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Fundacion Feria a la Inversa
Feria a la Inversa Diseño de portada: Jorge Prado A. © Flavia Giménez T. / Mauricio Antezana V., 2007 Primera edición: abril 2007 DL: 4-1-701-07 Producción: Plural editores c/ Rosendo Gutiérrez Nº 595, esquina Av. Ecuador Teléfono: 2411018 / Casilla 5097 / La Paz - Bolivia Email: [email protected] Impreso en Bolivia 2 Presentación Latentacióndeaprovecharestapresentaciónyde ca de 40 eventos feriales“al revés”se ha logrado unavezponernosaescribirlascifrasqueexpresan establecermecanismosdeenlaceentregrandes losresultadosalcanzadosconlaejecucióndecerca compradoresylasmipymes(micro,pequeñasyme- de 40 Ferias a la Inversa desde 2004 es tan grande dianasempresas1)ysehaapoyadolapromocióny comodifícildeevitar,dadosloslogrosdelPrograma desarrollodesucompetitividad,facilitandoelacce- FeriasalaInversaejecutadoenestosúltimos3años. so a la información precisa y anticipada sobre los Felizmente,laprudenciaacudeanosotrosaconseján- requerimientos y compras de bienes, servicios y donosnohacerlotodavíaycomenzar,másbien,con obrasdeentidadespúblicasyprivadas,atravésde estepreludioqueprestalainformacióndecontexto la aplicación de las Ferias a la Inversa. sobre las Ferias a la Inversa y sus resultados. El Programa Ferias a la Inversa ha garantizado en Deunosyotras,pues,dacuentalapublicaciónque estos eventos la eficiencia en la gestión pública y tenemos el gusto de presentar a través de estos cuantos párrafos de preámbulo. En los recientementepasados33mesesdetrabajoyluegodecer- 1 Enadelante,envariospasosdellibro,aparecerálaabreviatura “MIPyMES”querepresentaalas“micro,pequeñasymedianas empresas” 3 privadaaplicadasalprocesoferial;latransparencia mayoradaptabilidaddelaspersonasydelasylos alhaberimpresounadinámicadeampliaparticipa- micro,pequeñosymedianosempresariosparaque cióneinformaciónentrelosdiferentesagentesque noquedenfueradeljuegodelmercado,porpoco participan en las Ferias a la Inversa; el ahorro en capacitados. recursosyentiemposadministrativosenlascompraspúblicasyprivadas;lainclusiónsocial,laequi- Lacapacitacióndelasylosintegrantesdelasmipy- dadeigualdaddeoportunidadesdeparticipación mesparticipantesasícomodequienessonemplea- paralagranmultituddelasmujeresyhombrespro dos por las grandes empresas; la capacitación de ductoresdelpaísquehanparticipadoenlasFerias funcionariasyfuncionariosdeinstitucionespúbli- a la Inversa. cas,lainformaciónciudadanaylainformaciónhacia lasinstitucionesdelEstadobolivianoasícomoha- Deestemodo,FeriasalaInversamedianteyenes- cialasentidadesdecooperacióninternacional,han trictaaplicacióndelDecretoSupremo27328deno- sidounasdelasprincipalesporcondicionaleslíneas minado“ComproBoliviano”,encuantoalas“com- deacciónquehadesplegadoelProgramaFeriasa prasmenores”quehace,elEstadohaavanzadoen la Inversa. Sin una capacitación especializada in- laeliminacióndelostradicionalesmecanismosde tensivayextensivaysinunadifusióninstitucionaly discriminaciónétnica,social,regional,degéneroy ampliainformaciónciudadananosehubieranlogra- enladelasbarreraseconómicas,comerciales,re- dolosimportantesresultadosalcanzadosencuanto gionales,demercadoexistentesentrelasempresas ageneracióndeempleo,luchacontralapobreza, bolivianasalpromoversuintegraciónyconsiguiente equidaddegénero,ampliacióndelasoportunida- fortalecimiento.Desdeluego,elloapuntahaciauna desyaccesodelasmipymesanuevosmercadosasí 4 comoenloreferidoalfortalecimientodelaproduc- las actividades previstas en el Programa Ferias a tividad empresarial, a la eficiencia en la inversión laInversaentrelascualesestá,enlugarpreponde- públicay–tambiénhayqueseñalarlo–enlalucha rante,lacapacitaciónparalaproducción,eltrabajo contralacorrupciónycontraelcontrabandoyenla y el desarrollo. masificacióndelapolíticaempresarialprivadaque sehahechoconocerydadosignificativosresulta- Bien,laejecucióndecuatrodecenasdeestasexpe- dos bajo la divisa “Hecho en Bolivia”. riencias,lamayorparteconinstitucionespúblicas enparticularcongobiernosmunicipalesdeciuda- Lacapacitacióndemicro,pequeñasypequeñosasí descapitalesperotambiéndelárearural;asícomo como medianas y medianos empresarios que se lasexperienciasdesarrolladasenFeriasalaInver- hallevadoadelante,hareportadosorprendentes saEmpresarialesconparticipacióndelasmásgran- ypositivoslogrosencuantoalaincorporación,en desempresasdetodoslossectoreseconómicosdel actividadeslaboralesyproductivasenmedianasy país,sonmuestrapordemáselocuentedelosnive- grandesempresassituadasendiferentesregiones les de eficiencia alcanzados por el Programa y de delpaís,deunimportantecontingentedejóvenes lavoluntadinvertidaportodoslosparticipantesen expulsadosonoabsorbidosporelsistemaescolar, las Ferias a la Inversa de hacer causa común para locualsignificaquesehacontribuidoadisminuirel poner fin al intercambio desigual. desempleoyalageneracióndenuevasysostenibles plataformasdeinserciónlaboralenespecialpara Paraquetodoellofueraposible,hasidonecesario poblaciónconsideradamarginaloensituaciónde desplegarunamplioyágilmanejodelasrelaciones exclusiónydealtoriesgo.Ytodoello,cumpliendo interinstitucionalesconentidadesestatales,priva5 das,institucionesdelasociedadcivilboliviana,dela dor clave para que la idea de las Ferias a la Inversa cooperacióninternacional,embajadasdediferentes paseaseruninstrumento,unmecanismodeenlace paísesasícomoconrepresentacionesdegobiernos entregrandescompradorespúblicosyprivadosy amigos,conbeneficiosdeimportanciacrucialpara lasylosmicro,pequeñosymedianosproductores el desarrollo de nuestro proyecto. deestepaís.Unaherramientadevinculacióninclusodeaquellasyaquellosproductoresquesufren, Especialmenciónqueremoshaceralfondomulti- sinningunainformación,losrigoreseconómicosde lateraldeinversionesdelBancoInteramericano unmercadocerradoydirigidoyquenohantenido deDesarrollo(bid)queademásdepremiaren2002 eltiemponilafuerzayquizátampocolavocaciónni nuestra idea boliviana de las Ferias a la Inversa en el interés de acercarse a esos mercados pues se- unconcursointernacionaldeiniciativasdeinnova- guramentenohantenidonibuscadolaoportunidad ción,otorgófinanciamientoparalarealizaciónde de darse cuenta de la existencia y del significado lascuatroprimerasFeriasybrindóapoyoincondi- económicoquetienen–opuedentener–paraellos cionalalequipoe,incluso,paralaejecucióndeotros esos mercados de las compras estatales y de las eventos feriales vinculados. compras de las grandes empresas privadas. Aquíquisiéramosintroducirunagradecimientomuy Estamoshablandodeaquellasyaquellosempresa- especial a los donadores del premio y al muy esti- riosquecadamañanadesesperanporencontrar madooficialseniordefomin-bid,DieterWittkowsky, mercados,delosquerobaneltiempoasufamilia,a quienconlamuchaatención,comprensiónyvalioso sus hijos, para asegurar la luz, el agua, el alimento apoyoenlaejecucióndelproyectofueunfacilita- yeltransporteexigiendomásdesusmáquinasyde 6 símismosenlaesperanzadeencontrarunmercado permitidolaconsolidacióndelasFeriasalaInver- para la venta de sus mesas, de sus confecciones, sa, se hizo presente la Embajada del Reino de los desusrepuestos,desusserviciosydesusinventos Países Bajos gracias a la cual las Ferias a la Inversa odesuspastelesyque,probablemente,algunoso están hoy donde están. muchos de ellos ni siquiera saben que el Estado y lasgrandesempresasnacionalestienendemandas Porotraparte,enestostresaños,recibimosunim- queellospuedensatisfacerplenamente.Esasyesos pulsofundamentaldepartedelentoncesMinistro productoresdesdeluegoquenohandesarrolladola de Hacienda, Javier Cuevas (2004,) así como de la capacidaddeldiscursoagraciadonidelapresenta- DirecciónNacionaldeNormasdelViceministerio cióndegrandesteorías,comosuelenhacerlomu- delaMujer,delViceministeriodelMicroyPequeño chasoficinasyacademiasdedicadasaesesupuesto Productor,delServiciodeAsistenciaTécnica,sat,en efecto,queterminandeteniéndoseinaeternumen cuantoaentidadespúblicas;ydelaConfederación losconceptos,enlashipótesisyciertamentenoen de Empresarios Privados deBolivia,de la Cámara laspropuestasconcretasdedispositivosprácticos Nacional de Industria y de la Cámara de Industria de apertura de los mercados. deCochabamba,delConsejoEmpresarialparael DesarrolloSostenible(cedes)–entidadboliviana Alfomin-bid,pues,cuyoaportetambiénpermite queagrupaa16delasmásgrandesempresasna- lapresentepublicación,sesumaronmásadelante cionales–, de la Cámara de Industria y Comercio, laCooperaciónSuizaparaelDesarrollo,cosude,a caincoy,másdelante,deProCréditoydefundapro travésdeSwisscontact,IniciativasDemocráticasde entidadesquesumaronsuvaliosoapoyodesdeel usaid y luego, con un apoyo que ha sido el que ha sectordelempresariadoprivadoboliviano.Aprove7 chamoslaoportunidadparaexpresarnuestroreco- conlavoluntadexpresadelasdenominadas“Máxi- nocimientoatodasestasentidadesamigasquenos masAutoridadesEjecutivas”(mae2)quedecidenlle- continúan cooperando. varadelanteunaFeriaalaInversaenlaentidadde lacualsonresponsables,enestrictaaplicacióndela Hoy, el Programa Ferias a la Inversa cuenta con el norma. Como se verá más adelante, las Ferias a la respaldofinancierodelaEmbajadadelReinodelos Inversason,porahora,uninstrumentoomecanis- PaísesBajos(CooperaciónHolanda),laquecontodo modeaplicaciónvoluntariaodiscrecional.Todamae, entusiasmoyhabiendocomprobadolosresultados desdeelPresidentedelaRepúblicahastaelDirector contantes,cantantesysonantesdenuestrasFerias deunInstitutodeprovinciaquenocuentaconmucho alaInversa,noscontinúaapoyando.Asusautorida- presupuestoperoqueformapartedelaestructura desyfuncionarioslesexpresamosnuestrasgracias delEstado,deben“comprarboliviano”cuandodelas comolohacemosaquienestrabajanenIniciativas comprasycontratacionesmenores(hoy,dehastaBs DemocráticasBoliviaqueharenovadosuapoyo,a 160.000)setrata.Puedenhacerloonomediante“fe- ProCrédito,fundapro,Swisscontactquetambién ria a la inversa”, eso dice la norma. Hasta hoy, cerca continúansumándoseaestainiciativaasícomoal de40“mae(s)”handecididorealizarbuenapartede interésrecientementeexpresadoporotrasentida- sus“compras y contrataciones menores”a través desdecooperaciónporagregarseaestacadavez de Ferias a la Inversa. Hacia adelante, el Programa más fuerte plataforma interinstitucional. Ferias a la Inversa prevé que el año 2007 y en los si- Pero,FeriasalaInversadelaspúblicasnohubieran 2 Estaesotraabreviaturaqueapareceráconstantemente.Serefiere, comoestáclaro,alaMáximaAutoridadEjecutivadetodaentidadpública, designada en esa categoría por las Leyes bolivianas. habido,nohabríannipodránhabersinosecuenta 8 guienteselnúmerode“mae(s)”quequierenyapara ción, industrias textil, de lácteos y derivados, de hoy,otrasparamañanamismoyotrasparaunpoco muebles,confeccionesyotras,apostaronporabrir másadelante,hacersuFeriaalaInversaserámayor susdemandashacialasmipymesestableciéndose yaque,comosehapodidocomprobar,esteinstru- deestemodolasbasesreales,concretasyviables mentoconstituyeunallavemáshacialatransparen- noúnicamenteparaampliarymejorarlacalidadde ciaenlagestiónpúblicalocualredundaenbeneficio lasoportunidadesdenegociosparademandantesy de todos. Por esa razón, entre otras, es que en este oferentessinotambiénparaalemplazamientode prefacioqueremosexpresarnuestroreconocimiento inesperadasysosteniblesalianzasestratégicasen- atodasesasautoridadesqueacogieroneldesafíode treempresasgrandes,medianas,pequeñasymicro; “hacer las cosas al revés”. entreempresassituadasalgunasenlasciudadesy otras en el área rural y entre empresas de diver- Asícomoqueremosdejarexpresoreconocimiento sotamañoubicadasunasendeterminadaregióny a las grandes empresas privadas bolivianas que otrasenotra.Osea,lográndoseimportantesavan- tambiénacogieronestainiciativayqueendosopor- cesenaquellodelfortalecimientodelaindustriana- tunidades organizaron sendas Ferias a la Inversa cional y de su integración vertical y horizontal. Empresarialesenlosprimerosañosdeejecucióndel programa:enCochabamba(2004)yenSantaCruzde Antesdeconcluirestapresentación,seimponen la Sierra (2005). Las y los directivos de las grandes algunasmenciones.Laprimera,alostantasytan- empresasnacionalesubicadasendiferentessecto- tos periodistas que en los municipios rurales y en rescomoeldeloshidrocarburos,minería,agroin- losurbanosasícomoenlasciudadescapitales,de dustria,electricidad,telecomunicaciones,construc todoslosmediosdecomunicación,nosprodigaron 9 unsorprendentecomomilitanteapoyonosóloenla menciónaparte!todoelequipoprofesionalytécnico difusióndelainformaciónpúblicadelasFeriasala quehizoposibleestahastaaquínopocodifícilpero Inversasinotambiénenelseguimientoe,incluso, sobre todo grata experiencia3. enlavigilanciamediáticaafindequelosprocesos ferialestuvieraneldesenlacecorrectoyesperado. Enverdad,sinellosseguroquelasFeriasalaInversa no estarían hoy donde están. Cabetambiénunadestacadamenciónalasempresas ypersonasque,desdelaprovisióndeserviciostécnicosyprofesionalesalProgramaFeriasalaInversa, hicieronposiblesuslogros.Eninformaciónycomunicaciónpública,aMónicaPolliti,acodicomsrl.;en diseñoeimpresión,acreativityyalaImprentasagitario;eneldiseñoymontajedebuenapartedelas Ferias a la empresa de arquitectura Cecilia Sholz y JuanCarlosAraníbarAsociadosyalagerentadapor RodrigoVargas.Atodasestaspersonasyempresas, identificadasconelproyecto,lestocósufrirlasadversidadescomocelebrarlosresultadosdelasFerias alaInversa.Comoletocótambién –¡y merece una 10 3 EnlaMemoria2006,losmiembrosdelequiposeexpresaronconlos siguientestestimonios:“Facilitarlacomprensióndelademandadebienes,obrasyserviciosgeneraparalosbolivianosnuevasoportunidades detrabajoydecrecimiento,esaesmiapuesta”,JavierValdéz,CoordinadorTécnicodeFerias.“Buscamosquelainformaciónsobreelmercado,sobrelacalidad,puedaserconvertidaenconocimientoyésteenel saltoalaproductividadyalaformalidad”,AzucenaVillarroel,Asistente generaldeFerias.“Irasuencuentro,compartir,estarcerca,promueve laparticipaciónentodaslascomunidades,aunenaquellasquedesconocenonoestáninteresadasenlascomprasestatales”,ZulemaLazcano,AsistentetécnicaenFerias.“Prepararplanesdeinversiónpara accesoaCapitaldeTrabajo,apoyartécnicamentedurantelaejecución, ayudarlesenelcobro,esmiformadedarimpulsoalosesfuerzosde lospequeñosempresarios”,JuanaMamani,Supervisoratécnicadel FondodeCapitaldeTrabajo.“Motivaryapoyaralostécnicosayudaa cambiosrápidosenlosprocesosyenlatransparencia”,FidelGómez, técnicoquebrindóapoyoyasesoramientoalostécnicosdelosmunicipios.Estambiénpartedelequipo,MaríaLuisaSuárez,cuyoaportees coordinarlaincorporacióndelasMIPyMESalascomprasestatalesa travésdelosprocesosdecapacitación.“Cuidardequelacapacitación lleguehastaalosrinconesmásalejadosparaquenadiequedefuera porpococapacitado,éseesmidesafío”,CristinaJurado,Asistentede Capacitación.“AsistirdesdeLaPazalequipoferianteensucotidianidadesvivirenpermanentesurgencias;metocóunaduratarea”,Omar Calderón,auxiliaradministrativoydeapoyologísticoalasFerias.“La disponibilidaddelainformaciónregistrada,sistematizada,compartida yactualizadaquegeneropermitealequipotécnicoanalizarlosavances ydesafíospendientes”,AmilcarChávez,encargadodesistemas.“La informacióndemercadoatravésdeimágenesnodiscriminaynohace sentirdiscriminación,poresoinviertomuchashorasaldíaseleccionandolomejor“,RicardoQuintaza,encargadodearchivosaudiovisuales. Edgar Quinteros, trabajó como Administrador del Programa. Noqueremosdejardemencionarelsingularyde- denuevasformasdediálogoconelmercadoenun cididoapoyoquerecibióelProgramadeFeriasala momentoenelqueseanuncianimportantescam- InversadequienfuePresidentedelDirectoriodela bios en el país en pro deloscualestodostenemos Fundaciónprocal,RaúlEspaña-Smith.Graciasasu queaportar,enespeciallasasociacionesempresa- compromisoconelproyecto,comoalrespaldoque rialesprivadasquemuchotienenquédeciryqué luegobrindóelDirectoriodelamencionadaFunda- ofrecerenestasituacióndecrucialtrascendencia ción, salimos adelante. para Bolivia. Congraneficaciaemprendedora,laideadelasFe- Unaúltimapalabra:susautoresquisiéramoseneste riasalaInversaplanteaenBoliviaalternativasdife- libro,apartirdelosresultadosobtenidos,quenos rentesdeampliaciónodemocratizacióndelmercado seapermitidoplantearunahipótesisdetrabajopro- o¿mejorserádecirde“recuperacióndelmercado” vocativa:queenunpaíscomoBolivia,hacerFerias delascomprasestatales(hablamos,porahora,sólo a la Inversa, es decir, “poner las cosas al revés” delasdenominadas“comprasmenores”)yeldelas puedeserlallaveparaeldesarrolloeconómico.Nos grandes empresas, antes cerrados y reservados, permitimossugerirqueseacepteeldesafíodepen- hoytransparentadosyabiertosalasylosproduc- saresahipótesis–desdeluegocontodoelespíritu tores nacionales? No hay duda que las Ferias a la crítico necesario– para seguir avanzando. Inversasonunaexpresiónytestimoniodelaincesantebúsquedadelasylosproductoresbolivianos Los autores. 11 12 Introducción El Desarrollo Económico y la Feria áreadepolíticapúblicayprivada,eldenominado a la Inversa “DesarrolloEconómico”hadehabersidoenlosúltimoscincuentaaños,enBolivia,enAméricaLatina Pocosfactores,áreas,sectores,aspectos,compo- y,probablemente,enelrestodelmundo,unodelos nentes,elementos,rubros,ramas,disciplinas,ám- doloresdecabezamáscontundentes,persistentes, bitos,conjuntos,sistemas,modelos–enfin,como insuperables,tercos,inmarcesiblesquehanagota- quierallamárseles–deunasociedadcontemporá- dolentaeimplacableosúbitayterminantemente neacualquieradebenhabersidomástrabajados, lasneuronasdedirigentesdetodonivel,religióny proyectados,pensados,fracasados,reorientados, región. transformados,empoderados,ambicionados,anhelados,reclamados,enfrentadosycuestionados–y Desdeluegoqueenellibroqueacontinuaciónse recibidootrosmuchomás“tratamientos”–queel ofrece,nosepretendenimuchomenosdarcuen- llamado “Desarrollo Económico”. taconceptual,noacadémicamenostécnicamente, detancomplejaentidadoexistenciacomoparece Como concepto o categoría de trabajo; en tanto serladeestoquesellama“DesarrolloEconómico” áreaespecíficadegestiónyadministraciónocomo pues, este libro, trata sobre la Feria a la Inversa. 13 Pero,yaquenosproponemospresentarlahistoria,las desarrolloeconómicoaunque,esosi,esosiquesí, causasremotasylasrecientes,asícomolaevolución creemos…nosólocreemos:¡estamosseguros!que quetuvo,encuantoideayrealidad,laFeriaalaInver- alhablardelaFeriaalaInversaestamoshablando, sa,suimpactoactual,losresultadoscomprobadosque de cajón, a plenitud y de frente y por la cara, de al- exhibeysuincorporaciónoinserciónprobablemente gunaaunqueseapequeñaparte–yarte–de,pues, definitivasenelorganismomismodelEstadobolivia- el inefable “Desarrollo Económico”. no,enlaeconomíajurídicadelpaísyenlavisiónque desímismotieneeldenominado“sectorprivado”bo- Poreso,postulamosaquíque“una”,laFeriaalaInver liviano;ypuestoquelaFeriaalaInversaesuninopi- sa,estáendirectarelación,casada,vinculada,compe- nadomecanismodelmercadoque,dandolavueltalos netrada,unida,articulada,entroncadaoamarradacon términosdesutradicional,imperfecta,antieconómica, “elotro”,elDesarrolloEconómicotantoqueéste–en inequitativayexcluyentetesitura,másbienponelas unpaíscomoBoliviaqueyahacobijadocercade40ver- cosasensulugarempoderando,¿éstavezenverdad? sionesdeestaFeria–porhoyyporvenirparecehaber al sector productivo, al referirnos a ella –a la Feria a sidoyapenetradodefinitivamente,habitadoirreversi- laInversa–noesposiblehacerlosinnecesariamente blemente por ella, por la Feria, la Feria a la Inversa. remitirnos,vincularnos,asociarnos,relacionarnosde Ésta se ha“metido”en aquél y éste es el pretexto, el algúnmodoconelmentado“DesarrolloEconómico”. textoyelcontextodeella,ydelpresentecompendio. Pero, que quede claro y claro que quede (como el Quequedeloantedichosentadocomounahipótesis aguaquedaquequeda)quenoqueremosenningún detrabajodellibroqueacabadeserintroducido,de caso avanzarnipostularunanuevadefinición de tan atolondrada manera. 14 Capítulo I 15 Una Idea al revés que pone las “cosas en En fin, la idea de una Feria al revés llegó sólo des- su lugar” puésdequeunafamiliaindustrialboliviana–laFamilia Giménez– tuvo que bregar por los caminos La idea de la Feria a la Inversa vio la luz hace 3 años tortuosos,lóbregos,sórdidos,inquisitoriales,tene- (febrero-marzode2004);desdeentonceshastahoy brososincluso,quedebenrecorrerespecialmente ha pasado un buen tiempo que ya nos deja ver y todosaquellasyaquellosmicro,pequeñosomedia- permitecomprobarlasconsecuenciasquehatraído nosempresariosbolivianasybolivianosque,como aparejadas tan singular ingenio. lafamiliamencionada,intentanvanamente“venderle”susproductosalEstado,intentoduranteel El cual surge como una reacción y un revés a la queseobligan–comolesocurrió–adesangrarse prácticadepermanenteexclusióndelasylosdeno- sinpoderhacernadaparaevitarlahemorragiaem- minadosmicro,pequeñosymedianosempresarios presarialquetanimprudentetentativalesocasiona. quehacíayhacelacorrupcióninstitucionalizada, EnelcasodelafamiliaGiménez,setratabadellegí- organizada en torno a un sistema de privilegios y timointerésqueteníanesosindustrialesbolivianos deprivilegiadosyconformadaporintrincadasredes devenderlasboinasqueproducíanparausodela deburocraciasestatales,empresarialesygremia- tropadelasFuerzasArmadas,propósitoquenunca les nutridas, a su vez, por las más variadas formas fue conseguido. de“subsidio estatal”que someten a las mipymes nacionalesalamásinclementeeinaceptablecon- En ese penoso proceso hay algunas pocas em denacióncuandodelascomprasycontrataciones presasquesílogranqueelEstadolescompreolas estatales se trata. contrateparadeterminadofin–estamoshablando 16 de las contadas mipymes que consiguen vender- EsqueelEstadohahechodelaexpansióndelmun- lealEstadoluegodeunsiemprecruentoproceso doburocráticosuvocaciónysudesiderátumpare- quenormalmentelasdejamalheridas.Parallegar cieraserladestruccióndetodoslasylosempresa- a ese punto, esas empresas han debido sufrir la riosquepuedahastavolverlosasalariados,yenel deshonra de rigor a la que son sometidas por las extremodesempleados,puesala“administración autoridadesyfuncionariospúblicosqueseencar- pública”pareceimportarletantocomoleimportaun gandevirtualmenteliquidarlasprecisamentepor- granodemaízseco–esdecircasitantocomonada queconsiguieronquealgunareparticiónpública omenos–,lasuertequecorreelsectordelamicro, “coloque”unadesusdemandasorequerimientos pequeñaymedianaempresa,componenteimpres- en unas de estas desafortunadas“empresitas”. cindible,sanoybueno,necesarioademásparael Si bien al comienzo de la odisea de“venderle al desarrollodelaindustrianacionalsiendo,másbien Estado”las mipymes contratadas se ufanan, en- yportanto,mandatorialamultiplicacióndelasylos orgullecen o agradecen sumisas por haber con- empresariosnacionalesproductoresatodonivel, seguido su“contratito”con una repartición pú- enespecialenelsectordelasmipymes,encuyoteó- blica,normalmentecuandoconcluyenlahazaña ricofortalecimientotodoslosdiscursosponencada terminanlamentándoseymuchoporlosucedido, día más el acento, sólo el acento, nada más que el quedandomásdeunaescarmentada para siem- acento,díaadíalosacentossiguenysuman,cada pre ya que sino todas casi todas corren la suerte vez con más acento, los acentos. deencontrarseconunaprolongadaagonía,araíz precisamentedelostratosconelEstadoquepaga O sea que, por un camino o por el otro, cuando de tarde, mal o nunca. venderlealgúnproductonacionalalEstadosetrata 17 o cuando ser contratadas por él es el objetivo de de las ya renombradas cadenas de la corrupción, las mipymes, éstas generalmente terminan exan- delmalgastoydelaineficienciaydelacomponen- güesenelintentoopeordeexáminessilolograron, da política para preservar el poder. cuandonoirremediablementequebradas,salvoque decidanserparteentusiastadelasserpenteantesy Ysidelamujerproductoracampesinasetrata,yani envolventescadenasdelacorrupción.Ysiéstees se diga. Frente a ella no sólo está el poderoso y pé- el“cursonormal”quesufrenlasmipymescuandose treoEstado,congestodescomedidoypetulante,sino proponenvenderlealEstado,preguntémonos¿qué tambiénlaextensióndel“poder”machista,patriarcal, ocurreconlasylosproductoresdelagro,delasco- quetodavíasesigueproduciendoyreproduciendoen munidadescampesinas,delospueblosindígenas? lavidacotidianadelascomunidades,escenariode predominantesprácticasmisóginasquecondenana ¡Ahbueno!allídondeentidadpúblicacentralman- lamujeralsegundocuandonoúltimolugarenlacha- da,reprodúceseconmayorpatetismoanivellocal cra,alprimeroenlacocinayalúltimoenlosnegocios yprovincialloqueaconteceenlasciudades,conun yaqueéstos,losnegociosengeneralyenparticular agravante:quelasylosproductorespropiamente con el Estado, son cosa de hombres… campesinosoindígenassonademássegregados porlapresenciasiemprepredominantedelasylos Mercado Interno: de la apertura de la empresarios que vienen de las ciudades, o de los información a la Feria a la Inversa operadorescomunitarios,representantesdejuntas, trayendoconsigoelmilitante“sí”,lasmásdelasve- Unodeloscamposenelquesevereflejadalaboli- ces,alasirrechazablesinvitacionesaformarparte vianapobrezadesdedondeselavea,puessemues- 18 tra colosal a ojos vista, porque se exhibe y ofrece negociosdenuestrasciudades,ciudadesintermedias, impúdicaes,sinduda,eldenominado“mercadoin- poblados y comunidades campesinas? terno”.Elmercadointerno,suinexistenciaopequeñez–quelohacenmásvisibleaún–dicenunosesla ¿¡Ycómoampliarnuestromercadointerno!?Resue- causaotroslarazónoelefectodenuestrosmales. naportodoslospuntoscardinales,porloscerros, Seacomofuere:esenoformadoodeformadooin- montañas,muros,paredesdeedificiosyoficinasla formemercadointernosaltaconsushorroresalos misma pregunta: ¿cómo ampliarlo? ojos,seincrustaencadapupiladequienquiereyde quien no quiere observarlo. Entonces,vieneseñorialosindical,dirigentemente engreídaosuspicazmenteacadémicalarespuesta, Porello,deloquesetrata–seoyedecirhacelustros– expresadaenelantiguomonólogoestatalribetea- esde“ampliar”nuestromercadointerno.¿¡Ycómo?! do de énfasis más o menos coloridos, según sea preguntayexigealavezunmultitudinariocorociu- la ocasión y el personaje que habla:“¿Qué, cómo dadanoy“microempresarial”quehaescuchadolo hacerlo? ¡Pues, a través del fortalecimiento de la mismohacetantoperotantotiempodebocadeinte- industria nacional, integración de la misma, pro- lectuales,consultores,estudiososypolíticosperoque mocióndelahorrointerno,políticasdeatracciónde nadahavistodemejoraalolargodesucesivosdece- inversiones,asociacionesindustrialesestratégicas, nios,nitransformaciónosuperaciónsinoúnicamente políticasfinancieraspúblicasyprivadasdeapoyoy cadavezmásproductosextranjerosvendiéndosecon fomentoalaproducción,accesoalcréditoproduc- lamáximaliberalidad,toleranciayeficienciaenlasca- tivoyaldeconsumo,políticasfiscalesquealienten llesyplazasperotambiénenlospequeñosygrandes laimportacióndetecnologíaymaquinaria,políticas 19 aduanerasyarancelariasfavorablesalaexporta- estudios y discursosdurante años y de semejan- ción y a la producción interna, barreras y control te amplificación con la que se difunde el énfasis aduanerosalcontrabando(¡castigotambién!);ac- emprendedorqueseponeenlosdesignios,alver cesoalatecnologíaycapacitaciónparalaproduc- quealfinaltodosigueigualpreguntanelciudada- ciónparalograrlacualificacióndelamanodeobra; noperoespecialmentelayelempresarioboliviano seguridadjurídica,estabilidadeconómica,acuerdos “¿dónde están y cuáles son las acciones efectivas bi,tri,multinacionales,regionales,continentalesde destinadasalabenditaampliacióndelmercadoin- preferenciasarancelariasyaperturademercados terno,aladinamizacióndelaproducción,aldesa- paranuestrosproductosestratégicos,infraestruc- rrollo económico?” turacaminera,acuerdoscomercialesyotros!...yasí, sucesiva,incansable,interminableycasipodríamos Antelapersistenciademásdelomismo,portoda afirmar:eterna,imperecederayperpetuaeinteli- respuestalatercarealidaddejaescucharunsilencio gentementerespondeyseguirárespondiendotoda queseoyehastaultramar.Entonces,vuelvenapre- autoridad que“sabe de su tema, que sabe cómo guntar la y el empresario y la y el ciudadano.“¿Y la ampliarelmercadointerno”peroquenosabemos superación,transformacióno,mejoraún,anulación sisabetantoycómohacerlopuespasanlosañosy definitivaycambioqueseanunciarondeestemer- éste–elmercadointerno-siguelomismoqueigual, cadointernopequeño,restringido,barato,sinpo- tal cual –duro el metal– per saecula saeculorum. deradquisitivoylafundacióndeunmercadonuevo, sano,saneado,demandanteydesafiante?”,“¿Dón- Pero, y luego de tanta sabiduría académica re- dequedaronollegaronesosanuncios?”.Igualque gada en cuantiosos volúmenes de documentos, enelcasoanterior,comotodarespuestadenuevo 20 seescuchaelmismoruidososilenciodepartedela naqueanticipelaaparicióndelametabuscada,esto insensible e inmodificada realidad. es, la ansiada ampliación del mercado interno? Nospreguntamos:¿Esquetanequivocadosestuvie- No,nadadeeso.Nadadelopensadoypropuestoyarri- rongobiernos(varios),empresarios(grandesyno bamencionadoeneserosariode“políticaseconómi- grandes),productores,ministrosdelárea,alcaldes, cas”esmaloensímismonitampocoesalgobuenode autoridadesatodonivel;dirigentespolíticosyso- suyo;menossepuededecirquelasmilyuncombina- ciales,líderesinstitucionalesydeopiniónpública, cionesquehanpensadolosinvolucradosenestoylas sectoreseconómicos,asociacionesdeproductores, accionesquesepuedenydebenhacerseanincorrectas gremios,dirigentesylíderessindicales,políticosy oquelaaplicaciónsolitariadeunadeesasmedidasesté deagrupacionesciudadanas,profesores,investiga- automáticamentedesahuciada.Sinembargo,nuestro dores,académicos,oenegistasbienintencionadosy problemapersisteyaque:enconjunto,articuladasto- delosotros,especialistasyconsultoresdebuenay dasentresí,cadaunadealgunasdeellaso,finalmente, no tan buena fe? unita,noproducennohanproducidohastaaquí,pues, ladeseadaampliacióndelmercadointerno,mismoque ¿Es que todos, a su modo y turno, al proponer el recibeyaagresionesprovenientesdelmundoglobaliza- conjuntodepolíticasarribamencionadasoalgunas doquehan¿devastadotodaposibilidad?deampliación deellasosólounadeellasseequivocarontantoal de nuestro encogido comercio interior. nohaberdadoéstas,infelizmente,enelclavo,alno haberproducidoelresultadoesperado,nisiquiera ¿Quéimpide,pues,elcrecimientoolaampliación mínimasmuestrasdellegaraélnitansólounabriz- delmercadointerno?Nosotros,los“feriantesalre21 vés”nopretendemosdarunarespuestamásaesta cualquierocualquieraDecretoSupremooLeydes- tanfiludapreguntaaunquecualquiera,demodo tinadosafortalecernuestromercadointernooal genérico, podría contestar lo de siempre: que las firmarunconveniointernacionaloalacordaruna dificultades radican en la pobreza interior y en el políticasectorialinternaoalfirmarunpactocomer- desequilibrioeconómicointernacional,conloqueno cialregional.No,yasabemos,conmuchas,muchísi- habríamosavanzadoniunasolapizcaperoseguiría- mascreces,quenocomosabemosqueelasuntodel mosabonandomásbienelcaminodelabsurdo.Por mercadointernonoestá“biennomás”sinocomo esoesque–permítasenoselbarbarismo–porlavía siempreestámal,muymaly,lopeor,esquevaveloz “operativa”,nosatrevemosaplantearunaideaen e incontenible de mal a peor, cada día peor.Y esto la línea de reflexionar acerca de las limitaciones o porvariasrazones,entreellas:porqueestáconcen- amarresqueimpidenunmayorymejordesarrollo trado,porquees“cerrado”,casisecreto,aparente- del mercado interno. mentemuyespecializadoeinaccesible.Porqueno hayinversiónprivada,nipública,porqueloscapita- La idea es ésta: creemos que el mayor problema lesexternosnovienenconlalógicadequedarseo denuestroyasuficientementeadjetivadomerca- apenasllegantodoloquepuedensellevan;porque do interno adolece de un detalle: la información nuestroaparatotecnológicoestáobsoletoynues- transparente. tracapacitacióntécnicanoestáextendidayporque, teniendolascaracterísticasantedichas,ellaspro- Osea–decimos–noescuestióndedarlecómosea, vocancontinuosyseriosencontronesyconfronta- nide“metélenomáshermanito”altomarunadeci- ciones:entrelosexportadoresylosimportadores, siónpolíticadesdeelEstadooalaprobarunuuna, entrelosimportadoresylosnacionalproductores, 22 entrelosbanquerosylosproductores,entrelagran da,transparenteyanticipadasobre,paraempezar, ylamediana,pequeñaymicroempresa,entrelasy todaslascomprasycontratacionesestatales que losproductoresdelcampoydelaciudad,entrelos estánprogramadasanualmenteyqueseencuen- minerosasalariadosyloscooperativistas,entrelos tranexpresadasentodoProgramaOperativoAnual internadoresdeautos“chutos”ylosllamadoslega- (poa) de cada una de las entidades públicas. les, entre unos y otros, entre el Estado (los gobiernos)ylosempresarios;entrelosropausadasameri- Y, para seguir, debe basarse también en la distri- canasyloschompasnacionales,entrelosartesanos buciónamplia,transparente,anticipada,ilimitada y los industriales, entre Juan y María y entre María eirrestrictadelainformaciónsobrelascomprasy y Juan. adquisicionesdelasempresasprivadas,sobresus comprasylascontratacionesquetodaempresapri- Insistimos en la idea, pues: para superar o, mejor vadaboliviana,enespeciallasgrandes,debeefec- dicho,paraeludirlasextremaslimitacionesquepa- tuar anualmente. recetenertodoproyectodeampliacióndelmercado internoyparaeludirlasrespuestastradicionales, Por eso –volviendo a la familia Giménez de nues- endefinitivaparahacerleunafintaanuestrareali- tro cuento–, con ese tipo de antecedentes trau- dadautodestructiva,quizásíhayunmecanismoque máticos cansada de luchar por“venderle algo”al puedegenerarcondicionesfavorablesparagenerar, Estadoogolpeadaporpasar“lasdeCaín”,decidió ampliar,fortalecerohacercompetitivoalmercado exigirsuderecho,comoproductoraboliviana,deser interno.Esemecanismodebebasarseenladistri- informadaamplia,transparente,irrestricta,ilimitada bucióndelainformaciónamplia,irrestricta,ilimita- yoportunamenteacercadelconjuntodebienes,de 23 obrasydeserviciosquerequeríaelEstadoatravés tresíparaadjudicarseloscontratos,participativa, desusdistintasentidadesydeparticiparenlospro- equitativaycompetitivamente,enelmarcodelas cesosdeadjudicación,demaneraequitativaycom- normasnacionales.Luego,laideasehizoextensiva petirconotros“empresariosyhombresdenegocios” al ámbito privado. nacionalesparapodervenderlealEstadoproductos nacionalescompetitivosenprecio,calidadytiempos Se trata, entonces, de que las compras y contra- de entrega. tacionesquedebeefectuartodaentidadpúblicay empresaprivada,seconviertaneninformaciónen Asíescómosepropusoquelascomprasestatales, calidaddebienpúblico(esdecir,alaquetodoste- y las privadas, se realicen a través de su sorpren- nemosderechoaacceder)yque,portanto,dichas denteeinopinadoalumbramiento:¡eldeunaFeria!, compras o contrataciones se efectúen en: pero a la Inversa, esto es, feria al revés en la que se difundailimitadamentelainformacióndelascom- 1. …actopúblico(“¿porquéno?”),enpresenciay prasocontratacionesquetienequerealizar“elde- alavista(ycuidado)detodasytodoslosproduc- mandante”, que es el Estado o una gran empresa toresinteresados,comoenunapujaabiertapara nacional, a través de la exhibición de sus requeri- estimular la competitividad, mientosdelosbienes,lasobrasylosserviciosque 2. … y con amplia y anticipada información para requiere;informaciónquedebeserdeconocimiento todaslasylosempresariosinteresadosquienes amplio e irrestricto de“las y los oferentes”de pro- deberíanestarplenaeilimitadamenteinforma- puestasquesonlasylosmicro,pequeñosymedia- dossobrelascaracterísticasdelasdemandasy nosempresariasyempresariosquecompitenen- lospliegosdecondiciones(“informacióntrans- 24 parenteycomprensibleparatodoslasylosofe- esdecir,porsíyantesímisma.Coneltiempo,poner rentes de los bienes, servicios y obras que de- lascosasalrevéshademostradoserelmejorcami- mandan las entidades públicas ”) y privadas y no para ponerlas en su lugar así como para lograr 3. … por tanto, tener entre todos y todas las mis- muchasydiferentesfinalidades,queseránexpues- masoportunidadesnosólodeinformarsesinode tas en las siguientes páginas. participar,presentarpropuestasy,enunmarcode sanacompetenciayenelacto,transparentemen- Volvamos a la historia de la Feria a la Inversa ha- te,lograrlascorrespondientesadjudicaciones. ciendoalgomásdehistoriaaunqueunpocomás 4. ….y,finalmente,comolasmismasoportunidades precisa: nosonsinónimodemismashabilidadesparareducirdesigualdadeselconceptodelacapacidad Historia de la Feria a la Inversa delempresarioydelfuncionariosevolvióparte constitutiva de la Feria a la Inversa para lograr El año 2000, la hermana mayor de la familia, Fla- másarmoniosas–ymáscooperativas–relacio- viaGiménezTurba,trabajabacomoOficialMayor nes entre el mercado y el Estado y las grandes deDesarrolloEconómicodelGobiernoMunicipalde empresas nacionales. ElAlto.Enesacondición,presentótresdiferentes programascuyoobjetivoconsistíaenpromoverel Así nació ésta que en los días que corren ya es exi- DesarrolloEconómicoenesemunicipio.Estostres tosaideapero,sobretodo,pujanterealidad:ladela programasfueronpuestosenejecuciónbajoelpa- FeriaalaInversa.Exitosalaideaensímisma–aun- trocinio del Alcalde de esa ciudad, José Luis Pare- quetambiénporelprocesoanteriorquelaincubó–; des. Tales programas fueron: 25 • ElProgramaIntensivodeEmpleopie,actualmente aun en ejecución en El Alto. deentremásdecienqueseenviarondesdediferentes países de América Latina. • La Ley de Promoción Económica de El Alto, actualmente en vigencia. Comoresultadodelpremio,elproyectorecibiófi- • La Feria a la Inversa que fue presentada como nanciamientodefominpararealizarcuatroFeriasa unapropuestadelGobiernoMunicipaldeElAlto laInversa.Apartirdeesemomento,FlaviaGiménez enla“MesaProductivadelDiálogo2000”yluego escontratadaporlaFundaciónprocalcomoCoor- publicadacomounadelaspropuestasdelVice- dinadoradeFeriasalaInversa.Elconcursorecom- ministerio de la Micro y Pequeña Empresa. pensabaaquellasideasinnovadorasqueproponían, conbasesciertasyconsistentes,alternativaspara Elaño2001,graciasalarelacióndeamistadycoin fortalecerlaproducciónencadapaís,especialmen- cidenciasentreJimenaRojas(porentonces,Geren- te dedicadas a sacar de sus penurias a las deno- tegeneraldelaFundaciónProCapacitaciónLabo- minadasmicro,pequeñasymedianasempresas,y ral, procal, de la Confederación de Empresarios contribuiralageneracióndeempleo,alaintegra- PrivadosdeBolivia(cepb)yFlaviaGiménez,conel cióndelsectorproductivo,alaconformacióndeen- apoyodeMaríaEugeniaBarrios,atravésdedicha lacesyalianzasínterempresarialesestratégicas;a instancia se presentó la propuesta de la“Feria a la lacapacitaciónlaboral,alaluchacontralacorrup- Inversa”alcertamendeIniciativasdeInnovación ción,alaequidaddegéneroenlaproducciónyotros promovidoporelFondodeIniciativasdeInnovación beneficiosmáscomouno,muyimportantequeya del Banco Interamericano de Desarrollo (fomin- fuecomentado:laapertura,latransparentacióny bid),habiendoresultadoestapropuestapremiada consiguientedemocratizacióndelmercadointerno, 26 comenzandoporlaaperturadelainformaciónsobre tratacionesmenoresenelDecretoSupremo27328 las compras y contrataciones estatales. “ComproBoliviano”.Contribuyóaestepropósitola acertadaintervencióndeVioletaPeñaranda,Direc- Desdeelaño2003yconparticularénfasisainicios toradelaUnidaddeNormasydelostécnicosdela de 2004, a solicitud del Alcalde de El Alto y como Unidad de Productividad y Competitividad. condiciónindispensablepararealizarla1ra.Feria a la Inversa del país, Flavia Giménez con el valioso El camino recorrido de una idea apoyodeJennyMéndez,entoncesresponsabledel innovadora, ganadora y rendidora áreadecapacitacióndelaFundaciónprocal,tramitaronanteJavierCuevas,MinistrodeHaciendaala Alafechaydesdeentonces,sehanejecutadocer- sazón,laaprobacióndelasFeriasalaInversacomo ca de 40 Ferias a la Inversa, como se presenta en unaformadeadjudicación.ElMinisteriodeHacien- la siguienteTabla, en la que se las enumera, iden- da incluyó la Feria a la Inversa como un medio de tifica,detallayexhibelafuentedefinanciamiento información,convocatoriayadjudicacióndecon- de cada una: 27 Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Tipo de Feria a la Inversa Fecha Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 29-03 al 4-04 2004 Feria a la Inversa Empresarial en Cochabamba 2-08 al 7-08 2004 Feria a la Inversa del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas (en La Paz) 12-04 al 18-04 2005 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 29-06 al 3-7 2005 Feria a la Inversa Departamental de la Prefectura, Gobierno Municipal, Caja Nacional de Salud y Universidad Técnica de Oruro 12-07 al 18-7 2005 Feria a la Inversa Empresarial en Santa Cruz 28-07 al 4-08 2005 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Benito 28-09 al 3-10 2005 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 09-10 al 14-10 2005 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 01-03 al 7-03 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos 09-03 al 14-03 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de La Paz 6-04 al 13-04 2006 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 6-04 al 13-04 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Llallagua 20-04 al 26-04 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Uncía 20-04 al 26-04 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chayanta 20-04 al 26-04 2006 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 3-05 al 9-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villa Tunari 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Entre Ríos 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Shinahota 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Puerto Villarroel 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Juan 1-06 al 6-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Rurrenabaque 7-06 al 13-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Tupiza 18-06 al 24-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chulumani 23-06 al 29-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Irupana 23-06 al 29-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Coripata 23-06 al 29-06 2006 Feria a la Inversa de la Prefectura de Tarija 20-07 al 26-07 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Charagua 22-07 al 29-07 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Achacachi 17-08 al 24-08 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Camargo 20-08 al 26-08 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 Feria a la Inversa de la Subprefectura de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 Feria a la Inversa del Corregimiento de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica 5-11 al 11-11 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra 10-11 al 17-11 2006 Feria a la Inversa de Servicios Eléctricos de Tarija (SETAR) 16-11 al 21-11 2006 Financiamineto FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS FOMIN - USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS FOMIN FOMIN - USAID- INICIATIVAS DEMOCRATICAS DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS - USAID COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA Como ya se dijo, para la ejecución de la Primera norma las compras y contrataciones en todas las Feria a la Inversa, la del Municipio de El Alto, fue institucionesdelEstadoyfuenecesarioquefomin necesario que esta idea innovadora de Ferias a la amplíe por 1 año más el plazo de ejecución esta- InversaseapartedelDecretoSupremo27328que blecido. 28 Capítulo II 29 Las Ferias a la Inversa, la apertura agentes disponen más datos que otros para predecir su de la información, la capacitación evolución. y el crédito productivo Stiglitzdemostróquelainformaciónasimétricanoestásólo Laaperturadelainformaciónsobrelascomprasestatales(y enlaproduccióndelosbienesyserviciossinotambién¡enel privadas)esunacondición,lacondiciónnecesaria,paraque mercado de trabajo y ¡en el mercado del crédito! las Ferias a la Inversa se cumplan y para que el beneficio realparalasmipymes,adjudicacionesmediante,seproyecte Lainformaciónqueconducealconocimientodelmercadoes enlacreacióndeempleo,enalianzasempresarialesestra- unrecursoutilizadodiariamenteporlasylosagenteseco- tégicas, en acceso a la tecnología, en ahorro de recursos nómicosparatomartodotipodedecisionesdeproducción, públicos,mayoreficienciaypromocióndelaparticipaciónde consumooinversión.¿Cómosetransmitelainformación, lasylossiempreexcluidos,entreelloslamujerproductoray especialmenteenelmercadoboliviano?Bueno,comovi- especialmente la del campo. mos,nosetransmite,seconcentra.Precisamenteporeso, comorespuesta,reacción,rechazo,propuestayacciónes Ya se comentó que la Feria a la Inversa es un espacio de quesurgelaideaylarealidad(¡realidadderealidadesya!y información que busca, a través del flujo de mensajes lodecimosconcontento)delaFeriaalaInversaqueloque construir el conocimiento de ese mercado local en el que hace,enelfondoyenlasuperficie,esapoyaralademocra- se está realizando la Feria. Recordemos a este efecto tizacióndelainformacióndelmercado,tantodelmercadode que Joseph Stiglitz recibió el Premio Nóbel de Econo- lascomprasestatalescomodeldelascomprasempresaria- mía en 2001 por sus análisis de los mercados con infor- les.Sinsaberlo,pues,recogimoselpensamientodeStiglitzy, mación asimétrica, es decir, aquellos en los que unos sinremotamentesospecharlo,lasFeriasalaInversaaplican 30 unasalidaconcretaalatoroenelqueseahoganlasmipymes especializadaymenosnosreferimosalaeducacióntécnica bolivianas. superiorodeestudiosprofesionalesdepostgrado;denada deesosehablacuandosehabladecapacitación.Cuandose Pero,laaperturadelainformación,lasimplificacióndere- habladecapacitación,incluidaaquellatannecesariacomo quisitosnosoncondicionessuficientes;necesariassípero es la de la Feria a la Inversa, se habla de “algo”: nosuficientes.Hayquereuniralmenosotrasdoscondicionesparaquelleguemosalgradodecontarconlosmínimos • …más informal que formal pero formal indispensables para realizar las Ferias a la Inversa. • sinrequisitosdeformaciónacadémicapreviapero…con alto conocimiento del oficio Se trata de la capacitación y del acceso al crédito. • conorientaciónhaciaresultadosconsistentesensaber saber y saber hacer La capacitación: puerta a la producción • de corta duración • de cortísima duración ¿Capacitación?Bueno,sí,enunpaíscomoBoliviacuyasca- • sinotrosnivelesdereconocimientoqueeldelpropioca- racterísticassingularesanuncianque–segúntodoloindica–, pacitador(personaoinstitución),deloscapacitandosyde estaformadeeducaciónnoformal,alternativa,complemen- losbeneficiariosfinales,quepuedenserpersonas,em- tariaosuplementariasedeberáprolongarpormuchosaños presasoinstitucionesformalesperocuyoreconocimiento más,estodelacapacitaciónsemuestracomounanecesidad siendovaliosoessóloinformalperoprofundamentetras- constante.Desdeluego,nohablamosdelaeducaciónenge- cendente neral, no de la formal, ni de la alternativa; tampoco lo hacemosdelainformaciónpúblicaydesdeluegoquenodela • parapúblicosmeta(capacitandos)específicosynonume rosos 31 • versátil en cuanto a condiciones y certificaciones realizanestudiosposterioresmientrasquelos4restantes • móvil, es decir, itinerante losconcluyenahímismoyprobablementeparasiempre,esto • ajustable,esosí,siempreajustablealascondiciones,re- es, para no volver nunca más a un aula formal en su vida. querimientosyolimitaciones,dificultadeseimpedimentos… Enresumendecada10estudiantesmenosde3realizaestudios posteriores a su bachillerato. Bueno,bueno,pero…¿quiénesycuántosconformanese tanbeneficiadoyselectopúblicodestinatariodelacapacita- Lasrazonesqueexplicanestederroterosonlasobvias:mu- ción?Pararesponderestapreguntadebemosdarunrodeoy chachasymuchachosdebeniratrabajaryaportaralaeco- decirqueenBoliviaelniveldecoberturaescolarestodavía nomíafamiliaratempranaedady,sinoconsiguenenrolarse bajo (sólo 7 de cada 10 muchachas y muchachos en edad dealgúnmodoaldenominadomercadodetrabajolomás escolarestáninscritosenelsistemaescolar(fiscaloprivado prontoquepuedan,entoncestienenquebuscaralamayor o“deconvenio”4),deloscualesdecada10queterminanel velocidad posible la forma de liberar a la, al o a los deno- nivelprimario,lamitad,oseasólo5adolescentescontinúan, minadosestadísticamente“Jefa/e/esdeHogar”paraque hastaconcluir,elciclosecundarioydecada10bachilleres6 éstosnotenganquecargarconellosysoportarlos(strictu sensu) pormuchotiempomáspues(entreparéntesis)ya 4 EnBolivia,ademásdelsistemafiscal(públicoodelEstado)ydelprivado,existenlasescuelasycolegiosdenominados“deconvenio”entre el Estado y la Iglesia Católica, que representan el 25% de la oferta escolartotal,sesujetanalaspolíticaspúblicasdelMinisteriodeEducaciónyCulturaytienenuncomponentereligioso(apostólicoyromano)ensuenfoqueycontenidocurricular.Encambio,encuantoaotras iglesiascomolasevangélicasymetodistas,éstasseinscribenenel régimen “privado”. 32 nopuedennisiquieramanutenerasuspropiashumanidades.Enresumen,lapobreza,laeconomía(¡laeconomía,la economía!),ladiscriminación,elsubdesarrollocondenana grandescontingentesdeniñasyniños,deadolescentes,de jóvenesydejóvenesadultosaemigrardelasaulasyreptar, dándosedecodazosentresí,porlaescarpadísimacimade en Bolivia, en distintas actividades económicas, rubros y “conseguirunapega”,cualquiera,aunqueseadebarrende- sectores,adiferentesedadeseindependientementesisu roodeloqueseaycomosea,talcomoreza,sentenciaypide condiciónesmujerovarón:seguroque8decada10bolivia- el dicho popular. nosactualmenteenedadadulta(entrelos20ylos50años) hemospasadoalgunavez,integradoenalgunaoportunidad Finalmenteperonoporúltimo,laeconomíaosealapobreza oestamospermanentementeinscritosenalgunosdelosco- enBolivia,determinaunaenloquecedoracompetenciajuvenil nocidísimosyacomo“talleresdecapacitación”paraequis (yadultocontemporáneotambién)porocuparacómodélu- o zeta. garlosalgunospuestosdetrabajo(temporales)ypocosempleos(másformalesyestableseneltiempo)queseofrecen ¿Y cómo se liga la capacitación con las Ferias a la Inversa? alaño,loquedeterminaunacadavezmayorpauperización Porqueéstasnopuedenniremotamenteverlaluzdeldíasin delsalario;enfin,contodosesosantecedentessecompren- aquélla.Pero,¡¿cómo!silaFeriaalaInversaesunmecanis- derá, al fin, por qué en Bolivia el asunto éste de la denomi- mooinstrumentodemercadomientrasquelacapacitación nada“capacitaciónparalaproducción”sehaconvertidoen lo es de lo“social”es decir, de lo no económico sino de lo unauxiliar,complemento,apoyo,perotambiénsuplemento, cultural?Puespermítasenosotrahipótesisdelos“feriantes coartadaypretextodemuchosplanesyaccionespúblicosy alrevés”:lacapacitaciónentantoinformaciónciudadanay privadosporloque,enesemarco,lacapacitaciónparaven- empresarial,comodistribucióndelsaberydelsaberhacer der al Estado es insustituible para el éxito de las Ferias. esconstitutivaalalibertaddelserydelhacerporlotantoun importantecomponenteeconómicoquepermitepasardela Bueno,entonces,ahoraescuandopodrácontestarsequiéno producciónsimplealosprimerosestadiosdelaproducción quiénesconformanesenúcleoprivilegiadodecapacita(n)dos ampliada. 33 Así, la capacitación que se lleva adelante para las Ferias a • …cómorealizarelanálisisdelospliegosdecondiciones, la Inversa habilita a la y al empresaria o empresario para su llenado y presentación con base en adecuadas pro- y en: puestaseconómicas,considerandolaestructuradecostos,elpuntodeequilibrioylaslegítimasgananciasque • …elconocimientoypuestaenejerciciodelosderechos pueden obtener reconocidosalasylosproductores(conocimientodelD.S. • … cómo participar en las Ferias a la Inversa, sean éstas “ComproBoliviano”ydelapolíticadelsectorprivadodel decarácterpúblicooestatalobienseanprivadasoem- “Hecho en Bolivia”) presariales • … el derecho que tienen la productora y el productor bolivianosdeconocerlasdemandasdetodasycadauna • …cómoaccederainformaciónyoportunidadesdeacceso al crédito productivo de las entidades públicas, demandas que ellas y ellos puedensatisfacerproduciendobienes,construyendo Alcapacitaralasylosempresariosdelasmipymeseninfor- obras y prestando diverso tipo de servicios laborales, mación,conocimiento,saberesysabereshaceres,endes- técnicosyprofesionales(informarsedelPOAdelasen- trezasy,sobretodo,enelejercicioprácticodetodolovincu- tidades públicas) lado a las Ferias a la Inversa, y como quiera que éstas si con • …cómoorganizarlagestiónempresarialdeunaempre- algotienenqueveresconlainformacióndemercado,con saunipersonal,familiar,micro,pequeñaomedianapara laintervenciónenelmercado,conlaproducción,lacalidad, quecuandopresentepropuestasalasentidadespúblicas laeficiencia,laparticipaciónylaadjudicacióndecontratos, ocuandopretende“hacernegocios”conotrasempresas, entoncessepodrácomprobarloíntimamenteligadasquees- obtenga resultados positivos tán la capacitación con las Ferias a la Inversa y éstas con el mercadoyésteconlaeconomía(¿desarrolloeconómico?) 34 El Financiamiento que no financia vs. la diquenalaexplotaciónyexportaciónderecursosnaturales, apuesta por el riesgo productivo alaprestacióndeservicios o producción de cierto tipo de bienesfinalesquefuncionancomovirtualesmonopoliosin- Alasupuesta“estrechez”delmercadointernosesuelesu- ternos. mar la falta de acceso al crédito (especialmente al crédito barato)paraexplicarlapreponderanciadelmercadoinfor- Ante esta situación de exclusión que sufren la micro, pe- malennuestropaís;paradarcuentadelaextendidamancha queña y mediana industria en Bolivia, la “apertura”del demicro,pequeñasymedianasempresasquesemuevenen mercado interno así como la“apertura”del crédito hacia unhorizontedesobrevivencia;parajustificarlaobsolescen- esasunidadeseconómicas,sehanconvertidoenlasreivin- ciatecnológica,laimposibilidaddeincrementarlainversión dicacionesmásimportantesdelsectorenlasquelosmiles privada,asícomoparaexplicarlasobreexplotacióndeltra- y miles de mujeres y hombres del campo y las ciudades bajador,lasupuestamalaoregularcalidaddenuestrospro- quedesdesuspequeñasunidadeseconómicasproducen ductosylafaltatotaldecompetitividaddelsectorproductivo bienes, ofrecen servicios o construyen obras generando nacional,especialmenteensusectordelamicro,pequeñay empleo,hancifradolasmásgrandesesperanzasyexpecta- mediana empresa. tivaspararemontarlasituacióndeestrechezyprecariedad en que se desenvuelven. MercadoycréditoenBoliviasemuevendentrodeunalógica deconcentraciónyexclusiónquesostieneaunsistemade Comoestarealidaddelmercadoydelcréditoseextiende privilegiosdebeneficioprioritariosinoúnicodelasgrandes másomenosdesdelainauguracióndeldenominado“mo- empresas(muchasdeellasconimportanteopredominante delo neoliberal”(hacia 1985 en Bolivia) –desde antes, en presenciadecapitalesexternos)bienseaqueéstassede- realidad–,enestosúltimosdoslustrossehanensayadodi- 35 versas alternativas para“abrir”el mercado y para“abrir” logíasdecolocación,deeleccióndelpúblicoobjetivoometa, el crédito. ydegarantíaasícomodeseguimientoyacompañamiento técnicoparalaadecuadaejecucióndedichospaquetescre- Encuantoaloprimero(laaperturadelmercado),yahemosvis- diticios,desuministroyfacilitacióndetecnologíaasícomo toquesehaconcebidoyaplicadotodotipodesupuestamente deapoyotécnicoparalaadecuadaadministracióndeeste eficacespolíticasdestinadasaapoyarlaproducciónnacional tipodecréditos.Sinembargodesuimportantecobertura comolabajadearancelesparalaimportacióndemateriapri- eneláreaurbanayrural¡todavíaacusadeuncrecidoíndice maymaquinaria,decretosteóricamenteproteccionistaspara demora!Ylamora,enestecaso,apesardetodaslasmeto- limitarelingresodeciertosproductosmanufacturadosaquí; dologíasdenuevostiposdegarantías,desdelassolidarias esfuerzosparaintegrarlamicro,pequeñaymedianaempresa culturaleshastalasmorales,eselindicadormásdramático conlasgrandes;políticasdefacilitaciónyapoyofiscalpara queexhibenoelsupuestoincumplimiento,porincapacidad, lasexportacionesdelosdenominados“productosnotradicio- delasylosprestatariosdellevaradelantelaadecuadaeje- nales”yotrasmedidascomoelapoyoparaelfortalecimiento cuciónempresarialdelobjetodelcrédito,sinolainadecuada empresarialdelsector,capacitaciónlaboralyfacilitaciónen metodologíadelmismoy,desdeluego,lomásnegativode informaciónyactualizaciónparaelaccesoanuevastecnolo- todoquelamoraconsolidafatalmenteelderroteroquede- gíasyotrasmuchasmedidasmás.Sinduda,cadaunaconsi benseguirmicro,pequeñasymedianasempresashaciala deradaindividualmentecomotodasensuconjunto,hantenido falta de competitividad y el colapso económico. su impacto que, sin embargo, no ha sido suficiente. Sienlasrelacionesdeproduccióneintercambiovigenteshoy En cuanto a la“apertura”del crédito, se ha desarrollado el unodelosprincipalesrasgoseslaconcentracióndelmerca- enfoquedel“microcréditoproductivo”condiversasmetodo- dosucorrelato,laconcentracióndelcrédito,tambiénloes, 36 especialmenteladelcréditoproductivo.Laconcentración loscasoselnecesariocomponentedeunprogramade repercutedeinmediatoensuresultado:ladiscriminacióny acompañamientoydeapoyotécnicoque,porunaparte, lafaltadeaccesoalsistemafinancierocomercialquedeben superviseycontrolelacorrectainversióny,porotra,que sufrir las y los micro, pequeños y medianos empresarios, garanticeelcumplimientodelasobligacionesderepago salvo los comerciantes. contraídas por la y el productor. Los principales rasgos del mercado crediticio son: Talescaracterísticassonaúnmásseverassisetratadepensarenlamujer,enlaempresaria,productora,trabajadora, • exclusión del acceso al crédito comercianteymadrecomoposiblesujetodecrédito.Ymul- • exclusión de acceso a la información del mercado tiplicadamentemásgravesiella,lamujer,resideoproduce • exclusión del acceso alosservicios decapacitación, de en el campo, en el área rural. A continuación, se presenta suministroeinnovacióntecnologíayaotrosserviciosde unlistadosimpledeproblemasquedebeenfrentarlamujer apoyo técnico. campesina cuando de acceder al crédito se refiere: • excesivascondicionesparalaaprobacióndecréditoalos productores • deficienteonulainformaciónsobrelasfuentesdeprovisión de créditos • los mecanismos de acceso y las diferentes barreras en las garantías (montos y garantías) • Losprogramasdecréditonocomercialoparaeldesarrollodirigidoshaciaelsectorruralnohantenidoentodos • Lasproductorasdelcamponosuelenaparecercomotitularespropietariasdelasmicroypequeñasempresas,allí dondeéstasfuncionanenelárearural;latitularidadestá casi siempre reservada al varón… • Ello, a pesar de que las mujeres suelen desempeñar las funcionesdecontrolyeventualcomercializacióndela producción… 37 • Enelcasodeobrasdeconstrucciónycuandosetratadel comodeJoséBaldivia,DirectordelProgramadeDesarrollo personaldelasdenominadas“mipymes”degestiónfami- EmpresarialdeProCréditoydeJoséJiménez,representan- liar(hermanos,maridos,padres),loshombresmantienen te de fundapro ante el Directorio del fct. elmonopoliodelmanejodelostrámitesyrelacionescon lasinstitucionescontratantesque,enlamayoríadelos Ensumayresumen,elFondodeCapitaldeTrabajoysuPro- casos, son las primeras en reflejar una mentalidad pa- gramadeAcompañamientoyApoyoTécnico,seproponenque triarcal y de menosprecio de las mujeres… layelempresarioadjudicatariodeundeterminadocontrato pactadoenlosmarcosdelasFeriasalaInversa–trátesede Pararesponderalaexigenciadelasmicro,pequeñasyme- unadecarácterpúblico(Prefecturas,Ministerios,Gobiernos dianasempresasdeaccesoalcréditoparaelcumplimiento Municipales,Universidadesyotrasentidadesestatales)o deloscontratosasícomoaserviciosdecapacitaciónprofe- biendecarácterempresarialprivado–,¡accedaalcrédito! sionalyconelobjetivodeampliarsuparticipaciónalaprovi- encondicionesfáciles,posiblesyeficientes;créditoquese sión de servicios y bienes al Estado, el Programa Ferias a la convierteencapitaldetrabajoquelepermitecumplircon Inversacreóelaño2004elFondodeCapitaldeTrabajo(fct) todaslascondicionesresultantesdesusobligacionesycom- yelProgramadeAcompañamientoyApoyoTécnico(paat), promisos,tantolastécnicascomolostiemposdeentrega, conelimportanteapoyodeCeciliaBonadonayKurtShae- conelcontroldecalidadexigido en su contrato y, por otra ffer,responsabledeprogramasdeIniciativasDemocráticas parte,quepuedamejorarsuscapacidadesydesarrollaruna Bolivia de usaid y Director de la misma entidad, respecti- sana visión empresarial. vamente;deRegulaChávez,DirectoradeSwisscontact,y deMaribelArce,entoncesDirectoradelProgramaFomento Nuestrofct,conunbajo(bajísimoenrigor)niveldemoraen EmpresarialdelaCooperaciónSuizaparaelDesarrolloasí dos años de operaciones (que no llega al 2% y que en me- 38 nosde24meseshagiradodosvecessucapital)halogrado, alaInversaque,consufctysupaat,garantizanelplenocum- entreotrosresultados,quelasylosempresariosadjudica- plimientodeloscontratosadjudicadosatravésdeunaporte tariosenFeriasalaInversaquesolicitaronelapoyodel fct decapitalyelapoyoalosadjudicatariosmedianteel paat. y del paat aseguren: Algunos datos y condiciones para acceder alfct y al paat: – elcumplimientodelascondicionestécnicasdecalidady plazos exigidos en sus contratos, – lamejoradesuscapacidadesproductivasydegestiónde sus negocios – el desarrollo de una sana visión empresarial – el incentivo a las adjudicaciones transparentes. – Cumplimiento del 100% de los contratos firmados • HayqueadjudicarseuncontratomedianteFeriaalaInversa. • Hay que haberse capacitado y conocer sus derechos y responsabilidades como proveedor. • SedebepresentarlasolicitudalpersonaldelPrograma FeriasalaInversadurantelosprimerosdiezdíashábiles desde la notificación de la adjudicación. ¿Cómoesquelohalogrado?Siguiendolasiguientemetodo- • Tienenprioridadlasmicroypequeñasempresas,hasta logíaqueleproponealcírculoqueseformaenestosproce- acabarlosrecursosdelFondodeCapitaldeTrabajodelas dimientos pasar de su condición viciosa a una ¡virtuosa!: Ferias a la Inversa. • Comogarantíadebepresentarseelcontratouordende ElFondodeCapitaldeTrabajo(fct)esparteestructuraldelas compra suscrito con la institución. FeriasalaInversayelProgramadeAcompañamientoyAsis- • Hayquepresentarla“garantíasolidariaymancomuna- tenciaTécnica(paat)esindivisibledelfctpuesesunelemento da”, es decir la garantía recíproca entre los adjudicata- vitalparacerrarelcírculovirtuosoconsolidadoporlasFerias rios que reciben el financiamiento. 39 • Elfinanciamientoeshastael40%delmontototaldelcon trato. • Encasodequeesteúltimoseatrase,elrepagodelfinanciamientoseráaplazadoporelmismotiempodedemora. • Lautilidadsobresaldodecapitalesdel1,25%mensual • Secobramorosidadcuandoelempresarionodevuelveel hastalarecuperacióntotaldelfinanciamiento,paripasu financiamientodespuésdehaberrecibidoelpagototal al pago por parte de la institución contratante. por parte de la institución contratante. • ElfinanciamientoesenBolivianosynoseconsideramantenimiento de valor. • Siseincumplenlasdevoluciones,estaeventualidadpuede darpasoalaacciónlegalcorrespondientecontralaoel • No se necesita cuenta bancaria. empresarioycontrasusgarantessolidariosymancomu- • Lostiemposderepagodelfinanciamientoestándeacuer- nados. do con los tiempos de pago del contrato por parte del contratante. 40 Capítulo III 41 EL COMPRO BOLIVIANO, punto de llegada ¿En qué consiste este Decreto? ¿Cuáles son sus ventajas? y punto de partida para fortalecer ¿Quémandayquéprohíbe?¿Quéderechosyquéobligacio- la producción nacional nes y para quiénes establece? Enlofundamentalseñalemosqueel“ComproBoliviano”(como Muy poco de su historia, lo indispensable selodenominacoloquialmentealD.S.27328)normatodaslas modalidadesdecomprasycontratacionesdelconjunto(deto- Hacemásdediezaños,lasylosmicro,pequeñosymedianos productoresdelpaísseempezaronareunirparaexigirque lasinstitucionesdelEstadocomprenlosbienesoservicios quenecesitanycontratenlasobrasquedebenejecutarde las y los productores bolivianos. Lainiciativatuvoellogrobuscadopuesluegodevariosintentos más o menos exitosos y otros fallidos, en enero de 2004seaprobóel¡DecretoSupremo27328,denominado ¡ComproBoliviano!Demodotalqueestamosanteunins- dasycadauna)delasinstitucionespúblicas.Esdecir,nohay ningunacompraocontrataciónqueselleveadelanteencualquierinstituciónpúblicaquepuedarealizarsealmargendelo establecidoenestedecreto.Sialgunaautoridadofuncionaria yfuncionariopúblicoignorademododeliberado,oporomisión noobservaloestablecidoenlanorma,porciertoqueestará cometiendo una contravención que tiene pena. El“ComproBoliviano”favorecealamicro,pequeñaymedianaempresapueselEstadodebehacersus“comprasmenores”-yestablecediscriminaciónpositivaparalas“compras trumentolegalque,alhabersidoproducidosocialmente mayores”-delasylosproductoresbolivianos,contribuyendo luegodeunadinámicaaltamenteparticipativa,demanda a la generación de empleo entre bolivianos. quesuejercicioporpartedelosagentesproductivos,económicoseinstitucionalesqueintervienenentodoproceso Antes del “Compro Boliviano” (y de la Feria a la Inversa), económicoseaplenoencuantoacumplimientodedere- losprincipalesproblemasqueseenfrentabaneranmuchos chos y obligaciones. pudiendo resumirse en dos: 42 1.- Un mercado sin productores – Su carácter altamente burocrático. 2.- Unos productores sin mercado – Lainexistenciadeleyesynormasdecumplimiento real en el país que favorezcan a la producción na- • Aunquedealgúnmodoyaloexpresamos,valelapenare- cional. sumirenunlistadolascaracterísticasdeunmercadosin productores. Se distingue por: • Porotraparte,quelosproductoresnotenganmercadose debe a: – Estarconcentradoparaunaelitedeproveedores(cadenadelaevasión,delcontrabandoylacorrupción). – Estarorientadoalsectorcomercial(formal,informal e ilegal); orientación hacia la especulación y no a la producción. – Supocatransparenciayaperturaadifundirlainformación existente sobre la demanda. – Lainaccesibilidaddelmercadodelascomprasestatales y de las compras privadas – Lafaltadeinformaciónentrelasylosproductoressobre la demanda de las entidades públicas y la de las empresas privadas – Lasdebilidadesdelasmicro,pequeñasymedianas – Lamanipulabilidaddelasnormasquerigenlosproce- empresasparalograrcondicionesmínimasdecompe- sos de compras estatales en el sector público. titividad que garanticen la calidad de su producto – Lasdificultadesqueenfrentanlasautoridadesyfun- – Lasporlogeneralinvenciblesbarrerasqueenfrentan cionariayfuncionariospúblicosparaencontrarbue- laspequeñasunidadesempresarialesparaacceder nosproductoresnacionalescomoproveedoresde alcréditoproductivoenelmarcodelossistemasde bienes, servicios u obras. microfinanzas. – Ladiscrecionalidadenlascomprasenelsectorprivado. – La informalidad y el contrabando. – Suinaccesibilidad,inexpugnabilidadeirreductibilidad – Laobsolescenciadelaparatoproductivonacional,en ante los esfuerzos de apertura y dinamización. especialdelamicro,pequeñaymedianaempresa,y 43 lasimposibilidadesdeincorporarygenerarprocesos Apartirdel“ComproBoliviano”nuestrosservidorasyservi- de innovación tecnológica a ese tipo de unidades dorespúblicossabenquesuparticipaciónesvitalparaelde- – La orientación del mercado de compras estatales y sarrollo,poresolasinstitucionesyempresaspúblicasdeben privadashaciabienesmanufacturadosenelexterior • El“ComproBoliviano”contribuyearevertiresasituación pues: – Normalascomprasycontratacionesdetodaslasinstituciones y empresas públicas. – YesresultadodelosDiálogosNacionalesrealizados porlasorganizacionesdelasociedadcivil,principalmente las mipymes. Apartirdel“ComproBoliviano”lamaedetodaentidadpública,paradecidirsusrequerimientosdebetomarencuenta: informar a las y los proponentes: – Lo que compran y contratan sus entidades y lo que venden. – En cuanto y cómo compran y contratan. – Lo que se demanda y lo que se ofrece. – Las condiciones de las compras y contrataciones o ventas. Esainformaciónesunderechodelasylosproductoresyes unaobligacióndelasentidadespúblicasdifundirlaampliamente,transparentemente;porloqueunprincipiodelCompro Boliviano es la transparencia. – la capacidad de las y los productores y – las características de la producción nacional La conexión entre el “Compro Boliviano” y la Feria a la Inversa El Numeral II del artículo 5 del D.S. 27328, a la letra dice: “Lamaedeberápreverquelosrequerimientosdelaentidad Según los montos a contratarse el“Compro Boliviano” asucargoseadecúenalacapacidadycaracterísticasdela establecediferentesmodalidadesdeinvitaciónycontra- producción nacional de bienes, obras y servicios” tación,esdecir,laformadeconvocatoria,losdocumentos, 44 losplazos,laexperienciaylasgarantíasvaríandeacuerdo Concordanteconelartículo62parágrafoIV,delReglamento a las cuantías. delTextoOrdenadodelDecretoSupremo27328queseñala:“la entidadpodráutilizarotrosmediosdeconvocatoriaypresenPorseruninstrumentodealtoimpacto,laFeriaalaInversa tacióndepropuestasbajoestamodalidadtalescomo:mesas hasidoadoptadaporelEstadocomounmedioomodalidad denegociaciónoferiasalainversa,cumpliendoconelproceso deconvocatoriayde“contrataciónmenorporcomparación decalificaciónyadjudicaciónestablecidoenelpresenteregla- de precios”: mento.EncasodeconvocatoriasmedianteFeriaalaInversael El Art. 32 Numeral II, parágrafo 8 delTexto Ordenado del D.S.27328ysuDecretoReglamentariodice:“losactosyla informacióndelosprocesosdecontrataciónydelascontratacionesengeneralseránpúblicosyestaránrespaldadospordocumentoseinformaciónútil,oportuna,confiable, verificable y accesible”(…)“las entidades públicas podránutilizarotrosmediosdeinvitación,convocatoriay presentacióndepropuestasbajolamodalidad,talescomo procedimientodecontratacióndeberáestarenmarcadoenel contenidodelpresentecapítuloyseráincorporadoenelReglamentoEspecificodeContratacionesdecadaEntidadPública” Con lo que las obras, los bienes y los servicios hasta de 160.000Bolivianos(U$20.000)puedenseradjudicadosenla Feria a la Inversa, de modo tal que el mercado de las compras estatales se abre para las y los micro, pequeños y medianos empresarios mesasdenegociaciónoferiaalainversacumpliendocon AsíescómoconlaFeriaala Inversa hoy se vende y compra el proceso de calificación y adjudicación establecido en bolivianoparareformarelmercado,excluyente,desarticula- suReglamentoEspecificoconelobjetivodegarantizarla do e inequitativo. participacióndemayornúmerodeproponenteslocalesque seanpotencialesproveedoresdebienesyserviciosdeman- Además, como ya vimos, la Feria a la Inversa invierte as- dados por la entidad” pectosexcluyentesdelmercado,poneencontactodirectoal 45 productorlocalconelcompradormayorista,promuevelas de la incertidumbre a la seguridad que dan los mercados comprasdemaneratransparente,estableceungiropara permanentes. construirlaeconomíadesdelopequeñoylomedianoeimplicaunaaltaparticipaciónsocial,alentandolasinversiones LadecisiónderealizarunaFeriaalaInversasuponelavoluntad ylageneracióndeempleo,asícomolaparticipaciónactiva políticadelaMAEyladecisiónfirmedelasylosproductores, demujeresyjóvenesprofesionales,creandocondiciones desusorganizacionesydelasorganizacionescivilesdehacer para que las y los empresarios nacionales y locales pasen valer sus derechos y cumplir con sus responsabilidades. 46 Las y los empresarios se informan 47 Las y los empresarios se informan y registran sus propuestas 48 Asistiendo a la calificación 49 Feria a la Inversa se monta en todo recinto, plazas, coliseos, galpones 50 Apertura de propuestas en sesión pública 51 Entrega de propuestas 52 La Feria a la Inversa informa de manera comprensible. Las y los empresarios pueden ver, medir, tocar… 53 Inaguración y bienvenida a la Feria de la Inversa 54 Aclaración de consultas 55 Adjudicación en acto público 56 Capítulo IV 57 Las Ferias a la Inversa en acción Feria a la Inversa es la exhibición, en un espacio físico, de todoslosrequerimientosqueformanpartedelademanda Conlamismavelocidadconquesesucedenyocurrenlasco- anualdeunaentidadpúblicaodelagranempresaprivada. sasenlavidareal,osea:desordenadayrápidamentepero, esosí,noconeldesordendelarealidadverdaderaytratan- Entre estas listas y objetos de exposición, se encuentran dodenoperderdetallealguno,pasaremosrevistaportodas todoslosbienesquehapresupuestadocomprar(mobilia- las Ferias a la Inversa que ya se realizaron. Empezaremos rio,desayunoescolar,computadoras,materialdeescrito- con la de El Alto sobre la que hay fundadas razones para rio,cemento,luminarias,calzados,uniformes,mangueras, pensar que habiendo sido la primera Feria a la Inversa en etc.), todos los servicios que requiere (mantenimiento, Bolivia,tambiénloesenAméricaLatinay…¡enelmundo! consultaría,estudiosdepreinversión)ytodoslostiposde obrasquelaentidadnecesitacontratar:(construcciónde Entotal,desdeprincipiosde2004hastanoviembrede2006, escuelas, empedrados, puentes, plazas, parques, sedes, se sucedieron cerca de 40 Ferias a la Inversa y para el año museos). 2007 ya se tienen previstas 30 Ferias a la Inversa. Antes deponerensuconsideraciónlosresultadosFeriaporFeria, Como el objetivo de la Feria a la Inversa es proporcionar y a estas alturas, pedimos un poco de paciencia más para informaciónamplia,transparente,ilimitada,precisayantici- comentarendetalle¿quéycómoes,cómosehacelaFeria padasobrelascomprasycontratacionesestatalesprogra- a la Inversa? madas para una gestión, es decir“abrir el poa”, así como informarsobrelascomprasycontratacionesquenecesitan Repasemos una vez más (¡perdón por tanta insistencia!): realizarlasgrandesempresas,sehangeneradolosmejores Ademásdeserunmecanismodetransparentacióndelain- mecanismosdeinformaciónycomunicaciónmásefectiva formacióndelmercadodelascomprasestatalesyprivadas, paraconseguirlamásampliaparticipacióndelossectores oseadedemocratizacióndelmercado,operativamentela involucrados. 58 Pues bien, la Feria a la Inversa es una Feria “al revés”. ¿Y ¡Con la Feria a la Inversa, pública y con la empresarial, to- qué es lo que pone o hace “al revés”? dasytodoslosempresariosproductoreslocalestienenuna oportunidaddelograrbuenosnegociosporqueenlaFeriaa Enlasferiascomunesycorrienteselquetieneel“stand”es la Inversa se“compra boliviano”pues está“hecho en Boli- el que quiere vender y exhibe los productos para vender. via”! En la Feria a la Inversa, el que tiene el “stand” es el que ¿Quiénes y cómo participan en la Feria quierecomprar(Gobiernosmunicipales,Prefecturas,em- a la Inversa? presas privadas) y lo que se expone son las demandas, a travésdemuestras,fotos,documentosdecompra(pliegos) Participan: de los bienes, servicios y obras que necesitan comprar o contratar. Primero:lasylosexpositores,odemandantes,quesonlas institucionesdelEstado(Ministerios,FuerzasArmadas,Ser- Así, en una Feria a la Inversa, los expositores son los que vicioNacionaldeCaminos,CajaNacionaldeSeguridad,Po- “demandan”yelpúblicoestáconformadoporlasMIPyMES, licíaNacional,losGobiernosMunicipalesyotrasentidades) oferentesdebienes,serviciosyobras,queasistenalaFeria queexponenenlistasopormediodemuestraslosbienes, para informarse de lo que el mercado demanda. serviciosyobrasquenecesitancomprarycontratarparasu funcionamiento.Tambiénsonypuedenserdemandanteslas Unavezenteradosde“lademanda”existente,lasylospro- empresasprivadasnacionalesoextranjerasquecompran veedoressepreparanparaofrecersusbienes,serviciosy/u bienes, productos o servicios. obras,conelobjetivodelograrqueleseanadjudicadoscontratosparaproducirbienes,suministrarserviciosoconstruir Segundo: las y los oferentes o visitantes, que son las y los obras. micro,pequeñosymedianosygrandesempresariosesdecir, 59 losproductoresbolivianosqueproducenlosbienesoservi- – Firma de Convenio. cios, o que hacen las obras que son demandados. – Difusión, comunicación y convocatorias. UnavezquevisitanlaFeriaalaInversaydecidenparticipar enlasconvocatoriasyadjudicación,lasylosproductoresque • DiseñoyasistenciatécnicaalaMáximaAutoridadEjecutiva y sus directivos procediéndose a la: hubiesenpresentadolamejorpropuesta,esdecir,losproponentes, se convierten en adjudicatarios de los contratos. – Selección de proyectos para adjudicación. – Establecimientodeprocedimientosynuevarutacri- La Feria a la Inversa: paso a paso ticadeadjudicaciónmedianteFeriaalaInversaadecuados a sus propios reglamentos específicos. • Primero,sedesarrollaunprocesodeplanificaciónydiseño estratégico para: – Establecimientoderequerimientostipo(instrucciones alosproponentes)adecuadoalascapacidadesyfortalezas de los productores locales. – PresentarelProyectoconlaidentificacióndelasta- – Establecimientodelsistemadeevaluaciónycalifica- reasyresponsabilidadesdelainstituciónferiantey cióndepropuestascomputarizadasadecuadasalas delProgramaFeriasalaInversa,alaMáximaAutori- características del municipio. dadEjecutivadeunaentidadpúblicaoalosdirectivos y gerentes de las grandes empresas privadas. • Se procede a evaluar el poa de la entidad feriante (si es pública,desdeluego)yseestablecenlasfechasderealización y las metas de adjudicación en la Feria. Luego, vienen las siguientes actividades puntuales: 60 • Asistencia técnica a la entidad feriante para la: – Actualizaciónyuniformizacióndebasesdedatosde precios. – Capacitaciónyasistenciatécnicaalostécnicosenutilizacióndeprogramasparalaelaboracióndecarpetas. – Elaboración de carpetas y pliegos. deAsistenciayAcompañamientoTécnico.Recepciónde – Establecimientodelametodologíadecalificaciónde solicitudes,procesamientodelasmismasyaprobación calidad de los proyectos en forma conjunta. deaportesdecapitalydelprogramadeacompañamiento para los beneficiarios del fct y del paat. • Asistenciatécnicaaláreatécnica,legalyadministrativa para proceder a la: • Contratacióndeespecialistasinsituparaelacompañamientotécnicodurantelaejecucióndelaobra,apoyoalas – Elaboraciónderequerimientosymodelosdecontrato. y los empresarios en el cobro, a la entidad contratante. – Capacitaciónennuevarutacriticadeadjudicacióny procedimientos antes de la Feria. - Capacitaciónalascomisionesdecalificaciónyrespon- • DevolucióndefinanciamientoalFondodeCapitaldeTrabajo. Fin del acompañamiento. sables de Contrataciones Menores. - Capacitaciónenusodesistemascomputarizadospara Promoción y Comunicación la evaluación y calificación de las propuestas. - Capacitaciónenlosprocedimientospostferialespara Eneláreadepromoción,información,difusión,convoca- eladecuadoseguimientoycumplimientodeloscon- torias públicas, capacitación, apoyo al montaje ferial y tratos adjudicados. otros que tienen directa relación con el emplazamiento mismo de las Ferias a la Inversa, se fijan los siguientes • Organización,logística,montajeyejecucióndecadaFeria objetivos: a la Inversa. – Estructuracióndeunacampañamediáticadesostenimien • Identificacióndelasylosempresarios,potencialesbeneficiariosdelFondodeCapitaldeTrabajoydelPrograma toinstitucionaldelaFeriaalaInversaeneláreadeinfluen cia de la(s) entidad(es) feriantes y a nivel de todo el país. 61 – Generacióndemecanismosdecomunicaciónqueadaptanlas realidadessocioculturalesdeunaregiónalautilizaciónde medios y formatos de difusión en cada Feria a la Inversa. – ArchivodecadaFeriaalaInversaenmaterialfotográfico y audiovisual. – Resúmenes,archivosymemoriadelacoberturadeprensa de cada Feria a la Inversa. – PosicionamientomediáticodelaFeriaalaInversaanivel sectorial, local, regional y, en su caso, nacional. – ImagenpúblicaasociadaaconceptosyvaloresdelaFeria a la Inversa como la transparencia, la apertura de los mercadosparabeneficiosdelaindustriaengeneralyde lasmipymesenparticular,desarrollodenuevasyequitativas oportunidades y estímulo a la sana competencia. – Imagen pública de credibilidad y confianza. – Consolidacióndelaimagenpúblicapositivadelasinstituciones organizadoras de las Ferias a la Inversa. – Mejoramientodelaimagenpúblicadefuncionariosyautoridadespúblicasdeinstitucionesquellevanadelante Ferias a la Inversa. – Inclusión de las Ferias a la Inversa en la agenda mediática. – Transmisióndelconcepto,delosalcancesybeneficiosde las Ferias a la Inversa a través de materiales producidos enlenguajeverbaleicónicocomprensible,sencilloyasequible al público objetivo. – Ahorroconsiderableenrecursosdestinadosaladifusión masiva de información y publicidad. Mediante los cuales se alcanzan las siguientes metas: Además de lo dicho, se trabaja en el diseño, diagrama– Asistenciamasivadelasylosmicro,pequeñosymedia- ción, ilustración de todas las piezas gráficas (cartillas, nosempresariosinteresadosencapacitarseyparticipar guías,volantes,afiches,plegables,invitaciones,certifica- con propuestas en las Ferias a la Inversa. dos,documentosvarios);integración de contenidos; co- – PosicionamientomediáticodelaFeriaalaInversaareali- ordinaciónysupervisióndeimpresión,controldecalidad, zarseconlaconsiguientesocializacióninformativaanivel verificación y certificación del proceso de la calidad de local y nacional. impresión. 62 Capacitación El fin de la capacitación de Ferias a la Inversa es que las ylosempresariosdesarrollencapacidadesempresarialesy Eneláreadecapacitaciónlasestrategiasparalarealización aprendanavenderalEstadoatravésdelapresentaciónde delosrespectivostalleressediseñanconbaseenladefini- propuestasalasdiferentesconvocatoriasenlasFeriasala cióndelasmetaspreestablecidasencadaFeriaalaInversa Inversa. entrelasquelamásimportanteeslograrlamayorcantidad deadjudicacionesquebeneficienalasylosempresariosque Paralograrnosólounaampliasinoútilparticipaciónenla fueroncapacitados.Dichafinalidadsecumpledeacuerdoa capacitaciónantesdeliniciodeloscursosdecapacitación, unconjuntodeprocedimientosqueprestanprimeraatención paraeldiseñodelametodologíaydelosinstrumentosde alfortalecimientodelacapacidadproductivadelayelem- capacitación, se toma en cuenta los siguientes criterios: presariolocalycomoresultadodeunaaccióninteligentey coordinadaentreelsectorpúblico(Ministerios,Prefecturas, GobiernosMunicipalesyotrasentidades)ysectorprivado – las posibilidades reales de las fuerzas productivas locales, (empresarios,institutosdecapacitación,asociacionesem- – lasprácticaseconómicasyculturales(formasdepartici- presarialesorganizacionesciviles,vecinos,prensa)conac- paciónydeorganizacióndeltrabajoylaproducción,for- cionesespecíficasparalograrmayorparticipación,difusión, masdeintegracióndeltrabajosocial,formasdearticula- visibilizaciónycomprensióndelasdemandasestatales,y ciónconelmercado,formasylógicasdecomercialización delasprivadas,queasegurenigualdaddeoportunidades y de distribución) entrelosempresariosdediferentesnivelesyconespecial atenciónaefectossocialesydeunamejordistribuciónde – elverdaderogradodedesarrollodelosempresarioslocales oportunidades que se pueden lograrconlasFeriasalaInversacomopartedelaspolíticasdel“ComproBoliviano”y Conellosediseñanincentivosdirectosyaccionesfocalizadas del “Hecho en Bolivia”. paracadaunodelosmunicipiosyparalosdiferentesniveles 63 empresariales.Entrelosincentivossecuentaladifusióny Estado,derechosyresponsabilidadesdelosproveedoresy convocatoriamediantemediosdecomunicaciónlocalesya 2) visita y participación útil, con resultados, en la Feria a la travésdeotrosmecanismoscomunicacionalestalescomo Inversa a través de la elaboración de propuestas. losteatroscallejeros,parlantesmóviles,perifoneo,visitas, transmisióndeinformaciónengruposcomunitarios;flexibi- Lasactividadesqueserealizanparalograrelcumplimiento lidadtotalenelestablecimientodeloshorariosdecapaci- delasmencionadasestrategias,consisten,primero,enla taciónyloslugaresdecapacitación,entregaderefrigerio invitaciónaInstitutosdeCapacitaciónconfuncionamiento en las áreas rurales, facilidad en el transporte al lugar de legal,paralaconsolidaciónyactualizacióndelaReddeIns- capacitaciónenlasáreasruralesdispersas,paraquenadie titutos de Capacitación de Ferias a la Inversa, a los que se quede fuera por poco capacitado. contrata,capacitaycoordinaensulabordecapacitacióna las y los mipymes feriantes. Eldiseñodelasestrategiasdecapacitaciónincluyeaspectos importantes, tales como: Montaje, sistematización, seguimiento y difusión de Ferias – Presenciaequilibradaenelterritorionacional,regionaly local. Secuentaconunsistemacomputarizadogeneraldebases – Hacermayoresesfuerzosconlapoblaciónjoveneconómi- dedatosenquelasvariableseindicadoresmarcohansido camenteactivaporqueesungrupohumanomássensiblea establecidos y se adecúan para cada Feria y región en los incentivosparacreaciónderiquezaamedianoylargoplazo. diferentescomponentes.Elsistemacomputarizadofuncio- – Promocionarsectoresconpotencialaúnnodesarrollados. na desde el registro mismo de las y los empresarios participantes,hastaelmomentodelaadjudicacióndecontratos Sucontenidoestádivididoendospartes:1)conocimientode onegociaciónentreempresarios,procesoquellevauntér- lanormaqueamparasuparticipacióncomoproveedoresdel minopromedioentre5a7días.Ellugarderegistrohasido 64 bautizado con el nombre de“Infoferia”en el que las y los minuyedramáticamentelasvaloracionessubjetivas.Lain- participantesoferentesseinscribenyrecabaninformación formaciónelectrónicamenteprocesadahabilitaaunproceso sobre las demandas registradas. de adjudicación transparente y en pocas horas. Luegodeseleccionarsusopciones,despuésdeunavisita Estopermitetambiéngenerarresultadosparipasuelpro- por el campo ferial en el que se exhiben las demandas, las cesodedesarrollodelaFeria(díaadía)contándosesincró- y los empresarios compran los pliegos en las Ferias a la In- nicamenteconlosresultadoscuantitativosycualitativoslos versapúblicasoconcertanencuentrosempresarialesenlas mismos que son diariamente reportados a la prensa. privadas,paraluegopresentarsuspropuestasysometerse alprocesodecalificaciónyadjudicación,fasequeserealiza En el caso de las Ferias a la Inversa privadas o empresa- de manera pública en un solo día. riales(noseolvidequerealizamosdos,hastaelmomento) luego de registrarse en “Infoferia” las y los empresarios En todo este proceso, el sistema computarizado registra oferentesingresanenunprocesode“negociación”conlos los datos, las propuestas y, luego, basados en las normas demandantesque,desdeluego,serealizademaneradirecta existentes,permiteunacalificacióncomputarizadaquedis- entre la empresa demandante y las o los oferentes. 65 Aulas,sedes,murosdecontención,graderías,sonlasobrasqueseadjudican mediante la Feria a la Inversa 66 Capítulo V 67 Resultados de 37 Ferias a la Inversa Públicas realizadas desde febrero de 2004 a la fecha y de las 2 Ferias a la Inversa Empresariales: 1. Desde el año 2004 a la fecha alrededor de 50 institucionesy/oempresaspúblicas5abrensuspresupuestos deinversióneinformansobresuscomprasanualesque suman un monto superior a U$ 600 millones. 2. 4.617convocatoriaspúblicasdebienes,obrasyservicios,conunvalordeU$28millones,paraadjudicación inmediataapequeñasempresasserealizanen36Ferias a la Inversa Públicas. 3. 29.444ítemessondemandadospor250empresasen2 FeriasalaInversaEmpresarialesconunvalorcercano a U$ 800 millones. 4. 40.000pliegosdecondicionesvendidosapequeñasempresas en las Ferias a la Inversa Públicas. 5. Masde1.400empresasmicroypequeñasregistranen laBasedeDatosdeFeriasalgomásde6.700ofertasen 2 Ferias a la Inversa Empresariales. 6. Se registran 10.000 encuentros empresariales entre grandesempresasdemandantesylaspequeñasempresas oferentes en las Ferias a la Inversa Empresariales. 7. Lasinstitucionespúblicasyprivadascuentanconuna basededatosconmásde10.000mipymesclasificadas por localidad y producto. 8. Se han impreso guías de ofertas y demandas. 9. Laspequeñasempresashanpresentado20.000propuestasysehanadjudicadovirtualmente3.000convocatoriasquehansignificadocercade5.000contratos firmados tomando en cuenta las adjudicaciones por lotes e itemes a favor de las y los micro, pequeños y medianos empresarios por un monto superior 5 Contodarazónellectorsepreguntaráporquésehablademásde50 entidadespúblicasqueabrieronsusPOAsenFeriasalaInversasiúnicamentesellevaronacabo36eventosconinstitucionesdelEstado.La razónradicaenelhechodequeenlasdosFeriasalaInversaDepartamentalesdelaPrefecturadeOruroydeladeTarija,intervinieronotras entidadesdepartamentalescomolaUniversidadTécnicadeOruro,la CajaNacionaldeSaludRegionalOruroyempresasdesconcentradas del Gobierno Municipal de Tarija. 68 a U$ 22.5 millones durante las Ferias a la Inversa Públicas. 10. Mas del 75% de las adjudicaciones en las Ferias a la Inversafavorecenalosempresarioslocalesenlasciudades como en el área rural. 11. Seregistracierredenegociosentregrandesypequeñas 18. Másde15.000empresariosbolivianoshanparticipado empresasporunvalorsuperioraUS1millón(lasposibi- en las Ferias a la Inversa y debaten asuntos de su inte- lidades de cerrar negocio son de US 800 millones). réscomosonlatransparenciaenlascomprasestatales, 12. 100%delasempresasdemandantesdicenhaberencontradounpromediode50potencialesnuevosproveedo- eficiencia, mercados inclusivos, capacitación. 19. 12.764empresariasyempresarioshansidocapacitados paraaprenderaserproveedoresdelEstadoynegociar res durante la Feria a la Inversa Empresarial. 13. Precios más bajos y un ahorro por parte de las entida- conloscompradoresmayoristasyeventualmenteaso- des públicas respecto al precio referencial de 16.8% equivalente a más de U$ 3.8 millones ciarse entre si. 20. 60%delosquecerraronnegocioconelEstadofueron 14. 5a7díasduratodoelprocesopúblicoenlanuevarutacrí- capacitados por Ferias a la Inversa. ticadeadjudicacionesmasivasenlasFeriasalaInversa. 21. Sedieron3asociacionesaccidentalesparaprovisiónde 15. Ahorro por encima del 400% en los tiempos admi desayunoescolarde2.500microempresariasymicro nistrativos. empresarios,5y12microempresariasmujerescondu- 16. 33GobiernosMunicipales,1Ministerio,2Prefecturas,1 raciónde1añoquefirmaroncontratospormasdeU$1 Suprefecturay1Corregimiento,1universidadesymásde 20entidadesdescentralizadasdelGobiernoCentralhanin- millón. 22. Promuevelaparticipaciónyreconocimientodelamujer. cluidolosnuevosprocedimientosdeFeriasalaInversaen suReglamentoEspecíficodeComprasyContrataciones. 17. La Feria a la Inversa es parte de la norma que rige las compras estatales bolivianas (D.S. 27328) – 12%delasadjudicacioneshansidoganadaspormujeres. – 94% de ellas fueron capacitadas 69 Resultados Feria por Feria, en números Tabla resumen del proceso de capacitación Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios capacitados 1ra GM El Alto 15 2ª Cochabamba Empresarial 30 3ª Ministerio de Defensa La Paz 4ª Santa Cruz Empresarial 5ª Sucre 6ª Oruro 7ª San Benito (RURAL) 8ª Cochabamba 9º Sucre 28 10º Guarayos 12 11º La Paz 15 12 9 12 7 3 2 10 1 12º Cochabamba 49 1 2 14º Chayanta 6 15º Uncía 7 16º Llallagua 7 17º El Alto 14 4 4 2 4 70 380 587 434 816 443 522 121 166 392 126 251 136 104 116 186 48 48 119 20 778 12 35 139 125 114 262 77 75 116 40 305 64 Institutos de Capacitación (ICAPs) por ICAP Empresarios capacitados por Feria PROCAL 380 Nueva Acrópolis (nivel nacional) 587 Nueva Acrópolis SCZ, CBB, LPZ, Oruro 434 Fundación Futuro, Nueva Acrópolis, Cumbre, Fundes, PROFESIONALES INDEPENDIENTES 816 I INFOCAL CHUQUISACA 443 BRM, 522 PROCAL 121 PROCAL 166 INFOCAL CHUQUISACA 392 PROFESIONALES INDEPENDIENTES 126 C-VIDES COCAWI INFOCAL LA PAZ CODIS ATENEA FAROS GREGORIA APAZA PORDESARROLLO BRM 1028 IDEPRO FUNDES CADEPIA 825 IDEPRO 139 IDEPRO 125 IDEPRO 114 C-VIDES COCAWI INFOCAL LA PAZ ATENEA FAROS GREGORIA APAZA PORDESARROLLO Nº de Institutos 1 1 4 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios Capacitados Institutos de Capacitación (ICAPs) por ICAP Empresarios capacitados por Feria 1 22 BRM 3 45 CUERPO DE CRISTO 1006 18º Villa Tunari 8 93 IDEPRO 5 79 C-VIDES 172 19º Puerto Villarroel 12 251 IDEPRO 251 20º Entre Rios 12 154 IDEPRO 154 21º Shinahota 5 45 IDEPRO 45 22º San Juan 6 63 IDEPRO 63 23º Rurrenabaque 3 48 C-VIDES 7 128 PRODESARROLLO 176 24º Tupiza 7 363 JAINA 10 154 COIMSA 517 25º Chulumani 7 156 C-VIDES 156 26º Coripata 4 75 C-VIDES 75 27º Irupana 2 61 C-VIDES 61 28º Tarija 57 981 C-VIDES 629 ICATEL 105 INFOCAL TARIJA 1715 29º Charagua 22 402 C-VIDES 402 30º Achacahi 38 705 C-VIDES 44 746 CUERPO DE CRISTO 2 17 PROCAL 1468 31º Camargo 8 219 CAMINO 3 105 C-VIDES 6 112 IDEPRO 436 32º GM Yacuiba y 12 344 C-VIDES 35º Sub Prefectura Yacuiba 40 694 CUERPO DE CRISTO 1038 33º Corregimiento Villamontes y 8 124 C-VIDES 34º Gm Villamontes 13 233 CUERPO DE CRISTO 357 36º GM Sica Sica CIAD INFOCAL ORURO 37º GM Santa Cruz de La Sierra 4 77 GREEN CROSS 36 743 FUNDACION FUTURO 27 396 C-VIDES 1216 38º SETAR (Tarija) 623 15526 15526 Nº de Institutos 14 15 16 17 18 19 20 21 71 ¿Feria a la Inversa y Desarrollo Económico? criptivopreferiríamosdejarquehablenlosprotagonistasy Testimonios y números que así lo confirman quesutestimonio–juntoalosnúmerosquepresentamos– nosanuncienlarespuestaque,desdeyaycomosehavisto, Iniciamosestelibroplanteandounapregunta/hipótesis:¿Si hasidopositivayloseguirásiendosielEstado,susnormas, podía considerarse que la Feria a la Inversa, al poner mu- lasylosmicro,pequeñosymedianosempresariasyempre- chascosasensulugarhaciéndolasalrevésdelotradicional, sarios pero también las grandes empresas nacionales, la eselenvésoelotroladodeunposibleDesarrolloEconómi- sociedadcivil,losmediosdecomunicaciónylacooperación co,viable,integral,equitativo,participativoyproductivo? internacional,nosempeñamosafondoenidentificarlasfortalezas,lasoportunidades,lasdebilidadesyamenazasque Másquecontestarnosotrosesapreguntayabundarenar- invistenyrodeanestanobelexperienciadehacerlascosas gumentosparademostrarlahipótesis,enestecapítulodes- con persistencia, confianza, creencia y decencia. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro El Alto 29-03 al 04-04 2004 280 380 111 1011 875 66 5.002.135,47 3.653.313,30 2.304.491,13 1.348.822,17 36,92% EL ALTO El alcalde José Luis Paredes fue la primera autoridad en Bolivia en recoger el desafío del cambio en las adjudicaciones y realizó la 1ra Feria a la Inversa en Bolivia. Se logró la mas importante participación de las mujeres en el cierre de negocios con el Estado. La2daFeriaalaInversadelGobiernoMunicipaldeElAltobatiótodoslosrécords decapacitacióndeempresarios,deventadepliegosypresentacióndepropuestas. LapoblacióndeElAlto,enespecialsusmicro,pequeñosymedianosempresarias y empresarios, ya conocían el sistema de Ferias a la Inversa con lo que éstas quedaronplenamentevalidadas.LosresultadosobtenidosenestaFeriaalaInversa son la mejor demostración de la sostenibilidad de este instrumento gracias a la apropiación que las y los empresarios hicieron de ellas. Supe acerca del curso de capacitación que estaban dando a mujeres empresarias y antes de inscribirme lo pensé pues, para nosotras las mujeres, es más difícil ya que debemos organizar nuestra casa, nuestros hijos, en fin, todo antes de tomar el curso. Luego de resolver esto y organizarme asistí a la Feria; preparé propuestas y llené pliegos y creo que me adjudicaré una obra que me dará trabajo por un año. María Esther Jordán. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto 72 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro MINISTERIO DE DEFENSA Y FFAA 12-04 al 18-04 2005 280 434 147 345 1185 28 4.031.280,40 2.855.734,90 1.680.189,40 1.175.545,50 41,16% Ministerio de Defensa Esta es, hasta aquí, la Primera Feria a la Inversa realizada con una entidad del denominado“gobierno central”; es decir, con un Ministerio del Poder Ejecutivo de Bolivia.Y se trata de un Ministerio que realiza frecuentes compras, habiendo sidoobjetodemuchascríticasenelpasadoporhaberefectuadosusadquisiciones incluso de otros países y en condiciones irregulares cuando no ilegales. Porprimeravezlasconvocatoriasyadjudicacionessehicieronporlotesyéstosasu vezfuerondivididosenítemesenunrangodepreciosentreU$3.000yU$10.000, loquepermitióunaparticipaciónenigualdaddeoportunidadesdelasgrandes, medianasypequeñasempresas.Elpreciomásbajoadjudicadofuepresentadopor unamicroempresafamiliardeElAltoqueseadjudicólaconfeccióndel27%delos uniformes camuflados. La Feria me ha parecido muy bien, más que todo una oportunidad para los que nunca hemos sido empresarios ni contratistas, ahora podemos presentar una propuesta. Claro que estamos compitiendo con empresarios mayores. Sonia Choquetarqui Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz SUCRE Sedestacalaparticipacióndegrancantidaddejóvenesprofesionalesycontratistas. En este municipio ya se han ejecutado 4 Ferias a la Inversa. En la primera (2005) se logró dejar instaladas las capacidades para que el Gobierno Municipal, tres mesesdespués,efectúelasegundaFeriaalaInversa.En2006,laAlcaldesadeeste municipiosolicitóapoyotécnicoparatodaslasáreas,habiéndoselogradoel100% deadjudicacióndeloconvocado,récordquenohasidosuperado.Seintervinoconel Fondo de Capital de trabajo a favor de los jóvenes profesionales. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro sucre 29-06 al 03-07 2005 380 443 157 1838 570 147 7.291.876,02 6.601.065,92 5.910.255,82 690.810,10 10,47% “La iniciativa está muy buena, se ve realmente que se está trabajando un poco y se ve que con esto se pueden hacer mejores obras y hay más competitividad y por lo tanto hay más calidad en el momento de adjudicar alguna obra.” Boris Barrios. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre 73 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro ORURO 12-07 al 18-07 2005 425 522 509 990 956 124 6.943.895,90 4.958.784,00 2.973.672,10 1.985.111,90 40,03% ORURO Por vez primera, 4 instituciones públicas y sus respectivas unidades coordinan para un propósito común: la Feria Departamental a la Inversa. Se trata de la PrefecturadeOruro,delGobiernoMunicipal,delaUniversidadTécnicadeOruro y de la Caja Nacional de Salud-regional Oruro. Se coordinaron actividades tan delicadascomolosprocesosdeadjudicaciónyseuniformaronlosprocedimientos. Dadalasimplicidaddelprocedimientodeadjudicaciónadoptadoylaposibilidad de presentar propuestas a las 4 instituciones en un mismo lugar, las empresas proponentes fueron más de 300. Me llama la atención la facilidad con la que uno puede acceder a este tipo de licitaciones. Es un camino sencillo de seguir, requisitos fáciles de cumplir y cualquier persona puede presentarse sin restricción alguna. Samuel Meza Saiduni. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua EL ALTO El 90% de las empresas participantes adjudicadas pertenecen al municipio de El Alto, y son microempresas. Un 39% de las adjudicaciones beneficiaron a empresarias mujeres. Lacapacitaciónhademostradoserdeterminanteparaparticiparadecuadamenteen adjudicaciones,el83%deltotaldeempresasadjudicatariasenlaFeriaalaInversa Municipal de El alto fueron capacitadas por el Proyecto Ferias a la Inversa. Respectoalacomposicióndelaestructuradeloscapacitados,elmayorafluente pertenecealapequeñaempresaqueabarcaun46%deltotal.Elsegundolugarle correspondealamedianaempresaconun20%.Losmenoscapacitadosfueronla gran empresa 11% y luego los micro empresarios con 17% DETALLE Empresari@s que registraron ofertas Número de pliegos vendidos Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones DESAYUNO ESCOLAR ORURO 5 25 5.763.785,28 5.763.785,28 5.763.785,28 Yo creo que es una forma excelente de abrir el espacio para muchas empresas que normalmente no pueden acceder a realizar trabajos para entidades gubernamentales. Fausto Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto 74 DETALLE Número de Empresarios Demandantes Número de Empresarios Oferentes Relación Demandantes/Oferentes Número de Demandas Registradas Ofertas Registradas Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. COCHABAMBA 02-08 al 07-08 2004 157 587 4 a 3,7 12647 4454 1 a 2,8 COCHABAMBA Dos Ferias a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba, realizadas la primeraenoctubrede2005ylasegundaenabrilde2006consiguieronporsísolas más que triplicar la participación de los empresarios con sus propuestas que se daba en las convocatorias y licitaciones anteriores. Industrializamos el tarhui. Empezamos con visitas a los colegios, explicando las propiedades alimenticias del tarhui. La Feria a la Inversa es una cosa nueva. Cerramos trato con Gravetal a quienes les vendimos galletas de soya. Elba Argote, Adjudicatario de la Feria a la Inversa Empresarial de Cochabamba FERIAS A LA INVERSA EMPRESARIALES DE COCHABAMBA Y SANTA CRUZ Se trata de la Primera y Segunda Ferias a la Inversa Empresarial que se realizaron poniendo en contacto de negocios a las micro, pequeñas y medianas empresas conlasgrandes,habiéndosepromovidoungranprocesodealianzasestratégicas. En estas Ferias a la Inversa más del 99% de las ofertas encontró una demanda, las demandas con mayor oferta son: Ropa de Trabajo y Seguridad, Servicios Profesionales y Personales, Repuestos y Accesorios y las demandas con menor oferta son Productos Farmacéuticos y Productos deVidrio.Verificamos una vez más que la pequeña industria en Bolivia se concentra en las confecciones y la metalmecánica, otro de los rubros que demandan las grandes son los servicios demostrándoselatendenciadelasgrandesempresasaterciarizarserviciostales como:mantenimiento,limpieza,comunicación,seguridad;loquenosmuestraun importantecampoparaeldesarrollodelasmicro,medianasypequeñasempresas. DETALLE Número de Empresarios Demandantes Número de Empresarios Oferentes Relación Demandantes/Oferentes Número de Demandas Registradas Ofertas Registradas Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. SANTA CRUZ 29-07 al 02-08 2005 93 816 1 a 8,7 16797 2423 1 a 6,9 Yo pienso que se está rompiendo un esquema con esta modalidad que está haciendo la fundación porque da la oportunidad a todas las empresas que puedan participar tanto medianas y pequeñas que es lo más importante, y que puedan competir en situaciones ventajosas y en igualdad de condiciones, que les permita el poder acceder o poder elaborar alguna obra. Raymundo Camacho. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba 75 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SAN BENITO 28-09 al 03-10 2005 120 121 29 290 117 24 1.199.234,60 950.294,84 701.355,08 248.939,76 26,20% SAN BENITO LaFeriaalaInversalepermitióaSanBenito(DepartamentodeCochabamba)ser elmunicipioconmayorejecucióndeBoliviapuessealcanzóuníndicedeejecución presupuestaria del 98% del POA-2005. Antes de la Feria a la Inversa la ejecución apenas alcanzó el 13%. Es bastante beneficioso. Uno sabe con quien está compitiendo y es bastante transparente también, para que no se vea que hay duda en la forma de adjudicación. Lourdes, Propietaria. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba COCHABAMBA Ya iniciado el proceso ferial, sorpresivamente el área técnica cambió el pliego de condiciones establecido para las Ferias a la Inversa y exigió como requisito la presentación de “pre contratos de maquinaria” para que las propuestas de empedradosfueranevaluadas.Lafuertepresióndelosmicro,prqueñosymedianos empresariosparaqueseeliminadichoimprevistorequerimientoyelconsiguiente retroceso por parte del Gobierno Municipal dejando sin efecto esta anómala medida,constituyenunodelosmejoresresultadoscualitativosdeestaFeriaala Inversayaquesecomprobóquelosempresariosconocensusderechosyexigen lascondicionesincluyentesestipuladasenlanormageneraldenominada“Compro Boliviano”. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro COCHABAMBA 09-10 al 14-10 2005 140 166 102 523 278 98 8.204.800,65 5.163.933,94 2.123.067,23 3.040.866,71 58,89% Ahora veremos cómo vamos a poder continuar con esta feria, porque todas las personas que tienen una pequeña fábrica o empresa van a tener una gran oportunidad para poder trabajar y subsistir en esta crisis que nos agobia en el país. Freddy Apaza. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba 76 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SUCRE 01-03 al 07-03 2006 350 844 230 1604 1131 230 12.023.529,18 12.023.529,18 10.961.598,51 1.061.930,67 8,83% Segunda vez que ya me presento para esta Feria a la Inversa. Bastante agradecido por dar esta oportunidad a todos los microem presarios y a los que estamos iniciando, de reciente creación. Alí Chávez Soruco. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre ASCENCIÓN DE GUARAYOS Esta Feria a la Inversa fue un desafío pues se trata de un municipio de presencia mayoritaria de pobladores indígenas, extenso y con poblaciones dispersas; encontrándose la última comunidad a 150 Km. Por primera vez se convocó la provisióndelDesayunoEscolar,seterciarizóelrecojodebasurayelmantenimiento devehículos.Deacuerdoadeclaracionesdelalcalde,latransparenciadelaFeria alaInversalogróqueseincrementelarecaudaciónporpagodeimpuestosenun 100%. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro GUARAYOS 09-03 al 14-03 2006 195 251 30 238 70 25 1.512.800,00 824.879,61 720.924,67 103.954,94 12,60% Me presenté en esta feria con serias expectativas y las he visto cumplidas, y no sólo a nivel personal sino colectivas por que se ha cumplido, aquí se ha visto una transparencia única, cosas que no se ven en los procesos normales, no quiero decir que se haga de oculto, pero esto se ha hecho de manera diferente y delante de toda la gente y me pareció muy bien. En mi caso me he adjudicado unos estudios, que es en lo que tengo experiencia, pero he visto participación y puja en todas las propuestas presentadas. Ing. Fernando Nava. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos 77 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro LA PAZ 06-04 al 13-04 2006 559 1087 356 4390 1107 184 21.023.295,00 16.425.646,42 13.863.357,47 2.562.288,95 15,60% LA PAZ Todaslassubalcaldíasyoficialíastécnicassinexcepciónexhibieronsusdemandas. La Feria a la Inversa unió y creó redes antes débiles o inexistentes entre las subalcaldíasylasoficialíastécnicas.Las29unidadesadministrativasestandarizaron losprocedimientosdeconvocatoria,evaluaciónycalificacióndelasadjudicaciones mediante Feria a la Inversa, un resultado no buscado directamente pero el más valiosoparalospequeñosempresariosquesiguenlasconvocatoriasmunicipales. Me parece muy bien. Yo quisiera que se hagan más Ferias a la Inversa para que mucha gente también ingrese al campo empresarial, porque muchos bolivianos andamos sin trabajo, y esta Feria a la Inversa incentiva a la gente para participar. Es un proceso transparente. Victor Palli Mamani. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro COCHABAMBA 06-04 al 13-04 2006 533 1072 152 1835 794 125 10.000.025,00 8.165.203,75 6.953.625,52 1.211.578,23 14,84% Como experiencia me ha parecido muy bien, más que todo justamente por la transparencia que hay y por la garantía para los pequeños empresarios. Oscar Jiménez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba 78 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CHAYANTA 20-04 al 26-04 2006 60 74 26 63 41 22 1.246.914,00 1.163.363,96 1.000.083,33 163.280,63 14,04% CHAYANTA El Honorable Alcalde Municipal, representante de los Ayllus de esta provincia ubicadaalnortedelDepartamentominerodePotosí,convocaylograunaimportante participación de la comunidad que, por primera vez, compra pliegos, prepara propuestas,habiéndoselacomunidadorganizadoencuadrillasdemanodeobra para competir y adjudicarse obras con buenos resultados. Antes la gente del interior trabajaba con su gente, por decirle un contratista de Oruro se trae su gente de Oruro, y la gente de acá de nuestro Municipio se quedaba sin trabajo, por eso nosotros cuando nos adjudicamos le damos la mano de obra a la gente misma que vive en Uncía. La ventaja que da esta Feria a la Inversa es la transparencia. José Luis Díaz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua UNCÍA El Alcalde Municipal asumió personalmente el liderazgo y la Feria a la Inversa se llevóacabo,apesardelainexplicablenegativadealgunasONGqueseopusieron alasadjudicacionesmedianteFeriaalainversadelosproyectosconcontrapartey que,enestecaso,sumadosentresíconstituíanlamayoríadelosproyectosdelPOA. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro UNCÍA 20-04 al 26-04 2006 38 67 14 69 112 12 1.912.000,00 1.201.000,00 1.000.083,33 200.916,67 16,73% Yo creo que es muy transparente, es una oportunidad que se nos presenta. Yo puedo presentarme como unipersonal. Luis Fernando Céspedes Vargas. Técnico en computación de la Feria a la Inversa de Llallagua. 79 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro LLALLAGUA 20-04 al 26-04 2006 203 256 31 403 215 27 2.716.429,00 2.123.567,00 1.889.974,63 233.592,37 11,00% LLALLAGUA Las Ferias a la Inversa realizadas en los distritos mineros se caracterizaron por la activaparticipacióndelosminerosenlacapacitaciónSelogróunimportantenivel de adjudicación y más del 80% a favor de empresarios locales. Llallagua fue el municipio más activo de la mancomunidad de tres municipios gracias, sobre todo, a la decisión de su Alcalde. El elevado porcentaje de adjudicación en los tres municipios muestra que la Feria a la Inversa es un instrumentoquedespiertaelinterésporelmercadoinclusiveentreaquellosqueno fuerononosesentíanconvocadosporlasdemandas/comprasmunicipalescomo una opción verdadera de creación de su propio empleo. Sí está bien, es transparente, porque participamos, vemos ejemplos, maquetas, y viendo eso uno se anima. Esteban Nina Ticona. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 850 1306 252 4993 2543 203 21.730.000,00 18.003.272,00 13.978.491,45 4.024.780,55 22,36% Hemos competido como albañiles, esta feria es muy importante, francamente no podíamos conseguir antes ni un proyecto como este. Es muy buena la Feria a la Inversa, como camargueños queremos salir adelante. Juan Mansilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Camargo 80 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro villa tunari 19-05 al 25-05 2006 150 304 51 540 255 18 1.585.081,61 677.615,30 638.608,93 39.006,37 5,76% VILLA TUNARI ElHonorableAlcaldeMunicipalcumpleconloscompromisosdemayortransparencia y de adopción del“Compro Boliviano”. En este Feria a la Inversa se produjo una importanteparticipación,habiéndoseadjudicadounasignificativacantidadde empresarios locales, hombres y mujeres. La Feria a la Inversa es un beneficio para el municipio porque permite dar más trabajo a los habitantes que están dentro de nuestro territorio y generar más actividad económica en nuestro propio municipio. En el futuro incluiremos no sólo las obras pequeñas sino también las más grandes. Feliciano Mamani, Alcalde de Villa Tunari PUERTO VILLARROEL Esta Feria a la Inversa bate todos los récords de participación y adjudicación que seregistraronhastaesemomento.ElHonorableAlcaldeMunicipalprogramóuna segunda Feria a la Inversa para la gestión 2007. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro PUERTO VILLARROEL 19-05 al 25-05 2006 197 301 31 339 99 13 1.000.000,00 756.423,00 574.418,60 182.004,40 24,06% A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes las pequeñas carpintería no podían participar porque no tenían esa opción y no tenían la capacitación para entrar. Gómez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Puerto Villaroel 81 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro ENTRE RIOS 19-05 al 25-05 2006 75 137 27 208 91 10 900.000,00 492.771,63 466.823,67 25.947,96 5,27% ENTRE RÍOS La experiencia en este municipio registra un notable cambio de actitud de los funcionariosmunicipalesamedidaqueseavanzabaenlospreparativosparalaFeria a la Inversa. El Honorable Alcalde Municipal lidereó la Feria a la Inversa junto a su equipo técnico. A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes la carpintería no podían participar porque no tenían la capacitación. Gómez, Carpintería. Adjudicatario, Feria a la Inversa de Entre Ríos FERIA A LA INVERSA MUNICIPAL DE SHINAHOTA Organizaciones de base y de la sociedad civil asumieron roles protagónicos y sudecididaparticipacióndeterminóqueelHonorableAlcaldeMunicipalejecute la Feria a la Inversa. Este hecho nos mostró una vez más que cuando las y los micro,pequeñosymedianosempresariosdecualquierlugardeBoliviaconocen sus derechos y tienen la oportunidad de competir y ser calificados de manera transparente, su capacidad de acción y reacción consigue resultados positivos. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SHINAHOTA 19-05 al 25-05 2006 45 148 31 213 92 5 900.000,00 211.075,67 191.878,00 19.197,67 9,10% La Feria a la Inversa permite dar esa apertura a la gente del lugar para que tengan mayores oportunidades, trabajo y mejorar la situación económica de la gente y el municipio. Rimer Agreda, Alcalde de Shinahota 82 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SAN JUAN 01-06 al 06-06 2006 43 117 43 370 104 24 1.776.809,00 1.031.117,17 984.422,39 46.694,78 4,53% SAN JUAN EstaFeriaalaInversaconvocaaunentusiastaequipomunicipalconformadoporel HonorableConsejoyporelEjecutivopresididoporelAlcalde,ademásdeunagran cantidaddeempresariasyempresarioslocales.Seadjudicaeldesayunoescolar a un importante grupo de productoras mujeres del municipio que se asocian y presentan la mejor propuesta. Lo más significativo para mí en la feria, es que no son tan antiguas, son nuevas acá, es que la transparencia que se nota en su proceso y la agilidad que tienen para poder concluir el proceso de licitación y el trabajo en las obras. Juan Rosales. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de San Juan RURRENABAQUE El Honorable Alcalde Municipal artífice y líder de la Feria a la Inversa, convoca y recorre su municipio invitando personalmente a presentar propuestas a todos sus productores. Empresarias mujeres se adjudican el serviciodedistribucióndeldesayunoescolarqueporprimeravezsedistribuyeen el municipio. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro RURRENABAQUE 19-05 al 25-05 2006 96 132 22 180 55 8 1.448.652,90 695.891,33 628.978,42 66.912,91 9,62% Este evento socializa y transparenta el presupuesto municipal generando las capacidades productivas de la población a través de la construcción de obras y prestación de servicios que serán adjudicados en la Feria a la inversa. Yerko Núñez, Alcalde de Rurrenabaque 83 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro TUPIZA 08-06 al 24-06 2006 246 300 43 419 155 36 3.277.902,00 2.889.879,00 2.037.621,00 852.258,00 29,49% TUPIZA Un liderazgo indiscutible de la Honorable Alcaldesa Municipal; se cumplen las promesas de ejecución del POA de manera que se logra un ahorro en recursos económicos y financieros y empresarios locales altamente favorecidos. Muy buena, muy interesante, da opción a pequeños empresarios, a empresas unipersonales, hasta gente particular, es muy accesible y todos podemos participar, no piden muchos requisitos. Javier Cortez. Adjudicatari de la Feria a la Inversa de Tupiza CHULUMANI Chulumani, Coripata, Irupana; por primera vez entran a la feria obras financiadas por la cooperación internacional que acepta la adjudicación de los proyectosquefinanciaenelmarcodelD.S.27328.SetratadeACDIVOCAdeUSAID, entidad que pone a disposición de las Ferias a la Inversa la convocatoria de los proyectos respaldados por dicha cooperación. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CHULUMANI 23-06 al 29-06 2006 80 141 23 180 67 13 1.400.000,00 1.203.153,57 1.072.180,18 130.973,39 10,89% La feria es algo nuevo que llega a los Yungas y beneficioso para los de la región, estoy satisfecho por los conocimientos adquiridos en los cursos de capacitación que me van a servir de mucho en lo posterior. Esteban Flores. Adjudicatario Feria a la Inversa de Chulumani 84 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CORIPATA 23-06 al 29-06 2006 11 119 14 66 35 10 600.000,00 445.148,30 407.568,27 37.580,03 8,44% CORIPATA UnpequeñomunicipiosituadoenlazonadeLosYungasdelDepartamentodeLaPaz que adopta los procedimientos de Feria a la Inversa y en 6 días llega a adjudicar másdel50%desupresupuestoalasylosmicro,pequeñosymedianosempresarios locales. Los hermanos de las comunidades y la población están contentos porque se ha realizado con transparencia algo que ellos mismos han podido percatarse; es que la Feria ha sido un paso positivo para el gobierno Municipal y las comunidades. Dámaso Tórrez Cuba, Alcalde de Chulumani IRUPANA EstaFeriaalaInversa,tambiénrealizadaenunmunicipiodeLosYungasdeLaPaz, confirmólaorientacióndealgunosmunicipiosautilizarbuenapartedelosrecursos delPOAalarealizaciónde“estudiosdeconsultoría”.Anteesainformación,lasylos empresarioslocalesinteresadosenconocerlasdemandasmunicipales,reclamaron hasta conseguir una reprogramación del POA (que se realizó en los marcos establecidosporlanorma)procediéndosedeestamaneraaunaconvocatoriade obras y bienes mediante Feria a la Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 37 68 21 83 42 10 400.000,00 171.835,66 99.728,98 72.106,68 41,96% Quiero agradecer a ustedes como promocionadora de la Feria a la Inversa, por la oportunidad que nos dan a los micro productores para poder ofrecer nuestros servicios, nuestra actividad y nuestras capacidades que tenemos en diferentes rubros, ofertarles al gobierno Municipal, y como decía anteriormente creo que es la mejor forma para las autoridades del municipio poder transparentar la adjudicación de estas obras, hemos visto que no hay ese dedo para señalar al fulano, al pariente, al amigo y esto es muy bueno para todos, creo que estas ferias deberían realizarse más a menudo en todos los municipios del país, para que las empresas pequeñas puedan tener esta opción. Me siento muy satisfecho, se me adjudicó el desayuno en Ascensión de Guarayos. Pedro Flores Quiroz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos 85 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CHARAGUA 22-07 al 29-07 2006 100 137 54 378 146 44 2.626.466,14 2.181.366,27 1.989.235,60 192.130,67 8,81% CHARAGUA SetratadelmunicipiomásgrandedeBoliviadesdeelpuntodevistadesuextensión geográfica.Tiene86.000km.decircunscripciónmunicipal.Sinembargodeello,el procesodecapacitacióndelosfuturosmicro,pequeñosymedianosempresarias yempresarioslogróplenacoberturaentanampliomunicipio,habiéndoselogrado quelascomunariasycomunariosasícomoindígenasyempresariasyempresarios locales se adjudiquen obras, bienes y servicios. Me adjudiqué aproximadamente cinco obras. Lo interesante fue que el proceso transcurrió durante una semana, y uno en ese momento supo si había ganando o perdido. Inmediatamente se procedió también a la firma del contrato en el transcurso de una semana. Mauro Bonilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Charagua TARIJA 35unidadesyempresasdesconcentradasexhibensusdemandas,sevendencerca de6.500pliegosparalas615convocatoriashechaspúblicas,enunarelaciónde1º pliegosvendidosporcadaconvocatoria.54comisionesdecalificacióncalificanpor sesiónymateriadurante24horassinpausa.EnestaFeriaalaInversaselogróuna granparticipacióndelacomunidadyempresariosdelDepartamentodeTarija,tanto asíquefueelestímulodirectoparaqueenYacuibayVillamontes,losrespectivos gobiernosmunicipalesdeesosmunicipiosasícomolaSubprefecturadeYacuibay elCorregimientodeVillamontesorganiceninmediatamentesuspropiasFeriasala Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro TARIJA 23-06 al 29-06 2006 1714 1536 615 6465 3457 494 35.000.000,00 32.857.790,62 27.908.419,06 4.949.371,56 15,06% Me parece que es bien para nosotros, los pequeños empresarios que queremos empezar a tener mejores días. Fidel Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de TARIJA 86 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 195 280 49 664 362 42 946.894,15 1.123.151,15 1.035.566,52 87.584,63 7,80% CAMARGO Esdedestacar,enestecaso,lavoluntaddecididadelHonorableAlcaldeMunicipaly deltrabajodedicadodelascomisionestécnicasquelograronadjudicar,porprimera vez, virtualmente el 100% de las convocatorias en Feria a la Inversa. La Feria a la Inversa es muy buena y yo pienso que deberían seguir con la Feria a la Inversa, porque hay muchas personas que no sabemos nada en el campo, yo vivo en el campo y ahora puedo salir adelante, yo soy madre soltera, tengo mis dos hijos, y ahora gracias a ellos (a la feria) voy a poder salir adelante. Silvia Barrientos. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Camargo ACHACACHI TécnicosyempresariosseinteresanmuchoenlaFeriaalaInversa.Incorporación deunagrancantidaddemicro,pequeñosymedianosempresariasyempresariosdel árearuraloprovincialdelaprovinciaydeotrascomunidadesdelaltiplanopaceño enlabasededatosdelmunicipio.Unanotableparticipacióndelasorganizaciones indígenasycampesinasentodoelprocesoasícomounaimportanteparticipaciónde las mujeres como oferentes y adjudicatarias de los contratos municipales. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 771 1192 193 1793 863 145 9.009.933,38 8.052.453,62 7.544.911,54 507.542,08 6,30% Cuando antes se calificaba mal era. Ahora con la Feria a la Inversa se ha calificado bien, lo que es legal. Rómulo Romero. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Achacachi 87 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro YACUIBA SUBPREFECTURA 10-10 al 17-10 2006 171 207 24 249 76 22 1.145.014,00 1.082.354,00 950.321,20 132.032,80 12,20% YACUIBA (SUBPREFECTURA) Lafirmedecisióndelasylosmicro,pequeñosymedianosempresariosdeYacuiba llevó al Subprefecto de la región a realizar la primera Feria a la Inversa de la SubprefecturadeYacuibaqueseconvirtióenlaprimeraexperienciadeestetipo conunaSubprefecturasola.Seinformósobrelasdemandassubprefecturalesyuna significativa cantidad de contratos fueron adjudicados. Al haberme adjudicado dos proyectos creo que se está generando mayor movimiento económico en la provincia. Pablo Mariscal. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba YACUIBA (ALCALDÍA) EnlaprimeraFeriaalaInversadelGobiernoMunicipaldeYacuiba,queseprodujo simultáneamente a la de la Subprefectura, el Alcalde dio el impulso necesario paralograrunaimportanteparticipacióndelasylosmicro,pequeñosymedianos empresariosdelmunicipioydeotrosaledaños,habiéndosecomprometidoaun inicioconvocarunconjuntodeproyectosporunvaloraproximadode5millones de Bolivianos habiéndose convocado realmente más del doble, 12 millones de Bolivianos. El aumento del número de proyectos convocados es un resultado presente en la mayoría de las Ferias a la Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro YACUIBA ALCALDÍA 10-10 al 17-10 2006 585 689 241 2053 976 133 12.350.719,37 9.045.074,67 7.991.617,91 1.053.456,76 11,65% Nos ha dado la oportunidad de generarnos una fuente de trabajo, si bien no es permanente, pero ya tenemos para subsistir el tiempo que dure esta obra. Esta Feria debería repetirse con mayor frecuencia para que todas las personas tengamos la oportunidad de tener una fuente laboral. Wilson González. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba 88 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro VILLAMONTES CORREGIMIENTO 12-10 al 17-10 2006 195 261 97 357 131 65 1.566.822,52 2.248.846,18 2.107.406.39 141.439,79 6,29% VILLAMONTES (CORREGIMIENTO) LomismoqueocurrióentrelaSubprefecturayelGobiernoMunicipaldeYacuiba, pasó entre el Corregimiento y el Gobierno Municipal deVillamontes, En cuanto al Corregimiento, la excelente predisposición del Corregidor permitió a las y los micro,pequeñosymedianosempresarioslocalesaccederalasdemandasdeesta entidaddelEstadoyadjudicarselaprovisióndeobras,bienesyserviciosdemanera eficiente. La plata se queda aquí en Villamontes, no se queda solamente la obra sino también el movimiento económico, que gente de aquí trabaje, tanto el taxista, el carnicero, etc. Porque cuando vienen empresas de afuera, las obras quedan, pero toda la plata se la llevan en cambio aquí va a quedar todo. Roberto Carballo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Villamontes VILLAMONTES (ALCALDÍA) Sin perjuicio de la realización de la Feria a la Inversa del Corregimiento, de manerasimultáneaseejecutólaprimeraFeriaalaInversadelGobiernoMunicipal de Villamontes. En este caso, el Alcalde se sumó a la iniciativa del Corregidor resultandobeneficiariosdeesacombinacióndeesfuerzoslasylosempresarios locales que vieron incrementarse sus oportunidades de negocios y de empleo. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro villamontes alcaldía 12-10 al 17-10 2006 191 261 37 381 136 28 3.308.283,19 2.706.943,77 2.449.116,78 257.826,99 9,52% Si participé en la Feria a la inversa y tuve la suerte de poder entregar, de poder ser adjudicataria de herramientas para construcción. Gladis Ledesma. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Villamontes 89 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SICA SICA 05-11 al 11-11 2006 215 363 61 618 271 49 3.901.999,90 3.263.843,57 2.904.916,20 358.927,37 11,00% SICA SICA En esta Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica, provincia del DepartamentodeLaPaz,sediounaimportantísimaparticipacióndelasautoridades comunales en todo el proceso de preparación, ejecución y seguimiento de las actividades feriales. Con la Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica emergieronnuevosliderazgosenloeconómicodelacomunidadqueexigieronal Alcaldeelplenocumplimientodelasnormasexistentesylainvariableadjudicación de las obras a las mejores propuestas más allá de los favores políticos que se pretendió imponer. Cantón Machacamarca, estoy como pequeño, medio empresario, estoy aprendiendo, es para mí un orgullo,porque estamos bien, felices, con este proyecto, estamos haciendo contrato con Municipio. Antonio Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Sica Sica SANTA CRUZ DE LA SIERRA SerealizaunaminiferiapreparatoriadelapróximaFeriaalaInversadelGobierno MunicipaldeSantaCruzdelaSierra.LaMiniFeriaconvocómásde20millonesde Bs., más de 200 entre micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios se capacitaron y adjudicaron. Además de informarse y procederse a realizar un significativonúmerodeadjudicacionesdemaneratransparente,sebuscólarapidez enlosprocesosdecontrataciónafindenoperjudicarladinámicaeconómicaque genera toda Feria a la Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SANTA CRUZ DE LA SIERRA 10-11 al 17-11 2006 549 1167 369 5112 2035 172 21.971.200,00 12.574.400,00 10.722.220,95 1.852.179,05 14,7% Bueno, primero estaba protestando porque había solamente empresas que se estaban adjudicando y no daban priviliegio a las manos de obras menores, pero ahora viendo el resultado yo creo que es cierto y verdadero que están dando oportunidad para pelear y competir con los grandes empresarios. Fernando Siles. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Santa Cruz 90 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SETAR 16-11 al 21-11 2006 163 424 715 301 332 9.163.423,28 6.454.743,77 5.185.137,64 1.269.606,13 19,67% SETAR LaFeriaalaInversadeServiciosEléctricosdeTarijaS.A.,empresadesconcentrada del Gobierno Departamental de Tarija, es la primera en su género en tanto experiencia ferial de una sola entidad desconcentrada. Por las características especialesdelademandadeestaempresa,sepresentaronimportantesoferentes proveedores de repuestos eléctricos de todo el país, habiéndose facilitado el envío de propuestas a la Feria a la Inversa y estimulándose la sana competencia que procuró un considerable alivio a la institución en cuanto a sus compras y adquisiciones se refiere. La Feria a la Inversa me parece una buena alternativa, yo por ejemplo, recién me titulé y veo una oportunidad para los jóvenes que está dando unos primeros pasos en su vida profesional. Esteban Castillo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de SETAR DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro TOTAL FINAL 10075 15051 4617 40000 19743 2989 224.931.201,94 180.043.252,35 149.716.053,18 30.327.199,17 16,84% 91 Aportes Cualitativos vidual de cada contrato tuvo un techo de Bs 160.000 (U$ 20.000) de acuerdo a norma. Monto Total exhibido en las Ferias a la Inversa.Entre 5 a 7 días, término promedio de duración de las Fe- Relación entre el Número de Convocatorias y el rias a la Inversa, en los 36 eventos realizados por entida- Número de Adjudicaciones.- Desde el punto de vista despúblicasdesde2004,seprodujolaexhibiciónfísicayse deunanálisismeramentedescriptivo,larelaciónentreelnú- brindóinformaciónespecíficasobredemandasestatalespor merodeconvocatoriashechaspúblicas,4.617entotal,yel U$600millonesyprivadasporU$800millones.Mediante númerodeconvocatoriasquefueronrealmenteadjudicadas, maquetas,fotos,planosconstructivos,documentos(carpe- 2.989entotal,correspondientesacercade5.000contratos tas)tipoymuestrasfísicasagrupadasentiposdecompras (porloteseitemes),esdecirquedel100%deconvocatorias (mobiliario,materialdeescritorio,materialdeconstrucción, difundidasenlasFeriasalaInversa,alrededordel63%fue- herramientas de trabajo, etc.) y registro en sistemas. ronrealmenteadjudicadas.Esteresultadocomparadoconla relaciondemontosaadjudicarseyadjudicadosnosmuestra Relación entre el monto a Precio Referencial a quelosmontosdelasconvocatoriassonunfactorimportan- ser adjudicado y el Monto a Precio Referencial tísimo en el interés de los empresarios. adjudicado. Se licitaron proyectos destinados a la construccióndeobrasyadquisicióndebienespúblicosyservi- Relación entre Precios Referenciales y Precios cios por un valor global de alrededor de Bs 225.000.000.- Contratados.- Considerando la suma total de los montos (Bs 225 Millones, o sea alrededor de U$ 28.1 millones). previamenteestablecidosenlasFeriasalaInversapúblicas Se adjudicaron Bs 180.043.252.- (Bs 180 millones o sea o precios referenciales adjudicados es de Bs 180.043.252 alrededordeU$22.5millones),setieneunaasignacióndel (U$ 22.5 millones) y el monto real adjudicado es de Bs 80%, lo que significa que de cada Bs 10 de demanda Bs 149.716.053(U$18.7millones),setieneunaasignacióndel 8encontraronofertaadecuada.Elprecioreferencialindi- 83%, lo que significa que de cada Bs 10 previstos a ser in- 92 vertidosBs8.3sífueronrealmentecomprometidosparasu Públicas,esdecirquecadaproductoraoproductorpresentó respectivaejecuciónenlasadjudicacionesrealizadasduran- unpromediode1.5ofertas.Labasededatosdepotenciales telasFeriasalaInversa.GenerandounahorrodeBs1.7por proveedoresdecadaunadelasentidadespúblicasferiantes cada Bs 10. fue fortalecida. Beneficios y Ahorro Municipal.-En promedio, se logró Relación entre Número de Convocatorias y Nú- unahorroenrecursosfinancierosyeconómicosdeaproxi- mero de Ofertas.- En cuanto a la relación entre el Nú- madamenteel16.8%considerandoelmontoreferencialpara merodeConvocatorias(4.617)yelnúmerodepropuestas las adjudicaciones (más de Bs 180 millones) respecto a su (19.473) presentadas, se registró una media aproximada precio.Además,lasadjudicacionesfueronrealizadasenun de cerca de 4 ofertas por cada 1 convocatoria. El único re- tiemporécordyaqueelprocesodeadjudicacióndurótan quisitoadministrativoparalapresentacióndepropuestas sólo7días.Estosignificaquelasentidadespúblicasferian- era presentar la fotocopia del Carnet de Identidad y una tes,yconellastodosloshabitantesdelosDepartamentosy declaración jurada. municipiosenquesehicieronFeriasalaInversa,ahorraron más de Bs 30 Millones, o sea cerca de U$ 3.8 millones de Relación entre Capacitación y Adjudicación.- Vir- dólares. tualmente,el100%delasylosmicro,pequeñosymedianos empresarios,entremujeresyvaronesqueseadjudicaron Relación entre Oferentes y Ofertas Registrados.- proyectos,primeroparticiparonenlostalleresdecapaci- LasFeriasa la Inversaconvocaron einteresaronamilesde tación, también y de modo especial destinados a las y los productoras y productores del campo y las ciudades de 8 productoresdelárearural.Cabedestacarquedelosmásde Departamentos.Seregistróuntotalaproximadode15.000 12.000empresariasyempresariosquefueroncapacitados oferentes de propuestas contra un total aproximado de el58%lofueenlasáreasurbanasmientrasqueel42%res- 20.000 propuestas presentadas en las Ferias a la Inversa tante fue capacitado en el área rural. 93 Mesas de Adjudicación.- la Feria con mayor numero de ParticipaciónporGénero.-Dadaslascondicionesgenerales comisionesdecalificaciónnombradasfuelaFeriaPrefectu- departicipacióndelamujerproductora,particularmenteenel raldeTarijaenlaqueseinstalaron54comisionesdecalifica- árearuralenTarija,elesfuerzorealizadoparalograrsuparticipa ciónyseadjudicaronalgomásdeU$4millones,unpromedio ciónenunrubroreservadotradicionalmentealosvaronescomo deadjudicacióndeU$74.000porcomisiónyseadjudicaron sonlascomprasestatalestuvoéxito.Así,porejemplo,mientras yseinstalaronmesasdeadjudicación,cadaunaconsuco- quelarelaciónentreempresariasyempresarioscapacitadosfue misióndecalificación,integradaséstasporrepresentantes de8empresariospor2empresarias,larelacióndemujeresy delasentidadespúblicasferiantes.Las4.617convocatorias hombresempresariosadjudicadosfueigualquelamedianacio- fueronconinvitaciónabiertaatodoslosinteresadospara nal,habiéndoseregistradouníndicedel11%deadjudicaciónfe- construir tanques de agua, laboratorios, sedes sociales, menina.Enefecto,mientrasquehastaaquíenlas37Feriasala mantenimientoyrefaccióndeUnidadesEducativas,dotación Inversarealizadasanivelnacionallaparticipacióndelamujeren detubería,cemento,materialdeescritorio.Laparticipación losprocesosdecapacitaciónregistróuníndiceaproximadodel delosempresarios,ComitésdeVigilancia,Asociacionesde 12%,eneldepartamentodeTarijasealcanzóuníndicedepartici- PequeñosEmpresarios,otbsypoblaciónengeneralentodo pacióndel20%enelconjuntodelprocesodecapacitación. elprocesodeadjudicaciónnospermiteafirmarqueselogró cumplirconelobjetivodegarantizarlatransparenciaenel GeneracióndePuestosdeTrabajo.-Considerandosóloeltotal procesoyparticipacióndelmayornúmeroposibledepropo- deconvocatoriasadjudicadasenobrasenFeriasalaInversa nenteslocales.Severificóunamuypositivarespuestadelas ytomandoencuentaelempleoquegeneran,sehaestimado ylosempresariosdelas11provinciasdelDepartamento.Se unamediade10puestosdetrabajocreadosporcadacontrato vendiólacifrarécordde40.000pliegos¡ennadamenosque ocontratación.Si,comosehavisto,enlasFeriasalaInversa sólo7días!yserecibieron19.473propuestas,loquesigni- seadjudicaronvirtualmente3.000contratos,esosignificaría ficaqueporcada1pliegoserecibióunpromediomayora2 queentansólo7díasdeadjudicaciónabiertaytransparente, propuestas por pliego. se ha generado cerca de 30.000 puestos de trabajo. 94 Capítulo VI 95 Estado de Situación actual: sorprendentes resultados – Porqueestimulalamejoradelosprocesosdegestióny producciónentrelasmicro,pequeñasymedianasempresas,fomentandoelestímuloasucompetitividadyalame- Losquesiguensonalgunosdelosvaloresqueexhibende maneraelocuentelasventajasylaspotencialidadesdela Feria a la Inversa por ser: jora de la calidad. – Porquedinamizalaseconomíaslocalesaniveldelosmunicipios en el campo y en las ciudades. – Porquetransparentaelprocesodelascomprasycontra- – Unmecanismoidealyviableparafomentarlaproducción localydepartamentaldesdelascomprasycontrataciones públicas departamentales. – Porque contribuye al cierre de contratos por“compras menores”entrelasentidadesdemandantesconlosproductoresoferentes,locualpermiteunamayorapertura delmercadodelascomprasycontratacionesdelasentidades pública y privadas. taciones estatales. – Porque ayuda a luchar contra el contrabando. – Porquecontribuyeadisminuirlosíndicesdecorrupción. – Porquemejoralostiemposadministrativosenlascompras estatales. – Porqueestimulalaparticipacióndelamujerempresaria, promoviendo la igualdad de oportunidades. – Porquesirvecomomecanismoquepermiteyacelerael procesodeintegraciónverticalyhorizontaldelaindustria – Porque sirve como mecanismo de apoyo a la genera- departamental,fomentandolaorganizacióndealianzas cióndeempleoyaldesarrolloeconómicolocalydepar- estratégicasentrelasylosproductoresdeunmismoasí tamental. como de diferentes rubros. – Porquecontribuyealfortalecimientodelamicro,pequeña – Porquecontribuyealaintegracióndelsectorproducti- ymedianaempresamediantelafacilitacióndesuacce- vo entre el campo y las ciudades así como entre ciuda- soalmercado,anuevasoportunidadesdenegociosenel desdeunmismodepartamentoconeláreacampesina sector público y en el privado. y entre todas las provincias y municipios de cada De- 96 partamento,alestimularlaformacióndealianzaspara otrasmuchasquenisemolestabaneninformarsesobre la producción. lasadquisicionesestatalescambiensuactitudyahorase – Porquecombatelaslimitacionesdeordenburocráticoy vuelquen a las Ferias a la Inversa. deaccesoalcréditoquegeneralmentefuncionancomo – Algunasentidadespúblicasyahanllevado2eventosde mecanismodedesestimulaciónparalasylosproductores FeriasalaInversa,otrasorganizanelterceroymáspron- nacionales. toquetardeyaestaránencondicionesdellevaradelante su propia Feria a la Inversa. La sostenibilidad de las Ferias a la Inversa está asegurada, además por: – En varios gobiernos municipales, se ha dado pasos gigantescos y concretos para incorporar en el POA 2007 la actividad específica de Feria a la Inversa. Son varios – LaapropiaciónquehanhechodeellaslasylosproductoresysusasociacionesasícomolasMáximasAutoridades EjecutivasdelasinstitucionesdelEstadoylasentidades del sector privado empresarial. – LaconsolidacióndefinitivadeunapolíticadeEstadocomo es el “Compro Boliviano”. A través de la Feria a la In- gobiernosmunicipalesymásdeunaPrefecturalosquelo han hecho. – Se cuenta con el pleno respaldo de las principales asociaciones de MIPyMES en todo el país así como de las máximasorganizacionesempresarialesinscritasanivel confederativo en todo el territorio nacional. versa,esteDecretoSupremohaquedadofortalecidoya – Definitivamente,unodelossectoresdemayorinfluenciaen queconstituyeunagarantíadeeficiencia,transparenciay lasociedadbolivianaqueapoyademodoplenoalasFeriasa condiciones de inclusión social. laInversasonlosmediosdecomunicaciónysustrabajado- – Lacredibilidadyconfianzaquehageneradoentodoslos resadistintonivel,quehandadolosuyoparaarraigarlaima- actorespúblicosyprivadoslaFeriaalaInversahapermi- genpositivadeestoseventosenlaopiniónpúblicaboliviana. tidoquemuchasMIPyMESquenosesentíanestimuladas – Las Ferias a la Inversa cuentan con el apoyo, respaldo aparticipareninvitacionesolicitacionespúblicasyque yenocasioneshastaparticipacióndirectaoindirectade 97 diversas entidades de la sociedad civil como son los Las públicas fueron llevadas a cabo con diferentes insti- Comités deVigilancia, los sindicatos, gremios, la Igle- tuciones del Estado y en distintas regiones del país, con sia Católica y otras iglesias, comités cívicos y otras ins- resultadospositivosenloconcreto(adjudicacionesdecon- tituciones. tratos a productoras y productores bolivianos, de modo – Finalmente, cabe señalar que las Ferias a la Inversa cuentanconelplenorespaldodelacooperacióninternacional. la feria a la inversa ¿una bola de nieve que crece? transparente y con las normas contractuales y de calidad establecidas,conlaconsiguientecreacióndeempleo);en lo local (beneficiando a la economía de cada región mediantelainversióndeimportantessumasdedineroparala producción, los servicios y la construcción) y en lo nacional(inaugurandounmodelodeeficienciayahorroparalas comprasestatalesyprivadasque,además,luchacontrala Endosañosymedio,sehallevadounritmopromediode1 corrupciónyelcontrabando,apoyaalaindustrianacionaly Feria a la Inversa por cada dos meses. Visto el proceso de alaparticipacióndelasylosproductoresconpocoacceso otros modos, también se puede decir que: al mercado). – De abril a noviembre de 2004 se hicieron 2 Ferias a la Las Ferias a la Inversa privadas o empresariales fueron 2 Inversa, en una relación de 1 cada 4 meses – Deabrilaoctubre de 2005 se hicieron 6 FeriasalaInversa, en una relación de 1 cada mes. yaligualquelaspúblicas,éstascontaronconsignificativa participaciónsectorialenlasdosregionesenquesellevaronacaboyconresultadosdeimpactopositivo,muchosde – Demarzoanoviembrede2006,¡sehicieron31Feriasala ellossorprendentes,paraelconjuntodelsectorindustrial Inversa!, en una relación de ¡3.4 Ferias cada mes! yproductivo,desdeluegotambiénparalaeconomíaregio- 98 nalynacionalademásdeotrosresultadospositivos,comoel yeficienteplataformaparatransparentareficientemente estímuloalaparticipacióndelamujeryalaintegracióndel lascomprasestatalesyparapromoverlaintegracióndel denominado aparato productivo nacional. sector productivo nacional. 3.Existe un respaldo a las Ferias a la Inversa que podría Ahora,esconvenientedestacaralgunasreaccionesqueesta considerarseunánimeentretodoslossectoresvincula- nuevamodalidaddeaperturadelmercadohaprovocadoa dos a la producción y a la economía: tanto la industria nivel nacional: nacional,deláreaurbanayprogresivamentetambiéndel árearural,comoelsectorexportadorylabancayentida- 1.Enprimerlugar,debedestacarsequeparalagestión2007 desfinancieras,hanvistoycomprobadonosólolautilidad seplanificaejecutar,conjuntamentelasempresaspriva- económicaencuantoalaconcrecióndetransparentesy das, la 3ra. Feria a la Inversa Empresarial y, probable- buenosnegociosqueproveeestemecanismosinotam- mente,40FeriasalaInversapúblicas.Estoúltimodebido biéncomounmodelodelucharcontralacorrupción,el aquesehanrecibidosolicitudesdediferentesentidades contrabandoyenapoyodelageneracióndeempleoypar- públicas, todas las cuales serán atendidas. ticipación de la mujer. 2.Este creciente giro de las instituciones públicas en ge- 4.Porotraparte,sehalogradounplenoposicionamiento neral(Ministerios,Prefecturas,GobiernosMunicipalesy de las Ferias a la Inversa en la opinión pública especial- otras reparticiones del Estado) hacia las Ferias a la In- mente del área urbana aunque con el avance de esta versa y el gran interés que se ha despertado entre las actividaddichoposicionamientosetiendeaexpandirrá- ylosmicro,pequeñosymedianosproductoresasícomo pidamentehaciaelárearural,locualsecompruebacon entrelagranempresaprivada,demuestraquelasFerias elnúmerocadavezmayordeautoridadesdeentidades alaInversahanlogradoposicionarsecomounanovedosa públicas(especialmentedemunicipiosomancomunida- 99 desdemunicipiosrurales)queseacercanparasolicitar unanuevaversióndeFeriaalaInversa.Esdecir,seestán laorganizaciónyejecucióndeunaFeriaalaInversacon instalando capacidades en las entidades públicas. su entidad. 6.Sehaconsolidadoenloshechosunsistemadealianzas 5.Porotraparteyparafinalizar,debemencionarseelhecho estratégicas:entreelsectorpúblico,privadoproductivo dequelasFeriasalaInversahanempezadoaserreplica- yfinancieroylacooperacióninternacional,locualcrea dasdemaneradirectaeindependienteporpartedealgu- nuevosserviciosdedesarrollofinancieroynofinanciero. nasalcaldías.TaleselcasodelosGobiernosMunicipales Sehalogradoquemásde100empresasy200contratos deSucre,CochabambayElAltoqueyahanllevadoacabo cuentenconapoyofinancieroynofinancieroenunaño. 100 Capítulo VII 101 Otros Resultados de las Ferias a la El Fondo de Capital de Trabajo (fct) y Inversa: los aportes de capital o el crédito Programa de Acompañamiento y de verdad Asesoramiento Técnico (paat) Pararesponderalaexigenciadelasmicro,pequeñasyme- AplicadosconelvaliosoapoyotécnicoyfinancierodeInicia- dianas empresas de acceso al crédito en todo el país, así tivasDemocraticas-Bolivia(id),instanciaasociadadeusaid comoparaelcumplimientodeloscontratosadjudicados ydelProyectoFomentoEmpresarial(fomem),ejecutadopor en Ferias a la Inversa; para la provisión de servicios de laFundaciónSwisscontactyconeldecididoapoyodePro capacitaciónprofesionalesy,finalmente,conelobjetivode Crédito,entidaddelsistemafinancieroprivadocomoad- ampliar su participación a la provisión de servicios y bie- ministradordelFondo,delaFundaciónparalaProducción nesalEstado,haceunañocreamoselFondodeCapitalde (fundapro) y del Consejo Empresarial para el Desarrollo Trabajo(fct)yelProgramadeAcompañamientoyApoyo Sostenible(cedes)y,recientementedenuevoconelaporte Técnico (paat). delaEmbajadadelReinodelosPaísesBajos,Holanda,con el FCT y el PAAT se ha logrado garantizar: LaprimeraentidadqueconfióyaportóalFondodeCapital deTrabajofue,precisamente,id-Boliviahabiéndoseconvertidosucontribuciónenlapiedraangulardeestemecanismo – elcumplimientodelascondicionestécnicasdecalidady plazos exigidos en el contrato, cuyascaracterísticasyresultadosyacuentanconelpleno – la mejora de las capacidades de los empresarios reconocimientodelasylosadjudicatariosdeFeriasalaIn- – el desarrollo de una sana visión empresarial versaybeneficiariosdelfctydesuProgramadeAcompaña- – el incentivo a las adjudicaciones transparentes. miento y Asistencia Técnica (paat). – el 100% de los contratos firmados han sido cumplidos 102 Un Fondo de Capital de Trabajo que cierra el círculo virtuoso de las Ferias a la Inversa, que apoya al Desarrollo Económico Aportes al Fondo de Capital de Trabajo al 30 de noviembre de 2006 FUENTE USAID/INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS USAID FUNDAPRO SWISSCONTACT SWISSCONTACT PRO-CRÉDITO EMBAJADA DEL REINO DE LOS PAÍSES BAJOS MONTO EN $US 23.250 40.000 100.000 50.000 10.000 50.000 285.000 Programa de Acompañamiento y Asesoramiento Técnico (paat) porlasFeriasalaInversa al garantizar el pleno cumplimiento de los contratos adjudicados – Conestosserviciosdedesarrolloempresarialquenacen de las Ferias a la Inversa se ha logrado consolidarlaautosostenibilidad,rentabilidadyvinculaciónal mercado de empresas. – Más de 150 empresas en 7 rubros fueron apoyadas – FinanciadoysupervisadoporelProyectoFomentoEmpresarialfomendecosude,diseñado,administradoy ejecutado por procal. – Aseguraelapoyoalasylosempresariosdesdelasolicituddecapitaldetrabajohastaelrepagodelmismo, en forma gratuita y obligatoria. 1.Brinda apoyo en la elaboración del Plan de Inversión. 2.Supervisaquelasyloscontratistascumplanconlasinversiones y la ejecución de acuerdo al contrato. Condiciones de pago al fct de Ferias a la Inversa 3.Capacitaydaseguimientoalasylosempresarioshastala cancelación del financiamiento. – EsindivisibledelFondodeCapitaldeTrabajoyesun elementovitalparacerrarelcírculovirtuosoabierto – Lostiemposderepagodelfinanciamientoestándeacuerdo con los tiempos de pago del contrato por parte del contratante. 103 – En caso de que este último se atrase, el repago del fi- – Secobramorosidadcuandoelempresarionodevuelveel nanciamientoseráaplazadoporelmismotiempodede- financiamientodespuésdehaberrecibidoelpagoporpar- mora. te de la institución contratante. – Almismotiemposeinicialaacciónlegalcorrespondiente. Los beneficiarios del Fondo de Capital de Trabajo y del Programa de Acompañamiento y Asistencia Técnica INFORMACIÓN SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL FONDO CAPITAL DE TRABAJO Exp. En bolivianos FERIA FECHAS MONTO DE NUMERO DE ASISTENCIA FINANCIAMIENTO FCT BENEFICIARIOS TÉCNICA GM DE EL ALTO 29 Marz. al 6 Abr. 2004 355.223,95 28 COCHABAMBA 2 al 7 de julio 2004 MIN. DEFENSA Y FFAA 12 al 18 Abr. 2005 297.419,50 4 GM DE SUCRE 28 Jun. al 4 Jul. 2005 532.838,00 63 DEPARTAMENTO DE ORURO 13 al 18 Jul. 2005 268.749,00 9 SANTA CRUZ 29 julio al 2 ago 2005 GM SAN BENITO 28 Sep. al 3 Oct. 2005 105.416,00 7 GM DE COCHABAMBA 7 al 12 Nov. 2005 5.801,00 1 SUCRE 2º 1 al 7 Marz. 2006 532.838,00 20 ASCENCION DE GUARAYOS 9 al 14 de marzo 2006 6 7896,00 LA PAZ 6 al 12 Abr. 2006 1.022.065,00 32 COCHABAMBA 6 al 12 de abril de 2006 CHAYANTA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 UNCIA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 LLALLAGUA 20 al 26 de abril 2006 4 7896,00 EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 96.515,00 7 TOPICO DE COCHABAMBA 19-05 al 25-05 2006 39.928,00 5 RURRENABAQUE 07-06 al 13-06 2006 40.866,00 4 TUPIZA 18-06 al 24-06 2006 95.461,00 6 YUNGAS (CHULUMANI, CORIPATA, IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 139.212,00 4 TARIJA 20-07 al 26-07 2006 417.606,00 37 CHARAGUA 22 al 29 de julio 2006 ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 1.784.995,00 35 CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 102.625,00 11 YACUIBA 10 al 17 -10-2006 (*) VILLAMONTES(CORREGIMIENTO Y MUNICIPAL) (*) YACUIBA 10 al 17 10-2006 SICA SICA 5 al 11 de nov.2006 6 SANTA CRUZ 10 al 17 de nov. 2006 25 SETAR (TARIJA) 16 al 21 de nov.2006 (*) TOTAL 5.482.334,50 339 31584,00 104 Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Tipo de Feria a la Inversa Fecha Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 29-03 al 4-04 2004 Feria a la Inversa Empresarial en Cochabamba 2-08 al 7-08 2004 Feria a la Inversa del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas (en La Paz) 12-04 al 18-04 2005 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 29-06 al 3-7 2005 Feria a la Inversa Departamental de la Prefectura, Gobierno Municipal, Caja Nacional de Salud y Universidad Técnica de Oruro 12-07 al 18-7 2005 Feria a la Inversa Empresarial en Santa Cruz 28-07 al 4-08 2005 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Benito 28-09 al 3-10 2005 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 09-10 al 14-10 2005 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 01-03 al 7-03 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos 09-03 al 14-03 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de La Paz 6-04 al 13-04 2006 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 6-04 al 13-04 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Llallagua 20-04 al 26-04 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Uncía 20-04 al 26-04 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chayanta 20-04 al 26-04 2006 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 3-05 al 9-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villa Tunari 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Entre Ríos 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Shinahota 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Puerto Villarroel 19-05 al 25-05 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Juan 1-06 al 6-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Rurrenabaque 7-06 al 13-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Tupiza 18-06 al 24-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chulumani 23-06 al 29-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Irupana 23-06 al 29-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Coripata 23-06 al 29-06 2006 Feria a la Inversa de la Prefectura de Tarija 20-07 al 26-07 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Charagua 22-07 al 29-07 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Achacachi 17-08 al 24-08 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Camargo 20-08 al 26-08 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 Feria a la Inversa de la Subprefectura de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 Feria a la Inversa del Corregimiento de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica 5-11 al 11-11 2006 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra 10-11 al 17-11 2006 Feria a la Inversa de Servicios Eléctricos de Tarija (SETAR) 16-11 al 21-11 2006 Financiamineto FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS FOMIN - USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS FOMIN FOMIN - USAID- INICIATIVAS DEMOCRATICAS DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 COOPERACIÓN HOLANDA-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS - USAID COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA COOPERACIÓN HOLANDA Como ya se dijo, para la ejecución de la Primera norma las compras y contrataciones en todas las Feria a la Inversa, la del Municipio de El Alto, fue institucionesdelEstadoyfuenecesarioquefomin necesario que esta idea innovadora de Ferias a la amplíe por 1 año más el plazo de ejecución esta- InversaseapartedelDecretoSupremo27328que blecido. 28 Capítulo II 29 Las Ferias a la Inversa, la apertura agentes disponen más datos que otros para predecir su de la información, la capacitación evolución. y el crédito productivo Stiglitzdemostróquelainformaciónasimétricanoestásólo Laaperturadelainformaciónsobrelascomprasestatales(y enlaproduccióndelosbienesyserviciossinotambién¡enel privadas)esunacondición,lacondiciónnecesaria,paraque mercado de trabajo y ¡en el mercado del crédito! las Ferias a la Inversa se cumplan y para que el beneficio realparalasmipymes,adjudicacionesmediante,seproyecte Lainformaciónqueconducealconocimientodelmercadoes enlacreacióndeempleo,enalianzasempresarialesestra- unrecursoutilizadodiariamenteporlasylosagenteseco- tégicas, en acceso a la tecnología, en ahorro de recursos nómicosparatomartodotipodedecisionesdeproducción, públicos,mayoreficienciaypromocióndelaparticipaciónde consumooinversión.¿Cómosetransmitelainformación, lasylossiempreexcluidos,entreelloslamujerproductoray especialmenteenelmercadoboliviano?Bueno,comovi- especialmente la del campo. mos,nosetransmite,seconcentra.Precisamenteporeso, comorespuesta,reacción,rechazo,propuestayacciónes Ya se comentó que la Feria a la Inversa es un espacio de quesurgelaideaylarealidad(¡realidadderealidadesya!y información que busca, a través del flujo de mensajes lodecimosconcontento)delaFeriaalaInversaqueloque construir el conocimiento de ese mercado local en el que hace,enelfondoyenlasuperficie,esapoyaralademocra- se está realizando la Feria. Recordemos a este efecto tizacióndelainformacióndelmercado,tantodelmercadode que Joseph Stiglitz recibió el Premio Nóbel de Econo- lascomprasestatalescomodeldelascomprasempresaria- mía en 2001 por sus análisis de los mercados con infor- les.Sinsaberlo,pues,recogimoselpensamientodeStiglitzy, mación asimétrica, es decir, aquellos en los que unos sinremotamentesospecharlo,lasFeriasalaInversaaplican 30 unasalidaconcretaalatoroenelqueseahoganlasmipymes especializadaymenosnosreferimosalaeducacióntécnica bolivianas. superiorodeestudiosprofesionalesdepostgrado;denada deesosehablacuandosehabladecapacitación.Cuandose Pero,laaperturadelainformación,lasimplificacióndere- habladecapacitación,incluidaaquellatannecesariacomo quisitosnosoncondicionessuficientes;necesariassípero es la de la Feria a la Inversa, se habla de “algo”: nosuficientes.Hayquereuniralmenosotrasdoscondicionesparaquelleguemosalgradodecontarconlosmínimos • …más informal que formal pero formal indispensables para realizar las Ferias a la Inversa. • sinrequisitosdeformaciónacadémicapreviapero…con alto conocimiento del oficio Se trata de la capacitación y del acceso al crédito. • conorientaciónhaciaresultadosconsistentesensaber saber y saber hacer La capacitación: puerta a la producción • de corta duración • de cortísima duración ¿Capacitación?Bueno,sí,enunpaíscomoBoliviacuyasca- • sinotrosnivelesdereconocimientoqueeldelpropioca- racterísticassingularesanuncianque–segúntodoloindica–, pacitador(personaoinstitución),deloscapacitandosyde estaformadeeducaciónnoformal,alternativa,complemen- losbeneficiariosfinales,quepuedenserpersonas,em- tariaosuplementariasedeberáprolongarpormuchosaños presasoinstitucionesformalesperocuyoreconocimiento más,estodelacapacitaciónsemuestracomounanecesidad siendovaliosoessóloinformalperoprofundamentetras- constante.Desdeluego,nohablamosdelaeducaciónenge- cendente neral, no de la formal, ni de la alternativa; tampoco lo hacemosdelainformaciónpúblicaydesdeluegoquenodela • parapúblicosmeta(capacitandos)específicosynonume rosos 31 • versátil en cuanto a condiciones y certificaciones realizanestudiosposterioresmientrasquelos4restantes • móvil, es decir, itinerante losconcluyenahímismoyprobablementeparasiempre,esto • ajustable,esosí,siempreajustablealascondiciones,re- es, para no volver nunca más a un aula formal en su vida. querimientosyolimitaciones,dificultadeseimpedimentos… Enresumendecada10estudiantesmenosde3realizaestudios posteriores a su bachillerato. Bueno,bueno,pero…¿quiénesycuántosconformanese tanbeneficiadoyselectopúblicodestinatariodelacapacita- Lasrazonesqueexplicanestederroterosonlasobvias:mu- ción?Pararesponderestapreguntadebemosdarunrodeoy chachasymuchachosdebeniratrabajaryaportaralaeco- decirqueenBoliviaelniveldecoberturaescolarestodavía nomíafamiliaratempranaedady,sinoconsiguenenrolarse bajo (sólo 7 de cada 10 muchachas y muchachos en edad dealgúnmodoaldenominadomercadodetrabajolomás escolarestáninscritosenelsistemaescolar(fiscaloprivado prontoquepuedan,entoncestienenquebuscaralamayor o“deconvenio”4),deloscualesdecada10queterminanel velocidad posible la forma de liberar a la, al o a los deno- nivelprimario,lamitad,oseasólo5adolescentescontinúan, minadosestadísticamente“Jefa/e/esdeHogar”paraque hastaconcluir,elciclosecundarioydecada10bachilleres6 éstosnotenganquecargarconellosysoportarlos(strictu sensu) pormuchotiempomáspues(entreparéntesis)ya 4 EnBolivia,ademásdelsistemafiscal(públicoodelEstado)ydelprivado,existenlasescuelasycolegiosdenominados“deconvenio”entre el Estado y la Iglesia Católica, que representan el 25% de la oferta escolartotal,sesujetanalaspolíticaspúblicasdelMinisteriodeEducaciónyCulturaytienenuncomponentereligioso(apostólicoyromano)ensuenfoqueycontenidocurricular.Encambio,encuantoaotras iglesiascomolasevangélicasymetodistas,éstasseinscribenenel régimen “privado”. 32 nopuedennisiquieramanutenerasuspropiashumanidades.Enresumen,lapobreza,laeconomía(¡laeconomía,la economía!),ladiscriminación,elsubdesarrollocondenana grandescontingentesdeniñasyniños,deadolescentes,de jóvenesydejóvenesadultosaemigrardelasaulasyreptar, dándosedecodazosentresí,porlaescarpadísimacimade en Bolivia, en distintas actividades económicas, rubros y “conseguirunapega”,cualquiera,aunqueseadebarrende- sectores,adiferentesedadeseindependientementesisu roodeloqueseaycomosea,talcomoreza,sentenciaypide condiciónesmujerovarón:seguroque8decada10bolivia- el dicho popular. nosactualmenteenedadadulta(entrelos20ylos50años) hemospasadoalgunavez,integradoenalgunaoportunidad Finalmenteperonoporúltimo,laeconomíaosealapobreza oestamospermanentementeinscritosenalgunosdelosco- enBolivia,determinaunaenloquecedoracompetenciajuvenil nocidísimosyacomo“talleresdecapacitación”paraequis (yadultocontemporáneotambién)porocuparacómodélu- o zeta. garlosalgunospuestosdetrabajo(temporales)ypocosempleos(másformalesyestableseneltiempo)queseofrecen ¿Y cómo se liga la capacitación con las Ferias a la Inversa? alaño,loquedeterminaunacadavezmayorpauperización Porqueéstasnopuedenniremotamenteverlaluzdeldíasin delsalario;enfin,contodosesosantecedentessecompren- aquélla.Pero,¡¿cómo!silaFeriaalaInversaesunmecanis- derá, al fin, por qué en Bolivia el asunto éste de la denomi- mooinstrumentodemercadomientrasquelacapacitación nada“capacitaciónparalaproducción”sehaconvertidoen lo es de lo“social”es decir, de lo no económico sino de lo unauxiliar,complemento,apoyo,perotambiénsuplemento, cultural?Puespermítasenosotrahipótesisdelos“feriantes coartadaypretextodemuchosplanesyaccionespúblicosy alrevés”:lacapacitaciónentantoinformaciónciudadanay privadosporloque,enesemarco,lacapacitaciónparaven- empresarial,comodistribucióndelsaberydelsaberhacer der al Estado es insustituible para el éxito de las Ferias. esconstitutivaalalibertaddelserydelhacerporlotantoun importantecomponenteeconómicoquepermitepasardela Bueno,entonces,ahoraescuandopodrácontestarsequiéno producciónsimplealosprimerosestadiosdelaproducción quiénesconformanesenúcleoprivilegiadodecapacita(n)dos ampliada. 33 Así, la capacitación que se lleva adelante para las Ferias a • …cómorealizarelanálisisdelospliegosdecondiciones, la Inversa habilita a la y al empresaria o empresario para su llenado y presentación con base en adecuadas pro- y en: puestaseconómicas,considerandolaestructuradecostos,elpuntodeequilibrioylaslegítimasgananciasque • …elconocimientoypuestaenejerciciodelosderechos pueden obtener reconocidosalasylosproductores(conocimientodelD.S. • … cómo participar en las Ferias a la Inversa, sean éstas “ComproBoliviano”ydelapolíticadelsectorprivadodel decarácterpúblicooestatalobienseanprivadasoem- “Hecho en Bolivia”) presariales • … el derecho que tienen la productora y el productor bolivianosdeconocerlasdemandasdetodasycadauna • …cómoaccederainformaciónyoportunidadesdeacceso al crédito productivo de las entidades públicas, demandas que ellas y ellos puedensatisfacerproduciendobienes,construyendo Alcapacitaralasylosempresariosdelasmipymeseninfor- obras y prestando diverso tipo de servicios laborales, mación,conocimiento,saberesysabereshaceres,endes- técnicosyprofesionales(informarsedelPOAdelasen- trezasy,sobretodo,enelejercicioprácticodetodolovincu- tidades públicas) lado a las Ferias a la Inversa, y como quiera que éstas si con • …cómoorganizarlagestiónempresarialdeunaempre- algotienenqueveresconlainformacióndemercado,con saunipersonal,familiar,micro,pequeñaomedianapara laintervenciónenelmercado,conlaproducción,lacalidad, quecuandopresentepropuestasalasentidadespúblicas laeficiencia,laparticipaciónylaadjudicacióndecontratos, ocuandopretende“hacernegocios”conotrasempresas, entoncessepodrácomprobarloíntimamenteligadasquees- obtenga resultados positivos tán la capacitación con las Ferias a la Inversa y éstas con el mercadoyésteconlaeconomía(¿desarrolloeconómico?) 34 El Financiamiento que no financia vs. la diquenalaexplotaciónyexportaciónderecursosnaturales, apuesta por el riesgo productivo alaprestacióndeservicios o producción de cierto tipo de bienesfinalesquefuncionancomovirtualesmonopoliosin- Alasupuesta“estrechez”delmercadointernosesuelesu- ternos. mar la falta de acceso al crédito (especialmente al crédito barato)paraexplicarlapreponderanciadelmercadoinfor- Ante esta situación de exclusión que sufren la micro, pe- malennuestropaís;paradarcuentadelaextendidamancha queña y mediana industria en Bolivia, la “apertura”del demicro,pequeñasymedianasempresasquesemuevenen mercado interno así como la“apertura”del crédito hacia unhorizontedesobrevivencia;parajustificarlaobsolescen- esasunidadeseconómicas,sehanconvertidoenlasreivin- ciatecnológica,laimposibilidaddeincrementarlainversión dicacionesmásimportantesdelsectorenlasquelosmiles privada,asícomoparaexplicarlasobreexplotacióndeltra- y miles de mujeres y hombres del campo y las ciudades bajador,lasupuestamalaoregularcalidaddenuestrospro- quedesdesuspequeñasunidadeseconómicasproducen ductosylafaltatotaldecompetitividaddelsectorproductivo bienes, ofrecen servicios o construyen obras generando nacional,especialmenteensusectordelamicro,pequeñay empleo,hancifradolasmásgrandesesperanzasyexpecta- mediana empresa. tivaspararemontarlasituacióndeestrechezyprecariedad en que se desenvuelven. MercadoycréditoenBoliviasemuevendentrodeunalógica deconcentraciónyexclusiónquesostieneaunsistemade Comoestarealidaddelmercadoydelcréditoseextiende privilegiosdebeneficioprioritariosinoúnicodelasgrandes másomenosdesdelainauguracióndeldenominado“mo- empresas(muchasdeellasconimportanteopredominante delo neoliberal”(hacia 1985 en Bolivia) –desde antes, en presenciadecapitalesexternos)bienseaqueéstassede- realidad–,enestosúltimosdoslustrossehanensayadodi- 35 versas alternativas para“abrir”el mercado y para“abrir” logíasdecolocación,deeleccióndelpúblicoobjetivoometa, el crédito. ydegarantíaasícomodeseguimientoyacompañamiento técnicoparalaadecuadaejecucióndedichospaquetescre- Encuantoaloprimero(laaperturadelmercado),yahemosvis- diticios,desuministroyfacilitacióndetecnologíaasícomo toquesehaconcebidoyaplicadotodotipodesupuestamente deapoyotécnicoparalaadecuadaadministracióndeeste eficacespolíticasdestinadasaapoyarlaproducciónnacional tipodecréditos.Sinembargodesuimportantecobertura comolabajadearancelesparalaimportacióndemateriapri- eneláreaurbanayrural¡todavíaacusadeuncrecidoíndice maymaquinaria,decretosteóricamenteproteccionistaspara demora!Ylamora,enestecaso,apesardetodaslasmeto- limitarelingresodeciertosproductosmanufacturadosaquí; dologíasdenuevostiposdegarantías,desdelassolidarias esfuerzosparaintegrarlamicro,pequeñaymedianaempresa culturaleshastalasmorales,eselindicadormásdramático conlasgrandes;políticasdefacilitaciónyapoyofiscalpara queexhibenoelsupuestoincumplimiento,porincapacidad, lasexportacionesdelosdenominados“productosnotradicio- delasylosprestatariosdellevaradelantelaadecuadaeje- nales”yotrasmedidascomoelapoyoparaelfortalecimiento cuciónempresarialdelobjetodelcrédito,sinolainadecuada empresarialdelsector,capacitaciónlaboralyfacilitaciónen metodologíadelmismoy,desdeluego,lomásnegativode informaciónyactualizaciónparaelaccesoanuevastecnolo- todoquelamoraconsolidafatalmenteelderroteroquede- gíasyotrasmuchasmedidasmás.Sinduda,cadaunaconsi benseguirmicro,pequeñasymedianasempresashaciala deradaindividualmentecomotodasensuconjunto,hantenido falta de competitividad y el colapso económico. su impacto que, sin embargo, no ha sido suficiente. Sienlasrelacionesdeproduccióneintercambiovigenteshoy En cuanto a la“apertura”del crédito, se ha desarrollado el unodelosprincipalesrasgoseslaconcentracióndelmerca- enfoquedel“microcréditoproductivo”condiversasmetodo- dosucorrelato,laconcentracióndelcrédito,tambiénloes, 36 especialmenteladelcréditoproductivo.Laconcentración loscasoselnecesariocomponentedeunprogramade repercutedeinmediatoensuresultado:ladiscriminacióny acompañamientoydeapoyotécnicoque,porunaparte, lafaltadeaccesoalsistemafinancierocomercialquedeben superviseycontrolelacorrectainversióny,porotra,que sufrir las y los micro, pequeños y medianos empresarios, garanticeelcumplimientodelasobligacionesderepago salvo los comerciantes. contraídas por la y el productor. Los principales rasgos del mercado crediticio son: Talescaracterísticassonaúnmásseverassisetratadepensarenlamujer,enlaempresaria,productora,trabajadora, • exclusión del acceso al crédito comercianteymadrecomoposiblesujetodecrédito.Ymul- • exclusión de acceso a la información del mercado tiplicadamentemásgravesiella,lamujer,resideoproduce • exclusión del acceso alosservicios decapacitación, de en el campo, en el área rural. A continuación, se presenta suministroeinnovacióntecnologíayaotrosserviciosde unlistadosimpledeproblemasquedebeenfrentarlamujer apoyo técnico. campesina cuando de acceder al crédito se refiere: • excesivascondicionesparalaaprobacióndecréditoalos productores • deficienteonulainformaciónsobrelasfuentesdeprovisión de créditos • los mecanismos de acceso y las diferentes barreras en las garantías (montos y garantías) • Losprogramasdecréditonocomercialoparaeldesarrollodirigidoshaciaelsectorruralnohantenidoentodos • Lasproductorasdelcamponosuelenaparecercomotitularespropietariasdelasmicroypequeñasempresas,allí dondeéstasfuncionanenelárearural;latitularidadestá casi siempre reservada al varón… • Ello, a pesar de que las mujeres suelen desempeñar las funcionesdecontrolyeventualcomercializacióndela producción… 37 • Enelcasodeobrasdeconstrucciónycuandosetratadel comodeJoséBaldivia,DirectordelProgramadeDesarrollo personaldelasdenominadas“mipymes”degestiónfami- EmpresarialdeProCréditoydeJoséJiménez,representan- liar(hermanos,maridos,padres),loshombresmantienen te de fundapro ante el Directorio del fct. elmonopoliodelmanejodelostrámitesyrelacionescon lasinstitucionescontratantesque,enlamayoríadelos Ensumayresumen,elFondodeCapitaldeTrabajoysuPro- casos, son las primeras en reflejar una mentalidad pa- gramadeAcompañamientoyApoyoTécnico,seproponenque triarcal y de menosprecio de las mujeres… layelempresarioadjudicatariodeundeterminadocontrato pactadoenlosmarcosdelasFeriasalaInversa–trátesede Pararesponderalaexigenciadelasmicro,pequeñasyme- unadecarácterpúblico(Prefecturas,Ministerios,Gobiernos dianasempresasdeaccesoalcréditoparaelcumplimiento Municipales,Universidadesyotrasentidadesestatales)o deloscontratosasícomoaserviciosdecapacitaciónprofe- biendecarácterempresarialprivado–,¡accedaalcrédito! sionalyconelobjetivodeampliarsuparticipaciónalaprovi- encondicionesfáciles,posiblesyeficientes;créditoquese sión de servicios y bienes al Estado, el Programa Ferias a la convierteencapitaldetrabajoquelepermitecumplircon Inversacreóelaño2004elFondodeCapitaldeTrabajo(fct) todaslascondicionesresultantesdesusobligacionesycom- yelProgramadeAcompañamientoyApoyoTécnico(paat), promisos,tantolastécnicascomolostiemposdeentrega, conelimportanteapoyodeCeciliaBonadonayKurtShae- conelcontroldecalidadexigido en su contrato y, por otra ffer,responsabledeprogramasdeIniciativasDemocráticas parte,quepuedamejorarsuscapacidadesydesarrollaruna Bolivia de usaid y Director de la misma entidad, respecti- sana visión empresarial. vamente;deRegulaChávez,DirectoradeSwisscontact,y deMaribelArce,entoncesDirectoradelProgramaFomento Nuestrofct,conunbajo(bajísimoenrigor)niveldemoraen EmpresarialdelaCooperaciónSuizaparaelDesarrolloasí dos años de operaciones (que no llega al 2% y que en me- 38 nosde24meseshagiradodosvecessucapital)halogrado, alaInversaque,consufctysupaat,garantizanelplenocum- entreotrosresultados,quelasylosempresariosadjudica- plimientodeloscontratosadjudicadosatravésdeunaporte tariosenFeriasalaInversaquesolicitaronelapoyodel fct decapitalyelapoyoalosadjudicatariosmedianteel paat. y del paat aseguren: Algunos datos y condiciones para acceder alfct y al paat: – elcumplimientodelascondicionestécnicasdecalidady plazos exigidos en sus contratos, – lamejoradesuscapacidadesproductivasydegestiónde sus negocios – el desarrollo de una sana visión empresarial – el incentivo a las adjudicaciones transparentes. – Cumplimiento del 100% de los contratos firmados • HayqueadjudicarseuncontratomedianteFeriaalaInversa. • Hay que haberse capacitado y conocer sus derechos y responsabilidades como proveedor. • SedebepresentarlasolicitudalpersonaldelPrograma FeriasalaInversadurantelosprimerosdiezdíashábiles desde la notificación de la adjudicación. ¿Cómoesquelohalogrado?Siguiendolasiguientemetodo- • Tienenprioridadlasmicroypequeñasempresas,hasta logíaqueleproponealcírculoqueseformaenestosproce- acabarlosrecursosdelFondodeCapitaldeTrabajodelas dimientos pasar de su condición viciosa a una ¡virtuosa!: Ferias a la Inversa. • Comogarantíadebepresentarseelcontratouordende ElFondodeCapitaldeTrabajo(fct)esparteestructuraldelas compra suscrito con la institución. FeriasalaInversayelProgramadeAcompañamientoyAsis- • Hayquepresentarla“garantíasolidariaymancomuna- tenciaTécnica(paat)esindivisibledelfctpuesesunelemento da”, es decir la garantía recíproca entre los adjudicata- vitalparacerrarelcírculovirtuosoconsolidadoporlasFerias rios que reciben el financiamiento. 39 • Elfinanciamientoeshastael40%delmontototaldelcon trato. • Encasodequeesteúltimoseatrase,elrepagodelfinanciamientoseráaplazadoporelmismotiempodedemora. • Lautilidadsobresaldodecapitalesdel1,25%mensual • Secobramorosidadcuandoelempresarionodevuelveel hastalarecuperacióntotaldelfinanciamiento,paripasu financiamientodespuésdehaberrecibidoelpagototal al pago por parte de la institución contratante. por parte de la institución contratante. • ElfinanciamientoesenBolivianosynoseconsideramantenimiento de valor. • Siseincumplenlasdevoluciones,estaeventualidadpuede darpasoalaacciónlegalcorrespondientecontralaoel • No se necesita cuenta bancaria. empresarioycontrasusgarantessolidariosymancomu- • Lostiemposderepagodelfinanciamientoestándeacuer- nados. do con los tiempos de pago del contrato por parte del contratante. 40 Capítulo III 41 EL COMPRO BOLIVIANO, punto de llegada ¿En qué consiste este Decreto? ¿Cuáles son sus ventajas? y punto de partida para fortalecer ¿Quémandayquéprohíbe?¿Quéderechosyquéobligacio- la producción nacional nes y para quiénes establece? Enlofundamentalseñalemosqueel“ComproBoliviano”(como Muy poco de su historia, lo indispensable selodenominacoloquialmentealD.S.27328)normatodaslas modalidadesdecomprasycontratacionesdelconjunto(deto- Hacemásdediezaños,lasylosmicro,pequeñosymedianos productoresdelpaísseempezaronareunirparaexigirque lasinstitucionesdelEstadocomprenlosbienesoservicios quenecesitanycontratenlasobrasquedebenejecutarde las y los productores bolivianos. Lainiciativatuvoellogrobuscadopuesluegodevariosintentos más o menos exitosos y otros fallidos, en enero de 2004seaprobóel¡DecretoSupremo27328,denominado ¡ComproBoliviano!Demodotalqueestamosanteunins- dasycadauna)delasinstitucionespúblicas.Esdecir,nohay ningunacompraocontrataciónqueselleveadelanteencualquierinstituciónpúblicaquepuedarealizarsealmargendelo establecidoenestedecreto.Sialgunaautoridadofuncionaria yfuncionariopúblicoignorademododeliberado,oporomisión noobservaloestablecidoenlanorma,porciertoqueestará cometiendo una contravención que tiene pena. El“ComproBoliviano”favorecealamicro,pequeñaymedianaempresapueselEstadodebehacersus“comprasmenores”-yestablecediscriminaciónpositivaparalas“compras trumentolegalque,alhabersidoproducidosocialmente mayores”-delasylosproductoresbolivianos,contribuyendo luegodeunadinámicaaltamenteparticipativa,demanda a la generación de empleo entre bolivianos. quesuejercicioporpartedelosagentesproductivos,económicoseinstitucionalesqueintervienenentodoproceso Antes del “Compro Boliviano” (y de la Feria a la Inversa), económicoseaplenoencuantoacumplimientodedere- losprincipalesproblemasqueseenfrentabaneranmuchos chos y obligaciones. pudiendo resumirse en dos: 42 1.- Un mercado sin productores – Su carácter altamente burocrático. 2.- Unos productores sin mercado – Lainexistenciadeleyesynormasdecumplimiento real en el país que favorezcan a la producción na- • Aunquedealgúnmodoyaloexpresamos,valelapenare- cional. sumirenunlistadolascaracterísticasdeunmercadosin productores. Se distingue por: • Porotraparte,quelosproductoresnotenganmercadose debe a: – Estarconcentradoparaunaelitedeproveedores(cadenadelaevasión,delcontrabandoylacorrupción). – Estarorientadoalsectorcomercial(formal,informal e ilegal); orientación hacia la especulación y no a la producción. – Supocatransparenciayaperturaadifundirlainformación existente sobre la demanda. – Lainaccesibilidaddelmercadodelascomprasestatales y de las compras privadas – Lafaltadeinformaciónentrelasylosproductoressobre la demanda de las entidades públicas y la de las empresas privadas – Lasdebilidadesdelasmicro,pequeñasymedianas – Lamanipulabilidaddelasnormasquerigenlosproce- empresasparalograrcondicionesmínimasdecompe- sos de compras estatales en el sector público. titividad que garanticen la calidad de su producto – Lasdificultadesqueenfrentanlasautoridadesyfun- – Lasporlogeneralinvenciblesbarrerasqueenfrentan cionariayfuncionariospúblicosparaencontrarbue- laspequeñasunidadesempresarialesparaacceder nosproductoresnacionalescomoproveedoresde alcréditoproductivoenelmarcodelossistemasde bienes, servicios u obras. microfinanzas. – Ladiscrecionalidadenlascomprasenelsectorprivado. – La informalidad y el contrabando. – Suinaccesibilidad,inexpugnabilidadeirreductibilidad – Laobsolescenciadelaparatoproductivonacional,en ante los esfuerzos de apertura y dinamización. especialdelamicro,pequeñaymedianaempresa,y 43 lasimposibilidadesdeincorporarygenerarprocesos Apartirdel“ComproBoliviano”nuestrosservidorasyservi- de innovación tecnológica a ese tipo de unidades dorespúblicossabenquesuparticipaciónesvitalparaelde- – La orientación del mercado de compras estatales y sarrollo,poresolasinstitucionesyempresaspúblicasdeben privadashaciabienesmanufacturadosenelexterior • El“ComproBoliviano”contribuyearevertiresasituación pues: – Normalascomprasycontratacionesdetodaslasinstituciones y empresas públicas. – YesresultadodelosDiálogosNacionalesrealizados porlasorganizacionesdelasociedadcivil,principalmente las mipymes. Apartirdel“ComproBoliviano”lamaedetodaentidadpública,paradecidirsusrequerimientosdebetomarencuenta: informar a las y los proponentes: – Lo que compran y contratan sus entidades y lo que venden. – En cuanto y cómo compran y contratan. – Lo que se demanda y lo que se ofrece. – Las condiciones de las compras y contrataciones o ventas. Esainformaciónesunderechodelasylosproductoresyes unaobligacióndelasentidadespúblicasdifundirlaampliamente,transparentemente;porloqueunprincipiodelCompro Boliviano es la transparencia. – la capacidad de las y los productores y – las características de la producción nacional La conexión entre el “Compro Boliviano” y la Feria a la Inversa El Numeral II del artículo 5 del D.S. 27328, a la letra dice: “Lamaedeberápreverquelosrequerimientosdelaentidad Según los montos a contratarse el“Compro Boliviano” asucargoseadecúenalacapacidadycaracterísticasdela establecediferentesmodalidadesdeinvitaciónycontra- producción nacional de bienes, obras y servicios” tación,esdecir,laformadeconvocatoria,losdocumentos, 44 losplazos,laexperienciaylasgarantíasvaríandeacuerdo Concordanteconelartículo62parágrafoIV,delReglamento a las cuantías. delTextoOrdenadodelDecretoSupremo27328queseñala:“la entidadpodráutilizarotrosmediosdeconvocatoriaypresenPorseruninstrumentodealtoimpacto,laFeriaalaInversa tacióndepropuestasbajoestamodalidadtalescomo:mesas hasidoadoptadaporelEstadocomounmedioomodalidad denegociaciónoferiasalainversa,cumpliendoconelproceso deconvocatoriayde“contrataciónmenorporcomparación decalificaciónyadjudicaciónestablecidoenelpresenteregla- de precios”: mento.EncasodeconvocatoriasmedianteFeriaalaInversael El Art. 32 Numeral II, parágrafo 8 delTexto Ordenado del D.S.27328ysuDecretoReglamentariodice:“losactosyla informacióndelosprocesosdecontrataciónydelascontratacionesengeneralseránpúblicosyestaránrespaldadospordocumentoseinformaciónútil,oportuna,confiable, verificable y accesible”(…)“las entidades públicas podránutilizarotrosmediosdeinvitación,convocatoriay presentacióndepropuestasbajolamodalidad,talescomo procedimientodecontratacióndeberáestarenmarcadoenel contenidodelpresentecapítuloyseráincorporadoenelReglamentoEspecificodeContratacionesdecadaEntidadPública” Con lo que las obras, los bienes y los servicios hasta de 160.000Bolivianos(U$20.000)puedenseradjudicadosenla Feria a la Inversa, de modo tal que el mercado de las compras estatales se abre para las y los micro, pequeños y medianos empresarios mesasdenegociaciónoferiaalainversacumpliendocon AsíescómoconlaFeriaala Inversa hoy se vende y compra el proceso de calificación y adjudicación establecido en bolivianoparareformarelmercado,excluyente,desarticula- suReglamentoEspecificoconelobjetivodegarantizarla do e inequitativo. participacióndemayornúmerodeproponenteslocalesque seanpotencialesproveedoresdebienesyserviciosdeman- Además, como ya vimos, la Feria a la Inversa invierte as- dados por la entidad” pectosexcluyentesdelmercado,poneencontactodirectoal 45 productorlocalconelcompradormayorista,promuevelas de la incertidumbre a la seguridad que dan los mercados comprasdemaneratransparente,estableceungiropara permanentes. construirlaeconomíadesdelopequeñoylomedianoeimplicaunaaltaparticipaciónsocial,alentandolasinversiones LadecisiónderealizarunaFeriaalaInversasuponelavoluntad ylageneracióndeempleo,asícomolaparticipaciónactiva políticadelaMAEyladecisiónfirmedelasylosproductores, demujeresyjóvenesprofesionales,creandocondiciones desusorganizacionesydelasorganizacionescivilesdehacer para que las y los empresarios nacionales y locales pasen valer sus derechos y cumplir con sus responsabilidades. 46 Las y los empresarios se informan 47 Las y los empresarios se informan y registran sus propuestas 48 Asistiendo a la calificación 49 Feria a la Inversa se monta en todo recinto, plazas, coliseos, galpones 50 Apertura de propuestas en sesión pública 51 Entrega de propuestas 52 La Feria a la Inversa informa de manera comprensible. Las y los empresarios pueden ver, medir, tocar… 53 Inaguración y bienvenida a la Feria de la Inversa 54 Aclaración de consultas 55 Adjudicación en acto público 56 Capítulo IV 57 Las Ferias a la Inversa en acción Feria a la Inversa es la exhibición, en un espacio físico, de todoslosrequerimientosqueformanpartedelademanda Conlamismavelocidadconquesesucedenyocurrenlasco- anualdeunaentidadpúblicaodelagranempresaprivada. sasenlavidareal,osea:desordenadayrápidamentepero, esosí,noconeldesordendelarealidadverdaderaytratan- Entre estas listas y objetos de exposición, se encuentran dodenoperderdetallealguno,pasaremosrevistaportodas todoslosbienesquehapresupuestadocomprar(mobilia- las Ferias a la Inversa que ya se realizaron. Empezaremos rio,desayunoescolar,computadoras,materialdeescrito- con la de El Alto sobre la que hay fundadas razones para rio,cemento,luminarias,calzados,uniformes,mangueras, pensar que habiendo sido la primera Feria a la Inversa en etc.), todos los servicios que requiere (mantenimiento, Bolivia,tambiénloesenAméricaLatinay…¡enelmundo! consultaría,estudiosdepreinversión)ytodoslostiposde obrasquelaentidadnecesitacontratar:(construcciónde Entotal,desdeprincipiosde2004hastanoviembrede2006, escuelas, empedrados, puentes, plazas, parques, sedes, se sucedieron cerca de 40 Ferias a la Inversa y para el año museos). 2007 ya se tienen previstas 30 Ferias a la Inversa. Antes deponerensuconsideraciónlosresultadosFeriaporFeria, Como el objetivo de la Feria a la Inversa es proporcionar y a estas alturas, pedimos un poco de paciencia más para informaciónamplia,transparente,ilimitada,precisayantici- comentarendetalle¿quéycómoes,cómosehacelaFeria padasobrelascomprasycontratacionesestatalesprogra- a la Inversa? madas para una gestión, es decir“abrir el poa”, así como informarsobrelascomprasycontratacionesquenecesitan Repasemos una vez más (¡perdón por tanta insistencia!): realizarlasgrandesempresas,sehangeneradolosmejores Ademásdeserunmecanismodetransparentacióndelain- mecanismosdeinformaciónycomunicaciónmásefectiva formacióndelmercadodelascomprasestatalesyprivadas, paraconseguirlamásampliaparticipacióndelossectores oseadedemocratizacióndelmercado,operativamentela involucrados. 58 Pues bien, la Feria a la Inversa es una Feria “al revés”. ¿Y ¡Con la Feria a la Inversa, pública y con la empresarial, to- qué es lo que pone o hace “al revés”? dasytodoslosempresariosproductoreslocalestienenuna oportunidaddelograrbuenosnegociosporqueenlaFeriaa Enlasferiascomunesycorrienteselquetieneel“stand”es la Inversa se“compra boliviano”pues está“hecho en Boli- el que quiere vender y exhibe los productos para vender. via”! En la Feria a la Inversa, el que tiene el “stand” es el que ¿Quiénes y cómo participan en la Feria quierecomprar(Gobiernosmunicipales,Prefecturas,em- a la Inversa? presas privadas) y lo que se expone son las demandas, a travésdemuestras,fotos,documentosdecompra(pliegos) Participan: de los bienes, servicios y obras que necesitan comprar o contratar. Primero:lasylosexpositores,odemandantes,quesonlas institucionesdelEstado(Ministerios,FuerzasArmadas,Ser- Así, en una Feria a la Inversa, los expositores son los que vicioNacionaldeCaminos,CajaNacionaldeSeguridad,Po- “demandan”yelpúblicoestáconformadoporlasMIPyMES, licíaNacional,losGobiernosMunicipalesyotrasentidades) oferentesdebienes,serviciosyobras,queasistenalaFeria queexponenenlistasopormediodemuestraslosbienes, para informarse de lo que el mercado demanda. serviciosyobrasquenecesitancomprarycontratarparasu funcionamiento.Tambiénsonypuedenserdemandanteslas Unavezenteradosde“lademanda”existente,lasylospro- empresasprivadasnacionalesoextranjerasquecompran veedoressepreparanparaofrecersusbienes,serviciosy/u bienes, productos o servicios. obras,conelobjetivodelograrqueleseanadjudicadoscontratosparaproducirbienes,suministrarserviciosoconstruir Segundo: las y los oferentes o visitantes, que son las y los obras. micro,pequeñosymedianosygrandesempresariosesdecir, 59 losproductoresbolivianosqueproducenlosbienesoservi- – Firma de Convenio. cios, o que hacen las obras que son demandados. – Difusión, comunicación y convocatorias. UnavezquevisitanlaFeriaalaInversaydecidenparticipar enlasconvocatoriasyadjudicación,lasylosproductoresque • DiseñoyasistenciatécnicaalaMáximaAutoridadEjecutiva y sus directivos procediéndose a la: hubiesenpresentadolamejorpropuesta,esdecir,losproponentes, se convierten en adjudicatarios de los contratos. – Selección de proyectos para adjudicación. – Establecimientodeprocedimientosynuevarutacri- La Feria a la Inversa: paso a paso ticadeadjudicaciónmedianteFeriaalaInversaadecuados a sus propios reglamentos específicos. • Primero,sedesarrollaunprocesodeplanificaciónydiseño estratégico para: – Establecimientoderequerimientostipo(instrucciones alosproponentes)adecuadoalascapacidadesyfortalezas de los productores locales. – PresentarelProyectoconlaidentificacióndelasta- – Establecimientodelsistemadeevaluaciónycalifica- reasyresponsabilidadesdelainstituciónferiantey cióndepropuestascomputarizadasadecuadasalas delProgramaFeriasalaInversa,alaMáximaAutori- características del municipio. dadEjecutivadeunaentidadpúblicaoalosdirectivos y gerentes de las grandes empresas privadas. • Se procede a evaluar el poa de la entidad feriante (si es pública,desdeluego)yseestablecenlasfechasderealización y las metas de adjudicación en la Feria. Luego, vienen las siguientes actividades puntuales: 60 • Asistencia técnica a la entidad feriante para la: – Actualizaciónyuniformizacióndebasesdedatosde precios. – Capacitaciónyasistenciatécnicaalostécnicosenutilizacióndeprogramasparalaelaboracióndecarpetas. – Elaboración de carpetas y pliegos. deAsistenciayAcompañamientoTécnico.Recepciónde – Establecimientodelametodologíadecalificaciónde solicitudes,procesamientodelasmismasyaprobación calidad de los proyectos en forma conjunta. deaportesdecapitalydelprogramadeacompañamiento para los beneficiarios del fct y del paat. • Asistenciatécnicaaláreatécnica,legalyadministrativa para proceder a la: • Contratacióndeespecialistasinsituparaelacompañamientotécnicodurantelaejecucióndelaobra,apoyoalas – Elaboraciónderequerimientosymodelosdecontrato. y los empresarios en el cobro, a la entidad contratante. – Capacitaciónennuevarutacriticadeadjudicacióny procedimientos antes de la Feria. - Capacitaciónalascomisionesdecalificaciónyrespon- • DevolucióndefinanciamientoalFondodeCapitaldeTrabajo. Fin del acompañamiento. sables de Contrataciones Menores. - Capacitaciónenusodesistemascomputarizadospara Promoción y Comunicación la evaluación y calificación de las propuestas. - Capacitaciónenlosprocedimientospostferialespara Eneláreadepromoción,información,difusión,convoca- eladecuadoseguimientoycumplimientodeloscon- torias públicas, capacitación, apoyo al montaje ferial y tratos adjudicados. otros que tienen directa relación con el emplazamiento mismo de las Ferias a la Inversa, se fijan los siguientes • Organización,logística,montajeyejecucióndecadaFeria objetivos: a la Inversa. – Estructuracióndeunacampañamediáticadesostenimien • Identificacióndelasylosempresarios,potencialesbeneficiariosdelFondodeCapitaldeTrabajoydelPrograma toinstitucionaldelaFeriaalaInversaeneláreadeinfluen cia de la(s) entidad(es) feriantes y a nivel de todo el país. 61 – Generacióndemecanismosdecomunicaciónqueadaptanlas realidadessocioculturalesdeunaregiónalautilizaciónde medios y formatos de difusión en cada Feria a la Inversa. – ArchivodecadaFeriaalaInversaenmaterialfotográfico y audiovisual. – Resúmenes,archivosymemoriadelacoberturadeprensa de cada Feria a la Inversa. – PosicionamientomediáticodelaFeriaalaInversaanivel sectorial, local, regional y, en su caso, nacional. – ImagenpúblicaasociadaaconceptosyvaloresdelaFeria a la Inversa como la transparencia, la apertura de los mercadosparabeneficiosdelaindustriaengeneralyde lasmipymesenparticular,desarrollodenuevasyequitativas oportunidades y estímulo a la sana competencia. – Imagen pública de credibilidad y confianza. – Consolidacióndelaimagenpúblicapositivadelasinstituciones organizadoras de las Ferias a la Inversa. – Mejoramientodelaimagenpúblicadefuncionariosyautoridadespúblicasdeinstitucionesquellevanadelante Ferias a la Inversa. – Inclusión de las Ferias a la Inversa en la agenda mediática. – Transmisióndelconcepto,delosalcancesybeneficiosde las Ferias a la Inversa a través de materiales producidos enlenguajeverbaleicónicocomprensible,sencilloyasequible al público objetivo. – Ahorroconsiderableenrecursosdestinadosaladifusión masiva de información y publicidad. Mediante los cuales se alcanzan las siguientes metas: Además de lo dicho, se trabaja en el diseño, diagrama– Asistenciamasivadelasylosmicro,pequeñosymedia- ción, ilustración de todas las piezas gráficas (cartillas, nosempresariosinteresadosencapacitarseyparticipar guías,volantes,afiches,plegables,invitaciones,certifica- con propuestas en las Ferias a la Inversa. dos,documentosvarios);integración de contenidos; co- – PosicionamientomediáticodelaFeriaalaInversaareali- ordinaciónysupervisióndeimpresión,controldecalidad, zarseconlaconsiguientesocializacióninformativaanivel verificación y certificación del proceso de la calidad de local y nacional. impresión. 62 Capacitación El fin de la capacitación de Ferias a la Inversa es que las ylosempresariosdesarrollencapacidadesempresarialesy Eneláreadecapacitaciónlasestrategiasparalarealización aprendanavenderalEstadoatravésdelapresentaciónde delosrespectivostalleressediseñanconbaseenladefini- propuestasalasdiferentesconvocatoriasenlasFeriasala cióndelasmetaspreestablecidasencadaFeriaalaInversa Inversa. entrelasquelamásimportanteeslograrlamayorcantidad deadjudicacionesquebeneficienalasylosempresariosque Paralograrnosólounaampliasinoútilparticipaciónenla fueroncapacitados.Dichafinalidadsecumpledeacuerdoa capacitaciónantesdeliniciodeloscursosdecapacitación, unconjuntodeprocedimientosqueprestanprimeraatención paraeldiseñodelametodologíaydelosinstrumentosde alfortalecimientodelacapacidadproductivadelayelem- capacitación, se toma en cuenta los siguientes criterios: presariolocalycomoresultadodeunaaccióninteligentey coordinadaentreelsectorpúblico(Ministerios,Prefecturas, GobiernosMunicipalesyotrasentidades)ysectorprivado – las posibilidades reales de las fuerzas productivas locales, (empresarios,institutosdecapacitación,asociacionesem- – lasprácticaseconómicasyculturales(formasdepartici- presarialesorganizacionesciviles,vecinos,prensa)conac- paciónydeorganizacióndeltrabajoylaproducción,for- cionesespecíficasparalograrmayorparticipación,difusión, masdeintegracióndeltrabajosocial,formasdearticula- visibilizaciónycomprensióndelasdemandasestatales,y ciónconelmercado,formasylógicasdecomercialización delasprivadas,queasegurenigualdaddeoportunidades y de distribución) entrelosempresariosdediferentesnivelesyconespecial atenciónaefectossocialesydeunamejordistribuciónde – elverdaderogradodedesarrollodelosempresarioslocales oportunidades que se pueden lograrconlasFeriasalaInversacomopartedelaspolíticasdel“ComproBoliviano”y Conellosediseñanincentivosdirectosyaccionesfocalizadas del “Hecho en Bolivia”. paracadaunodelosmunicipiosyparalosdiferentesniveles 63 empresariales.Entrelosincentivossecuentaladifusióny Estado,derechosyresponsabilidadesdelosproveedoresy convocatoriamediantemediosdecomunicaciónlocalesya 2) visita y participación útil, con resultados, en la Feria a la travésdeotrosmecanismoscomunicacionalestalescomo Inversa a través de la elaboración de propuestas. losteatroscallejeros,parlantesmóviles,perifoneo,visitas, transmisióndeinformaciónengruposcomunitarios;flexibi- Lasactividadesqueserealizanparalograrelcumplimiento lidadtotalenelestablecimientodeloshorariosdecapaci- delasmencionadasestrategias,consisten,primero,enla taciónyloslugaresdecapacitación,entregaderefrigerio invitaciónaInstitutosdeCapacitaciónconfuncionamiento en las áreas rurales, facilidad en el transporte al lugar de legal,paralaconsolidaciónyactualizacióndelaReddeIns- capacitaciónenlasáreasruralesdispersas,paraquenadie titutos de Capacitación de Ferias a la Inversa, a los que se quede fuera por poco capacitado. contrata,capacitaycoordinaensulabordecapacitacióna las y los mipymes feriantes. Eldiseñodelasestrategiasdecapacitaciónincluyeaspectos importantes, tales como: Montaje, sistematización, seguimiento y difusión de Ferias – Presenciaequilibradaenelterritorionacional,regionaly local. Secuentaconunsistemacomputarizadogeneraldebases – Hacermayoresesfuerzosconlapoblaciónjoveneconómi- dedatosenquelasvariableseindicadoresmarcohansido camenteactivaporqueesungrupohumanomássensiblea establecidos y se adecúan para cada Feria y región en los incentivosparacreaciónderiquezaamedianoylargoplazo. diferentescomponentes.Elsistemacomputarizadofuncio- – Promocionarsectoresconpotencialaúnnodesarrollados. na desde el registro mismo de las y los empresarios participantes,hastaelmomentodelaadjudicacióndecontratos Sucontenidoestádivididoendospartes:1)conocimientode onegociaciónentreempresarios,procesoquellevauntér- lanormaqueamparasuparticipacióncomoproveedoresdel minopromedioentre5a7días.Ellugarderegistrohasido 64 bautizado con el nombre de“Infoferia”en el que las y los minuyedramáticamentelasvaloracionessubjetivas.Lain- participantesoferentesseinscribenyrecabaninformación formaciónelectrónicamenteprocesadahabilitaaunproceso sobre las demandas registradas. de adjudicación transparente y en pocas horas. Luegodeseleccionarsusopciones,despuésdeunavisita Estopermitetambiéngenerarresultadosparipasuelpro- por el campo ferial en el que se exhiben las demandas, las cesodedesarrollodelaFeria(díaadía)contándosesincró- y los empresarios compran los pliegos en las Ferias a la In- nicamenteconlosresultadoscuantitativosycualitativoslos versapúblicasoconcertanencuentrosempresarialesenlas mismos que son diariamente reportados a la prensa. privadas,paraluegopresentarsuspropuestasysometerse alprocesodecalificaciónyadjudicación,fasequeserealiza En el caso de las Ferias a la Inversa privadas o empresa- de manera pública en un solo día. riales(noseolvidequerealizamosdos,hastaelmomento) luego de registrarse en “Infoferia” las y los empresarios En todo este proceso, el sistema computarizado registra oferentesingresanenunprocesode“negociación”conlos los datos, las propuestas y, luego, basados en las normas demandantesque,desdeluego,serealizademaneradirecta existentes,permiteunacalificacióncomputarizadaquedis- entre la empresa demandante y las o los oferentes. 65 Aulas,sedes,murosdecontención,graderías,sonlasobrasqueseadjudican mediante la Feria a la Inversa 66 Capítulo V 67 Resultados de 37 Ferias a la Inversa Públicas realizadas desde febrero de 2004 a la fecha y de las 2 Ferias a la Inversa Empresariales: 1. Desde el año 2004 a la fecha alrededor de 50 institucionesy/oempresaspúblicas5abrensuspresupuestos deinversióneinformansobresuscomprasanualesque suman un monto superior a U$ 600 millones. 2. 4.617convocatoriaspúblicasdebienes,obrasyservicios,conunvalordeU$28millones,paraadjudicación inmediataapequeñasempresasserealizanen36Ferias a la Inversa Públicas. 3. 29.444ítemessondemandadospor250empresasen2 FeriasalaInversaEmpresarialesconunvalorcercano a U$ 800 millones. 4. 40.000pliegosdecondicionesvendidosapequeñasempresas en las Ferias a la Inversa Públicas. 5. Masde1.400empresasmicroypequeñasregistranen laBasedeDatosdeFeriasalgomásde6.700ofertasen 2 Ferias a la Inversa Empresariales. 6. Se registran 10.000 encuentros empresariales entre grandesempresasdemandantesylaspequeñasempresas oferentes en las Ferias a la Inversa Empresariales. 7. Lasinstitucionespúblicasyprivadascuentanconuna basededatosconmásde10.000mipymesclasificadas por localidad y producto. 8. Se han impreso guías de ofertas y demandas. 9. Laspequeñasempresashanpresentado20.000propuestasysehanadjudicadovirtualmente3.000convocatoriasquehansignificadocercade5.000contratos firmados tomando en cuenta las adjudicaciones por lotes e itemes a favor de las y los micro, pequeños y medianos empresarios por un monto superior 5 Contodarazónellectorsepreguntaráporquésehablademásde50 entidadespúblicasqueabrieronsusPOAsenFeriasalaInversasiúnicamentesellevaronacabo36eventosconinstitucionesdelEstado.La razónradicaenelhechodequeenlasdosFeriasalaInversaDepartamentalesdelaPrefecturadeOruroydeladeTarija,intervinieronotras entidadesdepartamentalescomolaUniversidadTécnicadeOruro,la CajaNacionaldeSaludRegionalOruroyempresasdesconcentradas del Gobierno Municipal de Tarija. 68 a U$ 22.5 millones durante las Ferias a la Inversa Públicas. 10. Mas del 75% de las adjudicaciones en las Ferias a la Inversafavorecenalosempresarioslocalesenlasciudades como en el área rural. 11. Seregistracierredenegociosentregrandesypequeñas 18. Másde15.000empresariosbolivianoshanparticipado empresasporunvalorsuperioraUS1millón(lasposibi- en las Ferias a la Inversa y debaten asuntos de su inte- lidades de cerrar negocio son de US 800 millones). réscomosonlatransparenciaenlascomprasestatales, 12. 100%delasempresasdemandantesdicenhaberencontradounpromediode50potencialesnuevosproveedo- eficiencia, mercados inclusivos, capacitación. 19. 12.764empresariasyempresarioshansidocapacitados paraaprenderaserproveedoresdelEstadoynegociar res durante la Feria a la Inversa Empresarial. 13. Precios más bajos y un ahorro por parte de las entida- conloscompradoresmayoristasyeventualmenteaso- des públicas respecto al precio referencial de 16.8% equivalente a más de U$ 3.8 millones ciarse entre si. 20. 60%delosquecerraronnegocioconelEstadofueron 14. 5a7díasduratodoelprocesopúblicoenlanuevarutacrí- capacitados por Ferias a la Inversa. ticadeadjudicacionesmasivasenlasFeriasalaInversa. 21. Sedieron3asociacionesaccidentalesparaprovisiónde 15. Ahorro por encima del 400% en los tiempos admi desayunoescolarde2.500microempresariasymicro nistrativos. empresarios,5y12microempresariasmujerescondu- 16. 33GobiernosMunicipales,1Ministerio,2Prefecturas,1 raciónde1añoquefirmaroncontratospormasdeU$1 Suprefecturay1Corregimiento,1universidadesymásde 20entidadesdescentralizadasdelGobiernoCentralhanin- millón. 22. Promuevelaparticipaciónyreconocimientodelamujer. cluidolosnuevosprocedimientosdeFeriasalaInversaen suReglamentoEspecíficodeComprasyContrataciones. 17. La Feria a la Inversa es parte de la norma que rige las compras estatales bolivianas (D.S. 27328) – 12%delasadjudicacioneshansidoganadaspormujeres. – 94% de ellas fueron capacitadas 69 Resultados Feria por Feria, en números Tabla resumen del proceso de capacitación Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios capacitados 1ra GM El Alto 15 2ª Cochabamba Empresarial 30 3ª Ministerio de Defensa La Paz 4ª Santa Cruz Empresarial 5ª Sucre 6ª Oruro 7ª San Benito (RURAL) 8ª Cochabamba 9º Sucre 28 10º Guarayos 12 11º La Paz 15 12 9 12 7 3 2 10 1 12º Cochabamba 49 1 2 14º Chayanta 6 15º Uncía 7 16º Llallagua 7 17º El Alto 14 4 4 2 4 70 380 587 434 816 443 522 121 166 392 126 251 136 104 116 186 48 48 119 20 778 12 35 139 125 114 262 77 75 116 40 305 64 Institutos de Capacitación (ICAPs) por ICAP Empresarios capacitados por Feria PROCAL 380 Nueva Acrópolis (nivel nacional) 587 Nueva Acrópolis SCZ, CBB, LPZ, Oruro 434 Fundación Futuro, Nueva Acrópolis, Cumbre, Fundes, PROFESIONALES INDEPENDIENTES 816 I INFOCAL CHUQUISACA 443 BRM, 522 PROCAL 121 PROCAL 166 INFOCAL CHUQUISACA 392 PROFESIONALES INDEPENDIENTES 126 C-VIDES COCAWI INFOCAL LA PAZ CODIS ATENEA FAROS GREGORIA APAZA PORDESARROLLO BRM 1028 IDEPRO FUNDES CADEPIA 825 IDEPRO 139 IDEPRO 125 IDEPRO 114 C-VIDES COCAWI INFOCAL LA PAZ ATENEA FAROS GREGORIA APAZA PORDESARROLLO Nº de Institutos 1 1 4 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios Capacitados Institutos de Capacitación (ICAPs) por ICAP Empresarios capacitados por Feria 1 22 BRM 3 45 CUERPO DE CRISTO 1006 18º Villa Tunari 8 93 IDEPRO 5 79 C-VIDES 172 19º Puerto Villarroel 12 251 IDEPRO 251 20º Entre Rios 12 154 IDEPRO 154 21º Shinahota 5 45 IDEPRO 45 22º San Juan 6 63 IDEPRO 63 23º Rurrenabaque 3 48 C-VIDES 7 128 PRODESARROLLO 176 24º Tupiza 7 363 JAINA 10 154 COIMSA 517 25º Chulumani 7 156 C-VIDES 156 26º Coripata 4 75 C-VIDES 75 27º Irupana 2 61 C-VIDES 61 28º Tarija 57 981 C-VIDES 629 ICATEL 105 INFOCAL TARIJA 1715 29º Charagua 22 402 C-VIDES 402 30º Achacahi 38 705 C-VIDES 44 746 CUERPO DE CRISTO 2 17 PROCAL 1468 31º Camargo 8 219 CAMINO 3 105 C-VIDES 6 112 IDEPRO 436 32º GM Yacuiba y 12 344 C-VIDES 35º Sub Prefectura Yacuiba 40 694 CUERPO DE CRISTO 1038 33º Corregimiento Villamontes y 8 124 C-VIDES 34º Gm Villamontes 13 233 CUERPO DE CRISTO 357 36º GM Sica Sica CIAD INFOCAL ORURO 37º GM Santa Cruz de La Sierra 4 77 GREEN CROSS 36 743 FUNDACION FUTURO 27 396 C-VIDES 1216 38º SETAR (Tarija) 623 15526 15526 Nº de Institutos 14 15 16 17 18 19 20 21 71 ¿Feria a la Inversa y Desarrollo Económico? criptivopreferiríamosdejarquehablenlosprotagonistasy Testimonios y números que así lo confirman quesutestimonio–juntoalosnúmerosquepresentamos– nosanuncienlarespuestaque,desdeyaycomosehavisto, Iniciamosestelibroplanteandounapregunta/hipótesis:¿Si hasidopositivayloseguirásiendosielEstado,susnormas, podía considerarse que la Feria a la Inversa, al poner mu- lasylosmicro,pequeñosymedianosempresariasyempre- chascosasensulugarhaciéndolasalrevésdelotradicional, sarios pero también las grandes empresas nacionales, la eselenvésoelotroladodeunposibleDesarrolloEconómi- sociedadcivil,losmediosdecomunicaciónylacooperación co,viable,integral,equitativo,participativoyproductivo? internacional,nosempeñamosafondoenidentificarlasfortalezas,lasoportunidades,lasdebilidadesyamenazasque Másquecontestarnosotrosesapreguntayabundarenar- invistenyrodeanestanobelexperienciadehacerlascosas gumentosparademostrarlahipótesis,enestecapítulodes- con persistencia, confianza, creencia y decencia. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro El Alto 29-03 al 04-04 2004 280 380 111 1011 875 66 5.002.135,47 3.653.313,30 2.304.491,13 1.348.822,17 36,92% EL ALTO El alcalde José Luis Paredes fue la primera autoridad en Bolivia en recoger el desafío del cambio en las adjudicaciones y realizó la 1ra Feria a la Inversa en Bolivia. Se logró la mas importante participación de las mujeres en el cierre de negocios con el Estado. La2daFeriaalaInversadelGobiernoMunicipaldeElAltobatiótodoslosrécords decapacitacióndeempresarios,deventadepliegosypresentacióndepropuestas. LapoblacióndeElAlto,enespecialsusmicro,pequeñosymedianosempresarias y empresarios, ya conocían el sistema de Ferias a la Inversa con lo que éstas quedaronplenamentevalidadas.LosresultadosobtenidosenestaFeriaalaInversa son la mejor demostración de la sostenibilidad de este instrumento gracias a la apropiación que las y los empresarios hicieron de ellas. Supe acerca del curso de capacitación que estaban dando a mujeres empresarias y antes de inscribirme lo pensé pues, para nosotras las mujeres, es más difícil ya que debemos organizar nuestra casa, nuestros hijos, en fin, todo antes de tomar el curso. Luego de resolver esto y organizarme asistí a la Feria; preparé propuestas y llené pliegos y creo que me adjudicaré una obra que me dará trabajo por un año. María Esther Jordán. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto 72 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro MINISTERIO DE DEFENSA Y FFAA 12-04 al 18-04 2005 280 434 147 345 1185 28 4.031.280,40 2.855.734,90 1.680.189,40 1.175.545,50 41,16% Ministerio de Defensa Esta es, hasta aquí, la Primera Feria a la Inversa realizada con una entidad del denominado“gobierno central”; es decir, con un Ministerio del Poder Ejecutivo de Bolivia.Y se trata de un Ministerio que realiza frecuentes compras, habiendo sidoobjetodemuchascríticasenelpasadoporhaberefectuadosusadquisiciones incluso de otros países y en condiciones irregulares cuando no ilegales. Porprimeravezlasconvocatoriasyadjudicacionessehicieronporlotesyéstosasu vezfuerondivididosenítemesenunrangodepreciosentreU$3.000yU$10.000, loquepermitióunaparticipaciónenigualdaddeoportunidadesdelasgrandes, medianasypequeñasempresas.Elpreciomásbajoadjudicadofuepresentadopor unamicroempresafamiliardeElAltoqueseadjudicólaconfeccióndel27%delos uniformes camuflados. La Feria me ha parecido muy bien, más que todo una oportunidad para los que nunca hemos sido empresarios ni contratistas, ahora podemos presentar una propuesta. Claro que estamos compitiendo con empresarios mayores. Sonia Choquetarqui Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz SUCRE Sedestacalaparticipacióndegrancantidaddejóvenesprofesionalesycontratistas. En este municipio ya se han ejecutado 4 Ferias a la Inversa. En la primera (2005) se logró dejar instaladas las capacidades para que el Gobierno Municipal, tres mesesdespués,efectúelasegundaFeriaalaInversa.En2006,laAlcaldesadeeste municipiosolicitóapoyotécnicoparatodaslasáreas,habiéndoselogradoel100% deadjudicacióndeloconvocado,récordquenohasidosuperado.Seintervinoconel Fondo de Capital de trabajo a favor de los jóvenes profesionales. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro sucre 29-06 al 03-07 2005 380 443 157 1838 570 147 7.291.876,02 6.601.065,92 5.910.255,82 690.810,10 10,47% “La iniciativa está muy buena, se ve realmente que se está trabajando un poco y se ve que con esto se pueden hacer mejores obras y hay más competitividad y por lo tanto hay más calidad en el momento de adjudicar alguna obra.” Boris Barrios. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre 73 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro ORURO 12-07 al 18-07 2005 425 522 509 990 956 124 6.943.895,90 4.958.784,00 2.973.672,10 1.985.111,90 40,03% ORURO Por vez primera, 4 instituciones públicas y sus respectivas unidades coordinan para un propósito común: la Feria Departamental a la Inversa. Se trata de la PrefecturadeOruro,delGobiernoMunicipal,delaUniversidadTécnicadeOruro y de la Caja Nacional de Salud-regional Oruro. Se coordinaron actividades tan delicadascomolosprocesosdeadjudicaciónyseuniformaronlosprocedimientos. Dadalasimplicidaddelprocedimientodeadjudicaciónadoptadoylaposibilidad de presentar propuestas a las 4 instituciones en un mismo lugar, las empresas proponentes fueron más de 300. Me llama la atención la facilidad con la que uno puede acceder a este tipo de licitaciones. Es un camino sencillo de seguir, requisitos fáciles de cumplir y cualquier persona puede presentarse sin restricción alguna. Samuel Meza Saiduni. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua EL ALTO El 90% de las empresas participantes adjudicadas pertenecen al municipio de El Alto, y son microempresas. Un 39% de las adjudicaciones beneficiaron a empresarias mujeres. Lacapacitaciónhademostradoserdeterminanteparaparticiparadecuadamenteen adjudicaciones,el83%deltotaldeempresasadjudicatariasenlaFeriaalaInversa Municipal de El alto fueron capacitadas por el Proyecto Ferias a la Inversa. Respectoalacomposicióndelaestructuradeloscapacitados,elmayorafluente pertenecealapequeñaempresaqueabarcaun46%deltotal.Elsegundolugarle correspondealamedianaempresaconun20%.Losmenoscapacitadosfueronla gran empresa 11% y luego los micro empresarios con 17% DETALLE Empresari@s que registraron ofertas Número de pliegos vendidos Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones DESAYUNO ESCOLAR ORURO 5 25 5.763.785,28 5.763.785,28 5.763.785,28 Yo creo que es una forma excelente de abrir el espacio para muchas empresas que normalmente no pueden acceder a realizar trabajos para entidades gubernamentales. Fausto Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto 74 DETALLE Número de Empresarios Demandantes Número de Empresarios Oferentes Relación Demandantes/Oferentes Número de Demandas Registradas Ofertas Registradas Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. COCHABAMBA 02-08 al 07-08 2004 157 587 4 a 3,7 12647 4454 1 a 2,8 COCHABAMBA Dos Ferias a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba, realizadas la primeraenoctubrede2005ylasegundaenabrilde2006consiguieronporsísolas más que triplicar la participación de los empresarios con sus propuestas que se daba en las convocatorias y licitaciones anteriores. Industrializamos el tarhui. Empezamos con visitas a los colegios, explicando las propiedades alimenticias del tarhui. La Feria a la Inversa es una cosa nueva. Cerramos trato con Gravetal a quienes les vendimos galletas de soya. Elba Argote, Adjudicatario de la Feria a la Inversa Empresarial de Cochabamba FERIAS A LA INVERSA EMPRESARIALES DE COCHABAMBA Y SANTA CRUZ Se trata de la Primera y Segunda Ferias a la Inversa Empresarial que se realizaron poniendo en contacto de negocios a las micro, pequeñas y medianas empresas conlasgrandes,habiéndosepromovidoungranprocesodealianzasestratégicas. En estas Ferias a la Inversa más del 99% de las ofertas encontró una demanda, las demandas con mayor oferta son: Ropa de Trabajo y Seguridad, Servicios Profesionales y Personales, Repuestos y Accesorios y las demandas con menor oferta son Productos Farmacéuticos y Productos deVidrio.Verificamos una vez más que la pequeña industria en Bolivia se concentra en las confecciones y la metalmecánica, otro de los rubros que demandan las grandes son los servicios demostrándoselatendenciadelasgrandesempresasaterciarizarserviciostales como:mantenimiento,limpieza,comunicación,seguridad;loquenosmuestraun importantecampoparaeldesarrollodelasmicro,medianasypequeñasempresas. DETALLE Número de Empresarios Demandantes Número de Empresarios Oferentes Relación Demandantes/Oferentes Número de Demandas Registradas Ofertas Registradas Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. SANTA CRUZ 29-07 al 02-08 2005 93 816 1 a 8,7 16797 2423 1 a 6,9 Yo pienso que se está rompiendo un esquema con esta modalidad que está haciendo la fundación porque da la oportunidad a todas las empresas que puedan participar tanto medianas y pequeñas que es lo más importante, y que puedan competir en situaciones ventajosas y en igualdad de condiciones, que les permita el poder acceder o poder elaborar alguna obra. Raymundo Camacho. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba 75 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SAN BENITO 28-09 al 03-10 2005 120 121 29 290 117 24 1.199.234,60 950.294,84 701.355,08 248.939,76 26,20% SAN BENITO LaFeriaalaInversalepermitióaSanBenito(DepartamentodeCochabamba)ser elmunicipioconmayorejecucióndeBoliviapuessealcanzóuníndicedeejecución presupuestaria del 98% del POA-2005. Antes de la Feria a la Inversa la ejecución apenas alcanzó el 13%. Es bastante beneficioso. Uno sabe con quien está compitiendo y es bastante transparente también, para que no se vea que hay duda en la forma de adjudicación. Lourdes, Propietaria. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba COCHABAMBA Ya iniciado el proceso ferial, sorpresivamente el área técnica cambió el pliego de condiciones establecido para las Ferias a la Inversa y exigió como requisito la presentación de “pre contratos de maquinaria” para que las propuestas de empedradosfueranevaluadas.Lafuertepresióndelosmicro,prqueñosymedianos empresariosparaqueseeliminadichoimprevistorequerimientoyelconsiguiente retroceso por parte del Gobierno Municipal dejando sin efecto esta anómala medida,constituyenunodelosmejoresresultadoscualitativosdeestaFeriaala Inversayaquesecomprobóquelosempresariosconocensusderechosyexigen lascondicionesincluyentesestipuladasenlanormageneraldenominada“Compro Boliviano”. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro COCHABAMBA 09-10 al 14-10 2005 140 166 102 523 278 98 8.204.800,65 5.163.933,94 2.123.067,23 3.040.866,71 58,89% Ahora veremos cómo vamos a poder continuar con esta feria, porque todas las personas que tienen una pequeña fábrica o empresa van a tener una gran oportunidad para poder trabajar y subsistir en esta crisis que nos agobia en el país. Freddy Apaza. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba 76 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SUCRE 01-03 al 07-03 2006 350 844 230 1604 1131 230 12.023.529,18 12.023.529,18 10.961.598,51 1.061.930,67 8,83% Segunda vez que ya me presento para esta Feria a la Inversa. Bastante agradecido por dar esta oportunidad a todos los microem presarios y a los que estamos iniciando, de reciente creación. Alí Chávez Soruco. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre ASCENCIÓN DE GUARAYOS Esta Feria a la Inversa fue un desafío pues se trata de un municipio de presencia mayoritaria de pobladores indígenas, extenso y con poblaciones dispersas; encontrándose la última comunidad a 150 Km. Por primera vez se convocó la provisióndelDesayunoEscolar,seterciarizóelrecojodebasurayelmantenimiento devehículos.Deacuerdoadeclaracionesdelalcalde,latransparenciadelaFeria alaInversalogróqueseincrementelarecaudaciónporpagodeimpuestosenun 100%. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro GUARAYOS 09-03 al 14-03 2006 195 251 30 238 70 25 1.512.800,00 824.879,61 720.924,67 103.954,94 12,60% Me presenté en esta feria con serias expectativas y las he visto cumplidas, y no sólo a nivel personal sino colectivas por que se ha cumplido, aquí se ha visto una transparencia única, cosas que no se ven en los procesos normales, no quiero decir que se haga de oculto, pero esto se ha hecho de manera diferente y delante de toda la gente y me pareció muy bien. En mi caso me he adjudicado unos estudios, que es en lo que tengo experiencia, pero he visto participación y puja en todas las propuestas presentadas. Ing. Fernando Nava. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos 77 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro LA PAZ 06-04 al 13-04 2006 559 1087 356 4390 1107 184 21.023.295,00 16.425.646,42 13.863.357,47 2.562.288,95 15,60% LA PAZ Todaslassubalcaldíasyoficialíastécnicassinexcepciónexhibieronsusdemandas. La Feria a la Inversa unió y creó redes antes débiles o inexistentes entre las subalcaldíasylasoficialíastécnicas.Las29unidadesadministrativasestandarizaron losprocedimientosdeconvocatoria,evaluaciónycalificacióndelasadjudicaciones mediante Feria a la Inversa, un resultado no buscado directamente pero el más valiosoparalospequeñosempresariosquesiguenlasconvocatoriasmunicipales. Me parece muy bien. Yo quisiera que se hagan más Ferias a la Inversa para que mucha gente también ingrese al campo empresarial, porque muchos bolivianos andamos sin trabajo, y esta Feria a la Inversa incentiva a la gente para participar. Es un proceso transparente. Victor Palli Mamani. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro COCHABAMBA 06-04 al 13-04 2006 533 1072 152 1835 794 125 10.000.025,00 8.165.203,75 6.953.625,52 1.211.578,23 14,84% Como experiencia me ha parecido muy bien, más que todo justamente por la transparencia que hay y por la garantía para los pequeños empresarios. Oscar Jiménez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba 78 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CHAYANTA 20-04 al 26-04 2006 60 74 26 63 41 22 1.246.914,00 1.163.363,96 1.000.083,33 163.280,63 14,04% CHAYANTA El Honorable Alcalde Municipal, representante de los Ayllus de esta provincia ubicadaalnortedelDepartamentominerodePotosí,convocaylograunaimportante participación de la comunidad que, por primera vez, compra pliegos, prepara propuestas,habiéndoselacomunidadorganizadoencuadrillasdemanodeobra para competir y adjudicarse obras con buenos resultados. Antes la gente del interior trabajaba con su gente, por decirle un contratista de Oruro se trae su gente de Oruro, y la gente de acá de nuestro Municipio se quedaba sin trabajo, por eso nosotros cuando nos adjudicamos le damos la mano de obra a la gente misma que vive en Uncía. La ventaja que da esta Feria a la Inversa es la transparencia. José Luis Díaz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua UNCÍA El Alcalde Municipal asumió personalmente el liderazgo y la Feria a la Inversa se llevóacabo,apesardelainexplicablenegativadealgunasONGqueseopusieron alasadjudicacionesmedianteFeriaalainversadelosproyectosconcontrapartey que,enestecaso,sumadosentresíconstituíanlamayoríadelosproyectosdelPOA. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro UNCÍA 20-04 al 26-04 2006 38 67 14 69 112 12 1.912.000,00 1.201.000,00 1.000.083,33 200.916,67 16,73% Yo creo que es muy transparente, es una oportunidad que se nos presenta. Yo puedo presentarme como unipersonal. Luis Fernando Céspedes Vargas. Técnico en computación de la Feria a la Inversa de Llallagua. 79 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro LLALLAGUA 20-04 al 26-04 2006 203 256 31 403 215 27 2.716.429,00 2.123.567,00 1.889.974,63 233.592,37 11,00% LLALLAGUA Las Ferias a la Inversa realizadas en los distritos mineros se caracterizaron por la activaparticipacióndelosminerosenlacapacitaciónSelogróunimportantenivel de adjudicación y más del 80% a favor de empresarios locales. Llallagua fue el municipio más activo de la mancomunidad de tres municipios gracias, sobre todo, a la decisión de su Alcalde. El elevado porcentaje de adjudicación en los tres municipios muestra que la Feria a la Inversa es un instrumentoquedespiertaelinterésporelmercadoinclusiveentreaquellosqueno fuerononosesentíanconvocadosporlasdemandas/comprasmunicipalescomo una opción verdadera de creación de su propio empleo. Sí está bien, es transparente, porque participamos, vemos ejemplos, maquetas, y viendo eso uno se anima. Esteban Nina Ticona. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 850 1306 252 4993 2543 203 21.730.000,00 18.003.272,00 13.978.491,45 4.024.780,55 22,36% Hemos competido como albañiles, esta feria es muy importante, francamente no podíamos conseguir antes ni un proyecto como este. Es muy buena la Feria a la Inversa, como camargueños queremos salir adelante. Juan Mansilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Camargo 80 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro villa tunari 19-05 al 25-05 2006 150 304 51 540 255 18 1.585.081,61 677.615,30 638.608,93 39.006,37 5,76% VILLA TUNARI ElHonorableAlcaldeMunicipalcumpleconloscompromisosdemayortransparencia y de adopción del“Compro Boliviano”. En este Feria a la Inversa se produjo una importanteparticipación,habiéndoseadjudicadounasignificativacantidadde empresarios locales, hombres y mujeres. La Feria a la Inversa es un beneficio para el municipio porque permite dar más trabajo a los habitantes que están dentro de nuestro territorio y generar más actividad económica en nuestro propio municipio. En el futuro incluiremos no sólo las obras pequeñas sino también las más grandes. Feliciano Mamani, Alcalde de Villa Tunari PUERTO VILLARROEL Esta Feria a la Inversa bate todos los récords de participación y adjudicación que seregistraronhastaesemomento.ElHonorableAlcaldeMunicipalprogramóuna segunda Feria a la Inversa para la gestión 2007. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro PUERTO VILLARROEL 19-05 al 25-05 2006 197 301 31 339 99 13 1.000.000,00 756.423,00 574.418,60 182.004,40 24,06% A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes las pequeñas carpintería no podían participar porque no tenían esa opción y no tenían la capacitación para entrar. Gómez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Puerto Villaroel 81 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro ENTRE RIOS 19-05 al 25-05 2006 75 137 27 208 91 10 900.000,00 492.771,63 466.823,67 25.947,96 5,27% ENTRE RÍOS La experiencia en este municipio registra un notable cambio de actitud de los funcionariosmunicipalesamedidaqueseavanzabaenlospreparativosparalaFeria a la Inversa. El Honorable Alcalde Municipal lidereó la Feria a la Inversa junto a su equipo técnico. A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes la carpintería no podían participar porque no tenían la capacitación. Gómez, Carpintería. Adjudicatario, Feria a la Inversa de Entre Ríos FERIA A LA INVERSA MUNICIPAL DE SHINAHOTA Organizaciones de base y de la sociedad civil asumieron roles protagónicos y sudecididaparticipacióndeterminóqueelHonorableAlcaldeMunicipalejecute la Feria a la Inversa. Este hecho nos mostró una vez más que cuando las y los micro,pequeñosymedianosempresariosdecualquierlugardeBoliviaconocen sus derechos y tienen la oportunidad de competir y ser calificados de manera transparente, su capacidad de acción y reacción consigue resultados positivos. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SHINAHOTA 19-05 al 25-05 2006 45 148 31 213 92 5 900.000,00 211.075,67 191.878,00 19.197,67 9,10% La Feria a la Inversa permite dar esa apertura a la gente del lugar para que tengan mayores oportunidades, trabajo y mejorar la situación económica de la gente y el municipio. Rimer Agreda, Alcalde de Shinahota 82 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SAN JUAN 01-06 al 06-06 2006 43 117 43 370 104 24 1.776.809,00 1.031.117,17 984.422,39 46.694,78 4,53% SAN JUAN EstaFeriaalaInversaconvocaaunentusiastaequipomunicipalconformadoporel HonorableConsejoyporelEjecutivopresididoporelAlcalde,ademásdeunagran cantidaddeempresariasyempresarioslocales.Seadjudicaeldesayunoescolar a un importante grupo de productoras mujeres del municipio que se asocian y presentan la mejor propuesta. Lo más significativo para mí en la feria, es que no son tan antiguas, son nuevas acá, es que la transparencia que se nota en su proceso y la agilidad que tienen para poder concluir el proceso de licitación y el trabajo en las obras. Juan Rosales. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de San Juan RURRENABAQUE El Honorable Alcalde Municipal artífice y líder de la Feria a la Inversa, convoca y recorre su municipio invitando personalmente a presentar propuestas a todos sus productores. Empresarias mujeres se adjudican el serviciodedistribucióndeldesayunoescolarqueporprimeravezsedistribuyeen el municipio. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro RURRENABAQUE 19-05 al 25-05 2006 96 132 22 180 55 8 1.448.652,90 695.891,33 628.978,42 66.912,91 9,62% Este evento socializa y transparenta el presupuesto municipal generando las capacidades productivas de la población a través de la construcción de obras y prestación de servicios que serán adjudicados en la Feria a la inversa. Yerko Núñez, Alcalde de Rurrenabaque 83 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro TUPIZA 08-06 al 24-06 2006 246 300 43 419 155 36 3.277.902,00 2.889.879,00 2.037.621,00 852.258,00 29,49% TUPIZA Un liderazgo indiscutible de la Honorable Alcaldesa Municipal; se cumplen las promesas de ejecución del POA de manera que se logra un ahorro en recursos económicos y financieros y empresarios locales altamente favorecidos. Muy buena, muy interesante, da opción a pequeños empresarios, a empresas unipersonales, hasta gente particular, es muy accesible y todos podemos participar, no piden muchos requisitos. Javier Cortez. Adjudicatari de la Feria a la Inversa de Tupiza CHULUMANI Chulumani, Coripata, Irupana; por primera vez entran a la feria obras financiadas por la cooperación internacional que acepta la adjudicación de los proyectosquefinanciaenelmarcodelD.S.27328.SetratadeACDIVOCAdeUSAID, entidad que pone a disposición de las Ferias a la Inversa la convocatoria de los proyectos respaldados por dicha cooperación. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CHULUMANI 23-06 al 29-06 2006 80 141 23 180 67 13 1.400.000,00 1.203.153,57 1.072.180,18 130.973,39 10,89% La feria es algo nuevo que llega a los Yungas y beneficioso para los de la región, estoy satisfecho por los conocimientos adquiridos en los cursos de capacitación que me van a servir de mucho en lo posterior. Esteban Flores. Adjudicatario Feria a la Inversa de Chulumani 84 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CORIPATA 23-06 al 29-06 2006 11 119 14 66 35 10 600.000,00 445.148,30 407.568,27 37.580,03 8,44% CORIPATA UnpequeñomunicipiosituadoenlazonadeLosYungasdelDepartamentodeLaPaz que adopta los procedimientos de Feria a la Inversa y en 6 días llega a adjudicar másdel50%desupresupuestoalasylosmicro,pequeñosymedianosempresarios locales. Los hermanos de las comunidades y la población están contentos porque se ha realizado con transparencia algo que ellos mismos han podido percatarse; es que la Feria ha sido un paso positivo para el gobierno Municipal y las comunidades. Dámaso Tórrez Cuba, Alcalde de Chulumani IRUPANA EstaFeriaalaInversa,tambiénrealizadaenunmunicipiodeLosYungasdeLaPaz, confirmólaorientacióndealgunosmunicipiosautilizarbuenapartedelosrecursos delPOAalarealizaciónde“estudiosdeconsultoría”.Anteesainformación,lasylos empresarioslocalesinteresadosenconocerlasdemandasmunicipales,reclamaron hasta conseguir una reprogramación del POA (que se realizó en los marcos establecidosporlanorma)procediéndosedeestamaneraaunaconvocatoriade obras y bienes mediante Feria a la Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 37 68 21 83 42 10 400.000,00 171.835,66 99.728,98 72.106,68 41,96% Quiero agradecer a ustedes como promocionadora de la Feria a la Inversa, por la oportunidad que nos dan a los micro productores para poder ofrecer nuestros servicios, nuestra actividad y nuestras capacidades que tenemos en diferentes rubros, ofertarles al gobierno Municipal, y como decía anteriormente creo que es la mejor forma para las autoridades del municipio poder transparentar la adjudicación de estas obras, hemos visto que no hay ese dedo para señalar al fulano, al pariente, al amigo y esto es muy bueno para todos, creo que estas ferias deberían realizarse más a menudo en todos los municipios del país, para que las empresas pequeñas puedan tener esta opción. Me siento muy satisfecho, se me adjudicó el desayuno en Ascensión de Guarayos. Pedro Flores Quiroz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos 85 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CHARAGUA 22-07 al 29-07 2006 100 137 54 378 146 44 2.626.466,14 2.181.366,27 1.989.235,60 192.130,67 8,81% CHARAGUA SetratadelmunicipiomásgrandedeBoliviadesdeelpuntodevistadesuextensión geográfica.Tiene86.000km.decircunscripciónmunicipal.Sinembargodeello,el procesodecapacitacióndelosfuturosmicro,pequeñosymedianosempresarias yempresarioslogróplenacoberturaentanampliomunicipio,habiéndoselogrado quelascomunariasycomunariosasícomoindígenasyempresariasyempresarios locales se adjudiquen obras, bienes y servicios. Me adjudiqué aproximadamente cinco obras. Lo interesante fue que el proceso transcurrió durante una semana, y uno en ese momento supo si había ganando o perdido. Inmediatamente se procedió también a la firma del contrato en el transcurso de una semana. Mauro Bonilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Charagua TARIJA 35unidadesyempresasdesconcentradasexhibensusdemandas,sevendencerca de6.500pliegosparalas615convocatoriashechaspúblicas,enunarelaciónde1º pliegosvendidosporcadaconvocatoria.54comisionesdecalificacióncalificanpor sesiónymateriadurante24horassinpausa.EnestaFeriaalaInversaselogróuna granparticipacióndelacomunidadyempresariosdelDepartamentodeTarija,tanto asíquefueelestímulodirectoparaqueenYacuibayVillamontes,losrespectivos gobiernosmunicipalesdeesosmunicipiosasícomolaSubprefecturadeYacuibay elCorregimientodeVillamontesorganiceninmediatamentesuspropiasFeriasala Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro TARIJA 23-06 al 29-06 2006 1714 1536 615 6465 3457 494 35.000.000,00 32.857.790,62 27.908.419,06 4.949.371,56 15,06% Me parece que es bien para nosotros, los pequeños empresarios que queremos empezar a tener mejores días. Fidel Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de TARIJA 86 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 195 280 49 664 362 42 946.894,15 1.123.151,15 1.035.566,52 87.584,63 7,80% CAMARGO Esdedestacar,enestecaso,lavoluntaddecididadelHonorableAlcaldeMunicipaly deltrabajodedicadodelascomisionestécnicasquelograronadjudicar,porprimera vez, virtualmente el 100% de las convocatorias en Feria a la Inversa. La Feria a la Inversa es muy buena y yo pienso que deberían seguir con la Feria a la Inversa, porque hay muchas personas que no sabemos nada en el campo, yo vivo en el campo y ahora puedo salir adelante, yo soy madre soltera, tengo mis dos hijos, y ahora gracias a ellos (a la feria) voy a poder salir adelante. Silvia Barrientos. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Camargo ACHACACHI TécnicosyempresariosseinteresanmuchoenlaFeriaalaInversa.Incorporación deunagrancantidaddemicro,pequeñosymedianosempresariasyempresariosdel árearuraloprovincialdelaprovinciaydeotrascomunidadesdelaltiplanopaceño enlabasededatosdelmunicipio.Unanotableparticipacióndelasorganizaciones indígenasycampesinasentodoelprocesoasícomounaimportanteparticipaciónde las mujeres como oferentes y adjudicatarias de los contratos municipales. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 771 1192 193 1793 863 145 9.009.933,38 8.052.453,62 7.544.911,54 507.542,08 6,30% Cuando antes se calificaba mal era. Ahora con la Feria a la Inversa se ha calificado bien, lo que es legal. Rómulo Romero. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Achacachi 87 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro YACUIBA SUBPREFECTURA 10-10 al 17-10 2006 171 207 24 249 76 22 1.145.014,00 1.082.354,00 950.321,20 132.032,80 12,20% YACUIBA (SUBPREFECTURA) Lafirmedecisióndelasylosmicro,pequeñosymedianosempresariosdeYacuiba llevó al Subprefecto de la región a realizar la primera Feria a la Inversa de la SubprefecturadeYacuibaqueseconvirtióenlaprimeraexperienciadeestetipo conunaSubprefecturasola.Seinformósobrelasdemandassubprefecturalesyuna significativa cantidad de contratos fueron adjudicados. Al haberme adjudicado dos proyectos creo que se está generando mayor movimiento económico en la provincia. Pablo Mariscal. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba YACUIBA (ALCALDÍA) EnlaprimeraFeriaalaInversadelGobiernoMunicipaldeYacuiba,queseprodujo simultáneamente a la de la Subprefectura, el Alcalde dio el impulso necesario paralograrunaimportanteparticipacióndelasylosmicro,pequeñosymedianos empresariosdelmunicipioydeotrosaledaños,habiéndosecomprometidoaun inicioconvocarunconjuntodeproyectosporunvaloraproximadode5millones de Bolivianos habiéndose convocado realmente más del doble, 12 millones de Bolivianos. El aumento del número de proyectos convocados es un resultado presente en la mayoría de las Ferias a la Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro YACUIBA ALCALDÍA 10-10 al 17-10 2006 585 689 241 2053 976 133 12.350.719,37 9.045.074,67 7.991.617,91 1.053.456,76 11,65% Nos ha dado la oportunidad de generarnos una fuente de trabajo, si bien no es permanente, pero ya tenemos para subsistir el tiempo que dure esta obra. Esta Feria debería repetirse con mayor frecuencia para que todas las personas tengamos la oportunidad de tener una fuente laboral. Wilson González. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba 88 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro VILLAMONTES CORREGIMIENTO 12-10 al 17-10 2006 195 261 97 357 131 65 1.566.822,52 2.248.846,18 2.107.406.39 141.439,79 6,29% VILLAMONTES (CORREGIMIENTO) LomismoqueocurrióentrelaSubprefecturayelGobiernoMunicipaldeYacuiba, pasó entre el Corregimiento y el Gobierno Municipal deVillamontes, En cuanto al Corregimiento, la excelente predisposición del Corregidor permitió a las y los micro,pequeñosymedianosempresarioslocalesaccederalasdemandasdeesta entidaddelEstadoyadjudicarselaprovisióndeobras,bienesyserviciosdemanera eficiente. La plata se queda aquí en Villamontes, no se queda solamente la obra sino también el movimiento económico, que gente de aquí trabaje, tanto el taxista, el carnicero, etc. Porque cuando vienen empresas de afuera, las obras quedan, pero toda la plata se la llevan en cambio aquí va a quedar todo. Roberto Carballo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Villamontes VILLAMONTES (ALCALDÍA) Sin perjuicio de la realización de la Feria a la Inversa del Corregimiento, de manerasimultáneaseejecutólaprimeraFeriaalaInversadelGobiernoMunicipal de Villamontes. En este caso, el Alcalde se sumó a la iniciativa del Corregidor resultandobeneficiariosdeesacombinacióndeesfuerzoslasylosempresarios locales que vieron incrementarse sus oportunidades de negocios y de empleo. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro villamontes alcaldía 12-10 al 17-10 2006 191 261 37 381 136 28 3.308.283,19 2.706.943,77 2.449.116,78 257.826,99 9,52% Si participé en la Feria a la inversa y tuve la suerte de poder entregar, de poder ser adjudicataria de herramientas para construcción. Gladis Ledesma. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Villamontes 89 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SICA SICA 05-11 al 11-11 2006 215 363 61 618 271 49 3.901.999,90 3.263.843,57 2.904.916,20 358.927,37 11,00% SICA SICA En esta Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica, provincia del DepartamentodeLaPaz,sediounaimportantísimaparticipacióndelasautoridades comunales en todo el proceso de preparación, ejecución y seguimiento de las actividades feriales. Con la Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica emergieronnuevosliderazgosenloeconómicodelacomunidadqueexigieronal Alcaldeelplenocumplimientodelasnormasexistentesylainvariableadjudicación de las obras a las mejores propuestas más allá de los favores políticos que se pretendió imponer. Cantón Machacamarca, estoy como pequeño, medio empresario, estoy aprendiendo, es para mí un orgullo,porque estamos bien, felices, con este proyecto, estamos haciendo contrato con Municipio. Antonio Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Sica Sica SANTA CRUZ DE LA SIERRA SerealizaunaminiferiapreparatoriadelapróximaFeriaalaInversadelGobierno MunicipaldeSantaCruzdelaSierra.LaMiniFeriaconvocómásde20millonesde Bs., más de 200 entre micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios se capacitaron y adjudicaron. Además de informarse y procederse a realizar un significativonúmerodeadjudicacionesdemaneratransparente,sebuscólarapidez enlosprocesosdecontrataciónafindenoperjudicarladinámicaeconómicaque genera toda Feria a la Inversa. DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SANTA CRUZ DE LA SIERRA 10-11 al 17-11 2006 549 1167 369 5112 2035 172 21.971.200,00 12.574.400,00 10.722.220,95 1.852.179,05 14,7% Bueno, primero estaba protestando porque había solamente empresas que se estaban adjudicando y no daban priviliegio a las manos de obras menores, pero ahora viendo el resultado yo creo que es cierto y verdadero que están dando oportunidad para pelear y competir con los grandes empresarios. Fernando Siles. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Santa Cruz 90 DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro SETAR 16-11 al 21-11 2006 163 424 715 301 332 9.163.423,28 6.454.743,77 5.185.137,64 1.269.606,13 19,67% SETAR LaFeriaalaInversadeServiciosEléctricosdeTarijaS.A.,empresadesconcentrada del Gobierno Departamental de Tarija, es la primera en su género en tanto experiencia ferial de una sola entidad desconcentrada. Por las características especialesdelademandadeestaempresa,sepresentaronimportantesoferentes proveedores de repuestos eléctricos de todo el país, habiéndose facilitado el envío de propuestas a la Feria a la Inversa y estimulándose la sana competencia que procuró un considerable alivio a la institución en cuanto a sus compras y adquisiciones se refiere. La Feria a la Inversa me parece una buena alternativa, yo por ejemplo, recién me titulé y veo una oportunidad para los jóvenes que está dando unos primeros pasos en su vida profesional. Esteban Castillo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de SETAR DETALLE Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas Número de convocatoria Número de pliegos vendidos Núemero de propuestas recibidas Número de convocatorias adjudicadas Monto convocado para adjudicación Monto referencial de las adjudicaciones Monto final de las adjudicaciones AHORRO Porcentaje de ahorro TOTAL FINAL 10075 15051 4617 40000 19743 2989 224.931.201,94 180.043.252,35 149.716.053,18 30.327.199,17 16,84% 91 Aportes Cualitativos vidual de cada contrato tuvo un techo de Bs 160.000 (U$ 20.000) de acuerdo a norma. Monto Total exhibido en las Ferias a la Inversa.Entre 5 a 7 días, término promedio de duración de las Fe- Relación entre el Número de Convocatorias y el rias a la Inversa, en los 36 eventos realizados por entida- Número de Adjudicaciones.- Desde el punto de vista despúblicasdesde2004,seprodujolaexhibiciónfísicayse deunanálisismeramentedescriptivo,larelaciónentreelnú- brindóinformaciónespecíficasobredemandasestatalespor merodeconvocatoriashechaspúblicas,4.617entotal,yel U$600millonesyprivadasporU$800millones.Mediante númerodeconvocatoriasquefueronrealmenteadjudicadas, maquetas,fotos,planosconstructivos,documentos(carpe- 2.989entotal,correspondientesacercade5.000contratos tas)tipoymuestrasfísicasagrupadasentiposdecompras (porloteseitemes),esdecirquedel100%deconvocatorias (mobiliario,materialdeescritorio,materialdeconstrucción, difundidasenlasFeriasalaInversa,alrededordel63%fue- herramientas de trabajo, etc.) y registro en sistemas. ronrealmenteadjudicadas.Esteresultadocomparadoconla relaciondemontosaadjudicarseyadjudicadosnosmuestra Relación entre el monto a Precio Referencial a quelosmontosdelasconvocatoriassonunfactorimportan- ser adjudicado y el Monto a Precio Referencial tísimo en el interés de los empresarios. adjudicado. Se licitaron proyectos destinados a la construccióndeobrasyadquisicióndebienespúblicosyservi- Relación entre Precios Referenciales y Precios cios por un valor global de alrededor de Bs 225.000.000.- Contratados.- Considerando la suma total de los montos (Bs 225 Millones, o sea alrededor de U$ 28.1 millones). previamenteestablecidosenlasFeriasalaInversapúblicas Se adjudicaron Bs 180.043.252.- (Bs 180 millones o sea o precios referenciales adjudicados es de Bs 180.043.252 alrededordeU$22.5millones),setieneunaasignacióndel (U$ 22.5 millones) y el monto real adjudicado es de Bs 80%, lo que significa que de cada Bs 10 de demanda Bs 149.716.053(U$18.7millones),setieneunaasignacióndel 8encontraronofertaadecuada.Elprecioreferencialindi- 83%, lo que significa que de cada Bs 10 previstos a ser in- 92 vertidosBs8.3sífueronrealmentecomprometidosparasu Públicas,esdecirquecadaproductoraoproductorpresentó respectivaejecuciónenlasadjudicacionesrealizadasduran- unpromediode1.5ofertas.Labasededatosdepotenciales telasFeriasalaInversa.GenerandounahorrodeBs1.7por proveedoresdecadaunadelasentidadespúblicasferiantes cada Bs 10. fue fortalecida. Beneficios y Ahorro Municipal.-En promedio, se logró Relación entre Número de Convocatorias y Nú- unahorroenrecursosfinancierosyeconómicosdeaproxi- mero de Ofertas.- En cuanto a la relación entre el Nú- madamenteel16.8%considerandoelmontoreferencialpara merodeConvocatorias(4.617)yelnúmerodepropuestas las adjudicaciones (más de Bs 180 millones) respecto a su (19.473) presentadas, se registró una media aproximada precio.Además,lasadjudicacionesfueronrealizadasenun de cerca de 4 ofertas por cada 1 convocatoria. El único re- tiemporécordyaqueelprocesodeadjudicacióndurótan quisitoadministrativoparalapresentacióndepropuestas sólo7días.Estosignificaquelasentidadespúblicasferian- era presentar la fotocopia del Carnet de Identidad y una tes,yconellastodosloshabitantesdelosDepartamentosy declaración jurada. municipiosenquesehicieronFeriasalaInversa,ahorraron más de Bs 30 Millones, o sea cerca de U$ 3.8 millones de Relación entre Capacitación y Adjudicación.- Vir- dólares. tualmente,el100%delasylosmicro,pequeñosymedianos empresarios,entremujeresyvaronesqueseadjudicaron Relación entre Oferentes y Ofertas Registrados.- proyectos,primeroparticiparonenlostalleresdecapaci- LasFeriasa la Inversaconvocaron einteresaronamilesde tación, también y de modo especial destinados a las y los productoras y productores del campo y las ciudades de 8 productoresdelárearural.Cabedestacarquedelosmásde Departamentos.Seregistróuntotalaproximadode15.000 12.000empresariasyempresariosquefueroncapacitados oferentes de propuestas contra un total aproximado de el58%lofueenlasáreasurbanasmientrasqueel42%res- 20.000 propuestas presentadas en las Ferias a la Inversa tante fue capacitado en el área rural. 93 Mesas de Adjudicación.- la Feria con mayor numero de ParticipaciónporGénero.-Dadaslascondicionesgenerales comisionesdecalificaciónnombradasfuelaFeriaPrefectu- departicipacióndelamujerproductora,particularmenteenel raldeTarijaenlaqueseinstalaron54comisionesdecalifica- árearuralenTarija,elesfuerzorealizadoparalograrsuparticipa ciónyseadjudicaronalgomásdeU$4millones,unpromedio ciónenunrubroreservadotradicionalmentealosvaronescomo deadjudicacióndeU$74.000porcomisiónyseadjudicaron sonlascomprasestatalestuvoéxito.Así,porejemplo,mientras yseinstalaronmesasdeadjudicación,cadaunaconsuco- quelarelaciónentreempresariasyempresarioscapacitadosfue misióndecalificación,integradaséstasporrepresentantes de8empresariospor2empresarias,larelacióndemujeresy delasentidadespúblicasferiantes.Las4.617convocatorias hombresempresariosadjudicadosfueigualquelamedianacio- fueronconinvitaciónabiertaatodoslosinteresadospara nal,habiéndoseregistradouníndicedel11%deadjudicaciónfe- construir tanques de agua, laboratorios, sedes sociales, menina.Enefecto,mientrasquehastaaquíenlas37Feriasala mantenimientoyrefaccióndeUnidadesEducativas,dotación Inversarealizadasanivelnacionallaparticipacióndelamujeren detubería,cemento,materialdeescritorio.Laparticipación losprocesosdecapacitaciónregistróuníndiceaproximadodel delosempresarios,ComitésdeVigilancia,Asociacionesde 12%,eneldepartamentodeTarijasealcanzóuníndicedepartici- PequeñosEmpresarios,otbsypoblaciónengeneralentodo pacióndel20%enelconjuntodelprocesodecapacitación. elprocesodeadjudicaciónnospermiteafirmarqueselogró cumplirconelobjetivodegarantizarlatransparenciaenel GeneracióndePuestosdeTrabajo.-Considerandosóloeltotal procesoyparticipacióndelmayornúmeroposibledepropo- deconvocatoriasadjudicadasenobrasenFeriasalaInversa nenteslocales.Severificóunamuypositivarespuestadelas ytomandoencuentaelempleoquegeneran,sehaestimado ylosempresariosdelas11provinciasdelDepartamento.Se unamediade10puestosdetrabajocreadosporcadacontrato vendiólacifrarécordde40.000pliegos¡ennadamenosque ocontratación.Si,comosehavisto,enlasFeriasalaInversa sólo7días!yserecibieron19.473propuestas,loquesigni- seadjudicaronvirtualmente3.000contratos,esosignificaría ficaqueporcada1pliegoserecibióunpromediomayora2 queentansólo7díasdeadjudicaciónabiertaytransparente, propuestas por pliego. se ha generado cerca de 30.000 puestos de trabajo. 94 Capítulo VI 95 Estado de Situación actual: sorprendentes resultados – Porqueestimulalamejoradelosprocesosdegestióny producciónentrelasmicro,pequeñasymedianasempresas,fomentandoelestímuloasucompetitividadyalame- Losquesiguensonalgunosdelosvaloresqueexhibende maneraelocuentelasventajasylaspotencialidadesdela Feria a la Inversa por ser: jora de la calidad. – Porquedinamizalaseconomíaslocalesaniveldelosmunicipios en el campo y en las ciudades. – Porquetransparentaelprocesodelascomprasycontra- – Unmecanismoidealyviableparafomentarlaproducción localydepartamentaldesdelascomprasycontrataciones públicas departamentales. – Porque contribuye al cierre de contratos por“compras menores”entrelasentidadesdemandantesconlosproductoresoferentes,locualpermiteunamayorapertura delmercadodelascomprasycontratacionesdelasentidades pública y privadas. taciones estatales. – Porque ayuda a luchar contra el contrabando. – Porquecontribuyeadisminuirlosíndicesdecorrupción. – Porquemejoralostiemposadministrativosenlascompras estatales. – Porqueestimulalaparticipacióndelamujerempresaria, promoviendo la igualdad de oportunidades. – Porquesirvecomomecanismoquepermiteyacelerael procesodeintegraciónverticalyhorizontaldelaindustria – Porque sirve como mecanismo de apoyo a la genera- departamental,fomentandolaorganizacióndealianzas cióndeempleoyaldesarrolloeconómicolocalydepar- estratégicasentrelasylosproductoresdeunmismoasí tamental. como de diferentes rubros. – Porquecontribuyealfortalecimientodelamicro,pequeña – Porquecontribuyealaintegracióndelsectorproducti- ymedianaempresamediantelafacilitacióndesuacce- vo entre el campo y las ciudades así como entre ciuda- soalmercado,anuevasoportunidadesdenegociosenel desdeunmismodepartamentoconeláreacampesina sector público y en el privado. y entre todas las provincias y municipios de cada De- 96 partamento,alestimularlaformacióndealianzaspara otrasmuchasquenisemolestabaneninformarsesobre la producción. lasadquisicionesestatalescambiensuactitudyahorase – Porquecombatelaslimitacionesdeordenburocráticoy vuelquen a las Ferias a la Inversa. deaccesoalcréditoquegeneralmentefuncionancomo – Algunasentidadespúblicasyahanllevado2eventosde mecanismodedesestimulaciónparalasylosproductores FeriasalaInversa,otrasorganizanelterceroymáspron- nacionales. toquetardeyaestaránencondicionesdellevaradelante su propia Feria a la Inversa. La sostenibilidad de las Ferias a la Inversa está asegurada, además por: – En varios gobiernos municipales, se ha dado pasos gigantescos y concretos para incorporar en el POA 2007 la actividad específica de Feria a la Inversa. Son varios – LaapropiaciónquehanhechodeellaslasylosproductoresysusasociacionesasícomolasMáximasAutoridades EjecutivasdelasinstitucionesdelEstadoylasentidades del sector privado empresarial. – LaconsolidacióndefinitivadeunapolíticadeEstadocomo es el “Compro Boliviano”. A través de la Feria a la In- gobiernosmunicipalesymásdeunaPrefecturalosquelo han hecho. – Se cuenta con el pleno respaldo de las principales asociaciones de MIPyMES en todo el país así como de las máximasorganizacionesempresarialesinscritasanivel confederativo en todo el territorio nacional. versa,esteDecretoSupremohaquedadofortalecidoya – Definitivamente,unodelossectoresdemayorinfluenciaen queconstituyeunagarantíadeeficiencia,transparenciay lasociedadbolivianaqueapoyademodoplenoalasFeriasa condiciones de inclusión social. laInversasonlosmediosdecomunicaciónysustrabajado- – Lacredibilidadyconfianzaquehageneradoentodoslos resadistintonivel,quehandadolosuyoparaarraigarlaima- actorespúblicosyprivadoslaFeriaalaInversahapermi- genpositivadeestoseventosenlaopiniónpúblicaboliviana. tidoquemuchasMIPyMESquenosesentíanestimuladas – Las Ferias a la Inversa cuentan con el apoyo, respaldo aparticipareninvitacionesolicitacionespúblicasyque yenocasioneshastaparticipacióndirectaoindirectade 97 diversas entidades de la sociedad civil como son los Las públicas fueron llevadas a cabo con diferentes insti- Comités deVigilancia, los sindicatos, gremios, la Igle- tuciones del Estado y en distintas regiones del país, con sia Católica y otras iglesias, comités cívicos y otras ins- resultadospositivosenloconcreto(adjudicacionesdecon- tituciones. tratos a productoras y productores bolivianos, de modo – Finalmente, cabe señalar que las Ferias a la Inversa cuentanconelplenorespaldodelacooperacióninternacional. la feria a la inversa ¿una bola de nieve que crece? transparente y con las normas contractuales y de calidad establecidas,conlaconsiguientecreacióndeempleo);en lo local (beneficiando a la economía de cada región mediantelainversióndeimportantessumasdedineroparala producción, los servicios y la construcción) y en lo nacional(inaugurandounmodelodeeficienciayahorroparalas comprasestatalesyprivadasque,además,luchacontrala Endosañosymedio,sehallevadounritmopromediode1 corrupciónyelcontrabando,apoyaalaindustrianacionaly Feria a la Inversa por cada dos meses. Visto el proceso de alaparticipacióndelasylosproductoresconpocoacceso otros modos, también se puede decir que: al mercado). – De abril a noviembre de 2004 se hicieron 2 Ferias a la Las Ferias a la Inversa privadas o empresariales fueron 2 Inversa, en una relación de 1 cada 4 meses – Deabrilaoctubre de 2005 se hicieron 6 FeriasalaInversa, en una relación de 1 cada mes. yaligualquelaspúblicas,éstascontaronconsignificativa participaciónsectorialenlasdosregionesenquesellevaronacaboyconresultadosdeimpactopositivo,muchosde – Demarzoanoviembrede2006,¡sehicieron31Feriasala ellossorprendentes,paraelconjuntodelsectorindustrial Inversa!, en una relación de ¡3.4 Ferias cada mes! yproductivo,desdeluegotambiénparalaeconomíaregio- 98 nalynacionalademásdeotrosresultadospositivos,comoel yeficienteplataformaparatransparentareficientemente estímuloalaparticipacióndelamujeryalaintegracióndel lascomprasestatalesyparapromoverlaintegracióndel denominado aparato productivo nacional. sector productivo nacional. 3.Existe un respaldo a las Ferias a la Inversa que podría Ahora,esconvenientedestacaralgunasreaccionesqueesta considerarseunánimeentretodoslossectoresvincula- nuevamodalidaddeaperturadelmercadohaprovocadoa dos a la producción y a la economía: tanto la industria nivel nacional: nacional,deláreaurbanayprogresivamentetambiéndel árearural,comoelsectorexportadorylabancayentida- 1.Enprimerlugar,debedestacarsequeparalagestión2007 desfinancieras,hanvistoycomprobadonosólolautilidad seplanificaejecutar,conjuntamentelasempresaspriva- económicaencuantoalaconcrecióndetransparentesy das, la 3ra. Feria a la Inversa Empresarial y, probable- buenosnegociosqueproveeestemecanismosinotam- mente,40FeriasalaInversapúblicas.Estoúltimodebido biéncomounmodelodelucharcontralacorrupción,el aquesehanrecibidosolicitudesdediferentesentidades contrabandoyenapoyodelageneracióndeempleoypar- públicas, todas las cuales serán atendidas. ticipación de la mujer. 2.Este creciente giro de las instituciones públicas en ge- 4.Porotraparte,sehalogradounplenoposicionamiento neral(Ministerios,Prefecturas,GobiernosMunicipalesy de las Ferias a la Inversa en la opinión pública especial- otras reparticiones del Estado) hacia las Ferias a la In- mente del área urbana aunque con el avance de esta versa y el gran interés que se ha despertado entre las actividaddichoposicionamientosetiendeaexpandirrá- ylosmicro,pequeñosymedianosproductoresasícomo pidamentehaciaelárearural,locualsecompruebacon entrelagranempresaprivada,demuestraquelasFerias elnúmerocadavezmayordeautoridadesdeentidades alaInversahanlogradoposicionarsecomounanovedosa públicas(especialmentedemunicipiosomancomunida- 99 desdemunicipiosrurales)queseacercanparasolicitar unanuevaversióndeFeriaalaInversa.Esdecir,seestán laorganizaciónyejecucióndeunaFeriaalaInversacon instalando capacidades en las entidades públicas. su entidad. 6.Sehaconsolidadoenloshechosunsistemadealianzas 5.Porotraparteyparafinalizar,debemencionarseelhecho estratégicas:entreelsectorpúblico,privadoproductivo dequelasFeriasalaInversahanempezadoaserreplica- yfinancieroylacooperacióninternacional,locualcrea dasdemaneradirectaeindependienteporpartedealgu- nuevosserviciosdedesarrollofinancieroynofinanciero. nasalcaldías.TaleselcasodelosGobiernosMunicipales Sehalogradoquemásde100empresasy200contratos deSucre,CochabambayElAltoqueyahanllevadoacabo cuentenconapoyofinancieroynofinancieroenunaño. 100 Capítulo VII 101 Otros Resultados de las Ferias a la El Fondo de Capital de Trabajo (fct) y Inversa: los aportes de capital o el crédito Programa de Acompañamiento y de verdad Asesoramiento Técnico (paat) Pararesponderalaexigenciadelasmicro,pequeñasyme- AplicadosconelvaliosoapoyotécnicoyfinancierodeInicia- dianas empresas de acceso al crédito en todo el país, así tivasDemocraticas-Bolivia(id),instanciaasociadadeusaid comoparaelcumplimientodeloscontratosadjudicados ydelProyectoFomentoEmpresarial(fomem),ejecutadopor en Ferias a la Inversa; para la provisión de servicios de laFundaciónSwisscontactyconeldecididoapoyodePro capacitaciónprofesionalesy,finalmente,conelobjetivode Crédito,entidaddelsistemafinancieroprivadocomoad- ampliar su participación a la provisión de servicios y bie- ministradordelFondo,delaFundaciónparalaProducción nesalEstado,haceunañocreamoselFondodeCapitalde (fundapro) y del Consejo Empresarial para el Desarrollo Trabajo(fct)yelProgramadeAcompañamientoyApoyo Sostenible(cedes)y,recientementedenuevoconelaporte Técnico (paat). delaEmbajadadelReinodelosPaísesBajos,Holanda,con el FCT y el PAAT se ha logrado garantizar: LaprimeraentidadqueconfióyaportóalFondodeCapital deTrabajofue,precisamente,id-Boliviahabiéndoseconvertidosucontribuciónenlapiedraangulardeestemecanismo – elcumplimientodelascondicionestécnicasdecalidady plazos exigidos en el contrato, cuyascaracterísticasyresultadosyacuentanconelpleno – la mejora de las capacidades de los empresarios reconocimientodelasylosadjudicatariosdeFeriasalaIn- – el desarrollo de una sana visión empresarial versaybeneficiariosdelfctydesuProgramadeAcompaña- – el incentivo a las adjudicaciones transparentes. miento y Asistencia Técnica (paat). – el 100% de los contratos firmados han sido cumplidos 102 Un Fondo de Capital de Trabajo que cierra el círculo virtuoso de las Ferias a la Inversa, que apoya al Desarrollo Económico Aportes al Fondo de Capital de Trabajo al 30 de noviembre de 2006 FUENTE USAID/INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS USAID FUNDAPRO SWISSCONTACT SWISSCONTACT PRO-CRÉDITO EMBAJADA DEL REINO DE LOS PAÍSES BAJOS MONTO EN $US 23.250 40.000 100.000 50.000 10.000 50.000 285.000 Programa de Acompañamiento y Asesoramiento Técnico (paat) porlasFeriasalaInversa al garantizar el pleno cumplimiento de los contratos adjudicados – Conestosserviciosdedesarrolloempresarialquenacen de las Ferias a la Inversa se ha logrado consolidarlaautosostenibilidad,rentabilidadyvinculaciónal mercado de empresas. – Más de 150 empresas en 7 rubros fueron apoyadas – FinanciadoysupervisadoporelProyectoFomentoEmpresarialfomendecosude,diseñado,administradoy ejecutado por procal. – Aseguraelapoyoalasylosempresariosdesdelasolicituddecapitaldetrabajohastaelrepagodelmismo, en forma gratuita y obligatoria. 1.Brinda apoyo en la elaboración del Plan de Inversión. 2.Supervisaquelasyloscontratistascumplanconlasinversiones y la ejecución de acuerdo al contrato. Condiciones de pago al fct de Ferias a la Inversa 3.Capacitaydaseguimientoalasylosempresarioshastala cancelación del financiamiento. – EsindivisibledelFondodeCapitaldeTrabajoyesun elementovitalparacerrarelcírculovirtuosoabierto – Lostiemposderepagodelfinanciamientoestándeacuerdo con los tiempos de pago del contrato por parte del contratante. 103 – En caso de que este último se atrase, el repago del fi- – Secobramorosidadcuandoelempresarionodevuelveel nanciamientoseráaplazadoporelmismotiempodede- financiamientodespuésdehaberrecibidoelpagoporpar- mora. te de la institución contratante. – Almismotiemposeinicialaacciónlegalcorrespondiente. Los beneficiarios del Fondo de Capital de Trabajo y del Programa de Acompañamiento y Asistencia Técnica INFORMACIÓN SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL FONDO CAPITAL DE TRABAJO Exp. En bolivianos FERIA FECHAS MONTO DE NUMERO DE ASISTENCIA FINANCIAMIENTO FCT BENEFICIARIOS TÉCNICA GM DE EL ALTO 29 Marz. al 6 Abr. 2004 355.223,95 28 COCHABAMBA 2 al 7 de julio 2004 MIN. DEFENSA Y FFAA 12 al 18 Abr. 2005 297.419,50 4 GM DE SUCRE 28 Jun. al 4 Jul. 2005 532.838,00 63 DEPARTAMENTO DE ORURO 13 al 18 Jul. 2005 268.749,00 9 SANTA CRUZ 29 julio al 2 ago 2005 GM SAN BENITO 28 Sep. al 3 Oct. 2005 105.416,00 7 GM DE COCHABAMBA 7 al 12 Nov. 2005 5.801,00 1 SUCRE 2º 1 al 7 Marz. 2006 532.838,00 20 ASCENCION DE GUARAYOS 9 al 14 de marzo 2006 6 7896,00 LA PAZ 6 al 12 Abr. 2006 1.022.065,00 32 COCHABAMBA 6 al 12 de abril de 2006 CHAYANTA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 UNCIA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 LLALLAGUA 20 al 26 de abril 2006 4 7896,00 EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 96.515,00 7 TOPICO DE COCHABAMBA 19-05 al 25-05 2006 39.928,00 5 RURRENABAQUE 07-06 al 13-06 2006 40.866,00 4 TUPIZA 18-06 al 24-06 2006 95.461,00 6 YUNGAS (CHULUMANI, CORIPATA, IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 139.212,00 4 TARIJA 20-07 al 26-07 2006 417.606,00 37 CHARAGUA 22 al 29 de julio 2006 ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 1.784.995,00 35 CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 102.625,00 11 YACUIBA 10 al 17 -10-2006 (*) VILLAMONTES(CORREGIMIENTO Y MUNICIPAL) (*) YACUIBA 10 al 17 10-2006 SICA SICA 5 al 11 de nov.2006 6 SANTA CRUZ 10 al 17 de nov. 2006 25 SETAR (TARIJA) 16 al 21 de nov.2006 (*) TOTAL 5.482.334,50 339 31584,00 104