a la
luz pública y con la complicidad de la “comunidad internacional” mediante
impugnaciones legales y desregulaciones de todo po.
Para hacer frente a esta realidad, surgió un líder con nental Comandante
Supremo de la revolución Bolivariana Hugo Chávez Frías, quien concibió
estratégicamente la nueva Doctrina Cívico-Militar Bolivariana como el
eje fundamental que parte de nuestras raíces, las culturas madres, del
pensamiento an imperialista, unificador, patrió co, igualitario, jus ciero,
fraterno y liberador, donde los soldados de la Patria se hacen pueblo para
luchar en comunión por la construcción de un Estado de derecho y de jus cia.
Es el alumbramiento de otra cultura militar caracterizada por el manifiesto
interés por recatar y preservar, de forma integral, bajo el principio de
corresponsabilidad, la seguridad de la nación. Seguridad para el bienestar y
sa sfacción progresiva de las necesidades colec vas de plena cobertura para
la comunidad nacional y con nental. Hoy existe una relación de unidad, de
solidaridad, de hermandad entre las Fuerzas Armadas Nacional Bolivariana y
el pueblo como nunca antes ocurrió en la historia polí ca/militar venezolana.
Neocolonialidad social. Reproduce el ethos cultural del sistema capitalista.
Sistema que expulsó de todo el aparato escolar en sus diferentes niveles y
modalidades las experiencias, iden dades y saberes de los excluidos, de los
oprimidos, de la interculturalidad que nos caracteriza como pueblos la nocaribeños y afro-descendientes, dejando en saldo nega vo un inmenso vacio
iden tario, de sen dos, de valoraciones que llevaron a estos pueblos a la
desesperanza, al desencanto, al hundimiento en un no lugar en el cual se
sin eron desconocidos, perdidos, derrotados.
En consecuencia, el proyecto de hombre unidimensional, analizado por
Marcuse, (1965) es la resultante de las sociedades modernas occidentales
116
COLUMNATA VI
quienes esconden estructuras totalitarias, basadas en la explotación del hombre
por el hombre. Mediante las cuales definen estrategias para garan zar modos
de pensar, sen r y malvivir que el sistema educa vo, como aparato ideológico
logra a través del currículo. Son las grandes racionalidades, directrices que
darán lugar al sostenimiento de este orden mundial hegemónico y totalizante,
en todos los espacios de formación y/o deformación. Es evidente, entonces,
el potencial que enen la educación como aparato coerci vo y hegemónico y
los modos de producción de conocimiento que reproduce.
Neocolonialidad ambiental. Pareciera preocupar hoy, a muy pocos, la
amenaza permanente que se cierne sobre el planeta de un final an cipado
para la humanidad, resultante de la creciente capacidad de autodestrucción
que han desplegado las llamadas sociedades de consumo: Estados Unidos,
Reino Unido, Rusia y Francia. Este engranaje internacional coloca el resto de
los países a su servicio, que es lo mismo que estar al servicio del capital, de la
mercancía y a los hombres y mujeres al servicio de las cosas. En el caso de los
países de América La na ¡Tierra de gracia! Paradójico lugar donde se constata
la mayor brecha entre ricos y pobres, habitan poblaciones enteras some das
al empobrecimiento progresivo, cual rehenes de la propiedad ajena, a los que
tan sólo está permi do pisar los suelos más ricos del planeta, para garan zar
riqueza a otros. Situación ésta que califica a América La na como la cenicientaesclava del imperio norteamericano y sus asociados. (Boron, 2013)
Dos extremos antagónicos: uno, las sociedades indígenas, los pueblos
originarios desde posiciones de resistencia, indignación y confrontación
con intensos movimientos de radicalización y movilización social ar culados
regional, con nental y mundialmente para preservar los derechos de la
naturaleza y, por otra, las sociedades de consumo inmersas en una feroz
carrera por destruir el medioambiente, por depredar y saquear todo ves gio
de riqueza, como históricamente lo han hecho. Entre tanto, pocos países
despliegan esfuerzos para contener la barbarie de la cual Estados Unidos se
enorgullece en ser el único país entre cien “más importantes” en no tener
una polí ca nacional para restringir el uso irracional de combus bles fósiles.
Igualmente, se enorgullece de ser el mayor emisor de gases de invernadero
a nivel mundial, más no ha ra ficado su par cipación y compromiso con los
acuerdos alcanzados en el protocolo de Kioto, firmado en 2009 por 187 países.
Neocolonialidad geográfica. Es innegable la recomposición que viene
operando en el enrevesado tablero de la geopolí ca mundial de principios de
siglo. Caracterizado por profundas mutaciones dada la ver ginosa carrera por
acceder a los recursos naturales fuentes de agua dulce y energía, a las áreas
117
marí mas, al dominio aeroespacial, propios de los países del sur, mayoritarios
y privilegiados por la naturaleza.
En este contexto, resulta conveniente preguntamos: ¿Por qué está en crisis
este sistema y con él todo su aparato escolar? ¿Cómo es qué este proyecto
civilizatorio, hegemónico, panóp co controlador, que vigila y cas ga,
(Foucault, 1975), se está haciendo aguas, ha entrado en decadencia? ¿Qué
implicaciones ene toda esta realidad para la educación y con ella el currículo?
Sobre la base de esta reflexión inicial, nos proponemos avanzar en la
descolonización del currículo hegemónico, hijo predilecto del sistema
capitalista. Para resignificarlo como proyecto forma vo-alterna vo y libertario,
movilizados por la opción y apuesta en construcción del currículo contra
hegemónico (CCH) sobre la base de otra “dirección intelectual y polí ca” que
posibilite el rescate y reconstrucción moral y espiritual del sujeto histórico.
No como condición automá ca, ni predeterminada, sino como un proceso en
que las condiciones deben crearse en la acción, en la praxis crí ca-reflexiva,
mediante la es mulación superla va de capacidades subterráneas, inéditas
para crear, recrear y cocrear saberes plurales diversos y contextualizados que
respondan a sus necesidades, especificidades e intereses para la superación
del opresor que porta de forma ingenua, adherente y en ocasiones hasta
cómplice. Esta búsqueda nos lleva a superar el pensar ingenuo y sus tuirlo por
el pensar/actuar crí co, requisito indispensable para el logro de la autén ca
soberanía individual y colec va.
Rçã ½ãÙÄã®ò ÖÙ ½ ÊÄÝãÙç®ÌÄ ½ CCH Ùã®ç½ Ä ãÙÝ
¦ÙÄÝ ÃÊÃÄãÊÝ:
I.- Contextualización y problemaƟzación del debate, desde la crí ca
responsable, en torno al enfoque curricular instaurado y su raigambre
ontoepistémica con las matrices categoriales que le dan sustento. Por
efecto, se pone en tensión, en sospecha, en permanente cues onamiento el
modelo de sociedad capitalista/colonial/imperial que reproduce carencias y
barbarie a través del aparato escolar ins tuido en los pueblos dependientes
y dominados. Todo ello, logrado a través de la penetración ideológica,
que se ejecuta mediante la imposición de una constelación de polí cas,
modelos, contravalores, y prác cas concebidas y plagadas de intereses e
intencionalidades.
118
COLUMNATA VI
La gran traza histórica de la dominación imperial, que se gestó desde el
imperio norteamericano para garan zar su polí ca de seguridad nacional,
inspirada, entre otras doctrinas, en el des no manifiesto, en los postulados del
economista Milton Friedman profesor de la Universidad de Chicago, la Escuela
de las Américas (SOA), en las teorías de la administración clásica al mejor es lo
fordista-tayloriano-toyorista, y un sin n de teóricos, tecnócratas que desde sus
concepciones hegemónicas lograron impedir que avanzara el surgimiento del
socialismo en los países caribeños y los del sur de la Patria Grande.
Es así como, el currículo moderno/tradicional es el instrumento/medio por
excelencia para formar y reproducir un modelo de hombre, un proyecto de
sujeto, alineado, docilizado y finalmente vaciado de iden dad, de arraigo, de
sen dos, quien una vez instrumentalizado, reproduce, perpetúa y responde
incondicionalmente a intereses cons tu vos de la hegemonía económicapolí ca-cultural de escala mundial.
Luego, avanzaremos en el momento II. Profundización: teorización y
conceptualización, momento que permite profundizar en el debate, explicitar
las intencionalidades subyacentes y las racionalidades en juego para develar
la controversia paradigmá ca existente en la base de la producción de
conocimientos. Para ello, se inicia la reflexión desde un revisitar genealógico de
la teoría crí ca originaria hasta la teoría crí ca deriva va, de la liberación y del
pensar decolonial, y con ellas penetrar hasta la pedagogía crí ca radical, como
meta-teorías que ayudan a pasar del estadio de la explicación/interpretación/
comprensión del mundo y sus relaciones a una autén ca transformación de
todo el andamiaje que soporta la racionalidad instrumental presente en los
fundamentos de la realidad socioeduca va de estos empos.
Por úl mo, el momento III. Consolidación: proposición y resolución,
concebido a la luz del paradigma otro, interpreta vo, libertario que logra, a
través de la desnaturalización de las relaciones de poder ins tuidas, oponerse
al fana smo enfermizo de las convicciones absolutas y las certezas engañosas
de la lógica instrumentalista, para luego, avanzar al logro de una autén ca
jus cia intelectual, gestada desde la inves gación social crí ca, que permite
trazar una apuesta propia. Desde allí, el currículo contrahegemónico (CCH) se
concibe como el proyecto colec vo construido por los liderazgos que emergen
de las organizaciones y movimientos sociales de base, que vehiculan otra
valoración, concepción y arquitectura del poder; el poder para formar, educar
a hombres y mujeres cultos, libres y emancipados. Impulsores decididos y
conscientes de la necesidad de desarrollar sus capacidades de dirección moral
e intelectual para transformar la realidad.
119
Éste, se origina con la elaboración del diagnós co par cipa vo comunitario que
busca corresponsablemente denunciar y superar las injus cias e inequidades
perpetuadas por la educación moderna, tradicional y reproductora de
ausencias, de no lugares. En consecuencia, asume los siguientes supuestos: a)
se fundamenta en un debate ideológico, epistemológico y sociopolí co, que
derriba todo el sistema con su andamiaje y matrices categoriales que porta el
currículo tradicional/academicista/tecnocrá co; b) se concibe como proceso
dialéc co que desde el reconocimiento de lo par cular y lo diverso, impugna la
unidimensionalidad de lo existente, apuesta por la integralidad como principio
para la construcción y reconstrucción permanente de respuestas a situaciones,
condiciones llenas de posibilidades, contradicciones, potencialidades y
conflictos. En efecto, es el espacio polisémico en el que se materializa toda
formación; un todo integrado, sistémico, interdependiente e interconectado
que crea condiciones para el establecimiento de vínculos y relaciones con
la realidad compleja y contradictoria y, por efecto es un proceso inacabado,
incompleto, por lo que es repensado en cada una de sus fases y etapas por
todos los sujetos protagonistas del proceso forma vo; d) es concebido desde
una visión socionatural, que le permite al sujeto en permanente formación,
avanzar en el desarrollo de capacidades polivalentes y mul dimensionales
para rescatar la unicidad de su ac vidad intelectual (racional), espiritual
(sen mientos) y vivencial (voluntad), facultades inseparables para reflexionar
y problema zar la realidad real y rescatar el sen do de humanidad,
colocando en tensión, en sospecha, las posturas fragmentarias, ordenadoras,
clasificatorias y abstraccionistas del comportamiento y condición humana.
Zemelman, H. (1990)
Así mismo, la búsqueda de la liberación, el logro de la autonomía del sujeto,
construida a par r de una voluntad fundamental por el conocimiento,
que lo libere del individualismo negador de todo sen do colec vo y de
humanidad, cons tuye la gran apuesta. Es el escenario para la formación
de la persona que valora la vida como camino, como viaje experimental,
proceso complementario en comunión con la naturaleza; f) contextualizado
y rela vizado, renuncia a pretensiones de universalidad y homogenización de
la realidad, logra la per nencia de los saberes en el plano social e ins tucional
de cara a los intereses supremos exaltados en el acuerdo sociocultural de las
mayorías.
Por ello, el currículo es colec vo-par cipa vo, siendo la alterna va
emergente que reconoce la importancia del encuentro desde el pensar
crí co, es la posibilidad del diálogo integral entre todos y todas desde el
respeto y el reconocimiento mutuo, la esperanza por un mundo mejor, sin
120
COLUMNATA VI
que ninguno pierda iden dad, singularidad, de allí que es una estrategia
integral de inves gación colec va, para el fortalecimiento polí co y cultural
de sus protagonistas en la tarea común de saber y actuar, basado en el amor,
la humildad, la esperanza y la confianza. A su vez; g) cons tuye una fuente
de autoevaluación de autoindagación, la posibilidad de inves garnos como
sujetos protagónicos de un colec vo que ene intereses y necesidades
comunes que permite valorar la importancia de lo que cada uno hace de su
co dianidad, con su sabiduría ancestral, lo que aprende haciendo en el día a
día personal y colec vo.
Por úl mo, queremos resaltar nuestro interés por dar visibilidad a nuevas claves
de interpretación y comprensión de la realidad, nuevas enunciaciones con las
cuales dar lectura a la realidad ficcionada y develada desde otros vectores
o curvas de visibilidad a ser consideradas antes y durante la concepción y
construcción del currículo, entre ellas podemos mencionar:
a) la historicidad como principio en el cual un conjunto de hechos culturales
van modificando el po de representación que los sujetos elaboran sobre
determinados problemas sociales a través del empo. De esta forma los
problemas sociales quedan definidos por las dis ntas dinámicas de poder,
legi madas a través de sus formas de producción del saber en una época
determinada;
b) la dialogicidad como encuentro de los hombres para la tarea común de
saber y actuar. En el diálogo, la palabra que no va dirigida al otro es una
palabra hueca, esto es lo que cons tuye el primado de la conversación
que se desenvuelve entre pregunta y respuesta y construye así el lenguaje
común. La adaptación recíproca de las partes en cada conversación
sostenida es lo que da sen do y significado al encuentro mediado por el
lenguaje. Para Freire, (2002) el diálogo es el encuentro de los hombres
y mujeres, media zado por el mundo, para pronunciarlo no agotándose,
por lo tanto, en la mera relación yo-tú, desde la humildad renunciando a la
autosuficiencia que bloquea la posibilidad de acercarse al pueblo. Para ello,
el precitado autor, invita a la reflexión, desde las siguientes interrogantes,
consideradas claves para la interpretación y comprensión del diálogo:
¿Cómo puedo dialogar sí aliento la ignorancia, esto es, si la veo
siempre en el otro, nunca en mí? ¿Cómo puedo dialogar, si me
admito como un hombre diferente, virtuoso por herencia, frente
a los otros, meros objetos en quienes no reconozco otros “yo”?
¿Cómo puedo dialogar si me siento par cipante de un “gheto”
de hombres puros, dueños de la verdad y del saber, para quienes
121
todos los que están fuera son “esa gente” o son na vos inferiores”?
¿Cómo puedo dialogar, si parto de que la pronunciación del
mundo es tarea de hombres selectos y que la presencia de las
masas en la historia es síntoma de su deterioro, el cual debo
evitar? ¿Cómo puedo dialogar, si me cierro a la contribución de
los otros, la cual jamás reconozco y hasta me siento ofendido con
ella? ¿Cómo puedo dialogar, si temo a la superación y si, sólo con
pensar en ella, sufro y desfallezco? (p. 101).
c) la transdisciplinariedad se asume como exigencia y emergencia de un
nuevo modo de pensar, caracterizado por la necesidad de reconstruir otras
claves para la interpretación de la realidad dis ntas a la construida por la
lógica disciplinar, que reduce y fragmenta la realidad, negando las lecturas
complejas y la mul dimensionalidad de los procesos y fenómenos sociales.
Es la posibilidad de mirar de forma flexible, polisémica y emergente a las
redes complejas de sen dos y signos generados a través del lenguaje y la
interacción social;
d) el sen do comunitario o sen do compar do es el gran reto de la educación,
la formación del sen do que man ene unido a una sociedad entera, sería
el arte y la base moral para encontrar argumentos, mo vos, ins ntos,
sen mientos, voluntades, mediadas por una ac tud é ca/esté ca que
son el fundamento del bien común, del sano entendimiento humano. La
existencia histórica, polí ca y moral de hombres y mujeres, configurada por
sus obras y circunstancias, se expresa como una virtud social-intelectualnatural, una virtud más del corazón que de la cabeza. Es la presencia
consciente de la humanitas, el es lo del buen vivir y apuesta decisiva para
la vida cul vada por la prudencia y la elocuencia, desde una profunda
solidaridad en la convocatoria de un grupo, de un pueblo, de una nación
del género humano en su conjunto para la formación y regeneración
de ciudadanía. El sen do comunitario es, en esencia, el sen do común
crí camente poli zado.
Sometemos a la consideración la presente propuesta, en el marco de la
construcción de un proyecto histórico cultural: El Socialismo Bolivariano
del Siglo XXI, que porta una apuesta ideológica con profunda per nencia
histórica. En tal sen do, el CCH se propone enfrentar y trascender de forma
radical el currículo por competencia y, en oposición; fundamentar, resignificar
y prefigurar el currículo alterna vo libertario sustentado en los aportes de
la teoría crí ca en sus tres generaciones y con ella la pedagogía crí ca, la
122
COLUMNATA VI
de la pregunta, de la sospecha, la pedagogía postcolonial. Toda una traza
ontoepistémica que reconoce la importancia del saber colec vo como
herramienta para la lucha social y para la construcción colec va de otro
pensamiento/acción social crí co.
En efecto, se apuesta a la construcción colec va del currículo (CCC) como
ejercicio democrá co definido desde, con y para el pueblo. Es un ejercicio de
liberación, de reconocimiento mutuo que valora el diálogo de saberes, el cual
no es más que el concurso de todas y todos con su manan al de capacidades,
facultades y sus sustratos crea vos e inven vos para formarse, educarse,
narrarse, organizarse, encontrarse y, obviamente, transformarse.
Surge entonces, la necesidad de desarrollar en el sujeto con sen do
comunitario, esas capacidades que hemos llamado polivalentes,
mul dimensionales, como fuerzas liberadoras del potencial crea vo y
transformador propio de cada sujeto, de cada persona. Es el sujeto dotado
de múl ples valías, múl ples capacidades que él ene la responsabilidad
de hacer valer en cualquier escenario, por muy adverso que sea, para luego
colocarlas al servicio consciente de la construcción de un proyecto de cambio
para la trasmutación de todos los valores de la educación moderna y con ella
el currículo por competencias, tecnocrá co academicista y cosificador del
sujeto, propio de la sociedad occidental.
Las capacidades medulares que proponemos en la concepción y diseño
de todo el mapa de ges ón del currículo contrahegemónico son: a)
problema zadoras: capacidad para contextualizar la realidad que le es propia,
inventariar, indagar, problema zar de forma crí ca/reflexiva; b) vivenciales:
capacidad para reconocer y valorar lo que los sujetos colec vos hacen,
piensan y sienten en su co dianidad, con su sabiduría innata; c) proposi vas:
capacidades para crear y cocrear en colec vo, producto de su madurez teóricaconceptual, alterna vas proposi vas y resolu vas a situaciones diversas
y plurales, complejas y contradictorias; d) transforma vas: capacidades
para impulsar y concretar los cambios y las transformaciones en su entorno
inmediato, produce crea vamente otra discursividad, otra textualidad
y, por efecto, surge una nueva sensibilidad y mentalidad. En síntesis, se
conciben y materializarían en el marco de un nuevo escenario de formación,
profundamente democrá co, donde se conjugan la es mulación superla va
de las capacidades subterráneas y simbólicas de los sujetos para rescatar la
condición humana que porta todo espíritu libre y noble.
123
CÊÄÝ®Ù®ÊÄÝ ÖÙÊò®ÝÊÙ®Ý
 Cues onar el currículo hegemónico, eurocentrista, colonial y darwinista
supone trasmutar, transvalorar, transfigurar y transformar el paradigma
dominante que porta el currículo academicista, escolarizante y
reproductor de la economía de la ignorancia y las ausencias, que reproduce
toda una cultura decadente y por efecto un sujeto alienado, mu lado,
desesperanzado con un profundo sufrimiento a consecuencia de la
permanente negación de su condición humana. La otredad colonizada por
el norte imperial a través del aparato escolar, está hoy en serias dificultades,
los pueblos con sus movimientos y organizaciones sociales libertarias,
an colonialistas, an imperialistas, con inmensa elevación espiritual, se
reencuentran con sus herencias culturales para construir nuevos estadios
de emancipación, de autonomía signado por una voluntad fundamental
por el conocimiento y la cocreación de saberes plurales y diversos y con
ellos una mirada de la educación liberadora como el Aurora, el nuevo
amanecer que va al encuentro armónico con YOSOTROS.
 Apostar al currículo como un proyecto polí co-ideológico al servicio de la
consolidación de un modelo de sociedad alterna vo. El currículo concebido,
igualmente, como el espacio polisémico donde enen cabida todas las
expresiones y las comprensiones necesarias para educar, para enseñar el
arte del buen vivir, como tarea de primer orden a lograr por la universidad
del siglo XXI. La opción supone: avanzar en debates que desenmascaren el
currículo academicista e instrumentalista, funcionalista, que reproduce los
tecnócratas, con las competencias y perfiles profesionalizantes que deben
exhibir los sujetos que requiere el modelo de desarrollo imperante. Debe
explicitar, a través de sus propuestas curriculares, el interés cons tu vo
de la formación y la creación de saberes. En nuestro caso, los intereses son
de orden emancipatorio, libertario, como lo hemos dicho. En este sen do,
flexibilizar sus modalidades de administración curricular impulsando
polí cas que contemplen la acreditación por experiencias y la cer ficación
de capacidades. Expiar el currículo por competencia al entender, tal como
lo señaló Marx, C. (1848) en el Manifiesto Comunista que: “la competencia
es la ley fundamental en las relaciones sociales capitalistas” por lo que no
es un capricho, ni moda, mucho menos un problema de orden semán co.
Para nosotros, el centro del debate es de orden epistemológico-teóricoconceptual que toca la racionalidad que le es propia y que reproduce el
individualismo, la competencia, la cosificación todo un caldo de cul vo
para la mecanización del ser humano.
124
COLUMNATA VI
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
Baudrillard, J, (1974) Crí ca de la economía polí ca del signo. México: Editorial Siglo
XXI.
Benede , M. (1960-1991) Acordes Co dianos: Poema La clase Media. Montevideo.
Uruguay: Vergara J Riba editoras.
Boron, A. (2013) América La na en la geopolí ca del imperialismo, Caracas:
Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
Dussel, E y otros (2009) Pensar decolonial. Caracas, Venezuela: UBV: La Urbana
Freire, P (2002). Pedagogía del oprimido. Buenos Aires, Argen na: Editorial siglo XXI.
Foucault, M (1975-2008) Vigilar y cas gar. Buenos Aires, Argen na: Editorial siglo XXI.
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Zemelman, H (1990) Los horizontes de la razón. Barcelona, España: Anthropos.
La cultura militar
profesional en la
Universidad Militar
Bolivariana de
Venezuela
Dra. C. Fabiana Barrios Barrios
Nacida en Timotes, estado Mérida, Venezuela. Profesora
en Educación Técnica comercial, IUPMA, Especialista en
docencia universitaria, UNESIR y Msc. en Supervisión y
Gerencia educativa, UCV, Dra. C. Ciencias Pedagógicas,
Universidad de Oriente, Santiago de Cuba. Tiene
publicaciones en revistas nacionales e internacionales.
Ha participado en eventos científicos y científico metodológicos al nivel nacional e internacional utilizando
la modalidad de “Investigación científica de Avanzada”,
tutora y jurado de varios trabajos finales de postgrado.
La cultura militar profesional en la
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
127
RESUMEN
La cultura es el fenómeno social que garan za la existencia y el desarrollo de la
humanidad. Numerosos autores, desde diferentes ciencias, han incursionado en
el estudio de este complejo fenómeno, con la intención de explicar el desarrollo
del hombre como ser social donde se establece un nivel de significación en el
proceso de individualización y socialización, ello quiere decir que el abordaje de
la cultura en cualquier ámbito significa una tarea que propicia revelar nuevas
relaciones en los marcos desde donde se establezca su estudio, por ello adentrarse
en la cultura militar profesional en los marcos de la educación militar profesional,
permite contribuir a perfeccionar los procesos forma vos, sobre todo si está en
correspondencia con la formación militar profesional en contexto. Al atender este
proceso, se requiere un estudio exhaus vo que propicie revelar la esencia de los
mecanismos de una ges ón grupal en la UMBV; por esto, con esta inves gación
se aporta, desde lo teórico un modelo de ges ón grupal de la cultura militar
profesional que sea capaz de contribuir a la seguridad y defensa nacional; por su
parte en lo prác co se aporta un estrategia de ges ón grupal de la cultura militar
profesional, desde la significación y sen do de la cultura venezolana, por tanto
se establece como novedad cien fica revelar nuevas relaciones cien ficas que
contribuyen a la transformación y desarrollo de la formación militar profesional
ya que se hace necesario nuevas relaciones que la pifiquen, a saber: La relación
entre la dirección y la significación. La relación entre la significación y el senƟdo.
La relación entre la dirección y el senƟdo. Estas relaciones conducen a funciones
importantes en la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela.
Palabras clave: Cultura militar, formación militar, educación militar, ges ón
grupal, Seguridad de la Nación.
128
COLUMNATA VI
ABSTRACT
Culture is the social phenomenon that guarantees the existence and
development of mankind. Numerous authors, from different Sciences, have
dabbled in the study of this complex phenomenon, with the inten on of
explaining the development of man as a social being which States a level of
significance in the process of individualiza on and socializa on, this means
that the approach to culture in any field means a task that leads to reveal
new rela onships in the frames from where his Studio is established, why
venture into professional military culture in the frames of the professional
military educa on, contribute to perfec ng the training processes, especially
if you are in correspondence with the military training examples. To assist
this process, required a thorough study enabling to reveal the essence of the
mechanisms of group management in the UMBV; Therefore, this research
provides is, from the theore cal a model management group of professional
military culture that is capable of contribu ng to the security and na onal
defence; Meanwhile prac cally provides a management strategy group
of professional military culture, from the significance and meaning of the
Venezuelan culture, therefore is set scien fic novelty reveal new scien fic
rela onships that contribute to the transforma on and development of
military training since it is necessary to new rela onships that crea ng it,
namely: The rela onship between the address and the significance. The
rela onship between significance and meaning. The rela onship between the
leadership and the direc on. These rela onships lead to important roles in
military Bolivarian University of Venezuela.
Key Words: military culture, military training, military educa on, group
management, security of the Na on
129
PÙÝçÖçÝãÊÝ ãÌÙ®ÊÝ Ä ãÊÙÄÊ ½ ç½ãçÙ.
E
l conocimiento cien fico despliega una ardua tarea en la búsqueda de
las concepciones teóricas que solucionen los problemas de comprensión,
explicación e interpretación de los objetos de estudios en las Ciencias y Artes
Militares y es que estas concepciones permiten penetrar en lo esencial de
los fenómenos educa vos y revelan los aspectos más sustanciales de los
constructos creados por los hombres.
La formación en el militarismo, como primera revolución, se implemento a
mediados del siglo XX. La segunda revolución se dio en la década de 1980,
en la Escuela de las Américas (EEUU) con un pensamiento neoliberal,
conduc sta, racionalista y posi vista. A finales de los noventa se origina
un proceso forma vo de nuevo po en el pensamiento militar. La entrada
del siglo XXI ha significado el inicio de la tercera revolución en la teoría y la
prác ca pedagógica militar, ante la necesaria ampliación de las posibilidades
educa vas, sin embargo este proceso debe estar aparejado a presupuestos
teóricos bien demarcados que expliquen y comprendan estos fenómenos.
Las circunstancias del desarrollo cien fico pedagógico actual deben asegurar
el enriquecimiento teórico- prác co de una formación militar profesional,
que sea viable de acuerdo a las transformaciones acontecidas, tanto en su
dimensión macro, meso y micro, capaz de orientar y guiar el proceso de
enseñanza aprendizaje, pues si se quiere formar un profesional militar más
preparado y actualizado, a tono con estas transformaciones operadas en
la sociedad venezolana, entonces los contenidos de la enseñanza deben
impregnarse de lo mejor de la cultura, la cual se sistema za en ellos.
Sin embargo existen limitaciones que se constatan en la Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela referidas a un deficiente concepción sobre la cultura,
centrada únicamente en los valores, un insuficiente dominio teórico en torno
al tratamiento didác co para sistema zar la cultura militar profesional,
dificultades en las interpretaciones y puntos de vista en la cultura militar
profesional.
130
COLUMNATA VI
Con tales presupuestos se denotan insuficiencias en el tratamiento teórico
– didác co en el proceso de sistema zación de la cultura militar profesional,
dada por la contradicción entre los nuevos conocimientos y adelantos
pertenecientes a la cultura y su necesaria inclusión en la formación militar
profesional.
Este problema constatado en esta universidad se considera que no es priva vo
únicamente para la misma, puede considerarse su manifestación en otras
ins tuciones dedicadas a la formación militar profesional, lo cual indica la
necesidad de dar respuesta a este problema.
Es innegable la especial atención que ha recibido la dinámica de la cultura
militar profesional en este po de formación en los úl mos 20 años ya que
es preocupación del Estado venezolano y los inves gadores el tratar de
establecer el vínculo de la cultura con la formación militar profesional en
estos centros especializados, por la importancia que esto reviste, sin embargo
estas inves gaciones no tuvieron en cuenta la ges ón grupal en este proceso.
El actual modelo educa vo de la formación militar profesional requiere de
verdaderas transformaciones en el ámbito del proceso curricular, donde
sin desdeñar los otros procesos, es necesario realizar modificaciones en la
esfera del microdiseño, teniendo en cuenta la cultura, para dar tratamiento
a la sistema zación de la cultura en la formación militar profesional,
cues ón de gran actualidad a par r de la necesaria solución que demanda el
perfeccionamiento en el Sistema de Seguridad de la Nación y defensa.
Con el avance ver ginoso de la sociedad, la cultura se erige en un elemento
puntal, por lo que es objeto de atención cien fica en las inves gaciones y
debates de las ciencias sociales. Desde esta perspec va, el estudio de la
cultura es una necesidad en el mundo actual, por configurarse en factor
dominante que reemplaza la adaptación por la acción social y ser un medio
verdaderamente universal que humaniza.
Las problemá cas en torno a su estudio se explican por la propia amplitud del
término; su interpretación es mul valente al ser un fenómeno social dinámico
con carácter polifacé co y polifuncional. La cultura ha sido interpretada y
examinada desde diversos ángulos y reflexiones teóricas en la Filoso a,
la Sociología, la Antropología, la Esté ca, la Psicología, así como en otras
ciencias sociales donde han aparecido tendencias también disímiles en su
interpretación.
La cultura es entendida a par r de su imbricación con el contenido de la
ac vidad humana. Separar a la cultura de la ac vidad humana o no asumir
131
su comprensión, desde esta interacción, conduce a graves errores teóricos,
prác cos y metodológicos en su interpretación cien fica.
Según Tylor, E. B., (1871), los estudios acerca de la cultura desde la concepción
dialéc co materialista permiten aseverar que ella es creada por la humanidad
en su ac vidad real. Ella está llamada a ampliar la experiencia de la ac vidad
humana en aras de lograr una mayor efec vidad en la organización de la vida,
en tal sen do se ha enfocado que la la cultura incluye como momento esencial
la propia ac vidad creadora, así como el conjunto de medios, capacidades y
mecanismos a través de los cuales se realiza la ac vidad humana. Se concuerda
con este criterio porque la cultura es la cualidad del objeto, medio y resultado
de la ac vidad humana ya que su materialidad deviene de la existencia del
hombre.
Se asume el criterio de que la cultura no se debe a las necesidades naturales,
sino sociales del hombre porque es un fenómeno social fruto de la historia
de la humanidad. Ella ene como contenido a lo social quien es su eje clave
y sustan vo.
Este punto de par da es importante para los mecanismos de la educación del
hombre y los procesos necesarios de la esfera de la educación militar.
En aras de determinar cómo estas Ciencias y Artes Militares han operado con y
en torno a la definición de cultura se realizó una extensa revisión bibliográfica.
La misma par ó de dos criterios fundamentales; uno, el de la creación
por parte de los autores significa vos con sus estudios e inves gaciones a
nivel mundial en los úl mos cincuenta años, correspondientes al excampo
socialista que tuvieron una fuerte influencia teórica, así como aquellos de
gran connotación en la labor cien fica internacional; y el otro criterio estuvo
dirigido a valorar los autores venezolanos de los úl mos treinta años, también
destacados por sus ingentes labores inves ga vas.
De una manera u otra estos autores hacen alusión a la cultura y su rol en el
proceso de formación humana, incluso hay quienes la consideran como factor
de gran valor dentro de todo este sistema, sin embargo son insuficientes los
estudios en la determinación de una definición de cultura y sus consecuentes
implicaciones teórico – prác ca a par r de sus relaciones. En ellos se aprecia
la asunción de definiciones elaboradas desde la Filoso a, la Antropología, la
Sociología, la Psicología o la Esté ca, y en el mejor de los casos operan con
una definición propia, pero con un marcado carácter reduccionista ya que se
adhieren a las definiciones descrip vas, históricas, norma vas, psicológicas o
gené cas aportadas por diferentes disciplinas cien ficas.
132
COLUMNATA VI
Se observa la tendencia fundamental a incurrir en la extrapolación netamente
epistemológica de las ciencias antes mencionadas, a las Ciencias y Artes
Militares, lo cual denota limitaciones al no aunar, de manera amplia, todos
sus esfuerzos cien ficos hacia inves gaciones teóricas que determinen
una definición de cultura militar profesional para operar en los análisis y
argumentaciones de la formación militar en aras de garan zar una formación
integral que responda a los derroteros de la Seguridad de la Nación.
Se aprecia que, de una manera u otra, se adscriben a los estudios y
definiciones de la cultura de otras ciencias; se denota una insuficiencia en
el proceso exhaus vo de conceptualización de la misma que permita una
operacionalización teórica de base en la comprensión y explicación de todos
y cada unos de los componentes o configuraciones de toda la dinámica de la
cultura, en el establecimiento de una definición de cultura militar profesional
a par r de las relaciones causales, esenciales y de juicios dirigidos a potenciar
la formación de quienes enen el encargo social de defender y salvaguardar
la nación.
Es insuficiente la comprensión de la dinámica de la cultura como un fenómeno
mul valente, en coincidencia a las esferas de la ac vidad humana de que
se trate. Consideran solamente el sen do monovalente del término, que a
juicio de esta autora les limita conocer contradictoriamente la esencialidad
y la totalidad de la cultura militar profesional y su repercusión en el proceso
educa vo militar profesional. Asimismo se denotan insuficiencias en el
reconocimiento de las relaciones de la cultura, pues se desdeña el carácter
complejo de las relaciones entre la cultura y las configuraciones de este proceso,
sin profundizar en un conjunto de fenómenos dados en la mul plicidad de su
propia estructura y por úl mo es insuficiente la lógica instrumentada en el
carácter de su sistema zación.
Una definición esencial de cultura militar profesional garan za la exaltación
de cada una de las ramas del saber, el saber hacer y el saber ser, orientada
hacia la prác ca de la educación militar. Se requiere una noción de cultura con
un carácter amplio para poder operar con ella en la comprensión del proceso
de la prác ca militar en función de la Seguridad de la Nación.
A los fines de esta inves gación es indispensable adscribirse a la perspec va
dialéc co-materialista, como eje central, a los estudios realizados acerca de
la ac vidad humana, al enfoque histórico cultural de Vigotsky, L.,1987, al
enfoque sistémico y las concepciones lingüís cas del contexto enriquecida
por Van Dijk, T. A., 1992 y Lewandowski, T. 1986 todo lo cual conduce a tener
en cuenta tres aspectos esenciales en la cultura, que son: la polisemánƟca
133
terminológica de su esencia, la complejidad teórico-prácƟca de sus
elementos estructurales y el ritmo, orientación de los cambios en el medio,
circunstancias y regularidades que atañen a ella como fenómeno social
complejo. Estas permiten establecer las interpretaciones teóricas para
una definición de cultura y su dinámica relacional con la formación militar
profesional que sirvan de presupuesto epistemológico.
Estas interpretaciones teóricas interrelacionadas dan la necesaria comprensión
de la cultura como expresión directa de la ac vidad humana y mecanismo
de la educación del hombre. Esta noción cien fica asumida considera
como esencial a las relaciones de po sujeto – objeto y sujeto – sujeto ya
que en ambas relaciones se manifiestan los caracteres más generales de las
ac vidades objetal y sujetal. Este punto de par da contribuye a comprender
el proceder humano y los obje vos a cumplir por el sujeto en el objeto u otro
sujeto, donde aparecen concreciones específicas en la ac vidad educa va
como vía de humanización.
Ella conduce a comprender que la cultura como expresión de la realidad
contextual del hombre en un periodo históricamente determinado permite
su “segundo nacimiento” y la posibilidad de la creación de su “segunda
naturaleza” hasta esa etapa del desarrollo, sus proyecciones y fines en la
consecución de un hombre nuevo, y es que las funciones y la direccionalidad
de la dinámica de la cultura enen por base a la calidad de las relaciones
sociales y su existencia orgánica con la sociedad en general, donde se
concretan la socialización y la individualización como procesos dialéc cos
básicos y contradictorios en la educación militar profesional.
REFLEXIONES FINALES
Esta exigencia metodológica desde la concepción dialéc co materialista
intrínseca a la Filoso a, enriquece los aportes de las Ciencias y Artes
Militares, pues revela de forma íntegra a los objetos, procesos, fenómenos,
medios, modos y mecanismos que responden a las esferas supranatural e
intersubje va, en las cuales se encuentran configuradas e innovadas esferas
de la cultura militar profesional que se da a un ritmo ascendente y contribuyen
de manera directa e indirecta, mediata e inmediata, en los procesos de
educación, instrucción, enseñanza, aprendizaje para la vida, y por tanto se
convierten en factores determinantes del progreso social venezolano.
134
COLUMNATA VI
Lewandowski, T. (1986): Diccionario de Lingüís ca. Madrid, Editorial Cátedra, S. A.
Tylor, Edward B. (1871): La ciencia de la cultura. La cultura: concepto y estudio,enLICEUS.
Van Dijk T. A. (1992): La ciencia del texto. Barcelona, Paídos.
Vigotsky, Lev S. (1987): Psicología del arte. La Habana, Editorial Pueblo y Educación.
El servicio comunitario
como estrategia para
la integración cívico
militar
Dr. Carlos José Pérez B.
Profesor Agregado, Coordinador Adjunto de Investigación
en la UMBV – ECOMEL. Doctor en Innovaciones
Educativas (UNEFA), Master en Gerencia de la
Investigación (CIU-Curazao), Magister en Educación
mención Enseñanza de la Geografía (UPEL-IPC),
Especialista en Planificación y Evaluación de la Educación
(USM), Profesor en Ciencias Sociales (UPEL - IPC),
Investigador “A” convocatoria 2011 y 2013 (MPPCTIONCTI)
El servicio comunitario como estrategia para la integración cívico militar
137
RESUMEN
El presente ensayo ene como finalidad la revisión teórica que fundamenta
el servicio comunitario visto desde la Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela como estrategia para reforzar el acercamiento del pueblo con
la Fuerza Armada, esto permi rá establecer algunas reflexiones desde la
experiencia del autor acerca de la ejecución del servicio comunitario en la
educación militar universitaria. La presente inves gación es un estudio
documental basado en la revisión de fuentes primarias y secundarias. La
Universidad a través de la extensión universitaria se debe proyectar a las
comunidades brindando a los futuros profesionales militares la experiencia
de aprendizaje – servicio fortaleciendo la integración cívico – militar para la
seguridad y defensa integral de la nación.
Palabras clave: Servicio Comunitario, Integración Cívico – Militar, Aprendizaje
– Servicio.
138
COLUMNATA VI
COMMUNITY SERVICE AND CIVIC MILITARY INTEGRATION STRATEGY
ABSTRACT
This essay aims to the theore cal revision that it bases the community
service seen from military Bolivarian University of Venezuela as a strategy to
strengthen the approach of the people with the armed forces, this will allow to
establish some thoughts from the author’s experience on the implementa on
of community service in College military educa on, the present inves ga on
is a documentary study based on the revision of primary and secondary
sources. The University through the University extension must project the
communi es providing the future professional military learning experience
- service to strengthen the integra on of civic - military for security and
comprehensive defense of the na on
Keywords: Community Service, Military - Civic Integra on, Service Learning.
139
E½ SÙò®®Ê CÊÃçÄ®ãÙ®Ê: UÄ PÙÊ½Ã ÖÊÙ ÙÝÊ½òÙ
A
raíz del surgimiento de un modelo polí co en Venezuela enfocado hacia
el socialismo, se le ha dado prioridad al bienestar de las personas y a la
lucha por las necesidades de la comunidad, para así lograr la construcción de
una democracia par cipa va en donde se involucren todos los sectores de la
sociedad.
En este sen do, el sistema de educación universitaria ha realizado el esfuerzo
por la consecución de los obje vos propuestos en este marco sociopolí co
venezolano, y es por ello, que dentro de las polí cas educa vas se encuentra
la formación de individuos bajo la modalidad de aprendizaje-servicio a través
del servicio comunitario, bien lo señala el ar culo 135 de la CRBV (1999)
“quienes aspiren el ejercicio de cualquier profesión, ene el deber de prestar
servicio a la comunidad durante el empo, lugar y condiciones que determine
la ley”.
A la luz de esto surge la necesidad de crear la Ley de servicio Comunitario
del Estudiante de Educación Superior (2005) desde esta perspec va, el
servicio comunitario se orienta a la acción desinteresada de los estudiantes
en prestarle atención a las necesidades de la comunidad. Para ello, se
requiere de la par cipación ac va del estudiante y del pueblo organizado,
que encaminada por un proyecto de acción se busque atender un problema
localizado en ese espacio geográfico.
Cabe acotar, que en la actualidad se le exige a las universidades coordinar el
programa de servicio comunitario con la tutoría académica de los profesores,
donde los alumnos y alumnas deben desarrollar proyectos junto a las
comunidades, a los fines de mejorar la calidad de vida de éstas en aspectos
ambientales, educa vos, salud, desarrollo económico, infraestructura,
seguridad, cultura y deporte.
Asimismo, se pretende lograr la ar culación de las funciones de docencia,
inves gación y extensión, u lizando el modelo pedagógico de aprendizaje
- servicio, así como dar cumplimiento a la Ley de Servicio Comunitario del
140
COLUMNATA VI
Estudiante de Educación Superior (2005) a través del diseño y ejecución de
un proceso académico flexible, económico, eficiente y eficaz, con alianzas
estratégicas que vinculen a las ins tuciones del Estado, la universidad y
comunidad para contribuir al en la solución de problemas específicos de las
comunidades lo que permi rá el desarrollo económico, social y cultural de la
región.
Gracias a los aportes importantes que se están dando en las ins tuciones
de educación universitaria en cuanto al desarrollo local, es inevitable
establecer espacios de reflexión sobre los hechos, específicamente el caso de
la educación militar, en donde los proyectos comunitarios deben generarse a
par r del recorrido por las comunidades con la finalidad de diagnos car sus
necesidades, inquietudes y cualquier problema en par cular que pudiesen
estar presentando. Cada uno de estos aspectos deben ser considerado como
punto de par da para iniciar el desarrollo del proyecto.
La Ley de Servicio Comunitario (2005), en el ar culo 4 define el Servicio
Comunitario como:
“La ac vidad que deben desarrollar en las comunidades los estudiantes
de educación superior que cursen estudios de formación profesional,
aplicando los conocimientos cien ficos, técnicos, culturales, depor vos,
y humanís cos adquiridos durante su formación académica, todo
en beneficio de la comunidad, para cooperar con su par cipación
al cumplimiento de los fines del bienestar social, de acuerdo a lo
establecido en la Cons tución de la Republica Bolivariana de Venezuela
y en esta Ley” (p.4)
De acuerdo a lo establecido anteriormente, este se fundamenta en el
aprendizaje-servicio, un po de experiencia educa va que por involucrar
a la comunidad y a juicio de la Universidad de los Andes (2006, p. 4), ene
consecuencias favorables para el desarrollo personal, afec vo y social, además
del académico.
La ley antes mencionada, desarrolla en su contenido los principios relacionados
con los valores sociales, el beneficio de la educación como un proceso integral
que ene como finalidad básica la integración de la persona a los procesos
de par cipación y conciencia ciudadana, de manera que su obje vo central
es vincular al estudiante universitario con su entorno socio-económico,
contribuyendo así al desarrollo de la localidad mediante la ejecución de los
proyectos comunitarios.
141
Asimismo, La Ley de Servicio Comunitario (2005) en su ar culo 7 establece los
fines del servicio comunitario. En dicha norma va se evidencia el para que del
servicio, en el caso de la UMBV se deben fortalecer los mismos fomentando en
el estudiante la solidaridad y el compromiso con la comunidad como norma
é ca y ciudadana haciéndole entender que es un acto de reciprocidad con la
sociedad.
Se debe buscar a través de la extensión universitaria proyectar la UMBV a la
sociedad e Integrar la ins tución con la comunidad, para contribuir al desarrollo
de la sociedad venezolana, lo que contribuirá a afianzar la integración cívico –
militar para la seguridad defensa y desarrollo integral de la nación.
En consecuencia, la UMBV debe profundizar la par cipación ciudadana
del estudiante universitario militar, integrando el binomio conocimientocomunidad mediante su vinculación con ins tuciones y organizaciones del
sector público y privado, comunidades organizadas, Consejos Locales de
Planificación Pública e instancias locales, para determinar la problemá ca
local suscep ble de ser estudiada y analizada para luego elaborar un proyecto
cuya ejecución lleve a resolver las carencias, dificultades o problemá cas; esto
es, redimir la inversión que el Estado y la familia realizan para la formación de
los profesionales, sensibilizándolos socialmente.
No obstante, el autor ha observado que al definir el servicio comunitario como
una ac vidad se presentan algunos inconvenientes en cuanto a la ejecución
de la misma, lo que lleva a establecer en algunos casos la realización de
cualquier ac vidad, mas no la elaboración de un proyecto de trabajo que
surja de un diagnos co comunitario y que lleve a la solución de problemas
específicos mediante la aplicación de los conocimientos adquiridos en su
formación académica y profesional
Lo anterior significa que los estudiantes deben recibir una formación en
cuanto a la elaboración de proyectos sociales y desarrollar las competencias
socio-emocionales necesarias para el servicio comunitario, de este modo se
en ende que la UMBV deberá establecer los reglamentos necesarios para
cumplir con el servicio comunitario, fundamentados en la ley y los principios
señalados.
Desde este punto de vista, la educación militar universitaria debe seguir
fortaleciendo el proceso de formación integral y permanente de ciudadanos
crí cos, reflexivos, sensibles, comprome dos social y é camente con el
desarrollo del país, siguiendo como principios rectores fundamentales los ya
establecidos en la Cons tución y las leyes y en el documento rector de la UMBV.
142
COLUMNATA VI
El servicio comunitario, según la Universidad de los Andes (2006, p. 12), es una
contribución del sector universitario al capital social del país, entendiendo este
concepto como la suma de esfuerzos y voluntades individuales y colec vas,
públicas y privadas, en procura de obtener mejores niveles de vida para la
sociedad. Es una forma de retribución del estudiante a la sociedad por la
inversión realizada en su formación y capacitación, y una oportunidad para la
aplicación del conocimiento adquirido en sus años de estudio.
La misión del servicio comunitario en la modalidad de educación militar debe
estar dirigida a sensibilizar la actuación del estudiante ante las necesidades
del entorno comunitario, dando respuestas concretas para ofrecer el
apoyo y la asistencia técnica a través de alianzas estratégicas que viabilicen
la produc vidad estudian l, personal e ins tucional con la comunidad
afianzando el principio de corresponsabilidad y a su vez promoviendo la
integración cívico militar.
En cuanto a la visión del servicio comunitario del estudiante militar
universitario, está enfocada hacia la formación de estudiantes integrales
u lizando el aprendizaje-servicio adquirido para la atención técnica y
académica de proyectos comunitarios, en la búsqueda de soluciones
puntuales, de forma que el obje vo del servicio comunitario será, en todo
caso, insertar a los estudiantes en la realidad social venezolana, acompañados
de sus comunidades, docentes y universidad fomentando la verdadera
integración cívico - militar.
La inves gación desde el servicio comunitario debe conver rse en el mecanismo
para que la universidad Militar establezca vínculos con su entorno y genere
así las acciones de extensión encaminadas a la solución de los problemas
de la comunidad. Dentro del contexto nacional, el intercambio de saberes y
conocimientos se hace a través de la prác ca inves ga va, permi éndose así
el entendimiento de los fenómenos, a la comprensión cien fica de los mismos,
de la repe ción de la información a la problema zación con la información
disponible, pensar por su propia cuenta y tomar decisiones autónomas en lo
moral y lo intelectual.
Las ins tuciones universitarias militares han reorientando sus polí cas
educa vas dentro del enfoque del construc vismo para promover el desarrollo
del potencial crea vo de cada ser humano en igualdad de condiciones y
oportunidades, para permi r la par cipación ac va en el proceso educa vo
e inves ga vo, con formación integral de militares de la más alta calidad,
actualizados, comprome dos social y é camente con el, seguridad y
defensa de la Nación y su desarrollo integral.
143
El Plan Integral de Educación Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(2010, p.4), estableció en su jus ficación la necesidad de implementar un nuevo
modelo de Fuerza Armada Nacional Bolivariana que sa sfaga las exigencias
que demandan los procesos de transformación a nivel nacional, regional y
hemisférico, para lo cual se requiere contar con talento humano profesional,
con alta calidad de formación, sen do de compromiso y per nencia con el país.
Ahora bien, la labor de inves gación por parte de los estudiantes de las
ins tuciones militares contribuye con el desarrollo propio y en el aporte
que se le brinda al país con los proyectos comunitarios. Es importante
señalar, que los futuros oficiales militares son parte de la sociedad y que las
inves gaciones que se desarrollen deben en sus procesos de concepción,
concreción y aplicación, evidenciar resultados ú les para el ámbito civil y para
el desarrollo nacional, como es el caso del servicio comunitario, en donde no
solo interactúan en el campo de la defensa, sino que su acción va más allá,
cooperando con la búsqueda del bien común.
En resumen, el servicio comunitario del estudiante militar universitario se basa
en el intercambio de saberes, experiencias y valores donde los estudiantes
enen la oportunidad de aplicar su formación profesional para contribuir en
la solución de necesidades reales del entorno social, y al mismo empo la
comunidad ene la oportunidad de ofrecer a los estudiantes sus experiencias
vivénciales en el desarrollo y fortalecimiento de valores como la solidaridad, la
responsabilidad social, la igualdad, la cooperación, la par cipación ciudadana
y la asistencia humanitaria, fortaleciendo la integración cívico militar para la
seguridad y defensa integral de la nación.
L IÄã¦Ù®ÌÄ C°ò®Ê-M®½®ãÙ
La integración cívico-militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB)
y el pueblo es el eje fundamental de la nueva doctrina militar para alcanzar la
seguridad integral de la nación, transformándose esta doctrina de teoría a la
prác ca en los úl mos años. Lo que comenzó con un cambio de doctrina en la
Cons tución, se materializo con las ac vaciones de nuevas unidades militares
con un criterio de trabajo con la población y las autoridades civiles.
Con este cambio de doctrina se pretende romper viejos esquemas y patrones,
enfocándose ahora en los principios propios los próceres y precursores como
lo son los del Libertador Simón Bolívar, Francisco de Miranda y el nacionalismo
liberador, y de la unión del soldado con su pueblo y en la actualidad con el
Pensamiento de Hugo Chávez Frías.
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COLUMNATA VI
De acuerdo con los postulados de la Cons tución Bolivariana de Venezuela
(1999), en su ar culo 130 señala que en referencia a la seguridad y defensa
integral de la Nación, “todos los venezolanos y las venezolanas, deben honrar y
defender a la Patria, sus símbolos, y valores culturales, resguardar y proteger su
soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminación y los
intereses de la Nación”, Para el logro de este obje vo, el Estado es responsable
de mo var la verdadera integración y relación entre los diferentes entes que
lo integran, en pro de coadyuvar la mejor y más completa integración entre
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la sociedad civil, a fin de lograr los
lazos necesarios para ejercer una efec va defensa, preservación y desarrollo
sostenido del país, lo que permi rá hacer frente de manera eficaz y eficiente
a las dis ntas situaciones de calamidad pública que puedan presentarse en
un momento dado.
Par endo de que la seguridad de la nación venezolana está fundamentada
según el ar culo 326 de la carta magna en la corresponsabilidad entre el
Estado y sociedad civil, y que el ar culo 2 de la Ley orgánica de Seguridad de
la Nación (2002) refuerza lo dicho anteriormente, es importante halla una
integración cívico – militar para garan zar la defensa y desarrollo integral de
la nación.
La integración cívico - militar según Carrasco (2011, p. 233) cons tuye
un paradigma que mo va la par cipación conjunta de civiles y militares
en atención a las normas pautadas en la carta magna, la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación (2002) y la Ley Orgánica de la FANB (2012), para
Mayntz (2010, p.24) la unión cívico militar termina con el mito cuartelero y su
responsabilidad exclusiva en la defensa integral de la nación, siendo evidente
que este cerraba el paso al civil en el conocimiento y par cipación, por lo que
en la actualidad basado en el principio de corresponsabilidad que señala la
cons tución en su ar culo 326, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el
Pueblo deben integrarse y fortalecer su relación, todo ello dirigido a garan zar
la seguridad y defensa integral de la nación.
Aguana y otros (2012, p.9) señalan que “las estrategias forma vas en ese
ámbito ha de ser per nentes a las exigencias y necesidades requeridas para
construir una sociedad más justa, sobre la base del trabajo mancomunado de
la relación cívico – militar”. A par r de esto, se puede afirmar que la nueva
concepción militar inspirada en el pensamiento del Comandante Supremo
busca el trabajo mancomunado entre la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
y el Pueblo para la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación por
lo que en el nuevo modelo de formación militar hay una corresponsabilidad
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entre el estado y la sociedad según el Documento Rector de la UMBV (2011,
p.33) la unión de la FANB y el pueblo es el eje fundamental de la doctrina
militar venezolana para alcanzar la seguridad integral de la nación y en esa
unidad, el principal cambio experimentado en el ámbito militar en los úl mos
años, aunado a esto, la nueva concepción de la defensa se fundamenta en la
unión cívico – militar.
El papel de la sociedad civil paso de pasivo a ac vo, la par cipación protagónica
del pueblo, la preparación polí ca e ideológica de toda la sociedad en su
conjunto para enfrentar posibles problemas realza la par cipación popular
e incluye la cooperación ac va del pueblo en la defensa de la soberanía y se
materializa en la profundización de la unión cívico – militar fortaleciendo la
doctrina de defensa integral lo que supone la imbricación de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y el Pueblo.
Consideraciones Finales
A par r de los señalamientos formulados, el servicio comunitario debe
realizarse siguiendo una organización y una reglamentación que facilite la
obtención de resultados deseados, en pro del desarrollo de las comunidades.
En este sen do, la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) ene
la obligación de dar cumplimiento a la Ley de Servicio Comunitario (2005),
velando por el buen desarrollo de los proyectos comunitarios, por lo que se
hace necesario que se facilite a los estudiantes prestadores del servicio, la
información acerca de las formas de acción que deben seguir para cumplir
con este marco legal.
En consecuencia, la visión de un servicio comunitario en la UMBV debe atender
no solo a la solución de problemas de las comunidades, sino también a forjar la
labor social como una herramienta para propiciar la formación integral tanto
de los estudiantes y de la comunidad universitaria en general, fortaleciendo el
aprender a ser, hacer, conocer y el aprender a convivir mediante la búsqueda
de la excelencia académica con compromiso social.
La misión principal de los proyectos comunitarios es la inves gación de los
problemas que se presentan en las comunidades donde los estudiantes
bajo la modalidad de aprendizaje - servicio aplicando el principio de
corresponsabilidad propondrán soluciones a la problemá cas encontradas,
además de fomentar la é ca, la reciprocidad social y la par cipación ciudadana.
El marco jurídico venezolano incorpora aspectos que consideran el ejercicio
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COLUMNATA VI
profesional y la acción social de los estudiantes como prác ca necesaria para
contribuir al desarrollo social de las comunidades y del país en general, lo que
está explícitamente señalado en el ar culo 7 de la Ley de Servicio Comunitario
del Estudiante de Educación Superior (2005).
Ahora bien, los estudiantes de UMBV al momento de realizar el diagnos co
de los principales problemas que existen en la comunidad, deben organizarlos
por orden de importancia y trabajar en función de brindarle solución a los
mismos. A través de estas acciones, se estará dando paso al proceso de
integración del pueblo con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, ya que los
futuros oficiales egresados de pregrado de la UMBV tendría doble propósito,
en principio la oportunidad de u lizar los conocimientos adquiridos en
su formación profesional para la solución de necesidades reales en su
entorno social, así como también como prestador del servicio se beneficia al
implementar su formación a través del desarrollo y consolidación de valores
tales como responsabilidad social, igualdad, cooperación y par cipación
ciudadana.
El estado venezolano, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a través de
la UMBV debe estructurar planes y programas dirigidos a incen var la
integración cívico – militar para que entre el pueblo y su Fuerza Armada
se creen las condiciones necesarias para una verdadera relación mutua de
integración y cohesión, todo ello con el propósito de consolidar dicha unión,
considerando que la democracia y el actual proceso exigen reglas claras para
actuar y líneas para el comportamiento é co, elementos fundamentales para
allanar el camino de la convivencia y la compresión entre los ciudadanos
civiles y militares que enen una responsabilidad común : la Seguridad y
Defensa Integral de la Nación.
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Aguana, R y otros (2012) La Militaridad en el estado democrá co y social de derecho
y jus cia. Caracas. Editorial Hormiguero.
Asamblea Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela. (2005) Ley de Servicio
Comunitario del Estudiante de Educación Superior. Gaceta Oficial Nº 38.272 del 14 de
Sep embre de 2005.
Asamblea Nacional Cons tuyente (1999) Cons tución de la República Bolivariana de
Venezuela. Gaceta Oficial extraordinaria Nº 36680. Caracas.
Carrasco, J (2011) La Seguridad de la Nación Venezolana. Caracas. Editorial Ensayo.
Ley Orgánica de la fuerza Armada Nacional Bolivariana (2008). Gaceta oficial
extraordinaria 5891/julio 2008.
Ley orgánica de Seguridad de la Nación (2002). Gaceta oficial N° 37594 /diciembre
2002.
Mayntz, R. (2010) El Estado y la Sociedad Civil en la Gobernanza Moderna. Revista y
Reforma y Democracia.
Plan Integral de Educación Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2010).
Gaceta Oficial Nº 39.355, 27 de enero de 2010, en la ciudad de Caracas.
Reglamento Educa vo Militar. (2002).Gaceta Oficial Nº37.519, en la ciudad de Caracas.
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2011) Documento Rector de la UMBV.
Caracas.
Universidad de los Andes (2006) Reglamento de Servicio Comunitario del Estudiante
de la ULA. Mérida. Departamento de Servicios Comunitarios de la ULA.
Segunda parte
Ontología,
Estrategia y
Epistemología
La Seguridad como
concepto
Dr. José Del Carmen Méndez Lugo
Natural de Caracas, egresado de la EFOFAC en el año
1963, de la promoción “Batalla de Mosquitero, Licenciado
en Ciencias y Artes Militares. Curso de Estado Mayor
y Superior de Estado Mayor en la República de Italia.
Abogado egresado de la Universidad Católica Andrés
Bello, Magister en Gerencia en Seguridad Pública de la
Escuela Superior de la Guardia Nacional Bolivariana de
Venezuela, Magister en Seguridad y Defensa Nacional del
IAEDEN. Doctor en Seguridad de la Nación, IAEDEN. .
Actualmente se desempeña como docente e investigador
del IAEDEN.
La Seguridad como concepto
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RESUMEN
La Seguridad en su concepción más genérica y elemental se presenta
producto de un reflejo del orden, de que todo marcha bien, sin peligro, sin
dificultad, sin trabas, sin obstáculos. Proyectado hacia situaciones subje vas,
ya que desde ese mismo momento el individuo, presume a qué atenerse en
relación a cualquier po de escenario. Que adapta o internaliza de acuerdo
a sus necesidades, sus posibilidades y/o los obje vos planteados. Y si este
planteamiento se presenta ya no en el plano personal sino por el contrario
en el comunitario, de los Estados, el problema conceptual de la seguridad
será referido al espacio interestatal, internacional, porque también se
manifiesta en los niveles sociales, del grupo, la comunidad, de la nación, de
la comunidad internacional. La Seguridad es un concepto sensible, intangible,
rela vo, ambiguo, con diversidad de interpretación: obje va y subje va, de
rela va valoración, es un fin, un resultado que genera un estado, condición
o situación, bajo el criterio de una percepción razonada. Sensible porque
al ser percibido por los órganos de los sen dos, genera esa sensación que
la iden fica como tal. Al generarse una acción defensiva o de desarrollo
dirigida al sujeto este como una consecuencia percibe una impresión de
paz, tranquilidad, sosiego, bienestar, que se interpreta como de Seguridad.
Interesa el desarrollo de este tema bajo el punto de vista de la Naturaleza de
la Seguridad, porque con ello permite demostrar el porqué, La Seguridad de la
Nación es un estado, condición o situación que se desglosa de una percepción
de paz, tranquilidad, sosiego, bienestar y todo en orden. Como resultado de
las acciones, ac tudes u omisiones de protección que el mismo Estado se
procura, para el complimiento de los obje vos propuestos, para la sa sfacción
de sus necesidades.
Palabras clave: Seguridad; Defensa; Desarrollo; Percepción y Paz.
154
COLUMNATA VI
ABSTRACT:
Security in its most elementary and generic concep on is product of a
reflec on of the order, that all goes well, safely, without difficulty, unfe ered,
unobstructed. Projected towards situa ons subjec ve, since from the
moment the individual, boasts what to expect in rela on to any kind of
scenario. That suits or internalizes according to your needs, its possibili es
or its objec ves. And if this approach is already not on a personal level, but
on the contrary in the community of the States, the conceptual problem of
security will be referred to the Interstate, interna onal, space because it also
manifests itself in the social levels, from the group, the community, the na on,
the interna onal community. Security is a sensi ve, rela ve, ambiguous,
intangible concept with diversity of interpreta on: objec ve and subjec ve,
rela ve valua on, is a purpose, a result generated by a State, condi on or
situa on, at the discre on of a ra onal percep on. Sensi ve because being
perceived by the organs of the senses, creates the feeling that iden fies it as
such. To generate a defensive ac on or development directed to this subject as
a consequence perceived an impression of peace, tranquility, calm, wellbeing,
which is interpreted as security. Interested in the development of this issue
from the point of view of the nature of the security, because it allows to show
the why, the security of the na on is a State, condi on or situa on which
is broken down from a percep on of peace, tranquility, serenity, well-being
and everything in order. As a result of the ac ons, a tudes, or omissions of
protec on which the State a empts, for the fulfillment of its objec ves, for
the sa sfac on of their needs.
Key words: Security, Defense, Development, and Peace Percep on.
155
GÄÙ½®
L
a seguridad se interpreta como una conducta humana, por ser las personas
las que poseen esta condición de razonar sin endo, es un término que no
es absoluto, es por el contrario rela vo. No es absoluto porque esa sensación
de seguridad percibida por el sujeto, no es excluyente en toda relación, no es
independiente, ilimitada, sin restricción alguna. Por el contrario, la seguridad
de la cual se habla, depende de muchas circunstancias, de muchos factores,
que se explican por esa condición del hombre de poseer la caracterís ca de
un ser gregario por naturaleza, en la búsqueda constante de sa sfacer sus
ingentes necesidades.
Cuando se esboza a la seguridad desde el punto de vista del conocimiento, se
determina una condición subje va, vale decir, el individuo al dis nguir en su
interior que todas las cosas que le afectan y que corresponden a sus elementos
circundantes capaces de resolver sus necesidades le va bien, lo internaliza, lo
digiere, asume una conducta en beneficio de ese o esos obje vos propuestos.
Y es lo que recibe el nombre de Seguridad.
Mucho se ha escrito sobre la seguridad, a diario se ven, se oyen y se hacen
comentarios de términos que de alguna manera guardan relación con la
Seguridad y Defensa Integral de la Nación. Pero hay un impreciso conocimiento
de estos conceptos, por falta de estudios sobre el significado de la Seguridad,
Defensa, Paz, Guerra. Estos influyen en su interpretación, aplicabilidad y
concepción, para el beneficio propio y del colec vo.
La seguridad es descifrada e interpretada en forma errada, como disposiciones
formales para actuaciones de las policías y demás organismos de Seguridad
del Estado; la Paz, término que se opone al de la Guerra. La paz se descifra
como tranquilidad, quietud, y la Guerra, como actos violentos que representan
la destrucción de un enemigo por medios violentos, para salvar obstáculos en
función de las necesidades; la Defensa es considerada como el puente entre
la Paz y la Guerra bajo una concepción militar, dejando por fuera una serie
de escenarios que también interesan a la Seguridad de la Nación, bajo la
u lización de acciones que se desentrañan como de protección o defensivas.
156
COLUMNATA VI
La Doctrina de la Seguridad Nacional es un concepto que fue manipulado
para concretar ciertas acciones de polí ca exterior de Estados Unidos, con la
intención de que las Fuerzas Armadas de los países la noamericanos alteraran
su misión, consagrando sus acciones con preferencia a garan zar el orden
interno. Su obje vo estuvo referido a comba r y neutralizar aquellas tendencias
ideológicas, organizaciones, alineaciones o movimientos subversivos que,
dentro de cada Estado, pudieran favorecer o apoyar al comunismo en el
contexto de la Guerra Fría, legi mando también con ello la toma del poder
por parte del componente militar y la violación sistemá ca de los Derechos
Humanos.
Con estos planteamientos, se infiere la necesidad de profundizar las
inves gaciones sobre las líneas conceptuales, en las diferentes facetas que
envuelven tanto a la teoría de la Seguridad como a la concepción de la Defensa
Integral del Estado venezolano, par cularmente hacia las caracterís cas socio
polí cas actuales de su población.
L Ý¦çÙ® ÊÃÊ ÊÄÖãÊ:
La palabra Seguridad viene del la n, lengua que se hablaba en la an gua
comarca italiana llamada Lacio, vehículo principal de la cultura an gua Romana
y que dio lugar a las llamadas lenguas román cas: rumano, italiano, francés,
castellano, catalán y gallego entre otras. La palabra en La n es Securitas –
Securita s; en alemán Sichercheit; en francés securité; en ingles Security; en
italiano Sicurezza, del género femenino.
Desde el punto de vista semán co, resulta interesante este aspecto para la
inves gación de la seguridad como concepto, por lo extenso se tocó solo en
forma concreta y referencial (Diccionario Enciclopédico Ilustrado 1981).
En el Diccionario Enciclopédico de la Real Academia se define como: Calidad
de seguro. Fianza u obligación de indemnizar a favor de persona determinada;
desde el punto de vista psicológico quiere decir, estado del individuo basado
en la tranquilidad personal, sin infundados temores. En transporte, condicción
basada en normas, sistemas de señalización o sistemas construc vos de los
vehículos automóviles y ferrocarriles, por la que disminuyen las posibilidades
de averías o accidentes o sus consecuencias.
Si las posee un vehículo por sus condiciones de marcha, alejando la posibilidad
de avería o accidente, se llama seguridad ac va, en contraposición a la pasiva,
que es la que ende a minimizar los efectos del accidente, como el uso
157
de cinturones, tapizado acolchado de aquellas zonas que pudieran causar
daño en caso de detención brusca, cristales inas llables, árbol de dirección
ar culado, resistencia mayor del habitáculo en relación con otras zonas de la
carrocería, etc.” (Diccionario de la Real Academia, 1981).
Para tener una información más amplia sobre este aspecto semán co de
seguridad, es necesario tomar en cuenta de manera referencial, el significado
de la palabra Seguro, para una vez relacionado con Seguridad, presentar
una visión concreta sobre su resultado. El Diccionario Enciclopédico Espasa
Calpe. Argen na 1998, define el término Seguro como: 1.Como adverbio: Sin
aventurarse a ningún riesgo. Como adje vo: libre y exento de todo peligro,
daño o riesgo. 2. Cierto, indubitable. 3. Firme, constante. 4. Desprevenido,
ajeno de sospecha. 5. Seguridad, certeza, confianza. 6. Lugar o si o libre de
todo peligro. 7. Contrato por el cual una persona natural o jurídica, se obliga a
resarcir las perdidas o daños que ocurran a determinadas cosas, mediante el
pago de una prima. 8. Cualquier disposi vo que impide que un objeto se abra
involuntariamente.
La seguridad en su concepción más genérica y elemental se muestra como
una consecuencia de un reflejo percibido y razonado del orden, de que
todo marcha bien, sin peligro, sin trabas, sin obstáculos, sin complicaciones,
proyectado hacia circunstancias subje vas. Desde ese mismo momento de la
percepción, el individuo supone a qué ajustarse en relación a cualquier po
de escenario. Y si este planteamiento se presenta ya no en el plano personal
sino por el contrario comunitario, de los Estados, el problema conceptual de la
seguridad será referido al espacio interestatal, internacional, porque también
se manifiesta en los niveles sociales, del grupo, de la comunidad, de la nación
y de la comunidad internacional.
Es un concepto sensible, intangible, rela vo, ambiguo, con diversidad de
interpretación: obje va y subje va, rela va valoración (Celis Noguera 1998).
Es un fin, un resultado que genera un estado, condición o situación, percepción
razonada de paz, tranquilidad, bienestar etc. Sensible porque al ser percibido
por los órganos de los sen dos, genera esa sensación que la iden fica como
tal. Al generarse una acción defensiva o de desarrollo dirigida al sujeto este
como una consecuencia percibe una impresión de paz, tranquilidad, sosiego,
bienestar, que se interpreta como de Seguridad.
Esta sensibilidad internalizada por el sujeto que la percibe, posee una
cualidad de intangibilidad, porque al ser una sensación no puede ser
medida, palpada o pesada, menos dividida. Porque las sensaciones están
carentes de esa cualidad. Es rela va, no absoluta al guardar relación con
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COLUMNATA VI
el escenario que se presenta de acuerdo a la circunstancia del momento,
generando una condición de ambigüedad subje va u obje va, en la medida
de su interpretación. Obje va cuando se refiere a un ambiente estable y por
consiguiente previsible, no existen temores de mayores daños a las personas y
sus intereses (Diccionario de la Real Academia). Y Subje va cuando se refiere
a una sensación de confianza que ene la persona o grupo con relación al
ambiente donde se desenvuelve (Diccionario de la Real Academia).
Con una rela va valoración aquí es necesario par r de la definición del valor.
Explicar de manera precisa el significado de la palabra valor no es tarea fácil
y el Diccionario no es de mucha ayuda al señalar que valor es lo que vale. La
palabra valor viene del la n valere que significa, fuerza, salud, estar sano, ser
fuerte. Cuando se dice que algo ene valor, se califica como bueno, digno de
aprecio y es mación, Son cualidades que están presentes en la co dianidad,
que dan sen do a las acciones e impulsan a la actuación de diferente manera,
es punto de referencia para una determinada conducta.
Pero siendo circunstancial y con una diversidad para ser valorada, así será
también la seguridad, al depender del po y modelo de circunstancia que el
sujeto experimente e internalice en función a una acción de Defensa o a una
acción de Desarrollo que genera una conducta de percepción o sensación.
Un ejemplo sería la diversidad de valoración que se manifiesta en el sujeto,
carente de recursos para la sa sfacción de sus necesidades, a diferencia de
aquel que lo posee y dispone de los recursos necesarios y oportunos para la
sa sfacción de esa necesidad.
Para concluir, se puntualiza la Seguridad como un fin, un resultado, para
la sa sfacción de las necesidades de afecto, paz, tranquilidad, sosiego y
bienestar, que genera un estado, condición o situación, percepción razonada.
Razonada porque quien internaliza la sensación, esa percepción es el sujeto
humano, único ser vivo que posee la cualidad de razonar por su inteligencia.
Los niveles de manifestación de la seguridad, por ser una percepción razonada,
se dirigen al sujeto humano, único elemento con capacidad intelectual para
razonar y concluir, sobre los factores adversos que se presentan y que de manera
determinante afectan esa sensación o percepción. También la condición
natural de la persona en la búsqueda de agruparse para la sobrevivencia, el
bienestar y proyección generacional, lo hace hacia: el individuo, el colec vo,
la comunidad, la región, el Estado, el ámbito interestatal o internacional.
Por estas circunstancias y de manera específica para un provecho Ins tucional,
se analiza la seguridad como Seguridad de la Nación, vale decir hacia el Estado-
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Nación, elemento de la cual se ocupa esta materia. Porque la Seguridad de
acuerdo a lo antes planteado, es un concepto subje vo y cuando lo referimos a
la Nación, se debe concluir que es la sumatoria de todas esas individualidades
que conforman una parte existencial del Estado-Nación.
La Seguridad de la Nación, es la condición, estado o situación que se desglosa
de una percepción razonada de paz, tranquilidad y sosiego, como resultado
de ac tudes, acciones u omisiones de protección o de Defensa Integral y
de un Desarrollo Integral sustentable, produc vo de plena cobertura, que
materializa la sobrevivencia, el bienestar y la proyección generacional.
La Seguridad de la Nación al igual que la Defensa Integral y el Desarrollo
Integral son elementos conductuales que se encuentran inmersos dentro
de los fines esenciales del Estado, es por ello que él, en su Carta Magna, lo
presenta como su competencia y responsabilidad esencial (ar culos 3 y 322).
Pero la consecución de los mismos, a través de las acciones defensivas y de
desarrollo, no es tarea exclusiva de los sujetos que ejercen la función de dirigir
el país, esta es una responsabilidad que involucra a todos los venezolanos que
integran la Nación (ar culos 130, 134 y 326). A todos los venezolanos, puesto
que la construcción y avance del Estado está en manos de la conjunción
de los esfuerzos de cada uno de los ciudadanos y del nivel de conciencia y
patrio smo de cada individuo (la corresponsabilidad).
La seguridad de la Nación, presentada en la Ley Orgánica como un estado,
condición o situación que ofrece unas garan as, se refiere a la noción
de rela va estabilidad, paz, bienestar, tranquilidad, sosiego, calma o
predic bilidad que se supone beneficiosa para el Desarrollo Integral del país;
así como a los recursos y estrategias para conseguirla, principalmente a través
de la Defensa Integral. Representa un valor extraordinario bajo cualquier
óp ca sea polí co, económico, social, cultural, ambiental, geográfico o militar,
frente a las amenazas, riesgos o acciones adversas.
Dado que ofrece garan a para el goce y ejercicio de los derechos humanos y
garan as, refleja la gran complejidad y el mayor peso de responsabilidad del
Estado, por ser su proveedor natural y tular del Poder Público Nacional. Esto
presenta la Seguridad de la Nación como un propósito destacado, por ser
la máxima ambición de los venezolanos, el fin úl mo de todas sus ges ones
como pueblo, como sociedad organizada, contando con dos instrumentos
no menos importantes, el Desarrollo Integral sustentable y produc vo de
plena cobertura, apoyada por una Defensa Integral propia de una sociedad
organizada y preparada en forma armónica y gradual en función de los
postulados de la Cons tución Bolivariana.
160
COLUMNATA VI
Aquí se establece en forma inequívoca una Seguridad como una consumación
suprema, razonada, percibida y sen da, que se desprende del accionar del
Estado inves do de su poder soberano, libre e independiente, manifestando
su capacidad de Defensa Integral, generando como una resultante un
progreso, que se traduce en el Desarrollo Integral sustentable de plena
cobertura para todos los habitantes del país. Vale decir la Defensa Integral y
el Desarrollo Integral se moviliza, accionan, se motorizan para obtener como
resultado percepciones razonadas, sen da, de paz, sosiego, placidez, quietud,
tranquilidad y bienestar que se trueca en una Seguridad bien definida. Un
Desarrollo bien planificado, bien concebido, eficiente y produc vo, requiere
indefec blemente de factores de protección que irradien esos niveles de paz,
tranquilidad y sosiego.
La seguridad no es un accionar, es una percepción sensi va, razonada como
una consecuencia de ser protegido, de ser defendido y como consecuencia
del Desarrollo Integral. Como órgano el Estado no proporciona seguridad, no
la suministra, no la imparte, porque ella como percepción se recibe, es por
ello que el Estado garan za la seguridad, la promete a través de acciones de
protección o defensivas. Mo va revisar y adecuar el empleo de la expresión de
“cuerpos de seguridad”, para demostrar actos de resguardo del Estado Gobierno
en beneficio de la sociedad. Son verdaderamente cuerpos de protección
para garan zar la seguridad de los individuos, se debe hablar de cuerpos de
protección policial, cuerpos de protección civil o cuerpos de defensa.
Los que a través de su accionar generan un estado, una condición o situación
en el Estado Nacional. La seguridad en la Nación no debe interpretarse como
un término aislado, siempre guarda relación con los factores internos, que
son la Defensa Integral y el Desarrollo Integral, para conformar el sistema de
Seguridad, Defensa Integral y Desarrollo Integral de la Nación, estructura que
le es propia y además se relacionará con los otros Estados que conforman
la Comunidad Internacional. En ese contexto es donde el Estado define
sus polí cas y estrategias de Defensa Integral y Desarrollo Integral, para
la seguridad, tomando en cuenta sus elementos existenciales, territorio,
población y poder.
Lo antes dicho, siempre bajo el marco cons tucional y acorde con la realidad
venezolana, expresada en los conceptos de libertad, democracia, paz, igualdad,
jus cia, solidaridad, afirmación de los derechos humanos, promoción y
conservación ambiental, de acuerdo con el principio de no-intervención y
autodeterminación de los pueblos, promoviendo la cooperación pacifica entre
Naciones e impulsando la integración la noamericana y caribeña. Gravitada
161
en una responsabilidad compar da entre el Poder Público de la Nación y la
población, que se materializa sobre los ámbitos polí co, social, económico,
cultural, ambiental, geográfico y militar.
La seguridad en la Nación presenta confusión también cuando se interpreta
como un principio, es por el contrario un fin. El principio se define como la
base, el fundamento o el origen de las cosas; el comienzo, punto de par da,
causa, primer elemento del que surge todo lo demás, etc. Y en ninguna de
estas definiciones se encuadra a la seguridad. La seguridad es un fin, una meta,
un resultado que debe ser entendido desde el punto de vista filosófico: como
colofón a la que ende la voluntad, entendida como propósito de alcanzar un
obje vo.
Cabe hacer la dis nción entre el acto de proponerse un fin, y la finalidad
obje va que es aquello que es perseguido y se pretende alcanzar que es
exclusivo del sujeto, la mera aspiración de una meta, extensible también al
comportamiento de todos los seres vivos. Que no debe confundirse con el
otro sen do del fin como término, remate o consumación de una cosa y aquel
desde el punto de vista teleológico que es el fin de la vida.
Esto permite concluir que el fundamento de la corresponsabilidad entre
el Estado y la sociedad civil, a la que hace referencia el ar culo 326 de la
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela, se origina en la Defensa
integral y en el Desarrollo Integral sustentable y produc vo de plena cobertura
nacional. Igualmente que los principios de la corresponsabilidad se ejercen
sobre los ámbitos polí cos, sociales, económicos, culturales, ambientales,
geográfico y militares, como es un ejercicio se refiere a la Defensa Integral,
al Desarrollo Integral y no a la Seguridad, vale decir no son ámbitos de la
Seguridad, sino de la Defensa Integral y del Desarrollo Integral.
La seguridad no es mesurable, es por ello que se adje va para darle sen do
al rumbo cuando se emplea el concepto, porque la seguridad es intangible.
Es mesurable en cambio la Defensa Integral y el Desarrollo Integral. Para una
mejor interpretación de lo antes expresado, fue necesario hacer todo este
análisis de la naturaleza de la seguridad como concepto y así se presenta,
teniendo como punto de par da la definición que exhibe la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación y se ene que:
“Seguridad de la Nación es aquella que está fundamentada en el desarrollo
integral, y es el estado, condición o situación, que garan za el goce y ejercicio
de los derechos y garan as en los ámbitos económico, social, polí co, cultural,
geográfico, ambiental y militar, de los principios y valores cons tucionales
162
COLUMNATA VI
por la población, las ins tuciones y cada una de las personas que conforman
el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema
demográfico, par cipa vo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia,
su soberanía y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos”.
REFLEXIONES FINALES
Todavía en estas dos décadas del siglo XXI, los estudiosos de esta materia, se
refieren a la Seguridad Nacional como la capacidad de un Estado-Nación para
la defensa de sus intereses nacionales, interpretados fundamentalmente
como la integridad territorial y su Poder Soberano. Otros han señalado
que una Nación está segura, cuando no ene que sacrificar sus legí mos
intereses para evitar la guerra y asimismo cuando es capaz, si fuera necesario
mantenerlos a través de la guerra.
Se le ha definido también, como un sistema polí co para gobernar a un Estado;
como una doctrina polí ca para acceder al poder; como una organización
gubernamental para el manejo de información e inteligencia a nivel Nacional;
como un medio para emplear el Poder Nacional; como un aspecto exclusivo
de las Fuerzas Armadas; en defini va se le ha confundido con la Defensa. En la
actualidad hay Estados suramericanos que conciben a la Seguridad Nacional,
como forma para atender el Orden Interno bajo un criterio policial y a la
Defensa para las amenazas que provienen del exterior, con responsabilidad
para las Fuerzas Armadas.
La Seguridad Nacional adquirió una definición más hacia la acción en lo
policial y lo militar, especialmente durante la caída de la Unión Sovié ca y
el periodo de la guerra fría. La interpretación de la Seguridad Nacional ha
sido considerada bajo diferentes perspec vas en los países y a lo largo del
empo. La doctrina de la Seguridad Nacional fue el sostén ideológico de las
dictaduras militares en América La na durante las décadas de 1960 y 1970
y fue ideada por el gobierno de Estados Unidos, como forma de ejercer un
contrapeso polí co en la región en el marco de la Guerra Fría. Las sucesivas
administraciones estadounidenses temieron que la influencia de la revolución
cubana de 1959 significara una expansión del comunismo en América La na,
y que el con nente girara hacia la órbita sovié ca.
Esta doctrina sostenía que la propagación de la ideología socialista en los
países la noamericanos se conver an en amenaza para la Seguridad Nacional
de estas Naciones, y por consiguiente convenía una contraofensiva polí ca
y militar; creándose de este modo la polémica Escuela de las Américas, en
163
Panamá (1946-1984), la cual se encargó de instruir a militares y policías de
América La na en técnicas contra-insurgentes.
Esta Escuela, llamada también Escuela de Guerra de las Américas, ha sido
señalada como una organización que ha promovido las violaciones a los
derechos humanos y la represión clandes na de los gobiernos autoritarios de
la región; otorgaba a las Fuerzas Armadas de los países la noamericanos un
rol principal en la lucha contra el comunismo, y en los hechos esto significó
el apoyo de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos
a las dictaduras militares que se expandieron por el con nente durante las
décadas de 1960 y 1970.
La Seguridad Nacional para esta época, representó a una Nación de rela va
estabilidad, calma o paz que se admite como un beneficio para su Desarrollo
sustentable de plena cobertura; así como para el empleo de los recursos y
estrategias suficientes para conseguirla (principalmente a través de la Defensa
Nacional inclinada hacia lo militar).Los obje vos clásicos de la Seguridad
Nacional consis an en prevenir o rechazar amenazas militares de los Estados.
En los momentos actuales las amenazas a la Seguridad de la Nación son
más difusas, e incluyen otras amenazas, que por el conflicto Este-Oeste,
permanecían en la indiferencia, como eran los casos de: el terrorismo, extorsión,
secuestros, la droga en toda sus expresiones, los riesgos medioambientales,
económicos, culturales y fenómenos sociales de escala global como
las migraciones masivas, la pobreza crí ca, el desempleo, las epidemias,
sin descuidar la Soberanía, integridad territorial, autodeterminación y la
independencia.
Desde hace varias décadas, coincidiendo con el fin de la Guerra Fría, la
seguridad abordó una interpretación si se quiere holís ca desde algunos
posicionamientos. Comenzó a plantearse, que la seguridad de población no
depende estricta y exclusivamente del mantenimiento de la seguridad del
Estado. Que un Estado sea seguro, no significa que su pueblo esté seguro. Las
múl ples amenazas y de graves propensiones globales que han aparecido o
se han incrementado en los úl mos empos, han puesto de manifiesto que la
seguridad ene un carácter mul dimensional.
Como consecuencia de la evolución mundial de la tecnológica actual y la
aparición de nuevos escenarios en la polí ca internacional, las sociedades
y las individualidades están siendo amenazadas con nuamente de manera
general. Los conflictos dentro de los Estados, principalmente conflictos de
carácter psicosociales, etnoreligiosos, los problemas medioambientales, el
terrorismo, la escasez de recursos, la marginación del mundo mayoritario, el
crimen organizado, las mafias, las pandemias y la violación de los derechos
humanos, reclaman otra visión de la Seguridad que tenga por objeto al
individuo, a la Humanidad y a las comunidades en general.
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La ideología en la
conceptualización de la
seguridad de la nación
Dr. Luis Holder
Doctor en Interferometría Laser con Fibras Ópticas.
Docente titular de la Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela. Jefe del Centro de Investigación en Seguridad
de la Nación del IAEDEN
La ideología en la conceptualización de la seguridad de la nación
167
RESUMEN
Arnold Wolfers, pensando crí camente, argumentó en 1952 que la seguridad
nacional ene una dimensión obje va y otra subje va. La escogencia de una
u otra de tales dimensiones depende de la postura ideológica de los actores
involucrados en definir el concepto de seguridad nacional. Los académicos
par darios de la dimensión subje va de la seguridad nacional, representan por
lo general a las clases sociales conservadoras, para las cuales el individualismo
liberal es un valor y por tanto la seguridad nacional es una sensación. Está
demostrado que el concepto de seguridad de la Nación en cualquier sociedad
está influenciado por la ideología. En el presente ar culo, se presentan los
resultados de un estudio comparado en relación a la conceptualización
dialógica y comprehensiva de la seguridad de la Nación, en el contexto
doctrinario de la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela.
Palabras clave: ideología, seguridad, nación, nacional, inseguridad.
Dr. Luis Holder
168
COLUMNATA VI
ABSTRACT
Arnold Wolfers thinking cri cally argued in 1952 that na onal security has
an objec ve and a subjec ve dimension. The choice of one or other of these
dimensions depends upon the ideological stance of the actors involved
in defining the concept of na onal security. Academic supporters of the
subjec ve dimension of na onal security usually represent the conserva ve
classes, for which liberal individualism is a value and therefore the na onal
security is a feeling. It is shown that the concept of security of the na on
in any society is influenced by ideology. The results of a compara ve study
regarding the dialogic conceptualiza on and comprehensive security of the
Na on, in the doctrinal context of the Cons tu on of the Bolivarian Republic
of Venezuela are presented in this ar cle.
Keywords: ideology, security, na on, na onal, insecurity.
Dr. Luis Holder
169
E
n La noamérica, la seguridad nacional ha sido un concepto impregnado
par cularmente de la ideología de la democracia liberal. En ese régimen
de gobierno, la defensa es la acción para lograr la seguridad del Estado o
seguridad nacional. Para las élites e intelectuales, lo nacional no significa
más que la adje vación interesada del sustan vo seguridad para garan zar la
legi midad. Ciertamente, para las clases dominantes, el Estado es el aparato
hegemónico que defiende y salvaguarda sus intereses de clase. Para esas
mismas clases dominantes, el Estado-Nación nunca tendrá como fin supremo
la paz, el progreso, la libertad, la igualdad, el bien común, la solidaridad y en
defini va el desarrollo integral del ser humano en lo individual y social.
Con la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela, se rompió con
el paradigma contranatural de la seguridad nacional y defensa, que algunos
países han venido promoviendo en La noamérica y El Caribe desde finales de
la década de los años cuarenta. La carta magna de Venezuela, consagra que la
seguridad es responsabilidad primaria y esencial del Estado-Nación. Por otra
parte, la Defensa Integral de la Nación venezolana es corresponsabilidad del
Estado y el Poder del Pueblo como fuente originaria de la sociedad civil.
Como consecuencia de haber observado que en Venezuela, en los úl mos
años en la mayoría de círculos académicos ortodoxos, se ha impuesto un
pensamiento único y reduccionista, que asume como ideología la tesis de la
dimensión subje va de la seguridad nacional; como argumento en contrario,
en este ar culo, se presenta un análisis del concepto de seguridad nacional
en la visión de Arnold Wolfers, algunas consideraciones sobre la sensación
de inseguridad como bas ón ideológico enmarcado en el realismo polí co
y social, para finalmente presentar la conceptualización revolucionaria de
la seguridad de la Nación que rige desde 1999 en la República Bolivariana
de Venezuela. El análisis crí co que se realizó está sustentado en referentes
teóricos necesarios para proponer una conceptualización de la Seguridad de
la Nación desde el Bolivarianismo.
Dr. Luis Holder
170
COLUMNATA VI
I. EL CONCEPTO DE IDEOLOGÍA
El concepto de ideología es u lizado en la mayoría de las disciplinas de
las ciencias sociales. Desde que Antoine Louis Destu de Tracy definió a la
ideología, en una obra contenida en tres tomos, que se in tula “Elementos
de Ideología” (1970), han surgido infinidad de inves gaciones y obras escritas
sobre tal concepto. Tracy consideró a las ideas como elementos de la mente
humana y estableció que el objeto de la Ideología era la composición,
expresión y deducción de tales ideas desde un plano sensorial. La ideología
según Tracy, es la ‘science des idées’.
En la actualidad hay consenso entre las diversas corrientes en asumir a la
ideología como un conjunto de ideas y valores concernientes al orden social,
cuyo propósito es orientar el comportamiento de individuos y colec vos. El
concepto de ideología en la visión marxista, se asume como una representación
parcial de la realidad signada por lo sensorial. En la ideología siempre subyacen
los intereses de las partes que la promueven o de sus adeptos. La ideología
puede estar al servicio de causas nobles o para perpetrar actos viles. En la
ideología también se pueden ocultar las contradicciones entre la apariencia y
la ontología de la sociedad.
Por ejemplo, las ideologías del comunismo así como del an -comunismo,
del socialismo y el liberalismo, del feminismo y el machismo, del racismo y el
igualitarismo, del pacifismo y el militarismo; normalmente son aceptadas o
comba das por determinados grupos de la sociedad. Los miembros del grupo
que comparten tales o cuales ideologías, apoyan un conjunto de ideas muy
generales y básicas que se cons tuyen para ellos en el fundamento de sus
creencias sobre el mundo y les guían en la interpretación de la realidad, al
igual que condiciona su conducta social.
Las ideologías pueden surgir del fragor de luchas entre las diferentes clases
sociales. Sin embargo, por lo general, las ideologías son formuladas por los
llamados intelectuales orgánicos en representación de un grupo humano
determinado, para en lo concreto sa sfacer en par cular sus intereses de
clase. La ideología de la supremacía del grupo con raigambre caucásica,
históricamente ha funcionado como jus ficación para la opresión y exterminio
de aquellos con otro origen étnico. Por ejemplo, la ‘Ley del Esclavo Fugi vo de
1850’ en los Estados Unidos, se fundamentó en la ideología antes mencionada
para reforzar las relaciones de explotación económica de la oligarquía sobre el
resto de la sociedad de ese país.
Dr. Luis Holder
171
Todas las ideologías son válidas únicamente dentro de los límites históricos y
espaciales para su posible aplicación social. En consecuencia, una ideología
ene que ser analizada a la luz de los intereses que defiende y las posibilidades
de su desarrollo futuro en empo y espacio. El autor Gu érrez Pantoja (1998),
citando a Louis Althusser, alerta sobre el uso dual de la ideología por parte de
la clase dominante y los oprimidos:
“La ideología [se] ejerce sobre la consciencia de los explotados para
hacerles aceptar como ‘natural’ su condición de tales, (…) [pero]
también sobre la consciencia de los miembros de [las] clases dominante
para permi rles ejercer como ‘natural’ su explotación y su dominación.”
(1996, pág. 124).
En concreto, se puede inferir entonces que la fortaleza de una determinada
ideología es función del impacto que pueda tener ella en la conciencia de los
seres humanos y en el inconsciente colec vo, a fin de hacerse legí ma para
que sea aceptada por la mayoría de los miembros de la sociedad.
II. LA VISIÓN DE ARNOLD WOLFERS
Después de finalizada la llamada segunda guerra mundial en 1945, Estados
Unidos asumió la seguridad nacional como el instrumento fundamental
para la formulación y ejecución de su polí ca exterior. Con esa visión, los
Estados Unidos pudieron concretar la instauración de lo que se conoce como
un “Estado de Seguridad Nacional”. Con una ideología an comunista, ese
“Estado de Seguridad Nacional” desarrolló lo que se conoce como “Estrategia
de Contención del Comunismo” en el mundo, durante el periodo que se inició
en 1946 y finalizó en 1989 con la desaparición de la Unión de Repúblicas
Socialistas Sovié cas (URSS).
La obra académica de más pres gio para proporcionar el fundamento teórico
al “Estado de Seguridad Nacional” es, sin temor a equívoco, el ar culo de
Wolfers (1952) que se in tula “‘Na onal Security’ as an Ambiguous Symbol”
(La Seguridad Nacional como un símbolo ambiguo). En ese ar culo, Wolfers
describe la complejidad mul dimensional de la conceptualización de la
seguridad nacional. Además, en el ar culo se argumenta sobre cierta
ambigüedad intrínseca inherente al concepto en referencia. Wolfers
recomienda tomar muy en consideración esa ambigüedad, para evitar que
ella se convierta en un factor de inestabilidad que favorecería la generación de
conflictos. Asimismo, Wolfers precisó que se ende confundir a la seguridad
nacional como fin o como un medio.
Dr. Luis Holder
172
COLUMNATA VI
Walter Lipmann (citado por Wolfers; 1952, pág. 484), considera que “una
nación está segura en la medida que no hay peligro en tener que sacrificar
sus valores fundamentales si desea evitar la guerra y es capaz, en el caso de
un desa o, de mantenerlas venciendo dicha guerra”. En concreto, Wolfers
propuso:
“Seguridad, en un sen do obje vo, mide la ausencia de amenazas para
obtener valores, [y], en un sen do subje vo, mide la ausencia de temor
de que tales valores serán atacados.” (1952, pág. 485).
Ante la propuesta conceptual de Wolfers, cabría preguntarse, ¿cuál es el
temor? y ¿cómo validar la auten cidad del temor? Las respuestas a las
interrogantes anteriores, se inscriben en la esfera de la persona como
individualidad. Las demandas de seguridad sica, seguridad económica y la
seguridad psicosocial, entre otras, en lo individual no necesariamente son
las mismas que se vinculan directamente al Estado-Nación como ins tución
polí ca concreta.
Se debe enfa zar que en la doctrina del “Estado de Seguridad Nacional” que
con nua vigente en este siglo XXI en los Estados Unidos, la seguridad nacional
es un medio y un fin - contradiciendo la tesis de Wolfers - debido a que la
misma se concibe también como parte de la defensa militar. Para los Estados
Unidos la seguridad como medio es una variable independiente y como fin
depende de muchos otros factores. Para mayor precisión, a con nuación se
presenta el concepto de seguridad nacional extraído del Dic onary of Military
and Associated Terms del Departamento de Defensa de los Estados Unidos,
conforme a la úl ma actualización del 15 de diciembre de 2013:
“Es un término complejo que abarca la defensa nacional y las relaciones
exteriores de Estados Unidos con el propósito de obtener ventajas
militares y defensivas sobre cualquier nación o grupo de naciones
extranjeras; una posición favorable en las relaciones exteriores, una
defensa capaz de resis r con éxito una acción hos l o destruc va desde
dentro o desde fuera, abierta o encubierta.” (2013, pág. 182).
A con nuación se recurre al dilema de la seguridad como referente clásico de
la teoría de relaciones internacionales, que permite entender el alcance real
de la seguridad nacional en la actualidad. Fue John Herz (1950) quien introdujo
el concepto del “dilema de la seguridad” en el contexto de la corriente del
Realismo Polí co. Tal dilema se refiere a la percepción de inseguridad que
experimentan determinados Estados como consecuencia de las intenciones
de otros Estados que se arman en nombre de la seguridad y, al hacerlo, ponen
Dr. Luis Holder
173
en marcha un círculo vicioso que presiona a todos los Estados a vivir en una
incer dumbre dilemá ca, como producto de las percepciones o sensaciones
y no de la realidad concreta.
En conclusión, independiente de la orientación de la polí ca exterior - pacifica
o guerrerista - de los Estados de la periferia, la tendencia en la mayoría de las
situaciones posicionará a esos Estados como perdedores. El único caso en
el cual los Estados de la periferia pudiesen obtener al menos un veinte por
ciento (20 %) de seguridad, aplicando la causalidad más probable conforme
al principio de Pareto, se producirá cuando coinciden en una orientación
pacifista en relación con los Estados Unidos, país que siempre ha ejercido
directa o indirectamente, la gobernabilidad y gobernanza del Consejo de
Seguridad de la ONU.
En Venezuela, los estudiosos del tema de la seguridad nacional, en el ayer y en
la actualidad, inexplicablemente han obviado la revisión de las contribuciones
de Wolfers al tema de interés. Sin embargo, sin referenciar explícitamente los
aportes teóricos de Wolfers, Celis Noguera (1998; pág. 18) precisa que existe
“una interpretación subje va” de la seguridad “cuando se le relaciona con
la sensación de confianza que puede tener la persona o el grupo social, con
respecto al ambiente en que se desenvuelve.”
Maldonado Michelena (1998; pág. 48), al igual que Wolfers, hace un alerta
en el sen do de que “usualmente se olvida que muchas cosas son medibles y
otras son al menos es mables”, pero que surgen “aseveraciones populares”
que no son del todo ciertas, entre las que se enen las siguientes:
• “La seguridad es concretamente una simple sensación”
• “La seguridad no es un valor medible, sino una apreciación
subje va que solo es alcanzable cuando hay efec vo desarrollo
y poderosos medios de defensa”
• “La seguridad es simplemente un valor formal”
• “La seguridad es un resultado que no puede ser dividido”
Maldonado Michelena (1998; pág. 51) concluye que aunque “hay quienes
prac can algunas subje vidades similares a las del avestruz, el cual con solo
introducir la cabeza bajo erra siente sensación de seguridad porque en
esa posición no mira lo que está sucediendo a su alrededor”, a la seguridad
“no debe considerarse como una simple sensación, como una apreciación
subje va o un valor formal.” (Subrayado del autor).
Dr. Luis Holder
174
COLUMNATA VI
III. LA SENSACIÓN DE INSEGURIDAD COMO ARMA INTELIGENTE
Kessler (2012), autor del libro El Sen miento de Inseguridad, presenta una
aproximación al concepto de sensación de inseguridad. Los índices de delito
reales en una determinada sociedad pueden ser inversa o directamente
proporcionales a la sensación de inseguridad. Para Kessler, “la relación entre
delito y temor está mediada por la aceptabilidad del delito en una sociedad
en un momento dado”. Un aumento los delitos podría generar gran temor
en la sociedad, aunque los índices de percepción de inseguridad sean
rela vamente bajos.
Los índices de sensación de inseguridad por lo general duplican los índices de
delitos reales, como consecuencia de lo que Kessler denomina “vic mización
indirecta”. Ese fenómeno consiste en que los medios de comunicación someten
a la sociedad a una saturación de información sobre hechos delic vos, que
supera con creces las cifras reales de delitos que ocurren en un momento y
espacio determinado. Es así, que se produce una presión psicosocial sobre el
ciudadano, que lo induce aleatoriamente a sen rse una víc ma potencial.
Como una alterna va de solución al problema complejo del sen miento
de inseguridad, se considera necesario inves gar con más rigor cien fico
la influencia de los medios de comunicación y las redes sociales sobre la
sensación de inseguridad. Al respecto, Kessler precisa lo siguiente:
“El sen miento de inseguridad es un fenómeno complejo,
presente (…) en toda América La na y en otras regiones del
mundo. [Aunque no se ha] planteando la idea de una sociedad
atemorizada en su conjunto, (…) subrayamos que existe una
extendida preocupación social por el tema. Sin duda se trata
de uno de los problemas centrales que el Estado debe resolver.
Las polí cas para disminuir el sen miento de inseguridad deben
ser (…) orientadas a restablecer la confianza en la capacidad del
Estado de garan zar protección (…).”(2012; pág. 4).
Asimismo, Kessler afirma que la inseguridad es obje va o subje va, en virtud
a que “la inseguridad ene siempre una dimensión de demanda insa sfecha
dirigida al Estado” que es “necesariamente” subje va, “aunque no lo hace
menos real.”
Cuando en el inconsciente colec vo de una sociedad se logra internalizar a
la inseguridad solamente desde la dimensión del sen miento o sensación,
se ocasiona una situación obje va de vulnerabilidad permanente de esa
sociedad en relación con el Estado-Nación, o viceversa. Es así que en un
Dr. Luis Holder
175
Estado-Nación con un sistema de gobierno de democracia representa va
liberal, la seguridad de sus ciudadanos no será su responsabilidad esencial, en
virtud a que el sen miento o sensación de inseguridad está en la esfera de los
derechos y deberes individuales.
Un Estado-Nación de derecho y de jus cia, con un sistema de gobierno
democrá co, social par cipa vo y protagónico; siempre estará amenazado
por sen mientos o sensaciones de inseguridad de la ciudadanía, porque
independientemente de las polí cas públicas para corresponsablemente proveer
la seguridad como deber esencial, siempre las elites y clases conservadoras
tendrán la posibilidad de manipular los indicadores de la seguridad obje va en
conjunto con los países aliados que dominan hegemónicamente el escenario
internacional. Tales manipulaciones del sen miento o sensación de inseguridad
mediante campañas masivas de desinformación en medios de comunicación y
redes sociales, persiguen como fin úl mo destruir polí ca y a veces sicamente
a los países que favorezcan la Democracia Par cipa va y Protagónica en lugar
de la Democracia Liberal y Representa va.
Nina (1979) verificó que históricamente en algunos países con dictaduras
militares o gobiernos de Democracia Liberal y Representa va, muchas veces
“los ideales de Nación sirven para encubrir la defensa de los intereses de la
burguesía y de sectores de las capas medias, en detrimento de los intereses de
las clases trabajadoras.” Esa aparente contradicción desde la perspec va de
la ideología, en parte se resuelve, pues para las clases dominantes en ambos
casos es necesaria la supervivencia del Estado burgués que les garan za sus
intereses de clase.
En el informe “La Conferencia de Viena de las Naciones Unidas: esperanzas y
frustraciones”, Salvioli (1996) reportó que algunos Estados están convencidos
en que el “concepto de derechos humanos devino en un arma efec va en las
manos de países que poseen medios de influencia y presión que no poseen
otros, medios empleados para llevar a cabo intereses egoístas en vez de
intereses y obje vos comunes.” Los derechos humanos en unión indisoluble
con el sen miento o sensación de inseguridad, es por excelencia el arma
inteligente de la cual disponen las clases conservadoras y los países imperiales,
para desestabilizar a los países de la periferia y generar permanentemente
guerras difusas a lo largo y ancho del planeta erra en este siglo XXI.
El 15 de febrero de 2014 ocurrió un hecho público y notorio que contribuye a
comprobar nuestra hipótesis. Ese día, John Kerry, secretario del Departamento
de Estado de los Estados Unidos, emi ó un pronunciamiento oficial contra
Venezuela, en el cual se evidencian los rasgos de la ideología de los derechos
Dr. Luis Holder
176
COLUMNATA VI
humanos y el sen miento o sensación de inseguridad, para legi mar
agresiones bélicas en contra de países de la periferia. A con nuación un
extracto de la declaración:
“Las libertades de expresión y de reunión pacífica son derechos
humanos universales. Ellos son esenciales para una democracia
que funciona, y el gobierno venezolano ene la obligación de
proteger estas libertades fundamentales, así como la seguridad
de sus ciudadanos.”
Con el análisis realizado y la anterior declaración, se ha logrado comprobar
fehacientemente que la “la sensación de inseguridad” es u lizada como
“arma inteligente” en la “lucha diplomá ca” por algunos Estados, para agredir
a otros Estados, bajo el amparo de la “ideología de los derechos humanos”.
IV. LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN EN EL BOLIVARIANISMO
En el Acta de la Independencia de Venezuela del 5 de julio de 1811, se consagra
que las provincias de Caracas, Cumaná, Barinas, Margarita, Barcelona, Mérida
y Trujillo, que conformaban la an gua Confederación Americana de Venezuela
en el con nente meridional, se les debe proveer “… seguridad y felicidad,
variando esencialmente todas las formas de nuestra anterior cons tución.”
La Cons tución Federal para los Estados de Venezuela del 21 de diciembre
de 1811, establece en las “Bases del Pacto Federa vo” o preámbulo, que “la
mutua garan a y seguridad que se prestan entre sí los Estados, para conservar
su libertad civil, su independencia polí ca y su culto religioso es la más
sagrada de las facultades de la Confederación, en quien reside exclusivamente
la Representación Nacional.”
Así mismo, La Cons tución de 1811 en su ar culo 152, establece que “la
libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad” son “derechos del hombre en
sociedad.” En manera obje va, el ar culo 156 define que “La seguridad existe
en la garan a y protección que da la sociedad a cada uno de sus miembros
sobre la conservación de su persona, de sus derechos y de sus propiedades.”
En cuanto a la defensa de la nación, en el ar culo 178 de la Cons tución de
1811, se norma que una “milicia bien reglada e instruida, compuesta de los
ciudadanos, es la defensa natural más conveniente y más segura a un Estado
libre. No deberá haber por tanto tropas veteranas en empo de paz, sino las
rigurosamente precisas para la seguridad del país, con el consen miento del
Congreso.”
Dr. Luis Holder
177
Conforme al ar culo 191 de la Cons tución de 1811, se asume que los
“gobiernos se han cons tuido para la felicidad común, para la protección y
seguridad de los Pueblos que los componen y no para el beneficio, honor
o privado interés de algún hombre, de alguna familia; o de alguna clase de
hombres en par cular, que sólo son una parte de la comunidad.”
Desde 1999, Venezuela adoptó cons tucionalmente la Democracia Par cipa va
y Protagónica como sistema de gobierno. La Democracia Par cipa va y
Protagónica es un modelo polí co que permite a los ciudadanos asociarse y
organizarse para decidir corresponsablemente en los asuntos vinculados a la
conducción del Estado. Una forma usual de esa toma de decisiones es a través
de referendos o plebiscitos. Una novedad de la Cons tución de la República
Bolivariana de Venezuela, es que consagra un Estado Social con un sistema de
gobierno Democrá co y Protagónico con el reconocimiento del Derecho y la
Jus cia en un plano de igualdad.
En la República Bolivariana de Venezuela, la seguridad de la Nación es una
responsabilidad esencial del Estado y el Pueblo en corresponsabilidad con el
Estado venezolano debe asumir la Defensa Integral de la Nación. Por ser una
responsabilidad concreta y material del Estado, la seguridad de la Nación en
Venezuela privilegia la dimensión obje va antes que la subje va. El Desarrollo
Integral se considera como una variable independiente en relación a la
seguridad de la Nación, la cual se asume como un fin, pero subordinada a la
Paz que es un principio superior de la Patria.
De la Figura 2, se intuye que el concepto estratégico de la Nación, los
conceptos estratégicos sectoriales, los sistemas que deben diseñarse, los
planes y polí cas que se formulan permi rán la materialización de la Defensa
Integral y del Desarrollo Integral. Este constructo se nutre de una Doctrina
Bolivarianista que está en evolución, signada por la cultura, la historia y el
conocimiento cien fico; siendo el trabajo, la educación y la inves gación
los factores dinamizadores para el logro de los fines del Estado-Nación
democrá co, social, de derecho y jus cia, que consagra la Cons tución de la
República Bolivariana de Venezuela.
V. REFLEXIONES FINALES
Por ser un concepto mul dimensional, inexorablemente la seguridad de la
Nación ene el fin úl mo de alcanzar estados, condiciones, situaciones y
valores que se establecen en función de liberar a la sociedad de las amenazas
apreciadas que provienen del interior o del exterior de un Estado-Nación. La
Dr. Luis Holder
República Bolivariana de Venezuela, con un sistema de gobierno democrá co,
social, par cipa vo, protagónico, de jus cia y de derecho; privilegia el camino
pacifico para la consecución de los fines concretos del Estado-Nación, que no
son otros que el desarrollo humano integral sustentable de los venezolanos y
venezolanas en lo individual y colec vo.
La seguridad de la Nación en la República Bolivariana de Venezuela es
una responsabilidad esencial del Estado-Nación, por lo cual lo material
es preponderante, su carácter obje vo antes que la subje vidad es lo que
permite su fin úl mo. Se logró demostrar que la sensación de seguridad como
ideología, va en detrimento de la estabilidad y la Paz social, tanto en sistemas de
Democracia Liberal y Representa va, así como en los Estados-Nación regidos
por una Democracia Par cipa va y Protagónica. La concepción revolucionaria
de la seguridad de la Nación en Venezuela, epistemológicamente supera el
componente subje vo propuesto por Arnold Wolfers.
Finalmente, parafraseando al sacerdote de la teología de la liberación, José
Comblin (2002), podemos concluir que en el reino de Dios no habrá nunca
tranquilidad para la burguesía, porque esa clase social solo “quiere seguridad”
para “proteger lo que ene y acumular más todavía”.
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Salvioli, Fabián (1996). “La Conferencia de Viena de las Naciones Unidas: esperanzas y
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Wolfers, Arnold. “‘Na onal Security’ as an Ambiguous Symbol”, Poli cal Science
Quarterly, Vol. 67, No. 4, December 1952, pp. 481-502.
Tres Cambios de
Perspectiva para
comprender la Intuición
Estratégica
Dr. Wolfgang Gil
Licenciado en filosofía (UCV, 1982). Doctor en Filosofía
(UCV, 1995). Director de la Escuela de Filosofía de la
Facultad de Humanidades y Educación de la UCV (19982000). Coordinador de la Maestría en Filosofía de la
Guerra (UMBV, 2012-presente). Autor del libro El Mapa
de la Ciudad Ideal, estructura y sinopsis de la República
de Platón, Barcelona-España, Universidad de Barcelona,
1993.
“Es decir, la conducción de la guerra se basa menos en una
teoría desarrollada formalmente y más en la intuición, la
experiencia y la comprensión de las reglas o ’leyes’ de la
acción”
Michael Handel
“Pero Alejandro (Magno) actuaba a menudo por intuición y
raramente se equivocaba”
Valerio Massimo Manfredi
Tres Cambios de Perspectiva para comprender la Intuición Estratégica
183
RESUMEN
Esta inves gación ene como propósito ampliar el concepto de intuición
estratégica, el cual fue desarrollado por William Duggan, inspirado en la
filoso a de la guerra de Clausewitz. Consideramos que este es un concepto
de gran importancia para comprender el arte de la guerra. De todas formas,
tal como lo presenta Duggan, el concepto deja algunas cosas sin desarrollar.
Nuestro esfuerzo estará dirigido a ampliar al concepto de intuición estratégica
en tres aspectos: el epistemológico, el an cipatorio y el estructural. En
el epistemológico, se muestra la conexión entre crea vidad cien fica y la
intuición estratégica, especialmente sobre la producción de hipótesis a través
del ejercicio de la inferencia abduc va. En el aspecto an cipatorio se mostrara
la afinidad entre la intuición la prospec va y la efectuación. Y, finalmente,
desde el punto de vista estructural, se buscará asociar a la intuición estratégica
con los apalancamientos sistémicos.
Palabras clave: genio militar, intuición estratégica, abducción, efectuación,
apalancamientos sistémicos.
Dr. Wolfgang Gil
184
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This research aims to extend the concept of strategic intui on, which
was developed by William Duggan, inspired by the philosophy of war of
Clausewitz. We believe this is a concept of great importance to understand
the art of war. Anyway, as presented Duggan, the concept leaves some things
undeveloped. Our effort will be aimed at extending the concept of strategic
intui on in three aspects: epistemological, an cipatory and structural. In the
epistemological, is shown the connec on between scien fic crea vity and
strategic intui on, especially on the produc on of hypotheses through the
exercise of abduc ve inference. In the an cipatory aspect will be shown the
affinity between strategic intui on and the prospec ve and the effectua on.
And finally, from a structural point of view, we seek to associate strategic
intui on with systemic leverage.
Keywords: military genius, strategic intui on, abduc on, effectua on,
systemic leverage.
Dr. Wolfgang Gil
185
L
a seguridad de la nación depende en gran medida en la calidad de las
estrategias en que esté basada y, a la vez, la calidad de las estrategias
se basa en la calidad del genio militar que lleven implícitas. Por tal razón,
es imprescindible hacer explicito el tema del genio militar, el cual ha sido
iluminado con la introducción del concepto de intuición estratégica.
La intuición estratégica se puede describir como un destello de lucidez gracias
al cual podemos pensar con claridad la solución a un problema y ver el camino
para ponerla en marcha, esa intuición explica los saltos crea vos de los más
destacados generales de la historia. Esta es la caracterización de intuición
estratégica que da Bill Duggan en su libro . Duggan se inspira en Clausewitz,
especialmente en su doctrina del genio militar .
Duggan busca fundamentar su concepto en los recientes avances en
neurociencia y en psicología cogni va. Según estas inves gaciones, cuando
tenemos ese momento de claridad, el cerebro actúa de forma total, no de
forma lateralizada como se ha vulgarizado a través de la concepción del
cerebro derecho. El cerebro ve la configuración total de la situación, emerge
una gestalt. De esa forma, se conectan los puntos de nuestra experiencia y
de nuestros conocimientos y así sabemos qué tenemos que hacer ante una
determinada situación, normalmente inesperada.
Como explica el propio Duggan, hasta ahora la ciencia ha reconocido dos pos
de intuición: la ordinaria y la experta. La intuición ordinaria es una corazonada,
un ins nto que nos lleva a hacer algo sin saber exactamente por qué lo
estamos haciendo de esta manera. Por otra parte, la intuición experta nos
asalta y nos hace reconocer, al instante, un patrón familiar que nos permite
tomar una decisión. Cuando un tenista reacciona ante la velocidad y el arco
que describe la bola que se le viene encima, eso es intuición experta.
Para nuevas situaciones o para innovar, dice Duggan, es importante no usar
esta intuición experta. Al contrario de lo que ocurre con la intuición experta,
la tercera, la que nos ocupa, la estratégica, ocurre lentamente. Un ejemplo:
solemos tener nuestras mejores ideas en la ducha, viajando en tren o en la
cama, es decir, cuando estamos obligados a detenernos . Es en ese momento,
Dr. Wolfgang Gil
186
COLUMNATA VI
cuando no estamos en plena acción, es cuando nuestro cerebro puede
resolver un problema que estaba abierto desde hacía meses. Sen mos, de
repente, que todas las piezas casan dentro de nuestra mente.
Considero que es muy importante el concepto al que ha llegado Duggan, pero
no logra caracterizarla de una forma sistemá ca. El libro está lleno muchas
ilustraciones, pero no siempre esas ilustraciones se elevan a un nivel superior
de conceptualización.
El propósito de este ensayo es aclarar la especificidad del concepto de
intuición estratégica. Para cumplir con ese propósito, propondré una serie de
recuadres conceptuales básicos para comprender a la Intuición Estratégica,
pues para asimilar bien el concepto de intuición estratégica, hay que hacer
algunos cambios en tres puntos de vista.
El primero es a nivel epistemológico. Hay que ampliar el concepto de ciencia.
El concepto convencional de método cien fico tan solo incluye: la proposición
de hipótesis, la comprobación y la postulación de leyes. Esto se le podía llamar
la doctrina de Francis Bacon, la cual está caracterizada por la comprobación
de la hipótesis. Pero hay que agregarle la elaboración de hipótesis como una
etapa previa. Eso incluye establecer el estado del arte, la exploración y el
razonamiento. Esta doctrina la podríamos iden ficar con Roger Bacon. Este
nivel epistemológico está bastante explícito en la obra de Duggan. Creo que
esa ampliación que propone Duggan debe ser iluminada con el concepto de
abducción de Charles Sanders Peirce.
El segundo rasgo que implica un cambio mental es la an cipación, tal como se
concreta en la planificación. La planificación usualmente se en ende como el
establecer un obje vo desde el presente hacia el futuro. En cambio, la intuición
estratégica, a par r de la configuración imaginada, viene desde esa imagen
del futuro hacia el presente. Duggan lo explica como la diferencia entre la
concepción de la estrategia de Jomini y la de Clausewitz . Este rasgo necesita
ser iluminado con la diferencia entre la lógica causal y la lógica efectual, tal
como la presenta Saras D. Sarasvathy .
Un tercer rasgo, aunque no es desarrollado por Duggan, es estructural. Duggan
no da cuenta de la estructura del objeto sobre el que se aplica la estrategia,
pero se puede inferir su carácter sistémico. La palanca sistémica está implícita
en la anécdota del si o de Tolón , donde el joven oficial Napoleón exhibe un
genial plan producto de la intuición, que es ilustrado en la película de Abel
Gance . Creo que, para ilustrar esto, hay echar mano de otras metodologías,
como las terapias basadas en la psicología desarrollada en Palo Alto .
Dr. Wolfgang Gil
187
Esperamos obtener como resultado una serie de caracterís cas que nos
permitan conocer más profundamente a la intuición estratégica.
CÃ®ÊÝ PÙÝÖã®ò
I. Cambio de PerspecƟva Epistemológica
Desde Reichenbach, se dis ngue entre la lógica del descubrimiento y la lógica
de la jus ficación . Esta dis nción fue popularizada por Popper, aunque fue
muy despec va su posición respecto a la lógica del descubrimiento, debido
que la crea vidad supone procesos que aparentemente son refractarios a la
racionalización . Popper cree que la lógica es ú l hasta que se encuentra con
el problema de la jus ficación del descubrimiento. Puesto que no hay lógica
del descubrimiento, Popper toma el contexto del descubrimiento como un
problema que debe transferirse a los psicólogos, por lo tanto, el trabajo del
filósofo se limita a la reconstrucción racional .
Otro problema consiste en reducir al método cien fico solo a su aspecto de
comprobación de la hipótesis . También hay una etapa anterior: la producción
de la hipótesis. La producción también es un acto de crea vidad que se
descuida en la enseñanza de los manuales de metodología. La intuición
estratégica es un acto de creación en sen do eminente. De allí que debe ser
tratada como tal. Es la creación de un nuevo paradigma.
Duggan nos hace ver que el método cien fico no está compuesto solo de
comprobación . Realmente estaría compuesto de dos partes. La primera parte,
para la cual representa Roger Bacon, sería la de la creación de la hipótesis.
Estaría compuesta, a su vez, de tres partes. La primera parte es establecer el
estado del arte. Realmente no u liza esa expresión. Más bien hablar de observar
los laboratorios de otros cien ficos. La segunda parte sería la de “exploración”.
Roger Bacon habla de experimentación. Pero el nombre no me parece muy
feliz, pues hay una segunda parte propiamente experimental. Hay que poner el
énfasis en la exploración. Y la tercera parte, es la construcción de la hipótesis a
par r de los razonamientos. En esto se diferencia de la idea estereo pada que
existe sobre el método cien fico, el cual comenzaría con la hipótesis.
Lo que sí comienza con la hipótesis es la segunda parte. La cual está compuesta
por la proposición de la hipótesis, que fue elaborada en el parte anterior,
la comprobación de la hipótesis y la postulación de leyes a par r de dicha
comprobación. Esta es la concepción del método cien fico que se encuentra
en la mayoría de manuales de introducción al pensamiento cien fico.
Dr. Wolfgang Gil
188
COLUMNATA VI
Duggan habla de razonar. Ese razonar ene que tomar la forma de inferencias,
pero su tendencia es la de explicar a la intuición estratégica en términos
psicológicos. Trataremos de explorar cual es la inferencia más adecuada
para ese razonar. Para ese propósito, tomaremos la dis nción entre los
razonamientos que llevo a cabo Peirce.
Desde sus primeros trabajos en lógica, Peirce se ocupó de la clasificación de
los argumentos, de los diversos modos de inferencia, esto es, de los diversos
modos en que una conclusión verdadera puede seguirse de unas premisas,
sea de modo necesario o sea sólo con alguna probabilidad .
Según Peirce, toda deducción no es más que la aplicación de una regla a un
caso para establecer un resultado:
“Por ejemplo, el silogismo denominado Bárbara es como sigue:
S es M,
M es P;
luego S es P.
O, poniendo palabras en lugar de letras,
Enoch y Elías eran hombres,
todos los hombres mueren;
luego Enoch y Elías deben haber muerto…
La llamada premisa mayor formula una regla; como, por ejemplo, todos los
hombres son mortales. La otra premisa, la menor, enuncia un caso some do
a la regla; como Enoch era hombre. La conclusión aplica la regla al caso y
enuncia el resultado: Enoch es mortal. Toda deducción ene este carácter; es
meramente la aplicación de reglas generales a casos par culares”
Coincidimos con Peirce que no todas las formas de razonamiento son
reducibles a una deducción ni, por lo tanto, pueden expresarse con un
silogismo de este po. Más aún, el razonamiento induc vo nunca puede ser
reducido a esta forma, pues “es algo más que la mera aplicación de una regla
general a un caso par cular” . Para mostrar el contraste entre los diversos
pos de razonamiento, Peirce emplea el famoso ejemplo de las judías (beans)
que, como dice Nubiola, no siempre ha sido bien explicado ni bien entendido :
Dr. Wolfgang Gil
189
Peirce nos invita a imaginar que entramos en una habitación en la que hay
varias bolsas con judías. Nos acercamos a una bolsa sabiendo que con ene
solamente judías blancas, extraemos un puñado y, antes de mirarlo, podemos
afirmar con toda seguridad que todas las judías del puñado serán blancas.
Esto ha sido una deducción necesaria, la aplicación de una regla a un caso
para establecer un resultado. Si la regla es verdadera, podemos inferir que el
puñado de judías son blancas, sin necesidad de mirarlo. Esquemá camente:
Regla: Todas las judías de esa bolsa son blancas.
Caso: Estas judías estaban en esa bolsa.
Resultado: Estas judías son blancas.
Este razonamiento es una deducción. En lógica, una deducción es un
argumento donde la conclusión se infiere necesariamente de las premisas.
Peirce nos invita ahora a imaginar que, sin saber cómo son las judías que hay
en la bolsa, extraigamos un puñado, miremos y vemos que todas son rojas.
Espontáneamente inferimos que todas las demás judías de la bolsa serán
rojas. En este caso, la inferencia no ene un carácter necesario, pero de
ordinario actuamos así. Esquemá camente:
Caso: Estas judías son de esa bolsa.
Resultado: Estas judías son rojas.
Regla: Todos las judías de esa bolsa son rojas.
Este razonamiento es una inducción, es decir, es la inferencia de una regla
general a par r de un caso y un resultado y es una inversión del razonamiento
deduc vo. El razonamiento deduc vo es analí co o explica vo, en cuanto
que la conclusión no añade nada a lo que ya está en las premisas. En cambio,
el razonamiento induc vo es sinté co o amplia vo, puesto que lo que se dice
en la conclusión no estaba previamente en las premisas.
Ya vimos que la inducción es una forma para inver r el razonamiento
deduc vo para producir un razonamiento sinté co, pero hay una segunda
forma de inver rlo. Peirce nos invita a suponer una nueva situación, en la
que, entrando en una habitación, encontramos varias bolsas con judías y un
puñado de judías, todas blancas, sobre la mesa. Después de examinar las
bolsas encontramos que una de ellas con ene sólo judías blancas. Entonces
inferimos que probablemente ese puñado de judías proviene de esa bolsa.
Esquemá camente:
Regla: Todas las judías de esa bolsa son blancas
Dr. Wolfgang Gil
190
COLUMNATA VI
Resultado: Estas judías son blancas.
Caso: Estas judías provienen de esa bolsa.
Peirce nos explica que este razonamiento es una hipótesis, es decir, la
inferencia de un caso a par r de una regla general y un resultado. Como en
el caso de la inducción, la inferencia hipoté ca no ene carácter necesario
sino meramente probable, y es también un po de razonamiento sinté co, es
decir, que amplia nuestro conocimiento.
Las hipótesis pueden ser muy variadas, pero enen en común ser formuladas
para explicar un fenómeno observado.
Peirce ilustra su exposición con ejemplos de las ciencias naturales y de las
ciencias humanas. En cuanto a las ciencias naturales, nos recuerda que de la
presencia de fósiles marinos en un determinado lugar inferimos que antes allí
hubo un mar. Y de las ciencias humanas nos recuerda que de los documentos
que hacen referencia a Napoleón inferimos que Napoleón exis ó. Además,
Peirce agrega una experiencia personal que resulta muy gráfica y quizá
merezca la pena evocar:
“En una ocasión desembarqué en un puerto de una provincia turca; y,
al acercarme a la casa que tenía que visitar, me topé con un hombre a
caballo, rodeado de otros cuatro jinetes que sostenían un dosel sobre
su cabeza. Como el gobernador de la provincia era el único personaje
de quien podía pensar que fuera tan honrado, inferí que era él. Esto era
una hipótesis” .
En el pensamiento del Peirce maduro, la abducción es un po de inferencia
que se caracteriza por su probabilidad: la conclusión que se alcanza es siempre
conjetural, es sólo probable, pero al inves gador le parece del todo plausible.
Es esa plausibilidad, ese carácter intui vo donde radica su validez y no en su
efec va probabilidad que ene sólo una influencia indirecta
A diferencia de Popper, Peirce está muy interesado en explicar el fenómeno
de la introducción de nuevas ideas en el trabajo cien fico. Dicho introducción
resulta inexplicable mediante el cálculo de probabilidades. Se trata del
fenómeno de la crea vidad cien fica en el que para Peirce se ar culan
abducción, deducción e inducción. Explica Génova :
“A la abducción le corresponde el papel de introducir nuevas ideas
en la ciencia: la crea vidad, en una palabra. La deducción extrae las
consecuencias necesarias y verificables que deberían seguirse de
ser cierta la hipótesis, y la inducción confirma experimentalmente la
Dr. Wolfgang Gil
191
hipótesis en una determinada proporción de casos. Son tres clases de
razonamiento que no discurren de modo independiente o paralelo, sino
integrados y cooperando en las fases sucesivas del método cien fico”.
En este mismo orden de ideas, Nubiola afirma que el inicio de la inves gación
es siempre la abducción. Es la hipótesis la que indica qué experimentos hay
que hacer, adónde hay que mirar. El cien fico, si no ene una hipótesis previa,
no puede determinar qué po de experimento debe realizar para proseguir
su inves gación.
A eso, hay que agregarle lo que dice Génova , quien comenta que resulta
cuando menos llama vo que la mayoría de los filósofos de la ciencia que
analizan el método hipoté co-deduc vo, ignoren por completo el problema
lógico del origen de las hipótesis o teorías cien ficas. Para ellos el método
cien fico comienza en el momento en que ya se dispone de una teoría, que
será confirmada o refutada según el resultado de los experimentos, pero el
origen mismo de las nuevas ideas es una cues ón propia de la psicología o de
la sociología del conocimiento, en todo caso es ajena a la lógica; es para ellos,
como decía Peirce, un supernumerario lógico.
Esto coincide plenamente con Duggan cuando afirma que el método cien fico
sin imaginación creadora “es el método cien fico equivocado. Es el método
experimental que usted aprendió en la escuela primaria, no el método
cien fico que explicaron Bacon y Kuhn (…) El método cien fico real es la
intuición estratégica”
De acuerdo a lo expuesto, el proceso de razonamiento del que habla Duggan
es un proceso de crea vidad cien fica y, en consecuencia, debe haber
un predominio de la inferencia abduc va. Creemos, junto con Peirce , que
dicho proceso implica a todas las inferencias, pero la abducción es la más
representa va. También hay que aclarar que la abducción no es igual a la
intuición estratégica, pues la abducción es una forma de razonar, mientras
que la intuición es una forma de conocer. No toda abducción conduce a
una intuición estratégica. Lo que si puede afirmarse es que el ejercicio de la
abducción es una etapa necesaria en el desarrollo de la intuición estratégica.
II. Cambio de PerspecƟva de la AnƟcipación
En la contraposición que hace el mismo Duggan entre Clausewitz y Jomini , se
devela que, en esos autores de la estrategia clásica, hay una relación diferente
en cuanto a forma de relacionarse con el porvenir. Jomini parece ir, de forma
convencional y lineal, del presente al futuro, pero Clausewitz parece venir
Dr. Wolfgang Gil
192
COLUMNATA VI
desde el porvenir. Duggan no explora mucho este aspecto. Para ilustrar la
diferencia entre ambos estrategas es importante mostrar las diferencias entre
la planificación estratégica y la planificación prospec va.
La planificación estratégica es el proceso de la organización por medio del
cual define su dirección a seguir y las decisiones para ubicar sus recursos y
perseguir su estrategia. Según Ackoff : “Concebir un futuro deseado así como
los medios necesarios para alcanzarlo”. Por su parte, Michel Godet define
a la prospec va como disciplina en la que “el sueño fecunda la realidad,
donde el deseo y la intencionalidad es fuente productora de futuro, donde la
an cipación ilumina la preac vidad y la proac vidad” .
La diferencia consiste en que la planificación estratégica parte de la situación
presente y se plantea una situación deseada, y, luego, se pregunta cómo va
alcanzarla. En cambio, la prospec va parte de la situación ideal, de la utopía
realizable. Agus n Merello bau zó a esa utopía realizable con el nombre de
‘futurable’ para dis nguirla de ‘futurible’, el término acuñado por Bertrand de
Jouvenel para designar a los futuros posibles.
La idea del futurable pone a la base de la planificación prospec va un sueño
que nace de nuestras más profundas esperanzas. Creo que el concepto de
futurable es muy a n al de intuición estratégica en cuanto no es producto de
un pensamiento lineal.
Debemos preguntarnos, entonces, si la intuición estratégica es igual a la
planificación prospec va. Al parecer no.
Una comparación entre la intuición estratégica y el futurable arroja que hay
muchas semejanzas entre ambos conceptos. Ambos representan un salto
cuán co respecto a la concepción lineal para colocarse en el porvenir. Ambas
se diferencian de la planificación estratégica convencional en la forma crea va
de construir la visión.
Duggan podría cri carle a la planificación prospec va que, a pesar de la no
linealidad de la visión, sigue manteniéndose en un futuro que desconoce
las oportunidades del presente. El concepto de intuición estratégica no solo
produce una visión no lineal, sino que no impone una linealidad desde el
futuro hacia el presente.
Duggan expone a la intuición estratégica de tal forma que parece un
oportunismo o, por lo menos, de una gran improvisación. Da la impresión
que apunta, razonablemente, a aprovechar las oportunidades y para eso
hay que improvisar. Es conveniente dis nguir al buen oportunismo del mal
Dr. Wolfgang Gil
193
oportunismo. Al mal oportunismo consiste en que falta enfocar la oportunidad
en una visión. Duggan no niega la visión, lo que sucede es que no la hace
anterior a la oportunidad, más bien nace de aprovechar la oportunidad de
forma crea va.
Todo esto queda mejor ilustrado con la dis nción entre el razonamiento de
efectuación y el razonamiento causal tal como lo en ende Saras Sarasvathy.
Ella introdujo dicho concepto en 2001, es el producto de una inves gación
que llevo a cabo a par r de 1997, la propia Sarasvathy entrevistó a vein siete
empresarios y les permi ó resolver los casos con el fin de ver cómo piensan y
como abordan los problemas. Al parecer, el 89% de los empresarios expertos
u lizó efectuación con más frecuencia que la causalidad. La causalidad
es lo opuesto a la efectuación. La efectuación se aplica en situaciones de
incer dumbre, en cambio, el razonamiento causal se u liza cuando el futuro
es predecible.
Hay cinco principios básicos que definen la Lógica de la Efectuación . Estos
son:
El principio de pájaro en mano. Los empresarios comienzan con lo que
enen. Ellos determinan quiénes son, qué saben y cómo saben lo que
saben. Los factores importantes en esta etapa son su educación, sus
gustos y sus experiencias. Además de estos factores, los empresarios
miran las 3F: los amigos (friends), la familia (family) y los tontos (fools).
A par r de este punto, concluirá cuáles son sus capacidades. Así que
un empresario no se inicia con un obje vo determinado sino con las
herramientas que posee.
Principio de la pérdida asequible. Un empresario no se centra en los
posibles beneficios, sino en las posibles pérdidas y cómo se puede
reducir al mínimo esas pérdidas.
Principio de la colcha de retazos. Los empresarios cooperan con partes
que pueden confiar. Estas partes pueden limitar la pérdida económica,
dando pre-compromiso.
El Principio de la limonada. Los empresarios analizarán cómo evitar
con ngencias. Las sorpresas no son necesariamente vistas como algo
malo, sino como oportunidades para encontrar nuevos mercados.
El piloto-en-el-avión. En esta etapa todos los principios anteriores se
ponen juntos. El futuro no se puede predecir, pero los empresarios
pueden controlar algunos de los factores que determinan el futuro.
Dr. Wolfgang Gil
194
COLUMNATA VI
El ejemplo más simple e ilustra vo que brinda Sarasvathy, para describir el
razonamiento efectual y a la vez, dis nguirlo del causal, es el de un cocinero
y su cliente. Estamos ante el uso del razonamiento causal cuando el cliente
elige un menú con antelación y el cocinero prepara este menú mediante la
búsqueda de los ingredientes adecuados y siguiendo las recetas para hacer los
platos. En el proceso efectual, el enfoque sería bastante diferente. El cliente
no podría pedir un menú específico, sino que pide al cocinero que le prepare
algo con los ingredientes disponibles. El chef elige una de las muchas comidas
diferentes que es capaz de hacer con los ingredientes disponibles.
Según Klassens, las diferencias entre el razonamiento de la efectuación y el
razonamiento causal se pueden resumir de la siguiente manera :
1) Visión del futuro
Efectuación: Crea vo. El futuro se co-crea, al menos parcialmente, por agentes
intencionales que pueden incluir a los inversores, socios y clientes que se ‘precomprometen’ con la empresa.
Causal: Predic vo. El razonamiento causal proyecta el futuro como una
con nuación del pasado. La predicción exacta se convierte, a la vez, en
necesaria y ú l.
2) Se dan por sentado
Efectuación. Los medios. Efectuación: Las metas emergen imaginando cursos
de acción que parten de los medios disponibles.
Causal. Las metas. Las metas, aun cuando condicionadas por medios limitados,
determinan sub-metas y acciones.
3) La acƟtud hacia los demás
Efectuación: Asociaciones. Construya su mercado junto con los clientes,
proveedores, e incluso los posibles compe dores, al compar r lo que ene.
Causal: Análisis de la competencia. Proteja lo que
par cipación en la oportunidad.
enes y maximiza su
4) La predisposición hacia el riesgo
Efectuación: Pérdida asequible. Potencial de límite a la baja y el riesgo no es
más que usted y sus grupos de interés pueden darse el lujo de perder.
Causal. Rendimiento esperado. Buscar nuevas oportunidades basadas en el
(ajustado por riesgo) valor esperado. La atención se centra en el potencial
alcista.
Dr. Wolfgang Gil
195
5) La predisposición hacia las conƟngencias
Efectuación: Apalancamiento de con ngencia. Las sorpresas pueden ser
posi vas. Aproveche los eventos inesperados en nuevas oportunidades.
Causal: Evitar. La sorpresa es nega va. Predicción, la planificación y el enfoque
que la empresa de reducir al mínimo el impacto de los eventos inesperados.
Como vimos más arriba, aunque la intuición estratégica está más cerca que
la planificación prospec va que de la planificación estratégica convencional,
sin embargo la prospec va sigue siendo una visión que se impone desde el
futuro. La intuición estrategia funciona reinventando las soluciones históricas,
y a par r de los logros es que desarrolla la visión. Esto queda mejor explicado
por la vinculación de la intuición estratégica con la lógica de la efectuación de
Sarasvathy.
III. PerspecƟva Estructural
Algo que parece no decir claramente Duggan es que la intuición estratégica es
una intuición sistémica. El hace más énfasis en el problema de su génesis que
de su naturaleza. Los requisitos, o pasos, son una explicación de su formación.
Pero no dice mucho de su índole. La visión estratégica es un salto quán co
que se hace con la imaginación y la razón. Pero no se dedica a explicar su
extensión y su estructura. Para ser efec va en el terreno de la estrategia, la
intuición estratégica debe aprehender el sistema, y, sobre todo, su punto de
apalancamiento.
Ya dije que la intuición estratégica debe ser una intuición sistémica. Duggan
poco desarrolla del tema de la relación sujeto y objeto. Yo creo que lo que
el sujeto capta es la estructural sistémica. Especialmente capta el punto
de palanca. El punto de palanca no es obvio. Usualmente es indirecto y
paradójico. Choca con el sen do común. Por eso, a los innovadores les
califican de chiflados. Pero, al hacerse evidente su descubrimiento, llega a su
fin la revolución cien fica. Otra caracterís ca de la intuición estratégica es
que es una captación no solo de lo que es, es decir, la palanca sistémica, sino
también de la estructura de lo posible. Al sujeto se le hace evidente el patrón
de la secuencia de las posibilidades.
Una idea que no toco Duggan sobre la intuición estratégica es la relación que
ene este concepto con la el concepto de sistema. La intuición estratégica
supone haber descubierto la configuración de un sistema. Pero, sobre todo,
descubrir cuál es la palanca del sistema. Cuando el mismo Duggan expone la
Dr. Wolfgang Gil
196
COLUMNATA VI
historia del joven Napoleón cuando espanta a los ingleses con los cañones
sobre las colinas, es un buen ejemplo de palanca. No tuvo que disparar un ro.
Encontró la forma de que los ingleses no presentaran combate y se re raran.
Ya he comentado que el texto de Duggan no hace referencia a la configuración
gestál ca que supone la intuición estratégica. La intuición debe brindar un
plano del terreno. Pero un plano sistémico en el que se evidencia la palanca
que hace cambiar al sistema. Es más, la calidad de la intuición esta en
proporción directa a la determinación de esta palanca. Un gran estratega es
el que pude vencer al enemigo con un mínimo esfuerzo. Tengo en mente los
ejemplos que pone Watzlawick. Los ejemplos no se reducen al ámbito militar.
Sin embargo, incluye alguno. Me recuerdo mucho de la anécdota como los
patriotas holandeses se re raron para dejar que sus esposas se hicieran pasar
por damiselas en peligro. Así los españoles se comportaron como galantes
caballeros. Duggan tendría que aceptar que esta es una aplicación de la
intuición estratégica.
Cuando Duggan pone el ejemplo el si o de Tolón, hace referencia implícita a
la palanca sistémica, pero ese tema no es desarrollado. Duggan se queda en
el aspecto psicológico de la intuición y descuida su aspecto obje vo. Así como
definió niveles de intuición también le faltó dis nguir pos e estrategias. Al
po que se refiere la anécdota es el que se gana solo por dar en el botón
adecuado. Es lo mismo que paso cuando los americanos desarrollaron la
estrategia de la Guerra de las Galaxias, se ganó la guerra fría sin disparar un
ro. El enemigo se rinde porque siente que ha perdido. Según Sun Tzu la
mejor guerra es la que no se hace, lo cual no significa ser pasivo, sino no
llegar a la violencia. Cuando pienso en los casos antes descritos, me viene a
la mente esa frase del gran estratega chino. Creo que la sistémica nos puede
ayudar a clasificar las estrategias, serían las que pueden ganar por medio
de la fuerza, pero sin sabiduría sistémica, luego las que poseen inteligencia
sistémica, pero sin conocer el punto de palanca, y, finalmente, las que enen
la sabiduría sistémica, es decir, que localizan la palanca sistémica. La palanca
sistémica es paradójica e indirecta, por eso no puede ser descubierta por la
mentalidad lineal.
Dr. Wolfgang Gil
197
REFLEXIONES FINALES
Al someter el concepto de intuición estratégica a tres cambios de perspec va,
hemos obtenido estos tres rasgos caracterís cos.
El rasgo caracterís co, desde el punto de vista epistemológico, es
que la intuición estratégica es el componente esencial de la lógica del
descubrimiento, es el acto eminentemente crea vo. Desde el punto de vista
lógico, está representada por la abducción, pero la abducción no excluye a las
otras formas de razonamiento. El proceso de la crea vidad cien fica implica
un sistema inferencial, aunque la abducción es la más representa va en
esta etapa. Ya dijimos en su oportunidad, que la abducción no es igual a la
intuición estratégica, pues la abducción es una forma de razonar, mientras
que la intuición es una forma de conocer. No toda abducción conduce a
una intuición estratégica. Lo que si puede afirmarse es que el ejercicio de la
abducción es una etapa necesaria en el desarrollo de la intuición estratégica.
El segundo rasgo, desde el punto de vista an cipatorio, es que la intuición
estratégica no es una proyección lineal que va del presente hacia el futuro
tal como hace Jomini y la planificación estratégica. Aunque da la impresión
que la intuición estratégica es una visión transformadora que viene desde el
futuro hacia el presente tal como la concibe la prospec va en autores como
Godet y Merello; hay que aclarar que la intuición estratégica se diferencia de
la prospec va en que primero está el logro y luego la visión. Para comprender
esto, hay que echar mano del trabajo de Sarasvathy y su concepto de
efectuación. En defini va, la intuición estratégica esta más asociada a la lógica
de la efectuación que a la lógica de la causalidad.
Y el tercer rasgo, el estructural, es que la intuición estratégica incluye la
percepción de todo el sistema y muy especialmente de la palanca. Esto nos
permite comprender a la idea de Clausewitz de punto de gravedad en términos
de palanca sistémica. Lo que queremos afirmar es que la intuición estratégica
es la expresión de la inteligencia sistémica, la capacidad ins n va que poseen
los seres humanos para hacer frente a su entorno desde el punto de vista del
compromiso. Esta capacidad fundamental es adapta va y está orientada a la
acción, es holís ca, contextual y relacional, y vincula al sujeto a su entorno en
un curso con nuo de progresión. Esto equivale a una capacidad de conectarse
con el complejo de retroalimentación de los mecanismos interconectados y
las estructuras de patrones del medio ambiente desde el punto de vista de lo
que funciona.
Dr. Wolfgang Gil
198
COLUMNATA VI
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Dr. Wolfgang Gil
Pensamiento Spinoziano:
de la seguridad de la
Nación
Dra. Marialsira González Rivas
Licenciada en Biología (UCV). Doctora en Métodos
Cuantitativos y Modelaje de Cuencas Sedimentarias,
Univ. Pierre y Marie Curie, París VI, Francia. Postdoctora
en Ecología Ambiental, Univ. De Angers, Francia.
Postdoctora en Ciencias Gerenciales, Unefa. Investigadora
B, convocatoria 2011 y 2013 (MPPCTII-ONCTI).
Docente-Investigadora en la Coordinación de Estudios de
Postgrado, UMBV. E-mail: [email protected]
Pensamiento Spinoziano: de la seguridad de la nación
203
RESUMEN
En esta inves gación se analiza sobre la ontología de la guerra a par r del
pensamiento de Baruch Spinoza, desde los ejes biopolí ca y biopoder, para la
concepción de la Seguridad de la Nación como garan a de paz y por ende del
Estado democrá co. Se dis ngue en el pensamiento spinoziano, el enfoque
ontológico de la guerra, el cual no solo significa evitar la muerte, sino la de
cul var la vida, en cuanto a vida humana, aquella que se define por encima
de todo, por la razón, la verdadera virtud. En este escrito se concibe la guerra
como un estado de naturaleza a la condición humana, aunque se plantea que
el hombre siempre busca la libertad y su conservación, es decir, la seguridad
y la paz; es en este conocimiento del que emerge la seguridad, en tanto que
afecto, como la expresión de una nación bien ordenada que permite a cada
ser perseverar en su propia existencia hacia la perfección; en Venezuela esta
condición de seguridad está fundamentada en la libertad, la democracia, la
soberanía, la integridad, la territorialidad y el desarrollo integral, los cuales
conforman los elementos clave para la configuración de un sistema necesario
para la Seguridad de la Nación.
Palabras clave: Pensamiento spinoziano, guerra, seguridad, biopolí ca,
biopoder.
204
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This research reflects the analysis on the ontology of the war from the thought
of Baruch Spinoza, on the sha s biopoli cs and biopoder, for the concep on
of the security of the na on as a guarantee of peace and therefore of the
democra c state. Stands in the spinozian thought, the ontological approach to
the war, which not only means to avoid death, but to cul vate life, in terms of
human life, which is defined first and foremost, for the reason, the real virtue.
In this brief war is conceived as a state of nature to the human condi on,
although arises that the man always seeks freedom and conserva on, safety
and peace, is in this knowledge that emerges security, whereas affec on, as
the expression of a well-ordered na on which allows to be persevering in
its own existence to greater perfec on. In Venezuela this security condi on
is based on freedom, democracy, sovereignty, integrity, territoriality and
integral development, which make up the key elements for the configura on
of a system necessary for the security of the na on.
Key words: Spinozian thought, war, security, biopoli cs, biopower.
205
E
l presente trabajo analiza las vías de confluencia de la filoso a de Baruch
Spinoza y una selección de sus intérpretes para la construcción del
significado de la guerra a par r de los ejes biopoder y biopolí ca que permiten
acercarse a la concepción de la Seguridad de la Nación.
Se concibe la guerra centrada en el Homo (hombre), visto no solo desde su
conciencia sino relacionado en la complejidad de su entorno (ecosistema), por
lo que se hace necesario enmarcar la reflexión en la dimensión biopolí ca, la
cual consiste más en una forma de vida, que en una manera de comportarse,
que de tanto repe rse alcanza a ser un modo de vida, en el cual el Homo
resulta marcado por ciertas caracterís cas que predominan en su feno po
donde se expresa la conciencia.
Entonces es necesario plantearse que si la guerra puede llegar a ser una forma
de vida, se podría establecer una relación de poder, que de acuerdo a Hardt y
Negri (2002), configura un ecosistema emergente que ene como parámetro
la polí ca, lo que cons tuye una nueva corriente de pensamiento que intenta
explicar la guerra con un enfoque que va más allá de lo convencional, para
adentrarse más en la biopolí ca, entendida como una manera de estar vivos
(existencia) y de evitar que el Homo (hombre) sea some do a un poder
cons tuido (eje reglado),
De acuerdo a la literatura analizada, un número importante de historiadores
de la filoso a y la polí ca, sobre la paz y la guerra, se refieren a las reflexiones
de Spinoza, exaltando su creencia en la razón del Estado, en los cuales el
progreso moral y la paz serían el producto de la estabilidad polí ca (Oliviero,
2005). Spinoza trató de proponer una forma de concebir el mundo y la polí ca,
que en sí fue un intento de ruptura iniciada con las luchas por el poder, que
se materializó con el tratado de paz de Wes alia, que puso fin a la Guerra de
los Treinta años. A par r de allí se resalta la introducción de la apropiación
de los modos de producción y de la base material que hace ésta posible y su
posterior desarrollo, desde la triada empo-valor-trabajo (Blanco, 2014).
Si bien es cierto que el pensamiento de Spinoza es el eje de comprensión de
esta inves gación, es inevitable mencionar otros autores que complementan
este ensayo respecto a la Seguridad de la Nación.
206
COLUMNATA VI
LA PAZ COMO VIRTUD DE CONCORDIA
Y NO COMO LA PRIVACIÓN DE LA GUERRA
La crí ca de Spinoza sobre la iden dad entre los individuos y los Estados
es ú l para diferenciar entre dos reinos de la ley, la legislación nacional y el
derecho internacional que son, por una parte, formalmente iguales y, por
otra, diferentes en cuanto a las formas y propósitos.
El uso racional de la fuerza (o derecho) a nivel nacional, busca una
estabilidad polí ca interna que se ha de considerar en el plano internacional
completamente ilusoria debido a la rela va autonomía de los Estados. Para
Spinoza, la estabilidad polí ca se refleja en la concordia entre los ciudadanos,
como un fin en sí, superior a la paz internacional, por lo demás, como una
condición esencial.
En el pensamiento spinoziano la paz en un Estado no es, la privación de la
guerra, sino una virtud que nace de la fuerza de la mente. Lo que Spinoza quiere
decir con fortaleza se puede deducir de la siguiente etapa: La obediencia es el
constante deseo de hacer lo que debe hacerse para la decisión común de la
ciudadanía. An cipando parte del concepto kan ano de libertad externa (es
decir, legal) Spinoza hace hincapié en la importancia de la obediencia ante la
ley para el mantenimiento de la paz infra. Para ello, sin duda se puede decir
que la paz dentro de un Estado es más que la privación de la guerra, o que un
Estado de no – violencia.
Spinoza en su obra Tratado Teológico-Polí co, en adelante TPP, (1677/2008)
atribuye a la paz infra el sen do de la armonía, comprendida como el resultado
de un conjunto de leyes que fomentan la obediencia (y la cohesión) de los
ciudadanos. De hecho, que los vicios, el liber naje y la insubordinación de
sus temas son considerados como la ciudadanía firme, por lo que a la inversa,
sus virtudes y la observancia escrupulosa de las leyes se pueden atribuir
principalmente a la virtud y a la jurisdicción absoluta de la ciudadanía.
La obediencia a la ley es objeto de análisis en el primer capítulo de la obra
de Spinoza tulada Tratado Polí co, en adelante TP, (1677/1986) y se
plantea que no ene en cuenta la esperanza de que los ciudadanos puedan
cumplir o incluso espontáneamente conservar sus propias leyes. Afirma que,
la seguridad es el poder del Estado, mientras que la libertad (en tanto que
fortaleza) es una virtud privada (TP, I, 6).
Para que la obediencia de los ciudadanos sea en realidad de larga duración, de
manera que garan ce la estabilidad polí ca, es necesario que el Estado no sea
207
más que gobernador de hecho como sugiere Spinoza (TP, V, 1-2). Así, un rano
que quiera imponer la obediencia sólo mediante la amenaza de represalias,
en realidad no gobierna de la mejor manera. Su sistema basado en el trato de
los pueblos como siervos o esclavos que pagan la obediencia a las leyes con
el miedo, se volverá tarde o temprano en su contra en un intento de tomar
venganza por los daños causados (TP, V, 4).
LA GUERRA PROMOVIDA POR EL MIEDO SEGÚN SPINOZA
La u lidad polí ca de la esperanza, interpretada generalmente como
la “esperanza de la ganancia” (TP, III, 14), depende de dos supuestos
fundamentales en el pensamiento spinoziano, los cuales fueron explanados
en su obra É ca demostrada según el orden geométrico, É ca (1677/1980):
 El primero señala que “la imagen de la cosa futura”, producida por
la esperanza de algunos (É ca, 3, XVIII), esperanza definida en el
pensamiento spinoziano como la alegría inconstante surgida de la
imagen de una cosa pretérita o futura, de cuya realización se duda o no,
debe ser a la vez la imagen de miedo para los demás, como en el caso de
las decisiones polí cas que pueden de alguna manera poner en peligro
la seguridad de los ciudadanos. La decisión de declarar la guerra, por
ejemplo, se considera un obje vo común sólo si no se puede obtener
el daño en términos de seguridad. Erasmo de Ro erdam ya había
observado: La guerra no es causada por imprudencia, de acuerdo con
los desvaríos, sino que debe llevarse a cabo sólo con el consen miento
de la gente total.
 El segundo supuesto hace hincapié en el hecho que el comportamiento
de los ciudadanos debe ser, a falta de esperanzas o metas que se
aplican a todos, condicionados por otras emociones, como el miedo,
y en Spinoza, el miedo se determina como una tristeza inconstante,
surgida también de la imagen de una cosa dudosa, como la esperanza
(ibíd.), solo que se resalta que si se suprime la duda de la esperanza,
entonces resulta la seguridad y si se elimina del miedo solo queda
la desesperación y se pone en peligro, por ejemplo, la aplicación de
sanciones por transgresiones
Entonces, por un lado, se ene que “por todas las acciones nadie puede
ser engañado con promesas de recompensas o amenazas que están fuera
de la jurisdicción de la ciudadanía” (TP, III, 8), y por otro lado, aquellos cuya
208
COLUMNATA VI
autonomía no enen nada que temer ni que esperar, son los enemigos del
Estado.
SOBRE LA SEGURIDAD Y DEFENSA INTEGRAL,
EL CAMINO DE UN PARADIGMA
En este contexto se comprende y se interpreta la Seguridad y Defensa Integral
(Seguridad de la Nación) como garan a de paz y, por ende, del Estado
democrá co.
En este sen do, en el pensamiento spinoziano la paz es entendida como el
cese de las acciones armadas; en consecuencia este paradigma interviene
en las rupturas de las condiciones que amenazan la integridad del Estado,
Venezuela y los países en general no escapan de esto, además se han visto
en la necesidad de garan zar la preservación de las condiciones de paz, en
consecuencia emergen en este sen do términos como poder soberano, y
estado de excepción.
Foucault (1998), plantea cómo la disciplina, tanto aumenta las fuerzas del
cuerpo, (económica de u lidad) como disminuye esas mismas fuerzas (polí ca
de obediencia).
Se hace explícito en este autor (ibíd.) que la polí ca administra va de lo
militar de alguna manera da forma a la sociedad polí ca desde el siglo XVIII,
y no hay que olvidar que la polí ca ha sido concebida como la con nuación,
sino exacta y directamente, de la guerra, y el modelo militar como medio
fundamental para prevenir la alteración civil (Agamben, 2003).
La polí ca contemporánea es una manifestación de la emergencia de los
principios teóricos del Estado democrá co y de las técnicas disciplinarias, que
son mecanismos de suspensión de las normas y que están inspiradas en la
guerra, que es en sí un estado de excepción. Agamben (2010) considera la
estructura de la excepción como un principio interno de la comunidad polí ca.
En el Estado moderno esto se asume como mecanismo de defensa y se puede
relacionar con la lógica que plantea el análisis foucaul ano del panóp co, un
mecanismo de formalización del que se sirve la democracia liberal (BasilienGainche, 2013).
Foucault (2001) plantea el análisis de la situación de excepción e invita
a interpretarlo como un disposi vo para introducir la excepción en la vida
de todos los días. Situación que en el pensamiento agambeniano significa
209
que en una comunidad polí ca la excepción y el derecho se combinan y se
superponen, con o cual la relación entre el Homo Sacer con la nuda vida se
estrecha, pues los dos se corresponden mutuamente (Agamben, 2003).
En este sen do, el estado de la naturaleza del mito hobbesiano no es un
estado de guerra de todos contra todos, sino una situación en la que cada uno
es para el otro un Homo Sacer, su establecimiento se realiza con nuamente
en el estado social a par r de la decisión del soberano. Esta suerte de
homologación entre el estado de la naturaleza y el estado de excepción se
puede vincular con la interpretación que realiza Foucault sobre el concepto
de soberanía (Tacce a, 2011).
APROXIMACIÓN CRÍTICA A LA SEGURIDAD Y DEFENSA INTEGRAL
EN EL PENSAMIENTO SPINOZIANO
Ta án (2012) señala que Spinoza con a en la vida: un hombre libre no piensa
en cosa alguna, salvo en la muerte, y su sabiduría es una meditación, no
acerca de la muerte, sino de la vida
Así pues, siendo el cuerpo el centro de gravedad de la acción polí ca, el tema
de la seguridad debe ser entendido como un afecto y no como una certeza en
el sen do racional del término. Spinoza parte de una ontología focalizada en el
cuerpo, es decir, de la relación entre sensaciones (afecciones) y sen mientos
(affectus), para construir una é ca y una polí ca basada en un orden material
que se opuso a la polí ca que se erigió a par r de la visión cartesiana, que dió
primacía al orden racional mientras se desarrollaran las fuerzas produc vas,
las cuales, un siglo después, darían origen a la revolución francesa (Blanco,
2014).
Para Spinoza la esperanza es un gozo inconstante y el temor es una tristeza
inconstante; los dos nacen de la idea de una cosa futura o pasada, de cuyo
resultado se duda de alguna manera (borrosidad).
Así pues, nace de la esperanza la seguridad, y del miedo la desesperación;
cuando desaparece toda causa de duda acerca de la efec va realización de la
cosa, ello proviene de que el hombre imagina como actual la cosa pretérita o
futura y la considera como presente, o bien de que imagina otras cosas que
excluyen la existencia de las que le sumían en la duda (Oliviero, 2005).
Esta visión de la seguridad está presente en la Ley Orgánica de la
Seguridad de la Nación de la República Bolivariana de Venezuela,
(Gaceta Oficial N° 37.594 de fecha 18 de diciembre de 2002), en su
210
COLUMNATA VI
ar culo 2, el cual reza lo siguiente: “La Seguridad de la Nación, está
fundamentada en el Desarrollo Integral, y es la condición, estado o
situación que garan za el goce y ejercicio de los derechos y garan as en
los ámbitos económico, social, polí co, cultural, geográfico, ambiental
y militar...”
Asimismo, en su ar culo 3 se refiere al concepto de Defensa Integral, y
aunque aclara taxa vamente que tal concepto es a los fines de esa misma
Ley, su contenido resulta muy valioso para comprender el significado de tan
fundamental principio de supervivencia del Estado
En este sen do, Venezuela adopta este paradigma producto de los cambios
polí cos y sociales que se han vivido desde 1999. Par endo de su fin
ulterior, la Defensa Integral es la base de la salvaguarda de la Nación, es la
garan a de existencia del pueblo venezolano en el empo, cons tuye la vía
de independencia y libertad, es el amparo de la democracia y la protección
de la soberanía, asimismo, es la fórmula que aglu na el cómo, en cada
uno de los ámbitos de la naturaleza humana (polí co, económico, social,
cultural, ambiental, militar, geográfico y otros) un liderazgo puede lograr la
supervivencia de su pueblo… es el camino hacia el Desarrollo Integral de la
Nación.
Para ilustrar este preámbulo conceptual de Defensa Integral y establecer la
diferencia inclusiva (no debe perderse de vista que la Defensa Militar es una
responsabilidad exclusiva de la FANB, pero a su vez es parte de la Defensa
Integral) con la Defensa Militar.
Vale citar algunos ejemplos de cuáles podrían ser los sistemas, métodos,
medidas y acciones de Defensa Integral: 1- El desarrollo de la agricultura, la
cría, la acuicultura y la pesca como base de la soberanía alimentaria; 2- la
ampliación de las estructuras de comunicación terrestre, aérea y acuá ca en
todo el territorio nacional y su conexión internacional; 3- El fortalecimiento
del signo monetario nacional como elemento de contención económica
ante el fenómeno transnacional de los poderes económicos globales; 4- las
alianzas internacionales; 5- la conservación de los recursos ambientales; 6-la
explotación sustentable de fuentes alternas de energía; 7-la descentralización
desconcentrada; 8- la organización comunal; 9- la educación obje va e
intensiva de la nación; y 10- la produc vidad endógena misma.
Así, la Seguridad y Defensa Integral es una materialización de la máxima
romana de Vegecio: Igitur qui desiderat pacem, praeparet bellum – quien
deseara la paz, se debiera preparar para la guerra.
211
Sobre la guerra, desde el pensamiento spinoziano se plantea que la paz no es
la ausencia de guerra, sino una virtud, un estado de la mente, una disposición
a la benevolencia, la confianza y la jus cia. También se atribuye a Spinoza
la máxima “si no quieres repe r el pasado, estúdialo”, posición por demás
concordante con los principios de la Defensa Integral en Venezuela, en
contraposición con las amenazas imperialistas de potencias extranjeras.
La ontología de Spinoza, filósofo calificado como subversivo e irreverente, es
realista; su epistemología es racionalista y su planteamiento é co definido
como el arte de vivir, el camino de la felicidad a par r del conatus. Entonces,
una visión de la Defensa Integral cónsona con su pensamiento estaría
orientada ciertamente hacia la necesidad planteada como fundamento de
la existencia del grupo social, cobijado por su ideal dentro del significado
evidentemente material de su postura ante la totalidad de la realidad del
momento, es decir, la Defensa Integral como instrumento materialista de
supervivencia del pueblo.
Basado en su línea filosófica-ontológica, el pensamiento spinoziano parte
de la existencia de lo real y desde ella pretende explicar el hombre y su
proceso de conocimiento. No se puede considerar panteísta, porque Dios es
una palabra que u liza por impera vo de su época y que se refiere al Ser,
como algo eterno y se despliega a través de sus manifestaciones infinitas, de
las que solo conocemos dos: la extensión (la materia) y el pensamiento (la
mente), que análogamente se pudiese establecer un parangón con los citados
sistemas, métodos, medidas y acciones para la Defensa Integral.
El pensamiento spinozista se caracteriza por tener una filoso a del
reconocimiento, la cual consiste en la iden ficación de las formas de
reconocimiento entre los hombres ambas tributarias de pasiones específicas
y decisivamente presentes en la sociabilidad humana.
También plantea que todo lo que existe está determinado, en su conjunto lo
que es, lo es de una determinada manera y en par cular cada cosa concreta
está determinada por su encadenamiento en el empo, todo es necesario,
nada es con ngente. La mente y el cuerpo son dos atributos o manifestaciones
de lo que es, no son dos sustancias pero tampoco una, en el pensamiento
spinoziano la mente no está causada por el cuerpo (ni siquiera por el cerebro):
es otra dimensión de lo real.
Spinoza plantea que la parte fundamental de la razón es la intui va, no la
deduc va, aunque la Defensa Integral responde a un proceso deduc vo,
precisamente por evitar la repe ción nefasta de la historia imperialista,
212
COLUMNATA VI
resulta interesante tratar de comprender un eventual planteamiento del
pensamiento spinoziano dentro de tres géneros de conocimiento.
En una primera instancia, las ideas inadecuadas, estas son confusas (si vienen de
la sensación o la emoción), las ideas imaginarias o fic cias; y las ideas demasiado
concretas o demasiado abstractas. La imaginación hace ver las cosas como
posibles y no como necesarias, ese es un precio spinoziano al cual podría estar
sujeto todo plan de Defensa Integral en medio de una percepción “imaginaria”
de los efectos antagónicos a los que se somete un pueblo, se pueden imaginar
que las cosas podrían haber sido diferentes pero todo pasa de la única manera
que podría pasar. El bien/mal, las causas finales, el libre albedrío y las formas
ideales que se atribuyen a las cosas también son inadecuados.
En una segunda instancia del conocimiento, se pueden recrear ideas
adecuadas de las cosas cuando se capta lo que enen de necesario, eterno y
de común y mucho más fino, más preciso.
En una tercera instancia o conocimiento de Dios es cuando se capta
intui vamente lo que es en su conjunto, cuando se puede obtener una visión
global de la realidad. Quizás se pueda entender que para Spinoza hay una
única realidad de la que todos forman parte, como una visión cósmica, quizás
próxima a la mís ca; sería interesante relacionar a Spinoza con las reflexiones
filosóficas a par r del planteamiento del complejo conflicto humano y su
afrenta con acciones po de la Defensa Integral.
Por otra parte, el conatus es una potencia que conduce a la alegría, cuando se
desarrollan las capacidades surge la ac vidad, se ene poder y se está contento,
no se es siervo ni esclavo de los otros ni de las circunstancias. Esta es una
alineación inequívoca de la filoso a de Spinoza con el moderno concepto de
Seguridad de la Nación, porque terceros y circunstancias pudiesen encadenar
al pueblo a través de las pasiones tristes.
Las pasiones tristes deprimen (la tristeza en todas sus manifestaciones) y
envenenan a través del odio hacia el prójimo o hacia sí mismo. Se odia a quien
se considera causa de tristeza: odio, ira, venganza, envidia, crueldad, o el
auto-odio a través de la culpa, pero no hay nada más cobarde que no asumir
los propios actos, eso es la presentación spinoziana de la responsabilidad ante
el vigor actual de planes y ac vidades inmersos en obje vos de la Seguridad
de la Nación.
Igualmente, la compasión es una pasión triste porque encadena al
sufrimiento del otro, se debe aceptarse a sí mismo en la justa medida, sin
defecto (inhibición, vergüenza) ni exceso (vanidad, arrogancia), se podrá estar
213
determinado, pero la libertad es entenderlo (distancia) y hacer lo necesario
para afirmar la potencia.
El bien y el mal no existen, las cosas son buenas o malas en función de su
u lidad y la u lidad es lo que hace la felicidad. El deseo, que es el conatus
hecho consciente, que es la garan a de salvaguardar la nación a través de
acciones de la Seguridad de la Nación, es el motor de la vida del pueblo, pero
debe ser guiado por la razón. El líder sabio vive en un estado de serena alegría,
la moral no es un código de leyes ni un sen do del deber, la moral es el deseo
de hacer el bien al otro, es la alegría la que orienta hacia la generosidad, la
moral es, por tanto, una consecuencia de la é ca.
La esperanza, el miedo, la indignación y la seguridad son pasiones que en
un determinado momento pueden ser ú les para evitar males mayores: la
desesperación, el peligro, la injus cia y la inestabilidad, sería el motor de
arranque para la materialización de la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil, como fundamento de la Seguridad de la Nación, ante la
presencia de una gran amenaza foránea.
En el pensamiento spinoziano, se manifiesta según la ficción filosófica del
siglo XVII, se dis ngue la guerra como un estado de naturaleza a la condición
humana, por lo tanto, tal como resulta se halla dominada por la hos lidad y la
beligerancia, además, en este sen do se plantea que todo hombre es a priori
por naturaleza un enemigo y debido a la naturaleza y a ninguna otra cosa es
que la guerra se ex ende en todas las direcciones.
Por otra parte, en sen do spinoziano la paz pensada, al igual que la seguridad
y la libertad, es uno de los fines del estado polí co, no se construye contra el
derecho natural sino con él, e implica su re-direccionamiento y su poli zación
(Visen n, 2011).
El tránsito de la guerra a la paz, se concreta de manera inmanente a par r de
las pasiones mismas, es decir a par r de la tendencia universal de todos los
hombres a conservar su ser, tendencia que existen en todos sean ignorantes o
sean sabios y por la cual, cuando se halla colmada por afectos de odio como la
ira, la envidia, y la venganza, los hombres son enemigos por naturaleza (sunt
ergo homines et naturâ hostes), en Spinoza, se componen formando un poder
colec vo, designado como poten a mul tudinis (TP, II, 14).
Para el pensamiento spinoziano, en efecto una mul tud libre (libera mul tude)
es el sujeto polí co capaz de la conservación de la vida. La concepción
spinoziana de la perseverancia del ser no se reduce al conservar hobbesiano,
por cuanto Spinoza jamás sacrifica la vida, que para ser humana debe ser libre,
214
COLUMNATA VI
a su pura conservación; además manifiesta que el mejor Estado es aquel en
que los hombres llevan una vida pacífica (concorditer vitam), (TP, V, 5), en
consecuencia la inves gadora considera que la vida humana es aquella que se
define, no por la sola circulación de la sangre y otras funciones estructurales,
sen do del bio, sino por encima de todo, por la razón, la virtud, y vida de la
mente.
REFLEXIONES FINALES
El significado de la guerra en el pensamiento spinoziano, supone un fenómeno
natural y polí co inmanente a la humanidad, cuyas caracterís cas cambiantes
se proyectan hacia el futuro como un estado permanente de violencia en
diferentes ámbitos, y entre cuyos obje vos figura el Homo Sacer (hombre),
como la vida humana que se poli za mediante el abandono a un poder
incondicionado de muerte, a los fines del beligerante.
Para el desarrollo del individuo se demuestra que nadie está obligado, según
el derecho natural, a vivir a gusto de otro, sino que cada uno es protector nato
de su propia libertad. Se declara abiertamente que los problemas polí cos
y sociales deben solucionarse de forma cien fica, considerando a los seres
humanos como seres naturales, y no basarlo en condiciones ideales o morales,
que sólo interpretan un pensamiento apasionado y subje vo.
En coincidencia con muchas de las ideas de Hobbes, aunque también hay
diferencias entre la forma polí ca de éste (Absolu smo) y para Spinoza, que
prefiere la democracia (tal y como se entendía en el s. XVII), plantea que
el hombre siempre busca la libertad y su conservación, es decir, la paz y la
seguridad (Tacce a, 2011).
Se resalta de acuerdo a lo interpretado en Foucault (2006) que la vida es la
apuesta privilegiada del poder, es decir que el hombre moderno es un animal
en cuya polí ca está puesta en entredicho su vida de ser viviente, también
se considera la condición agambeniana, la cual agrega un ma z esencial al
considerar que los hombres modernos son ciudadanos en cuyo cuerpo natural
está puesta en entredicho su propia vida polí ca.
Asimismo, Hardt y Negri (2004) hacen uso de la idea de biopoder al sostener
que ahora la guerra alude al funcionamiento normal del poder, siempre y en
todas partes, dentro y fuera de cada sociedad. Estos autores conciben la guerra
como un fenómeno intemporal e indefinido, interiorizado molecularmente
en todas las relaciones de poder y dominio, con la paradójica pero efec va
215
capacidad no sólo de controlar a la población, sino también de reproducir la
vida.
Así, la noción de biopoder sugiere la forma en la que se puede pensar el
poder, la vida polí ca y la posibilidad de otra polí ca. Astorga (2010) plantea
que el biopoder no es solamente la posibilidad de la destrucción masiva, sino
también de la violencia individualizada al extremo.
La nuda vida agambeniana implica una vida que es presa de una relación con
la potencia y la decisión soberana, convir éndose en el fundamento olvidado
de la historia de la polí ca y para evitar la guerra de todos contra todos, la
solución es la creación de un poder superior, a través de la obediencia y el
consenso polí co, evitando con esto males mayores.
La é ca conduce a la polí ca, porque el hombre hecho pueblo es una en dad
social, no hay que ser esclavo ni siervo de la sociedad, hay que ser ciudadano,
que quiere decir un súbdito con derechos polí cos, pero como ciudadanos
hay que someterse a las leyes, a ese imperio sí, al imperio de la Ley como lo
establece la Cons tución de 1999, en su Preámbulo.
Estas leyes han de ser democrá cas, porque el mejor gobierno es el de la
mul tud, pero el de mul tud educada, ergo, el mejor gobierno es el que educa
a la mul tud, hay que cooperar, haciendo que todas las potencias individuales
se potencien en un esfuerzo colec vo que se materialice en un conjunto de
sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su
naturaleza e intensidad, para salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de
la nación.
Para Blanco (2014), la seguridad es la expresión de una comunidad bien
ordenada y bien conducida y la defensa es la expresión de ese buen constructo
polí co. En este sen do, la inves gadora coincide con ese planteamiento
y además reconoce que este buen ordenamiento y buen gobierno, puede
generar códigos que producen procesos de des-territorialidad del poder
global y de re-territorialidad bajo ese nuevo código que representa ese nuevo
ordenamiento, que a su vez hace de la asimetría no una diferencia de medios,
sino una diferencia de maniobra, que facilite de una manera más eficaz un
obje vo polí co que parte consecuentemente del hecho que la seguridad sea
sólo posible a par r de esa nueva codificación a escala global.
Se resalta que la paz como virtud es posible en Spinoza porque toda sociedad
se cons tuye y establece sobre un derecho natural, que permanece incólume y
no desaparece en el Estado social. De manera que una sociedad no presupone
216
COLUMNATA VI
la inmunización respecto al derecho natural; es más bien su con nuación
por otros medios, con nuación que según se observa lo incrementa, lo que
equivale a decir que no es un imperio dentro de otro imperio, y que la razón
nada exige que vaya contra la naturaleza (TP, III, 8-9).
La filoso a spinoziana de la paz presenta una singularidad no solo en relación
con sus contemporáneos sino también a la gran tradición filosófica. Se procura
pensar en la paz no como una despotenciación del cuerpo colec vo, sino como
su virtud, como efecto de un ejercicio de poder y no como su cancelación. Se
trata de una paz paradójica, que no presupone la indiferencia, ni la armonía,
ni la tolerancia y que se designa con la palabra democracia (Visen n, 2011;
Ta án, 2012).
En la obra polí ca de Spinoza, en cuanto al enfoque ontológico de la guerra,
no es simplemente evitar la muerte, sino de cul var la vida (vitam colere),
en atención a vida humana. Se plantea entonces que el precio de la paz no
puede jamás ser la libertad, porque en este caso no se trataría de una paz, en
cambio en sen do spinoziano la paz es siempre una obra de la libertad, una
virtud (TP, V, 6).
Finalmente, todos estos elementos conceptuales que emergen son atractores
los cuales se comprenden, se interpretan y se toma de cada uno de ellos
su esencia, y conforma el entramado teórico que sustenta la visión de la
seguridad y defensa integral desde lo ontológico y de esta manera se develan
categorías como: Paz, guerra, libertad, democracia, soberanía, integridad,
territorialidad, desarrollo integral…las cuales comprenden los elementos
clave y su interrelación concibe un sistema necesario para la Seguridad de la
Nación.
217
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218
COLUMNATA VI
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Ontología y
Participación Popular
en la Seguridad
de la Nación
Dr. Simón A. Boada Bonillo
Asesor del Sector Eléctrico, Doctor en Planificación
Y Desarrollo Territorial, Magíster en Geografía y
Planificación Urbana, Sociólogo; Experto en Políticas
Públicas, Planificación, Epistemología y Metodología de
la Investigación.
Ontología y Participación Popular en la Seguridad de la Nación
221
RESUMEN
La ontología del siglo XXI aún no ha sido construida, y no es nuestra pretensión
exponer aquí sus fundamentos, pero sí, reconocer el surgimiento de una
realidad dis nta hasta a la ahora vivida, y que emergió de las postrimerías del
siglo pasado y que es una realidad; lo cual significa que el mundo cambió, la
realidad cambió, y que el conocimiento y la ciencia enen una crisis real de
los conceptos y paradigmas que la convir eron en invencible, haciendo que
las explicaciones mecanicistas del método cien fico ya den cuenta de muy
poco espacio de la realidad que pretenden estudiar. Lo que prevalece es la
incer dumbre, por lo que los espacios de conocimiento enen mas cercanía
con el paradigma de la complejidad, donde lo uno y lo múl ple se encuentran
en el mismo espacio, (como dice Edgar Morin), asi como las concurrencias
y antagonismos producto del orden, el desorden y la auto-organización que
viven los fenómenos filosóficos y cien ficos hoy.
Hay actores globales que en esta incer dumbre tratan de socializar a los
sujetos-individuos-colec vos de acuerdo a intereses tecno-financieroscomunicacionales; pero hay pequeños puntos de espacio- empo que se han
rebelado contra el discurso totalizador, donde resalta la Revolución Bolivariana
del Socialismo del siglo XXI , construida sobre los principios de Democracia
Protagónica y Par cipa va.
Palabras clave: Seguridad, Ontología, Poder Popular, Democracia Protagónica
y Par cipa va y Defensa Integral.
222
COLUMNATA VI
ABSTRACT
The twenty-fist century ontology has not been built, and this is not a our
pretension, but it is clear the recogni on of a new reality that has emerged from
the final part of the last century; The world changed, the reality changed, the
knowledge and the science are facing a real crisis of concepts and paradigms,
the mechanis c explana ons of the scien fic method has now li le space to
maneuver in the current reality they inteted to study. The uncertainty prevails
and the knowledge’s space is becoming closer to the paradigm of complexity,
where the reality is conceived as a complex associa on that is not only made
of complementari es (EDGAR MORIN), But also is made of occurrences and
antagonisms as a result of the order, disorder and the self-organiza on of the
philosophical and scien fic phenomena.
However, there are global players trying to socialize the individual-collec ve
subjects taking into considera on the financial- communica onal interest.
They are taking this role because the absence of socializing ins tu ons. There
have been historical movements that have rebelled against the totalizing
discourse, an important example is the Bolivarian Revolu on in Venezuela,
bulit on the principles of ac ve democracy.
KEYWORDS: Security, Ontology, People Power, Ac ve Democracy y Overall
Defense.
223
1- Nçò R½®, NçòÊÝ E½ÃÄãÊÝ D¥®Ä®ãÊÙ®ÊÝ ½ SÙ
La Realidad global que observamos a par r de la 2da. mitad del siglo
pasado (XX), cambia bruscamente el paisaje en el mundo contemporáneo,
producto de las mutaciones económicas, tecnológicas, sociales, culturales
y organizacionales; generando grandes cambios en el mundo del trabajo,
lo cual hace que se transforme el modelo de organización y la estructura
ins tucional.
Así, tenemos como una mundialización (globalización) cada vez más profunda
de la economía, conjugada con una transformación sin precedentes de
las tecnologías de la comunicación, conducen a mayores exigencias de
produc vidad, y de reacción cada vez más intensa e inmediatas; lo que genera
respuestas, socio-polí cas importantes en el campo de lo internacional, a par r
de las realidades nacionales como es el caso de la Revolución Bolivariana que
se ha producido en Venezuela a par r del año 1998, como reacción frente al
intento de imposición del pensamiento único, expresión del neo-liberalismo
excluyente, depredador de los seres humanos y destructor del planeta donde
vivimos.
Nosotros vivimos una profunda metamorfosis, donde pareciera que la
produc vidad humana se ha incrementado de forma exponencial, creando una
situación donde la producción supera con creces las necesidades humanas;
situación socio-económica, que aunada a la revolución de la informá ca y de
la telemá ca, permite que en empo real se realicen millones de operaciones
simultáneas entre las regiones más alejadas del planeta, en un mundo cada
vez más globalizado.
A par r de aquí, entendemos la realidad como un todo complejo,
interconectado y globalizado, lo cual hace que la acción polí ca nacional, y las
relaciones internacionales fluyan en situación de bifurcación, a través de las
fuerzas y procesos en juego, donde la información y el conocimiento aparecen
como factores esenciales, en un mundo donde no hay modelos preconcebidos
para dar respuestas; sino que los países han tenido que elaborar sus propias
estrategias para confrontar el espacio- empo presente.
224
COLUMNATA VI
En este mundo global que ha emergido de las postrimerías del siglo pasado,
encontramos que subsisten dos realidades irreconciliables, que hace que sea
casi imposible vivir juntos en él, por el antagonismo con que se presentan; por
un lado, un modelo que aísla a las comunidades, que ignora la diversidad de
las culturas, que excluyen a los países más pobres del desarrollo económico
y social; y otro, donde subsisten bajo la miseria miles de seres humanos,
donde la pobreza, el desempleo, la corrupción, y el deterioro ambiental, es lo
que persiste en ese medio. Nunca antes la riqueza había estado concentrada
en tan pocas manos, y la pobreza había abarcado tanta gente (A. Touraine,
1996).
En esta realidad, desaparece el conflicto Este-Oeste, que escenificaban dos
superpotencias militares que se disputaban los espacios geo-polí cos del
mundo, con una confrontación eminentemente bélica; y se desarrolla una
oposición Norte-Sur, con un conflicto principalmente é co y social, entre los
países insaciables y opulentos del Norte, y un Sur cada vez más comprome do
en la lucha de sus habitantes, y que se expresa en ese creciente éxodo de
seres humanos, que día a día se trasladan desde el sur empobrecido, a un
norte opulento, en busca de mejores condiciones de vida; y, lo que han
hecho es crear naciones de pobres, excluidos, explotados y reprimidos en las
profundidades mismas del norte más rico.
Desde este punto de vista, el des no del hombre en la aldea global, aparece
en un escenario irreconciliable donde las contradicciones entre capital y
trabajo, sobrepasa las fronteras de los países y se globaliza su contradicción,
y así la explotación de los humildes abarca regiones enteras, con lo cual la
problemá ca social, el hiperdesarrollo industrial y urbano, y el deterioro del
medio ambiente, están, inclusive, amenazando la vida entera sobre la erra.
En América La na y el Caribe, hemos observado como se vienen
configurando nuevas fuerzas, en función de su desarrollo regional, que es
la estrategia asumida, en función del logro de sus sueños de independencia
y autodeterminación. Para lo cual, se han ido implantando un nuevo
liderazgo que busca fórmulas para lograr la unión, principalmente basadas
en la cooperación y la solidaridad para acudir allí donde las carencias de
unos requieran el auxilio de los otros. Aquí, Venezuela ha venido jugando
un importante papel protagónico, como en otras oportunidades lo hicieron
nuestros padres libertadores.
En nuestro caso par cular, hemos planteado el Socialismo Bolivariano del Siglo
XXI como nuestro proyecto espacio – temporal, que va más allá de nuestras
fronteras, ya que el escenario donde soñamos la libertad y la independencia
225
plena, es el global; donde, los dis ntos pueblos sueñan como nosotros en sus
propias realidades y modelos, pero con un sen do común de redención.
La victoria popular de las elecciones de 1998, bajo el liderazgo del Presidente
Hugo Chávez, trajo como consecuencia un proceso de cambio en todos los
aspectos y espacios, tomando como referencia nuestras raíces históricas –
par cularmente el pensamiento y la obra del Padre Libertador Simón Bolívary nuestra propia iden dad étnica, y en función de las mayorías olvidadas y
excluidas que ha tenido la Nación desde la existencia misma de nuestra vida
republicana; lo cual hace, que el Gobierno y el Pueblo de Venezuela, en su
inmensa mayoría, se ubiquen en el ámbito de los modelos alterna vos frente
a la brutal y mesiánica propuesta neo-liberal del pensamiento único. En ese
sen do, el país busca de forma autóctona su propia iden dad en este largo
camino transformador que ha comenzado a transitar, poniendo como norte
la decisión de la mayorías, de un modelo socio-polí co de una Democracia
Par cipa va y Protagónica, sin ideas preconcebidas del Poder, el cual es
ejercido por el Pueblo, de acuerdo a nuestros principios cons tucionales, y
que hemos definido como: Socialismo Bolivariano del Siglo XXI.
Esta reflexión nos hace tomar conciencia que está en proceso de desintegración
de un modelo de sociedad que basaba su imagen en una construcción teórica
regida por el orden de la racionalización triunfante y el individualismo que
forjaron la idea de la soberanía popular, que dio al ser del derecho una
supremacía absoluta sobre el ser social. Encontramos hoy una sociedad
fragmentada, que nos indica que comienza el empo del cambio, como
categoría central de la experiencia personal y la organización social.
De lo que se trata es de crear un sujeto-colec vo nuevo, que encuentre un
punto fijo en el mundo en movimiento, para contrarrestar las estrategias
de las grandes corporaciones financieras, técnicas y mediá cas (que han
reemplazado a las organizaciones sociales y a las ins tuciones en su papel
socializador); significa, gobernar el empo del cambio, de la sociedad de riesgo,
que nos habla Ulrich Beck, gobernada por la incer dumbre (A. Touraine, p.19).
Se trata de crear un sujeto de acciones estratégicas a objeto de acelerar el
cambio, que permita una fuerza de reintegración de la economía y la cultura
y una fuerza de estrategia de oposición al poder de los que dirigen las redes
sociales de técnicas, flujos financieros e información.
Es decir, todos aquellos individuos, grupos, naciones, comunidades que
sienten amenazada su iden dad por estas corporaciones globalizadoras del
pensamiento único; que conlleven a crear un sujeto de una nueva ontología
de la seguridad, poniendo como eje central el poder popular.
226
COLUMNATA VI
2- NçòÊÝ PÙ®¦ÃÝ ù OÄãÊ½Ê¦° ½ PÙã®®Ö®ÌÄ PÊÖç½Ù Ä ½
S¦çÙ® ù D¥ÄÝ ½ N®ÌÄ
Acorde con lo que hemos venido expresando en los párrafos anteriores,
podemos manifestar que igualmente a par r de la 2da mitad del s. XX el
pensamiento cien fico ha entrado en crisis desde el punto de vista de
los cortes cronológicos convencionales de centenarios o milenios, ya que
han perdido fuerza los proyectos filosóficos construc vos de gran alcance
(Rodríguez, R. s/f, p.9), por lo cual a par r de los grandes relatos, de la
filoso a y de la historia, intentar comprender el mundo desde la perspec va
de una racionalidad global como hemos estado acostumbrado, implica una
contradicción con el fenómeno mismo que tratamos de interpretar, debido
a que el mismo se ha transformado y corremos el riesgo de desarrollar una
estéril restauración.
La posibilidad de ver las cosas de manera dis nta, implica desarrollar la
sensibilidad para lo nuevo y desconocido, ya que ante la nueva realidad,
la interpretación permite ver siempre lo que se da, los hechos, creando
posibilidades que casi nunca comparecen de forma inmediata, y no están
presentes de forma automá ca en los propios fenómenos o hechos; ya que
no se trata de la fác ca de constatación de los hechos.
Desde la época de los griegos, la ontología ha estado vinculada a la palabra
“ser”, lo cual ha significado que para el desarrollo del pensamiento occidental,
se la considera como una filoso a primera, y por ende forma parte implícita
del intento de la “razón” por poseer el saber universal y fundamental de la
totalidad de lo real. Con ello la ontología ha sido desde entonces la ciencia de
los primeros principios del ser y del conocer; nos dice Ramón Rodríguez, que
es un “primer acceso conceptual a los diversos campos en que se ar cula la
experiencia del mundo” (p.10).
La actual crisis de los grandes sistemas teóricos y meta sicos con el advenimiento
de la “sociedad tecnológizada”, que ha traído como consecuencia la perdida
de los programas cien ficos clásicos; no necesariamente, ha permi do la
pérdida del trasfondo ontológico de los proyectos de pensamiento actuales,
a pesar de la existencia de formas y es los de pensamiento y conocimientos
dis ntos que hoy se prac can en el campo del conocimiento cien fico. Y
aún cuando la prác ca cien fica del siglo XXI, no ene proyectos que nos
muestren de forma explícita la realidad existente, ya que los conocimientos
generados son aún de tránsito, la presencia de la ontología es, actualmente,
omnipresente por la forma en que las actuales disciplinas ejercen la prac ca
cien fica a través del pensamiento ontológico.
227
Este nuevo pensamiento ontológico, nos muestra, ante todo, los problemas
de método, la forma en que se organiza el pensamiento para plantearse
los “problemas del ser” como parte de nuestra relación con el mundo,
y las pretendidas relaciones “obje vas” que sobre el realizamos. Por lo
cual, podemos decir que es casi que imposible separar método y tema de
inves gación, el modo de tratar las cues ones ontológicas, y la forma en
que estas se presentan. Lo que establece una relación casi indisoluble entre
el método y el objeto de inves gación. Podemos decir; entonces, que aún
cuando no exista una ontología claramente expresada del presente, si nos
permite tener materiales para la construcción de los paradigmas y tesis que
hoy nos acompañan; lo cual hace, que algunos inves gadores nos digan
que actualmente no hay ontología, sino cues ones ontológicas, sobre todo
considerando que la subje vidad se mueve, hoy, en el ámbito del ser.
Por tanto, la ontología de hoy se aleja de los moldes conceptuales y
terminológicos de la tradición cien fica y filosófica de la denominada
“ontología racional”, donde sólo la teoría verdadera vive en el empo y el
espacio del conocimiento allí engendrado. Este quehacer cien fico, separa
necesariamente la “ontología formal” como forma única de interpretación del
mundo, de las “ontologías materiales” que son formas heterogéneas y finitas
de la experiencia.
En el área de seguridad de la nación, que es el tema al cual estamos abocados,
encontramos que una buena parte de la bibliogra a e inves gaciones
consultadas, parten de la concepción de la ontología clásica contenida en el
determinismo histórico, de que esta nace al tema de la seguridad, ya que
desde la época primi va el hombre viviendo en sociedad (cualesquiera estas
sean), ha sen do gran incer dumbre en su vida co diana de no contar con los
medios de subsistencia básicos indispensables para su sobrevivencia, como
los alimentos, el vigor sico y la buena salud, la protección que daban los
refugios y ves mentas, los beneficios del trabajo, aunado al hecho que en
ciertos momentos percibió posibilidades de peligros potenciales.
Esta incer dumbre, generó cierto ins nto, intuición, idea, ac tud o estado de
la necesidad de desear, buscar, sen r o tener efec vamente algún margen de
seguridad (Maldonado, V., 1998, p. 43). Así, la seguridad se convierte en un
principio orgánico y funcional, con tendencia a regir todo lo que tenga vida y
acción dinámica en el planeta. En las sociedades modernas, se considera que
todas las personas, tanto sicas como jurídicas, están some das a riesgos,
producto de una serie de peligros que pueden, incluso, ocasionar su muerte,
enfermedad o invalidez, aunado a la destrucción y perdida de sus propiedades
228
COLUMNATA VI
o en dades por ellas creadas; esta concepción creada desde la ontología
clásica, ene como correlato, que la seguridad ha surgido a través de los años,
para hacer frente a los daños causados por la materialización de los riesgos,
fortalecida con la aparición del Estado que ha permi do el surgimiento de la
defensa de forma orgánica, a objeto de mi gar la posibilidad de ocurrencia de
los riesgos que afectan a los habitantes de una nación.
El advenimiento de la sociedad industrial en los países de Europa Occidental,
principalmente en Inglaterra, Francia, Alemania y los países bajos, y el
desarrollo del Estado Moderno en un espacio Nacional claramente establecido,
se desarrollaron las tesis de seguridad y defensa fundadas en los principios del
conocimiento cien fico y con una concepción antropocéntrica y mecanicista
del mundo. Con Maquiavelo, el Estado pasó a tener su propia razón, a ser
independiente de la religión y la moral, convir éndose en secular, y estaba
cons tuido por: existencia de un poder independiente -con un ejército, una
hacienda y una burocracia a su servicio-; superación de la atomización polí ca
medieval; base territorial amplia -la nación-; y la separación entre el Estado y
la Sociedad.
En el s. XX, la civilización humanista, racional y cien fica, se precipita en las
matanzas generadas por dos (2) guerras mundiales, llevando en términos
inmediatos a los campos de concentración, como parte del desarrollo
de la racionalidad técnica y la racionalización polí ca (Morin, E., 1988);
estableciéndose una orientación en algunos campos del conocimiento que
jus ficaron (y jus fican) posiciones racistas y xenofóbicas, volviendo a nuevas
formas de barbarie en forma de: tecnicismo de corto alcance, la burocra zación
anónima, el cien ficismo ciego; creando con ello, una barbarie civilizada.
Estas formas de acción polí ca, sustentadas en la concepción clásica de la
ontología de la seguridad, basada en la amenaza y riesgos como principios
básicos que requieren una defensa como factor básico de la seguridad.
En cuanto a lo que conocemos como Popular, se deriva de la definición de
Pueblo (del la n Populus) está referido al conjunto de personas, también
parte de un país, de una región o de una localidad; no obstante, la definición
es muy compleja y polémica desde la perspec va de los sistemas jurídicos y
del pensamiento polí co occidental, ya que desde épocas an guas el Pueblo
está referido a gente menuda, menetrales y labradores, lo cual denota una
diferenciación con el resto de las gentes de una población.
En Grecia, el demos (pueblo) era el sujeto de la soberanía si la polis (ciudadestado) era democrá ca, en su expresión polí ca el demos no admi a a la
mayor parte de la población: ni menores de edad, ni mujeres, ni extranjeros
229
(metecos), ni esclavos. Mientras que en la an gua Roma, bajo las siglas SPQR,
se iden ficaba a los dos cuerpos sociales y polí cos cons tuyentes de la
República Romana, el Senado (Senatus) y el pueblo (Populus), los primeros era
el conjunto de gentes aristocrá cas que descendían de antepasados heroicos
e incluso divinos, y los segundos nacidos de la erra.
En sus orígenes del término, podemos observar que la lectura que se hace
del termino Popular, establece una diferenciación socio-polí ca con los
otros grupos sociales que teóricamente forman parte del mismo Pueblo, lo
cual se complica con la instauración de la sociedad estamental en la edad
media, cuando el termino pueblo pasa a ser equivalente a pueblo llano una
de las expresiones con las que se designaba al tercer estado, compuesto en
su mayoría por campesinos some dos a la servidumbre del régimen señorial;
esto incluía a una exigua y marginal burguesía urbana.
En la época contemporánea, el protagonismo del pueblo abre el ciclo de las
revoluciones liberales, que le da la soberanía popular, siendo los poderes
del Estado, sobre todo en las cámaras legisla vas, su depositario temporal,
tras haber sido elegidas por el pueblo, en cuyo nombre deben ejercerla. Sin
embargo, se ha conver do en sujeto de esa soberanía sólo de manera formal
en el ámbito de la teoría polí ca y del derecho cons tucional, por que su
legi mación dista mucho de los mecanismos de ejercicio del poder.
En tal sen do, en Venezuela, se ha asumido el mecanismo de la Democracia
Par cipa va, a objeto de garan zar la par cipación popular en las decisiones
polí cas co dianas, lo que incluye el ámbito de la Seguridad de la Nación;
esto supone la posibilidad de desarrollar una ontología que considere la
par cipación del poder popular en este ámbito.
La inexistencia de una ontología del presente como lo plantea Foucault,
no nos imposibilita de urgar y acarrear materiales de formas y es los de
pensamiento, que nos permita establecer criterios de construcción de una
caracterización del ser real de nuestra época, lo que nos permi ría establecer
criterios ontológicos para plantear el problema de la seguridad de la nación, a
par r de la realidad – real que hoy nos impregna, que supone una construcción
colec va desde el Poder Popular.
230
COLUMNATA VI
3- CÊÄÝãÙçùÄÊ çÄ ÝÖ®Ê ÊÄãÊ½Ì¦®Ê Øç ÊÄ® ½ PÊÙ PÊÖç½Ù
Ä ½ S¦çÙ® ½ N®ÌÄ
La noción de Estado en América La na, debe concebirse desde su creación
a par r de las interacciones entre pueblos, culturas, clases, estados que
formaron la trama de una unidad que en sí misma es plural y contradictoria;
realidad esta, que es consecuencia, entre otras cosas, del cris anismo, los
estados nacionales concebidos en Europa, el humanismo y la ciencia ejercida
de forma par cular. Esto conllevó a ser una semejanza del estado-nación
europeo y no su correla vo; este Estado-Nacional que se forma a través de las
guerras de independencia forjado con tres repúblicas y tres cons tuciones,
emerge producto del deseo de los venezolanos y las venezolanas de ser
independientes (Acosta, V. 2010), pero también del derrumbe del Imperio
español producto del desarrollo de las burguesías urbanas, el capitalismo
mercan l, financiero e industrial, que paradójicamente España había
contribuido a su creación.
Esto nos permite afirmar que nuestra realidad original, ha sido producto
histórico-social de una dialógica, donde la lógica imperial y colonial española,
concurrente y antagónica del hombre nuevo de nuestra américa, provenientes
de diversas etnias y provincias construidas de forma compleja, construyen
una realidad original en nuestros países, como son los estados-nacionales
(Morin, E., 1988) a par r de la rebelión popular contra el colonialismo y el
imperio español; construyendo un poder central, con una administración, un
ejército y una diplomacia permanente. A semejanza de los estados nacionales
europeos, pero a diferencia de estos que fueron construidos por monarcas
mediante la conquista de provincias y la integración secular de sus súbditos,
nosotros nacimos construyendo una iden dad nacional común, a par r de las
luchas populares.
Desde esta perspec va, la construcción de una ontología de la seguridad para
nuestras realidades y en par cular para Venezuela, no debe tener el contenido
y la forma histórica, lingüís ca, legal y socio-antropológica de los estados
nacionales construidos en Europa y Norteamérica, ya que en nuestro caso la
par cipación del poder popular fue determinante en la creación del Estadonación, como una construcción histórica colec va, que supone considerar
dicha noción filosófica como una totalidad compleja, y no la conseja posi vista
de la seguridad como una sensación sica o psicológica.
A. Giddens nos dice, que la modernidad quiebra el marco protector de la
pequeña comunidad y de la tradición, sus tuyéndolas por organizaciones más
amplias e impersonales. El individuo se siente despojado y sólo en un mundo
231
donde carece de los apoyos sicológicos y el sen miento de seguridad que le
procuraban otros ambientes más tradicionales (p.50); hecho que se minimiza
a través de la par cipación del individuo-colec vo en los espacios que definen
los mecanismos que orientan la seguridad, pero también estableciendo las
amenazas que definen sus preocupaciones como colec vos sociales
Además, la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela está fundada
en la democracia par cipa va, protagónica, mul étnica y pluricultural, donde
la Nación venezolana se cons tuye como un Estado democrá co y social
de Derecho y de Jus cia; para lo cual, debe nutrirse de la voluntad de los
ciudadanos, expresada libremente por los medios de par cipación polí ca
y social para conformar el Estado Democrá co. Esto significa, que ya no es
sólo el Estado el que debe ser democrá co, sino también la sociedad (CRBV,
p.11); lo que significa, que debemos promover la par cipación individual y
comunitaria en el orden social y estatal.
Los principios par cipa vos y protagónicos, nos acercan al Juramento del
Monte Sacro hecho por Simón Bolívar, el Libertador, cuando manifestaba que
Roma había dominado el mundo, pero poco contribuyó con la emancipación
del espíritu, para el enaltecimiento del hombre y para la perfec bilidad
defini va de su razón, por lo que el gran problema del hombre en libertad
ha sido desconocido, el despejo de esa incógnita ha de verificarse en el
nuevo mundo (Carta Social de las Américas, 2006, p.18); y pensamos, que
es en este todavía nuevo mundo donde vamos a crear la nueva racionalidad,
donde se van a defender los logros de la humanidad como son: la libertad, la
democracia y el respeto de las soberanías de los pueblos; lo cual lograremos,
con par cipación y protagonismo.
Entonces, dentro de esta realidad que vivimos desde Venezuela y el mundo
que se ha hecho mas complejo y globalizado, generándose nuevos riesgos
e incer dumbre que afectan la seguridad y la paz, es necesario construir
nuevos elementos de conocimiento, que nos acerquen a una ontología de la
Seguridad, que considere la par cipación del Poder Popular como factor de
sustentación, y en un proceso de diálogo Sociedad-Estado, que nos permita
aportar en el espacio de la seguridad insumos para una ontología del s.XXI,
desde el Socialismo Bolivariano. En tal sen do proponemos:
a) Aunque la ontología fue parte importante de la obra filosófica de
Aristóteles, quién la consideraba como el conocimiento del ser en sí, del
ser o ente úl mo e irreduc ble, por tanto conocimiento de las esencias
y no de las existencia (filoso a primera); sin embargo, esta comienza
a ser cul vada desde el s.XVIII, y fué estructurada mediante el análisis
232
COLUMNATA VI
deduc vo-abstracto y grama cal de los conceptos: ser, posibilidad y
realidad, can dad y calidad, causa y efecto (C. Wolff). En los filósofos
B. De Spinoza, T. Hobbes y J. Locke, la ontología en tanto que filoso a
primera pierde sen do, debido al contenido obje vo de la ciencia datos
de las ciencias experimentales).
Para Kant y Hegel, la ontología ene un doble carácter: vacía de contenido
y tautológica, por lo que propugnaban una nueva ontología más perfecta
(meta sica) y su sus tución por la filoso a transcendental (Kant), o por la
lógica (Hegel). Posteriormente, E. Husserl creó la ontología transcendental
(ciencia de las ciencias y puede ser formal o material). N. Hartmann propuso
la tesis de la ontología crí ca, que consideraba los estratos del ser: orgánico,
inorgánico, alma y espíritu. Posteriormente, M. Heidegger, propuso la
ontología fundamental, basada en el descubrimiento de la cons tución del
ser (la existencia, el fundamento de la existencia -finitud-, indagación que se
ocupa del ser en cuanto ser).
Como podemos observar, al igual que toda la discusión sobre el conocimiento
cien fico de la modernidad, la discusión se ha centrado en el ámbito de la
ontología entre los que dis nguen la an gua ontología sinté ca y construc va
(escolás cos y racionalistas), y la ontología analí ca y crí ca, que ocupa en
su lugar: lo racional, lo irracional, lo inteligible, lo transinteligible. Pero de
lo que se trata, de crear criterios de construcción ontológica y sociológica,
que nos muestren la construcción del hombre nuevo en interacción espaciotemporal donde se manifieste el cambio cambiando de forma constante como
construcción individual-colec va, que nos acerque a la seguridad del s.XXI y
de la par cipación popular en Venezuela.
b) Toda ontología de la seguridad y de lo popular, requiere de una
representación formal y estructurada de los elementos conceptuales
que la definen en el dominio del área de conocimiento objeto de estudio;
que en el caso de Venezuela, fundamentalmente esa representación
las encontramos en la Cons tución de la República Bolivariana de
Venezuela donde se definen y establecen los factores fundantes como
proceso cons tuyente, es decir que las ins tuciones y los códigos
lingüís cos están en proceso forma vo, desde nuestro punto de vista
a par r de un proceso dialógico por la existencia de dos o más lógicas
que se encuentran en tensión construyendo la emergencia de una
realidad compleja que no termina de emerger.
Es así como tenemos una nueva visión de la seguridad que se construye en
torno en torno al pueblo como objeto primordial, que ac vada se denomina
233
defensa integral, ya que incorpora al pueblo al proceso de la seguridad y
defensa del Estado-Nación (de acuerdo a criterios expuestos por el C.N.
Sánchez Caparrós en Conferencia de Febrero de 2014). En tal sen do, en
el Título VII de la Cons tución se establecen los principios que definen la
seguridad de la Nación, la cual es responsabilidad no sólo del Estado, sino de
todos los venezolanos, así como de las personas naturales o jurídicas que se
encuentren en el espacio geográfico nacional (CRBV, 2006, p. 96).
En el Art. 322 de la Cons tución se nos señala que “La seguridad de la Nación
es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el
desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos
y venezolanas”; y en el Art. 326, nos indica que “La seguridad de la Nación se
fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para
dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, jus cia, solidaridad, promoción y conservación ambiental”...
(CRBV, 2006, pags. 280 y 282). Aquí observamos, la necesidad de compar r y
consensuar la ontología de la seguridad que venimos manejando, ya que en
el Art. 322 le da la competencia principal al Estado, y en el 326, se orienta a la
corresponsabilidad; pienso, que aquí hay un diálogo entre modelos dis ntos
sobre la seguridad.
Además, tenemos que en el primer Ar culo (322) cuando nos habla del pueblo
menciona a los venezolanos y las venezolanas, también de personas jurídicas
y naturales, lo cual denota una relación con el Estado fundamentalmente
como ciudadanos; mientras que en el Ar culo 326, nos habla de sociedad
civil, lo cual es una definición del ámbito de lo polí co que orienta a una
diferenciación de la sociedad militar y de la sociedad polí ca en el espacio
del Estado. Observamos aquí también una contradicción filosófica sobre
concepciones dis ntas sobre el Estado, aunque define los ámbitos del
principio de corresponsabilidad en lo económico, social, polí co, cultural,
geográfico, ambiental y militar; pero la idea ón ca de pueblo dentro de la
seguridad requiere establecer acuerdos de comunicación, aunque el Art. 5
nos dice que la Soberanía reside en el pueblo; quien la ejerce directamente
y que los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están
some dos.
También tenemos la Ley Orgánica del Poder Popular, donde en su Ar culo 2
expone que “El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte
del pueblo en lo polí co, económico, social, cultural, ambiental, internacional,
y en todo ámbito de desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad”... (p.239);
observamos, que a pesar de hacer referencia a la soberanía y a las dis ntas
234
COLUMNATA VI
áreas del quehacer diario de una nación, no hace mención explícita de la
seguridad y la defensa a pesar de la corresponsabilidad que aparece en el Art.
326 de la Cons tución, referida a la par cipación de la sociedad civil.
Posteriormente el Art. 5 de la referida Ley, encontramos que “La organización
y par cipación del pueblo en el ejercicio de la soberanía se inspira en la
doctrina del Libertador Simón Bolívar, y se rige por los principios y valores
socialistas de: democracia par cipa va y protagónica, interés colec vo...
corresponsabilidad, coges ón, autoges ón, cooperación, solidaridad...
defensa y protección ambiental...defensa de la integridad territorial y de la
soberanía popular.” (p. 240). Aquí, sí de manera explícita se habla de seguridad
y defensa a través de la par cipación del pueblo, como poder popular.
c) Debemos, también, considerar para la creación de los elementos
definitorios de una ontología del Poder Popular en la Seguridad del
Estado-Nación, los elementos históricos que definieron la textura de
Venezuela como nación a través de los años que definieron formas y
figuras, como unidad colec va autoorganizante. Indudablemente es
una mezcolanza étnica creada a través de la fuerza del colonialismo
y la opresión que hicieron los blancos europeos sobre los autóctonos
indígenas y los esclavos de origen africano.
Nuestra construcción como pueblo, se hizo a par r de la lucha de emancipación
e independencia, y es Venezuela donde se produce la declaración de
independencia más temprana y radical, el pueblo (pardos pobres, indios,
negros y llaneros) se iden fica con la causa patriota de los blancos criollos,
definiendo el des no de la independencia a favor de estos, pero dándole un
rostro más radical ya que se convierte también en una guerra social, y hasta
en una guerra racial.
Estos factores históricos, determinaron que la Cons tución del año 1999,
se construyera invocando el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón
Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y los
precursores y forjadores de una patria libre y soberana (CRBV, 2006, preámbulo,
p.125). Lo cual se hace, a objeto de refundar la República para establecer una
sociedad democrá ca, par cipa va y protagónica, mul étnica y pluricultural
en un Estado de jus cia, federal y descentralizado, que consolide los valores
de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley. Como podemos
observar, estos son factores determinantes en la construcción colec va de
una ontología de la seguridad donde el poder popular sea elemento central en
la explicitación de dichos conocimientos, ya que la definición de este EstadoDr. Simón A. Boada Bonillo
235
Nación es bastante par cular en la pluralidad de modelos y metamodelos
existentes en la actual realidad-mundo.
d) Por úl mo, consideramos que al no visualizar una ontología clara sobre
la seguridad y la par cipación del poder popular en su construcciónac vación a través de la defensa, en una situación de incer dumbre
que prevalece en el ámbito del conocimiento cien fico, proponemos
la creación de una comunidad de inves gadores que permita acarrear
elementos básicos y centrales de problemas a estudiar, así como
posibles soluciones ante la falta de conocimiento explícito compar do,
que represente formalmente la realidad en proceso de cambio que
estamos viviendo.
Esta ontología de la seguridad, establecería criterios de conocimiento
sobre este tema y sus relaciones con los dis ntos actores de su ámbito de
competencia de acuerdo a modelos que consideren la par cipación popular
como elemento central; factor importante, para capturar el conocimiento
requerido y lo que se genera, durante los análisis de riesgos que hace la
ins tución militar en Venezuela, para la simulación de los dis ntos escenarios
de defensa: internacional, polí co, social, geográfico, ambiental.
236
COLUMNATA VI
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA
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Touraine, Alain. (1996). ¿Podremos Vivir Juntos?, el Des no del Hombre en la Aldea
Global, Fondo de Cultura Económica, Argen na.
Complejidad y
transdisciplinariedad
en la Guerra
CN Carlos Sánchez Caparrós
Profesor Asociado en la UMBV; Coordinador de la
Maestría en Historia Militar, Jefe de Cátedra de Seguridad
de la Nación en el IAEDEN, Jefe de la Línea Seguridad y
Desarrollo en el ámbito Ambiental; Doctor en Seguridad
de la Nación de la UMBV; Magister en Administración
Ambiental del IUPFAN; Licenciado en Ciencias Navales
de la UMBV y en Física (Oceanografía) en la Academia
Naval de los EEUUA.
Complejidad y transdisciplinariedad en la Guerra
239
RESUMEN
El presente estudio analiza el principal objeto de estudio de las ciencias y
artes militares en la República Bolivariana de Venezuela: la guerra. Desde
la perspec va de su complejidad intrínseca, evalúa brevemente cual
aproximación epistémica debe usarse para su comprensión y considera algunos
elementos que debe tener en consideración la Universidad Militar Bolivariana
de Venezuela para la inves gación cien fica. Se concluye que la guerra como
fenómeno de estudio debe ser abordada desde la transdisciplinariedad
teórica y la necesidad que las líneas de inves gación en defensa militar, orden
interno y desarrollo se fortalezcan y asuman su papel como rectoras del
proceso inves ga vo.
PALABRAS CLAVE: Guerra, transdisciplinariedad, ciencias y artes militares.
240
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This paper analyzes the main object of study by the military sciences and
arts at the Bolivarian Republic of Venezuela: war. From the perspec ve of
its intrinsically complexity, briefly evaluates which epistemic approach must
be used and considers some elements that must be taken into considera on
by the Venezuelan Bolivarian Military University for scien fic research. It
concludes that war as a phenomena and warfare must be approached from
theore cal transdisciplinarity and the need that research lines on military
defense, internalorder and development shall be strengthened and to assume
their preponderant role as leaders of the inves ga ve process.
KEY WORDS: War, transdisciplinarity, military sciences and arts.
241
P
revio a la unificación y creación de la Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela, exis an dos categorías de tulaciones de grado: Licenciados
en Ciencias y Artes Militares en el Ejército, Aviación y Guardia Nacional y
Licenciados en Ciencias Navales en la Armada. Como oficial naval de amplia
experiencia y varios comandos en la mar, le surgió al autor la inquietud de
iden ficar esas artes militares y considerar si en la Armada no existen algunas
de ellas u otras peculiares de su ámbito de actuación.
La respuesta fue sorprendente, dado que en la prác ca profesional se involucra
el arte de la navegación, el arte de conducir hombres y mujeres, conocido como
liderazgo, el arte de los generales1, las artes marciales en el combate cuerpo
a cuerpo, la heurís ca2, entre otras. Igualmente, los ingenieros militares de la
infantería de marina y los especialistas en armas navales y de ar llería enen
que conocer las artes tormentarias3 para su desempeño; la logís ca, es a su
vez considerada el arte de mover y suministrar fuerzas militares desplegadas
operacionalmente.
Para realizar el proceso educa vo de las ciencias y artes militares, como
disciplina cien fica, inquietud inicial planteada por el Vicerrector (AGUANA
NÚÑEZ, 2013),es necesario conocer su objeto de estudio, determinando la
esencia, carácter, temporalidad, causalidad, peculiaridades, ubicación y otras
caracterís cas que permitan desarrollar herramientas epistemológicas para su
estudio. Así como la relación que puede exis r con el arte y otras modalidades
del saber acerca de la realidad que trascienden al método tradicional del
estudio disciplinario.
La guerra es el fenómeno fundamental de estudio para los militares en la
República Bolivariana de Venezuela a principios del siglo XXI; en las diversas
formas que ha asumido la misma en este momento, no solo desde la visión
tradicional del conflicto internacional armado y violento; para lo cual debe
además involucrar al pueblo en la ejecución de acciones armadas y no
armadas.
1
La estrategia: del griego el arte del στρατηγός (strategos).
Arte y ciencia de resolver problemas.
3
Referida a la construcción y operación de máquinas de guerra y for ficaciones.
2
242
COLUMNATA VI
El hecho que los militares sean preparados primordialmente para la guerra, no
significa que la deseen o la busquen; de hecho, guerra y paz no son decisiones
que atañen al ámbito militar, sino a la Polí ca, como muy bien expresó
Clausewitz. Bajo las nuevas visiones del pensamiento militar, trasciende a lo
polí co, incluyendo además lo económico como poder dominante y lo social,
como se verá posteriormente.
Como tantas veces señaló el Comandante Eterno Hugo Rafael Chávez Frías; la
Cons tución establece que la Patria venezolana ene a la Paz como uno de los
fines esenciales de la nación y de la ges ón del estado, pero esto no significa
que esté desarmada. La existencia de una fuerza armada en el país, parte de
una postura principalmente disuasiva, fundamentada en lo señalado por el
historiador militar romano Vegecio del siglo IV “Igitur qui desiderat pacem,
praeparet bellum”4.
Los denominados estudios de la paz, fundamentándose en la doctrina de la
no violencia de Gandhi buscan evitar la guerra, siendo de los más importantes
los realizados por el noruego Johan Galtung (Galtung, 2004). Esta escuela
señala la complejidad de los conflictos violentos e indica que la solución y
prevención de los mismos debe realizarse desde la visión de la existencia
de problemas estructurales en el ámbito social, económico, geo-ambiental,
polí co y cultural; por lo cual la solución exclusivamente militar del conflicto
es inviable para alcanzar lo que él reiteradamente define como paz posi va.
El prusiano general Karl von Clausewitz, estudió las guerras napoleónicas en
el siglo XIX y producto de ello escribió un tratado publicado póstumamente
sobre la guerra. Es interesante encontrar, en pleno predominio del posi vismo
cien fico, como este autor describe la guerra como un fenómeno complejo
que para ser adecuadamente ejecutado requiere de la aplicación de lo que
denomina genio militar(CLAUSEWITZ, 2002, pág. 18).
La guerra es el fenómeno complejo por excelencia; en función de ello surge la
pregunta de inves gación ¿Puede ser estudiada desde una disciplina propia o
necesita de aproximaciones que involucren a otras disciplinas y en cual forma?
Para ello, es necesario conocer su ontología, topogra a, ecología, cronología,
axiología, lógica, é ca y esté ca; por lo cual se revisarán las diversas posturas
desde la cual en la actualidad la ciencia estudia los fenómenos, enfa zando
en la Transdiciplinariedad como postura desde la cual estudiarla dada la
complejidad del fenómeno de estudio.
4
Quien desea la paz, se debe preparar para la guerra.
243
Clausewitz señaló: “Aunque nuestro entendimiento se siente por lo general
inclinado a asentarse en la certeza y la claridad, nuestro espíritu es fascinado
a menudo por la incer dumbre”.
La Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
La Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) es heredera de
doscientos años de la Academia Militar de Matemá cas y de la Escuela de
Náu ca establecidas en el año de 1810 por los ilustres y próceres que le dieron
nacimiento a nuestra República. Uno de los obje vos que se persiguieron con
la unificación de academias, escuelas e ins tutos de formación y capacitación
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) fue garan zar la unicidad
doctrinal y educa va para poder exitosamente cumplir la misión asignada.
El documento rector de la UMBV (UMBV, 2011, pág. 65)establece como
fundamentos epistemológicos para el proceso educa vo: la per nencia, la
transdisciplinariedad y la integración. Aguana Núñez(2012, pág. 15)señala
que el modelo educa vo de la UMBV se basa en una nueva militaridad que
asume a los “militares en el campo social, como parte de un Pueblo, no como
una especie separada”.
Corresponde a los soldados, marinos, aviadores y guardias nacionales
venezolanos, la preparación profesional permanente, el mantenimiento del
apresto y el desarrollo de una significa va capacidad de reacción ante las
amenazas, que de materializarse pongan en peligro los fines y obje vos de la
nación venezolana.
Para esto, la UMBV ene un rol fundamental mediante los procesos educa vos
en las academias militares, las escuelas, centros e ins tutos que la conforman;
así como los centros de inves gación CIENCIA y CISENA5.
Sun Tzu señaló:
... en la paz, prepararse para la guerra, en la guerra prepararse para la
paz. La guerra es de vital importancia para el Estado; es el dominio de
la vida o de la muerte, el camino hacia la supervivencia o la pérdida del
Reino: es forzoso manejarla bien. No reflexionar seriamente sobre todo
lo que le concierne es dar prueba de una culpable indiferencia en lo que
respecta a la conservación o pérdida de lo que nos es más querido; y
ello no debe ocurrir entre nosotros. (2006, p.3)
5
Centro de Inves gación Estratégico Nacional en Ciencias y Artes Militares (CIENCIA); Centro de
Inves gación en Seguridad de la Nación “Federico Brito Figueroa” (CISENA) adscrito al IAEDEN.
244
COLUMNATA VI
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Diversos autores como Piaget (1970), Camus (1998), Morín (1984 y 2006),
Nicolescu (1996 y 2006), señalan que la disciplinariedad impuesta por
el posi vismo es un error, dado que la realidad es compleja y requiere de
aproximaciones holís cas para poder aprehender la verdad en todos sus
ma ces y formas; la “ciencia clásica”, según Morín (2006, p.5), rechaza
la complejidad en busca del determinismo, la reducción y la disyunción.
Igualmente,ninguna disciplina puede exclusivamente desde su interior conocer
todos los problemas referentes a su propio despliegue y conformación, siendo
necesario pensar/repensar el saber, no sobre la base de una pequeña can dad
de conocimientos como en el pasado, sino en el estado actual de proliferación,
dispersión, parcelación de los conocimientos (Morín, 1984, pp.311-317).
Jean Piaget, a quien generalmente se acredita con la creación del término
transdisciplinariedad, señaló en 1970 (citado por Nicolescu, 2006,p.32):
Finalmente, esperamos ver que la etapa de las relaciones interdisciplinarias
pase a un nivel superior que debiera ser la ‘transdisciplinariedad’, el cual no se
limitará a reconocer las interacciones y reciprocidades entre las inves gaciones
especializadas, sino que buscará ubicar esos vínculos dentro de un sistema
total, sin fronteras estables entre las disciplinas.
Mi elstrass (2011) es el principal exponente de la visión del norte de Europa
y el mundo anglosajón acerca de la transdisciplinariedad; esta postura es
limitada exclusivamente al campo académico de las disciplinas cien ficas, de
manera que solo busca nuevas formas y métodos de inves gación; desde una
visión más allá de las propias disciplinas. Nicolescu (2006; p.6) define esta
postura como “transdisciplinariedad experimental”.
Una segunda corriente del pensamiento transdisciplinario, denominada por
Nicolescu “transdisciplinariedad fenomenológica” (2006, p.7), viene dada por
lo que se conoce como el Modo 2 de inves gación. A par r de los estudios
de Gibbons et al (1994) la inves gación cien fica debe tener u lidad social;
ser heterogénea, de manera de incluir no solo a los inves gadores sino a las
comunidades en todo el proceso y debe estar contextualizada en el empo y
el espacio.
Originalmente, el Modo 2 nació con una visión mul disciplinaria, pero
Gibbons y Nowosky evolucionarían hacia una visión transdisciplinaria en
la cual existen múl ples accionistas que diluyen el par dialéc co objetosujeto de la inves gación mediante su integración; esto se fundamenta en la
heterogeneidad de experiencias y habilidades de los par cipantes debiendo
245
los marcos intelectuales ser realmente asumidos mas allá de las disciplinas.
Según los autores, abandona la pretensión posi vista de la universalidad
de conocimiento, por el aquí y ahora (2001, p.10) de manera de obtener
un conocimiento escrito en un lenguaje sencillo que refleje decisiones
consensuadas hasta un cierto nivel; “es el volver al ágora” (ibíd.,p.12).
Nicolescu (2006) quien ha trabajado junto a Camus y Morín, propone entonces,
bajo la denominación de transdisciplinariedad teórica, una metodología
fundamentada en tres axiomas (ontológico, lógico y de la complejidad). De
esta manera, como parte del primer axioma, se incluyen diversos niveles de la
Realidad6 que están ín mamente asociados con la percepción; donde el sujeto
y el objeto interactúan, se cambian, se mezclan. Entre los niveles de Realidad,
existen niveles de resistencia dentro de los cuales el autor incluye lo sagrado
y lo mís co, como parte integral de lo Real, pero que aún no ha podido ser
ubicado en un nivel de Realidad por limitaciones en nuestro conocimiento.
La Transdisciplinariedad concierne a aquello que está entre las disciplinas, a
través de las diferentes disciplinas y más allá de toda disciplina. Su meta es
la comprensión del mundo presente para el cual uno de sus impera vos es la
unidad del conocimiento. (2006; p.5)
En noviembre de 1994, diversos filósofos de la ciencia se reunieron en el
Convento de Arrábida en Portugal para discu r acerca de la Transdiciplinariedad;
tales como Camus, Morín y Nicolescu et al (1994) quienes produjeron una
denominada “Carta de la Transdisciplinariedad” la cual se incluye como tabla 1.
Para ello, consideraron el rápido crecimiento del saber “que hace imposible
toda mirada global del ser humano”, siendo que la vida está seriamente
afectada por lo que denominan una tecno-ciencia fundamentada en criterios
económicos; así como el desprecio por el “ser interior”, aumentando cada
vez más la brecha entre quienes poseen el saber y quienes carecen de él y
por consiguiente la diferenciación entre es los de vida. Proponen como
contraparte “de esperanza y que el crecimiento extraordinario de los saberes
puede conducir, a largo plazo, a una mutación comparable al pasaje de los
homínidos a la especie humana.”
Michel Camus (1998, p.1) señaló:
Los conceptos unívocos a los cuales llamábamos hace poco “el mundo”,
“la realidad”, “la naturaleza”, “la cultura”, “la poesía” se han vuelto
ingenuamente reductores desde que los inves gadores han tomado
conciencia de la pluralidad del mundo y de las culturas, de la compleja
6
Entendiendo como tal a aquella parte de lo Real que es entendido y descubierto por nosotros.
246
COLUMNATA VI
crecida de niveles de realidad y de niveles de percepción escapando a
la lógica aristotélica y a la dialéc ca binaria. De este modo existe una
infinitud de niveles de verdad y de complejidad.
GçÙÙ ù ÊÃÖ½¹®
E mológicamente, guerra viene del germánico Werra (lucha), que a su vez
proviene de Wirren o desorden. Blanco (2013; p.6) señala como raíces las
palabras Gewerr (enredo), Gewir (caos) y Wesser (torbellino).
Tradicionalmente se ha entendido como guerra al conflicto armado
violento entre naciones, pueblos o estados; aun cuando otras modalidades
intranacionales como la guerra civil también son reconocidas e incluso
reguladas en la actualidad por el derecho internacional humanitario.
Blanco (2014, s/p) plantea que la guerra debe estudiarse desde la perspec va
del daño. Para ello u liza los estudios de Deleuzze y Gua ari (2008; p.115)
quienes definen las armas como los flujos de daño aplicados por un empo
determinado y con una cierta intensidad para alcanzar los obje vos deseados.
Estos autores señalan (2008, p. 472) que estos flujos pueden ser de cuatro
pos:
1. Materia-energía. Lo cons tuyen las armas tradicionales que
incrementan la capacidad del ser humano para generar daño a través
de la proyección de materia (piedras, lanzas, flechas, balas, ar llería) o
de diversas formas de energía como la explosiva, térmica, biológica o
química.
2. Económicos.
3. Poblacionales.
4. Urbanos.
Por otra parte, los entonces Coroneles Qiao y Wang (1999; pp. 160-170),
producto del estudio de la lógica de la guerra termonuclear, concluyen
que la guerra a finales del siglo XX ene tres modalidades que ellos
denominan: Militar, Meta-militar y Extra-militar, pudiendo aplicarse en forma
omnidireccional, sincrónica o asimétricamente de manera de hacer el uso
limitado y eficiente de los medios polí cos, económicos, sociales, geográficos,
ambientales, culturales y por supuesto militares.
247
Estos autores además señalan tres niveles de amenazas en la actualidad,
que denominan sub-nacional, a-nacional y meta-nacional (pp.241- 247). Las
primeras enen que ver con los problemas internos de carácter estructural
como los conflictos polí cos, raciales, étnicos, religiosos y culturales que retan
a la autoridad del Estado desde adentro. En el nivel a-nacional, mencionan a
aquellos actores que no enen relación con el gobierno del estado al cual
pertenecen como es el caso del crimen organizado regional, la piratería, el
terrorismo. Finalmente, el nivel meta-nacional es aquel que trasciende las
fronteras de los estados, como son los movimientos religiosos, organizaciones
no gubernamentales, crimen organizado internacional y muchas empresas
trasnacionales que poseen más poder económico y polí co que la mayoría de
los estados nacionales.
Por otra parte, señalan que la gran debilidad actual de los EEUUA proviene de
su pensamiento militar orientado fundamentado exclusivamente en términos
de tecnología, perdiendo de vista que la guerra es un fenómeno muy complejo
que involucra no solo lo militar. Por lo cual, su principal vulnerabilidad
proviene de esta debilidad defensiva en los demás ámbitos.
Según Clausewitz (2002; p.40) durante la guerraexiste un ambiente rodeado
de nieblas que ofuscan toda razón y entendimiento,denominándolo fricción,
pero aclara que no es como la fricción mecánica que se aplica en un solo punto.
La esencia de la guerra, es descrita comoun fenómeno de gran complejidad en
virtud de estar determinado por tres elementos cons tu vos, los cuales están
ejerciendo permanentemente presión sobre el“genio militar”(ibíd.; p 71).
El primer elemento esencial de la guerra es el enfrentamiento o duelo de
voluntades entre dos contendientes; aquí par cipan, el odio, la venganza, la
naturaleza primi va violenta; por ello, el conocer el pensamiento y acción
del enemigo es prác camente imposible (ibíd.; p.78), puede tenerse alguna
inteligencia de sus posibilidades, mas nunca se conoce con exac tud que hará.
Dado esto, el comandante toma sus decisiones obje vas fundamentándose
en considerar las posibilidades de ocurrencia, “el azar del que menos carece
la guerra para parecerse a un juego” (ibíd.; p.17). La guerra, nunca es resuelta
por una decisión única; dado que nunca cons tuye un hecho aislado de
naturaleza puramente militar.
Esto lleva al tercer gran principio, la subordinación de los obje vos militares
por alcanzar como factor esencialal “obje vo polí co de la guerra” (ibíd.;
p.13) dado que la misma no cons tuye un acto polí co en sí misma, sino un
instrumento, una con nuación polí ca por otros medios (ibíd.; p.19).
248
COLUMNATA VI
Por ello concluye su primer capítulo sobre la esencia del fenómeno de la
guerra, señalando que cons tuye una singular trinidad conformada por el
odio, el azar y la polí ca(ibíd.; p.21); “el problema consiste en mantener en
equilibrio estas tres tendencias, como si fueran estas tres polos de atracción”.
La guerra es entonces un fenómeno complejo que trasciende a lo meramente
militar; la dirección de la guerra ene que fundamentarse en lo que Henry
Fayol tomó de las organizaciones militares y definió como los principios
de la administración; por ello ene unas fases previas de planificación y
organización y otras de coordinación, dirección y control.
TÙÄÝ®Ý®Ö½®ÄÙ®, Ýãç®Ê ½ ¦çÙÙ ù çÄ®òÙÝ®
La preparación para la guerra, exige del conocimiento de diversos aspectos
que involucran desde las ciencias llamadas naturales, pasando por las sociales,
las tecnológicas, las de la salud, la filoso a, la historia, sin dejar de lado la
espiritualidad meta sica que requiere todo ser humano.
Cuando se consideran las diversas disciplinas que conforman una fuerza
armada como la venezolana, se encuentra: ingenierías, geogra a e
hidrogra a, educación, preparación sica y en artes marciales, salud sica y
mental, capellanías, historia, sociología, administración, logís ca, heurís ca,
filoso a, etc. Todas las realidades del conocer humano y trascendental están
representadas de una u otra manera en la estructura y organización militar,
reflejándose en la conformación adecuada de estados mayores.
La mul disciplinariedad es entendida como la formación de equipos
integrados por expertos de diversas disciplinas, quienes actúan cada uno
dentro de los límites de su campo del saber; en este caso las respuestas son la
suma de estos saberes. Se observa este po de equipos en la empresa privada
y pública, donde no se comprende la necesidad de integrar conocimientos,
fundamentándose muchas veces en la hiper-especialización como factor de
éxito personal, por encima del éxito grupal.
La interdisciplinaridad es, cuando empieza el proceso de integración de los
equipos; todos están involucrados en la formulación de soluciones, aportando
el conocimiento y la doctrina de su disciplina, pero a la vez aprendiendo de
los especialistas de otros campos e interactuando permanentemente en
el proceso. Mi lestrass (2011, p.331) señala que “la interdisciplinaridad
normalmente significa la cooperación concreta con una duración finita”.
249
Esta aproximación es caracterís ca de los Estados Mayores a par r de la
denominada Segunda Guerra Mundial; cuando se incorporó la inves gación
de operaciones al proceso heurís co y se consolidaron las metodologías de
planificación militar operacional y administra va. Es un proceso integrador;
sin embargo, matemá camente sabemos que la integral representa toda
el área bajo una curva, pero el cálculo de esta integral siempre genera un
error por exceso o defecto que debe ser considerado, en especial durante los
conflictos armados violentos.
El estudio de la guerra debe realizarse desde una postura diferente si se acepta
la complejidad del fenómeno. La respuesta parece encontrase entonces en la
transdisciplinariedad teórica de Nicolescu, tal como es definida en la Carta
elaborada en el Convento de Arrábida en 1994.
Los Estados Unidos de América, desarrollaron en los años 90 del siglo pasado,
lo que han denominado Network Centric Warfare que puede ser traducido
como guerra centrada en redes. Con esta propuesta altamente tecnológica,
pretenden manejar la complejidad de los conflictos y proveer mayor flujo de
información, mayor seguridad de comando y de fuerzas, incrementando la
efec vidad del C4ISR necesario para la dirección de la guerra. Sin embargo,
estas redes pudieran verse comprome das e incluso atacadas durante
acciones de lo que se está denominando como ciberguerra.
Una muestra del posible fracaso de esta aproximación es fundamentada en la
“Inicia va Minerva”, des nada a financiar trabajos en las ciencias sociales y de
las culturas. El desarrollo de los denominados Sistemas de Terreno Humano,
eufemismo usado para la población autóctona en el área de operaciones,
que consisten en el acompañamiento de expertos culturales a las unidades
destacadas, de manera de asis r a los comandos en el entendimiento de las
realidades sociales y culturales de los países invadidos o el Proyecto Camelot
que fracasó durante la guerra contra el pueblo de Vietnam.
La formación, capacitación y adiestramiento del personal militar debe
realizarse entonces desde una postura diferente; tradicionalmente se impar a
una enseñanza fundamentada en la obediencia ciega y absoluta, sin importar
los fundamentos é cos; todo ello a pesar que esta obediencia estaba en
disonancia con las exigencias legales que excluían la “obediencia debida”
como jus ficación de delitos de lesa humanidad.
Hoy, la FANB se sigue fundamentando en los pilares de obediencia, disciplina
y subordinación,, perfectamente definidos en el Reglamento de Cas gos
Disciplinarios Número 6; sin embargo, estos tres pilares se basan actualmente
250
COLUMNATA VI
en una obediencia consciente, respetuosa de los derechos y garan as
establecidos en la Cons tución para nuestros conciudadanos, militaresciudadanos y ciudadanos-militares; con una visión de seguridad basada
en la Nación7como sujeto y objeto asegurable y no en el Estado, como era
anteriormente, bajo el principio de la corresponsabilidad entre el Estado y el
Pueblo como se establece en los ar culos 322 y 326 de nuestra Cons tución.
R¥½ø®ÊÄÝ ¥®Ä½Ý
Es necesario recordar la pregunta inicial de inves gación realizada en la
fase eroté ca ¿La guerra, puede ser estudiada desde una disciplina propia o
necesita de aproximaciones que involucren a otras disciplinas y en cual forma?
Desde la e mología de la palabra Guerra, se percibe que está asociada con
caos, turbulencia, conflicto; esto nos arroja unas primeras luces del fenómeno
como algo complejo; se puede decir que es el más complejo de los fenómenos
a los cuales se enfrenta la humanidad.
La guerra a principios del siglo XXI, no es concebida solamente como el
conflicto internacional armado violento; existen muchas otras formas de
generar daño a un Estado-Nación como señalan Blanco (2014); Deleuzze y
Gua ari (2008); Qiao y Wang (1999) y Clausewitz (2002).
La complejidad de la guerra es de tal magnitud que Clausewitz la denominó
“niebla o fricción de la guerra” (2002, pág. 51) dada la gran can dad de aspectos
que involucra y el hecho que al final es la voluntad de dos seres humanos que
se enfrentan “en duelo”, bajo decisiones fundamentadas en una racionalidad
caracterizada por dis ntas culturas, vivencias, percepciones y necesidades.
Igualmente, señaló la importancia de la suerte y las probabilidades en la
realización del resultado final. La aproximación a su conocimiento desde
una disciplina es imposible, como pasó con la polemología, asociada
exclusivamente con la perspec va de la sociología.
La Universidad Militar Bolivariana de Venezuela y los centros de
inves gación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, deben considerar
la transdisciplinariedad como postura metodológica para el estudio de los
conflictos armados o no armados, que forman la esencia de las ciencias y artes
militares. No hacerlo, y mantener posturas disciplinarias, interdisciplinarias o
mul disciplinarias significará no entender en su total magnitud la ontología
del fenómeno central de estudio de nuestra disciplina y correr el riego de
7
Ver mi tesis doctoral “Seguridad de la Nación: ámbito ambiental” IAEDEN 2013.
251
cometer errores que significarán defini vamente la pérdida innecesaria de
vidas de comba entes y poner en riesgo innecesariamente la independencia
y soberanía.
La misión de la FANB incluye además de la defensa militar, a la cooperación en
las tareas de orden interno que sean asignadas por el Ejecu vo y la par cipación
ac va en el desarrollo humano integral y sustentable. Considerando que la
educación para la guerra, sa sface ampliamente las necesidades en forma de
capacidades, habilidades y destrezas en el fenómeno más complejo, como
es la defensa militar, se considera que no se requieren otros enfoques para la
educación en los otros dos campos de nuestra misión cons tucional, ya que
quedan sa sfechos con la formación militar transdisciplinaria, fundamentada
en la nueva militaridad.
Es necesario cues onar el modelo de inves gaciones conducentes a tulos y
empezar a orientar los esfuerzos de estudios dentro de líneas de inves gación
des nadas primordialmente al fenómeno de la guerra y en segundo lugar al
orden interno y el desarrollo en los siete ámbitos.
La educación formal, soportada por tulos académicos, debe fundamentarse
más en las denominadas líneas o aspectos transversales requeridos para la
formación y capacitación de guerreros, con valores de la nueva militaridad.
Todo proceso de aprendizaje-enseñanza por materias debe pensar y actuar
permanentemente en función de la guerra, su complejidad inmanente y
considerar las sinergias que existen con otros campos del actuar humano.
Esto debe ocurrir en todos los niveles educa vos, desde las Academias de
formación hasta los cursos postdoctorales en el IAEDEN, afectar a todos los
programas y asignaturas y debe reforzarse mediante ac vidades académicas
extracurriculares periódicas en las cuales se discuta la guerra, sus diversas
modalidades y el aporte de cada disciplina a la defensa integral.
De esta manera se podrá empezar a construir la deseada transdisciplinariedad,
que contribuya a alcanzar un estado adecuado de Seguridad de la Nación,
fundamentado en un desarrollo humano, integral y sostenible que es
protegido por una defensa integral, par cipa va y protagónica de manera
corresponsable.
No se debe perder de vista lo señalado en el Documento Rector sobre la epistemología de la educación en esta Universidad: per nencia + transdisciplinariedad + integración (p.67). Per nencia en cuanto al estudio de la guerra con visión
de la nueva militaridad, transdisciplinariedad en el pensamiento y en el método
e integración de todas las formas y modalidades educa vas
252
COLUMNATA VI
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VENEZUELA (2002) Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
Elementos estratégicos
para la soberanía y la
seguridad farmacéutica
Dra. Carmen Chirinos Cabrera
Elementos estratégicos para la soberanía y la seguridad farmacéutica
257
RESUMEN
Se realizó una aproximación a los medicamentos como elementos estratégicos
en la prevención de enfermedades, el mantenimiento y el restablecimiento
de la salud, y como medios para el diagnós co de las patologías, desde la
conceptualización de cuatro categorías: desarrollo y defensa integral, seguridad
y soberanía farmacéu ca, pificadas las dos primeras en la Cons tución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la Ley Orgánica de Seguridad de
la Nación (LOSN) y la Ley Orgánica del Poder Popular (LOPP) y la tercera y la
cuarta, a par r de dos definiciones construidas por la autora. A par r esta
perspec va y reflexionando desde la praxis, se considera necesario contar
con una fuente nacional de producción de estos insumos, para proteger a
la población, de situaciones imponderables que pongan en peligro su salud,
especialmente ante crisis económica, conflictos militares, desequilibrio de
las importaciones, problemas cambiarios, desastres naturales, entre otros.
El obje vo de este trabajo es aportar elementos estratégicos para el diseño
de una polí ca farmacéu ca nacional (PFN), que garan ce la seguridad y la
soberanía farmacéu ca.
Palabras clave: estratégico, Polí ca, Soberanía y Seguridad, Farmacéu ca.
258
COLUMNATA VI
STRATEGIC ELEMENTS FOR THE SOVEREIGNTY AND SECURITY
PHARMACEUTICAL
ABSTRACT
Was the approach to drugs as strategic elements in the preven on of diseases,
the maintenance and restora on of health, and as a means for the diagnosis of
pathologies, from the conceptualiza on of four categories: development and
integral defense, security and sovereignty pharmaceu cal, typified the first
two in the Cons tu on of the Bolivarian Republic of Venezuela, the organic law
of na onal security and the organic law of the Popular and the third and the
fourth, from two defini ons constructed by the author. From this perspec ve
and reflec ng from praxis, is considered necessary to have a na onal source
of produc on of these inputs, to protect the popula on of imponderable
situa ons that endanger their health, especially in light of an economic crisis,
military conflicts, imbalance of imports, exchange rate problems, natural
disasters, among others. The objec ve of this study is to provide informa on
on strategic elements for the design of a na onal pharmaceu cal policy which
guarantees the safety and sovereignty pharmaceu cal.
Keywords: Strategic, policy, Sovereignty, Security, Pharmaceu cal
259
L
os medicamentos como agentes fundamentales en la prevención de
enfermedades, el mantenimiento y el restablecimiento de la salud y
como medios para el diagnós co de las patologías, enen rango de bienes
estratégicos de la nación. En efecto, el arsenal terapéu co de un país puede
ser comparado con la Fuerza Armada Nacional, en cuanto a su función en
la preservación de la soberanía y la seguridad de la nación, ésta y en la
preservación y mantenimiento de la salud, aquel. Consecuentemente, en la
CRBV, en su Ar culo 3 establece, que el Estado ene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona…, y en el Ar culo 5, que La soberanía
reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente…Por otra
parte, en el 83 y 84, señala, que la salud es un derecho social fundamental
y es obligación del Estado venezolano desarrollar polí cas para garan zarla,
previniendo las enfermedades y suministrando tratamiento oportuno, y que
todas las personas son corresponsables en su promoción y defensa, y en el
Ar culo 322 indica:
La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad
del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa
es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las
personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de
derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional.
Así mismo, en el Ar culo 326 Ejusdem se indica, que la seguridad de la
Naciónes corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil y enla Ley
Orgánica de Seguridad de la Nación, cuyo obje vo es regular la ac vidad del
Estado y de la sociedad en materia de seguridad y defensa integral, define el
desarrollo integral como la ejecución de planes, programas y proyectos que
hagan realidad la sa sfacción de las necesidades individuales y colec vas de
la población. De tal modo, el desarrollo integral está orientado a sa sfacer las
necesidades de la población y la defensa integral,a salvaguardar el desarrollo
integral de la Nación, quedando de esta manera la Nación blindada.
En consecuencia, Para dar cumplimiento a lo establecido en la CRBV y la LOSN,
el Estado debe disponer de los medicamentos de excelente calidad, seguros y
260
COLUMNATA VI
eficaces, que le permitan atender los requerimientos del perfil epidemiológico
de su población, para ello cuenta con dos fuentes de abastecimiento la
producción por parte de la industria local y la importación. El equilibrio entre
esas dos fuentes varía de acuerdo con el grado de desarrollo del país y con
las polí cas del Estado para fomentar la producción nacional. Esta úl ma, en
concordancia con la decisión del gobierno, de contar con una fuente interna
de abastecimiento de fármacos, para proteger a la población de situaciones
imponderables que pongan en peligro su salud, especialmente y como
queda dicho, ante crisis económica, conflictos militares, desequilibrio de las
importaciones, problemas cambiarios, desastres naturales, entre otros.
Actualmente en el país se está instrumentando un modelo de desarrollo
socioeconómico endógeno, que se orienta a la sa sfacción de las necesidades
básicas de la comunidad, a promover su par cipación, a proteger al
medioambiente y al logro de que los procesos locales y globales se
complementen; todo ello con respeto a la inversión privada en el desarrollo
de la base del tejido industrial, donde la produc vidad y la eficiencia sean la
base de la rentabilidad empresarial, abierto a los mercados internacionales
y con presencia del Estado en aquellas empresas consideradas estratégicas
(PDES, 2001). En este orden de ideas, en su contexto general, la inves gación
se orienta a contribuir con información sobre elementos estratégicos para el
diseño de una polí ca farmacéu ca nacional, que garan cen la seguridad y
soberanía farmacéu ca de la nación y así dar respuesta a cuál debería ser
la estrategia para que el Estado conjuntamente con la sociedad civil pueda
garan zar el acceso de la población a los medicamentos que requiere y dar
impulso cien fico y tecnológico a la industria local del fármaco.
El trabajo comprende, la caracterización de la industria farmacéu ca
internacional, la noamericana, nacional, las definiciones deseguridad
ysoberanía farmacéu ca, la situación actual del fármaco en el país y las
reflexiones finales.Las principales fuentes u lizadas para el análisis fueron,la
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación, la Ley Orgánica del Poder Popular, el Plan de la Nación
2007 – 2013, el Plan de la Patria 2013 – 2019, Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2005 – 2030, Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación, la Ley del Medicamento, entre otros documentos. Vale destacar
que el desarrollo de este trabajo estuvo limitado por la dificultad para
acceder a la información sobre la industria farmacéu ca, debido a ser ésta,
sumamente reservada con sus datos, y la fuente de información estructurada
y actualizada existente es el Informa on Management System de Venezuela
(IMS Venezuela), que es un gestor de base de datos jerárquico, que no está
261
disponible a todo público, y tampoco se pudo acceder a la información sobre
el suministro de medicamentos en la Misión Barrio Adentro.
LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA
LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA INTERNACIONAL
CÙãÙ°Ýã®Ý ¦ÄÙ½Ý ù Ýç òÊ½ç®ÌÄ
La industria farmacéu ca se caracteriza, entre otros aspectos, por ser uno de
los sectores más produc vos, ser ges onada fundamentalmente por el capital
privado, presentar una alta concentración de capital económico, disponer de
factor humano cien fico altamente calificado y basar su compe vidad en
el uso intensivo de la Inves gación y el Desarrollo (I+D), de la innovación y la
tecnología de punta.
Esta industria ha pasado por varias etapas de expansión que se pueden
resumir de la manera siguiente. Surge en Alemania alrededor del año 1870,
se fortalece en varios países de Europa, y a principios del siglo XX, años 1900
y 1914, inicia su expansión al resto del mundo. Después de la Primera Guerra
Mundial se afianza en los Estados Unidos de Norte América y posterior a la
Segunda Guerra Mundial, vuelve a producirse una nueva etapa de expansión.
Los primeros medicamentos se fabricaron a par r de principios ac vos
obtenidos directamente de plantas y cons tuyeron la base de la primera etapa
de la farmacología que fue desplazada gradualmente por la química, y a finales
del siglo XIX se comenzaron a aislar principios ac vos de algunas especies
vegetales, a modificar sus moléculas y a sinte zarlas en el laboratorio, lo que
dio origen a un gran número de compuestos químicos, cimentándose de esta
manera los medicamentos de síntesis química y el inicio de la farmacología
moderna.
Pero poco después de la Segunda Guerra Mundial se produce una revolución
de los conocimientos químico-farmacológicos que durará hasta comienzo
de los años 60 redundando en un crecimiento sostenido del número de
monodrogas que fueron introducidas fundamentalmente en el mercado
estadounidense. Esta etapa fue seguida por otra caracterizada por una
marcada disminución en el descubrimiento de nuevas monodrogas, situación
que aún persiste a pesar de los grandes desarrollos cien ficos y tecnológicos
que han tenido lugar en esa área (Agrawal, 1993).
262
COLUMNATA VI
Luego, a mediados de los años 80 se produce la explosión de las tecnologías
basada en la biología molecular, con una mejor comprensión de los fenómenos
biológicos a nivel molecular, se crearon las primeras librerías químicas en dos
y tres dimensiones, se comienza el diseño de drogas por computadoras y
desde el punto de vista de la oferta, ello significó la aparición de empresas
tecnológicas que ingresaron al mercado, muchas de las cuales fueron
absorbidas por las grandes corporaciones, y otras pasaron a formar parte de
la tercerización de los procesos de I+D, contribuyendo al desarrollo de redes
de inves gación que dieron origen a un nuevo paradigma produc vo.
Se hicieron arreglos coopera vos en I+D entre diferentes compañías
compe doras, intercambio de know how, joint venture para enfrentar los
altos costos de inves gación,de desarrollo y el retardo en el descubrimiento
de nuevas en dades químicas (NEQ), se inició la estrategia de conformar
conglomerados empresariales, fusiones y adquisiciones que se establecieron
por clases terapéu cas, como por ejemplo la empresa Glaxo Wellecome que
par cipa especialmente en el mercado de an virales y an asmá cos (Vence
Deza, 1995; Taylor,1995; PharmaExec,2005).
Una nueva etapa que se venía gestando desde los años 50 se materializó en el
año 2003 con el descubrimiento de la estructura del ácido desoxiribonucleico
(ADN), develándose las bases moleculares de la vida y se comienza a ins tuir
la plataforma de nuevas tecnologías para la medicina, y en ese año 2003
se informa al mundo que se había completado la secuencia del genoma
humano, elaborándose casi en su totalidad el mapa de los 30 mil genes donde
se almacena nuestra herencia biológica. De esta manera, nos incorporamos a
la era del genoma, como lo declaró el director del Proyecto Genoma Humano,
Profesor Francis Collin (Osuna,2003), y se abría una nueva dimensión tanto
para el diagnós co como para el tratamiento de muchas de las enfermedades.
Este descubrimiento conjuntamente con la revolución tecnoproduc va y la
incorporación de la informá ca, entre otros eventos, ha conducido a cambios
tecnológicos y organizacionales importantes. En este nuevo ciclo de la industria
farmacéu ca, la producción de medicamentos se apoya fundamentalmente
en la biología molecular, el genoma y proteoma, la biotecnología, la química
combinatoria, la bioinformá ca y la robó ca. Los nuevos métodos in vitroe
insilico y las nuevas tecnologías denominadas genéricamente OMICAS, que
comprende la genómica, la proteómica, la metabolómica y la citómica,
cons tuyen el fundamento del progreso en el conocimiento de los mecanismos
moleculares que producen las enfermedades y así se ha logrado llegar al
diseño de fármacos que actúan sobre moléculas concretas.
263
Estos fármacos intentan reproducir aquellas funciones celulares que se han
alterado por el estado patológico. En los Gráficos Nos 1, 2 y 3 se exhiben:
las secuencias de los procesos de integración de las tecnologías ómicas
para el estudio de nuevos medicamentos, herramientas informá cas en
la I+D de medicamentos y la ges ón integrada del conocimiento en I+D de
medicamentos, respec vamente.
De modo que, en los actuales momentos, el desarrollo de un nuevo fármaco
es un proceso aún más complejo, ya que la inves gación y la simultánea toma
de decisiones que se orientan a la iden ficación de una diana terapéu ca,
requiere de un considerable esfuerzo humano y de importantes recursos
técnicos y económicos, para seleccionar dentro de un gran número de
compuestos derivados, una cabeza de serie que por sus caracterís cas
farmacológicas y menor toxicidad y efectos adversos, sea más eficaz, seguro
y de fácil manejo clínico.
Debido a los grandes requerimientos económicos y tecnológicos, esta industria
está dominada por las grandes empresas transnacionales de los países
industrializados. Sin embargo, en países llamados en vías de desarrollo, como
Brasil, China, Cuba e India, se realizan innovaciones biomédica importantes,
que invitan a imitarlas (Tabla:1). Vale destacar el caso par cular de Cuba, país
some do por décadas a un bloqueo económico y no obstante ello adelanta
una significa va ac vidad en esta área.
264
COLUMNATA VI
INTEGRACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS OMICAS
PARA EL ESTUDIO DE NUEVOS FÁRMACOS
GRÁFICO 1:
Fuente: Gómez y Cáscale (2005)
GRAFICO 2:HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS EN LA I+D DE MEDICAMENTOS
Fuente: www.isciii.es/htdocs/presentacionyestructura/secretaria/pdf_uimp/M-F 2005)
265
GRÁFICO 3. GESTIÓN INTEGRADA DEL CONOCIMIENTO EN I+D
DE MEDICAMENTOS
Fuente:www.isciii.es/htdocs/presentacionyestructura/secretaria/pdf_uimp/M-F (2005)
TABLA 1
SECTOR
Vacunas
Terapeutica
Medios
de
diagnóstico
PRODUCTO
AntígenodesuperficiedehepatitisB
recombinante
Vacunavivarecombinantede
administraciónoral
AntígenosintéticoContra
Haemophilusinfluenzae
Polisacáridocapsular
purificadoVi
Insulinahumanarecombinante
APLICACIÓN
HepatitisB
Disenteríapor
Shigella
Neumonía/
meningitis
Fiebretifoidea
FUENTE
InstitutoButantan
(Brasil)
InstitutoLanzhou
(China)
HeberBiotec(Cuba)
Diabetes
Estreptoquinasarecombinante
Enfermedades
cardiovasculare
s
Infecciones
víricas
Cáncer
Biobras/NovoNordisk
(Brasil)
TonghuaHerbalLink
(China)
InterferónͲɲrecombinante
InterferónɲͲ2bhumano
recombinante
Antígenosrecombinantes
BharatBiotech(India)
HeberBiotec(Cuba)
Pruebasdeinmunoabsorción
enzimática
Kitsdepruebasminiaturizadas
deinmunoabsorciónenzimática
ShanthaBiotechnics
(India)
Enfermedadde BioͲManguinhos
Chagas
(FIOCRUZ)(Brasil)
ShanghaiHuaguan
HepatitisC
Biochip(China)
Tecnosuma
SIDA
Internacional(Cuba)
Pruebasinmunoblotutilizando
antígenosrecombinantesdelVIHͲI
VIHͲ1/VIHͲ2
J.Mitra(India)
Fuente: Thorsteinsdó r H et al. (2004).
266
COLUMNATA VI
LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA LATINOAMERICANA
El desarrollo de la industria farmacéu ca la noamericana se produjo dentro
del proceso de industrialización por sus tución de importaciones (ISI),
adelantado por la Comisión Económica para la América La na (CEPAL), en
los años sesenta. Tuvo dos ver entes, por una parte, la llegada de empresas
mul nacionales en el marco del ingreso de algunas inversiones externas, y
por otra parte, el desarrollo progresivo de importadores, farmacéu cos e
inves gadores que se desenvolvieron en el plano local. En este úl mo caso,
exis ó y todavía coexiste en muchos países de la región, una clara dependencia
en la provisión de insumos del exterior, a pesar de los esfuerzos efectuados en
las décadas de los 70 y 80 por afianzar su progreso.
A mediados de los años noventa, y de acuerdo con los datos aportados por
Isalud (1999), los rasgos centrales del perfil de desarrollo alcanzado indican
lo siguiente:
a) Salvo algunas excepciones, en estos países hubo una cobertura
casi total de la demanda nacional por parte de la producción local,
siempre sobre la base de la compra externa de los insumos básicos y
una escasa par cipación de la importación de productos terminados.
b) Argen na fue para ese entonces, el país de la región donde el capital
nacional tuvo mayor protagonismo en la oferta, tendencia que se
manifestó en menor medida en Méjico y Brasil. En el resto de los
países la noamericanos exis ó una expresa dependencia de los
laboratorios mul nacionales para la provisión de medicamentos
terminados.
c) Las principales empresas mundiales, replicaron en sus desarrollos
iniciales sus esquemas de producción en los diversos países, con
un escaso grado de complementación e intercambio. Recién en los
úl mos años y aún de forma incipiente comenzaron los esquemas
de complementación intra países para este conjunto de firmas. Las
empresas establecidas en Argen na, tuvieron subsidiarias gemelas
en Brasil, Méjico y en menor medida Chile y Colombia. Los flujos de
comercio para los productos de marca provenientes de estos países,
fueron fuertemente acotados.
d) La estrategia industrial regional se apoyó en la prescripción de marcas
y las empresas de capital nacional que se desarrollaron siguieron
el esquema de importar principios ac vos e imponer sus propias
marcas. En un mercado dominado por la receta médica en base a
267
la marca, la competencia directa se vio restringida, porque aunque
tenían idén cos principios ac vos, su dispensación e ingreso al
circuito comercial se hacía con denominaciones de marcas dis ntas.
e) Argen na, Brasil y Méjico desarrollaron en los años ochenta,
con cierto énfasis sus producciones farmoquímicas, pero estas
ac vidades comenzaron a menguar rápidamente en los años
noventa, por las nuevas condiciones de apertura de los mercados y
desregulación económica.
La situación produc va de los países que conformaban para ese entonces
el MERCOSUR era muy variada, presentando como rasgos generales que
Argen na y Brasil, los líderes del mercado, tenían una producción local con
escalas internacionales mínimas y las principales compañías mul nacionales
que estaban instaladas desde hacía varias décadas tenía muy escaso desarrollo
farmoquímico.
Ahora bien, de acuerdo a estudios realizados por el Informa on Managemente
System (IMS, 2010), el mercado farmacéu co La noamericano se presenta
en porcentajes de ventas de la manera siguiente: Brasil 39%, México 21%,
República Bolivariana de Venezuela 16%.
LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA VENEZOLANA
El desarrollo de la industria farmacéu ca venezolana al igual que en los otros
países la noamericanos, se produjo dentro del proceso ISI adelantado por la
CEPAL.Durante ese proceso de desarrollo industrial en Venezuela, no llegó a
difundirse la inquietud por impulsar un desarrollo tecnológico, lo que impidió
el establecimiento de un tejido socioins tucional en esa ac vidad, que se
reflejó en la forma de adquirir tecnologías, ya que se realizaron negociaciones
de licenciamiento de paquetes cerrados o por la mera transferencia de algunos
procesos produc vos de las empresas transnacionales, sin transferencia de
tecnología (Mercado, 2000).
En cuanto al desarrollo de productos, la ac vidad se restringe
fundamentalmente a la copia de fórmulas o a la realización de algunas
adaptaciones y pequeñas mejoras, se vincula muy poco con su entorno,
conducta que le resta en su aprendizaje tecnológico. Las pocas relaciones
de algunos laboratorios nacionales para el desarrollo de nuevos productos
han sido primordialmente con universidades y centros de inves gación
venezolanos, pero estos úl mos prác camente no realizan inves gación para
268
COLUMNATA VI
el desarrollo de nuevos medicamentos (Poggi, 2000). Se puede concluir, que
no hubo polí cas dirigidas al desarrollo de la industria.
De modo que, como resultado de una ausencia de polí cas farmacéu cas,
las limitaciones en la transferencia de tecnología, las fuertes presiones para
acogerse a un régimen de patentes, la flexibilización de los sistemas de
vigilancia sanitaria, la desinversión del sector y el aumento de la proporción
de productos importados, la industria farmacéu ca nacional se debilitó de
manera importante en las décadas de los 80 y 90 (Balleza de Paris, 1999).
Actualmente la Industria farmacéu ca venezolana, puede ser caracterizada
de la manera siguiente.Tiene como fortaleza que es una empresa estratégica,
con capacidad para realizar reingeniería de procesos de producción; fabrica
productos con excelente calidad; cuenta con personal muy calificado desde
el punto de vista profesional y posee recursos financieros. Tiene como
oportunidades, los nichos de mercados sin explotar, la posibilidad de realizar
alianzas estratégicas con países de la región, la posición que ocupa el país
-el tercer lugar- en el mercado La noamericano, la posibilidad de establecer
alianzas estratégicas con sector cien fico y tecnológico del país.
Dentro de sus debilidades están, que sólo sa sface aproximadamente el
45% de la demanda nacional, su producción se basa en la reproducción de
fórmulas, carece de una industria farmoquímica, por lo que debe importar la
materia prima, no realiza I+D, le falta coordinación con el sector cien fico y
con el Estado para diseño de polí cas, y como amenazas ene, la indefinición
con relación a la ley de patente, retardos en el registro sanitario de los
medicamentos, carencia de una sólida y actualizada legislación farmacéu ca,
ausencia de centros de servicios de búsqueda y procesamiento de información
y de personal capacitado en ges ón de la información, los cambios tecnológicos
(desarrollo biotecnológico, producción de biofármacos).
LA SOBERANÍA Y LA SEGURIDAD FARMACÉUTICA
En 1996, en la Cumbre Mundial de la Alimentación de la Organización para
la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), en la ciudad
de Roma, se introdujo por Vía Campesinael término Soberanía Alimentaria
y se definió ésta como:la facultad de cada Estado para precisar sus propias
polí cas agrarias y alimentarias de acuerdo con obje vos de desarrollo
sostenible y de seguridad alimentaria. (Paz Méndez, A. 2005). Entonces,
aplicando una analogía en el área de los medicamentos, se podría definir la
Soberanía Farmacéu ca como:La facultad de cada Estado para diseñar su
269
propia polí ca farmacéu ca nacional, lo cual en lo a nente a la República
Bolivariana de Venezuela, está contemplado en los Ar culos 3, 5, 83, 84, 322
y 326 de la CRBV, así como, en el obje vo y los Ar culo 3 y 4 de la LOSN y la
Ley de Medicamentos entre otras norma vas.
Por otra parte, en la misma Cumbre se definió la seguridad alimentaria de la
manera siguiente:
“Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas enen en
todo momento acceso sico y económico a suficientes alimentos
inocuos y nutri vos para sa sfacer sus necesidades alimentarias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida ac va y
sana”.
Desde esta definición y haciendo una aproximación a la seguridad farmacéu ca,
se le puede precisar como: La situación real que garan za al individuo el
acceso a los medicamentos indispensables para la promoción de la salud,
prevención y tratamiento de enfermedades que pudieran establecerse en
su organismo, que respondan a criterios de protección, eficacia terapéu ca
y calidad de vida, que hayan sido prescritos y dispensados racionalmente y
administrados oportunamente.
De modo que para que las personas tengan acceso a los medicamentos
en las condiciones descritas, se requiere la par cipación del Estado en
la regulación del sector farmacéu co. Es decir, deben ser armonizados
criterios farmacológicos, tecnológicos, económicos, jurídicos, polí cos y
culturales, entre otros. Para conformar y controlar el Sistema de Suministro
de Medicamentos (SSM), instrumento que debe ser diseñado de acuerdo con
las necesidades de la población y a través del cual el Estado cumple con su
responsabilidad de garan zar a las personas el acceso a los medicamentos
(Chirinos, 2002).
En resumen, la soberanía farmacéu ca remite a definir las polí cas
farmacéu cas de acuerdo a los obje vos de desarrollo sostenible para lograr
la seguridad farmacéu ca, es decir garan zar el suministro de medicamentos
a la población.
SITUACIÓN ACTUAL DEL FÁRMACO EN EL PAÍS
En lo referente al escenario actual del medicamento en el país, se puede
resumir de la manera siguiente: se está atravesando una situación de
desabastecimiento en una serie de especialidades farmacéu cas, lo que ha
270
COLUMNATA VI
traído como consecuencia la compra de estos insumos en países vecinos,
especialmente en Colombia y su ingreso al país sin control sanitario nacional,
algunas cadenas de farmacias ofrecen el servicio a los pacientes, para traer
medicamentos de otros países, los importadores de medicamentos informan,
que los pedidos no los están enviado completos, lo que hace presumir que tal
situación forma parte de la guerra que se desarrolla contra Venezuela.
Por otra parte, el registro sanitario presenta importante retardo, la Ley del
Medicamentos está desactualizada, igualmente sucede con el Formulario
Terapéu co Nacional, no existe control estricto sobre las importaciones
de medicamentos ya que se ha detectado que empresas a las que se les
ha otorgado dólares preferenciales para la importación de fármacos, han
importado otros rubros como por ejemplo cosmé cos. Existe retardo en la
asignación de divisas, tanto para la compra de materia prima, como para la
importación de productos terminados (Comunicación personal de Tito López
Presidente de la Cámara de la Industria Farmacéu ca ĆIFAR´). En general
se puede expresar que no existe una polí ca nacional farmacéu ca, que de
respuestasa la situación del medicamento en el país.
En estos catorce años de proceso de cambio del modelo de desarrollo en el
país, se han diseñado polí cas extraordinarias en el área, pero pocas se han
instrumentado y otras que si se han establecido no han tenido el seguimiento
o han sido modificadas, perdiendo su impulso inicial. Entre otras, vale destacar
las planteadas e instrumentadas durante el gobierno del Presidente Hugo
Chávez, orientadas a la construcción y fortalecimiento del tejido industrial
nacional y a organizar un moderno sistema de capacitación para incorporar y
difundir el progreso tecnológico, como son:
• El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005 – 2030,
donde se propone la diversificación de la producción mediante
un sistema integral de fomento a las exportaciones no petroleras,
el fortalecimiento de la capacidad para compe r en los mercados
internacionales, el desarrollo de polí cas para elevar la produc vidad,
la compe vidad y la innovación, vinculando a las universidades y a la
inicia va privada en un sistema de innovación en red.
• La Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI),
fundamentada en el Ar culo 110 de la CRBV, sancionada en el año
2005, con los obje vos de:
organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación; definir los lineamientos que orientarán las
271
polí cas y estrategias para la ac vidad cien fica, tecnológica,
de innovación y sus aplicaciones, con la implantación de
mecanismos ins tucionales y opera vos para la promoción,
es mulo y fomento de la inves gación cien fica, la
apropiación social del conocimiento y la transferencia e
innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la
generación, uso y circulación del conocimiento, y de impulsar
el desarrollo nacional.
• La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, cuyo obje vo es: Regular
la ac vidad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y
defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines
cons tucionales.
• El Programa de la Patria 2013 – 2019, en su Obje vo Histórico III, que
establece: Conver r a Venezuela en un país potencia en lo social, lo
económico y lo polí co dentro de la gran potencia naciente de América
La na y el Caribe, que garan cen la conformación de una zona de paz
en nuestra América y en los puntos 3.2.5.21., 3.2.5.22 y 3.2.5.23 que
definen proyectos claramente referidos a la industria farmacéu ca.
• La Ley Orgánica del Poder Popular que en su l Ar culo 17 señala:
La planificación de polí cas públicas, en los términos
establecidos en la ley que regula la materia, es un ámbito de
actuación del Poder Popular que asegura, mediante la acción
de gobierno compar da entre la ins tucionalidad pública
y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los
lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación, para el empleo de los recursos públicos
en la consecución, coordinación y armonización de los planes,
programas y proyectos a través de los cuales se logre la
transformación del país, el desarrollo territorial equilibrado y
la justa distribución de la riqueza.
• La ley de Medicamentos sancionada en el año 2000 y que en su Ar culo
1 establece:
Esta Ley regulará todo lo relacionado con la polí ca
farmacéu ca a los fines de asegurar la disponibilidad de
medicamentos eficaces, seguros y de calidad, así como
su accesibilidad y uso racional a todos los sectores de la
población en el marco de una polí ca nacional de salud.
272
COLUMNATA VI
REFLEXIONES FINALES
Ahora bien, tomando como premisa el carácter estratégico de los
medicamentos, como elementos fundamentales para la soberanía y la
seguridad farmacéu ca, el desarrollo y la defensa integral de la nación
y el desarrollo cien fico y tecnológico del país, no queda duda sobre la
necesidad de diseñar e instrumentar una Polí ca Farmacéu ca Nacional, la
cual debe estar incluida en el marco de la polí ca sanitaria, que contemple
el establecimiento de una fuerte industria local del medicamento, cuyos
obje vos fundamentales deben ser, producir medicamentos de excelente
calidad, seguros y eficaces terapéu camente, para sa sfacer la demanda
nacional con equidad, producir con novedad, incrementar el registro sanitario
y producir renglones que aporten al PIB y tengan un posi vo e importante
impacto social.
Atendiendo a lo establecido en los Ar culos 3,5,322, 326 de la CRBV, 3 y 4 de
la LOSN, y el 17 de la LOPP, antes citados, el proceso de diseño de esta polí ca
debería comenzar con la convocatoria a un foro nacional, donde par cipe el
poder popular conjuntamente con todos los sectores involucrados gobierno
(con todas las instancias implicadas, salud, comercio, finanzas, industria,
etc.), consumidores, empresarios, universidades, inves gadores. Este proceso
polí co de consulta, proporcionaría un sen do de propiedad colec va y de
legi midad, que facilitaría la posterior instrumentación de la polí ca (OMS,
2002).
La nueva orientación estratégica de la industria farmacéu ca nacional, debe
basarse en un modelo que contemple la conformación de una norma va
legal farmacéu ca vigorosa, la formación de talento humano asociado a las
líneas de inves gación y desarrollo, aprovechando la capacidad endógena en
el área, con el propósito de asegurar la disponibilidad de suficiente personal
capacitado para desarrollar los componentes de la polí ca farmacéu ca, lo
cual amerita por parte del gobierno la revisión profunda y rediseño de las
carreras y postgrados afines, con el propósito de formar profesionales que
se dediquen a la inves gación y producción de medicamentos.Potenciar la
capacidad cien fica y técnica de las ins tuciones de tal forma que les permita
explorar, conocer, inves gar, valorar, conservar y desarrollar sosteniblemente
los recursos naturales como un patrimonio altamente produc vo en lo
ecológico, social y económico, especial mención merece el estudio de la
botánica y la farmacognosia.
Valorar la compe vidad de la producción actual contra el desarrollo
tecnológico mundial, tomando como base diferentes fuentes informa vas
273
de carácter técnico-comercial y en par cular la información contenida en
las patentes, que han cons tuido la base del desarrollo de mucho de los
países industrializados y en vías de desarrollo. Crear dentro de la industria
farmacéu ca nacional grupos de especialistas encargados de realizar estudios
tendenciales y de prospec va tecnológica, para fundamentar los cambios
tecnológicos necesarios que garan cen el desarrollo sostenible de la RBV en
ese sector.
Esta reestructuración requiere de servicios informa vos de la más alta calidad
y en ese sen do se propone definir una estrategia de desarrollo de servicios
informa vos, sobre la base de una colección actualizada de documentos de los
principales países desarrollados y organizaciones internacionales, a los cuales
se acceda a través de las bases de datos disponibles. Además, incorporar y
capacitar suficiente personal en la prestación de servicios informa vos, todo
lo cual debe realizarse en cooperación con las universidades, las empresas y
el Estado, que pudiera estar representado en este caso por el Ministerio del
Poder Popular para la Ciencia y Tecnología y el Ministerio del Poder Popular
para la Educación Universitaria.
Los cetros de servicios informa vos deben distribuirse en todo el país a los
fines de facilitar su acceso a los empresarios, inves gadores y en general
al público que requiera asesoramiento en la materia. Estos centros
deben prestar asistencia en temas como: análisis de tendencias, estudios
prospec vos, orientación estratégica de líneas de inves gación hacia
productos y tecnologías compe vas, selección de alterna vas más avanzadas
de solución de problemas de la industria, posibles ofertantes de tecnologías
de punta y/o productos de avanzada, vigilancia tecnológica de productos y
firmas. También es necesario organizar un centro académico que cuente con
los recursos necesarios para evaluar los proyectos de inves gación a los fines
de garan zar en lo posible su éxito, sobre las bases de un retorno seguro para
la sociedad.
Desarrollar mecanismos de vigilancia tecnológica a lo interno de las empresas,
y comenzar con la patentometría, que permite iden ficar prontamente
la respuesta del compe dor al mercado, para, sobre esta base, trazarse
los obje vos a garan zar en el nuevo producto (Chirinos, Romeu, 2007) y
establecer convenios con centros de inves gación para abordar de una vez el
desarrollo de una industria farmoquímica.
Se tendrá soberanía y seguridad farmacéu ca cuando se diseñe e implemente
exitosamente una polí ca farmacéu ca nacional acorde con los preceptos
cons tucionales y con los criterios expuestos en las leyes que se han sancionado
274
COLUMNATA VI
en concordancia a los lineamientos principios y fines cons tucionales, se ha
demostrado que no siempre la teoría confluye en la prác ca y que solamente
con los planes no se logran los resultados esperados, se ha observado como
en los planes de la nación, en la leyes y otros documentos se han trazado una
serie de polí cas farmacéu cas que aún esperan por su materialización.
Si los fármacos cons tuyen elementos estratégicos de la soberanía y seguridad
de la Nación, y esta úl ma es corresponsabilidad del Estado y de la Nación,
el estado de indefensión (inseguridad) de la población frente a la exposición
a riesgos,en relación a su capacidad para acceder a los medicamentos que
requiere, cues onaría tanto a la Soberanía del Estado como a la Seguridad
de la Nación.
275
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276
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La Cosmovisión
Bolivariana y la
Seguridad de la Nación
Cnel. Taylor A. Rodriguez Cortéz
Coronel del Arma de Caballería y Blindados del Ejército
Bolivariano. Participante activo de la insurrección
cívico militar del 4 de Febrero del año 1992. Docente
Universitario, Doctor en Cs. Gerenciales de la Universidad
Nacional Experimental de la FANB y actualmente es
Coordinador de Estudios de Postgrado de la Universidad
Militar Bolivariana de Venezuela. Especialista en
Gerencia Educativa y MSc en Gerencia Estratégica de la
Universidad Nacional Experimental “Simón Rodriguez”,
MSc. en Gerencia de Transporte y MSc. en Ciencias y Artes
Militares de la Univ. Militar Bolivariana de Venezuela
(UMBV).
La Cosmovisión Bolivariana y la Seguridad de la Nación
279
RESUMEN
El advenimiento de una dis nta forma de pensar la sociedad y la polí ca
impregnó las ideas del Comandante Hugo Rafael Chávez Frías, las cuales se
alimentaron de un constante repensar de los ideales del Libertador Simón
Bolívar, enmarcados en el espíritu revolucionario de Zamora y fundamentados
en la dicotomía “inventamos o erramos”, del Maestro Simón Rodríguez.
Aunado a ello, las ideas del Che Guevara acerca del nuevo hombre y mujer
y el modelo de sociedad, facilitaron al Presidente Hugo Chávez abrazar la
concepción del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, un modelo polí co
e ideológico que integra los elementos conceptuales determinantes del
pensamiento de Bolívar, Rodríguez y Zamora, que dio lugar al contexto actual
de la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela, en la que se
postula, con nivel estratégico, el concepto de Seguridad de la Nación y se le
da relevancia al inédito postulado de la corresponsabilidad, así como también
a la tesis de la democracia par cipa va y protagónica. En el presente ensayo
nos proponemos el análisis de estos preceptos desde el punto de vista del
concepto estratégico militar y de la doctrina militar bolivariana considerando
categorías como: ámbito cons tucional y organización militar, par endo del
Concepto Estratégico Militar y el Sistema Defensivo Territorial, para arribar
a un planteamiento prospec vo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a
futuro.
Palabras Clave: Ideología, Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, Seguridad de la
Nación, Concepto Estratégico Militar.
280
COLUMNATA VI
ABSTRACT
The advent of a different way of thinking about society and poli cs permeated
the ideas of Commander Hugo Rafael Chávez Frías, which were fed a constant
rethinking of ideals of Simon Bolivar, framed in the revolu onary spirit of
Zamora and based on the dichotomy “invent or we mistaken”, of Master
Simon Rodriguez. Added to this, the ideas of Che Guevara on the new man
and woman and the model of society, provided the President Hugo Chavez
embrace the concept of the Bolivarian Socialism of the XXI Century, a poli cal
and ideological determinants model that integrates elements of conceptual
thinking Bolívar, Zamora and Rodríguez, which resulted in the current
context of the Cons tu on of the Bolivarian Republic of Venezuela, which is
postulated, with strategic level, the concept of Na on Security and is given
unprecedented prominence to the postulate of coresponsibility, as well as the
theory of par cipatory and protagonist democracy. In this essay we propose to
analyze these precepts from the point of view of military strategic concept and
the Bolivarian military doctrine considering categories such as: cons tu onal
field and military organiza on, based on the Strategic Military Concept and
the Territorial Defensive System, to arrive at a prospec ve approach of the
Bolivarian Na onal Armed Force future.
Key words: Ideology, Bolivarian Socialism of the XXI Century, Na on Security,
Strategic Military Concept
281
“Se puede despojar a un General de todo su ejército
pero es imposible quitarle al nuevo hombre su voluntad ”.
Inédito.
EL MOMENTO HISTÓRICO – IDEOLÓGICO
E
l rechazo al imperialismo, neoliberalismo y capitalismo como elementos
fundamentales de una concepción de la polí ca y la sociedad venezolana,
se inició públicamente con el movimiento cívico–militar que liderizó el Tcnel.
Hugo Rafael Chávez Frías el 4 de febrero de 1992, evento polí co fundamental
que posteriormente lo conver ría en Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela. Escasos segundos fueron suficientes para que sus palabras pasaran
a significar la génesis de la reivindicación del pueblo venezolano a través de
la búsqueda de un des no mejor para el país, lo que se configuró no como
“un plan elaborado fríamente y ac vado, … sino como una consecuencia” de
aquellas acciones (Chávez, 2008).
Luego de ganar las elecciones de diciembre de 1998, el Presidente Chávez Frías,
ya desde la campaña presidencial expuso sus primeras ideas revolucionarias
caracterizadas por una nueva y humanista visión de desarrollo y consolidación
del país, la cual cerró todo un período histórico en la vida polí ca, económica y
social de Venezuela, hecho importante y referencial de la historia venezolana
que marcó el inicio de un proceso de inclusión y par cipación verdaderas de
los sectores populares empobrecidos, excluidos y engañados por una clase
polí ca y sus incongruentes ins tuciones, cuyo pensamiento no diferenciaba
entre el concepto de Estado y el de Patria.
El año 1999 marca, en palabras de Chávez Frías, el momento de la Refundación
de la República, con la convocatoria a elecciones para conformar una Asamblea
Nacional Cons tuyente, para redactar una nueva Cons tución Nacional con la
par cipación de los Pueblos Indígenas, siendo esta aprobada por referéndum
en Diciembre de ese año y sellada con el manifiesto ideológico de Alí Rodríguez
Araque y Alberto Müller Rojas quienes expresaron:
…El simple planteamiento de una democracia par cipa va y
protagónica agrupó las más diversas fuerzas sociales que iniciaron de
inmediato la creación de nuevas y dis ntas formas de organización que
282
COLUMNATA VI
hoy representan una de las principales caracterís cas del movimiento
popular venezolano, expresión de un creciente desarrollo de la
conciencia polí ca. (Rodriguez y Muller, 2008)
En efecto, estas ideas dieron lugar a un proceso de reflexión y fundamentación
de los principios fundamentales de la Cons tución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV, 1999), los cuales se mencionan desde el principio y a
lo largo de todo su texto: la libertad y la independencia, fundamentadas en
la moral, la é ca y los valores de igualdad y de jus cia promulgados en la
doctrina de Simón Bolívar, a par r del cual se concibe la República como
un Estado Democrá co y Social de Derecho y de Jus cia, regido por los
principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad..
La promulgación de la Nueva Carta Magna en el año 2000, dio lugar al
proceso de Relegi mación de los Poderes mediante la refundación de la
estructura legal e ins tucional del Estado lo cual, y como producto del
mandato Cons tucional, dio lugar a la reelección de Hugo Chávez Frías como
Presidente de la República y a la elección de los integrantes de la nueva
Asamblea Nacional de carácter unicameral. Estos acontecimientos polí cos
e inéditos, orientados por la garan a del pleno desarrollo del potencial
crea vo de cada ser humano, del pleno ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrá ca, de la par cipación como forma necesaria para lograr
y garan zar dicho desarrollo, tanto individual como colec vo (CRBV, 1999),
hicieron palpable a los venezolanos la señal de que realmente exis a una
alterna va viable y fac ble de renovación de la República y de minimizar el
impacto del capitalismo y el imperialismo.
El inédito y originario modelo socio-polí co cons tucional profesa la soberanía
e independencia, la autodeterminación de Venezuela y de todas las naciones
del mundo; una férrea y determinante oposición al fenómeno del proceso
de globalización y a las polí cas económicas neoliberales y, por úl mo; el
surgimiento de un mundo mul polar y mul céntrico que ponga fin a la
hegemonía imperialista de los últimos tiempos. Esta cosmovisión rápidamente
cruzará las fronteras patrias impulsada por una dinámica y exitosa polí ca
internacional de reivindicación de los derechos de los pueblos, caracterizada
por la profundización y consolidación de la revolución bolivariana, sobre la
base de los ideales y principios del pensamiento de Simón Bolívar, Ezequiel
Zamora y Simón Rodríguez, magistralmente expuesto en El Libro Azul, (Chávez,
2013).
283
Rápidamente esta refundación del Estado produce en la polí ca exterior
norteamericana tensiones que condujeron a la sistema zación e
implementación de una serie de medidas polí cas, económicas y militares,
que dieron origen al golpe de Estado de Abril de 2002, lo que condujo a la
estrategia de Resistencia An -Imperialista mientras que internamente se
enfrentaba el sabotaje en la industria petrolera y el paro patronal convocado
por la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV), organización
sindical que defendía los intereses neoliberales de empresarios. Estas graves
crisis fueron rápidamente superadas a principios del año 2003, Año de la
Contraofensiva Revolucionaria y de la Victoria An -Imperialista.
Estos hechos fueron rápidamente situados por el discurso y el pensamiento de
Hugo Chávez en las mentes y espíritus de las y los venezolanos impulsándolos
hacia la transformación profunda de la sociedad venezolana y la superación
de los sucesos del 11 y 12 de Abril del 2002 a través de la masiva y patrió ca
reacción popular que, unida al sector revolucionario y progresista de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, resolvieron la crisis y delinearon el camino
revolucionario y democrá co de Venezuela.
A manera de síntesis, contextualizando los postulados de Marx y Engels
al entorno actual, señalan en nuestra opinión el camino histórico de las
sociedades, ya que en la medida en que éstas se producen a sí mismas en
el curso de todas sus ac vidades, el proceso mismo de par cipar en formas
democrá cas de producción pasa a ser una parte esencial del mecanismo de
generación de aquel po de personas para las cuales la necesidad de cooperar
es su segunda naturaleza, (Lebowitz, (2007), es decir, ellas alcanzan una noción
de par cipación coopera va conocida actualmente como corresponsabilidad
y que respecto a lo cual el Comandante Chávez -al referirse a la naturaleza de
la economía socialista, la cual basa su lógica en el ser humano, en el trabajo,
es decir, en el trabajador y trabajadora y sus familias- subraya la relevancia del
concepto de una economía socialista, que no está dominada por la búsqueda
del lucro económico y los valores de cambio, sino por la perspec va que hace
énfasis en la generación de valores de uso. (Lebowitz, ob. cit.).
Luego de esta victoria, dos años más tarde, el Presidente Hugo Chávez declara
el carácter an -imperialista de la revolución bolivariana durante la gran
movilización nacional en contra del paramilitarismo, como respuesta soberana
e ideológicamente histórica al Departamento de Estado norteamericano luego
de haber aceptado éste úl mo su responsabilidad en el financiamiento de la
oposición venezolana bajo el argumento de que ello no implicaba la interferencia
en los asuntos internos de Venezuela, sino el apoyo a su democracia.
284
COLUMNATA VI
En agosto del 2004, el Presidente Chávez Frías nuevamente triunfa en el
referéndum presidencial y en Octubre de ese año, esta fuerza popular y
polí ca ob ene otra gran victoria electoral en los comicios para Alcaldes
y Gobernadores, consolidando así las importantes transformaciones del
pensamiento conceptual y práxico que dio origen al modelo socialista, del
cual se desprendieron los 10 Obje vos Estratégicos con los que se produce el
salto hacia la Construcción del Socialismo del Siglo XXI, el cual es entendido
por el Comandante Presidente y presentado en el V Foro Social Mundial,
Porto Alegre, Brasil, expresando:
…tenemos que reinventar el socialismo… ene que ser el po de
socialismo que emergerá al desarrollar nuevos sistemas construidos
sobre la base de la cooperación, no de la competencia…Debemos
superar el capitalismo…Debemos reclamar el socialismo como una
tesis, un proyecto y un sendero, pero un nuevo po de socialismo,
humanista, que sitúe a los humanos y no a las máquinas o al Estado a la
cabeza de todo… (Chávez en Lebowitz, 2007).
Por su parte, Dieterich (2005), ha hecho alusión a comentarios del Presidente
Hugo Chávez en los cuales éste expresaba que su gobierno era de corte
socialista pero insis a en que éste sería de carácter democrá co y par cipa vo.
Asimismo, el Comandante Chávez Frías afirmaba: “Yo soy socialista de la
nueva era, del siglo XXI y estamos planteándole al mundo revisar la tesis del
socialismo cris ano. Si Cristo viviera aquí, fuera socialista, El Libertador Simón
Bolívar iba directo al socialismo”.
Es importante señalar que en ese momento, cuando el Presidente Chávez Frías
plantea este modelo polí co, el anuncio no generó el impacto y la relevancia
que fue tomando posteriormente, convir éndose en la génesis de una nueva
ideología, de un nuevo pensamiento polí co que proporcionó la viabilidad y
fac bilidad de crear un mundo mejor, inclusivo, de correspondencia e influido
por un profundo humanismo.
El socialismo bolivariano del Comandante Chávez, visualiza la idea de no
centrar la atención en el desarrollo de las fuerzas produc vas, sino en los
seres humanos y en la autotransformación de las ins tuciones, cosa que no
ocurrió en el socialismo real sovié co, donde la ausencia de una producción
democrá ca y coopera va y una alta burocracia produjo su caída por ausencia
de un ser humano nuevo para un mundo mejor. (Lebowitz, 2007)
Al respecto Mészáros (2009) plantea la formulación de una teoría de
la transformación de la sociedad moderna, que advierte la vigencia de
los postulados de Marx, expresándolo como el “horizonte general de la
285
ac vidad para el cambio” y donde la sociedad no intercambia mercancías
sino propósitos comunales, propuesta asumida por el Presidente Chávez
al proponer e impulsar la creación de un sistema comunal de producción
y consumo, mediante organizaciones comunales, coopera vas y de
autoges ón, entre otras maneras, dando lugar al socialismo bolivariano,
el cual interpreta y contextualiza la realidad bajo una dialéc ca compleja
caracterizada por la relación producción-distribución–consumo que actúa de
modo interdependiente
En este sen do se hace necesario consolidar la idea de reestructuración de
estas relaciones desde el pensamiento socialista, como una “estructura de la
sociedad en la cual todas las relaciones existen simultáneamente y se apoyan
unas a otras”, tal como se plantea en el Manifiesto Comunista. En ese sen do
el Comandante Hugo Chávez implementó el único proceso que permi ría
el desarrollo de la nueva sociedad socialista, aquel que subordina todos los
elementos del capitalismo y de la lógica del capital a la lógica centrada en los
seres humanos.
En este orden de pensamiento, la idea de transformación necesita
redimensionar la dialéc ca de producción–distribución–consumo, a par r de:
a) la propiedad social de los medios de producción, b) la producción social
organizada por los trabajadores; y c) la sa sfacción de necesidades y los fines
comunales, con vistas a lograr, como lo diría Rosa Luxemburgo (1997), …que
la gran masa trabajadora deje de ser una masa gobernada; más bien que viva
toda la vida polí ca y económica misma y que la conduzca en consciente y
libre autodeterminación.
Ya estas bases plasmadas en la novísima Cons tución venezolana de
1999, necesitaban ser materializadas, pero para ello, era indispensable la
transformación del Estado y sus ins tuciones. En opinión de Dieterich (2005),
la agregación a la vida polí ca y económica de los trabajadores a “la tercera
y cuarta esfera importante de nuestra existencia, la cultural y la militar”,
permi ría alcanzar la esencia democrá ca del proyecto bolivariano y con él,
un Nuevo Proyecto Histórico Social.
Es desde esa perspec va que la visión del Presidente Chávez desmi ficó
categóricamente con hechos, las afirmaciones de Holloway (s/f) según los
cuales “tenemos que rechazar la idea de que una sociedad pueda ser cambiada
adquiriendo el control del Estado”, como si fuese posible imaginar los cambios
ocurridos en Venezuela desde 1999 sin el poder del Estado. Para el Presidente
Chávez era evidente la necesidad de controlar el poder del Estado para que
los trabajadores pudiesen acabar con la explotación capitalista.
286
COLUMNATA VI
Un gran aporte del Comandante Hugo Chávez consis ó en redimensionar y
materializar los preceptos cons tucionales en lo que denominó el Socialismo
del Siglo XXI, que ya desde la campaña electoral de 2006 representó la
profundización de la idea rectora que orientó el proceso sociopolí co de
la democracia par cipa va y protagónica como hitos que caracterizaron
y dieron personalidad propia al socialismo bolivariano y marcó distancia
de experiencias socialistas anteriores, con nociones claras de democracia
verdadera, cons tuida por un ejercicio real y co diano de poder y la soberanía
por el pueblo en función de interés societal.
La maximización del proceso revolucionario y el fortalecimiento de la
par cipación popular en asuntos del Estado, diferenciaron al socialismo real
del pensamiento bolivariano:
…las experiencias socialistas del siglo XX, las revolucionarias, empezaron
todas (Rusia, China, Vietnam, Cuba) como grandes procesos de lucha
y protagonismo popular. Pero, por razones diversas todas ellas, con
las excepciones de Cuba, terminaron sacrificando la democracia y el
protagonismo popular para asumir formas burocrá cas, elitescas y
autoritarias (Acosta, 2007).
En ese sen do, y profundizando estos planteamientos, puede considerarse el
pensamiento bolivariano como un pensamiento posibilitador de esperanza de
un nuevo orden mundial, al promover al ser humano por encima del capital:
…se cues ona, incluso desde posiciones de izquierda, que esos
procesos hubiesen conducido al socialismo, pero lo que no es discu ble
es que en ellos la democracia y la par cipación y protagonismo popular
se quedaron o perdieron en el camino, y que esa pérdida estuvo
asociada al derrumbe del modelo sovié co, ya sea al retroceso abierto
hacia formas capitalistas que han venido caracterizando las polí cas
asumidas en estas recientes décadas de globalización corpora va y de
hegemonía liberal por los gobiernos de China y Vietnam, quizá porque
en ellos sobreviven no obstante rasgos de este signo”. (Acosta, 2007).
Por ello, redimensionar la dialéc ca de producción–distribución–consumo
como elementos de construcción y consolidación del pensamiento bolivariano,
marca un nuevo acontecimiento polí co con carácter histórico como lo fue la
creación del Par do Socialista Unido de Venezuela, PSUV, una vez ra ficado
como Presidente Cons tucional para un nuevo período presidencial (20062013), a par r del cual esta nueva forma de pensar las relaciones Estadopueblo, pueblo-Estado orientaron la planificación estratégica de alto nivel
287
mediante la formulación de los Cinco Motores Cons tuyentes y el Proyecto
Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista 2007-2013, dando lugar en
2008 al Año de las tres R: Revisión, Rec ficación y Reimpulso, caracterizado
por la inspección de todas las polí cas públicas implementadas y la medición
del impacto generado, para reconducir y reorientar esfuerzos en función de
alcanzar las metas y obje vos trazados que no se habían logrado.
Los hechos trajeron consigo la mejora tangible y sustancial de las condiciones
de calidad de vida de la población venezolana en materia de salud, vivienda
y erradicación de males sociales, e hizo hincapié en la par cipación y
protagonismo polí co de la población mediante la ac vación de más de 30.000
consejos comunales, que son las estructuras que determinan las necesidades
sociales y los problemas locales permi endo que las comunidades sean los
verdaderos protagonistas de los cambios que reclaman (Muntaner, Benach y
Páez, 2013).
De allí que aun en la actualidad el Gobierno Revolucionario invierta en el
desarrollo de la infraestructura agroindustrial y su economía es sostenible, a
pesar de los argumentos adversos al socialismo bolivariano, que al compararnos
con economías petroleras como Canadá, Arabia Saudita y Qatar, olvidan que
Venezuela posee las más grandes reservas del planeta, refiriéndose a este
factor no como inversión social, icono del socialismo bolivariano, sino como
pérdida y empeño inú l.
Por el contrario, en los últimos diez años del proceso bolivariano se redujo el
desempleo del 11,3% al 7,7%, se duplicó el número de personas que reciben
beneficios del seguro social y se redujo la deuda pública del 20,7% al 14,3%
del PIB, lo que conlleva a que economistas que durante años han estudiado
detalladamente la economía venezolana señalen que:
…las predicciones de colapso económico, la balanza de pagos o la
crisis de la deuda y otros pronós cos sombríos, así como muchas de
las previsiones económicas realizadas, han demostrado ser erróneas...
el actual crecimiento económico de Venezuela es sostenible y podría
con nuar al ritmo actual o incluso superior durante muchos años
(Muntaner, Benach y Páez, 2013).
En el 2011, el direccionamiento del gobierno revolucionario permi ó que
la economía venezolana desafiara a la mayoría de los pronós cos: un
crecimiento del 4,2%, con un aumento del 5,6% en el primer semestre de
2012; la razón deuda/PIB se hallaba claramente por debajo de la de los EE.UU.
y el Reino Unido, y era más sólida que la de los países europeos; la tasa de
288
COLUMNATA VI
inflación, cayó luego de mucha décadas a un mínimo del 13,7% en los úl mos
cuatro años; el intercambio de acciones de Venezuela era, con mucho, la que
mejores resultados produjo en el mundo (alcanzándose un máximo histórico
en octubre de 2012) y los bonos de Venezuela se hallaban entre los que tenían
mejores resultados en los mercados financieros emergentes (The Wall Street
Journal).
El conjunto de transformaciones mencionadas como logros del modelo
sociopolí co, generaron un impacto mundial al punto que en América
Meridional se eligiesen gobiernos progresistas con ideales inspirados en
los ideales bolivarianos, dando una nueva visión de la ar culación ordendesorden global, materializado con la cons tución de organizaciones que
potenciaban la integración regional en todos los ámbitos y parecían permi r
el protagonismo de alterna vas ideológicas favorecedoras del desarrollo
social mediadas por directrices antagónicas al capitalismo neoliberal y al
imperialismo norteamericano.
A manera de reflexión, la Cosmovisión Bolivariana es en esencia democrá ca,
fundamentada en el protagonismo y permanente par cipación popular a
par r de la cual construir y consolidar una sociedad igualitaria, soberana y
justa, obedeciendo al ejercicio de las capacidades mentales y sicas de las
personas para llevar a cabo nuevas prác cas revolucionarias.
Indiscu blemente su concepción revolucionaria originó y potenció el poder
popular, en el que reside la soberanía del pueblo de acuerdo con la Cons tución
Bolivariana, transformando por vía legal las estructuras sociopolí cas y
económicas de la Patria; a la par de ser originario, pues nació de nuestra
propia realidad, nuestra historia y nuestras luchas pasadas y presentes,
protagonizadas ayer por nuestros libertadores y hoy por el pueblo soberano.
289
“¿Dónde iremos a buscar modelos?
La América Española es original.
Originales han de ser sus ins tuciones y su gobierno.
Y originales los medios de fundar unas y otro.
O inventamos o erramos”.
Simón Rodriguez
EL MOMENTO ESTRATÉGICO NACIONAL
Con nuando con nuestra reconstrucción histórica, la Carta Magna Venezolana
le otorgó a la cosmovisión bolivariana de la Seguridad de la Nación rango
cons tucional a la vez que responsabilizó al Estado como garante de su
cumplimiento, redefiniéndolo, además, como Desarrollo integral de la Nación
que se alcanza mediante la corresponsabilidad con la sociedad par cipa va,
protagónica y democrá ca que se ejerce en los 7 ámbitos cons tucionales.
La seguridad fue entendida en este contexto como la percepción colec va o
individual de la brecha de cer dumbre y riesgo en situaciones diversas, de que
se amenacen intereses tangibles o intangibles que conlleven a una actuación
defensiva del sujeto, sea o no real esta percepción de inseguridad (Sánchez,
2014). La inexistencia de la sensación de inseguridad, es decir, la situación en
la cual los sujetos no requieren defenderse, se cons tuye en el momento de
desarrollo y progreso soberano.
Al respecto de la soberanía, la Cons tución Bolivariana manifiesta que la misma
“…reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente… e
indirectamente…”, entendiéndose pueblo como la nación venezolana, lo que
significa que el Estado venezolano ene la obligación cons tucional de velar
por los intereses de sus connacionales, ya que son ellos el elemento primordial
y esencial del mismo y asimismo todos los órganos que le componen “emanan
de la soberanía popular y a ella están some dos”.(Art. 5 de la CRBV, 1999).
En este sen do es válido mencionar, que a diferencia del anacrónico concepto
de Seguridad Nacional que prevaleció en el pasado, la Seguridad de la Nación
se fundamenta en los ciudadanos, entendiéndola como comunidades de
individuos que se encuentran asentados en un territorio determinado, con
etnia, lengua, historia y tradiciones comunes y dotadas de la conciencia de
cons tuir un cuerpo étnico-polí co diferenciado. Complementariamente
también se refiere a la garan a de la independencia y del poder para gobernar,
así como a la integridad del espacio geográfico que proporcione las bases para
un desarrollo sustentable y produc vo.
290
COLUMNATA VI
Esta cosmovisión es la que le imprime a la Carta Magna un carácter inédito,
revolucionario y bolivariano, pues por encima del Estado, del Gobierno y de
sus Ins tuciones, se encuentra preeminentemente el pueblo soberano, siendo
este uno de los postulados propios y caracterís cos del proceso revolucionario
y humanista impulsado por el Presidente Hugo Chávez Frías, lo cual significa
que las acciones y polí cas públicas gubernamentales, en el cumplimiento de
sus funciones y responsabilidades de garan zar la Seguridad de la Nación, no
necesariamente obedezca a límites territoriales o una misma región como fin
úl mo, sino más bien a alguna sensación de inseguridad nacional.
No obstante, es preciso considerar que en la sociedad actual, no solo los
conflictos bélicos son causa de crisis y amenazas, sino, que se ha consolidado
un estado de cosas y un sin n de amenazas y caracterís cas de riesgo para
la soberanía y su relación con la seguridad desde una perspec va mayor a la
bélica, que no descarta su posibilidad, por lo que al respecto Ramonet (2008),
dis ngue:
Por vez primera en la historia económica moderna, tres crisis de gran
amplitud –financiera, energé ca, alimentaria- están coincidiendo, confluyendo y combinándose. Cada una de ellas interactúa sobre las demás.
Agravando así, de modo exponencial, el deterioro de la economía real.
En ese sen do, Ramonet plantea en el ar culo “El eje del mal”, que el
neoliberalismo, mediante la globalización, ataca a las sociedades en tres
frentes, siendo el frente central el de la economía como factor concerniente
a la humanidad en todo su conjunto. En su opinión la economía mundial está
bajo el mando de lo que merece llamarse el eje del mal, cons tuido por el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial
de Comercio. Un segundo frente, clandes no, silencioso, invisible, que es
la ideología, conducido mediante la colaboración ac va de universidades,
pres giosas ins tuciones de inves gación y grandes medios de comunicación
a nivel global, cuyo obje vo es persuadir y convencer a las naciones que la
felicidad universal está en la mundialización liberal.
Un tercer y úl mo frente, es el militar. El imperio yanqui confió esta misión
a la Organización del Tratado del Atlán co Norte, encargada de dotar a la
mundialización liberal de un aparato global de seguridad, lo cual plantea la
idea de “…una policía planetaria no debe olvidarse de la necesidad de una
polí ca planetaria. Tenemos la world police pero no la world policy. Queda
por pensar esta polí ca que habría que llevar a escala mundial” (Morín,
2008), propuesta que cabe dentro de la consigna de “Otro mundo es posible”
(Ramonet).
291
Desde esta perspec va no es posible desconocer la importancia del inédito
concepto de Seguridad de la Nación y el carácter humanista de la Carta
Magna de la República Bolivariana de Venezuela, para la cual lo preeminente
es la mujer y el hombre reales como obje vos a ser asegurados por las
metaestrategias, las polí cas y las acciones del Estado Democrá co y Social de
Derecho y Jus cia venezolano, que es también válido, per nente y oportuno
para todas las sociedades.
Así como el mundo conoció ciudades-Estado como Atenas y Venecia,
regiones-Estado en la época feudal, Estados-nación como en la actualidad,
la mundialización ha potenciado el surgimiento de la red-Estado, la empresaEstado e incluso el individuo-Estado, cuyo primer ejemplo evidente lo fue
Osama Bin Laden. Lo crí co de esta situación, es que ese po de organizaciones
necesitan de un Estado vacío, ayer Somalia, hoy Afganistán, para ocuparlo y
ponerlo a su servicio.
Uno de los grandes dilemas y temas de discusión en relación a las condiciones
de la seguridad global y la generación de conflictos, son los recursos
estratégicos. La existencia o no de estos recursos y sus potencialidades
económicas pueden llegar a jugar un papel distorsionante que terminan
por hacer del factor económico y el poder militar, la maquinaria bélica y
armamen sta por excelencia.
De allí que en los planteamientos de Muller (2007) se encuentran razones y
argumentos que favorecen la comprensión de estas ideas, cuando manifiesta
que en un cuadro con impacto en el sistema internacional, donde las
fuerzas que intentan dominarlo, por la ausencia de mecanismos polí cos
que favorezcan estas intenciones, usan el poder puro o la fuerza militar
como herramienta y que de alguna manera logran neutralizar opiniones y
acciones que se opusieran al brutal ejercicio de esa violencia, minimizando
las respuestas racionales por parte de los estados agredidos.
Analizando la actuación del Libertador Simón Bolívar y Miranda, Muller
manifiesta“…ciertamente Venezuela fue un escenario, y sus hombres fueron
actores privilegiados de esa revolución heroica inspirada en el Iluminismo”.
Agrega después: “No hay dudas de que el Generalísimo Francisco de Miranda
y el Libertador Simón Bolívar fueron protagonistas importantes tanto en
el debate como en la polémica que condujeron a la difusión universal del
pensamiento humanista”.
De allí que, el concepto de Seguridad de la Nación plasmado en nuestra Carta
Magna y en la cosmovisión bolivariana, se cons tuye en la manifestación
292
COLUMNATA VI
tangible del actuar del Estado a través de las polí cas públicas que en
corresponsabilidad con el pueblo soberano, par cipa vo y protagónico, se
ejerce en los ámbitos prescritos en la Cons tución a través de las ins tuciones
estatales, para el pleno desarrollo integral y el goce y disfrute de todas las
garan as y derechos democrá cos. Un precepto de complementariedad
mediante el cual se indica cómo históricamente la idea kan ana de La Paz
Perpetua visualizó el orden internacional ar culado mediante los acuerdos
polí cos entre los pueblos, el cual cons tuye un importante antecedente
del planteamiento actual acerca del mul lateralismo, hoy degradado por la
actuación parcializada de las Naciones Unidas, que es contraria al pensamiento
bolivariano expresado en el Congreso Anfic ónico de Panamá y saboteado en
su momento por EEUU, país donde emergía, fortalecida, la idea imperialista
de fundamentación nacionalista y racista.
Esta es la praxis histórica, originaria, no sólo de y para Venezuela sino para
todo el mundo, del concepto de Seguridad de la Nación, cuya finalidad y
forma de ejercerla se ha explicado anteriormente. Donde la aplicación del
pensamiento bolivariano como teoría polí ca en construcción, basada en las
experiencias y desaciertos propios, se orienta hacia el establecimiento pleno
de un orden y un equilibrio persistente, fundamentado en la preeminencia
de que el ser humano y sus relaciones con la naturaleza sean sostenibles. Se
busca la generación de un espacio de paz, de convivencia, de compar r, de
solidaridad. Un espacio liberado de pretensiones egoístas, del uso de la fuerza
y donde la conflic vidad social se resuelva por el accionar del ac vismo cívico
y humanista.
293
“Otra cosa muy dis nta es defenderse y defender la patria
de los ataques del exterior
con las prác cas militares voluntarias de los ciudadanos”
Immanuel Kant
EL MOMENTO TÁCTICO OPERACIONAL
Concepto Estratégico Militar: Hacia Una Nueva Doctrina
Ir al encuentro de la cosmovisión bolivariana es colocarnos frente a la idea de
un Concepto Estratégico Militar que transita hacia una Nueva Doctrina Militar
a través del desarrollo de la dimensión cívico-militar, cuyo carácter netamente
pacifista prescribe con claridad la Cons tución de la República Bolivariana
de Venezuela, con base en los principios de independencia, igualdad entre
los Estados, la libre determinación y la solución pacífica de los conflictos
internacionales. Asimismo, la Cons tución promueve y favorece la integración
la noamericana y caribeña, además de la integración con todo el mundo.
El Poder Público Nacional, por mandato cons tucional, posee la responsabilidad
de velar y garan zar “la defensa y suprema vigilancia de los intereses generales
de la República, la conservación de la paz pública y la recta aplicación de la
ley en todo el territorio nacional, …la seguridad, la defensa y el desarrollo
nacional, …la organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional”, hoy
Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB). Las FANB cons tuyen una
ins tución profesional, sin militancia polí ca cuya misión es “…garan zar la
independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento
del orden interno y la par cipación ac va en el desarrollo nacional”.
Por su parte, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(LOFANB), es el instrumento jurídico que como lo prescribe en su ar culo 1:
… ene como objeto establecer los principios y las disposiciones que
rigen, la organización, funcionamiento y administración de la FANB”,
haciendo énfasis en la corresponsabilidad y su fundamento en la
seguridad de la Nación. Asimismo manifiesta que “…es la ins tución
que en forma permanente garan za la defensa militar del Estado”,
todo ello”…en reconocimiento de la realidad histórica de la ins tución
294
COLUMNATA VI
militar bolivariana desde la gesta revolucionaria independen sta…y la
doctrina de Simón Bolívar como fuente inspiradora….
Marco que se cons tuye en la jus ficación y mandato para la ar culación
ins tucional de la FANB y la generación de sus principios doctrinarios, en
virtud del inédito papel y rango de actuación, que dejó a un lado su an gua y
anacrónica función de la defensa militar del Estado para unir a su concepto el
de par cipación y protagonismo del pueblo soberano, lo cual acerca a la FANB
a un nuevo sen do ins tucional y razón de ser: la seguridad del pueblo en
todas sus dimensiones
En ese sen do, la FANB elaboró el Concepto Estratégico Militar para la
Defensa Integral de la Nación (CEMDIN), que adopta el Pensamiento Militar
Bolivariano como la línea estratégica, de acuerdo a la CRBV y demás leyes,
“para la preparación y realización exitosa de la Defensa Integral de la Nación…”,
basado en el pensamiento y acción militar del Libertador, del General Ezequiel
Zamora y demás próceres de la historia, en las reflexiones del Comandante
Hugo Chávez Frías, así como en las experiencias de otros pueblos y sus líderes,
frente a la amenaza del cualquier síntoma imperialista.
En el carácter pacifista de la República Bolivariana de Venezuela y de la
concepción militar y estrategia defensiva, no descarta el empleo de acciones
ofensivas ajustadas al marco de la ley para cumplir con los mandatos
cons tucionales, pero ahora bajo el principio de corresponsabilidad propio
de la unión cívico-militar, mediante el empleo de la Milicia Bolivariana, cuya
génesis se inicia el 5 de Julio de 2005, con el anuncio del Comandante Supremo
de la Guardia Territorial y que se legaliza en la LOFANB de 2011.
El CEMDIN establece la organización territorial y determina una serie de
acciones para la dirección, adiestramiento, ar culación y coordinación de
los medios y recursos tanto militares como no militares del Estado, para
la ejecución de operaciones en contra de acciones bélicas extranjeras.
Menciona aspectos como la inves gación y desarrollo de material de guerra,
la organización de un sistema de inteligencia y contrainteligencia, e inclusive
la formación ideológica del pueblo para la defensa integral de la Nación.
Igualmente este documento caracteriza y define la amenaza de agresión militar
contra el país y establece todo un complejo procedimiento metodológico para
planificar las acciones militares de la FANB, así como su distribución y empleo
de las fuerzas y recursos, bajo los principios de eficiencia y efec vidad.
295
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana del futuro
Sin embargo, al par r de la cosmovisión bolivariana de la seguridad de
la Nación, presente en el planteamiento cons tucional y orientada a su
praxis opera va, materializa, al menos conceptualmente, la par cipación
protagónica del pueblo para su seguridad y alcance del desarrollo integral de
la nación, mediante el Sistema Defensivo Territorial, siendo este el:
…conjunto de medidas y ac vidades de carácter patrió co bolivariano,
económico, militar, de seguridad y orden interno, diplomá co, jurídico,
de protección civil…y los órganos, en dades y empresas que las
implementan desde empo de paz…en los niveles territoriales, en el
campo de la lucha armada y no armada”. (CEMDIN, 2011).
En ese sen do la organización territorial prevista en la LOFANB crea
Agrupaciones Territoriales de Fuerzas (REDI, ZODI y ADI), que se complementa
con la organización de los Comités Territoriales de Dirección de la Defensa
Integral, a nivel nacional (país), regional (REDI), estadal, municipal, parroquial
y comunal, para ac var la generación de documentos necesarios para cumplir
sus funciones en situaciones excepcionales, además de contar con grupos de
trabajo especializados en temas como: Patrió co-bolivariano, económicosocial, jurídico, protección civil, relaciones exteriores y educación-cultura y
deportes, entre otros.
El CEMDIN además establece las formas y métodos de las acciones militares.
Lo primero en función de sus manifestaciones exteriores, tales como el
nivel del obje vo que persiguen, la can dad de fuerzas que intervienen y el
espacio y empo en que enen lugar las operaciones militares. Lo segundo se
refiere al conjunto de procedimientos empleados para ejecutar las acciones y
operaciones militares, pudiendo estos ser regulares e irregulares.
Igualmente, este documento determina los Lineamientos Estratégicos de la
Milicia Bolivariana, como cuerpo especial integrado por la Milicia Territorial y
Cuerpos de Comba entes, con la misión de preparar y organizar al pueblo para
la Defensa Integral y poder así complementar el nivel de apresto operacional
de la FANB. En ese sen do plantea el empleo de la Milicia Territorial y los
Cuerpos de Comba entes y la especialización de sus integrantes, los sistemas
que conforman su estructura y lineamientos para su entrenamiento,
adiestramiento y capacitación.
Lo anterior permite inferir una FANB del futuro, consolidada en valores patrios,
bolivarianos y humanistas, así como en los planteamientos y experiencias
del ideal bolivariano, zamorano, chavista y de todos aquellos nacionales y
296
COLUMNATA VI
extranjeros que se opongan a la atrocidad neoliberal e imperialista. Será una
organización que garan zará la preeminencia del humanismo y del Estado
Democrá co y Social de Derecho y de Jus cia establecido en la Cons tución
Bolivariana, cuyo marco de actuación opera va y militar, se fundamenta en
la Guerra Popular Prolongada, “concepción defensiva estratégica, base del
Pensamiento Militar Bolivariano, en la cual se sustenta la Defensa Integral de
la Nación, caracterizada por la par cipación permanente y prolongada del
pueblo sin duración definida”. (CEO, 2012).
Para este fin, es ineludiblemente la interacción dinámica con la sociedad
venezolana, la base del pleno desarrollo integral de la Nación, en un espacio
donde reine el imperio de la ley y orden interno enmarcado en una relación
de respeto al Estado de Derecho y a las garan as cons tucionales.
Reflexión Final
Como colofón, se encuentra que la reflexión que da lugar a las ideas
potenciadoras de la Cosmovisión bolivariana, son la vocación pluralista, la
perfecta convivencia y armonía de los dis ntos modos de pensar, los cuales
se encuentran en construcción y transformación constante, como parte
significa va de su praxis (estrategia) y su experiencia (tác ca), interacción que
origina el desarrollo y ascenso de la sociedad mediante el debate, la polémica,
la discusión y la par cipación.
En este orden de ideas, es válido acotar que esta posición se opone a la novel
dialéc ca que surge alrededor del concepto ideológico del nacionalismo, por
ser este una idea asociada a la noción de racismo, opuesta y antagónica al
humanismo del pensamiento bolivariano. Bajo la óp ca del nacionalismo
es que se ha desarrollado la mundialización neoliberal y por consiguiente la
polí ca internacional, donde de manera sesgada se usa a la geopolí ca como
teoría en la que prevalecen las variables geográficas para el ordenamiento
humano.
Así, toda la base ideológica y teórica de la cosmovisión bolivariana, entre
otras par cularidades, se orienta a la corresponsabilidad democrá ca,
par cipa va y protagónica, como fundamentos para la construcción de un
nuevo y necesario orden social, donde las polí cas públicas del Estado para
la seguridad se amparan en la resistencia organizada como último peldaño
de la operacionalización militar del precepto de Seguridad de la Nación y la
prevalencia de la democracia como ins tución orientada al ser humano.
297
Comando Estratégico Operacional. (2011). Concepto Estratégico Militar para la
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Tercera parte
Gobernabilidad
La defensa integral
como eje transversal
del bienestar comunal:
una visión holística para
el fortalecimiento de la
ideología revolucionaria
y la moral socialista
G/B Ángel Marcial Parra Yarza
Licenciado en Ciencias y Artes Militares de la Academia
Militar de Venezuela en el año 1980, Magister Scientiarium
en Ciencias y Artes Militares en el año 2001 y Doctor en
Educación, mención Planificación, en el año 2010 de la
Universidad Interamericana de Educación a Distancia
de Panamá. Actualmente se desempeña como Director
General de la Oficina de Fronteras en el Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Exteriores.
La defensa integral como eje transversal del bienestar comunal: una visión
holística para el fortalecimiento de la ideología revolucionaria y la moral socialista
303
RESUMEN
El Comandante Supremo de la Revolución, Hugo Chávez, siempre alentó
la necesidad de desarrollar al máximo el Poder Comunal como base cierta
del Socialismo Bolivariano. El devenir del proceso revolucionario requiere
aumentar los procesos de formación orientados a aumentar la consciencia
de Consejos Comunales y Comunas. Los Ejes Transversales del Poder Comunal
son tres: La Moral Socialista, la Ideología Revolucionaria y la Defensa Integral.
En la búsqueda de una mayor consciencia bolivariana se propone que a través
de los programas de Defensa Integral, bien definidos por la Milicia Nacional
Bolivariana, se haga énfasis en los temas necesarios para incrementar y
maximizar la Ideología Revolucionaria y la Moral Socialista.
Descriptores: Socialismo Bolivariano, Poder Comunal, Ejes Transversales,
Moral Socialista, Ideología Revolucionaria, Defensa Integral.
304
COLUMNATA VI
ABSTRAC
The Supreme Commander of the Revolu on, Hugo Chavez, always encouraged
the need of op mizing the Communal Power, as some basis of Bolivarian
Socialism. The evolu on of the revolu onary process requires increased
training processes aimed at increasing awareness of Communal Councils and
Municipali es. The Transverse Axes of Communal Power are three: The Moral
Socialist Revolu onary Ideology and comprehensive defense. In the search for
greater awareness Bolivarian proposes that through comprehensive defense
programs, well defined by the Bolivarian Na onal Mili a, emphasis is made
on the necessary topics to increase and maximize the Revolu onary Socialist
Ideology and Moral.
Descriptors: Bolivarian Socialism, Community Power, Cross-Cu ng, Moral
Socialist Revolu onary Ideology, Integral Defense.
L
305
a Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999) establece
en su ar culo 130 lo siguiente:
Ar culo 130. Los venezolanos y venezolanas enen el deber de honrar
y defender a la patria, sus símbolos y valores culturales, resguardar
y proteger la soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, la
autodeterminación y los intereses de la nación.
Igualmente establece en su ar culo 134 lo siguiente:
Ar culo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, ene el deber
de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa,
preservación y desarrollo del país, o para hacer frente a situaciones
de calamidad pública. Nadie puede ser some do a reclutamiento
forzoso.
De la base jurídica antes indicada se desprende la obligatoriedad de todos los
venezolanos a par cipar en la defensa de la patria, que va más allá del tema
territorial, incluyendo los elementos culturales y los intereses de la nación; un
concepto muy amplio que debe desarrollarse por toda la sociedad nacional,
en los siete ámbitos de la defensa integral, establecidos en la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación (2002), a saber, económico, social, polí co, cultural,
geográfico, ambiental y militar. La Carta Magna da la base jurídica fundamental
que es la pauta para las demás normas que rigen la materia.
En la obra denominada “Leyes del Poder Popular” (2012), publicada por la
Asamblea Nacional, puede leerse en su parte introductoria:
De la interrelación de las leyes aprobadas, y por aprobar, se cons tuirá
una sólida plataforma de consolidación del Poder Popular, que se
expresa en los siguientes elementos:
7. Promueve y fortalece la iden dad nacional y el sen do de patria,
para garan zar el ejercicio de la soberanía nacional, la seguridad y
defensa Integral.
306
COLUMNATA VI
Puede inferirse que el Poder Popular ene entre sus responsabilidades más
importantes la seguridad y defensa integral de la Nación.
El Poder Popular se manifiesta de varias maneras, además del voto. Una de las
formas organiza vas básicas que adquiere son los Consejos Comunales y las
Comunas. Ambos entes han adquirido un desarrollo importante en los úl mos
años, como consecuencia del crecimiento del proceso revolucionario que
vive la República Bolivariana de Venezuela. Se han redactado leyes, normas,
procedimientos y documentos alrededor de estas dos formas de organización
popular.
Botero (2002), a propósito de la conceptualización de los ejes transversales,
refiere lo siguiente:
Los ejes transversales se cons tuyen, entonces, en fundamentos
para la prác ca pedagógica al integrar los campos del ser, el saber, el
hacer y el convivir a través de conceptos, procedimientos, valores y
ac tudes que orientan la enseñanza y el aprendizaje. Hay que insis r
en el hecho, que el enfoque transversal no niega la importancia de las
disciplinas, sino que obliga a una revisión de las estrategias aplicadas
tradicionalmente en el aula al incorporar al currículo en todos sus
niveles, una educación significativa para el estudiante a partir de
la conexión de dichas disciplinas con los problemas sociales, éticos y
morales presentes en su entorno.
La transversabilidad está presente en las organizaciones comunales desde su
nacimiento mismo. En la obra “Ciclos del Poder Comunal”, editado en Agosto de
2007 por el Fondo de Desarrollo Microfinanciero, puede observarse el gráfico
“Ejes del Bienestar Comunal”, donde se señalan los elementos que lo integran,
indicando la existencia de tres ejes transversales, a saber, Moral Socialista,
Ideología Revolucionaria y Defensa Integral. Además allí se exponen, también
como ejes transversales, los elementos Económico (recursos energé cos,
producción, distribución y consumo), Cultural (historia comunal, Conciencia
Ecológica, Promoción y Capacitación), Polí co (Comunicación, Planificación
y Administración, Par cipación Protagónica, Organización y Gobierno
Comunal) y Social (Salud y Alimentación, Recreación y Deporte, y Ambiente e
Infraestructura), teniendo como centro, obviamente, la Comunidad.
307
Fuente: Módulo Forma vo Ciclo del Poder Comunal, Fondo de Desarrollo Microfinanciero, II
Edición, Agosto 2007
Par endo de lo anteriormente expuesto, el presente ar culo propone que
a través del eje transversal de la Defensa Integral, mediante una visión
holís ca, se fortalezcan en las organizaciones comunales la Moral Socialista y
la Ideología Revolucionaria, como bases de suma importancia que resultan en
pilares de la seguridad de la nación.
Forma parte de la cultura popular venezolana que cuando algo no funciona
adecuadamente, se “militarice”, como garan a de una solución prác ca y rápida
a cualquier coyuntura que pueda presentarse. Es así que históricamente se ha
usado la militarización desde esta óp ca, como forma de solución a problemas
en diversas ins tuciones, especialmente en momentos de crisis o dificultades.
Hay autores que estudian el pensamiento polí co del Comandante Supremo
de la Revolución Bolivariana, Hugo Chávez, y todos afirman que su entrada en
la historia nacional el 04 de Febrero de 1992 fue como una luz en la oscuridad
de un país sumido en la pobreza, inflación, corrupción y desequilibrios
sociales. La población venezolana vio en el Comandante Chávez un militar
revolucionario que sería la luz que abrigaría sus esperanzas legí mas de un
308
COLUMNATA VI
mañana mejor. Una vez más se observa el planteamiento de la presencia del
accionar militar, caracterizada por el pragma smo y el sen do común, en
la búsqueda de soluciones prác cas y rápidas a los graves problemas de un
momento dado.
El propio Comandante Supremo Hugo Chávez manifestó muchas veces
la necesidad de incrementar y mejorar la Moral Socialista y la Ideología
Revolucionaria en el pueblo, a través de las diversas formas de organización
popular, resaltando el rol especial de la comuna como la base para la creación
del socialismo del siglo XXI. Así, Chávez (2006) señaló:
El socialismo, desde donde ene que surgir es desde las bases, no se
decreta esto; hay que crearlo. Es una creación popular, de las masas, de
la nación. La comuna debe ser el espacio sobre el cual vamos a parir el
socialismo.
La Moral Socialista viene a ser una manera de conciencia social colec va, que
guía el comportamiento humano en los grupos sociales a los que pertenece.
Marx lo relacionaba directamente con las relaciones de producción, uniendo
lo social y lo económico del medio en que viven. Marx (1859), al referirse a
estas relaciones, señaló:
En la producción social de su vida, los hombres contraen determinadas
relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de
producción, que corresponden a una fase de desarrollo de sus fuerzas
produc vas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción
forma la estructura económica de la sociedad, la base real sobre la que
se base la superestructura jurídica y polí ca y a la que corresponden
determinadas formas de conciencia social. El modo de producción de la
vida material condiciona el proceso de la vida social, polí ca y espiritual
en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino
por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia.
Así se puede concluir que la Moral Socialista, como conciencia social, es una
ac tud individual ante los hechos sociales, viniendo a ser un compendio
cultural de modos, costumbres, valores, creencias, etc. producto de la
misma relación social de los actores de la comunidad social y que se crean
y transmiten a través de las familias, las escuelas, medios de comunicación,
organizaciones polí cas, sociales, económicas y otras, que moldean la vida del
ser humano en el medio en que hacen vida.
309
La difusión e interiorización de la Ideología Revolucionaria es el fin último
y verdadero del proceso que está viviendo la República Bolivariana de
Venezuela. Todos los esfuerzos que se realizan enen como meta la creación
de los nuevos ciudadanos, con un pensamiento dis nto, pródigo en valores
tales como la jus cia social, la solidaridad y el amor, y que vendrá a ser el
ancla que afianzará defini vamente la cultura bolivariana en el pueblo
venezolano. A estos valores se agregan la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio
de la ley, todos ellos, en conjunto, expresados en el preámbulo de la Carta
Magna. Todos vienen a ser fundamentos del Eje Transversal de la Ideología
Revolucionaria, vital para el desarrollo socialista del Estado Venezolano.
A los efectos de consolidar en una forma rápida y efec va los ejes transversales
de la Moral Socialista y la Ideología Revolucionaria se debe incidir posi vamente
para incrementar exponencialmente todo los elementos presentes en el
tercer eje, la Defensa Integral. Esta Defensa Integral, que abarca los siete
(07) ámbitos de la seguridad de la nación, debe abordarse en forma holís ca,
abarcando todos los postulados básicos en sus diversas acepciones.
Hay que reforzar los programas de formación en Defensa Integral, tanto
en Consejos Comunales como en Comunas, potenciando los planes de
instrucción a través de la Milicia Bolivariana, fortaleciendo su misión y
actuación. Esto puede hacerse a manera de proyectos piloto en las Comunas
y Consejos Comunales con mayor nivel de consolidación en todo el territorio
nacional, dándoles una formación básica militar y, a través de esa formación,
profundizar los temas de la Moral Socialista y la Ideología Revolucionaria, en
la seguridad de que se tendrán mejores grupos sociales y una mayor y mejor
conciencia polí ca y cultural.
Cuando se puso en marcha el Tercer Motor “Moral y Luces”, se hizo un gran
esfuerzo en este sen do. Igualmente cuando se ejecutó el denominado “Plan
Revolucionario de Lectura”. Se impar eron infinidad de talleres educa vos en
todo el país, y se pudo observar el avance del proceso revolucionario, en sus
albores, generando la formación individual y colec va requerida por la patria
nueva que está refundándose. Hay que poner en prác ca una experiencia
semejante donde se involucre la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y todos
los niveles de gobierno, tanto nacional como regional, local y comunal, para
incrementar el sen miento patrio en toda la población venezolana.
Muchas veces el Comandante Supremo Hugo Chávez nos refirió la consigna
“Comuna o nada”, como un axioma donde el Poder Popular es la base del
310
COLUMNATA VI
socialismo bolivariano en construcción. Chávez (2006), Padre de la Revolución
Bolivariana, afirmó:
Llegó la hora que las comunidades asuman poderes de Estado, lo que
conllevará administra vamente a la transformación global del Estado
venezolano y socialmente al ejercicio real de la soberanía por parte de
la sociedad a través de los poderes comunales.
La transformación que refería el Comandante Supremo era la visión profunda
de la búsqueda de la sociedad nueva desde abajo, desde los niveles sociales
de organización más básicos: las comunidades. Todos los problemas del país
podrán solucionarse efec vamente en el mediano plazo en la medida que las
comunidades se organicen en las diversas áreas, especialmente para atender
los problemas más ingentes que se afrontan en la actualidad, tales como la
inseguridad, la guerra económica, el desabastecimiento y los intentos de
desestabilización del sistema democrá co y cons tucional. Cuando se adquiere
conciencia de un problema, se estudia, se buscan maneras de resolverlo y
éstas se aplican a través de la organización social, se llega prontamente a
soluciones sa sfactorias, apropiadas y efec vas, en forma rápida.
Hay experiencias exitosas de comunas en desarrollo, donde la organización
y asesoramiento han logrado crear espacios de discusión y ejecución de
ac vidades y proyectos, siempre en beneficio de todos los miembros de esas
comunidades. Hay que incen var y difundir estas experiencias exitosas, pues
son el vivo ejemplo de lo que se busca a través de su creación y desarrollo.
El Segundo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019,
denominado Plan de la Patria, fue dado a conocer por el Comandante Supremo
Hugo Chávez, el 11 de Julio de 2012, en ocasión de presentar su candidatura a
la Presidencia de La República ante el Consejo Nacional Electoral. En Octubre
de ese año fue electo para otro período presidencial, pero lamentablemente
una terrible enfermedad que padecía tuvo consecuencias fatales y, tras su
fallecimiento el 05 de marzo de 2013, cumpliendo con lo establecido en la
Carta Magna, se llamó a nuevos comicios, donde resultó electo el actual
Presidente Nicolás Maduro Moros, quien tomó las banderas de este plan para
llevarlo adelante. Cabe destacar que este plan fue remi do a la Asamblea
Nacional, donde fue aprobado como Ley de la República.
El Plan de la Patria establece cinco grandes Obje vos Históricos que serán la
guía para los próximos seis años. El segundo Obje vo Histórico está referido a
“Con nuar Construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, en Venezuela,
como Alterna va al Sistema Destruc vo y Salvaje del Capitalismo y con ello
311
asegurar la Mayor Suma de Seguridad Social, Mayor Suma de Estabilidad
Polí ca y la Mayor Suma de Felicidad para Nuestro Pueblo.”
En la descripción general que se hace del segundo Obje vo Histórico se refiere
qué es lo que se persigue con el mismo. Inicialmente se cita la necesidad de
construir el socialismo venezolano para la búsqueda de la suprema felicidad
social, cambiando el sistema económico, pasando del ren smo petrolero
al modelo económico produc vo socialista, justo e igualitario, rumbo al
socialismo, en un Estado social y democrá co, de derecho y de jus cia.
Se busca sa sfacer plenamente las necesidades básicas de la población,
par cularmente el temas como la alimentación, el agua, la electricidad, la
vivienda y hábitat, el transporte público, la salud, la educación, la seguridad
pública, el acceso a la cultura, la comunicación libre, la ciencia y la tecnología,
el deporte, la sana recreación y el trabajo digno, liberado y liberador.
Se hace mención a la necesidad de promocionar de una nueva hegemonía
é ca, moral y espiritual que permita superar los viejos vicios del modelo de la
sociedad capitalista, que no termina de morir.
En la parte final de la introducción al segundo Obje vo Histórico, se señala
textualmente lo siguiente:
Por úl mo, para el logro de este segundo gran obje vo es estratégico
desatar la potencia contenida en la Cons tución Bolivariana, logrando la
irrupción defini va del nuevo Estado social y democrá co, de derecho y
de jus cia, mediante la consolidación u expansión del poder popular a
través de las Misiones y Grandes Misiones Socialistas y el autogobierno
en poblaciones y territorios específicos, conformados como comunas,
entre otras polí cas.
Puede observarse en el párrafo anterior la firme intencionalidad presente
en el Plan de darle valor fundamental a la organización popular, cuya
máxima expresión es la Comuna, como piso firme del Poder Popular, base
del socialismo bolivariano. Hace una observación de primer orden como
lo es la de desatar la potencia contenida en Cons tución de la República
Bolivariana de Venezuela, siendo el fundamento legal de todo el proceso
de transformaciones que se observan en la revolución bolivariana, la guía a
seguir en el proceso revolucionario que vive la República.
Dentro de este segundo Obje vo Histórico hay cinco (05) Obje vos Nacionales.
El segundo de ellos reza “Consolidar y expandir el poder Popular y la Democracia
Socialista”. De él se desprenden Obje vos Estratégicos y Generales donde
312
COLUMNATA VI
resalta, para efectos del presente trabajo, el denominado por el numeral 2.3.1
“Promover la construcción del estado social de derecho y de jus cia a través
de la consolidación y expansión del poder popular organizado.” Es decir, se
hace necesario en el corto y mediano plazo incrementar las organizaciones
populares, de tal manera que desarrollen su verdadero poder, consagrado en
este Plan.
Dentro del segundo Obje vo Histórico, el cuarto Obje vo Nacional se refiere
a la necesidad de seguir convocando y promoviendo una nueva orientación
é ca, moral y espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del
socialismo. Esto conlleva una verdadera revolución axiológica, de búsqueda de
los valores humanos de convivencia del hombre en sociedad, basados en los
principios del respeto y el amor, la jus cia, la solidaridad, la responsabilidad,
el bien común, la paz, la sana convivencia, y muchos otros, expresiones del
nivel de desarrollo de los pueblos. Estos elementos son base para la Ideología
Revolucionaria y la Moral Socialista, que debe incrementarse mediante el
fortalecimiento de la Defensa Integral en las organizaciones del Poder Popular,
tanto en Consejos Comunales como en las Comunas.
La propuesta, a manera de reflexión final, es que se incrementen los cursos
de preparación para la Defensa Integral, que abarquen los temas propios de la
formación de comba entes individuales, y dentro de los mismos de incluyan
los temas de la Moral Socialista y la Ideología Revolucionaria.
El programa básico de instrucción en Defensa Integral para los Consejos
Comunales debe abarcar los siguientes temas:
1. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
2. Respeto a los Derechos Humanos
3. Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela
4. Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
5. Milicia Nacional Bolivariana. Cuerpos Comba entes
6. Seguridad y Orden Público
7. Defensa Civil
8. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana
9. Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral
10.Visión Geopolí ca de Venezuela
313
En cuanto a Moral Socialista se recomienda incluir los siguientes temas:
1. El dominio de sí mismo
2. La educación por el ejemplo y la acción
3. La lealtad y la veracidad
4. La denigración, la hos lidad, la intriga y la murmuración
5. El valor, el carácter y el deber cívico
6. La inicia va y la responsabilidad
7. Cualidades socialistas
8. Valores socialistas
9. Valores históricos
10.La moral revolucionaria
11.Deberes del socialista para consigo mismo
12.Deberes del socialista para con sus semejantes
13.Deberes del socialista para con su comunidad
14.Deberes del socialista para con la patria
15.Ética
16.Empoderamiento y autonomía
Los temas que se sugieren para incrementar la Ideología Revolucionaria son
los siguientes:
1. El Libro Azul, Hugo Chávez Frías
2. Leyes del Poder Popular
3. El Árbol de las Tres Raíces
4. Fundamentos del Marxismo
5. Plan de la Patria
6. Nuestra Lucha por la Independencia
7. Transformaciones necesarias para consolidar la Revolución Bolivariana
8. Convicción de libertad y soberanía
314
COLUMNATA VI
9. Pluralidad y mul culturalidad
10.Par cipación y protagonismo social
11.Cooperación y compromiso socialista
12.Trabajo en equipo
13.Conciencia ambiental y ecológica
14.Economía socialista produc va
La aplicación y puesta en prác ca de las recomendaciones del presente
ar culo, conver do en propuesta teórica-prác ca, seguramente redundará
significa vamente en el desarrollo de las organizaciones comunales y
permi rá, a través de la Defensa Integral, vista holís camente, incrementar la
Moral Socialista y la Ideología Revolucionaria, los tres pilares fundamentales
que conforman los ejes transversales del Poder Comunal, elemento base
del proyecto revolucionario, bolivariano y socialista que vive la República
Bolivariana de Venezuela. Se sugiere su aplicación y evaluación, a manera de
proyecto piloto, en Comunas o Consejos Comunales consolidados, con nivel
de organización, lo cual será un excelente punto de par da en la búsqueda de
la excelencia de estos núcleos estructurales del pueblo libre.
La Seguridad de la Nación es responsabilidad de todos. Incrementando la
Defensa Integral de las organizaciones comunales se estará preparando
al pueblo revolucionario para la defensa de la patria, a través de métodos
innovadores de guerra y manejo de conflictos, vistas las hipótesis que
maneja la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, especialmente la referida a
intervenciones foráneas en el territorio venezolano en procura de violar su
soberanía y así tomar el control de los ingentes recursos que la República
Bolivariana de Venezuela posee.
315
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Desarrollo humano,
ciudadanía y seguridad
de la nación
Dra. Gilda Couso R.
Profesora Asociado de la UMBV. Investigador PEII 1A.
Coordinadora de la Maestría en Pedagogía Militar. Dra. en
Ciencias de la Educación. UBA. Postdoctorado en Ciencias
Gerenciales. UNEFA. 2009. Magister en Curriculum.
U.G.M.A. Lic. en Educación UCV. Experiencia como
Coordinadora de grupos de Investigación.
Desarrollo humano, ciudadanía y seguridad de la nación
319
RESUMEN
El desarrollo humano sólo es posible a través del alcance real del espacio vital
de la calidad de vida, más allá del marco legal y cons tucional, comprendido
en su necesidad de ser respetado como un ciudadano del mundo, como el
pueblo emancipado, con todos sus derechos y responsabilidades. Es a través
del respeto que podemos brindarle la oportunidad de ser protagonista de
sus logros. El propósito fundamental de la autora es brindar un aporte a
la ciencia social, en cuanto a su componente axiológico y polí co, a par r
de reflexiones para la formación de una ciudadanía ac va, en una realidad
conflic va y compleja como alterna va de gobernabilidad para la paz, donde
el desarrollo humano hacia la equidad, hones dad y la solidaridad sean los
principios de acción para fortalecer una sociedad de jus cia y de paz en la
distribución de los recursos y el poder social. Un orden mundial pacífico capaz
de garan zar la paz perpetúa señalada por Kant, para lo cual se requieren
reformas globales con un mayor énfasis en el desarrollo humano para superar
la pobreza y una gerencia social solidaria, con capacidad de demostrar
sensibilidad ante los problemas sociales y generar construc vamente calidad
de vida. Se aborda la realidad con un enfoque epistemológico interpreta vo
para comprender desde adentro, considerando autores seleccionados que
cons tuyen corrientes del pensamiento que han marcado el mundo, como:
Marx y Engels (1971), Habermas (1998), Apel (1995) Gandhi (2001) Galtung
(2003), Cor na (2001) y Kliksberg (2013). Estas interpretaciones van a permi r
derivar constructos teóricos hacia el desarrollo humano de una ciudadanía
que pueda convivir con equidad, paz y solidaridad, siendo corresponsable
en la gobernabilidad y la Seguridad de la Nación, dentro de los lineamientos
cons tucionales como un proceso de interacción con el pueblo, donde la
educación es un instrumento estratégico y polí co del Estado, un agente
socializador que permite consolidar el nuevo ciudadano a formar.
DESCRIPTORES: Desarrollo Humano, Ciudadanía, Gobernabilidad y Seguridad
de la Nación.
Dra. Gilda Couso R.
320
COLUMNATA VI
ABSTRACT
DEVELOPMENT, CITIZENSHIP AND SECURITY OF THE NATION
Human development is only possible through the real extent of the living space
of the quality of life, beyond the legal and cons tu onal framework, including
their need to be respected as a ci zen of the world, as the emancipated
people, with all their rights and responsibili es. It is through the respect we
can give you the opportunity to be the protagonist of his achievements. The
main purpose of the author is to provide a contribu on to social science,
in their axiological and poli cal component reflec ons from the forma on
of an ac ve ci zenship in a conflic ng and complex reality as an alterna ve
governance for peace, where human development towards equity, honesty
and solidarity are the principles of ac on to strengthen a society of jus ce
and peace in the distribu on of resources and social power. A peaceful
world order capable of ensuring peace perpetuates indicated by Kant, for
which comprehensive reforms are needed with a greater emphasis on
human development to overcome poverty and social solidarity management
with ability to demonstrate sensi vity to social problems and generate
construc vely quality of life. Reality is approached with an interpre ve
epistemological approach to understanding from within, considering selected
authors are schools of thought that have shaped the world , as Marx and
Engels (1971 ) , Habermas (1998 ) , Apel (1995 ) Gandhi ( 2001) Galtung
(2003 ) , Curtain (2001) and Kliksberg (2013 ). These interpreta ons will allow
derive theore cal constructs to the human development of a ci zenry that
can you live with fairness peace and solidarity , being jointly responsible for
the governance and security of the na on, within cons tu onal guidelines as
a process of interac on with the people where educa on is a strategic and
poli cal instrument of the state , a socializing agent that allows ci zens to
consolidate the new form .
WORDS: Human- Development, Ci zenship, Governance and Na onal Security
Dra. Gilda Couso R.
321
CONCEPCIÓN DE CIUDADANÍA
PÙ CÙ½ÊÝ MÙø
L ® çÄ RòÊ½ç®ÌÄ ÖÙÃÄÄã.
Todas las sociedades avanzan a través de la dialéc ca de la lucha de clases, por
la diversidad de intereses en una revolución permanente. Este planteamiento
de Carlos Marx, evidencia su visión crí ca de la forma socioeconómica
denominada: capitalismo, al que llamó la “dictadura de la burguesía”,
afirmando que las acaudaladas clases dueñas de los medios de producción,
solo actuaban para su propio beneficio.
Realizo un análisis teórico sobre la historia de los sistemas socioeconómicos,
donde inevitablemente se producirían tensiones internas, producidas por
las leyes dialéc cas, que lo llevarían a su reemplazo por un nuevo sistema
a cargo de una nueva clase social, que el supuso era el proletariado. Es la
relación dialéc ca entre la necesidad del hombre y la libertad lo que generaría
constantes luchas por cambiar al mundo.
La interpretación de estos planteamientos derivan la idea de la lucha
permanente del ciudadano por la defensa de sus derechos en una sociedad
donde hay un conflicto de intereses propio del egoísmo humano en la tesis
de Nicolás Maquiavelo (1998) por lo que el Estado debe proporcionar a los
ciudadanos facilidades para acceder a través del poder que les da la educación,
el conocimiento y la consolidación de estructuras de poder basadas en la
equidad y solidaridad, a una mayor posibilidad real de jus cia social y respeto
a sus derechos.
Por otro lado, uno de sus más destacados planteamientos indican que la
sociedad bajo el socialismo sería regida por la clase obrera en lo que llamó
la “dictadura del proletariado”, el “Estado obrero” o “democracia obrera”.
Creía que el socialismo sería, a su vez, eventualmente reemplazado por
una sociedad sin Estado y sin clases llamada comunismo puro.
Dra. Gilda Couso R.
322
COLUMNATA VI
CÊÄÖ®ÌÄ C®çÄ° Ý ½ÊÝ DÙ«ÊÝ HçÃÄÊÝ
Sos ene Cor na (2001), considerando ideas de Apel (1995) y Habermas (1998),
la visión del ciudadano desde la racionalidad del ámbito prác co, el carácter
universal de la é ca, la diferenciación entre lo justo y lo bueno, la presentación
de un procedimiento legi mador de las normas y la fundamentación de la
universalización de las normas correctas mediante el diálogo.
El ciudadano es miembro de una comunidad, que debe ser educado para
par cipa ac vamente en ella, en valores de fraternidad, solidaridad y respeto
por el resto de la humanidad, en una visión universal como parte del mundo.
La ética discursiva se presenta como un fenómeno moral, no solo es una
teoría de los derechos humanos y una é ca de virtudes y ac tudes. El derecho
al igual que la par cipación no puede atribuirse solo a la racionalidad, sino
como en el caso de Kant, la é ca discursiva descubre la conciencia moral de
una época determinada expresada en la conciencia o en el lenguaje. Esto no
significa restarle validez a la propuesta discursiva, sino más bien reconocer
que la razón es histórica.
La bondad de la intención y el interés é co hacia lo que hace correcta una
norma, sitúa a la é ca y la moral en un lugar de pura exterioridad, siempre hay
un interés par cular que puede resultar posi vo o nega vo en las acciones
del ciudadano.
Una cues ón más que preocupa a Cor na (2001) es el hecho de que el
principio de la é ca discursiva, como legi mador de normas morales correctas,
se escriba sobre la apariencia de un principio de legi mación de las decisiones
polí cas.
Hay que destacar el hecho de que en la voluntad moral no es tan importante
guiarse por el consenso, sino por el proceder dialógico, esto es: cul var la
ac tud dialógica de quien está interesado en conocer los intereses de los
afectados por una norma, escuchar sus argumentos, exponer los propios y no
dejarse convencer por intereses par culares, sino sólo por los generalizables.
Esta autora, también ve con preocupación que la é ca discursiva pueda
caer en un idealismo, en el sen do de considerar sólo la dimensión racional
del hombre y olvidar los móviles del mismo, esto es, el po de virtudes
que predisponen a actuar de acuerdo a ellas. Desde su punto de vista sin
la percepción de un valor, sin experimentar algún elemento valioso, no hay
mo vo por el que el individuo deba seguir un principio.
Dra. Gilda Couso R.
323
Si la é ca discursiva se ha ocupado de algo parecido a una virtud, ha sido la de
la formación democrá ca de la voluntad, de la disponibilidad al diálogo, pero
ésta es una virtud intelectual que no guarda relación con posibles virtudes
é cas, con virtudes del carácter, por lo que es necesaria una doctrina de la
virtud elaborada desde aquello que los hombres consideran como valioso.
Por lo que se refiere a la teoría de los derechos humanos propuesta por
Cor na (2001) podemos decir que se encuentra fundada en la é ca discursiva;
considera que es necesario para la fundamentación de los derechos humanos
llevar a cabo la defensa de una concepción que a enda tanto al ámbito
é co de estos derechos, como a su promulgación en los códigos jurídicos
vigentes. Se ha de buscar una base é ca procedimental, un criterio válido
para promulgar estas normas, pero que sea al mismo empo compa ble con
la variedad de creencias que encontramos en las dis ntas culturas a las que
los hombres pertenecen.
Es por ello que plantea que los derechos humanos se les atribuyen a toda
persona por el solo hecho de serlo, y personas son aquellas que poseen
o podrían poseer competencia comunica va, idea que también destaca
Habermas.
Estas ideas enen la posibilidad de una fundamentación norma va de
los derechos humanos mediante el principio de la é ca discursiva. Así los
derechos humanos son un po de exigencias cuya sa sfacción debe ser
obligada legalmente y formada desde la familia y diversos entes de acción
polí ca comunitaria, que permitan la protección y el respeto de los derechos
como condición fundamental para la gobernabilidad, para poder hablar de
hombres y mujeres con sen do de ciudadanía con posibilidad de un desarrollo
humano hacia una convivencia pacífica y civilizada.
GÊÙÄ®½® ù S¦çÙ® ½ N®ÌÄ.
La gobernabilidad se refiere, por un lado, según los informes de Banco Mundial
a un es lo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e
interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas. La segundad se define como un conjunto
de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas
como fuentes primarias de construcción del orden social, o cualquier forma
de coordinación social. Gobernabilidad. Enfoque neomarxista:
1. O’Connor, (2000) sostuvo que la crisis de gobernabilidad como forma
de coordinación social, fue prevista por un ambiente de crisis fiscal
Dra. Gilda Couso R.
324
COLUMNATA VI
resultante de las contradicciones entre el capitalismo avanzado y el
sistema democrá co.
2. Habermas (1998), y Claus Offe siguen esta línea al referirse a los
problemas de legi mación del capitalismo tardío.
3. Bell, Daniel (2006) se refirió a la ingobernabilidad como una consecuencia
de la sobrecarga de demandas que obliga al Estado a responder con un
intervencionismo expansivo, produciendo una crisis fiscal
Por la Comisión Trilateral (1975)
Michel Crozier, francés, Samuel J. Hun ngton, estadounidense, y Joji
Watanuki, japonés, elaboraron el informe para la Comisión Trilateral en
1975. Sus conclusiones fueron que exis an cuatro tendencias que generaban
disfunciones en el sistema democrá co:
1. La deslegi mación de la autoridad y pérdida de confianza en el
liderazgo, que son consecuencias de la idea de igualdad y del
individualismo; ambas, virtudes del sistema democrá co.
2. La expansión de la par cipación polí ca, que genera efectos de la
sobrecarga en la ac vidad de gobierno.
3. Intensa competencia par dista, por la búsqueda de poder, con la
inevitable fragmentación de los par dos polí cos y la pérdida de
identidad.
4. Sociedades cada vez más nacionalistas con el surgimiento de alianzas
en la polí ca exterior.
En la década de 1980 se incorporó el pensamiento neoliberal al análisis
politológico, los economistas polí camente conservadores cri caron el
keynesianismo por su mala relación teórica con la democracia, según ellos,
la situación de ingobernabilidad, por una mezcla inestable entre democracia
y economía, generaba inflación dado que se confrontaban sindicatos y
votantes a los gobiernos. Esto desembocó en el Consenso de Washington,
una solución para los países menos industrializados, que ene consecuencias
poco favorables.
En la década de 1990 el neoliberalismo comenzó a ser u lizado por las clases
polí cas dominantes y diferentes organismos internacionales. La búsqueda
de la gobernabilidad sus tuyó a la consolidación democrá ca, intentando
lograr con procedimientos administra vos la eficacia de las polí cas públicas.
Dra. Gilda Couso R.
325
Los organismos internacionales tomaron interés por la gobernabilidad por
sus implicaciones en las polí cas de reforma estructural. Es por eso que
organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial se
preocuparon por estas variables ins tucionales que permiten formulaciones
rela vas al buen gobierno, pero con escasos resultados en la calidad de vida y
control de variables como la inflación.
En este orden social del mundo moderno a par r de la Declaración Universal
de Derechos Humanos de 1948, el desarrollo humano es un logro de la
sociedad, en cuanto al respeto de derechos y valores ciudadanos como la
equidad, pero la realidad concreta es que ninguno de los modelos económicos,
ni el capitalismo, ni el socialismo han logrado resolver la grave inequidad en la
distribución de la riqueza y recursos del planeta.
AÖÊÙãÝ ù Ù¥½ø®ÊÄÝ
Es importante asumir la gobernabilidad como un ejercicio didác co de
formación del ciudadano que resulta fundamental para garan zar la seguridad
de la nación a par r de la corresponsabilidad, por cuanto debe significar una
manera de pensar y de vivir, el gobernante es un ejemplo é co de una forma
de vida libre y de trabajo solidario en equipo, con espacios de innovación para la
construcción de sí mismo. El conocimiento del otro y del respeto a la diferencia,
una cultura del debate es lo que nos va a permi r vivir el riesgo de los cambios,
incer dumbres y dificultades en la búsqueda de una convivencia pacífica.
La idea fundamental es la necesidad de implantar la pedagogía de la pregunta
en las organizaciones desde la más pequeña comunidad, el rigor de la
discusión y exigencias de derechos y deberes, hacer del pensamiento una
ac vidad fundamental, un ejercicio crí co permanente proyectado hacia la
el mejoramiento de la existencia humana y la calidad de vida. Se requiere
un mayor intercambio no solo con las comunidades, sino a nivel nacional e
internacional con áreas afines del conocimiento, brindando experiencias con
un proceso de planificación, seguimiento y evaluación de acciones centradas
en el estudio de necesidades y de desarrollo para generar el cambio de la
gobernabilidad hacia el desarrollo humano y social, iniciando desde las
comunidades inmediatas. Interpretando algunas ideas de Kant en su texto
sobre la Paz Perpetua, la armonía de la polí ca se logra a través del derecho
público y la moral, para instaurar un Estado de paz, con la conquista de la
voluntad consciente de una sociedad civil con un impera vo del deber y la
razón prac co moral.
Dra. Gilda Couso R.
326
COLUMNATA VI
La gobernabilidad del siglo XXI requiere lograr la proximidad de las personas
en un entorno de constante aprendizaje, por lo que la sencillez y simplificación
de los procesos burocrá cos de la organización resulta imprescindible, con
dinámicas de alcances y logros. El énfasis en los procesos de formación de
profesionales y trabajadores no puede descuidar la ap tud, valores, sen do de
pertenencia y compromiso para la aplicación de los conocimientos y destrezas,
que puedan incorporarse en la cultura organizacional para la búsqueda
conjunta de la excelencia, brindando oportunidades para involucrarlos en la
par cipación de proyectos comunitarios.
Para garan zar la equidad se requiere un gran compromiso, responsabilidad
y procesos de control, con vinculación directa, tanto con el campo laboral
y vivencial para detectar las nuevas necesidades sociales y económicas que
se requiere sa sfacer, a través de sus procesos de inves gación y formación.
Desarrollar la organización significa hacer que sus miembros individuales
tengan un valor propio existencial, más allá de la función laboral, por su
hones dad, servicio, confianza y compromiso, habilidades y conocimientos,
para un proceso de constante aprendizaje, que implica proponer, replantear,
evaluar y ajustar para garan zar el apoyo a las fortalezas y disminuir el
impacto de las debilidades.
Por otro lado, existe la necesidad de un desarrollo tecnológico y una estructura
en redes de coordinación para su uso más efec vo, sobre presupuestos
ajustados a los requerimientos de actualización y vanguardia, para esto es
importante un modelo orgánico que nos permite establecer las estrategias
para el uso óp mo de los equipos de trabajo con una red y flujo amplio de
información.
La idea de una organización que aprende, analizada por Senge (2002), se
puede aplicar a los procesos de gobernabilidad en cuanto a rehacer, revitalizar
y renovarse en forma sostenida, tomando una orientación de aprendizaje en
equipo. Esto significa hacer que todos los que pertenecen al sistema expresen
sus aspiraciones, tomen conciencia y desarrollen juntos sus capacidades,
reconociendo su común interés en el futuro del sistema y lo que pueden
aprender unos de otros, entenderse y trabajar de común acuerdo.
En este sen do, nuestras creencias y valores afectan la manera como
interpretamos el mundo y nuestra realidad, debemos esforzarnos para crear
una cultura organizacional propia, dirigida hacia la calidad, con normas y
acciones para mantener las exigencias ins tucionales y alcanzar sus metas. Lo
que se busca es establecer un vínculo como un acompañamiento emocional
y afec vo de personas que persiguen proyectos y propósitos comunes, una
Dra. Gilda Couso R.
327
visión compar da de mejoramiento de la comunidad como una organización
que requiere siempre mejoras en su calidad de vida.
El criterio axiológico que se quiere destacar en el nuevo ciudadano, es generar
una cultura de respeto a la dignidad humana, centrado en el valor de la persona,
esto implica que la comunidad debe adaptar parte de su estructura para ser
más atenta a las necesidades humanas y brindar apoyo y reconocimientos,
dentro de sus planes o proyectos de trabajo.
El desarrollo humano debe estar dirigido hacia una inteligencia colec va
innovadora, creada desde múl ples miradas, desde la diversidad cultural,
por esto la mejor manera de alcanzar el desarrollo humano es promover un
desarrollo más par cipa vo, con acciones responsables de sus miembros, se
requiere un es lo gerencial comprome do, par cipa vo y con una disposición
natural para la comunicación y relaciones humanas, para cumplir el sueño
de la revolución francesa formar a los ciudadanos para actuar con libertad,
igualdad y fraternidad.
Esto implica que la organización comunitaria y todas las organizaciones que
garan zan la gobernabilidad, deben brindar apoyo y presencia ac va de
reconocimientos, de forma equita va y justa para elevar la mo vación, la
conciencia de los derechos del otro para fortalecer la solidaridad mas allá del
discurso brindando un beneficio mutuo.
Entender la necesidad de respeto a las diferencias como un compromiso, con
un mayor significado a nuestro proyecto personal de vida y un significado
social, histórico y de iden dad cultural, se requiere trabajar con el ser
humano, su esencia no está en sí mismo ni alrededor de ideas globalizantes,
universales, sin historia, sino en el proyecto de convivencia con el otro, en la
relación social, en los consensos y en la pluralidad de cada región.
La responsabilidad fundamental y las fuerzas impulsoras para este logro del
desarrollo humano, no pueden estar sólo en el Estado, es una competencia
armónica y civilizada de la sociedad, la familia, comunidades, estudiantes,
inves gadores, docentes, universidades, organizaciones privadas, empresas.
Considerando los recursos intelectuales, saberes y virtudes humanas como
el mayor valor agregado de una organización, que estarían centrados en el
desarrollo de la autonomía individual, compromiso y posibilidades de acción
crea vas e innovadoras.
La cultura es fundamental para lograr las convicciones de sus integrantes,
que debe ser orientada por sus líderes. En este sen do, la reforma de la
Dra. Gilda Couso R.
328
COLUMNATA VI
gobernabilidad es un problema estratégico para el futuro de toda sociedad,
que comprende el problema de la eficiencia en la ges ón social, no es posible
trabajar aisladamente, es necesario aprender a trabajar en equipos, con
una cultura que promueva compromiso y cohesión. Las redes a construir
requieren de la intervención de todos los actores claves: organismos públicos,
organizaciones no gubernamentales, sector privado, sociedad, sindicatos,
colec vos sociales, comunidades y esencialmente el ciudadano. Las polí cas
y proyectos deben adaptarse a las situaciones y condiciones emergentes de
la realidad.
La Universidad ene gran responsabilidad en estos procesos, debe cons tuirse
en una comunidad con un alto nivel de interacción humana, debe retomar su
fuerza forma va de ciudadanos, para promover una cultura orientada a la
par cipación protagónica y la toma del poder para lograr mejoras y calidad
de vida para sus comunidades. Es importante retomar algunas ideas sobre
el desarrollo humano y la gerencia social, señaladas por Kliksberg (2013) a
lo largo de todas sus publicaciones destaca la pobreza y la desigualdad como
resultado de la ausencia de compromiso polí co y no necesariamente la
falta de recursos financieros, la verdadera causa de los alarmantes niveles de
pobreza es el abandono en que se encuentra el hombre, se trata de un asunto
é co de solidaridad.
Sugiere que la mejor manera de alcanzar el desarrollo humano es promover
un crecimiento económico más equita vo y un desarrollo más par cipa vo.
Hacen falta nuevos modelos de desarrollo humano sostenibles, inver r
en el potencial humano y crear un medio ambiente que permita el pleno
aprovechamiento de las capacidades humanas. Para lograr el éxito en el
desarrollo humano se requiere una coordinación estrecha de las polí cas de
Estado, sociales, educa vas, económicas para el mejoramiento de la calidad
de vida de la población, con una orientación de la dinámica ocupacional y el
patrón de distribución del ingreso.
Existen diversos planteamientos y concepciones sobre el ciudadano, sin
embargo, lo esencial es definir y caracterizar los valores que orientan su manera
de vivir, donde la Educación es un acto polí co del Estado porque su función
es la de formar hombres y ciudadanos que respondan a una responsabilidad
compar da para las garan as cons tucionales y la conformación de la
iden dad cultural de la nación, no solo por parte de los ejecutores del proceso
como son los docentes, Medios de comunicación Social y Sociedad Civil,
sino de los planificadores (Estado), benefactores del servicio (Empresarios,
Sociedad y Familia), generadores de los insumos ( Padres y Familia).
Dra. Gilda Couso R.
329
La formación de la familia requiere más atención y apoyo, tal como se estable
en la Cons tución Nacional, pero donde se han dejado de discu r aspectos
tan relevantes como el abandono del niño y de la mujer, su falta de atención
y de formación genera rupturas irreparables, hay que retomar aspectos de la
resilencia y la inteligencia emocional para fortalecer las Escuelas de Padres,
así como organismos del Estado donde se pueda resolver y dar en adopción al
niño para que pueda optar a un espacio de vida y un futuro como ciudadano.
Por otro lado, el desarrollo cien fico, social y tecnológico de un país se
sustenta en los resultados alcanzados por la Ciencia y la Tecnología, la
formación de individuos con una preparación profesional y un conjunto de
valores que orienten su comportamiento hacia los altos desempeños de
desarrollo humano, por lo que la formación desde los primeros años de vida
resulta fundamental, en cuanto a su coherencia con un proyecto de vida, un
sistema de gobernabilidad con fines y valores del ciudadano que queremos
para nuestra sociedad.
La inicia va, innovación, así como el respeto, confianza, mo vación y el
reconocimiento, valores, normas, estructuras sencillas con sen do de
liderazgo y equipo, son necesarias para fortalecer la capacidad de aprender
y de innovar una realidad cada vez más cambiante. La formación implica,
valorar los saberes y experiencias y aprender a actuar con autonomía, derivar
sus propias conclusiones, cues onar y correr el riesgo de fracasar, a fin de
desarrollar capacidades para el éxito futuro. Este nuevo ciudadano solo es
posible cuando las personas concretan en sus acciones y su realidad, los valores
de formación, como la equidad, el convencimiento genera compromiso en
cuanto a compar r y adoptar las ideas innovadoras.
El aprecio y confianza hacia otras personas, la dignidad humana, es una garan a
de la aceptación y acceso del ciudadano a las oportunidades de ascenso
y es ma social, condiciones para elevar el desarrollo humano en su nivel
material y espiritual de vida. Son las condiciones materiales de existencia, a
través del respeto y el dialogo, las que determinan nuestra ideología, nuestros
valores y nuestras virtudes. Como destaca con su ejemplo de vida Gandhi, el
amor es la fuerza más humilde pero la más poderosa de que dispone el ser
humano.
Para iniciar cualquier reforma educa va, la polí ca de Estado debe orientar
a la formación de la generación de relevo, en todos los niveles de la vida,
desde la comunidad, en el campo educa vo y profesional, lo que implica
una evolución dinámica de la sociedad en función de los nuevos valores
y paradigmas. El reto para generar el cambio en la gobernabilidad implica
Dra. Gilda Couso R.
330
COLUMNATA VI
fortalecer el liderazgo de la solidaridad entre personas, para conformar un
frente hacia la mayor par cipación de los que hasta ahora desconocen la
igualdad de oportunidades, principalmente como clave fundamental para la
formación de verdaderos ciudadanos, responsables, respetuosos de los otros
y de las normas.
La situación de la desigualdad y baja calidad de la educación genera un circulo
viciosos que genera desempleados y personas limitadas para el ingreso al
mercado laboral, lo que perpetúa su pobreza y los imposibilita para mejorar
su status económico y su acceso al disfrute de una mayor calidad de vida. Sus
mínimos ingresos y la debilidad de su formación de conocimiento, habilidades
y valores, no les permite su desarrollo humano, por lo que muchas veces
optan por formar parte de la delincuencia al no tener fortalecidos sus valores
como ciudadanos honestos.
A nivel global si todos los países y ciudadanos ricos, los gobernantes y las
realezas, asumieran el compromiso de superar la pobreza con un criterio de
solidaridad, avanzaríamos de manera significa va, pero se requiere un gran
desarrollo espiritual, una condición de un alma grande y generosa que pocos
enen, mientras sea solo problema de algunos, seguiremos en un círculo
vicioso de cada vez menos equidad en la distribución de la riqueza.
De igual forma, como medida estratégica de Seguridad de la Nación, es prioridad
proporcionar una mayor calidad educa va desde el rescate de los valores
ciudadanos, formación de educadores, para garan zar la gobernabilidad es
esencial generar primero la calidad humana, la formación de valores desde
el núcleo familiar fundamental para contar con personas exitosas, dispuestas
a esforzarse y asumir retos y un proyecto de vida, honestas, responsables,
crea vas e innovadores, sólo así podemos asumir el siglo XXI con una visión
de conciencia reformadora. (Couso, G, 2001)
La clave de los procesos produc vos será la capacidad de generar y manejar
conocimiento, por lo que la calidad educa va es un proceso complejo, que
debe iniciarse con una nueva generación de relevo, dispuesta a asumir las
reformas, una mayor integración, compromiso y rescate de valores en las
familias, así como el entorno comunitario, educa vo y empresarial. Sólo
una formación de ciudadanos capaces de exigir sus derechos y asumir sus
responsabilidades, nos daría la fac bilidad para crear cambios en el campo
social y laboral para lograr como señalaba desde 1936 el Dr. Uslar Pietri:
“Sembrar el petróleo”, aprovechando las oportunidades que tenemos. (www.
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Dra. Gilda Couso R.
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Dra. Gilda Couso R.
Redes sociales
comunicacionales y la
seguridad de la Nación
Dra. Zobeida Ruiz Contreras
Profesora Asociado de la UMBV. Investigador PEII 1A.
Coordinadora de la Maestría en Pedagogía Militar. Dra. en
Ciencias de la Educación. UBA. Postdoctorado en Ciencias
Gerenciales. UNEFA. 2009. Magister en Curriculum.
U.G.M.A. Lic. en Educación UCV. Experiencia como
Coordinadora de grupos de Investigación.
Redes sociales comunicacionales y la seguridad de la Nación
335
RESUMEN
Ante los avances tecnológicos y su aplicación a los medios de comunicación, las
redes sociales comunicacionales se han configurado como potentes elementos
de la dinámica social siendo uno de sus efectos más relevantes el poder de
manifestación que poseen, la inmediatez de la comunicación en transmisión
de opiniones y contenido lo cual las convierte en un potente instrumento
social. En la actualidad, la guerra a escala internacional está orientada al
ataque psicológico, donde el obje vo es la población civil no comba ente
a quienes se les aborda a través de las redes sociales comunicacionales
por medios tecnológicamente cada vez más refinados, a través de acciones
de desinformación, de propaganda, donde el elemento dominante es la
supremacía tecnológica en la informá ca y en las comunicaciones globalizadas,
guerra donde no hay armas de fuego sino que el elemento preponderante
es la colonización mental del enemigo. En este ensayo se analiza desde una
perspec va crí ca el impacto de las redes sociales comunicacionales en la
seguridad de la nación, para ello se discurre en torno a su influencia en la
seguridad de la sociedad mundial y en el Estado Venezolano, concluyendo con
unas reflexiones en el ámbito comunicacional que coadyuven a garan zar la
seguridad de la nación. La temá ca se aborda desde una cosmovisión de las
teorías que configuran las redes sociales, considerando como eje primordial
la seguridad, en el marco del resguardo de los derechos de la sociedad,
que garan ce el equilibrio entre el poder de los medios y la ac tud de cada
individuo para reaccionar ante cualquier intento de manipulación, y esto
especialmente frente a la diversidad de medios de comunicación.
Palabras claves: redes sociales comunicacionales, seguridad.
336
COLUMNATA VI
ABSTRACT
COMMUNICATIONAL SOCIAL NETWORKS AND SECURITY OF THE NATION
Given technological advances and their applica on to the media, the social
communica on networks are configured as powerful elements of social
dynamics as one of its most important effects, the power of expression
they have, the immediacy of communica on transmission reviews and
content which makes them a powerful social instrument. Today, war is
interna onally oriented psychological a ack, where the objec ve is the noncombatant civilians, who were addressed through the social communica on
networks increasingly technologically sophis cated means, through ac ons
disinforma on, propaganda, where the dominant element is the technological
supremacy in compu ng and communica ons in globalized war where no
firearms but the dominant factor is the mental coloniza on of the enemy.
This essay analyzes from a cri cal perspec ve the impact of social networking
communica on security of the na on, for it runs around their influence on
the security of the global society and the Venezuelan State concluding with
some reflec ons guidelines in the communica on field to help guarantee
the security of the na on. The subject is approached from a worldview of
the theories that shape social networks, considering linchpin safety, under
the protec on of rights of society, to ensure a balance between the power
of the media and the a tude of each individual to react to any a empt at
manipula on, and this especially given the diversity of media.
Keywords: social communica on networks, security.
337
L
as redes sociales comunicacionales son formas de interacción social definidas
como un intercambio dinámico entre personas, grupos e ins tuciones en
contextos de complejidad; un sistema abierto y en construcción permanente
que involucra a conjuntos que se iden fican en las mismas necesidades y
problemá cas y que se organizan para potenciar sus recursos. De allí que
las redes sociales comunicacionales se definen como estructuras sociales
compuestas de grupos de personas, las cuales están conectadas por uno
o varios pos de relaciones y de lo cual la inves gación mul disciplinar
ha expresado que operan en muchos niveles, desde las relaciones de
parentesco hasta las relaciones de organizaciones a nivel estatal o municipal,
desempeñando un papel crí co en la determinación de la agenda polí ca y el
grado en el cual los individuos o las organizaciones alcanzan sus obje vos o
reciben influencias.
En la actualidad, la guerra a escala internacional está orientada al ataque
psicológico, donde el obje vo es la población civil no comba ente, a quienes
se les aborda a través de las redes sociales comunicacionales, donde el fin
úl mo es la colonización mental del enemigo. De allí que considerando que
el espectro comunicacional es un elemento fundamental en el tema de la
seguridad de la nación, se hace necesario analizar desde una perspec va
crí ca el impacto de las redes sociales comunicacionales en la sociedad
actual, dado que actualmente la guerra a escala internacional se orienta al
ataque psicológico de la población, a quienes se les aborda desde estas redes.
Se aborda la temá ca desde una cosmovisión de las teorías que las configuran,
considerando como eje primordial la seguridad, en el marco del resguardo de
los derechos de la sociedad, que garan ce el equilibrio entre el poder de los
medios y la ac tud de cada individuo para reaccionar ante cualquier intento
de manipulación, y esto especialmente frente a la diversidad de medios
de comunicación existentes. Para ello se discurre en torno a su influencia
en la sociedad mundial y en el Estado Venezolano, concluyendo con unas
reflexiones en lo rela vo al ámbito comunicacional que coadyuven a la
garan a de la seguridad dentro de nuestro sistema democrá co, par cipa vo
y protagónico.
338
COLUMNATA VI
El empleo de las redes sociales comunicacionales es, sin lugar a dudas, factor
determinante en el desarrollo integral, la seguridad y por ende la defensa
integral de la nación venezolana, razón por la cual se considera como base
primordial la norma va legal vigente inherente a esta temá ca, así como la
Ley del Plan de la Patria 2013-2019, específicamente en su obje vo histórico
nacional número 1 que plantea la defensa, expansión y consolidación del
bien más preciado reconquistado después de 200 años: la Independencia
Nacional, el cual se operacionaliza a través de su obje vo 1.5 orientado
al desarrollo de las capacidades cien fico-tecnológicas vinculadas a las
necesidades del pueblo, para la generación de lineamientos en lo rela vo al
ámbito comunicacional que coadyuven a garan zar la seguridad de la nación.
REDES SOCIALES COMUNICACIONALES
El concepto de red social ha adquirido una importancia notable en los úl mos
años y suele referirse en la actualidad a las plataformas en Internet. Las redes
sociales comunicacionales cuyo propósito es facilitar la comunicación y otros
temas sociales en el si o web se ha conver do en una expresión del lenguaje
común que se asocia a nombres como Facebook, Instagram, Twi er, o Zello,
pero cuyo significado es mucho más amplio y complejo. Las redes sociales son,
desde hace décadas, objeto de estudio de numerosas disciplinas, alrededor
de ellas se han generado teorías de diverso po que tratan de explicar su
funcionamiento y han servido, además, de base para su desarrollo virtual.
Con la llegada de la Web 2.0, estas redes sociales ocupan un lugar relevante
en el campo de las relaciones personales y son, asimismo, paradigma de las
posibilidades que ofrece esta nueva forma de usar y entender Internet.
En este ensayo se alude a las redes sociales comunicacionales como fenómeno
y herramienta. En sen do amplio, una red social es una estructura social
formada por personas o en dades conectadas y unidas entre sí por algún po
de relación o interés común. Las redes sociales son parte de nuestra vida,
son la forma en la que se estructuran las relaciones personales. El término se
atribuye a los antropólogos británicos Alfred Radcliffe-Brown (1952) y John
Barnes(1969) quienes sostenían que los parentescos estaban basados en la
ascendencia de un ancestro común. En antropología y sociología, las redes
sociales han sido materia de estudio en diferentes campos, desde el análisis
de las relaciones de parentesco en grupos pequeños como la realizada por el
antropólogo belga Claude Levi - Strauss (1954) y fundador de la antropología
estructural.
339
Las redes cons tuyen una forma de coordinación social que combina la
independencia de los individuos y entes autónomos con la interdependencia.
Se observa que ante la inmensa diversidad de las sociedades contemporáneas
parece incrementarse la necesidad de integración, dando como resultado las
redes de cooperación e intercambio. Considerando que la organización social
basada en redes ha exis do de forma permanente en la historia humana,
actualmente toma otros ma ces bajo el desarrollo de la tecnología de la
información que proporciona facilidades para expandirse a toda la estructura
social.
Es así como el concepto de red desde su forma más básica proveniente de
la antropología, ha evolucionado al ser llevado al plano macrosocial, pero se
conserva la esencia y se define como una organización social que coordina
a los entes autónomos, quienes voluntariamente se unen para intercambiar
información, bienes o servicios con el fin de lograr un resultado conjunto
(Messner,1999) Sin embargo, el concepto de red para el análisis sociológico
aún no cons tuye una teoría unitaria, los autores están deacuerdo en que
lo que existe es una estrategia para el estudio de la estructura social (Sco ,
2000; Wasserman y Faust, 1994; Emirbayer y Goodwin, 1994 y Castells,
2000; han evaluado el impacto de la estructura de redes en la sociedad de la
información).
Así se ene que el análisis de las redes sociales también ha sido llevado a
cabo por otras especialidades que no pertenecen a las ciencias sociales, por
ejemplo, en matemá cas y ciencias de la computación, la teoría de grafos
representa las redes sociales mediante nodos conectados por aristas, donde
los nodos serían los individuos y las aristas las relaciones que les unen,
conformando con ello un grafo, una estructura de datos que permite describir
las propiedades de una red social, lo que permite analizar las redes sociales
existentes entre los empleados de una empresa y, de igual manera, entre los
amigos de Facebook.
Otras teorías sobre redes sociales han sido concebidas y analizadas
por diferentes disciplinas, como la popular teoría de los Seis grados de
separación, un hito de las redes sociales en Internet, inicialmente propuesta
por el escritor Frigyes Karinthy en 1930quien escribió un relato corto tulado
Chaines (cadenas) y en la década de los 50, el politólogo Ithiel de Sola Pool
y el matemá co Manfred Kochen intentaron demostrarla matemá camente.
Esta teoría sos ene que se puede acceder a cualquier persona del planeta en
sólo seis “saltos”, por medio de una cadena de conocidos las personas están
relacionadas unas con otras a través de cinco intermediarios. Se basa en la
340
COLUMNATA VI
idea de que el grupo de conocidos crece exponencialmente con los enlaces
en cadena, y harían falta únicamente cinco de estos enlaces para cubrir la
totalidad de la población mundial. En 1967, el psicólogo estadounidense
Stanley Milgram realizó el experimento del mundo pequeño con la intención
de demostrar la teoría.
En 2003, el sociólogo Duncan J. Wa s recogió la teoría actualizada en su libro
“Seis grados: la ciencia de las redes en la era conectada del acceso. Wa s
intentó probar la teoría de nuevo, esta vez a través del correo electrónico con
personas de todo el mundo, su conclusión también fueron los famosos seis
grados de separación. El so ware original de las redes sociales virtuales parte
de esta teoría, de hecho existe en Estados Unidos una patente llamada six
degrees patent, por la que ya han pagado las redes sociales LinkedIn y Tribe.
Actualmente Yahoo! y Facebook se han unido para comprobarla una vez más,
y están llevando a cabo una inves gación con el mismo nombre que u lizó en
1967, Stanley Milgram: Yahoo! Research Experimento del mundo pequeño.
Uno de los efectos de las redes sociales comunicacionales más estudiado es
el poder de manifestación que poseen, la inmediatez de la comunicación en
transmisión de opiniones y contenido las convierte en un potente instrumento
social. Los movimientos ciudadanos se organizan a través de las redes sociales
originando hechos históricos como la reciente “Primavera árabe” provocada
por la gran can dad de mensajes de texto transmi dos en los teléfonos
móviles y por el uso de las llamadas redes sociales, lo cual generó una
revolución construida sobre la base de una realidad virtual que movilizó a las
masas. El capital social, analizado en innumerables ocasiones por sociólogos
y antropólogos como el valor de la colaboración e intercambio entre grupos,
a través de una red de relaciones que permite el acceso a determinados
recursos para el beneficio grupal e individual, cobra un nuevo significado
a la luz de las modernas maneras de interrelación que producen las redes
sociales. Su funcionalidad y ubicuidad enen una repercusión compleja en la
sociedad, su impacto, tanto global como local, se incrementa y desarrolla a
cada minuto con nuevas u lidades que dan lugar a cambios sustanciales para
la colec vidad y los individuos.
Es así como la revolución tecnológica a través de las redes sociales
comunicacionales está alterando la vida humana, sus pautas sociales,
culturales, económicas y polí cas. En este sen do debe mirarse con especial
atención el impacto que generan, dado que se han conver do en algunos casos
en nuevas formas de coerción y autoritarismo que propician problemá cas
ético-sociales y polí cas, más allá de los beneficios que propugnan. La
341
revolución comunicacional y ciberné ca, mediante los satélites, lo está
permi endo, a través de la u lización de los sistemas de televigilancia satelital
denominados Echelon (norteamericano), Enfopol (europeo) y Sorm (ruso) que
han puesto de relieve los problemas que plantea a las libertades individuales
y de las naciones, tal como lo señalan Amado, Colussi y Solana (2013)
De acuerdo con estos autores, hay una realidad actual e inmediata en la
cual se reflexiona, y una realidad virtual o mul mediá ca. Sos enen a su
vez que la globalización comunicacional acerca a las personas y regiones;
pero que lo cierto es que, por el contrario, se produce un efecto inverso, de
po fragmentador, donde el mundo virtual separa de la relación co diana y
de la interacción humana. Se observa en muchos casos que la información
está impuesta y muchas veces manipulada, impidiendo en muchos casos el
diálogo, el debate, la valoración, la crí ca junto a otros, con lo cual se rompen
los vínculos comunitarios y la vida social ac va.
Considerando la existencia de cinco grandes revoluciones comunicacionales:
1) la imprenta, el invento de Gutenberg logrado en 1445, que impulsó la
Reforma protestante y un cambio total en las costumbres y en la sociedad;
2) la radio, que desde la década veinte del siglo XX impulsó la cultura audi va
de masas; 3) la revolución icónica o de la imagen, con la incorporación del
cine y la televisión; 4) la computadora y su uso masivo a par r de los años
ochenta del siglo pasado y 5) la mul media y el internet, que ha reunido
la telefonía, la televisión y la computadora, marcando en este momento la
pauta de la nueva cultura comunicacional; se está ante una transformación
comunicacional la cual supera los límites del espacio- empo de los mensajes,
permiten la vigilancia de mensajes y acciones, desespacializan ciertos pos
de trabajo, hacen que los significantes sean flotantes en relación con sus
referentes, sus tuyen ciertas formas de relaciones sociales, modifican la
relación texto/autor, ex enden al infinito la memoria humana y socavan la
ontología cartesiana del sujeto y del objeto.
La “realidad” se cons tuye en la dimensión “irreal” de los medios de
comunicación como nunca el hombre pudo imaginar desde la invención de la
imprenta y el comienzo de la revolución comunicacional con Norbert Wiener,
en 1948, cuando impulsó los estudios ciberné cos. Wiener era un humanista
que advir ó tempranamente que sus elaboraciones debían ser u lizadas
para el crecimiento de la humanidad y el bienestar social y no para generar
sistemas totalitarios. (1948, p. 76)
342
COLUMNATA VI
LA SEGURIDAD EN LAS REDES SOCIALES COMUNICACIONALES
SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD MUNDIAL
De acuerdo con Mar nez (2011) existen dos teatros de operaciones: el teatro
real, el conflicto, sea militar, gerencial, polí co, y el teatro de operaciones
paralelo o alterna vo que es el que se percibe a través de los medios de
comunicación y que va dirigido a la mente, a cambiar en el colec vo la
percepción de las cosas.A este tenor, plantea:
Cuando EE.UU. quiere ir a un conflicto, lleva la siguiente ges ón:
primero: crea una masa crí ca en la opinión pública a través de
los medios masivos. Segundo: busca un marco legal para salvar
las apariencias a través de los organismos internacionales.
Tercero: el marco legal interno, también enen que venderlo
puertas adentro a su congreso..
En la actualidad el mundo se encuentra enfrentando lo que se ha denominado
Guerra de Cuarta Generación, conocida como Fourth Genera on Warfare 4GW, término usado por los analistas y estrategas militares para describir
la úl ma fase de la guerra en la era de la tecnología informá ca y de las
comunicaciones globalizadas. Esta guerra se enmarca dentro del concepto de
“guerra psicológica” o “guerra sin fusiles”, que fue acuñado por primera vez
en los manuales de estrategia militar de la década del setenta.En su definición
técnica, “Guerra Psicológica” o “Guerra sin Fusiles”, es el empleo planificado
de la propaganda y de la acción psicológica orientadas a direccionar conductas,
en la búsqueda de obje vos de control social, polí co o militar, sin recurrir al
uso de la armas. (Freytas,2006)
Los ejércitos militares han sido sus tuidos por grupos opera vos
descentralizados especialistas en insurgencia y contrainsurgencia y por
expertos en comunicación y psicología de masas.El desarrollo tecnológico
e informá co de la era de las comunicaciones, la globalización del mensaje
y las capacidades para influir en la opinión pública mundial, han conver do
a las operaciones de acción psicológica mediá ca en el arma estratégica
dominante. Como en la guerra militar, un plan de guerra psicológica está
des nado a aniquilar, controlar o asimilar al enemigo. La guerra militar y sus
técnicas se revalorizan dentro de métodos cien ficos de control social, y se
convierten en una eficiente estrategia de dominio sin el uso de las armas.
Tal como lo plantea Mar nez (ob.cit), la guerra de cuarta generación no se
desarrolla en teatros de operaciones visibles en razón que no hay frentes
343
de batalla con elementos materiales, la guerra se desarrolla en escenarios
combinados, sin orden aparente y sin líneas visibles de combate, los nuevos
soldados no usan uniforme y se mime zan con los civiles. Ya no existen los
elementos de la acción militar clásica: grandes unidades de combate (tanques,
aviones, soldados, frentes, líneas de comunicación, retaguardia, etc.)
En lo rela vo a las bases de planificación militar están fueron sus tuidas por
pequeños centros de comando y planificación clandes nos desde donde se
diseñan las modernas operaciones tác cas y estratégicas. Las grandes batallas
son sus tuidas por pequeños conflictos localizados, con violencia social
extrema, y sin orden aparente de con nuidad. Las grandes fuerzas militares
se transformaron en pequeños grupos opera vos denominados unidades
de guerra psicológica, dotados de gran movilidad y de tecnología de úl ma
generación, cuya función es detonar desenlaces sociales y polí cos mediante
operaciones de guerra psicológica. Las unidades de guerra psicológica
son complementadas por Grupos Opera vos, infiltrados en la población
civil con la misión de detonar hechos de violencia y conflictos sociales. Las
tác cas y estrategias militares son sus tuidas por tác cas y estrategias de
control social, mediante la manipulación informa va y la acción psicológica
orientada a direccionar la conducta social de las masas, en las cuales las redes
sociales comunicacionales juegan un rol fundamental; donde los medios
de comunicación (los ejércitos de cuarta generación) y las operaciones
psicológicas se cons tuyen en el arma estratégica y operacional dominante.
El obje vo estratégico es el apoderamiento y control de la conducta social
masiva, se circunscribe al control del cerebro humano, al ataque psicológico y
social; el bombardeo mediá co lo cons tuyen las consignas y las imágenes, los
medios de comunicación (los ejércitos de cuarta generación) y las operaciones
psicológicas se cons tuyen en el arma estratégica y operacional dominante.
La Guerra Psicológica conforma el estadio superior de las estrategias de control y
dominación ensayadas hasta ahora por los sistemas imperialistas (dominación
del hombre por el hombre) que se fueron sucediendo hasta llegar al sistema
capitalista. La Guerra Psicológica, a su vez, nace en un par cular estadio del
capitalismo caracterizado por una revolución en el campo de las ciencias
sociales y de la comunicación estratégica. Dicha revolución se complementa
con una revolución en el campo de la tecnología de las comunicaciones y de la
informá ca, creando las bases para una comunicación estratégica globalizada
basada en principios cien ficos. El desarrollo tecnológico e informá co de
la era de las comunicaciones, la globalización del mensaje y las capacidades
para influir en la opinión pública mundial, convir eron a las operaciones de
344
COLUMNATA VI
acción psicológica mediá ca en el arma estratégica dominante de la guerra de
Cuarta Generación.
Como acertadamente lo plantea Freytas (2006) los bombardeos mediá cos
no operan sobre su inteligencia sino sobre su psicología: no manipulan su
conciencia sino sus deseos y temores inconscientes. Todos los días, durante
las 24 horas, hay un ejército invisible que apunta a su cabeza: no u liza
tanques, aviones ni submarinos, sino información direccionada y manipulada
por medio de imágenes y tulares. Con base en ello y considerando la
comunicación como uno de los elementos de mayor impacto en una sociedad
se hace imprescindible dejar en claro que la ‘Guerra Comunicacional’ es una
de las tantas variantes de los enfrentamientos del cuarto período en la cuarta
generación de los conflictos post modernos que incluye la desinformación, la
comunicación borrosa y la ciberné ca aplicada a los medios de comunicación.
En esta guerra comunicacional se desarrollan estrategias de marke ng,
de desinformación y de terror psicológico fundadas en el estudio de los
comportamientos individuales y grupales, de sectores y estratos poblacionales,
con especial relevancia en el uso de ‘propaganda negra’ o de información falsa
de largo aliento, con el obje vo de sensibilizar e impactar sectores clave del
mando o de la cadena de mandos de las fuerzas opositoras. Para entender los
principios estratégicos y tác cos de la guerra comunicacional hay que referirse
a la Teoría del Caos Social, que es el estudio de los sistemas inestables, en los
que determinados procesos y pequeños cambios en las condiciones iníciales
conducen a enormes discrepancias en los resultados.
Vale destacar que Venezuela fue uno de los seis blancos de la Na onal
Security Agency (NSA por sus siglas en inglés) durante el 2007, de acuerdo
a documentos de la NSA filtrados por el ex agente Edward Snowden, el cual
destaca la realización de un seguimiento hecho al gabinete de finanzas,
confirmando con ello que Estados Unidos (EE.UU) u liza un programa de
espionaje mundial con la colaboración de empresas como Facebook, Twi er,
Google y Yahoo. Este sistema de espionaje por parte de EE.UU. viola el
ar culo 12 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos referido al
derecho de protección a la vida privada. Asimismo, vulnera el ar culo 26 de la
Convención de Viena sobre el derecho a los tratados que obligan a respetar la
soberanía jurídica de los Estados.
345
REFLEXIONES EN TORNO AL ÁMBITO COMUNICACIONAL
Y LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
La evolución de la Web, el surgimiento de los medios alterna vos, las redes
sociales comunicacionales, crean nuevas posibilidades para la comunicación
social y polí ca. Este nuevo escenario comunica vo a nivel internacional
demanda cada vez más la creación de condiciones para maximizar su
aprovechamiento. Esta amplia gama de nuevas tecnologías ofrece interesantes
posibilidades si se considera desde una perspec va revolucionaria, al mismo
empo que no se pueden desconocer sus peligros latentes.
Las TIC son especialmente atrac vas, y con mucha facilidad pueden pasar a
ser adic vas. La sociedad está irrumpida por una cultura del uso de lo digital,
y por la idea que son la solución universal, no hay duda que enen algo
especial que las va tornando imprescindibles. Estar “conectado digitalmente”
cons tuye un hecho culturalmente novedoso, es un cambio cultural profundo,
un hecho civilizatorio, una modificación en la conformación misma del sujeto
y, por tanto, de los colec vos, de los imaginarios sociales con que se recrea el
mundo, razón por la cual se cons tuyen también en un arma polí ca, son un
instrumento más para la revolución.
Ese grado de atracción a las redes sociales está ligada a la imagen y la
interac vidad en forma permanente, lo visual es determinante, dado que la
imagen es masiva e inmediata, dice todo en un golpe de vista, pero al mismo
empo no da mayores posibilidades de reflexión. Por otro lado, la lectura
es descartada en razón que se prefiere el significado resumido y fulminante
de la imagen sinté ca y se renuncia con ello al vínculo lógico, a la secuencia
razonada, a la reflexión que necesariamente implica el regreso a sí mismo
de acuerdo a Sartori (2009). Lo cierto es que el discurso y la lógica del relato
por imágenes están modificando la forma de percibir y el procesamiento de
los conocimientos que se ene de la realidad. La tendencia es ir suplantando
lo racional-intelectual -dado en buena medida por la lectura- por esta nueva
dimensión de la imagen como nueva deidad.
La tecnología, si no está al servicio de la causa del ser humano como especie,
sigue siendo un mecanismo de dominación. Los medios alterna vos de
comunicación son un elemento más de un prolongado combate popular
en pro de un mundo con mayor jus cia, combate que por cierto no ha
terminado aún, que ha perdido quizá la batalla de estas úl mas dos décadas,
pero no la guerra. Con base en ello se plantean algunas reflexiones en el
ámbito comunicacional que permitan la gobernabilidad y la garan a de la
346
COLUMNATA VI
seguridad con base en lo señalado en la Ley del Plan de la Patria 2013 - 2019 y
considerando el aspecto teórico de las redes sociales comunicacionales.
Las redes sociales comunicacionales reflejan una estructura que organiza las
formas de relación entre los nodos (personas) y la forma en que la información
circula, se crea y se transforma entre ellas; es así que toda red implica una
trama social, lo cual representa una dialéc ca social permanente cuyo objeto
se orienta a visibilizar una situación específica. La dinámica social ha sido
modificada por estas redes, por tanto, las prác cas sociales, su avance y sus
filoso as desde lo macro social a lo micro social han construido una forma de
democracia compleja, estructurada en relaciones donde el empo y el espacio
no son una variable infranqueable y en donde el aspecto de la seguridad debe
ser un eje transversal, un aspecto clave para la garan a del desarrollo integral
de la nación.
De este modo, las redes sociales comunicacionales deben estar orientadas a
desarrollar el sen miento de libertad, fomentar y facilitar la libre expresión e
incrementarla al ampliar el espectro social, proponiendo más posibilidades
de socializar, garan zando con ello la sensación de seguridad en el Estado
Venezolano. Con ello se lograría potenciar las redes como estrategia
para el desarrollo de los programas cien ficos y tecnológicos en el Estado
Venezolano a fin de fortalecer su capital al máximo y generar conciencia en las
comunidades para el logro de los obje vos.
Es importante destacar que propiciando la inves gación y la educación en esta
área, permi ría el fortalecimiento del aspecto de la seguridad en sus siete
ámbitos: económico, social, polí co, cultural, geográfico, ambiental y militar,
dado que se proveería la transferencia de grandes can dades de información
por medio de redes de alta velocidad y colaboración en inves gación cien fica
avanzada; y en lo par cular en el contexto militar en lo rela vo a las ciencias
y artes militares.
De esta manera se favorece la creación de redes sociales comunicacionales
cuyo norte se oriente a la seguridad de la nación en todos los ámbitos,
vislumbrándose como una estrategia ante las campañas de desinformación
que se propician para la desestabilización del Estado Venezolano, generando
con ello mecanismos de cohesión nacional y distención permanente, lo cual
facilitaría la mul plicación de la oferta ideológica comunitaria que aproximaría
al pueblo a la riqueza sin intermediarios públicos ni privados, solo mediante la
consulta permanente y la contraloría social.
347
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La gobernanza que
viene:
Teoría y caos en
la interpretación
de las relaciones
internacionales
posmodernas
Dr. Luis Manuel Marcano Salazar
Doctor en Historia UCAB suma cum Laude. PHD en
Derecho y Relaciones Internacionales. PU USA. Profesor
Agregado de la UCAB. Profesor de la Maestría en
Historia de las Américas UCAB. Abogado, politólogo y
Lic en Historia. Especialista en Relaciones Internacionales
y Globales (UCV). Msc en Ciencia Política (USB).
Diplomático de carrera por concurso de oposición, primer
lugar.
La gobernanza que viene:
Teoría y caos en la interpretación de las relaciones internacionales posmodernas
351
RESUMEN
Para comprender la estructura polí co-social de la comunidad internacional
y de la sociedad internacional, tenemos que revisar la evolución fác ca de la
comunidad internacional contemporánea. Esta revisión polí co-histórica, lejos
de cons tuirse en un elemento priva vo académico, facilitará la comprensión
de los úl mos cambios ocurridos desde los atentados del 11 de sep embre
en Nueva York. ¿Estaremos preparados para una nueva forma de gobierno
mundial?, ¿nos estamos enfrentando a las puertas de una Gobernanza Global
Hegemónica?. Es las próximas páginas discurriremos sobre estos conceptos y
sobre la posibilidad de comprender los cambios que vienen. La Gobernanza
(Dawkins, 2004) que dice de un cambio de paradigma en las relaciones de
poder real, plantea un esquema de convivencia sobre ciertas leyes o reglas
de juego y que harían viable a un Derecho Internacional en decadencia
otorgándole cierto protagonismo a la hora de la planificación, estructuración
e implantación de un nuevo orden mundial. La gobernanza va más allá de
la visión del realismo en las relaciones internacionales en la relación poderseguridad-interés o de la consideración posi vista o kelseniana a la luz de la
teoría pura del Derecho, pues quebranta, genera una ruptura radical sobre
las estructuras estado-céntricas decimonónicas y aquellas que se levantaron
durante todo el siglo XX. En efecto plantea la cons tución de organizaciones
supranacionales que disminuyan el poder del estado nacional a la hora de la
generación de un bien común colec vo y el freno de la hegemonía de poderes
internacionales militares y económicos avasallantes. Es una alterna va que
inspira la configuración de un modelo novedoso de sistema internacional que
facilite la par cipación de los individuos y las organizaciones de orden social
en función de sus legí mas necesidades económicas, sociales y estructuras de
poder, generando una redistribución de la autoridad hacia los centros humanos
organizados y bajo la protección de esas organizaciones supranacionales. Con
ello las autocracias, los estados Fallidos o las potencias hegemónicas cederían
parte de sus competencias de poder respecto a la toma de decisiones para
asuntos que tengan que ver con el hombre como centro fundamental de la
protección el sistema internacional.
Palabras claves: Gobernanza. Gobierno Mundial. Derecho Internacional.
Gobernabilidad. Seguridad de Estado-nación.
352
COLUMNATA VI
ABSTRACT
The twen eth century was the victory of technology over the intra and
interna onal violence. Although technological advances enabled the
development of larger-scale war, also ended her and warned humanity about
the imminent danger of their appearance, if ra onality is not imposed on
the basis of peace. The Cold War, which defined the balance of power in the
na onal internal structure, was established as a remedy that allowed na ons
to live in apparent peace, while the superpowers between threats and arms
control trea es, sought to extend the scope of its poli cal and social influence.
To understand the poli cal and social structure of the interna onal community
and interna onal society, we must review the factual evolu on of contemporary
interna onal community. This poli cal- historical , far from being an academic
proprietary element review will facilitate the understanding of recent changes
since the a acks of 9- 11 in New York. Are we ready for a new form of world
government? , Are we are facing the doors of a Hegemonic Global Governance ?
. In the next pages we will discuss these concepts and the ability to understand
the changes that are coming. Governance (Dawkins, 2004), which tells of a
paradigm shi in real power rela ons, defines a mode of coexistence of certain
laws or rules and required to undertake an interna onal law decaying giving
true character when planning, structuring and implementa on of a new world
order. Governance goes beyond the vision of realism in interna onal rela ons
in the power- security - interest or posi vist of Kelsen in the light of the pure
theory of law considera on, as breaks, generates a radical break on structures
been nineteenth century and those who rose through the twen eth century
-centric . Indeed raises the cons tu on of suprana onal organiza ons that
reduce the power of the na onal state at the me of the crea on of a collec ve
good and brake hegemony of interna onal military and economic powers. It is
an alterna ve that inspires the configura on of a new model of interna onal
system to facilitate the par cipa on of individuals and organiza ons of
social order based on their legi mate economic, social and power structures
needs , genera ng a redistribu on of authority, to the organized and under
the protec on of these suprana onal organiza ons human centers. This
autocracies, the Failed states or hegemonic powers would give up some of
their powers of power over decision-making on ma ers that have to do with
man as a key center of interna onal protec on system.
Keywords: Governance . World Government. Interna onal Law . Governance.
Security na on-state.
353
A ÃÄÙ IÄãÙÊ®ãÊ
L
a fragilidad del sistema internacional debido a las innumerables violaciones
a las que ha sido objeto por parte de potencias hegemónicas como Estados
Unidos nos anuncia la eventual irrupción de eventos que pueden dar fin al actual
sistema internacional y originar un Nuevo Orden Mundial. En efecto, ante los
hechos recientes, que para el momento de elaboración de trabajo llamaban
la atención del mundo – la eventual guerra de Crimea y las violaciones del
derecho Internacional por parte de las grandes potencias-, nos enfrentamos
a una interrogante: ¿Está reorganizándose el sistema internacional hacia un
cambio, o Estados Unidos ha iniciado la aplicación de la pax americana con la
determinación de conducir a un cambio del sistema? De cualquier manera,
parece que frente a estos hechos el Derecho Internacional Público poco ene
que hacer, o poca fuerza independiente se le deja, tomando en consideración
que el poder de los Estados, con la capacidad para ejercerlo, se sobrepone al
imperio de la ley, los principios y tratados que le dan origen.
El siglo XX representó la victoria de la tecnología sobre la violencia intra e
internacional. Aunque el desarrollo tecnológico posibilitó el avance de la
guerra en mayor escala, también puso fin a ella y advir ó a la humanidad
sobre el peligro eminente de su aparición, si la racionalidad no se imponía
en función de la paz. La Guerra Fría, que definió el equilibrio del poder en la
estructura interna nacional, se cons tuyó en una “panacea” que permi ó
a las naciones vivir en aparente paz mientras las superpotencias, entre
amenazas y tratados de regulación de armas, buscaban extender el ámbito de
su influencia polí ca y social.
Para algunos, como Fukuyama , la caída del Muro de Berlín significó el fin de
la historia, la victoria del liberalismo y de la democracia; otros, como Samuel
Hun ngton , enfocaron el nuevo orden mundial definidos por conflictos
étnicos y culturales. Frente a ello se sostenía las tradicionales concepciones
realistas de Morgenthau , Kennan y otros quienes explicaban la pugnacidad
internacional a par r de la fórmula interés-poder. Es decir, las naciones del
mundo trazaban sus polí cas internacionales en la búsqueda de poder, para
354
COLUMNATA VI
sa sfacer sus intereses internacionales. Hoy, parece que el paradigma realista
manifiesta su vigencia, cuando nos aproximamos al fenómeno de la guerra.
La historia es clara al explicar la evolución de la estructura internacional
del siglo XX. Cuatro sistemas internacionales son revisados por Pearson y
Rochester , sistema clásico (1648 – 1789), de transición (1789 -1945), después
de la Segunda Guerra Mundial (1945-1989) y contemporáneo (1989-2000).
Por otra parte, abundan estudios politológicos e históricos que analizan la
evolución de la estructura internacional y signan a cada sistema con una
caracterís ca específica, donde coinciden en iden ficar la existencia del
Estado-nación. En los estudios publicados en la segunda mitad del siglo XX
han surgidos conceptos como Estado-región y Estado-núcleo que explican la
extensión del poder y la influencia de los Estados nacionales.
Al iniciarse la primera guerra del siglo XXI, en la cual EEUU, bajo una
jus ficación kan ana de libertad, protege su seguridad nacional de eventuales
ataques terroristas motorizados por actores individuales, asociados a Irak y Al
Qaeda, y frente a la crí ca de quienes afirmen que se trata de una guerra por
el petróleo, es evidente el contenido realista de la acción. Esta guerra global,
busca reafirmar el ámbito de la influencia de EEUU, su carácter hegemónico
en el hemisferio occidental y la expansión global del poder polí co, económico
y social. Emerge entonces el concepto de Estado global hegemónico, según el
cual, una nación poderosa en lo militar, polí co, económico y social, puede
imponerse sobre las demás para desarrollar un modelo de gobierno mundial.
Esto representa la máxima expresión del ejercicio del poder para imponer, no
sólo un modelo influenciable, sino una cultura que motorice el cambio del
mapa polí co del Medio Oriente. Así, la lucha por el poder absoluto en el siglo
XXI, bajo el esquema de la “Doctrina Bush”, deja de lado la influencia de la
diplomacia e impone la fuerza en franca violación de las normas del Derecho
Internacional Público, que luego no serán óbice para la re-configuración de un
nuevo orden mundial, estructurado y encabezado por el Estado que resulte
con el poder total.
Lo anterior lleva a una reflexión valora va: la sociedad internacional ene
diversas acepciones en lo que respecta a la aproximación conceptual que de
ella se realice. Esto se dice del impacto sociocultural valora vo, para iden ficar
el po de sociedad internacional que tenemos, nutrida de una diversidad
étnica, versus la acepción occidentalista que impuso sus valores cris anos
para concebir la estructura polí ca de la Organización de las Naciones Unidas
que, de un esquema defensivo y de seguridad, ha pasado a uno de integración
e inclusión.
355
Ahora bien, autores como Monroy Cabra diferencian los conceptos de
Sociedad Internacional y Comunidad Internacional. La segunda la definen
como “el conjunto de entes colec vos que se relacionan entre sí por medio
de normas de Derecho Internacional Público”, mientras que la primera se
cons tuye en la base social de la comunidad internacional en la “formación
social concreta, que es el fundamento de la estructura de convivencia de
todos los pueblos y personas en la historia de la humanidad […] sin limitarse
a la regularización de los Estados Soberanos, comprendiendo también las
organizaciones interestatales y otros entes”
Para comprender la estructura polí co-social de la comunidad internacional
y de la sociedad internacional, tenemos que revisar la evolución fác ca de la
comunidad internacional contemporánea. Esta revisión polí co-histórica, lejos
de cons tuirse en un elemento priva vo académico, facilitará la comprensión
de los úl mos cambios ocurridos desde los atentados del 11 de sep embre
en Nueva York. ¿Estaremos preparados para una nueva forma de gobierno
mundial?, ¿nos estamos enfrentando a las puertas de una Gobernanza Global
Hegemónica?. En las próximas páginas discurriremos sobre estos conceptos y
sobre la posibilidad de comprender los cambios que vienen.
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No hace falta ser un analista internacional versado para adver r, a primera
vista, que el sistema internacional se encuentra en un proceso de ruptura
que nos avisa sobre eventos inesperados que afectarán la vida de millones
de personas en los próximos años. De la misma manera, es evidente la
inu lidad e inexistencia prác ca del Derecho Internacional para darle
solución a los principales conflictos armados que impactaron sobre el tejido
de la comunidad internacional durante todo el siglo XX. Llegado el siglo XXI, y
luego de los acontecimientos del 11 de sep embre y la consecuente “guerra
contra el terrorismo” protagonizada fundamentalmente por Estados Unidos y
sus aliados, alejados de alguna Resolución de naciones Unidas que legi mara
sus acciones, vemos que la fragilidad del sistema de Derecho internacional es
más percep ble ante la mirada empírica de todos los seres humanos.
Pareciera que para las potencias militares y económicas, las normas
convencionales que construyen todo un sistema de doctrina y legislación
356
COLUMNATA VI
internacional, producido por Naciones Unidas, son leges imperfectae1,
(Marcano, 2014: 15) y que no existe órgano ni actor capaz de ejecutar
alguna penalización de conductas y actos violatorios de normas y acuerdos
desarrollados en tratados Internacionales. Las viejas leyes de la guerra
derogadas por el Tratado de Briang-Kellogs, emergen de las cenizas de la
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y de los conflictos regionales durante
la Guerra Fría (1950-1990) para intentar definir un nuevo orden de cosas
a nivel global que pudiera generar o un caos total impredecible o una
necesitada Gobernanza mundial con nuevas reglas de juego, inclusive, de
carácter impera vo para esos actores con poder mundial hegemónico. Ambos
escenarios atentan con transformar los conceptos de soberanía, seguridad e
intereses que imperaron durante los siglos XIX, XX y la primera década del siglo
XXI. Para focalizarnos en los eventos que adver mos, caos vs gobernanza, el
primero puede vislumbrarse en casi todas las regiones del mundo: Crimea,
por la crisis entre Rusia y Ucrania, el interminable conflicto pales no israelí,
las guerras intes nas tribales de África que ya generaron un juicio militar
internacional, las constantes tensiones entre las dos Coreas, los conflictos
actuales territoriales entre Japón y China por el mar que les cubre en común,
y las tensiones norte sur entre el hegemón occidental, Estados Unidos y los
países que apoyan a Venezuela en su lucha contra el imperialismo.
A esto debe sumársele las innumerables violaciones a los Derechos
Fundamentales ocasionados por actores gubernamentales contra sus
ciudadanos y contra naciones en la comunidad internacional: véase la
existencia del campo de concentración de Guantánamo y los crímenes de
lesa humanidad come dos por presidentes estadounidenses y líderes del
tercer mundo como el Primer Ministro de Corea del Norte. Esos hechos,
por enumerar algunos que han ocasionado rubor en la opinión pública
internacional, han quedado en la absoluta impunidad sencillamente ya que
el Derecho Internacional, contrario a los enunciados de la sana doctrina,
no existe como sistema de ordenación humana, sino como instrumento de
negociación polí ca. Es decir que no percibimos a ese Derecho Internacional
con sus normas impero-atribu vas cuando una potencia agrede a un Estado
sin poderío militar y lo invade, pero en el caso de un conflicto entre dos
grandes potencias capaces de eliminarse mutuamente, la polí ca facilitaría la
existencia de tratados que impidan que tal aniquilación ocurra.
1
son aquellas cuya violación no impide que el acto violatorio produzca efectos jurídicos, es
decir no genera ninguna sanción.
357
La an pá ca apreciación por parte de hacedores de polí ca neoliberales sobre
la conformación de algunas naciones que ellos ha denominado del “tercer
mundo”, ahora en los llamados “Estados Fallidos” los cuales se caracterizan por
un fracaso social, polí co y económico y tener un gobierno tan débil o ineficaz
que ene poco control sobre vastas regiones de su territorio, no provee ni
puede proveer servicios básicos, presenta altos niveles de corrupción y de
criminalidad, refugiados y desplazados, así como una marcada degradación
económica, pone en tela de juicio el principio de autodeterminación de los
pueblos toda vez que propicia la intervención por parte de aquellos actores
que se consideran del “primer mundo” y suficientemente capaces para
producir cambios sustanciales en la estructura polí ca, económica y social de
aquellos Estados. Eso no es otra cosa que la tendencia marcada por violentar
la soberanía jus ficándose en un llamado “humanista” de solidaridad con
los pueblos. Para demostración significa va, el caso Irak y la invasión que
protagonizaría Estados Unidos en el 2003, con la consecuente ocupación y
control de los medios de producción y de los recursos y control polí co, es
una demostración de que tales “intervenciones humanís cas” o “bombardeos
humanitarios” no solo no existen sino que es una jus ficación soez para iniciar
procesos de neocolonialismo e invasión.
En el otro escenario tenemos a la Gobernanza (Dawkins, 2004) que dice de
un cambio de paradigma en las relaciones de poder real, plantea un esquema
de convivencia sobre ciertas leyes o reglas de juego y que harían viable un
Derecho Internacional en decadencia otorgándole cierto protagonismo
a la hora de la planificación, estructuración e implantación de un nuevo
orden mundial. En efecto el “Libro Blanco” de la Comisión de Comunidades
Europeas sobre Gobernanza enfoca que ésta plantea, para el constructo
regional, la cons tución de un grupo de normas, procesos y comportamientos
que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo en lo rela vo a la
apertura, par cipación, responsabilidad, eficacia y coherencia domés ca que
hemos interpretado para con los actores internacionales y sujetos de Derecho
Internacional. Como lo afirman Cadena (2011) y Cubillos(2011), la gobernanza
va más allá de la visión del realismo en las relaciones internacionales en la
relación poder-seguridad-interés o de la consideración posi vista o kelseniana
a la luz de la teoría pura del Derecho, pues quebranta, genera una ruptura
radical sobre las estructuras estado-céntricas decimonónicas y aquellas que
se levantaron durante todo el siglo XX. En efecto, plantea la cons tución
de organizaciones supranacionales que disminuyan el poder del estado
nacional a la hora de la generación de un bien común colec vo y el freno de la
hegemonía de poderes internacionales militares y económicos avasallantes.
358
COLUMNATA VI
Es una alterna va que inspira la configuración de un modelo novedoso de
sistema internacional que facilite la par cipación de los individuos y las
organizaciones de orden social en función de sus legi mas necesidades
económicas, sociales y estructuras de poder, generando una redistribución
de la autoridad, hacia los centros humanos organizados y bajo la protección
de esas organizaciones supranacionales. Con ello las autocracias, los estados
Fallidos o las potencias hegemónicas cederían parte de sus competencias de
poder respecto a la toma de decisiones para asuntos que tengan que ver con
el hombre como centro fundamental de la protección el sistema internacional.
Tales consideraciones revisten importancia por cuanto nos permiten
comprenderla desde un punto de vista jurídico-polí co-social como un
instrumento idóneo para detener el poder de los Estados “omnipotentes” y
facilitar el influjo de las Organizaciones Internacionales en la planificación y
organización de ciertas reglas de juego mundial que genere una verdadera
democra zación de un sistema mundial de Estados. Pero, nos preguntamos,
¿será posible que las potencias militares y económicas, dejen sus intereses
a un lado para facilitar la democra zación del sistema internacional hacia
niveles aceptables de apertura, par cipación, responsabilidad, eficacia
y coherencia? ¿Dejará Estados Unidos de insis r en controlar la polí ca
mundial y caribeña? ¿Detendrá Rusia sus pretensiones de re-estructurar la
an gua Unión de Repúblicas Socialistas Sovié cas invadiendo a sus vecinos
con recursos como es el caso de Crimea? ¿Permi rá China la independencia
del Tibet o detendrá sus pretensiones sobre Taiwan? ¿ Podrán vivir juntos,
como así lo ordenó las Naciones Unidas, Pales na e Israel como Estados
independientes y soberanos?. Son apenas algunos de los planteamientos que
nos inspiran a inves gar cuál es el límite de esta aspiración por una gobernanza
mundial y hasta qué punto ésta no pudiera conver rse en un peligro para la
humanidad. Los hechos y las teorías pudieran darnos luces para concertar
nuestras propuestas y consideraciones.
II-TÊÙ°Ý ½Ý Ù½®ÊÄÝ ®ÄãÙÄ®ÊÄ½Ý: ÖÊ½°ã® ÖÊÙ
®½®ÝÃÊ.
Según consagran los principales teóricos, entre los cuales resaltamos a Vázquez
(1991), la polí ca de poder es aquella que ende a conseguir, mantener y
extender el poder nacional por el poder mismo en un conjunto de relaciones
internacionales en donde imperan estados nacionales, regularmente llamadas
359
potencias, cuya existencia depende de su poder y que emplean el poder y la
fuerza en la polí ca exterior sin iden ficar sobre quien recae el peso de la
razón.
Quienes han estudiado la polí ca de poder, han es mado que en su lugar se
impusiera la é ca, la ley y el Derecho. En su defensa consideran que en un
mundo de Estados soberanos, es imposible cualquier otra forma de polí ca
internacional. Esta consideración es reconocida en la necesidad de instaurar
un Estado Mundial, el único que sería capaz de imponer el Derecho en lugar
del simple uso del poder. En los úl mos años los polí cos prác cos han elevado
esta bandera para que se impongan cuadros polí cos supranacionales y que
finalmente lleguen a abarcar al mundo entero. En la prác ca la situación se ha
presentado en que cada Estado ejerza una polí ca de poder.
Por su parte las tendencias que han teorizado la natrualeza de las relaciones
internacionales enen su génesis en la an güedad. Entre los principales
clásicos podemos citar a Platón, Aristóteles y Tucídides. Posteriormente
Maquiavelo, precursor de la teoría del poder y del sistema de Estados,
sostenía la necesidad de una ciencia liberal que estudiara el contenido de la
polí ca exterior y las relaciones entre los Estados.
Los antecedentes del realismo polí co se remontan a la vieja filoso a polí ca
de Occidente. Tucídides, quien está ubicado dentro de la escuela del realismo
polí co, en sus crónicas de la Guerra del Peleponeso anotó: “...lo que hizo la
guerra inevitable fue el crecimiento del poder Ateniense y el temor que esto
produjo en Esparta...”. Tucídides, comprendió la importancia del poder en
las relaciones entre Atenas y Esparta como mecanismo de coerción. A par r
de sus observaciones, Maquiavelo analizó las relaciones entre las naciones
del sistema Italiano del siglo XVI, iden ficando la necesidad que tenía el
gobernante de adoptar patrones morales diferentes a los del individuo
con la finalidad de preservar la estabilidad del Estado. Hobbes por su parte
consideraba que el poder definía el comportamiento humano, siendo este
un poder real como la espada frente a las palabras, el primero era la piedra
angular que definía las reacciones del contrario. Asimismo consideraba que
era necesaria la existencia de un gobierno mundial.
Contemporáneamente ha dominado el estudio de las relaciones
internacionales de la posguerra. Su alcance definió el sistema internacional
contemporáneo y delineó la conducta de las naciones, iden ficándolas como
los agentes más importantes del sistema internacional. Así mismo, considera
que la polí ca interna puede separarse de la polí ca externa, que la polí ca
internacional es la lucha por el poder en un entorno anárquico y la existencia
360
COLUMNATA VI
de una jerarquización estatal a nivel del sistema de naciones, es decir el
reconocimiento de la existencia de Estados fuertes y Estados débiles. El
realismo polí co supone que no existe armonía de intereses entre las naciones
siendo que la vigencia de obje vos nacionales en conflicto son elementos que
pueden conducir a las naciones a la guerra.
Según consagra Morgenthau, principal exponente de la teoría realista de las
relaciones internacionales, existen seis principios fundamentales que deben
ser tomados en consideración al momento de estudiar y analizar la polí ca
exterior de un Estado en par cular. Morgenthau resume en su libro Polí ca
entre las Naciones (1948), cuáles son los mecanismos o tác cas más efec vas
para negociar, en función de lo cual expone que:
1. La diplomacia debe alejarse de su espíritu de cruzada.
2. Los obje vos de la polí ca exterior enen que definirse en función del
interés nacional y deben apoyarse con medios adecuados.
3. La diplomacia ha de analizar la situación desde el punto de vista de
otras naciones.
4. Las naciones deben aceptar compromisos en todas las cues ones que
no afecten sus intereses vitales.
5. La polí ca exterior ene en las fuerzas armadas un instrumento, no una
instancia de decisión.
6. El gobierno debe dirigir la opinión pública y no seguirla.
(Morgeunthau,1948)
En este sen do la escuela del realismo polí co es ma que el mundo, imperfecto
como lo es desde el punto de vista racional, es el resultado de fuerzas que
son inherentes a la naturaleza humana. Para mejorar las relaciones de la
comunidad internacional, lo indicado es cooperar con estas fuerzas y no ir en
contra de ellas. Nuestro mundo es uno de intereses opuestos y de conflictos
entre ellos; los principios morales no pueden realizarse plenamente, pero al
menos, podemos aproximarnos a través del equilibrio de intereses y de la
conciliación de los conflictos.
Esta concepción realista llama en su auxilio a los precedentes históricos y pasa
por alto los principios abstractos; aspira ejecutar lo mínimo del mal, en lugar
de un bien absoluto. Por eso ha sido llamada realista, es decir, debido a su
preocupación teórica sobe la naturaleza humana tal como es, y por la historia
como proceso.
361
El realismo polí co cree que la polí ca, al igual que la sociedad, es regulada
por leyes obje vas que enen sus raíces en la naturaleza humana. A fin de
mejorar la sociedad es necesario, previamente, entender las leyes que le
rigen. La opera vidad de estas leyes es indiferente a nuestras preferencias;
el hombre debe desafiarlas aún a riesgo de fracasar. El realismo cree en
la obje vidad de las leyes de la polí ca, al igual que en la posibilidad de
desarrollar una teoría racional que las refleje, aunque de forma imperfecta
y parcial, pero obje vas. Por consiguiente, considera que en la polí ca es
posible marcar diferencias entre la verdad y la opinión par cular, es decir,
entre lo que es verdadero y racional frente a lo que sólo es un juicio subje vo,
separando los hechos tal cual son y no como producto de prejuicios por un
pensamiento puramente op mista. Presume además, que el carácter de la
polí ca exterior puede comprobarse únicamente a través del análisis de los
hechos polí cos que se llevan a cabo y de las consecuencias previsibles de
estos actos. Se puede iden ficar y analizar lo que los estadistas realmente han
hecho y las consecuencias previsibles de sus actos, así como conjeturar sobre
sus obje vos probables.
La directriz que ayuda al realismo polí co a encontrar su ruta a través del
horizonte de la polí ca internacional es el concepto de interés definido en
función del poder. Esta noción nos provee de un punto coincidente entre la
razón, que procura entender la polí ca internacional, y los hechos que deben
comprenderse. De la misma manera, el interés definido como poder impone
una disciplina intelectual sobre el observador, que inculca un orden racional
en la materia polí ca y hace posible la comprensión teórica de la misma. Por
su parte, al actor le otorga una disciplina racional en la acción, creando una
extraordinaria con nuidad en la polí ca exterior, que la hace inteligible.
La teoría realista de la polí ca internacional trata de integrar la realidad,
obviando lo subje vo que pueda derivarse de simples opiniones o de
preferencias ideológicas, en un intento por captar la esencia racional de
los hechos. O dicho de otra forma, el realismo lo que busca es evitar que
la polí ca exterior de un estadista se confunda con sus simpa as filosóficas
y doctrinarias. Por lo tanto, una teoría de la polí ca exterior que aspira a
la racionalidad debe, al menos, desentenderse en cierta forma de estos
elementos irracionales e incorporar lo racional que se halla en la experiencia.
En función de tales premisas, el realismo polí co también con ene un
elemento norma vo, el cual está compuesto por con ngencias e influencias
que condicionan las acciones internas y externas que influyen de manera
directa en la polí ca exterior.
362
COLUMNATA VI
El realismo supone igualmente, que su concepto clave de interés definido
como poder, es una categoría obje va de validez universal, pero no otorga
al concepto un significado inmutable. Esta idea de interés es la esencia de la
polí ca, la cual resulta ajena a las circunstancias de empo y lugar, del mismo
modo, forma una iden dad que une a los estados y a los individuos.
El realismo polí co ene conciencia del significado moral de la acción polí ca.
Con base en lo anterior, sos ene que los principios morales universales no
pueden ser aplicados a los actos estatales en su formulación universal y
abstracta, sino que deben atravesar por un proceso de decantación a través
de las circunstancias concretas del empo y del espacio. El realismo considera
necesaria una ac tud de prudencia como condición vital. No puede haber
moralidad polí ca sin prudencia, y ésta debe entenderse como la consideración
de las consecuencias polí cas de una acción aparentemente moral.
El realismo polí co se rehusa a iden ficar las aspiraciones morales de una
nación en lo par cular con las leyes morales que gobiernen el universo. Una
cosa es saber que las naciones están sujetas a una ley moral universal y otra
muy dis nta es pretender saber lo que son el bien y el mal en las relaciones
entre las naciones. Existe una diferencia, por ejemplo, cuando consideramos
que en la realidad de todas las naciones está el some miento al juicio de Dios,
pero la convicción de que Dios está del lado propio y que los pensamientos
propios son los deseos de Dios no representa un principio de inter-relación,
sino más bien de supremacía par cular, que no se corresponde con el
equilibrio que debe estar presente en las relaciones internacionales.
El actor que se orienta por el realismo polí co, man ene la autonomía de
la esfera polí ca, tal como el abogado y el economista man enen la suya.
Piensa, en términos de interés definido como poder. “El realista se pregunta:
¿cómo afecta ésta polí ca el poder de la nación?”
En la determinación del grado de poder real o potencial de los Estados, de
acuerdo con la tesis del realismo polí co, se establece que el peso jerárquico
lo determinará el nivel de influencia que un Estado posea en el contexto
internacional como expresión de su fuerza y de cómo la proyecta, es decir,
por la influencia coerci va en el escenario internacional, a par r de allí, se
establece un referente obligado para ubicar el lugar o estra ficación que
ocupan las otras naciones en relación con las de mayor jerarquía.
A esto John Vázquez (1991) le da una delimitación conceptual en base a
tres premisas primordiales. Una considera que el Estado nación es “el actor
fundamental de las relaciones internacionales”; la otra sos ene que la
363
polí ca externa es diferente a la interna y finalmente la que señala que “los
estados actúan movidos por su interés nacional expresado en términos de
poder.”(Morgenthau,1948).
Por otra parte, según los realistas la acción polí ca no está en servicio de
la é ca ni de la moral, debido a que la teoría polí ca es consecuencia de la
prác ca y de la experiencia histórica, conciliando el interés de la nación con
los ideales supranacionales, teniendo el primero primacía sobre el segundo.
Por su parte Kennan asigna a la diplomacia un papel importante en la mi gación
del conflicto internacional. Más recientemente, Miroslav Nincic (1992) nos
provee de una explicación para comprender la ín ma relación entre las normas
de polí ca interna y la conducta internacional que desarrollan los Estados.
Su trabajo se orienta a iden ficar los puntos de fricción entre los procesos
de negociación socio polí ca y las relaciones internacionales, tratando de
proporcionarnos datos exactos sobre las variables que condicionan la acción
exterior una de las cuales viene determinada por las presiones en el orden
interno.(Nincic,1992:15-19)
Dichas vinculaciones entre los procesos domés cos y externos no son
nuevas, (ver Chase,1992:74,169-170) ya que los hilos que sujetan a la una
de la otra, han sido bien iden ficados tanto en los empos an guos como
en los contemporáneos. Así, se hace referencia a la observación de Tucídides
(Nincic, 1992:1) en cuanto a la manera en la cual las ciudades griegas
condujeron sus relaciones mutuas, de modo que las polí cas que se dirigieron
recíprocamente, buscaban producir un efecto domés co con preferencia a
uno internacional. Nincic(1992:1) al citar los ejemplos de las guerras de Roma
en el siglo IV y V antes de Cristo y el caso de las guerras de EEUU, expresa la
vinculación existente entre lo interno y lo externo en el proceso de la polí ca.
Como anota el autor, esa vinculación causa cierto grado de dependencia
mutua entre la polí ca domés ca y la exterior, que ha sido sen do en los
EEUU (Chase, 1991)
Con regularidad la polí ca exterior estadounidense ha experimentado las
consecuencias de los juegos polí cos internos, (Vasquez,1991:75-177) siendo
que las polí cas domés cas poseen amplio margen de control sobre la
conducta del decisor en materia exterior. Sin embargo, entender los eslabones
entre lo interno y lo externo depende de la capacidad de iden ficar las
cuerdas aisladas de la relación (Nincic,1992:5-7). En ello se percibe el efecto
del sistema polí co de un país, de sus normas y canales de negociación, así
como también de la distribución del poder y el volumen de sus relaciones
exteriores.(Marcano,1998)
364
COLUMNATA VI
Al tratar el tema de la democracia liberal Nincic (1992:2) considera que tal
concepto aplicable a lo exterior es tan reciente como hablar de los asuntos
domés cos. Así expone que durante gran parte de la historia europea
los costos y beneficios de las relaciones exteriores fueron disfrutados por
monarcas en lugar del pueblo (Nincic,1992:1-3).
Como el impacto social de la polí ca exterior fue durante muchos siglos
bastante modesto, los teóricos de la democracia segregaron los asuntos
exteriores de los domés cos, asumiendo que no tenían necesidad el uno del
otro. Tal posición se basaba en la poca capacidad de las masas para manejar
los asuntos exteriores y a las inmediatas necesidades de la población que,
según Rousseau (Nincic,1992:2) estaban orientadas a la observancia de las
leyes, el mantenimiento de la propiedad privada y la seguridad del individuo.
Sí estas prioridades se sa sfacían, se le permi a al gobierno negociar y hacer
tratados con gobiernos extranjeros.
Por ello se hace necesario el estudio de dicha relación en virtud de tres
razones: primero, por el impacto de la democracia en la polí ca exterior;
segundo, por las presiones que llegan “desde abajo” (Nincic,1992:6), para
que los gobiernos democrá cos respondan al pueblo sobre el manejo de la
polí ca exterior; y tercero, por los problemas que se originan en los estrados
superiores del poder polí co (Chase,1991:24-133), sobre la forma en la que
la autoridad que dirige los asuntos exteriores negocian dentro del gobierno
como consecuencia del pluralismo polí co.
Por ello debemos recordar que la polí ca exterior y la domés ca no están
limitadas por un eslabón invisible, ya que una conexión tangible se establece
entre la naturaleza global y el sistema polí co interno. La creencia en la primacía
de la polí ca interna sobre la exterior se encuentra en la an güedad cuando
Tucídides escribió las crónicas de la Guerra del Peleponeso (Nincic,1992:2).
Las crí cas al realismo polí co giran en torno a la audacia con la cual sus
defensores es maron los elementos que caracterizan al comportamiento
polí co. El vér ce de las crí cas se sustentan en el rechazo y cues onamiento
al paradigma tradicional de las relaciones internacionales que obviaba la
existencia de un sistema internacional en crecimiento en donde había que
tomar en cuanta a nuevos actores no estatales y que tenían asimismo la
posibilidad real de u lizar el poder.
Por otro lado, el idealismo, contrario al realismo polí co, concebía que
la naturaleza del hombre giraba en la búsqueda por el logro de la paz. Por
ello, sostenía que el hombre estaba dotado de la posibilidad de conciliar los
365
conflictos en el ámbito de la diplomacia. A pesar de ello, estudiaremos cómo
su principal exponente contemporáneo, a pesar de sus luchas polí cas por
el logro de la paz, no pudo evitar que Estados Unidos entrara en la Primera
Guerra Mundial. Woodrow Wilson fue contemporáneamente quien defendió
la tendencia del hombre polí co en la búsqueda por la paz, el honor y la
moral. Su polí ca interior supuso una importante reforma de la legislación y
marcó el rumbo del liberalismo del siglo XX. En asuntos externos condujo a
Estados Unidos a la victoria en la I Guerra Mundial, contribuyendo a aumentar
la par cipación de su país en la polí ca internacional. Tuvo una destacada
intervención en la fundación de la Sociedad de Naciones. Estos paradigmas
serán la base sobre la cual se desarrollarán diversos debates que darán
con el nacimiento de teorías posmodernas que toman en consideración al
hombre, al ambiente como elemento fundamental de desarrollo humano, y
su protección internacional.
III- LÝ N®ÊÄÝ UÄ®Ý, ½ DÙ«Ê IÄãÙÄ®ÊÄ½ ù ½ ÃÊÙ®
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Estudiando el impacto de las principales posturas teóricas de las relaciones
Internacionales, creemos que han sido ú les para explicar los conflictos
como efec vamente lo propugnaba Hans Morghentau, que observaba la
polí ca desde su formación jurídica, a través de reglas de juego. He aquí una
de las fundamentales virtudes de su paradigma, pues otorga a una visión de
la historia y la polí ca la necesidad de cumplir ciertas reglas de juego. Sin
embargo, su efec vidad para la concreción de un mundo seguro y más justo,
dicotomía realista e idealista, no fue viable, por lo menos durante el siglo
XX y lo que lleva del presente siglo XXI. Es decir que ni fueron viables las
posturas de poder y seguridad para la paz, ni la búsqueda de la moral y la
virtud permi ó un mundo más honesto y justo. Quienes lamentablemente
afirman que evidentemente el realismo polí co facilitó que las grandes
potencias (EEUU y URRS) por el mismo equilibro de poder no llegaran nunca
a enfrentarse, no ha leído la historia de América La na, la intervención de
Estados Unidos en la polí ca de Sur América, (Chile-Pinochet y operación
Condor,-Caso uruguayo de Elena Quinteros), la penetración post-colonialista
de las grandes corporaciones que han empobrecido a los habitantes de las
naciones de corte liberal y los innumerables conflictos internos y violaciones
de Derechos Fundamentales en las denominadas naciones de influencia
geoestratégicas de las grandes potencias. Son apenas limitados tes monios
366
COLUMNATA VI
de la necesidad de un cambio radical del sistema mundial sobre la base de las
premisas que invoca la gobernanza con el riesgo de que seamos las mados
nuevamente por otro gran conflicto mundial que se inicie en pequeños brotes
regionales en donde las naciones pretendan sa sfacer sus intereses vitales.
No se trata en todo caso de concebir un gobierno mundial que privilegie la
existencia de un hegemón central sobre el cual recaiga la responsabilidad de
administrar los recursos y concebir qué o cuales polí cas públicas son idóneas
para las sociedades diversas del mundo, se trata de invocar procesos de
reingeniería polí ca y gerencial sobre lo que ya existe, un sistema de Naciones
Unidas que se re invente sobre la base de una verdadera democracia global
y eso empieza por la eliminación absoluta del “veto” que como garan a de
seguridad y Derecho man ene el Sistema de Naciones Unidas para garan zarle
a las naciones victoriosas del úl mo conflicto mundial, desde el Consejo de
Seguridad, sus cuotas de poder real sobre las demás naciones del mundo,
irrumpiendo con ello con el principio de igualdad soberana de los Estados que
consagra la “Carta de Naciones Unidas”
Con ello se iniciaría un proceso de re-estructuración e instauración de un
nuevo sistema internacional sobre la base de una nueva definición de temas
en la agenda global cuya discusión no podría realizarse con la existencia de un
“veto” o la preeminencia de las grandes potencia en la toma de decisiones.
El gran tema ambiental y el cumplimiento de las es pulaciones del protocolo
de Kioto haciéndolas mul lateralmente obligatorias, jerarquizaría las teorías
internacionales ambientales por encima del realismo polí co (poder-seguridadintereses) y detendría el impacto nocivo de las grandes corporaciones
amparadas por las grandes potencias sobre el clima, tema que ha generado
las consecuencias devastadoras del cambio climá co, el efecto invernadero y
el deshielo de los cascos polares. Según algunos inves gadores expertos en el
tema, las consecuencias aún no son reversible, por lo cual un efecto polí co
que privilegie el voto de las naciones en una Asamblea General Democrá ca
sin la existencia de privilegios de veto de las resoluciones mayoritariamente
votadas, empezaría por mostrar las bondades de una gobernanza global sobre
los pilares de apertura, par cipación, efec vidad y coherencia.
El tema del respeto de los Derechos Humanos pondría frente al banquillo de
la Corte penal Internacional a líderes que han propiciado crímenes de lesa
humanidad, genocidio y agresión. No es necesario que los mencionemos,
basta leer los tulares en los principales periódicos del mundo para adver r
quienes son. Tendríamos que revisar la historia de la violencia internacional
en indochina para inves gar si alguno de los fundamentales protagonistas
367
aún están vivos para juzgarlos. Una nueva edición de la persecución de “el
mossad” contra los criminales de guerra nazi. Precisamente, la impunidad es
un tema que hace al mundo más injusto frente a los actuales acontecimientos
que nos permite conocer que existe un “Campo de concentración en la
base militar estadounidense de Guantánamo”, una reforma del sistema de
Naciones Unidas generaría un sistema de gobernanza global per nente con
la protección de los Derechos Humanos que establece la Carta fundadora del
a Organización.
Nos queda preguntarnos, ¿es concebible un gobierno global?, ¿permi rán las
grandes potencias avanzar hacia una verdadera postmodernidad que facilite la
cooperación y la solidaridad en vez del mercado y el capital? ¿Podremos vivir
juntos o estamos condenados a morir unidos a un nuevo conflicto mundial
de proporciones inimaginables?. ¿Serán las generaciones que se levanten
de una nueva guerra mundial las encargadas de re plantarse un nuevo
sistema internacional de postguerra? Consideramos que no necesitamos un
nuevo conflicto mundial para despertar verdaderas oportunidades para la
humanidad. Por ello la pujante par cipación de las naciones no alineadas con
poderes militares o económicos inter-estatales se hace indispensable para
abrir un espacio franco a la gobernanza global que proponemos.
A ÃÄÙ ÊÄ½çÝ®ÊÄÝ.
Las acciones llevadas adelante por los Estados Unidos en torno a la llamada
Guerra contra el Terrorismo, que ha pretendido jus ficar la invasión y posterior
ocupación de Irak desde el año 2001, son variables fehacientes que dicen
sobre las violaciones de las que está siendo víc ma el Derecho Internacional.
La Doctrina Bush no es más que un instrumento para legi mar el uso de la
fuerza fundamentado en una serie de valores occidentales e ideológicos para
ampliar el poder imperial que ha sostenido el modelo de vida estadunidense
a lo largo de los úl mos años.
Por esta polí ca errónea, a todas luces violatoria de nomas internacionales,
el esquema de equilibrio del orden mundial del siglo XXI parece ser cada día
más inestable y propenso a generar el advenimiento de un conflicto mundial
de grandes proporciones. La manera en la que Estados Unidos lleva a cabo
sus relaciones internacionales, lejos de llevarles a concretar alianzas, facilita
a aquellos países opositores a sus polí cas, se unan en un gran bloque en
contra del ejercicio hegemónico del poder.
368
COLUMNATA VI
La Doctrina Bush posee dos elementos que la definen en la polí ca
internacional: uno endógeno, cons tuido por los intereses económicos,
polí co y geográficos que persigue el Gobierno de los Estados Unidos; y otro
exógeno, representado por las “jus ficaciones valora vas” que debe enarbolar
frente a la comunidad internacional, tales como la jus cia, hacer al mundo
más seguro, la democracia y la paz, para con nuar con su polí ca imperialista.
Una jus ficación un tanto burocrá ca es la doctrina de la Guerra Preven va,
mejor conocida como la Doctrina Bush, que se sos ene sobre las siguientes
variables: 1. Poder militar, 2. Prevención, y 3. Defensa de la libertad. Veamos
cada uno de los postulados que jus fican la existencia de estas variables.
El poder militar cons tuye un instrumento para reafirmar el rol esencial de la
fortaleza estadounidense, que consiste en la construcción y mantenimiento
de las defensas domés cas más allá de las pruebas y exigencias. La más alta
prioridad del Gobierno Americano es defender la nación de manera efec va,
contra toda amenaza real o potencial. Para cumplir tal propósito, el Gobierno
debe proteger a los aliados y amigos, disuadir toda competencia militar y
amenazas contra los intereses estadounidenses y de sus aliados. El desarrollo
del poder militar se jus fica por la necesidad que posee Estados Unidos de
mantener la capacidad bélica para vencer al enemigo, sea un Estado o una
organización no estatal. La prevención forma parte del cuerpo central de la
Doctrina, cuando establece que Estados Unidos debe actuar preven vamente
frente a amenazas ciertas que atenten contra la existencia misma de la nación,
sobre todo en la actualidad nuclear que pone en evidencia la ventaja del actor
que ataque primero.
Las alianzas son mecanismos de poder a través de las cuales se puede
construir un mundo mejor, más seguro. Tal objeto no puede ser alcanzado
en solitario. Para ellos se refuerza la ac vidad diplomá ca en foros como el
Mercado Mundial, las Naciones Unidas, el Tratado del Atlán co Norte (OTAN),
la Organización de Estados Americanos, así como otras alianzas con actores
estadales o no estadales.
La llamada doctrina Bush refleja las apetencias de un gobierno en par cular,
más que dogmas de carácter general obedecidos por toda la sociedad. Por
tal mo vo, los elementos e mológicos que lo definen como “doctrina”
(dogma, generalidad y obediencia social) no existen. Únicamente debemos
detenernos a observar las reacciones que se han generado dentro del sistema
social americano: protestas en contra de la ocupación de Irak y rechazo a
aquellas fotogra as que escandalizaron al mundo donde se observaba a unos
miembros del cuerpo de infantería de los Estados Unidos, cuando posaban
369
mientras torturaban y abusaban de los Derechos Humanos de un grupo de
soldados de Irak.
La realidad del Derecho Internacional Público contemporáneo, frente al
impacto de los hechos polí cos internacionales y la polí ca de poder, parece
vislumbrar un cambio doctrinario en cuando al carácter posi vo de los
tratados y la inexistencia de un órgano central capaz de capitalizar el ejercicio
de una acción sancionatoria.
Hun ngton y Fukuyama, respondieron con sus visiones paradigmá cas ante
los desa os de un mundo que había dejado de ser bipolar; de un mundo
cuyo carácter anárquico se había desatado y amenazaba con cualquier cosa
inimaginable: el terrible arsenal nuclear de la ex Unión de Repúblicas Socialistas
Sovié cas, URSS, prác camente no tenía un dueño, sino varios dueños que a
la vez de promulgar su independencia, invocaban su derecho real sobre las
armas nucleares. Hun ngton invocaba la diferenciación civilizatoria, como
un detonante de violencia, mientras que Fukuyama, con un utopismo inédito
para esos años, proclamaba la victoria de la “democracia occidental” sobre
la “izquierda dictatorial”. El temas fundamental de los grandes debates de
entonces fue el económico y la necesidad de desarmar a las naciones con
arsenal nuclear, con posibilidades para desarrollarlo o regímenes forajidos
lo suficientemente peligrosos y adinerados que pudieran comprar algunos
de esos misiles sin dueños, que otrora habían pertenecido a la URSS. Hoy
estamos frente a otra interrogante y ésta reside en el control del poder
mundial a través de otro po de Gobernanza que irremediablemente caerá
en las manos de los más poderosos.
370
COLUMNATA VI
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La inflación
constitucional en
tiempos de complejidad
(El Estado Social de
Derecho y la Reforma
Postconstitucional)
Dr. Ricardo Ulloa Esteves
La inflación constitucional en tiempos de complejidad
(El Estado Social de Derecho y la Reforma Postconstitucional)
377
RESUMEN
En un razonamiento paralelo es esencial incluir en la propuesta de reforma
del Estado, como base para el diseño de un Estado de Derecho, el po de
administración pública necesaria para responder y atender de manera eficaz
las demandas de la sociedad, pues no es viable un Estado que conserva
una administración pública tradicional, en la cual la ciudadanía no con a,
que considera ineficiente y desvinculada de los problemas sociales. Bajo este
tenor, la reforma del Estado es una condición indispensable para adecuar
los diversos aspectos jurídicos, económicos, sociales, polí cos a la realidad
nacional. Sólo así podríamos dejar de hablar de una “Tragedia marcada por
una inflación cons tucional en empos de complejidad bajos es gmas de lo
que debe ser un Estado Social de Derecho y la Reforma Postcons tucional”.
¿Es cierta la relación existente entre la Gobernabilidad, la Reforma del
Estado y el Estado de derecho?
La reforma del Estado, la democracia y el Estado de Derecho están íntimamente
ligados al problema de la gobernabilidad, y hoy se da en el marco de una
generación que ha visto fracasar los modelos polí cos que se presentaban
como alterna vos al liberalismo occidental. Las reformas neoliberales
que se implementaron en los años noventa, con la idea de un Estado más
eficiente, no lograron construir la base de sustentabilidad que pugnaban por
una gobernabilidad democrá ca y un Estado de derecho democrá co. En la
coyuntura mundial de nuestros días, el Estado no parece ser un referente
representa vo de los intereses de los ciudadanos. Al ser el Estado la
contraparte de la sociedad civil, vemos claramente que la desintegración toma
lugar allí también. Recordemos que es una definición polí ca que depende de
una visión par cular del Estado.
Palabras claves: Estado, Estado de Derecho, Sociedad Civil, Modelos Polí cos.
378
COLUMNATA VI
ABSTRACT
In a parallel reasoning, it is essen al to include in the proposed reform, as a
basis for the design of a rule of law, the kind needed to respond effec vely and
meet the demands of society, public administra on, it is not feasible a state that
retains a tradi onal public administra on, in which ci zens do not trust, that
considers inefficient and disconnected from social problems. In this vein, the
reform of the state is a prerequisite for adap ng the various legal, economic,
social, poli cal aspects to the na onal reality condi on. Only then we could
stop talking about a tragedy marked by infla on in mes of cons tu onal
s gmata of what should be a rule of law and reform postcons tu onal low
complexity. Is it true the rela onship between Governance, State Reform and
Rule of Law?
State reform, democracy and the rule of law are closely linked to the issue of
governance, and today is given in the framework of a genera on that has seen
poli cal failure models were presented as alterna ves to Western liberalism.
Neoliberal reforms implemented in the nine es, with the idea of a more
efficient state, failed to build the founda on of sustainability struggled for
democra c governance and democra c rule of law.
In the global environment of today, the state does not seem to be a
representa ve of the interests of ci zens regard. As the state counterpart of
civil society, we clearly see that the disintegra on takes place there too. Recall
that is a poli cal defini on depends on a par cular view of the state.
Keywords: State, Rule of Law, Civil Society, Poli cal Models
379
A½¦çÄÝ ¦ÄÙ½®Ý ÖÙÊø®Ã®ÌÄ ÄÝÙ®Ý
S
urgen del choque entre dos derechos”. ¿Inflación? Perdonen el “ ovivo”
de interrogantes, pero no me puedo contener, por ello insisto con una
nueva pregunta: ¿Es esa “Inflación de derechos”, esa Inflación Cons tucional”
una tragedia para el Estado y por consiguiente para el estado de Derecho?
Posiblemente, no tengamos suficientes derechos, en correspondencia con los
que deberíamos obtener; o con muchos, acordes a lo que podría inspirarnos
nuestra perspec va sobre cómo instaurar nuestra democracia y sobre todo
sobre el Estado de Derecho que se presume como existente, para no afectarlo.
Ciertamente, no se puede negar indudablemente, que han exis do y existen
desajustes de la Democracia y de los derechos en la prác ca cons tucional y
sus efectos sobre el Estado de Derecho.
La Cons tución, como parte integrante del ordenamiento jurídico, debe ser
funcional al orden jurídico.
¿Cuál sería entonces el argumento de lo que es y debe ser una Constitución?
¿Qué es un Estado Constitucional?
Las interrogantes que anuncian este aparte nos llevan a otra de las cues ones
fundamentales, y es la de tener bien claro que el Estado cons tucional es aquel
que se ha estructurado como señal dis nta al Estado en el que está vigente
una Cons tución. La Cons tución en su sen do más amplio, hace referencia a
la estructura de un organismo polí co, de un Estado, al diseño y organización
de los poderes de decisión colec va de una comunidad; entendiendo que
cualquier Estado o unidad polí ca poseería una Cons tución. Las nociones de
orden y ley son necesarias pero insuficientes. Eso quiere decir que el derecho
válido, formalmente vigente, puede ahora ser considerado inválido desde
parámetros establecidos por el propio derecho sin acudir a una instancia
polí ca o moral externa al propio derecho. Por eso, de la misma manera que el
ius-naturalismo, en cuanto concepción caracterís ca del derecho en el mundo
pre-moderno fue sus tuido por el posi vismo jurídico con el advenimiento
del Estado moderno y la existencia de sistemas exclusivos y exhaus vos
380
COLUMNATA VI
de fuentes jurídicas, este posi vismo clásico o paleo-posi vismo adecuado
a los esquemas del Estado liberal de Derecho, ene en nuestros días que
ser sus tuido por el nuevo paradigma del cons tucionalismo en el que el
Derecho no se iden fica ya exclusivamente con las leyes, sino con las leyes
y la Cons tución.
EÝãÊ ù N®ÌÄ
Nuestra definición del nacionalismo estaba supeditada a dos términos todavía
no definidos: Estado y Nación. Ese agente o conjunto de agentes es el Estado.
El Estado cons tuye una elaboración importante y altamente dis n va de la
división social del trabajo, donde no hay división del trabajo ni siquiera puede
empezarse a hablar de Estado. Pero no toda o cualquier especialización hace
un Estado, el Estado es la especialización y concentración del mantenimiento
del orden; el Estado es aquella ins tución o conjunto de ins tuciones
específicamente relacionadas con la conservación del orden (aunque pueden
estar relacionadas con muchas más cosas). Ellos son el Estado.
No todas las sociedades están provistas de un Estado, de ello se sigue
inmediatamente que el problema del nacionalismo no surge en sociedades
desesta zadas. Si no hay Estado, nadie, evidentemente puede plantearse si
sus fronteras concuerdan o no con los lindes de las naciones.
Nuestra definición de nacionalismo no sólo está supeditada a una definición
previa y asumida del Estado; parece que el nacionalismo sólo emerge en
situaciones en las que la existencia del Estado se da ya por supuesta.
A modo de an cipo, hay que hacer algunas observaciones históricas de
carácter general acerca del Estado. Los grupos de cazadores-recolectores
eran y son demasiado pequeños como para permi r el po de división
polí ca del trabajo que cons tuye el Estado; por ello, en su interior no se
plantea realmente la cues ón del Estado, de una ins tución especializada y
estable que mantenga la sociedad en orden. Por otra parte, las formas del
Estado son sumamente diversas. Así pues, cuando no hay Estado no surge el
problema del nacionalismo.
Por otro lado, la definición de nación ofrece mayores dificultades que la
definición del Estado. El hombre moderno, aun cuando enda a dar por
sentado el Estado centralizado, es capaz, esforzándose rela vamente poco,
de adver r su con ngencia y de imaginar una situación social en la que el
Estado esté ausente.
381
De hecho, las naciones, al igual que los Estados, son una con ngencia, no una
necesidad universal. Ni las naciones ni los Estados existen en toda época y
circunstancia. También, ciertamente, hay naciones que han emergido sin las
ventajas de tener un Estado propio. Las fronteras culturales unas veces están
muy bien definidas y otras son muy difusas, las pautas pueden ser terminantes
y sencillas, o bien tortuosas y complejas. El pluralismo cultural autén co deja
de ser viable en condiciones normales.
Hoy en día las culturas parecen ser las depositarías naturales de la legi midad
polí ca.
El nacionalismo no es lo que parece, pero sobre todo no es lo que a él le parece
ser, las culturas cuya resurrección y defensa se arrogan son frecuentemente
de su propia invención, cuando no son culturas modificadas hasta llegar a
ser completamente irreconocibles. En una era nacionalista las sociedades
se adoran abierta y descaradamente, prescindiendo de todo disimulo. El
pluralismo cultural autén co deja de ser viable en condiciones normales.
Hoy en día las culturas parecen ser las depositarías naturales de la legi midad
polí ca.
El nacionalismo no es lo que parece, pero sobre todo no es lo que a él le parece
ser, las culturas cuya resurrección y defensa se arrogan son frecuentemente
de su propia invención, cuando no son culturas modificadas hasta llegar a ser
completamente irreconocibles.
¿Qué es N®ÌÄ?
Incluso puede suceder que la nación esté exenta de mezcla con foráneos,
pero conste de múl ples estados, de tal modo que ninguno pueda invocar ser
el nacional.
Es la doctrina que pone la garan a de los derechos, reducidos a facultades
agendi (agenda) basados sobre las normas agenda, en la ley como simple
decisión o mandato procedimentalmente correctos: el llamado Estado de
derecho que iden fica erróneamente el derecho con la norma posi va, ésta a
su vez mucho menos que la misma ley.
Para el construc vismo el cons tucionalismo coincide con el ordenamiento
jurídico cons tucional, que crea y garan za los derechos fundamentales,
definidos a menudo como inviolables, y por eso fija también la frontera entre
Estado y ciudadanos.
382
COLUMNATA VI
RãÊÙÄÊ ½ EÝãÊ
Lechner (1997), sos ene que el debate sobre Estado y mercado ende a
ser polémico porque pone en juego la idea del orden social, el mercado es
una categoría social. La búsqueda de un Estado democrá co que integre
efec vamente a todos los ciudadanos. La ausencia de ins tucionalidad
del Estado atenta contra la con nuidad de las polí cas públicas y
fundamentalmente a una buena relación entre Estado y sociedad.
Un Estado agoniza mucho empo antes de morir y, las crisis enen larga
duración y permanecen anidadas tanto en el Estado como en la sociedad.
El resultado es una combinación de adje vos para el Estado, con ocho
cualidades fundamentales (en orden de preferencia): Estado democrá co,
intercultural, de Derecho, social, unitario, comunitario, plurinacional y
autonómico.
Pero el Estado es también un modo de organización social que relaciona
además los componentes de desarrollo económico, gobernabilidad
democrá ca y equidad distribu va.
Como se conoce, un Estado agoniza mucho empo antes de transformarse.
Con la polí ca se busca un orden, un orden nacional y órdenes sub-nacionales.
La reconstrucción del Estado y la reconformación de la nación, requiere
asumir el carácter mul cultural y pluriétnico de la nación. El Estado y la nación
configuraron los horizontes de lo público y de lo ciudadano. De acuerdo
con Lechner (1997), la an nomia Estado y mercado ha cedido lugar a la
comprensión que tanto el modelo desarrollista, centrado en el rol ac vo del
Estado, como el modelo neoliberal, apoyándose en la dinámica del mercado,
deben ser analizados en relación al contexto social y no solo en función de
discursos ideológicos.
La crisis muestra la necesidad de emprender la re-estructuración del Estado
en su ámbito funcional (poderes y representación) y en su ámbito relacional
(Estado-sociedad; Estado-economía; Estado-territorio).
Aunque ya se mencionó anteriormente algunas caracterís cas y atributos del
Estado, Iglesias (2006) plantea que a par r de las experiencias-paradigmas
señalados anteriormente, el nuevo Estado debe tener los siguientes obje vos:
1. Estado capaz de hacer viable la eficiencia del mercado.
383
2. Un Estado impulsor de la capacidad produc va con
intervencionismos inteligentes.
3. Estado con responsabilidad en la disminución de las desigualdades
sociales.
4. Estado con relaciones coopera vas con la empresa privada.
5. Estado que fortalezca a la sociedad civil.
6. Estado orientador y formulador de las polí cas de inserción
internacional.
7. El Estado desempeña un papel fundamental en la innovación
tecnológica.
Pero al margen del po, forma y modo de Estado (Barrios, 2007) que se definen
en un nuevo proyecto de Cons tución polí ca de un Estado determinado, es
absolutamente imprescindible considerar que no se puede tener un Estado
fuerte, sin paralelamente tener un sistema democrá co robusto.
E½ EÝãÊ DÙ«Ê
El concepto de Estado de Derecho es rela vamente nuevo e inicialmente
se u lizó con la aparición del llamado Estado Liberal, donde el Estado de
Derecho es el Estado del derecho racional; es decir, el Estado que consuma
los principios de la razón para la vida en común de los hombres, tal y como
estaban formulados en la tradición de la teoría del derecho racional.
Esta concepción formal del Estado de Derecho jus ficaba cualquier po de
Estado, tanto fuese autoritario, despó co o incluso democrá co. Lo importante
aquí era la existencia formal de una ley que regiría todo el comportamiento
previsto de la sociedad y del mismo Estado.
Esta concepción comenzó a modificarse con la aparición, a par r del siglo XIX,
del Estado liberal de derecho, que tenía necesariamente una connotación
sustan va, rela va a las funciones y fines del Estado. La sociedad, con sus
propias exigencias y no con la autoridad del Estado, comenzaba a ser el punto
central para la comprensión del Estado de derecho. La ley, siendo la expresión
de voluntad del Estado capaz de imponerse incondicionalmente en nombre de
intereses transcendentes propios, empezaba a concebirse como instrumento
de garan a de los derechos. Había por tanto, un ideal de libertad, razón por
384
COLUMNATA VI
la cual ese Estado pasó a ser reconocido como liberal. Este sen do liberal del
Estado de Derecho consis a, en el condicionamiento de la autoridad del
Estado, así como en una libertad del ciudadano que debía tener preservados
sus derechos.
La Ley y Estado de Derecho, por tanto, son denominaciones inseparables,
aunque este último tenga un alcance más amplio que la primera. En su
concepción original, el denominado Estado Liberal de Derecho significaba
que la libertad del ciudadano era la regla, y su limitación la excepción, que
solo podría ser verificada a través de una ley formalmente revisada.
En esta posición, existen dis ntos niveles o grados de intensidad del Estado
de Derecho, que van desde la concepción débil hasta la de corte exigente.
Esta última apunta a que el Estado de Derecho está al servicio de la promoción
y defensa de los derechos humanos y garan as fundamentales, y a través de
ellos, de la propia autonomía de las personas.
Al igual que en el paradigma democrá co y la reforma del Estado, existe un
abanico amplio de concepciones respecto del Estado de Derecho.
Por otro lado, asociado con la evolución histórica del Estado de derecho
aparece su encuentro con la democracia y la reforma del Estado, lo cual
supone resolver, la gran interrogante de si existe o no compa bilidad entre
los tres paradigmas.
La reforma del Estado supone reconfiguración dinámica y sistemá ca de
la organización polí ca de la sociedad, en tanto que el Estado de Derecho
se adhiere a una visión nega va de la libertad (límites a la acción estatal y
gubernamental), y la democracia, de su lado, promueve una visión posi va
de la libertad (como autogobierno, autoges ón, inicia va popular y causa
ciudadana).
Así las cosas, es en realidad improbable hallar una situación de democracias
sólidas y bien arraigadas junto a un Estado de Derecho vacilante, errá co
y constreñido y lo mismo cabría suponer en el plano de las relaciones
internacionales con la existencia de un sistema internacional de poderes
hegemónicos consolidados, centralizado y autoritario, incapaz de generar
un Estado de Derecho internacional afianzado y consensuado. Es por ello que
una de las tareas básicas del análisis compara vo y la teoría polí ca moderna
debe ser abordar los términos del debate contemporáneo que se desarrolla
entre quienes se pronuncian a favor del Estado cons tucional de derecho y
quienes proponen un Estado democrá co de derecho, pasando ambos por
el tamiz de la reforma del Estado, y de la consolidación democrá ca para
385
elucidar la manera en que se concretan ambas visiones en ins tuciones
polí cas y jurídicas tangibles y eficaces.
El paradigma democrá co requiere de la vigencia del Estado de Derecho para
alcanzar su plenitud y viceversa. Entre éstas tenemos las que cons tuyen los
procesos de reforma polí ca y reforma del Estado.
Ahora bien, debe quedar bien claro que la existencia de un orden jurídico
o de legalidad interna posi vo no garan za sin más la presencia de un Estado
de Derecho, a nivel del Estado o de la sociedad de Estados. Todo esto significa,
en otros términos, que cualquier Estado, por la sola razón de disponer de un
sistema norma vo posi vo, no puede ser considerado un Estado de Derecho.
Es importante señalar que los tres primeros postulados delinean todo
Estado de Derecho, y el cuarto, referido al imperio de la ley, es propio del
Estado democrá co de derecho.
Por otra parte, varios especialistas del tema advierten que las relaciones
existentes entre la democracia y el Estado de Derecho siempre han sido
múl ples y complejas, destacando que dis ntas variantes históricas y
geográficas del Estado de Derecho, precedieron temporalmente a las
ins tuciones de la democracia representa va.
Por otro lado, es menester aclarar, que es innegable que la combinación de
democracia y Estado de Derecho no se apega a este esquema ideal, pues
la instauración y consolidación de regímenes democrá cos de gobierno no
ha significado la observancia y el refuerzo de los elementos del Estado de
Derecho, a pesar de su establecimiento formal, de ahí que la reforma del
Estado, principalmente en estas la tudes, conlleve por lo general no sólo la
recuperación y afianzamiento de la democracia, sino del Estado de Derecho.
En este sen do, se estará buscando un Estado de Derecho democrá co, o
bien una democracia de Estado de Derecho que podría ser definida como
un conjunto de reglas y procedimientos que promueven y garan zan la
más amplia par cipación ciudadana con carácter igualitario, en la toma
de decisiones colec vas, con las que se intenta responder a aspiraciones,
resolver demandas y conflictos sociales.
Al margen de las dis ntas perspec vas teóricas y doctrinales acuñadas
con relación al binomio democracia-Estado de Derecho, consideramos que la
adhesión al Estado de Derecho cons tuye una de las caracterís cas básicas de
las democracias modernas.
386
COLUMNATA VI
En otras palabras, hoy parece ser insuficiente una democracia de mero
procedimiento, como también lo es un Estado de Derecho formalista,
procedimental, de compromiso. La existencia de leyes creadas conforme
a procedimientos es pulados cons tucionalmente, aunque necesaria, es
a todas luces insuficiente para definir al Estado de derecho si aquéllas no
observan los derechos fundamentales.
R
D
E
E
D
P
T
De acuerdo con todo lo antes expuesto, no hay duda de que hoy la reforma
del Estado ene junto con el Estado de Derecho una inspiración democrá ca,
y por tanto se le debe vincular con el tema de la transición a la democracia,
pues las reformas ins tucionales de largo aliento han tenido lugar dentro del
marco de la evolución de los regímenes polí cos. La relación entre la reforma
del Estado, el Estado de Derecho y la democracia radica en que ésta se
ha instaurado en medio de una mutación pacífica, en contraste con las
revoluciones históricas que transformaron los sistemas polí cos por medio
de la violencia.
La tragedia cons tucional, marcada por las complicaciones para la reforma del
Estado y el Estado de Derecho se origina desde la misma falta de estrategia
gubernamental, de los vaivenes en las propuestas, así como también de la
apuesta irresponsable de la oposición al fracaso del gobierno. Así, podría
concluirse por adelantado que el cambio polí co a par r de la reforma
del Estado y el Estado de derecho no podría ser vía de gobernabilidad de la
transición democrá ca.
Atendiendo al Pensamiento Complejo de Edgar Morin, estamos contestes
en que el concepto de Reforma del Estado es muy extenso, pues incorpora
gran diversidad de temas pertenecientes a los ámbitos de polí ca económica,
polí ca social, administración pública, polí ca electoral, derecho y legislación,
o a la naturaleza del Estado, y al ser un concepto tan vasto, termina por
perder su significado y el enorme valor que ene para definir y realizar un
verdadero Estado democrá co y de Derecho, en sus niveles tanto interno
como internacional, por lo que hoy desde dis ntas disciplinas se intenta
precisar su contenido acotándolo a campos más definidos.
Como uno de los grandes debates contemporáneos, que más que un discurso
retórico o un mero tema de campaña polí ca de funcionarios nacionales o
internacionales, cons tuye uno de los elementos neurálgicos de todo Estado
387
y de la construcción de un verdadero Estado de Derecho; y es neurálgico,
precisamente porque cuando los Estados se reforman, cambian y se adaptan
significa que la sociedad vive procesos de transformación importantes.
Como los cambios cons tucionales y legales que deben normar el diseño
ins tucional de los poderes en el Estado, así como los equilibrios necesarios
para crear un sistema polí co, económico y administra vo que, garan zando
el Estado de Derecho, que debe resguardar de forma plena los derechos
fundamentales de los ciudadanos y prever las garan as procesales que hagan
efec vos esos derechos, y el estado de bienestar que garan ce la calidad de
vida y la seguridad de la sociedad, asegure a la vez el funcionamiento real,
efec vo de las ins tuciones.
Este concepto que hemos acuñado, como cualquier otro que signifique el
camino del cambio cualita vo del Estado, como del paradigma democrá co
y el Estado de Derecho, ha variado de empo en empo, pero en todos los
casos es mul dimensional, amplio y versá l. La idea de reformar el Estado,
que surge con fuerza en la pasada década de los setenta, arranca a par r de
la crí ca al Estado benefactor, la crí ca al Estado burocrá co del socialismo
real en Europa Central y en la an gua Unión Sovié ca, y en La noamérica, la
crí ca al Estado populista.
A la luz de las amplias deliberaciones actuales sobre el Estado de Derecho
interno e internacional en el contexto de la globalidad, entendemos que en
el debate sobre la reforma del Estado, la discusión de fondo es la disputa de
espacios, fronteras y funciones entre el Estado, el mercado y la sociedad. La
organización polí ca siempre ha exis do, pero el Estado sólo a par r del
Renacimiento. En esta organización polí ca tan peculiar hay nuevos elementos
que pifican al Estado moderno: la soberanía nacional, los derechos
individuales, la representación polí ca, la división de poderes, el Estado
de Derecho y la idea de la personalidad jurídica del Estado. En este gran
entorno se explica el cambio que se opera en el Estado. De ahí que haya
que comprender lo que está ocurriendo desde esta óptica, aceptando que
hay una transformación del Estado orientada por la disputa con el mercado,
pero que queda por hacer la reforma de equilibrios virtuosos que logren la
gobernabilidad, el desarrollo, el Estado de derecho y la equidad. Vistas desde
otro ángulo, las reformas del Estado son procesos inducidos cuyos obje vos
esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad
ante los incesantes cambios económicos, polí cos y sociales de la realidad
local y global actual.
388
COLUMNATA VI
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Episteme del
contrincante
Dra Elsa Janeth Gómez Moreno
Doctora en Seguridad de la Nación del IAEDEN.
Magistrada Suplente de la Sala de Casación Penal del
Tribunal Supremo de Justicia. Jueza Superior Penal de la
Corte de Apelaciones de Caracas con competencia especial
Nacional sobre delitos de Terrorismo. Docente de PostGrado de la cátedra de Derecho Procesal Penal.
Episteme del contrincante
393
RESUMEN
El terrorismo en Venezuela es la amenaza o ejecución de uno o varios actos
contra los intereses nacionales, la vida, integridad corporal, salud o libertad
de las personas; la destrucción o intervención de los servicios públicos;
destrucción o apropiación del patrimonio ajeno u otro acto en forma ilegí ma
e ilegal con el obje vo de perturbar el libre goce y ejercicio de los derechos
y garan as cons tucionales, por parte de persona o grupos de personas,
cuyas acciones sucediéndose sistemá camente o no, sean capaces de alterar
el orden interno y externo, amenazando o poniendo en riesgo, la Seguridad
de la Nación. Se estableció esa definición, y con ello las caracterís cas del
contrincante, como aporte doctrinal de la seguridad de la nación. La definición
se obtuvo de la revisión previa de ordenamientos legales sobre casos que han
causado terror y conmoción, a través de los ámbitos estratégicos del Poder
Nacional (polí co, social, económico, militar, cultural, ambiental y geográfico)
a los efectos de poder reconocer al enemigo como factor antagónico a la
seguridad de la nación, en las ciencias y artes militares. Con este ar culo se
aportan bases teóricas para el estudio de la doctrina militar en la Universidad
Militar Bolivariana de Venezuela, y así con nuar el desarrollo de las
caracterís cas del contrincante, garan zando los principios consagrados en
la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela y demás normas, en
un sistema democrá co, par cipa vo y protagónico, libre de amenazas a su
soberanía, la integridad del territorio y espacios geográficos.
Palabras Claves: terrorismo, contrincante, orden interno, seguridad de la
nación, episteme.
394
COLUMNATA VI
ABSTRACT
Terrorism in Venezuela is the threat or execu on of one or more acts against
na onal interests, the life, physical integrity, health or freedom of people,
destruc on or interven on of public services; destruc on or appropria on
of other assets or other act illegi mate and illegal manner in order to disrupt
the free exercise and enjoyment of rights and cons tu onal guarantees, by
person or group of persons whose ac ons consistently succeeding or not, are
able to alter the internal and external order, threatening or jeopardizing the
Na onal Security. That defini on was established, and thus the characteris cs
of opponent, as doctrinal contribu on of the security of the na on. The
defini on is obtained from the previous revision of legal provisions On cases
that have caused terror and shock, through the strategic areas of na onal
power (poli cal, social , economic, military, cultural, environmental and
geographic) to be able to recognize the effects of the enemy as antagonis c
to the security of the na on in military arts and sciences factor. With this
ar cle theore cal basis for the study of military doctrine are provided in the
Bolivarian University of Venezuela Military, and con nue the development of
the characteris cs of opponent, guaranteeing the principles enshrined in the
Cons tu on of the Bolivarian Republic of Venezuela and other regula ons,
in a democra c, par cipatory and protagonist, free from threats to their
sovereignty, territorial integrity and geographical spaces system.
Keywords: terrorism, opponent, internal order, security of the na on,
episteme.
395
L
as sociedades modernas, en su inagotable camino hacia la construcción
de la civilidad, entelequia ésta que ha encontrado en la noción de Nación
un sen do de integración social en la edificación imaginaria de la realidad
colec va, han tenido que sortear y enfrentar innumerables amenazas y riesgos
en sus esfuerzos por entretejer los lazos sociales, culturales, económicos y
polí cos que aseguren la convivencia democrá ca, pacífica y progresista.
Cuando se quiere proteger o defender la Patria, por estar en riesgo o
afectada la Seguridad de la Nación, hablaremos siempre que estamos ante
el contrincante o enemigo, términos estos que al igual que rival, compe dor,
adversario, antagonista, émulo, oponente, contrario, oponente, opositor,
etc., pueden ser vistos como sinónimos, tomando en consideración que se
quiere estudiar el perfil del contrincante, habiendo revisado algunos casos de
terrorismo en Venezuela se dará la más cercana espíteme del contrincante.
La doctrina y legislación contemporánea, dentro del contexto de seguridad
de la Nación, afrontan contrincantes latentes que amenazan el fundamento
de la vida, la libertad, la jus cia, la igualdad, la soberanía, la democracia, la
responsabilidad social, los derechos humanos, la é ca y la pluralidad polí ca,
irrumpiendo contra la sociedad en diversas formas, tratando de imponer
sus propios intereses, por lo que son considerados delitos de terrorismo,
causantes de desequilibrio en lo tocante a la fortaleza de un Estado como lo
es su gobernabilidad y régimen social.
El Estado Venezolano, basado en la corresponsabilidad dirigida en favor de
la formación e integración de estrategias para fortalecer la Seguridad de la
Nación, cuyo fundamento legal está en los ar culos 326 de la Cons tución
de la República Bolivariana de Venezuela y ar culo 2 de la Ley Orgánica
de Seguridad de la Nación, enes su ver ente educa va en la Universidad
Militar Bolivariana de Venezuela, presentando aspectos dirigidos a conocer
y poder enfrentar los conflictos que se ostenten en la nación, cualquiera sea
su naturaleza, en la que están llamados los formados en armas, siendo ello
así, cuando se está ante ésta situación lo importante es saber iden ficar el
agente opositor o contrincante, para lo cual, por contrincante se en ende:
396
COLUMNATA VI
“Persona que compite con otra u otras: ganó el par do porque el contrincante
no se presentó”. Contrincante aparece también con las siguientes entradas:
“aplastar, ba r, destrozar, marcaje.” (Diccionario de la lengua española. 2005.
Espasa-Calpe).
A los fines de establecer cómo es el perfil del contrincante, y par endo de
la idea que todo acto terrorista es aquel que atenta contra la estabilidad del
Estado, se hizo necesario revisar las caracterís cas que presenta el terrorista
en el hecho delic vo mediante el cual se atacan los intereses de la nación, por
lo que se presentaran inicialmente las siguientes definiciones de terrorimo:
D¥®Ä®®ÊÄÝ ½ ãÙÙÊÙ®ÝÃÊ
La palabra terrorismo, en su sen do más amplio, puede ser considerada como
la tác ca de u lizar un acto o una amenaza con violencia dirigida en contra
de un individuo o grupos de individuos generalmente inocentes, para que
dicho acto ocasione efecto psíquico en la persona víc ma o no, con el objeto
de cambiar el resultado de algún proceso polí co. Ahora bien, el terrorismo
puede ser definido de manera más específica tomando en cuenta diferentes
aspectos.
a.- Definición Grama cal; el diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española, lo define así: “(del la n terror). Dominación
por el Terror.// Sucesión de actos de violencia ejecutados para
infundir terror”. En esta definición grama cal se resalta sólo
el sen do de carácter violento, ejecutado con el propósito de
causar terror, no hay dis nción en cuanto a quien va dirigido ni
de quien lo realiza, tampoco cual es su obje vo.
b.- Definición Histórica. A través de la historia y básicamente en
la época de la revolución francesa, cuando se comenzó la
estructuración en cuanto a la división de los poderes del Estado,
el terrorismo era orientado hacia las ejecuciones por asuntos
polí cos, en los demás ámbitos no eran considerados como
actos terroristas.
c.- Definición Jurídica, está se extrajo del diccionario de ciencias
jurídicas, polí cas y sociales de Manuel Osorio, donde se define
el terrorismo como: “Actos de violencia en contra de personas,
la libertad, la propiedad, la seguridad común, la tranquilidad
pública, los poderes públicos y el orden cons tucional o contra
397
la administración pública”. Nótese que esta definición además de
ser más amplia por cuanto menciona aspectos como la libertad,
el orden cons tucional, la tranquilidad pública y la administración
pública, se inicia invocando la caracterís ca de acto de violencia,
al igual que las anteriores.
d.- Definición Militar. Es una serie de actos de violencia, des nados
a infundir terror por medio de la eliminación de personas. Crea
un estado sico y espiritual que prepara a la población para su
captación y conquista que facilita su dominación. El Terrorismo
ene un obje vo aparente y sin mayor sen do en sí mismo, como
es la difusión del miedo, pero su finalidad real pasada es juzgar
al pueblo a través de la aplicación de una metodología ac va y
esencialmente torturante.
e.- Definición Polí ca. No existe una definición polí ca, concreta
y precisa sobre el terrorismo. Los países occidentales cuando
internamente se ven afectados por actos de naturaleza terrorista,
los incluyen dentro de las figuras picas de violaciones contra las
personas, la libertad y la propiedad, entre otros; externamente
los clasifican desde dos puntos de vista: 1.- cuando se producen
durante el estado de guerra, que estarán dentro de la violación
a los tratados suscritos, tales como, el Convenio de Ginebra
de 1940, o de aspectos par cularizados, como aquellos que
originaron el Acuerdo y Estatuto de Londres, del 08-08-1945,
determinantes del Tribunal de Nuremberg; y 2.- durante el
estado de paz, por la aplicación de las normas previstas en la
resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de
1974, la cual define la agresión, por la violación de la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
En conclusión, se puede definir como terrorismo: El uso real o amenaza de
recurrir a la violencia con fines polí cos que se dirige no sólo contra víc mas
individuales sino contra grupos más amplios cuyo alcance trasciende con
frecuencia los límites nacionales. El término implica una acción llevada a cabo
por grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares, que
operan fuera de los parámetros habituales de las guerras y a veces enen
como obje vo fomentar la revolución.
El terrorismo de Estado, ejercido por éste contra sus propios súbditos o
comunidades conquistadas, se considera a veces como una modalidad
de terrorismo, más que la realización de fines militares, el obje vo de los
398
COLUMNATA VI
terroristas es la propagación del pánico en la comunidad sobre la que se
dirige la violencia, en consecuencia, la comunidad se ve coaccionada en actuar
de acuerdo con los deseos de los terroristas. El terrorismo externo busca a
menudo la desestabilización de un Estado causando el mayor caos posible,
para posibilitar así una transformación radical del orden existente.
Para Brian Jenkins (2005, p.32) el terrorismo: “Es el uso calculado de la violencia
o de la amenaza de violencia de inculcar miedo: se propuso forzar o in midar
a gobiernos o sociedades en la búsqueda de las metas que son generalmente
polí cas, religiosas o ideológicas”. Esta definición dis ngue entre violencia y
amenazas para inculcar el miedo. El terrorismo es independiente, dis nto a
la causa que lo mo va. La tendencia a e quetar como terrorismo cualquier
acto violento es errónea, para este autor, el terrorismo es una clase específica
de violencia, pues no toma en consideración actos que no sean violentos,
siempre será violento en su caracterís ca.
La literatura ofrece cientos de definiciones del terrorismo, algunas ponen el
acento en los terroristas (sujeto ac vo); otras, en los fines que estos persiguen
(el móvil), y otras en las técnicas empleadas (instrumento del delito), sin
embargo, sólo dos son caracterís cas esenciales que dis nguen al terrorismo
de otras formas de violencia. En primer lugar, el terrorismo se dirige contra
personas que no enen cualidad de comba entes, diferenciándose así de
la guerra. Y en segundo lugar, los terroristas emplean la violencia con una
finalidad, la de infundir miedo al grupo elegido como blanco de sus ataques.
El miedo, como efecto psicológico en la persona, separa al terrorismo del
asesinato, se define entonces el terrorismo como empleo o amenaza de
violencia contra no comba entes, con la finalidad de venganza, in midación
o para infundir miedo en un determinado sector, esta definición no limita los
perpetradores o sus propósitos, admite posibles actores (estados, agentes,
grupos internacionales o individuos aislados) y mo vos aparentes (polí cos,
religiosos, económicos, etc.), además del asesinato por gusto de matar.
Definir el terrorismo no es un mero ejercicio académico, puesto que la
definición que se adopte determinará la naturaleza de los datos que debemos
recolectar y analizar, los que inciden sobre la capacidad para interpretar las
tendencias y predecir su probable evolución, y al establecer la caracterís ca
del contrincante, conocidas éstas sirven para el o los comba entes puedan
establecer las mejores técnicas de defensa.
Las definiciones del terrorismo han ido cambiando con los
empos y
escenario polí co, el origen de la palabra terrorismo se remonta a la Francia
399
revolucionaria, y su significado, según la primera acepción del Oxford Dic onary
es gobierno mediante la in midación, como el que ejercieron los que poseían
el poder en Francia durante la Revolución de 1789 –1797, durante la Guerra
Fría, las definiciones se centraban en los métodos alterna vos a las acciones
bélicas, dado que el mundo occidental sospechaba que los países del Pacto de
Varsovia adiestraban gente e ins gaban para la comisión de actos terroristas.
En 1989, Yonah Alexander definió el Terrorismo como “Un procedimiento
que usaba deliberadamente la in midación psicológica y la violencia sica, al
que recurren tanto Estados soberanos como minorías nacionales, para lograr
obje vos estratégicos y polí cos contrarios a la ley” (p.25). Por su parte el
tulo 22 del Código de los Estados Unidos define terrorismo como “la violencia
premeditada y con fines polí cos, dirigida contra obje vos civiles por agentes
de minorías nacionales o clandes nos”. El Departamento de Estado de dicho
país, agrega la frase: “... generalmente con la intención de influir sobre un
determinado sector de la población”. Haciéndose eco de esta idea de un
grupo de des natarios, la segunda acepción de terrorismo que con ene el
Oxford English Dic onary es “Línea de conducta des nada a infundir terror en
aquellos contra quienes se dirige; empleo de la in midación”.
En la actualidad cuando los extremistas y las sectas son un fenómeno cada
vez más común y sus ataques más violentos, una definición de terrorismo
ene que tomar en consideración tanto a los grupos internacionales como
a los grupos locales, incluyendo todas las presuntas mo vaciones, situación
por demás compleja dada la mul plicidad de intereses, incluyendo el interés
religioso; en el caso venezolano, la inclusión de la protección de los intereses
nacionales, a través de los ámbitos económico, social, cultural, polí co,
geográfico, ambiental y militar para la seguridad de la nación.
Las definiciones del terrorismo que acabamos de examinar plantean
caracterís cas que pueden considerarse propias del contrincante, quien es
aquel que ataca deliberadamente a la población civil y/o militar del país que
consideran su contrincante o enemigo, el cual realmente cons tuido ene
como obje vo específico producir el derrocamiento del Estado, convir éndose
en terrorista.
Cuando el ejército norteamericano lanzó las bombas atómicas sobre
Hiroshima y Nagasaki, lo hizo con la clara intención de forzar la rendición del
Japón por medio del terror que éstos elementos de guerra ocasionaban. El
general Marshall sostenía que no era suficiente matar a cien mil japoneses en
un solo ataque incendiario, sino que había dos formas únicamente de ganar
la guerra, una era irrumpiendo en el país y otra era provocando el pánico.
400
COLUMNATA VI
La bomba atómica era el medio para provocar el pánico. El mismo recuerda
que algunos estrategas querían lanzar la bomba sobre el mar frente a Japón,
en tanto que otros querían arrojarlas sobre los arrozales para preservar la
vida de los japoneses, pero se tenían sólo dos bombas atómicas y los empos
exigían una acción capaz de crear pánico, o sea que el ataque a los civiles fue
considerado necesario para maximizar el terror.
En conclusión, el terrorismo, conforme ha sido definido hasta aquí, consiste en
actos de violencia o amenaza de violencia contra no comba entes, ejecutados
con la finalidad de influir sobre un determinado sector de la población. Los
agentes nucleares, químicos, y biológicos, cons tuyen armas ideales para
lograr dicho obje vo por su carácter intrínsecamente in midatorio y oculto.
Sus efectos, en términos de pérdida de vidas humanas, son imposibles de
prever con certeza, pero lo que sí se puede asegurar es que la magnitud del
daño psicológico excedería con creces el número de muertos y heridos. En
la mayoría de los casos, las armas u lizadas por los contrincantes, no les
permiten prever el número de víc mas que pueden provocar ni tampoco
evaluar los efectos residuales que podrían tener a largo plazo sobre la salud
de los sobrevivientes o el mundo circulante.
Desde el punto de vista militar, los agentes químicos y biológicos resultan
ú les para fines bélicos por su capacidad para penetrar los tejidos, su fácil
difusión en vastas áreas y el hecho que no afectan la infraestructura de una
nación resulta atrac vo. Las armas nucleares, por su lado, ofrecen interés por
su inmenso poder de destrucción masiva, lo que el General Marshall llamaba
el “valor de pánico” de la bomba atómica, es aplicable también a las armas
químicas y biológicas, por lo que si bien para los estrategas militares el pánico
es un factor de importancia secundaria, para los terroristas, en cambio, es
una cues ón fundamental para el logro de su obje vo, puesto que el temor
cons tuye el instrumento fundamental del que se valen los terroristas para
lograr influenciar e infundir el terror psicológico como prioridad.
L S¦çÙ® ù ½ ÊÙÄ ®ÄãÙÄÊ.
El bien jurídico lesionado por el contrincante, es en defini va y concretamente
la seguridad y el orden interno; jus ficar la unión de ambos conceptos
requeriría un extenso razonamiento que excede los límites de este ar culo;
basta con adver r que no cabe seguridad sin orden, ni orden sin seguridad.
Lo reinante en un Estado libre, democrá co y exento de delitos graves, tales
como el terrorismo, es que deben prevalecer la seguridad y el orden interno.
401
El contrincante de una nación atenta contra la seguridad y el orden interno, y
este bien jurídico prevalece sobre el inmediatamente afectado, que puede ser
la vida, la integridad corporal o libertad de las personas, el patrimonio, o los
servicios públicos. Tomando esto como base, queda superada la forma de la
heterogeneidad del bien jurídico, para la formación del perfil del contrincante.
Las caracterís cas del contrincante derivado del análisis que antecede,
pueden encuadrar tomando en consideración cada caso en par cular, no
obstante, como producto del recorrido y análisis de hechos que han causado
terror en la colec vidad venezolana en los úl mos veinte años, la episteme
del contrincante comporta los siguientes elementos, visualizados bajo el
siguiente esquema:
El esquema “episteme del contrincante” está en referencia a la conducta
o comportamiento humano, por lo que el sujeto ac vo (representa al
contrincante, rival o enemigo) quien exterioriza las caracterís cas de
ser un grupo o asociación de personas cuya primera peculiaridad es la de
estar consciente del acto o ac vidad que van a realizar y la voluntad está
dirigida a ejecutar el obje vo con toda intensión, lo que representa el Dolo,
cons tuyendo un acto criminoso pico, an jurídico y culpable; el elemento
móvil del sujeto está unido a la tendencia de la conducta realizada de manera
sistemá ca y en forma reiterada de actos dirigidos al logro del obje vo final.
La tendencia o predisposición del contrincante, como elemento caracterís co,
por ejemplo en los casos del delito de terrorismo, es causar terror, infundir
miedo, lo cual ha sido indis ntamente usado como móvil o resultado, pues
está la derivación de su propósito final, que es el resultado y el móvil que es
la conducta a través de la cual se logra el obje vo, siendo éste el que está
dirigido, en la gran mayoría de los casos, como fin úl mo, el derrocamiento
gubernamental y polí co.
El bien jurídico afectado puede ser inmediato o mediato, producto de la
conducta éste puede afectar la vida, la integridad personal, la libertad, los
servicios y bienes públicos, y de forma mediata perturbar la Seguridad del
Estado y el orden público interno y o externo; cuyo obje vo final es cambiar
la organización del Estado y su sistema polí co, caracterís cas que son
producto del análisis de acontecimientos vividos en Venezuela, cuya realidad
es diferente a otras naciones, donde hemos sido víc mas de intentos y golpes
de Estado, afectando los ámbitos estratégicos del Poder Nacional (polí co,
social, económico, militar, cultural, ambiental y geográfico).
402
COLUMNATA VI
R¥½ø®ÊÄÝ ¥®Ä½Ý
La iden ficación del contrincante, esta expresada a través de la conducta
que reflejan sus actos, se iden fican por la visión que se ob ene de los
resultados de cuyas actuaciones representan; el resultado del acto realizado
por el contrincante no es indica vo de su caracterís ca fundamental, si es
visibilizado de manera aislada, en su resolución inmediata en algunos casos
cons tuyen: la muerte, las lesiones, las privaciones de libertad, la destrucción
e interrupción de los servicios públicos, también la destrucción social y
patrimonial, pero lo realmente caracterís co de la actuación del contrincante
es su resultado mediato, que no es otro que la pérdida de la seguridad y
la alteración del orden público, con lo cual se ve afectado directamente la
estabilidad del Estado.
Por úl mo, el sujeto pasivo hace destacar la caracterís ca del contrincante en
el entendido que es propio del sujeto ac vo, no hacer dis nción en cuanto a
quien va dirigido el hecho o acto delic vo, en algunos casos puede estar bien
definido o individualizado, por ejemplo cuando está dirigido en contra de un
alto funcionario público, como la persona víc ma, pero los actos pueden estar
direccionados en contra de personas víc mas inocentes ajenas al conflicto,
siendo ésta la caracterís ca más resaltante en cuanto a la actuación del
contrincante.
El contrincante, como persona natural o grupo de personas ene como
caracterís ca fundamental la de ser un enemigo latente, cuyo obje vo es
lograr el derrocamiento del Estado quebrantando el hilo Cons tucional,
mediante la desestabilización de la seguridad y el orden interno, siendo los
sujetos pasivos quienes reciben directa o indirectamente el daño, que según
sea el caso pueden ser personas naturales o la sociedad en el caso de servicios
públicos.
Al establecer las caracterís cas del contrincante, se ofrece la definición
del término terrorismo, la cual se basa en razón de la realidad venezolana,
así establece que terrorismo es “la amenaza o realización de uno o varios
actos contra la vida, integridad corporal, salud o libertad de las personas; la
destrucción o intervención de los servicios públicos; destrucción o apropiación
del patrimonio ajeno u otro acto en forma ilegí ma e ilegal con el obje vo de
perturbar el libre goce y ejercicio de los derechos y garan as cons tucionales,
por parte de persona o grupos de personas, cuyas acciones sucediéndose
sistemá camente o no, sean capaces de alterar el orden interno y externo
causando pánico en la población”. (Terrorismo. Seguridad de la Nación. Elsa
Janeth Gómez Moreno. 2013)
403
Si bien existe la posibilidad de producirse en una nación, interrupciones
de su normal actuar dentro de la estructura legalmente establecida en un
texto cons tucional, resulta interesante tener presente las caracterís cas del
contrincante, en el entendido que no se trata de aspecto sico o antropológico,
aspectos estudiados en la doctrina criminológica, aquí se ha querido expresar
son las caracterís cas propias de un contrincante especial, cuya caracterís ca
fisionómico no es lo resaltante y que lo permiten iden ficar, sino que es el
resultado de su actuación, lo cual ha de ser trascendental visualizar a los fines
de garan zar la seguridad de la nación, fachada resaltante en el mundo de las
ciencias y artes militares.
404
COLUMNATA VI
DENKINS, Brian y WILKINSON, Paul. (2005). Eds., Aviatum Terrorism and Security,
Frank Cass Publisher.
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ALEXANDER, Yonah. Comba ng Terrorism: State gies of The Countries. Universit of
Michigan. Press 31 agosto 2002
La cadena logística
de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
para la seguridad,
defensa y desarrollo
integral de la Nación
G/D Samir Sayegh Assal
Graduado como Licenciado en Ciencias y artes militares
en la Academia Militar de Venezuela en el año 1985,
Maestría en Ciencias y Artes Militares en la Escuela
Superior del Ejército en el año 2002. Magíster Scientiarium
en Seguridad y Defensa Nacional en el Instituto de Altos
Estudios de la Defensa Nacional en el año 2007, Magíster
Scientiarium en Estrategia Naval en la Escuela Superior de
Guerra Naval en el año 2008, Doctorado en Gerencia en
la Universidad Yacambu en el año 2010. Ocupó el cargo
de Vicerrector de la UMBV y actualmente es el Director de
Logística del Ejército Bolivariano.
La cadena logística de la fuerza armada nacional bolivariana para la seguridad,
defensa y desarrollo integral de la nación
407
RESUMEN
En la Venezuela de hoy, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana está
experimentando importantes cambios en todos los aspectos doctrinarios,
entre los cuales destacan los relacionados con la ac vidad logís ca: la demanda
de sistemas de armas, equipamiento, bienes y servicios; sus modalidades
de comercialización y las relaciones con an guos y nuevos proveedores;
las alianzas y convenios internacionales; las regulaciones nacionales e
internacionales, los mecanismos de financiación, la transferencia tecnológica;
la formación, profesionalización y capacitación del talento humano, etc.
En este contexto, y en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional 20132019, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana debe elevar constantemente
su Apresto Operacional, de forma tal que le permita enfrentar con rapidez
y efec vidad diferentes amenazas, como la presente la agresión paramilitar
que se suscita para con la Guardia Nacional Bolivariana, en momentos que
da cumplimiento al mandato Cons tucional, garan zar la Integridad del
Espacio Geográfico Nacional, mediante la defensa militar, la cooperación en
el mantenimiento del orden interno y la par cipación ac va en el desarrollo
nacional, tal como establece la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en su ar culo N° 3.
En este contexto, las Líneas Generales de Planificación y Plan de Ac vidades
Principales de la FANB para el año 2014, se ha planteado la estrategia de
organizar el Sistema de Apoyo Logís co Territorial (SALTE) en el Comando
Logís co Operacional (COLOP), las REDIS, ZODIS y las ADIS. En consecuencia,
reflexionar sobre los problemas a los que se enen que enfrentar quienes
asumen roles de dirección en materia logís ca en la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, pasa por alinear la estrategia, además hacerlo con eficacia y
eficiencia en la necesaria integración de las cadenas logís cas de sus cinco (5)
Componentes, lo cual es todo un reto intelectual, que pasa por repensar los
“Modelos de Integración de las Cadenas de Logís cas” heredadas del pasado,
y que aún permean la integración de la Logís ca Militar Venezolana, de manera
de minimizar las problemá cas que conspiran contra su produc vidad real y
por ende compe vidad.
PALABRAS CLAVES: Cadena Logís ca, Modelaje, FANB
408
COLUMNATA VI
ABSTRACT
In today’s Venezuela , the Bolivarian Na onal Armed Forces are undergoing
major changes in all doctrinal aspects, among which are those related to
logis cs ac vity: the demand for weapons systems, equipment, goods and
services; their marke ng arrangements and rela onships with exis ng
and new suppliers; alliances and interna onal conven ons; na onal and
interna onal regula ons, funding mechanisms, technology transfer ; training,
professionaliza on and training of human talent, etc. .
In this context and in line with the Na onal Development Plan 2013-2019 ,
the Bolivarian Na onal Armed Forces must constantly raise their Opera onal
Readiness , in a way that allows you to quickly and effec vely deal with
different threats like this paramilitary aggression arises for the na onal Guard
, at mes giving effect to the Cons tu onal mandate to ensure the integrity
of the Na onal Geographic Space , through military defense , coopera on
in the maintenance of internal order and ac ve par cipa on in na onal
development , as the Organic Law of the Bolivarian Na onal Armed Forces in
ar cle # 3.
In this context, the General Lines of Planning and Business Plan Top of FANB
2014 , the strategy has been proposed to organize the Territorial Logis cs
Support System (SALTE) in the Opera onal Logis cs Command ( COLOP ) ,
the REDIS , ZODIS and ADIS . Accordingly, reflect on the problems they have
to face those who assume leadership roles in logis cs field in the Bolivarian
Na onal Armed Forces , past align strategy also do it effec vely and efficiently
in the necessary integra on of the logis cs chains of five ( 5 ) Components ,
which is quite an intellectual challenge , which involves rethinking the “Models
of integra on Logis cs Chain “ inherited from the past , and s ll permeate
the integra on of the Venezuelan military logis cs, in order to minimize
the problems that conspire against your actual produc vity and therefore
compe veness.
KEYWORDS : Supply Chain , Modeling, FANB
409
D
esde empos remotos el ser humano ha tenido que garan zar su seguridad
integral como una de sus necesidades más básicas. Esta necesidad lleva
al ser humano a ser guerrero, luego se convierte en soldado, estableciendo
ejércitos y creando fuerzas armadas.
Probablemente prepararse para la guerra es una de las necesidades mayores
del ser humano, razón por la cual la logís ca militar es sin duda uno de los
procesos organizacionales más an guos del mundo.
De esta manera, en la logís ca militar se han ido incorporando a lo largo
del empo una cadena de oficios. Al principio únicamente exis an lo que
iden ficaremos hoy como compradores y proveedores, es decir, los oficios que
se encargan de la compra y de la venta de insumos propiamente dicha. Más
adelante en la historia, aparece los intermediaros que realizan las ac vidades
de comercialización e intermediación de bienes y servicios hasta repositorios
des nados a tal fin.
Ya en empos modernos aparecen nuevos oficios como pueden ser los
ingenieriles y/o administra vos, que calculan estructuras de costos, procura
distribución, almacenaje y conservación y otros relacionados con la logís ca
de entrada a los procesos asociados así como a los diferentes usos de las
nuevas tecnologías. Esta diversidad de oficios da una idea de la complejidad
del proceso de logís ca militar, en donde intervienen diversidad de empresas
y actores que cons tuyen este par cular sector de la economía de una nación.
En la Venezuela de hoy la Fuerza Armada Nacional Bolivariana está
experimentando importantes cambios en todos los aspectos doctrinarios en
concordancia con los Lineamientos Estratégicos establecidos en el Pan de
Desarrollo Nacional 2013-2019, y en este contexto, las interacciones entre los
actores, se desarrollan con extremada rapidez e imprecisión, obligando a que
las decisiones que deben tomar los Directores Logís cos, en los diferentes
niveles de recursión de la misma, llámese Comando de Operaciones Logís cas
del CEO, Comandos o Direcciones Logís cos de Componentes o Unidades
Logís cas de las REDI, ZODI o ADI respec vamente, se gesten casi en empo
real y en coordinación con el resto de los actores que conforman cada par cular
410
COLUMNATA VI
cadena logís ca, que con frecuencia están alejadas de los lugares donde se
despliegan las unidades operacionales y sistemas de armas. Para ello, los
decisores requieren de “Conocimiento” e “Informaciones” adicionales que se
están produciendo en el lugar o teatro de operaciones, con mira a garan zar
la logís ca requerida para el cumplimiento de la misión.
Y es allí donde la videncias empíricas y registradas permiten inferir, que
nuevos modelos de ges ón en materia logís ca, pueden habilitar una ruptura
de las barreras espaciales y temporales que separan a los diferentes actores
que par cipan en el proceso de logís ca militar venezolana, para apuntar a la
necesaria integración en las mismas, de forma que operen con flexibilidad y
adaptabilidad, fortaleciendo la adaptación que esta par cular ac vidad exige.
Experiencias exitosas de empleo de modelos logís cos en Fuerzas Armadas
de países aliados (China, Rusia, Brasil), así como en otros sectores produc vos
y de prestación de servicios a nivel nacional (PDVSA, Gas Comunal, PDVAL),
indican que la integración facilita la obtención de inteligencia, promueve
la reducción de costes y horizontalidad entre los actores, simplificando e
incrementando la produc vidad de los procesos operacionales.
Esto explica su potencial transformador y su protagonismo en la introducción
de innovaciones en muchos sectores produc vos y de servicios, impensables
hace sólo unos años atrás.
De allí que este ar culo se inscribe en esa dirección, para lo cual tomando
como eje de comprensión el proceso logís co de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, se intentará reflexionar sobre la direccionalidad estratégica de
dicho proceso, la cual esta permeada por las directrices emanadas en el Segundo
Plan Nacional de Desarrollo Socialista 2013-2019, bajo la denominación de
“Tarea Libertad”, desde donde el autor, en calidad de Director de Logís ca del
Ejercito Nacional Bolivariano, despliega un esfuerzo inves ga vo que apunta
a develar lo que sucede en empo real en la cadena logís ca del mismo, con
miras a formular reflexiones que evidencien las potencialidades del modelaje
para la integración de la cadena logís ca en el Componente Ejercito, con miras
a su fortalecimiento y compe vidad.
En consecuencia, el trabajo inves ga vo se inscribe en la línea de inves gación
denominada “Gobernabilidad” del Postdoctorado en Seguridad y Defensa
Integral de la Nación, que promueve el Ins tuto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional en la aspiración de promover nuevas formas de acción en la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
411
Para ello este ar culo se estructuró en tres (03) apartes: una revisión de los
aspectos conceptuales básicos requeridos para la comprensión del fenómeno
logís co. Seguidamente se aborda una Aproximación a la Logís ca Militar
Venezolana, para presentar al lector la necesaria contextualización al objeto
de estudio. Seguidamente se hacen las consideraciones onto-epistemológicas
que permitan avanzar en el Análisis del Escenario actual de la Logís ca
Militar Venezolana, lo que permi rá posteriormente la reflexión en torno a
una propuesta que desde el paradigma Ciberné co, contribuya a conocer y
comprender las relaciones y procesos inherentes a la necesaria integración
de la Cadena Logís ca para la implementación exitosa del Sistema de Apoyo
Logís co Territorial (SALTE).
Finalmente, se presentan las referencias bibliográficas consultadas en el
desarrollo de este ar culo de inves gación.
ASPECTOS CONCEPTUALES BÁSICOS
Las primeras referencias a un problema logís co pueden remi rse a los
libros “Génesis” y “Éxodo” del An guo Testamento en la Biblia; y su primera
acepción (proveniente del griego “logís cos”) se asocia al concepto de
“lógico” y al arte de calcular. Así, en la an gua Grecia se llamó “logís cos”
a los funcionarios encargados del cálculo de las necesidades del Estado de
la “Liga de Delos”. Sin embargo, la definición originaria más conocida de
Logís ca se encuentra ubicada en un contexto puramente militar, asociada al
conjunto de ac vidades en apoyo a las unidades de combate: la consecución,
el mantenimiento y transporte del personal militar, suministros y equipos.
Con posterioridad a la II Guerra Mundial, tal concepción fue adaptada y
aplicada rápidamente a la ac vidad empresarial, toda vez que las técnicas,
procedimientos y enfoques propios encontraron en este ámbito un amplio
campo de aplicación. La extensión del término se aplicó entonces a un grupo
importante de ac vidades empresariales fundamentalmente asociadas a las
ac vidades de abastecimiento y distribución.
Es por ello que Logís ca es un término que aparece definido por la Academia
Real de la Lengua como: “parte de la organización militar que a ende al
movimiento y mantenimiento de las tropas en campaña”, y también “conjunto
de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización de una
empresa, o de un servicio, especialmente de distribución”.
Al respecto, el autor de este ar culo considera que la Logís ca dejó de ser el
reflejo de las definiciones tradicionales que pulularon en medios académicos
412
COLUMNATA VI
y profesionales en los años ochenta, donde se concebía a la Logís ca en el
espacio generado por las ac vidades de aprovisionamiento y distribución, y
en general el flujo material.
Por el contrario, la Logís ca de hoy día en el ámbito militar es mucho más que
mover contenedores repletos de materiales y sistemas de armas, es mucho
más que cargar y descargar, es mucho más que almacenar bodegas y manejar
centros de distribución. Logís ca supone el complejo despliegue de una
ac vidad encargada de colocar materiales y sistemas de armas necesarios en
lugares adecuados, en el momento oportuno y al menor costo posible. Lo cual
supone superar la visión cartesiana que la concibe como un sistema lineal de
ac vidades de aprovisionamiento y distribución, para considerar el diseño y
manejo de los flujos más trascendentes en la ac vidad militar con un carácter
sistémico e integrador que con ene:
 Administración de la Demanda.
 Localización de Bases y Madrigueras.
 Planificación y control de inventarios.
 Suministros y procesamiento de solicitudes
 Empaque, manipulación de materiales y almacenaje,
 Transporte y Distribución
 Servicio al usuario y manejo de devoluciones.
 Manejo de desechos.
 Precio y Costeo de materiales.
 Servicios de repuesto y Mantenimiento.
 Sistemas de información.
Estas ac vidades dan cuenta que la logís ca moderna se resume en el diseño,
dirección, planificación, mando y control de los flujos materiales, financieros,
informa vos y decisionales de una organización, con el propósito de cumplir
los requerimientos de materiales eficientemente. Con lo cual habría que
desmarcarse de una concepción de la Logís ca como una técnica, ac vidad,
o subsistema aislado, y asumirla como una función compleja que atraviesa
longitudinalmente a la organización con un enfoque de procesos. Registra
igualmente los flujos de reversa e implica por tanto el estudio de la demanda,
las expecta vas y reacción del usuario; así como toda la ac vidad referida las
devoluciones y reciclaje.
413
Algunos elementos que pueden soportar esta afirmación pueden ser validados
por el lector, ante el creciente interés en el tema, y que queda registrado en:
• La prolífica producción de literatura internacional y si os en
Internet donde se divulgan y promueven las experiencias de
empresas, ins tuciones y naciones en temas relacionados con
la Logís ca o de ella propiamente enmarcados en la teoría y
prác ca de la administración.
• La creciente oferta de negocios logís cos.
• La existencia de importantes asociaciones internacionales,
con nentales, nacionales y organizaciones no gubernamentales
que reúnen y asocian a cien ficos, profesionales e interesados
en el tema.
• La amplia oferta de programas educa vos, y forums cuyo objeto
es la formación profesional en Logís ca.
En consecuencia, y dada la reorientación estratégica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana para el cumplimiento de su misión, se hace necesario
una mayor integración en la función logís ca para ser más eficientes para
lograr adaptarse a los cambios del entorno, buscando reducción de sus costos
operacionales.
UNA APROXIMACIÓN A LA LOGÍSTICA MILITAR VENEZOLANA
Las etapas del desarrollo de la Logís ca Militar Venezolana estuvieron hasta
la llegada de la Revolución Bolivariana al poder, en correspondencia con la
evolución del modo de producción capitalista y el nivel de internacionalización
de la producción y el capital, todo lo cual marcó la manera de adquirir
sistemas de armas y equipamiento militar, así como la forma de operarlos y
ges onarlos.
Ahora bien, en el complejo y dinámico entorno que ofrecen las
transformaciones que debe enfrentar la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
para el cumplimiento de su misión, es fundamental el desarrollo de la Logís ca.
Por ello a par r de la creación de las Regiones de Defensa y Desarrollo Integral
(REDI), Zonas de Defensa y Desarrollo Integral (ZODI) y Áreas de Defensa
y Desarrollo Integral (ADI), alineadas a la imprescindible reorientación
estratégica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, condicionada por la
eventual hipótesis de una invasión militar por parte de un país hegemónico, se
414
COLUMNATA VI
pone en evidencia la necesidad de fundamentar el rol integrador y sistémico
de la Logís ca Militar, que induce su tratamiento como un enfoque de ges ón
propio de esta función organizacional.
La coyuntura estratégica en que estas figuras organiza vas (REDIS, ZODIS y
ADIS) aparecen en el contexto de la realidad venezolana es par cularmente
coincidente por un lado, con el recrudecimiento de la polí ca de intervención
de Estados Unidos hacia Venezuela, y por otro con la creciente apertura
de las relaciones polí cas, económicas y militares con países como Rusia,
China, Bielorrusia, y Vietnam , que además de coincidir con un momento
trascendente del proceso construcción de un mundo mul polar, se suscita
en el marco del auge ver ginoso de las llamadas Nuevas Tecnologías de
Información y ciencia de la información y las Comunicaciones; factores del
entorno que hacen desaparecer, reducen, o modulan las presiones históricas
propias de este po de ac vidad en el sector militar venezolano.
De allí que en las Líneas Generales de Planificación y Plan de Ac vidades
Principales de la FANB para el año 2014, se han planteado para el ámbito
Logís co Operacional las estrategias que se reseñan a con nuación:
1. Op mizar el Sistema de Apoyo Logís co Territorial (SALTE), a través de
las Bases Logís cas y Sistemas de Reservas de Materiales, que permita
apoyar una o las Regiones Estratégicas aisladas en una operación Militar
por conflictos armados o natural por periodo de tres (03) meses.
2. Crear las Bases Logís cas (BALOG) en la REDIs. Basados en el
conocimiento cien fico Militar, Ingeniero y criterio Logís co; para
desarrollar el SALTE y operacionalizar el Apoyo Logís co.
3. Crear los Sistemas, procesos y procedimientos que operacionalicen el
Sistema de Reservas de Materiales con los almacenes adecuados al
material de Guerra de Reserva.
4. Desarrollar el Sistema de Control de Ges ón Logís ca, a través de un
sistema informá co que permita controlar las existencias, solicitudes,
entregas, material en tránsito, niveles de reservas y estado de los
materiales para op mizar los empos de solicitudes y entregas al
usuario final.
5. Desarrollar y definir los niveles técnicos entre los servicios y funciones
Logís cas de los Componentes y la Milicia con el COLOP, para sa sfacer
los requerimientos de la FANB, en el menor empo posible para la
Defensa Integral de la Nación.
415
6. Profundizar, consolidar y defender las nuevas concepciones y
fundamentos Logís cos integrados para operaciones conjuntas; con
un nuevo precepto doctrinario amplio, flexible, económico y solidario
(Ejercicio Logís co).
7. Desarrollar y consolidar el Sistema de Salud de Campaña a fin de
garan zar la integridad de la salud sica, mental y emocional del
Comba ente.
8. Desarrollar y consolidar el Sistema de Abastecimiento de la FANB,
para incrementar el Apresto Operacional y mantener la capacidad de
Combate por un lapso de tres (3) meses.
9. Desarrollar y consolidar el sistema de conservación del material de
guerra de la FANB, hasta por un periodo de tres (3) años.
10. Desarrollar y consolidar el sistema de mantenimiento del material de
guerra de la FANB, hasta por periodos de seis (6) meses.
11. Iniciar e impulsar los planes y proyectos conjuntamente con el
Viceministerio de Planificación y Desarrollo del MPPD, para que
las empresas de la FANB e industrias básicas y estratégicas del país
par cipen en la producción de equipos y materiales (PRHA) requerido
por la FANB.
12. Con nuar la ejecución de los planes de adquisición de los sistemas
de armas, equipos, materiales, transferencia tecnológica y otros
materiales de abastecimientos en sus diferentes clases, para con nuar
en la consolidación del apresto operacional adecuado para la FANB,
tanto para empo de paz como en empo de guerra.
13. Elaborar la planificación de las necesidades y/o demandas para la
adquisición de los recursos materiales del empo de guerra tales como,
los referidos a los alimentos, combus bles, transporte y sanidad.
14. Iniciar la elaboración del plan de requisición para la defensa
en correspondencia con el sector público a fin de establecer los
procedimientos jurídicos necesarios en el apresto del país para la
defensa integral.
15. Adquirir, modernizar, conservar, almacenar
equipamiento y los sistemas de armas de la FANB.
y
mantener
el
16. Consolidar y fortalecer una estructura sistémica que nos garan ce
la distribución con nua y segura del material, medios y recursos
416
COLUMNATA VI
territoriales, tomando como premisa;
a enda los requerimientos del SALTE
empo y movimiento que
No obstante, en opinión del autor, las dificultades evidenciadas en la puesta a
tono del Sistema de Apoyo Logís co Territorial (SALTE) con el fin de sa sfacer
las necesidades materiales y de sanidad militar en la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, en empo de paz y de guerra, así como ejercer el comando de las
unidades directamente subordinadas, confirman la necesidad de contar con
un enfoque logís co adecuado al naciente diseño estratégico y de ges ón,
que está condicionado los índices actuales de cumplimiento de los obje vos
para los cuales fueron creadas las Regiones Estratégicas de Defensa Integral,
y las expecta vas que sobre la efec vidad de esta reestructuración se tenían.
De allí que, apuntar en la dirección de obtener mejoras drás cas en las
medidas crí cas de la función logís ca de forma tal que tanto desde el punto
de vista cuan ta vo y cualita vo, se pueda garan zar la integridad sica
del material de guerra bajo responsabilidad del Comando de Operaciones
Logís cas (COLOP) adscrito al Comando Estratégico Operacional (CEO) y los
cinco Componentes, de manera que permitan asegurar su uso, consumo y
empleo racional de acuerdo con las normas y regulaciones que a tales efectos
se establezcan por los órganos facultados para ello a todos los niveles de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana con ámbito de actuación en el espacio
geográfico y aeroespacial de la Nación conforme a los acuerdos o tratados
suscritos y ra ficados por la República, con el fin de garan zar la seguridad, la
independencia y la soberanía de la Nación.
De este modo, el problema logís co que se asocia a esta reflexión dada
la creación de las REDI. ZODI y ADI, se basa en considerar el dilema de la
conveniencia o no, de redimensionar la ac vidad logís ca, ó reconver rla,
y en todo caso determinar cuáles resultan las estrategias más convenientes
para desde cualquiera de estas decisiones se aprovechen los recursos
inver dos y contribuir al apresto y desarrollo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana. Sin embargo la diversidad de ac vidades que concurren tanto
en el Comando Estratégico Operacional, como en cada uno de los cinco
Componentes Militares, así como la especialidad de los servicios que en ellos
se prestan, son determinantes en la implementación del Sistema de Apoyo
Logís co Territorial (SALTE) , aspecto este prioritario ante la alta sensibilidad
a la influencia de factores externos e internos en empo de paz y de guerra,
más aún si se consideran las par cularidades de la actualidad socio-polí caeconómica venezolana.
417
Sin embargo hay que considerar que cualesquiera sean las estrategias para el
aprovechamiento de las ventajas en la implementación del Sistema de Apoyo
Logís co Territorial (SALTE), los Servicios Logís cos actuales en la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana son incipientes con relación a países de mayor
desarrollo, y en consecuencia refleja algunas debilidades básicas entre las
que considero interesante hacer notar las que en mi opinión resultan mas
trascendentes. Ellas son:
 Predominio de la estructura tradicional en la ges ón logís ca.
 Existe desconexión del sistema de información con los
proveedores
 No existen programas de mejora de la calidad, costos y
oportunidad conjuntamente con los proveedores (y hay ausencia
de ac vidades para elaborar y adoptar planes logís cos conjuntos
con el resto de los par cipantes en el canal de distribución)
 No se elaboran planes logís cos.
 Insuficiente infraestructura de servicios especializados.
 Pobre infraestructura de servicios de abastecimiento,
mantenimiento, transporte y conservación (principalmente en
términos de calidad, costos y oportunidad) a pesar de exis r
subu lización de capacidades.
 Pobre infraestructura de sistemas de información especializados
 Insuficiente nivel de las telecomunicaciones
 Escasez de ofertas de formación especializada en logís ca.
 Débil u lización de un sistema de indicadores para caracterizar y
controlar la eficiencia y efec vidad de la ges ón logís ca y bajo
nivel del registro del sistema de indicadores que caracterizan el
desempeño logístico de cada Componente.
 No existe programa de mejora de los procesos logís cos.
 Bajo nivel de u lización de la tecnología de la información y las
comunicaciones
 Bajo nivel de par cipación del talento humano formado en
logís ca en la mejora del sistema logís co.
418
COLUMNATA VI
UN ENFOQUE PARA LA INTEGRACIÓN DE LA CADENA LOGÍSTICA EN LA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
Par endo de la definición de Bowersow (2007) que indica que “Logís ca
es la aplicación el enfoque en sistema a la solución de los problemas de
suministro y distribución”, y siguiendo las aportaciones de Donald J. y M.
Bixby Cooper (2009) que aluden a que la Logís ca comprende “Los procesos
de aseguramiento de la can dad correcta, del producto correcto en el lugar
correcto en el momento correcto”; es posible entender la Logís ca como
sinónimo del diseño, organización, mando y control, y en general la dirección
de una organización militar como lo es la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
conducida bajo un grupo de preceptos que apunan a:
• La concepción y conducción de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en una Red de Valor, en la que se encuentra insertada
simbió camente, y fuera de la cual no puede exis r.
• Concebir la organización como un flujo material, financiero,
informa vo y
decisional integrado, sincrónico y mínimo.
• Enfoque de centrado en la Integración de la dirección por procesos.
• Amplio uso de las tecnología de la información y las comunicaciones.
Fuente: Elaboracón Propia
419
De allí que en la gráfica ilustra el modelo propuesto puede ser reconocido
que:
• El cumplimiento de las expecta vas de las diferentes unidades
usuarias en el nivel de servicio, estrechamente vinculado al
análisis de la Red de valor donde se inserta la organización, es un
momento trascendente en el análisis y fundamenta la Visión de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
• La Misión de la organización logís ca se encuentra definida y
debe adaptarse a su rol en la red de valor donde se inserta, y está
predeterminada por la posición, lugar y misión de los restantes
agentes y en una interrelación dialéc ca con su Visión y por tanto
con las unidades usuarias.
• La organización logís ca se estructura en el conjunto de flujos
material, financiero, informa vo y de decisiones, definidos por la
Red de valor, su Misión y Visión.
• El enfoque de procesos es intrínseco a la dirección de la
organización logís ca y convierte en un “as” al sistema de
flujos. Su uso permite establecer las estrategias correc vas, de
desarrollo y para la competencia.
En consecuencia el reto al cual se enfrenta la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana no puede vencerse con las fórmulas tradicionales que adolecen
de análisis integrales y de enfoque económico. La Fuerza Armada Nacional
Bolivariana necesita asumir una ac tud estratégica y considerar la evolución
del entorno y su impacto sobre la seguridad, defensa y desarrollo integral de
la nación, para asegurar la soberanía nacional.
CONCLUSIONES
La creación de las REDI, ZODI y ADI, y con ello la emergencia de sus respec vos
operadores logís cos, cons tuye una importante decisión en el escenario de
la nueva lógica organizacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, y
en par cular en la búsqueda de eficiencia y racionalidad en las ac vidades
de abastecimiento, manejo de materiales, almacenamiento, distribución,
comunicación, etc. Esta situación Igualmente permite que el Comando de
Operaciones Logís cas del CEO se erija como la organización capaz de impulsar
e influenciar posi vamente el Sistema de Apoyo Logís co Territorial (SALTE)
420
COLUMNATA VI
y con ello los Servicios Logís cos actuales en la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y re orientar las estrategias en materia.
No obstante la evaluación integral de la Red de Valor donde se insertan las
REDI, ZODI y ADI puede calificarse de ser una Red débil e inconexa al exis r
barreras que limitan la ges ón logís cas y su ar culación con la industria
nacional e internacional.
Por otro lado habría que resaltar, que no resulta estrictamente original de este
ar culo el enfoque de un modelo para el estudio de los sistemas logís cos,
pues múl ples autores lo han hecho antes. No obstante, existen diferencias
básicas en su concepción, desde el punto de par da hasta el enfoque general,
pues en éste se sinte zan los enfoques tradicionales en una concepción propia
de la logís ca militar, y hace uso de las categorías y conceptos mas avanzados
en su desarrollo, integra el análisis cualita vo al cuan ta vo y en par cular
provee de nuevos instrumentos que ponen de relieve problemas que a través
de otros enfoques no son detectados o aparecen velados.
Igualmente es importante aclarar que en la descripción de sus etapas, se
sugieren
algunos instrumentos, pero defini vamente la riqueza de los métodos
analí cos existentes puede propiciar su aplicación desde diferentes técnicas,
básicamente del análisis cuan ta vo y en par cular de la inves gación de
operaciones, indisolublemente ligadas al desarrollo y aplicaciones logís cas.
Finalmente la experiencia del autor, en su doble rol de inves gador y
Comandante Logís co del Componente Ejercito, permiten sugerir que en
par cular la aplicación de técnicas propias del enfoque estratégico y la ges ón
por procesos ofrecen protocolos técnicos ú les que contribuyen a un análisis
integral de la Logís ca Miliar, atemperado los requisitos contemporáneos
de desarrollo de los Servicios Logís cos s en la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana.
421
Bowerson, “Logis c in high performance retailing”. Ed. Pren ce - Hall. E.E.U.U.2007
Cristopher, Mar n: “Logís cas. Aspectos estratégicos”. Editorial Limusa. 2009
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Proyecto Nacional Simón Bolívar. Segundo Plan Socialista de la Nación. Desarrollo
Económico de la Nación 2013-2014. (Plan Patria).
Plan Estratégico de Desarrollo de La FANB 2013-2019
La seguridad de la
nación y la toma de
decisiones militares
M/G Miguel E. Rodríguez Torres
Licenciado en Ciencias y Artes Militares Academia Militar
del Ejército, Fuerte Tiuna, Caracas. Maestría en Ciencias
y Artes Militares, Escuela Superior del Ejército, Fuerte
Tiuna, Caracas. Doctor Ciencias Gerenciales, Unefa.
Actualmente, Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz.
La seguridad de la nación y la toma de decisiones militares
425
RESUMEN
En esta inves gación se desarrollan los lineamientos teóricos que sustenten
la Toma de Decisiones Militares como aporte doctrinario a la Seguridad de
la Nación. Esta inves gación no es solo un problema técnico, también es un
problema de teoría social para darle una nueva visión filosófica a la FANB,
además como soporte conceptual que coadyuve en sus procesos decisorios.
Los elementos teóricos u lizados son la Teoría de la Organización de Simon,
la Teoría de la Acción Comunica va de Habermas y la Teoría de la É ca
Convergente de Maliandi. La inves gación se apoyó en un enfoque analí co,
socio-crí co e histórico para comprender la realidad desde los hechos,
lo cual permite dis nguir los criterios de transformación para la toma de
decisiones militares. Se resalta la reflexión é ca como aporte para allanar el
camino hacia el establecimiento de una relación responsable de los militares
con la sociedad, como parte del nuevo rol de la FANB par cipando ac va y
protagónicamente en la Seguridad y Defensa Integral de la Nación.
Palabras clave: Seguridad de la Nación, Toma de decisiones militares,
corresponsabilidad
426
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This research develops the theore cal guidelines that underpin decision
making military such as doctrinal contribu on to the security of the na on.
This research is not only a problem, is also a problem of social theory to
give a new philosophical vision to the possibility, in addi on as a conceptual
support which contributes in its decision-making processes. The theore cal
elements used are the theory of the Simon Organiza on, the communica ve
ac on theory of Habermas and the theory of convergent ethics of Maliandi.
The research was based on an analy cal approach, socio-cri c and historical
to understand reality from the facts, which allows to dis nguish the criteria
of transforma on for military decision-making. The ethical reflec on as
contribu on stands to pave the way for the establishment of a responsible of
the military rela onship with the society, as part of the new role of the FANB
par cipa ng ac ve and protagonist in comprehensive na onal defence and
security.
Key words: Security of the na on, military decision making, stewardship
427
H
istóricamente, las revoluciones han tomado el camino de las armas para
alcanzar sus come dos y en su mayoría asumieron la lucha de clases como
motor de aceleración de la revolución.
Efec vamente, el caso venezolano también se desarrolla bajo tales máximas,
pero es obvio que dista de asumir posiciones extremas y tradicionales, pues
el mismo se enmarca dentro de un cuadro ins tucional, lo cual supone el
desarrollo y profundización de la democracia y una aguda complejidad de lo
social y de lo económico, que convierten el proceso venezolano en un sujeto
digno de inves gación.
En efecto, se parte del principio de respeto a la cons tucionalidad y las
leyes de la República, tanto así, que el primer decreto promulgado al asumir
el gobierno de la República el Comandante Presidente Hugo Chávez Frías,
líder del proceso revolucionario, fue el llamado a una Asamblea Nacional
Cons tuyente como poder originario, con la finalidad de hacer una nueva
Carta Magna y refundar con ella la República.
Logrado este primer come do, se da inicio a la discusión de los procesos
necesarios para adecuar nuestras ins tuciones a la nueva norma va.
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) es una de las ins tuciones
donde dicha adecuación a la nueva norma va ene mayor repercusión, por
dos razones fundamentales: la primera el concepto de corresponsabilidad,
que obliga a estudiar nuevas formas de asumir la defensa de la nación y
nuevas maneras de organización para enfrentar el fenómeno de la guerra; y la
segunda, la obligación de par cipar ac vamente en el desarrollo nacional, bajo
nuevos conceptos gerenciales donde las decisiones estén en manos del pueblo
organizado y se desarrollen esos nuevos conceptos, como son la par cipación
organizada, la contraloría social y otros, que obligan a ir repensando la manera
de cómo integrar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con el pueblo para
que su par cipación ac va en el desarrollo nacional sea realmente eficaz.
La Toma de Decisiones en las organizaciones se concibe tradicionalmente
como la selección de un curso de acción entre varias alterna vas, y el eje
428
COLUMNATA VI
administra vo es el ejercicio de dar forma de manera consciente y constante
a la organización (Simon, 1947). El proceso de toma de decisiones es medular
para ello, sin embargo, la inves gación sos ene que la Toma de Decisiones
cobra un nuevo significado y adquiere un renovado vigor, al pasar de un
enfoque fundamentalmente instrumentalista a un enfoque que incorpore una
concepción de lo social y lo é co, capaz de transformar los criterios decisores,
como una estrategia gerencial que pondere obje vos claramente definidos y
explicitados colec vamente.
La ins tución militar ha desarrollado un modelo de toma de decisiones
autoritario basado fundamentalmente en el criterio del Comandante, de
carácter individual y con la única flexibilización de las recomendaciones del
Estado Mayor, modelo weberiano que toma criterios de la teoría administra va
clásica.
Nuestra Carta Magna establece como uno de sus ejes fundamentales
consolidar la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil, traducida
en la relación cívico-militar, buscando permi r al pueblo organizado la toma
de decisiones trascendentales, rompiendo con ello la colocación del hombre
en el simple rol de objeto de las decisiones de quienes le representan.
En efecto, la doctrina militar venezolana u liza un modelo organizacional
ampliamente u lizado por los sectores de dominación mundial desde la
consolidación del capitalismo. Dicho modelo impone que las decisiones
militares las toma el Comandante, con o sin la consulta del Estado o Plana
Mayor, lo cual individualiza, no sólo el acto de la decisión, sino también las
consecuencias que de él se derivan.
Tal realidad se refuerza en la estructura piramidal propia de las fuerzas
militares en todo el mundo, donde la disciplina impone el cumplimiento de
las órdenes impar das sin réplica, sin tener la posibilidad de cues onar en
determinado momento o circunstancia las órdenes que se reciben. El nivel
jerárquico, la obediencia ciega y la imposibilidad del cues onamiento de las
órdenes superiores, son caracterís cas del modelo de organización imperante
en la FANB.
El análisis crí co del proceso de Toma de Decisiones militares hacia la Seguridad
de la Nación, destaca que si bien se han logrado avances importantes en
el desarrollo de una nueva doctrina que permita cumplir con el mandato
de defender militarmente la independencia y soberanía de la nación, en lo
rela vo a la par cipación ac va de la FANB en el desarrollo es incipiente.
429
Como inicio de esta par cipación, han surgido diversas experiencias de
organización popular que avanzan en la búsqueda de materializar la propuesta
cons tucional revolucionaria: organizaciones como las mesas técnicas de
electricidad, de agua y otros servicios; las coopera vas de producción,
comercialización y consumo, los concejos comunales y lo más avanzado hasta
el presente, las comunas concebidas como forma para la par cipación.
Tal realidad, aunada a la obligación cons tucional de la FANB de par cipar
ac vamente en el desarrollo nacional junto a tales formas de organización,
obliga a crear los fundamentos teóricos que sustenten y modelen el accionar
gerencial necesario, para que tal par cipación sea también una realidad
altamente efec va y eficaz. Estos fundamentos a par r de los lineamientos
teóricos, cons tuyen un aporte en la toma de decisiones militares en su nueva
misión cons tucional.
En el presente análisis, el inves gador abarca áreas temá cas interdisciplinarias
relacionadas con el estudio de las Ciencias Económicas y Sociales se consideran
como ejes de estudio principales: la É ca, involucrando elementos gerenciales,
además de tocar aristas como la Polí ca y la Filoso a. Es así que con estas
perspec vas se pretende fundamentar, a par r de los lineamientos teóricos
traducidos en proposiciones, el modelo de Toma de Decisiones para la FANB
soportado en fundamentos militares, polí cos, económicos, sociales, y é cos,
que permitan medir su incidencia posteriormente, a propósito de las polí cas
del Estado como parte del pensamiento militar contemporáneo venezolano.
HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
A par r de la aprobación de la Cons tución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV) de 1999, el modelo de sociedad planteado, su sistema
polí co y su propuesta novedosa referente a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, que impone la par cipación ac va en el desarrollo nacional, bajo
el concepto de la unión cívico-militar, se ha iniciado un proceso dialéc co
de discusión, análisis y revisión, en el seno de la Ins tución Armada en la
búsqueda de la transformación de las estructuras y el desarrollo de los
procesos necesarios para adecuarse a las nuevas realidades nacidas de la
revolución polí ca.
En este orden de ideas, en el ámbito militar, siendo éste parte integrante de
la sociedad y ahora ac vo par cipante en el desarrollo nacional, se deben
repensar varios aspectos: como los asuntos estrictamente relacionados a la
defensa militar, las nuevas amenazas que obligan a desarrollar el concepto
430
COLUMNATA VI
de guerra de resistencia, revisar el despliegue estratégico/tác co de nuestras
unidades, buscando su adaptación a esos nuevos conceptos y realidades.
La Seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre
el Estado y la Sociedad Civil, para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, jus cia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,
así como en la sa sfacción progresiva de las necesidades individuales y
colec vas de los venezolanos y venezolanas, sobre la base de un desarrollo
sustentable y produc vo, de plena cobertura para la comunidad nacional.
En virtud de lo anterior, urge la necesidad de desarrollar lineamientos teóricos
que soporten a esta misión que asigna la carta magna a la FANB, en su
par cipación ac va en el desarrollo integral y también bajo ese principio de
corresponsabilidad que se ejerce en los ámbitos: Económico, social, polí co,
cultural, geográfico, ambiental y militar.
Además, para alcanzar el análisis como aparato crí co, el inves gador se
encontró frente a un nivel de aprehensión necesario para garan zar la
representación intelectual más próxima posible a la realidad estudiada. Esto a
los efectos de consolidar la correspondencia entre el contexto cargado de hechos
y el plano conceptual ubicado en la episteme que es muló la formulación de
un esquema lógico sistemá co e interpreta vo. A con nuación se presentan
algunos lineamientos teóricos los cuales representan los ejes medulares de la
inves gación y que fundamentan el modelo de toma de decisiones militares
hacia la Seguridad de la Nación, en forma de proposiciones teóricas:
PÙÊÖÊÝ®®ÌÄ 1: C
D
I
.
Se establece que el concepto de corresponsabilidad obliga a estudiar nuevas
formas de asumir la defensa de la nación y nuevas maneras de organizarse para
enfrentar el fenómeno de la guerra y la obligación de par cipar ac vamente
en el desarrollo nacional, bajo nuevos conceptos gerenciales, donde las
decisiones están en manos del pueblo organizado.
Se desarrollan conceptos, tales como la par cipación organizada, la contraloría
social y otros, que obligan a repensar la manera de cómo integrar a la FANB
con el pueblo para que dicha par cipación sea realmente eficaz, y se crean
metodologías que permitan la toma de decisiones colec vas ajustada a una
estructura é ca y que apunte a la solución de los problemas reales de la
comunidad, desarrollando nexos comunica vos dialógicos entre los sujetos.
431
El principio de la corresponsabilidad se ejerce pues sobre los ámbitos,
económico, social, polí co, cultural, geográfico, ambiental y militar.
El enfoque gerencial del inves gador se alimenta en los trabajos de Simon
(1947, 1957, 1983, 1991, 1997), sobre Teoría Administra va, la cual por su
vinculación a la Ciencia Económica, obliga a integrar la racionalidad como
criterio de per nencia tanto de la Teoría de la Acción como de la Teoría de
la Decisión, pero reformulada con base en los trabajos de Habermas (1987),
sobre Teoría de la Acción Comunica va para lograr la transformación de los
criterios de decisión.
El inves gador considera, que la acción social es la observancia de normas y
que las normas determinantes de la acción social son expecta vas colec vas
de comportamiento.
PÙÊÖÊÝ®®ÌÄ 2: L FANB ù ½ GÙÄ® HçÃÄ®Ýã.
Los oficiales de la FANB, en el desempeño del nuevo rol que les impone la
Cons tución Bolivariana, deben conver rse en gerentes humanistas, con
capacidad cien fica, y no empírica, para iden ficar las necesidades sociales
en una comunidad, planificar la par cipación protagónica de esta comunidad
y diseñar sistemas que logren resultados con eficacia en la sa sfacción de
esas necesidades.
Cuando la organización es pensada como un sistema social, las variables
estructurales y humanas adquieren una nueva importancia. La organización
se considera igualmente influenciada por los elementos funcionales como
por los humanos: los asuntos del trabajo, la cadena de mando, el campo de
control, los centros de toma de decisiones, son tan importantes como las
ac tudes, moral, conducta y personalidad de sus integrantes.
Por consiguiente, se hace necesario una transformación que se inicia en
la formación académica de estos oficiales en la actual Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela, lo cual implicaría la revisión de los pensa de estudio
de todos los componentes que conforman la FANB.
Es decir, ciertamente los oficiales de la FANB en el desempeño del nuevo rol que
les impone la Cons tución Bolivariana, iden fican y u lizan lo instrumental,
pero lo subordinan a lo comunica vo.
Según la teoría habermasiana no es posible una obje vidad ajena a valores
e intereses, por lo cual los saberes resultan reductores en la medida en que
se basan en una racionalidad meramente instrumental. El resultado es la
432
COLUMNATA VI
creciente burocra zación de la sociedad y la despoli zación de los ciudadanos.
Además se propone una racionalidad comunica va cuyo fundamento es el
carácter intersubje vo y consensual de todo saber, que devuelve a la sociedad
el control crí co y la orientación consciente de fines y valores respecto a sus
propios procesos.
El inves gador considera correcta la apreciación Habermasiana de que la
sociedad actual ende a la despoli zación, en ese sen do para vincular al
pueblo con la toma de decisiones es necesario un proceso de poli zación
de la sociedad, incluyendo a su Fuerza Armada, que le permita aplicar un
proceso de alineación de valores y entender la necesidad de la racionalidad
comunica va en las decisiones.
Si se reduce la conducta racional a incrementar las probabilidades de tener
éxito con una acción instrumental, el interés por los obje vos tendría solo un
valor fác co, esto significa la economía de medios para alcanzar obje vos.
Aún más, Habermas, en Moro (2004), plantea que en cuanto mayor es el
grado en que las técnicas de la administración racional y de la seguridad
militar vienen determinadas por la competencia de especialistas, pudiendo
esa competencia forzar también, de acuerdo con reglas cien ficas, los medios
de la prác ca polí ca, en tanto menor grado podrá la decisión prác ca ser
suficientemente legi mada por la razón en una situación concreta.
Precisamente, la racionalidad en la elección de los medios va con la declarada
irracionalidad de la toma de postura frente a los valores, fines y necesidades
(Habermas, 1999).
En consecuencia, aunque haya un mayor grado de información y análisis
derivados del saber administra vo y/o de la seguridad militar, menor grado
de legi mación puede tener la decisión prác ca.
PÙÊÖÊÝ®®ÌÄ 3: L ã® ÊÃçÄ®ã®ò.
En un sistema de comunicación bajo la óp ca habermasiana, se deben tener
en cuenta los valores que se transmiten cuando la información es transferida
de superior a subordinado. Hay también valores en el medio que transmite el
mensaje, lo cual debe tomarse en cuenta.
Existe un sistema de comunicación, más que de información, para un modelo
de toma de decisiones militares como el que se propone, que es un sistema
que implica dialogicidad, retroalimentación de la información o comunicación
de retorno.
433
Según, Lozano Rendón (2007), la comunicación es un fenómeno
interdisciplinario, que en el marco de las ciencias sociales ha atravesado por
diversos caminos, ya que es un proceso que aparece tanto en los niveles
cognosci vos del individuo como en su acción social. Para este autor la
comunicación es dialéc ca y su fundamento es el lenguaje, que es el que
posibilita la relación intersubje va.
Sin embargo, el inves gador asume que la comunicación es transdisciplinaria.
El carácter dialéc co de la comunicación resulta de gran relevancia en
el proceso de toma de decisiones, aunque en su estudio en la teoría de la
comunicación se encuentran con nuidades y rupturas entre paradigmas,
modelos y temá cas.
Muchos modelos dialéc cos de comunicación han aparecido desde Platón,
quien es el primero que da a la conversación dis ntos niveles de discurso,
como resultado de la interacción de los locutores.
Desde algunos autores que combinan la tradición platónica hermenéu ca con
las formas crí cas, como las de Marx, en quien la dialéc ca transformadora
es más aparente en los escritos de su juventud que en los de su vejez, hasta
los modernos teóricos de la publicidad y mercadeo, quienes conciben la
comunicación dialéc ca como una comunicación de propaganda para
conseguir que el otro, o los otros, cambien su punto de vista. Es la comunicación
u lizada por los sindicatos, los par dos polí cos y también por las empresas
que quieren cambiar los hábitos de los consumidores y sus referencias para
aceptar ideas que transformen sus comportamientos de consumo.
Autores como Searle (1980) y Aus n (1981), con la Teoría de los Actos de
Habla, y Habermas, 1987 con su Teoría de la Acción Comunica va, aportan
elementos importantes que deben tomarse en cuenta para el proceso de
toma de decisiones.
Desde el punto de vista de la Teoría de la Acción Comunica va, la Teoría de
los Actos de Habla ofrece una explicación de la fuerza ilocucionaria propia de
las oraciones realizadoras que pueden generar las relaciones interpersonales
pretendidas por el hablante. El acto de habla no es una acción independiente,
aunque posea cierta autonomía, sino que necesita una fundamentación.
Para Habermas (1987), la acción comunicacional es una acción social, lo que
garan za que la fundamentación no sea apodíc ca, necesariamente válida,
como ocurre en la actualidad en el proceso decisorio militar. El acto de habla
es sólo el mecanismo de coordinación de la acción, su infraestructura.
434
COLUMNATA VI
La compresión de una oración implica la capacidad de reconocer las razones
que pueden sa sfacer la pretensión de que sus condiciones de verdad
se cumplen, comprender una aserción es saber cuándo un locutor ene
buenas razones para asumir la garan a de las condiciones de verdad para la
proposición afirmada se cumplan.
Así, se comprende un acto de habla cuando sabemos que lo hace aceptable.
Las condiciones de aceptabilidad son: la buena formación de la expresión, el
contexto requerido para su uso y Habermas dixit, las condiciones esenciales
por las cuales el oyente puede ser mo vado a un posicionamiento afirma vo.
Estas condiciones de aceptabilidad en sen do estricto se refieren a la fuerza
ilocucionaria que el locutor expresa.
La competencia del hablante ideal incluye la capacidad de entender y producir
emisiones, pero también la capacidad de establecer y entender esos modos
de comunicación con en el mundo externo que es donde ene lugar el habla.
Para la teoría de la acción comunica va, la acción se estructura pragmá camente
en la emisión de actos de habla en el contexto situacional de los hablantes.
En este sen do la acción se en ende como un comportamiento intencional
regido por normas sociales, culturales y subje vas que se generan en plexos
de sen do que reproducen simbólicamente el mundo de la vida.
Cuando habla de intención, en la teoría habermasiana se refiere a un
comportamiento norma vo. Las normas se caracterizan porque pretenden
validez y subyacen a toda prác ca. Se plantea transformar la racionalidad
económica a través de la racionalidad comunica va para desarrollar una
economía social con un nuevo fundamento norma vo, que interpreta la
racionalidad, en la praxis, como un control democrá co por parte de los
involucrados.
Finalmente, esta é ca comunica va permite integrar la reflexión crí ca sobre
los contenidos é cos al considerar las alterna vas a las que se enfrenta el
Oficial de la FANB en función direc va y/o gerencial actuando en la sociedad
Civil en su par cipación ac va y protagónica en el desarrollo nacional.
PÙÊÖÊÝ®®ÌÄ 4: L ã® Ö½®.
La é ca es un modo de reflexión sobre dos cosas: una, fundamentar las
normas o cues onar sus fundamentos probables y la otra, aclarar lo mejor
posible el sen do y el uso de los términos propios del lenguaje moral.
435
El inves gador coincide con el filósofo Maliandi (2008), que plantea, en su
é ca convergente, que el término ethos, se refiere al conjunto de ac tudes,
convicciones, creencias morales y formas de conducta, ya sea de un individuo
o de un grupo social o étnico.
La palabra griega ethos, (ήθος ítos o ízos) origen del término é ca, en griego
significa el carácter, la contextura moral. Quizás sea esta la causa de que los
términos é co y moral sean considerados generalmente como sinónimos. Por
su parte, la palabra “moral” ene su origen en el término la no mores, cuyo
significado es costumbre.
La temá ca es reflexiva; por eso es imprescindible tomar conciencia de los
diferentes niveles en que puede tener lugar esa reflexión. La misma es un acto
en el cual el sujeto se convierte en objeto de sí mismo: como en un espejo, se
refleja. Es una auto-observación de la que ene que surgir alguna forma de
auto-conocimiento.
En un sen do amplio, la reflexión es meditación en la cual el objeto puede
no ser el propio sujeto mediante y en un sen do más estricto la reflexión es
deliberada cuando se produce la contraposición con otras perspec vas y hay
comunicación de retorno con ellas. Tiene que haber diálogo, y especialmente
diálogo argumenta vo, discurso.
La é ca y la moral e mológicamente son pues lo mismo, por lo que muchos
autores los consideran sinónimos. Otros enden a ver en la é ca la disciplina
y en la moral, las costumbres y las normas. Para la é ca convergente de
Maliandi (ibíd.), el ethos es un fenómeno cultural, el conjunto de normas que
se dan de hecho: lo fác co de la norma va, que depende de la época y la
sociedad que se está analizando.
Para el inves gador, la é ca organizacional está relacionada a la de sus
integrantes, que en suma cons tuye lo que se podría llamar el ámbito é co,
que es la totalidad resultante de la é ca de los integrantes de la organización.
Como se ha planteado anteriormente, al interactuar con la comunidad, se
ponen en juego los valores personales y organizacionales que ene el Oficial
actuando en rol de gerente, tanto explícita como implícitamente en su
accionar, tratando de equipararse a la moral de la comunidad o sociedad en la
que se desenvuelve para poder integrarse con ella.
La é ca ins tucional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana está a prueba
de un escru nio cada vez más severo por parte de la comunidad y de la
436
COLUMNATA VI
sociedad. La é ca de la ins tución y la moral individual no son excluyentes
mutuamente. Se asume que los valores y los obje vos personales del Oficial
actuando en el rol de gerente humanista, deben ser compa bles con los de la
comunidad y/o la sociedad en la que actúa, se incorporen al proceso para ser
conver dos en valores y obje vos ins tucionales.
El proceso en referencia no es más que la conversión de necesidades sociales
reales en obje vos organizacionales para su sa sfacción, asegurando así la
acción social organizacional. Maliandi (2006), describe diferentes niveles de
reflexión: un primer nivel, el pre- reflexivo, de norma vidad pura, donde
no se cues ona. Se comienza una reflexión básica. Se sugiere que la é ca
colec va de la ins tución sea deliberada en este primer nivel, para así dar más
autonomía a cada integrante del grupo.
En el segundo nivel el sujeto comienza a preguntarse ¿por qué? Y ¿para qué?
lo hace, usa su experiencia, los conocimientos propios y los de los otros que le
aportan información necesaria para formar su propio criterio. Es la reflexión
moral: se busca fundamentar los criterios, se piensan los valores, se cri can
las normas. El individuo aprende lo que se debe hacer, se hace consciente de
sus decisiones y acciones para asumir su responsabilidad, pero esto solo es
posible hacerlo en organizaciones flexibles, horizontales, donde la persona
pueda lograr alcanzar la é ca norma va, que es el sujeto moral.
El tercer nivel es el de la metaé ca, donde se analizan significado y uso de
los términos morales. Se trata el lenguaje específico en el que se expresa lo
norma vo y lo valora vo.
El cuarto nivel, es el de la é ca descrip va, que se relaciona con el aspecto
obje vo: se observa el fenómeno moral, se describe lo fác co norma vo,
la praxis. Se examina el comportamiento humano. Se pasa de lo reflexivo
a lo descrip vo. Es un área reservada para la psicología, la antropología y la
sociología. No para la é ca aplicada.
La é ca aplicada según Almond (1995), es el examen filosófico desde un
punto de vista moral, de cues ones concretas en la vida privada y pública que
son materia de juicio moral. La é ca aplicada cons tuye una de las áreas más
prolíficas y actuales de la filoso a contemporánea. Se desarrolla en áreas de
la sociedad donde la é ca posee un papel relevante, ámbitos como la é ca
militar, la é ca empresarial, la é ca ambiental, la é ca legal, la é ca de la
comunicación, la é ca administra va, la bioé ca y la é ca ciberné ca.
La é ca militar es un conjunto de prác cas y discursos que sirven para
orientar a la Fuerza Armada y a sus integrantes, para que actúen conforme
437
a unos valores y unas normas determinadas y para mostrar al conjunto de la
ciudadanía esos valores de referencia. La é ca militar es é ca aplicada.
Según Maliandi (2002a, 2006), la é ca aplicada se mueve necesariamente en
la interdisciplinariedad, los problemas propios de la é ca aplicada involucran
elementos que solo conoce y maneja como es debido alguna ciencia o arte
en par cular, como por ejemplo, las Ciencias y Artes militares, pero ese
conocimiento, aunque forzoso, nunca resulta suficiente para la solución de
situaciones de conflic vidad.
La é ca norma va de los agentes se cons tuye a través de la reflexión racional,
tanto en relación a los valores rela vos a sus intereses personales, como en
relación a su formación profesional.
Los valores son influenciados por las normas de su profesión, establecidas por
ins tuciones, academias, asociaciones profesionales, así como también los
valores generalmente implícitos en la información relacionada a la decisión.
Los valores de la organización, es decir su ámbito é co, se encuentra a su vez
influenciado por las fuerzas del entorno.
Estos tres pos de valores de los agentes convergen en un po de reflexión
moral que cons tuye el primer paso de la é ca aplicada. Se trata de una
reflexión moral colec va, en la que intervienen al menos dos personas, que
reflexionan sobre los valores a ser considerados en un hecho determinado,
que son los valores de quienes intervienen, los valores de los conocimientos
que se aplican, los valores de la tecnología u lizada y los valores de la
organización o ins tución, es en esta reflexión moral colec va donde, según
el sistema aquí planteado, interviene la Teoría de la Acción Comunica va
de Habermas, la dialogicidad. En el segundo paso, en la toma decisiones, se
establece la relación directa con la praxis desde la reflexión moral colec va. Es
la resolución del problema de la é ca aplicada.
La é ca de la gerencia, al igual que la é ca militar, es también una é ca
aplicada.
PÙÊÖÊÝ®®ÌÄ 5: LÊÝ ò½ÊÙÝ «®ÝãÌÙ®ÊÝ.
Una perspec va humanista de la gerencia militar en su proceso evalua vo
implicaría, tanto en los procesos históricos como en los fenómenos que en
cada uno de ellos se produjeron y que lo ar culan como proceso orgánico,
reflexión para fortalecer los procesos decisorios, en conjunto con la sociedad
organizada y en el marco del concepto de la corresponsabilidad.
438
COLUMNATA VI
Así, desde la reflexión moral se construye un conjunto de relaciones entre las
personas y la organización, que preserva tanto lo individual como lo colec vo
y es lo que se conoce como el ambiente é co.
Los valores del individuo se relacionan a su historia personal, educacional y
social, mientras que los valores organizacionales son los rela vos a la cultura,
a la tecnología, a la sociedad y a la economía.
La racionalidad dialógica considera los valores en la toma de decisiones
a través de la reflexión moral de la é ca aplicada anterior a la selección
administra va. Teniendo en cuenta los valores del mundo de la vida, la
comunicación se hace con un lenguaje comprensible por todos, por lo que
se logra el entendimiento, condición necesaria para el logro de obje vos. Hay
también que tener en cuenta los valores históricos en relación a las dis ntas
superestructuras é cas, morales, jurídicas, ideológicas y polí cas que fueron
la expresión, periódicamente cambiante de los intereses de las clases sociales
dominantes. Aquí se ubica la é ca descrip va, el cuarto nivel de reflexión de
Maliandi (2002b).
Así es que se da, en la toma de decisiones, igual importancia a la cooperación
del individuo con el grupo, con la organización y con la sociedad en que
actúa para establecer los valores que soportan las razones para la decisión
y suministrar al sistema comunicación de retorno, o retroalimentación, para
poder transformar y mejorar con nuamente los criterios decisores a ser
u lizados.
PÙÊÖÊÝ®®ÌÄ 6: FANB ù S¦çÙ® ½ N®ÌÄ.
Las ac vidades del desarrollo nacional con las cuales la FANB logra su
ar culación de manera ac va y protagónica, integrada al Pueblo, son las
mismas que se desarrollan en la Sociedad Civil, desde sus mismas instancias,
con sus mismas funciones y bajo las mismas normas.
Par cipación esta que habrá de ser realizada desde los consejos comunales
a nivel de las comunidades, las mesas técnicas a nivel de sector produc vo o
sector ins tucional, los organismos de coordinación a nivel de sector socioproduc vo o de mecanismos ins tucionales y los organismos de planificación
y/o coordinación a nivel intersectorial.
Es decir, ac vidades que vayan integrándose desde los niveles más simples
hasta los niveles más complejos de la sociedad, pero siempre donde los
procesos comunica vos logren mecanismos de entendimiento entre la FANB
439
y los sectores organizados del pueblo. En ese orden de ideas, si la democracia
par cipa va y protagónica es la expresión genuina y autén ca de la verdadera
democracia, la vinculación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a las
ac vidades cons tuyentes de ese modelo podría conver rla en uno de los
elementos fundamentales para la puesta en escena de una polí ca central
para el proceso del desarrollo económico y social en Venezuela.
En ese sen do, es válido revisar la estructura del Proyecto Nacional Simón
Bolívar, Primer Plan Socialista, para iden ficar algunos de sus componentes,
que permitan definir un marco, dentro del cual puedan quedar integrados
los miembros de la FANB y su par cipación en ac vidades cons tuyentes
del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, correspondiente al
período 2007-2013, par cipación ésta desarrollada en el proceso de toma de
decisiones de las organizaciones e ins tuciones públicas, las cuales son ejes
fundamentales de ese proceso socioeconómico.
La tercera directriz de este Plan Simón Bolívar iden fica a la Democracia
Protagónica Revolucionaria como uno de los componentes centrales del
mismo, pues lo polí co alude al concepto de soberanía y a los mecanismos
sustan vos del poder polí co que son ejercidos por los ciudadanos y
ciudadanas con una clara orientación hacia el bienestar de todos.
La democracia protagónica revolucionaria se fundamenta en el republicanismo
y el bolivarianismo. En esta la soberanía reside intransferiblemente en el
pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Cons tución y
en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio por los órganos que ejercen
el poder público.
La acción contenida en el párrafo precedente nomina a la polí ca como
el mecanismo que legí ma las acciones que el Estado formula a par r del
concepto de soberanía, que ejercida por el pueblo autoriza las acciones o
polí cas generales y especificas tales como las que se iden fican en el Plan
Nacional Simón Bolívar.
REFLEXIONES FINALES
El inves gador con una mira dialógica se aproxima a la temá ca medular del
trabajo a propósito de la situación creada en la FANB, desde 1999 hasta la
presente fecha, con mo vo del proceso de transformación de la Carta Magna
de la República Bolivariana de Venezuela, donde se establece un cambio en
sus funciones, asignando como una nueva misión, además de la Defensa
Militar, la Par cipación Ac va en el Desarrollo Nacional, lo cual orienta la
440
COLUMNATA VI
Defensa y Seguridad Integral de la Nación, en el presente.
El proceso decisorio militar empleado en la FANB, fue concebido para
ser aplicado a lo interno de la ins tución, y fundamentalmente durante el
desarrollo de la guerra, como un fenómeno social centrado esencialmente en
una visión instrumental y conduc sta.
En tal modelo, no se contempla la dialogicidad habermasiana y la decisión
es más una acción que un proceso. Esto obedece a que las decisiones en la
guerra requieren gran velocidad y están sujetas a una gran incer dumbre,
entre otras variables que imposibilitan pasar la decisión del comandante por
el tamiz de los valores morales y é cos y mucho menos someter el “problema”
a una discusión dialéc ca que permita alcanzar la mejor solución.
La presente inves gación arroja líneas teóricas dirigidas exclusivamente a la
par cipación de la FANB en las ac vidades relacionadas al desarrollo nacional,
dado que al contrastar el actual modelo decisorio con teorías como la de la
acción comunica va de Habermas, la de la decisión de Simon y las propuestas
de Maliandi sobre la é ca, se en ende que el modelo autocrá co, ver cal que
aplica la FANB a su interior, choca frontalmente con el modelo par cipa vo y
protagónico que establece la Cons tución Nacional.
En tal sen do, la FANB requiere desarrollar un modelo decisorio humanista,
que replantee el concepto de u lidad y asuma como fundamental la
sa sfacción de necesidades y el incremento del índice de desarrollo humano.
Tal modelo debe tomar en cuenta:
1- La corresponsabilidad como principio que impone la acción conjunta de
la Sociedad Civil y la FANB, con la mínima fricción, aplicando procesos
dialógicos y desarrollando nuevos criterios de decisión en los que
prevalezca “la sa sfacción de las necesidades humanas”.
2- El desarrollo del modelo de gerencia humanista, par cipa va y
protagónica, asumiendo su u lización por la FANB en sus ac vidades
relacionadas al desarrollo, debe entenderse como un sistema social que
debe interactuar fluidamente con la sociedad y gerenciar para alcanzar
los niveles adecuados de sa sfacción de las necesidades humanas.
3- El nuevo modelo decisorio debe contemplar la transformación de la
racionalidad económica a través de la racionalidad comunica va, con
miras a desarrollar una economía social con nuevos fundamentos
norma vos.
441
4- La introducción de la reflexión é ca en la toma de decisiones militares,
tal y como lo plantea esta tesis doctoral, es un aporte para allanar el
camino hacia el establecimiento de una relación responsable de los
militares con la sociedad.
La inves gación arroja la necesidad de poli zar a la sociedad, paso necesario
para alcanzar la racionalidad comunica va haber masiana y colocar en manos
de esa sociedad el control crí co y consciente de fines y valores respecto a sus
propios procesos.
En la dimensión prác ca, la é ca norma va, la reflexión é ca se hace presente
al cues onarse los cursos de acción, las relaciones que se establecen con las
actuaciones y sus alcances sobre la vida de los grupos involucrados.
La é ca ha implicado la búsqueda de principios aceptables de comportamiento
y acción colec va. Principios dinámicos, que se reformulen en el empo dando
lugar a una reflexión histórica y polí ca, producto intelectual de estándares
de profesionalidad y moralidad en búsqueda del equilibrio en diferentes
contextos de producción del conocimiento.
La reflexión é ca subyace en todo el proceso de producción del conocimiento.
Es por ello que la toma de decisiones militares con base en la reflexión é ca y
la par cipación ac va y protagónica de la sociedad, es necesaria para que los
Oficiales de la FANB, en su par cipación ac va y protagónica en el desarrollo
nacional, puedan gerenciar los dis ntos procesos desde una racionalidad
ampliada, é ca, moral y socialmente, y no desde una razón simplemente
instrumental u operacional.
Esta línea fundamental de transformación debe ser asumida no sólo por la
ciudadanía y las comunidades, sino también y con mucha fuerza, por todas las
ins tuciones que conforman la estructura del Estado Venezolano, alineando a
manera de eje transversal el valor de la par cipación protagónica.
Se asume que la par cipación protagónica y las transformaciones que ésta
genera, tanto a nivel de la sociedad como de las ins tuciones, implica analizar
a fondo el papel de la gerencia en la administración pública, teniendo en
cuenta que la relación entre ambos términos alude a una relación de parte a
todo, es decir, la gerencia pública es parte de un todo que es la administración
pública y el análisis de esta úl ma supone una incidencia determinante sobre
la gerencia pública, en tanto que la gerencia pública supone un aspecto
explica vo del todo, que es la administración que la con ene.
442
COLUMNATA VI
Aunque se toma el enfoque de la toma de decisiones según la perspec va
de la Teoría Administra va de Simon, no se hace de la forma instrumental
tradicional, ya que en la inves gación teórica se devela que en los procesos
decisorios de este autor se operó una evolución conceptual desde su primera
formulación en 1947, concebida con base en la perspec va del concepto de
la racionalidad instrumental, hasta la revisión hecha por el mismo Simon
en 1983, la cual da cabida a la discusión sobre un concepto de racionalidad
ampliada con arreglo a valores.
Se aborda tal discusión, para sa sfacer la necesidad de la generación de
lineamientos teóricos a par r de proposiciones que soporten la reformulación
de esa racionalidad valora vamente neutra u lizada globalmente en los
procesos de toma de decisiones, en una racionalidad más amplia, que
transforme los criterios de los decisores incluyendo valores é cos, tanto
personales y organizacionales, como valores tomados de la cultura polí ca de
la sociedad en la que se desenvuelve la organización.
Se reformula así la Teoría Administra va de Simon a través de la Teoría de
la Acción Comunica va de Habermas, con el refuerzo teórico de la é ca
convergente de Maliandi, lo cual se intentó contrastar con el modelo actual
de Toma de Decisiones Militares de la FANB.
Actualmente, la gerencia está plagada de instrumentalismo. La Gerencia
Humanista Par cipa va y Protagónica transforma los criterios instrumentales
de los decisores en la organización, regidos exclusivamente por las reglas de
la tecnología administra va que permiten su opera vidad, incorporando a la
reflexión é ca y al colec vo en la toma de decisiones y creando un nuevo
cuerpo de reglas que tome en cuenta los valores en juego y las reglas de la
acción social. La Gerencia Humanista Par cipa va y Protagónica iden fica lo
instrumental y también lo u liza, pero subordinándolo a lo comunica vo.
El mundo de la vida social sufre los fenómenos de colonización racional al
imponer a los subsistemas funcionales de la Economía y el Estado sus propios
criterios de racionalidad instrumental. Se establecen criterios de una forma
meramente instrumental, como los de ‘eficacia’ ‘rentabilidad’ y ‘calidad’ que
subyacen en los planteamientos, una veces explícita y otras implícitamente.
Concretamente, el discurso de la calidad ha sus tuido ideológicamente
al de la igualdad en la actualidad. En los países pos ndustriales imperan
ideas como valor del individuo, término que Habermas describe como
individualismo posesivo, el rechazo de la intervención pública en la economía
y el neodarwinismo social.
443
Sólo en la dialéc ca social cabe la esperanza de una forma de racionalidad
superadora de estos reduccionismos estructurales, y en esta dialéc ca
es donde se inscribe la concepción habermasiana de una racionalidad
comunica va (Lorente, 1995). De forma tal que, al análisis, los fundamentos
teóricos subyacentes al modelo decisorio actual de la FANB son contrarios
al espíritu del modelo que aparece definido en la Cons tución Nacional de
1999, la cual señala explícitamente la conformación de una FANB par cipa va,
protagónica y corresponsable en la defensa y desarrollo Nacional.
En efecto, la aplicación de las categorías de análisis derivadas de las
observaciones crí cas a las Teorías de Simon y Habermas permi eron
encontrar los esquemas teóricos clásicos en las estructuras y en los procesos
decisorios aún vigentes en la FANB, es decir la elaboración realizada sobre
la categoría 1- de la racionalidad limitada, a par r de la discusión sobre el
enfoque maximalista, 2- la discusión sobre la democracia representa va
versus democracia par cipa va y protagónica y 3- la teoría de la acción
comunica va, permi eron encontrar la existencia de un modelo teórico que
fundamenta la organización y el proceso decisorio de la FANB.
Todo lo precedente se aproxima a que es necesario transformar los criterios
de los decisores en la ins tución militar venezolana, y para coadyuvar a dicha
transformación necesaria, se propone la introducción en el adiestramiento,
adaptándolo a todos los niveles de la FANB, de un cuerpo teórico de toma
de decisiones é co similar al que aquí se presenta, fundamentado en los
lineamientos teóricos planteados en esta inves gación, que permiten ampliar
la racionalidad prevaleciente hoy día en los criterios de toma de decisiones
de los Oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana hacia la Seguridad
de la Nación.
444
COLUMNATA VI
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Nuevas lógicas
organizacionales para
la seguridad, defensa y
desarrollo integral de
la nación: una mirada
desde la cibernética
organizacional
Dr. Carlos Zavarce
Licenciado Administración-Informática (UNESR) Esp.
Administración e Informática (UCV) Magister Ciencias
Administrativas (UCV) Magister en Ciencias y Artes
Militares (ESGE) Doctor en Ciencias Sociales (UCV)
Investigador “C” Convocatoria 2011-2013. MPPCTII0NCTI. Posdoctor (CIPOST-UCV). Posdoctor Ciencias
Gerenciales (UNEFA)
Nuevas lógicas organizacionales para la seguridad, defensa y desarrollo
integral de la nación: una mirada desde la cibernética organizacional
449
RESUMEN
El propósito de este ar culo es promover la reflexión teórica desde la
perspec va de la Ciberné ca Organizacional para fortalecer la capacidad
de adaptación de las novedosas organizaciones que emergen ante la
ins tucionalidad Venezolana, y que entre otras, se concretan en las Regiones
Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI), las Zonas Económicas Especiales
(ZEE) y los Distritos Motores de Desarrollo (DMD), que impactan la Seguridad,
Defensa y Desarrollo Integral de la Nación. En tal sen do se intenta iden ficar,
comprender y explicar las fuerzas internas y externas que en estos espacios se
despliegan y que inciden en la gobernabilidad, con el propósito de avanzar en
la búsqueda de la necesaria regulación y control de dichas ins tuciones, que
emergen como una nueva lógica organizacional a las que se les demanda ser
eficientes y viables en el contexto actual venezolano.
Palabras Claves: Gobernabilidad, Ciberné ca, Seguridad, Defensa y Desarrollo
Integral de la Nación.
Dr. Carlos Zavarce
450
COLUMNATA VI
ABSTRACT
The purpose of this ar cle is to promote theore cal reflec on from the
perspec ve of Organiza onal Cyberne cs to strengthen the resilience of the
innova ve organiza ons that emerge before the Venezuelan ins tu ons,
which are specified in the Strategic Regions for Integral Development (REDI),
Zones Especial Economic (ZEE) and District Motor Development (DMD), and
that impact the security , defense and Integral Development of the Na on
. In this sense a empts to iden fy, understand and explain the internal
and external forces that are deployed in these areas and that influence
governance, with the purpose of advancing in the search of the necessary
regula on and control of the ins tu ons that emerge as a new organiza onal
logic to demand that they be efficient and viable in the current Venezuelan
context.
Keywords: Governance, Strategic Regions of Integral Development, Cyber ,
Security, Defense and Integral Development of the Na on.
Dr. Carlos Zavarce
451
L
as transformaciones profundas que hoy se gestan en la sociedad venezolana,
parten de la necesidad de ofrecerle una mayor par cipación a las grandes
masas de la población, de forma que par cipen ac vamente en la iden ficación
de sus problemas, en la búsqueda de sus soluciones y la edificación de una
sociedad más justa y equita va. Con la arquitectura ins tucional que emerge de
la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), se desarrolla
el consecuente ordenamiento legal vigente, que incorpora la noción de una
“Nueva Geometría del Poder”, para trascender la distribución actual del poder
polí co, social, económico y militar, proponiendo fórmulas más adecuadas
a la realidad y aspiraciones de la sociedad venezolana. En consecuencia el
trazado una nueva geometría del poder, se recoge entre otros documentos
norma vos, en la Ley Orgánica de la Administración Pública (2001), la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio (1983), la Ley del Consejo Federal
de Gobierno(2010) y el Plan de Desarrollo Nacional 2013-2019 (2013) que
ordenan la creación de las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI),
las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los Distritos Motores de Desarrollo
como las instancias de Gobierno que permitan impulsar la transición al
Socialismo, y en consecuencia contribuir de forma directa en la construcción
del Estado Comunal. Esta legí ma aspiración recogida por el legislador, supone
la posibilidad de ar culación, interrelación y retroalimentación permanente
entre estas nacientes organizaciones que han venido gestándose al calor de
la revolución en los úl mos años, con las diversas instancias del Poder. En
tal sen do para avanzar en la construcción de estas nuevas ins tuciones y
dotarlas de la autonomía y empoderamiento que requiere el Estado Comunal,
es impera vo trascender las lógicas organizacionales que tradicionalmente
han imperado en la concepción del Estado Venezolano. En tal sen do, para
que estas nacientes instancias de Gobierno, definan y ges onen integralmente
su desarrollo de manera coherente, en armonía con el desarrollo integral de la
Nación previsto en el Plan de Desarrollo de la Nación (2013), se requiere diseñar
las estructuras organizacionales que las soporten, aprovechando novedosas
prác cas organizacionales y tecnologías gerenciales, que coadyuven en el
proceso de empoderamiento, apropiación y asunción de las competencias
públicas descritas en el ordenamiento legal vigente.
Dr. Carlos Zavarce
452
COLUMNATA VI
Esta par cular situación implica que el planificador público, ha de reconocer
que en estas emergentes ins tuciones, su existencia y formas de acción están
basadas en principios tales como el ejercicio de la ciudadanía protagónica,
la par cipación democrá ca, la tolerancia social, la protección al ambiente y
biodiversidad, el trabajo en redes, etc; aspectos estos que ponen de manifiesto
la existencia actores, interacciones, procesos y visiones que marcan el debate
epistemológico del cómo organizar las Regiones Estratégicas de Desarrollo
Integral (REDI), las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los Distritos Motores
de Desarrollo (DMD) para contribuir en demasía con la Seguridad, Defensa y
Desarrollo Integral de la Nación.
En este contexto, se inscribe esta reflexión, que invoca los principios
que irrumpen de la Ciberné ca, más concretamente de la Ciberné ca
Organizacional, para procurar conocer y comprender la complejidad a la que
se enfrentan estas novedosas ins tuciones del Estado Venezolano.
SABERES PARA ABORDAR EL ESCENARIO
La tendencia dominante en actual contexto de las organizaciones tanto
públicas como privadas, dan cuenta del acelerado crecimiento de sus umbrales
de complejidad, producto del incremento acelerado de la rata de cambios
que generan múl ples interacciones entre actores asociados al entorno con
el cual están inexorablemente vinculadas.
Las prognosis más fundamentadas en el campo de la Dirección de Empresas,
sean estas de carácter público o privado, apuntan a que en las próximas
décadas, dirigir, comandar, gerenciar o ges onar una organización no
importando su tamaño y naturaleza implicará manejarse en un contexto cada
vez más incierto y de confusión en ascenso. Por ello sería ingenuo no prever en
el diseño de las nacientes ins tuciones de la Administración Pública Nacional,
un aumento exponencial de complejidad de sus ac vidades y una dinámica
cada vez más acelerada de interrelaciones con los diferentes actores con los
que interactúa, para poder ges onar con eficacia, eficiencia y transparencia
los recursos y talentos necesarios que le permiten dar respuestas acertadas
y con la velocidad requerida, a las soluciones que demandan los múl ples
problemas que en lo interno y externo, le permiten garan zar su con nua
adaptación y supervivencia en el entorno donde materializa sus operaciones;
a la vez que serán permeadas por los avances tecnológicos que modificarán
sin duda, aspectos básicos de los procesos asociados a la materialización de
su misión.
Dr. Carlos Zavarce
453
En un contexto como el antes descrito, habría que añadir altos niveles de
conflic vidad ocasionado por variables asociadas a la situación económica,
polí ca y social que atraviesa el país, que permiten imaginar la configuración
de un entramado caracterizado por alta incer dumbre. De esta forma estamos
en presencia de nuevas ins tuciones no predecibles, tal como las imaginara en
la década de los noventa Ilya Prigogine, premio Novel de Química y fundador
de la ciencia de la Inestabilidad,
En consecuencia, asis mos a un momento histórico de cambios que demanda
del inves gador que se mueve en el ámbito de la Seguridad, Defensa y
Desarrollo Integral de la nación, acuciosidad para reflexionar y repensar con
seriedad, no solo los problemas actuales que los planificadores y diseñador
de polí cas públicas intentan ven lar, si no avizorar los retos y desa os que
delinea la praxis en este campo del saber ante las profundas mutaciones
que enfrentaran las ins tuciones de Estado Venezolano para hacer frete a la
explosión de complejidad que emerge de un entorno cada vez más cambiante.
En este contexto dejar los métodos, metodologías y protocolos técnicos que
en materia inves ga va hemos heredado del pasado, signados por la más
alta racionalidad y elusión de riesgos, para proceder a la indagación de los
problemas asociados a los andamiajes organizacionales prevalecientes en las
ins tuciones del Estado venezolano de manera responsable, con enfoques
holís cos que permitan cartografiar con mayor amplitud los procesos de
cambios que exige la realidad con la cual interactúan, supone asumir el trabajo
incesante de bajar al campo, tener contacto directo con el contexto para
captar las claves de la realidad, probablemente en muchos casos ignoradas
por los protocolos técnicos de la Inves gación tradicional.
Ahora bien, para estar en condiciones de comprender la dinámica actual de
cambios a la que se enfrentan quienes enen la responsabilidad de poner
en movimiento las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI), las
Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los Distritos Motores de Desarrollo
(DMD) para contribuir con la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la
Nación, el primer nudo problemá co está referido a andamiaje organizacional
o apoyatura estructural respecto de la instutución donde nos desenvolvemos,
de forma que podamos interpretar la realidad con la que interactuamos,
metabolizarla, indagarla y de esta manear procesar correctamente las señales
que ella dispara.
En este punto se hace necesario llamar la atención sobe confusiones
conceptuales de mayor nivel que en este momento coadyuvan a la
conceptualización errónea de dichas ins tuciones. Es el caso de las
Dr. Carlos Zavarce
454
COLUMNATA VI
confusiones relacionadas con naturaleza misma, alcance y funciones de las
Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI), las Zonas Económicas
Especiales (ZEE) y los Distritos Motores de Desarrollo (DMD) para contribuir
con la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación,.
Allí habría que dis nguir como haremos un intento hacerlo mas adelante de
estas líneas, que son ámbitos de acción sustancialmente diferentes, y por
tanto ameritan un andamiaje conceptual diferenciado.
Un segundo nudo problemá co está referido al paradigma, enfoque o
perspec va dominante para pensar sobre cuáles son las variables que llevan a
las organizaciones a funcionar de la manera como lo hacen. Recordemos que
estos incluyen valores subyacentes que son u lizados por el responsable de
su conducción, y cons tuyen el marco de referencia para soportar su abordaje
y explicar sus acciones y conclusiones.
Hoy día, para nadie es un secreto que, el paradigma formal-mecanicista
genera vacíos que ameritan la emergencia de nuevos enfoques que permitan
no solo concebir a las ins tuciones como un sistema dinámico complejo,
compuesta por otros sistemas y actores que interactúan a través de una
imbricada red de interacciones como un todo coherente, sino que ponga a
disposición del direc vo, comandante o gerente, un marco conceptual que
permita rescatar los aspectos par culares de dichas ins tuciones, que son
en esencia organizaciones sociales. Reconocer como válidos los aspectos no
racionales en los comportamientos organizacionales (poder y conflicto, valores
y creencias, etc ), imaginar estructuras organizacionales ágiles, flexibles y lo
suficientemente informadas para que los actores involucrados puedan tomar
decisiones rápidas en el momento y lugar donde se requieren, así como
la necesaria adecuación de normas y procedimientos que no ahoguen la
crea vidad y por ende la innovación organizacional, cons tuyen todo un reto
para las que las nuevas ins tuciones puedan consolidarse y así contribuir con
la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación,
Esta nueva lógica supone entre otras cosas que a efectos de intervención y
análisis organizacional, se hace necesario determinar ciertos dominios que
el inves gador puede iden ficar a par r de la naturaleza de sus propósitos
y elementos cons tu vos, de la trama de relaciones entre sus actores que
perduran en el tempo, así como de las capacidades y procesos internos.
Allí teorías emergentes como la Ciberné ca de Segundo Orden, la Teoría de
la Complejidad, la Teoría de la Autorganización entre otras están llamadas
a soportar un nuevo paradigma de corte heurís co e interpreta vo
Dr. Carlos Zavarce
455
esencialmente descrip vo y cuyo abordaje privilegia la noción de procesos
sociales y culturales.
Un tercer nudo problemá co está referido al cambio tecnológico. Las
diferentes teorías del desarrollo consideran que en mayor o menor grado,
las tecnologías son la variable dura, que de suyo, se consideran buenas para
solventar todos los problemas que hoy confronta la sociedad. A ellas se les
atribuye el cambio tecnológico, el cual de igual forma ende a ser considerado
valioso por sí mismo. Por ello muchos autores apegados a esta corriente
desarrollista, apuntalada desde los grandes centros del desarrollo tecnológico
del planeta, abordan el tema considerando que el desarrollo de industrias
de “alta tecnología” es un medio para alcanzar viejos deseos y aspiraciones
de la sociedad, como lo es un mayor bienestar. Desde esa perspec va se
considera que el cambio tecnológico es intrínsecamente importante, puesto
que impacta la ventaja compe va y a la estructura de ins tución y por ende
cualquier nación.
Es una realidad que las Tecnologías de Información y Comunicación han
permeado de una u otra forma en la estructura de las industrias, Ins tuciones
y organizaciones, sean estas pequeñas o grandes, públicas o privadas. Y
en consecuencia ene algún impacto en lo que hoy llamamos su ventaja
compe va (reducción de la estructura de costos y/o diferenciación)
dado que las mismas permiten ser más efec vos en la transformación de
insumos en bienes o servicios. En tal sen do la Tecnologías de Información
y Comunicación pueden acrecentar o disminuir las potencialidades de
desarrollo de las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI), las Zonas
Económicas Especiales (ZEE) y los Distritos Motores de Desarrollo (DMD)
para contribuir con la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación,
haciendo posible la generación de interrelaciones entre actores que en los
esquemas de desarrollo tradicional no exis an, permi endo la emergencia de
oportunidades para la obtención de ventajas compe vas.
Quizás un buen ejemplo que nos permite ilustrar como estas tecnologías
pueden ser u lizadas para modificar las reglas prevalecientes, cambiando
drás camente el posicionamiento de las ins tuciones, en diversos sectores de
la realidad nacional, es lo que hoy acontece en las llamadas “Redes Sociales”.
Donde la emergencia de actores, que hacen uso intensivo y extensivo de la
información y la comunicación, logran repercu r de manera profunda en el
imaginario, comportamiento formación de opinión de los ciudadanos.
De tal forma que es un hecho que las Tecnologías de Información y
Comunicación pueden ser incorporadas en las Regiones Estratégicas de
Dr. Carlos Zavarce
456
COLUMNATA VI
Desarrollo Integral (REDI), las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los
Distritos Motores de Desarrollo (DMD) para habilitar flujos dinámicos de
información que modifiquen la relación de entre estas con sus ciudadanos y
con el Gobierno Central de manera de contribuir con la Seguridad, Defensa y
UN ACERCAMIENTO A LA REALIDAD OBJETO DE ESTUDIO
Todo lo hasta aquí expuesto nos obliga a provocar una necesaria reflexión,
que ene que ver con nuestro rol, como Planificadores o Diseñadores de
polí cas Públicas. Direc vos, Comandantes o Gerentes de Ins tuciones
vinculadas con la Seguridad, defensa y Desarrollo Integral de la Nación, ante
el momento de inédito de cambios o de quiebre histórico, que atraviesa la
sociedad Venezolana, en la aspiración de contribuir de manera sustan va, en
la superación de la dificultades económicas, para impulsar la reedificación del
Sistema Produc vo Nacional y con ello la reinserción en la economía regional,
que ene que ser marcadamente disímil con respecto a su par cipación
tradicional.
Para contribuir con la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la
Nación, las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI), las Zonas
Económicas Especiales (ZEE) y los Distritos Motores de Desarrollo (DMD),
como ins tuciones diseñadas para impulsar los diferentes Ejes Estratégicos
de Desarrollo Territorial previstos en el Plan de Desarrollo de la Nación
(2013), deberán ser capaces de transformarse sustancialmente, para estar en
condiciones de actuar de manera diametralmente opuestas a la forma como
lo hacen hoy,
Estas condiciones son las previstas en su diseño norma vo, por el Ejecu vo
nacional según Gaceta Oficial N° 41.157 del 30 de abril de 2013, el Decreto
N°11 de la Presidencia de la República, mediante el cual se establecen las
Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI) como espacios geográficos
delimitados en los cuales el Ejecu vo Nacional efectuará la coordinación,
planificación, ejecución y seguimiento de las Polí cas Públicas Nacionales,
atendiendo a las par cularidades de cada región y las necesidades de sus
habitantes; a los fines de avanzar en la desconcentración territorial de la
ges ón de gobierno, con miras a fortalecer por un lado la relación pueblogobierno, así como para facilitar y obtener el aumento de la eficiencia en la
aplicación de recursos públicos, y el mejoramiento de los servicios a cargo
del Ejecu vo Nacional, y para ello son dotadas de autonomía presupuestaria
Dr. Carlos Zavarce
457
y financiera de manera que puedan mantener relaciones de coordinación
y cooperación con los gobiernos estatales, municipales y el poder popular,
para impulsar las acciones del Ejecu vo Nacional en sus respec vas zonas
geográficas de influencia.
A la vez, dentro de estas, es posible crear Zonas Económicas Especiales (ZEE)
o Distritos Motores de Desarrollo (DMD), entendida la primera (ZEE) como
un espacio geográfico conformado por un centro motriz industrial y sus áreas
con guas que genera un espacio funcional que depende económicamente
de ese centro, cons tuyendo un sólo espacio de intercambio en los ámbitos
locales, regionales, nacionales o supranacionales; y la segunda (DMD) como
territorio donde se planean y ejecutan un conjunto de acciones (proyectos
y medidas) en atención a sus potencialidades y restricciones para ac var el
potencial endógeno de desarrollo, ar culándose funcionalmente con espacios
vecinos, nacionales o internacionales.
Visto así, estamos en presencia de nueva conformación territorial, que apunta
a equilibrar el territorio nacional, diversificando la producción en base a los
recursos endógenos, distribuyendo equita vamente la inversión, mejorando
la calidad de vida y procurando la equidad social. Y para ello estas nuevas
ins tuciones del Estado (REDI, ZEE) y DMD) habrán de abordar los proyectos
en los Sectores: Social (salud, educación), Produc vos, Infraestructura de
Servicios y Poder Popular, que representen las acciones inmediatas para el
arranque de la ejecución de las obras en los Ejes Estratégicos de Desarrollo
Territorial.
No obstante, en materia de su organización el legislador asumió que las
mismas deben estructurase atendiendo al paradigma dominante. En este
aspecto, se ponen de manifiesto las imitaciones, dificultades y carencias
existentes para concebir e imaginar a estas ins tuciones fuera del paradigma
de la simplicidad”, que concibe a la organización y su funcionamiento de estas
nacientes organizaciones dentro de la lógica del pensamiento cartesiano, y
que en la literatura de la Administración y Gerencia es iden ficado como el
paradigma formal-mecanicista cuyas caracterís cas básicas son las siguientes:
a- U liza criterios de eficacia y eficiencia como valores dominantes
b- Hace extensiva la organización empresarial como modelo para
organizar todo po de organización social
c- Supone que toda organización debe estar soportada por una
estructura jerárquica con relaciones de poder unidireccionales
Dr. Carlos Zavarce
458
COLUMNATA VI
d- Abordaje prescrip vo de la realidad organizacional vía normas,
reglas y procedimientos que regula su funcionamiento
e- Mantenimiento de diferencias naturales entre Direc vos,
Supervisores, funcionarios y obreros
f- Esquema de es mulo-respuesta para explicar las conductas
individuales y colec vas en la organización
g- La noción de conflicto u lizada para referirse a situaciones
indeseadas y anormales que deben ser corregidas de forma
ejemplarizante
h- La primacía del obje vo dela empresa por encima e los
obje vos individuales, como fuente de decisiones de los actores
par cipantes
i- Tomar sólo lo observable como objeto de estudio de la
organización
Algunos hechos que emergen del acercamiento realizado a lo interno de estas
novedosas ins tuciones del Poder Público Nacional, se evidencia la carencia
de factores que garan cen su viabilidad y sustentabilidad, alguno de ellos se
exponen a con nuación:
 Establecimiento de reglas y procedimientos que le permitan
regular su equilibrio interno: Estabilidad.
 Implementación de un sistema de Alerta Temprana que le
permita detectar y enfrentar las crisis mucho antes de que estas
se hagan evidentes: Información.
 Dependencia del contexto donde actúan, por lo cual deben estar
preparadas para el Cambio.
 Toma de decisión rápida, al nivel más bajo en el cual esté
disponible la información que le concierne: Descentralización.
Como consecuencia de lo antes expuesto, se observa la existencia de marcados
vacíos y contradicciones en la conformación de estas ins tuciones, que
afectan la iden dad organizacional, toda vez que el andamiaje legal que las
soporta, establece la determinación de organizarse asumiendo una estructura
altamente jerarquizada y departamentalizada., lo cual pone en evidencia,
que a la par del impulso que desde el Ejecu vo Nacional se le ha dado a la
Dr. Carlos Zavarce
459
conformación de dichas ins tuciones, las mismas han estado acompañados
de una progresiva sobrecarga funcional (funciones ejecu vas, deliberantes y
de control), que de forma separada ya envuelven una significante complejidad
técnica y legal.
Tal situación, revela la existencia de una compleja burocracia funcional que
compromete la necesaria flexibilidad requerida para la adaptación y empos
de reacción requeridos ante los problemas que enfrentan dichas ins tuciones
en el marco de sus responsabilidades y atribuciones que apunta a garan zar
el Desarrollo Estratégico e Integral de la Nación. Esta híper-funcionalidad
envuelve en mayor grado, la conformación, adaptación y rendimiento
opera vo.
Otro hecho notorio y contradictorio, es la dispersión de la información que
dificulta la comunicación efec va y entraba las coordinaciones con los restantes
organismos gubernamentales, lo cual evidencia que el nacimiento de estas
novedosas ins tuciones, está signado por procesos burocrá cos con señales
de ineficiencia en el manejo de las relaciones con las diferentes instancias
de gobierno y comunidades, lo cual genera en estas nuevas expresiones del
Poder Público Nacional, incer dumbre al enfrentar los procesos que les son
propios.
Otro elemento que aparentemente podría condicionar la viabilidad de las
mismas, es la insuficiencia de conocimientos que en el ámbito técnico y social,
enen la gran mayoría de los servidores públicos que se adscriben a estas,
situación que impede visualizar e interpretar adecuadamente las verdaderas
necesidades de las zonas geográficas bajo su jurisdicción, evitando que su
ges ón trascienda más allá de la simple ar culación de soluciones aisladas
a problemas puntuales de prioridad cues onada, y puedan dar respuestas
que potencien el desarrollo sostenible y fomento del capital social de la
región como un todo, y plasmarlas en base a los requerimientos que la ley
demanda, en proyectos viables, sustentables y fac bles que logren alcanzar la
aprobación de los entes o ins tuciones gubernamentales.
Dr. Carlos Zavarce
460
COLUMNATA VI
INSTITUCIONES FLEXIBLES, ÁGILES Y ADAPTABLES A LOS CAMBIOS PARA
CONTRIBUIR CON LA SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO INTEGRAL
DE LA NACIÓN
Ante la presencia de estas señales que atentan contra la estabilidad del
funcionamiento de dichas ins tuciones, pensamos que desde el paradigma
Ciberné co, es posible explorar la posibilidad de repensar su andamiaje
organiza vo, para emular mecanismos de adaptación, regulación y control que
siendo exitosos en los seres vivos, para alcanzar máxima eficacia y eficiencia,
puede servir como plataforma conceptual para repensar la estructura y
funcionamiento de esta nueva ins tucionalidad.
De esta forma, apuntamos a que la organización innovadora de estas
ins tuciones, habrá de trascender la inercia propia de las organizaciones
burocrá cas establecidas en la Administración Pública Nacional, donde
prevalece no solo una arquitectura organiza va altamente jerarquizada y
burocra zada, donde prevalece la fuerza de la costumbre ante en inminente
retos de las transformaciones requeridas. Y en tal sen do aspiramos que
esta reflexión, sirva de referencia para comprender y recrear inclusive a la
organización del Poder Popular y sus emergentes organizaciones.
Adicionalmente había que subrayar, que esta propuesta ene pleno asidero
en el cuerpo de ideas rectoras que enen como sustento, la Cons tución de
la República Bolivariana de Venezuela (1999), la ley Orgánica de Seguridad de
la Nación (2002) la Ley Orgánica de la Administración Pública (2008), la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio (2005), la Ley del Consejo Federal
de Gobierno (2010) y el Plan de Desarrollo Nacional 2013-2019 (2013).
En consecuencia, la construcción de la nueva ins tucionalidad, alineada con
una nueva geometría del poder, supone que el desarrollo y fortalecimiento
de nuevas expresiones del Poder Público Nacional, pase por la adopción de
estructuras orgánicas y funcionales que sean consustanciales al nuevo po de
desarrollo requerido por el proceso de transformación nacional en marcha, lo
cual supone, sin duda, una ruptura con la lógica del modelo organiza vo que
inclusive el legislador les ha previsto, dado que la propia realidad demanda
el desmoronamiento de la lógica subyacente, asociada al modelo racionalnorma vo de ges ón, instaurado en buena parte de las ins tuciones del
Estado Venezolano, que se han erigido bajo implementaciones de estructuras
rígidas y formalistas propias de este modelo burocrá co de Estado, nacido
en los países desarrollados, capitalistas centrales y replicado incluso en los
Estados del llamado socialismo real, así como en el ámbito empresarial y que
hoy, para nadie es un secreto que potenciaron la ineficiencia, la ineficacia
Dr. Carlos Zavarce
461
y la inefec vidad, con altos niveles de improduc vidad y un significa vo
descenso en la calidad de los bienes y servicios suministrados a la sociedad,
contribuyendo de esta manera a producir mayor exclusión, injus cia e
inequidad social, aspectos que atentan contra Seguridad, Defensa y Desarrollo
Integral de la Nación.
En consecuencia, el reto ins tucional es repensar a las Regiones Estratégicas
de Desarrollo Integral (REDI), las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los
Distritos Motores de Desarrollo (DMD), pero no replicando el modelo
racional-norma vo o burocrá co. Y para ello la Ciberné ca Organizacional
emerge como una corriente de pensamiento que propone, en oposición al
pensamiento organizacional inspirado en el paradigma racional-norma vo,
como una vía para superar los problemas de organización, adaptación,
coordinación, comunicación y control heredados del pasado.
Y es desde este escenario, como se presentan estructuras organizacionales de
vanguardia en el complejo y dinámico contexto venezolano, para la Seguridad,
Defensa y Desarrollo Integral de la Nación, las cuales es posible repensar de
manera que se sustenten en formas de organización altamente adapta vas,
más próximas al ciudadano.
Por ello la organización ha de concebirse como una estructura recursiva de
dis ntos niveles, donde cada una de las unidades organiza vas o sub-sistemas
formen parte o estén contenidas en un sistema mayor, ofrece una topología
que apunta a la adaptación, la regulación y el control de manera de estar
al tanto de lo que está sucediendo en el contexto interno y externos con el
cual se interactúa. Todo ello en el entendido que las Regiones Estratégicas
de Desarrollo Integral (REDI), las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los
Distritos Motores de Desarrollo (DMD) son espacios dinámicos y abiertos
con diferentes pos de relaciones y dependencias que producen impactos
locales y subregionales, y en tal sen do su organización ha de concebirse
como una visión integral que incorpore los necesarios mecanismos para
mantener el monitoreo permanente de las variables económicos, sociales,
polí cas, ambientales, tecnológicos y de ges ón; como consecuencia de un
cierto direccionamiento estratégico de mediano y largo plazo, que permite
aprovechar las potencialidades disponibles en la región como un factor crí co
de éxito. No obstante, estas potencialidades deben ponerse al servicio de la
resolución de los variados retos y desa os actuales: seguridad alimentaria,
salud, educación, erradicación de la pobreza, entre otros.
Dr. Carlos Zavarce
462
COLUMNATA VI
En consecuencia al concebir ciberné camente estas nuevas ins tuciones del
Estado que dan vida a la Nueva Geometría del Poder, delineando sus diferentes
niveles de recursión y sus complejas interconexiones, es posible precisar un no
menos complejo andamiaje de sub-sistemas, que con caracterís cas propias
cons tuyen un entramaje de redes de organizaciones polí co-administra vassociales, que se orientan en la búsqueda de una nueva relación Estadociudadano, fundamentada en el protagonismo y par cipación ciudadana en
el marco del nuevo modelo de país, donde el Poder Popular, visto a su vez
como un sistema, actúa con diversos actores, generando múl ples lógicas y
diversidad de fuerzas encontradas que no hacen de la organización un todo
armónico, estable y predecible.
A con nuación se presenta de una manera esquemá ca la morfología
organiza va que se propone adopten las Regiones Estratégicas de Desarrollo
Integral (REDI), las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y los Distritos Motores
de Desarrollo (DMD), derivado de los principios de las teoría ciberné ca,
desde donde nos aproximamos al objeto de estudio. Este esquema permite
visualizar la estructura del sistema de forma global y de forma par cular,
las organizaciones objeto de estudio, en relación a los subsistemas que los
conforman.
Dr. Carlos Zavarce
463
La Figura Nro. 1, ilustra la morfología en Red que pifica las ins tuciones
y actores que por mandato legal están involucrados en la ges ón de las
Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral, que permite considerar, en
la Figura Nro. 2, la per nencia de aplicación de los planteamiento de la
Ciberné ca Organizacional para la desagregación del sistema estudiado en
dis ntos niveles recursivos, integrados cada uno por el conjunto de macro
“procesos” que se dan en cada nivel: Decisiones, Planificación, Gerencia,
Apoyo y Operaciones.
Dr. Carlos Zavarce
464
COLUMNATA VI
BIBLIOGRAFÍA
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453, (Extraordinaria), 24 de marzo del 2000.
Gaceta Oficial N° 41.157 3, Decreto N°11 de la Presidencia de la República, mediante
el cual se establecen las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI), las
Zonas Económicas Especiales (ZEE)las Zonas Económicas Especiales (ZEE)las Zonas
Económicas Especiales (ZEE) 30 de abril de 2013.
Ley Orgánica de la Administración Pública (2010)
Plan de Desarrollo de la Nación 2013-2019. Presidencia de la República Bolivariana
de Venezuela. [Transcripción en línea]. Disponible: h p://www.gobiernoenlinea.
ve.no cias-view/shareFile/PDN.pdf.[Consulta: 2014, Febrero 10, 12 y 16].
Dr. Carlos Zavarce
Seguridad, defensa y
desarrollo integral
de la nación desde la
perspectiva cibernética
M/G Carlos Alcalá Cordones
Mayor General/ Dr. Carlos A. Alcalá Cordones. Licenciado
en Ciencias y Artes Militares en la Academia Militar del
Ejército de Venezuela. Maestría en Ciencias y Artes
Militares, en la Escuela Superior del Ejercito Libertador
Simón Bolívar, Fuerte Tiuna. Maestría en Ciencias
Gerenciales en la Univ. Internacional de Curazao. Doctor
en Ciencias Gerenciales, UNEFA. Actualmente alcalde del
Municipio Vargas, Estado Vargas.
desde la perspectiva cibernética
467
RESUMEN
Este ar culo intenta proporcionar orientaciones estratégicas en torno a cómo
lograr la ar culación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) con el
Poder Popular, sus instancias y/o expresiones organiza vas para la Seguridad,
Defensa y Desarrollo Integral de la Nación. En tal sen do, se reflexiona
desde la perspec va ciberné ca para apostar a una organización altamente
adapta va que inspirada en el Modelo de Sistemas Viables (MSV), atenué,
regule y controle la variedad que emerge del trabajo colabora vo entre la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Poder Popular, en pro de garan zar la
Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación, todo ello en el marco de
las orientaciones estratégicas delineada en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2013-2019.
Palabras clave: Ciberné ca, Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Poder
Popular, Seguridad de la Nación.
468
COLUMNATA VI
ABSTRACT
This ar cle a empts to provide strategic guidance on how to achieve the
ar cula on of the Bolivarian Na onal Armed Force (FANB) with People’s
Power, its agencies and/or organiza onal expressions for Security, Defense
and Integral Development of the Na on. In this sense, a reflec on from a
cyberne c perspec ve to bet on a highly adap ve organiza on that inspired on
a Viable System Model (VSM), a enuates, regulates and controls the varia on
that emerges from the collabora ve work between the Bolivarian Na onal
Armed Forces and the People’s Power towards ensuring security, defense
and the integral development of the Na on, all within the framework of the
guidelines outlined in the Economic and Social Strategic Plan for Development
of the Na on (2013-2019).
Keywords: Cyberne cs, Na onal Bolivarian Armed Forces, People’s Power,
Security of the Na on.
469
H
oy en día, las Fuerzas Armadas de los países del hemisferio, sin menoscabo
de sus tradicionales roles en la Seguridad y Defensa, despliegan importantes
esfuerzos para ubicar nuevas expresiones de actuación diferentes a los
tradicionales roles de seguridad y defensa militar, en otras áreas, tales como,
la ayuda humanitaria, los desastres naturales y catástrofes, el mantenimiento
del orden interno, preservación del ambiente y la par cipación ac va en el
desarrollo social y económico de sus naciones.
En el ámbito nacional se percibe como estos paradigmas emergentes han
originado cambios importantes en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(FANB), y con ello la preparación del país para atender nuevos retos y desa os
delineados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20132019.
Esto es una derivación lógica de lo contemplado en el ar culo 328 de la
Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), 1999, donde
la FANB, específicamente, se le asignan las siguientes responsabilidades:
garan zar la Independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad
del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la par cipación ac va en el desarrollo
nacional.
Asimismo, en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002) en sus ar culos
20 y 29 se establece respec vamente que: La Fuerza Armada Nacional
cons tuye uno de los elementos fundamentales para la Defensa Integral
de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en
corresponsabilidad con la sociedad y la par cipación en el Desarrollo Integral
de la Nación.
Por otra parte se establece en la Ley Orgánica de los Estados de Excepción
(2001), que el Presidente o Presidenta de la República podrá ordenar la
movilización total o parcial de la FANB en cualquiera de los ámbitos que
establece la Cons tución y las leyes respec vas, en todo o en parte del
territorio, como otra responsabilidad de la Fuerza Armada
470
COLUMNATA VI
Esto supone que además de contar con la capacidad comba va, el apoyo
logís co territorial, el alistamiento para el combate y el apresto operacional,
la FANB son esenciales para garan zar tanto la defensa, el mantenimiento del
orden interno, así como la par cipación ac va en el desarrollo integral de la
nación. Esta ins tución puede ser empleada para coadyuvar en la necesaria
transformación, regulación, control y funcionamiento de los servicios públicos
o de las empresas básicas del Estado para la vida económico-social de la
República y en consecuencia contar con una organización ágil y flexible para
ar cular a todos sus componentes, y a todo el aparato social y produc vo
del país desde el ámbito local, es una necesidad ineludible para garan zar la
Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación, es decir la Seguridad
de la Nación.
Paradójicamente la historia reseña que en recientes eventos, tanto de
carácter socio-tecnológicos, como las guerras económicas y mediá cas que
originan cierta inestabilidad a los poderes legalmente cons tuidos y por
ende a la sociedad Venezolana, la FANB ha evidenciado la carencia de no sólo
una doctrina, si no de planes estratégicos para su necesaria ar culación y
movilización con el Poder Popular, aspecto este que en los actuales momentos
es un desiderátum.
Por otro lado, para nadie es un secreto que en Venezuela, tanto la hoy la
FANB, como el resto de las ins tuciones de la sociedad venezolana producto
de su devenir histórico, consolidó a par r de la década de los años sesenta
del siglo pasado, un cuerpo doctrinario sustentado en un sistema de
creencias, valores, modos de actuar y de pensar alineados con el modelo de
desarrollo capitalista, que actualmente atentan contra la nueva doctrina de la
Seguridad de la Nación, razón por la cual la sociedad en su conjunto transita
por un proceso de transformación organizacional que supone entre otras
cosas erradicar el cuerpo doctrinario heredado del pasado, para construir el
pensamiento militar bolivariano contemporáneo, en Venezuela.
La magnitud y complejidad de la Seguridad de la Nación, objeto de estas
reflexiones y la eventual hipótesis de una agresión por parte de una potencia
imperial y sus aliados, ponen de manifiesto la necesidad de contar con
orientaciones de carácter estructural que apunten la integración del poder
local, regional y estadal, con su FANB, reconociendo los mandatos expresados
en el ordenamiento legal vigente.
Esto supone que en cada uno de los 335 municipios que conforman la red
del poder local, debe impulsarse desde su interior, cambios profundos y
necesarios para armonizar la organización, concien zación y movilización del
471
Poder Popular, representado por sus Consejos Comunales y Comunas de una
forma válida, eficiente y novedosa, para atender los problemas que a su nivel
se presentan en materia de Seguridad y Defensa Integral de la Nación.
En consecuencia esta reflexión apunta a llamar la atención del lector, sobre la
necesidad de ar cular a todos aquellos actores civiles y militares, que por ley
deben intervenir ante los diversos problemas que puedan acontecer, sobre la
base de un proyecto de país expresado en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2013-2019, que intenta romper las creencias, an valores
y formas de actuar en lo co diano, heredadas de un pasado reciente, y que en
el mejor de los casos emulaban aspectos doctrinarios de las Fuerzas Armadas
que en épocas pasadas denominaban de países llamados aliados, y que en
lo co diano promovían un comportamiento corpora vo de sus integrantes
inspirados en la lógica capitalista.
En virtud de lo anterior se presenta la argumentación sobre cómo organizar
el binomio Fuerza Armada-Poder Popular, para coadyuvar en los ejes
Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral a par r de los elementos teóricos
que emergen de la Teoría Ciberné ca que para el inves gador explica los
problemas de la adaptación, la regulación y el control en sistemas dinámicos
complejos, que permite al autor en su triple rol de Ex Comandante General
del Ejército Bolivariano, y actualmente Alcalde del Municipio Bolivariano
de Vargas, e inves gador ac vo en el Programa de Estudios Posdoctorales
de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela, abordar el debate de
la Seguridad de la Nación desde las propias bases del Poder Popular, como
un proceso en construcción permanente en empos de revolución, como
medio para comprender las complejas y dinámicas interacciones que en
ellas se gestan, y al conocimiento organizacional como producto de prác cas
co dianas socialmente organizadas que allí se ponen de manifiesto.
Se subraya que la finalidad úl ma de esta reflexión, es la de formular una
propuesta de ar culación que desde el Poder Municipal coadyuve en una
mejor organización para la Seguridad de la Nación desde la perspec va
Ciberné ca y ello emerge de un abordaje que intencionalmente toma como
eje de comprensión el Municipio Bolivariano de Vargas, del Estado Vargas de
la República Bolivariana de Venezuela, el cual transita en su conjunto por un
momento inédito de cambios revolucionarios hacia una sociedad socialista.
472
COLUMNATA VI
CONTEXTUALIZACIÓN HISTÓRICA: HACIA UN PROCESO DE CAMBIOS
El úl mo episodio, que marca la historia de la Fuerza Armada Nacional, antes de
la llegada al poder de la Revolución Bolivariana liderizada por el Comandante
Supremo Hugo Chávez Frías, fue el que comenzó el 23 de Enero de Enero
de 1958 y concluyó el 06 de Diciembre de 1998, úl ma fase del período
denominado como “La Cuarta República”, caracterizado por el predominio de
un sistema económico, polí co, social y cultural que estuvo some do a los
designios de gobernantes que siempre estuvieron prestos a materializar las
directrices y polí cas provenientes del gran centro de desarrollo planetario
capitalista, Estados Unidos (EEUU).
El contexto global de aquellos años estaba signado por una fuerte
confrontación entre las superpotencias (EEUU-URSS) que en esos empos le
habían otorgado un fuerte grado de rigidez al sistema internacional.
Un vistazo a lo que aconteció durante los úl mos veinte años en Venezuela
en cuanto a la Doctrina de Seguridad Nacional y que marcaría en 1989, quizás
la úl ma, irrupción de las Fuerzas Armadas en la escena polí ca nacional, fue
el triste episodio conocido como el “Caracazo” donde se puso de manifiesto
la complacencia demostrada en el plano interno por los sectores de derecha
que con frecuencia integraron los equipos de gobierno y del apoyo recibido
desde el exterior, especialmente después de la Segunda Guerra, en el marco
del sistema bipolar vigente en el mundo hasta 1990.
El Caracazo sucedido en 1989 fue un evento que cons tuyó en sí mismo
una flagrante violación de la Cons tución Nacional y a par r del cual sus
protagonistas emplearían desde el aparato del Estado métodos ilegales
de represión, dando lugar así a la desaparición forzada de personas y a
violaciones reiteradas de los derechos humanos. El control absoluto del
poder permi ría a las cúpulas gobernantes la consolidación de un modelo
económico contrario a los intereses de la Nación y contrario al progreso y
bienestar del pueblo Venezolano. Permi ría también una pronunciada
concentración en pocas manos de la riqueza sin los contrapesos necesarios
de par dos polí cos y sindicatos que se encontraban proscriptos y muchos de
sus dirigentes encarcelados.
Sin embargo, es importante destacar que pasados 22 años y ante una situación
nacional que se percibía como caó ca, se organizó un movimiento cívicomilitar conocido como Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR200)
que en fecha 04 de Febrero de 1992 (4F92) insurge inicialmente como una
insurrección militar y luego deriva el 27 de Noviembre de 1992 (27 N92),
473
en otro intento de insurrección militar contra el Presidente de la República
de Venezuela Carlos Andrés Pérez; mo vados esta generación de Oficiales
Patriotas por las condiciones imperantes de entrega de nuestra Soberanía y
recursos estratégicos minerales a intereses capitalistas foráneos.
Hoy día, a quince (15) años de la llegada al poder del Comandante Supremo
Hugo Rafael Chávez Frías, se ha consolidado una Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, que según el Ar culo 328 de la Cons tución Nacional, está
conformada por 4 componentes militares: el Ejército, la Armada, la Aviación,
la Guardia Nacional. Además aunada a estos componentes actualmente se
encuentra la Milicia Nacional Bolivariana como cuerpo especial organizado
por el Estado Venezolano, en el marco de la Defensa Integral, donde se revisan
a profundidad los aspectos doctrinarios y estratégicos heredados del pasado,
que subordinaban el empleo de la misma a las necesidades del imperio
norteamericano y de sus aliados propios de un contexto internacional, que ya
no existe como era el de la bipolaridad.
Esta revisión se desarrolla en el marco de un proceso de cambio inédito en
el seno de la sociedad venezolana, a par r del cual se desarrolla una nueva
doctrina sobre la Seguridad de la Nación, que trae consigo la necesidad de
organizarnos y de prepararnos ante la posibilidad de agresión militar por
parte de un invasor hoy no desconocido, lo que cons tuye una verdadera
revolución mental.
Son evidentes las amenazas que hoy pone en movimiento los Estados Unidos
de Norteamérica ante el interés de hacerse de las fuentes de producción
de energía localizadas en territorio venezolano, y para lo cual durante los
úl mos años con asocio locales y extranjeros ha profundizado una guerra de
cuarta generación (Fourth Genera on Warfare - 4GW), término usado por los
analistas y estrategas militares para describir la úl ma fase de la guerra en la
era de la tecnología informá ca y de las comunicaciones globalizadas contra
el Gobierno Venezolano legí mamente establecido.
Dicha guerra se materializa con inicia vas tendentes a la desestabilización
en lo económico, polí co, alimentario, comunicacional y militar, con miras a
socavar la iden dad nacional y vulnerar la soberanía nacional. De allí que el
Gobierno Revolucionario haya emprendido un conjunto de transformaciones
en el seno de la Sociedad Venezolana para garan zar la Seguridad de la Nación,
promoviendo la par cipación ac va de la FANB en asocio con el Poder Popular
como una dimensión estratégica en la resolución de este dilema histórico de
fondo.
474
COLUMNATA VI
En consecuencia el reto esta en sentar las bases para que desde el emergente
pensamiento estratégico nacional, se de respuesta al sensible tema de
Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación, como parte de replanteo
que hoy día necesita la doctrina militar venezolana.
De esta forma, se propone desmontar la doctrina de Seguridad Nacional que
se consolidó durante el siglo pasado inspirada en una visión pro imperialista,
que aún caracteriza aspectos de nuestro accionar militar de hoy, poniendo en
peligro la existencia misma de la Nación como en dad soberana y construir
una nueva doctrina de Seguridad de la Nación, toda vez que en nuestro país
se transita por un proceso de refundación de la República que ene como
referencia la CRBV de 1999, que promueve el Estado Democrá co y Social de
Derecho y Jus cia, una sociedad, par cipa va y protagónica, donde el centro
de atención es el ser humano.
A los fines de garan zar la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la
Nación, la CRBV, 1999 prevé en su Ar culo 322 lo siguiente:
“La Seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad
del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa
es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las
personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de
derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional”.
En ese sen do en su Ar culo 326 se hace expresa referencia a que “... la
Seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil...”. Destacándose que “...el principio de corresponsabilidad
se ejecuta sobre los ámbitos económico, social, polí co, cultural, geográfico,
ambiental y militar”. Todo ello en busca de garan zar la sa sfacción de los
intereses y obje vos plasmados en la cons tución Nacional.
En referencia al ámbito militar, el legislador previó en su Ar culo 328 que
fuese la Fuerza Armada Nacional la encargada de: “...asegurar la integridad
del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la par cipación ac va en el desarrollo
nacional...”.
Ahora bien, ante situaciones que pudiesen atentar contra la Seguridad, de
la Nación como por ejemplo una eventual materialización de una hipótesis
de conflicto, que origina la declaratoria de un estado de excepción en
concordancia y cumplimiento del estamento jurídico actual, la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana a través del Comando Estratégico Operacional (CEO),
debe ejercer en corresponsabilidad y coordinación con las ins tuciones del
475
Poder Público, del Poder Popular y de los ciudadanos y ciudadanas el control
de los medios y recursos para su empleo en el momento y lugar necesario en
interés de la seguridad de la Nación, así como asumir la planificación, ejecución
y control de operaciones militares, en la cooperación del mantenimiento del
orden interno y de lucha no armada que fuesen necesarias para el paso de una
situación extraordinaria a otra situación ordinaria de calma y tranquilidad.
Evidencias registradas en el pasado reciente, como la catástrofe natural
ocurrida en el Estado Vargas en el año de 1999, el sabotaje petrolero en
2002 y la reciente decisión del Presidente Nicolás Maduro Moros de ordenar
movilizar unidades de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), órganos de
seguridad ciudadana, y de inteligencia y contrainteligencia a los fines de
garan zar la seguridad en todo el territorio nacional, ante la materialización
de amenazas de baja o alta intensidad internas y/o externas.
Estos eventos ponen en evidencia que el país en empos recientes,
constantemente se caracteriza por un clima de crisis en progreso ante lo cuales
la tendencia en materia de Seguridad de la Nación sea de resolver los problemas
en curso, antes de prever y adelantarnos a potenciales problemas (prospec va),
suscep bles de materializarse en un futuro existentes, y esto es así en virtud de
que la organización actual ha evidenciado su incapacidad de evitarlos, dado
que la lógica instaurada (Estructura, Procesos y Recurso Humano) tanto en el
seno de la FANB, como en el resto de los Poderes Públicos y en especial el
Poder Popular, fue diseñada para interactuar bajo entornos estables, propios
del pasado, y en consecuencia ante la emergencia de constantes eventos de
estas caracterís cas e intensidad, hoy se responde de manera improvisada y
desar culada con opera vos picos de una gerencia por crisis.
Es así que se evidencia que la planificación, organización, dirección y
conducción de las ac vidades asociadas a la Seguridad, Defensa y Desarrollo
Integral de la Nación, así como el empleo de recursos, son poco eficaces y
eficientes, por tanto objeto de constantes cues onamientos.
En consecuencia, ante un eventual problema, e iden ficada la necesidad
expresada en la Cons tución de la República Bolivariana de Venezuela y en
concordancia con las polí cas del Estado; se hace necesario que la Nación
pueda contar con una estructura a par r de la cual se puedan derivar acciones
estratégicas que permita ar cular la al Poder Popular con la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana de manera que se minimicen las vulnerabilidades
asociadas a cada evento en cues ón, y que haga menos vulnerable a la
sociedad venezolana.
476
COLUMNATA VI
Razón por la cual se plantea esta inves gación basada en la Ciberné ca,
entendida esta como la ciencia de la adaptación, la regulación y el control.
Por ello es importante reconocer que hoy día, el manejo de la velocidad
del intercambio de información, la compa bilidad de la misma, el control
de dicha información y de los obstáculos asociados a su captura, registro,
almacenamiento y difusión en forma orientada, son un factor crí co de éxito
para el logro de una efec va Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la
Nación.
Evidencias recientes reportadas por los diferentes comandos de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana (FANB), dan cuenta que en caso de ejercicios
conjuntos en asocio con el Poder Popular, ante hipótesis de conflictos de baja
intensidad como la desestabilización social y económica, se necesita estar
comunicados para transportar efec vos militares y los diferentes sistemas de
armas con rapidez y al menor empo y costo posible.
En efecto, desde el instante en que se ordena el alistamiento y se transportan
las unidades hasta el momento en que se llega al teatro de operaciones de
des no, las unidades militares requieren de comunicaciones efec vas para
estar en contacto permanentemente no solo con su comando, si no con
diferentes instancias del Poder Popular. Esto, es de suma importancia, sobre
todo cuando se requiere, por cambios de estrategia a úl ma hora, alterar por
ejemplo, la ruta de una unidad militar para garan zarle a los efec vos en el
teatro de operaciones, el manejo y actualización de materiales y sistemas de
armas requeridos para la acción en empo real.
La conec vidad en una concepción estratégica de la Seguridad, Defensa y
Desarrollo Integral de la Nación como la planteada es una incues onable
evidencia de hacia dónde se está moviendo el país en su conjunto para
atenuar posibles amenazas internas y externas. Por tal razón, se puede
afirmar que hoy, más que nunca, existe una tendencia clara que apunta hacia
la modificación de las reglas tradicionales de pensar la Seguridad, Defensa y
Desarrollo Integral de la Nación, para mejorar los resultados con nuamente
y aprovechar con éxito las enormes oportunidades que brinda en empleo de
las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación.
De allí que ante la emergencia de una nueva Doctrina de Seguridad de la Nación
se requiere que tanto en el estamento militar como en el Poder Popular, se
piense y actúe, en términos de pre-crisis. De esta manera, el papel tanto de
los Gobernantes, Comandante y Líderes Populares habrá de ser redefinido;
siendo necesario nuevos conocimientos y, especialmente, el desarrollo de
477
nuevas ac tudes y habilidades que se traduzcan en las capacidades requeridas
para asimilar y manipular la avalancha de información y desinformación
que circulan a través de los llamados más medios de manera de conducir
operaciones de información compar da entre todos los miembros, para la
inminente redefinición del modelo organizacional que ha de garan zar la
necesaria adaptación, regulación y control de la situación, eliminando los
procesos ineficientes y enfocándose en las respuestas oportunas.
Estos planteamientos invitan a la reflexión en torno a un dilema de fondo.
De lo que se trata es que la Fuerzas Armada Nacional Bolivariana y el Poder
Popular, en asocio con los Poderes Municipal, Regional o Estadal, requieren
de una nueva concepción organizacional fuerte, ar culada y dinámica, para
la rápida acción de los actores involucrados ante eventuales coyunturas que
pongan en jaque la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación, la
cual permita el accionar conjunto interconectado.
UNA MIRADA DE LA CIBÉRNETICA DESDE LO CONCEPTUAL
El lector acucioso de estas líneas, seguramente ha estado atento a la can dad
de veces que en él se mencionan el vocablo Ciberné ca, y es que hoy
resulta imposible hablar de estructuras dinámicas y flexibles, que garan cen
adaptación, regulación y control, sin montarse en los planteos de esta Ciencia
y en los hombros de la extensa obra de un cien fico social como lo fue Stafford
Beer.
En general, el término ciberné ca proviene de las voces griegas “Kubepvaw”, que significa gobernar, conducir, que en la n es guberno, gubernavi,
gubernatum, y de “Kubepnths, que denota piloto, gobierno y que en la n es,
guber”.
Esta palabra, era usada en la an gua Grecia para formar nombres en las
artes y las ciencias, y fue tomado por Norbert Weiner, en Mariña (1973)
conjuntamente con el vocablo “kybernet” para denominar la Teoría que
formulara y que posteriormente se llamaría “Cyberne cs”, y en castellano
“Ciberné ca”. Sin embargo, no fue sino hasta después de 1948, con la aparición
del libro “”Ciberne cs”: On Control and communica on in the Animal and
the Machine” de Norbert Wiener (ibíd.), cuando la ciberné ca comienza a
adquirir su valor y significado como ciencia contemporánea.
Durante los úl mos 40 años, esta nueva ciencia se ha conver do en un
importante instrumento de análisis para la inves gación de cualquier
478
COLUMNATA VI
fenómeno, ha desarrollado un lenguaje y conceptos propios que le
permiten abordar muchas disciplinas y explicar, en términos funcionales, el
comportamiento del objeto estudiado.
Wiener (ibíd.) definió a la ciberné ca como la “ciencia del control y la
comunicación en el animal y en la máquina”. Después de esta definición se
han producido otras, Neville Moray por ejemplo, después de señalar que
la ciberné ca es el estudio del funcionamiento de toda clase de sistemas,
la designó como la “ciencia de la lógica aplicada”. I.B. Novik, elabora lo que
él llama una definición operacional de esta nueva ciencia, al señalar que la
ciberné ca es “ la ciencia que analiza, bajo un aspecto funcional, los procesos
de dirección y op mización de los sistemas dinámicos complejos en los cuales
la información desempeña un papel esencial’. Una más actualizada definición,
la proporciona el maestro Stafford Beer, quien señala que “la ciberné ca
es la ciencia de la organización eficaz”. Sobre esta úl ma definición se ha
dado especial atención durante los úl mos años en el campo de las ciencias
administra vas y gerenciales.
La ciberné ca, en consecuencia, es la ciencia que estudia la adaptación,
la regulación, el control y la comunicación en los sistemas de cualquier
naturaleza pero que presentan un denominador común: Pueden mostrar un
comportamiento de adaptación y de autorregulación. Tanto la adaptación
como la autorregulación suponen aprendizaje y esto, finalmente, cons tuye
la garan a de sobre vivencia de cualquier sistema.
La ciberné ca intenta entonces, proveer una teoría precisa y de carácter
universal para el proceso de adaptación y control de sistemas de cualquier
po, tamaño y complejidad. Un esquema de adaptación, para cualquier
sistema, supondría la retroalimentación como un mecanismo vital. ‘La correcta
evaluación de las decisiones, como respuestas a esa retroalimentación, no
solo modifica y mejora la trayectoria o el rumbo de un sistema, sino además,
produce su aprendizaje.
De allí que la tendencia a estudiar, bajo el enfoque ciberné co, el funcionamiento
de organizaciones, sean estas ‘empresariales, gubernamentales o sociales, con
el uso intensivo y extensivo del modelo de organización ciberné ca desarrollado
por Stafford Beer, ha permi do saber, como estructurar organizaciones
complejas para el logro de la adaptación, la regulación y el control.
Beer (1966, 1977), plantea el modelo de organización ciberné ca, se considera
la morfología de la propuesta la cual difiere del carácter genealógico del
organigrama tradicionalmente u lizado como esquema de aproximación a la
479
estructura organizacional de la empresa. Esta propuesta es conocida como el
Modelo de Sistema Viable, se presenta a la organización como compuesta en
dos grandes áreas: la sistémica o área opera va encargada de la producción
de bienes y/o servicios, representada por los sistemas 1, 2 y 3, y otra que
representa la encargada de la coordinación o dirección superior de tales
ac vidades opera vas y mejor conocidas como el metasistema, donde se
ubican los llamados sistemas 3, 4 y 5. Para el manejo gráfico de estos dos
niveles, Beer u liza para diagramar a la organización un mapa isomórfico
compuesto por los sistemas uno a cinco, con todas sus conexiones vitales.
La Figura 1 Modelo de organización ciberné ca propuesto por el Dr. Stafford
Beer (1966, 1977).
En la Figura se aprecia la morfología de la propuesta la cual difiere del carácter
genealógico del organigrama tradicionalmente u lizado como esquema de
aproximación a la estructura organizacional de la empresa. Nótese que en la
propuesta del autor, conocida como Modelo de Sistema Viable, se presenta
a la organización como compuesta en dos grandes áreas: la sistémica o área
opera va encargada de la producción de bienes y/o servicios, representada
por los sistemas 1, 2 y 3, y otra que representa la encargada de la coordinación
o dirección superior de tales ac vidades opera vas y mejor conocidas como el
480
COLUMNATA VI
metasistema, donde se ubican los llamados sistemas 3, 4 y 5. Para el manejo
gráfico de estos dos niveles, Beer u liza para diagramar a la organización
un mapa isomórfico compuesto por los sistemas uno a cinco, con todas sus
conexiones vitales.
MODELO PARA LA ARTICULACIÓN DE FANB Y EL PODER POPULAR PARA
LA SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIÓN
Dado que el fin úl mo de esta reflexión es proponer la ar culación a la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana con el Poder Popular, para la Seguridad,
Defensa y Desarrollo Integral de la Nación, esta parte del ar culo contempla
el modelo aproximado sobre la propuesta de estructura organizacional para
dicha ar culación. En tal sen do se resalta en este acápite, sobre el cómo
a par r de la organización actual de la FANB y del Poder Popular es posible
repensar la lógica que subyace en los procesos de la Seguridad, Defensa y
Desarrollo Integral de la Nación, para establecer una estructura que desde
la perspec va de la ciberné ca, oriente la construcción de una organización
centrada en procesos que se ac ve armónicamente, de forma que permita al
comandante, gobernante y/o líder social avizorar condiciones de cambio para
así validar la pretensión de que sí es posible lograr adaptación, regulación y
control en el ámbito de la Seguridad de la Nación.
Esta propuesta, se basa en la aplicación de los planteamientos ciberné cos a
la gerencia y en par cular observando las ideas sobre manejo de complejidad
(Ashby 1972, Beer 1966, 1977, Zavarce, 1995, Alcalá Cordones, 2010).
De tal manera que el modelo que aquí se configura ene caracterís cas
ideográficas, y se cons tuye de manera descrip va, analí ca y crí ca sobe
la base de la inves gación realizada. Se ha decidido en una segunda mirada
al el modelo teórico que inspira la estructura aquí propuesta, mantener las
convenciones u lizadas por los teóricos de la Ciberné ca que se u lizan. En
consecuencia se aprecia que el modelaje inicial está inspirado en las siguientes
convenciones propuestas, que se mostró en la Figura 1.
Para una mejor comprensión por parte del lector, habría que indicar
que los rectángulos iden ficados en el plano ver cal como ONE-THREEFOUR-FIVE (Uno-Tres-Cuatro-Cinco), se corresponden con procesos
denominados: sustan vos, de comando y control, de inteligencia, de decisión
respec vamente. Los triángulos que se muestran a mano derecha en el mismo
plano ver cal iden ficados como SYSTEMS TWO (Sistema dos) corresponden
a procesos de apoyo.
481
Tanto los rectángulos como los triángulos están interconectados por flechas.
Las conexiones indicadas por fechas en el plano ver cal corresponden a flujos
dinámicos de información que circulan entre las partes. Las conexiones en el
plano ver cal implican relación de amplificación o atenuación de elementos
provenientes del entorno (léase “Variedad”). El entorno está simbolizado
por la figura parecida a una amiba, dibujada a mano izquierda en repe das
ocasiones. Los círculos representan ac vidades opera vas asociadas a
los procesos opera vos o de producción. En consecuencia la estructura
propuesta de la ar culación a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con el
Poder Popular, para la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación,
podría visualizarse en un primer plano de recursión, de la manera como lo
muestra la Figura 2.
Sistema 5 (Presidencia) El Presidente de la República, según lo establecido en
la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa de la Nación,
Sistema 4 (CODENA-CEO) Órganos facultados para el monitoreo permanente
del entorno, desarrollo de ac vidades propias de inteligencia estratégica
nacional y estratégica militar, análisis de entorno, sala situacional y producción
se señales de alerta temprana.
Sistema 3 (Comando de la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la
Nación CSDDIN), instancia por crear encargado de la planificación dirección y
coordinación de las ac vidades de movilización militar, a base de la orientación
y de las normas dictadas por el órgano superior. También se encarga de
coordinar las ac vidades de Movilización del Poder Popular y de otros actores
del Poder Nacional.
Sistema 2 (Comandos de Componentes de la Fuerza Armada Nacional y
Milicia) los cuales ponen a disposición del CSDDIN, el poder militar de cada
componente en base de las instrucciones y guía general emi da por el CEO.
De igual manera coadyuvan en Potenciar a la Fuerza Armada a través de la
búsqueda de los recursos de toda clase, des nados a apoyar el esfuerzo de
guerra, a través de la movilización que se realiza en todos los otros campos
del poder.
Sistemas 1 (Regiones de Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la
Nación RSDDIN), Coincidiendo con las ya decretas Regiones Estratégicas de
Defensa Integral (REDI), están facultadas para llevar a cabo las operaciones
de ejecución de la movilización militar en sus respec vas jurisdicciones
territoriales, de acuerdo a la división del territorio nacional para fines de la
movilización cívico-militar.
482
COLUMNATA VI
La estructura organiza va hasta aquí propuesto, revela analí camente en su
dimensión estructural-procesal, con suficiente claridad, acotación, dinamismo
y bifurcación, caracterís cas rela vas al quehacer de Seguridad, Defensa y
Desarrollo Integral de la Nación. En consecuencia el modelo propuesto puede
expresarse en un segundo nivel de recursión, tal como se muestra en la
Figura.2:
Sistema Uno: Regiones Estratégicas de Defensa Integral Sistema Dos:
Comandos de Componentes, Milicia Nacional Bolivariana, Poder Popular.
Sistema Tres: Comando General la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de
la Nación, CSDDIN. Sistema Cuatro: Consejo de Defensa Nacional y Comando
Estratégico Operacional- Sistema Cinco: Presidencia de la República.
Figura 2: Modelo de ar culación a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con
el Poder Popular, para la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación.
Sistema Uno: Unidades Militares y organizaciones del Poder Popular adscritas
a las Regiones Estratégicas de Defensa Integral. Sistema Dos: Enlaces en la
REDI de cada Componente, Milicia y Poder Popular. Sistema Tres: Comando
de REDI
Sistema Cuatro: Estado Mayor de la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral
de la Nación. Sistema Cinco: Comando General de la Seguridad, Defensa y
483
REFLEXIÓN FINAL
Este modelo es el resultado de abordar, desde el ámbito académico militar,
la utopía de repensar de manera diferenciada la conceptualización de una
propuesta para la ar culación a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con
el Poder Popular, concebida desde los referentes teóricos que hoy brinda la
Ciberné ca, con posibilidades de repensar su aplicación, a diversos sectores
del quehacer nacional.
Dicho Modelo se concibe como un intento diferente de lo que hay que
hacer en materia de Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación
permi éndole al comandante, gobernante y/o líder social, an ciparse al
cambio. Más específicamente, el inves gador se atreve en estas líneas a
proponer este modelo que permite evaluar las condiciones del cambio, ya
que a los comandantes y/o gobernantes siempre les ha costado an ciparse al
cambio cuando se presenta (lecciones aprendidas).
Con tal concepción se pretende que la ar culación de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana con el Poder Popularr sea eficiente y eficaz, mediante
el diseño de un mecanismo homeostá co que contenga la ecuación que
relaciona la limitada capacidad del ser humano para absorber la variedad
que le genera el ambiente, en comparación con la mayor capacidad de
proliferación de complejidad que emerge de ese mismo medio ambiente, y
que es el objeto fundamental de la gerencia moderna: gerenciar complejidad.
Como colofón, así como la FANB ene responsabilidades en, la ayuda humanitaria,
en los desastres naturales y catástrofes, preservación del ambiente responsabilidades tales como: la defensa militar, el mantenimiento del orden interno, y la par cipación ac va en el desarrollo social y económico de su nación. Se reflexiona en
una situación par cular como son los Estados de Excepción, y se ene que como
lo considera Agamben, (2010) el estado de excepción es un espacio de anomia, en
la que la potencia y acto son separados y es justamente esto úl mo que parece un
elemento mís co, una ficción, entonces el estado de excepción es el abrirse de un
espacio que revela la necesidad de “romper” el ordenamiento para salvarlo, en
consecuencia esta reflexiones que manifiesto se orientan a explorar alterna vas
para quienes enen la responsabilidad de la dirección estratégica en materia de
Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación.
En momentos en que el debate del pensamiento militar contemporáneo
apunta al desmoronamiento de las lógicas organizacionales prevalecientes,
atravesando todo po de procesos organizacionales y con ello trastocando
los modos de pensar y de actuar en las organizaciones, sean estas, públicas o
privadas, con o sin fines de lucro.
484
COLUMNATA VI
Agamben, G. (2010). Homo Sacer II. Estado de excepción. 4ª edición, A. Hidalgo
editora. Buenos Aires.
Alcalá Cordones, C. (2010). Arquitectura Estratégica para Gerenciar la movilización
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FACES UCV-CEAP. Caracas.
La comuna eficaz
Dr. Manuel Mariña Mûller
Venezolano. Lic. en Administración Comercial. Maestría
en Ciencias Administrativas. Lic. en Contaduría Pública.
Ph.D en Cibernética. Ex-Director de Postgrado UCV.
ExViceRector Administrativo UCV. Profesor Titular de la
UCV. ExRector de la Universidad Simón Rodríguez. En
la actualidad es Prof. del Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional de la Universidad Militar Bolivariana
de Venezuela. El Prof. Mariña ha escrito varios libros y ha
participado en múltiples foros y conferencias dentro y fuera
del País.
La comuna eficaz
487
RESUMEN
Bajo el tulo “LA COMUNA EFICAZ”, presentamos un ar culo cuyo contenido
refleja una propuesta organizacional orientada al logro de la eficacia y la
eficiencia en la ges ón administra va y social de la Comuna.
Nuestro obje vo es proponer la búsqueda y validación de los elementos
teóricos, conceptuales, y tecnológicos que permitan la organización, ges ón y
regulación de la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Comuna.
Para el abordaje del tema par mos de dos presupuestos fundamentales, el
primero nos lleva a señalar la par cipación protagónica de los habitantes de
una comuna en términos de un proceso forma vo que responda a los deseos,
aspiraciones, ap tudes, capacidades de cada quien y bajo condiciones que
permitan que el quehacer de los comuneros promueva un desarrollo de la
comuna en correspondencia con el crecimiento individual de sus habitantes.
Para alcanzar este proceso forma vo se tendría que diseñar y poner en
prác ca un nuevo sistema de difusión del conocimiento. En este ar culo,
u lizaremos el término “conocimiento” en sus diversas acepciones.
El segundo presupuesto a considerar es el señalamiento referido a una
efec va ges ón de la Comuna en correspondencia con los propósitos de su
par cipación en la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral del País. Creemos
que este obje vo sería di cil de lograr si no se establece un nuevo paradigma
organizacional capaz de soportar la interacción armoniosa de las ac vidades
internas de la comuna y su vínculo comunicacional y de sinergia con el resto
de las comunas del país.
La sa sfacción de la validación teórico-prác ca de los presupuestos señalados,
creemos que podría conver rse en un aporte importante para el logro de la
eficacia y la eficiencia en el funcionamiento de la comuna.
488
COLUMNATA VI
THE EFFECTIVE COMMUNE
ABSTRACT
Under the tle “EFFECTIVE COMMUNE” submit an ar cle whose content
reflects an organiza onal proposal aimed at achieving effec veness and
efficiency in the management and administra on of a communal social
system.
Our goal is to offer the search and valida on of the theore cal conceptual
and technological elements to the organiza on, management and regula on
of security, defense and development of the communal system .
For addressing the issue, start from two fundamental assump ons , the first
leads us to note the ac ve par cipa on of the inhabitants of a communal
system in terms of a learning process that responds to the desires, aspira ons
, skills , abili es of each and under condi ons that allow the work of the
members of the communal system promotes community development in
correspondence with the individual Growth of its inhabitants. To achieve
this learning process, it would have to design and implement a new system
of dissemina on of knowledge in prac ce. In this ar cle, we use the term
knowledge in its different meanings.
The second assump on to consider is the marking referred to effec ve
management of the communal system in line with the purposes of their
par cipa on in the security, defense and development of the country. We
believe that this goal would be difficult to achieve, if not a new organiza onal
paradigm capable of suppor ng the harmonious interac on of the internal
ac vi es of the communal system and communica on link and synergy with
the rest of the na onal community system is established.
La comuna eficaz
489
E
l pueblo venezolano goza del privilegio de poder alcanzar un nivel de
bienestar en perfecta correspondencia con su nivel de aspiración. Sin
embargo, la estructura sobre la cual reposa la conducción de la riqueza
nacional aún enfrenta la dificultad que significa sustentarse en los modelos
de ges ón y procesos inadecuados de la Cuarta República.
Es por esta circunstancia, que se hace impera vo el inicio de un proceso de
diseño e implantación de una nueva estructura organizacional. Esta propuesta
debe estar direccionada, fundamentalmente, a superar la incapacidad
del modelo organizacional actual para soportar los requerimientos de un
proyecto socialista dirigido a empoderar al pueblo. Bajo este propósito, ahora
el País requiere de ciudadanos capaces de desplegar sus potencialidades en el
ámbito de la búsqueda del máximo bienestar social .
¿Por qué empoderar a los ciudadanos?
Porque es impera vo, para la sobrevivencia de la Revolución Bolivariana, que
el poder pase en forma efec va manos del pueblo.
Porque la propia Cons tución expresamente señala la creación de una
sociedad par cipa va y protagónica.
Pero existen obstáculos…el poder sigue en la cúpula de las estructuras de
ges ón administra va del Estado.¿Cómo abordar este problema?... ¿Qué se
debería proponer?
¿Cómo desmontar la estructura administrativa heredada de la IV República?,
¿Cómo diseñar e implantar una nueva estructura capaz de empoderar a
los ciudadanos bajo las condiciones que permitan ser corresponsable de la
construcción de su propio destino y el de la nación como un todo?
¿Cómo materializar el postulado central de nuestra propuesta socialista, aquel
que establece la Cons tución cuando se refiere a la necesidad de construir
comunidades autosuficientes, solidarias, par cipa vas y protagónicas?
490
COLUMNATA VI
¿No es esto el gran reto?1
ORGANIZACIÓN
PIRAMIDAL
ACTUAL
ORGANIZACIÓN
EN REDES
COMUNITARIAS
A PROPONER
Las respuestas a estas interrogantes pasan por tomar conciencia de lo que el
compatriota, camarada y líder eterno Hugo Chávez, definió como “la búsqueda
de los elementos doctrinarios para la creación de un nuevo socialismo”
Ante este impera vo, el darle soporte estructural a la ges ón de un Estado
promotor del socialismo, resulta indispensable la búsqueda de una nueva
concepción para la conducción administra va de los asuntos de gobierno.
Creemos que estos elementos doctrinarios nos deben conducir a establecer
las condiciones para la sus tución del actual aparato de conducción de las
organizaciones del País, por uno capaz de soportar las exigencias de un Estado
Comunal que permita:
1. Empoderar al ciudadano bajo condiciones que le den cabida a su
protagonismo en el desarrollo de todos los ámbitos del bienestar
social.
2. Preparar al pueblo para la defensa de la soberanía y para disminuir
la vulnerabilidad del país frente a las agresiones internas y externas.
(Seguridad y Defensa Integral)
3. Crear los mecanismos que le garan cen a los ciudadanos las alertas
tempranas necesarias para una efec va acción de corresponsabilidad
en la regulación y control sobre al sistema de defensa de la producción
nacional.
1
Construción propia del autor
La comuna eficaz
491
La consideración a estos tres aspectos nos lleva a señalar que estaríamos ante
la necesidad de iden ficar un nuevo paradigma organizacional que garan ce
el logro de los siguientes cinco obje vos:
1. Un sistema capaz de regular el comportamiento de quienes rigen la
conducción de la macro ac vidad socio-económica y financiera del
país.
2. Un sistema orientado al desarrollo soberano de las fuerzas produc vas
y a la transformación de las relaciones de producción en el marco del
Socialismo Bolivariano.
3. Un sistema de acción comunal que, imbricado en un nuevo paradigma
organizacional, coloque la acción social del Estado en cada comuna y,
dentro de ella, en cada cuadra, en cada fábrica, en cada campo, en cada
barrio, es decir; al alcance de la mano de cualquier habitante del país.
4. Un sistema de difusión del conocimiento que permita que el saber,
como el agua o el oxígeno, esté disponible para quien sea, donde sea y
como sea, sin ninguna otra exigencia dis nta a la decisión de accederlo
de quien lo necesite.
5. Un sistema generador de la transformación humana, des nado a
es mular en la población el desarrollo de un imaginario colec vo
promotor de una conciencia igualitaria, solidaria y socialista. Este
sistema debería ser capaz de desarrollar las potencialidades humanas
bajo condiciones que permitan que la transferencia de poder se
convierta en un medio facilitador de las capacidades de cada quien. La
idea sería garan zar el éxito en la par cipación protagónica de cada
ciudadano en su propósito de crecer y hacer crecer a la comuna donde
actúa.
La transferencia de poder indicada, requiere del desarrollo de una conciencia
recursiva2 dentro de una organización de carácter fractal3 donde la distribución
del saber, esté en sintonía con nuevas formas de diseminación del poder
como elementos esenciales para la formación de un autogobierno comunal
como requisito necesario para el despliegue de las potencialidades del pueblo
2
Conciencia recursiva. Empleamos este término para iden ficar el nivel de conciencia que,
en términos de responsabilidad social, debería asumir cada persona de acuerdo al lugar que
ocupe dentro de una organización regida por el Modelo de Sistema Viable
3
Fractal, es un objeto geométrico cuya estructura básica fracmentada se repite a diferentes
escalas, viéndolos de cerca o de lejos. El término fue propuesto por el matemá co Benoit
Mandelbrot.
492
COLUMNATA VI
Una organización de carácter fractal, cons tuye, precisamente, la base
fundamental de esta propuesta. El llamado Modelo de Sistema Viable o
Modelo de Organización Ciberné ca elaborado por el Prof. Stafford Beer4 y
que, en su momento se intentó desarrollar bajo el gobierno del presidente
Salvador Allende en Chile, representa la propuesta de fondo a ser promovida
por este ar culo.
L ò®Ý®ÌÄ ¥Ùã½ ½ÊÝ 5 Ý®ÝãÃÝ ½ MÊ½Ê S®ÝãÃ V®½ 5
Par mos de la idea de un autogobierno comunal posible cuando en el pueblo
se consolide la solidaridad y la fraternidad dentro de un clima capaz de ac var
la proliferación de la virtuosidad y la reverberación de las potencialidades
de cada quien. El autogobierno comunal es, precisamente, la circunstancia
que hoy rodea nuestro fenómeno histórico de par cipación ciudadana en el
intento de la construcción de una nueva sociedad socialista.
Lo que se trata de establecer, es si bajo la propuesta de un nuevo socialismo,
el pueblo organizado dentro del esquema comunal y disponiendo de la
información que requiera para su accionar social, polí co y económico, es
capaz de hacerse dueño de su propio des no mediante el devenir de su
interacción dentro del espacio comunal y nacional.
Bajo este enfoque, por ejemplo, los trabajadores de las ins tuciones
productoras de bienes y servicios que operan dentro del espacio comunal,
podrían, bajo la nueva estructura organizacional que se propone, lograr la
4
BEER, Stafford. “The Heart of the Enteprise” Willy and Sons. Londres 1979.
Construccion propia del inves gador
5
La comuna eficaz
493
capacidad que les permita ejercer una verdadera contraloría social a par r
del acceso a la información que haga de dichas ins tuciones, en dades
transparentes que faciliten su regulación desde el accionar de los habitantes
de la comuna.
Esta forma de empoderar a los comuneros, mediante la difusión masiva de la
información que les sea per nente para sus propósitos de vida y de desarrollo
comunal, la definimos como la capacidad del pueblo para manejar la
información que los haga actuar en materia de salvaguarda de interés personal
y de la comuna en el ámbito global del Estado Comunal como un todo.
Bajo el enunciado de “información masiva de información”, nos proponemos
abordar, desde la concepción comunal, la propuesta que definimos como “un
modelo organizacional necesario para hacer de la información la plataforma
de un socialismo viable”. Esto es, un sistema de soporte organizacional capaz
de conver r al Estado y al Pueblo de las comunas de la Quinta República,
en constructos efec vos para manejar la complejidad que significa la
diseminación del poder en un ambiente de innovaciones revolucionarias y
acechanzas internas y externas que lo hacen altamente complejo y vulnerable
Esta propuesta, de una nueva estructura organizacional para la conducción de
las organizaciones nacionales y que, presentamos como una expresión de un
ideario de transformación nacional hacia un nuevo socialismo, se orientaría
a concebir al país como un Estado Comunal bajo una realidad administra va
compuesta por cuatro niveles de acción organizacional los cuales serían:
Comunal, Municipal, Estadal y Nacional.
La idea sería, que cada uno de estos niveles, actuando en red, y disponiendo
de autonomía de acción para resolver, en su respec vo ámbito opera vo,
los problemas que le son propios, podrían alcanzar su desarrollo integral
dentro de una libertad solo restringida por el propósito de cohesión nacional
(cohesión del todo) ejercido por el alto gobierno. Todos estos niveles
funcionarían dentro del marco de lo que podría concebirse como un “sistema
nervioso nacional” capaz de permi r que todos sus componentes interactúen
entre sí bajo la regulación orquestada por los máximos entes de conducción
de los asuntos del Estado.
Es desde esta perspec va, como en este ar culo pretendemos vislumbrar una
sociedad diseñada para saltar espacios históricos, para sus tuir las estructuras
decadentes del pasado, para medirse en el contexto de la complejidad de
un mundo mul polar y para asumir la seguridad, la defensa y el desarrollo
integral de la nación en el marco de un nuevo paradigma organizacional.
494
COLUMNATA VI
L CÊÃçÄ ÊÃÊ ÖçÄãÊ ÖÙã®
El Art.5 de la Ley Orgánica de las Comunas, define “comuna” así:
“Es un espacio socialista que, como en dad local, es definida por
la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica
compar da, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en
el territorio que ocupan y en las ac vidades produc vas que le sirven de
sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y par cipación
protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con
un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y
sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación”.
A par r de la descripción de estos ar culos, podemos ver a la comuna como
la base fundacional y fundamental del Socialismo Bolivariano. De aquí que
la comuna, estudiada desde la perspec va de un espacio geográfico donde
convergen los intereses individuales y colec vos de un grupo de ciudadanos
vinculados entre si y en correspondencia con los propósitos del desarrollo
nacional, será el tema sustancial de este ar culo.
Nuestro obje vo en este trabajo es el de proponer la búsqueda y validación
de los elementos teóricos, conceptuales, y tecnológicos que permitan la
organización, ges ón y regulación de la seguridad, defensa y desarrollo
integral de la Comuna.
Para el abordaje del tema par mos de dos presupuestos fundamentales, el
primero nos lleva a señalar la par cipación protagónica de los habitantes de
una comuna en términos de un proceso forma vo que responda a los deseos,
aspiraciones, ap tudes, capacidades de cada quien y bajo condiciones que
permitan que el quehacer de los comuneros promueva un desarrollo de la
comuna en correspondencia con el crecimiento individual de sus habitantes.
Para alcanzar este proceso forma vo se tendría que diseñar y poner en
prác ca un nuevo sistema de difusión del conocimiento. En este ar culo,
u lizaremos el término “conocimiento”en sus diversas acepciones.
El diccionario de la Real Academia Española de la Lengua6 define el término
“Conocimiento” con varias acepciones: *Saber”, *Ciencia o facultad, *Conocer
o estar enterado de algo, *Tener la certeza de algo, *Ser docto en algo, *Tener
habilidad para una cosa, *Conocer el camino.
6
Diccionario de la Real Académia Española de la Lengua. Obra citada.
La comuna eficaz
495
El segundo presupuesto a considerar es el señalamiento referido a una
efec va ges ón de la Comuna, en correspondencia con los propósitos de su
par cipación en la Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral del País. Creemos
que este obje vo sería di cil de lograr si no se establece un nuevo paradigma
organizacional capaz de soportar la interacción armoniosa de las ac vidades
internas de la comuna y su vínculo comunicacional y de sinergia con el resto
de las comunas del país.
La sa sfacción de la validación teórico-prác ca de los presupuestos señalados,
creemos que podría conver rse en una de las mejores respuestas a los efectos
perversos que, en materia educa va, fueron ocasionados por la llamada
Revolución Industrial.
La llamada Segunda Revolución Industrial de comienzos del siglo XX trajo
consigo la división del trabajo y la producción en serie, como uno de los
hitos fundamentales de ese proceso de cambios y fue, precisamente, en
correspondencia con esta circunstancia, que el sistema de educación, a
escala planetaria, comenzó a rediseñarse bajo un esquema de división del
conocimiento y de formación en serie de profesionales. El devenir de este
proceso hasta nuestros días, es lo que ha estado marcando el sistema
educa vo de las universidades que ahora conocemos.
El conocimiento entonces se fragmentó en estancos y niveles, y las
universidades comenzaron a rediseñar su sistema educa vo y a formar
profesionales en serie para atender las necesidades de un mercado tomado
por un mecanismo de producción de bienes y servicios basado en la división
del trabajo y la producción en serie
La división que ese esquema estableció entre el trabajo intelectual y el manual
auspició la creación de diferencias sociales entre quienes podían tener acceso
a la educación y los que por su condición de trabajadores opera vos de la
producción, se les dificultaba la opción de la educación superior..
El problema subyacente en el sistema educa vo que surgió como consecuencia
de esa segunda revolución industrial, se reflejó en las ins tuciones educa vas
cuando estas se pusieron al servicio directo de las exigencias de un mercado
signado por la presencia de los grandes conglomerados industriales los cuales,
bajo el esquema de la división del trabajo, comenzaron a expandirse en el
planeta.
Durante todo el siglo XX, la tendencia expansiva de los grandes conglomerados
industriales que hoy convergen con fuerza de poder planetario en un mundo
globalizado, fue soportada, desde el punto de vista académico y filosófico,
496
COLUMNATA VI
por la revisión curricular de carreras orientadas a formar profesionales en
aquellos centros educa vos que, durante ese período y los subsiguientes, se
vieron en la necesidad de rediseñarse para acompañar la exigente dinámica
de crecimiento iniciado en esa revolución industrial.
Una se las consecuencias de esa revolución, fue el desarrollo de una nueva
concepción respecto al protagonismo del egresado universitario en su
ejercicio profesional. Como parte de una camada de dirigentes llamados a
asumir un papel relevante dentro de la concepción de la división del trabajo,
especialmente en Estados Unidos, profesores como Leo Strauss (1976) se
encargarían de darle el debido soporte filosófico a la actuación de estos
profesionales.
Lo propuesto por Leo Strauss7,y por los archiconocidos Frederick Taylor en
Estados Unidos y Henry Fayol en Francia, en el campo de la conducción de
organizaciones, luego de la revolución industrial referida, lo ubicamos desde
la perspec va de la influencia capitalista en lo que podríamos considerar
como el basamento ideológico imperante en los sistemas de educación
superior no solo de Los Estados Unidos sino además en otros países y entre
ellos Venezuela.
Más tarde y ya a finales del Siglo XX, una nueva revolución, también acaecida
en Estados Unidos e iden ficada como la “revolución de los silicios” (chip
de silicio) o, también conocida como la “revolución digital” nos hizo tes gos
de cómo, desde la universidad, se llevó a cabo un proceso de revisión y
actualización académico-curricular al servicio de la transición tecnológica
que significó la transformación de la era de engranajes y poleas a la era
digital. Bajo estos cambios, también los grandes conglomerados industriales
se convir eron en los principales receptores de los profesionales que, para los
nuevos obje vos tecnológicos, fueron formados por el sistema universitario
Nuestro propósito, en este punto, no es cues onar la actualización curricular
o la formación de profesionales en correspondencia con los avances cien ficotécnicos de la humanidad, de lo que se trata es de establecer la necesidad
no solo de la debida per nencia social del conocimiento sino además, su
inserción en la dinámica de un desarrollo socio-económico no satelizado y en
sintonía con el uso soberano de los recursos nacionales puestos en las manos
de la clase trabajadora.
Esta búsqueda de desarrollo con per nencia social y en el marco de un uso
hegemónico de las riquezas nacionales, creemos que será di cil alcanzar
7
STRAUSS, Leo.. Persecu on and the Art of Wri ng” Cornell University Press. 1989
La comuna eficaz
497
mientras las universidades con núen formando profesionales solo en base a
las demandas del mercado internacional y bajo las especificaciones señaladas
por los grandes conglomerados industriales.
Sin pretender desvirtuar el papel que han jugado las universidades en la
formación de los profesionales del país, consideramos que ahora ha llegado
el momento en el cual también los espacios comunales deben volcarse al
desarrollo del talento de sus comuneros. Creemos que uno de los campos
donde inicialmente podría tener lugar este proceso comunal de formación
endógena, sería en el marco de los convenios que, sobre transferencia
tecnológica, de innovación y de creación de empresas de producción social se
encuentran en progreso. Es la formación de emprendedores en el ámbito de
una educación e inves gación mediada por la demandas de cada comuna y del
País nacional y bajo propósitos dis ntos a aquellos que sustentan las grandes
corporaciones transnacionales, los que deben ser asumidos prioritariamente
por el sistema de educación superior.
Los propósitos que sustentan estos grandes conglomerados industriales en su
accionar transnacional siempre estuvo y esta hasta nuestros días, basado en
el obje vo de la búsqueda del máximo beneficio.
Ha sido entonces la búsqueda del beneficio y su maximización y no la
producción de los recursos para sa sfacer las necesidades del bienestar
humano, (aun cuando esto sea lo que argumenta el sistema capitalista),
lo que ha marcado los procesos educa vos en el devenir de la cadena de
transformación de las materias primas y de la producción agropecuaria en la
dinámica de la industrialización y mercadeo de bienes y servicios.
Es el estudio de la economía para alcanzar la riqueza y no para la felicidad
lo que ha iden ficado el propósito de las universidades en la formación de
profesionales.
En el logro de este propósito, las universidades, como bien lo señala Galbraith,
han estado colaborando. Paul Galbraith8 (1976) en su obra “El Nuevo Estado
Industrial” nos habla de la existencia en toda corporación transnacional de
lo que define como la “Tecnoestructura”, término que u liza para referirse
a las nuevas camadas de dirigentes empresariales que, sin ser dueños de las
empresas, responden por su desarrollo y conducción por haber sido formados
para ese propósito.
Las universidades, señala, Galbraith “se encargaron de formar a los conductores
empresariales que en lo interno de las grandes organizaciones, asumirían la
8
GALBRAITH, Paul. El Nuevo Estado Industrial- 1976. Buenos Aires. Argen na 1976
498
COLUMNATA VI
sus tución de los an guos dueños en sociedades cuya propiedad comenzó
a atomizarse al pasar a las manos de miles de accionistas. Estos nuevos
conductores empresariales que conforman la tecnoestructura organizacional,
provienen de las mejores universidades y su obje vo de éxito profesional esta
basado en alcanzar el mejor retorno posible en dividendos para los accionistas
de la empresa y en el resguardo de sus inversiones”.
Esta tecnoestructura organizacional ha estado funcionando a la perfección y
con el empo, se ha conver do en una maquinaria perversa e indetenible, ya
que si para el logro de este obje vo de maximización del beneficio y la lógica
implícita de reducción de costos, hace falta disminuir puestos de trabajo,
crear plantas bajo procesos de maquila en países de economías deprimidas,
contaminar el ambiente o degradar la erra, ello se haría en aras de la
maximización del beneficio.
El sistema educa vo venezolano, nacido bajo los lineamientos de la universidad
española de Salamanca y mas tarde bajo la influencia napoleónica; con los
cambios de la revolución industrial de inicios del siglo XX, muy pronto se sumó
a las corrientes que, desde Los Estados Unidos, han marcado el discurrir del
desarrollo de la educación universitaria hasta nuestros días
Los contenidos curriculares de casi la totalidad de las carreras que se ofrecen
en el sistema universitario nacional, guarda una inequívoca correspondencia
con sus equivalentes en las universidades del imperio. Pareciera que copiando
los contenidos exógenos se pretende alcanzar el desarrollo del País. Los
recursos dedicados a la inves gación se orientan al engrandecimiento del
llamado “mainstream” del conocimiento universal o al posicionamiento y
pres gio académico del inves gador.
Luego del impacto ocasionado por la 2ª Revolución industrial y de los 50
años dorados de la expansión imperialista estadounidense (después de la
2ª Guerra Mundial), sobre el sistema educa vo global, Venezuela cuenta
con una tecnoestructura local ya posicionada en las subsidiarias de las
principales transnacionales que operan en el País. Estos grupos de dirección
empresarial no solo están totalmente desvinculados de lo que significa la
jus cia social bolivariana, sino que abiertamente atentan contra los procesos
gubernamentales orientados a ese fin.
A este estado de concepción educa va basada en una globalización de cero
impacto sobre la jus cia social, habría que agregarle los postulados perversos
de quienes sos enen que a fin de perfeccionar la tendencia expansiva de la
producción de bienes y servicios, en un mundo de población en crecimiento y
La comuna eficaz
499
de producción de alimentos decreciente, debe impulsarse un “Nuevo Orden
Económico Mundial”
Esta idea surgió, desde el llamado Club de Roma9, y la misma se basa en
la necesidad de la conformación de un gobierno mundial al mejor es lo de
Bertrand Russell10, o de lo propuesto por David Rockfeller quien en 1991
y en una de las reuniones del grupo Bilderberg, señaló: “Una soberanía
supranacional, ejercida por una élite de intelectuales, y banqueros es,
seguramente preferible a la autodeterminación de las naciones que se viene
prac cando durante las centurias pasadas” “The suprana onal sovereygnty
of an intellectual elite and world bankers is surely preferable to the na onal
autodetermina on prac ced in past centuries”
La autoridad de una élite de intelectuales y banqueros, como la pregonada por
estos regentes imperiales para gobernar el mundo, sin duda, esta orientada
a perpetuar un sistema educa vo de su propia creación y todo ello, como así
lo afirman, en “aras de garan zar la sobrevivencia de la humanidad” bajo las
siguientes condiciones:
1.- Redistribución de la producción industrial en el planeta de
acuerdo a las especifidades y recursos naturales de cada región y
para un uso más efec vo del capital y la mano de obra. Especial
atención se puso sobre los países del sureste asiá co. …No es
casual el gran desarrollo de las transnacionales en los países que
conforman los llamados gres asiá cos y más recientemente en
China y la India.
2.- Iden ficación y localización de los recursos finitos (minerales y
de biofauna) existentes en el mundo. Especial interés en recursos
acuíferos y estratégicos como el petróleo, gas, cobre, hierro,
bauxita, uranio etc…regiones de Asia central, del Golfo Pérsico
y latinoamericana, están plenamente identificadas por sus
recursos minerales y de biofauna para este propósito.
3.- Establecimiento de polí cas para regular el crecimiento
poblacional, especialmente en los países de escasos recursos
9
Un grupo compuesto por 100 personas, donde se encontraban, cien ficos, filósofos,
asesores empresariales y representantes del poder transnacional industrial, se
reunieron en Roma para estudiar las perspec vas del desarrollo y la sobrevivencia de
la especie humana en el planeta. De esta reunión surgió la propuesta de un “Nuevo
Orden Económico Mundial” Mihajlo Mesarovic and Eduard Pestel, Mankind at the
Turning Point: The Second Report to The Club of Rome (1974). ISBN 0-525-03945-7
10
RUSSELL, Bertrand. , The Impact of Science on Society (1952). ISBN 0-415-10906-X
500
COLUMNATA VI
y densamente poblados…el sida surgió en áfrica y la gripe
aviar surgió en china y, extrañamente, ambas pandemias han
proliferado en la población no caucasoide.
4.- Acordar el precio óp mo para los recursos finitos, par cularmente
el del petróleo, a fin de que se haga rentable el desarrollo de
energías y productos alterna vos antes de que dichos recursos
se agoten. …en marzo del 2008 el barril de petróleo llegó a 110
dólares…
Durante casi todo el siglo XX, a pesar de las crí cas que se le hicieron a
las propuestas del Club de Roma, el sistema corpora vo transnacional,
calladamente, y obedeciendo las directrices de los “Regentes Imperiales”
(M. Mariña 2014)11 se encargó de ejecutarlas y para ello, contó con el apoyo
de la Organización de las Naciones Unidas y de las polí cas que, al respecto,
pusieron en prác ca los gobiernos de los países industrializados. Todo este
modelo de expansión industrial y de reubicación de los medios de producción
en los lugares más rentables del mundo, siempre estuvo acompañado por
el desarrollo cien fico-tecnológico de laboratorios universitarios y por los
profesionales egresados de las mejores ins tuciones educa vas del planeta.
Mientras esto ocurría, el sistema educa vo de los Estados Unidos también
se preparaba para dar la debida respuesta ideológica a la propuesta de un
gobierno planetario. Esta propuesta tomó los espacios académicos de la
Universidad de Chicago. Allí surgió una nueva escuela del pensamiento
conservador liderado por el ideólogo judío-alemán Leo Strauss
Desde hace varios años algunos periodistas, analistas polí cos y miembros
de la comunidad académica estadounidense han comenzado a destacar la
sorprendente influencia que, sobre la polí ca domés ca y exterior de Estados
Unidos, ha tenido un profesor alemán, poco conocido pero de gran influencia
en quienes durante las décadas del 50, 60 y 70 fueron sus alumnos en la
universidad de Chicago.
El nombre de este profesor es Leo Strauss quien nacido en la comunidad
judía de Alemania en 1899 abandonó su país luego del arribo al poder de
Hitler y finalmente fue incorporado como profesor de Filoso a Polí ca en la
Universidad de Chicago.
Las propuestas filosóficas de Strauss, especialmente las referidas a sus crí cas al
liberalismo, sirvieron para moldear el pensamiento de una camada de jóvenes
11
MARIÑA MÜLLER, Manuel. “Los Regentes Imperiales” Editorial Ipasme. Caracas 2014
La comuna eficaz
501
universitarios de post-guerra que posteriormente asumieron posiciones de
poder dentro de la escena polí ca de Estados Unidos. (¿Chicago Boys?)
La conexión del pensamiento straussiano con el movimiento neoconservador
de Estados Unidos y en especial con la polí ca exterior de ese país, se ha
conver do, en opinión de muchos analistas, en un hecho evidente. Aún cuando
uno de sus alumnos, el ex Viiceministro de la Defensa y luego presidente
del Banco Mundial, Paul Wolfowitz ha negado tal influencia, en su reciente
estudio sobre el neoconserva smo, Stefan Harper y Jonathan Clarke12 señalan
“…por afiliación o derivación, las ideas de Strauss ocuparon un espacio en la
educación de muchos estudiantes e intelectuales quienes subsecuentemente
progresaron a los mas altos niveles de la polí ca washingtoniana”
Harper y Clarke iden fican tres aspectos de la ideología Straussiana
iden ficables dentro del pensamiento neoconservador: 1: la creencia que
se deriva de la convicción religiosa de que la condición humana está definida
en términos de la escogencia entre el bien y el mal, por lo cual, la base del
poder polí co estaría en función de cómo los buenos derrotan a los malos,
(acordémonos de la célebre frase de Bush Jr.: “o están con nosotros o están
con los terroristas) 2: el convencimiento de que el fundamento determinante
de la relación entre los países descansa en el poder militar y la capacidad para
ejercerlo. Y, 3: la iden ficación del oriente medio y el mundo islámico como el
principal escenario para el despliegue del poder de Estados Unidos.
Uno de los postulados claves de la propuesta de Strauss se basa en el papel
del “secreto” y de la “religión” y en el manejo de los asuntos del Estado. Así lo
argumenta en su controversial obra “Persecu on and the Art of Wri ng·13 “Los
an guos filósofos, señala, u lizaban un modo especial de escribir de carácter
esotérico solo inteligible para las pocas personas debidamente entrenadas
en el arte de leer entre líneas”. “La razón de ello, expone Strauss, es que las
verdades conocidas sólo por los filósofos y los instruidos es potencialmente
peligrosa para el común de los miembros de la sociedad, por cuanto el
comportamiento del populacho descansa en creencias simples, opiniones
convencionales y men ras nobles”.
En esta reflexión de Strauss se aprecia, claramente, la forma como promovía
el carácter eli sta y excluyente, (casi a nivel del oscuran smo de la Edad
Media donde solo la iglesia tenía el derecho a acceder a las verdades) que le
asignaba al sistema de educación superior.
12
HALPER,Stefan & KLARKE, Jonathan. “América Alone” Oxford University Press. New York.2004.
Ver entrevista a Wolfowitz en la revista Vanity Fair de Mayo 15 del 2003
13
STRAUSS, Leo. Persecu on and the Art of Wri ng” Cornell University Press. 1989
502
COLUMNATA VI
Las posturas asumidas en Venezuela por quienes consideran que no todos
deben tener el derecho y la oportunidad de ingresar al sistema de educación
superior se pueden interpretar como coincidentes con lo planteado por
Strauss. Eso de “Toda la Patria una Escuela”, tantas veces expresado por
nuestros Comandante Eterno Hugo Chávez, parece que no es concebible
dentro del pensamiento Straussiano del cual nuestro sistema de educación
cuarto-republicano se hacía solidario.
Strauss dio muestras de lo que sería la antesala para la concepción de una al va
aristocracia intelectual de dirigentes estadounidenses para la conducción del
mundo (los neocons) cuando señaló:
“Esta literatura (refiriéndose a sus escritos) no puede estar dirigida a cualquier
lector, sino sólo para los que sean dignos de confianza e inteligentes. Un autor
que desee dirigirse exclusivamente a los pensadores ene que escribir de
tal forma, que solo los lectores inteligentes y cuidadosos puedan detectar el
significado de su obra”
Eso de un lenguaje claro y legible para el pueblo, al es lo del gobierno de
Chávez y Maduro parece que no va con los seguidores del pensamiento
Straussiano…
Siguiendo los pasos de Platón, Strauss coincide en que la sociedad ideal
sería aquella dirigida por los hombres inteligentes o por filósofos capaces de
gobernar sobre los menos inteligentes, pero Strauss hace una salvedad: “no
necesariamente el máximo dirigente debe poseer estas cualidades de filósofo
o de hombre inteligente, mas bien, apunta, él debe poseer las caracterís cas
del “gentleman”, la figura carismá ca, religiosa, de fe y poseedor de las
virtudes superficiales que el populacho admira” (¿Kennedy, Regan, Carter,
Clinton, Bush, Obama?)
Como Strauss, muchos profesores de universidades venezolanas, coinciden
con Strauss respecto a la importancia que para su desempeño intelectual,
posee la figura del “secreto” y la “simulación” en el ejercicio docente. Para
ellos, ciertas verdades, cierta información y ciertos conocimientos no deben
estar públicamente disponibles para el pueblo, ya que éstos (los secretos)
deben estar restringidos únicamente para los que poseen la capacidad
intelectual y el juicio necesario para entenderlos y usarlos adecuadamente.
La complejización de nuestra realidad nacional en unas relaciones socioeconómicas de revolución en democracia, plantea la búsqueda de un nuevo
enfoque para la acción de gobierno. Se requiere de otro es lo en las decisiones
La comuna eficaz
503
que marcan la pauta a seguir en el proceso y esto solo es posible si existe una
organización que a todos los niveles de la estructura de gobierno garan ce a
sus dirigentes la capacidad para analizar e interpretar, en forma con nua, la
realidad nacional y su vinculación con los deseos y aspiraciones del pueblo.
Pero el problema del análisis e interpretación de lo que acontece en el país,
de la evaluación de la ges ón de nuestro gobierno a todos los niveles, del
impacto de nuestras decisiones polí cas y de la forma como el pueblo las
siente, plantea la necesidad de establecer un modelo de organización que
permita una comunicación permanente entre la dirección del gobierno y la
realidad opera va del país.
504
COLUMNATA VI
Conciencia recursiva. Empleamos este término para iden ficar el nivel de conciencia que, en
términos de responsabilidad social, debería asumir cada persona de acuerdo al lugar que
ocupe dentro de una organización regida por el Modelo de Sistema Viable
Fractal, es un objeto geométrico cuya estructura básica fragmentada se repite a diferentes
escalas, viéndolos de cerca o de lejos. El término fue propuesto por el matemá co Benoit
Mandelbrot.
BEER, Stafford. “The Heart of the Enteprise” Willy and Sons. Londres 1979.
Diccionario de la Real Académia Española de la Lengua. Obra citada.
STRAUSS, Leo.. Persecu on and the Art of Wri ng” Cornell University Press. 1989
GALBRAITH, Paul. El Nuevo Estado Industrial- 1976. Buenos Aires. Argen na 1976
Un grupo compuesto por 100 personas, donde se encontraban, cien ficos, filósofos, asesores
empresariales y representantes del poder transnacional industrial, se reunieron en Roma
para estudiar las perspec vas del desarrollo y la sobrevivencia de la especie humana en el
planeta. De esta reunión surgió la propuesta de un “Nuevo Orden Económico Mundial” Mihajlo
Mesarovic and Eduard Pestel, Mankind at the Turning Point: The Second Report to The Club of
Rome (1974). ISBN 0-525-03945-7
RUSSELL, Bertrand. , The Impact of Science on Society (1952). ISBN 0-415-10906-X
MARIÑA MÜLLER, Manuel. “Los Regentes Imperiales” Editorial Ipasme. Caracas 2014
HALPER,Stefan & KLARKE, Jonathan. “América Alone” Oxford University Press. New York.2004.
Ver entrevista a Wolfowitz en la revista Vanity Fair de Mayo 15 del 2003
STRAUSS, Leo. Persecu on and the Art of Wri ng” Cornell University Press. 1989
El Estado en el
desarrollo integral
de la nación
Dr. Servando A. Álvarez Villaverde
Profesor Titular – Investigador. Área: Economía Política
Internacional. Doctor en Ciencia; Mención Ciencias
Políticas. Universidad Central de Venezuela. Magister en
Ciencia Política Universidad Simón Bolívar. Economista.
Universidad Central de Venezuela.
El Estado en el desarrollo integral de la nación
507
RESUMEN
En el mundo de hoy el Estado ha dejado de ser, solo un constructo humano de
acción previsible como autoridad suprema impuesta mediante la aplicación del
“legí mo monopolio de la violencia”, para iniciar su transformación en función
de la sociedad nacional. Así, la gobernabilidad es hoy corresponsabilidad del
pueblo y del Estado, al igual que lo son por mandato cons tucional la Defensa
y el Desarrollo Integral. El Estado deja de ser un comodín de un sector para
conver rse en un actor social, representante “obediente” de la sociedad que
lo conforma. Este ar culo ene como propósito presentar una aproximación a
la idea de Estado y su carácter de ente organizador e integrador de la Nación.
En realidad se trata de iniciar y alcanzar un intercambio de ideas y conceptos
sobre el origen y vigencia del Estado nación.
Palabras clave: Defensa Integral; Desarrollo Integral; Estado; Seguridad de la
Nación.
508
COLUMNATA VI
ABSTRACT
In today’s world the State is not longer, just a human construct of predictable
ac on as supreme authority imposed by the implementa on of the
“legi mate monopoly of violence”, and it starts its transforma on according
to the na onal society. Thus, governance today shared responsability of the
people and the State, as are cons tu onally mandated Defence and Integral
Development. The State ceases to be a wildcard a sector to become a social
actor, “compliant” representa ve of society that conforms it. This ar cle aims
to present an approach to the idea of State and character of Organizer Agency
and integrator of the na on. In fact it’s aims to start and achieve an exchange
of ideas and concepts about the origin and legi macy of the State na on.
Key words: Integral Defense; Integral Development; State; Security of the
Na on.
509
A
par r de la idea de que el Desarrollo Integral es uno de los soportes
fundamentales de la Seguridad de la Nación, conjuntamente con la
Defensa Integral, y que de acuerdo al mandato cons tucional estos factores
son corresponsabilidad plena de toda la nación sin dis ngos, es imprescindible
para alcanzar los máximos obje vos de la Patria contar con el Estado como
elemento integrador y soporte de la organización social por excelencia.
Ahora bien, ¿De qué Estado se habla cuando se habla del Estado-nación?
De un Estado centralizado, absoluto, omnipotente o de un Estado democrá co
con la capacidad de generalizar la par cipación protagónica de la ciudadanía
para la transformación del sistema económico produc vo, asegurando la
prevención y protección social.
Pero ¿cómo hacerlo? Una parte de la población desconoce qué es el Estado.
Parece fuera de lugar decir que a veces se ignora quién es el Estado, cómo
se integra y hasta para qué sirve. De ser cierta esta afirmación corresponde
preguntar ¿De quién depende y dependerá el Desarrollo Integral que
asegure la Seguridad de la Nación en los empos venideros bajo la idea de la
corresponsabilidad?
De allí la necesidad de incorporar en los programas de educación secundaria
y universitaria asignaturas que brinden un mayor acercamiento de los
ciudadanos del futuro a la realidad que representa el Estado-nación moderno.
Para alcanzar el obje vo antes mencionado se requiere elaborar y aplicar un
modelo, no necesariamente complejo, de fácil interpretación por todos los
par cipantes y observadores. Que incorpore los medios de comunicación e
instrumentos que estén al alcance de la ciudadanía.
Así entonces se define como el supremo fin de alcanzar un Estado Democrá co
y Social enmarcado en el Derecho y la Jus cia, dado que hoy, en lo que el
presidente Rafael Correa establece “no como una época de cambios sino un
cambio de época”1
1
Conferencia del presidente de Ecuador Rafael Correa en la Universidad de Montevideo,
Uruguay, el 01 de marzo de 2010.
510
COLUMNATA VI
II. UNA APROXIMACIÓN A LA IDEA DE ESTADO
Los hechos que se aprecian en las úl mas décadas, los cuales alteran la
realidad socio-polí ca que resultaba como algo predecible en el pasado,
hacen trastabillar las estructuras vigentes por siglos, hasta producir sucesos
que conducen a cambios sustanciales en el ordenamiento tradicional de la
sociedad. Surgen nuevas formas de organización estatal, tales como el Estado
Plurinacional de Bolivia o de Ecuador, la cual además de asegurar los derechos
ciudadanos al “buen vivir” establece los de la madre erra. Al respecto dice
Boaventura de Sousa Santos:
Por otro lado, hay un sen miento casi opuesto, el sen miento
de que las transformaciones que necesitamos son de largo plazo, son
civilizacionales. Es decir, de que no es posible cambiar todo ahora,
porque para ello no basta tomar el poder; es necesario transformar este
Estado moderno, cuya crisis final fue producida por el neoliberalismo.
Se trata, pues, de crear o refundar otro Estado sin olvidar la historia,
claro, porque nunca comenzamos desde cero. Este planteamiento hoy
es común en varios países del con nente, y quizás también en Europa
aunque por razones diferentes.
La visión que presenta de Sousa Santos es la actualización de lo que viene
ocurriendo en otras regiones del mundo desde el siglo pasado. Al parecer
las teorías cons tucionalistas, discu das desde finales del siglo XIX, que
colocaban al Estado sobre la sociedad han sido superadas y hoy las sociedades
reclaman la prioridad que les corresponde desde hace siglos. Así, los patrones
teóricos de la estatalidad ya no explican la realidad contemporánea. Sobre el
par cular vale traer a consideración lo que opina Ariel Français:
La teoría polí ca fue desarrollada en el Norte global, básicamente en
cinco países: Francia, Inglaterra, Alemania, Italia y Estados Unidos.
Fueron en estos países donde, desde mediados del siglo XIX, se inventó
todo un marco teórico que se consideró universal y se aplicó a todas
las sociedades. Hoy por hoy, nos damos cuenta que estos conceptos ya
no se adaptan tan fácilmente a nuestras sociedades. Yo mismo, cuando
terminé mi doctorado y llegué a Portugal, me di cuenta de que muchos
de los conceptos que había aprendido en los Estados Unidos no eran
aplicables a mi sociedad. (Français; 2006)
Hace más de dos milenios Aristóteles (1973,1404) expresó que: “Por
naturaleza, el hombre es un Ser que forma comunidades, se desenvuelve
511
en el Estado y sus leyes.” Más “recientemente” en el siglo XVI, Maquiavelo
ofrecía su visión acerca del origen e importancia del Estado para la sociedad:
“…al principio del mundo, siendo pocos los habitantes, vivieron largo
empo dispersos, a semejanza de los animales; después mul plicándose
las generaciones, se concentraron y para su mejor defensa escogían
al que era robusto y valeroso, nombrándolo jefe y obedeciéndole.
Entonces, se conoció la diferencia entre lo bueno y lo honrado, y lo malo
y vicioso, viendo que, cuando uno dañaba a su bienhechor, producíanse
en los hombres dos sen mientos, el odio y la compasión, censurando
al ingrato y honrando al bueno. Como estas ofensas podían repe rse, á
fin de evitar dicho mal, acudieron á hacer leyes y ordenar cas gos para
quienes las infringieran, naciendo el conocimiento de la jus cia y con él
que en la elección de jefe no se escogiera ya al más fuerte, sino al más
sensato y justo”. (Maquiavelo; 1953,43)
Charles Anderson analiza la creación del Estado la noamericano como una
figura correspondiente al europeo, pero sin la experiencia social y polí ca de
éste. Corresponde citar al respecto:
El concepto de Estado nacional europeo que las nuevas repúblicas
la noamericanas adoptarán como el “modelo más avanzado” se
fundaba en un complejo proceso de cambio que sin paralelo en América
La na se estaba registrando en Europa... La lucha por el poder entre
los Estados europeos implicaba un proceso de movilización nacional
económica y social que condujo a la creación de nuevos patrones
nacionales de organización social y económica. (Anderson; 1974, 27).
Por ello el modelo de Estado europeo, que adoptaban las naciones
la noamericanas a principios del siglo XIX, había evolucionado de acuerdo
con las necesidades y circunstancias de las poblaciones europeas Las luchas de
siglos, culturales, religiosas, fratricidas que desembocaban en interminables
guerras eran fuentes de transformación con nua de los ideales de esas
sociedades.
Así el Estado, por ser uno de los fundamentos, quizás el principal, de la
organización polí ca de Occidente desde hace siglos, ha sido y es sujeto y
objeto de crí cas, algunas de ellas muy razonables, que han llegado a socavar
su representa vidad y la confianza de los ciudadanos en su eficacia y aún
más en su eficiencia para realizar sus tareas que como ordenador cívicoadministra vo le fueron asignadas por la sociedad en el transcurso del empo.
512
COLUMNATA VI
En 1828, Simón Rodríguez aconsejaba: “Es un deber de todo ciudadano
instruido el contribuir con sus luces a fundar el Estado, como con su persona
y bienes sostenerlo.” Hoy a diferencia del pasado, en el país son millones los
ciudadanos instruidos en capacidad para refundar el Estado. Sin embargo,
poco o nada se instruye en las aulas de los dis ntos niveles del sistema
educa vo nacional, acerca de la vigencia del Estado y escaso será su valor si
no se logra la difusión y puesta en prác ca de lo estudiado.
El Estado como modelo de organización social de los dos úl mos siglos con
que se edificaron las naciones la noamericanas con posterioridad a las
declaraciones de Independencia, fue desbordado por la realidad. Una realidad
que confronta la idea de un Estado eficaz y eficiente, tecnológicamente
concebido con la de un ente pesado, opaco y burocrá co.
Por esa razón el Estado debe “ser pensado y re-creado; no reformado”, para
un “futuro que está presente”, en el cual, algunas de las ideas que le sirvieron
de base y sustento son subver das por actores y hechos que reclaman
crí camente un nuevo espacio. Su espacio.
Un espacio en el cuál, hoy los ciudadanos desean no solo ser par cipados sino
que con mayor fervor reclaman ser protagonistas directos. Estar comunicados
y ser comunicadores mediante el uso intensivo de los medios que las avanzadas
tecnologías de comunicación e información (TIC’s)2, ponen a su disposición.
Desde la aparición del Estado moderno en el siglo XIII, como lo ilustra Manuel
García Pelayo (2004,9), por la acción polí ca de Federico II de Suabia, se darán
interminables confrontaciones por su control. Una de esas confrontaciones
tuvo como el denominado “Acuerdo de Paz de Wes alia” celebrado en el año
1648 por el que se reconocerá, entre otros, la soberanía y la autodeterminación
de los Estados.
La vigencia del sistema capitalista ene desde su origen una deuda con la
formación y acción del Estado. La administración de jus cia, la necesidad de
asegurar el cumplimiento de los (con)tratos comerciales, el transporte de
mercancías, la can dad y calidad de la moneda, el control de las casas de
banca, la disciplina de los obreros, así como la seguridad de las fronteras
internas y externas requerían la existencia de un órgano central e integrador
que en el pasado había correspondido al monarca.
La burguesía,3 sector que hasta entonces solamente era considerado como
productor y comercializador, del cual dependía la riqueza del reino, pugnaba
2
3
Tecnologías de Información y Comunicación.
Para el presente trabajo se en ende por burguesía a los habitantes de las ciudades o burgos.
513
por tener derecho de expresión y de acción polí ca. Este sector integrado por
los gremios de artesanos, pequeños manufactureros y demás profesiones
libres, reclamaban su reconocimiento y nivelación con los de la nobleza
terrateniente. Se abría así un nuevo escenario, pasando de uno en el que el
rey y sus cortes disponían de la vida y muerte de sus súbditos, a otro en el
cual si bien aún dejaba por fuera a la mayoría del pueblo, tanto al campesino
como al de las ciudades, definiría los nuevos horizontes polí cos y sociales
del Estado moderno. Puede decirse que esa transición significó el final del
Estado absoluto, basado en los dictados de una figura única, para dar paso al
Parlamento, un espacio donde se escucharían otras voces como paso previo al
dictado de normas y reglamentos. Para la definición de acuerdos se requeriría
lograr el apoyo de la mayoría.
Aunque el crecimiento de la ac vidad polí ca por parte de la burguesía, parecía
ser el origen del conflicto Estado-sociedad, la realidad era otra dado que “…a
la clase burguesa le interesaba mantener e incluso fortalecer el potencial
estatal para la conducción social, la defensa de las fronteras nacionales y la
moderación o represión del conflicto, aspectos del gobierno que a lo largo
de los siglos se habían incorporado al aparato del estado.” (Poggi; 1997,129).
Es a par r de ello, que el Estado, en posesión del monopolio del poder legí mo
(Weber; 1996,1056) y disfrutando de la soberanía que con anterioridad
había sido exclusiva del rey 4, debe compar r una parte de ese poder como
nunca antes con un sector de la sociedad. De esta manera la población va
conquistando mayor par cipación hasta lograr dar lugar a la expresión la
soberanía radica en el pueblo.
En realidad es la burguesía, no la entonces mayoritaria población rural la que
adquiere poder polí co. Expresa Poggi (1997,128): “Como la clase burguesa
era la fuerza dominante dentro de la sociedad civil, la representación
reflejaría ese predominio al inclinarse a favor de las opiniones “ilustradas” y
“responsables”.5
Esa idea sería básica en la conformación de los estados europeos y luego lo
sería en los de las nacientes republicas americanas. Por ello sus cons tuciones
y leyes manifestaban limitada inclusión social. Un ejemplo de la filoso a que
4
Juan Bodino fundamenta la doctrina de la soberanía absoluta del Estado, en la radicalización
del derecho divino de los reyes. Ver: José Luis Mirete, “Maquiavelo y la recepción de su Teoría
del Estado en España. (Siglos XVI y XVII)”. En: Anales de Derecho de la Universidad de Murcia,
N° 19, 2001. Págs. 139-144.
5
Hobbes, Locke, Rousseau, Montesquieu, y más adelante Tocqueville y J. S. Mill serán algunos
de los pensadores que orientarán esta corriente.
514
COLUMNATA VI
orientaba los primeros años de los Estados la ofrece Miguel José Sanz quién
haciéndose eco del pensamiento de la época expresaba:
“CONSTITUIDO el Gobierno, sea democrá co, aristocrá co, monárquico,
o mixto, se establece y conserva por él la unión entre los miembros del
Estado, conduciéndose al objeto que se propuso la voluntad general del
Pueblo cuya majestad y poderío absoluto sobre todos y cada uno de
ellos, sin excepción ninguna, es lo que propiamente es y debe llamarse
Soberanía”. (Sanz; 1979,55).
A esa proclama de la soberanía del Pueblo que expresaba su voluntad en la
conformación del Estado, agrega una importante aclaración muy ú l para
comprender el pensamiento socio-polí co de entonces:
“En un sen do más propio y riguroso la voz Pueblo sólo comprende a
los que teniendo propiedades y residencia se interesan por ellas en la
prosperidad de la cosa pública, pues los que nada enen, sólo desean
variaciones o innovaciones de las que puedan sacar algún par do
favorable. En una República o reino bien organizado son los propietarios
los que componen el Pueblo soberano; ellos son los que forman las leyes;
y ellos los que las ejecutan o cuidan inmediatamente de su ejecución.”
(Sanz; 1979,64).
Con anterioridad ya John Locke (1985,88), jus ficaba la razón para la creación
y pervivencia del Estado de manera parecida. Dice al respecto: ”Tenemos,
pues, que la finalidad máxima y principal que buscan los hombres al reunirse
en estados o comunidades, some éndose a un gobierno, es la de salvaguardar
sus bienes, esa salvaguardia es muy incompleta en el estado de Naturaleza”.
Así, el Estado transitó diferentes estadios desde la formación de la república,
en algunos empos siguiendo lineamientos propios de la matriz eurocéntrica.
En un enfoque crí co Alain Rouquié (1984,48) expresa:
“Precisemos algunas par cularidades del desarrollo del Estado en
América La na. En cuanto a la situación histórica y estructural de
las sociedades la noamericanas, el Estado es en primer término -y
podríamos decir que a par r del periodo colonial preestatal-, el centro
de transacciones e intercambio entre los grupos poseedores locales y
burguesías”.
En el caso de Venezuela, el extenso periodo de la lucha por la Independencia
primero, y los conflictos internos después, no permi rían sino hasta finalizada
la Guerra Federal que la nación adoptara esquemas eficaces de organización
515
estatal ya vigentes en otros países de la región. Al respecto expresa Allan R.
Brewer-Carias:
“La Federación de Venezuela, como forma de Estado más o menos
descentralizado polí camente, o en términos del cons tucionalismo
moderno, como sistema de distribución ver cal del poder, si bien se
adopta defini vamente en 1863, como producto directo de las guerras
federales, en realidad nos ha acompañado ins tucionalmente desde el
mismo nacimiento de la primera Cons tución de la República en 1811”.
(Brewer-Carias; 1988,9):
Como bien lo expresa este autor, será recién a par r de 1863 cuando Venezuela
adopta defini vamente un sistema de distribución ver cal del poder, que
dará lugar a la modernización del país, con realizaciones como el Decreto
de Instrucción Pública (1870), la creación del bolívar como moneda nacional
(1876), entre otros procesos que dieron paso a la modernización del Estado.
Hoy Venezuela ene un Estado soberano para la par cipación y el protagonismo
social que debe ser aprehendido y difundido por la ciudadanía como
corresponsable de la Defensa Integral y el Desarrollo Integral de la Nación.
III. REFLEXIÓN FINAL SOBRE EL ESTADO SOCIAL Y PARTICIPATIVO COMO
PILAR FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO Y LA DEFENSA INTEGRAL DE LA
NACIÓN
La respuesta surge de manera natural, la corresponsabilidad debe considerarse
como un bien social con el que se alcanzarán y solidificaran las bases de los
altos obje vos nacionales en el siglo XXI. Para tal fin considera el autor que
el Estado a través de sus ins tuciones debe crear los canales e instrumentos
que aseguren la par cipación y protagonismo de la ciudadanía en la Defensa
y el Desarrollo Integral de la Nación como soporte de la Soberanía. Ello
significa facilitar el acercamiento y profundización en lo que el término
corresponsabilidad representa. En realidad se trata de alcanzar un amplio
intercambio de ideas y conceptos lo cual sin lugar a dudas resultará de gran
valor para la sociedad en su conjunto.
516
COLUMNATA VI
Anderson, C. W.(1974); Cambio políƟco y económico en América LaƟna. México. FCE.
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Weber, M. (1997) Economía y Sociedad. México. FCE.
517
NORMAS PARA EL PROCESO DE PUBLICACIÓN
EN LA REVISTA ARBITRADA
COLUMNATA
1. Todo trabajo será arbitrado.
2. Para el arbitraje se u lizará el sistema “doble ciego”.
3. Los autores interesados en publicar en la Revista Arbitrada Columnata
deberán enviar al Comité Editorial, cuya oficina está ubicada en la Universidad
Militar Bolivariana de Venezuela, Fondo Editorial Hormiguero, Calle Las
Escuelas, Sede del Rectorado UMBV, Fuerte Tiuna, Parroquia El Valle, los
siguientes recaudos:
3.1 Solicitud de evaluación y publicación por escrito en la cual se indique:
nombre y apellido del autor, dirección, teléfono y correo electrónico, así como
el grado académico, ins tución u organismo académico donde labora y cargo
desempeñado. Quienes envíen un trabajo a la revista por primera vez deberán
incluir en esta solicitud una reseña curricular que no exceda las dos cuar llas.
3.2 Dos (02) versiones impresas del trabajo y una (01) versión digital en CD
(formato Word), que cumplan con las normas que se indican a con nuación:
• En la primera página del trabajo (tanto de la versión impresa como de
la versión digital), debe colocarse únicamente la siguiente información:
tulo del trabajo, nombre y apellido del autor o autores, nombre de la
ins tución a la que pertenece (n) y dirección electrónica. Con excepción
del tulo, estos datos no deben aparecer en el resto del trabajo.
• Los ar culos tendrán una extensión máxima de 25 páginas (incluyendo
gráficos, tablas, fotogra as y referencias bibliográficas).
• Todo ar culo debe tener un resumen en español e inglés que no exceda
de 250 palabras e incluir 5 Palabras Clave.
• El texto debe ser escrito en Microso Word, con la familia de letras
Arial tamaño 12. En ningún caso se u lizarán negritas o subrayados
para destacar palabras del texto; para ello se recomienda usar cursivas.
También se hará uso de cursivas para el caso de palabras en otro idioma.
El cuerpo del texto se escribirá con interlineado de 1,5 líneas.
518
COLUMNATA VI
• Si la cita ene más de 40 palabras, debe ir en párrafo aparte, sin
entrecomillado, sangrado desde el margen izquierdo y derecho a 1,5
cms., en un bloque con interlineado sencillo (un espacio) y en tamaño
de letra 10; siempre debe indicar el autor, año y página. Si la cita ene
menos de 40 palabras, se incluye en la misma línea, señalándola entre
comillas e indicando la página junto con el autor y el año como por
ejemplo: Cortes (2005, p.5) sos ene de “la capacidad de la se derivan
unas cualidades”, tal como se plantea en la presente inves gación.
• El ar culo debe estar distribuido de la siguiente forma: a) introducción,
b) desarrollo, c) reflexiones finales y d) referencias bibliográficas
• Las siglas van sin puntos.
• Las fotos deben ser ní das, digitales y entregadas en archivo aparte del
texto con sus respec vas leyendas y ubicación.
• Todas las fuentes indicadas en el texto deben aparecer en las Referencias
Bibliográficas.
• Las Referencias Bibliográficas se ordenarán alfabé camente, u lizando
para ello la convención de es lo APA.
4. El trabajo aceptado que tenga observaciones, según el criterio de los
árbitros, será devuelto a su autor o autores para que realicen las correcciones
per nentes. Una vez revisado por el autor o autores, este(os) debe(n)
entregarlo nuevamente al Comité Editorial de la revista en un lapso no mayor
de 30 días.
5. El trabajo no aceptado será devuelto a su autor o autores con las observaciones
correspondientes. El mismo no podrá ser arbitrado nuevamente.
6. Una vez enviado el ar culo a la revista e iniciado el proceso de arbitraje, el
autor acepta este proceso y, en consecuencia, se compromete a publicarlo en
la Revista.
7. Los autores cuyos ar culos sean publicados recibirán dos (02) ejemplares
del número de la revista en donde aparezcan.
519
HERÁLDICA
INSIGNIA DE
POSTDOCTORADO
Triangulo isósceles, cuartelado en tres campos, como dimensión
arque pica de la vida humana; que representa la triada infinita de
la armonía, la divinidad y la proporción de la sabiduría, como fuerza
incorrup ble de las convicciones adquiridas.
En el primero y como ángulo superior, un campo de oro que representa
las riquezas y la fer lidad del suelo venezolano; simboliza al sol, la fuerza
dadora de vida, la imagen paterna, la virilidad, la pureza, la perfección y
la eternidad de nuestra patria.
En el segundo y a la siniestra un campo de azur que representa a
nuestros mares, que cubren las costas marí mas venezolanas y nuestras
dependencias federales; simboliza la paz, la inmensidad, la profundidad,
la nobleza, la rec tud, y la libertad plena y de pensamiento de nuestro
pueblo.
En el tercero y a la diestra un campo de gules que representa el hecho
inolvidable de la sangre derramada por nuestros precursores, patriotas
e indígenas en nuestras luchas independen stas, simboliza la fuerza
renovadora, nacimiento y poder de la patria venezolana.
Cinta dorada que representa la sabiduría y los conocimientos.
520
COLUMNATA VI

Descarga - Universidad Militar Bolivariana

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