PLAN REGULADOR COMUNAL DE PINTO Resumen Ejecutivo

Transcripción

Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto
Etapa V
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PINTO
Resumen Ejecutivo
Introducción
El presente documento corresponde al Resumen Ejecutivo del Estudio “Diagnóstico y
Elaboración de los Planes Reguladores Comunales del Área Programa 5-B” que considera
las comunas de San Fabián, Pinto y Coihueco. En particular, el texto que se desarrolla se
encuentra referido a la comuna de Pinto.

Nombre del Estudio
“Diagnóstico y Elaboración de los Planes Reguladores Comunales del Área Programa 5-B”

Código BIP del Estudio: 20158216-0

Consultor
Arquitecto Manuel Carrasco Padilla
Etapa I Diagnóstico Comunal y Urbano
Matus y Jaque Consultores Limitada1
Etapa II Propuestas y Acuerdos
Etapa III Anteproyecto
Etapa IV Proyecto
Etapa V Presentación Final

Contrapartes Técnicas
Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la SEREMI MINVU
Miguel Ángel Hernández Arquitecto Relacionador público del estudio
Wilma Vilaboa
Arquitecta Coordinadora Administrativa
Carlos González
Arquitecto Contraparte Técnica
Gustavo Zambrano
Arquitecto Contraparte Técnica
Ilustre Municipalidad de Pinto:
Lorena Montti Olate
Ing. Comercial
Carola Parra Sanhueza Constructor Civil

Secretaria de Planificación Comunal
Director de Obras Municipales
Inicio del estudio
El estudio contempló una duración total de 206 días corridos y se inició oficialmente el día 16
de Junio de 2006.
1
Compuesta por Daniel Matus Carrasco, arquitecto, y Edilia Jaque Castillo, Dra. en Ciencias Ambientales.
____________________________________________________________________________________________________________
Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto
1
Etapa V
1
Objetivos del estudio
1.1
Objetivos Institucionales Generales

Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones en lo concerniente
a la Planificación Urbana de nivel comunal y sus implicancias. El alcance del Estudio
considera en consecuencia el análisis del territorio comunal completo y los centros
urbanos correspondientes a Pinto-El Rosal, Recinto-Los Lleuques, Las TrancasTermas de Chillán.

Poner énfasis en los aspectos productivos del desarrollo, en sus aspectos ambientales
y en la inclusión de la participación ciudadana, todo ello como parte del proceso de
elaboración del Estudio.

Facilitar el cumplimiento de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional; de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y, en
general, del resto de la legislación complementaria aplicable.
1.2
Objetivos de Planificación
1.2.1 Objetivos de Planificación Generales
De acuerdo a Circular DDU Nº 55, pág. 5:

Promover el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros
poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico – social;
prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los
edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas
habitacionales, de trabajo, de equipamiento y esparcimiento.

Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las
necesidades de espacio y localización de actividades más adecuados; hacer
compatibles las distintas actividades en el espacio habilitado y generar una calidad
morfológica que agregue valor al conjunto.

Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del
equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial,
fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y
determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la
ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y
energéticas, y demás aspectos urbanísticos.
De acuerdo a Bases Técnicas del Estudio, pág. 5:

Identificar el o los roles predominantes en los centros urbanos de la comuna.
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V
1.2.2 Objetivos de Planificación Específicos del Territorio Comunal
Tal como lo señala la “visión estratégica” consignada en el Pladeco de Pinto, el objetivo es
que Pinto se convierta en “una comuna tranquila y con identidad rural, que a través de sus
riquezas naturales y culturales ofrece a su comunidad, la posibilidad de un desarrollo
económico, social y ambiental sustentable, basado en la promoción y diversificación de la
vocación agrícola y turística de su territorio”2
De lo anterior se desprenden los siguientes objetivos específicos:






Conservación y fortalecimiento de la identidad rural del territorio.
Conservación y potenciación del entorno agrícola circundante.
Determinación de áreas prioritarias de desarrollo turístico.
Detección y conservación del patrimonio medioambiental, lo que significa declarar
áreas de protección de flora, fauna y paisaje relevantes.
Diseño de la infraestructura física necesaria para el desarrollo de la actividad agrícola
y turística, acorde con las demandas de eficiencia y calidad de los competitivos
mercados nacionales e internacionales
Ordenamiento del entorno urbano comunal para lograr que se cumplan los objetivos
anteriores.
1.2.3 Objetivos de Planificación Específicos del Centro Urbano Pinto–El Rosal




Regularizar la ocupación urbana en zonas actualmente rurales.
Establecer límites claros a la expansión urbana que permitan tanto el crecimiento
previsto de la población como la preservación del entorno agrícola.
Establecer zonas de equipamiento que concentren la actividad comercial y de
servicios en puntos estratégicos del área urbana, de modo de potenciar centros de
mayor dinamismo y calidad.
Establecer zonas de equipamiento, especialmente deportivo y recreacional en
distintos puntos del área urbana.
1.2.4 Objetivos de Planificación Específicos del Centro Urbano Recinto–Los Lleuques





2
Reforzar el rol turístico complementario con el de Termas de Chillán.
Preservar y mejorar el paisaje cordillerano del área rural vecina mediante la
declaración de una zona perimetral de protección ambiental.
Optimizar la conectividad interna de esta área urbana en toda estación del año con el
resto de las zonas insertas en el seccional Termas de Chillán.
Proveer condiciones de zonificación a la población estable que le facilite ofrecer
servicios a los turistas y a la población estacional de temporada.
Asegurar condiciones mínimas de urbanización del mejor estándar posible, para
vigorizar el rol turístico del área urbana y su entorno.
PLADECO de la comuna de Pinto, julio de 2004.
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3
Etapa V
1.2.5 Objetivos de Planificación Específicos del Centro Urbano Termas de Chillán




Crear accesos controlados al área rural circundante para utilizar su potencial
recreacional.
Mantener tamaños prediales mínimos que privilegien el uso del espacio abierto
Favorecer la formación de centros cívicos con equipamientos básicos, donde las
comunidades de cada sector cuenten con un lugar para el encuentro y el
abastecimiento de servicios de todo tipo.
Regularización y racionalización de los usos de suelo y condiciones de edificación en
los loteos resultantes de la partición del ex fundo Los Pretiles y sus hijuelas.
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Etapa V
2
Metodología
2.1
Área de estudio
La comuna de Pinto se localiza en el área cordillerana de la provincia de Ñuble a 43
kilómetros al este de la ruta 5 sur a la latitud de los 36° 45’ Sur, aproximadamente.
La Comuna abarca una superficie de 1.164 Km.2 y una población de 9.875 habitantes, un
43.3% de Población rural y un 56.7% de población urbana, (INE, 2002).
La comuna se localiza allí donde el cono fluviovolcanico de Chillán entra en contacto con la
Cordillera Andina prolongándose hasta el límite internacional, la altura media del centro
poblado de Pinto es de 295 m.s.n.m. El Centro poblado de Recinto y las Termas se ubican
a 780 y 1230 m.s.n.m. respectivamente.
Pinto es una de las 54 comunas que conforman la Región del Biobío, (2005), Pinto forma
parte de la mediterránea provincia de Ñuble ocupa el área sur de la Provincia de Ñuble de la
8va. Región, al interior de la provincia de Ñuble, entre los 36º 45’ y 37º de Latitud. Sur y los
71º00`y los 72º00´ de Longitud W. (Fig.1).
Destacan en la comuna los centros urbanos de Pinto, Recinto_ Los LLeuques y Termas de
Chillán. El centro urbano de Pinto se sitúa en una de las terrazas fluviales del borde sur del
río Chillán, en pleno cono aluvial de Chillán. Recinto se localiza en plena montaña en uno de
los valles glaciares que caracterizan la comuna, finalmente el centro poblado de Termas de
Chillán se localiza en las inmediaciones de los nevados de Chillán ocupando valles glaciares
sepultados por sedimentos volcánicos.
La comuna de Pinto limita:
Al norte:
Comuna de Coihueco
Al oeste:
Comunas de Chillán y Temuco
Al sur:
Comuna de San Ignacio, El Carmen,
Yungay y Antuco
Al este:
República Argentina
Figura 1
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5
Etapa V
2.2
Etapas y Metodología
2.2.1 Etapas del Estudio
La elaboración de este estudio fue convocada por la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la VIIII Región del Bío Bío y se encuadró en el Convenio de
Programación denominado "Instrumentos de Apoyo a la Planificación del Desarrollo
Comunal”.
El estudio Plan Regulador Comunal de Pinto se dividió en 5 etapas:

Etapa I
:
Diagnóstico Comunal y Urbano

Etapa II
:
Propuestas y Acuerdos

Etapa III
:
Anteproyecto

Etapa IV
:
Proyecto

Etapa V
:
Presentación Final
2.2.2 Metodología general y procesos del Estudio
La metodología general del Estudio se estructuró en base al desarrollo de tres procesos
paralelos que permiten la elaboración de éste. Estos procesos se definieron de la siguiente
manera:

Proceso técnico: se refiere a la elaboración de los contenidos del Estudio, efectuado
a partir de los objetivos Institucionales e Instrumentales.

Proceso de evaluación ambiental: se refiere a la elaboración y preparación de
documentación de evaluación de impacto ambiental a ser presentada en CONAMA.

Proceso de participación ciudadana: se refiere al conjunto de actividades realizadas
con la comunidad local y actores técnicos y sociales relevantes de cada centro urbano
con miras a socializar y validar el Estudio.
El desarrollo de cada uno de estos procesos, sus etapas, dimensiones analíticas, principales
variables analizadas y forma de abordar la evaluación ambiental y el proceso participativo, se
explican más adelante.
2.2.3 Cartografía Base
La metodología considera el desarrollo paralelo de textos analíticos y planos temáticos y
propositivos tanto del territorio comunal como de los centros urbanos y su entorno rural. La
planimetría base utilizada considera su actualización sucesiva en razón de la dinámica
propia de los territorios y las ciudades.
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V

Cartografía nivel comunal: La base cartográfica escala 1:100.000 de las comunas
del Área Programa 5-B se realizó a partir de planchetas IGM escala 1:50.000
correspondientes a San Carlos, Digua, Bullileo, Baños de Longaví, Chillán, Coihueco,
San Fabián de Alico, Lara, Pichirrincón, San Miguel, Recinto, Nevados de Chillán, Río
Ñuble, Colonia Santa Lucía, Puntilla Chillán y Cuatro Juntas; varios años Foto,
Terreno y Edición.

Cartografía nivel urbano: Se utilizaron planchetas elaboradas por Geocen escala
1:5.000. Vuelo Geocen escala 1:10.000 (para Pinto y Recinto) y escala 1:20.000 (para
Termas de Chillán) de Enero de 2001. Fotografías usadas para Pinto-El Rosal 2385023861, 23866-23874, 24343-24344; para Recinto-Los Leuques 23837-23841; para
Termas de Chillán 23815-23822, 23826-23828, 23831-23834. Proyección cartográfica
U.T.M. HUSO 18, DATUM SAD 69.
2.3
Dimensiones analíticas y principales variables
2.3.1 Dimensiones analíticas de la Etapa I
La Etapa I del Estudio correspondió a la elaboración de una línea base de información a
nivel comunal y nivel urbano, así como también la elaboración de un diagnóstico y la
proposición de imágenes objetivos preliminares, también a nivel comunal y nivel urbano.
De esta manera, el texto se organizó en los 4 capítulos siguientes:

Capítulo I :
Planteamiento General; aspectos preliminares del Estudio, el
Marco Normativo y Referentes Técnicos, Equipo y Contrapartes Técnicas.

Capítulo II :
Antecedentes Comunales; descripción y análisis del perfil físico
y funcional del territorio, se identifican en el capítulo las principales características del
territorio, sus potencialidades y restricciones. Se complementa con cartografía
temática escala 1:100.000. Contienen además la síntesis física, antrópica y ambiental
a nivel comunal y su cartografía complementaria escala 1:100.000 y la Imagen
Objetivo Preliminar y su cartografía complementaria escala 1:100.000.

Capítulo III :
Antecedentes Urbanos; descripción y análisis de los centros
urbanos comunales y su entorno rural. Se complementa con cartografía temática
escala 1:10.000 y 1:5.000. Este capítulo contienen además la síntesis física, antrópica
y ambiental a nivel urbano y su cartografía complementaria escala 1:5.000 y la
Imagen Objetivo Urbana Preliminar y su cartografía complementaria escala 1:5.000.

Capítulo IV :
Informe Primer Evento Participativo; donde se describe y
exponen los resultados del lanzamiento del Estudio y del “Taller Interactivo 1 con
actores relevantes de la Comuna”.
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V
Las variables y contenidos de la Etapa I fueron los siguientes:

Antecedentes de Nivel Comunal: Clima y Microclimas; Geomorfología; Hidrografía;
Poblamiento y actividades productivas; Capacidad de Uso de Suelo; Sistema
productivo y uso actual del suelo; Vialidad y transporte; Riesgos naturales y
antrópicos; Ecosistemas relevantes y paisaje.

Antecedentes de Nivel Urbano: Definición Área de Estudio: Límite periurbano y
entorno rural ; Patrones de Ocupación de Suelo de los centros urbanos (Trama,
Densidad de Ocupación, Tamaño Predial, Crecimiento Histórico); Análisis de Barrios
(Vacíos urbanos y grano, Áreas Homogéneas según materialidad, altura,
agrupamiento, estado de la edificación, Zonas de deterioro) ; Uso de Suelo Urbano;
Entorno Rural y Roles; Patrimonios Culturales y Arquitectónicos; Infraestructura
Urbana (Infraestructura Vial, Sanitaria, de Aguas Lluvia y Energética).

Síntesis Niveles Comunal y Urbano: Física, Ambiental, Antrópica.
2.3.2 Dimensiones analíticas de la Etapa II
La Etapa II correspondió a las consultas realizadas en terreno y al proceso de ajuste técnico
al que dichas consultas dieron origen, se estructuró con miras a la identificación,
consolidación y consenso de los objetivos específicos del planeamiento comunal y urbano, a
la elaboración de las Imágenes Objetivo Finales comunales y urbana y a la descripción del
proceso participativo. De esta manera, el texto se organizó en los 5 capítulos siguientes:

Capítulo I :
Introducción; donde se exponen la visión integrada de las
comunas que integran el Área Programa 5-B, así como también las fortalezas y
debilidades a nivel comunal y urbano.

Capítulo II :
Aportes al diseño de las Imágenes Objetivo Comunal y
Urbana; donde se explica la metodología utilizada en el diseño de las Imágenes
Objetivo, así como también los aportes surgidos del análisis de la Estrategia Regional
de Desarrollo y los documentos en estudio para el Plan Regional de Desarrollo
Urbano.

Capítulo III :
Memoria Explicativa de la Imagen Objetivo Comunal; donde se
fundamenta y describe la visión del territorio comunal.

Capítulo IV :
Memoria Explicativa de la Imagen Objetivo Urbana de los
centros urbanos; donde se fundamenta y describe la visión preliminar a nivel urbano

Capítulo V :
Informe de Eventos Participativos; donde se describe y
exponen los resultados del Taller Interactivo 2 y del Taller Interactivo 3.
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V
2.3.3 Dimensiones analíticas de la Etapa III
La Etapa III correspondió al informe de síntesis del Estudio con énfasis en los objetivos
específicos de la planificación, criterios, fundamentos y justificación de la propuesta.
Presenta a nivel comunal la propuesta definitiva de las indicaciones para la ocupación del
territorio comunal y Zonificación Indicativas, adicionalmente presenta una visión integrada de
las tres comunas del Área Programa 5-B, es decir, San Fabián, Coihueco y Pinto.
Se presentó a nivel de anteproyecto la Memoria Explicativa, Ordenanza Local y Planos
Normativos que se complementan en la etapa siguiente según el avance efectivo que lleva
su elaboración; por último, presenta el Estudio de Factibilidad y estudios especiales anexos.
De esta manera, el texto se organizó en las 5 partes siguientes: Memoria Explicativa (8
Capítulos); Estudio de Factibilidad; Ordenanza Local; Anexos (Capacidad Vial, Equipamiento
Urbano, Riesgos y Protección Ambiental, Capacidad de Uso de Suelo); Planimetría Comunal
y Urbana.
2.3.4 Dimensiones analíticas de la Etapa IV
La Etapa IV correspondió al informe de síntesis del Estudio con énfasis en los objetivos
Presenta a nivel comunal la propuesta definitiva de las indicaciones para la ocupación del
territorio comunal y Zonificación Indicativas, adicionalmente presenta una visión integrada de
las tres comunas del Área Programa 5-B, es decir, San Fabián, Coihueco y Pinto.
Se presentó a nivel de proyecto la Memoria Explicativa, Ordenanza Local y sus Planos
Normativos y presenta de manera preliminar la Declaración de Impacto Ambiental; por
último, presenta el Estudio de Factibilidad y estudios especiales anexos.
De esta manera, el texto se encuentra organizado en las 6 partes siguientes: Memoria
Explicativa (8 Capítulos); Estudio de Factibilidad; Ordenanza Local; Declaración de Impacto
Ambiental Preliminar; Anexos (Capacidad Vial, Equipamiento Urbano, Riesgos y Protección
Ambiental, Capacidad de Uso de Suelo); Planimetría Comunal y Urbana.
2.3.5 Dimensiones analíticas de la Etapa V
La Etapa V correspondió al informe final que sintetiza el Estudio con énfasis en los objetivos
Se presentó a nivel de proyecto la Memoria Explicativa, Ordenanza Local y sus Planos
Normativos y presenta la versión final de la Declaración de Impacto Ambiental; por último,
presenta el Estudio de Factibilidad y estudios especiales anexos.
De esta manera, el texto se organizó en las 7 partes siguientes: Memoria Explicativa (8
Capítulos); Estudio de Factibilidad; Ordenanza Local; Declaración de Impacto Ambiental;
Resumen Ejecutivo; Síntesis y Anexos (Capacidad Vial, Equipamiento Urbano, Riesgos y
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V
Protección Ambiental, Capacidad de Uso de Suelo, Aportes al diseño de las Imágenes
Objetivos Comunal y Urbana y Lineamientos del PLADECO en Estudio – Julio 2007).
Las variables y contenidos de la Memoria Explicativa fueron los siguientes:

Capítulo I :
Introducción; donde se explica el contexto regional en que se
realiza el estudio, su marco normativo, sus actores y usuarios relevantes y sus
potencialidades.

Capítulo II :
Objetivos del Estudio; donde se presentan los objetivos
institucionales y los objetivos de planificación o instrumentales.

Capítulo III :
Metodología Aplicada; donde se presenta el área cubierta, las
Etapas del Estudio, sus dimensiones analíticas y principales variables en estudio y los
procesos de evaluación ambiental y participativo.

Capítulo IV :
Diagnóstico del Estudio; donde se presenta un resumen del
diagnóstico, conclusiones relevantes consideradas e imagen objetivo lograda.

Capítulo V :
Propuesta Técnica Comunal; donde se describe, explica y
fundamentan el anteproyecto de Plan Regulador Comunal a nivel comunal.

Capítulo VI :
Propuesta Técnica Urbana; donde se describe, explica y
fundamentan el anteproyecto de Plan Regulador Comunal a nivel urbano.

Capítulo VII :
Conclusiones; donde se describe situación existente y situación
propuesta, así como los aportes urbanos y ambientales del Plan.

Capítulo VIII :
2.4
Bibliografía; presenta la bibliografía utilizada.
El Proceso de Evaluación Ambiental
El proceso de evaluación ambiental consideró la elaboración temprana de los antecedentes
destinados a la obtención de una Resolución Ambiental favorable para el estudio Plan
Regulador Comunal. La metodología contempló de acuerdo a cada Etapa:

Etapa I: Identificar los componentes ambientales del territorio a planificar. Identificar
los conflictos ambientales existentes entre el uso del suelo y los componentes
ambientales del territorio. Definir las áreas o zonas más adecuadas en relación a estos
componentes. Definir los objetivos ambientales (prioridades ambientales)

Etapa II: Consensuar los Objetivos Ambientales y validar el Plano de Diagnóstico
Ambiental.
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V

Etapa III: Identificar los potenciales conflictos y riesgos ambientales de las ImágenesObjetivo comunal y urbanas. Integrar el Diagnóstico Ambiental a la Propuesta Urbana;
buscando evitar, controlar, mitigar, reparar y/o compensar posibles impactos.

Etapa IV: Consensuar la integración del Diagnostico ambiental
ambientales) a la propuesta urbana. Elaborar una DIA preliminar

Etapa V: Elaboración del documento final de la evaluación ambiental aplicando las
Matrices de Evaluación que se detallan en el Anexo 7 de las Bases Técnicas.
(acuerdos
____________________________________________________________________________________________________________
11
Etapa V
3
Diagnóstico Comunal y Urbano: Imágenes Objetivos Logradas
3.1
Conclusiones del diagnóstico urbano
3.1.1 Síntesis análisis instrumentos aplicables a la planificación
A partir de la Estrategia Regional de Desarrollo, Región del Bío-Bío 2000-2006, del Plan
Regional de Desarrollo Urbano en estudio, del Plan Maestro de Desarrollo Turístico Región
del Bío-Bío es posible concluir cuatro aspectos de interés en relación a la comuna de Pinto y
los centros urbanos de Pinto, Recinto, Los Leuques, Las Trancas y Termas de Chillán:

En relación al rol comunal y de Pinto como su centro urbano jerárquico
- corresponde en el contexto regional a un centro poblado de tercera jerarquía, su área
de influencia no trasciende el nivel comunal, sirviendo como un centro de Servicio
Local,
- la comuna de Pinto presenta un rol económico fuertemente asociado a las
actividades turísticas, el que fundamentalmente gravita en torno a las actividades
invernales del sector Termas de Chillán.

En relación al turismo (conjunto de relaciones y fenómenos surgidos de los viajes y
permanencias temporales de las personas que se desplazan, principalmente, por
placer y recreación; Plan Maestro de Desarrollo Turístico, pág. 6)
- destaca como Área turística potencial el sector de Nevados de Chillán, donde se
concentran atractivos naturales singulares,
- destaca como Centro turístico en desarrollo el sector de Termas de Chillán, centro de
estadía (invernal preferentemente), que presenta la debilidad que los turistas regresan
todos los días al mismo atractivo, sin existir por ahora mayor diversidad de actividades
o circuitos turísticos alternativos,
- destaca como Núcleo turístico en desarrollo, Nevados de Chillán, donde se
concentran atractivos naturales singulares, bien que se encuentre aislado de otras
unidades turísticas y en consecuencia su la oportunidad de desarrollarse dependerá
de su dotación de equipamiento.

En relación al recursos naturales y paisaje
- tendencia a la incorporación de áreas que reconozcan los recursos naturales y los
riesgos naturales presentes en el territorio, en particular el riesgo volcánico,
- la comuna cuenta con atractivos precordilleranos y cordilleranos, señalándose
específicamente en el PMDT el Volcán Nevados de Chillán, los ríos Chillán, Diguillín y
Renegado, cuevas y saltos, el Valle de Atacalco, la Reserva Nacional Ñuble.

En relación a la infraestructura vial
- debe estructurarse y potenciarse considerando el sentido norte sur, de manera de
fortalecer los vínculos con las comunas de Coihueco y San Ignacio,
____________________________________________________________________________________________________________
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Etapa V
- la jerarquización de la estructura vial debe realizarse teniendo en cuenta la voluntad
de concreción de un anillo de conectividad intraregional, principalmente con el fin de
integrar localidades rurales.
3.1.2 Potencialidades

Pinto El Rosal: Roles y vocación
Pinto, fundada el 06 de octubre de 1860 por el intendente de Ñuble, don José María Pinto,
recibe el título de Ciudad el 12 de agosto de 1887. Es probable que el trazado fundacional no
haya diferido del trazado central actual, definido por una trama en damero que se adapta en
su cara norte a la dirección oblicua del río Chillán con respecto la orientación de sus
manzanas. El límite urbano actual de la ciudad de Pinto abarca una superficie de 127
hectáreas.
La ciudad ha crecido físicamente hacia el poniente por agregación con trama regular y hacia
el sur-oriente con trama lineal a lo largo del camino que une Pinto con Termas de Chillán,
donde se ha producido una suerte de “conurbación” con el poblado de El Rosal.
El rol que cumple el centro urbano Pinto-El Rosal es principalmente un rol de servicios y
comercio ligado a la actividad agrícola de su entorno y al turismo de paso, por ser puerta
obligada al interior del valle del río Chillán, en cuyo sector cordillerano se ubica las Termas
de Chillán. En Pinto se concentra el mayor porcentaje de población urbana comunal, y por
consiguiente, la actividad comercial y de servicios de la comuna (municipalidad, consultorio
de salud, liceos municipal y particular, carabineros, bomberos, parroquia). No existe
presencia de establecimientos productivos de tipo industrial.
Pinto se ha consolidado como la puerta obligada del valle que conduce a las Termas de
Chillán, conservando su carácter campesino, ligado a la tierra y a las tradiciones vernáculas.

Recinto Los Lleuques: Roles y vocación
El caso de Recinto-Los Lleuques responde a un asentamiento espontáneo surgido en el
punto terminal del antiguo ferrocarril Chillán-Recinto, ubicado en el quiebre altitudinal entre el
valle precordillerano y la alta cordillera, lo que le permite gozar de un excelente clima en
verano y ser una alternativa popular en invierno al acceso a los deportes de nieve. Esta
característica ha potenciado el crecimiento del sector a lo largo del camino Recinto-Termas
de Chillán, ocupando también el valle situado al norte de Recinto y el camino de Recinto a
Atacalco.
La principal actividad económica de las localidades de Recinto-Los Lleuques está ligada al
turismo y en menor grado a la explotación agrícola y forestal a pequeña escala. A su vez, los
servicios y comercio están orientado al turismo, que responde a una condición de paso y
estacionalidad, asociada a la temporada de esquí (invierno) y de veraneo (época estival).
El centro urbano de Recinto-Los Lleuques cumple un rol turístico basado en sus atractivos
naturales, que representan un gran potencial para el desarrollo y que aún no han sido
____________________________________________________________________________________________________________
13
Etapa V
explotados en su totalidad. Sin embargo, existe diferencia entre Recinto, con población
establecida que reside todo el año en el lugar; y Los Lleuques, en que la población es en su
mayoría estacional en cabañas de veraneo y segundas residencias.
La conectividad hacia Pinto y Chillán es buena, lo mismo que la vía de penetración hacia
Termas de Chillán, no existiendo conexiones norte-sur que ofrezcan alternativas a esta
unidireccionalidad.
Por último, eventualmente, Recinto-Los Lleuques podría transformarse en puerta de ingreso
al paso fronterizo de Butamallín3 vía Atacalco, siempre y cuando el paso se convirtiera en
una prioridad regional habilitado con camino vehicular (actualmente no lo es) atendiendo a
las políticas de complementación económica con Argentina a través de corredores
bioceánicos. El paso podría generar una nueva oportunidad capaz de otorgar un rol
complementario a esta localidad.

Las Trancas-Termas de Chillán: Roles y vocación
El sector de Las Trancas y Los Pretiles, surgen respectivamente de una subdivisión predial
del fundo Los Pretiles inscrita en el Conservador de Bienes Raíces de Chillán con fecha 30
de noviembre de 1982 bajo el nº 3850 conforme a una sub-inscripción de fojas 540 nº 823 del
año 1980; y del loteo de las hijuelas 1 y 2 del mismo fundo en 1984, todo esto con
anterioridad a la confección del Plan Seccional Termas de Chillán, fechado en 1989 y
promulgado en 1990.
Estos loteos se efectuaron sin un estudio acabado de las condiciones topográficas y
ambientales del área, y sin urbanización ninguna, lo que ha generado una serie de conflictos
a la hora de adaptar los trazados de las vías, dimensiones y deslindes de los predios.
Frente a la ocupación y desarrollo de esta área existen opiniones divergentes entre los
propietarios y empresarios turísticos por una parte, que desean se aumenten los coeficientes
de ocupación de suelo y constructibilidad que establece la normativa actual, y los grupos
ambientalistas por la otra, que auguran un desastre paisajístico (que es el gran capital de que
dispone el área) si se interviene el bosque para construir con mayores densidades, y que
desean se frene o al menos se impongan normas más rigurosas para la ocupación del área.
A su vez, Termas de Chillán es un sitio conocido desde fines de la Colonia, por el poder
curativo de las aguas termales que manan de las fumarolas del sector.
Actualmente el terreno es propiedad de la I. Municipalidad de Chillán, quién lo ha otorgado
en concesión para su explotación turística. La empresa concesionaria ha construido hoteles y
habilitado canchas de golf, pistas de esquí, andariveles y telesillas, dirigidos al mercado de
deportes invernales de nivel alto y medio-alto.
3
Fuente Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, Pasos Fronterizos entre Chile y Argentina
Habilitados en forma permanente: El Paso de Butamallín se ubica en la VIII Región. Es punto de ingreso de
oleoducto y gasoducto; su habilitación es permanente y su uso se encuentra restringido para operación de
gasoducto y oleoducto. Coordenadas Geográficas: Latitud Sur 37º 12´-Longitud Oeste 71º 07´ - Altura 1.915 m.
____________________________________________________________________________________________________________ 14
Etapa V
El sector urbano de Las Trancas-Termas de Chillán tiene un claro rol turístico, concentrando
gran parte de la actividad turística de la comuna, con una capacidad de 1.474 camas
acondicionadas para recibir al turista nacional como extranjero. El uso residencial está
sesgado a sectores de ingresos medios y altos que han construido en el sector su segunda
vivienda. No existe una población permanente de gran magnitud, estando el comercio y los
servicios en función de la población flotante de carácter estacional.
3.2
Imagen Objetivo Comunal Acordada Etapa II
La Imagen Objetivo Comunal se define como aquella idea preliminar de la situación futura
deseable como objetivo general de un conjunto de operaciones coherentes para la Comuna
de Pinto. En este sentido, se trata de un instrumento elaborado y consensuado entre
diferentes actores al inicio del proceso de planificación territorial que busca señalar el orden y
estado al que se quisiera llegar a través de la aplicación de una serie de medidas.
La Imagen Objetivo se entiende como una respuesta a los requerimientos de espacio físico,
a los requerimientos de protección y valoración del medio natural y a la jerarquización de las
estructuras viales.
3.2.1 Roles, vocaciones del territorio y objetivos de la propuesta
Desde un punto de vista geomorfológico, la Comuna de Pinto se localiza donde el cono
fluviovolcánico de Chillán entra en contacto con la Cordillera Andina prolongándose hasta el
Límite Internacional, siendo la altura media del centro urbano de Pinto de 295 m.s.n.m y del
centro urbano de Recinto Los Lleuques y Termas de Chillán de 780 m.s.n.m. y 1230
m.s.n.m., respectivamente.
En este territorio comunal al igual que lo propuesto en las otras dos comunas del Área
Programa 5B; los elementos del medio físico funcionan como factores, que al interactuar entre
sí, inciden en las potencialidades y restricciones para el desarrollo de las diversas actividades
productivas asentadas en el territorio.
Los factores considerados, corresponden a elementos microclimáticos, edáficos, morfológicos,
morfométricos ecosistemas especiales, accesibilidad y disponibilidad. Cada criterio o factor fue
valorado según su grado de influencia en el desarrollo de dichas actividades.

Objetivos de la propuesta
1
Obtener a través de la valoración de factores físicos, las aptitudes óptimas de uso del
suelo para actividades productivas, que promuevan el uso sustentable de los recursos de la
comuna.
2
Definir bajo la categoría de áreas de protección aquellos sitios naturales de alto valor
ambiental tanto por su biodiversidad como por su funcionalidad natural.
____________________________________________________________________________________________________________
15
Etapa V
3.2.2 Zonificación preliminar a nivel Comunal 4

Macro zonas de uso preferente
- Zona Silvícola Preferente (ZSP)
- Zona Silvícola Condicionada (ZSC)
- Zona Agrícola Preferente (ZAP)
- Zona Turística Preferente (ZTP)
- Zona Turística Internacional (ZTI)
- Zona de Desarrollo Turístico Recreacional Local (ZTL)
- Zona Urbana Preferente (ZUP)

Áreas de restricción y protección:
- Zona de Valor Natural (ZVN)
- Zona de Protección Cordillerana (ZPC)
- Zona de Protección de Ribera (ZPR)
- Zona de Restricción por Riesgo de Derrumbe (ZRD)
- Zona de Restricción por Riego Volcánico (ZRV)

Conectividades y accesibilidad
- Vialidad de Jerarquía Internacional5
- Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía Existente (Ruta N-55)
- Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía Propuesta: Ruta Precordillerana
- Vialidad Estructurante de Segunda Jerarquía Propuesta: Proyecto Sendero de Chile
3.3
Imágenes Objetivo Urbanas Acordadas en Etapa II
La Imagen Objetivo Urbana se define como aquella idea preliminar de la situación futura
deseable como objetivo general de un conjunto de operaciones coherentes para los centros
urbanos de la Comuna de Pinto. En este sentido, se trata de un instrumento elaborado y
consensuado entre diferentes actores al inicio del proceso de planificación territorial que
busca señalar el orden y estado al que se quisiera llegar a través de la aplicación de una
serie de medidas.
La Imagen Objetivo se entiende como una respuesta a los requerimientos de espacio físico,
proponiendo establecer distintas áreas de crecimiento de acuerdo al uso y a la densidad, al
mismo tiempo busca establecer una red vial estructurante que permita organizar las áreas
4 La Zonificación definitiva se desarrolló durante la Etapa III Anteproyecto; variando su terminología y
condiciones de uso.
5 La comuna de Pinto si bien limita al este con la República Argentina no posee un paso fronterizo; sin
embargo, debido a la jerarquía Internacional y Nacional que posee el complejo Termas de Chillán se consideró
relevante la propuesta de vía de jerarquía internacional con dirección al Paso Fronterizo Butamallín a través de
la comuna de Pemuco. Esta vía corresponde a una bifurcación de la Ruta N-55 Pinto-Termas de Chillán en el
sector de Recinto-Los Lleuques.
____________________________________________________________________________________________________________ 16
Etapa V
consolidadas y de extensión posibles de aquellas áreas determinadas como urbanas por el
Instrumento.
3.3.1 Zonificación preliminar y vialidad estructurante Pinto-El Rosal
La zonificación general propuesta en la Imagen Objetivo Urbana de Pinto El Rosal es la que
se indica a continuación. El propósito es limitar el crecimiento de la ciudad a lo estrictamente
necesario y dar cumplimiento a los objetivos específicos declarados.

C1 Zona Central: Esta zona corresponde a las manzanas que rodean la Plaza de
Armas de Pinto, desde calle A. Prat hasta el fondo de sitios que dan a calle Condell
por el oriente; y entre los fondos de sitios que dan a las calles Balmaceda por el norte
y Santa María por el sur; conforman un rectángulo que busca reforzar la centralidad de
los servicios públicos de alcance comunal, estableciendo allí en forma preferente, el
comercio y el equipamiento. No es una zona exclusiva, sino preferente, asociada a la
residencia.

R1 Zona Residencial de densidad alta: Esta zona corresponde al áreaurbana
definida por el canal Bustamante al norte, calle J.J. Pérez por el sur, calle P. Linch por
el oriente y calle A. Prat por el poniente. Corresponde casi a la totalidad del área
urbana actual. La zona está destinada a vivienda aislada, pareada o continua, con
alturas máximas de 2 a 3 pisos y con densidad alta (más de 70 hab/há.). En esta zona
tiene cabida además el equipamiento básico educacional, comercial y de servicios. Se
incluye también en esta zona el sector de la Población Alberto Hurtado, dada su alta
densidad.

R2 Zona Residencial de densidad media: Corresponde principalmente a áreas
urbanas en consolidación (Población Villa Primera); a áreas periurbanas
desarrolladas tanto a lo largo del camino Pinto-Recinto (El Rosal) como al poniente
del actual límite urbano (Población 1º de Mayo); y a zonas consensuadas en los
eventos participativos, destinados a la expansión urbana (faja al norte del canal
Bustamante; área al sur-poniente del actual límite urbano). Esta zona está destinada
a satisfacer la demanda de terreno que tendrá Pinto en los próximos 30 años; se
espera que el aumento de la oferta de suelo urbano tenga un efecto positivo en el
sentido de regular a la baja el precio del mismo. Para esta zona se propone
densidades medias (40 a 70 hab/há.).

RP Zona Residencial de Parcelas: Corresponde a una zona periférica a la ciudad
destinada al uso residencial de baja densidad (menos de 40 hab/há.) en superficies
prediales de 2.500 m2 como mínimo, de modo que puedan destinarse a parcelas de
agrado. El objetivo es crear una zona de transición entre las áreas urbanas y rurales
como forma de disminuir la presión sobre los terrenos agrícolas adyacentes al límite
urbano y así conservarlos en su uso productivo.

RM Zona Residencial-Productiva: Esta zona representa una oferta de espacio para
la localización de actividades productivas de tipo inofensivo; es una zona mixta
residencial de baja densidad y productiva donde podrán establecerse actividades
____________________________________________________________________________________________________________
17
Etapa V
agroindustriales como por ejemplo, conserveras, frigoríficos, molinos, envasadoras,
entre otras que se encuentren preferentemente relacionadas con la agroindustria,
prohibiendo las actividades molestas y peligrosas. Se estima necesario una zona que
posibilite la instalación de esta clase de actividades, lo que ayudaría a diversificar la
base económica de la comuna, reforzando el carácter agrícola centrado en Pinto, y el
carácter turístico centrado en Recinto-Los Lleuques y Las Trancas-Termas de
Chillán. Esta propuesta y su localización fue discutida ampliamente y aceptada en los
eventos participativos; la zona se localiza a ambos lados del camino Chillán-Pinto,
desde calle A. Prat hacia el poniente. Esta área compromete parte del actual suelo
urbano donde ya existen algunas bodegas, más una extensión hacia el poniente del
límite urbano. Es un sector de aproximadamente 600 metros de longitud y 500
metros de ancho. No obstante, la localización de esta zona será objeto de un análisis
más detenido en la tercera parte de este estudio.

ED Zona de Equipamiento Deportivo: Corresponde a una zona de carácter
exclusivo para el desarrollo del equipamiento deportivo y de esparcimiento a escala
comunal. La precariedad del equipamiento deportivo actual lleva a proponer la
ampliación del área ocupada por el estadio municipal y el club de rodeo; además se
propone que este equipamiento tenga fuerte presencia urbana por lo que se propone
que la zona delimitada tenga un frente amplio a calle A.Prat.

ES Zona de Equipamiento de Salud: Se reconoce el Cementerio Municipal como
zona de equipamiento exclusivo para ese propósito.

AV Áreas Verdes: Corresponde a la plaza de armas, zona de carácter exclusivo
como elemento simbólico apto sólo para el desarrollo de áreas verdes a escala
comunal. La carencia de áreas verdes suficientes lleva a proponer además que
algunas vías estructurantes posean un perfil amplio, de manera de permitir el
desarrollo de vías peatonales, bandejones centrales y ciclovías. Se propone en
consecuencia generar un sistema de espacios verdes a partir del equipamiento
existente y la vialidad propuesta considerando como equipamientos y áreas verdes
relevantes al Estadio Municipal y la Plaza de Armas.

Vialidad estructurante
Lo esencial en relación a la vialidad propuesta es otorgar jerarquía a la red vial urbana y de
organizar avenidas perimetrales y centrales de manera de crear dos sistemas integrados:
un anillo que circunvala la ciudad y otorga accesibilidad a la periferia y un conjunto de vías
interiores que organicen adecuadamente la ciudad y le otorguen accesibilidad a las zonas
de expansión urbana.
Ambos sistemas se asociarán a perfiles viales capaces de incorporar aceras peatonales,
ciclovías y arborización que refuerce la identidad local.
____________________________________________________________________________________________________________
18
Etapa V

Imagen Objetivo Urbana Pinto-El Rosal

Imagen Objetivo Urbana Pinto
____________________________________________________________________________________________________________
19
Etapa V

Imagen Objetivo Urbana El Rosal
3.3.2 Zonificación preliminar y vialidad estructurante Recinto Los Lleuques
El centro urbano Recinto-Los Lleuques es parte de un área urbana más extensa, definida en
el Plan Seccional Termas de Chillán vigente desde 1990 y modificado en 1991. En la Etapas
I y Etapa II del presente estudio, se revisó dicho Plan y la propuesta se ajustó a la planimetría
en formato digital con la que en ese momento se contó, es decir, las áreas de Recinto Los
Lleuques y Termas de Chillán, las que se trabajaron de manera independiente6. En lo
esencial, se estimó que el Límite Urbano establecido por el Instrumento vigente sólo debía
modificarse al Sur, ahí donde la localidad de Recinto lo había sobrepasado.

C2 Microcentro: Se distinguen un Microcentro correspondiente a en la faja urbana
consolidada desarrollada en el área definida por avenida J. Jarpa Sotomayor, por la
zona de Equipamiento Deportivo propuesta y por las calles Las Tepas y Sin Nombre.
Se busca así configurar un microcentros que refuerce la centralidad de los servicios
públicos de alcance comunal, estableciendo allí en forma preferente, el comercio, los
servicios y el equipamiento. No es una zona exclusiva, sino preferente, asociada a la
residencia.

R2 Zona Residencial de densidad media: (40 a 70 hab/há.) Esta zona corresponde
a gran parte de la actual área urbana de Recinto y de Los Lleuques. Esta zona está
destinada a vivienda aislada, pareada o continua, con alturas máximas de 2 a 3 pisos;
en ella tiene cabida además el equipamiento básico educacional, comercial y de
servicios.
6 Se contó con planimetría en formato digital del territorio del Plan Seccional Termas de Chillán en la Etapa III,
por lo cual, su desarrollo se efectuó directamente como Anteproyecto.
____________________________________________________________________________________________________________ 20
Etapa V

R3 Zona Residencial de densidad baja: (menos de 40 hab/há) Corresponde a
áreas propuestas para la expansión urbana en el sector norte del valle de Recinto y
en el sector sur poniente. Los primeros son terrenos planos de fácil ocupación,
anexos a la actual área urbana consolidada; esta zona está destinada a satisfacer la
demanda de terreno que tendrá Recinto-Los Lleuques en los próximos años, e
incorporar al área urbana sectores de vivienda social (Población Gotita La
esperanza). Los segundos, son terrenos de topografía más compleja: en la etapa de
anteproyecto se estudiará la pertinencia de diferenciarlos según tamaños prediales
mínimos.

RP Zona Residencial de Parcelas: Corresponde a una zona periférica ubicada en
Los Lleuques al sur de la ciudad, entre el estero Recinto, el camino a Atacalco, el río
Renegado, el camino Los Lleuques y el límite urbano sur y sur oriente; se caracteriza
por ser de geografía accidentada y su valor paisajístico; se propone un uso
residencial de baja densidad (menos de 40 hab/há.) en superficies prediales de 2.500
m2 como mínimo, de modo que puedan destinarse a parcelas de agrado y con
actividades agrícolas menores. El objetivo es crear una zona de transición entre las
áreas urbanas y rurales como forma de disminuir la presión sobre terrenos de gran
valor ambiental.

RH Zona de Habitabilidad Restringida: Corresponde a un sector comprendido
entre calles Los Radales y Los Coihues, el estero Recinto y el límite urbano surponiente, en que dadas sus características topográficas se propone restringir el
grado de habitabilidad, asignándole una densidad de ocupación muy baja.

ED Zona de Equipamiento Deportivo: Se propone la creación de una zona
deportiva ubicada en avenida J. Jarpa Sotomayor esquina calle Los Radales, donde
ya existe una cancha deportiva. Es una zona de carácter exclusivo para el desarrollo
del equipamiento deportivo y de esparcimiento, que dotaría al centro urbano de un
recinto necesario que hoy no existe, y que es suplido por canchas precarias
dispersas.

ES Zona de Equipamiento de Salud: Se reconoce el Cementerio Municipal como
zona de equipamiento exclusivo para ese propósito.

AV Áreas Verdes: Corresponde a la plaza ubicada en Recinto, esquina de las calles
El Lingue y Las Tepas, y a la plazoleta en Los Lleuques que enfrenta la escuela
pública. La carencia de áreas verdes suficientes lleva a proponer además que
algunas vías estructurantes posean un perfil amplio, de manera de permitir el
desarrollo de vías peatonales, bandejones centrales y ciclovías. Se propone en
consecuencia generar un sistema de espacios verdes a partir del equipamiento
existente y la vialidad propuesta considerando como equipamientos y áreas verdes
relevantes a la zona de equipamiento deportivo propuesto las plazas mencionadas.
____________________________________________________________________________________________________________
21
Etapa V

El centro urbano Recinto-Los Lleuques se estructura a lo largo de un eje principal que
corresponde al camino Pinto-Termas de Chillán, y que a su paso por esta ciudad se
denomina calle J. Jarpa Sotomayor. Se propone mejorar la articulación y accesibilidad de
las áreas alejadas de dicha calle, incorporando al sistema nuevas vías estructurantes.
____________________________________________________________________________________________________________
22
Etapa V
3.3.3 Zonificación preliminar y vialidad estructurante Termas de Chillán

C2 Microcentro: Se propone definir una zona que concentre el equipamiento
comercial y de servicios localizada en el sector que se desarrolla entre el hotel
Pirimáhuida y la Tenencia Las Trancas. En esta zona se ha generado
espontáneamente un microcentro, y la intención es que se consolide como tal. Se
entiende como zona mixta residencial de densidad alta y equipamiento de alcance
comunal.

R2 Zona Residencial de densidad media: (40 a 70 hab/há.) Corresponde al loteo
principal de Las Trancas. No está aún consolidado, y la ocupación es dispersa. La
preservación del paisaje de esta zona debe expresarse en la normativa del plan
equilibrando este valor con la posibilidad de desarrollo del sector turístico, rol y
vocación principal de este centro urbano.

R3 Zona Residencial de densidad baja: (menos de 40 hab/há) Corresponde a los
sectores que pueden ser ocupados con densidades hasta de 40 hab/há. Son sectores
con escaso desarrollo, pero legalmente loteados.

RP Zona Residencial de Parcelas: Se propone establecer zonas residenciales de
parcela en los sectores que presentan bajos grados de ocupación para evitar
parcelaciones en lotes pequeños y aumentos de densidad no compatibles con la
preservación del paisaje. En la propuesta normativa del plan se establecerán tamaños
mínimos para los lotes, y bajos índices de ocupación del suelo.

RE Zona Residencial Especial: Se consideró importante establecer dos zonas
residenciales especiales, dadas sus potencialidades para el desarrollo del turismo
basado en los deportes de invierno y en la explotación de las aguas termales, ambos
de reconocida prestigio internacional; una corresponde al recinto de Las Termas de
Chillán, sector consolidado de alta calidad; la segunda, sin desarrollar aún, pero con
semejantes posibilidades, es el sector de Shangri-La. La normativa que se proponga
para esta zona en la etapa de anteproyecto deberá permitir el desarrollo de este
sector con parámetros semejantes a los actuales en cuanto a densidades, tipologías e
intensidades de ocupación.

ER Equipamiento de Esparcimiento: Se propone una zona destinada
exclusivamente a equipamiento de esparcimiento y áreas recreacionales. El objetivo
es disponer de una zona de acceso público para el disfrute de la naturaleza; esta zona
dispondría de lugares de estacionamiento de vehículos particulares y colectivos, de
sectores acondicionados para camping y picnic, canchas de fútbol y otras
instalaciones necesarias para el turismo popular.

ZR Zona de Restricción por Riesgos: (artículo 2.1.17 O.G.U.C.) En esta categoría
se considera la restricción por riesgos de deslizamientos y remoción en masa, y por
riesgos de inundación por cursos de agua. El riesgo volcánico es general a toda el
área, y se considerará en los criterios para establecer intensidades de ocupación de
suelo y constructibilidad.
____________________________________________________________________________________________________________
23
Etapa V

ZVN Zona de Valor Natural: (artículo 2.1.18 O.G.U.C.) Se incluye esta categoría para
preservar el paisaje forestal en algunas zonas especialmente vulnerables a las
acciones antrópicas.

El centro urbano Termas de Chillán se estructura a partir del camino Recinto-Termas de
Chillán. Es necesario habilitar vías que permitan mejorar el flujo vehicular en las temporadas
turísticas altas, ya que por la configuración del valle es un verdadero cul-de-sac, lo que
genera restringe la accesibilidad y provoca congestión vehicular durante los meses de
invierno. Al mismo tiempo, por la dimensión del territorio involucrado, se propone establecer
una red de vías que estructuren el desarrollo de este centro.
____________________________________________________________________________________________________________
24
Etapa V
4
Propuesta Técnica Comunal
4.1
Criterios de la propuesta técnica
La planificación del territorio comunal asociado las áreas rurales es muy reciente en nuestro
país por lo que su carácter es meramente indicativo. Sin embargo son los territorios
comunales los que sustentan las economías de los centros urbanos y definen las
potencialidades del crecimiento urbano local por ello la propuesta técnica del nivel comunal
debe considerar las potencialidades y restricciones del sistema natural para sustentar
actividades económicas productivas.
La propuesta valoró los elementos del medio físico (Geomorfología, Pendientes, Suelos,
Hidrografía, Climatología) como factores, que al interactuar entre sí, inciden en las
potencialidades y restricciones del territorio y permiten que se generen las condiciones óptimas
para el desarrollo de las diversas actividades productivas que pueden asentarse sobre un
territorio.
En este sentido, la propuesta consideró el desarrollo de una Zonificación de Usos Preferentes,
herramienta de planificación y gestión del territorio que podrá ser utilizada por las autoridades
en el marco de la toma de decisiones en la generación de nuevos proyectos productivos que
se pretendan desarrollar en el territorio comunal.
El objetivo de esta propuesta es promover el uso sustentable de los recursos de la comuna.
Una primera aproximación al territorio desde la perspectiva de la comuna que se quiere, se
fundamenta en los criterios físico naturales que condicionan los usos óptimos del suelo en
el área de estudio y en las expectativas sociales y económicas de la población expresada
en sus manifestaciones a través de los eventos participativos de la comunidad, que
permitieron establecer acuerdos sobre las propuestas desarrolladas.
La Zonificación Indicativa podrá ser aplicada por la Dirección de Obras Municipales de la
Comuna de Pinto y se utilizada para orientar los usos de suelo en el territorio rural, confrontar
las consultas ambientales de proyectos a instalarse en el territorio rural y definir acciones de
carácter municipal en dicho espacio territorial.
Podrá además ser utilizada para establecer la opinión municipal en los “Cambios de Uso de
Suelo” que se tramiten en la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura de la VIII Región.
La Zonificación Indicativa se aplica al territorio Comunal de Pinto, a excepción de las áreas
urbanas de Pinto – El Rosal y Termas de Chillán, donde se aplican las disposiciones de tipo
normativo establecidas en la Ordenanza Local.
4.2
Zonificación Indicativa (Zonas de Uso Preferente)
Las Zonas de Uso Preferente reconocen dos macro zonas comunales:


Macro zonas de Usos Productivos
Macro zonas de Restricción y Protección
____________________________________________________________________________________________________________
25
Etapa V
Vialidad
Estructurante
Macro zonas
de
Restricción y
Protección
Macro
zonas de
Usos
Productivos
Zonificación
4.3
Zonas de Uso Preferente
Sigla
ZSP
ZSC
ZAP
ZUP
Zona Silvícola Preferente
Zona Silvícola Condicionada
Zona Agrícola Preferente
Zona Urbana Preferente
Zona de Protección por Riesgo de
ZPRD
Derrumbe
ZPR
Zona de Protección de Riberas
ZVN
Zona de Valor Natural
SNAPSE Reserva Nacional Ñuble
VI
VPE
VPP
VSP
Superficie Porcentaje
(M2)
(%)
45047380
4,0
53062090
4,8
138031452
12,1
27032819
2,4
6235484
17250092
384774539
435895334
Total Comunal 1107329190
Vialidad de Jerarquía Internacional.
Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía existente
Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía propuesta.
Vialidad Estructurante de Segunda Jerarquía propuesta
(Proyecto sendero de Chile)
0,5
1,5
34,7
30,0
100
Vialidad Indicativa
4.3.1 Factores de estructuración vial
La vialidad estructurante propuesta queda referida al conjunto de vías de circulación
vehicular y a rutas turísticas de circulación peatonal.
Se han considerado en el trazado de estructuración vial vehicular comunal cuatro factores:

La infraestructura vial existente

Los requerimientos de accesibilidad comunal e intercomunal, entendiendo
accesibilidad como la posibilidad de acceso a un lugar o a partir de un lugar.

Los requerimientos de movilidad comunal e intercomunal, entendiendo movilidad
como la propensión de la población a desplazarse en el territorio.

Los atributos turísticos y paisajísticos a nivel comunal, de manera que puedan
fortalecerse o potenciarse.

Vialidad de Jerarquía Internacional: La comuna de Pinto si bien limita al este con la
República Argentina no posee un paso fronterizo; sin embargo, debido a la jerarquía
Internacional y Nacional que posee el complejo Termas de Chillán se consideró
relevante la propuesta de vía de jerarquía internacional con dirección al posible Paso
Fronterizo Butamallín a través de la comuna de Antuco. Esta vía corresponde a una
bifurcación de la Ruta N-55 Pinto-Termas de Chillán en el sector de Recinto-Los
Lleuques.
____________________________________________________________________________________________________________
26
Etapa V

Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía existente: El principal elemento
estructurante considerado como vialidad de primera jerarquía existente corresponde a
la Ruta N-55 que comunica Chillán-Pinto y a Pinto con los centros urbanos de Recinto,
Los Lleuques, Las Trancas y Termas de Chillán.

Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía propuesta
Ruta Precordillerana: La finalidad de la Ruta Precordillerana, de acuerdo a la Minuta MOP
de proyecto busca consolidar una vía longitudinal en forma paralela a la Ruta 5 que
proporcione conectividad, la integración local y el desarrollo económico endógeno de los
centros poblados menores de la Provincia de Ñuble y de la Región del Bío Bío.
El proyecto Ruta Precordillerana para la comuna de Pinto considera dos alternativas, ambas
se conectan al norte con la ciudad de Coihueco en la comuna del mismo nombre. Una
primera alternativa atraviesa longitudinalmente la comuna de Pinto intersectando la Ruta N55 al sur del Rosal y atravesando la localidad de Ciruelito; mientras una segunda alternativa
atraviesa longitudinalmente el territorio comunal intersectando la Ruta N-55 al norte de Pinto,
generando una suerte de by-pass a la ciudad para el tráfico procedente de la comuna de San
Ignacio.
Cabe señalar que esta vía recoge no sólo el proyecto MOP, sino además los planteamientos
de la Vialidad Básica Regional, también del MOP (en PRDU en estudio) y la Ruta folklórica,
propuesta consignada en el Plan Maestro de Desarrollo Turístico.

Vialidad Estructurante de Segunda Jerarquía propuesta
Proyecto Sendero de Chile: El Sendero de Chile es un proyecto para el Bicentenario, que busca vincular
a los chilenos y extranjeros con la diversidad natural, cultural, paisajística y étnica de nuestro país. El Sendero
de Chile es coordinado por la CONAMA, y en su diseño y construcción participan múltiples
actores públicos y privados. Desde su inicio, el Sendero fue pensado como una iniciativa
participativa, en la que comunidades, ong’s, fuerzas armadas, servicios públicos y empresas,
trabajan unidos para crear las huellas y asegurar su permanencia en el tiempo. Para ello,
cada región cuenta con un Directorio encargado de difundir el programa entre actores
relevantes y definir de manera participativa las propuestas de trazado. Además, se han
conformado los comités técnicos regionales, cuyas funciones incluyen el levantamiento de
información, coordinación de iniciativas intersectoriales y la formulación de propuestas de
trabajo.
En el proceso de validación de las propuestas, se han generado las mesas comunales, cuyo
fin es debatir y sancionar a escala local el programa con los actores relevantes, tales como
comuneros agrícolas, comunidades indígenas, y los propietarios de terrenos. En la comuna
de Pinto el trazado del Proyecto Sendero de Chile se dirige hacia la Reserva Ñuble.
Con formato: Justificado
Con formato: Normal, Derecha: 0 cm
____________________________________________________________________________________________________________
27
Etapa V
5
Propuesta Técnica Urbana
5.1
Lineamientos y criterios generales
5.1.1 Lineamientos de estructuración y Diseño del proyecto
El diseño del Plan Regulador Comunal, producto que corresponde a la Etapa V del estudio,
considera los criterios de estructuración sugeridos en la Circular Nº 55 de la DDU (Circ. Nº 55
pp.37-38). En ella, se establece que los principales lineamientos a consignar en un esquema
de estructuración son las áreas de utilización inmediata y áreas de reserva; los centros y ejes
principales, las localizaciones para la instalación de equipamientos; criterios generales
relativos a la intensidad de ocupación de los recursos naturales de tipo recreacional.
En concordancia con lo anterior, el Proyecto considera:

Propuesta de un Límite Urbano o ampliación del existente.

Vialidad estructurante.

Líneas Oficiales y de Edificación (consignado en la Ordenanza Local para calles
donde se exige Antejardín).

Zonificación y Usos de suelo.

Condiciones urbanísticas: de edificación, subdivisión y urbanización
5.2
Criterios para la zonificación
La propuesta de zonificación para las Áreas Urbanas de la comuna de Pinto reconoce la
importancia de los roles y características específicas tanto de Pinto como de Recinto-Los
Lleuques y Las Trancas-Termas de Chillán. En el primer caso, la zonificación propuesta
protege las áreas rurales de carácter agrícola graduando la densidad de ocupación desde
una zona en que se permite densidad alta (200 hab/há.), hasta las zonas residenciales de
parcelas, que rodean el núcleo urbano más denso creando un anillo entre éste y las áreas
agrícolas rurales, en que se norman densidades bajas (20 hab/há.).
A su vez, en Recinto-Los Lleuques y Las Trancas-Termas de Chillán, la zonificación
reconoce su vocación turística fundamentada en su condición de área precordillerana con
importantes reservas de bosque nativo, un paisaje natural de gran potencialidad, recursos
termales de calidad reconocida y recursos de nieve que han permitido desarrollar el centro
de deportes de invierno más importante de la zona dentro-sur del país. Por lo tanto, se
privilegia la preservación de los recursos naturales que sustentan su base económica de
____________________________________________________________________________________________________________
28
Etapa V
desarrollo como criterio fundamental en la definición de zonas y sus condiciones de
edificación.
La zonificación es consistente con la propuesta de imagen objetivo de los centros urbanos de
la comuna de Pinto; está basada en la clasificación de usos de suelo de la O.G.U.C (artículos
2.1.24 al 2.1.33).
5.2.1 Zonificación en el centro urbano de Pinto – El Rosal
Se propone un Área Urbana Consolidada que ocupa la trama histórica de la ciudad que es
coincidente aproximadamente con la trama tipo damero del centro urbano, y a la que se
agrega la zona residencial de El Rosal, de antigua ocupación, a lo largo del camino PintoTermas de Chillán.
Las Área Urbanas de Extensión se encuentran estructuradas en torno al tejido urbano
consolidado, actuando como un espacio de transición entre lo urbano y lo rural. Se ha
querido evitar, de esta manera que a través del tiempo se produzca un cambio abrupto entre
los patrones de ocupación urbanos y aquellos rurales propiamente tales, y que se encuentran
definidos tanto por la función del espacio urbano como por el tipo de parcelación. Así, se han
establecido para áreas de extensión urbana densidades bajas o muy bajas, índices de
ocupación bajos y una morfología que privilegia la edificación aislada, prohibiendo la
continuidad de la edificación, de manera de generar una imagen similar al patrón rural.
Dentro de estas áreas de extensión se considera también una zona mixta en que pueda
eventualmente desarrollarse un pequeño parque industrial destinado al procesamiento de
productos relacionados con la agricultura (horticultura, fruticultura, floricultura).
5.2.2 Zonificación Termas de Chillán
Las localidades de Recinto y Los Lleuques son sectores de ocupación bastante antigua y por
lo tanto su proceso de consolidación está muy avanzado. Este Plan Regulador reconoce esta
situación, manteniendo en lo fundamental las normas establecidas en el Plan Seccional
Termas de Chillán de 1990, modificando los límites de zonas y sus condiciones de
edificación para ajustarlos a la realidad actual y en previsión del desarrollo futuro de estas
localidades; en este sentido se reconoce un Área Consolidada y un Área de Extensión
Urbana en aquellas zonas aún vacías al interior del límite urbano actual, el que, como ya se
mencionó, no sufre variaciones de importancia, sino sólo ajustes menores.
El sector de Las Trancas y Los Pretiles, surgen respectivamente de una subdivisión predial
del fundo Los Pretiles inscrita en el Conservador de Bienes Raíces de Chillán con fecha 30
de noviembre de 1982 bajo el nº 3850 conforme a una sub-inscripción de fojas 540 nº 823 del
año 1980; y del loteo de las hijuelas 1 y 2 del mismo fundo en 1984, todo esto con
anterioridad a la confección del Plan Seccional Termas de Chillán, fechado en 1989 y
promulgado en 1990.
Estos loteos se efectuaron sin un estudio acabado de las condiciones topográficas y
ambientales del área, y sin urbanización ninguna, lo que ha generado una serie de conflictos
a la hora de adaptar los trazados de las vías, dimensiones y deslindes de los predios. Sin
____________________________________________________________________________________________________________
29
Etapa V
embargo, este Plan Regulador reconoce esta situación y en consecuencia propone una
amplia Area de Extensión Urbana en las zonas loteadas aún con escasa ocupación, como
una forma de poder establecer normas, especialmente relativas a los tamaños prediales, a fin
de cumplir con los objetivos de preservación del entorno natural.
5.2.3 Áreas del Plan
El presente Plan Regulador Comunal de Pinto distingue las siguientes áreas al interior del
Límite Urbano.

AREA URBANA CONSOLIDADA. Son las zonas urbanas que se encuentran total o
parcialmente ocupadas por el crecimiento físico del centro urbano.
En el Centro Urbano de Pinto estas zonas corresponden a las siguientes:
ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR-4, ZM-RE, AVP.
En el Centro Urbano de Recinto-Termas de Chillán, estas zonas son:
ZR-5, ZR-6, ZR-7, ZR-8, ZR-9, ZRP-1, ZRP-2.

AREA DE EXTENSION URBANA. Son las zonas urbanas destinadas a recibir el
crecimiento urbano estimado en el horizonte temporal del Plan.
En el Centro Urbano de Pinto estas zonas corresponden a las siguientes:
ZE-RP1, ZE-M.
En el Centro Urbano de Recinto-Termas de Chillán, estas zonas son:
ZE-R1, ZE-R2, ZE-RP2, ZE-RP3, ZE-RP4, ZER.

AREAS DE PROTECCION Y RESTRICCION. Son zonas que es necesario proteger
restringiendo su uso, ya sea por las características y atributos especiales que poseen
o por ser zonas de riesgo para la ocupación normal.
En el Centro Urbano Recinto-Termas de Chillán se incluyen:
ZVN, ZPR.
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30
Etapa V
6
Conclusiones
6.1
Situación existente y cambios esperados
Considerando la situación existente de los centros urbanos de Pinto-El Rosal y RecintoTermas de Chillán y la nueva propuesta de Plan Regulador Comunal, es posible determinar
cuales han sido los aportes, avances urbanísticos y medioambientales logrados a través del
desarrollo del presente estudio que se sintetiza en esta memoria.
En este aspecto las conclusiones a las cuales se puede llegar se detallan como siguen:

Desde el punto de vista vial, la situación actual de los centros urbanos presentan una
jerarquización débil y discontinua. En el caso de Pinto y a nivel comunal, esta
situación determina un tránsito lento hacia el sector de las Trancas y Termas de
Chillán, considerados como centros turísticos relevantes a nivel regional y nacional.
Se estima que la apertura del Casino de Juegos en Termas de Chillán potenciarán y
diversificarán la oferta turística del sector, lo que provocará un aumento del flujo de
vehículos durante todo el año, y no sólo en los períodos estacionales actuales. Este
incremento en los flujos no puede aún ser dimensionado, pero en previsión de ello, el
Plan Regulador de Pinto-El Rosal incluye una faja al norte del actual límite urbano
cuyo uso de suelo se definió como residencial de parcelas, donde a futuro podría ser
trazado un by-pass que facilite la fluidez del tránsito, permita mayores velocidades de
desplazamiento y mejore la calidad de vida de los habitantes de los sectores afectados
actualmente por el trazado de la ruta N-55 que conduce a Termas de Chillán.
La situación existente en Recinto-Los Lleuques, desde un punto de vista vial, se
encuentra determinada por la Ruta N-55, proponiéndose la jerarquización de vías que
vinculan los sectores interiores de Recinto con mayor densificación y sectores de Los
Lleuques Bajos. Se espera con ello generar alternativas al eje principal que permitan
descongestionarlo y permitan una ocupación más intensa en el centro urbano de Los
Lleuques, actualmente con muy baja densidad e intensidad de ocupación.
La situación existente en Las Trancas-Termas de Chillán es similar: su accesibilidad
se encuentra muy limitada y restringida por la inexistencia de vías alternativas a la
Ruta N-55. Concretamente, se estima que la situación propuesta genera un nuevo
escenario tanto vial como en términos de la posibilidad de ocupación de las zonas
propuestas. A ello se debe agregar, que nuevas alternativas viales permiten al mismo
tiempo generar diferentes opciones de evacuación en caso de riesgo volcánico y
descongestionar tramos que en temporadas invernales aumentan la intensidad del
tráfico vial. Así, se generó una nueva vía paralela a la Ruta N-55 en el sector de las
Trancas, se jerarquizó el tejido vial del sector Los Pretiles y el eje que conduce a
Shangri-La.
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31
Etapa V

Con la zonificación propuesta, se regulan los usos de suelo y se determinan las
condicionantes urbanísticas que permiten establecer límites en la ocupación del suelo,
en el tamaño predial, en la constructibilidad, en el tipo de agrupamiento, el antejardín
mínimo exigido y la densidad. Todo lo cual, tiende a generar un centro urbano más
armónico desde el punto de vista de sus actividades urbanas, su morfología y su
funcionalidad a través de una vialidad ordenada, coherente y adecuada a las
proyecciones establecidas en este Estudio.
En particular, en el sector de Pinto-El Rosal, se ha propuesto incluir una envolvente en
muy bajas densidad e intensidad de ocupación de suelo, que van aumentando
gradualmente hacia el área central de Pinto y en El Rosal.
En el caso de Recinto-Termas de Chillán, área que corresponde al actual Plan
Seccional Termas de Chillán, se ha generado una nueva zonificación, condiciones
urbanísticas y de edificación que permitan utilizar efectivamente el territorio, pero sin
deteriorar el valor paisajístico natural, puesto que la normativa vigente restringe a
niveles mínimos los índices de constructibilidad, y de ocupación de suelo, así como
también las densidades. En la práctica, esta situación ha limitado y restringido la
ocupación de un territorio con fuerte vocación turística. Se estima en consecuencia,
que al volver operativas las normas, el territorio pueda ser efectivamente ocupado y
situaciones que se encuentran actualmente vulnerando el Plan, puedan ser
regularizadas.
Lo anterior no sólo tiene incidencia en la ocupación residencial, sino que además
incide en el otorgamiento de patentes comerciales, con lo que se espera también una
mayor carga de equipamientos de tipo comercial y residencia asociada al hospedaje.
Por otra parte, la premisa que rige la situación propuesta para el centro urbano de Las
Trancas-Termas de Chillán se relaciona con la posibilidad de ocupar un territorio que
hasta el momento no ha sido ocupado o lo ha sido de manera discontinua, pero
manteniendo los atributos paisajísticos que le dan valor al área. Esto se logra con
índices de ocupación bajos, pero altos porcentajes de constructibilidad, altura de la
edificación y densidades medias y altas.

La normativa ambiental vigente, regula una serie de situaciones que tienen relación
con la contaminación de los cursos de agua, además la Ordenanza Local contempla la
protección de cursos de agua y establece limitaciones a la construcción en área de
pendientes fuertes.

Desde el punto de vista simbólico, se ha considerado poner en valor equipamientos y
actividades del área central de Pinto, que actualmente aparecen poco articuladas. De
manera específica, se ha generado una zona central con cualidades de densidad y
morfología que debe tender a otorgarle jerarquía al área central, adyacente a esta
zona se consulta una zona mixta, pero vinculada preferentemente al equipamiento
deportivo. Se estima que ambas zonas se potencian la una a la otra, se vinculan y
articulan espacialmente por la presencia de la Plaza de Armas como por la calle Santa
María, eje jerarquizado en la propuesta.
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32
Etapa V

En Pinto-El Rosal, al comparar la situación existente y la propuesta es posible concluir
que el reordenamiento interno propuesto, permite mejorar la funcionalidad del centro
poblado urbano al localizar adecuadamente las actividades humanas, facilitando las
relaciones entre estas actividades y mitigando el impacto que cada actividad genera
en los distintos sistemas que conforman e integran la ciudad. Del mismo modo, el
crecimiento de la ciudad se aborda desde el punto de vista de la densificación en la
zona central y del punto de vista de la extensión, reconociendo y articulando
situaciones existentes.

En Recinto-Termas de Chillán, se generaron cambios en el límite urbano atendiendo a
la falta de precisión y operatividad del límite urbano actual, lo mismo se sucede con
los límites entre zonas de los centros urbanos en cuestión, situación particularmente
sensible en un área extensa y carente de referentes construidos o hitos referenciales
que puedan establecer exactamente la localización de los predios sujetos a
regularizaciones, obras nuevas o recepciones municipales.

Desde un punto de vista ambiental, el Plan ha considerado deseable el crecimiento en
todos los bordes de la ciudad, de manera preferente en torno al eje Pinto El Rosal,
limitando la extensión hacia el extremo noroeste de la ciudad en razón de las
propiedades del suelo para los cultivos agrícolas. El centro urbano Recinto – Termas
de Chillán presentó originalmente un área urbana extensa, dominada en gran medida
por zonas de valor natural, situación que se mantiene, excepto en los bordes
correspondientes a Recinto, debido a que sectores residenciales desbordaron el límite
urbano existente. También constituyeron una excepción las áreas incluidas debido a la
alteración del límite en busca de punto, coordenadas y referentes que lo volvieran
operativo.

El Plan regulador se ha elaborado considerando cada uno de los criterios físicos y
ambientales, toda vez que la propuesta tenga un sustento claro y adecuado en el
marco del desarrollo urbano sustentable, en el caso particular de Pinto los limites
urbanos propuesto no entran en conflicto con los recursos naturales del entorno, los
suelos incorporados no son de alta calidad agrícola, y los riesgos ambientales en el
entorno inmediato del centro urbano son prácticamente inexistente, en cuanto a los
recursos paisajísticos.
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33

PLAN REGULADOR COMUNAL DE PINTO Resumen Ejecutivo

Transcripción

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