Tomo 1 - municipalidad de chascomús

Transcripción

−Pla n Estratégico de Turismo Sustentab le en el Partido de Chascomús−
Estudio 1.EE. 424
Producto Esperado
Coordinador
MINISTERIO DE ECONOMÍ A Y PRODUCCIÓN DE LA NACIÓN
SECRETARÍ A DE P OLÍ TICA ECO NÓMICA
DIRECCIÓN NACI ONAL DE PREINVERSI ÓN (DINAPREI )
PROGRAMA MUL TI SECTORI AL DE PREINVERSIÓN III
PRÉSTAMO BID 1896/ OC-AR
ESTUDIO: 1.EE. 424
PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE
EN EL PARTIDO DE CHASCOMUS
PRODUCTO ESPERADO
TOMO I
capítulo I y II
Coordinador
arq. Julio S. Caviglioni
Consultores
lic. Osvaldo J. Casalins, mg Ignácio G. Armida , arq. Manuel
Garcia Munitis,
lic. Alejandro S. Barone, lic. Ana Reeves,
abog. Ma. Cecíli a Rodriguez, lic. Hebe M. Bolgan
Chascomús, abril de 2011
0
ÍNDICE
TOMO I
I ntroducción
CAPI TULO 1- CHAS COM US
Pág. 2
Pág. 9
Datos geográficos
Pág. 10
Datos demográficos
Pág. 12
Datos soci al es
Pág. 13
Actividad económ ica
Pág. 19
Gestión
Pág. 22
CAPI TULO 2 - DI AGNOSTI CO
Pág. 30
OFERTA TURÍ STI CA (OT)-SI STEM AS DE G ESTI ÓN (SG )
Pág. 31
OT. Pre stacione s E quipamiento y Servi cios
Pág. 34
OT. Pa tri moni o Na tural
Pág. 40
OT. Pa tri moni o Cul tural Constr uido
Pág. 47
SG. Rel aci ón Públ ico-Privada
Pág. 55
SG. Si stemas de Control y M oni toreo
Pág. 61
SG. Concepto M arca/Ci udad
Pág. 68
SG. Normati va s de Protecci ón
Pág. 75
1
INTRODU C CIÓN
Preliminar
El presente doc umento constit uye el Producto E sperado del Est udio
1.E .E . 424 , que l l eva como tí tul o: Pl an Estra tégi co de Turi smo
Suste ntabl e en el Parti do de Cha scomús.
Debido a l o complejo del tema, resul ta conve nie nte , antes de abordar
l a temáti ca en particul ar, prese ntar una breve refere ncia para entrar
en si tuaci ón.
Concepto de Plan Estratégico
En este p unto es necesario rem arcar l as di ferenci as exi ste nte s entre La
Pl anificación Estra tégi ca Participati va y l a Pl ani ficación Tradi cional
(racional ista ); ya que esta ul ti ma, si empre ti ene tiempos y e spaci os
defi nidos y l im itados y está ori entad a a una acción o conjunto de
acciones que c onstit uye n su objeti vo ge neral ; en cam bi o la
pl anifi caci ón e stratégica incorpora l a noci ón de ti empo a l a noción
de espacio, no ya como acciones especí ficas y dete rm inadas si no
como un proce so conti nuo, q ue brinda l a posi bil idad de el aboración
de un diag nóstico, casi de manera permane nte , sobre el proceso.
Los crit erios de eva luación de un pla n est rat égico se desprende n de su
objet ivo general, int egrando a los dif erent es act ores y sect ores de la
comuni dad y a sus i nst it ucione s e n pos de un conjunt o de objet ivos
compart idos. Un pl an e st rat égi co sup one una dinámi ca i nt egrada de
gest ión y un proceso rec ur sivo, donde en cada ciclo se ref ormul ará n
los ob jet ivos generales y part icul ares a part i r de prof undizar el
conocimi ent o y la capacidad de int ervenci ón del t errit orio sobre el
que se apl ica. De est a manera, las est rat egias se el aboran de acuerdo
a l os objet i vos que se est ablezcan para l a ciudad o la regi ón e n cada
inst anci a del proceso de conocimi ento y di agnóst ico. (F . Tauber, 2010)
Un pl an estratégi co constit uye una herram ienta de gesti ón q ue eval úa
de manera const ante l os cambios produci dos ya se a en l a ci udad
como en su e ntor no, que se vera refl ejado e n un a juste o cam bi o del
marco probl emáti co, de l as debil idades y fortal ezas de un área, y de
l as oportunidade s y amenaza s em ergentes.
La im pl ementaci ón de este, supone adem ás un acuerdo ent re las
Inst it uci one s Públi cas y la Sociedad Ci vil con el que pue den ge nerar se
las condi cione s necesari as para pr omover l a part icipación de la
comuni dad t ant o en la const rucción del conoci mient o nece sari o para
la el aboración de di agnóst i cos como en la gest ión del t errit ori o. (F.
Tauber, 2010)
En el sigui e nte c uadro, se puede observar de m anera si ntética el
funcionam iento esperado del Pl an.
2
METODOLOGÍA DE TRABA JO
En l os úl ti mos a ños, e n l a Arge ntina e n partic ul ar, ha n te ni do gra n
difusi ón l os de nominados pl ane s e stratégicos, ca si caye ndo e n una
moda l a real i zaci ón de e stos, y d ond e toda ge stión “d ebí a” tener el
suyo. M uc hos de el l os f ueron real izados si n l a comprensi ón q ue el Pl an
es una un i nstr umento de trabajo y no un prod ucto en si m ism o. E s así ,
que hoy , col oridos l ibros desca nsan e n l a bi bl ioteca de di sti nt os
funcionarios y l as medidas propue sta s ni si quiera fi gura n en l a agenda.
Por l o ta nto, re sulta necesario rem arcar, a m odo de defi niciones, dos
prem isas que se uti lizaran a l os l argo del trabajo. E sas premi sas se
si ntetizan en dos conceptos:
Uno de el l os, Pla nif icar:
“... pensar
si st emáti ca;
desvent ajas,
planif i caci ón
M atus.
ant es de act uar, pensar con mét odo, de manera
expli car
posibili dades
y
analizar
sus
vent ajas
y
proponerse ob jet ivos, proy ect arse hacia el f ut uro... la
es la herram ient a para pensar y crear el fut uro...” Carl os
Siendo el otro, E st rat égico:
“... el est rat ega no int ent a predecir lo que hará el opone nt e, sol o t rata
de enum erar posi bi li dades, a fi n de prepararse para enf rent arlas. Est e
es un caso t ípico en q ue la planif i caci ón no descansa e n l a capacidad
de predicción, sino de previsión...” Carl os M atus.
En el campo especi fico de l a pl anificación, por estratégico se
entiende a l a acción de l ocal izar l os puntos crí ticos sobre l os que se
trabajará, es decir , l a concepción de estra tégi co es reconocer l os
temas cl aves y operar de manera efi caz sobre el l os.
De este ví nc ul o se ll ega a l a defini ción de Planeami e nt o Est rat égico,
que rel acionad o a l a gesti ón,
se resum e de l a sigui e nte manera :
Tecnolog ía i nt egrada por un conjunt o de inst rumentos q ue permit en
mejorar las capacidades de los eq uipos de gest ión e n orden a realizar
dist int as operaci ones gere nciales de gobierno. (G . Sc hwenheim ,2006)
3
Consec ue ntemente , com o ya f uera expue st o e n el pl an de trabajo ,
para ll evar adel ante l a el aboraci ón del Pl an se util i zará una versió n
si mpl i fi cada de l a m etodol ogí a de Planifi caci ón Estra té gica Situacional
(PES ) de Carl os M atus, q ue const a en
articul ar ,
tres gra nde s
procedim ientos concept ual es, q ue se describen de m anera breve a
conti nuación:
Un m omento de c arácter expl i cati vo consi ste nte en un proceso
de anál i sis y reconstrucci ón val orati va de l a situación q ue se prete nde
modificar.
Un m om ento de c arácter pol í tico/est ratégico caracterizado por l a
defi nici ón de l a visión y l os disti ntos cursos de acción para obtenerl a.
Un tercer momento e n el que se for mul a un pl an operativo q ue
establ ezca l a inter vención en l a situa ción q ue se pretende transf ormar.
EQUIPO DE TRABAJO
El equipo de consul tores contratad os consta de un p l antel de ocho
profesional es. D ur ante el transc ur so del trabajo, se sum aron a
col aborar en l a tarea, un gr upo d e especial i stas que merecen ser
menci ona dos. El equi po defi ni ti vo q uedó conformado de l a sigui ente
manera :
Coordi nador : arq. Jul io S. CAVI GLIONI
Consul tor nº 2: l ic. Osval do CASALLI NS
Consul tor nº 3: m g. I gnaci o G. ARMI DA
Consul tor nº 4: arq . M anuel GARCI A M UNI TIS
Consul tor nº 5: l ic. Al eja ndro S. BARO NE
Consul tor nº 6: l ic. Ana REEVES
Consul tor nº 7: abog. M a. Cecíl i a RODRÍ GUEZ
Consul tor nº 8: l ic. Hebe BOLGAN
Col aboradores: l ic. Verónica
Al eja ndro C. CAVIGLI ONI
GARRI Z,
sr .
L ucia no
M.
LAFOSSE,
sr .
FORMA DE ABORDAR
La forma de afrontar el trabajo pa só por dos l í neas de acción, una l a
vi nc ul ada a l os Compone nte s, que fueron estruct urad os como tarea s
criticas, y sirvi eron para m arcar l os tiempos de l a l abor, y otra l i gada a
l a m etodol ogí a de trabajo ad opta da y el perfil de los Consul tore s,
dando como resul tado áreas de est udio.
Es así , e ntonce s, que l os Consul tores termi naron r ealizando más
acti vi dades q ue l as i ndicadas e n el TDR, pero que re sul taron
indi spe nsabl es para el proceso de plani fi caci ón. E sto t ambién perm itió
l a real i zación de un trabajo e n equipo tra nsdi scipl inario, con l as
venta jas q ue ell o conll eva.
4
A tod o esto se l e suma , q ue l a di visión por áreas de e st udio, q ue f ue
hec ha e n un de sm enuzami e nto de l os á ng ul os temáti cos1, permi ti ó en
un pri mer mom ento prof undi zar en el diagnostico; par l uego
tra nsform ar aquel los e n e je s estraté gicos, de l os q ue se de spre nde n
disti nta s e strategia s de i nterve nción, que permitieron dar paso a l os
disti ntos program as y proyectos.
EL PLAN
El Pl an de Turi sm o Suste ntabl e, q ue a conti nuaci ón se p rese nta , consta
de cuatro capí tul os ordenad os de l a si guie nte manera :
CA PÍTU LO 1 - Cha scomús
Caracterí sticas ge neral es del partido, dat os demográfi cos, social es, de
acti vad económi ca y geográficos. Caracterí sticas de su gestión
polí tica.
CA PÍTU LO 2 - Diagnostico
Detall e de l as disti ntas áreas de estudi o. En al guna s áreas se puede n
l eer defi nici one s especí ficas y citas en parti cul ar.
CA PÍTU LO 3 - Form ulación e stratégica
Contie ne l a Visi ón del M unicipio fre nte al Turi sm o. Gr áfi co sí nte si s.
Program as y proye ctos, por estrategi as de i nterve nci ón, que contie ne n
l a justificación de los programas y cada proyecto posee : fi n, propósi to,
product o y acciones.
CA PÍTU LO 4 - Form ulación táctica
Descripción de l os proyectos priorizados,
que consti tuye n el Pl an
Operativo 2011-2012, a travé s de l as re spectivas M atriz de M arco
Lógico. Cada proyecto cue nta con su m etodol ogí a de moni tore o, l a
eval uaci ón, e s a través del tabl ero de control , q ue f ue di se ñado para
el caso.
ENFOQUE
Gobierno Local co mo promotor del desarrollo
Desarrollo
Dura nte el proceso de este trabajo, e s posibl e que se pueda n ll egar a
l eer más de una definición de De sarrol l o, obviame nte , t odas con l a
mi sma raí z y apunt and o hacia el mismo desti no. Per o al ser un térm ino
tan preciado, par a l os autores del Pl an, re sul ta necesari o exponer el
enf oque que se l e da al m ismo.
Es así , q ue se exp resa , que una vez superada l a aparente si noni mia
entre crecimi ento y desarrol l o, espec ial mente en nuestro paí s, cuando
durante l a década del 90, am parados e n una vi sión “m axi mizada” del
Conse nso de Wa shi ng ton, se i nd ujo a esta conf usi ón y se i ncul có l a
idea de que eran tem as para técnicos y especi alistas, donde el
1
Plan de Trabajo. Encuadre Temático. Pág. 8
5
context o debí a quedar excl ui do; e s este el mom ento, d onde se
separan l os conce ptos y se em pi eza a defini r al desarroll o com o:
“ ... Un proceso que tie ne como objeti vos efi ci encia económica,
equidad social y equi l ibrio ambi ental ; ya q ue l a efici encia dará
competi ti vi dad al terri torio, l a equidad facil itará cohesi ón social a
través de l a di stribución de l a riqueza y el equil ibrio permi ti rá l a
conservaci ón del sosté n de todas las activi dades...” (R. Cotorr uel o
Menta , 2001 ).
Si bien e sta cont unde nte defi ni ción, menciona tres ob jetivos, e xiste n
aut ore s que menci ona n al Desarroll o
como un fe nómeno i ntegral
(M adoer y , 20 01 ) q ue i nvol ucra una diversidad de dim ensi ones tal es
como l a económi ca, l a pol í tica-i nstit uci onal , l a soci o-cul tural y l a
ambiental de l os territori os.
Aunque tam bi én es necesari o a hondar y e nfa tizar l a necesidad de
integrar l as disti nta s dimensione s (económ ica, c ul tural , soci al , pol í ticaadm ini strativa , am bi ental ) del Desarrol l o y no l imi tar el enfoq ue al
fina nci am iento de peque ños proyectos prod uctivos o de atención de
sectore s vul nerabl es de l a sociedad. (Al burq uerque , 2004 ).
Señal ando e n este punto, l a necesi dad de no focal i zar en pol í ticas
asi stencial istas si no q ue debe im pul sar se una verdad era polí tica de
desarrol l o que apunte a l a definición de estrategia s territori al es de
desarrol l o producti vo y em presari al debi damente consensuadas e ntre
l os di ferente s actores social es.
Gobierno Local
De l a mi sma manera que con desa rroll o, es nece sario contar con l a
defi nici ón de Gobierno Local , dado l a im portancia que se l e asi gna,
de acuerdo al enfoque que se l e da al m ismo.
En l a Arge nti na , como en l a m ayorí a de América Latina , exi ste l a
convi cción de q ue l os gobiernos l ocal es, son de me nor condi ción o tal
vez entra n e n l a categorí a del gobi erno peque ño.
Esta defi ni ción, a unq ue sue ne de specti va, se puede veri ficar en l a
práctica: por e jem pl o, l a suma de l a total i dad de l os gobiernos l ocal es
(que supera n l os 2.200), que hay e n l a Arge ntina e jec uta n sol amente el
8% del gasto públ ico; e ntonce s podemos darnos cue nta cual es l a
dimensión q ue se l e adjudi ca desde disti ntos estam entos.
También, e s cierto que e n base a al gunos ejempl os en particul ar,
existe n ámbitos donde se l o ve e n su justa escal a y no se l o conci be al
gobi erno l ocal como gobierno peque ño, si no como un e spacio de
gobi erno c ual itati vamente diferencia do (F . Quetgl as, 2010).
El Gobierno Local es se ñal ado además, como el gobi erno de l a
proxi midad (F . Q ue tgl as, 2010), una c aracterí stica que no ti e ne ni ng ún
otro nivel de gobierno; y si bien existe m ucho materi al sobre l as
venta jas q ue e st o conll eva, poco es l o que se dice de l os
inconve nie nte s que viene n de l a mano.
6
Se puede m encionar , al mi smo tiempo, q ue una di ferencia susta ncial
con l os otros nive l es de gobi erno, que al ni vel l ocal , aun hoy , l e
corresponde administrar l os temas vi ncul ados a l a cali dad de vida.
Por l o tant o, no sól o es un gobierno cual i tativam ente di ferente por l a
cue stión de l a proxim idad si no porque a ti ende l as c uesti ones
vi nc ul adas a la calidad de vida (F . Quetgl as, 2010).
Es e n e ste punto, probabl emente , donde l os Gobiernos L ocal es reciben
una presión cada vez m ayor , e s e ntonces que hoy d eben e nfre ntar
probl emas cada ves mas compl ejos con i nstrume ntos muy si mpl es.
Aun reconociendo l as debil idades, con que muc hos de ell os cuenta n,
dado sus partic ul ares estr uct ura s y l as e scasez de rec ur sos de di sti nto
tipo q ue posee n, se mantiene l a confia nza e n el l os por m ante ner
fuerte s l os l azos de identificación
entre gesti ón y
com uni dad , y
porque l a crisi s q ue afecta a l a polí tica, q ueda cl aro que , no e s tal en
el l ugar de identid ad.
Gobierno Local co mo promotor de desarrollo
Es e ntonces q ue l os g obiernos l ocal es, juega n un papel pri ncipal en un
proceso de desarr oll o, ya que como actor polí tico fund am ental , será n
l os e ncargados d e prom over l os di sti ntos ám bi tos
d e arti cul ación
donde se conjug ue n l as di sti nta s ideas, i ntereses y acciones.
Consec ue ntemente a su tradiciona l rol de prestador de servi ci os,
real izador de peque ña s obra s, y c ara pal pable de estad o ante l a
emergencia, ahor a debe sumarl e el de arquitecto de un e spacio
adecuado para l a reorganizaci ón ec onómi ca, l a mejora de l a cal idad
de vida y el conse nso
de l os actore s. Es decir que su rol más
im portante no e s sol o hacer sino hacer con otros (F . Q uetgl as, 2010).
El desarroll o sostenibl e del turismo e xige l a partici pación i nf orm ada de
todos l os age ntes r el evantes, así como un l iderazgo polí ti co firme para
l ograr una col aboración ampl i a y establecer un consenso (OM T, 2004 ),
l ugar, q ue e n e ste tipo de procesos, verdaderamente , l e corresponde
al Gobi erno Local .
Es por t odo l o se ñal ado, q ue una vez mas se re sal ta l a actuaci ón del
Gobi erno Local , en l a el aboración de un proyecto pol í tico de
desarrol l o, adem ás de coordi nador , orientador y promotor de dicho
proceso.
Turismo co mo parte de la estrategia de desarrollo
De ntro de l a divi sión tradicional de l as acti vi dades de l a economí a primarias, secund ari as y terciarias-, el turi sm o integra este úl timo
conjunto, p ue s e s defi nido com o un servici o. N o ob sta nte , su pote ncial
de m otorizar otra s actividades, ya sea de manera directa o i ndirecta ,
l e otorga una pote nci al idad especí fica .
El turi sm o ge nera ingre sos ge nui nos por pagos de servici os directos al ojami entos, paquete s turí sticos, r estaura nte s, ind ustrias c ul tural es,
espacios de recreaci ón, comercios de artesa ní as, servi cios personal es,
tra nsporte s, comuni caci one s, e tc.- e indirectos, ya que el gasto
turí stico ge nera sucesivas cade na s de pagos a proveedores y per sonal
7
ocupado, a sí como inver si one s e n infraestr uct ura (I NDE C. Cuadros,
Turi smo).
Sumado a esto, como fuera se ñal ado anteriorment e , se defi ne al
Desarr oll o como un proceso q ue tiende a l a eficienci a económica ,
equidad social y equi l ibrio ecol ógico, se puede soste ner q ue : el
Turi smo Sustentabl e , apoyad o e n el paradi gma de l a cal idad, se
asocia de manera armóni ca a l a concepción del desarrol l o l ocal (OM T,
1999 ).
La Carta de Lanzarote , prod uci da p or l os asiste nte s a l a Confere ncia
M undial de Turi smo Soste nibl e , expresa q ue si endo el turism o un
pote nte i nstr umento de desarrol l o, p uede y debe participar
acti vamente en l a estrategi a del desarrol l o soste nib l e. Una bue na
gestión del turi smo exige gara nti zar l a soste nibil idad de l os recur sos de
l os que depende (OM T, 1995).
Se puede observar, entonce s, q ue el t urismo soste nibl e se asocia de
manera i nel udi bl e al desarrol l o l ocal , y l as premi sa s pa ra al canzar el
éxito en el cami no del desarroll o t urí sti co suste ntabl e a escal a l ocal
son bá si cam ente t res: l a diversificación económ ica, que impl ica a l a
vez
mul ti funcionali dad
territori al
y
pl uri actividad
l aboral ,
la
recuperación y preservación del patrimoni o natural y cul tural , y l a
partici pación activa de l a comunidad l ocal (OM T y CEU CE T, 1996 ).
Asim ism o, se p ued e afi rm ar que el desarrol l o se cimi enta a partir de
una economí a diversificada y e n ciert o modo a utosufi ci ente, b uscando
un eq uil ibrio entre l as acti vi dades económi cas y una m ejor di stribución
de sus benefici os.
No ob stante , e s ne cesario decir que el desarroll o económi co depende
ese nci al mente de l a capacidad de introd ucir i nnovaciones al interior
de l a base productiva y te ji do empresarial de un terri torio
(Al b urq uerque, 2004). Además de de stacar que l os empresarios debe n
usar su capacidad para orga nizar l os factores prod ucti vos l ocal es con
ni vel es de prod ucti vi dad sufi cie nte s para ser com petitivos e n l os
mercados Vázquez Barquer o (1988).
Sobre la base de estos conceptos es q ue radica l a importanci a del
Pl an E stratégico,
donde su m ayor desafí o será , a lo l argo de su
tra nsc ur so, l ograr la mayor arti cul ación de l a oferta l ocal de recursos y
el entram ado instit ucional públ i co-privado, para l o cua l se requieren
cambios y adapta cione s social es, i nsti tuci onal es y cul turales, a fin de
facil i tar l a constr ucción de e ntornos territorial es facil itadores de l a
intr od ucción de i nnovaci ones.
Sin l ugar a dudas, l os bene fi cios de este proceso de pl anificación,
requieren del rol promotor de un e sta do activo y efici ente , del empuje
de l os empresarios l ocal es, y e specialm ente de l a capacidad de l os
cha scomune nse s e n crear su prese nt e y su futuro (PFE TS . Uni dad de
Coordi nación).
8
CAPÍTULO 1 - Chascomús
9
CARAC TERÍSTIC AS GENERALES DE L PARTIDO
1. DATOS GEOGRÁFICOS
Ubicación
El parti do de Chascom ús se ubica ha cia el centro-este de l a Provincia
de Bue nos Aire s, e n el borde de l a Bahí a de Samborombón, y de ntro de
l a cuenca del Rí o Sal ado y forma parte de l a regi ón denom inada zona
depri mida del Sal ado.
Provincia de Buenos Aires: Ubicació n del Partido de
Cha scom ús
El partido se
exti ende e ntre
l os rí os Sal ado
y
Sam borombón
si endo
atravesad o e n
se ntid o Norte Sur por l a Ruta
2, q ue corre al
Este
de
la
ciudad
de
Cha scomús.
Limi ta con l os
partidos
de
Punta
I ndio,
Ca stell i ,
General
Bel grano,
General
Paz,
M agdal ena
y
Pil a.
Se
enc ue ntra
en
lo
que
podrí amos
consi derar
como l a cuarta corona del Conurba no Bonaerense , o la prim era fuera
del arco de la Ruta 6.
Características del territorio
El parti do de Cha scom ús ti e ne una superficie de 3.452 km², con suel os
bajos tí pi cos de l a regi ón, e specialmente propici os para l a ganaderí a
exte nsiva.
10
Partido de Cha sco mús: Índice de productividad de la s tierras rurales
También al berga una importante ca ntidad de l aguna s, mucha s de l as
cual es forman part e del si stema de l as E ncade nada s q ue desem bocan
en el Rí o Sal ado: L aguna Vitel , Laguna Chi s Chi s, Lag una Cha scom us,
Laguna Adel a, Lag una Barra ncas, Laguna del Burr o y Laguna Sal ada.
Partido de Chasc omús: Cond ición de las tierras rurales según su
escurrimie nto.
11
2. DATOS DEMOGRÁFICOS
En el Censo 2010 , reali zado por el el Insti tuto Nacional de Estadí sti cas y
Ce nsos, se deter mi nó l a existe ncia de 18 .277 vi vi enda s y 42 .55 8
habitante s, di vidi dos en 20.862 varones y 21.696 mujeres.
P o bl a c ió n y V iv i en das
To t al de
v iv ie n das
To ta l de
po bl aci ón
V ar on e s
M u jer e s
T o ta l P ro v . d e B uen o s Ai re s
5 .5 8 1 .7 6 1
1 5 .59 4 .4 2 8
7 .6 1 6 . 9 1 7
7 .9 7 7 .5 1 1
2 4 P a rti do s del G .B . A.
3 .1 4 7 .6 3 8
9 .9 1 0 .2 82
4 .8 2 6 . 9 9 4
5 .0 8 3 .2 8 8
I n te ri o r de l a p rov in ci a
2 .4 3 4 .1 2 3
5 .6 8 4 .1 46
2 .7 8 9 . 9 2 3
2 .8 9 4 .2 2 3
T o ta l Ch a sc o m ús
Ch a s co m ús / T o ta l d e l a
P ci a .
1 8 .2 7 7
4 2 .5 5 8
2 0 . 86 2
2 1 .69 6
0 ,3 3 %
0 ,2 7 %
0 ,2 7 %
0 ,2 7 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INDEC
En el cuadro se observa que el partido representa el 0,3% del total de la Provincia,
tanto en la cantidad de viviendas como en la cantidad de población.
De la misma manera se verifica que mantiene la proporción entre varones y mujeres
(índice de masculinidad), siendo en la provincia de 0,96% y en el partido de 0,95%.
En base a los datos la evolución poblacional del Partido fue la siguiente:
E vo lu c i ón po bl ac i o n a l de l par ti do de C h asc om ú s se gú n l o s d isti n to s ce n so s
n ac i o n al e s y v ar i a ci ó n in ter c e n sa l en po r c e n ta j e
P o bl a c i ó n
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
9.637
1 3. 0 4 4
1 6. 3 9 2
2 1. 5 6 0
2 4. 6 6 0
2 5. 9 2 7
2 9. 9 3 6
3 5. 1 7 4
3 8. 6 4 7
4 2. 5 5 8
5 ,1 3
1 5 ,4 6
1 7 ,4 9
9,87
1 0 ,1 1
0 ,4 7%
0 ,4 2%
0 , 4 2%
0 , 2 8%
0 ,2 7%
Var. En %
35,35
2 5 ,6 6
3 1 ,5 2
1 4 ,3 7
% del
total de
l a P CI A
1 9%
8 ,7 5%
3 ,2 8%
1 , 2 0%
0 ,6 3%
12
La
evolución
muestra
el
mayor
crecimiento de
la
población
durante
la
finalización del
siglo
XIX
y
principios
del
XX, con tasas
de crecimiento
rondando
el
30%,
disminuyendo
hasta tener el
piso
en
la
variación dada
entre 1960 y 1970, con un 5% y volviendo a estabilizarse alrededor del 10% en los
últimos dos períodos 1991-2000 y 2000-2010.De la misma manera se evidencia una
caída en la participación del total de población de la Provincia de Buenos Aries, en
el año 1869, el municipio de Chascomús representaba el 19% del total de la Pcia., a
mediados del siglo XX, la participación representaba alrededor del 1% y
actualmente es sólo el 0,3%.
3. DATOS SOCIALES
Educación
Fuente: Encuesta de Indicadores del Mercado de Trabajo en los
Municipios de la Provincia de Buenos Aires, Municipio de Chascomús,
(2009)
Los datos muestran
que de la población
del partido mayor a 15
años, sólo el 2% no ha
tenido ningún tipo de
instrucción,
mientras
que el 12% no terminó
los estudios primarios,
el 20% no concluyó
con
el
nivel
secundario, el 2,1% no
terminó los estudios
terciarios y el 3,3% los
universitarios. El mismo
cuadro muestra los
niveles
terminados
alcanzados, el 35%
completó
el
nivel
primario, el 16% el
secundario, 5% para el
terciario
no
universitario y 3% para
el universitario
13
Empleo
El 45% de la población del Partido pertenece a la población, económicamente
activa, es decir que o tiene trabajo o le gustaría tenerlo.
Fuente: Encuesta de Indicadores del Mercado de Trabajo en los Municipios de la Provincia de Buenos
Aires, Municipio de Chascomús, (2009)
La tasa de ocupación según sexo muestra que al igual que en resto de los partidos
es más alta en varones que en mujeres, alcanzando el 48% y 33% respectivamente.2
Encuesta de Indicadores del Mercado de Trabajo en los Municipios de la Provincia de
Buenos Aires (2009)
2
14
En cuanto a la tasa de empleo según la edad, se evidencia la mayor proporción en
el segmento de entre 30 a 64 años, alcanzando el 75%, mientras que el segmento
que va entre los 10 y 29 años llega al 36% y el de mayores de 65 alcanza el 7%.
Distribución del empleo por categorías:
El mismo informe
señala que la
distribución
de
ocupados en la
población
urbana, tiene en
la
categoría
obrero
o
empleado a la
mayor parte de
la
representatividad
con el 71%, le
siguen
la
de
cuentapropista
con 24% y la de
patrón
o
empleador con
el 4%
Distribución del empleo por rama de actividad:
15
Distribución de Ocupados por Rama
18,8
Servicios
Servicio Doméstico
11
5,5
Enseñanza
Administración Pública Defensa y
Seguridad Social
9,9
21,9
Comercio y Reparaciones
13,8
Construcción
15,2
Industria
Agricultura Ganadería y Pesca
2,8
Se destaca la participación en comercio y reparaciones 22%, seguida por la de
servicios 19% e industria 15%.
Sector de Inserción:
La mayor cantidad de inserción laboral se da en el sector privado, como se ve en el
gráfico precedente, la suma del empleo formal e informal del sector privado
representa el 84% del empleo total del municipio.
16
Desocupación:
La desocupación total del municipio llegaba en el año 2009 al 9,7%3.
La incidencia de la desocupación en las mujeres (12,5%) es mayor a la que tiene en
los hombres en cuatro puntos porcentuales, ya que en los hombres llega al 8%.
Según los resultados de las encuestas realizadas para el desarrollo de los informes,
las causas del desempleo se vinculan a la dinámica del mercado laboral, los
motivos por los que no se encuentra trabajo están vinculados a: la edad, la
experiencia o capacitación, o a la cantidad de oferta de trabajo.
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas
El indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI), persigue como objetivo
identificar hogares vulnerables por carencia de determinadas condiciones
habitacionales o deficiencias educacionales.
Según el censo realizado en 2001, este indicador en el partido de Chascomús era
del 9,6%del total de los hogares, por debajo del total provincial que era de 13%.
En el año 1991 el indicador de Chascomús era de 11,1%, y en 1980 16,4%, lo que
demuestra una tendencia a la baja.
3 Encuesta de Indicadores del Mercado de Trabajo en los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, Municipio
de Chascomús, (2009)
17
Otros indicadores:
Los indicadores reflejados en el grafico anterior muestran, la situación en que se
encuentra el partido respecto del promedio provincial en algunos de los principales
indicadores sobre satisfacción de necesidades.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INDEC y PECH
Habitantes sin obra social: en el partido de Chascomús son 14.828 (47,9%) mientras
que el promedio provincial es de 48,8%, lo que revela una mejor situación respecto
de la media.
Lo mismo ocurre con la cantidad de hogares conectados a red de cloacas, en el
partido representan el 59,9% del total, y el promedio provincial es de 50,3%.
18
En una menor diferencia pero también mejor respecto de la provincia se encuentra
la cantidad de hogares conectados a la red de agua potable, en Chascomús
representan el 76,9% mientras que el promedio provincial es 75,1%
Lo contrario ocurre con los hogares conectados a la red de gas natural, en el
partido son el 44,5% cuando en la provincia llegan al 78,4%.
4. ACTIVIDAD ECONÓMICA
El partido de Chascomús (sin Lezama) generaba en el año 2009 un valor agregado
que rondaba los 900 millones de pesos anuales, lo cual implica el 0,34% del total
provincial.4
Diferenciándose de los partidos que la rodean, el partido tiene una actividad
industrial predominante sobre las agropecuarias, lo cual se refleja en su
participación del 40% en el total del producto bruto geográfico, contra solo un 8%
de la agricultura ganadería y pesca que es superada por los sectores de
construcción 10% y actividades empresariales e inmobiliarias 9%.
Si bien la industria referida a los alimentos, especialmente la láctea, implica más de
una cuarta parte del valor agregado local (26,7%), también existen
establecimientos relacionados con la actividad textil y la fabricación de maquinaria
y equipos.
Hay dos sectores del producto bruto geográfico que se destacan por su
participación en el total del la provincia, ya que su participación supera al
4 Según informe “Impacto fiscal de la división Chascomús Lezama” FCE -UNLP (2009)
19
promedio de los sectores, la cría de ganado bovino, que representa el 1,14% del
total de la Provincia de Buenos Aires y el sector de Alimentos y Bebidas con el 1,65%.
Se destacan 8 grandes empresas, en su mayoría de capital nacional, que
abastecen al mercado nacional e internacional y cuentan con más de 100
empleados cada una:
•
Ag uas Da none S .A. El abora Ag ua m ineral , ag uas sabor izadas y
jugos.
•
Conarco S .A. El abora Al am bres para sol dadura.
•
SEDA S .A. El abora aceites com estibl es.
•
EM EPA S.A . Activid ad metal úrgica, re paración de vagones.
•
Lead Cam S.A. Actividad m etal úrgi ca. Fabri can Aros para pistón
•
Tecnocam S.A. Acti vidad m etal úrgi ca. Fabri can Cami sas para
motores a expl osión.
•
Pani ficadora del Lago S .A. El abora prod uctos pa ni ficados.
•
M asis: Activi dad texti l .
La actividad turística, si bien está incluida en gran parte de los sectores de servicios,
se ve reflejada en el sector de Hoteles y Restaurantes y sólo representa el 1% del
total del municipio.
El sector cuenta con una dotación de plazas suficiente para alojar a 1.770 personas,
distribuidas del siguiente modo: hoteles (337), appart hotel (619), alojamiento en
estancias (123), casas extra hoteleras (550). A ello debe sumarse 4.500 plazas en
total de camping en la localidad.
20
PARTI DO DE CHAS COMÚS. PRODUC TO BRUT O GEOGRÁFICO SEGÚN
SECTOR DE AC TIVIDAD. AÑO 2007. EN MILES DE PESOS CORRIENTES.
S ec to r
TOTAL SECTORES
M i l es d e
pesos
E s t r u c tu r a
P a r ti ci p a c i ón
e n l a P ci a .
900.655
100,0%
0,34%
A g r i c u l tu r a , g a n a d e r í a , c a z a y s i l v i c u l tu r a
7 5 .4 0 3
Ag ri c u l t u ra , g a n a d e rí a y s e r v i c i o s c o n e x os
8,4%
0,37%
7 5. 2 4 2
8 ,4%
0 ,3 7 %
C u lt i vo s a g r í c ol a s
9. 0 0 7
1 ,0%
0 ,0 8 %
C rí a d e a n i ma l es
6 4. 7 1 7
7 ,2%
0 ,9 3 %
C r í a d e g a n a d o b ov i n o
5 1. 9 5
1 ,8%
1 ,1 4 %
P r od u c c i ó n d e l e c h e
7. 0 1 6
0 ,8%
0 ,6 8 %
Resto Cría
5. 7 5 0
0 ,6%
0 ,4 2 %
1. 5 1 8
0 ,2%
0 ,0 7 %
161
0 ,0%
0 ,3 6 %
538
0,1%
0,09%
C a z a y s e rvi c i os c o n e x o s
Si l vi c u l t u ra , e x t ra c c i ó n d e m a d e ra y s e r vi ci os
c on e x os
O tr a s a c t i v i d a d e s p r i m a r i a s
I n d u s tr i a M a n u f a ctu r e r a
360.930
4 0 ,1 %
0,44%
Al i m e n t o s y B e bi da s
2 4 0. 7 0 4
2 6 , 7%
1 ,6 5 %
R e s t o I n d u s t ri a
1 2 0. 2 2 6
1 3 , 3%
0 ,1 8 %
E l ec tr i c i d a d , G a s y A g u a
1 8 .2 4 9
E l e c t ri ci da d
1 3. 0 9 7
1 ,5%
2,0%
0,36%
0 ,4 0 %
Gas
3. 6 4 0
0 ,4%
0 ,3 3 %
Ag u a
1. 5 1 2
0 ,2%
0 ,2 4 %
C o n s tr u c ci ón
9 1 .3 1 9
1 0 ,1 %
0,52%
C o m er ci o
6 3 .6 1 6
7,1%
0,22%
9.039
1,0%
0,16%
6,5%
0,24%
H o te l e s y R es ta u r a n tes
T r a n s p o r te y c o m u n i c a c i on e s
T ra n s po rt e
C o r re o y Te l e c om u n i ca ci on e s
5 8 .4 0 2
3 2. 1 1 5
3 ,6%
2 6. 2 8 6
2 ,9%
0 ,2 4 %
0 ,2 3 %
I n te r m e d i a c i ó n F i n a n ci er a
2 0 .8 2 8
2,3%
0,25%
A c ti v i d a d e s i n m o b i l i a r i a s y e m p r e s a r i a l es
8 2 .1 5 0
9,1%
0,27%
A d m i n i s tr a c i ó n P ú b l i ca
3 8 .4 9 9
4,3%
0,31%
Enseñanza
2 2 .9 7 4
2,6%
0,27%
Salud
2 8 .6 8 2
3,2%
0,41%
S e r v i c i o s co m u n i ta r i o s , s oc i a l e s y p e r s o n a l es
n.c.p.
2 0 .7 7 7
2,3%
0,25%
S e r v i c i o s d e h og a r es p r i v a d o s q u e co n t r a t a n
s er v i ci o d o m é s ti c o
9.249
1,0%
0,28%
F u e n te : i n f o rm e “ I m p ac t o f i s ca l d e l a d i vi s i ón C h a s c o m ú s L e z a m a ” FC E - UN L P ( 2 0 0 9)
21
GESTIÓN
Nuevo rol
Al igual que l a mayorí a de
l os gobiernos l ocal es del paí s, l a
M unicipal i dad de Cha scom ús, se e ncue ntra tra nsita nd o el di fi cul toso
camino del cambio de e nfoq ue e n la apl icaci ón de Polí ticas Publ icas,
l o que se suel e denominar el cam bio de rol ; pa sa nd o de uno cl ási co,caracterizado como de prestad or de servicios, ha cedor de obras
l ocales, a si ste nte en l a emergencia, control ador de cond ucta s y
recaudador-, al denomi nado (ya no t an) nuev o rol .
A partir de l as transf orm aci one s regi stradas e n el paí s y e n el mundo
que se comi enza n a vi sl umbrar a pri ncipios de l a década del ´90 , se
evi dencia n e ntre otros cambios l a nece si dad de un ajuste e n l os
procesos de ge sti ón del territori o y de l a formul ación de pol í ticas
públ icas a l os nuevos paradigmas.
Entre l os efectos e im pactos más rel evante s de esta s transf orm aci one s,
se puede n se ñal ar, p or un l ado l os procesos de desc entral ización de
acciones y recur sos, y por el otro l a necesi dad de que l as unidades de
gestión muni cipal asum an si métri camente el nuevo rol , esto e s: l a de
coordi nador de acciones p úbl icas y privadas, ori entad or de
inqui etude s para el crecimiento y l a de promotor del desarrol l o,
ente ndie ndo por ell o el im pul so a las i ni ciativas que contribuyan al
mejorami ento de l a cal i dad de vida de l os ciudadanos.
Es e ste senti do, es que se comienz a a cambi ar l a l ógica sectorial vertical , tí pica de si stemas pol í ticos admi nistra ti vos ce ntr alizados como
el de nue stro paí s, por una l ógi ca territorial -horizontal que supone l a
concertación i nter insti tucional , i nterm uni ci pal , regiona l , etc . El difí cil
trá nsi to e n e ste cam bi o hacia el nue vo rol , Cha scomús, al i gual que el
rest o de l as gestione s l ocal es, l o recorre reconocie ndo sus debil i dades,
dado su propia e str uct ura de ge sti ón y l a esca sez de recur sos de
disti nto tipo q ue posee.
Por l o tanto, l a gestión de Cha scomús, no es a je na a l a sit uación q ue
atravi esa n hoy l os M unici pi os del paí s y en partic ul ar l os de l a provi ncia
de Bue nos Aire s, ya que debe n abordar probl emas compl ejos con
estr ucturas m unici pales simpl es, si n contar con rec ursos sufi cientes
para sumar nuevos rec ur sos hum anos cal ificados, i ntroduci r mejora s
tecnol ógicas integ ral es que articul en l a total idad de l as áreas de
gestión, e i ncrementar el equipami ento a fi n de posibil itar una
prestaci ón de servi cios a l os ciudadanos que deve nga en una mejora
de su cali dad de vida .
Conc urre ntem ente debe recordarse que en el central ismo nacional , se
conce ntran l os ga st os, da nd o com o resul tado, particul ares rel aci ones
entre el Estado Na cional y l os M uni cipios; adem ás, a l a hi stórica -y no
por ell o aceptada- rel ación del gasto publ i co que se distribuí a, e n el
60 por ci ento l a Nación, el 32 por ciento l a Provi ncia y sól o el 8 por
ciento l os M unici pi os, e n el ul timo tiem po se l e ha sumado l a
prol iferaci ón de i mpue st os naci onal es “ no coparti cipabl es” ; todo e sto
22
trae aparejado l a dificul tad de l as gestiones l ocal es, para ejecutar
polí ticas y estra teg ias.
No e s m enor el t ema de ejecutar polí ticas y estrate gias, de sde l os
M unicipi os, pues est o l l eva a romper l a idea de central i zación,
soste ni da en q ue l as deci sione s se toman en l a Capi tal Federal o a l o
sumo en La Plata, por l o tanto toma fuerza la idea de
desce ntral ización, con l os M unici pi os como motore s d el proceso de
cambio.
Este nuev o rol, q ue si n d uda propone un cambio cul tur al en l a formas
de gesti ón y admi ni straci ón, se ha enfrenta do e n l as úl timas décadas a
recurrente s cri sis e conómicas, i nter nas y exter na s que im pactaron de
manera negati va , tanto e n l a disponi bi l i dad de recur sos para el
fina nci am iento de obras y proyect os, com o e n l a conti nui dad de
polí ticas, estrategi as y accione s de m edi ano y l argo pl azo.
Estructura Orgánica del Municipio de Chascomús
Departamento Ejec utivo
Cue nta con ci nco Secretarí as y una Dirección q ue depende n de forma
directa de la I ntende nte . Se pue de n identificar tres Secretarí as como
pertenecie nte s al rol cl ásico, como son l as Secretarí as de Gobi erno y
Haci enda, Obra s Públ i cas y Desarroll o Social , y d os de ell as como
prestataria s al nuevo rol , a saber : l a Secretarí a de Pl anifi caci ón y
Desarr oll o, y l a Secretarí a de Turismo y Prod ucción. Por úl timo
la
Di recci ón de Sal ud,
- q ue al igual que l a dirección del Hospital ,
depende di rectamente de l a I ntend ente - se vincul a a l a tem ática
especí fica si endo un e spacio arti cul ado con el M ini sterio respectivo de
rango provi ncial .
Una mención e sp ecial requiere l a estr uctura de l a Del egaci ón de
M anuel J. Cobo 5, ya que si bi en el Del egado se encue ntra , e n el
organi gram a, a la al tura de l os secretarios, depe ndie nd o de l a
I ntende nte, por d ebajo de e ste se ubica n sei s e spaci os de ge stión
(eq ui val ente s a Secretarí as) d onde t ambién se pue de n encontrar l as
diferente s f unci one s e stabl ecidas en el organigrama precedente . E ntre
ell as, se cuenta n l a Secretarí a (sim il ar a Gobi erno), Contad urí a, Obra s
y Servi cios, y e ntre l as recientemente creadas l a Prom oci ón de Cul tura ,
Educación y Depor tes, l a de Promoci ón de Turismo, y l a de Pr od ucción
y Empl eo, compl etánd ose con una Di recci ón de Servicios de Sal ud .
Secretarías
Gobierno y Hacienda
Esta Secretarí a, a su rol principal en l o concernie nte a l a
adm ini straci ón de l os recursos, l e suma el de nexo con el H. Conce jo
Del iberante ; a l o que por e st os d í as se l es debe agregar
el de
5
Al momento de la realización del estudio, se encuentra promulgada la ley separatista, que divide el
partido de Chascomús en dos nuevos partidos, pero la división efectiva se producirá en diciembre de
2011.
23
arti cul ador del dial ogo polí tico, q ue con l as dem ás f ue rzas pol í ticas a
iniciado l a gesti ón.
De el l a depende n dos Subsecretarí as, l a de Hacienda y Fi na nza s y l a
de Gobier no, y de cada una de e sta s depe nde n, i ndividual m ente , sei s
Di recci ones, l as que cuenta n con su respectivas estr uct uras. Contando ,
para cumpl ir sus f uncione s, ademá s de l os cargos polí ticos, con un
pl antel aproxim ado de 180 cargos.
Obras Púb licas
Esta Secretarí a, cue nta con l as Di recci ones de : Obras Sa nitaria s,
Servici os, Hi drá ul i ca y Obras M unici pal es, m as l as ati ne ntes a l a tareas
de Adm ini straci ón y Rec ur sos Hum anos; de e stas dependen un núm ero
im portante de de partamentos y de “áreas” , nece saria esta di vi sión,
debi do a l a gran canti dad de servici os q ue presta .
Para cumpl ir sus funcione s, además d e l os cargos polí ti cos, c ue nta con
un pl antel aproxi mado de 325 cargos.
Ll egado este punto, val e remarcar l a di versi dad de servi ci os que presta
a través de e sta Secretarí a l a M unici pal idad, sobr e todo e n l o
concer nie nte a l a Recol ección de Re si duos Urba nos e H igiene Urbana ,
más cua nd o se observa l as di fi cul tades q ue pre senta n di sti nt os
municipios del AM BA o del interior provi ncial , con l os servi ci os
prestados por empresa s privadas.
No e s m enor tampoco, l a importanci a de l os servicios prestados e n l o
concer nie nte a Obras Sanitari as, ya sea e n l o referido al agua
corri ente , como l os servici os de cl oacas, como t ambién en l o
pertenecie nte al Al umbrado Públ i co. Tarea s e stas que tambi én son
prestada s p or empresa s privada s o a l o sum o mi xtas, e n gran cantidad
de muni cipios de la provincia .
Como da to parti cul ar, se debe señal ar que l a M unicipal idad de
Cha scomús e s una de l as (úni cas) dos autorizada s por Cam uzzi Ga s
Pampeana , a real i zar extensi ones de red en l a ví a publ ica .
Desarrollo Socia l
Esta Secretarí a cuenta con l a Subse cretarí a de Desarroll o Social , de l a
que a su vez d epende n l as Direcciones de : Cul t ura , Pa trim onio
Histórico, Promoci ón Soci al , Depor te s, Vivienda y Servi cios Ed ucati vos.
Nuevame nte l a M unici pal i dad presta servi cios di sti nti vos, a otros
M unicipi os, ya que a l as tareas “cl ásicas” de prom oción social , suma
una caracterí sti ca parti cul ar como el Hogar de Ancianos, hacié ndol a
verdaderamente d iferenciarse l a prestación de Servicios Educativos, a
través de ci nco e stabl ecim ientos q ue abarcan l os disti ntos nivel es de
educaci ón obl igatori a.
A e stas se l es debe sumar l o ati ne nt e a Cul tura , c om o es l a dirección
del teatro Brazzolla , pasa nd o por la Orquesta Escuel a o l a Banda
M unicipal , m ás l o concernie nte al M useo y l a Casa de Ca sco.
Para
brindar
est os
servicios
c ue nta
con
una
pl anta
de
aproxim adamente 580 personas, corr espondie nd o 324 d e est os cargos,
especí ficamente a educaci ón.
24
Turismo y Producc ión
Esta Secretarí a, que seg ún l o enunciado con a nteri ori dad, está
comprendida e ntr e l as del nuevo rol del M unici pi o, t iene d os área s:
Promoci ón, Empl eo y Form aci ón Prod ucti va y Prom oción del Turi smo.
La M uni cipal idad, en e sta temáti ca, como también fuer a se ñal ado con
anteri ori dad , trata con e sf uerzo de consol idar políti cas, l o que trae
aparejado ciertos cambi os de rum bo, q ue se ven reflejados e n
avance s y retroce sos e n l a obtención de l ogros; hoy tiene como un
gran
l i neamient o
“propi ciar
la
generación
de
acuerdos
int ersect ori ales”, y como ob jeti vos parti cul ares, e n lo referente a
Prod ucción “capacit ar, f ormar y reconvert ir m ano de obra ajust ada a
la realidad del mercado de t rabajo l ocal”, y en cuanto a turi smo
“desarrol lar una p ol ít ica de Turismo S ust ent able en el marco de un
proceso part icipativo a t ravés de la asociación e st rat égi ca ent re l os
sect ores público y pri vado”.
La pl anta de l a Secretarí a es de al rededor de 40 cargos, a l os q ue se l e
deben sumar l os funcionarios.
Plan ificación y De sarrollo
La Secretarí a, tambi én comprendida entre l as que da suste nto al
nuev o rol del M uni cipi o, c ue nta con l a divi si ón f ormal en áreas, como
son: Si stem as, Pl an Estratégi co, Pl an de Desarrol lo Terri tori al y
Pa ni fi caci ón y Medio Am biental , apoyada s estas e n un área de
Adm i nistración y Coordi nación. (Ver organi grama correspondi ente)
Pero e n real idad tiene l a parti cul aridad de traba jar en Programas,
entre l os q ue se d estaca n: l os dos d e reciente im pl ementaci ón como
son: Cha scom ús, Ciudad de Tre s Si gl os y Chascom ús, Pol o Ed uca ti vo, el
grado de ava nce de un tercero Chascomús, Paí s de La guna s, m as l a
conf ormaci ón de l a M esa Ed ucativa , adem ás de promover l a
aprobación del Pl an de De sarrol l o Territorial en el Conce jo Del i berante .
En l os ob jetivos de est os programas se puede observar l a visión di sti nta
a l a corriente, p or est o val e la pena repasarl os:
“Cha scomús Ciud ad de Tres Si glos”. Promocionar el perfil de distri to
con ri co patrim onio hi stórico único en e sta zona de l a Provi ncia , a
partir de l o cual el peso de l a oferta cul tural va a igual ar al de l a
oferta natural .
Cha scomús, Polo E ducat ivo Técnico, orientar a l a ense ña nza para l a
creaci ón de em prendim ientos prod ucti vos, de sarroll ando un programa
educati vo tendi e nte a l a formación técnica de m icroemprendedore s.
Mesa de Ac uerd o Educat ivo, recuperar val ores e historia de
Cha scomús para l os propios c ha scomunense s, traba jando con l as
aut ori dades ed ucativas e n l a i ncl usión e n l a currí cul a de l as esc uel as
del distri to l as parti cul aridades l ocal es. La historia , l a econom í a, l a
geografí a y el ambiente de Cha scomús, p uede n ser parte de l os
nuev os pl anes de est udio.
Aprobaci ón del PD T, establ ecer l as l ínea s del creci miento pl ani ficado
de l a ciudad, coordi nado su sa nci ón, por parte del Conce jo
25
Del iberante ,
del
proyecto
el evado
oport unamente
Departament o Ejec utivo y conse nsuad o con el COUT.
por
el
A e stos se l es deben sumar l os que ya está n p ue stos e n prácti ca como
son:
Program a Parti cipat i vo del Paisaje , se ha n c ul m inado el proceso e n
tres pl azas (Barrio Sa n L ui s, Barri o Ameghi no, y Plaza del Scout
Arge nti no y dos plazas e n M anuel J. Cobo), donde tra bajaron e n el
diseño de l os proyectos vecinos, i nstitucione s y com uni dad ed ucativa .
En este m omento se está n real izando l as obras del primer proyecto.
Program a de Educación Ambient al, se enc ue ntra e n pl eno de sarroll o
l as Primeras Ol impíadas Ambiental es, se ha n prese ntado 28 proyectos
de escuel as de todo el di stri to, d onde participan más de 500 chicos.
Program a Lagunas Sust ent ables, con aut oridades de la Provi nci a se
está el aborando el proyecto para decl arar al si ste ma de Lagunas
encadenada s “ Paisaje Protegido”
Es importante resal tar l os ob jetivos de estos pl anes, ya que e n e stos, se
pueden l eer una nueva impronta, y tal vez una hasta una nue va
manera de gestionar .
La Secretarí a cuenta , para l l evar adel ante estas acciones, además de
l os cargos polí ticos, con una pl anta aproxi mada de 10 cargos, l o que
en f unción de l o antes exp ue sto, sue na por l o menos com o exi gua.
Departamento Legislativo
Posee un cuerpo del i berativo de 14 Conce jal es, que ti e ne como
estr uctura, una Pr eside ncia , m ás dos Vicepreside ncias, a l o q ue se
suma l a Secretarí a del cuerpo, más dos Pro- secretarí as, una l egisl ativa
y otra admi nistrativa .
La tarea l egisl ati va se enc ue ntra di vidi da en l as sigui e ntes comisione s:
◊
Urbani smo, I nfraest ruct ura, Obras y Se rvi ci os Públ icos,
◊
Regl amento, Contratacione s y Asuntos Legal es
◊
Presupue sto y Haci enda
◊
Sal ud , Promoción Social , Derechos H umanos y Seg uri dad
◊
Cul tura y Ed ucación
◊
Prod ucción,
Trab ajo,
Económ ico y Turi sm o
◊
Asuntos de Lezam a.
Def .
Del
Consum idor,
Pl aneamiento
De esta manera , se ll ega a un t otal de 46 cargos de l os denominados
polí ticos,
com prendidos e n e ste conjunto, l os pertenecie nte s al
departam ento l egisl ati vo, como así también, l os del ejecuti vo
(conte ni dos l os cargos de l a del egación M JC).
Competenc ias y recursos humanos
Como vi e ne sie nd o de scri pto, l as c ompetenci as abarcadas por el
M unicipi o son de un ampli o espectr o, ya que a l a prestación de l os
26
servicios tradici onal es, se l es deben sum ar , l os de polí ticas soci al es de
asi stencia di recta mas prestaci one s di ferenci adas para l a vejez y l os
ni ños; a l as que se l e debe agregar, l a prestación de Sal ud, ya q ue
ambos hospital es (ci udad cabecera y del egaci ón de M anuel J. Cobo)
son de admini straci ón muni cipal .
Como nota di sti ntiva en l o ati nente a Educaci ón, es oport uno
menci onar que es uno de l os pocos parti dos de l a Provi ncia que
sosti ene e n form a l ocal establ ecimientos de ense ña nza pre - escol ar,
primaria (3) y sec undaria .
El municipio tiene a cargo l a prestación servi cios y real i zación de obra s
a saber :
Servi cios sani tarios, provi si ón de ag ua pota bl e y cl oacas, como
cond ucción y tra tam iento.
RSU , recol ección de resi duos sól i dos urba nos dom icil iarios, escombros y ramas.
Al um brado públ ico, tendi do y mante nimi ento.
Pavimento,
rural es
de sagües
pl uvi al es
y
m ante ni miento
de
cami nos
Arbol ado urba no y mantenimi ento de espaci os verd es l ibres
públ icos
Obras y M ante ni miento del patrim oni o edil i cio.
Estos se pre sta n e n su total idad en l a ciudad cabecera, y l os de
hi gi e ne urbana en l a del egación de Cobo, d onde ade más existe una
Cooperativa de S ervi ci os, q ue atie nde l a energí a el éctri ca, el agua
potabl e, l as cl oacas, el gas nat ural , y otros servi cios menores para sus
asociados.
Una vez más, se re sal ta l a prestaci ón de estos servi cios por parte del
M unicipi o, cua ndo en l a actual idad de ve bregar por que pase n a
manos m unici pal es, ante di sti nto tipo de difi cul tades, e n parti dos de
caracterí sticas simi l ares al de Cha scomús, que hoy tie ne n esos servi cios
privatizados.
Con re specto a l os equipamientos educacional es y sa ni tari os, l a
ciudad cabecera cuenta con 3 EG B m unici pal es, e sta s absorbe n casi
el 20% de l a pobl ación ed ucati va .
En el parti do se em pl azan además 2 e stabl ecimi entos sa ni tarios
públ icos con i nter nación, con un t otal de 104 camas di sponi bl es,
aunq ue de diferente compl ejidad : el Hospital de Cha scomús con 54
camas y el Hospital de Lezama con 50 camas, 30 de el l as pertenece n a
paci entes crónicos.
Esto trae apareja do una rel ación de 2,53 camas c ada 1000 hab ,
obviam ente refi riénd ose al sector públ ico, esta proporci ón a nivel
nacional es de 2 ,3, siendo recom endada por l a OMS 6,3; como dato
27
comparativo con el AM BA, esta mi sm a rel ación en L a M atanza es
apenas el 0,4 . 6
Para cubrir l os servi ci os de Sal ud y Educaci ón se c ue nta con casi 700
cargos especí fi cos de l a pl anta muni cipal , el resto de los servicios q ue
se real izan en l a cabecera, es cubi erto por una pl anta de casi 900
cargos más y rond an l os 190 l os que presta n servi cios e n l a del egación.
Si se tom an l os reciente s datos de pobl ación bri ndados por el INDEC a
partir del censo 2010, de 3 5.636 p ara la cabecera y área rural del
partido, y de 5.42 7 para l a l ocal i dad de Cobo, nos da una rel ación
25 ,2 empl eados municipal es cada 1000 habitante s, par a el prim er caso
y 35,1 empl eados municipal es cada 1000 hab . para el segundo.
Esta rel aci ón, e n muni cipios más grande s y con menos servicios, e s
se nsibl em ente menor , ubi cánd ose e ntre 10 y 12 empl eados cada 1000
hab ., y para un m unici pi o más peque ño, l l ega hast a 35 empl eados
cada 1000 hab .
También es i mportante se ñal ar que el empl eo munici pal, consti tuye n el
9,2% de l a PE A en l a cabecera del distri to y el 8,3% d e l a PEA de l a
del egaci ón M . J. Cobo.
Agenda y Modernización. Algunas consideracione s
Al inicio de este punto, se se ñal a que Chascom ús esta recorri endo el
dificul toso cam ino del cambio de enfoque e n l a apl icación de Pol í ticas
Publ i cas, camino q ue se verí a ini ci almente all anado si se cue nta con l a
cl aridad sobre dos tem as, como son l a Age nda Publ i ca y l a
M odernizaci ón del l a gestión.
En su traba jo de Polí ticas P ubl icas y De sarrol l o Local , G uil lermo
Schweinhei m , sosti ene l a importanci a de l a Competividad Territorial , e n
un proce so de desarroll o y señal a que esta se sostie ne sobre todo e n:
Formación de capital social
Inver si ón e n i nf raest ruct ura de Servici os para la Prod uc ción y
Comerciali zación
Desarrol lo Sost enible
Desarrol lo hum ano
Modernización de l as E st ruct uras de Rol e s Gere nciales
Privados y Soci al es
la
Públ icos,
Para soste ner e nt onces que l as nuevas Age nda s Públicas Local es
deri vadas del contexto reci é n m enc ionad o, determ ina n l a apari ción
de un nuevo conjunto de pol í ticas muni cipal es. Esta nueva age nda
municipal , requier e entonce s de un proceso de modernizaci ón de la
gestión l ocal , soste ni do e n el conve ncimiento de l os funcionarios en el
proceso y l a confi anza de l a soci edad , que se obtie ne a través de l os
l ogros.
6
X Congreso de Salud. ACAMI
28
M arca Schweinhei m
com o
modernizaci ón de l a gestión:
al gunos
í tems
de
e sta
agenda
de
La modernización de la dirigencia pol ít ica l ocal y el alt o
f uncionariado muni cipal mediante l a incorporaci ón de indi vi duos y
grupos con capacidad de gesti ón, l a capacitación e n gestión y l a
rotación entre sector p úbl ico y sector privado, de tal modo que se
veri fi que una di fusi ón ampl ia de competencia s gerenci al es publ icas.
El mejoram ient o de cal idad y las capacidades inst it uci onales
mediante
el
planeami ento
e str atégico,
la
reingeni erí a,
la
reestructuración
haci a
di se ños
orga nizaci onales
m edi ante
organi zacione s pe que ña s y con rec ursos huma nos prof esi onal izados
pol ivalente , l os programas de cal idad de servi cios, l a normal i zación
y sta ndardi zación de procesos, el cam bio de las c ul tura s
organi zacional es y un nuevo dise ño insti tuci onal con recur sos y
atri buci one s e n m anos de age ncias municipal es de prestación de
servicios para l a competitivi dad y del desarrol l o humano y soste nibl e
l ocal .
La inversión e n t ecnolog ía de i nformaci ón, organizacional es y de
gestión.
La const rucci ón de la agenda p ubli ca municipal en rel ación con
l a red de actores i nstit ucional es (Nac ión, Provincia, otros M unici pi os,
Universidad ), social es (organizaciones com uni tarias y del tercer
sector ) y pri vadas (gra nde s empresas, PYM ES, asoci acione s
empresarias nacional es y l ocal es
Concl uye el trabajo citado, resumiendo entre otra s cosas que “... Las
nuevas responsabili dades de la pol ít ica y la gesti ón muni cipal para con
las ci udada nía s l ocales se def ine con nuevos parámet ros. De su rápi da
asi mil aci ón, de nuevas compet encias y capaci dades por part e de las
dirigenci as e i nst it ucione s l ocal es dependerá n los ava nces y ret rocesos
del bienest ar col ecti vo a escala local en l os próxi mos a ños...”
Es así , entonces, q ue l a gestión de Chascom ús, y como se se ñal ara en
el inicio, al i gual que ta ntas otra s ge stione s l ocal es del paí s, al tra nsitar
ese cami no, se enf renta a l a di sy untiva de: prof undizar el proceso de
modernizaci ón, el evar l a calidad de su de sempeño y constit ui r al
M unicipi o com o el pri ncipal prom otor de desarr oll o o bien conti nuar un
proceso de decl inación e n el que , ví ctim a de l as re stri cci one s
presup uestari as (pr oducto de l os mod el os de coparticipación vige ntes )
, de l as demandas soci al es creci entes (pr oducto del proceso
infl aci onari o) y d e su poca efi caci a y eficiencia en l os a sunt os
coti dianos, se verá desl ucida y perderá su rol de conducci ón del
proceso de prod ucción de polí ticas públ icas a manos de interese s
particul ares.
29
CAPÍTULO 2 -Diagnóstico
MODULO I – DESCRIPTIVO SITUACIONAL
MODULO II - EXPLICATIVO
PROBLEMAS SECTORIALES
30
Este capitul o, tie ne como objetivo describir l a si tuaci ón que se
pretende modificar , explicar l as rel aci one s ca usal es entre variabl es
que determ ina n l a sit uación actua l y predecir, que sucederí a de
conti nuar actua nd o como ha sta el moment o.
Además c omprende l a reali zación de una expl oración sobre el
conjunto de problem as y sus rel aci one s, para de fi nir el m arco
probl emáti co; l ogrand o l a del imi tación de este m arco, mediante una
operación concept ual y técnica + una decisión pol ít ica, que define n
un recorte i nte nci onado y orie ntad o de l a real idad.
Se toma como defi nici ón marco: const it uy e un problema, l a dist ancia
exist ent e ent re una si t uaci ón da da y una sit uación de seada,
consi derada por al guie n como ópt ima tenie nd o q ue el probl ema, es
una si t uaci ón dada que se considera def ici ent e y evit able.
Para que el abordaje resul tara más ll ano, se di vidió en dos gra nde s
paquete s l as áreas de e studi o, uno el que comprende l a of erta
t uríst ica y el otro e l que contie ne l os si st em as de ge st ión, si n sig nifi car
el orden de aparición, de ntro de estos, un ra ngo de importa nci a.
La mencionada di vi sión, q ued o de l a manera sig uie nte :
OFERTA TU RÍSTI CA
PRESTACIONES, EQUIPAMIEN TO Y SERVICIOS.
PATRIMONIO NATURAL
PATRIMONIO CULTURAL CO NSTRUI DO.
SISTE MAS DE GESTI ÓN
RELACIÓN PUBLICO -PRIVADO.
SISTEMAS DE CONTROL Y MONITO REO.
CONCE PTO MA RCA-CIUDAD.
NORMATIVAS D E PROTECCIÓN.
La concreci ón de l os objeti vos arriba mencionados, apl icados sobre l as
áreas de e st udi o, perm ite tener un d ocume nto descripti vo sit uacional
de l as acciones ll evadas a cabo re ferente s al turi smo, ta nto por l a
M unicipal i dad como también por el sector privado. Mas l a
identificación de probl emas, sus causa s y sus efect os, para poder
operar sobre ell os.
OFERTA TURÍSTICA
En el lenguaje coloquial, se suelen usar indistintamente distintos términos, que
pasados a un lenguaje técnico, tienen distintos significados, por esto resulta
necesario hacer algunas definiciones en cuanto a términos específicos a utilizar en
este punto.
31
Se entiende como oferta turística al conjunto de productos y servicios asociados a
un determinado espacio geográfico y socio-cultural y que poseen un determinado
valor o atractivo turístico que es puesto a disposición de los públicos en un mercado
competitivo. Están incluidos directamente los atractivos turísticos (insumos), planta
turística (equipamiento e instalaciones), e indirectamente, pero no menos
importante, la infraestructura y la superestructura (sistema organizacional
institucional), o sea que ese conjunto de bienes y servicios, de recursos e
infraestructuras, conforman la oferta turística. (INDUSTRIA DEL TURISMO. Editorial
Gedisa, Madrid, 1998)
Es necesario aquí establecer la diferencia, entre los recursos turísticos de los
productos turísticos.
Ya que los recursos, se consideran como elementos relacionados o pertenecientes a
la naturaleza, la historia o la cultura de un determinado lugar y que están dotados
de una establecida potencialidad turística.
En cambio un producto turístico es aquel recurso que luego de un proceso ofrece
un conjunto de servicios elaborados y asociados de manera de satisfacer las
demandas de los turistas.
Los mencionados servicios están formados por un conjunto de prestaciones, que a
su vez se dividen en básicas y complementarias.
Las prestaciones básicas son decisivas, para el turismo y pueden ser directas o
indirectas. Las directas, comprenden primordialmente al equipamiento específico y
las indirectas abarcan a, transportes, servicios elementales y comunicaciones.
Las prestaciones complementarias, sirven de apoyo al funcionamiento de la
actividad, e incluyen a las institucionales y económicas.
Análisis de los últimos años
En Chascomús, más de una década atrás se generó un proceso incipiente de
crecimiento de plazas, principalmente con promociones de la categoría “camping”
llevadas a cabo por el Municipio, alrededor de la Laguna que bordea la ciudad
cabecera. El crecimiento de estos campings se complemento posteriormente con
nuevas inversiones, especialmente en los rubros denominados “cabañas” y “apart
hotel”.
Estas acciones, comenzaron a posicionar a Chascomús como una importante plaza
de mini-turismo, sostenido este proceso por el atractivo natural y la cercanía con los
centros de emisión de turistas.
Este paso se detuvo en el periodo comprendido entre el año 2001 y el 2003, al que
además de la crisis económica nacional hay que sumarle factores climáticos
adversos para la región, como fueron inundaciones y sequías.
Con la incipiente recuperación de la economía nacional, a partir del año 2004
comienza con fuerza la nueva radicación de inversiones en alojamiento con la
misma característica en el anterior proceso al que se le sumaron inversiones en
estancias y hoteles, aunque a una tasa de crecimiento inferior, pero dotando a
estas inversiones con mayor calidad de servicios, dado a que la demanda turística
así se lo exigía. También se generaron nuevas inversiones en el sector gastronómico
y en actividades recreativas o de esparcimiento. Todo ello creó otro marco de
equipamiento turístico con mayor cantidad de plazas y con mayor diversificación,
volviendo a reposicionar a la oferta de Chascomús.
32
Estas nuevas inversiones eran principalmente, llevadas adelante por emprendedores
externos al Partido de Chascomús, que resultaron seducidos por la gran demanda,
sobre todo en los fines de semana largos, además de los atributos con que cuenta
la ciudad.
Toda esta evolución de fuerte crecimiento, tanto de la oferta como de la demanda
turística, se vio acompañada, aunque en una intensidad muy menor por la
conciencia turística de la comunidad.
Como demostración del sentir de la comunidad, existen informes de la Secretaría
de Turismo, del año 2003, donde se relata cierta indiferencia para con la actividad,
donde incluso para algunos era perjudicial y hasta molestaba.
A partir del año 2004, con campañas de conciencia ciudadana dirigidas a
diferentes sectores (prestadores, instituciones, sector educativo, comunidad en su
conjunto) y con un crecimiento turístico, con sus implicancias económicas, cierto
sector de la comunidad, comenzó a identificar al turismo como posible locomotora
del desarrollo local (PECH 2005), sin que esto se tradujera en ninguna acción
concreta.
33
OFERTA TURÍSTICA
Prestaciones, equipamiento y servicios
34
PRES TA CIONES, E QU IPA MIENTO Y SE RVICIOS
Modulo I – De scriptivo Situac ional
Prestaciones básicas
En l o referi do a hospeda je , en l a actual i dad se hal l a una ca nti dad de
pl azas de un de st ino medio-bajo, c on 1419 pl azas re gi strada s e ntre
hotel es (399 ), appart hotel es- cabañas (890) y e sta ncias (130 ), e n
cua nt o a pl azas disponibl es para acampar, el número es superior ,
ll egando a l as 450 0 di sponibil idades en l os campings. También existe n
establ ecimi entos i nformal es no regi strados (ca sa s y departam entos e n
al quil er, pequeñas cabaña s no habil itadas, e tc .), en el l os se cal cul an
en 550 pl azas. Ni nguno de l os estableci mientos, e s de una categorí a
superior , destacá ndose un conjunto de cabaña s con servi cio de spa , y
un hot el bout ique . Tam poco se hal l a, e n todo el espectro un sal ón de
mediana capacidad , como para real izar al gún tipo de enc uentro.
En el rubro gast ronóm ico se encuentra n disponi bl es 2 .556 cubi ert os
entre espaci o c ub i erto y al aire l ibre. No hay un patr ón defi ni do del
sector e n c ua nt o a su l ocal i zación aunque, pri ncipalmente , se ubican
sobre l a costa nera, e n el centro comerci al y en l a Ruta Nº 2 , e n e se
orde n de importanci a. No se e ncuentra ni ngún r estaurante e n
emprendimi entos de al ojamiento hotel ero. E n ni nguno de l os
establ ecimi entos se ofrecen pl atos tradicional es o l ocal es. No
resul tand o, tampoco, ning uno de ell os de categorí a superior. Ni está n
conf ormados com o pol o gastronómi co.
La m ayorí a de l os establ ecim ientos d el rubro hospedaje , son ate ndidos
por sus d ue ños, y l os vincul ados al rubro gastronómico por trabajad ore s
informal es; esto hace m uy difí cil l a capacitaci ón, ya sea e n l a
ate nci ón, como del mismo modo
en l a calidad del producto. Lo
expresado no va e n de smedro de l servi cio brindad o, si no e n l a
im posibil idad de trabajar en el concepto gest ión de cal idad.
La total idad de l os datos menci onados, f ueron rel evados e n oct ubre
del 2010 por l a Secretarí a de Turismo.
Los servici os de transport e, no ofr ecen una bue na prestaci ón al
turi sm o, se c ue nta con em presas l ocal es: de óm nibus que cubre n l a
relación con l a CABA y de remi sses que se vinc ul an únicamente con l a
ciudad de La Pl ata, a unq ue estos servicios son mas util izados por
cha scomune nse s (para ir al trabajo) que por l os t uristas. Además se
cue nta con el FFCC, q ue e n al gunas épocas del año cue nta con 3
frecue ncias diarias. Las empresa s de ómnib us de m ayor envergadura,
de cobertura naci onal , en temporada al ta, de sti nan l a mayorí a de sus
coche s a otros de sti nos.
Prestacione s co mpl ementarias.
Los cent ros de i nf ormación son l a Ofici na de Turi sm o M uni ci pal , e n
donde se e ntrega i nf orm aci ón i nstit ucional , l a Ofi ci na del ACE , q ue
entrega información de sus a sociados. También se cue nta con vari ada s
35
pági na s de I nter ne t, ya sea l a ofi cial dependi e nte de l a M unici pali dad
y al gunas pri vadas de bue na prestaci ón.
Referido al sect or fi na nciero, en l a pl anta urba na , se encue ntra n 3
bancos, 2 p úbl icos y uno pri vado (t odos con cajeros a ut omáti cos) y 2
fina nci eras, donde se p uede n de sarr oll ar, en todos l os casos, cambio
de di vi sas.
Concer nie nte a l os servici os de salud, se cue nta con un Hospital
M unicipal y una Cl í nica Privada .
En cuanto a l os servici os públicos, puede n ser consi derados como
aceptabl es, pero con gra nde s posibil idades de mejorar, sobre todo l o
que se refiere al tránsi to, higie ne urb ana y m ante ni miento de espacios
públ icos, e n este p unto se prese nta el dato curioso, de que l os t urista s
ven con mejores ojos l os servici os que el residente E n el área de obras
de i nfrae str uct ura surge como mayor preocupación l a mejora de l os
accesos.
Lo que se presenta como un verdadero déficit, es el rubro
esparcimi ent o ya sea en acti vi dades diurnas o noct ur na s, ta nt o para
ni ños como para mayore s.
Por otr o l ado no hay un ce nt ro para congresos y conve nci one s,
util izándose para tal fin, muy e spor ádi cam ente , l ugares adaptados,
pero que no consig ue n una b ue na consec ue ncia .
Un párrafo apar te m erece el esparcimi ento q ue puede bri ndar l a
l aguna , ya q ue e sta, despierta gra n interé s por el ambiente que l a
rodea y el hecho de que su ubicación esté i nser ta en l a ci udad, pero
l as acti vi dades, obviamente ná uti c as (y ac hti ng, wind-surf , ki te- surf ,
remo, jet sky, etc .), q ue en ell a se desarroll an están vi ncul adas a
afi cionados a estas, y no a meros t uri stas.
Modulo II - Explicat ivo
Estas prestacione s, son ll evadas a cabo de m anera i ndi vi dual , por
cada uno de l os prestad ores, a pesar de l os inci pient es (y reci ente s)
esf uerzos e n r omper esta te nde nci a por l as nueva s autoridades del
A.C.E . 7
No exi ste ví nc ul o entre muc hos de l os prestad ores, sobre todo l os
pertenecie nte s al sector del turi sm o r ural , no hay una i ntegración ni se
compl em enta n e sf uerzos y servicios con otros pre sta dores, l o cual
im pi de generar m ayor val or agregado y mejorar l a sati sfacci ón del
turi sta . La esca sa vi nc ul aci ón, imposi bi l i ta una si nergi a entre l os
diferente s actore s que intervi ene n
A e sto debe agre garse l a fal ta de com unicación entre l as di ferente s
áreas del sector públ ico, y e ntre e st e y el sector privado, derivada de
una fal ta de ámbi tos para el debate y l a posi bili dad de conoci mi ento
de l as diferente s acci ones l l evadas a cabo por todo el entram ado
turí stico; adem ás de l a frustraci ón que gener ó, e n al gunos sect ores, l as
7
Agrupación de Colaboración Empresaria. Entidad que agrupa, básicamente, a dueños de cabañas
36
experi encias fal l i das, como es el caso del PECH ; l o que trae aparejado
una fal ta de participación de l os act ores sectori al es e n l a constr ucción
de una pol í tica común.
Esta fal ta de participación de l os di sti ntos actores, ta nto sea públ i cos,
como privados, da como resul tados, errores m uy evide ntes, p onie ndo
como ejem pl os más notorios:
Desajust e de hora rios de f uncionami ent o de los servi cios t ur íst icos:
tanto e n el sector privado como en el públ ico, l os horari os de ate nción
de l os l ugares de atracti vo hi stórico patrim onial (Ca sa de Casco,
M useo) no sati sfa cen l as necesi da des requeri das por l os t uri sta s
debi do a sus hor ari os acotados l os fines de semana . En el sector
privado tampoco están adec uados a l a demanda t urí stica ,
particul arm ente e n el centro comercial , en d onde l os comercios se
enc ue ntran cerrados l os dí as domi ng o cua ndo hay m ayor afl uencia de
l os visita nte s.
Esca sa s prop ue st as de act ivi dades: Aquí hay que de sta car que , si bien
ha y épocas e n que merman consi derabl emente l as actividades, e n
otra s ha y una gran variedad d e eve ntos cul tur al es, artí sticos,
deportivos, etc ., l l evados a cabo por difere nt es i nsti tuci one s
(asoci aci ones civiles, cul tural es, públ icas, barrial es, etc .) y pre stadore s
de servicio (parad ores, bares, re sta urantes, etc .), obvi am ente si n l a
menor coordi nación e ntre ell os, l o que redunda e n superobl ación de
eventos e n al gún fi n de semana de te m porada al ta y falta de e stos al
próxi mo.
Estos desacoples, entre todos los actores y sus posibles combinaciones, ya sea:
publico-publico o publico-privado o privado-privado, indiscutiblemente no son
gratuitos y arrojan como resultados:
Breve e st adía : se puede caracterizar l a estadí a como corta y,
principalm ente , de fi n de sem ana . El ti empo promedio de pernocte e s
de 2 ó 3 dí as, con al ta rotación, p articul armente e n verano, y una
capacidad sub-uti l izada sobre todo e n i nvier no y l os dí as de sem ana.
Est aci onal idad verano y de f in de semana : el arri bo de turi stas y
vi si ta nte s, m uestran una mayor afl uencia t urí stica l os fi nes de semana
(parti c ul armente los l argos) y e n e l verano, con picos e n e ner o y
febrero.
Ba jo gast o per-cápit a: de acuerd o a e st udios propios l os t uri sta s
mantie ne n un ga st o medio di ari o, rel ati vamente ba jo. L os turi sta s q ue
eli gen l a estadí a en camping y l os q ue disfr utan de pasar sol o el dí a
(vi sitantes) tie ne n un ga st o por de bajo del promedio, y l os q ue se
al ojan e n appart hotel es y cabaña s, pri ncipalmente las q ue ofrecen
mayores servicios, se hal l arí an por encima del gasto mencionad o. Los
menci ona dos estudi os, del mi smo m odo, refl eja n un exi guo ga sto de l os
turi sta s e n productos regional es o art esa nal es.
Módulo III - Problemas sectoriales
Dentro de los diferentes segmentos de alojamiento, gastronomía, áreas de la
gestión pública, servicios turísticos, hay un desconocimiento y poca participación en
37
la construcción y desarrollo de cada una de las áreas y, a su vez, de esas áreas con
las otras que conforman el destino turístico.
Cada uno de estos segme nt os, e stá n pe nsa ndo en l a concreci ón de
sus ob jetiv os individual es, ya sea , e conómi cos o polí ticos, actuando
como compartim entos e sta ncos; si n te ner en cue nta , pri ncipalmente
l os pri vados, q ue , a pesar de tener cierto benefi cio económi co en el
emprendimi ento, cada vez son más im portante s l as ve nta ja s
competi ti vas q ue se de sarroll an d e l a interacci ón entre toda s l as
entidades que conform an el destino y donde se genera l a
sustentabil i dad y com petitividad en el l argo pl azo.
A e sta sit uación deben sumarse dos motivos m ás q ue opera n
directamente sobr e l a sociedad, uno de ell os e s, l a fal ta de ide nt i dad
cha scomune nse y el otro l a cult ura local (PE CH, 2004).
El mencionado tra bajo señal a, q ue en l os tal l eres de diagnostico se
detecto l a fal ta de una ide ntidad “c hascomune nse” , que, al m enos, se
perci be como difusa ; a nte el desconocimi ento de la hi storia y el
patrim onio l ocal , se produce l a pérdida del senti do de pertene ncia , y
l a desval ori zaci ón de una ide ntidad cul tural ; no p ude q uerer l o que no
conoce .
Asim ism o, e n aquel l os tall eres, se m ani festó, cierto com portam ient o de
l a cul tura l ocal hacia el turi smo, ci erta parte de l a soci edad muestra
un recha zo hacia el turi sm o, y e n e st e tema juega un r ol importante l a
comuni dad , ya q ue sól o se puede ser un de sti no turí stico, si l os
ciudadanos que e n e ste habita n, así l o quieren. Es de cir, que e sté n
dispue stos a compartir sus recur sos natural es, patrimoni al es, c ul tural es
con q uie ne s l os visi tan.
Es e nt onces, q ue con el árbol de probl emas, com o he rram ienta , (q ue
fuera conse nsuad o mediante tall eres) q ue represe nt a un model o
causal con el cual se i nterpreta o se expl ica l a real i dad para poder
modificarla (ver a nexo X. árbol es de probl emas) se establ ecen com o,
Ca usa e str uct ural : fal ta de val oración de l a
comuni caci ón de l os difere ntes actor es del sector .
arti cul ación
y
Probl ema focal : Fal ta de aprovechami ento (e n su t otal magnit ud )
de l as prestaci one s, servicios y equipa mientos.
38
DEFICIENTES
SERVICIOS
TURÍSTICOS
FALTA DE
ACTIVIDADES
CULTURALES
BAJA
COMPETITIVIDAD
CULTURA INDIVIDUALISTA
39
FALTA DE ÁMBITOS PARTICIPATIVOS
EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
TURÍSTICAS
AUSENCIA DE VALORACIÓN EN LA ARTICULACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES DEL SECTOR-
MODELO DE EFICIENCIA
EMPRESARIAL Y NO DEL
DESTINO
FALTA DE COMUNICACIÓNLOGICA DE COMPARTIMENTOS
ESTANCOS
Causa
Estructural
DEFICIENTE PROGRAMAS
DE CAPACITACIÓN Y
EDUCACIÓN
BAJO NIVEL
DE VISIÓN
SINÉRGICAS
FALTA DE
CONCIENCIA
TURISTICA
DÉBIL
INTEGRACIÓN
ECONÓMICA
DESACOPLES EN
LOS HORARIOS DE
PRESTADORES
TURÍSTICOS
Causas
Indirectas
CARENCIA
DE
IDENTIDAD
FALTA DE EXPLOTACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA EN TODO SU POTENCIAL
BAJO GASTO
PERO CÁPITABREVE
ESTADÍA
DESCONOCIMIENTO
ENTRELOS ACTORES Y LAS
ACCIONES IMPLEMENTADAS
ESTACIONALIDAD
DE VERANO Y
FINES DE
SEMANA
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
ARBOL DE PROBLEMAS - ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE CHASCOMÚS Y SU ENTORNO. OFERTA DE RECURSOS, EQUIPAMIENTO
Y SERVICIOS PARA EL TURISMO.
−Plan Estratégico de Turismo Sustentable en el Part ido de Chascomús−
OFERTA TURÍSTICA
Patrimonio Natural
40
PATRIMONIO NATURAL
La l aguna de Cha scom ús perte nece al conjunt o de l aguna s
Encade nadas del rí o Sal ado, sistema de humedal cuya cue nca abarca
un área de 801 km 2 en el noreste de l a provinci a de Buenos Ai res.
El sistema de l as Encade nadas i ncluye además a sei s l agunas: Vitel
(1305 ha), Adel a (2098 ha), del Burro (1070 ha), La Tabl ill a (1674 ha ),
Chi s-Chi s (1481 ha ) y Las Barra nca s (8 85 ha) y tie ne su d esembocadura
en l a margen izqui erda del rí o Salado.
Estas l agunas pampeanas se caracte rizan p or su e scasa profundi dad y
l a ause ncia de estrati fi caci ón térmica a excepción de perí odos de
tiempo cortos. Al estar sit uadas e n áreas na tural es de d rena je s férti l es
sus ag ua s están eutrofi cadas, además debe consi derar se el aporte de
l a acción a ntr ópi ca (ganaderí a, agri cul tura, i nd ustrias) que a um enta l a
carga de nutri entes.
Las m ismas expe rimenta n profundos cambios e n l a superficie,
profundi dad y sal ini dad de sus aguas e n f unción de l os cicl os de
seq uí a e i nundaci ón caracterí sticos d el paisaje pam peano.
El área que ocupa l a l aguna de Cha scomús (5 3º 36’ S, 58º 02’ O ) e s de
3000 ha con una pr ofundidad media d e 1,53 m . El cl im a de l a regi ón e s
templ ado húmedo con una temperatura m edi a anual que varí a entre
41
l os 17ºC e n el nort e y l os 14º C en el sur. Las precipitacione s medias
anual es son de 800 mm/año. Por encontrarse e n l a región de l a pam pa
depri mida presenta muy baja pe ndi ente en prom edi o 0 ,3 por mil , l o
cual provoca graves probl emas para l a evacuaci ón de l os excesos de
agua d ura nte l os p erí odos de el evadas preci pi taci ones.
La cubeta q ue al oja a l a l aguna es alargada en dirección NO-SE y de
forma rectang ul ar, estra ng ul ada en su porción ce ntral . El fondo e s
pl ano y l os bordes el evados form ando barranca s. La s líneas de costa
son sua vem ente r edondeadas, sal vo e n su costa occi dental , donde
hacia el sector central existe una sal iente de 1 Km . denomi na da
“Punta Negra”. La constr ucci ón de murall ones y el rell eno ha n i do
modificando l enta mente al gunos siti os a nte s irregulares.
En l os a ños 19 79/80 l os barros del reful ado fueron arrojados p or detrá s
de m uros de hormi gón, rell enándose así l os sectore s bajos y a negabl es
entre l os cl ubes d e Pesca y Náutica y Pesca La Pl ata por un l ado y
entre el M onol ito y l a planta depura dora de l í quidos cloacal es por el
otro.
Las costas son de dos tipos: al tas y barrancosa s o bajas y a negabl es,
ésta s e n su m ayorí a pasan en for ma casi imperceptibl e al campo
li ndero.
El agua de l a l aguna es lí mpida, inodora , d ul ce a l evemente sal obre .
Su col or , por el conte ni do pl anctónic o y m i neral es de a specto l ímpido
y verdoso y en l os dí as ventosos, por rem oción del fond o, se vuel ve
turbi a y de col oraci ón gri sácea al go verdosa.
La tra nsparencia e s e sca sa , si e ndo m ayor e n l as áreas protegidas e ntre
l os juncal es y menor e n l as a gua s abi erta s, e sta ndo a demás
infl ue nciada por l as condi ci ones m ete orol ógicas.
La tem peratura del agua es se nsi bl emente parecida a l a del aire,
si e ndo l a temperatura media anual del agua de 15,6º C. El mes más
establ e es septi embre, con una m edi a de 13º C y el m ás ine stabl e jul io,
con de sví os e ntre -3 ,5º C y 4,9º C re specto de l a m edi a m ensual .
La entrada de ag ua son l as precipitacione s y el agua que i ngre sa por
l os cursos de agua superfici al y subterrá nea y l a sal ida es por
evapotra nspi raci ón e i nfi l traci ón hac ia l as napas subt erránea s y l os
acuí feros.
De ntro de l as acti vidades que se real izan e n l a l aguna d e Cha scom ús,
una de l as más i mporta ntes a ni vel económ ico es l a pesca de pejerrey.
La Estaci ón Hidrobi ol ógica, depe ndi ente del M ini sterio de Asuntos
Agrarios de l a provi ncia , real iza l a siembra de alevinos de pe jerrey
varias veces por año y se encarga de est udios de contr ol de la
pobl aci ón.
Desde el I nstit uto de i nve sti gaciones biotec nol ógi cas (I NTE CH) se
real izan innumera bl es est udios q ue aporta n nuevos conoci mientos al
funcionam iento de l humedal .
La peri-laguna posee una variedad de espacios verd es, m uc hos de
ell os se ha n v uel to util izabl es por acciones de rell eno con material
dragado y otros en l os úl ti mos 25 a ños.
42
Modulo II – E xplicativo
Como e s sabi do, junto a l aguna de Cha scom ús se sitúa l a ciudad del
mi smo nombre, con cerca de 35 .000 habitante s, l a cual cuenta con
varias i ndustria s ubicadas sobre e l arroyo Los Tol dos, numerosos
desag üe s pl uvial es que desemboc an en l a l aguna y una pl anta
depuradora de l íquidos cl oacal es que vierte l os m ismos al arroyo
Girado y posteri orm ente a l a laguna Adel a.
Además se debe tener e n cue nta el percol ado de l os agroquí micos
que se uti l izan en l a acti vidad agrari a de l os campos al edaños q ue
aporta nutri e nte s al espejo de agua , principalmente fósforo y
ni tr óge no.
Por l o mencionado a nteriormente y p or l os emprendim ientos turí sticos a
l a vera de l a laguna q ue no di sponen de tratamiento adecuado de
efl uente s, es q ue el agua de l a laguna de Cha scom ús prese nta una
al ta concentración de nutriente s (eutrofizaci ón), lo que expl ica su
col or verdoso y al ta turbidez.
Desde basta nte tiem po atrás, el M uni ci pi o se encargó d e conce si onar
l a expl otación de l a l aguna para l a pesca comercial a l a que más
tarde se sumó l a pesca deporti va . Por l a década del 60, el pejerrey era
l a especie dominante y represe ntab a el 60% de l a biom asa total de
peces esti mada com o CPUEp (ca ptura por uni dad de esf uerzo
pesq uero).
El pejerrey m antuv o hasta mediados de l os 90 una presencia numérica
en l as capturas q ue osci l ó entre el 5 y el 10% y en el año 2000 , dic ho
val or ascendió a más del 20%, a pe sar de est o l a tende ncia observada
en l a representación porce nt ual e n térmi nos de biomasa f ue l ineal y
decl inante . E st o t endrí a estrec ha r el aci ón con el impacto urba no
creciente en tor no al sistema .
La di smi nución f ue particul arm ente e n l a reducción del tamaño
indi vi dual de l os e specimenes, l o que afectó di rectamente a l a cal idad
pesq uera. Esta disminución de l a biomasa del pejerrey se vio
compensada por e l aument o de otra s especies como el porte ñi to y el
sabal ito, l as q ue no represe nta n ni nguna i mportancia tanto económica
como deportiva.
Desde el M i nisteri o de Asuntos Agrari os de l a Provinci a de Bue nos Aire s
se e stabl eci ó un perí odo de veda para l a pesca de pejerrey según l a
Ley Provi ncial Nº 11.477 que rige en l a actual idad. El mism o
se
exti ende desde el mes de septi embre al m es de dici embre permitiendo
l a pesca deportiva sol amente l os días sábados y dom i ngos. Además
establ ece un núm ero m áxi mo de piezas (1 0) y un tamaño mí nim o de
captura (25 cm) perm itidas.
La misma Ley regul a también l a prácti ca de la m otonáutica para el
perí odo ci tado donde l as em barcaciones con m ot or fuera de borda de
combustión i nter na no p uede n naveg ar a más de 15 Km. p or hora de
vel ocidad.
43
El si stema de E ncadenadas e stá ubi cado e n una zona agrí col a
ganadera con una apti tud de suel os que decrece en di recci ón N-S /
O-E . Al norte del sistema , bordea nd o l a l aguna Vi tel , e xiste n campos
de bue na aptit ud agrí col a, l os predios restante s son aptos para l a
ganaderí a, predomi nando l a crí a de ganado vac uno. Al no exi stir
áreas agrí col as predomi nante s, no ti ene n i ncide ncia los si stemas de
riego que pueda n tomar agua de l os espe jos de ag ua o de l as napa s
freáticas.
M uy próxi mo a la l aguna de Cha scomús, se aprobó un proyect o de
urbanización de un cl ub de campo el cual no se e nc ue ntra sobre l a
rivera de l a l aguna pero posee una canal ización q ue une un ca nal
inter no, para nave gación, con l a l aguna.
La activi dad i nd ust rial de l a regi ón e n general es baja, pero se ha i do
increm enta ndo pa ul atinamente e n la zona cercana a la ci udad de
Cha scomús, dond e el control de efl ue ntes de l as m ism as es bastante
reducido.
Sobre l a costa de l a l aguna exi ste n varios campings que brinda n todos
l os servi cios, a unq ue éstos, son de í ndol e pri vado.
No exi ste n recreos ni sitios orga ni zados, con asa dore s, m esas, ba ncos,
cestos de resid uos, de usos públ i cos d onde l os visitantes p ueda n
acceder li brem ente .
Los problemas del Patrimonio Natural, se presentan en tres frentes, todos
relacionados entre si; estos son: la contaminación del agua, la falta de control sobre
la pesca y la degradación del paisaje.
Una de los principales orígenes de contaminación del agua, es por nutrientes, ya
que existen sustancias que para los vegetales son nutritivas pero que la mayoría de
ellas son responsables de la aceleración de los procesos de eutrofización que
ocasionan el relleno precoz de la laguna. Estos nutrientes son fundamentalmente
fósforo y nitrato, los que son aportados a la cuenca por desagües cloacales y el
lavado de suelos circundante, principalmente agrícola. Como consecuencia de la
colmatación el sistema es más susceptible a que se produzcan inundaciones y
sequías bien marcadas lo que conlleva a importantes consecuencias económicas y
la necesidad de realización de obras hidráulicas para regular la situación hídrica.
También se pueden citar como fuentes de contaminación, a los metales pesados,
provenientes de los desechos de las industrias, a las sustancias oleosas, resultantes
de las embarcaciones con motor, y a las sustancias orgánicas, provenientes de los
deshechos de comida.
La fal ta de contr ol de l a pesca deportiva del pejerrey dura nte el
peri odo de veda pri mordialm ente , puede ll evar a l a desapari ción de
l a especie por sobreexpl otación, si n darl e tiempo para su nat ural
desarrol l o.
En l o que respecta a l a zona coster a de l a laguna , l a infraestr uctura
que exi ste , hoy no alcanza para recibir l a al ta demanda de turi sta s,
principalm ente de l os vi sita ntes q ue l legan l os fi ne s d e sem ana. La
44
fal ta de equi pamiento e n l os recreos públ icos, o l a poca escal a de
est os, l l eva a l os v isitante s a pre nder fogone s al l ado de l os árbol es,
dañando su corteza . Adem ás, al no existir l ugare s don de deposi tar l os
resi duos, é stos son depositados e n l ugare s cercanos a l a costa que
l uego terminan e n el agua .
Ca usa estructural : Fal ta de val orización del ambiente l agunar ,
como venta ja comparativa turí stica
Probl em a focal : Escasa conci encia de conservaci ón de l a laguna
y su e nt orno
45
DISMINUCIÓN DE LA CALIDAD
DEL AGUA DE LA LAGUNA
AUSENCIA DE POLÍTICAS DE
CONSERVACIÓN QUE REGULEN EL USO
DE LA LAGUNA Y SUS ALREDEDORES
Causas
Indirectas
GESTIÓN INSUFICIENTE DE
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS Y
CUIDADO DE ESPACIOS VERDES
DESORGANIZACIÓN DE LOS
ESPACIOS PÚBLICOS SOBRE LAS
COSTAS DE LA LAGUNA FALTA DE
PLAN DE ARBOLADO
DIFICULTADES PARA
CONTROLAR LA PESCA
DEPORTIVA EN LA LAGUNA
SISTEMA DE CONTROL Y
NORMATIVA SOBRE LA PESCA
DEPORTIVA DEL PEJERREY
INSUFICIENTE
46
FALTA DE VALORIZACIÓN DEL AMBIENTE LAGUNAR COMO VENTAJA COMPARATIVA TURÍSTICA
FALTA DE SISTEMA DE MONITOREO
CONTINUO DE LA CALIDAD DEL
AGUA DE LA LAGUNA Y SUS
TRIBUTARIOS
Causa
Estructural
CONDICIONES AMBIENTALES DE LA
PERILAGUNA DETERIORADAS
ESCASA CONCIENCIA DE CONSERVACIÓN DE LA LAGUNA Y SU ENTORNO
AUSENCIA DE EJEMPLARES DE
PEJERREY DE TAMAÑO DESEADO
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
ARBOL DE PROBLEMAS- CARACTERÍSTICAS DE LA CUENCA. CALIDAD DEL AGUA
OFERTA TURÍSTICA
Patrimonio cultural construido
47
PA TRI MONI O CULTU RAL CONST RUIDO
Para real i zar el anál isi s e specifi co de este apartado, es nece sario te ner
prese nte l as definicione s real izadas por especiali st as, sobre dos
conceptos bá si cos, que a conti nuaci ón se detal l an:
Cultura, es definida como el “conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo
social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras
de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”.8
Por Patrimonio, se preciso que “abarca los paisajes, los sitios históricos, los
emplazamientos y entornos construidos, así como la biodiversidad, los grupos de
objetos diversos, las tradiciones pasadas y presentes, y los conocimientos y
experiencias vitales".9
Comenzado el análisis, se particulariza, que Chascomús es una de las ciudades más
antiguas de la Provincia de Buenos Aires, la ocupación de la zona se remonta a los
inicios del siglo XVII por parte de los españoles. El afianzamiento de la frontera
(segunda mitad del siglo XVIII) por intermedio de los principales fuertes, uno de los
cuales fue el de la laguna Vitel, que luego resulto siendo el motor que terminó
dando origen al pueblo de Chascomús ,fundado en 1779.
Posee una zona fundacional con fuerte identidad y aceptable calidad urbana. El
crecimiento “en extensión” y la ausencia de planificación para el mismo, tienen
como producto un contraste entre su área central consolidada y la periferia, siendo
este un rasgo característico de muchas ciudades bonaerenses.
La ciudad de Chascomús ofrece como atractivo turístico complementario a la
laguna, la “historia, cultura y tradición que puede percibirse en el ritmo de vida y
queda evidenciado en su Casco Histórico”10.
A l os efectos de delimitar y encont rar l os orí genes del menci onado
Ca sco Histórico, e s nece sario hacer una peq ue ña re se ña hi st óri ca de
l a polí ti ca cartográfi ca de del sigl o XIX.
Cha scomús se robusteció, no sol o como ase ntami ento de tropa s
durante l a tercera década del sigl o XI X, si no como centro cada vez
más productivo, ar ticul ador de servi cios. En e se contexto, se efectivizó
el primer registro cartográfico, e ncomendado al ofici al Juan Sa ubidet,
quie n e jecuta dos pl anos, el primero es un rel evamiento y el segundo
pretende del i near el trazado en r el ación a l as general i dades de
pl anteos urba nos del perí odo: dos pl azas, a venidas que di vide n
sectore s, espaci o para edificios púb li cos y una ubica ci ón peri férica,
junto a l a laguna , para el nuevo cementerio. 11
8
D e c l a ra c i ón d e l a U NE SC O s o br e d i ve rs i d ad c u l t u r a l . Añ o 2 0 0 1.
C a rt a I n t e r n a ci on a l s o b re t u ri s m o c u l t u ra l – I COM O S. Añ o 1 9 9 9.
10
M e n s aj e qu e s e t ra n sm i t e p or i n t e r m e d i o d e u n f o l l e t o “ t rí p t i c o ” q u e s e of r e c e a
l os t u ri st a s c o n fe c c i o n a d o po r l a Se c re t a rí a d e T u ri s m o y P r o d u c c i ón .
9
11
Í de m 5.
48
Las com pl ejas y cambiantes real idades de l a época, tuvi eron como
consec ue nci a que el próxim o docum ento rel acionado con el puebl o se
ha ya real izado haci a el año 1855 , por parte del agrimensor Jua n
Arr uf ó. Si se aprecia el pl ano m encionado, podrá notar se que se
mant uvo el concepto de Sa ubidet, no i nte nta mod ificar l a zona
antigua del puebl o ya consol i dada, a unq ue e n al gunos casos l as
constr uccione s ha ya n ava nzado sobre el espaci o públi co, y se
redefi ne n l os l ími tes del eji do origi nal .
Si se efectúa un anál isis comparativo, de l os pl anos hi stóricos
menci ona dos, con el actual , puede n i de ntifi carse tre s sectore s del
“área urbana” que conforma n el “área centro” :
El sector del imi tado por l as aveni das Lam adrid (ho y Perón),
Lastra , Santa Fe y M endoza , consol idada a fi nes del sigl o XI X,
princi pios del XX.
El sector correspondi e nte al trazado proyectado por Arrufó,
deli mitado por l as cal les Escriba no, Yrigoyen, Lastra y Juárez .
Aquí se puede i denti fi car l a presencia del FFCC dentro de
Chascom ús.
El sector comprendido e ntre el área fundaci onal y la l aguna ,
defini do por l as call es N úñez, L astra , Santa Fe , M endoza ,
Lamadrid y Costa nera E spaña. A pe sar de fig urar e n el pl ano de
1855, se terminó de consol idar haci a 1940.
49
A manera de br eve sí nte sis, se menci ona q ue sobre la pl aza
I ndependencia se encue ntran concentrados sus más val orados
edificios, como el Pal aci o M unicipal , el Teatro Brazzol a, el Cl ub de
Pel ota , l a Casa de Ca sco, l a I gl esia Catedral , el Banco Nación, l a casa
del ex presidente Ra úl Al fonsí n, y, muy cerca de esta pl aza, a una
cuadra , el Rel oj de l os I tal i anos, l a Bot ica, el Almacén del Turi sta
Todos estos edifici os e stá n comprendi dos, de ntro un e ntor no de cal l es
de empedrado, e squi nas si n oc hava s, ca sa s col onial es con al to val or
arquitectóni co, que l es bri nda como m arco el Casco Hi stóri co.
Por otra parte ,
el M useo Pampeano y l a Capilla de l os Negros
(decl arada monum ento histórico Nacional ), consti tuye n l os pri ncipal es
atractivos el egidos por l os t uri sta s, por re sul tar edi fi cios de un
conocimi ento en particul ar.
50
A pe sar de que e n el i maginario de los c ha scom une nse s e stá pre sente
l a impronta de la ciudad como una de l as más anti guas de l a
provinci a , del valor que ti ene su patrimonio c ul tural constr uido, y del
pote nci al que puede tener e n el pl ano turí stico, l as polí ticas que
tiene n l ugar e n l a actual idad no son exitosas.
Para facil itar l a comprensi ón de esta i dea , se consi dera oport uno
anal izar el estado en q ue se e nc uentra di cho patri m onio, com o e s
ofreci do y que nive l de protecci ón tiene .
El 17 % de l os edifi cios tiene al gún tipo de val or patrimonial . La
mayor densidad se focal iza en l a Pl aza I ndependencia .
El 29 % de l as cal zadas es de adoquí n, si tuación ur bana q ue
caracteriza a Chascomús.
De l os edificios de val or patrimoni al , el 72 % es de uso excl usi vo
resi de nci al . Sol amente un 7 % e stá n vincul ados con el patrim onio
y turi smo.
El 83 % de l os edifi ci os se e ncuadra entre l os 4 y l os 7 m ts de
al tura.
M ás de l a mi tad de l as constr ucciones de val or patrimonial (51 % )
prese nta un bue n estad o de conservación. Si n embargo un 37 %
prese nta un estad o regul ar.
Sobre l os bie ne s q ue prese ntan al gún tipo de val or patri moni al , el
62 % e s del tipo “casa c hori zo”. De be destacar se q ue de tod os
l os edi fi cios, el 81 % no prese nta al teraci one s.
Hay una rel ación entre l as cal les ad oqui nadas y l os edi fi cios de
val or patrimoni al , principal m ente en l as zonas de al to nivel
pai sají stico. En c ua nto a l as veredas, pre senta n grande s
variaciones en su anc ho (tanto e n di versa s c uadras com o en una
mi sma). M ás de l a mi tad son de bal dosas.
Al gunos de l os edi fi cios de val or patri moni al tienen protección
(naci onal , provinci al , muni cipal ) y en lí neas ge neral es (sal vo
excepci ones) l os g ast os para re habi l itación o mante nim iento debe n ser
afrontados por el muni ci pio.
No existe protección l egal para el patri monio domést ico, ni para su
entorno construido, ya sea ad oquina do, mobil i ari o urbano, sol ado de
veredas, farol es, e t c., excepto para las fac hada s de l as call es Al si na y
Lavall e por Decl aratori a M uni cipal .
Puede n apreciarse constr ucciones de un gran val or patrimoni al en al to
estado de deterioro, cerradas, o e n desuso. Agrava l a si tuaci ón, l a
ubicación e stratégi ca de l as mism as, en pl eno casco hi stóri co.
Otro dat o a te ne r en cuenta es l a esca sa comuni cación q ue se
perci be en el espaci o públ ico rel acionada con l os siti os hi stóricos. La
escasa comuni caci ón q ue se ge nera por intermedio de cartel erí a
urbana, pre se nta un al to estad o de deterioro.
51
Todas l as sit uacione s de scripta s al ejan l a val orización del al to val or
patrim onial construido por parte de l os visitante s y contri buye n que el
mi smo no sea i ncorporad o en el i maginario colectivo de l os
cha scomune nse s.
La ausencia de polí ticas exi tosas orientadas a l a “captación” de
turi sta s a par ti r del Patri monio cul tural constr uido e n l a Ciudad de
Cha scomús, tie ne efectos determ inantes e n l a prese rvación de l os
mi smos, afectando así de manera indi recta a l os rasgos di sti nti vos
espiri tual es y m aterial es, intel ectual es y afectivos que caracterizan a l a
soci edad .
A pesar de estar incorporado e n el i maginario de una parte de l a
soci edad , ese patri moni o hi stóri co no tiene l a ll egada necesaria para
compl em entar a l a l aguna com o atracti vo turí stico.
Así , se produce una suerte de circul o vi cioso, donde el patrimonio no
es protegido adec uadame nte , comienza a debi litarse l a idea del al to
val or patrimonial de l a ciudad y de esta forma se degrada el espacio
públ ico para propios y aje nos.
Las causas que ll evan a l a situación m encionada ti ene n directa
relación con dos c ue stione s el emental es: l a protección del patrim onio
y su dif usi ón.
Exi ste n normativas que protege n l os edi fi cios hi stóricos 12, pero l as
mi smas no están en pl ena apl icación, o son de sconocidas por l os
ciudadanos. Por ot ro l ado, no se considera en l as m ism as l a protección
del espacio públ ico de l a ciudad, de jand o de sprotegidos, por ejempl o,
a su trazad o, l a material idad de sus cal l es (adoqui nad o), el
equipamiento p úblico (bancos, farol as, e tc .) y dem ás hit os urba nos.
Por otro l ado l a escasa y poco a tractiva se ñal ética con l a que
cue nta n l os si ti os de al to val or patrim onial no generan en l os usuarios
una concie nci a de dicho val or.
En ese contexto, puede perci bi rse una protección rel ati va e
insufici ente del espacio públ ico, i nterve ncione s de sacertadas e n
al gunos sitios importante s y arti cul ación prácti cam ente nul a entre l os
ámbitos p úbl i co-privado para el financiamient o de l as tareas
nece sarias de m ante nim iento de l os sitios de i nterés y su expl otación
turí stica .
De esta manera, se puede asegurar que el patrimonio histórico construido no
representa un atractivo turístico, que pueda servir de complemento para la laguna
o incorporado dentro de lo que se denomina “turismo de estancias”.
12
O r d e n a n z a s 2 9 2 9 y 2 3 7 9.
52
Las sit uaciones detall adas tiene n com o efecto un e stado de
conservaci ón m uy dispar de ntro de l os si ti os de valor patrimonial de la
ciudad .
Ca usa e str uct ural : fal ta de val oración (i nterna y ext erna ) del
Patri moni o Cul tural Construid o, como venta ja comparativa turí sti ca
Problema focal: El Patrimonio Cultural Construido no representa un atractivo
turístico.
53
EL VALOR PATRIMONIAL CONSTRUIDO
NO ESTA INCORPORADO
ADECUADAMENTE EN EL IMAGINARIO
DE LA COMUNIDAD
DESCONOCIMIENTO DE LA
NORMATIVA VIGENTE QUE PROTEGE
AL PATRIMONIO CONSTRUIDO
DIFICULTADES PARA FINANCIAR
EL “ENVEJECIMIENTO DIGNO” Y
MANTENIMIENTO DEL
PATRIMONIO CONSTRUIDO
DEFICIENCIAS EN LA DIFUSION Y
COMUNICACIÓN RELACIONADAS CON EL
ALTO VALOR DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO
INTERVENCIONES
DESACERTADAS EN EL
PATRIMONIO CONSTRUIDO
DE CHASCOMUS
54
FALTA DE VALORACIÓN (INTERNA Y EXTERNA) DEL PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO COMO VENTAJA
COMPARATIVA PARA EL TURISMO
NORMATIVAS INSUFICIENTES
PARA LA PROTECCION EDILICIA
DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO
Causas
Indirectas
PROTECCION RELATIVA E
INSUFICIENTE DE LOS
EDIFICIOS CON ALTO
VALOR PATRIMONIAL
PROTECCION
RELATIVA E
INSUFICIENTE DEL
ESPACIO PÚBLICO
Causas
Estructurales
EL VALOR PATRIMONIAL CONSTRUIDO
NO ESTA INCORPORADO
ADECUADAMENTE EN EL IMAGINARIO
DE LOS TURISTAS
EL PATRIMONIO CONSTRUIDO DE CHASCOMUS NO REPRESENTA UN “ATRACTIVO” TURISTICO
PATRIMONIO
CONSTRUIDO CON
ESTADO DE
CONSERVACION DISPAR
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
ARBOL DE PROBLEMAS- PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO
SISTEMAS DE GESTIÓN
Relación publico-privado.
55
RELACIÓN PU BLI CO PRI VAD O
Las gestiones municipales, y Chascomús no escapa a ello, crecientemente encaran
procesos de participación ciudadana para la toma de decisiones en temas que
tengan que ver con “lo público”. Esto se da –por un lado- a partir de la voluntad de
muchos ciudadanos de ser consultados y tener incidencia en relación a las
actividades que se administran con los recursos públicos y –por otro lado- a causa
de que las gestiones pretenden incorporar la visión de los sectores de su
comunidad, para hallarse más cercano al sentimiento ciudadano.
No obstante se debe tener en consideración las precauciones que se deban tener
para encarar estos procesos, ya que a las buenas intenciones que puedan haber
desde los dos sectores (público y privado), podrían invalidar un valiosa metodología,
por falta de conocimiento en su puesta en práctica.
Entre algunos de los vicios más recurrentes de estas prácticas, a los que Chascomús
no ha escapado, podemos nombrar:
•
Monopolización en el uso de la palabra por parte de algunos miembros
•
Desviaciones en los temas que se tratan
•
Dificultades para arribar a acuerdos
•
Recurrencia de los mismos participantes para distintas temáticas
•
Sensación de pérdida de tiempo
•
Dificultad para asumir el debate como método de toma de decisiones
•
Mayor énfasis en buscar culpables que en la resolución de los conflictos
Antecedentes de Participación Pública Privada
En Chascomús se ha convocado a la participación de instituciones o de actores
individuales en varias instancias. Para la asignación de planes sociales (Consejo
Local Económico Social), para distintas etapas del Plan Estratégico Chascomús,
para el tratamiento de temas que tengan que ver con la seguridad en el Foro de la
Seguridad.
En la actualidad existe una Junta Promotora del Parque Industrial, integrada por los
bloques del HCD, el Departamento Ejecutivo, Colegios de profesionales
(arquitectos, abogados, contadores), la cámara local de comercio, sindicatos,
algunos industriales y empresarios locales.
Por otra parte Chascomús presenta cierta recurrencia por parte de ciudadanos de
auto- convocarse, por alguna problemática latente como podría ser los presuntos
problemas ocasionados por los transformadores eléctricos con refrigerantes de PCB,
o –la última de estas convocatorias- la Comisión para el Fortalecimiento e
Integración del Partido de Chascomús (CoFIP), a partir de la voluntad de
ciudadanos de la localidad de Lezama de separarse del Partido de Chascomús.
Desde la localidad de Lezama –hasta ese entonces parte del Partido de
Chascomús, también se generó un movimiento ciudadano en este caso a favor de
la escisión.
De todas estas experiencias anteriormente anunciadas de “articulación” entre los
56
sectores Público con el Privado de Chascomús, es difícil encontrar resultados
concretos que surgieran de esta articulación, y que no se hubieran logrado sin ella.
Si bien se p ued e se ñal ar que l as experi e ncias de participación
ciudadana o de neg ociación e ntre l os sectore s p úbl icos y privados
para l a toma de decisi one s, e n Chascomús no ha n sid o exi tosas de sde
l os hec hos concretos, e s i mporta nte destacar que no hay un único
motivo, ni un úni co cul pabl e, si no que , al gunos miembros por
partici par, otros p or no parti ci par y otros por no poder coordinar
adecuadamente esos procesos, enfocados e n l a resol ución de l os
confl i ctos, han arrojado l os re sul tados conocidos.
Es muy difí cil imaginar q ue l a actividad turí sti ca se de sarrol l e
adecuadamente si no se l ogran reunir e n un mismo espacio l os
prestadore s
(hotel eros,
cabañeros,
em presarios
gastr onóm icos,
propi etarios de emprendimi entos turí sticos), el sect or p úbl i co, l as
entidades cul tural es, l os comerciant es, etc ., para l ograr i mprimir un
determi nado r um bo a l a acti vi dad.
Cha scomús es visitada sem anal mente por una gran ca ntidad de
persona s, q ue han l legado a l as 12.00 0 en un fi n de sem ana l argo 13 y l a
oferta t urí sti ca está conce ntrada en unos pocos r ubros, con
abundante s propuesta s para al gunos y care nci a absoluta para otr os
rubros. Esa i mportante ca nti dad de t urista s y vi sita ntes se podrí a
mul ti plicar si se lograra di versi fi car l a oferta de activi dades, y l os
perfil es de turista s a captar.
Para l ograrl o es necesario ge nerar un ám bi to de negoci aci ón para
generar conse nsos entre todos l os q ue pueda n te ner i nfl uencia e n l as
acti vi dades a desarroll ar por l os vi si ta nte s (l os tradici onal es
prestadore s, l os or ganizad ores de acti vi dades deporti vas, cul t ural es,
tradici onal ista s, fe ste jos pop ul ares, l os em prended ores y artesa nos,
etc.), con l a fi na lidad de pl ani ficar el desarrol l o de l a activi dad
turí stica , con criteri os de com pl ementari edad , supera nd o l a l ógica de
suma 0 , por otra en l a que todos te ngan l a posi bil idad de ganar si n l a
nece si dad de que otras pi erdan.
En caso que nada se haga , en este sentido, se mantendrá la tendencia de una
concentración de ofertas que se superponen, dejando librado a la iniciativa
individual la generación y explotación de nuevos nichos en esta actividad, que en
caso de ser exitosos serán replicados por otros, y en caso de fracasar, se genera una
pérdida económica en un prestador. Se multiplicarán los emprendimientos con
nichos que ya están desarrollados (Ej.: Cabañas y aparts) y se ampliará la
competencia generando una sobre oferta con reducciones en los márgenes de
ganancias, de los prestadores.
13
Encuesta de temporada. Octubre de 2010.
57
La carencia de espacios de negociación e ntre el ámbito p úbl ico y el
privado para l a toma de decisione s en el sector t urí stico, e stá causado
– en di sti nto grad o de i nci dencia- por l os e scasos o nul os re sul tados
concretos q ue ha n te ni do l as experienci as de ámbitos si mil ares, que
term inaron si e ndo espaci os de de bate , muc ha s ve ces estéril es e
innecesari os, c on poca capacidad de modi ficar l a real idad. E n
al gunos de e sos casos se ha repe tido l a presenci a de l os m ismos
partici pantes, a pesar de ser tem áti cas di fere nte s y si n el conoci miento
especí fico de l a materia que se estab a abordando.
También se p ued e afirmar l a existencia de una de ficienci a en l a
coordi nación de est os ámbitos, para que l a mayorí a de l os prese nte s
si e nta vol untad de parti cipar activamente , contar sus experienci as y
debatir postura s, p oniendo el foco en l a resol uci ón de l os probl emas y
l a planifi cación de acti vidades que contribuyan a revertir l as
tende nci as negati vas e n l as temáticas que se e sté n abor dand o.
A e sta s causas tam bi én se podrí a incorporar l a escasa experiencia en
espacios de debate de estas car acterí sti cas que se tienen como
soci edad , que al guna s veces contri buye a q ue –pri ncipalmente el
sector privado- , te nga l a percepci ón de “perder el tiem po” ya que se
desconocen l as ve nta jas q ue e sta s i nstanci as de coordi naci ón puede n
aportar al desarrollo de una actividad como l a turísti ca, para l a que es
nece sario el aporte desde distintos sectores.
Las causa s a nte s señal adas, se ve n profundam ente relacionada s con
el i ndividual ismo de muchos de l os prestadore s y a l a fal ta de
experi encias p osi tivas de articul aci ón e ntre el sector públ i co con el
privado. E st o da origen a un abani co de causa s direct as e indi recta s
entre l as que se pueden se ñal ar al gunas particul aridades.
Exi ste n e n Chascom ús al gunos ci udadanos con verdad era concie ncia
ciudadana y vol untad de participar en todos l os espacios, a veces si n
el conoci mi ento preciso de l a actividad . E sto a v eces repercute
nega ti vamente en l a percepci ón de al gunos partici pantes y termina
ate nta nd o contra el l ogro de resul tados concret os, y en l a dispersión
de l os temas q ue se abordan.
A par tir del i ndi vi dual ismo y de l as e xperi encias nega ti vas, exi ste una
fal ta de confi anza inter namente ent re l os prestad ores y entre est os y
el sector públ ico, que ate nta para l ograr una adecuada arti cul ación
de actividades que contrib uya n a m ejorar l a ofert a t urí sti ca de
Cha scomús. Esta desconfi anza natural mente que condiciona el
desarrol l o de espacios de partici pación i ntersect orial y que no se
l ogren perci bi r l as ventajas de l a articul ación de otras actividades que
sea n superadora s de l a oferta actua l , conta ndo com o casi excl usi vo
atractivo expl otado l as ve nta jas nat ural es del entor no, l a posibil idad
de descansar y disf rutar de l a tranqui l idad de una ci udad pampeana.
58
Ca usa estr uct ural : Fal ta de val orización de l os espacios de
neg ociación, e ntr e el sector públ ico y privado, para l a tom a de
deci si ones e n el sector turí stico.
Probl em a focal : l a acti vi dad t urí stica no c ue nta con un espacio
mi xto, que fi je el rumbo a l a activi dad.
59
FALTA DE INTEGRACIÓN ENTRE LAS
ACTIVIDADES QUE CONTRIBUIRÍAN A
MEJORAR LA OFERTA TURÍSTICA DE
CHASCOMÚS,
COMPETENCIA ENTRE LOS
PRESTADORES TURISTICOS
(lógica de suma 0)
60
AUSENCIA DE VALORACIÓN DE LOS ESPACIOS DE NEGOCIACIÓN, ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO,
PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR TURÍSTICO
Causa
Estructural
DESCONFIANZA EN LOS
ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN, COMO
MÉTODO PARA LA TOMA
DE DECISIONES
INDIVIDUALISMO EN LA TOMA DE
DECISIONES PARA EL DESARROLLO
DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS
FALTA DE ESPACIOS DE
ARTICULACIÓN DE
ACTIVIDADES ENTRE LOS
PRESTADORES TURÍSTICOS
RECURRENCIA DE ALGUNOS PARTICIPANTES
PARA DISTINTAS TEMÁTICAS, CON ESCASO
CONOCIMIENTO ESPECÍFICO
FALTA DE ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN ENTRE
LOS SECTORES PÚBLICOS
Y PRIVADOS
EXPERIENCIAS DE ARTICULACIÓN
PÚBLICA /PRIVADA CON ESCASOS
RESULTADOS CONCRETOS
ESCASA PERCEPCIÓN
SOBRE LAS VENTAJAS DE
LA ARTICULACIÓN DE
ACTIVIDADES PARA EL
DESARROLLO TURÍSTICO
LA ACTIVIDAD TURÍSTICA NO CUENTA CON UN ESPACIO MIXTO QUE FIJE EL RUMBO DE LA ACTIVIDAD
ACTIVIDADES DESARTICULADAS DE LOS
PRESTADORES TURISTICOS CON EL
SECTOR PÚBLICO
Causas
Indirectas
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
ARBOL DE PROBLEMAS - RELACIÓN PUBLICO-PRIVADO. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN.
Sistemas de control y monitoreo.
61
SISTE MAS DE CONT ROL Y MONI TOREO
En las regiones en que el turismo se encuentra relacionado con el medio natural,
como en este caso, el beneficio económico se encuentra estrechamente vinculado
a su conservación, por lo que debe ser preservado, para no poner en riesgo las
actividades a llevarse a cabo en el futuro. Debe desarrollarse un sistema de Turismo
Sustentable.
Las políticas públicas en turismo deben estar orientadas a promover el desarrollo de
comunidades locales y regionales, favoreciendo así, la protección de su patrimonio
cultural y natural, permitiendo que estas actividades produzcan beneficios
socioeconómicos bien distribuidos entre todos los actores que la conforman.
El turismo sustentable (Bosch, 1998; OMT, 1999; Zeballos, 2003) implica la satisfacción
de las necesidades económicas, sociales y estéticas de los turistas y de las regiones
receptoras sin poner en riesgo la actividad futura en el destino, es decir,
conservando los sistemas que sostienen la vida, los procesos ecológicos esenciales,
la diversidad biológica y la integridad cultural.
De esta manera y para garantizar su sustentabilidad también se debe incluir dentro
de la visión integral de turismo el abastecimiento de agua potable, la disposición
final de los residuos, la compatibilidad de los usos del suelo, el agotamiento de los
recursos naturales, la distribución espaciotemporal de los turistas, las capacidades
de carga (Ochoa, 2004), etc.,.
La Organización Mundial del Turismo, en su Agenda 21 (OMT, WTTC y EC, 1995),
incluye la necesidad de conservar no sólo los recursos naturales (Gutiérrez et al.,
1993), sino el patrimonio como un todo (Magaz, 1996), con sus componentes
natural, histórico (Vera y Dávila, 1995), urbanístico, arquitectónico (Albanesi y
Pascale, 2003) y cultural (Moleta, 2000), registrando a la necesidad de una
adecuada planificación (Mcintosh et al., 1999; OMT, 1999) y un amplio reparto de
los beneficios entre los miembros de la comunidad receptora.
En consecuencia explotar un sistema de turismo sustentable es un proceso
continuado y requiere un seguimiento constante, para introducir las medidas
preventivas o correctivas que resulten necesarias. De la misma manera, se debe
conseguir un alto grado de satisfacción a los turistas y a la vez concientizar sobre la
necesidad de imponer un sistema sustentable con un turismo responsable
Para ello, de acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT y CEU CET,
1996), se deben basar en tres premisas fundamentales:
la diversificación económica, que implica a la vez multifuncionalidad territorial
y pluriactividad laboral,
la recuperación y preservación del patrimonio natural y cultural,
la participación activa de la comunidad local (OMT y CEU CET, 1996).
Esta construcción e implementación debe hacerse con el consenso de los
organismos públicos, sumando a los prestadores privados, a los actores sociales
locales y aún a los propios turistas en la medida de lo posible.
En este sentido, la Ley Nacional de Turismo Nº 25.997, establece como dos de sus
principios rectores a:
62
la Calidad y
la Sustentabilidad,
Mostrando una preferencia por desarrollar una cultura de la mejora continua hacia
la excelencia, a fin de satisfacer las necesidades y expectativas de los turistas
nacionales y extranjeros.
Asimismo, entre los objetivos específicos del Plan Federal Estratégico de Turismo
Sustentable (PFETS, definido por la entonces, Secretaría de Turismo de la Nación), se
destaca la necesidad de implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso
del ambiente natural, que satisfaga las necesidades presentes, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.
Para garantizar estos principios, y poder llevarlos adelante en las distintas acciones a
implementar, es menester contar con algún sistema de control, basado en
indicadores, entendidos estos como herramientas que se utilizan con el objetivo de
simplificar una realidad compleja, de manera objetiva y con la capacidad de incluir
tendencias y progresos a lo largo del tiempo, así como también aportar información
sobre fenómenos que sean considerados relevantes y/o críticos para el
cumplimiento de los objetivos.
Los indicadores deben cumplir con las siguientes características:
•
Claridad: deben ser comprensibles para los eventuales usuarios.
•
Rigurosidad: no deben dar lugar a distintas interpretaciones o subjetividades.
•
Pertinencia: deben responder a una cuestión específica de manera
contundente.
•
Factibilidad: la información debe poder obtenerse sin mayores dificultades.
•
Credibilidad: las fuentes deben ser fiables y los datos confiables y objetivos.
•
Comparabilidad: deben poder cotejarse en el tiempo y para distintas
jurisdicciones.
•
Representatividad: deben ser bien representativos de su temática específica.
•
Sensibilidad: tienen que mostrar una importante variabilidad o dispersión.
•
Valor predictivo: deben servir como alerta temprana para la toma de
decisiones.
•
Integrabilidad: deben poder combinarse con otras herramientas de la
planificación y la gestión: modelos matemáticos, cartografía, SIG, etc.
•
Aplicabilidad: deben ser fácilmente aplicables a procesos de planificación y
gestión.
Utilizando indicadores se consigue una base de datos
informes, facilitar la presentación de la situación actual,
manera de poder compararlos, identificar las cuestiones
determinación de políticas, su evolución, tendencia,
efectividad.
estable para elaborar
uniformar los datos de
relevantes y facilitar la
eficacia, eficiencia y
En función de las premisas antes mencionadas, el Municipio cuenta con gran
63
cantidad de información que surge de trabajos realizados por los diferentes niveles
de gobierno, censos, encuesta permanente de hogares, encuesta de indicadores
del mercado de trabajo, trabajos encargados a Universidades, etc.
Los datos obtenidos permiten identificar información referida a varios aspectos en
particular, pero no permiten realizar de manera organizada un seguimiento del
desarrollo específico del turismo.
Es decir, en el Municipio de Chascomús aún no existe la herramienta que permita a
los sectores públicos y privados:
Aportar precisión en el enunciado de objetivos y metas.
Brindar conocimientos respecto a los nexos entre el turismo y las
problemáticas
ambientales,
económicas,
socio-culturales
y
políticoinstitucionales.
Permitir la evaluación del impacto ambiental de la actividad turística.
Mejorar la toma de decisiones, reduciendo riesgos y costos; medir para
enfrentar los problemas sobre una base sólida y desde una óptica común (OMT,
2000).
Ayudar a prevenir problemas emergentes a partir de una detección
temprana. Permitir evaluar el impacto de la gestión, posibilitando adoptar
medidas correctivas. Contribuir a evaluar progresos en el camino al desarrollo
turístico sustentable.
Favorecer la mejora continua como resultado del monitoreo sistemático.
Fomentar la responsabilidad en la toma de decisiones, al suministrar
información fidedigna a los distintos actores sociales vinculados con la
actividad.
Cuantificar el estado de situación de cada destino turístico: factores de
riesgo, fortalezas, debilidades y posicionamiento respecto a vecinos y
competidores.
Mejorar y ampliar la información turística nacional, unificando criterios de
medición.
Es decir que el sector público, en sus niveles provincial o local (y mucho menos el
sector privado) cuentan con un sistema de indicadores que represente un conjunto
ordenado de problemas, descripto mediante variables síntesis, cuyo objetivo sea
proveer una visión totalizadora.
Un sistema de indicadores logra la interacción de sus componentes de manera que
el aporte de conocimiento en conjunto sea mayor al valor de la suma de cada uno
en particular. En definitiva un sistema de indicadores es mucho más que un conjunto
de indicadores.
En la elaboración de un sistema de indicadores de Turismo Sustentable, se debe dar
especial importancia a los aspectos participativos, ya que debe ser consensuado,
que incluya las preocupaciones sociales del desarrollo local.
El sistema de indicadores permite una mejor adaptación a las maneras actuales de
planificación, desarrollo y gestión del turismo a nivel local, permitiendo pasar de la
antigua forma en la que solo se actuaba como promotor o regulador a tomar un
papel activo, e inicial tareas relacionadas con la planificación estratégica, la
64
gestión de calidad, la innovación tecnológica y el conocimiento.
El municipio, en su rol de promotor del desarrollo, tiene la responsabilidad de definir
las prioridades para dar una respuesta a las necesidades de competitividad que
necesitan para definirse como destino turístico:
•
Determinación de la política de desarrollo y planificación turística.
•
Coordinación de acciones con los actores públicos y privados involucrados
en el proceso turístico.
•
Determinación de normativas y vigilancia para su cumplimiento.
•
Concientización pública, formación y capacitación de los recursos humanos
locales para el trabajo en turismo.
•
Promoción y desarrollo de políticas de calidad en el ámbito público y
privado.
•
Valoración de los aspectos ambientales.
•
Elaboración de datos y realización de estudios para orientar la toma de
decisiones.
•
Implementación de un sistema de información para la gestión turística.
La inexistencia de un sistema de indicadores implica que la gestión se realiza
incorrectamente por los siguientes motivos:
•
las decisiones se toman sobre información contextualizada parcialmente,
•
la administración de recursos es ineficiente, debido a que el desconocimiento
de lo realizado por otros sectores permite la duplicación de esfuerzos,
•
se desconoce el verdadero efecto de las acciones realizadas, debido a que
no se miden correctamente los resultados.
Este tipo de problemas, como decidir solamente sobre la base de datos del pasado,
realizar predicciones basadas en la intuición o simples extrapolaciones, carecer de
datos estadísticos organizados, impiden decidir sobre bases racionales y/o adoptar
medidas preventivas o correctivas en un tiempo adecuado.
Las circunstancias descriptas precedentemente, que de alguna manera se
relacionan con lo definido en el punto anterior, arroja como resultado, que la
recolección de datos se realice sin objetivos relacionados con el turismo
sustentable, es decir se recolectan datos de acuerdo con interese particulares de
cada administración y relacionados con objetivos nacionales o provinciales, sin
tener en cuenta las cuestiones especificas del municipio.
Esto mismo, lleva a que no se difundan los datos, ni los números obtenidos o que la
difusión se realice en forma deficiente, que sea de difícil acceso o que no se
difunda en los lugares correctos.
De la misma manera el sector privado deja de solicitarlos, utilizarlos y colaborar en
su recolección, debido a que la baja valoración genera desconfianza respecto a su
veracidad.
En ese contexto se desarrollan las causas directas del problema focal, es decir los
65
actores involucrados en el turismo local desconocen las características y evolución
del resto del sistema, cada uno actúa por su cuenta, sin considerar al turismo
sustentable como un conjunto de actores, situación también derivada del punto de
anterior tratamiento.
Por ello, es necesario volver a resaltar el análisis del punto antes detallado, ya que
forma parte de las causas directas del problema focal aquí analizado, pues este se
relaciona con la falta de coordinación entre el sector público y privado, cada uno
de ellos realiza esfuerzos para desarrollar el turismo, pero la falta de información
impide su coordinación, se realizan actividades sin tener en cuenta los objetivos en
conjunto
Se toman decisiones de política, tanto públicas como privadas, sin el respaldo de
información estadística necesaria o incluso sin tomar en consideración la existente,
por desconfiar de su veracidad.
En el mismo contexto, los datos existentes no son los necesarios para tomar
decisiones, debido a que la información recolectada se refiere a temas no
relacionados con los objetivos de turismo sustentable y si lo está, no se encuentra
contextualizada.
Sobre la base de las causas estructurales, indirectas y directas mencionadas, nos
encontramos con el problema focal “la ausencia de un sistema de indicadores de
gestión turística”, lo que genera claros efectos directos: falta de información
indispensable para poder coordinar, gestionar y evaluar las acciones públicas y
privadas destinadas a desarrollar un turismo sustentable.
Se producen acciones públicas desarticuladas de las privadas, sin un objetivo claro
y concreto, y mucho menos la posibilidad de controlar los resultados obtenidos
después de desarrollar esas actividades.
Se toman decisiones sobre la base de datos aislados y la intuición lleva a
desaprovechar los recursos, duplicar esfuerzos o incluso actuar con objetivos
diferentes.
La falta de organización en los datos, impide tomar decisiones sobre bases
racionales que corrijan desvíos del objetivo, preventivamente u objetivamente en el
tiempo adecuado.
Ca usa e str uct ural : Fal ta de val orizaci ón de de l a inf ormación
estadí stica , como herram ienta de de cisi ón.
Probl ema focal : Ause ncia de un si stem a de i ndi cadores de
gesti ón turí stica , para l a tom a de decisiones.
66
Causa
Estructural
Causas
Indirectas
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
ACTIVIDADES EMPRESARIALES
DESARTICULADAS CON EL
SECTOR PÚBLICO
AUSENCIA DE MONITOREO
ACERCA DE EFECTOS DE LAS
POLÍTICAS DESARROLLADAS
AUSENCIA DE POLÍTICAS
CON RESPALDO EN LA
INFORMACIÓN EXISTENTE
FALTA DE CORRELACION
ENTRE LOS DATOS
RECOLECTADOS Y LOS
NECESARIOS
RECOLECCION DE DATOS SIN OBJETIVOS
RELACIONADOS CON EL TURISMO SUSTENTABLE
LOS ACTORES
INVOLUCRADOS
DECONOCEN LAS
CARACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA DE TURISMO
67
FALTA DE VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA, PARA LA TOMA DE DECISIONES
DEFICIENCIAS EN LA DIFUSIÓN DE LA
INFORMACIÓN EXISTENTE
AUSENCIA DE
COORDINACIÓN ENTRE EL
SECTOR PÚBLICO Y EL
PRIVADO
AUSENCIA DE UN SISTEMA DE INDICADORES DE GESTIÓN TURÍSTICA, PARA LA TOMA DE DECISIONES
AUSENCIA DE POLÍTICAS QUE INCLUYAN
TODOS LOS TEMAS RELACIONADOS CON
EL TURÍSMO SUSTENTABLE
ARBOL DE PROBLEMAS - SISTEMAS DE CONTROL Y MONITOREO. ESTADO DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE.
Concepto marca-ciudad.
68
CON CEP TO MARCA -CIUDAD.
La i denti dad y l a imagen territorial tiene n cada vez m ayor i mportancia
en un proceso de desarroll o l ocal , especi almente si ese proceso tie ne
un f uerte com ponente vinc ul ado al turism o com o es este caso.
La posi bi l idad de i nstal ación e n l a opi nión p ubl ica com o desti no
turí stico, no sól o está rel acionada con el pote ncial disponi bl e de
recursos aprovec hables, si no también, depe nde cada vez m ás de l as
venta jas competi ti vas que se puedan crear y mante ne r a l argo plazo,
del posici onam ient o estra tégi co que ésta s adopte n y l a im agen que
l ogren proyectar a l a escal a que se proyecte com o objeti vo.
En este se ntido son cada vez mas util izadas téc nicas q ue se toma n de
l a actividad privada , com o e s el caso del m arketing , par a ay udar a l a
pl anifi caci ón y ge stión del desarroll o.
La prom oci ón de la ciudad y sus productos, así como su proyección,
constit uye n en l a a ctual idad una c ue stión de vital i mporta nci a para el
fenómeno del desa rrol l o l ocal y regi onal .
Efectivam ente, el marketing urba no y regi onal es actual mente una de
l as acti vi dades básicas de l os resp onsabl es de l a al ta di recci ón de l as
ciudades y regi one s, así como también, uno de l os pri ncipales campos
de concertación p úbl ico-pri vada, por cierto, un req ui si to f undamental
para el proceso de formul ación y pue sta e n m archa de estrategias
competi ti vas de desarrol l o terri torial ( R. Cotorruel o Ment a , 2006).
Trabajar e ntonce s en l a i denti dad , y su pr oyección p úbli ca, l a Im agen,
aparecen entonce s como un val or estratégi co ese ncial .
La I dentidad , defini da no con el concepto a ntropol ógico, se puede
ente nder e n l a actual i dad com o un estad o de autoconcie nci a, y a la
vez, un proyecto de futuro e n el que se conjugan l o que l a ci udad
"aparenta ser" , "l o que e s y hace en real i dad" y, sobr e todo, "l o que
proyecta ser y hac er" (R. Cotorr uel o M enta, 2006) .
Pero e n e ste se nti do resul ta común, caer en el error de conf undir el
concepto de I dentidad/M arca con el l ogoti po o l a imagen, es por ell o
el compl ejo problema de l a creación y desarrol l o de una adecuada
Identidad/M arca es siem pre de carácter mul tidisci plinar . Esto es así ,
toda vez que se deben combinar eficazmente el ementos estéticos,
éticos y raci onal es.
Re sul ta entonces, que l a Identidad sobre l a que se constr uye l a
Imagen/M arca es una e str uctura compl eja, compuesta p or varios
factores de disti nta natural eza y origen, pero c on f unci one s
compl em entarias e i ntegradora s. E st os son:
- La i denti dad verbal : el nombre de identi ficación;
- El l ogoti po: trad ucci ón visual del nombre;
69
- Los esce narios (na t ural es y construi dos): de interacci ón con l os
diferente s públ icos;
- La i denti dad cul tural : l os signos cul tural es que e xpresa n, un "estil o
propi o"; y
- Los hitos objeti vos de ide nti dad : e s deci r, l os fundam entos e
informaciones e specí fi cos que se dirigen estratégicamente a l os
diferente s públ icos objetivos.
Cua nd o se ge sti ona l a I dentidad Terri tori al se trata entonce s de
trabajar (e studi ar , pl ani ficar y ejecutar acciones coordi nada s) para
l ograr una identificación prof unda de l os ciudada nos con su ci udad ; y
por sobre t odo con l os productos y se rvicios que e sta bri nda; para q ue
se transf orm en e n voceros de "l o propio", pensa nd o q ue todo l o que no
l o real izan a tí tul o parti cul ar sino com o parte del enri queci miento de su
terri torio.
La gestión estraté gica de l a del concepto M arca /Ciudad , apunta
entonce s a l ograr que l a ciudad , obtenga una rápi da identificación
positiva , e n l a escal a apuntada , donde , además, se v ean refl ejados
sus prod uct os y ser vicios; de stacando su cal idad de vida . En sí nte si s, su
"estil o de vi da".
Módulo II - Explicativo
Hace al rededor de 20 años, comienza un cam bi o concept ual en la
instal aci ón de Chascomús como punto turí stico, que pasa de ser l a
laguna del pejerre y y l a “ci udad del bue n t rat o” a una ci udad para
disfr utar e n famil ia y gozar de su tra nqui l idad, hi st or ia y espaci os
verdes.
Comi enza así un perí odo caracterizado por un i nte nto i ncipiente de
instal ar el f act or tur íst ico com o unos de l os reactivadores del sector
económico, e n una ciudad e n donde el turi smo se f ue dand o a travé s
de sus a tractivos na t ural es, más que por deseo c oncreto de sus
habitante s.
Esto ha sido acom pañado de sde el Estado M uni cipal con di sti nta s
polí ticas turí sti cas tendie nte s a instal ar a Chascom ús de ntro del
Circui to T urí stico de l a Provinci a de Bue nos Aire s, de jand o de l ado el
trabajo i nter no q ue debe real izarse con todos l os habitantes de l a
ciudad , para q ue se apropien de l a marca-ci udad . Es así que esta s
polí ticas est uvi eron centradas, en el desarroll o de disti ntos l ogotipos y
en l a prese nci a, a través de stands de exposi ción, en l os eve nto s
vi nc ul ados a l a temática, pero como ya fuera menci onado e n casi
nul as actividades i nter na s. E n una breve sí nte si s se p ued e rel atar que :
En el año 1995 , c on l a gestión del inte ndente Aní bal Ferna ndi no, se
comienza, de manera i ncipiente , a tratar de i nstalar a Cha scom ús
como desti no t urí sti co dentro de l a provi ncia de Bue nos Aire s.
Para esto se real i zaron una serie de acciones para l a instal ación de l a
marca en l a ciudad:
70
•
se real izó el di seño del l ogoti po y pictogramas
identificación de d isti ntos puntos turí st icos
para
la
•
se ret omaron l os nivel es crom áti cos del l ogotipo y se t rabajaron
en col um na s de al umbrado públ i co, se ñal izaci ón de pl azas y
parques, ve hí cul os municipal es, cest os de residuos, etc.
•
se real i zó l a difusión e n l a ci udad, para l uego comenzar con l a
difusi ón en l a provinci a a parti r de di sti ntas pi eza s gráficas,
eventos y acci one s de marketing
•
se publ i citó l a ciudad con cartel erí a sobre l a Ruta Nº 2
Dura nte toda l a gestión se uti l izó el mismo l ogotipo, c uyo sl ogan era
“Cha scom ús un para íso cercano”.
Se puede ob servar , por e sos dí as una apropi aci ón, en e stado casi
inicial , de l a identidad a travé s del uso del l ogoti po por parte de
particul ares, en c omercios, product os de promoción (r eal izados por
privados), etc .
En el año 2000 con l a gesti ón de Jua n Gobbi, se cambió el l ogotipo de
l a ciudad , que continúa re spetando l os nivel es cromáti cos del l ogoti po
anteri or. Este e s uti lizado dura nte un corto perí odo de tiem po, un a ño
aproxim adamente , en el cual se l o util izó:
•
en l a señal ización de al gunos espaci os p úbl icos
•
cestos de resid uos y piezas gráficas desti nadas a proyectar l a
ciudad en el interior de l a Provi ncia de Bue nos Aire s.
•
se cambi ó el sl ogan por “ un l ugar e speci al …pint ado d e verdes,
azule s y amaril los”
Dura nte l a m ism a gesti ón de gobi erno, se real izó un nuevo dise ño de
l ogotipo, ya que el anteri or no t uv o aceptación ni apropiación por
parte de l os cha sc omune nse s.
A parti r de ese moment o se ha mante nido el m ism o logoti po q ue ha
si do redi se ñado en dos opor tunida des, de acuerdo a l as pol í ticas
turí stica s q ue ha n i mpl em entado l os r esponsabl es de ár ea de Turi smo y
Prod ucción. Tambi én el sl ogan ha sufr i do diferente s modificaciones.
En lí neas ge neral es se trabajo e n el sistema de identi dad a través de :
•
una i mporta nte v ari edad de piezas gráficas de sti na das a l a
di fusión e n l a Provinci a de Bue nos Ai r es
•
parti cipación e n diferentes Feri as de Turi sm o (FEBAT y FI T)
•
se ñal izaci ón de puntos de interés t urí sti co
•
di se ño de circuitos de recorridos t urí sti cos de ntro de l a ciudad
•
cartelerí a en l os ingresos a l a ciudad
La fal ta de pol í ticas rel acionadas con l a identidad terri torial , ha traí do
en l os úl timos a ños di sti nt os tipos de consecue ncia s, a unque al guna de
71
ell as no sea n sol amente atri bui bl es a l a fal ta de ident idad , si no q ue
resul tan pl uricausal es, donde e sta car encia de polí ti cas es sol o una de
ell as, es a sí que en l os e n l os úl tim os años se ob serva:
•
apatí a hacia l a marca- ciudad expresada en la fal ta l a
articul aci ón
de
acci ones,
me ncionada
en
el
punto
anteriormente
a nal izado,
agregado
a
ell o
la
escasa
i denti ficación profunda de l os ci udadanos con su ciud ad; y por
sobre todo con l os productos y servi cios,
•
una fal ta de consideraci ón hacia l os e spacios p úbl icos de l a
ci udad y de apropi aci ón indebida de est os, expresa da en l a
rot ura
de
se ñal ización,
m obi l iario
urba no,
pi ntadas
en
m onumentos y par edones, etc .
•
gran contam inación visual , expre sada en l a superposi ción
permanente de cartel erí a de prestad ores turí sticos, en l as zona s
de di stri b ución del fl ujo de circul ación; y e n l a convi ve ncia de
se ñal izaci ón insti tuci onal de di ferentes épocas.
•
l a imposibil idad de revertir l a tende ncia del turi smo d e fi n de
semana e staci onal .
El gestor c ul tural catal án, Toni P uig Pi cart (11 de se tiembre de 2008 )
quie n ha i nve sti gado di sti ntos m odel os de ci udade s-marca ante l a
pregunta” ¿Cóm o se conviert e una c iudad e n una mar ca reconoci da
en el mundo?” afirma "Se const ruy e desde l a conf ianza de l os
ciudadanos e n la s inst it uci one s p úblicas. A sí se crea una marca : con
t odos los ciudada nos i ncluidos”... "vert ebrar una ciudad que incl uya a
t odos sus habi t ant es. E s necesari o pregunt arse qué ciudad queremos,
porque eso ll eva a l a pregunt a sobre qué vi da querem os. Y est o vale
para t oda la Argent ina".
Como cl aramente l o expresa Puig Pi card en el párrafo a nterior , l a
identidad de una ciudad , expre sad a a través de su m arca-ci udad ,
debe se ntir se como propia por todos l os habitante s de l a mi sma. En el
caso de Cha scom ús e ste fe nóm e no no se ob serva, i ncluso no se val ora
l a im portancia que cobra la marca-ciudad dentro de una e strategia
de desarroll o
Se ha n tom ado tre s aspectos consi derados como estr uctural es para el
anál isis de esta situación parti endo de l a ya menci onada f alt a de
val oración haci a el concept o de m arca-ciudad:
•
E n l os úl ti mos diez años Chascom ús ha te nido un creci mient o de
pobl ación establ e con famil ias foránea s. E n el mismo se nti do
este crecimi ento ha ge nerado he terogenei dad e n c ua nto a qué
ci udad se quiere , qué se val ora de Cha scomús. Este f enómeno
ha traí do com o consec ue nci a una pérdida de l a identidad
chascomune nse , ya q ue e ste cre cimi ento no se ha visto
acompañado de polí ticas que ge ne ren se nti do de perte ne ncia
en l a nueva pobl ación e stabl e. La fa l ta de pol í ticas muni cipal es
para generar este se ntid o de pertenencia es progre si va .
•
Otro aspecto e structural es el cambio perm anente de pol í ticas
com unicacional es. Como f uera se ñal ado mas arriba, a l o l argo
72
de l os úl ti mos
q ui nce a ños, cada perí odo de gobi erno ha
pretendid o marcar su gestión con un cam bi o de l ogotipo, si n
ente nder que una m arca-ciudad es m ucho más que e sto. En e ste
punto se hace evi dente l a fal ta de integraci ón de l as áreas de l a
M uni cipal idad que no han podido t rabajar e n conjunto para
generar e ste se ntido de perte ne ncia y defi nir el perfil de ci udad
junto a l os ci udadanos. Otra consecue nci a di recta de este
cambi o permane nte de pol í ticas e s l a fal ta de integración y
com unicación e nt re l o públ ico y l o pri vado. La fal ta de
com unicación y tr abajo conjunto ha traí do como consecue ncia
di recta una defi ciencia en l a promoción turí stica de l a ci udad y
de su infraestructura exi ste nte , q ue col aborarí a en revertir la
sit uación estacional y fini semanal del turism o en Cha scom ús. Se
evidencia una fal ta de criterio de unidad a l a hora d e defini r y
promocionar l a ciudad e ntre el sect or públ ico y el privado. No
hay rel ación entre l a m arca-ciudad y l as subm arcas (p roduc tos
privados) hec ho que se demuestra por e jemplo en l a
contami naci ón vi sual existe nte , así como tam bi én en l as
promociones real i zadas e n l a Web e n donde se enc ue ntra el uso
de l as submarcas (pri vados) acom pañadas de di ferente s
l ogotipos de Cha sc om ús.
•
La cri sis económi ca que ha e nfre ntado nuestr o país e n l os
úl timos años ha traí do com o consec ue ncia l a escasez de
recursos económi cos e n general en l as comunas. E n Chascom ús
este factor ha si do determ ina nte para varias área s; e n el caso
de l a Secretarí a de Turi smo y Prod ucción se observa un cri terio
erróne o e n l a distri bución de l os recur sos, si el objeti vo e s i nstal ar
la
marca
–ci ud ad .
Esto
ha
afectado
cua nti tativa
y
cual itativamente l a promoción de la ciudad como destino
turí stico a sí tam bi én com o l as acci ones q ue e ste área
desem peña.
Ca usa
estr uctura l :
Fal ta
de
val ori zación
M arca/Ciudad en una estrategia de desarroll o.
del
concepto
Probl ema focal : fal ta de val oración d e l os ci udada nos c on l a
m arca/ciudad - falta de conoci miento exter no del “product o”
Chascomús
73
Causa
Estructural
Causas
Indirectas
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
APATÍA HACIA LA
MARCA-CIUDAD
TURISMO DE FIN
DE SEMANA
FALTA DE INTEGRACIÓN ENTRE
LO PÚBLICO Y LO PRIVADO
ESCASEZ DE RECURSOS
ECONÓMICOS PARA EL
TURISMO
FALTA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA Y DE LA
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
FALTA DE CONOCIMIENTO EXTERNO DEL
“PRODUCTO” CHASCOMÚS
CONTAMINACIÓN
VISUAL
74
FALTA DE VALORACIÓN DEL CONCEPTO MARCA/CIUDAD EN UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
PERDIDAD DE LA IDENTIDAD
CHASCOMUNENSE
LA IMAGEN INSTITUCIONAL NO SINTETIZA EL PRODUCTO
CHASCOMÚS
FALTA DE IENTIFICACION DE LOS CIUDADANOS
CON LA MARCA -CIUDAD
VANDALISMO
ARBOL DE PROBLEMAS- MARCA-CIUDAD.
Normativas de protección.
75
NOR MA TIVAS DE PROTECCIÓN.
Sobre el rol a cumpli r, de ntro de l a oferta t urí stica , por el patrim onio
na tural y cul tural constr uido, ya se ha profundi zado e n sus respectivos
apartados, e n e ste se tratará l a preservaci ón y l a protección l egal de
l os mismos, ya q ue forman una parte i ndi spe nsabl e para el desarrol lo
turí stico a escal a local .
Act ual m ente , en el m arco norm ativo vige nte en l a l ocal idad de
Cha scomús, se
enc ue ntran pocos re sul tados e n materia de
identificación y protección del patrimoni o nat ural y cultural , como son:
•
Una orde na nza de protección del patrimonio urba no, hi stóri co y
cul tural que prácticamente no ha si do apl icada (Orde nanza Nº
2.929 ).
•
Uni dades e nc uadr adas e n l a normat iva nacional de protección
de m ausol eos y l ugare s hi stóricos (Ley nacional 12.6 65 y Ley
nacional 24.252 ): M ausol eo Lastra y Capi ll a de l os Negros.
•
Uni dades encuadr adas e n l a normativa provi ncial de protección
del patrimoni o c ul tural : La Casa de Casco y l a E scuel a Provi ncial
Nº 1 (El Pal acio) re gidas por normas p rovinci al es.
•
El Pal acio M unic i pal declarado de i nteré s provi ncial (Ley
provinci al 12.854), por ser obra del arq . Franci sco Sal amone .
•
La conve nción i nternaci onal Ramsar sobre hume dal es de
im portancia inter nacional al canza una peque ña parte al
M unicipi o de Cha scomús (sitio Ramsar Ba hí a de Samborombon)
pero no hay indici os de su apl icación.
•
La UNESCO , ha i nc orporado e n l a l ista de bi ene s de l a “Ruta del
escl avo del Rí o de l a Pl ata” a l a Capil l a de l os Negros.
En resume n, no exi ste apl i caci ón de normati va de protección del
patrim onio natural , ya sea de orde n nacional , provincial o l ocal (no
ha y área s protegi das nacional es ni provinci al es) y una i nsufici ente
apl icación de nor mativa de protección de patrimonio cul tural .
Esto proporciona com o resul tado que, e n Chascomús, su patri monio
na tural , si bi en e s un el emento vital para l as actividades turí sticas
l ocales carece de una norm a de protección que l o ponga m ás e n
val or, l e dé un marco para un pl an d e m anejo; y su patrim onio c ul tural
es ig norad o y no cuenta con un m arco norm ativo moderno, practico,
apl icable.
Módulo II - Explicativo
Para l l egar a este cuadro de si t uacion exi ste n, basicamente , dos
grupos de factore s constit uye ntes, uno de orige n e n el sector publ i co y
el otro vincul ado a l a soci edad civil .
Entre el prim er grupo, se puede espe ci ficar que :
76
El estado, en sus disti ntos e stamentos, no ha ge nerado normas
integradoras q ue prese nte n una pol í tica de protección del patrim onio ,
que además bri nde herrami enta s para su e jec ución de m anera
mancomunada con una pol í tica de concientizaci ón y d e di fusión de su
val or para l a ciudadaní a, q ue perm ita ente nder q ue e sa protección e s
parte de un proyec to de desarrol l o l ocal .
Como ya f uera m encionad o a l o l argo de este trabajo, l os estados
municipal es cuentan con exig uos (e i njustos) presup ue st os, obviam ente
Cha scomús no e scapa a ell o, por l o tanto, no son asig nad os l os
recursos suficie nte s.
Al mismo ti empo, no se ha n desarr ol l ado l i neamientos de conservación
practicabl es y l a normativa l ocal vigente , pl antea que l as pauta s de
manejo debe n ser conse nsuada s con l os propi etarios.
En l o refere nte al patri monio nat ural no hay un i nstrum ento normati vo
que l e dé un pl us a l a oferta q ue a ctual mente ha y, e s deci r, no ha y
una fig ura l egal que perm ita desarroll ar un mane jo i ntegrado, como
por ejempl o, l a del Pai sa je protegido, o l a de sitio Ramsar .
A l o que se l e debe a ñadir , que l as normas de pr otecci ón pe nsada s e n
el pasado partí an de l a premisa excl uyente de l a conservación de l os
biene s considerados, por e jempl o, toda l a norma tiva de áreas
na tural es protegi das, orientada a l a conservaci ón y c uyo resul tado es
l a generaci ón de un e spacio donde no se puede hac er nada y por
ende , al tamente protegido y l a generación de un e spaci o ci rcundante
donde se hace cual qui er cosa y donde no rige ni ng una protección (l os
parques son i sl as) pero no un área donde se conviva .
En el segundo gr upo, se puede de scribir, q ue :
La com uni dad no percibe la im portancia de i de nti fi car l os bi ene s de su
patrim onio nat ural y cul tural y l a posibil idad de que l os mismos i ntegre n
una estrategia de desarrol l o l ocal , por l o tanto, la protección del
patrim onio se percibe como un costo y una l im itaci ón por parte de l os
propi etarios y es rechazada por l os mismos y por l os agente s
económicos que se dedi can a la construcción.
No ha y una raigambre sobre patrimonio cul tural construi do, ya que e n
l a historia l ocal se ha val orado el patrim onio nat ural (l a l aguna ) pero
no el cul tural (casc o hi st órico y edificios) a pesar de que ti ene un val or
al to.
Al mi smo tiempo, l os operadores turí sticos tampoco ha n tomado
concie nci a de l a importancia del patrim onio cul tural .
Módulo III - Proble mas sectoriales
Si bi en es ci erto, que e n el úl tim o año se ob servan cambios en l a
gestión p úbl ica del patrimoni o, con l a presencia de un programa
asociado a l a val oración del patrim onio hi st órico (Chascomús e n Tres
Sigl os) y de un proyecto para reformul ar l a l egi sl ación sobre patrim onio
cul tural e hi stórico, todaví a, no se ha i ntegrado la pol í tica de
protección del patrim onio na t ural y cul tural con una pol í tica de
77
desarrol l o turí stico l ocal y por ell o está posibi l idad hoy no esta vi sibl e,
ni para l os actores, ni para l a comunidad.
Conjuntame nte , pesar de ser el úni co val or reconoci do por tod os,
tam poco se ha l ogrado i mpl ementa r un parag uas de protecci ón al
patrim onio nat ural , por l o que no se ha eval uado l a posibili dad de
arti cul ar con l a Naci ón y l a Provi ncia un régim en de protecci ón com o
Sitio Ramsar, Pai sa je protegi do, re ser va de Biosfera , aunq ue e n al gún
momento, se i nte ntó l a trami tación d e l a designación d e l a l aguna de
Cha scomús como Sitio Ramsar pero si n resul tado.
No ha y una polí tica, de am pl io espectro, e n rel ación al patrim onio
cul tural , ll evando a que Se desconoz ca l a interacción positiva e ntre la
protección del patri moni o y el desarroll o de un t uri smo suste ntabl e.
Ca usa estr uct ural : Fal ta de val orización de l a protección del
patrim onio nat ural y c ul tural , se perc i be com o un costo o l imi te por
l os propietari os de l os bienes.
Probl ema focal : I nsufi ci e ncia de normativa de prot ecci ón del
patri moni o c ul tural e inexi ste ncia de norm ati va de protecci ón del
patri moni o nat ural .
78
Causa
Estructural
Causas
Indirectas
Causas
Directas
PROBLEMA
FOCAL
EFECTO
DIRECTO
EL PATRIMONIO NATURAL ESTÁ DESPROTEGIDO
Y EL PATRIMONIO CULTURAL SE HA DEGRADADO
Y SE HA PERDIDO PARCIALMENTE.
LOS BIENES NATURALES SON
SUBAPROVECHADOS Y
SUBVALORADOS
DESARTICULACIÓN ENTRE
LAS AUTORIDADES
NACIONALES,
PROVINCIALES Y LOCALES
PARA EL MANEJO DEL
PATRIMONIO
79
FALTA DE VALORIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL, SE PERCIBE COMO UN COSTO O
LÍMITE POR LOS PROPIETARIOS DE LOS BIENES
POLÍTICA DE PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
DESINTEGRADA DE LA POLÍTICA DE
DESARROLLO TURÍSTICO LOCAL
EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL VIGENTE NO
PREVÉ PRÁCTICAS DE
PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
LA COMUNIDAD NO HA
DEMANDADO UN PROGRAMA
DE PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO CULTURAL.
FALTA DE POLÍTICAS DE
PROTECCIÓN, EDUCACIÓN,
INVESTIGACIÓN, DIFUSIÓN
Y CONCIENTIZACIÓN EN LA
CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO
NO SE HA LOGRADO IMPLEMENTAR
UN RÉGIMEN DE MANEJO NATURAL
(SITIO RAMSAR, RESERVA NATURAL,
PAISAJE PROTEGIDO)
FALTA DE DESARROLLO DE
HERRAMIENTAS DE
MANEJO DEL PATRIMONIO
CULTURAL
INSUFICIENCIA DE NORMATIVA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL E INEXISTENCIA DE NORMATIVA DE
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL.
LOS BIENES CULTURALES SON
DESCONOCIDOS Y
DESAPROVECHADOS
ARBOL DE PROBLEMAS - NORMATIVAS DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y FÍSICO.
80

Tomo 1 - municipalidad de chascomús

Transcripción

Documentos relacionados

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