Plan territorial de la comarca de Bahías de Pollença y Alcudia

Plan territorial de la comarca de Bahías de Pollença y Alcudia

PLAN TERRITORAL DE LA COMARCA DE
LAS BADIES DE ALCUDIA Y POLLENÇA
Luis Beltrán Jiménez
Pep Vicens Massanet
Eloy Forteza Vargas
3r Geografia
Planificación regional
Prof. Jesús González
Universidad de las Islas Baleares
ÍNDICE
Pág.
Datos generales …………………………………………………………………… 1
1. ANÁLISI TERRITORIAL ………………………………………………………….
1.1.
1
Distribución territorial de asentamientos urbanos, jerarquización
urbana, áreas funcionales y de influencia ………………………… 1
Demografía ……………………………………………......... 2
Determinación de jerarquía urbana ………………................. 13
1.1.3. Dotaciones de áreas funcionales ………………………… 15
1.1.1.
1.1.2.
1.2.
Sistema relacional: comunicaciones, infraestructuras
para el transporte …………………………………………………. 17
1.2.1. Articulación interior del territorio ………………………….. 17
1.2.2. Sistema relacional: Comunicaciones, infraestructuras
para el transporte …………………………………………… 19
1.2.3. Transporte público: Caracterización ………………………….. 21
1.3.
Sistema productivo ……………………………………………… 24
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.4.
Sector primario, agricultura, ganadería y pesca ……………. 24
Industria, energía y construcción …………………………… 24
Servicios: comercio y turismo …………………….......... 30
Sistema físico – ambiental ……………………………………….. 38
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
Categorías de Ordenación del Territorio …………………… 38
Recursos naturales básicos ……………………………......... 41
Espacios naturales protegidos, paisaje y patrimonio ….......... 42
Eliminación de residuos ………………………………......... 47
Riesgos naturales y tecnológicos …………………………… 51
2. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ……………………………………………........... 53
2.1.
2.2.
2.3.
Matriz D.A.F.O. …………………………………………………………… 53
Explicación del territorio …………………………………………………… 54
Objetivos principales y secundarios …………………………………….. 54
3. PROPUESTAS Y ACTUACIONES TERRITORIALES ………………………………. 56
3.1.
3.2.
3.3.
Estructura territorial y funcional ……………………………………………. 56
Ordenación de los usos del territorio ………………………………………... 56
Recursos naturales y paisaje …………………………………………….. 57
BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………………… 58
ANEXO I: DOCUMENTACIÓN FOTOGRÁFICA ………………………………………. 59
ANEXO II: PROYETO LEADER EN LA COMARCA DE BADIES ……………………. 62
PLAN TERRITORIAL COMARCAL
DE LAS BADIES DE ALCÚDIA Y POLLENÇA
Datos generales:
Estado miembro: ESPAÑA
Región administrativa: ILLES BALEARS
Área cubierta por el plan: BADIES DE ALCÚDIA Y POLLENÇA
Superfície:
Población ( 2010 ):
Densidad de población ( 2010 ):
404,6 km²
67.551 hab.
169,9 hab./ km²
Superficie (km²)
Magnitud relativa
municipios/ Badies
(%)
Magnitud relativa
municipios/ Mallorca
(%)
Magnitud relativa
municipios/ Illes
Balears (%)
Alcúdia
59,85
14,79
1,65
1,20
Muro
58,59
14,48
1,62
1,18
Pollença
151,14
37,36
4,17
3,03
Sa Pobla
48,55
12,00
1,34
0,97
Santa Margalida
Badies de Alcúdia
y Pollença
86,46
21,37
2,39
1,73
404,59
MALLORCA
Magnitud relativa
3.622,54 Badies/ Mallorca (%)
ILLES BALEARS
4.984,59
11,17
Magnitud relativa
Badies/ Illes Balears
(%)
8,12
Magnitud relativa
Mallorca/ Illes Balears
(%)
72,67
Fuente: IBESTAT. Elaboración propia.
1. ANÁLISIS TERRITORIAL
1.1. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE ASENTAMIENTOS URBANOS,
JERARQUIZACIÓN URBANA, ÁREAS FUNCIONALES Y DE INFLUENCIA.
1
1.1.1. Demografía
Desde mediados del siglo XIX la población de las Badies de Alcudia y Pollença experimenta
un crecimiento demográfico continuado, no obstante, pasando por períodos de ralentización
en el decenio 87-97 de la misma centuria, en la década de 1950 y en el año 2010 donde
pierden población, restando en este último año 67.551 habitantes, 34.452 de ellos hombres y
33.099 mujeres1. La distribución de esta población sobre el territorio que nos ocupa es
bastante desigual ya que se da mucha concentración en algunas áreas mientras que otras
apenas presentan asentamientos diseminados, razón por la cual las densidades de población
entre los distintos municipios ( mapa 1 ) son notablemente desiguales.
Mapa 1. Densidad de población por municipios en las Badies de Alcúdia y Pollença. 2010
Para entender la situación actual de la población cabe dar cuenta de la evolución de esta en
un largo período temporal ( tabla 1 ) por el que algunos municipios han llegado a
experimentar pequeños retrocesos poblacionales. A pesar de ello la población de la comarca
ha doblado su población en el pasado siglo XX, experimentando los mayores incrementos en
las 3 décadas del período 1971 - 2001. A pesar de este crecimiento cabe decir que los
municipios más poblados como Pollença y Alcudia llegan a doblar en población a otros
como en el caso de Muro.
1
Demografía y población. INE.
2
A pesar de ello la población de la comarca ha doblado su población en el pasado siglo XX,
experimentando los mayores incrementos en las 3 décadas del período 1971 – 2001 (figura 1)
Sin embargo, este crecimiento no se ha producido siempre de la misma manera en todos los
municipios ya que los casos de Muro y Sa Pobla han tenido crecimientos mucho más
paulatinos que el resto de municipios ( figura 2 ) dónde también cabe añadir que sus
poblaciones doblan en número a las de los primeros. Éste comportamiento en la dinámica
poblacional también se ha dado en la última década ( figura 3 )
Tabla 1. Evolución de la población en los municipios de las Badies de Alcudia y Pollença. 1842-2001
1842
1877
1887
1897
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2001
Alcúdia
1120
2271
2637
2733
2718
3101
3504
3683
3782
3573
3487
3899
5350
8027
12500
Muro
3059
3910
4517
4606
4633
4632
4965
5734
5865
6095
5845
6001
6014
5967
6107
Pollença
6422
8558
9059
8119
8452
9001
8383
8924
8822
8541
8765
9868
11264 11334 13808
Sa Pobla
3255
4816
5680
5893
6127
7092
7938
8902
9692
10321 10052
9927
10019 10090 10388
Sta Margalida
2272
3380
3960
3917
4114
4318
4160
4430
4497
4504
3855
4732
Total Badies
de Alcúdia
y Pollença
16128 22935 25853 25268 26044 28144 28950 31673 32658 33034 32161 33550 37379 40660 50603
Notas: Censos de población. Población de Derecho.
Censos 1857 y 1860 no hay cifras disponibles.
Fuente: INE. Elaboración propia.
Fig. 1. Evolución de la población en las Badies de
Alcudia y Pollença 1842 – 2001.
3
4012
5242
7800
Fig. 2. Evolución
Fig. 2. Evolución
de la población
de la población
en los municipios
en los municipios
de las Badies
de las
de Badies
Alcudiadey Pollença.
Alcudia y1842
Pollença.
- 2001
1842 - 2001
Observada la evolución de la población en más de 1 siglo podemos compararla con la
experimentada por los municipios y su conjunto en la última década, siendo
proporcionalmente mucho más intensa en cuando a su incremento ( tabla 2 ), fenómeno
atribuido a la gran inmigración recibida unido a unos cuantos años de fuerte crecimiento
económico2.
Fig. 3. Evolución de la población en los municipios de Badies de
Alcudia y Pollença.2002 - 2010.
2
Aparicio, R., Tornos, A. (2000). "La inmigración y la economía española". Madrid. IMSERSO.
4
Figura 12. Población extranjera en las Badies de Alcudia y Pollença por
área de nacionalidad. 1998 y 2010.
La población extranjera es originaria de diversos ámbitos, pero básicamente las regiones de
Unión Europea, África y Latinoamérica son las que resultan más representativas por orden
de mayor a menor ( figura 12 ) El cambio en los 12 años del periodo considerado es más o
menos notable con un aumento de población de origen latinoamericano en contrapartida de
la pérdida relativa de población proveniente de la UE de los 15.
1.1.2. Determinación de jerarquía urbana y delimitación de áreas funcionales
Para clasificar los núcleos urbanos existentes en la zona de Badies de acuerdo a su capacidad
de organizar el territorio y en cuanto a atracción de los núcleos que componen el sistema
urbano sobre éste, debemos determinar la relación jerárquica existente entre ellos. Así, se
consideran una serie de variables que indican el grado de jerarquización de un núcleo urbano
cualquiera. Éstas son sobretodo de carácter social ( tan sólo 1 variable tiene una dimensión
económica ), las cuales se basan sobretodo en el número y la concentración de
equipamientos e infraestructuras colectivas ( tabla 6 ) por núcleo urbano. En base a éstas
variables, a través del índice de Davies3 ( tabla 7 ) buscamos determinar la jerarquización de
una forma objetiva que nos ayude a definir esa organización jerárquica de los asentamientos
humanos.
3
Davies, W.K., 1967
13
Tabla 6. Número de equipamientos sociales y económicos en los diferentes núcleos de Badies
Núcleos
urbanos
Alcudia
Pto. Alcudia
Muro
Sa Pobla
Pollença
Pto. Pollença
Santa Margalida
Ca'n Picafort
BADIES
Bibliotecas
Guarderías
CEIP
IES
Otros
centros de
educación
Centros
sanitarios
Centros
judiciales
Residencias
para la
tercera
edad
Oficinas
bancarias
1
0
1
1
1
1
1
1
2
1
2
1
2
3
1
1
3
4
2
7
4
3
1
1
1
2
1
2
2
1
1
0
2
0
0
1
0
0
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
0
1
0
2
0
1
1
1
1
0
1
11
15
8
12
14
12
7
6
7
13
25
10
3
9
5
7
85
Fuente: Ibestat y Anuario económico La Caixa 2010. Elaboración propia
Tabla 7. Grado de centralidad de los núcleos
Núcleos
urbanos
Índice del grado de centralidad
Alcudia
Sa Pobla
Pollença
Muro
Pto. Pollença
Santa Margalida
Pto. Alcudia
Ca'n Picafort
190,96
162,83
127,54
113,59
98,88
75,32
72,45
58,43
Fuente: Índice de centralidad de Davies. Elaboración propia .
Una vez establecido el rango básicamente podemos distinguir 3 grados de jerarquización
( figura 13 ) Comenzando por el tipo de núcleo de menor rango tenemos aquellos que se
pueden definir como básicos o dependientes siendo en este caso los núcleos de Ca‟n
Picafort, Pto. Alcudia y Santa Margalida En segundo lugar núcleos de rango intermedio
como en este caso Muro, Pollença y Pto. de Pollença y en tercer y último lugar núcleos
finales como Alcudia y Sa Pobla siendo éstos los que ejercen mayor capacidad de atracción
de servicios y equipamientos en el conjunto del sistema urbano de Badies de Alcudia y
Pollença.
14
Fig. 13. Jerarquía urbana en la comarca de Badies de Alcudia y Pollença.
Fuente:Elaboración propia
1.1.3 Dotaciones de áreas funcionales:
SANIDAD:
La dotación de servicios de salud de nuestro territorio a estudiar se encuentra estrechamente
ligado a la jerarquía de centros sanitarios de la Seguridad Social Española y se encuentra
distribuido territorialmente según la población con el objetivo de dar cobertura a la
población residente.
Centros competencia de la seguridad social (ib-salut)
La jerarquía de dotaciones sanitarias en la comarca relativas a la Seguridad Social (Ib-Salut)
es la siguiente:
15
1.3.SISTEMA PRODUCTIVO
1.3.1. Sector Primario, Agricultura, Ganaderia y Pesca
En nuestra región hay algunas diferencias sustanciales en relación a los usos del suelo y
actividades económicas. Hay una clara bipolaridad entre la costa y el interior. La costa
presenta unos niveles de ocupación hotelera, de usos turísticos y de oferta complementaria
muy destacada, en el interior encontramos unos usos del suelo eminentemente agrícolas
como por ejemplo el caso de Sa Pobla, en donde las actividades de siembra, cultivo y
recogida de hortalizas representa un 15% de la población ocupada ( figura 17 ).
Cabe mencionar también que la población total ocupada en el sector primario representa un
6,92% de la población ocupada total de Mallorca en el sector.
La población total ocupada en Badies del Nordest dedicada a actividades agrícolaganaderas-pesqueras representa un 5,88% del total de la comarca, mientras que tan sólo el
2,25 % sobre el conjunto de población activa ocupada en Mallorca.
Fig. 17. Censo población activa sector primario. Censo 2001
Fuente: INE. Elaboración propia
1.3.2. Industria, energía y construcción.
Al igual que otras actividades, dinámicas y hechos, la distribución de las actividades
secundarias en Badies también se presenta de una forma desigual en cuanto a municipios se
refiere ( tabla 9 ) aunque mientras unos destacan en una actividad como Alcudia en la
constructiva, otros como Pollença o Sa Pobla destacan en la industrial concretamente.
24
Tabla 9 . Actividades industriales en las Badies de Alcúdia y Pollença. 2009
Actividades
industriales:
industria.
63
53
116
115
38
Municicpios
Alcudia
Muro
Pollença
Sa Pobla
Santa Margalida
Actividades industriales:
construcción.
246
139
229
209
221
Fuente: Anuario Económico de España 2010. Elaboración propia.
A pesar de la crisis económica de los últimos años que ha afectado como al resto del
territorio español a la comarca de Badies, los empleos en la industria manufacturera no se
vieron especialmente afectados y se mantuvieron más o menos constantes los empleos
durante la última década ( tabla 10 ). Éste hecho significa la nula expansión industrial del
sector en la comarca.
Tabla 10 . Trabajadores afiliados a la Seguridad Social en la industria manufacturera en las Badies
de Alcudia y Pollença. 2000-2010
Alcudia
Muro
Pollença
Sa Pobla
Santa Margalida
Badies de Alcúdia
y Pollença
MALLORCA
ILLES BALEARS
Magnitud relativa
Badies/ Mallorca (%)
Magnitud relativa
Badies/ I. Balears (%)
Notas: Total regímenes.
2000
172
144
315
298
179
2001
208
149
323
302
175
2002
226
161
343
304
184
2003
218
152
338
297
178
2004
209
158
335
308
177
2005
212
157
348
332
189
2006
216
178
380
354
206
2007
289
192
377
406
199
2008
291
166
368
385
187
2009
279
161
325
308
167
2010
263
160
307
287
172
3.108 3.158 3.218 3.186 3.190 3.243 3.340 3.470 1.396 1.241
1.190
20.780
21.299
21.091
20.736
20.422
20.529
21.383
21.661
20.927
18.296
16.856
28.575
28.959
28.646
28.103
27.516
27.598
27.693
28.077
26.918
23.647
22.078
14,96 14,83 15,26 15,36 15,62 15,80 15,62 16,02
6,67
6,78
7,06
10,88 10,90 11,23 11,34 11,59 11,75 12,06 12,36
5,19
5,25
5,39
La unidad de medida es el promedio de trabajadores anuales.
Fuente: IBESTAT. Elaboración propia.
El consumo de energía eléctrica en la comarca ha ido in crescendo a la par del incremento
poblacional. Así, el consumo en el año 2010 doblaba el realizado con 13 años de
anterioridad en 1997 ( tabla 11 ). Importante respecto al consumo energético de electricidad
resulta ser la comarca ya que es dónde se consume el 10 % de la electricidad total en
Mallorca.
25
Tabla 11. Energía eléctrica facturada en las Badies de Alcudia y Pollença. 1997-2010
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Alcúdia
71.547.350
88.447.367
99.519.014
100.334.477
107.880.218
108.328.176
121.927.800
Muro
37.928.452
48.763.171
53.226.399
53.311.183
57.199.780
56.601.149
61.508.012
Pollença
52.131.295
61.199.463
68.959.026
75.186.513
79.049.023
82.489.295
89.499.668
Sa Pobla
18.860.152
24.072.379
27.015.967
29.539.094
30.967.435
31.587.778
36.758.864
Santa Margalida
Badies de
Alcúdia y Pollença
29.161.234
36.646.719
41.061.668
45.269.403
51.390.711
54.351.118
61.529.002
209.628.483
259.129.099
289.782.074
303.640.670
326.487.167
333.357.516
371.223.346
2.161.196.896
2.572.479.751
2.851.621.644
3.022.494.667
3.239.698.064
3.336.310.653
3.672.681.417
MALLORCA
2.747.024.103 3.265.360.738 3.621.159.334 3.838.715.570 4.120.681.302 4.263.149.389 4.705.043.085
ILLES BALEARS
Magnitud relativa
Badies/ Mallorca (%)
9,70
10,07
10,16
10,05
10,08
9,99
10,11
Magnitud relativa
Badies/ I. Balears (%)
7,63
7,94
8,00
7,91
7,92
7,82
7,89
2004
Alcúdia
2005
2006
2007
2008
2009
2010
126.737.116
126.685.902
134.602.541
139.425.314
133.732.337
134.718.232
135.673.563
Muro
62.281.001
63.115.272
66.635.517
66.506.694
67.952.596
66.323.230
65.952.571
Pollença
96.456.857
95.886.597
103.692.645
103.343.702
104.729.903
105.338.846
106.793.260
Sa Pobla
38.588.606
40.846.415
42.268.353
44.276.002
46.839.612
44.968.120
47.977.038
Santa Margalida
Badies de
Alcúdia y Pollença
62.246.517
68.464.852
69.683.435
72.332.371
70.545.592
71.120.627
69.958.038
MALLORCA
386.310.097
394.999.038
416.882.491
425.884.083
423.800.040
422.469.055
426.354.470
3.835.542.878
4.010.708.755
4.146.001.332
4.241.636.425
4.382.123.817
4.234.845.371
4.224.042.457
ILLES BALEARS
4.909.362.429 5.127.658.531 5.306.114.704 5.450.983.501 5.656.470.604 5.463.054.054 5.502.399.426
Magnitud relativa
Badies/ Mallorca (%)
10,07
9,85
10,06
10,04
9,67
9,98
10,09
Magnitud relativa
Badies/ I. Balears (%)
7,87
7,70
7,86
7,81
7,49
7,73
7,75
Unidad de medida: kWh
Fuente: IBESTAT. Elaboración propia.
Así como se había comentado el incremento del consumo de energía eléctrica va
íntimamente relacionado al crecimiento poblacional ya que los municipios de Alcudia y
Pollença ( figura 18 ) es dónde éste incremento se produjo con mayor fuerza desde el año
197 hasta casi la actualidad.
26
Fig. 18: Energía eléctrica facturada por municipios en las Badies. 1997-2010
Fuente: IBESTAT. Elaboración propia.
El otro subsector destacable es el de la construcción el cual se vio especialmente afectado a
raíz de la crisis económica experimentada en los últimos años. El número de ocupados se vio
hacia el año 2010 diezmado a la mitad del habido una década antes ( tabla 11 ) con su
momento álgido en 2007 dónde casi 4.000 trabajadores conformaban la fuerza de trabajo en
el subsector.
Tabla 11 . Trabajadores afiliados a la Seguridad Social en la construcción en las Badies de
Alcudia y Pollença. 2000-2010
Alcudia
Muro
Pollença
Sa Pobla
Santa Margalida
Badies de Alcúdia
y Pollença
MALLORCA
ILLES BALEARS
Magnitud relat.
Badies/ Mallorca (%)
Magnitud relat.
Badies/ I. Balears (%)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2009
880
876
872
883
849
877
845
801
629
258
232
391
465
515
493
561
638
626
652
611
428
315
857
857
893
878
891
992
1007
955
801
633
532
641
641
669
625
709
766
837
912
662
484
452
402
402
408
413
445
527
565
625
481
368
285
3170
3241
3356
3292
3454
3799
3880
3943
3182
2171
1816
33.074
34.777
34.956
32.762
32.026
35.818
39.448
41.177
34.542
28.324
24.767
40.478
42.765
43.237
40.999
40.623
45.774
50.222
52.260
44.049
36.188
31.831
9,59
9,32
9,60
10,05
10,78
10,61
9,83
9,58
9,21
7,66
7,33
7,83
7,58
7,76
8,03
8,50
8,30
7,72
7,54
7,22
6,00
5,70
Notas: la unidad de medida es el promedio de trabajadores anuales.
Fuente: IBESTAT. Elaboración propia.
27
2010
1.4. SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL
1.4.1. Categorias de Ordenación del Territorio ( Categorías de ordenación existentes en
el medio físico )
Entre las categorías existentes de Ordenación Territorial, partimos de la base del Plan
Territorial de Mallorca, Ley 2/2001 del 7 de Marzo que delega las competencias en la
materia de la OT a los Consells Insulars, en clave de política territorial y urbanística, así
pues la Ley 14/2000 de Ordenación territorial, marca la base legal. Techos de crecimiento,
protección del medio ambiente, ubicación de equipamientos etc, son algunos de los aspectos
que va a gestionar.
Aquí entran en juego las DOT ( Directrices de Ordenación Territorial), se definen como
directrices de ordenación de asentamientos urbanos, actividades y usos sobre el territorio,
creación de servicios comunes, así como medidas destinadas a la mejora de la calidad de
vida y a la protección del medio natural.
Un elemento importante es el Pla Territorial de Mallorca (sujeto a las DOT), que ejecuta
materialmente, dentro de los marcos legales, la tarea de hacer efectiva la OT de Mallorca.
Este PTM define, además de todo lo citado anteriormente, que la OT debe materializar un
desarrollo equilibrado entre los diferentes ámbitos territoriales y sectoriales (artículo 1 del
PTI de Mallorca), manifiesta la preocupación para conseguir un desarrollo sostenible que
procure el bienestar de la población y la preservación de los recursos naturales. En resumen,
son la pieza clave de la OT de Mallorca.
Entre algunas de las características estudiamos las siguientes variables ( tabla 17 ) de las que
disponemos datos.
Suelo Urbano
Suelo Urbanizable Ordenado
Suelo Urbanizable No Ordenado
Tabla 17. Superficies de categorías de ordenación de suelo urbano y urbanizable por municipios.
( ha. )
Suelo
urbano
Urbano
ordenado
Alcudia
Muro
Pollença
Sa Pobla
Sta. Margalida
605,0
297,9
387,6
245,1
294,4
67,8
0,0
103,5
0,0
70,5
TOTAL
1830,0
241,7
Urbano
Total
Total
Total
%
No
Urbano i
Urbanizable
municipio Urbano
Ordenado
Urbanizable
24,0
91,8
696,8
5.985,2
11,6
27,3
27,3
325,1
5.858,8
5,5
49,9
153,4
541,0
15.114,3
3,6
31,9
31,9
277,0
4.855,2
5,7
11,8
82,3
376,7
8.645,6
4,4
144,9
Fuente: Pla Territorial de Mallorca.
38
386,6
2.216,6
40.459,0
5,5
Podemos observar cómo el municipio con mayor proporción de suelo urbano y urbanizable
es Alcudia con un 11'64% de su territorio urbanizado o susceptible de serlo, mientras que el
menos urbanizado en proporción a su superficie es Pollença con un 3'58%. En el hecho de
que Pollença tenga la menor proporción de suelo urbano y urbanizable se corresponde a las
características físicas del municipio dónde gran parte de él es montañoso y no apto para
construcciones debido entre otros aspectos a la protección de la cual éste disfruta.
Observando los datos del total de la isla de Mallorca con el total de nuestra región, vemos
como el suelo urbanizado o susceptible de serlo coinciden con el total de Mallorca
(5,48% en nuestra región respecto al 5,5% en el total de Mallorca).
Los datos de suelo urbanizable varían significativamente, ya que el municipio con mayor
superficie de este suelo es Pollença con 153,4 Ha, mientras que el que tiene las menores
proporciones de crecimiento es Muro con solo 27,26 Ha. Por lo tanto se puede esperar un
aumento significativo de la población y sobre todo en el municipio de Pollença por este
hecho, mientras que Muro y Sa Pobla no contemplan suelo urbanizable en el plan territorial.
SUELO RÚSTICO.
Éste tipo de clasificación de suelo ha sido definido de la siguiente manera:
“Ley 6/1997 del Suelo Rústico incluyó en esta clase, entre otros, a los terrenos que,
conforme a la estrategia territorial adoptada, se hayan de excluir del proceso de desarrollo
urbanístico o preservar de este proceso”10
Fuera de las áreas de desarrollo urbano, las DOT diferenciaban entre el suelo rústico
protegido y el suelo rústico común.
Respecto al Suelo Rústico Protegido, hay que decir que está compuesto por las siguientes
categorías de ordenación:
Áreas Naturales de Especial Interés de Alto Nivel de Protección (AANP)
Áreas Naturales de Especial Interés (ANEI)
Áreas Rurales de Interés Paisajístico (ARIP)
Áreas de Prevención de Riesgos (APR)
Áreas de Protección Territorial (APT)
En el Suelo Rústico Común se pueden encontrar las categorías de ordenación que
encontramos a continuación:
Áreas de Interés Agrario (AIA)
Áreas de Transición (AT)
10
Pla Territorial de Mallorca. P. 168 - 169.
39
Áreas de Suelo Rústico de Régimen General (SRG)
Para tener una buena referencia de todos aquellos aspectos que se recogen en una ordenación
del territorio ( mapas 7 y 8 ) cabe considerarlos a través de buenas herramientas como lo es
la cartografía.
Mapa 7. Variables relativas a la ordenación del territorio en la comarca de Badies
Fuente: Pla Territorial de Mallorca
40
Mapa 8. Variables relativas a la ordenación del territorio en la comarca de Badies
Fuente: Pla Territorial de Mallorca
1.4.2. Recursos naturales básicos.
Agua:
La disponibilidad de agua en la comarca es variada. Por un lado existen dos cuerpos de agua dónde el agua dulce se presenta en mayor proporción que la salada- importantes como son la
Albufera y la Albufereta. Debido a las características del suelo existe una amplia red de aguas
subterráneas almacenada en acuíferos de los cuales éstas zonas húmedas se nutren en su mayor
parte. En cuanto a la red hídrica en superficie existe una red de torrentes de los cuales los más
importantes son el torrente de Muro, Sant Miquel – estos dos, con una cuenca de 640 km² son el
segundo aporte en importancia de agua a la Albufera11- y el torrente de Mortixt. Así pues la
comarca tiene 9 de los 81 torrentes catalogados en la isla12.
11
Mayol J. El Parc Natural de s’ Albufera de Mallorca. MUNIBE, Ciencias Naturales - Natur Zientziak
Evaluación ambiental estratégica del Plan hidrológico de las Islas Baleares. Informe de sostenibilidad
ambiental.
12
41
Suelos:
En los tipos de suelos que podemos encontrar en la comarca tiene mucho que ver si nos
encontramos en la unidad morfoestructural de la Serra de Tramuntana ( municipio de Pollença
) o si estamos en la zona de es Pla ( resto de municipios ). En el caso de la zona montañosa
encontramos margas y calizas junto con niveles de conglomerados, calizas detríticas y
arcillas. Así pues la estructura geológica de la zona de la Serra es ciertamente compleja. En
cambio en los suelos sedimentarios que encontramos en es Pla, aparecen potentes
formaciones de conglomerados, calizas, areniscas, molasas y margas arenosas terciarias así
como alternancias de conglomerados sueltos, areniscas y limos cuaternarios.13
Clima y estado del aire:
El clima, típicamente Mediterráneo, puede considerarse como templado, ya que las
temperaturas medias anuales están en torno a 17° C. Las precipitaciones anuales medias de la
comarca varían algo según la zona ya que mientras municipios como Pollença, registran una
media anual de precipitaciones de 600 mm. Hay municipios como Santa Margalida, en el lado
Este de la comarca que se sitúan en torno a los 500 mm. Aún así, los contrastes o diferencias
climáticas que podemos encontrar dentro de la comarca no son amplias ya que se trata de un
territorio bastante reducido y tan sólo la presencia de las altitudes en la zona montañosa de
Pollença provocan la existencia de algo de contraste entre las distintas zonas.
En cuanto a la calidad ambiental del aire, la comarca cuenta con 4 estaciones que monitorean
éste factor. Son la estación I de Alcudia, la de la Albufera, la de Ca‟n Llompart y la de Sa
Pobla. Realizan mediciones de diferentes parámetros como son el dióxido de azufre, de
nitrógeno, ozono, partículas en suspensión, etc. Los resultados de la calidad del aire en todas
las estaciones se dan por buenos y excelentes.14
1.4.3. Espacios naturales protegidos, paisaje y patrimonio.
Los espacios naturales protegidos con los que cuenta la comarca de Badies son el Parque
natural de s’ Albufera y la Reserva natural de S’ Albufereta ( mapa 9 ).
13
Ibid
Dirección General de Cambio Climático Y Educación Ambiental, Sección de atmósfera. Conselleria de Medi
Ambient.
14
42
Mapa 9: Localización de reservas naturales protegidas en la comarca de Badies
Fuente: Consejería de Medio Ambiente Y Movilidad . Espais de Natura Balear [ Consulta en línea ]
Albufera:
Se trata de una zona húmeda siendo el área natural más importante de la comarca y la
reserva natural de éstas características más importante de todas las Islas Baleares. Su
extensión es de 1.646,48 ha. distribuida entre los municipios de Sa Pobla y Muro colindando
sus límites con el municipio de Alcudia ( mapa 10 ) ocupando el 4% del territorio total de
Badies.
43
Mapa 10. Localización y delimitación de la Reserva Natural de s‟ Albufera.
Fuente: Consejería de Medio Ambiente Y Movilidad . Espais de Natura Balear [ Consulta en línea ]
Fue declarada Parque natural gracias al decreto 4/1988, del 28 de Enero de 1988, el cual fue
modificado posteriormente en algunas ocasiones, como fue por los decretos 40/2002 y
52/2003, del 16 de Mayo del 2003. La figura jurídica e instrumento bajo la que se gestiona el
Parque natural es el Plan Rector de uso y gestión (PRUG), siendo aprobado éste con el
decreto 19/1999, el 12 de Marzo. Los objetivos que contempla este plan de gestión, en
términos generales, son los de regular el buen uso del Parque por parte de las visitas que éste
recibe, velar por la protección ambiental del sistema ambiental, etc.
El valor ambiental de la Albufera es innegable ya que se da una alta concentración de todo
tipo de especies animales y vegetales. A grosso modo, en este espacio conviven mamíferos,
reptiles, anfibios, peces, insectos en un ambiente dónde tiene especial consideración el
bosque de ribera y en general la vegetación de prado. Este medio se ve amenazado por
diversos factores, como incendios, actividades ilegales como la pesca furtiva. La presión
humana de su alrededor es importante ya que el perímetro del área natural se encuentra
44
rodeada de urbanizaciones, un polígono industrial, una central térmica, vertidos de aguas
residuales, agricultura intensiva, etc.15
La Albufereta:
Esta zona húmeda está situada en la Bahía de Pollença, a poca distancia de la Albufera,
compartida entre los municipios de Pollença y Alcudia. La zona es de propiedad privada, ( al
contrario de la Albufera dónde el 70% del suelo es de titularidad pública ), excepto la
pequeña franja costera, de dominio público ( mapa 11 ). Su superficie también es más
reducida que la de la Albufera, siendo de 458,04 ha., 211,43 de ellas situadas en zona
terrestre. La nidificación de diversas especies de aves justifican su declaración como ZEPA
( Zona de Especial Protección de Aves ) destacando entre varias el águila pescadora i el
halcón peregrino.
Mapa 11. Localización y delimitación de la Reserva Natural de s‟ Albufereta
Fuente: Consejería de Medio Ambiente Y Movilidad . Espais de Natura Balear [ Consulta en línea ]
En cuanto a las figuras de protección que rigen ésta zona, hay que decir que coincide
prácticamente con tres zonas protegidas: la Reserva Natural de s' Albufereta, declarada por el
decreto 121/2001, del 19 de Octubre; la Zona de especial protección para las aves (ZEPA) y
el Área Natural de Especial Interés (ANEI) según la Ley 1/1991 del Parlamento Balear.
15
Muñoz, T. “ Sobre la desprotecció de s‟ Albufera”. "Es Busqueret" num. 10. Setembre, 2004. GOB
45
Cabe destacar que éstas 3 áreas se encuentran entre 2 áreas definidas para toda la Reserva
natural, éstas son la zona “núcleo” o Reserva Natural especial y la zona periférica de
protección, que ejerce una función de amortiguamiento ante amenazas e impactos de los
espacios colindantes. De todas formas, ésta reserva goza de menor presión humana en
comparación con la Albufera y básicamente sus principales amenazas son la actividad
cinegética y la contaminación del agua por biocidas y abonos.
El grado de conservación del paisaje de la comarca:
En la comarca se pueden distinguir las siguientes unidades de paisaje, definidas por el PTI
( Pla Territorial Insular ) de Mallorca16:
Sierra Norte y la Victoria:
Litoral norte
Litoral centro
Litoral sur
Mediana norte
Mediana centro
Mediana sur
Culminal norte
Culminal media
Culminal sur
Bahías del Norte:
Bahía de Pollença
Zona del Cabo del Pinar
Bahía de Alcudia Oeste
Zonas húmedas
Bahía de Alcudia Este
Raiguer:
Falda de la Serra
Horta
La comarca de Badies muestra la existencia de un patrimonio paisajístico singular y diverso,
que requiere ser gestionado y, para ello, valorado. Éste es una parte significativa de las
imágenes que contribuyen al atractivo turístico de la isla. La situación actual del paisaje en la
comarca es buena ya que conserva en relativo buen estado elementos patrimoniales de
excelente valor como las construcciones de pedra en sec, el sistema viario rural i la misma
estructura histórica del sistema de asentamientos, desde las possessions y casas de
16
PTI Mallorca, Memória, 2004.
46
2. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
2.1. Matriz DAFO.
A través de la elaboración de una matriz DAFO ( tabla 19 ) se enumeran de forma
simplificada las cuestiones más relevantes que han sido identificadas en la comarca de las
Badies de Alcudia y Pollença.
Tabla 19. Matriz DAFO de la comarca de Badies.
DEBILIDADES
AMENAZAS
-
Grandes contrastes en los usos del
suelo y las actividades económicas.
-
Espacios naturales en riesgo debido a la
urbanización y los usos turísticos.
-
Excesivos asentamientos diseminados
distribuidos en todo el territorio.
-
Sobreexplotación biológica del suelo
para la agricultura.
-
Riesgo ambiental derivado del
funcionamiento de la central térmica de
Es Murterar.
OPORTUNIDADES
-
Diversidad paisajística atractiva para el
turismo.
-
Posibilidad de apertura del puerto de
Alcudia a otros ámbitos territoriales.
-
Posicionamiento geográfico estratégico
como puerta de entrada/salida en el
Norte.
-
Características climáticas apropiadas
para la utilización de energía renovable
como la eólica.
FORTALEZAS
-
Territorio rico en espacios naturales.
-
Mucha línea de costa.
-
Posición central de Alcudia en la
comarca evita desplazamientos largos
para acceder a la capital comarcal.
Fuente: Elaboración propia.
53
2.2. Explicación del territorio:
Al igual que gran parte del territorio de Mallorca la comarca de Badies se muestra como un
área dónde se han experimentado rápidos cambios, asociados éstos al incremento
poblacional sobretodo en la última década con un cambio en su composición por edades
rejuveneciendo una población que en algunos municipios estaba envejeciendo en gran
mesura. Éste aumento poblacional ha ido de la mano de un progresivo crecimiento
económico hasta que la actividad ha dejado de ir en consonancia a la demanda de población
activa. Éste desequilibrio actual necesita de reajustes económicos para los cuales la comarca
de Badies es un territorio preparado para afrontarlos ya que sus sectores económicos pueden
verse explotados y mejorados. Por una parte la comarca tiene la segunda concentración de
infraestructuras de alojamientos turísticos más importante de la isla y un sector productivo
agrícola de primer orden a nivel insular. Éstas dos áreas económicas ofrecen oportunidades
de mejora de su competitividad y optimización. La primera porque la comarca cuenta con
patrimonio natural y cultural destacado como son las zonas húmedas, paisaje de montaña,
grandes playas, monumentos arqueológicos y etnológicos existiendo así posibilidades de
mayor diversificación de la oferta turística, y la segunda porque la productividad agrícola
puede seguir compitiendo tal como lo está haciendo en la actualidad y potenciar sus
productos en el mercado nacional e incluso fuera de nuestras fronteras. A pesar de todo esto,
la población total se está acercando al techo poblacional respecto a lo que puede crecer en
los próximos años, así pues en la actualidad, con 67.551 habitantes, se encuentra a un 48%
de la capacidad de alojamiento potencial incluyendo el residencial y el turístico para el suelo
vacante según la normativa vigente pudiendo llegar a albergar la comarca en su totalidad a
102.942 hab.18 También para dar cuenta de la presión humana que puede llegar a soportar el
territorio a causa de la población flotante en los meses estivales ( básicamente turistas ), la
capacidad actual respecto a plazas turísticas es de aproximadamente 13.000 con lo cual la
población en la comarca puede llegar a ser de 80.000 hab. Así como la actividad turística se
ha comentado ofrece una oportunidad de mejora económica también puede mostrar su lado
negativo por la presión intensiva de ésta sobre un territorio que goza de áreas protegidas y
zonas de interés natural y paisajístico, las cuales se ven de cada vez más rodeadas por usos
urbanos de diversa índole. Unido a ello es destacable la proliferación del turismo residencial
y/o segundas residencias localizadas de forma diseminada a lo largo y ancho de la comarca
realizando una ocupación extensiva del territorio poco beneficiosas para mantener su grado
de conservación.
Otro problema de la comarca de Badies es su relativa lejanía con la metrópoli de Palma, con
lo cual se hace necesario contrarrestar éste hecho con otros medios de accesibilidad como
puede ser la vía marítima, siendo en éste caso a través del Puerto de Alcudia una potencial
alternativa para el acceso y transporte de personas y mercancías hacia o desde otros
territorios exteriores a Mallorca.
2.3. Objetivos principales y secundarios:
Éste plan contempla una serie de objetivos con el motivo de poder ofrecer una dirección
final al estudio realizado. Los objetivos principales se proponen cómo aquellos de los cuales
18
Estudi de de la capacitat d’ allotjament del sòl vacant i del sòl construït sobre ortofotografia de l’ any 2008
i normativa vigent a 31/05/2010. SITIBSA.
54
no podemos apartarnos bajo ningún concepto. Aquellos secundarios están considerados así
por la razón de tener un margen de maniobrabilidad temporal para la consecución de ellos.
Principales:
-
Racionalizar el espacio geográfico para usos actuales y futuros.
-
Explicitar las potencialidades internas del ámbito geográfico de Badies para
que puedan ser aprovechadas.
-
Buscar un equilibrio territorial en el crecimiento de los núcleos urbanos.
-
Potenciar la preservación de los espacios naturales.
-
Potenciar el transporte público a través de nuevos medios de locomoción.
-
Establecer un marco para conocer la dinámica demográfica y así poder
planificar mejores servicios sociales.
-
Fomentar una distribución más equitativa de la riqueza con el fomento de
otras formas jurídicas de organización productiva ( comunidad de bienes,
cooperativas, etc. ) en todos los sectores.
-
Destinar espacios del suelo declarado urbanizable para el desarrollo de la
vivienda de protección oficial .
Secundarios:
-
Fomentar el turismo cultural dado el potencial patrimonial de la comarca.
-
Fomentar un nuevo modelo urbanístico en el cual se fomenten las reformas
urbanas dentro del núcleo urbano, para evitar más consumo de territorio.
55
3. PROPUESTAS Y ACTUACIONES TERRITORIALES
La realización de las propuestas relativas a éste estudio se expresan en 3 apartados con el
objetivo de clasificarlas y determinar un orden en la exposición de las mismas.
3.1. Estructura territorial y funcional.
Se propone en éste punto, desde un punto de vista funcional, instaurar un observatorio
permanente de control sobre aspectos estadísticos ( población, territorio y medio ambiente,
turismo ) no dependiente de ninguna administración, pero al servicio de ellas, para así poder
velar por objetivos de sostenibilidad territorial, urbanística, de población, aspectos
relacionados con las actividades turísticas, etc. con el fin de convenir, por ejemplo, un techo
poblacional y establecer unos límites a los usos urbanos, uso de recursos naturales (huella
ecológica) con el objetivo de velar por un desarrollo más sostenible de la comarca.
Respecto al sector turístico se busca fomentar un turismo sensible al patrimonio cultural y
natural, desde los lugares/países emisores, con diferentes campañas de iniciativas locales y
ofertas alternativas a sol-playa. En ésta línea es de importancia incorporar al municipio de Sa
Pobla a la dinámica turística de la comarca a través de, por ejemplo, iniciativas como el
ecoturismo ( visita de grupos reducidos ) en la Albufera.
En cuanto a transportes se presenta una gran oportunidad el poder prolongar la vía ferroviaria
existente hasta Sa Pobla hasta la localidad de Alcudia para completar una alternativa de
transporte público y más sostenible para la comunicación con el resto de la isla.
Proponemos que el tramo de la carretera Ma-2220 a la altura de la Playa de Can Cullerassa
sea eliminado y restablecido el sistema natural ( duna - Albufereta ), mediante el desmonte de
la carretera. Tan sólo mantendríamos el tramo para las conexiones con las urbanizaciones ya
existentes desde Alcudia. Para las conexiones Alcudia – Pto. De Pollença se aprovecharía la
actual Ma-2201 conectándola con la ronda del Pto. De Pollença Ma-2220ª.
3.2. Ordenación de los usos del territorio.
Las propuestas consideradas respecto a éste tema se basan más en utilizar el suelo urbanizable
de los PGOU municipales para usos con características sociales como el destinado al
desarrollo de la vivienda de protección oficial, restringiendo así el suelo a usos más “típicos”
como los de desarrollo de infraestructuras turísticas. Además, en estos espacios se deberían
dotar de equipamientos sociales públicos ( infraestructuras para el servicio público que se le
quiera dotar ( edificio con función polivalente ).
En la línea de una utilización “novedosa” del poco suelo disponible urbanizable, debe ser
utilizado para potenciar sectores de innovación (Energías renovables, I+D+I empresarial, etc.)
Dado que el desarrollo urbanístico del municipio de Alcudia es el más alto en relación a la
superficie del municipio y en comparación con los municipios que conforman la comarca, el
suelo futuro que se incorpore al mercado debe ser limitado casi prácticamente en su totalidad.
Para compensar ésta propuesta afirmamos poder establecer planes sectoriales relacionados con
56