Formulación de proyectos comunitarios

Transcripción

Formulación
proyectos
comunitarios
de
de seguridad ciudadana
Publicación N°
3
SERIE
EN
SOLIDARIA
FORMACIÓN CONVIVENCIA
SEGURIDAD CIUDADANA
Y
Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia
Contenido
Ministro Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para
la Educación UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Académico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creación Intelectual
y Vinculación Social
Antonio González Plessmann
Presentación7
1. Introducción
9
2. La lógica de la planificación
12
Marco legal y contexto de planificación13
Secretario
Frank Bermúdez Sanabria
3. Los proyectos comunitarios
Formulación de proyectos comunitarios
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes), 2012
Textos e investigación: Gladys Quintero
Producción editorial: Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social
Diseño: Seudy Parada
Fotos: Miguel Pereira
Impresión: Imprenta UNES
Atribución-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de
compartir, copiar, distribuir y comunicar públicamente los contenidos de esta
publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:
Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, agosto de 2012. WWW.UNES.EDU.VE
19
Los temas de nuestros proyectos23
Prevención y atención de grupos
socialmente vulnerables23
Fortalecimiento de la convivencia
solidaria en la comunidad26
Sensibilización sobre factores de riesgo
e inseguridad28
Recuperación de espacios
para la seguridad y la vida29
4. Diseñemos nuestro proyecto comunitario
31
1. Conformemos un equipo para asegurar
una construcción colectiva32
2. Identifiquemos y caractericemos el problema
que queremos abordar33
5
6 | mujeres de mi barrio |
3. Formulemos nuestros objetivos37
4. Definamos las estrategias a aplicar
para alcanzar nuestros objetivos43
5. Los resultados que esperamos alcanzar49
6. Actividades, metas e insumos50
Presentación
7. La matriz del proyecto53
Lógica de la matriz de planificación
57
8. El cronograma de trabajo57
9. Presupuestar el proyecto 59
10. El documento del proyecto63
11. Fuentes de financiamiento y movilización
de recursos 68
5. Algunas tareas para
hacer en colectivo
71
Bibliografía de referencia
73
6
D
urante mucho tiempo se creyó que la seguridad ciudadana sólo se alcanzaba a través del control del delito y
la acción represiva de los cuerpos de seguridad y ya sabemos
que por ahí no es. Hoy, estamos construyendo un nuevo modelo de seguridad en Venezuela centrado en los derechos de
los ciudadanos y las ciudadanas y esencialmente preventivo.
Este modelo sólo es posible si hay una participación activa
de las comunidades en la creación y aplicación de estrategias que contribuyan a una convivencia solidaria y pacífica
entre vecinos, vecinas, parejas, estudiantes, docentes, jóvenes, adultos, policías, en fin, entre todas las personas que
son parte vital de ese espacio cotidiano que es nuestra comunidad.
La participación comunitaria en acciones destinadas
a prevenir el delito y la violencia puede hacerse realidad si
hay organización y planificación. Si, a partir de un diagnóstico de nuestra realidad en el campo de la seguridad, identificamos áreas prioritarias de acción, fortalezas y puntos
de apoyo institucionales y sociales que nos permitan llevar
adelante nuestras ideas, seguramente avanzaremos mejor
en hacerlas realidad.
Una herramienta fundamental para planificar y organizar nuestro trabajo a favor de una mayor convivencia comu7
8 | formulación de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana |
nitaria, es la presentación de proyectos ante los organismos
o instituciones que pueden apoyar iniciativas en este campo.
A través de este folleto, el Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, te brinda algunas orientaciones para
construir estos proyectos de forma participativa y viable.
Algunas de las respuestas que podrás construir a partir de la lectura de las siguientes páginas son: ¿Qué es un
proyecto de seguridad ciudadana? ¿Qué áreas pueden ser
incluidas en ellos? ¿Qué pasos debemos dar para construir
en forma colectiva un proyecto que contribuya a aumentar
nuestra seguridad? ¿Cómo debe presentarse este proyecto?
¿Ante quién?
Muchas son las ideas que podemos convertir en proyectos
realizables y que seguramente ya han pasado por nuestras
mentes y nuestros deseos. Pensemos por ejemplo, en la recuperación de espacios de temor en nuestras comunidades, en
iniciativas de inclusión para los y las jóvenes a través de la
promoción del deporte, la cultura y la recreación, en proyectos de sensibilización, prevención y atención de la violencia
contra las mujeres, en estrategias para la resolución pacífica
y alternativa de conflictos tanto en la comunidad como en
las escuela y liceos, y muchos otros que surgirán de las realidades y dinámicas particulares de cada comunidad.
Te invitamos a ser parte activa de este proceso de transformación profunda de nuestra realidad, construyendo con
tu comunidad los proyectos e ideas que pueden hacer realidad una convivencia segura, pacífica y solidaria para todas
y todos.
Vicerrectorado de Creación Intelectual
y Vinculación Social
| introducción | 9
1
Introducción
“Para diseñar un proyecto debemos anticipar
nuestras acciones, visualizar cuál es la situación a
la que queremos llegar y qué resultados concretos
debemos obtener para poder alcanzar una
nueva realidad más satisfactoria”.
E
n esta serie, en su publicación número 2, Diagnóstico comunitario de seguridad ciudadana, hemos logrado identificar un conjunto de situaciones de seguridad ciudadana que
calificamos como insatisfactorias y que aspiramos resolver. Hemos denominado a estas situaciones como problemas que colocan a la comunidad en situación de vulnerabilidad frente a la criminalidad y la violencia; también, hemos
aprendido a priorizar y analizar estos problemas, usando
criterios colectivos para la toma de decisiones.
Ya tenemos el diagnóstico participativo de seguridad
ciudadana…
¿Y ahora qué hacemos?
9
Una vez que hemos identificado nuestros problemas de
seguridad comenzamos a preguntarnos qué podemos hacer
para solucionarlos. A veces, surgen muchas ideas y tratamos de implementarlas todas a la vez, pero nos desgastamos
y nos cansamos en el camino sin ver muchos resultados.
Otras veces, nos damos cuenta de que no solamente basta
nuestra voluntad, sino que también necesitamos contar con
apoyos y recursos para llevar adelante nuestras propuestas. En otras oportunidades, nos cuesta llegar a un acuerdo
acerca de cuál es la situación que queremos cambiar prioritariamente; cuáles deben ser las acciones que debemos emprender; y, qué necesitamos para ello.
Por eso es importante que nos sentemos a pensar qué es
lo que queremos hacer, cómo lo queremos hacer, con quién
lo queremos hacer, cuánto tiempo nos llevará, cuáles apoyos
y recursos necesitaremos. Responder a estas interrogantes
implica seguir un conjunto de acciones sistemáticas, es
decir planificadas y organizadas, dirigidas a lograr un
objetivo o meta que contribuya a transformar ese problema.
Cuando optamos por el camino de las acciones sistemáticas
entonces es el momento de formular un proyecto.
¿ Q u é e s u n p r oye c t o co m u n i ta r i o d e
seguridad ciudadana?
Proyecto Comunitario de
Seguridad Ciudadana
Problemática de
seguridad ciudadana
Situación de
seguridad ciudadana
futura posible
| introducción | 11
Para diseñar un proyecto debemos anticipar nuestras
acciones, visualizar cuál es la situación a la que queremos llegar y qué resultados concretos debemos obtener
para poder alcanzar una nueva realidad más satisfactoria.
También, es necesario identificar cuáles recursos materiales y económicos, cuáles herramientas y cuáles equipos humanos y alianzas con otros u otras necesitamos para poder
llevar a cabo, con éxito, este conjunto de acciones.
Los proyectos nos permiten organizarnos en torno a acciones para abordar los problemas de seguridad que hemos
priorizado. En este sentido, un proyecto comunitario de seguridad ciudadana puede definirse como un conjunto de acciones planificadas y sistemáticas, construidas colectivamente, que nos ayudarán a modificar la realidad de
violencia e inseguridad que nos afecta por una situación
de convivencia segura y armoniosa.
Te invitamos a entrar en el mundo de los proyectos comunitarios y a descubrir este recurso que con las ideas y el
esfuerzo de todas y todos nos ayudarán a hacer posible una
comunidad más segura y solidaria.
| la lógica de la planificación | 13
2
La lógica de la planificación
“…es fundamental conocer cuál es el marco legal
y cuáles son las políticas en materia de seguridad
ciudadana del Estado Venezolano”.
C
omo hemos señalado, los proyectos son herramientas
que nos permiten organizar un conjunto de acciones en
forma sistemática.
Para que estos proyectos puedan tener mejores resultados, no debemos entenderlos de forma aislada, como acciones que se nos ocurren en un momento determinado y que
no tienen nada que ver con otras áreas de nuestra vida y de
nuestro país. Por el contrario, debemos verlos como parte de
una acción más amplia y estratégica, que junto con muchas
más que se realizan en otras comunidades e instituciones,
conforman la transformación de nuestra realidad y de
los cambios que como país estamos viviendo.
Por eso, es importante que comprendamos los objetivos
del Estado en materia de seguridad ciudadana; y que conozcamos los planes, programas o misiones que existen para
que incorporemos nuestras propuestas en un marco de
acción coherente.
Vemos así que un proceso de planificación coherente
debe tomar en cuenta que existen políticas, planes, programas, proyectos y actividades dirigidas a obtener un fin, en
nuestro caso, mayor seguridad ciudadana. Entonces, revisemos en detalle el contexto de planificación de las acciones
estratégicas de nuestro país:
Marco legal y contexto de planificación
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV) y el marco legal que la acompaña sientan las bases
y el mandato para el diseño de las políticas públicas. Actualmente, contamos también con el Proyecto Nacional Simón
Bolívar que define las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación de manera quinquenal;
y que a todas y todos nos interesa conocer.
Para elaborar un proyecto de seguridad ciudadana es
fundamental conocer cuál es el marco legal y cuáles son las
políticas en materia de seguridad ciudadana del Estado Venezolano, ya que los procesos de prevención, control, represión y sanción de la violencia y la delincuencia son
su responsabilidad central.
El artículo 55 de la CRBV se refiere a la seguridad ciudadana en los siguientes términos:
Artículo 55°. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones
que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por
una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El
uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Como vemos, el Estado venezolano prevé la participación
de los ciudadanos y las ciudadanas en programas destinados
a la seguridad.
A su vez, el artículo 62 de la CRBV se refiere al derecho de
todos y todas de participar en los asuntos públicos, estableciendo explícitamente que “…La participación del pueblo en
la formación, ejecución y control de la gestión pública es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo”.
P o d e m o s h ac e r n o s va r i a s p r e g u n ta s :
¿Cuáles son los lineamientos de la política del Estado venezolano en materia de seguridad ciudadana?
Si nuestro proyecto estuviera dirigido a la población juvenil,
¿cuáles serían los lineamientos en materia de juventud del Estado venezolano?, ¿cómo tales lineamientos se relacionarían
con la prevención de la violencia y la inseguridad?
Si nuestro proyecto estuviera asociado, por ejemplo, al tema
de venta y consumo de drogas deberíamos preguntarnos lo
siguiente: ¿cuáles son las políticas en materia de consumo y
tráfico de drogas?
Es decir, nuestro proyecto debe tener un basamento legal y
sustentarse en las líneas o lineamientos de política, incluso si
fuera para argumentar con fundamentos cuando el Estado no
cuente con líneas de política claras en una determinada área.
En nuestro país, contamos con varias leyes que impulsan
la organización comunitaria y la formulación de proyectos
con miras a fortalecer el poder popular. Estas nociones son
definidas en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en
su artículo 2° como:
…instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas
y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
En esta misma ley, se define el concepto de proyecto comunitario de la siguiente forma:
…es el conjunto de actividades concretas orientadas a
lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los
recursos, los responsables y los resultados esperados.
Es muy importante que la comunidad cuente con un
plan de desarrollo comunitario, el cual debe contemplar
programas en salud, educación, vivienda, deporte y seguridad ciudadana, entre otros. El plan debe generar proyectos
que permitan alcanzar diversos objetivos de mejoramiento
de la calidad de vida en la comunidad.
Políticas
Planes
Programas
Proyectos
Actividades
Lo primero son las políticas, las cuales definen los lineamientos o líneas estratégicas y las acciones que en forma
priorizada se implementan para alcanzar determinados
objetivos. Cuando se define una política se sientan las bases para la toma de decisiones, priorizando los objetivos
que queremos alcanzar como país o también en una región, un municipio, una comunidad, una organización.
Se denominan políticas públicas cuando los lineamientos son definidos por el Estado Venezolano; hablamos entonces, de políticas públicas en salud, educación
o seguridad ciudadana. Las políticas de seguridad ciudadana son un componente vital de las políticas públicas.
Las políticas para ser desarrolladas se estructuran en planes, los cuales integran las prioridades establecidas en el
ámbito de las políticas públicas. Un plan define los obje-
tivos que operacionalizan la política y permite la asignación concreta de recursos. Por ejemplo, un plan nacional
para la prevención de la delincuencia juvenil operacionaliza una política pública destinada a evitar que los jóvenes
cometan actos delictivos y se conforma por un conjunto
de programas que buscan este fin, tales programas pueden ser sobre la capacitación técnica para jóvenes excluidos del sistema escolar formal o sobre el impulso a la conformación de empresas socioproductivas juveniles.
Un plan puede ser de carácter global, en cuyo caso se articulan varias áreas como la educación, salud, vivienda, seguridad ciudadana, entre otras.; o, pueden ser de carácter
sectorial centrado en una sola área (plan de salud, plan
de educación, plan de seguridad ciudadana, otras). Cabe
indicar que los planes se estructuran en programas.
Un programa es una forma sistemática de respuesta a
un problema, opera en forma continua o intermitente sobre éste; y, está integrado por un conjunto de proyectos
orientados hacia los mismos objetivos o fines.
Los proyectos son formas sistemáticas para actuar sobre un problema con el fin de eliminarlo o aminorarlo. Los
proyectos se estructuran en actividades, dirigidas a producir bienes o servicios; y, son la unidad más operativa del
proceso de planificación.
Analicemos ahora la lógica inversa. Un conjunto de actividades dirigidas a actuar sobre un problema conforman un proyecto; un conjunto de proyectos dirigidos a
un mismo fin conforman un programa; varios programas
conforman un plan; y, varios planes operacionalizan una
política.
| los proyectos comunitarios de seguridad ciudadana | 19
Investiguemos y respondamos:
¿Qué organismos e instituciones del Estado venezolano llevan
a cabo acciones destinadas a mejorar la seguridad en nuestra
comunidad?
¿Cuáles son los planes y programas que éstos desarrollan?
¿Qué organizaciones sociales existen en nuestra comunidad
para llevar adelante proyectos comunitarios?
3
Los proyectos comunitarios
“…poseemos modos propios de estar, de compartir,
de hacer las cosas, que se expresan en la convivencia
cotidiana y que conforman la cultura de la comunidad.
Los problemas comunitarios están allí, … y sus
soluciones también”.
E
s importante preguntarnos qué es lo que caracteriza a
un proyecto comunitario de seguridad ciudadana. Así,
podemos afirmar que todo proyecto cuyos objetivos persigan, explícita y conscientemente, reducir la violencia y los
hechos delictivos, así como mejorar la convivencia entre todos y todas, es un proyecto de seguridad ciudadana.
Este tipo de proyectos:
»» Contribuyen al empoderamiento de la comunidad para
asumir el desafío de reducir la violencia y la inseguridad;
y, aumentar la convivencia ciudadana.
»» Promueven la formación y el desarrollo de capacidades
para actuar de manera conjunta y organizada en la resolución de los problemas de seguridad ciudadana.
»» Son preventivos, atienden o reducen el riesgo de los
grupos más vulnerables.
»» Promueven redes de apoyo comunal y la participación
efectiva de la comunidad en la prevención y abordaje de
la seguridad y convivencia en la comunidad.
»» Favorecen las prácticas de convivencia, la resolución pacífica de conflictos, la tolerancia y la paz.
»» Fortalecen la capacidad de la comunidad para abordar y
comprender problemas de violencia y delincuencia.
»» Generan herramientas y estrategias para interactuar en
la mediación y resolución de conflictos.
Un proyecto de seguridad ciudadana será más sostenible
en la medida que se inserte en forma integral en el plan de
desarrollo comunal; y, parta de problemas identificados y
priorizados participativamente. También será más sostenible en la medida en que cuente con una visión basada en el
respeto y la dignidad de las personas y la construcción de relaciones de confianza entre las ciudadanas y los ciudadanos.
Es probable que no podamos abordar todos los problemas
de seguridad ciudadana que afectan a la comunidad, pero sí
podemos generar una agenda de problemas y posibles proyectos que la comunidad progresivamente puede desarrollar. Esta agenda nos permitirá actuar preventiva y progresivamente sobre los problemas derivados del diagnóstico y
plantear diversas áreas de acción.
Debemos tener presente que nuestra comunidad y nosotros, su gente, poseemos modos propios de estar, de compartir,
de hacer las cosas, que se expresan en la convivencia cotidiana y que conforman la cultura de la comunidad. Los problemas comunitarios están allí, …y sus soluciones también.
La realidad de la violencia y la delincuencia, los enfrentamientos entre grupos, la droga y el alcohol, los conflictos
vecinales, el maltrato infantil y la violencia de género están
presentes. También compartimos valores (¿o valores negativos?) que nos inclinan al consumismo, al individualismo o
a la indiferencia.
Entonces, es necesario que reconozcamos estos problemas e interpretemos honesta y críticamente la
cultura propia de nuestra comunidad.
No se trata sólo de reconocer los aspectos “negativos” o
generadores de violencia; sino también, de reconocer los aspectos que son imprescindibles para solucionar o reducir los
hechos violentos, como lo pueden ser la solidaridad vecinal,
el cooperativismo, la participación desinteresada, la creatividad, la franqueza o la espontaneidad. Todas estas características pueden formar parte de la solución.
También, es muy importante redescubrir a nuestra gente,
construir los sueños de la comunidad, valorar nuestras costumbres y saberes populares, nuestras figuras y líderes, las
historias propias; o, en otras palabras, vitalizar y movilizar
nuestra fuerza humanizadora, que es la única capaz de transformar la realidad. Sin duda, que debemos tener un buen
proyecto, sólida y técnicamente bien formulado, pero es fundamental que como colectivo hagamos que nuestra fuerza
humanizadora recorra la comunidad, que aglutine voluntades y anime al trabajo colectivo y participativo.
R e f l e x i o n e m o s u n p o co…
¿Qué hábitos o prácticas realizamos en la comunidad que muchas veces son generadoras de violencia o de actos violentos?
¿Qué hábitos o prácticas realizamos en la comunidad que
muchas veces apaciguan o evitan la generación de violencia?
¿Cuáles valores y creencias nos han llevado eventualmente a
participar de alguna práctica violenta o que resultó violenta?
¿Recordamos alguna situación de violencia que pudo haberse
solucionado por los medios propios de la comunidad?
Abordar la realidad de la violencia y la delincuencia es
complejo, pues involucra muchos aspectos:
»» por un lado, asumir la responsabilidad que tenemos con
nuestras acciones en el proyecto; autotransformarnos; y,
acompañar los procesos de cambio y la auto-organización de la comunidad, a la vez que reafirmamos valores
como la solidaridad, el apoyo mutuo o el respeto;
»» por otro lado, exigir al Estado que cumpla con sus responsabilidades en el campo de la seguridad ciudadana,
bien sea a través de la contraloría social, del directo emplazamiento a las autoridades y funcionarios y funcionarias o de la proposición de soluciones por medio de los
canales de intercambio entre los organismos y las comunidades locales.
Se trata, en fin, de construir nuevas formas
de relación entre nosotros y nosotras
y con el Estado.
El eje central de estos procesos son las acciones preventivas, que demandan adelantarnos en la identificación de
problemas potenciales y de factores que vulneran la convivencia, generan violencia y criminalidad con el fin de atenuarlos. No existe una receta para ello, por eso es tan importante partir de la realidad propia de la comunidad.
Además, podemos, de este modo, identificar algunas áreas
de prevención que nos ayudarán a tomar decisiones en el
momento de elaborar nuestro proyecto comunitario de seguridad ciudadana.
Los temas de nuestros proyectos
Como hemos dicho, la seguridad ciudadana es un problema muy complejo que tiene múltiples causas y factores
que lo generan. Como no podemos actuar sobre todos ellos
a la vez, es necesario que prioricemos sobre qué temas y aspectos podemos trabajar. Tomando en cuenta estas causas
y factores, proponemos en este manual algunas áreas claves para desarrollar estos proyectos. No deben ser entendidos como los únicos proyectos posibles, sino como modelos
orientadores:
Prevención y atención de grupos
socialmente vulnerables
Estos proyectos focalizan sus objetivos en la atención de
las necesidades de los grupos que sufren o potencialmente
pueden sufrir la violencia, ya sea como víctimas o como victimarios. Las estadísticas indican que en nuestro país son los
jóvenes de los sectores populares los que más mueren a causa
de la violencia delictiva; y, a su vez, los que más matan. También, señalan que las mujeres que sufren violencia por parte
de sus parejas a causa de su género o los niños, niñas y adolescentes que crecen viviendo la violencia y el maltrato en
sus hogares son muchas y muchos. Por lo tanto, emprender proyectos que tengan como destinatarios y destinatarias a jóvenes, mujeres, niños, niñas y adolescentes,
entre otros y otras, podría ayudarnos a prevenir la violencia. Algunos ejemplos de estos proyectos pueden ser:
»» Inclusión social de jóvenes: Se trata de proyectos que
brinden alternativas a las y los jóvenes de nuestras comunidades, especialmente a aquellos que se encuentran excluidos del sistema educativo o del mundo laboral. Estos
proyectos pueden contribuir a potenciar las capacidades
de los y las jóvenes en el campo de la cultura, del deporte,
en la realización de proyectos socioproductivos, en la inserción en procesos educativos significativos para ellos y
ellas. También, pueden apuntar, por ejemplo, a la prevención del consumo de alcohol y drogas, como elementos
que contribuyen a la generación de violencia, entre otros.
»» Fortalecimiento y acompañamiento a las familias: La
familia, indistintamente de la forma en que esté estructurada (biparental, monoparental, homoparental, extendida) es un espacio muy importante de socialización, es
decir de adquisición de aprendizajes, valores y modelajes
para nuestros niños y niñas. Muchas familias de nuestra comunidad viven situaciones difíciles, ya sea porque
atraviesan por dificultades económicas que les impiden
cubrir sus necesidades básicas y por tanto no pueden
acceder a sus derechos; o, porque sus lazos afectivos se
quiebran y se recurre al abandono o la violencia. Los
proyectos de apoyo a las familias que vivencian situaciones difíciles pueden ayudarnos a prevenir la violencia,
puesto que brindan herramientas a sus integrantes para
manejar sus problemas y sus relaciones afectivas, basados en el amor, la solidaridad y el respeto como valores
fundamentales para atender y resolver sus dificultades.
La formación de madres y padres para que entiendan los
conflictos familiares y los resuelvan de manera pacífica y
consensuada, la formación en valores o la posibilidad de
acceder a proyectos que mejoren sus ingresos son algunos de los temas que pueden ser objeto de estos proyectos.
»» Promoción de la equidad y eliminación de la violencia
de género: Se refiere a proyectos que incorporen la problematización de las relaciones entre hombres y mujeres;
y, develen las causas de las desigualdades de género y su
relación con la violencia hacia las mujeres. Incluyen acciones que impulsen el progresivo empoderamiento de las
mujeres, que les brinden oportunidades de estudio, que
aborden su sexualidad y su autonomía para decidir sobre
la maternidad, que les faciliten la realización de proyectos socioproductivos, o que permitan la protección y el
apoyo a mujeres que han sido víctimas de violencia. Estos
proyectos, también, pueden abordar la forma en que se
construye la masculinidad; es decir, cómo se enseña a los
hombres a ser violentos entre ellos y con las mujeres, y
la necesidad de avanzar hacia una nueva masculinidad
que contribuya a la igualdad y equidad entre hombres y
mujeres. Finalmente, estos proyectos, igualmente, pueden asumir temas relacionados con la sexodiversidad, la
discriminación de la que son objeto muchas personas en
nuestro país por su orientación sexual y la necesidad de
alcanzar un pleno respeto para ellas y ellos.
»» Atención a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes: Se
integran aquí proyectos que impulsen acciones destinadas a asegurar el acceso de nuestros niños y niñas a
sus derechos, por ejemplo: que ofrezcan oportunidades
de recreación, formación y desarrollo; que apoyen en la
superación de problemas de aprendizaje o nudos de desarrollo; que impulsen la inserción en la educación formal;
que promuevan el desarrollo de programas alternativos
de aprendizaje en teatro, música, deporte, computación;
que faciliten la capacitación y/o la inserción en el trabajo
de las y los jóvenes; que promuevan herramientas para la
resolución de conflictos, el conocimiento de deberes y derechos; o, que les permitan conocer sobre las consecuencias de la violencia.
Fortalecimiento de la convivencia
solidaria en la comunidad
Comprende proyectos dirigidos a fortalecer la organización y la participación comunitaria para la prevención y el
abordaje de la violencia y para la convivencia pacífica y solidaria por ejemplo:
»» Resolución alternativa de conflictos comunitarios: Contempla proyectos que impulsen el desarrollo de relaciones comunitarias basadas en la confianza, el respeto, y
la solidaridad que permitan el abordaje dialogado de los
conflictos, así como también proyectos que impulsen
la construcción de normas de convivencia, el establecimiento de acuerdos entre actores y actoras para el uso y
aprovechamiento de los espacios comunes, o regulaciones comunitarias sobre aspectos que generan situaciones
de tensión como la venta de alcohol o el alto volumen de
la música. Se incluyen aquí también acciones que permitan restaurar las relaciones interpersonales, el fortalecimiento de las redes, controles sociales y estrategias de
co-responsabilidad, como estrategias de negociación con
actores y actoras violentas que permitan alcanzar acuerdos de convivencia. Finalmente, la creación de instancias
locales que impulsen métodos de justicia alternativa, jueces de paz o asesorías jurídicas, también, son iniciativas
que pueden potenciar la prevención de la violencia en las
comunidades.
»» Resolución de conflictos en el ámbito escolar y fortalecimiento de la relación escuela-comunidad: Se refiere a
proyectos que abordan los conflictos que se producen en
escuelas y liceos, que involucran tanto a los alumnos y
alumnas como a los y las docentes, personal directivo,
administrativo y obrero. Buscan desarrollar capacidades
y herramientas en todos estos actores y actoras del mundo escolar, para resolver sus conflictos de forma solidaria, evitar el acoso y la discriminación, así como prevenir el consumo de drogas, alcohol o presencia de armas
de fuego por parte de niños, niñas y adolescentes. Estos
proyectos también buscan fortalecer el vínculo escuelacomunidad e impulsar la integración de las familias, los
vecinos, las organizaciones de la comunidad con la escuela con miras a integrar esfuerzos que impulsen acciones permanentes de prevención como el desarrollo de
actividades deportivas y culturales.
»» Impulso a la contraloría de los organismos del Estado:
Comprende proyectos dirigidos al desarrollo de capacidades de las organizaciones comunitarias para ejercer
labores de monitoreo y vigilancia de la acción de las autoridades, especialmente de los organismos policiales por
tratarse del órgano más cercano a la comunidad, que
atiende situaciones relacionadas con la inseguridad y la
delincuencia. También se incluyen aquí proyectos que
impulsen la participación organizada de la comunidad
en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas,
programas y proyectos emprendidos desde las organizaciones del Estado en materia de seguridad ciudadana.
Sensibilización sobre factores de riesgo
e inseguridad
Este aspecto comprende el desarrollo de proyectos que en
forma directa atienden a los factores de riesgo que pueden
ser considerados como causales o generadores de violencia,
como por ejemplo:
»» Atenuación de factores de riesgo: Se incluyen aquí por
ejemplo, iniciativas como campañas y programas formativos que desestimulen el uso de drogas, el consumo irracional de alcohol; que promuevan el desarme; y, que, en
general, inhiban prácticas delictivas en las comunidades
como el microtráfico, el hurto, los robos y la conformación de bandas entre otros.
»» Difusión de información y desestigmatización: Se trata
de campañas de información permanentes que contribuyan de una manera objetiva a la comprensión del problema; que permitan realzar los valores, reforzar la imagen
positiva y digna de la comunidad; que busquen acabar
con la estigmatización de los grupos los jóvenes u otros
grupos vulnerables, o de la comunidad como una zona
“roja”, entre otras; que brinden información sobre medios
para favorecer la seguridad ciudadana; y, que difundan
acciones, proyectos o logros en materia de prevención.
Recuperación de espacios
para la seguridad y la vida
Se refiere a proyectos que contribuyan a mejorar las condiciones del espacio físico de la comunidad, que por sus características son percibidos como espacios inseguros y por
tanto han sido abandonados por sus habitantes, tales como:
»» Creación de espacios comunes seguros: Se incluyen aquí
proyectos de recuperación de áreas abandonadas, zonas
o terrenos baldíos, alumbrado del espacio público y mejoramiento de zonas percibidas por la comunidad como de
riesgo. En estos espacios, pueden generarse actividades
culturales, deportivas, de intercambio comercial, de encuentro entre vecinos, que permitan su ocupación constante y alejen la actividad delictiva.
»» Formación para la seguridad y convivencia vial: muchos
hechos de violencia e inseguridad tienen como causa
situaciones relacionadas con la seguridad vial como el
irrespeto a las señales de tránsito por parte de transportistas y motorizados, el mal servicio que presta en muchas ocasiones el transporte público, el desconocimiento
de peatones y conductores de las normas viales, entre
otros. Por esto, los proyectos comunitarios de seguridad
también deben incluir acciones que nos enseñen a respetar estas normas y a convivir de forma adecuada en la
dinámica de la ciudad.
| diseñemos nuestro proyecto comunitario de seguridad ciudadana | 31
Estas son algunas de las áreas para el desarrollo de proyectos de seguridad ciudadana. Desde una perspectiva integral es muy posible que nuestro proyecto aborde elementos
de distintas áreas, lo importante es que partamos de la realidad específica de nuestra comunidad.
¿Qué otros temas agregarías para trabajar
un proyecto comunitario de seguridad ciudadana
en tu comunidad?
4
Diseñemos nuestro
proyecto comunitario de
seguridad ciudadana
“…además de lograr el objetivo de mejorar la
seguridad en nuestro barrio, estos proyectos también
nos van a ayudar a fortalecer la organización
y el poder popular.”
U
n proyecto cumple un ciclo integrado por las siguientes
fases: diagnóstico participativo, identificación y caracterización del problema, formulación del proyecto, gestión y
seguimiento del proyecto, evaluación del proyecto y rendición de cuentas.
Aunque no existe una forma única de formular un proyecto, algunos pasos que pueden ayudarnos son los siguientes:
1. Conformemos un equipo para asegurar una
construcción colectiva
2. Identifiquemos y caractericemos el problema que
queremos abordar
Un primer paso es que conformemos un equipo de trabajo representativo de los diversos sectores de nuestra comunidad, que asuma la responsabilidad de coordinar la formulación del proyecto. Si este equipo ha participado en el
diagnóstico previo, es mucho mejor, pues de esta manera
ya conocemos y hemos reflexionado sobre los problemas de
nuestra comunidad.
Es importante no perder de vista, como objetivo transversal de este proceso, el logro de un empoderamiento cada
vez mayor de las y los vecinos vinculados al tema o área del
proyecto, por lo que es muy importante que asumamos esta
experiencia dispuestos y dispuestas a aprender entre todos y
todas y asegurar la más amplia participación y consulta de
la comunidad. También, tendremos presente que debemos
ser muy responsables en la solicitud y uso de los recursos
para lo cual debemos generar mecanismos transparentes
de rendición de cuentas. No olvidemos, que además de lograr el objetivo de mejorar la seguridad en nuestro barrio, estos proyectos también nos van a ayudar a fortalecer la organización y el poder popular; y, por tanto, a
cambiar la realidad de nuestro país.
Cuando el problema es identificado y priorizado colectivamente, se logra que el mismo sea percibido como un problema de todas y todos, lo que ayuda a que la comunidad,
integralmente, se apropie del proyecto y sienta el problema
como suyo y se empodere, colocando más energía colectiva
para la definición de acciones consensuadas para el desarrollo del proyecto.
Ya sabemos que la inseguridad es un problema muy complejo que tiene muchas causas y consecuencias. Seguramente, en nuestro diagnóstico están presentes estos múltiples
factores, por lo que es necesario que seleccionemos algunos
de ellos, es decir, que prioricemos el tema con el cual queremos trabajar. Ello no significa que olvidemos los demás tópicos, sino que para que veamos resultados, es necesario que
enfoquemos nuestros esfuerzos en un aspecto en específico.
¿ Có m o h ac e r e s ta p r i o r i z ac i ó n ?
De los problemas identificados en el diagnóstico…
¿Cuál creemos que es el más importante?, ¿cuál es el que está
afectando mayormente a nuestro barrio y a su gente?
¿Conocemos suficientemente las causas de este problema?
¿Tenemos identificadas algunas estrate gias?
¿Tenemos aliados y aliadas para emprender esas estrategias?
¿Contamos con el apoyo de la comunidad?
Las respuestas a estas interrogantes nos ayudarán a saber
si nuestro proyecto es viable; y, a enfocar nuestros esfuerzos
sobre aspectos y temas que potencialmente movilicen a nuestra comunidad. Una vez que hemos seleccionado el problema, debemos identificar qué lo origina, cuáles usas y
consecuencias, así como formularlo adecuadamente.
Una metodología que nos puede ayudar es la de establecer un árbol del problema. En esta metodología, hacemos un
símil con un árbol en las que las raíces son las causas, el
tronco es el problema y las ramas son los efectos.
Ilustremos lo anterior con un ejemplo. Supongamos que
como resultado del diagnóstico realizado hemos elegido en
la comunidad el siguiente problema principal: Robos y hurtos frecuentes en nuestra comunidad en horas nocturnas.
a r b ó l de p r o b l e m a s
Hojas
Consecuencias
Incremento
de las víctimas
de violencia
Identifiquemos:
Se debilita
la organización
popular
¿Cuáles son las raíces de este problema?
¿Cuáles son sus consecuencias?
Luego de una lluvia de ideas, construimos algo parecido
a lo siguiente: (página siguiente)
La comunidad
se desmoviliza
Espacios
públicos
abandonados
Aumenta la
percepción de
inseguridad
tronCo
Problema
Robos y hurtos frecuentes a personas
en la comunidad durante las horas nocturnas
Personas ociosas
dedicadas a actividades
delictivas
Falta de iluminación
de la zona
raÍCEs
Causas
Falta de vigilancia
policial
Venta indiscriminada
de alcohol y drogas
Inexistencia de espacios
y actividades para la
recreación
Como puede verse en este ejemplo, el análisis que ha efectuado la comunidad incluye los hurtos y robos frecuentes a
las personas con la existencia de condiciones que los facilitan, como la mala iluminación, el abandono de los espacios
públicos, la inexistencia de iniciativas culturales, recreativas o deportivas que activen la vida comunitaria y alejen a
los potenciales delincuentes de estas prácticas, el alto consumo de alcohol y drogas en la comunidad que propicia la
realización de estos hechos, entre otros.
También el análisis nos indica un conjunto de efectos que
esta situación problema genera, tales como: el incremento
de la percepción de inseguridad y de espacios de temor, la
pérdida de confianza en la policía, el repliegue de las vecinas
y vecinos a sus hogares, el abandono de los espacios de encuentro, el incremento progresivo de estos hechos delictivos,
entre otros.
Es muy probable que este problema tenga muchas más
causas o efectos que las identificadas aquí, pero estas primeras
reflexiones nos permiten identificar y delimitar nuestro
problema, y, con ello, dar el primer paso para iniciar nuestro
proyecto. Ahora, nos corresponde diseñar las acciones que
nos guiarán en el proceso de incidir sobre esta realidad.
Identifica con tu consejo comunal o
vecinos y vecinas el árbol de problemas de
seguridad de tu comunidad, respondiendo
a las siguientes preguntas:
¿Cuáles son los principales problemas de seguridad que nos
afectan?
¿Cuáles son sus raíces o causas?
¿Qué efectos tienen en nuestra comunidad?
Veamos paso a paso cómo formular nuestro proyecto:
3. Formulemos nuestros objetivos
Los objetivos expresan lo que esperamos alcanzar con
la realización del proyecto; es decir, son los cambios o modificaciones que esperamos se logren en determinado tiempo con la ejecución de nuestro proyecto.
Definir los objetivos permite darle claridad y dirección a
nuestro trabajo; y construir colectivamente los cambios concretos que esperamos que ocurran en la realidad. Dado que
los objetivos serán nuestro norte es muy importante que:
»» Estos sean realistas; es decir, pensemos en objetivos alcanzables (no nos propongamos cosas imposibles de lograr).
»» Establezcamos un solo logro a la vez. Aunque sabemos
que son muchas los aspectos que intervienen en la seguridad, pensemos que seremos más efectivos si sólo asumimos lo que realmente podemos cumplir.
»» Los objetivos deben ser medibles y evaluables. ¿Cómo sabemos si hemos alcanzado nuestro objetivo?
»» Se formulen en un lenguaje sencillo, claro y en forma
afirmativa (es decir, evitar expresiones como “Comunidad sin sectores no iluminados”, sino “Comunidad iluminada adecuadamente”).
»» Se puedan cumplir en un determinado período de tiempo. Los proyectos deben tener un principio y un fin para
saber si realmente hemos alcanzado nuestros objetivos.
Existen diversas maneras de redactar los objetivos, pero
lo importante es que reflejen lo que efectivamente deseamos
alcanzar. Podemos redactarlos usando el verbo en infinitivo
(terminan en ar, er o ir) como por ejemplo:
»» Iluminar las calles de nuestra comunidad.
»» Reducir los índices de actividades delictivas y faltas en la
comunidad.
»» Reducir la violencia juvenil y familiar en nuestra comunidad.
»» Disminuir los delitos de hurto y robo en nuestra comunidad.
Otra forma de formular el objetivo, es redactándolo como
si ya hubiese ocurrido, como una realidad alcanzada, como
por ejemplo:
»» Comunidad iluminada adecuadamente.
»» Disminución de los factores condicionantes de la inseguridad.
»» Violencia juvenil y familiar reducidas.
»» Delitos de hurto y robo disminuidos.
Si hemos formulado bien el problema, formular el objetivo
será muy sencillo, ya que simplemente lo que debemos hacer
es plantearlo en positivo, como si ya ha sido resuelto.
Siguiendo con nuestro ejemplo, si nuestro problema es el
alto número de robos y hurtos que ocurren en nuestra comunidad, el objetivo general deberá ser entonces:
“Disminuir el alto número de robos
y hurtos que se cometen en nuestra comunidad
en horas nocturnas”.
Una estrategia para formular los objetivos es la elaboración del árbol de objetivos. Para realizar el árbol de objetivos
lo primero es reconocer el problema central del árbol de problemas y transformarlo en la situación alcanzada. Lo mismo
debemos hacer con las causas, las cuales se convertirán en
los medios que nos permitirán alcanzar tales objetivos; y,
con los efectos que se determinarán mediante los fines de
nuestro proyecto.
Como podemos observar, el árbol de objetivos describe la situación ideal, una vez superado el problema; y, se
construye como la imagen positiva del árbol del problema.
El objetivo central del árbol se convierte en nuestro objetivo
general; y las raíces de nuestro árbol se convierten en nuestro objetivo específico.
Para comprender mejor lo explicado anteriormente,
consideremos de nuevo nuestro ejemplo. Si logramos que
nuestras calles estén bien iluminadas; si generamos espacios recreativos en la comunidad; si exigimos la presencia
constante de los cuerpos policiales; si ocupamos los espacios
públicos de nuestra comunidad, lograremos que el número
de robos y hurtos disminuya; y así tendremos una comunidad más segura y fortalecida en sus lazos de convivencia y organización.
a r b ó l de p r o b l e m a s
Fines:
»Existen
»
menos personas víctimas de robos y hurtos
»La
» comunidad hace uso de sus espacios públicos
Hojas
Fines
Existen menos
personas víctimas
de robos
y hurtos
Disminución
de la venta de
alcohol y la
distribución de
drogas ilegales
Hay mayor
participación de la
comunidad en sus
espacios
organizativos
»Hay
»
mayor participación de la comunidad en sus espacios
organizativos
»Aumento
»
de la confianza en los cuerpos policiales
»Disminución
»
de la venta de alcohol y la distribución de drogas ilegales.
La comunidad
hace uso de sus
espacios
públicos
La comunidad
hace uso
de sus espacios
públicos
O b j e t i vo :
Disminuir los robos y hurtos frecuentes a personas de la comunidad en horas nocturnas.
Medios:
»Recuperación
»
de espacios públicos
»Iluminación
»
de calles
tronCo
Objetivo
Disminuyen los robos y hurtos frecuentes a
personas de la comunidad en horas nocturnas,
disminuyen
»Mayor
»
vigilancia policial
»Realización
»
de actividades recreativas en los espacios públicos
»Control
»
de venta de alcohol y drogas.
Recuperación
de espacios públicos
Iluminación
de las calles
raÍCEs
Medios
Mayor vigilancia
policial
Realización de actividades
recreativas en los
espacios públicos
Control de venta
de alcohol y drogas
Es muy importante revisar la relación medios-fines en
colectivo, y reflexionar en torno al árbol de objetivos, ya
que en muchas ocasiones la transformación del árbol
de problemas en árbol de objetivos no es tan directa. En
otras ocasiones descubrimos que hay medios más efectivos
para alcanzar esos fines y que no hemos considerado; o que
aspiramos a resultados que no están explícitos en el árbol.
Este momento de análisis nos ayuda a mejorar el árbol de
objetivos y fortalecer la lógica de nuestro proyecto.
El árbol de objetivos nos facilita el enunciado del objetivo
general del proyecto, el cual refleja lo que se desea alcanzar
al finalizar el proyecto. Es nuestro fin último a lograr. Sabremos si nuestro proyecto ha tenido impacto cuando logremos alcanzar el objetivo general, ya que ello implica transformar el problema que dio origen al proyecto.
También es importante que definamos los objetivos específicos, que son estados previos a los que hay que llegar para
alcanzar el objetivo general; y es lo que esperamos obtener
como consecuencia directa de la realización del proyecto, si
se desarrolla con éxito y a tiempo. A los objetivos específicos algunos les llaman también objetivos intermedios o
los medios para alcanzar un objetivo central. En nuestro
ejemplo, algunos objetivos específicos podrían ser: lograr
E l p r o ced i m i e n to pa r a co n s t r u i r u n
á r b o l de o b j e t i v o s e s e l s i g u i e n t e :
una iluminación adecuada de las calles y plazas de la comunidad; recuperar los espacios públicos de la comunidad, dotándolos de iluminación, ornato y limpieza; lograr que exista mayor vigilancia policial; activar una agenda cultural en
los espacios públicos de la comunidad, entre otros.
Una vez que hemos definido nuestros objetivos nos tenemos que preguntar cuáles acciones debemos emprender
para lograr esos objetivos propuestos. Podemos elegir diferentes rutas para alcanzar un objetivo. Cada alternativa
nos plantea modos diferentes de actuación.
4. Definamos las estrategias a aplicar para alcanzar
nuestros objetivos
Ya sabemos qué queremos lograr; es decir, tenemos claridad de objetivos. Ahora nos corresponde saber cómo vamos
hacer nuestro proyecto o qué estrategias vamos a implementar, y eso implica analizar cuáles son las opciones
más viables para desarrollar el proyecto.
1.Cambiemos los estados o situaciones negativas por situaciones o estados positivos, deseables y realistas. Escribamos el problema central como una solución alcanzada.
“Las estrategias son medios o caminos, que resultan
más adecuados y efectivos, para alcanzar los objetivos o cambios planteados”. Martinic
2.Las causas del problema central también se expresan
como realidad lograda; las causas se transforman en un
medio para lograr el objetivo central.
En muchas ocasiones no es factible que nuestro proyecto incorpore todos los medios identificados, bien sea porque
no está en nuestro ámbito de gobernabilidad o influencia;
o, porque no contamos con recursos para abordar todas las
áreas a la vez. Es por ello que necesitamos evaluar las
alternativas de acción.
Cuando elegimos una alternativa de acción estamos haciendo una apuesta de que esa ruta es el mejor camino para
alcanzar el objetivo. Es por ello que en este momento es cla-
3.Analicemos la lógica y consistencia de las relaciones entre los medios (causas transformadas) y los fines (los efectos trasformados).
4.Revisemos enunciados y agreguemos nuevos medios si
lo consideramos necesario.
Extraído de Sergio Martinic
ve contar con la reflexión colectiva de la comunidad participante en el proyecto para identificar múltiples alternativas
posibles y evaluar si éstas son posibles de realizar.
Podemos focalizar nuestra acción hacia determinados
medios y aspirar a alcanzar unos determinados resultados.
Por ello debemos fijarnos en todas las opciones que tenemos
y seleccionar aquello que nos resulte más viable. En el ejemplo que estamos trabajando, podemos elegir focalizar nuestro proyecto hacia la recuperación y ocupación de los espacios públicos de nuestro barrio.
Esta es una alternativa de acción en la que le damos prioridad a los espacios públicos, considerando que si logramos
que la gente de nuestra comunidad se sienta segura en ellos,
obtendremos mejores resultados e impacto sobre nuestro
objetivo general, modificándose así el problema que originó
al proyecto. En este caso, las decisiones de la comunidad han
priorizado un área en concreto.
Sin embargo, también es posible que abordemos más
de una situación en un mismo proyecto; es decir, que
conjuntamente con la recuperación de espacios, nos propongamos lograr que se aumente la presencia policial en
nuestra comunidad o que se desarrollen programas culturales y recreativos en horas nocturnas. Esto implicaría desarrollar otras acciones, lo cual va a depender de nuestras
capacidades, nuestros recursos y nuestro tiempo.
Como vemos en el ejemplo, podemos realizar un programa integral que aborde varias áreas u optar por proyectos
más pequeños o sencillos. Ambas estrategias persiguen el
mismo objetivo general, pero los medios y los fines son distintos. Si lo deseamos, también podemos plantearlo como
un programa conformado por dos proyectos.
Es por ello que una vez elaborado el árbol de objetivos, es
necesario que identifiquemos qué alternativas de acción son
realmente posibles de ser alcanzadas por la comunidad.
El análisis del árbol de objetivos es central, ya que nos
permite identificar las acciones que efectivamente están en
nuestro ámbito de influencia, o cuáles consideramos más
pertinentes según la realidad de la comunidad; incluso, incorporar algunos otros medios que probablemente no identificamos cuando elaboramos el árbol inicialmente.
Para tomar la mejor decisión, es necesario no aferrarnos a nuestras propuestas; y, abrirnos a las ideas de todos
y todas para luego evaluar cuál de ellas nos permitirá alcanzar mejor esos objetivos.
Para elegir las alternativas, la mejor manera es que todo
el colectivo participe en la elaboración del proyecto y que se
pregunte:
“¿Cómo hacemos para lograr este resultado?”
Promover una lluvia de ideas y registrar todas las respuestas a esta pregunta nos permite identificar diferentes
cursos de acción. Así mismo, podemos ayudarnos en la selección proponiendo criterios para valorar cada una de las
alternativas.
N o s p o d e m o s p r e g u n ta r , p o r e j e m p lo :
¿Atiende a una causa clave del problema?
¿Beneficia a una población vulnerable o en riesgo?
¿La comunidad tiene gobernabilidad o influencia para
desarrollarla?
¿Disponemos con recursos?
¿Contamos con alianzas?
¿Está en concordancia con los lineamientos de política del
Estado?
¿Motiva a la participación de la comunidad?
¿Permite fortalecer la organización comunitaria?
¿Es sostenible en el tiempo?
¿Tiene correspondencia con nuestra historia, tradiciones y
costumbres comunales?
Con base en la realidad propia de la comunidad, podemos
priorizar algunos criterios o proponer otros. Lo importante
es que la selección de los cursos de acción que hagamos pueda ser argumentada, explicándonos de forma colectiva
por qué tomamos una alternativa de acción y no otra
para el desarrollo de nuestro proyecto.
Es muy importante valorar las alternativas de acción, no
sólo con los criterios, sino identificando desde que óptica
o enfoque lo estamos haciendo; es decir, preguntándonos
cuáles son los valores económicos, culturales o políticos que
están implícitos en esas alternativas de acción.
P o r e j e m p lo, p o d e m o s p r e g u n ta r n o s
co s a s co m o :
»» ¿Nuestra alternativa promueve procesos de construcción
colectiva, cooperativa y de ayuda mutua? O… ¿refuerza el
individualismo y el consumismo?;
»» ¿Nuestra alternativa nos permite revitalizar la identidad cultural de nuestra comunidad; o, por el contrario, refuerza valores, modos externos o lejanos de nuestra realidad?;
»» ¿Nuestras acciones son represivas hacia la comunidad o nos
permiten hacer prevención logrando el crecimiento y la expansión de las potencialidades que como comunidad tenemos?
Consideremos nuevamente el ejemplo que hemos venido
trabajando.
Supongamos que hemos optado por realizar programas
de recuperación del espacio público de nuestro barrio. A
partir de esta decisión, nos hacemos una pregunta clave y
generamos una lluvia de ideas:
¿Qué cosas podemos hacer para recuperar
nuestros espacios públicos
y hacerlos más seguros?
Con tal lluvia de ideas hemos recogido las propuestas de
todas y todos los participantes, en torno a cada uno de los
medios o resultados identificados. También, supongamos
que para valorar cada una de nuestras alternativas ya hemos elegido tres criterios:
»» que atienda a una causa clave del problema (CC);
»» que motive la participación y la organización comunitaria (P y O); y,
»» que vaya acorde con nuestras tradiciones (T).
Podemos reflexionar colectivamente respondiendo sí o no
al criterio, o asignándole una puntuación.
Podemos registrarlo de la siguiente manera:
Alternativa de Acción
Criterios
Selección
CC P y O T
Recuperar la plaza de la comunidad
SI
SI
SI
√
Iluminar nuestras calles y plazas
SI
SI
SI
√
Realizar actividades recreativas y culturales
SI
de forma permanente
SI
SI
√
Fortalecer los grupos y organizaciones culSI
turales y deportivos de la comunidad
SI
SI
√
Realizar talleres de sensibilización e información sobre el uso de los espacios públicos NO
para prevenir la inseguridad
SI
SI
√
Recuperar canchas deportivas
Si
Si
Si
√
Promover encuentros deportivos y culturaSi
les en los espacios públicos recuperados
Si
Si
√
Otras…
Este proceso es clave, ya que de las alternativas de acción o
estrategias que elijamos para alcanzar los objetivos, derivarán
las actividades o acciones que desarrollaremos en el proyecto.
También es importante considerar en este punto los
costos del proyecto. Hay alternativas cuya ejecución es
mucho más costosa que otras. Por eso, también, es necesario analizar cuál de las alternativas que hemos identificado
nos permite lograr más impacto en la transformación del
problema y cuál es el costo de las mismas.
Es por ello que la elección de las alternativas de acción no
debe ser un proceso automático, sino que debe ser lo suficientemente creativo y novedoso para adaptarlo a la realidad
concreta de nuestra comunidad; además, es necesario usar la
imaginación en la búsqueda de soluciones efectivas al problema planteado; elegir las mejores opciones y eliminar aquellas
que no son practicables o que no son eficientes o efectivas.
5. Los resultados que esperamos alcanzar
Ahora nos corresponde identificar los resultados. Los resultados son los bienes o servicios que estamos en capacidad de garantizar con el desarrollo del proyecto.
Algunas personas denominan a los resultados también
componentes del proyecto. Según su complejidad, un proyecto puede contar con varios resultados o componentes. Cada
resultado debe especificar todas las actividades que permitirán alcanzarlo.
Para definir adecuadamente los resultados, debemos
considerar a quién va dirigido nuestro proyecto, la cantidad
en que se obtendrá ese resultado y la localización o ubicación geográfica. Veamos en detalle estos aspectos:
Lo primero es precisar a quién va dirigido nuestro proyecto; y, esto implica definir cuál es la población objetivo que
recibirá los beneficios de las acciones que se desarrollarán.
Para definir tal población, lo primero que se debe hacer es
identificar la población que es afectada por la situación
problema. En el caso hasta ahora referido, la población
afectada es toda la población que reside en la comunidad de
El Manguito, que es víctima de los robos y hurtos frecuentes;
y, la población objetivo estará compuesta tanto por las potenciales víctimas de estos robos y hurtos y los potenciales delincuentes que los cometen.
Población
afectada
por el
problema
Población
objetivo del
proyecto
Es muy probable que no podamos lograr atender a todos
y todas las personas afectadas por la situación problema; o,
que no podamos trabajar en todos los sectores de la comunidad. En dado caso, es necesario precisar cuál es la población
objetivo del proyecto; es decir, la parte de la población afectada por el problema que en el proyecto, efectivamente, se
atenderá. Por ejemplo, 400 personas (80 familias) que viven
en la parte baja de El Manguito.
El siguiente aspecto es la cantidad y la calidad con la
que se obtendrá el resultado. Cuando redactemos nuestros
resultados debemos precisar qué cosas se van a lograr, a
cuántas personas se va a beneficiar o se espera atender con
el proyecto y dónde se encuentran ubicados específicamente. En nuestro ejemplo, el resultado plantea la iluminación y
recuperación de ocho calles principales y una plaza que beneficia a 400 personas de la parte baja de la comunidad de El
Manguito. De esta forma el resultado del ejemplo quedaría
redactado de la siguiente manera: 400 personas de la parte
baja de El Manguito disfrutan de calles iluminadas y una
plaza recuperada como medio para la prevención de robos y
hurtos en su comunidad.
Habiendo precisado la población objetivo podemos avanzar al siguiente paso y diseñar las actividades.
6. Actividades, metas e insumos
Las actividades son las acciones que debemos realizar para alcanzar con éxito los objetivos propuestos.
Para cada uno de los resultados esperados en el proyecto debemos identificar las actividades que nos van a permitir el
logro de ese resultado.
Una forma sencilla de diseñar
ac t i v i d a d e s e s p r e g u n tá n d o n o s :
¿Qué tenemos que hacer para lograr este resultado?
Las actividades son acciones concretas, por lo que deben ser redactadas con un verbo en forma de infinitivo y deben estar definidas en el tiempo, por lo que es necesario
asignarle un lapso o período de duración para su ejecución.
También es necesario que se les asigne un responsable,
que pueden ser personas u organizaciones.
Revisemos nuestro ejemplo:
Objetivo general: Disminuir el alto número de robos y hurtos que
se cometen en nuestra comunidad en horas nocturnas.
Objetivo específico: Recuperación y ocupación de espacios públicos de la comunidad.
Resultado
Actividad
Meta
Conformar el equipo promotor de Equipo promotor
la recuperación de la plaza
conformado
Realizar taller sobre recuperación
de espacios y prevención de la inseguridad con miembros de la comunidad
60 miembros de la
comunidad capacitados o instruidos
Realizar una consulta para recabar
400 personas conideas para la recuperación y uso de
sultadas
la plaza
Existe una
plaza
Establecer las articulaciones y coorArticulaciones alrecuperada
dinaciones correspondientes con la
canzadas
Alcaldía y el Ministerio de Comunas.
Diseñar el plan de recuperación de Plan y cronograla plaza y su cronograma
ma diseñado
Solicitar los recursos ante las autori- Recursos solicitadades correspondientes
dos y aprobados
Ejecutar el plan de recuperación de Plan de recuperala plaza
ción ejecutado
Al definir las actividades podemos también precisar los
requerimientos materiales y humanos necesarios o indispensables para que la actividad se desarrolle con éxito.
Estos requerimientos reciben el nombre de insumos; y,
son los que nos permiten determinar cuánto cuesta en dinero el desarrollo de una determinada actividad. Identificar las
metas nos permite ser más precisos en la determinación de
los insumos requeridos, ya que, por ejemplo, no es lo mismo
valorar los insumos para 20 talleres que para 30 talleres.
De este modo, lo primero que debemos hacer es identificar, para cada actividad, las tareas que requerimos para
llevarla a cabo, los recursos materiales y el equipo humano
necesario para que la actividad se desarrolle con éxito.
En ocasiones, es muy útil distinguir entre los recursos
materiales aportados por la comunidad y los efectivamente
requeridos; y también distinguir entre el personal que requiere ser contratado y el que desarrollará el trabajo en forma voluntaria.
Este proceso lo debemos realizar para cada una de las actividades.
Podemos hacer un cuadro como el siguiente:
Actividad 1: Realizar taller sobre recuperación de espacios
Responsable: consejo comunal en conjunto con Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Recursos
materiales
requeridos
Local, video beam,
papelógrafos, marcadores, materiales
de apoyo, folletos
Recursos materiales
Personal
aportados por la
voluntario
comunidad
Local, refrigerios
Personal
contratado
Miembros
Tallerista
del consejo
comunal
Los insumos deben estar directamente vinculados a
las actividades específicas. A su vez es indispensable verificar que efectivamente los insumos identificados sean todos
los que requerimos para garantizar el desarrollo exitoso de
las actividades.
En ocasiones, también es necesario describir la calidad de
los insumos y especificar sus características. Por ejemplo, si
vamos a comprar pelotas para equipos deportivos, podemos
especificar que los mismos deben ser semi o profesionales,
incluso indicar la marca o el tipo.
Esto también es clave para el desarrollo de proceso de
contraloría social y para la evaluación, ya que al comprar las pelotas con estas características garantizamos su
mayor duración aunque tenga un costo más elevado; y, de
igual modo, garantizamos que quien ejecuta el proyecto
compre efectivamente el equipamiento requerido, y, no otro
de menor calidad.
7. La matriz del proyecto
Muchas organizaciones que financian proyectos comunitarios exigen, para la presentación del proyecto, el uso de la
Metodología del Marco Lógico. Esta metodología nos permite revisar la lógica interna del proyecto; y, a la vez, nos ubica
en el contexto donde se desarrollará el mismo. Para ello, se
apoya en una matriz conceptual que nos permite visualizar
las relaciones entre los distintos elementos del proyecto.
La matriz del proyecto integra todos los elementos que
hemos trabajado hasta ahora.
Elementos
del proyecto
Indicadores
Medios de
verificación
Factores
externos
Objetivo
general
Objetivo del
proyecto
Resultados
R1
R2
Rn
Actividades
Resultado
La ocurrencia de robos y hurtos en la
comunidad disminuye en un 50%.
Indicador
Medio de verificación
Promedio de robos y hurtos ocurridos en la comunidad en el lapso de
un año
Registros propios del consejo
comunal o de la PNB.
Porcentaje de robos y hurtos ocurri- Estadísticas propias del consejo
dos al inicio del proyecto
comunal o de la PNB
Insumos
Presupuesto
Como podemos ver, la matriz del proyecto contempla
el objetivo general, el objetivo específico o del proyecto, los
resultados, las actividades e insumos. Para completar esta
matriz, requerimos conocer los indicadores, los medios de
verificación y los factores externos; también, analizar la lógica de la matriz de planificación del proyecto. Así, primero
estudiemos los elementos de la matriz del proyecto y luego
abordemos el proceso lógico de la misma.
Los indicadores pueden definirse, de manera muy sencilla, como un registro de la realidad y éstos nos muestra si se
han obtenido determinados logros o resultados. Nos permiten verificar si se están cumpliendo los objetivos del proyecto o los resultados previstos. Los indicadores son la base
para poder efectuar el proceso de seguimiento y evaluación del proyecto. Por otro lado, los medios de verificación son las fuentes que nos permiten conocer cómo se
están comportando nuestros indicadores.
Veamos nuestro ejemplo:
Porcentaje de robos y hurtos ocurri- Estadísticas propias del consejo
dos al finalizar el proyecto
comunal o de la PNB
N° de personas que hacen uso de
los espacios públicos recuperados
Estadísticas propias del consejo
comunal
N° de actividades culturales y deportivas que se realizan en los espacios
públicos de la comunidad
Registros e informes del CC
En este ejemplo observamos que para poder medir este
indicador, es necesario que se diseñen estrategias específicas
para efectuar este registro; y, también, que podamos contar
con información proveniente de organismos públicos como
la PNB.
Como vemos, se aspira a reducir el número de hurtos y
robos en un 50% en el lapso de un año.
La definición de indicadores nos ayuda a mostrar resultados concretos, al valorar en qué medida se han cumplido o no los objetivos o resultados. Por ello, debemos formular indicadores a nivel de los objetivos y para cada uno de
los resultados previstos en nuestro proyecto.
El otro elemento de la matriz de planificación del proyecto, según la metodología del Marco Lógico, está representado por los factores externos. Esta metodología plantea que
el cumplimiento de los objetivos generales y específicos pu-
diera ser influenciado por factores diversos que están fuera
de nuestro control, algunos de los cuales pueden contribuir
con el éxito del proyecto y otros pueden obstruirlo.
Los factores externos que identificamos en la matriz de
planificación del proyecto son condiciones necesarias externas al proyecto para realizar las actividades, o para poder
obtener los resultados u objetivos esperados.
Para identificar los factores externos es necesario pensar
en colectivo sobre cuáles son los factores que están fuera
de nuestro control y que son necesario que ocurran o que
se cumplan para poder implementar el proyecto con éxito.
En nuestro ejemplo, esos factores podrían ser la falta de recursos o de apoyo institucional, o el desinterés o miedo de la
comunidad.
Analicemos ahora la lógica de la matriz de planificación.
Lo primordial es comprender que todos los elementos que la
conforman están interrelacionados, y puede hacerse de ella
una lectura horizontal o vertical.
Objetivo
General
Supuestos
externos
Lógica vertical
Supuestos
externos
Resultados
Supuestos
externos
Actividades
Supuestos
externos
Recursos
Precondición
Lógica horizontal
Lógica de la matriz de planificación
Para revisar la coherencia del proyecto desde la lógica
vertical, consideramos que si se cumplen las precondiciones
y se cuentan con los recursos, entonces podremos efectuar
las actividades previstas; y, si las actividades se desarrollan,
obtendremos determinados resultados; y, si se alcanzan estos resultados nos permiten alcanzar el objetivo del proyecto
u objetivo específico, cuyo logro contribuye al logro del objetivo general del proyecto.
La lógica horizontal nos permite valorar los supuestos
externos. De modo tal, que si tenemos las precondiciones,
contamos con los recursos y se cumplen los supuestos o
condiciones externas podemos efectuar las actividades previstas; y, si desarrollamos las actividades y se cumplen los
supuestos externos previstos a este nivel, obtendremos los
resultados esperados; y si alcanzamos esos resultados con el
cumplimiento de los supuestos externos a este nivel lograremos incidir sobre el objetivo general.
En fin, la matriz de planificación nos permite validar
la lógica del proyecto; y, a la vez, tomar en cuenta los factores externos, que de no ser atendidos durante la ejecución
pueden hacer nuestro proyecto inviable.
8. El cronograma de trabajo
Al contar con las actividades definidas y la matriz del
proyecto elaborada, estamos en el momento de diseñar el
cronograma.
Con el cronograma definimos el tiempo de ejecución
de las actividades, lo que nos permite precisar el tiempo
de duración del proyecto. Para realizar un cronograma de
trabajo debemos comenzar por preguntarnos para cada actividad prevista:
¿Cuándo realizaremos la actividad?
¿Cuánto durará la actividad?
¿Cuál será la fecha de inicio de la actividad?
¿Cuál será la fecha de culminación de la actividad?
Es muy recomendable que nos tomemos el tiempo necesario no sólo para responder estas preguntas, sino para identificar qué actividad debemos realizar primero y cuál después.
Nos podemos apoyar en un cuadro como el siguiente:
Actividad
Duración
Fecha de Fecha de
(horas/días/
inicio
finalización
semanas)
Actividad
1
2
3
4
5
6
7
Conformar el equipo promotor de la recuperación de la plaza
Realizar taller sobre recuperación de espacios y prevención de la inseguridad
con miembros de la comunidad
Realizar una consulta para recabar ideas
para la recuperación y uso de la plaza
Diseñar el plan de recuperación de la plaza y su cronograma
Solicitar los recursos ante las autoridades
correspondientes
Ejecutar el plan de recuperación de la
plaza
Evaluar el proceso y rendir cuentas a la
comunidad
En este caso, se trata de un proyecto que tendrá una duración de siete meses o semanas, pero pudieran indicar días
o semanas, según el lapso de ejecución del proyecto.
Es importante identificar si hay actividades que deben
ser realizadas primero que otras. Esto es muy importante,
ya que estamos planificando la secuencia de acciones en el
tiempo. Por ejemplo, convocar a un taller debe ser primero
que evaluar el taller; pero, si se trata de la reproducción de
los materiales de un taller, podríamos hacerlo antes o después de la convocatoria, según consideremos.
Por ello es muy importante que luego estructuremos las
actividades en un cronograma como el que se muestra de
ejemplo a continuación:
9. Presupuestar el proyecto
Todo proyecto implica la inversión de recursos económicos o materiales, también del esfuerzo humano para llevarlo
a cabo, por ello es necesario que identifiquemos cuáles son
estos requerimientos y que elaboremos un presupuesto para
nuestro proyecto.
Para formular el presupuesto es necesario que identifiquemos para cada una de las actividades qué recursos materiales se requieren, el tipo, la cantidad y el precio. También,
es preciso identificar cuántas personas participarán y el
perfil de las mismas. El cuadro que presentamos a continuación, debemos realizarlo para cada una de las actividades
previstas en el desarrollo del proyecto, ya que esto es la base
del presupuesto por actividades del proyecto.
ACTIVIDAD
Tipo de
Descripción Unidad
requerimiento
Cantidad
Precio
Total
Unitario
Recursos
requeridos
Aportes de la
comunidad
Equipo humano
contratado
Equipo humano
voluntario
Costo total de la actividad
Una vez que hayamos identificado los requerimientos
de cada actividad, llega el momento de estimar los costos.
Para ello, es muy importante que verifiquemos los precios
con diferentes fuentes de información. En muchos casos, es
necesario solicitar, formalmente, al menos, tres presupuestos para evaluar los costos; en otros casos, será necesario
indagar cuánto cuesta por ejemplo elaborar un material de
apoyo para nuestros procesos formativos o cuánto cobra, en
promedio un facilitador o facilitadora, para desarrollar un
taller.
También, este cuadro nos permite identificar los recursos que deben ser movilizados y los que son aportados por
la comunidad. Esto es muy importante en el momento de
hacer el presupuesto. A su vez, es fundamental valorar el
aporte que la comunidad en forma voluntaria realiza tanto con su trabajo como con sus recursos propios. Podemos
preguntarnos, cuánto nos costaría este trabajo voluntario
si fuese necesario pagarlo.
Calcular los costos por actividad es muy fundamental, ya
que en muchas ocasiones las personas o las instituciones no
pueden financiar todo el proyecto, pero sí una parte de él, o
una actividad específica.
Una vez que tengamos calculado en detalle los costos, podemos resumir el presupuesto por actividad integrando todo
lo que son recursos materiales, costos del equipo y/o personal, como se presenta en el siguiente cuadro:
Actividad 1
Recursos
Costo
Unitario
Cantidad
Total
Recursos Materiales
Honorarios del equipo
humano
Logística
Aporte de la comunidad
Costo de la actividad 1
Actividad 2
Recursos
Costo
Cantidad Total
Unitario
Recursos Materiales
humano
Costo de la actividad 2
Actividad n
Recursos
Costo
Cantidad Total
Unitario
Recursos Materiales
humano
Costo de la actividad n
Total de recursos materiales
Total honorarios del equipo humano
Total del aporte de la comunidad
Gastos de coordinación
Gastos administrativos
Costo total del proyecto
Total del recurso a ser movilizado
Una vez que hayamos resumido el costo de cada actividad, la sumatoria de estos costos nos indica cuánto cuesta
ejecutar el proyecto.
En ocasiones, es muy importante saber cuánto del costo
total del proyecto se invierte en el equipo humano, cuánto
en recursos materiales. En ese caso, sumamos los honorarios correspondientes a cada actividad. Así mismo, es muy
importante destacar el aporte que la comunidad está realizando para la ejecución del proyecto, por ello no sólo debemos valorar estos aportes, si no destacar al final el monto
total de este aporte, sumando el estimado que hemos hecho
para cada actividad.
10. El documento del proyecto
Llegó la hora de escribir nuestro proyecto. El documento
de proyecto recoge nuestra apuesta para transformar la realidad, para reducir las condiciones de vulnerabilidad ante la
delincuencia y la violencia. En él se recoge la problemática
y el análisis que hemos hecho de la misma; y, también, que
vamos hacer, cómo lo vamos hacer y qué esperamos lograr
al finalizar el proyecto.
No existe un formato único para presentar nuestro proyecto, ya que cada institución realiza demandas específicas
de información y cuenta con formatos propios para presentar los proyectos. No obstante, si nuestro proyecto está
bien elaborado, lo que debemos hacer es adaptarlo a las
demandas de cada institución según sus formatos.
También, es importante desarrollar algunas estrategias
para hacer una atractiva presentación de nuestro proyecto,
de modo que anime a las organizaciones o las empresas a
contribuir o financiar el proyecto. Un documento resumen,
una presentación en power point u otro programa, y/o hacer
uso de fotografías o videos, entre otros son algunas de estas
estrategias.
La estructura básica que debe contener nuestro proyecto
es la siguiente:
»» Identificación: Es necesario presentar información descriptiva que permita identificar el proyecto. Para ello, debemos indicar el nombre del proyecto, el nombre de nuestra
organización o consejo comunal, la ubicación geográfica
donde se realiza, indicando el país, el estado, el municipio,
la comunidad y el sector de la misma. También, es importante indicar la duración del proyecto, estimado el período
total de ejecución y el costo total del mismo.
»» Resumen del proyecto: Consiste en una descripción resumida del problema que el proyecto aborda, sus causas
y consecuencias. Es necesario precisar el objetivo central
del proyecto, la población a la que está destinado, sus
características y condiciones asociadas al problema, así
como el modo como se beneficiará del desarrollo del proyecto. El resumen, también, debe contener las estrategias
y las acciones que se emprenderán, y los resultados que
se esperan alcanzar en el lapso de ejecución del proyecto.
»» Antecedentes: Permite presentar en forma general las
razones que dieron origen al proyecto, incluyendo elementos sociales, económicos, culturales o históricos que
animaron a su realización, así como información que
describa a la organización o grupo responsable de llevar
a cabo el proyecto, que dé cuenta del compromiso de la
comunidad y de las alianzas que se cuentas como respaldo para llevar a feliz término el desarrollo del proyecto, y
que le puedan servir de base a la organización que financiará el proyecto para comprender el origen del proyecto
a partir de las motivaciones de la comunidad y las fortalezas y recursos con los que se cuenta para su desarrollo.
»» Fundamentación: En esta sección del documento de proyecto, debemos presentar todos aquellos argumentos que
demuestran la necesidad de que el proyecto sea desarrollado, la sustentación con cifras y la descripción de la problemática de seguridad ciudadana que son centrales. Una
fundamentación adecuada da fuerza al proyecto, por ello
siempre debe contener información que contextualice el
país, el estado, el municipio, la parroquia y la comunidad
donde se desarrollará el proyecto, también información específica que dé cuenta de la realidad de la comunidad derivada del diagnóstico participativo de seguridad ciudadana.
Una adecuada fundamentación siempre debe contener:
–– Datos globales del contexto social, político, económico y de la seguridad ciudadana del país, el estado, el
municipio, la parroquia y la comunidad.
–– Una descripción de la situación local específica en
cuanto a seguridad ciudadana de la comunidad donde se desarrolla el proyecto.
–– La identificación de los principales problemas de seguridad ciudadana detectados.
–– Una descripción del problema, indicando las causas
que lo originan y las consecuencias que genera.
–– La importancia del problema central que atiende el
proyecto, y las tendencias y consecuencias, si no se
realiza el proyecto.
–– Una descripción de la población que será beneficiada
en forma directa como indirecta con el desarrollo del
proyecto.
–– Información relevante sobre cómo se beneficiará la
comunidad con la ejecución del proyecto.
»» Descripción del proyecto: La descripción del proyecto
constituye el núcleo central del documento del proyecto. Debe describir el objetivo general que da respuesta
al problema central, la situación que se espera lograr al
término del proyecto. Los objetivos específicos, como respuestas a las causas enunciadas, las actividades que se
ejecutarán para alcanzar los resultados. También, es importante identificar las organizaciones que participarán
en el proyecto, su objetivo y roles específicos. Debemos
presentar aquí la matriz del proyecto, constituye el núcleo central del documento de presentación del proyecto.
»» Plan de acción y presupuesto: En este apartado, debe incluirse el cronograma de trabajo indicado las actividades
en semanas, meses o años Si son proyectos de más de un
año, es recomendable indicar las fases de ejecución. De
igual forma, debe incluirse el presupuesto por actividad,
indicando los requerimientos materiales y de equipo humano, especificando los aportes de la comunidad y la solicitud de financiamiento. Además, es importante indicar
las fuentes de financiamiento previstas.
»» Aspectos organizacionales e institucionales: En este
punto, es importante destacar las características, fortalezas y debilidades que describan la capacidad de la organización o la comunidad para ejecutar el proyecto, así como
también los aspectos organizativos, logísticos o de riesgo
asociados a la ejecución del proyecto. Es fundamental indicar quienes son las y los responsables de la ejecución
del proyecto, como se organizará el equipo de trabajo y
las responsabilidades previstas, la forma como se hará el
control financiero y la contraloría social. También, debe
hacerse mención a convenios, vínculos o alianzas con
organizaciones que participarán o acompañarán el desarrollo del proyecto.
»» Sistema de seguimiento y evaluación: Es necesario describir en este apartado cómo se desarrollará el proceso de seguimiento y evaluación del proyecto, como se registrarán
los avances del proyecto, y el registro y documentación de
los indicadores que describan el logro de los objetivos. Es
importante también indicar si se entregarán informes a
las organizaciones contribuyentes con el proyecto, como
se rendirá cuenta a la comunidad, como se efectuará el
proceso de contraloría social, y con qué frecuencia se desarrollarán los procesos de seguimiento y evaluación a lo
largo del periodo de ejecución del proyecto.
»» Anexos: En este último apartado debe incluirse toda la
documentación complementaria y que apoya y fundamenta cada una de las secciones anteriores. En la sección
de anexos es fundamental incluir:
–– Documentación legal e institucional requerida para
la identificación del proyecto.
–– Mapa de ubicación geográfica de la zona donde se desarrollará el proyecto.
–– Resumen del diagnóstico participativo comunitario
–– La matriz de análisis de involucrados
Es recomendable listar posibles organizaciones públicas
o privadas que pueden contribuir con el proyecto otorgando
los recursos necesarios para el desarrollo del mismo.
–– Los árboles de problemas y de objetivos
P o d e m o s ac u d i r a :
–– El análisis de las alternativas de acción
Consejo Comunal para que introduzca el proyecto
–– Estudios financieros, técnicos o ambientales si son
necesarios.
Ministerio del Poder Popular para las Comunas
Gobernaciones y alcaldías
11. Fuentes de financiamiento y movilización de
recursos
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicia
Con nuestro proyecto en mano, es necesario identificar
diversas instancias que puedan brindar aportes o financiar
el desarrollo del proyecto. Esto no es un proceso sencillo, ya
que así como nosotros y nosotras, hay otras comunidades
presentando también sus proyectos y buscando recursos
para su ejecución.
Lo más importante es tener en mente que la búsqueda de recursos es un proceso que lleva tiempo; que
implica tramitar ante diversas organizaciones, empresas u
organismos públicos y, que en ocasiones, nos corresponderá
enfrentar la negativa o la ausencia de respuesta de algunas
instancias.
El apoyo de la comunidad es clave para buscar movilizar
recursos para el financiamiento del proyecto Estas fuentes
pueden ser de carácter estatal y también privado. Cabe observar, que es muy posible que determinados sectores
tengan mayor interés en realizar actividades de prevención y promoción de la seguridad ciudadana en beneficio propio y de la comunidad en general.
Banco de la Mujer
Fondo de Desarrollo Micro Financiero
Fondos nacionales de proyectos como el Fondo de la Organización Nacional Antidrogas (FONA)
Empresas públicas o empresas privadas
Hagamos en colectivo una lista de organismos que puedan
apoyarnos en nuestros proyectos.
También podemos presentar el presupuesto global del
proyecto identificando de dónde provienen los recursos y
aportes para el desarrollo del mismo, indicando además el
aporte solicitado a una organización específica.
Por ejemplo, si le vamos a presentar el proyecto a una
empresa privada podemos presentar el presupuesto global
de la siguiente forma:
Recursos
Aporte
de la
comunidad
Organizaciones
y empresas
públicas
Otros
aportes
| algunas tareas para hacer en colectivo | 71
Aporte
solicitado
Total
Recursos
Materiales
Honorarios del
equipo
humano
Logística
Total
Elaborar un presupuesto en forma correcta nos permite
saber cuánto cuesta ejecutar el mismo, también nos permite
estimar cuánto tenemos y cuánto necesitamos. Si contamos
con un presupuesto por actividades, es muy fácil durante la
ejecución del proyecto tener mayor control de los ingresos y
los egresos, favoreciendo así la transparencia en la ejecución
del mismo y facilitando la contraloría social por cualquier
persona de la comunidad.
El presupuesto es tan sólo un estimado. Es muy posible
que lo que inicialmente calculamos sea menor de lo que realmente la actividad requirió para su ejecución En este caso,
tendríamos una mayor inversión de lo que originalmente
estimamos En otros casos, es posible que el monto estimado sea mayor al costo real del desarrollo de la actividad. En
ambos casos, corresponderá al equipo ejecutor del proyecto
tomar decisiones sobre que se hará con ese dinero excedente
o cómo se movilizarán más recursos para equilibrar el presupuesto.
5
Algunas tareas para
hacer en colectivo
O b s e r v e m o s n u e s t r a co m u n i d a d, s u
d i n á m i c a y v i d a cot i d i a n a y p e n s e m o s
s o b r e l a s i g u i e n t e p r e g u n ta :
¿Qué cosas pueden ayudarnos a mejorar la seguridad en
nuestro barrio?
Hagamos una lista de ideas sobre proyectos que puedan contribuir a mejorar nuestra seguridad.
En nuestra próxima reunión del consejo comunal u otro
espacio comunitario propongamos conversar sobre estas
ideas.
Abramos un debate con preguntas del siguiente tipo:
¿Cómo podemos llevar estas ideas a la práctica?,
¿Cuáles son nuestras fortalezas y debilidades?
¿Qué pasos debemos dar?
Compartamos las reflexiones de este folleto y entre todos
y todas construyamos una agenda para avanzar.
BIBLIOGRA F Í A D E R E F E R E N C IA
¡Ahora estamos listos y listas! Tenemos nuestro
proyecto formulado. Es hora de movilizar los recursos e
iniciar su ejecución…
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
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Esta edición de Formulación de proyectos
comunitarios de seguridad ciudadana,
se terminó de imprimir en los talleres de la Imprenta
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),
el mes de octubre de dos mil doce,
y consta de 2000 ejemplares.

Formulación de proyectos comunitarios

Transcripción

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