Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas
GADC-PALTAS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez ALCALDE DEL CANTON PALTAS Sra. Bernarda Berrú Jiménez Ing. Solanda Pardo Jaramillo VICE ALCALDESA CONCEJALA Eco. Wilson Miguel Criollo Nole Ing. Amir Antonio Carrión Agila CONCEJAL CONCEJAL Sr. Osmani Antonio Díaz Encarnación CONCEJAL REPRESENTANTES DEL CONCEJO DE PLANIFICACION CANTONAL. NOMBRES Y APELLIDOS CARGO Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez Alcalde del Cantón Paltas Eco. Wilson Miguel Criollo Concejal Rural del GAD del Cantón Paltas Arq. Marco Brito Condo Jefe De Planificación del GAD del Cantón Paltas Lic. Darwin Guajala Rivilla Director Financiero del GAD del Cantón Paltas Ing. Carlos Díaz Alvarado Director De Obras Publicas del GAD Del Cantón Paltas Dr. Manuel Agustín Tandazo Asesor Jurídico del GAD del Cantón Paltas Lic. Norma Lalangui Representante de la Asamblea Cantonal Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez Representante de la Asamblea Cantonal Sr. Servilio Guamán Representante de la Asamblea Cantonal Lic. Fanny Calero Merchán Representante de los GADs Parroquiales RESPONSABLES ACTUALIZACIÓN PDYOT PALTAS Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca Arq. Gloria Tenesaca Campoverde COORDINADOR GENERAL COORDINADORA TECNICA FASE DE DIAGNOSTICO EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE EQUIPO TECNICO GAD PALTAS SECO, UTPL - FEDES Ing. Solanda Pardo Jaramillo Ing. Jerman Cabrera Abad. Ing. Katy Balcázar Campoverde Eco. Patricio Cuenca Herrera Ing. Xavier Vivanco Merchán Arq. Ricardo Maldonado González Ing. Jaime Campoverde Campoverde Ing. Ángel Hualpa Erazo Ing. Juan Guamán Yaguana Ing. Patricio Sánchez Vera Lic. Darwin Guajala Rivilla Eco. Alex Torres Robles Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca Arq. Gloria Tenesaca Campoverde FASE DE PROPUESTA Y MODELO DE GESTION. EQUIPO TECNICO GAD MUNICIPAL EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO Ing. Solanda Pardo Jaramillo Ing. Jerman Cabrera Abad. Ing. Katy Balcázar Campoverde Ing. Xavier Vivanco Merchán Ing. Jaime Campoverde Campoverde Ing. Alberto Ríos Santos Lic. Darwin Guajala Rivilla Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca Arq. Gloria Tenesaca Campoverde Dr. Manuel Agustín Tandazo Tacúri CORPORACIÓN NATURALEZA Y CULTURA INTERNACIONAL - NCI INSTITUCIONES DE APOYO UNIVERSIDAD ASOCIACIÓN DE TÉCNICA MUNICIPALIDADES PARTICULAR DE ECUATORIANAS LOJA – FUNDACIÓN AME FEDES SECRATARIA NACIONAL DE AGUA - SENAGUA SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS - SGR Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 PRESENTACIÓN. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas, responde a las disposiciones constitucionales, que son: La Constitución de la República del Ecuador (CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFIP), Agendas Nacionales, la Ordenanza que Conforma y Regula el Sistema de Participación Ciudadana del cantón Paltas y otras instancias constitucionales. El Art. 43.- Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Indica que los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación del desarrollo que tiene por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicas-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. En cumplimiento a estas instancias constitucionales, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Paltas, procede a realizar un convenio con la Mancomunidad Bosque Seco, para que apoyen al Equipo Técnico Municipal responsable del proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Paltas; proceso que se lo realizó de octubre 2014 a marzo 2015, con la participación activa de los diferentes actores sociales del cantón acorde a los lineamientos y directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación – SENPLADES. Instrumento de planificación que nos permitirá articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento territorial, en el marco de las competencias exclusivas del GAD del cantón Paltas, coordinando con los diferentes niveles de gobierno, para lograr un mejor desarrollo sostenible y sustentable de nuestro querido cantón Paltas. Su estructura corresponde a los principios rectores de corresponsabilidad, igualdad y participación expresados en la Constitución y con lineamientos del plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017. Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para el seguimiento, evaluación y control social, sobre el cumplimiento de metas propuestas para el presente periodo de gestión Municipal 2014 – 2019. “Trabajamos para vivir mejor” Paltas, Productivo y Emprendedor.” Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez ALCALDE DEL CANTON PALTAS i Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 ÍNDICE DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................1 2 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS............................................................................3 3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES. ...................................................................................................4 3.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO. ...................................................................................................................4 3.1.1 Relieve. ...........................................................................................................................................4 3.1.2 Geología. ........................................................................................................................................7 3.1.3 Suelos del cantón Paltas.................................................................................................................9 3.1.4 Uso y cobertura del suelo.............................................................................................................11 3.1.4.1 Uso y Cobertura. .............................................................................................................. 11 3.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras........................................................................................ 14 3.1.4.3 Conflictos de uso del suelo............................................................................................... 16 3.1.5 Información climática ...................................................................................................................18 3.1.5.1 Precipitación..................................................................................................................... 19 3.1.5.2 Temperatura .................................................................................................................... 20 3.1.5.3 Evapotranspiración .......................................................................................................... 21 3.1.5.4 Déficit hídrico. .................................................................................................................. 22 3.1.5.5 Velocidad del viento......................................................................................................... 23 3.1.5.6 Amenazas climáticas. ....................................................................................................... 23 3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental. .......................................24 3.1.7 Recursos naturales .......................................................................................................................25 3.1.7.1 Fauna................................................................................................................................ 25 3.1.7.2 Flora ................................................................................................................................. 26 3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ....................................................27 3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ....................................................................28 3.1.10. Áreas de conservación o manejo ambiental...........................................................................31 3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales. ......................................................................32 3.1.12 Recursos hídricos del cantón ..................................................................................................34 3.1.13 Calidad de aire. .......................................................................................................................36 3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el Cantón Paltas. ............................................................. 37 3.1.14.1 Movimientos en masa. ..................................................................................................... 38 3.1.14.2 Inundaciones. ................................................................................................................... 40 3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados. ..............................................................................41 3.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL. ......................................................................................................42 3.2.1 Análisis Demográfico ....................................................................................................................42 3.2.1.1 Población Total................................................................................................................. 42 3.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo. ................................................................. 42 3.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón..................................................... 44 3.2.2 Educación .....................................................................................................................................45 3.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación ...................................................................... 45 3.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población. ........................................................................... 46 3.2.2.3 Indices de analfabetismo ................................................................................................. 47 3.2.2.4 Deserción Escolar en el Cantón Paltas ............................................................................. 48 3.2.3 Salud .............................................................................................................................................49 3.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud ............................................................................. 49 3.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) ................................................ 50 3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitante; eventos cultura ..........................................................................................................................................51 3.2.5 Organización y tejido social ..........................................................................................................52 3.2.6 Grupos Étnicos.............................................................................................................................. 54 3.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio.................................................55 3.2.7.1 Cohesión Social ................................................................................................................ 55 3.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana................................................................................. 56 3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............................................57 ii Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico. ............................................................................... 59 3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial. ................................................................................................. 60 3.2.8.3 Bienes Inmuebles en el Cantón Paltas............................................................................. 60 3.2.8.4 Bienes Muebles en el cantón Paltas. ............................................................................... 61 3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. .......................................................61 3.2.9.1 Inmigración ...................................................................................................................... 62 3.2.9.2 Migración Interna............................................................................................................. 63 3.2.9.2.1 Imigración .................................................................................................................. 63 3.2.9.2.2 Inmigración................................................................................................................ 64 3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables ................................................................................65 3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes.................................................................................. 66 3.2.10.2 Población en Movilidad Humana ..................................................................................... 67 3.2.10.3 Población con discapacidad en el Cantón Paltas.............................................................. 68 3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados. .................................................................................69 3.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO ......................................................................................71 3.3.1 Trabajo y empleo..........................................................................................................................71 3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. .............................................................. 75 3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc. según ocupación por PEA. .............................................................. 77 3.3.3.1. Descripción sector agroproductivo....................................................................................... 80 3.3.3.2. Descripción sector comercio. ........................................................................................... 81 3.3.3.3. Descripción sector construcción. ..................................................................................... 81 3.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía........................................................................ 81 3.3.4 Principales productos. ..................................................................................................................81 3.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ............................ 82 3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito. ........................................85 3.3.7 Formas de organización de los modos de producción .................................................................88 3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios ............................................................................90 3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria .............................................................................................. 91 3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. .....................................92 3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales. ...................................................................95 3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones .........................................................95 3.3.13 Flujos fiscales: .........................................................................................................................96 3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ............................................................... 97 3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados. .................................................................................98 3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS. .................................................................................99 3.4.1 Caracterización de los centros poblacionales del cantón Paltas. .................................................99 3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos ................................................................................... 99 3.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados...................................................................... 99 3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas .............................................................................................. 99 3.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas .....................................100 3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal ................................................................. 100 3.4.3.2 Proyecciones Demográficas ........................................................................................... 101 3.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón................................................................................... 104 3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.................................................................................................105 3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias ........................................................ 105 3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................................................106 3.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud. ..........................................................110 3.4.6.1 Educación ....................................................................................................................... 110 3.4.6.2 Salud............................................................................................................................... 111 3.4.6.3 Seguridad ....................................................................................................................... 113 3.4.6.4 Servicios sociales ............................................................................................................ 113 3.4.7 Acceso de la población a vivienda ..............................................................................................113 iii Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.4.7.1 Número de viviendas particulares.................................................................................. 113 Tasa de crecimiento de la vivienda particular................................................................ 113 3.4.7.2 3.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural ..................... 114 3.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural ........................................ 116 3.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos ............................................................... 116 3.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias.................................................................................... 117 3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos. ......................................................118 3.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades. ............................................................ 120 3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos. ..................................132 3.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...............................................................133 3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................................................133 3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. ...................................................134 3.5.3 Redes viales y de transporte ......................................................................................................135 3.5.4 Transporte Terrestre ..................................................................................................................139 3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ..................................................140 2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados ..................................................................................142 3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................................142 3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ....................................143 3.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón Paltas. ..........................144 3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación ................................................... 144 3.6.2.2 COOTAD – Planificación ................................................................................................. 144 3.6.2.3 COPFP – Planificación..................................................................................................... 144 3.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial .............................................................................. 145 3.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial ............................................................................ 145 3.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD ....................................................................................... 145 3.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010: ................................................. 146 3.6.3 La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso a la Información Pública. ......................................147 3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo Cantonal de Planificación. ................................................................................................................... 147 3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados..................................................................................................... 149 3.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil. ...............................................................150 3.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. .........................................................................160 3.6.5.1 Aspectos Organizacional ................................................................................................ 161 3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género. ......................................................162 3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. ....................................................................................167 3.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados. .......................................................................... 167 3.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales............................................................................................... 168 3.6.8.3 Organizaciones e Instituciones ....................................................................................... 168 3.6.8.4 Sistemas de información Local. ...................................................................................... 168 2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y Participación Ciudadana...................................................................................................................................169 4 ZONIFICACIÓN Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO POR UNIDADES TERRITORIALES HOMOGÉNEAS.........172 4.1 Análisis de la unidad de centros poblados.......................................................................................173 4.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal. ..........................................................175 4.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. ..177 4.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. ........................................................................................................................178 4.5 Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. .................................180 4.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...........................182 4.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ......................................................184 4.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola........................................................................................186 4.9 Análisis Unidad Ríos. ........................................................................................................................188 iv Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5 FASE DE PROPUESTA .......................................................................................................................190 5.1 Visión del Cantón Paltas...................................................................................................................190 5.2 Descripción de cada componente (visión positiva del futuro).........................................................190 5.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo ..................................................................191 5.4. Indicadores y metas. ........................................................................................................................198 5.5. Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas ..........................................................................203 5.5.1 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIO CULTURAL........207 5.5.2 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DE MEDIANA DENSIDAD...................................................................................................................................208 5.5.3 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA Y ZONAS DE PROTECCIÓN DE CAUSES. ...........................................................................................................210 5.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN AGRICOLA EXTENSIVA. .................................................................................................................................212 5.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA SOSTENIDA. ................................................................................................................................213 5.5.6 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN GANADERA. ....215 5.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/O PRODUCCIÓN FORESTAL. ..................................................................................................................................216 5.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIDO. .............................................................................................218 5.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN. .....................................219 5.6. Políticas. ...........................................................................................................................................221 6. MODELO DE GESTION. ....................................................................................................................226 6.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas. ...........................................................................................226 6.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales. .....................................................228 6.2.1. Estrategias de articulación Componente Biofísico: ....................................................................228 6.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural. ........................................................230 6.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo: .............................................231 6.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos: .........................................232 6.2.5. Estrategias de articulación componente movilidad energía y conectividad. .............................233 6.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional..................................................234 6.3. Formulación de programas, proyectos. ..........................................................................................235 6.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019). ......................................................235 6.3.2. Resumen de programas y proyectos ..........................................................................................244 6.4. Agenda Regulatoria..........................................................................................................................256 6.5. Participación Ciudadana ..................................................................................................................260 6.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas............................................263 6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT. .................................................................264 6.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas y Proyectos. ...................266 6.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agenda regulatoria...............268 6.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. .............................................268 6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT. ......................................................268 7. ANEXOS. ...........................................................................................................................................269 v Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas. ...................................................................................... 5 Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas. ........................................................................................... 7 Cuadro 3. Tipos de suelo del Cantón Paltas. ................................................................................................... 10 Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12 Cuadro 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12 Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas. .............................................................................. 14 Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón Paltas. ......................... 15 Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm). ................................................................... 21 Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el cantón Paltas. .................................................. 25 Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el cantón Paltas. .................................................. 27 Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos. ................................................... 28 Cuadro 12. Detalle ecosistemas Cantón Paltas. .............................................................................................. 29 Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación. .......................................................................................... 30 Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 33 Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 34 Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la ciudad de Catacocha. ................................................................ 37 Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas............................................. 37 Cuadro 18. Población Total del Cantón Paltas por Parroquias. ....................................................................... 42 Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo........................................................................... 43 Cuadro 20. Auto identificación según su cultura............................................................................................. 44 Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010 ..................................................................... 45 Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste. .................................................................... 46 Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas............................................................................ 46 Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas................................................................................................ 47 Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el Cantón Paltas. ................................................................................. 47 Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas. .............................................................. 48 Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas. .............................................................................. 50 Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas. ....................................................................................... 51 Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas. ............................................................................. 51 Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad. .................................................................. 53 Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del Cantón Paltas. ................................................................... 53 Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el Cantón Paltas. .......................................................................... 54 Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes. ................................................................................................. 55 Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha............................................. 56 Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el Cantón Paltas. ....................................................... 56 Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas....................................................................................... 57 Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas. ........................................................ 58 Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas. ................................................................................................................ 59 Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas. ............................................. 62 Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas....................................................................... 62 Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas. ................................................................ 63 Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas...................................................................... 64 Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes. .................................................................................. 67 Cuadro 44. Población del Cantón Paltas que ha migrado. .............................................................................. 68 Cuadro 45. Población con discapacidad. ......................................................................................................... 68 Cuadro 46. Grupos Vulnerables del Cantón Paltas.......................................................................................... 69 Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas. ................................................................ 72 Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón Paltas. ........................... 73 Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia. ................... 74 Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área..................................................... 75 Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA................................. 76 Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del Cantón Paltas. ............................................ 78 Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas. ........................................................... 80 vi Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 54. Volumen de producción y productividad...................................................................................... 82 Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. .......................................................... 83 Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios por parroquia....... 84 Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el Cantón Paltas. .................................................................................... 85 Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas. .............................................................................................. 85 Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas. .............................................................................. 86 Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................................ 87 Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................ 87 Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas. ....................................................... 88 Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas. .............................................................................. 89 Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria. ............... 91 Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción..................................................................................... 94 Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones. .............................................................. 96 Cuadro 67. Flujos fiscales Cantón Paltas. ........................................................................................................ 96 Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ..................................................................... 97 Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010. ........................................................ 101 Cuadro 70. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 101 Cuadro 71. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 102 Cuadro 72. Densidad Poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................... 104 Cuadro 73. Relación de Porcentaje de Servicios Básicos Nacional, Provincial y Cantonal. ........................... 107 Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura. ............................................... 107 Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas. .......................................................... 111 Cuadro 76. Infraestructura de Salud. ............................................................................................................ 112 Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas Cantón Paltas. ............................................................................ 112 Cuadro 78. Detalle viviendas Cantón Paltas. ................................................................................................. 113 Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares Cantón Paltas. ................................................................ 114 Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular. ............................................................................. 114 Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el Cantón Paltas. ......................................................... 115 Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el Cantón Paltas. .................................................. 116 Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el Cantón Paltas. ............................................ 116 Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el Cantón Paltas................................................................. 117 Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios................................................................. 118 Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones. ................. 133 Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. ........................................................................................................................................................ 134 Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha. ........................................................................... 135 Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre Cantones. ............................................................................................... 136 Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha. ................................................. 137 Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias. .......................................... 137 Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros). ..................................................................................... 138 Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia......................................................................... 138 Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia......................................................................... 139 Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional........................................................................... 139 Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo. ...................................................................................... 139 Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.................................................... 140 Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas.................................................................................. 143 Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT ........................................................................ 144 Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, y concejo de planificación. ................................................................................................................................................. 148 Cuadro 101. Mapeo de Instituciones Públicas en el cantón Paltas. .............................................................. 151 Cuadro 102. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales. .................................................... 154 Cuadro 103. Actores Sociales- Medios de Comunicación. ............................................................................ 155 Cuadro 104. Actores Sociales - Instituciones Privadas. ................................................................................ 155 Cuadro 105. Mapeo de actores Organizaciones Sociales. ............................................................................. 157 Cuadro 106. Mapeo de actores Instituciones Financieras............................................................................ 159 Cuadro 107. Ingresos Propios en el GAD de Paltas. ...................................................................................... 165 vii Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 108. Ingresos y Gastos del GAD de Paltas......................................................................................... 166 Cuadro 109. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local. .............................................................................................................................................................. 169 Cuadro 110. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas................................................. 172 Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad centros poblados................................................................. 173 Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal. ............................... 176 Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de conservación y cobertura bosque nativo............................................................................................................................................................. 177 Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. ............................................................................................................. 179 Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ...... 181 Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto.............................................................................................................................................................. 183 Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.................... 185 Cuadro 118. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola. ........................................................... 187 Cuadro 119. Análisis de variables de la unidad Ríos...................................................................................... 188 Cuadro 120. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas. ................................................. 204 Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural. ....................................................................................................................................................................... 207 Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana Densidad........................................................................................................................................................ 209 Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Causes. ................................................................................................................................... 211 Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola Extensiva........................................................................................................................................................ 212 Cuadro 125. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Agropecuaria Sostenida................................................................................................................................. 214 Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Ganadera. ...................................................................................................................................................... 215 Cuadro 127. Análisis de variables de la categoría de ordenamiento zona de agroforestería y/o producción forestal. ......................................................................................................................................................... 217 Cuadro 128. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación, Recuperación y Aprovechamiento Sostenido. .............................................................................................. 218 Cuadro 129. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de zona de Conservación. ................................................................................................................................................ 220 Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT del Cantón Paltas........................................................................................................................................... 265 Cuadro 131. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT del Cantón Paltas. . 266 Cuadro 132. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT del Cantón Paltas........................................................................................................................................... 267 Cuadro 133. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de agenda regulatoria del PDyOT del Cantón Paltas. ..................................................................................................... 268 viii Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 INDICE DE FIGURA Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas ............................................................................................................. 4 Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas. .................................................................................................... 7 Figura 3. Mapa Geológico del cantón Paltas. .................................................................................................... 8 Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos Cantón Paltas. ............................................................ 11 Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 12 Figura 6. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 13 Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ......................................... 14 Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ................................ 15 Figura 9. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo del Cantón Paltas. ................................................................ 17 Figura 10. Climatograma Catacocha. .............................................................................................................. 18 Figura 11. Mapa de clima Cantón Paltas. ....................................................................................................... 19 Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm) .............................................................................................. 19 Figura 13. Mapa isoyetas Cantón Paltas......................................................................................................... 20 Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC) ................................................................................................. 20 Figura 15. Mapa isotermas Cantón Paltas. ..................................................................................................... 21 Figura 16. Mapa evapotranspiración Cantón Paltas....................................................................................... 22 Figura 17. Mapa déficit hídrico Cantón Paltas ............................................................................................... 23 Figura 18. Mapa catastro minero. .................................................................................................................. 24 Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas.............................................................................................. 29 Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación ............................................................................. 31 Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental................................................................ 32 Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del cantón Paltas ............................................................... 35 Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del Cantón Paltas. ........................................................................... 38 Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa ....................................................... 40 Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones. .......................................................................................... 40 Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo. .......................................................................... 43 Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas.......................................................................................... 44 Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de Salud y Educación cantón Paltas ......................................... 50 Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos. ........................................................................... 52 Figura 30. Mapa de Bienes Arqueológicos.................................................................................................... 59 Figura 31. Mapa de Patrimonio inmaterial..................................................................................................... 60 Figura 32. Mapa de Bienes Inmuebles............................................................................................................ 61 Figura 33. PEA por área urbana y rural del Cantón Paltas.............................................................................. 73 Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. ................... 76 Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. .................. 77 Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas. ............................................. 79 Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas.................................................... 79 Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. ............................................................ 84 Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del Cantón Paltas. ....................................... 95 Figura 40.- Dinámica poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................. 102 Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas ............................................................. 103 Figura 42 . Densidad Poblacional del cantón Paltas. ..................................................................................... 104 Figura 43. Jerarquía de Asentamientos Humanos el cantón Paltas. ............................................................ 106 Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos. ................................................................................................... 107 Figura 45.- Cobertura de Servicios Básicos Área rural del cantón Paltas ...................................................... 109 Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos. ................................................................................... 110 Figura 47. Mapa de cobertura de Educación................................................................................................. 111 Figura 48.- Mapa de cobertura de Salud ....................................................................................................... 112 Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón. ................................................................................................. 118 Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad ................................................................................ 135 Figura 51. Mapa de Redes Viales y Transporte del cantón Paltas. ............................................................... 136 Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.......................................................................... 141 Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas. ............................................................................. 163 ix Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas........................................................................... 164 Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas. ............................................. 164 Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas. ........................................ 165 Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas. ........................................................ 165 Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas. .................................. 173 Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados. .......................................................................... 175 Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal................................................ 176 Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo............................................................................................................................................................. 178 Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. ...................................................................................................................................... 180 Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ..................... 182 Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...... 184 Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ................................. 186 Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola. .......................................................................... 188 Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos. ................................................................................................... 189 Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del Cantón Paltas................................................ 203 Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural. ........................................ 208 Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana Densidad. ......................... 210 Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Causes....... 211 Figura 72. Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola Extensiva. ......................... 213 Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Agropecuaria Sostenida................................................................................................................................. 214 Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Ganadera....................................... 216 Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Agroforestería y/o Producción Forestal........... 217 Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación, Recuperación y Aprovechamiento Sostenido....................................................................................................................................................... 219 Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Conservación.................................................... 220 Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas. ....................................................................... 227 x Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 1 INTRODUCCIÓN. La Constitución 2008 en sus artículos 263, 264 y 267 en concordancia con el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD, establece que los gobiernos autónomos descentralizados GADs y regímenes especiales tienen competencias exclusivas y concurrentes respecto a la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. El artículo 467 del COOTAD, dispone que el Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial puede ser actualizado periódicamente y de manera obligatoria al inicio de cada gestión. En la Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD publicado en el registro oficial No 166, del 21 de enero del 2014, indica: “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la competencia de ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar lo siguiente: a) Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad nacional competente; b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y, c) Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los distintos gobiernos autónomos descentralizados. La resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de junio del 2014 , expide “Los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados”, en el cual establece: Art. 1.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos Aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades”. Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán, en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley”. Gobiernos Autónomos Descentralizados Diagnóstico Propuesta y modelo territorial Modelo de Gestión Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015 Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015 En cumplimiento a los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación SENPLADES, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT del Cantón Paltas contiene tres fases de acuerdo al siguiente detalle: a. Diagnóstico: - El diagnóstico consta de contenidos que describen aspectos relacionados con los componentes biofísico, económico productivo, socio cultural, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, y político 1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 institucional; las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2013-2017; y, finalmente el modelo territorial actual. b. Propuesta: Incluye la visión cantonal, objetivos estratégicos, metas e indicadores, categorías de ordenamiento del territorio COT, Políticas y estrategias de intervención. c. Modelo de gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, agenda regulatoria, sistema de seguimiento, evaluación y retroalimentación que permitan facilitar la rendición de cuentas y el control social. Así como la articulación, coordinación multinivel, la participación ciudadana, vinculación entre la planificación y el presupuesto; seguimiento y evaluación. El proceso de actualización del PDyOT en el Cantón Paltas de la Provincia de Loja, ha sido un proceso participativo donde los actores sociales e institucionales han tenido la oportunidad de expresar y plasmar programas y proyectos que contribuyen a mejorar las condiciones y calidad de vida de la población; generar acuerdos mínimos para garantizar mecanismos de participación ciudadana y coordinación institucional en los procesos de desarrollo que lleva adelante el GAD Municipal del Cantón. 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 2 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS. Nombre del GAD Paltas El Cantón Paltas es uno de los cantones más antiguos de la Provincia de Loja, se constituye el 25 de Junio de 1824, seis años antes que la República del Ecuador lleva su nombre por la presencia en estos lares de la aguerrida etnia preincaica Palta. Fecha de creación del cantón Se dice que una pareja de indios, al pasar por estos lugares, se sorprendieron por la laguna. La india resbaló y creyendo que estaba junto a un Dios pronunció TAYTA - COCHA (Padre Lago), ya con la venida de los españoles se dio por llamarle Catacocha y más tarde Villa de San Pedro Apóstol de Catacocha; Otra versión indica que Catacocha proviene de la lengua Palta: CATAYCOCHA que significa Aquí lagunilla. De acuerdo al quichua, se deriva de las palabras CATA= Cobija y COCHA= Laguna es decir Laguna Cobijada. Población total al 2014 23482 habitantes Extensión 1157,13 Km2 Límites Al Norte con los cantones de Chaguarpamba, Olmedo y la Provincia de El Oro. Al sur con los cantones de Calvas, Sozoranga y Celica. Al Este con los cantones de Gonzanamá y Catamayo y al Oeste con el cantón Puyango. Rango altitudinal En el lado este desde los 800 m.s.n.m hasta los 2540 m.s.n.m. Rango climático En la parte alta llega hasta los 12°C y en la parte baja hasta los 24°C. Ubicación Se ubicado en el callejón interandino de la Sierra Ecuatoriana, al occidente de la Provincia de Loja, entre los meridianos 79°25´80" y las paralelas 03°47´y 04°12´ de latitud. 3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IGM – SENPLADES – INEC CPV2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 1. Mapa Base del cantón Paltas 3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES. 3.1 3.1.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO. Relieve. El cantón Paltas se caracteriza por presentar una diversidad de montañas y riscos con valles profundos y laderas escarpadas, debido principalmente a que los andes bien definidos y ordenados en algunos lugares, se diluyen en innumerables ramales montañosos y colinados. A continuación, en el cuadro 1 se describe las características de los diferentes tipos de relieve existentes en el cantón. 4 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas. Relieve Descripción Localizado principalmente en la parte sur-oriental y nor-occidental del cantón, en los sectores de: Santa Gertrudis, La Capilla, El Dulce, El Coposo, El Huato, Jumarín, Tacoranga, San Francisco, Carmelo, entre las más importantes desarrollados sobre andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas del Grupo Cazaderos; ocupa una superficie de 55 798,31 ha correspondientes al 48,22 % de la superficie del cantón, poseen pendientes medias a fuertes hasta escarpadas. Mayor detalle ver en foto 1. Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013. Relieve montañoso Foto 1: Relieve montañoso (R7). Sector San Francisco. 2013. Fuente: IEE. 2013. Esta desarrollado sobre andesitas basálticas color verde, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias, rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias de la Formación Río Playas; ocupa una superficie de 19 501,57 ha, que representa el 16,85 % aproximadamente del total de superficie del cantón, poseen pendientes medias a muy fuertes. Detalle ver en foto 2. Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013. Relieve colinado muy alto Foto 2: Relieve colinado muy alto (R6). Sector Lauro Guerreo. 2013. Fuente: IEE. 2013. 5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Localizado en la parte suroriental y noroccidental del cantón, desarrollado sobre andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas, rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias, ocupa una superficie de 16 632 ha, correspondientes a 14,37% de la superficie del cantón, posee pendientes medias a muy fuertes. Detalle ver en foto 3. Relieve colinado alto Foto 3: Relieve colinado alto (R5). El Naranjo. 2013. Fuente: IEE. 2013. Distribuidos a lo largo de todo el cantón. La pendiente de estos relieves varían de suave a fuerte su desnivel relativo no sobrepasa los 100 m, presenta cimas redondeadas y vertientes irregulares. El área de esta unidad es de 9235, 39 ha aproximadamente correspondientes al 7,98% de la superficie total del cantón. Detalle ver en foto 4. Relieve colinado medio. Foto 4. Relieve colinado medio (R4). Sector Lauro Guerrero. 2013 Fuente: IEE. 2013. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Además, el cantón Paltas presenta relieves como Coluvio Aluvial Antiguo, Coluvión Antiguo, Coluvión Reciente, Escarpe de Deslizamiento, Frente de Cuesta, Glacis de Erosión, Glacis de esparcimiento, Macizo rocoso, Relieve Colinado bajo, Relieve colinado muy bajo, Relieve Ondulado, Superficie de cono de deyección reciente, Superficie de cuesta, Superficie disectada de cuesta, Superficie ondulada, Terraza alta, Terraza baja y cauce actual, Terraza media, Valle fluvial y Vertiente abrupta, tal como se muestra en el mapa de relieve. Mayor detalle ver en figura 2: Mapa de relieve. Dada la presente descripción, se entiende que desde la pequeña meseta de Velacruz, parten dos ramales que con sus desprendimientos cubren todo el territorio cantonal. Un ramal se dirige hacia el lado occidental y sirve de contrafuerte al Valle de Casanga y de asiento a las parroquias de San Antonio, Lauro Guerrero, Cangonamá y Guachanamá. El otro ramal se dirige hacia el lado suroriental y atraviesa el territorio de las parroquias 6 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 urbanas de Catacocha y Lourdes. En uno de sus macizos se encuentra situada la Ciudad de Catacocha, cabecera cantonal. Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas. 3.1.2 Geología. El análisis de la geología permite determinar el origen, formación, evolución y características del subsuelo y corteza terrestre. Bajo este contexto, el cantón Paltas ubicado en la Sierra Austral, donde las formaciones superficiales y de basamento muestran diferencias muy marcadas con los paisajes andinos del norte, se encuentra sobre diversas capas tectónicas, pero tal y como se observa en el cuadro 2 y figura 3, el 75 % del cantón Paltas se encuentra representado por tres Formaciones predominantes: Ciano, Celica y Sacapalca. Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas. Formaciones Geológicas Formación Ciano. Formación Celica. Descripción Consiste en Andesita sin diferenciación, Toba Andesítica aglomerática, Capa Calcárea, Lutita, Limolita con arcilla, esquisto y Filitas, ocupa el 31,67 % del territorio. Posee litologías que comprenden tobas andesíticas verdes muy meteorizadas y lavas andesíticas a andesito-basálticas. Ésta formación descansa sobre rocas metamórficas y yacen discordantemente por debajo de sedimentos y volcánicos del Cretácico Superior y Paleoceno. Su espesor alcanza varios miles de metros y es intruida por batolitos plutónicos incluyendo al batolito de Tangula, ocupa el 29,21 % del territorio. 7 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Formación Sacapalca Batolito Tangula de La fracción depósitos coluvio aluviales Formación Playas Río Serie Tahuín Los depósitos coluviales Depósitos aluviales Presenta litología de la forma Andesita, Basalto, Amblenta, Piroxena, Coladas y siles de andesita, Toba andesítica y Aglomerado; se encuentra en el 14,65 % del territorio. Comprende principalmente granodiorita-biotítica con facies de tonalita-hornblendabiotita. Se encuentra intruyendo a la formación Celica, cubierto por los volcánicos Sacapalca; se encuentra en el 7,87% del territorio. Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materiales aluviales por corrientes fluviales sumados a los aportes gravitacionales laterales de los relieves que los rodean; ocupa el 5,02 % del territorio. Aflora en una pequeña depresión (15 km de largo y 6 km de ancho), entre los poblados de Casanga y San Antonio. Se puede distinguir esta formación por sus conglomerados amarillos, areniscas y lutitas. Se caracteriza por presentar conglomerados de grano grueso, pobremente sorteados, areniscas amarillas con estratificación cruzada, lutitas, depositadas en un ambiente fluvial dominante; y ocupa el 4,16 %. Representa el 3,41 % del territorio. Nombrado por la Cordillera de Tahuín, aplicado a las elevaciones más altas en la parte occidental de la Provincia de El Oro, al sur del Río Naranjo/Arenillas. Está formado esencialmente por rocas pelíticas y cuarzo feldespáticas que de sur a norte van desde no metamórficas hasta la facies de granulita en una serie de facies de baja presión. Son depósitos compuestos principalmente de gravas, arenas y en menor proporción por limos; producto de los materiales que han sido removidos por efecto de la gravedad y luego han sido depositados al pie de los relieves; representa el 2,09 del territorio.. Los cuales son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas, limos y arenas acarreados por cuerpos aluviales; ocupa el 1,43 % del territorio. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 3. Mapa geológico del cantón Paltas. 8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.3 Suelos del cantón Paltas. El suelo, también conocido como tierra, es uno de los recursos naturales, junto al agua y el aire, más importantes con los que contamos los seres humanos, ya que este resulta ser esencial para la supervivencia de cualquier especie; está compuesto de sólidos (minerales y materia orgánica), líquido y aire y es caracterizado por uno o varios horizontes o capas. La litología dominante consiste en: facies metamórficas, intrusivas graníticas, volcánicas y volcano-sedimentarias, además de algunos depósitos sedimentarios muy localizados, donde se han podido observar ejemplos muy significativos del aprovechamiento del substrato, erosión diferencial según la resistencia de las facies, adaptación a dispositivos estructurales o tectónicos. En el Cantón el 76,93% de suelo representa la profundidad del suelo muy superficial (<15cm); los suelos superficiales que van de 15 a 45cm, ocupa el segundo lugar con el 8,67%; los suelos profundo que va desde los 50 a 74cm posee el 8,67%; moderadamente profundo de 35 a 44 cm ocupan el 4,58% y finalmente los suelos muy profundos de 75 a 79cm ocupan el 1,16% de la superficie del Cantón. PDyOT, 2012. De acuerdo a las clases texturales, los suelos del cantón Paltas se clasifican en suelos de textura liviana: Franco (Fo) – Arenoso (Ao) que es la que abarca la mayor superficie ocupando el 42,23%; los suelos de textura muy liviana: Arenoso (Ao) – Franco Arenoso (Ao –Fo) ocupa el 34,71%; los de textura moderadamente ligera: Arcillo – Arenoso (Ar Ao) – Franco Arcilloso (Fo Ar) con 8,67%; los suelos de textura ligera: Limoso (Lo) – Franco – Limoso (Fo Lo) ocupa el 8,66%; los de textura muy pesada: Arcillo – Limoso (Ar Lo) – Franco Arcillo Limoso (Fo Ar Lo) ocupa el 4,58%; y por último los suelos de textura pesada: Arcillosos (Ar) es la que abarca menor porcentaje con el 1,15%. PDyOT, 2012. En el cantón Paltas los subgrupos taxonómicos de suelos se encuentran dentro de los regímenes de temperatura del suelo Isohipertérmico, caracterizado por presentar una temperatura >22°C, y régimen de temperatura del suelo Isotérmico, caracterizado por presentar una temperatura entre 13 y 22°C entre los 50 y 100 cm de profundidad, durante todo el año con una variación muy débil; y en régimen de humedad údico indicando que el suelo está seco hasta 90 días acumulativos y más de 90 días acumulativos húmedos en todo el perfil, y régimen de humedad ústico que indica que el perfil de suelo está seco más 90 días consecutivos la mayoría de los años. Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Los suelos del cantón Paltas se clasifican principalmente en Inceptisoles caracterizados por tener un desarrollo incipiente, son los más abundantes correspondiente al (34,69 %), seguido de los Ultisoles caracterizados por ser suelos más desarrollados y con baja saturación de bases, les corresponde un (32,15 %); lo cual indica que son suelos poco productivos, pobres en materia orgánica, y en general responden a abonos nitrogenados. Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Los Inceptisoles, con 40145,02 ha, representan un 34,69 % del área total, se encuentran espacialmente distribuidos en todo el cantón Paltas, especialmente concentrados en el sector sur-este, en las unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, vertientes abruptas, coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo, glacis de esparcimiento y erosión, terrazas y valles fluviales. Los Inceptisoles encontrado en el cantón pertenecen dos sub órdenes (Udepts y Ustepts), y a cuatro grandes grupos (Eutrudepts, Dystrudepts, Haplustepts y Calciustepts). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. 9 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Los Ultisoles, con 37202,26 ha, representan un 32,15 % del área total, se encuentran espacialmente en el sector nor-oeste del cantón Paltas, en las unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo y superficie ondulada. El principal Subgrupo de los Inceptisoles encontrado en el cantón pertenece a un sub orden (Udults), y a dos grandes grupos (Paleudults y Hapludults). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Los Entisoles, con 23106,96 ha, representan un 19,97 % del área total, se encuentran espacialmente distribuidos a lo largo de todo el cantón Paltas, en las unidades morfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo, terrazas y valles fluviales. Los principales Subgrupos de los Entisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes (Orthents y Fluvents), y a cuatro grandes grupos (Udorthents, Ustorthents, Udifluvents y Ustifluvents). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Los Alfisoles, con 10858,79 ha, representan un 9,38 % del área total, se encuentran espacialmente distribuidos en la parte central del cantón Paltas, en las unidades morfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios, bajos y ondulados, coluvión antiguo y glacis de erosión. Los principales Subgrupos de los Alfisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes (Udalfs y Ustalfs), y a tres grandes grupos (Paleudalfs, Hapludalfs, Haplustalfs). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Los Molisoles con un área de 3422,90 ha, representan el 2,96 % del área total del cantón; espacialmente se encuentran distribuidos al sector este del cantón y una muy pequeña parte en el centro; los Molisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes: Udolls y Ustolls, y a tres grandes grupos (Hapludolls, alciustolls y Haplustolls). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Mayor detalle ver en el cuadro 3 y figura 4. Cuadro 3. Tipos de suelo del cantón Paltas. Ordenes de suelo Soil Survey Staff, 2066 Molisol 3 422,91 % en relación al área total del cantón 2,96 Entisol 23 106,96 19,97 Inceptisol 40 145,02 34,69 Alfisol 10 858,79 9,38 Ultisol 37 202,27 32,15 997,57 0,84 No aplicable: incluye zonas urbanas, Ríos Área (ha) Observación Suelos en formación – poco fértiles. Suelos en formación – poco fértiles. Fuente: Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 10 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013. Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos cantón Paltas. 3.1.4 Uso y cobertura del suelo 3.1.4.1 Uso y Cobertura. El Cantón Paltas tiene una superficie total de 115713,52 ha de las cuales el 86,7 % corresponde a cobertura vegetal natural, que en su gran mayoría se encuentra alterada. Las actividades del agro están representadas por los cultivos de maíz, café, caña de azúcar artesanal, cultivos de ciclo corto, explotaciones pecuarias, plantaciones forestales, entre otras. El resto del cantón comprende zonas pobladas e improductivas. Memoria técnica Sistemas Productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. De la superficie total del cantón Paltas, una gran parte del territorio, el 62,88 % (72756,16 ha) están destinados a áreas de bosque seco y húmedo, matorral seco y húmedo y páramo, las cuales deben ser destinadas a conservación y protección, otra parte importante del cantón, 23,92 % (27683,98 ha) se encuentra ocupado por vegetación herbácea, entre las cuales se encuentra el pasto natural. A estos usos le sigue el agrícola, con 9 378,87 ha es decir el 8,11 % del cantón, englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes y permanentes. Memoria técnica Sistemas productivos cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. Adicionalmente, existen los pastos cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto miel, con una superficie de 4206,82 ha (3,64%). El 1,46 % (1687,68 ha) de la superficie del cantón, comprenden la concentración de los restantes usos como son agropecuario mixto (0,09 %), antrópico (0,22 %), agua (0,24 %), protección o producción (0,42 %) y tierras productivas (0,49 %). Memoria técnica Sistemas productivos cantón Paltas. IEESENPLADES-MAGAP, 2013. Detalle ver en cuadro 4 y figura 5. 11 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. SUPERFICIE USO ÁREA (ha) AGROPECUARIO MIXTO ANTRÓPICO % 102,9004 253,449 0,09 0,22 AGUA 279,448 PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN 484,4199 TIERRAS IMPRODUCTIVAS 567,4621 PECUARIO 4206,8159 AGRÍCOLA 9378,8715 VEGETACIÓN HERBÁCEA: CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN 27683,9866 BOSQUE, MATORRAL Y PÁRAMO (PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN) 72756,1676 0,24 TOTAL 0,42 0,49 3,64 8,11 23,92 62,88 115713,521 100,00 ANTRÓPICO 0,24 % AGUA 0,24 % PECUARIO 3,64 % AGROPECUARIO PROTECCIÓN O MIXTO PRODUCCIÓN 0,09 % 0,42 % AGRÍCOLA 8% BOSQUE, MATORRAL Y PÁRAMO (PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN) 62,88% TIERRAS IMPRODUCTIVAS 0,49% VEGETACIÓN HERBÁCEA 23,92 % Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Como se puede observar en el cuadro 5 y figura 6, el suelo en el cantón Paltas en su mayoría está cubierto de bosques secos y húmedos, matorral seco y húmedo, páramo, vegetación herbácea, coberturas que corresponden a las categorías de uso de conservación y protección y conservación y producción. En cuanto a los usos agrícola se destaca la producción de maíz, café, maní y en lo pecuario los pastos. Cuadro 5. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013. CÓDIGO COBERTURA CSuy CAhw CPuj CSub CAlf CAcm-CAlf CSin CAoi CPuf Papaya Tomate Riñón Naranja Banano Fréjol Maíz-Fréjol Caña de Azúcar Artesanal Maní Café CAcm Mr MPa Mc ANg ANr Maíz Misceláneo de Frutales Pasto Cultivado con Presencia de Árboles Misceláneo de Ciclo Corto Lago/Laguna Río Doble USO AGRÍCOLA AGROPECUARIO MIXTO AGUA SUPERFICIE ÁREA (ha) % 1,55 0,00 2,32 0,00 2,76 0,00 2,95 0,00 10,95 0,01 11,46 0,01 655,06 0,57 1008,64 0,87 1583,17 1,37 6100,01 3,94 31,17 67,79 0,16 279,29 5,27 0,00 0,03 0,06 0,00 0,24 12 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 ICi IMt Complejo Industrial Cantera 1,08 1,45 0,00 0,00 IUb Área en Proceso de Urbanización IUp IU VSma Centro Poblado Urbano Vegetación Herbácea Seca Muy Alterada 44,03 0,04 66,78 140,10 5227,63 0,06 0,12 4,52 VHma Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada PAp Paramo Arbustivo Poco Alterado 22456,35 19,41 450,30 BSma 0,39 Bosque Seco Muy Alterado 1256,55 1,09 MHm Matorral Húmedo Medianamente Alterado 1373,74 1,19 BSm Bosque Seco Medianamente Alterado 2553,69 2,21 MHma Matorral Húmedo Muy Alterado 3536,77 3,06 BHp Bosque Húmedo Poco Alterado 3570,94 3,09 MSma Matorral Seco Muy Alterado 4137,31 3,58 BHma Bosque Húmedo Muy Alterado 4242,81 3,67 MSm Matorral Seco Medianamente Alterado 6938,67 6,00 MSp Matorral Seco Poco Alterado 8268,92 7,15 BSp Bosque Seco Poco Alterado 17295,81 14,95 BHm Bosque Húmedo Medianamente Alterado 19130,66 16,53 PC TBP9 TBP20 Pasto Cultivado Eucalipto Pino 4206,82 165,30 319,12 3,64 0,14 0,28 Ose Área Erosionada 93,41 0,08 OSb Banco de Arena 157,95 0,14 OSr Área en Proceso de Erosión TOTAL Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. ANTROPICO CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN PECUARIO PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN TIERRAS IMPRODUCTIVAS 316,10 0,27 115713,51 100,00 Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013. Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 6. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013. 13 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras. Se refiere a las cualidades que tiene el suelo de ser utilizada para determinados usos agrícolas, pecuarios, forestales o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo. Bajo este contexto, en el cantón Paltas predominan las clases de capacidad de uso de las tierras de aprovechamiento forestales o con fines de conservación con el 87,45 %, es decir las clases agrológicas VII con 50,95 %, VIII con 29,09 % y VI en menor proporción con el 7,41 %; las Tierras de uso limitado adecuadas para agroforestería representan el 1,37 % del territorio (Clase V), tal como lo muestra el cuadro 6 y figuras 7 y 8. Adicionalmente, en el cantón el 10,33 % de tierras son aptas para uso agrario y otros usos arables: clases II con el 0,93 %, clase III con el 2,98 % y clase IV con el 6,4 %, ubicadas principalmente en los depósitos coluviales, coluvio aluviales y aluviales. Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso cantón Paltas. IEESENPLADES-MAGAP, 2013. Superficie (ha) Total (%) II III IV V VI VII VIII No aplicable ** CANTÓN PALTAS Tierras miscelán eas* Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas. 1 080,79 3 447,59 7 424,30 1 589,93 8 575,12 58 960,28 33 657,95 404,25 0,93 2,98 6,42 1,37 7,41 50,95 29,09 0,35 573,3 2 0,50 CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS Total Cantonal 115 713,53 100 * Tierras misceláneas corresponde a terraza baja y cauce actual * *No aplicable corresponde a áreas de centros poblados, Ríos dobles, arenas. Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013. Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013. Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. 14 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013. Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. En base a las condiciones particulares del cantón para las clases de tierra a continuación se detalla las características de cada clase de uso de la tierra: Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón Paltas. Agricultura y otros usos - arables 10 ,33 % del territorio CLASE Clase II Clase III DESCRPCIÓN Representa 1 080,79 ha, correspondientes al 0,93 % del total de la superficie del cantón. se localiza en pendientes del 2-5 %, incluye tierras de profundas a moderadamente profundas, de texturas francas y arcillosa; de fertilidad mediana y alta, tienen un drenaje bueno y se ubican en zonas secas y húmedas; por sus características pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %. Se encuentra distribuida espacialmente a lo largo de todo el cantón, representa 3 447,59 ha correspondientes al 2,98 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientes del 2 hasta el 12 %, son tierras poco, moderadamente y profundos, en su mayoría de texturas: franco arcilloso, franco, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidad que varía entre alta a mediana, drenaje natural: bueno y moderado, con muy poca a frecuente pedregosidad. Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. 15 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Clase IV Se encuentra distribuida espacialmente en todo el cantón, representa 7424,30 ha correspondientes al 6,4 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientes del 5 hasta el 25 %, son tierras poco, moderadamente y profundas, de texturas: franco arcilloso, franco, franco arenoso, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidad variada; presentan un drenaje natural: bueno y moderado, sin o con frecuente pedregosidad. Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivos. 1,37 % del territorio Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación. Clase V Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a pocas superficies por las severas condiciones físicas. Clase VI Tierras de aprovechamiento forestales o con fines de conservación: 87,45 % del territorio. Ocupan una extensión de 1 589,93 ha, correspondientes al 1,37 % del total de la superficie del cantón; se encuentran en pendientes hasta el 12 %, son tierras muy superficiales, poco profundas, de texturas: franco arenosas, franco arcillosas, francas y arcillosas, con fertilidad variable. Presentan un drenaje natural: bueno a moderado, sin o frecuente pedregosidad. Clase VII Clase VIII Cubren una superficie de 8 575,12 ha, correspondientes a 7,41 % del área total del cantón Paltas; presentan texturas arcillosa, franco arcillosas, franco arcillo-arenosas, francos; de drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad variable, con o sin alta toxicidad por acidez. Debido a que se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25 y 40 %, el uso de maquinaria es restringido, con severas limitaciones para el riego, son tierras no arables aptas para su aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes. Ocupan 58 960,28 ha, correspondiente al 50,95 % de la superficie total del cantón; los suelos de esta clase presentan como texturas: francas, franco arcillosas, franco arenosas y arcillosas, con drenaje natural de bueno a moderado, profundidad efectiva poco a moderadamente profundo, con presencia de pedregosidad, con toxicidad localizada por acidez, carbonatos, de fertilidad variable, presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente (40 al 70 %). Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas. Ocupan 33 657,95 ha, correspondiente al 29,09 % de la superficie total del cantón; los suelos de esta clase presentan texturas: arcillosas, franco arcillosas, franco arcilloarenosas, franco arenosas, francas; con drenaje natural de bueno a mal drenado; su profundidad efectiva es variable, muy superficial a moderadamente profunda, presenta de abundante a poca pedregosidad, con toxicidad por aluminio intercambiable, y fertilidad variable. Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias. Fuente: Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso Cantón Paltas. IEE-SENPLADES- MAGAP, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.1.4.3 Conflictos de uso del suelo. Los conflictos de uso el suelo del cantón Paltas se encuentran categorizados de acuerdo al siguiente detalle: Adecuado.- Indica que el suelo esta utilizado de forma correcta, significa que el uso existente tiene exigencias similares al uso potencial, es decir se encuentra en equilibrio. 16 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Sub-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual son menores al uso potencial, se puede decir que el suelo puede dar más de lo actual. Sobre-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual son mayores al uso potencial, es decir el uso actual está degradando o degenerado el suelo. Bajo este contexto, se determina que existen problemas de sobreutilización del suelo en el 15,5 % de superficie del cantón (17969,76 ha), principalmente por la presencia en zonas no aptas de cultivos, mosaicos agropecuarios y pastizales, los principales conflictos por sobreutilización de áreas se ubican en las parroquias Guachanamá, Orianga, Casanga, Lauro Guerrero y sector rural de la parroquia Catacocha principalmente. Los suelos subutilizados representan el 8,74 % de la superficie total del cantón (10112,34 ha) y se encuentran ubicados principalmente en la parroquia Casanga, Yamana y San Antonio, sin embargo cabe mencionar que estas zonas aunque presentan una buena aptitud para cultivos son propensos a inundaciones por estar ubicados en zonas aledañas a los cursos de agua. Finalmente, dado que la información tomada como base (mapa de uso y cobertura) para el análisis de conflictos de uso, determina que el 62,88 % del territorio está siendo utilizado por bosques en distintos niveles de alteración, matorral y páramo y el 23,92 % del suelo del cantón está cubierto de vegetación herbácea, se concluye que el del suelo cantón está siendo bien utilizado en un 74,80 % (86531,07 ha). Mayor detalle ver en figura 9. Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 9. Mapa de conflictos de uso del suelo del cantón Paltas. 17 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.5 Información climática El clima en Paltas generalmente es templado y cálido. De acuerdo con Köppen y Geiger el clima se clasifica como templado con invierno seco – Cwb, donde la temperatura media anual se encuentra a 18.6 °C (12°C y en las partes bajas llega a 24°C), La precipitación media es de 1018 mm al año. Mayor detalle ver en figura 10 y 11. Fuente: www.climate.org.ec. Figura 10. Climatograma Catacocha. Según el mapa de clima (figura 11) el cantón Paltas posee dos tipos de clima: Ecuatorial Mesotérmico Seco y Ecuatorial Mesotérmico SemiHumedo. Ecuatorial Mesotérmico Seco.- Comprende un área de 9 882,72 ha, que representa el 8,54 % y está localizado en los sectores de San Vicente, Las Cochas, Promestilla, área rural de la Parroquia Catacocha. La precipitación anual de este tipo de clima es menor a 500 mm, la temperatura media oscila entre 18 y 22 °C, y la humedad relativa entre el 50 y 80 %. Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo.- Comprende un área de 105 830,80 ha, que representa el 91,46 %. El clima mesotérmico semi-húmedo presenta variaciones de precipitación a lo largo del callejón interandino, variación que está entre los 500 y 2 000 mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10 y 20 °C y la humedad relativa entre el 65 y 85 %Las temperaturas oscila entre 12 y 20 °C y las precipitaciones de 500 a 2000 mm anuales. Este tipo de clima se encuentra en la gran mayoría del cantón en las 9 parroquias de Paltas. 18 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 11. Mapa de clima cantón Paltas. 3.1.5.1 Precipitación. En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009), la precipitación (mm) varía de desde 700 mm hasta 1500 mm. Los meses más secos son junio, julio, agosto y septiembre con 3 mm, mientras que los meses con las mayores precipitaciones del año son enero, febrero, marzo y abril marzo con 232 mm. Mayor detalle ver en figura 12 y 13. Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm) 19 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 13. Mapa Isoyetas cantón Paltas. 3.1.5.2 Temperatura La temperatura promedio anual en las estaciones seleccionadas (Célica y Catacocha) es de 16,8ºC. El mes más caluroso del año con un promedio de 19.1 °C es septiembre. Los meses de enero, febrero y marzo son los más fríos del año con 17.8 °C es enero. El rango de isotermas que ocupa mayor superficie en el cantón es el de 18-20 que ocupa el 53,81%; le sigue el rango de 20 -22ºC ocupa el 24,44%; de 16 a 18ºC ocupa el 18,51% y el rango que menor superficie ocupa es el de 22 – 24ºC con el 3,24% de superficie del cantón. Mayor detalle ver en figura 14 y 15. Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC) 20 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012. Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 15. Mapa isotermas cantón Paltas. 3.1.5.3 Evapotranspiración Según las estaciones meteorológicas de Celica y Catacocha los meses de septiembre y octubre son los de máxima ETP; y, entre febrero y abril los meses con menor EPT. La ETP anual va desde 718.8 mm a 1300 mm. Detalle ver en cuadro 8 y figura 16. Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm). CODIGO ESTACION ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ETP_ANUAL M148 CELICA 59.0 52.5 59.6 58.1 61.1 59.3 61.2 61.8 60.5 62.8 61.1 61.8 718.8 M515 CATACOCHA 66.2 59.7 64.0 63.2 67.8 66.5 70.6 70.8 70.4 73.7 69.6 71.2 813.6 Fuente y elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012 21 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Figura 16. Mapa evapotranspiración cantón Paltas. 3.1.5.4 Déficit hídrico. El cantón tiene déficit hídrico en general con valores que van desde 150 mm a 450 mm a lo largo de todo el cantón, principalmente en los meses mayo a diciembre. Mayor detalle ver en figura 17. 22 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Figura 17. Mapa déficit hídrico cantón Paltas 3.1.5.5 Velocidad del viento. La velocidad media de los vientos en el periodo comprendido de 2006 – 2009, según datos de la Estación Meteorológica Zapotepamba tenemos: en lapso de este periodo la velocidad más alta que han alcanzado los vientos en el año 2006 la velocidad media anual es de 2.3 km/h; en el año 2007 con velocidad de 2 km/h; en el 2008 la velocidad es de 1.9 km/h; en el año 2009 la velocidad es de 2,1 km/h. PDyOT cantón Paltas 2012. 3.1.5.6 Amenazas climáticas. De la información climática descrita se concluye que las sequías, lluvias extremas y heladas son los principales fenómenos climáticos que están poniendo en riesgo la producción, seguridad alimentaria, infraestructura y a los que se debería orientar las medidas de adaptación. Las sequias tiene una alta probabilidad de presentarse en los meses de mayo a diciembre (meses seco con déficit hídrico); en los meses de invierno (enero – abril) existe una alta probabilidad se presentan lluvias extremas que afectan los cultivos, vías y suelos y obras de infraestructura civil. Las heladas en los periodos secos (junio – noviembre) tiende a presentarse con frecuencia o de forma periódica afectando significativamente la producción agropecuaria. En los meses de julio a septiembre existe la presencia de fuertes vientos que afectan la producción agrícola y viviendas principalmente. 23 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental. Los recursos Naturales no renovables del cantón están principalmente determinados por el material pétreo y mineral metálico (oro). La actividad minera del cantón Paltas, se caracteriza por ser de tipo formal – informal catalogada como minería artesanal y pequeña, cuyos propietarios son personas naturales y empresas legalmente constituidas. De acuerdo al mapa de catastro minero (figura 18) en el cantón existe 134 concesiones mineras que representa un área de 41 793,73 ha (36,12 % de la superficie del cantón), y se encuentra ubicado en los sectores aledaños y causes de los Ríos Catamayo y Playas, en las Parroquias Catacocha, Casanga, Guachanamá, San Antonio y Lourdes; Dentro de las empresas - compañías concesionarias destaca la compañía de sociedad anónima ELIPE con un área de 37 164,46 ha (82,92 % del área total concesionada) y ECUADOR GOLD, con un área concesionada de 4 018,78 ha (9,24 % del área total concesionada). Del total de concesiones tres se encuentran en los expedientes de explotación de áridos y pétreos: la concesión de Lucarqui con seis hectáreas, Palo Blanco con 63 hectáreas y La Merced con 38 hectáreas. Cabe destacar que el GAD Municipal de Paltas no posee concesión para extracción de materiales pétreos. De las 134 concesiones, 109 corresponden a metálicos (oro), las cuales representan un área de 36 178,81 ha equivalente al 86,57 % del área total concesionada; 16 son para materiales de construcción las cuales representan un área de 94,98 ha (0,23 del área total concesionada); cinco corresponden a metálicos – no metálicos que representa 5 476,01 ha (13,1 % del área total concesionada); y cuatro para no metálicos (yeso) que equivale 43,93 ha y representa el 0,11 % del área total concesionada. Fuente: ARCOM 2014. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 18. Mapa catastro minero. 24 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.7 Recursos naturales 3.1.7.1 Fauna De acuerdo al Mapa Zoo geográfico del Ecuador, en el cantón se identifican dos pisos zoo geográfico: Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes, está representado por una gran diversidad de aves y de mamíferos de tamaños pequeños, como entre otros colibríes (Archilochus sp), gavilanes (Accipiter sp), ardillas (Sciurus sp), murciélagos (Pipistrellus sp) y guatusas (Dasyprocta sp). PDyOT cantón Paltas, 2012. Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón, se caracteriza por la presencia de todas las clases de vertebrados, en especial aves y reptiles, como pericos (Forpus sp), chirocas (Icterus sp), iguanas (Conolophus sp) y una gran variedad de ofidios. PDyOT cantón Paltas, 2012. En general en estos ambientes predominan los bosques secos donde se registran alrededor de 60 especies de aves, de estas aproximadamente el 20% son endémicas, alrededor del 70% son sensibles a cualquier interrupción antrópica y el 20% están amenazadas por la destrucción continua de sus hábitats. PDyOT cantón Paltas, 2012. La importancia de la fauna es del orden ecológico y económico: Importancia ecológica: La fauna cumplen una función irreemplazable al mantener los ecosistemas en equilibrio, debido a que contribuyen a la polinización y diseminación de semillas; desintegración de materia orgánica liberando una enorme cantidad de minerales que pueden ser utilizados como nutrientes de las plantas y regulación de poblaciones. Importancia económica: - La importancia económica radica principalmente en la influencia que tiene la fauna en la recreación y en la alimentación de la población; la fauna entrega diversos productos como: carnes y huevos. La fauna como parte del paisaje tiene importancia en la recreación del hombre y por lo tanto en su salud y distracción mental. Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el cantón Paltas. Nombre común Chilalo Colibríes Gavilanes Ardillas Murcielagos Iguanas Guatusas Pericos Chirocas Pacharaca Perdiz Tordo Aputango Chumbis Chacachaca Nombre científico Furnarius cinnamomeus Archilochus sp Accipiter sp Sciurus sp Pipistrellus sp Conolophus sp Dasyprocta sp Forpus sp Icterus sp Ortalis erythroptera Crypturellus transfascyatus Molothrus sp Pheucticus chrysogaster Palioptila plúmbea Cyanocorax mystacalis 25 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Gallinazo Lechuza Putilla León Oso ormigero Coragyps sp Tito alba Pyrocephtalus sp Panthera sp Cyclopedidae sp Fuente: Observación de campo y consultas personales. PDyOT 2012. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.1.7.2 Flora Según la clasificación de Sierra, en el Cantón se identifican las siguientes formaciones vegetales: Matorral seco montano (1.400-2.500 msnm), comprende el sector de la quebrada de El Cóndor, los árboles se encuentran dispersos y alcanzan hasta 8 m de altura con tallos sinuosos, especies características: Acacia macracantha (faique) y Croton wagneri (mosquera). PDyOT Cantón Paltas, 2012. Bosque semideciduo piemontano (300-1100 msnm), Comprende las zonas bajas de Orianga y de las cuencas de los Ríos Playas y Catamayo, la vegetación arbórea se encuentra dispersa alcanza 20 m de altura con un estrato herbáceo denso de helechos y plantas nograminiformes, especies características: Triplaris cumingiana, Cedrela odorata (cedro) y Anthurium barclayanum (anturio). PDyOT cantón Paltas, 2012. Bosque semideciduo montano bajo (1100-1500 msnm), comprende los declives de lomas y cordilleras de Orianga, San Antonio, San Vicente, la vegetación es transicional entre los bosques húmedos y los bosques secos, los remanentes son muy escasos en los cuales las especies epífitas son muy abundantes, especies características: Tabebuia chrysantha (guayacán), Cecropiasp (guarumo), Anturium sp (anturio). PDyOT cantón Paltas, 2012. Bosque de neblina montano (1.500-2.800 msnm), corresponde a las zonas Guachanamá y las Chinchas, la vegetación se caracteriza por la presencia de árboles cargados de abundantes epífitas, especialmente, helechos, orquídeas y bromelias, especies características: Anthurium lennarti (anturio), Lupinus sp (ashpachocho), Miconias sp (colca). PDyOT cantón Paltas, 2012. En el cantón predominan los bosques secos, los cuales constituyen parte de la Región Biogeográfica Tumbesina, reconocida a nivel global por su importante endemismo de plantas y animales (Stattersfield et al., 1998). Los bosques secos tumbesinos, además de su diversidad y endemismo, son conocidos porque se encuentran entre los ecosistemas en mayor riesgo de desaparecer, tanto desde la perspectiva regional como global (Dinerstein et al., 1995; Stotz et al., 1996; Sierra et al., 1999). En el cantón Paltas, estos ecosistemas han sido alterados drásticamente por el desarrollo de actividades productivas, como la crianza de ganado caprino Sin embargo en la actualidad los bosques ayudan a la conservación de la biodiversidad, proteger el suelo, regular los ciclos hidrológicos y proveen de productos maderables (leña) y no maderables (medicina, forraje animales, miel). Detalle de principales especies ver en el cuadro 10. 26 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el cantón Paltas. Nombre común Faique Mosquera Cedro Anturio Guayacan Algarrobo Sota Higuerón Nogal Chachacomo Arupos Guararo Arabisco Laritaco Guallache Gualtaco Condurango Ceibo Pasallo Oberal Palo santo Vainillo Duco Piñon Porotillo Paja de cerro Sauco Cadillo Nombre científico Acacia macracantha Croton wagneri Cedrela sp Anthurium sp Tabebuia chrysantha Prosopis julliflora Maclura tinctoria Ficus sp Juglans neotropica Scallonia paniculata Chionanthus Pubescens Lafoensia acuminata Jacaranda momosifolia Vernonatura patens Fulcald a laurifolia Loxopterigium huasango Marsdenia cundurango Ceiba trichistandra Erioteca ruizii Coridia lutea Bursera graveolens Caesalpinea spinosa Clusia alata Jatropha curcas Erytrhina sp Calamagrostris intermedia Cestrum auriculatum Triumphetta althaeoides Hábito de crecimiento árbol arbusto árbol hierba árbol árbol árbol árbol árbol árbol arbusto árbol árbol arbusto árbol árbol hierba árbol árbol arbusto árbol árbol árbol arbusto arbusto hierba arbusto arbusto Fuente: Observación de campo y consultas personales. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental Los impactos ambientales en el cantón Paltas son generados principalmente por acciones antrópicas. No se conoce en buen detalle el grado de afectación sin embargo las prácticas inapropiadas en las diferentes actividades de la población, generan impactos negativos en los recursos naturales, por ejemplo la tala y quema, uso inadecuado de agroquímicos, la quema de potreros para limpieza de malezas y parásitos, el desecho de la basura y la evacuación de vertidos sin un tratamiento mínimo a los cursos de agua degradan la calidad ambiental de los recursos del Cantón. En el cuadro 11, se presenta una descripción de los principales impactos ambientales presentes en el Cantón. 27 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos. Actividad contaminante Sitios afectados Nivel afectación Agua Contaminación por depósito de aguas servidas de la ciudad de Catacocha. Alteración de propiedades físicas por extracción de material pétreo y metálicos en el cauce del Río playas. Alteración de propiedades físicoquímicas del agua por depósito directo o indirecto de fitosanitarios Contaminación de quebradas y vertientes por depósitos directos o indirectos de residuos sólidos en el sector rural Antrópica Cauce del Río playas y sus afluentes. Indeterminada Fuentes puntuales y difusas. Suelo Contaminación por uso inadecuado de productos fitosanitarios en el sector rural Contaminación por derrames de aceites y combustibles en márgenes de vías, principalmente en la vía Panamericana Contaminación por residuos sólidos no degradables. Cambio de uso del suelo. Antrópica En toda la extensión del cantón Paltas Indeterminada. Fuentes difusas Flora Alteración de la cobertura vegetal en áreas rurales del cantón. Afección a especies vegetales, por quema no controlada en potreros. Alteración del paisaje Antrópica Sector rural del Cantón. Indeterminada. Fuentes difusas Fauna Afección a especies de fauna debido a la alteración de hábitat por actividades agropecuarias. Caza y muerte de especies denominadas “plagas” (gavilán, león común, oso) y serpientes (macanche, coral, etc.). Caza de especies en amenaza (guatusa, chonto/a, venado, guanta, etc.). Antrópica Sector rural del Cantón. Indeterminada. Fuentes difusas Antrópica Área urbana y rural del Cantón Indeterminada. Fuentes difusas Recurso Aire Descripción impacto Alteración de nivel de ruido normal. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación En el territorio del cantón Paltas es parte la Reserva de Biosfera “Bosque Seco”; según el Ministerio del Ambiente existen 1190,92 ha (1,03%) de territorio bajo conservación y manejo ambiental. De acuerdo a al cuadro 12 y figura 19, en el Cantón existen ocho tipos de ecosistemas, ubicados principalmente en la parte sur, sur este y noroeste del cantón; entre los diferentes ecosistemas se destaca el bosque semideciduo piemontano del CatamayoAlamor con 27 350,55 ha, 23,68 % de la superficie total del territorio, el bosque semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor con 11 614,80 ha (10,05 %), el bosque 28 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor con 8960,63 ha (7,76 %) y el Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor con 4656,40 (4,03 %); adicionalmente en menor proporción se encuentran los ecosistemas: Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor, Arbustal semideciduo del sur de los Valles, Arbustal desértico del sur de los Valles y Bosque deciduo de tierras bajas del JamaZapotillo. Cuadro 12. Detalle ecosistemas cantón Paltas. ECOSISTEMAS Area/ha Arbustal desértico del sur de los Valles % 255,60 0,22 Arbustal semideciduo del sur de los Valles Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo Bosque semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor 344,85 3,07 11614,80 0,30 0,00 10,05 Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 27350,55 23,68 Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 4656,40 4,03 Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor 8960,63 7,76 Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 1511,63 1,31 58665,93 23,77 50,79 0,02 14,04 2115,28 0,01 1,83 Intervención Agua Otras áreas Nubes y sombras Total 115516,54 100,00 Fuente: MAE; IEE. 2014. Fuente: MAE; IEE. 2014. Elaborado por: NCI. 2014. Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas En lo concerniente a prioridades de conservación, se trabajó con la información en formato shape entregado por el MAE, donde se establecen zonas con prioridades de 29 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 conservación en base a tipo de ecosistemas, especies representativas de aves y plantas vasculares (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007). La identificación de prioridades para la conservación de la biodiversidad en el Ecuador continental parte de un enfoque geográfico de planificación, el cual procura definir áreas prioritarias basadas en el estado actual de la biodiversidad, su representatividad dentro del sistema de áreas protegidas existente e información sobre variables relevantes para su persistencia en el futuro. Para la identificación de los vacíos de conservación se utilizó un algoritmo de optimización (del paquete informático SITES). Una vez que los vacíos de conservación fueron identificados, se empleó las categorías de áreas irremplazables y vulnerables para identificar áreas que necesitan atención prioritaria en términos de conservación. Las áreas identificadas como vacíos geográficos de conservación representan las unidades de análisis seleccionadas por SITES fuera del SNAP que permitirían alcanzar de forma eficiente los niveles de representación de los indicadores de biodiversidad establecidos en las metas de conservación. Este estudio otorgó tres categorías de prioridad: Media, Alta y Muy Alta (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007). El cantón Paltas debido a que no tiene ninguna parte del territorio dentro del SNAP, únicamente se han determinado vacíos de conservación, entrando en esta categoría 48460,18 ha, que viene a ser el 41,88% de la superficie total del Cantón, con ecosistema de Bosque seco. En el cuadro 13 y figura 20, se detalla la información descrita. Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación. Descripción Muy Alta Muy Alta y Alta Muy Alta, Alta, Media Alta y Media Baja Muy Alta, Alta, Media Alta y Media Baja y Baja TOTAL Área (ha) 3496,48 33647,63 % con respecto a superficie del cantón 3,02 29,08 3,26 3777,29 6,52 7538,77 48460,18 UBICACIÓN Ecosistema Bosque Seco, ubicado en Áreas entre el Río Playas y Río Catamayo (Partes bajas de las parroquias Guachanamá, Casanga, Yamana y Catacocha) y Zona norte de la parroquia Orianga 41,88 Fuente: (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007. Prioridades para la conservación de la Biodiversidad en el Ecuador continental). 30 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: MAE; IGM. 2014 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación 3.1.10 Áreas de conservación o manejo ambiental. En el Cantón no existen áreas comunitarias, públicas o privadas destinadas a la conservación que estén legalmente reconocidas por el Ministerio del Ambiente, sin embargo existen áreas que reciben algún tipo de protección con fines de aseguramiento de cantidad y calidad de agua entre las que se destaca la Microcuenca San Pedro Mártir (microcuenca proveedora de agua para la ciudad de Catacocha) con un área de 1401,11 ha, la Reserva Pisaca de 406,25 ha, manejada por la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional y el Bosque Protector Suquinda. Ver figura 21. Según la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013, en el cantón existe un área de importancia para la conservación de aves AICA (EC072) de 3 761,01 ha. Adicionalmente, según el Ministerio del Ambiente 2014, existe áreas adscritas al programa Socio Bosque, las cuales se caracterizan como áreas con uso restringido y en total cubren una superficie de 4076,98 ha. 31 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Naturaleza y cultura Internacional (NCI. 2014.) Elaborado por: NCI. 2014. Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental Como se puede observar en la figura 21, las áreas reconocidas como áreas de reserva en cantón Paltas representan superficies mínimas, 1807, 36 ha que representa el 1,6 % de la superficie total; sumado a esto, estas áreas no tienen un manejo adecuado, por lo cual se constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la protección de fuentes y zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras áreas prioritarias para la conservación de la Biodiversidad y el patrimonio natural del cantón Paltas, lo cual se puede realizar en coordinación con los GADs parroquiales interesados en la conservación del ambiente. 3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales. De acuerdo a el cuadro 14, en el cantón Paltas se ha identificado cinco tipos de ecosistema: bosque seco, bosque húmedo, páramo, matorral seco y matorral húmedo, aptos para brindar servicios ambientales de soporte, provisión/suministros, regulación y culturales: Servicios de soporte.- Destacan los servicios ambientales de formación de suelo y biodiversidad. Servicios de provisión/suministro.- Destacan los servicios ambientales de agua, leña, madera, fibras, alimentos, forraje para cría de animales, recursos genéticos (ej. semillas palo santo). Servicios de regulación.- Destacan los servicios ambientales de regulación del clima, regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua. 32 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Servicios Culturales.- Destacan los servicios ambientales de ecoturismo (florecimiento guayacanes), servicios educacionales, sentido de herencia e identidad cultural. Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. Ecosistema Servicio de soporte Servicio ambiental Servicio de Servicio de provisión/ regulación suministro Servicios culturales Usuarios/ beneficiarios Regulación del clima, regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua. Ecoturismo (florecimiento guayacanes), servicios educacionales, sentido de herencia e identidad cultural Población urbana y rural Regulación del clima, regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua. Ecoturismo Población urbana y rural Bosque Seco Formación de suelo, Biodiversidad Agua, Leña, madera, fibras, alimentos, forraje para cría de animales, recursos genéticos (semillas palo santo) Bosque húmedo Formación de suelo, Biodiversidad Agua, leña, fibras, recursos genéticos (semillas, plantas ornamentales) Páramo Formación de suelo, Biodiversidad Matorral seco Formación de suelo, Biodiversidad Leña, forraje para animales, recursos genéticos (plantas medicinales y ornamentales) Regulación del clima, regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua. Matorral húmedo Formación de suelo, Biodiversidad Leña, forraje para animales, recursos genéticos (plantas medicinales y ornamentales) Regulación del clima, regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua. Regulación del clima, regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua. Población urbana y rural Ecoturismo, Población urbana y rural Población urbana y rural Fuente: Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013. Serrano, F, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 33 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.12 Recursos hídricos del cantón El territorio del cantón Paltas de acuerdo a la Red Hídrica, es parte de las Cuencas de los Ríos Catamayo Chira y Río Puyango – Tumbes; está conformada por cinco subcuencas, las cuáles son: Subcuenca del Río Catamayo.- ocupa 77 843,42 ha que representa el 67,27 % de la superficie total del Cantón; abarca parte del territorio de las parroquias Guachanamá, Casanga, Yamana, Catacocha, Lauro Guerrero, Cangonamá, Lourdes y San Antonio. Subcuenca del Río Tamine.- ocupa 14 483,28 ha que representa el 12,52 % de la superficie total del Cantón; y abarca parte del territorio de la parroquia Orianga. Subcuenca del Rio Alamor.- ocupa 3 898,6 ha que representa el 3,37 % de la superficie total del Cantón. Subcuenca del Rio Yaguachi.- ocupa 531,39 ha que representa el 0,46 % de la superficie total del Cantón. Drenajes menores.- cuyas aguas son depositadas en el Río Puyango, ocupa 18 956,80 ha que representa el 16,38 % de la superficie total del Cantón. . Mayor detalle ver en cuadro 15 y figura 22 Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. Sub cuenca hidrográfica Superficie (ha) % del territorio Microcuencas abastecedora de agua. Estado Actual Cuenca donde deposita las aguas Quebrada Sigiro Río Catamayo 77 843,42 67,27 Quebrada San José Quebrada Yamana Quebrada del Calaboso Quebrada El Chombo Quebrada Mitigay Quebrada El Limon Quebrada Linuma Quebrada Algodonal Quebrada Yaraco Quebrada del Quiata Quebrada de San Lorenzo Quebrada Chapango Quebrada de Nape Quebrada Seca Quebrada de Suipira Quebrada Yambila Quebrada La Laguna Quebrada Batihuaycu Quebrada La Maymine Quebrada del Narango Quebrada Chuchalaca Quebrada San José Quebrada Tablon Quebrada del Huato Quebrada Higeron Quebrada El Arenal Quebrada Higuinda Quebrada El Guineo Quebrada La Cuacoras Quebrada del payano Quebrada de Quiroz Quebrada Papayal Quebrada San Vicente Quebrada del Guineo El Rio playas afluente principal de esta subcuenca recibe una serie de afecciones que deterioran la cantidad y calidad del agua. Acciones como el depósito directo de agua residual, la contaminación por agroquímicos, residuos sólidos y otros factores de naturaleza antrópica degradan su calidad. Cuenca del Río Catamayo - Chira El inadecuado manejo de microcuencas y la ineficiente distribución y uso que se le da al agua, compromete seriamente la disponibilidad de este recurso sobre todo en la temporada de verano, donde los cauces quedan sin agua. 34 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Río Tamine 14 483,28 12,52 Río Alamor 3 898,6 3,37 Río Yaguachi 531,39 0.46 18 956,80 16,38 Drenajes menores Quebrada San Sebastián Quebrada El Sauce Quebrada Yacunuma Quebrada del Cedro Drenajes menores del Río Playas Quebrada Shoa Quebrada Yambalamaca Drenajes menores del Río Tamine Río Matalanga Río sin nombre Quebrada Lamberdero Río Yaguache Siete Quebradas sin nombre Quebrada Chinchanga Quebrada Chitianga Quebrada Saraguayas Drenajes menores En relación al resto de subcuencas presenta aguas de mejor calidad. Falta análisis En la parte que corresponde al cantón Paltas no presenta mayor alteración de su calidad natural ni amenaza a su disponibilidad. Cuenca del Puyango Tumbes Río – Cuenca del Puyango Tumbes Río – Cuenca del Puyango Tumbes Río – Fuente: PDyOT Cantón Paltas, 2012; IEE 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IEE, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del cantón Paltas En cuanto a la oferta y demanda hídrica del Cantón no se cuenta con información validada que nos permita ofrecer información de este tipo, sin embargo en base al conocimiento de la zona, se puede afirmar que con la temporada de verano los caudales de quebradas y vertientes se reducen al máximo no quedando siquiera el caudal ecológico de estos cuerpos hídricos. Este descenso de caudal se acentúa debido a que los agricultores de la zona captan el agua para cultivar productos mediante riego parcelario en temporada de verano, lo cual 35 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 trae consigo que las quebradas se queden sin agua afectando la vida acuática y comprometiendo su disponibilidad para los pobladores ubicados aguas abajo. Las principales formas de aprovechamiento y abastecimiento de agua son provenientes de fuentes superficiales y en menor grado de agua subterránea. El agua para consumo humano de la cabecera cantonal (Catacocha) se toma de la microcuencas San Pedro Mártir y Naranjo Palto, la misma que se encuentra en deterioro permanente debido a la tala y quema para ampliación de frontera agropecuaria, y crianza extensiva de ganado. En lo concerniente a calidad del recurso hídrico del Cantón se tiene la sospecha que los valores determinadores de calidad de agua en algunos casos sobrepasan los límites máximos permisibles LMP, para lo cual se debe indicar que esto es relativo y depende del uso que se le vaya a dar. Por ejemplo, en un estudio realizado por un laboratorio acreditado a una muestra de agua simple del Río Catamayo, en el sector de San José, se ha logrado determinar que los valores obtenidos de la medición de algunos parámetros no superan los LMP para aguas destinadas a Conservación de flora y fauna. Del análisis físico, químico y bacteriológico, y evaluación realizada por la Mancomunidad de Bosque Seco al agua de consumo humano de Catacocha, se concluye que el agua que consumen los habitantes de la cabecera cantonal se encuentra dentro de los límites permisibles, por lo tanto si es apta para su consumo, sin embargo es necesario realizar los tratamientos y monitoreos regulares para mantener y/o mejorar su calidad. 3.1.13 Calidad de aire. En el cantón Paltas, no existen en gran escala empresas o industrias cuyas actividades estén alterando la calidad del aire, prácticamente se puede sostener que el aire es aceptable, siendo la emisión de ruido, gases y polvo derivados del uso vehicular las principales amenazas a la calidad de éste elemento. El estudio realizado por Granda (2012), sostiene que la principal actividad antrópica contaminante es la ubicación en zonas urbanas de granjas de producción de ganado porcino. A pesar del crecimiento y desarrollo urbano, se mantiene en un estado con bajos niveles de contaminación, por consiguiente este parámetro se lo estimó cualitativamente como bueno. Utilizando un Sonómetro Analógico 20 a 120 dB se realizaron cinco mediciones del ruido en distintos puntos. Para la medición se consideró la distancia del emisor al receptor, y se tuvo en cuenta el relieve del terreno, la presencia o ausencia de arbolado y sus características. Los resultados indican que los niveles de ruido se encuentran dentro de los límites máximos permisibles establecidos en el TULSMA. Ver cuadro 16. 36 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la ciudad de Catacocha. DESCRIPCIÓN Decibelios Área urbana (parque central) Área rural (junto a una vivienda) Vía a la Costa Ambiente natural Vía de ingreso a la ciudad 48,7 35,2 55,9 39,5 55,6 Fuente: Granda T. 2012. Estudio de Impacto Ambiental Ex Ante y Plan de Manejo Ambiental “Sistema de Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales”. 3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el cantón Paltas. El 80 % del territorio del cantón Paltas está propenso a siete amenazas; cuatro corresponden a amenazas naturales – climáticas: la de movimientos en masa, inundaciones, sequias y heladas, y tres corresponden a amenazas antrópicas: incendios forestales, erosión hídrica y contaminación de aguas. El riesgo entendido como “la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad”. En base a las amenazas de inundaciones y movimientos en masa, en el cantón Paltas el 14,72% del territorio del Cantón (17 033,45 has.) está expuesto a riesgos, principalmente en la cabecera cantonal de Paltas, áreas productivas aledañas a los Ríos Playas y Catamayo, Guachanamá y Orianga. Del área expuesta a riesgos, el 21,85 % (3 7721,90) del territorio presentan un riesgo muy alto, ubicado principalmente las zonas productivas aledañas al Río Catamayo y Río Playas, Guachanamá, partes altas de la Parroquia Lauro Guerrero y Yamana; el 32,20 % (5 485,09 ha) está expuesto a un riesgo alto, entre los sectores que tienen este tipo de riesgo destacan, Catacocha, Orianga, Guachanamá, Yamana y San Antonio; el 25,83 % (4 400,28 ha) está expuesto a un riesgo medio alto, ubicado principalmente en los márgenes del Río Playas y parte baja de la Parroquia Orianga; el 20,11 % (3 426,18) está expuesto a un riesgo medio y está ubicado en la Ciudad de Catacocha y Sectores aledaños al Río Playas. Detalle de amenazas y riesgo ver en cuadro 17 y figura 23. Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas. Amenazas Área amenazada ha Ubicación Probabilidad de ocurrencia del riesgo Amenazas naturales – climáticas 95 169,05 Movimientos en masa (82 % de la superficie del Cantón) Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha, Yamana, Lauro Guerrero, Cangonamá, Orianga, Guachanamá, Áreas de bosque y páramo Áreas producción agropecuaria Muy alta Alta Alta 37 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 23 922,3 Inundaciones (20 % de la superficie del Cantón) Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha. Áreas producción agropecuaria: Sectores productivos aledaños al Río Playas: barrios Puente de Playas, La Ramada, Langunche, Lucarqui,; Sectores productivos de los barrios San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega. Alta Muy Alta Sequias Áreas producción agropecuaria del Cantón Alta Heladas Áreas producción agropecuaria del Cantón Alta Amenazas antrópicas Incendios forestales Erosión hídrica Contaminación agua Alta Alta Alta Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR, 2014). Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2014. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del cantón Paltas. 3.1.14.1 Movimientos en masa. Se han generado dos modelos de amenazas para movimientos en masa del cantón Paltas como deslizamientos y caídas, el análisis de estos eventos son de gran importancia, para la planificación y toma de decisiones. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013. 38 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Para el caso de deslizamientos, el modelo presenta un grado de amenaza alto que afecta un 26,39% (30536,07 ha) de la superficie del Cantón (115713,52 ha); se ubican principalmente en los sectores Agua Rusia, Santa Gertrudis, alrededor de Catacocha, Laramine, San Vicente de las Salera, Lauro Guerrero, Shoa, El Limón, El Coco y La Libertad, caracterizándose por sus pendientes que sobrepasan los 40% y la cobertura vegetal predominante es vegetación herbácea húmeda muy alterada y áreas en proceso de erosión, el grado de amenaza medio representa el 25,80% (29852,98 ha) de la superficie del Cantón, en los sectores Valle Hermoso, el Triunfo, La Hamaca, Tranquilidad, asimismo en la parte sur en los sectores San Vicente, La Hamaca, Guachanamá, La Capilla, Cola, El Guineo, Palo Montón, Naranjo dulce, Tacoranga, Palanuma, Llano de Huato, La Chamana, Paltapamba, el grado de amenaza bajo representa el 6,86% de la superficie intervenida del Cantón, y el grado de amenaza nulo, representa el 40,59% (46963,89 ha.) de la superficie intervenida del Cantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013. Para el caso de caídas, el modelo presenta un grado de amenaza alta que se ubica al norte y suroriente del Cantón en los sectores Jumarín, Chalanga, Cangonamá, Yamana, Palanuma, Ningomine, El Limón, el Sauce afectando un total de 840,84 ha, que representa el 0,73% de la superficie intervenida del Cantón, debiéndose principalmente a las pendientes superiores al 40% y al tipo de cobertura: cultivos anuales como maíz y a pasto cultivado en mayor porcentaje, lo que conlleva a una alta probabilidad ante la existencia de este fenómeno. El grado de amenaza medio afecta a Tarapal, Los Llanos, El Huato, Barbasco, Tacoranga, Suipira, Palo Montón, Higinda, Papayal, El Coposo, La Capilla, Santa Gertrudis, La Hamaca, Valle Hermoso, Paltabamba y Ayuma dando un total 29695,23 ha. (25,66% de la superficie). El grado de amenaza bajo se encuentra en la parte centro-sur del Cantón en los sectores: El Empalme, Las Huertas, Bramaderos, Langunche, Zapotepamba, Naranjo Dulce, El Recreo, Vega, San Vicente, Las Cochas representando un 25,80% (29851,70 ha.). Finalmente el grado de amenaza nulo (47,45% de la superficie intervenida) se localiza disperso en todo la superficie del Cantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013. Mayor detalle ver en figura 24 39 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: SNGR, 2014. Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa 3.1.14.2 Inundaciones. En el cantón Paltas se han identificado tres áreas propensas a inundaciones en las categorías muy alta y alta (ver figura 25): Catacocha, sectores productivos aledaños al Río Playas: barrios Puente de Playas, La Ramada, Langunche, Lucarqui; y sectores productivos de los barrios San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega. Fuente: SNGR, 2014. Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones. 40 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados. POTENCIALIDADES 1.- Diversidad de flora y fauna. 2.- Presencia de variedad de micro climas que favorecen la diversificación de la producción agropecuaria. 3.- Políticas que favorecen a la conservación del medio ambiente, protección de vertientes, zonas de importancia hídrica y manejo de residuos sólidos. PROBLEMAS 1.- Alteración de la cobertura vegetal en áreas rurales del Cantón, por la deforestación, quemas y la inadecuada utilización de productos agroquímicos. 2.- Contaminación de fuentes de agua (afluentes de los Ríos Playas y Catamayo) por la desembocadura de aguas servidas sin ningún tratamiento de las poblaciones y viviendas aledañas, y contaminación de agroquímicos. 3.Suelos poco productivos (órdenes inceptisol 34,69 % y ultisol 32,15 %), que carecen de vocación agrícola, junto a un mal manejo provoca baja producción y productividad en el ámbito agropecuario. CAUSAS Deforestación y reforestación con especies exóticas. Manejo inadecuado de la Ganadería Incendios forestales Manejo inadecuado de la Ganadería. Inadecuado manejo de residuos sólidos y aguas residuales Ineficientes sistemas de tratamiento de aguas servidas, Agroquímicos aceites, combustibles y residuos no degradables. Deforestación Predominio de pendientes medias - fuertes hasta escarpada (48,22 % del territorio tiene relieves montañosos), aspecto que limita la agricultura y acentúa la erosión hídrica. 4.Cooperación interinstitucional para manejo sostenible y conservación de recursos naturales. (Ejemplo MAE, BNF). 4.Reducción de caudales en fuentes abastecedoras de agua por la deforestación y por la alteración de los cambios climáticos. Deforestación No aplicación de políticas para protección y conservación de recursos Mal manejo de micro cuencas abastecedoras de agua 5.- Presencia de recursos no renovables: materiales pétreos y minerales metálicos y no metálicos. 5.- El territorio en un 80% expuesto a amenazas como movimientos en masa, inundaciones y heladas, sequías, incendios. Contaminación Deforestación EFECTOS Sequías Erosión Limitada disponibilidad de agua para consumo humano y riego. El Cantón tiene déficit hídrico con valores que van desde 150 mm a 450 mm a lo largo de todo el Cantón, principalmente en los meses mayo a diciembre. Baja Productividad agropecuaria. Afectación a economía local. la Incremento plagas enfermedades de y Incremento de costos producción. los de 6.- Territorio del Cantón parte de la “Reserva de Biosfera” e integrante de la Mancomunidad Bosque Seco, aspecto que permite desarrollar propuestas mancomunadas para el manejo y conservación del ambiente y fortalecer la producción. 41 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2 3.2.1 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL. Análisis Demográfico En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y dinámica de la población Paltense, tomando como fuente de información, investigaciones e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Paltas 2012 (PDyOT), Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros. 3.2.1.1 Población Total De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010, Paltas tiene una población total de 23.801 habitantes, cuando se analiza la relación con la población de la provincia, Paltas representa el 5% de la población provincial que es de 448966 habitantes, la misma que se desglosa de la siguiente forma: En el área urbana son 6.617 habitantes, lo que representa el 28% de la población total de la cabecera cantonal de Paltas y la población rural es de 17.184 habitantes, que representan el 72% de la población del Cantón, repartida en las parroquias de Cangonamá, Casanga, Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana, Catacocha y Lourdes rural; Concluyéndose que mayoritariamente la población de Paltas es rural, lo que podría constituirse en una oportunidad para generar un modelo de desarrollo que potencie el sistema productivo del Cantón. Ver cuadro 18. Cuadro 18. Población Total del cantón Paltas por Parroquias. PARROQUIAS Cangonamá Casanga Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Yamana Catacocha y Lourdes Total POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN URBANA 1271 hab. 1805 hab. 2602 hab. 1825 hab. 1763 hab. 1091 hab. 1242 hab. POBLACION RURAL PARTICIP/POB TOTAL 1271 hab. 1805 hab. 2602 hab. 1825 hab. 1763 hab. 1091 hab. 1242 hab. 5,34% 7,58% 10,93% 7,67% 7,41% 4,58% 5,22% 12202 hab. 6617 hab. 5585 hab. 51.27% 23 801 hab. 6617 hab. 17184 hab. 100% Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo. Cuando se analiza la población del cantón Paltas, se encuentra que su población es joven, o sea menor a diecinueve años; así lo demuestra el 42,7% de la población total del Cantón. Mientras que si se analiza la variable de género existe un equilibrio de la población de hombres y mujeres. Al comparar con la realidad provincial se encuentra que existe una diferencia, mayor de población femenina en un 1,66%, dado que el número de hombres es 220,794 y de mujeres es de 228,172. Ver cuadro 19. 42 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo. Sexo Edad Hombre Menor de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años De 100 años y más Total Total Mujer 221 962 1,369 1,475 1,187 723 558 558 584 579 566 545 450 468 457 427 341 230 112 55 12 2 11,881 210 942 1,318 1,396 1,085 749 628 627 644 574 572 535 547 492 489 398 281 227 124 59 16 7 11,920 431 1,904 2,687 2,871 2,272 1,472 1,186 1,185 1,228 1,153 1,138 1,08 997 960 946 825 622 457 236 114 28 9 23,801 Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Pirámide de la población cantonal por grupos de edad según sexo (2010) De 100 años y más De 95 a 99 años De 90 a 94 años De 85 a 89 años De 80 a 84 años De 75 a 79 años De 70 a 74 años De 65 a 69 años De 60 a 64 años De 55 a 59 años De 50 a 54 años De 45 a 49 años De 40 a 44 años De 35 a 39 años De 30 a 34 años De 25 a 29 años De 20 a 24 años De 15 a 19 años De 10 a 14 años De 5 a 9 años De 1 a 4 años Menor de 1 año 1500 1000 500 Hombre Mujer 0 500 1000 1500 Fuente: Censos INEC, 2010 - Elaborado por: IEE, 2013 Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo. . 43 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 La pirámide poblacional (figura 26 y 27) tiene una amplia base en los grupos quinquenales de niños, adolescentes y jóvenes, en el orden del 42,7%, que refleja una población joven se estrecha paulatinamente ya sea por un mayor control de natalidad o por la mortalidad creciente y acumulativa a medida que aumenta la edad de la población, a esto se debe añadir que la población adulta mayor a 65 años representa el 14% de la población total, la misma que se concentra mayoritariamente en la zona rural. Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. . Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas. 3.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. La auto identificación de la población del Cantón es muy diversa entre los porcentajes más altos de identidad étnica cultural tenemos la siguiente: los mestizos 22.838 personas, equivalente al 95,95%; afro-ecuatorianos 364 personas con el 1,53 %, blancos 355 personas con un porcentaje de 1,49%, y menores porcentajes están los indígenas, negros, mulatos y montubios. Lo cual no dista de la realidad del sur occidente de la provincia de Loja. Ver cuadro 20. Cuadro 20. Auto identificación según su cultura. Auto identificación Indígena Afroecuatoriano Sexo Hombre Mujer 40 45 85 171 193 364 Total Negro 10 9 19 Mulato 28 19 47 44 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Montubio Mestizo 47 11.408 26 11.428 73 22.836 Blanco 166 189 355 Otro 11 11 22 Total 11.881 11.920 23.801 Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. De acuerdo a la auto identificación según su género, la población que predomina es la población mestiza de hombres con 11.408 personas y, que representa el 95,9% de la población total de hombres; y, la población de mujeres mestizas de 11.428 que representa el 96% del total de la población de mujeres del Cantón, existiendo grupos minoritarios que representan el 4% de la población total de hombres y mujeres. 3.2.2 Educación La educación integral es un derecho humano fundamental, el cantón Paltas cuenta con ciento seis establecimientos educativos activos, en los cuales se educan niños/niñas y adolescentes, los mismos que asisten a escuelas de sostenimiento fiscal y fiscomisional, son escuelas unidocentes en los barrios y escuelas completas en las cabeceras Parroquiales y en la cabecera cantonal. 3.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, en la provincia de Loja existen 448.966 habitantes, de ellos 126.314 son niños, niñas y adolescentes en edad escolar. El 90,31% asiste a un establecimiento de educación regular, mientras que el 9,6% no lo hace. La tasa neta de asistencia de 5 a 14 años es del 92,64% de los estudiantes, el 7,36% está fuera del sistema. Estos porcentajes cambian cuando analizamos la asistencia al bachillerato de 15 a 17 años ya que solo el 54,13% asiste y el 45,87% no lo hace. En la provincia de Loja 18,66% de niños y niñas con discapacidad asisten al sistema regular de educación y el 81,34% no lo hace. Cuando se analiza la tasa de asistencia neta según el INEC, censo del 2010, en el cantón Paltas asisten a establecimientos de educación básica el 90.88%, con menor asistencia en el sector rural y para el bachillerato su tasa de asistencia es del 54,63%, esto debido a la inasistencia gravísima que se genera en el sector rural que llega apenas al 47,62%. Al hacer un comparativo entre la provincia y el cantón Paltas se observa que existe una mínima variación en las realidades provinciales y cantonales de asistencia escolar. Ver cuadro 21. Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010 TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION NIVEL EDUCATIVO TOTAL URBANA RURAL Básica Bachillerato 90.88 54.63 94.09 71.21 89.74 47.62 Primaria Secundaria Superior 94.29 68.62 16.84 94.98 82.57 33.25 94.06 63.05 7.73 Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 45 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población. El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Paltas según el Censo de Población y Vivienda 2010, es el nivel primario con el 44,4 %, en segundo lugar se encuentra el nivel de educación básica con el 15,8%, seguido por el nivel secundario con un 14,9%. Uno de los niveles mínimos registrados corresponde al postgrado con solo 0,3 %. Si bien la categoría “ninguno” presenta un mínimo porcentaje del 5,2 %, es necesario que las autoridades pertinentes implementen programas y concedan todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea partícipe de los programas de educación formal. (Véase cuadro 22). Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Edades Escolares Total Porcentaje De 3 a 5 años De 6 a 12 años De 13 a 18 años De 19 a 25 años 26 años y más 71 37 24 39 938 1109 5,2% Ninguno Centro de Alfabetización/(EBA) Preescolar - - 1 2 428 431 2,0% 105 47 3 2 50 207 1,0% Primario 76 1,735 402 575 6,739 9527 44,4% - 129 1,115 464 1,489 3197 14,9% 244 1,944 865 102 226 3381 15,8% - - 601 328 452 1381 6,4% - - 10 45 64 119 0,6% Superior - - 54 419 1,097 157 0,7% Postgrado - - - 1 60 61 0,3% Se ignora 20 10 31 47 375 483 2,3% Total 516 3,902 3,106 2,024 11,918 21466 Secundario Educación Básica Bachillerato Educación Media Ciclo Postbachillerato Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014 De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por los hombres y mujeres mayores a 24 años de edad en cualquiera de los niveles educativos de las instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado. Ver cuadro 23. Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas. Parroquias Catacocha Cangonamá Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Casanga Yamana ESCOLARIDAD 2010 2001 8,96 7,64 6,93 5,89 6,40 5,58 6,74 6,53 7,14 6,22 6,49 5,77 6,69 5,40 6,70 5,09 Variación % 1,31 1,04 0,82 0,21 0,92 0,72 1,29 1,61 Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 46 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 De acuerdo a la información encontrada en el Sistema Nacional de Información (SNI), los datos del escolaridad promedio de los pobladores del cantón Paltas subió de 6,67 años en el 2001 a 7,87 años para el 2010. A nivel parroquial, Catacocha demuestra más años de escolaridad, registrando 8,96 años, seguido por la parroquia Orianga con 7,14 años; el resto de parroquias indican que el nivel de escolaridad oscilan entre el 6,40 y 6,93 años, según el censo del 2010. Mientras que los datos a nivel provincial indican que es de 9,5 años de escolaridad, lo que nos permite apreciar que a nivel provincial si hay un mayor número de población que accede al nivel de educación media y bachillerato, y la población en Paltas máximo se llega a básica superior. 3.2.2.3 Indices de analfabetismo Para realizar un análisis del índice de analfabetismo en el Cantón, se hace un comparativo entre los censos de población y vivienda del 2001 y 2010, encontrándose una reducción en el orden del 1,6%. Ver cuadro 24. Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas. RELACIÒN ANALFABETISMO Ecuador 2010 Prov. Loja 2010 Paltas 2010 URBANO 3,7% RURAL 12,2% TOTAL 6,8% 5,80% 2,25% 8,41% 6,65% Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. La población analfabeta del cantón Paltas, según el censo de Población y Vivienda 2010, esta representa el 6,65% de la población mayor a quince años; si se compara con la población analfabeta del Ecuador que es del 6,8%; y con el 5,8% de la población que es analfabeta de la provincia de Loja, se encuentra que Paltas está entre los promedios nacional y provincial, esto debido a que esta población es adulta del sector rural que es renuente y vive en sectores agrestes que imposibilitan su acceso a los programas de alfabetización, que no permite disminuir considerablemente este indicador. En lo que se refiere a nivel parroquial para el 2010; Casanga es quien registra un mayor nivel de analfabetismo del 11,12%, el cual es preocupante, pues además de ser la parroquia con mayor incidencia de esta problemática social también es una de las parroquias que ha incrementado este indicador. Con un similar panorama están las parroquias Yamana y Lauro Guerrero, pues estos territorios de igual manera han incrementado el analfabetismo en un 0,44 % y 0,95 % respectivamente. Respecto a las demás parroquias, se ve un decrecimiento de éste indicador, siendo Catacocha la parroquia que en la actualidad registra el menor índice con un 5,69 %. Ver cuadro 25. Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el cantón Paltas. ANALFABETISMO Parroquias 2010 2001 Variación % Catacocha 5,69% 7,98% -2,29% Cangonamá 7,02% 8,17% -1,15% Guachanamá 6,20% 8,49% -2,29% Lauro Guerrero 6,14% 5,18% 0,95% 47 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Orianga 7,31% 9,28% -1,96% San Antonio 7,34% 9,48% -2,14% Casanga 11,12% 10,09% 1,03% Yamana 9,31% 8,87% 0,44% Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. De acuerdo a la información proporcionada por el Distrito de Educación 11D03 Paltas, se encuentra que existen en las parroquias Centros de Educación no Escolarizada, a través del proyecto EBJA, en el que acoge a personas con escolaridad inconclusa, cuenta con 12 centros activos a nivel del Cantón, quienes se encargan de erradicar paulatinamente este índice; en la actualidad en el Cantón existe un 5% de analfabetos que se reúsan a la enseñanza. Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van acompañarle al individuo durante toda su vida. Los padres analfabetos tienen serias limitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicación, lectura y escritura a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social de los y las niñas. Como los padres analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para sí mismos y para sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por creer que es más beneficioso. Regularmente el analfabetismo se reproduce en el adulto mayor quien sufre siempre de vulnerabilidad económica y es agente de reproducción de esa condición a su núcleo familiar. Tiene mayores dificultades de inserción social, sufre de explotación, dispone de bajos conocimientos de sus derechos y deberes, etc. 3.2.2.4 Deserción Escolar en el cantón Paltas De acuerdo a la evolución de la deserción escolar según los datos proporcionados por el Sistema Nacional de Información SNI de la SENPLADES, existe un decrecimiento de este indicador del periodo lectivo 2013-2014, en relación con el periodo lectivo 20122013, del 3,23% al 0,66%, un factor que incide es la desconcentración y descentralización según el Nuevo modelo de Gestión del Ministerio de Educación al aperturar el Distrito de Educación 11D03 Paltas y acercar la gestión educativa al territorio brindando según su orgánico funcional todas las competencias de la rectoría educativa. Ver cuadro 26. Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas. Año Lectivo 2013-2014 Poblacion Estudiantil Escolarizada 6682 No escolarizada 334 Desertores Total Niñas Niños 7016 26 18 Indice Deserciòn 0,66% Fuente INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 y Distrito Educativo 11D03-Paltas Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 48 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.3 Salud 3.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud Para medir la evolución de la tasa de mortalidad del Cantón se encuentra que para el 2012 representa un 0,45% de la Población Total que corresponde a 4,5 por cada 1000 habitantes y para el 2013 existe una variación mínima, lo que implica que siguen el mismo patrón de causas de muerte, que son entre las principales: Paro cardiorrespiratorio; accidentes cerebrovascular; cáncer entre los cuales destaca el gástrico, cérvix, próstata, cerebral; Neumonía e Insuficiencia Renal. Al analizar la cobertura de salud desde el 2012, se encuentra que existe una tasa promedio de casos de morbilidad estacionaria en el orden del 2,05%, y existe un leve crecimiento para los años 2013 y 2014, siendo los principales casos de atención las Infecciones Respiratorias agudas (faringitis aguda, amigdalitis aguda y Rinofaringitis), a continuación encontramos las enfermedades trasmitidas por el agua (Parasitosis; Gastroenteritis aguda y Amebiasis); es importante mencionar que también dentro de las principales causas encontramos enfermedades crónicas como Hipertensión arterial y Diabetes. La tasa de fecundidad de la población femenina del Cantón al 2012, presenta una tasa del 1%, que es inferior a la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,75%; para el 2013 y 2014, existe un leve crecimiento de la fecundidad al 1,67%. Si se hace relación del Total Global de Fecundidad a nivel Nacional, Provincial y cantonal respecto al 2001 que es de 3,7% y al 2010 la tasa global es de 3,0 %, se observa claramente un descenso de la tasa de fecundidad en Paltas. La tasa de desnutrición crónica en el Ecuador para el año 2012, representa el 26,0 % de los niños ecuatorianos menores de 5 años. La tasa de desnutrición de la provincia de Loja para el 2012 representa el 0,02% de la población total, y para los años 2013 y 2014 esta disminuye, lo que implica que se está atendiendo con políticas públicas dirigidas, como alimentación escolar, bono de desarrollo humano, y otras. Entre las principales causas que influyen en este indicador son: alimentación insuficiente, atención inadecuada, enfermedades, falta de atención sanitaria, agua y saneamiento, pobreza, desigualdad, escasa educación de las madres Cuando se analiza la cobertura y equipamiento de los servicios de salud en el Cantón se encuentra que existe un crecimiento de médicos tratantes en Hospital Básico; centros de Salud, puestos de Salud (del MSP) y Dispensarios Médicos (del IESS) del Cantón; incremento de equipamiento e infraestructura; que hace de igual forma que se incremente el número de pacientes atendidos en mejores condiciones. Si consideramos el número de médicos por habitante se tiene un promedio del 3.45 por cada 1000 habitantes si se compara con la normativa de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que establece un médico por cada 1 000 habitantes, se concluye que la población está atendida más allá de la norma. La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en las cabeceras parroquiales y cabecera cantonal que corresponde a la alta concentración poblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, ya que desde las partes más alejadas del cantón es difícil acceder por las condiciones de accesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que disponga de una unidad de salud. Detalle ver cuadro 27 y figura 28. 49 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Tasa de fecundidad Embarazo adolescent es Cobertura y Equipamiento Desnutrición Tasa médicos camas pacientes ingresados 305 23247 0,01 386 23247 0,02 33 20 1267 2,75 269 23070 0,01 165 23070 0,01 40 30 1881 2014 87 22893 0,38 56091 22893 2,45 455 22893 0,02 142 22893 0,01 48 30 1241 Tasa población 2,05 23070 cantidad 23247 63465 Tasa 47760 0,37 población cantidad 0,42 23070 población 23247 85 cantidad 97 2013 población 2012 cantidad cobertura Años 174 mayores a18 años Cobertura de salud menores a 18 años Tasa de mortalidad 530 Fuente: Distrito de Salud 11D03 Paltas Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IEE-MAGAP, 2012 Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de salud y educación cantón Paltas. 3.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) De este listado de enfermedades las infecciones respiratorias agudas (IRAS), las parasitosis y las enfermedades diarreicas agudas (EDAS) se visibilizan más en los infantes, el resto de las enfermedades pertenecen a la población adulta. Ver cuadro 28. 50 Entidad responsable de la gestión Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas. Distrito 11D03 Paltas salud Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas. Nº PATOLOGIA 2012 2013 2014 1 Paro cardiorrespiratorio 26 25 32 2 Accidente Cerebro Vascular 10 6 7 3 Cáncer gástrico 10 5 3 4 Neumonía Crónica 8 5 3 5 Hipertensión Arterial 7 5 3 6 Muerte por Asfixia 5 4 3 7 8 Abdomen Agudo Infarto Agudo de Miocardio 3 3 4 3 3 2 9 Enfermedad Pulmonar Terminal 2 2 2 10 Insuficiencia Renal Otras TOTAL 2 21 97 2 24 85 2 27 87 Fuente: Datos estadísticos del distrito de Salud 11D03 del Cantón Paltas. 3.2.4 Acceso y uso de espacio público coliseos/habitante; eventos cultura (m2 áreas verdes, plazas, El GAD de Paltas y los GAD parroquiales cuentan con acceso y uso público del suelo, distribuidos en las siguientes áreas: lotizaciones, parques, estadios, canchas y polideportivos de cada una de las parroquias del Cantón. En la matriz para descripción de la variable de acceso y uso de espacio público se describe el área de espacios dedicados a áreas verdes en cada una de las parroquias del Cantón y en la cabecera cantonal. Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas. ESPACIO PÚBLICO CATACOHA - LOURDES CANGONAMÁ LAURO GUERRERO SAN ANTONIO CASANGA GUACHANAMÁ ORIANGA YAMANA POBLACION 12202 1271 SUPERFICI E m² 57177,87 1233,25 Norma OMS 9M2 4,69 0,97 1825 1091 1805 2602 1763 1242 6627,63 615,28 240,00 2090,81 2133,82 10534,34 3,63 0,56 0,13 0,80 1,21 8,48 DEFICIT m2/hab. 4.31m2 8,03 m2 5,37m2 8,44m2 8,87m2 8,20m2 7,79m2 0,52m2 PORCENTAJE DEL TOTAL DEL AREA 52% 10% 40% 6% 1% 9% 13% 12% Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros GAD de Paltas Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y Catastros del GAD de Paltas, y contrastando con la norma técnica emitida por la OMS, establece que por cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y espacio público, el cantón Paltas tiene un promedio de 4,17 m2/hab.; a nivel parroquial el déficit es mayor en Casanga que tiene un área de 0.13 m2 por habitante y así en menor nivel crítico el resto de parroquias; a excepción de la parroquia de Yamana que se acerca a norma con 8,48 m2 por habitante. Detalle espacios públicos ver figura 29. 51 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE-MAGAP, 2012 Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos. 3.2.5 Organización y tejido social Los actores sociales de este Cantón presentan varias formas de organización, así se tiene las asociaciones1 jurídicamente constituidas y las comunas2. Al hacer el análisis respectivo se encuentra que las principales dificultades que se identifica en el Cantón para lograr un tejido social fortalecido obedecen a la escasa comunicación, cohesión social, sentido de pertenencia, empoderamiento, y mínima asociatividad de los ciudadanos. Respecto de las asociaciones se tiene que de acuerdo a los datos publicados en el Registro Único de Organizaciones en el cantón Paltas existe un total de 112 organizaciones debidamente clasificadas. (Ver cuadro 30). Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada. 2 Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caseRío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se fundare. 1 52 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad. Descripción de la Actividad Nº de Organizaciones % Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3 2,67% Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Enseñanza 3 3 Actividades de servicios sociales y de salud Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios Total 2,67% 2,67% 46 41,07% 57 50,89% 112 100,00 Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. De estas el 47,11 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios (profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras), seguido están las actividades relacionadas con servicio social y salud, tienen un incidencia del 38,02 %. Ver cuadro 31. Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del cantón Paltas. MATRIZ DE ORGANIZACIONES EN EL CANTÓN PALTAS Catacocha / Lourdes Yamana 5 2 Clubes Juveniles Organización de Discapacitados y Personas con enfermedades catastróficas 9 4 Organizaciones de Adulto Mayor 2 Distritos UPC Tenencia Política, Comisaria 3 2 1 4 1 Escuelas 1 1 8 1 4 Colegios 4 Organización Organizaciones estudiantiles y Jefatura Fiscalía y Centro de Salud Seguro Social Campesino GAD Parroquiales Párrocos Junta Cantonal de Protección de niñez y adolescencia Dirigentes Barriales Urbanos Lauro Guerrero 1 San Antonio Cangonamá 1 1 8 1 Guachana má Orianga Casanga 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 1 1 1 2 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 Organización de Mujeres 2 1 1 Otras Organizaciones Asociaciones y Sociedades 15 4 1 2 4 4 68 16 15 TOTAL Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 1 26 1 1 8 15 9 11 53 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y otras instituciones públicas o privadas, como a través del Programa del Buen Vivir y ONGs, como Plan Internacional. 3.2.6 Grupos Étnicos Nuestro país Ecuador es un país multisocietal3, por lo que la Constitución del 2008 lo reconoce como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades individuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominación colonial que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta la actualidad. Así se puede afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como indígenas y/o afrodescendientes han sido víctimas de procesos de discriminación que se han institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica y subordinación cultural Frente a esto, en el Censo INEC 2010 se integraron parámetros de inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la autoidentificación étnica para la población mayor a 0 años4. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así como al reconocimiento de sus derechos. Ver cuadro 32. Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el cantón Paltas. Autentificación étnica Indígena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otra POBLACIÓN TOTAL Número de personas Porcentaje 85 364 19 47 73 22.836 355 22 23.801 0% 2% 0% 0% 0% 96% 2% 0% 100% Fuente: Base de datos del Censo en REDATAM+SP1/08/2012. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Según datos del censo de población y vivienda del 2010, la mayor parte de la población del cantón Paltas a nivel rural se autoidentifica como mestiza (96%) siendo la cantidad que predomina, seguido de blancos (2%), afroamericano/a (2%), montubio, indígena, mulato, montubio (0%) y finalmente indígenas (0%). En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002. 4 Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC 2010. 3 54 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio. Es necesaria la construcción de la agenda cantonal para eliminar las restricciones que impidan en los ámbitos económico, político e institucional la viabilidad técnica de una cohesión social fuerte y propositiva que propicie la pertenencia del territorio en el cual vive y se desenvuelve. 3.2.7.1 Cohesión Social La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida entre los ciudadanos y el Gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primacía del Estado de derecho y la solidaridad. Esta visión compartida permite el establecimiento de consensos sobre la canalización del gasto público entre distintos sectores, generaciones y territorios; la recaudación impositiva; la financiación de los servicios sociales; la seguridad; las políticas de inclusión y protección social; y la generación de empleo. Los sistemas de protección e inclusión que caracterizan una situación de cohesión social, hacen que sea posible atacar la pobreza y la desigualdad en la distribución de los ingresos, con mayores posibilidades de éxito. Las organizaciones sociales que interactúan desde el campo gubernamental, barrial, cultural, deportivo, político, gremial, social, religioso, y otros. Implica descubrir su interacción en el territorio para evaluar su grado de incidencia. Para detallar el grado de cohesión social del Cantón se procedió a analizar las estadísticas presentadas por la Fiscalía General del Estado, y el Juzgado multicompetente de Loja con sede en el cantón Paltas que se detalla en la siguiente cuadro. Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes. TIPOSDE VIOLENCIA FISCALIA NUMERO DE CASOS POR AÑO 2012 2013 2014 Infracciones de Transito 31 50 38 Robos 36 37 24 Trafico de Combustible 31 33 23 Hurto 10 9 16 Delitos sexuales 4 6 15 Abigeato 8 6 4 Asesinatos 5 3 2 Violencia Intrafamiliar TOTAL 4 125 144 126 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. La violencia ejercida hacia niñas, niños y adolescentes desde los adultos, es generalizada y concebida como la única forma válida de corrección, especialmente en el área educativa. Los maestros y maestras admiten a la violencia como forma de corrección tal como se reporta en el Diagnóstico de Patrones culturales - Loja, cantones Calvas y Paltas, diciembre del 2012. 55 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana Existen otras entidades que brindan seguridad ciudadana como El Cuerpo de Bomberos Municipales los mismos que brindan ayuda inmediata a todo el Cantón estos se encuentran equipados con ambulancias, dos carros cisternas y personal especializado, Cruz Roja (voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria (UPC), Comisaría Nacional y Jefatura Política. El Distrito de Policía se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar patrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias. La policía no cuenta con un lugar propio para el desempeño de sus actividades, igualmente en las parroquias la infraestructura se encuentra en comodato. Ver cuadro 34 y 35. Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha. UPC Parroquia Personal 1 Oficial 9 Policías Infraestructura Lourdes Velacruz 3 Policías Comodato Casanga 1 Policía Comodato Lauro Guerrero 2 Policías Comodato Orianga 2 Policías Comodato San Antonio 2 Policías Comodato Yamana 1 Policía Comodato Catacocha TOTAL Comodato 21 Policías Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 Catacocha Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el cantón Paltas. Mes Detenidos Por Violencia Intrafamiliar Detenidos Por Escandalo Publico Accidentes De Transito Citaciones De Transito 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 Enero 2 4 11 10 2 2 30 18 Febrero 3 9 3 7 1 4 24 45 Marzo 3 2 1 5 2 3 23 35 Abril 5 0 7 14 2 2 22 30 Mayo 4 1 10 14 1 6 18 29 Junio 4 4 23 2 2 3 40 48 Julio 2 6 12 5 2 4 35 32 Agosto 5 4 4 3 1 3 42 10 Septiembre 7 0 1 1 3 1 38 70 Octubre 2 7 2 3 2 3 58 120 Noviembre Diciembre TOTAL 8 22 67 2 6 4 84 1 2 3 23 0 32 35 397 28 39 65 31 465 Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 Catacocha Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 56 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 El análisis de la información a nivel del cantón Paltas obtenida por la Junta Cantonal de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia de Paltas, los casos más recurrentes se dan por Acoso y Abuso Sexual, y en muchas ocasiones los derechos de los niños, niñas y adolescentes son vulnerados por la existencia de la incomprensión de sus padres, vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física, psicológica. La Policía Nacional, con sus Unidades de Policía comunitaria; servicio de tránsito, policía Judicial, realiza coordinaciones permanentes con los diferentes organismos de socorro, el ECU 911, el Cuerpo de bomberos, Cruz roja, Jefatura Política y Comisaria Nacional; para la planificación, capacitación y ejecución de los planes de Contingencia en el Cantón y actuar de forma rápida y oportuna, a mitigar los efectos que pudiera causar las tipos de violencia más comunes descritos en el cuadro 35. Es notoria la falta de un Organismo de coordinación local para gestionar con la Secretaría de Gestión de Riesgos y crear un Plan de Contingencia para mitigar los problemas de emergencia en zonas afectadas por catástrofes naturales ya que en la actualidad no se cuenta con lugares albergues para estos casos. 3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral Se considera todos los bienes materiales e inmateriales y de la naturaleza que tienen una relación determinante para los pueblos y su identidad, con un gran valor histórico, artístico, arqueológico, paleontológico, étnico, antropológico. Para realizar una descripción del patrimonio cultural tangible e intangible que tiene el cantón Paltas, se detalla a continuación los siguientes cuadros: Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas. PARROQUIA BIENES TANGIBLES TOTAL BIENES DE PORCENTAJE Catacocha 31 33,70 Cangonamá 21 22,84 Guachanamá 28 30,43 Lauro Guerrero 5 5,43 San Antonio 2 2,19 Casanga 4 4,39 Yamana 1 1,02 TOTAL 92 100 57 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Catacocha 2 6,45 Lourdes 2 6,45 Casanga 2 6,45 Guachanamá 6 19,35 San Antonio 5 16,13 Yamana 14 45,16 TOTAL 31 100,00 Catacocha 207 29,48 Lourdes 273 38,88 Cangonamá 39 5,55 Guachanamá 51 7,26 Lauro Guerrero 52 7,41 San Antonio 17 2,42 Yamana 39 4,55 Orianga 24 3,41 TOTAL 702 TOTAL DE BIENES PORCENTAJE Catacocha 5 62,5 Orianga 1 12,5 San Antonio 1 12,5 Cangonamá TOTAL 1 8 12,5 100,00 PARROQUIA BIENES INTANGIBLES Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas. ARTESANIAS DEL CANTÓN PALTAS Elaboración de Alforjas Elaboración Talabartería de Lomillos y La Cerámica, Elaboración de ollas Los Tejidos en Telar Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 58 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas. GASTRONOMÍA TÍPICA DE PALTAS El Sango Bocadillos Asado de Borrego Seco de Chivo Repe Blanco y Repe de Grano Humitas Tamales Molloco Fritada Conserva Refrito o Pepián de Maní Aucha de Col Mote con Cuero Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico. El cantón Paltas constituye un territorio al sur del Ecuador donde existen vestigios arqueológicos de la cultura de los Paltas, los podemos encontrar en el sitio la Chamana, Coamine, en la parroquia Guachanamá, San Antonio y Yamana, se debe indicar que en Yamana existe el 45% de sitios arqueológicos del Cantón. Ver figura 30. Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7. Figura 30. Mapa de bienes arqueológicos. 59 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial. Comprende las tradiciones, expresiones orales, rituales, gastronomía, técnicas artesanales, entre otras. El cantón Paltas registra siete manifestaciones culturales según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, de las cuales dos de estas se encuentran vigentes que son la vida de Naún Briones y la preparación de tortillas de camote; Mientras que las otras cinco que comprenden la banda musical de Paltas, asistencia de parturientas, la medicina tradicional de Orianga; las colaciones de San Antonio y la cerámica de Tacoranga son vulnerables y están en riesgo de desaparecer. Ver figura 31. Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7 Figura 31. Mapa de patrimonio inmaterial. 3.2.8.3 Bienes Inmuebles en el cantón Paltas. Son aquellas obras o producciones humanas que no se pueden trasladar de un lugar a otro y están relacionadas con el suelo. Los bienes inmuebles conservan valores históricos, culturales y simbólicos de singular importancia como la arquitectura civil, religiosa, vernácula, monumentos y yacimientos arqueológicos. Paltas registra el Monumento al Indio Palta, al Obelisco “3 de Diciembre”, Yacimientos arqueológicos de Yamana y San Antonio, Museo de los hermanos Maristas, Iglesias, Casas Patrimonio Cultural lo que suma un total de 702 bienes inmuebles inventariados con criterios del INPC. Ver figura 32. 60 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7 Figura 32. Mapa de bienes inmuebles. 3.2.8.4 Bienes muebles en el cantón Paltas. Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un proceso artístico, científico y documental. Se los llama así porque son objetos susceptibles de ser movilizados; los materiales utilizados en los bienes muebles son: madera, tela, metal, piedra, mármol, papel, cuero, entre otros, lo bienes muebles que existen en el Cantón según el INPC inventarios son 92 entre los que se cuenta: pinturas, esculturas, textiles, orfebrería, y mobiliario de las iglesias, etc. 3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la información censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente al cantón Paltas bordea las 418 personas. Este grupo poblacional mantiene su residencia habitual en otros países del mundo y representan el 1,76 % la población total del Cantón. El principal destino de la población emigrante es España ya que el 77,27 de los expatriados se han dirigido a este país, motivados en primer lugar por razones de tipo laboral al identificarse 278 casos, seguido por razones de unión familiar 33 casos y en menor proporción se presentan registros por razones de estudio y otros. En el continente americano el principal destino es Estados Unidos en el cual se ha radicado el 6,22 % de la población emigrante motivada especialmente por razones de tipo laboral, así en total se registran 26 casos de ese país. Aunque con mínima participación dentro del nivel de emigración internacional, los Paltenses también han decido radicarse en el continente asiático, específicamente en Israel, el mismo que representa el 0,24 %. De igual manera, según la información oficial 61 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 del INEC, también existen 15 casos de personas que han emigrado al exterior, sin embargo no se conoce el paradero exacto de los mismos. (Ver cuadro 39) Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas. Fuente: Censo INEC, 2010 3.2.9.1 Inmigración En referencia a la población proveniente de otros países presente en el Cantón se identifican 40 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del continente americano (50%) y europeo (50%). (Véase cuadro 40). Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el Cantón representa tan solo el 0,17 % del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la población local presente en el Cantón. En términos generales la población que proviene del extranjero se radica principalmente en la zona urbana del Cantón. Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas. Continente América Inmigración internacional por continente Área Urbana Área Rural Casos % Casos % 11 45,83% 9 56,25% Europa Total Total Casos 20 % 50,00% 13 54,17% 7 43,75% 20 50,00% 24 100,00% 16 100,00% 40 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010 62 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.9.2 Migración Interna 3.2.9.2.1 Imigración En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran distribuidos 23 789 habitantes originarios del cantón Paltas, los mismos que se han movilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano. Loja se presenta como la provincia más atractiva para los Paltenses, pues albergar al 99,18 % de los emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 60 habitantes (0,25 %), El Oro alberga a 54 personas (0,23 %), seguido por Guayas con 29 y representa el 0,12 %. El remanente de población inferior al 0,08 % de los habitantes originarios de Paltas residen en el resto de provincias del país. Ver cuadro 41. Dentro de esta información estadística se puede añadir que las generaciones de jóvenes son las que más emigran del Cantón en busca de nuevas oportunidades de estudio y trabajo en las ciudades de Loja, Quito, Machala y Guayaquil. Finalmente, las principales razones por las que la población sale de su lugar natal, es por encontrar mejores condiciones de vida, algunos aspectos son económicas, sanitarios, acceso a servicios etc. Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas. Emigración interna por provincia de residencia Provincia de residencia Loja Pichincha El Oro Guayas Zamora Chinchipe Azuay Cotopaxi Santo Domingo Sucumbíos Esmeraldas Imbabura Orellana Cañar Chimborazo Napo Tungurahua Total Total Casos % 23594 60 54 29 20 9 5 5 3 2 2 2 1 1 1 1 23789 99,18% 0,25% 0,23% 0,12% 0,08% 0,04% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010. Según la información recopilada en el campo los migrantes internos se dedican a trabajar en “negocios propios” (comercio al por menor) principalmente, a la vez cabe mencionar que su estancia es temporal, ya que permanecen en el Cantón el tiempo requerido para viabilizar y dinamizar sus actividades comerciales. 63 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.9.2.2 Inmigración Se puede observar en la información estadística que el principal grupo poblacional no originario de Paltas proviene del resto de los cantones de la provincia de Loja (62,44%). Este aspecto implica una movilidad poblacional predomínante al interior de la provincia; es así que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de las distintas provincias del país representa el 12,85 % del total de habitantes correspondientes al cantón Paltas. El 11,93 % de la población que llega al Cantón proviene de la provincia de El Oro, de ella la mayor parte decidió establecerse en el área rural y este mismo fenómeno sucede con la población proveniente de la provincia de Pichincha, con la diferencia que los pichinchanos representan el 10,00 %. En términos generales, en el cantón Paltas es mayor el número de personas que han llegado vs. el número de personas que han salido, las mismas que han preferido residir en el área rural; pues el Cantón es un territorio que atrae grandes cantidades de población externa gracias a las características vinculadas con la intensa actividad comercial y servicios, lo cual explicaría que el 58,55 % de la población inmigrante decide asentarse en zonas rurales, en contraste con el 41,45% de la población inmigrante que decide asentarse en el área urbana. Ver cuadro 42. Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas. Provincia de nacimiento Loja El Oro Pichincha Guayas Azuay Santo Domingo Zamora Chinchipe Manabí Sucumbíos Esmeraldas Orellana Morona Santiago Chimborazo Tungurahua Cotopaxi Los Ríos Bolívar Cañar Carchi Napo Imbabura Santa Elena Galápagos Total Área Urbana Casos % 832 65,62% 101 7,97% 116 9,15% 42 3,31% 39 3,08% 30 2,37% 21 1,66% 23 1,81% 19 1,50% 3 0,24% 0 0,00% 6 0,47% 5 0,39% 8 0,63% 2 0,16% 4 0,32% 5 0,39% 3 0,24% 5 0,39% 2 0,16% 1 0,08% 1 0,08% 0 0,00% 1268 100,00% Área Rural Casos % 1078 60,19% 264 14,74% 190 10,61% 52 2,90% 41 2,29% 26 1,45% 28 1,56% 25 1,40% 11 0,61% 20 1,12% 14 0,78% 6 0,34% 6 0,34% 3 0,17% 7 0,39% 5 0,28% 3 0,17% 3 0,17% 1 0,06% 3 0,17% 2 0,11% 2 0,11% 1 0,06% 1791 100,00% Total Casos % 1910 62,44% 365 11,93% 306 10,00% 94 3,07% 80 2,62% 56 1,83% 49 1,60% 48 1,57% 30 0,98% 23 0,75% 14 0,46% 12 0,39% 11 0,36% 11 0,36% 9 0,29% 9 0,29% 8 0,26% 6 0,20% 6 0,20% 5 0,16% 3 0,10% 3 0,10% 1 0,03% 3059 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 64 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables El Ecuador cuenta con uno de los sistemas especializados de protección integral más avanzados del continente, concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del ejercicio y gozo de derechos para los grupos de atención prioritaria. El COOTAD en el art. 598.- Establece que Cada Gobierno Autónomo Descentralizado, Municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas en protección de derechos. En el cantón Paltas luego de un proceso de transición en el que el Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia toma la denominación de Consejo Cantonal para la Protección Integral de Derechos a Grupos de Atención Prioritaria de Paltas, a través de asambleas para elegir los representantes de cada grupo de atención prioritaria como parte activa y participativa quienes son los voceros de cada problemática y realidad que viven las personas inmersas en estos Sectores, se ha podido identificar los grupos de atención prioritaria existentes, siendo importante recalcar que no existen datos específicos de estos sectores. Entre los grupos de atención Prioritaria constan: GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Niñas, niños y adolescentes Jóvenes Adulto/a Mayor Personas con discapacidad Enfermedades catastróficas Mujeres embarazadas Personas en movilidad humana Personas usuarias y consumidoras Personas privadas de libertad El enfoque de derechos permite identificar el principio de igualdad como mecanismo o instrumento institucional de lucha contra la discriminación y reconocer el carácter universal, integral e interdependiente de los derechos humanos Enfoque Intergeneracional Asegurar la equidad e inclusión, mediante la promoción de políticas y acciones tendientes a equilibrar las igualdades entre las diversas generaciones, implica el cambio de patrones socio-culturales, políticos y económicos que incidan en las estructuras del Estado, la sociedad y la familia dejando atrás desigualdades y asimetrías. Enfoque de discapacidades 65 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Desarrollo integral e Inclusión plena de las personas con discapacidad y sus familias en todos los sectores. Enfoque de género Implica reconocer que toda persona (hombres y mujeres en todo su ciclo de vida) es titular de derechos humanos, propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de políticas públicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de género, tomando en cuenta las diferencias entre los géneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructuras institucionales y culturales Enfoque intercultural Promueve el conocimiento y reconocimiento de las distintas culturas, reconoce el valor de la diversidad. Enfoque de movilidad Promueve el respeto y garantía de derechos de las personas en situación de movilidad desde una visión integral y coherente. En Ecuador, en 1995 se aprobó la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, que tiene como objetivo proteger la integridad física, psicológica y la libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia. En el 2007, se declara como política de Estado la erradicación de toda forma de violencia de género, avanzando sustancialmente desde un enfoque de violencia intrafamiliar hacia otro de violencia de género contra las mujeres. Es evidente que el sustento de derechos de esta política aun no logra pernear la opinión pública ni a los hacedores de opinión. Existen diferentes instituciones que prestan ayuda a las mujeres maltratadas, una de carácter público como parte de la implementación de las políticas de protección. Otros servicios de carácter privado mantienen servicios jurídicos y de atención a víctimas y sus familias. Esfuerzos que siempre resultan insuficientes sobre todo por la prevalencia y preocupante incremento de casos de violencia contra las mujeres. 3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes El cantón Paltas cuenta con una población menor a 18 años que representa el 39,69 %, de la población total, distribuidos de 9447 del total de pobladores 4616 mujeres, con el 48,86% y 4831 hombres con el 51,14%, lo que implica que un porcentaje importante de la población del Cantón es menor de 18 años. La niñez y adolescencia evidentemente son una fuerza importante en el proceso de desarrollo, también debe considerarse que con la elección del Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia se considera un sector articulado y organizado, por lo que su participación toma un papel importante el aparato productivo local. En este contexto, niños, niñas y adolescentes del Cantón se han constituido en un ente participativo y que aportan con propuestas a construir el plan cantonal. Ver cuadro 43. 66 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes. Categorías Población Porcentaje % Niñas, niños y adolescentes 9.447 39,69 Población mayor a 18 años 14.354 60,31 23.801 100 Total Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. DERECHO A SALUD INTEGRIDAD PERSONAL DEBERES DE PROGENITORES DERECHO EDUCACIÓN DEBERES NNA ACOSO D. VIDA DIGNA D. EDUCACIÓN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ABUSO SEXUAL JUICIO DE ALIMENTOS DERECHO LIBERTAD PERSONAL 0 0 44 0 1 3 15 10 1 0 0 1 0 0 0 0 63 7 0 0 27 3 1 3 9 2 2 0 0 1 53 1 11 0 8 0 1 0 0 2 2 1 0 0 59 3 0 2 2 0 4 0 0 1 0 0 1 1 43 1 0 2 0 0 9 0 0 6 0 0 1 2 262 12 12 7 52 13 16 3 9 12 4 1 DERECHO A LA VIDA I. PERSONAL DERECHO A LA EDUCACION MALTRATO CASOS DENTRO DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL ANTON PALTAS 2010-2014 Fuente: Junta Cantonal Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia Según el análisis que se puede hacer en el Cantón Paltas a través de información obtenida por la Junta Cantonal de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia de Paltas, los casos más recurrentes de derechos vulnerados en niñas, niños y adolescentes son acoso y abuso sexual, por la existencia de la incomprensión de sus padres, vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física, psicológica. 3.2.10.2 Población en Movilidad Humana La migración se da por dos indicadores que son la emigración y la inmigración: La emigración que es la salida de la población del lugar donde vive puede ser dentro o fuera del país; la inmigración es el ingreso a un lugar determinado para residir por un periodo o de manera indefinida, puede ser interna o externa. Según los datos del censo de población y vivienda 2010 referente a la migración se han obtenido los siguientes datos: 67 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 44. Población del cantón Paltas que ha migrado. Área Urbana o Rural Área Urbana Área Rural Total Sexo de la persona que salió del país Hombre 75 153 228 Mujer 69 121 190 Total 144 274 418 Fuente: Censo de Población INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. En este cuadro se detalla que los hombres migran más que las mujeres, las edades promedios de las personas que migran oscila entre los 20 y 30 años de edad y los países a donde más migran es España 323 personas, Italia 20 personas, Estados Unidos 26 personas, Perú y Cuba 8 personas, la salida de las personas de nuestro cantón se debe en primer lugar por trabajo con 337 casos, por estudios 22 casos reportados, en tercer lugar por unión familiar con 43 casos. 3.2.10.3 Población con discapacidad en el cantón Paltas Con relación a la población total del cantón Paltas la discapacidades se dan de la siguiente manera: a nivel cantón Paltas existen 1691 personas discapacitadas con un porcentaje de 7,10%; en la parroquia Catacocha existe el mayor número de discapacitados que es de 768 casos con relación a la población cantonal un porcentaje de 3,23%; Cangonamá con 97 casos equivale al 0,41%; Casanga con 136 casos que equivale al 0,57%; Guachanamá con 220 casos y un porcentaje de 0,92%; Lauro Guerrero con 139 casos que equivale al 0,58%; Orianga con 119 casos con un porcentaje de 0,50%; San Antonio con 95 casos y el 0,40%; la parroquia de Yamana con 117 casos y el 49% de la población del Cantón. Ver cuadro 45. Cuadro 45. Población con discapacidad. 142 11 35 39 16 24 9 15 281 38 47 79 49 41 40 45 166 10 23 66 35 35 24 37 118 21 28 28 16 13 18 31 61 10 6 14 20 10 4 4 768 97 136 220 139 119 95 117 % con relación a la población del Cantón 3.23% 0.41% 0.57% 0,92% 0.58% 0.50% 0.40% 0.49% 291 620 396 273 129 1691 7.1% DISCAPACIDADES PARROQUIA Catacocha Cangonamá Casanga Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Yamana TOTAL DEL CANTÓN PALTAS Intelectual Físico Motora Visual Auditiva Mental TOTAL Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INEC Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. La discapacidad física motora es la más alta con 620 casos con relación a la población de Cantón por porcentaje de 2.60; la discapacidad visual con 396 casos que equivale al 1,66%; la discapacidad intelectual con 291 casos equivale al 1,22%; discapacidad auditiva con 273 casos que equivale al 1,12%; a discapacidad mental con 129 casos y el 0,45% del total de la población del cantón Paltas. 68 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 A continuación se detalla los grupos de atención prioritaria y su índice de vulnerabilidad. Ver cuadro 46. Cuadro 46. Grupos Vulnerables del cantón Paltas. GRUPOS VULNERABLES DEL CANTÓN PALTAS embarazos en la adolescenci a nna con discapacidad que asisten a educación regular/especial nna con discapacidade s permanentes 70 110 265 2710 564 2540 0,84% 1,32% 3,16% 32,38% 6,75% 30,36% TOTAL PORCEN TAJE nna en pobreza extrema trabajo infantil hogares pobres con nbi, con nna personas con discapacid ad total de grupos vulnerables 418 1691 8368 4,99% 20,21 100% personas en movilidad humana Fuente: Concejo Cantonal de Protección de Grupos Prioritarios del Cantón Paltas. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados. Problemas Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio 1.- Alto índice de consumo de alcohol y droga en el Cantón Identificación 2.- Alto índice de de grupos personas con vulnerables. discapacidades. Potencialidades Causas Efectos Escaso control por parte de las autoridades para la venta de alcohol en tiendas y lugares de diversión principalmente Baja autoestima en niños y adolescentes. por falta de La Policía, Juzgado y y Falta de operativos afectividad Fiscalía trabaja en antidelincuencial y atención coordinación con los antidrogas en el Cantón organismos de socorro para la Escaso control de Padres planificación, de familia y autoridades capacitación y en los centro educativos. ejecución de los Planes de Jóvenes susceptibles de ser influenciados por Contingencia. Mala utilización de falta de valores y las redes sociales motivación personal y espacios ocupacionales. Migración de las familias Desintegración de por falta de fuentes de la familia trabajo Programas asistenciales Discriminación y encaminados a no inclusión de mejorar su calidad de este grupo a la Consumo de sustancias vida, como el bono sociedad civil. Manuela Espejo para de estupefacientes personas con abuso excesivo de Deficiencia de discapacidades; bono agroquímicos infraestructura y Joaquín Gallegos causas genéticas o personal Lara para personas hereditarias especializada en con enfermedades atención adecuada catastróficas; bono de para personas con desarrollo humano; discapacidad. proyecto de vivienda, etc. 69 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Educación 3.- Fusión y cierre de escuelas en el sector rural ha ocasionado que el acceso a la educación en zonas lejanas sea difícil para los estudiantes por falta de medios de transporte y recursos. Implementación del Mala calidad en la Distrito de Educación educación en escuelas 11D03 y sus del sector rural. competencias. Cierre de escuelas por poca de Implementación del Aplicación de políticas de demanda estudiantes proyecto de gobierno transporte estudiantil por parte del GAD de Falta de coordinación Paltas. interinstitucional. Programas de prevención de la Junta Cantonal de 4.- Alto número de Identificación Protección y el personas adultas de grupos Concejo Cantonal de mayores que viven vulnerables. Atención de grupos solas prioritarios. Centro Gerontológico San Vicente de Paúl Acceso y uso de espacio público 5.Falta de espacios de recreación, áreas verdes, ciclo vías para realizar deporte y caminatas. Ordenanza de uso y ocupación de la vía pública, El 15% de áreas verdes de las lotizaciones y urbanizaciones se entregan al GAD de acuerdo a las disposiciones del COOTAD. Poca adaptabilidad de las personas a un nuevo modo de vida en las ciudades. Faltas de `programas que ayuden a los adultos mayores a una mejor convivencia Personas con baja autoestima, sensibles y propensas a enfermedades depresivas, físicas y mentales. Inadecuada planificación y ordenamiento del territorio No aplicación de las ordenanzas y políticas públicas para crear y mejor los espacios. Falta de recursos Alto nivel de económicos en los sedentarismo en la GADs. ciudadanía. . 70 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio, las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía, los patrones de producción y consumo, así como los diversos sectores productivos del territorio. Se describe y analiza la situación general de este componente en base a la siguiente información: 3.3.1 Trabajo y empleo La situación del empleo en el cantón Paltas comprende el análisis de la Población Económica Activa - PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo, aspectos que a continuación se presentan desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico. Como podemos observar en el cuadro 47, la Población en Edad de Trabajar (PET) corresponde al 78,90% del total de la población del cantón Paltas, lo que equivale a 18.779 habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 hasta 65 años de edad, de los cuales el 45,4% representan la Población Económicamente Activa (PEA) en comparación al 54,6% de la Población Económicamente Inactiva (PEI) que recoge a personas que estando en un rango de edad para trabajar son estudiantes, jubilados o incapacitados permanentes, este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que existe una alto porcentaje de población joven. 71 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas. POBLACION EDAD TRABAJAR (PET) POBLACION TOTAL PARROQUIA Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) Ocupados Hombres POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI) Desocupados Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total PEA Hombres Mujeres DISCAPACI DAD Total Cangonamá 636 635 1.271 501 502 1.003 220 221 441 7 7 14 455 273 274 548 97 Casanga 931 874 1.805 711 713 1.424 313 314 626 10 10 20 647 388 389 778 136 Guachanamá 1.383 1.219 2.602 1.025 1.028 2.053 451 452 903 15 15 29 932 560 561 1.121 220 Lauro Guerrero 915 910 1.825 719 721 1.440 316 317 633 10 10 21 654 392 394 786 139 Orianga 890 873 1.763 694 697 1.391 305 306 612 10 10 20 632 379 380 759 119 San Antonio 563 528 1.091 430 431 861 189 190 379 6 6 12 391 235 235 470 95 Yamana 620 622 1.242 489 491 980 215 216 431 7 7 14 445 267 268 535 117 5.943 6.259 12.202 4.806 4.821 9.627 2.113 2.120 4.234 69 69 137 4.371 2.624 2.632 5.256 768 11.881 11.920 23.801 9.374 9.405 18.779 4.122 4.136 8.258 134 134 268 8.526 5.118 5.135 10.253 1.691 Catacocha y Lourdes TOTAL Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Por otro lado en el cuadro 47 podemos observar que el 7,10% (1691 personas) de la población total tiene algún grado de discapacidad, que de una u otra manera representa una limitante al incremento de la población económicamente activa. 72 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Relacionando el género dentro de la PEA podemos indicar que son las mujeres en un porcentaje del 50,08% las que se encuentran en mayor número en el cantón Paltas en comparación a los hombres que representan el 49,92%, sin embargo esta diferencia no es significativa. Así mismo las personas que cuentan con una ocupación remunerada dentro de la PEA representan el 96,86% es decir efectivamente desempeñan un trabajo remunerado y los desocupados equivalen al 3,14% ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes lo que muestra que el Cantón tiene una alta tasa de ocupación. El cuadro 48 y figura 33 nos muestran que la población económicamente activa del área urbana (51,79 %), es mayor que la población económicamente activa del área rural (42,89 %) aunque con poca diferencia; sin embargo, es el sector rural que cuenta con una mayor población ocupada con un 97,20 % frente a un 96,14 % del sector urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 2,80 %; mientras que el área urbana registra un 3,86 %. En términos generales, en el cantón Paltas la menor parte de la población en edad de trabajar es económicamente inactiva, (desde el punto de vista capitalista), es decir se dedica a los quehaceres domésticos, son estudiantes, jubilados, rentistas, etc. Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón Paltas. PALTAS ÁREA URBANA Total % CATEGORÍA / ÁREA ÁREA RURAL Total % ACTIVA (a) 2.747,00 51,79% 5.779,00 42,89% OCUPADOS 2.641,00 96,14% 5.617,00 97,20% 106,00 3,86% 162,00 2,80% DESOCUPADOS POBLACIÓN INACTIVA INACTIVA (b) 2.557,00 48,21% 7.696,00 57,11% PET (a+b) 5.304,00 100,00% 13.475,00 100,00% Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013. Elaborado por: IEE. 2014. 2,80% Area Rural 97,20% DESOCUPADOS OCUPADOS 3,86% Area 96,14% Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013. Elaborado por: IEE. 2014. Figura 33. PEA por área urbana y rural del cantón Paltas 73 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 La población desempleada del cantón Paltas descrita en el cuadro 49, nos muestra que el 41% de los desocupados de la PEA equivalen a un rango de edad de entre 10 a 24 años, que se explica por pertenecer a un grupo de personas que en su mayoría son estudiantes, el 30,6% en cambio pertenecen a un rango de edad de entre 25 a 44 años que son habitantes que contando con una edad de alto rendimiento productivo no mantienen un trabajo o actividad laboral, así también el 28,4% son los habitantes que están en un rango de edad de entre los 45 a 64 años, que incluyen personas con menores posibilidades de encontrar un trabajo estable sea en instituciones públicas, privadas, dándose la alternativa de un negocio propio. También se muestra que 19 personas mantienen un nivel de discapacidad que no les afecta asumir un puesto laboral, se encuentran sin esta opción. Finalmente al establecer una relación población desempleada y definición étnica se tiene que el 95,9% pertenecen a la etnia Mestiza, y tanto para la Afro – ecuatoriana como para la etnia blanca existe un 1,5% respectivamente y el resto del 1,1% se encuentran las etnias indígenas, negra, montubia y otras no especificadas. Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia. DESOCUPADOS – PEA PARROQUIA 10 a 24 Hombres Mujeres Hombres Cangonamá Edad 25 a 44 Mujeres Hombres 45 a 64 Mujeres Etnia Discapacidad Hombres Mujeres Mestizos Afro-Ecu Blancos Otros 7 7 3 3 2 2 2 2 1 14 - - - Casanga 10 10 4 4 3 3 3 3 2 19 - - - Guachanamá 15 15 6 6 5 5 4 4 2 28 1 1 1 10 10 4 4 3 3 3 3 2 20 1 1 - 10 10 4 4 3 3 3 3 1 19 - - - San Antonio 6 6 2 2 2 2 2 2 1 12 - - - Yamana Catacocha y Lourdes TOTAL 7 7 3 3 2 2 2 2 1 13 - - - 69 69 28 29 21 21 19 19 9 132 2 2 2 134 134 55 55 41 41 38 38 19 257 4 4 3 Lauro Guerrero Orianga Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 74 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. Las actividades económicas representativas del cantón Paltas según datos del censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario por lo tanto también es el que mayor población ocupada tiene (71,19 %), abarca actividades relacionadas a la agricultura, ganadería, explotación de minas y canteras. Luego, se ubica el sector terciario el cual tiene una población ocupada del 9,50 % y se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida, enseñanza, administración pública y defensa agricultura. Por último se ubica sector secundario con un 5,57 %; resaltando actividades como: construcción e industrias manufactures; etc. El 1,09 % y 12,65 % representa a trabajadores nuevos y no declarados. (Ver cuadro 50 y gráfico 34). Memoria Técnica, Socio Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área. SECTOR PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO RAMA DE ACTIVIDAD Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos Construcción Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administración pública y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios Actividades de los hogares como empleadores Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales No declarado Trabajador nuevo Total URBANO 306 11 152 % 11,54 6 RURAL 4096 18 114 5,57 3 5 221 531 91 195 121 52 102 31 24 30 2 2 31 18 13 11 62,80 105 120 63 22 9 65 3 19 92 43 2 0 251 72 2747 71,19 8 13,91 238 434 % 9,14 2,62 100 731 63 5779 9,50 12,65 1,09 100 Fuente: Censo INEC, 2010. Elaborado por: IEE, 2013 Gráfico nn. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas 75 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Censo INEC, 2010. Elaborado por: IEE, 2013 Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. En el cantón Paltas según datos del censo INEC 2010, el 51,97% del total de la PEA pertenecen al sector económico primario. El sector terciario es el segundo en importancia del Cantón ya que tiene una vinculación del 26,67% de la PEA, y en un menor porcentaje se encuentra el sector secundario con un 8,26%. Así mismo se analiza, que es el sector Rural donde se concentra el mayor porcentaje de PEA del Cantón equivalente al 67,78% en comparación al sector urbano con un 32,22%. De estos valores se establece que la dinámica económica del cantón depende del sector primario y terciario principalmente; el sector primario en su mayoría se dedica a procesos productivos agropecuarios donde se dinamizan los diferentes sistemas de cultivos y crianzas, y es aquí donde el sector Rural tiene una importancia significativa para el desarrollo económico del Cantón. El sector terciario en cambio se dedica principalmente al comercio y administración pública. El secundario como se menciono es limitado y se dedica especialmente a la construcción y sector manufacturero. Ver cuadro 51 y figura 35. Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA. SECTOR ECONOMICO PEA – URBANA N° Habitantes % PEA – RURAL N° Habitantes Primario 317 3,72 Secundario 382 4,48 322 1725 20,23 Terciario No declarado Trabajador nuevo TOTAL % 4114 48,25 PEA – TOTAL N° Habitantes % 4431 51,97 3,78 704 8,26 549 6,44 2274 26,67 251 2,94 731 8,57 982 11,52 72 0,84 63 0,74 135 1,58 2747 32,22 5779 67,78 8526 100,00 Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. . 76 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. 3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc. según ocupación por PEA. En el cuadro 51, se muestra que la principal actividad a la que se dedican los habitantes del cantón Paltas y que representa el 51,27 % son la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, lo que indica que es un territorio netamente agro-productivo, el siguiente sector en importancia es el comercio al por mayor y menor con el 7,6 %; seguido de las actividades de enseñanza, construcción, administración pública e industrias manufacturas. Catacocha es la parroquia donde se concentra el 51,27% de estas actividades seguida en importancia de Guachanamá. Ver en figura 36 y 37. 77 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas. % PEA PRINCIPALES ACTIVIDADES VINCULADAS A LA PEA TOTAL PEA Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 4.402 51,6 Explotación Minera Cangonamá PEA % 235,1 Casanga PEA % 334,1 Guachanamá PEA % 481 PARROQUIAS Lauro Guerrero Orianga PEA % PEA % 338 326 San Antonio PEA % 202 Yamana PEA % 230 Catacocha PEA % 2257 29 0,3 1,5 2,2 3 2 2 1 2 15 Industrias Manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos Construcción Comercio al por mayor y menor Trasporte y almacenamiento 266 3,1 14,2 20,2 29 20 20 12 14 136 14 0,2 0,7 1,1 2 1 1 1 1 7 8 0,1 0,4 0,6 1 1 1 0 0 4 416 652 4,9 7,6 22,2 34,8 31,6 49,5 45 71 32 50 31 48 19 30 22 34 213 334 143 1,7 7,6 10,9 16 11 11 7 7 73 Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades profesionales, científicas y técnicas 133 1,6 7,1 10,1 15 10 10 6 7 68 26 32 0,3 0,4 1,4 1,7 2,0 2,4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 2 13 16 49 0,6 2,6 3,7 5 4 4 2 3 25 Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administración pública y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios Actividades de los hogares como empleadores Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales No declarado Trabajador nuevo TOTAL 24 0,3 1,3 1,8 3 2 2 1 1 12 343 554 85 4,0 6,5 1,0 18,3 29,6 4,5 26,0 42,0 6,5 37 61 9 26 42 7 25 41 6 16 25 4 18 29 4 176 284 44 12 84 135 0,1 1,0 1,6 0,6 4,5 7,2 0,9 6,4 10,2 1 9 15 1 6 10 1 6 10 1 4 6 1 4 7 6 43 69 5,34 10,93 7,59 7,67 7,41 4,58 5,22 51,27 2 0,0 0,1 0,2 0 0 0 0 0 1 982 135 8.526 11,5 1,6 100 52,4 7,2 455 74,5 10,2 647 107 15 932 75 10 654 73 10 632 45 6 390 51 7 445 503 69 4.371 78 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Censo 2010. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas. Fuente: PDYOT-2012; Encuestas INEC 2010; componente socio-económico 2013 Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014 Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas. 79 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.3.1. Descripción sector agroproductivo. Las actividades agropecuarias se dividen en dos subsectores: Subsector agrícola y pecuario. En el primero hace referencia a cultivos en general como: cultivos de granos y semillas, oleaginosas, hortalizas, de frutales y nueces, cultivo en invernaderos y viveros, y floricultura. Al Subsector pecuario le corresponde la explotación de bovinos, porcinos, ovinos y caprinos, explotación avícola, etc. Fuente: Memoria Técnica, Socio Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. En el cantón Paltas, se concentran 5496 UPAs es decir el 8% en relación al total provincial (65625 UPAs). En la relación cantón provincia, en los rangos establecidos tienen el siguiente comportamiento: Las UPAs menores a 5 ha, representan el 6,6 % del total de UPAs de la Provincia, 7% para el rango de 5 a ≤ 20 ha y 39,9 % para el rango ≥ a 20 ha. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. Ver cuadro 53. Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas. Tamaño de UPAs UPAs ≤ a 5 ha UPAs 5 a ≤ 20 ha UPAs ≥ a 20 ha Total Numero de UPAs Numero de UPAs (%) Sup.(ha) Sup.(%) Superficie de UPAs (ha/UPA) Numero de UPAs (Relación cantón/prov) 2236 41 4861 5 2 6.6 2005 36 21284 22 11 7.0 1255 23 69382 73 55 39.9 5496 100 95528 100 - - Fuente: Censo Agropecuario, 2000 Elaboración: IEE, 2013 Del análisis del cuadro anterior, se desprende que, los sistemas de producción están identificados o relacionados especialmente con las unidades menores a 5 ha que son dominantes y que representan el 41 % del número de UPAs del Cantón, el número de UPAs también son importantes en el rango de 5 a 20 has, con una representación del 36 %. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. En cambio si observamos por la superficie, las UPAs≥20 ha abarcan el 73 % de la superficie total bajo UPAs (69 382ha); la superficie promedio por UPA en este rango es de 55 (ha/UPA), lo que demuestra que la tierra se halla concentrada en pocas manos (Censo Agropecuario, 2000). La disponibilidad de agua de riego es mínima, por lo que las actividades agropecuarias dependen en gran manera de la precipitación, lo cual limita la diversificación agrícola, el aprovechamiento permanente del suelo, la producción y la comercialización. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. La mano de obra en su mayoría es familiar, se localiza en medianas y pequeñas propiedades; donde el manejo de los cultivos es tradicional. La falta de capital (crédito), es uno de los limitantes para el pequeño y mediano productor, pues sin este medio no pueden obtener insumos para aumentar los rendimientos de sus cultivos. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. 80 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.3.2. Descripción sector comercio. La actividad comercial se concentra en la cabecera cantonal, es decir Catacocha; este sector está representado por la comercialización al por mayor y menos de productos de primera necesidad, productos agropecuarios, calzado, vestimenta principalmente, incluye el 7,6 % del total de la PEA. 3.3.3.3. Descripción sector construcción. Este sector representa el 4,9 % del total de la PEA, es un sector que se mantiene constante, está concentrado en cabecera cantonal y cabeceras Parroquiales; está representado principalmente por la construcción de viviendas. 3.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía. En este sector destaca las microempresas familiares dedicadas a la elaboración de dulces (bocadillos), derivados de lácteos (Plantas elaboración de quesos ubicada en el sector el Limón y Naranjo). En lo concerniente a lo artesanal destaca el tejido de alforjas, jergas, ollas de barro las cuales son comercializados localmente. 3.3.4 Principales productos. Por encontrarse Paltas en una zona de transición entre bosque seco y húmedo, su economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el maíz, café, maní, caña de azúcar artesanal, fréjol, y frutales (naranja en la parroquia de Casanga). En lo que respecta a la actividad pecuaria, existe presencia de ganado bovino (carne y leche), destacándose las parroquias de Orianga y Guachanamá. Estos productos se destinan para autoconsumo y en el caso del maíz y café al mercado nacional. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. Las actividades agropecuarias abarcan 14173 ha. El cultivo de maíz con 6100, 01 ha, que representan el 5,27 % del Cantón. Las principales zonas de cultivo son las parroquias de Catacocha, Guachanamá, Casanga, Yamana, San Antonio, Cangonamá, Lauro Guerrero y Orianga que se cultiva en parcelas pequeñas. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. El pasto cultivado abarca 4206,82 ha, se localiza en las parroquias de: Orianga, Guachanamá, Lauro Guerrero, Casanga, Cangonamá y Catacocha, el cual se destina a la explotación de ganado de carne principalmente y producción para autoconsumo de leche y queso. En época seca se reduce drásticamente la disponibilidad de forraje, lo cual afecta a la actividad pecuaria. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. El cultivo de café arábigo bajo sombra, abarca 1583,17 ha. Éste se concentra en las parroquias de: Orianga, Guachanamá, Lauro Guerrero, Casanga, Yamana, Cangonamá, y San Antonio. La producción y rentabilidad del cultivo se encuentra afectada por factores relativos al manejo agronómico y fitosanitario del cultivo y limitada transferencia de tecnología. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. De lo expuesto se concluye que el cantón Paltas cuenta con una producción agrícola basada principalmente en la producción de maíz duro seco que evidencia en una mayor superficie de siembra como se muestra en el cuadro 54, sin embargo los 81 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 rendimientos por hectárea o productividad de este sistema de cultivo son bajos (60 qq/ha). Otro de los cultivos en importancia por la superficie sembrada es la caña de azúcar, seguida del maní; tanto el frejol y el café muestran superficies pequeñas. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. Cuadro 54. Volumen de producción y productividad. Unidades Productivas Cantonales Rendimiento Productos Cantidad ha Unidad de Medida Cantidad Unidad Volumen Total Cantidad Unidad Maíz Duro Seco 60,00 qq/ha 6.100,00 ha 366.000,00 qq/año Caña de Azúcar 96,00 qq/ha 1.622,00 ha 155.712,00 qq/año Maní 9,00 qq/ha 1.254,00 ha 11.286,00 qq/año Frejol 16,00 qq/ha 250,00 ha 4.000,00 qq/año Café 7,00 qq/ha 1583,00 ha 11.081,00 qq/año Fuente: INEC, CPV 2010; MAGAP. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. En cuanto a los productos elaborados destacan la elaboración de dulces (bocadillos) en el periodo agosto, septiembre, octubre y noviembre. 3.3.5 Número servicios. de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, De acuerdo al tipo de actividad en el cantón Paltas existe un total de 675 establecimientos que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a: manufacturas, comercio, servicios y otros. En el mismo contexto el sector comercio (58,22 %) y servicios (34,07 %) sobresalen con un mayor número de establecimientos; así también se observa que el segmento de manufacturas tiene una incipiente participación (7,41 %) junto con la categoría otros (0,30 %), estos dos últimos se debería al importante número de pequeñas y medianas industrias relacionadas con la elaboración de prendas de vestir, elaboración de productos alimenticios, fabricación de productos de metal y fabricación de muebles. Fuente: Memoria Técnica, Socieconómico, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013. En cuanto a la categoría otros; es preciso evidenciar también que los productos agrícolas, leche y sus derivados se comercializan en forma permanente, la comercialización entre los productores, acopiadores, comerciantes locales-regionales provoca un gran movimiento comercial. (Obreros, alimentación, transporte, entre otros.), sin embargo muchos de ellos no disponen de un establecimiento para la comercialización por tanto no estarían siendo considerados. Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) así como los restaurantes tienen una participación importante, de acuerdo a la dinámica que se observó en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal se encuentran los principales establecimientos comerciales éstos no podrían conservarse activos (rentables) si los pobladores del área rural no visitaran la ciudad para abastecerse de algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentación o trabajo diario. (Artículos de primera necesidad, herramientas, insumos agrícolas, ropa, electrodomésticos, entre otros). 82 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. Actividad Manufactura Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas. Elaboración de productos alimenticios. 14 Fabricación de prendas de vestir. 5 Fabricación de cueros y productos conexos. 2 Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de 1 artículos de paja y de materiales transables. Fabricación de otros productos minerales no 2 metálicos. Fabricación de productos elaborados de metal, 9 excepto maquinaria y equipo. Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 1 Fabricación de muebles. 13 Otras industrias manufactureras. 1 Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 2 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas. Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas. Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas. Transporte por vía terrestre y por tuberías. Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte. Actividades de alojamiento. Servicio de alimento y bebida. Actividades de programación y transmisión. Telecomunicaciones. Actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones. Actividades jurídicas y de contabilidad. Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos. Otras actividades profesionales, científicas y técnicas. Actividades de alquiler y arrendamiento. Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Enseñanza. Actividades de atención de la salud humana. Actividades de atención en instituciones. Actividades de asistencia social sin alojamiento. Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales. Actividades de juegos de azar y apuestas. Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas. Actividades de asociaciones. Reparación de computadores y de efectos personales y enseres domésticos. Otras actividades de servicios personales. Total 50 Comercio Servicios Otros Total - - 2 2 - - - 14 5 2 - - - 1 - - - 2 - - - 9 - - - 1 13 1 2 - 1 - 1 18 - - 18 7 - - 7 368 - - 368 - 4 - 4 - 2 - 2 - 4 81 1 17 - 4 81 1 17 - 7 - 7 - 8 - 8 - 1 - 1 - 2 - 2 - 3 - 3 - 8 - 8 - 11 - 11 - 13 11 3 1 - 13 11 3 1 - 1 - 1 - 5 - 5 - 4 - 4 - 6 - 6 - 17 - 17 393 19 230 2 19 675 Fuente: INEC-Censo Económico, 2011. Elaborado por: IEE, 2013. 83 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Elaborado por: IEE, 2013 Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. Como observamos en el cuadro 56, el mayor número de establecimientos mantiene una estructura de establecimientos basada en un comercio de venta de víveres que se centra en la cabecera cantonal Catacocha que mantiene el 78% del total de los establecimientos del Cantón. Por otra parte los establecimientos de manufactura apenas representan el 7,4% del total de establecimientos del Cantón lo que indica que existe un insipiente impulso al desarrollo de iniciativas que generen valor agregado a los productos primarios del Cantón. Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios por Parroquia. Establecimientos de Manufactura Nombre Lugar del Cangonamá Establecimientos Comercio de Establecimientos servicio de Otros Total Total % N° Estableci mientos Total % de Relación de Establec imientos N° Establecim ientos Total % de Relación de Establecim ientos N° Establecim ientos Total % de Relación de Establecim ientos N° Establecim ientos Total % de Relación de Estableci mientos 2 4,00 14 3,56 4 1,74 0 0,00 20 2,96 4,74 % de Relación de al Total de Establecimiento s Casanga 6 12,00 24 6,11 1 0,43 1 50,00 32 Guachanamá Lauro Guerrero 1 2,00 5 1,27 2 0,87 0 0,00 8 1,19 5 10,00 19 4,83 2 0,87 0 0,00 26 3,85 Orianga 2 4,00 16 4,07 3 1,30 0 0,00 21 3,11 16 2,37 San Antonio 6 12,00 8 2,04 2 0,87 0 0,00 Yamana 1 2,00 19 4,83 1 0,43 1 50,00 22 3,26 78,52 100,00 Catacocha 27 54,00 288 73,28 215 93,48 0 0,00 530 50 100,00 393 100,00 230 100,00 2 100,00 675 84 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito. En el cantón Paltas se tiene un promedio de 17 hectáreas por Unidad Productiva Agropecuaria - UPA, lo que indica que se cuentan con una relativa capacidad de producción por superficie de tierra; Además, en el cuadro 57 se evidencia que el 73,8% de los predios son propios y el restante 26,2% se reparte en: arrendados (0,26%), comunas (11,81%), tenencia mixta (10,3%), ocupado sin título (3,28%), aparcería o al partir (0,31%) y otra forma (0,19%). La parroquia donde mayoritariamente se concentran los predios propios es Catacocha con 36.152 hectáreas, y la menor cantidad de predios propios se encuentran en la parroquia de San Antonio. (Hectáreas por familia, distribución de factores de producción en el Cantón) Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el cantón Paltas. TIERRA Tipo/Tenencia (ha) PARROQUIAS Ocupado Upas Has Tenencia Aparcería Otra Propia Arrendada Comunas Sin Mixta o al partir Forma Titulo 293 5101 Cangonamá 3765 13 603 526 168 16 10 417 7251 Casanga 5352 19 857 747 238 23 14 601 10441 7707 Guachanamá 28 1234 1.076 343 33 20 Lauro 422 Guerrero 7327 5408 19 866 755 241 23 14 407 7079 Orianga 5225 19 837 730 233 23 14 251 4365 San Antonio 3222 12 516 449 143 14 8 287 4987 Yamana 3681 13 589 514 164 17 10 Catacocha y 2.818 48977 Lourdes 36152 129 5789 5.048 1609 156 94 TOTAL 5.496 95.528 70512 252 11291 9.845 3139 305 184 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. En cuanto al riego en el Cantón existen 6081 ha con riego por gravedad, aspersión, otros; en el cuadro 58 se muestra que el mayor número de UPAs que mantienen riego son las que están en un rango de 10 a 20 hectáreas, que representan 544 UPAs y cuentan con el tipo de riego por gravedad en una superficie de 1.148 ha. Otro rango que se destaca es el de 20 a 50 ha que mantienen el tipo de riego por gravedad y representan a 393 UPAs las cuales están irrigando 984 ha. Ambos rangos son los de mayor importancia para el Cantón tanto por número de UPAs como por superficie irrigada. Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas. Tamaño UPA (ha) Sistema de riego UPAs Hectáreas >200 Gravedad 9 682.68 a) 0-1 Gravedad 121 47.38 b) 1-2 Aspersión 0 0.05 b) 1-2 Gravedad 239 179.93 b) 1-2 Otro 21 2.85 c) 2-3 Bombeo 10 14.30 c) 2-3 Gravedad 213 298.42 d) 3-5 Aspersión 13 16.58 85 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 d) 3-5 Bombeo 6 9.27 d) 3-5 Gravedad 387 546.02 d) 3-5 Otro 24 12.11 e) 5-10 Aspersión 13 15.97 e) 5-10 Bombeo 3 6.39 e) 5-10 Gravedad 359 563.59 f) 10-20 Aspersión 19 6.71 f) 10-20 Bombeo 8 7.86 f) 10-20 Gravedad 544 1,148.04 g) 20-50 Aspersión 17 27.00 g) 20-50 Bombeo 10 9.54 g) 20-50 Gravedad 393 984.15 h) 50-100 Aspersión 19 23.58 h) 50-100 Gravedad 115 1,212.24 i) 100-200 Gravedad 46 267.16 2,590 6,081.84 TOTAL Fuente: Censo Agropecuario 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Así mismo, se ha podido establecer que existen 1.035 UPAs de un rango de 0 a 5 hectáreas que se pueden considerar pequeños productores que mantienen 1.126 hectáreas bajo riego. Otro rango determinado es el de 5 a 20 hectáreas donde existen 946 UPAs que representan 1.748 ha bajo riego. También se pudo establecer que existen 420 UPAs entre 20 a 50 hectáreas tienen que mantienen 1.020 hectáreas bajo riego. Otra tipología seria entre 50 a 200 hectáreas que son 180 UPAs con 1.502 ha bajo riego. Finalmente solo 9 UPAs son mayores a 200 hectáreas y tienen 682 hectáreas con riego por aspersión. En el cuadro 59 se indica que el tipo de sistema de riego por gravedad es el de mayor uso por parte de los productores, ya que representa el 97,5% de la superficie total del Cantón que está bajo riego, lo que indica que existe un alto porcentaje de pérdidas del agua de riego por infiltración y mal manejo de este recurso, lo que influye a que la producción agrícola sea de baja productividad. Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas. Tipo de Sistema de Riego UPAS Hectáreas % Gravedad 2,426 5,929.6 97.50 Aspersión 82 89.9 1.48 Bombeo 37 47.4 0.78 Otro 45 15.0 0.25 Total 2,590 6,081.8 100.00 Fuente: Censo Agropecuario 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Debido a que las principales actividades que se desarrollan en el cantón Paltas, en 51,6% son vinculadas hacia el sector agropecuario, existe una concentración equipos y maquinaria para este sector productivo y es hacia este sector al cual debe destinar recursos para equipamiento y maquinaria que le permita fortalecimiento, tomando en cuenta que solo generan producción primaria; como un de se su se 86 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 puede observar en el cuadro 60, las fumigadoras son el mayor número de equipo para el fomento del sector y representa el 83% del total de maquinaria y equipos que se utilizan. En definitiva se cuenta con poca maquinaria y equipos que den un valor agregado a los productos primarios. Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas. Equipo y Maquinaria Desgranadoras Número UPAs 156.00 152.00 1,477.00 1,332.00 Ordeñadoras Mecánicas 4.00 4.00 Plantas eléctricas o térmicas 2.00 2.00 Tractores de Oruga 1.00 1.00 138.00 124.00 1,778.00 1,615.00 Fumigadoras Vehículos (camiones, camionetas, etc.) TOTAL Fuente: Censo Agropecuario 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Las instalaciones e infraestructura encontrada en el cantón Paltas se vinculan nuevamente al mantenimiento y funcionamiento de las actividades agropecuarias, es así que el cuadro 61, muestra que el 73% de estas instalaciones son corrales para el mantenimiento de los sistemas de crianza principalmente ganado porcino, vacuno y aves de corral, los mismos que no se encuentran en buenas condiciones técnicas. Como podemos apreciar en este cuadro las empacadoras significan el 0,2% de la infraestructura que está vinculada a darle valor agregado a los productos agropecuarios. Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas. Instalaciones e Infraestructura Bañaderos de ganado UPAs Número 9.00 9.00 Corrales 827.00 1,192.00 Establos 29.00 29.00 163.00 198.00 Tendales 43.00 43.00 Otros galpones 97.00 111.00 Galpones con jaula 12.00 21.00 4.00 4.00 13.00 22.00 1,197.00 1,629.00 Reservorios de agua Empacadoras Silos TOTAL Fuente: Censo Agropecuario 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. El servicio de crédito productivo en el cantón Paltas se vincula principalmente al fomento de las actividades primarias agropecuarias y dentro de este ámbito de servicio, es el Banco Nacional de Fomento – BNF el principal soporte para esta actividad, dirigida a otorgar créditos bancarios. Siendo el mayor rubro de inversión los créditos dirigidos para el fomento del ganado porcino que representa el 48% del total crediticio anual, seguido en importancia por los créditos para ganado vacuno que representa el 38% de la inversión y finalmente para renovación y nuevas siembras del 87 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 cultivo de café con un porcentaje del 8,6%. Cabe destacar que este último sistema de cultivo ha tomado importancia de inversión para la provincia de Loja por posicionarse a nivel internacional por su calidad. Ver cuadro 62. Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas. Tipo de Entidad Financiera Rubro de Inversión Agrícola Maíz 46,281.66 Café 185,000.00 Caña de Azúcar Maní PUBLICA (BNF) Pecuario Monto (USD/AÑO) 580.96 23,673.84 Subtotal 231,862.62 Ganado Vacuno 817,170.96 Ganado Porcino 1,033,220.66 Cría de Ovejas y Cabras Subtotal Maquinaria Agrícola TOTAL 38,200.00 1,888,591.62 20,000.00 2,140,454.24 Fuente: Volumen de crédito 2013 Diagnostico Económico Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.3.7 Formas de organización de los modos de producción Como se establece en el cuadro 63, las organizaciones campesinas representan el 51,8% de las formas de organización que existen en el cantón Paltas las mismas que están adscritas al MAGAP, estas instancias se vinculan al fortalecimiento del sector agropecuario, pero que en la actualidad no tienen una incidencia preponderante en los procesos productivos y comerciales de los principales sistemas de cultivo y crianza, ya que los socios/as no se empoderan de sus organizaciones, los dirigentes no cuentan con conocimientos, habilidades y destrezas para administrar y dirigir, sumado a un resurgimiento de organizaciones solo por cumplir requisitos para acceder a proyectos productivos lo que influye para no consolidar organizaciones más representativas. Para las organizaciones denominadas Comunas que son el 7,41% estas se mantienen un mayor grado de pertenencia los miembros que la conforman dado principalmente por la tradición e historia que mantienen este tipo de organizaciones. Otra forma de organización de los modos de producción son las empresas que apenas representan el 14,81% del total, las cuales se vinculan a servicios de transporte y construcción no evidenciando empresas que generen valor agregado a productos primarios agropecuarios. Finalmente se tienen a las organizaciones públicas que mantienen la burocracia del Cantón y que representan el 25,93%, sus funciones están destinadas a la administración de bienes, servicios y recursos económicos para la administración y crecimiento del Cantón. 88 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas. N° FORMAS DE ORGANIZACIÓN 1 ASOCIACIÓN 2 ASOCIACIÓN 3 ASOCIACIÓN 4 ASOCIACIÓN 5 ASOCIACIÓN Macandamine ACTIVA 6 ASOCIACIÓN Unión y Progreso ACTIVA 7 ASOCIACIÓN Nuestra Señora De Los Remedios ACTIVA 8 ASOCIACIÓN San Francisco ACTIVA 9 ASOCIACIÓN Tunaspamba ACTIVA Producción Agropecuaria 10 ASOCIACIÓN Juntos Por El Buen Vivir ACTIVA Producción Agropecuaria 11 ASOCIACIÓN Azhimingo ACTIVA 12 ASOCIACIÓN Guaypira ACTIVA 13 ASOCIACIÓN Fuerza Productiva ACTIVA 14 ASOCIACIÓN Divino Niño ACTIVA 15 COMUNAL Santa Lucia Orianga 16 COMUNAL Collana - Catacocha 17 EMPRESARIAL 18 EMPRESARIAL 19 EMPRESARIAL 20 EMPRESARIAL 21 PUBLICA 22 PUBLICA 23 PUBLICA NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN La Dolorosa del Colegio Ganaderos Reina Del Cisne Matarifes Reina Del Cisne Productores Agrícolas y Ganaderos Yamana De Compañía de Transporte de turismo en busetas Espinosa Granda & Granda & Asociado S.A Trans-Paltas S.A Constructora Córdova Lima CIA. LTDA Compañía Constructora Vivanco Calva CIA. LTDA Empresa Eléctrica Regional del Sur (EERSSA) Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) Hospital “Guido Alfonzo Díaz Jumbo” ESTATUS ACTIVA ACTIVA ACTIVA ACTIVA FINALIDAD Producción Agropecuaria Producción de Ganadera Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria UBICACIÓN GEOGRÁFICA GUACHANAMÁ (Barrio El Limón) CASANGA CATACOCHA YAMANA BARRIO MACANDAMINE CANGONAMÁ (Barrio Carmelo) CATACOCHA (AZHIMINGO) CATACOCHA (Barrio Tamarindo) CANGONAMÁ (Barrio Tunaspamba) LAURO GUERRERO (Barrio La Palma) CATACOCHA CASANGA LAURO GUERRERO LAURO GUERRERO ACTIVA Desarrollo Comunal ORIANGA ACTIVA Desarrollo Comunal CATACOCHA (Barrio Collana) ACTIVA Transporte CATACOCHA ACTIVA Transporte CATACOCHA ACTIVA Construcción CATACOCHA ACTIVA Construcción CATACOCHA ACTIVA Servicio de Energía Eléctrica CATACOCHA ACTIVA Servicio de Telefonía y Televisión CATACOCHA ACTIVA Servicio de Salud Humana CATACOCHA 89 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 24 PUBLICA Dispensario Médico del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 25 PUBLICA Registro Civil ACTIVA 26 PUBLICA ACTIVA 27 PUBLICA 28 EMPRESARIAL 29 ASOCIACIÓN Fiscalía Banco Nacional de Fomento Compañía de Transportes Masa Collaguazo S.A. Asociación de Productores de Maní ACTIVA ACTIVA Servicio de Salud Humana Identificación y Cedulación Jurídico Crédito Agro productivo CATACOCHA CATACOCHA CATACOCHA CATACOCHA ACTIVA Transporte CATACOCHA ACTIVA Producción, acopio y comercialización de maní TODO EL CANTÓN Fuente: Censo Agropecuario 2010 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios El cantón Paltas en su gran mayoría es agrícola, destacándose los cultivos de, maíz, café, maní, en un segundo orden caña de azúcar artesanal, frejol, banano (guineo), tomate riñón, papaya, entre otros, por lo que es necesario conocer su canal de comercialización, el flujo de circulación del producto desde su origen (sitios de producción) hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas (agentes) que eslabonan este proceso. En este canal intervienen productores, intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un doble propósito obtener un beneficio personal y agregarle valor a la producción. Flujos comerciales. Los productores se limitan a cultivar para el autoconsumo, esto se debe principalmente a la falta de agua para riego, no existe medios de transporte propios para trasladar sus productos al mercado, por lo tanto la comercialización es mínima. Mercado Local El lugar de comercio en el Cantón es el Centro Comercial Paltense, también existe la Feria libre la cual se ubica desde la calle Lauro Guerrero, Adriano Valarezo, Manuel Vivanco, Manuel Celi. Esta feria se da solo los días domingos en la cual la gente del agro trae sus productos y los comercializa. Existen Ferias Comerciales en las que vienen comerciantes de diversos lugares del país a comercializar sus productos y son muy concurridas, estas ferias se dan en las siguientes fechas: 24 de junio, 30 de julio, primer domingo de octubre. PDyOT GAD Paltas, 2012. Mercado Regional y Nacional Los productos del Cantón como maíz, maní, frejol, café principalmente a través de intermediarios se los distribuye en algunas ciudades como son: Quito, Tulcán, Santo Domingo de los Tsáchilas, Loja, Guayaquil; también se vende a otras ciudades frutas como naranja, mango, y chirimoya. PDyOT GAD Paltas, 2012. Mercado Internacional Los principales productos se exporta son el maní y los granos su destino es Colombia. 90 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria En el cuadro 64, se indica que en el cantón Paltas se han desarrollado dos Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que Regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria: La primera ordenanza se encarga del aseguramiento de la inocuidad de los animales faenados dentro del Camal Municipal y está establecida de la siguiente manera: (Reforma modificatoria de la ordenanza que reglamenta la prestación de servicios del Camal Municipal y determinación y recaudación de la tasa de rastro), esta ordenanza ha permitido garantizar la seguridad de los animales que se faenan en el Camal Municipal ofreciendo a la ciudadanía productos cárnicos que garantizan su inocuidad alimentaria. La segunda ordenanza asegura el expendio y la comercialización de víveres y productos de primera necesidad dentro de Centro Comercial y en ferias libres, textualmente está estructurada de la siguiente manera (Modificatoria a la ordenanza que regula la organización, funcionamiento y control del mercado Centro Comercial Paltense y ferias libres en el cantón Paltas.), sin embargo es de importancia desarrollar una ordenanza complementaria que permita garantizar la inocuidad de los productos agrícolas y pecuarios que se venden en el mercado. Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria. Nivel de política Local Entidad Competente GAD Descripción de la Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria Reforma modificatoria de la ordenanza que reglamenta la prestación de servicios del Camal Municipal y determinación y recaudación de la tasa de rastro. Fecha de reformatoria: (15 de agosto del año 2011). Modificatoria a la ordenanza que regula la organización, funcionamiento y control del mercado Centro Comercial Paltense y ferias libres en el cantón Paltas. Situación Actual de la incidencia de la política en territorio Encargados del aseguramiento de la inocuidad en el faenamiento de los animales que ingresan al Camal Municipal y de la trasformación de los productos cárnicos, también de la regulación de las tasas de rastro, de la misma manera establece las funciones y capacidades de los empleados que laboran en la instalación e identifica los servicios del Camal Municipal. Se encarga del aseguramiento en la venta y expendio de víveres, carnes y alimentos de primera necesidad asegurando la procedencia y la inocuidad de los mismos en mercados, ferias libres; también regula las tasas de expendio, de la misma manera establece las funciones y capacidades de los empleados y trabajadores que laboran en la dependencia. Fuente: GAD PALTAS, 2014.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. La seguridad alimentaria de la población del cantón está dada por el fácil acceso a productos diversificados, sin embargo los mismos no cumplen con la normativa de procesamiento, transporte, expendio e higiene. Acceso a los alimentos. El acceso de la población a los alimentos es constante, continuo y fácil es decir no existe ningún inconvenientes. Existe diversidad de productos alimenticios, la cual es evidente ya que durante todos los días de la semana existen una variedad en 91 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 productos cárnicos y productos de primera necesidad a nivel de la cabecera cantonal, en cuanto se refiere a cabeceras parroquiales y sector rural los días domingo realizan la adquisición de los diferentes productos de la canasta básica familiar en la cabecera cantonal. Diversidad Existe una alta diversidad de productos cárnicos, frutas, granos, vegetales y hortalizas, elaborados los cuales proveen de proteínas, carbohidratos, vitaminas y minerales a la , población del cantón. La mayoría de los productos de consumo masivos producidos en el cantón, a excepción de productos básicos como: Arroz, cebolla Colorada, cebolla blanca, aceites, azúcar, enlatados y demás elaborados. En cuanto animales como son; porcinos, bovinos, caprinos, ovinos, pollos, una parte proviene del cantón y otra proviene de cantones vecinos: Macará, Zapotillo, Celica, Balsas ya que la localidad no abastece el mercado de consumo. Procesamiento y producción. En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas en coordinación con la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro – AGROCALIDAD como ente de control y regulador de Camales y Mataderos, ha mejorado los procesos de faenamiento y transformación de los productos cárnicos en la Ciudad de Catacocha, cumpliendo de esta manera los estándares de calidad e higiene mínimos requerido y de esa manera los proveedores locales tengan un producto cárnico certificado higiénicamente y de calidad . En las parroquias los procesos de faenamiento no cumple con la norma de faenamiento, higiene y calidad de productos, generalmente se realiza en las viviendas de forma clandestina. En cuanto a la producción agrícola, esta se desarrolla de forma convencional en su mayoría donde existe un alto uso de agroquímicos sin ningún control, ni medidas de protección adecuadas. Transporte El transporte de mayor cuidado es de los productos cárnicos ya estos deben mantener la inocuidad de los mismos evitando diferentes factores de contaminación, en la actualidad no existe un adecuado trasporte para productos en general. Expendio El expendio de los productos en la cabecera cantonal es principalmente en ferias libres, locales privados y en el centro Comercial Paltense, a nivel parroquial la comercialización lo realiza locales privados y no existen lugares públicos asignados para la comercialización y expendio de productos. En la actualidad no se cumple aun con ninguna norma técnica de expendio de productos e higiene. Respecto a la fluctuación de precios no es significativa, sin embargo en épocas de limitada oferta los mismos sufren incrementos significativos (ejemplo: maíz, maní, hortalizas). 3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. Se cuenta con limitada infraestructura de apoyo a la producción para todo el Cantón por lo que se requiere de infraestructura en los distintos campos como lo son: 92 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Energía, Movilidad, Infraestructura de transformación, Comercialización y Producción, para fomentar el mejoramiento y el desarrollo productivo del Cantón. En la actualidad la infraestructura de apoyo a la producción que existe en el cantón Paltas, como consta en el cuadro 65, se centra en infraestructura de energía eléctrica en todas las parroquias, lo que permite contar con una cobertura adecuada del servicio de energía eléctrica permitiendo el funcionamiento de equipos y maquinaria que funcionan a base de este tipo de energía, sin embargo se debe aclarar que el voltaje del servicio es de 120 Voltios lo que si limita a maquinaria o equipos que requieren de 220 V. En movilidad se cuenta con carreteras de tercer y segundo orden en la mayoría de parroquias del cantón Paltas a excepción de la parroquia Catacocha que cuenta su cabecera cantonal con acceso de una carretera de primer orden. Cabe destacar que el Gobierno Provincial de Loja a través de la empresa pública DEPRO-SUR en el valle de casanga cuenta con una planta de Bioinsumos, que produce abonos sólidos y líquidos para fomentar la recuperación de suelos en la provincia de Loja e impulsar procesos de fertilizaciones y control de plagas y enfermedades con productos orgánicos La infraestructura de comercialización está integrada por un mercado Municipal ubicado en la Ciudad de Catacocha denominado: Mercado Centro Comercial Paltense. Adicionalmente, existe dos mercados ubicados en las cabeceras parroquiales de Guachanamá y Lauro Guerrero, los cuales en la actualidad no está, funcionando. En lo que respecta a la infraestructura de procesamiento y faenamiento destaca la Planta de procesamiento de Maní en Palo Blanco, la cual fue construida con apoyo del Plan Binacional y Gobierno Provincial de Loja, la cual no está funcionando en la actualidad y cinco camales ubicados en Catacocha (dos), Orianga (dos) y Casanga (uno). En lo referente a la infraestructura de riego, en el Cantón existen varios proyectos en los siguientes sectores parroquia Cangonamá los proyectos: Utimine Alto y Bajo; en la parroquia Lauro Guerrero los proyectos: El Sigseg, San Francisco 1 y 2, Santo Domingo 1 y 2; en la parroquia Yamana: Carriones, Cordillera, El Coco, La Merced, del Puente Playas, Río Playas Cambrial, Playas Hualtaco, Polo polo y Vivanco5. 5 MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013 93 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción. Parroquia Energía Movilidad Infraestructura Actual Infraestructura de transformación – procesamiento. Cangonamá Energía Eléctrica Publica Trasporte privado Público, carreteras tercer orden. Casanga Energía Eléctrica Publica, Bombas a Diésel Trasporte privado Público, carreteras tercer orden. Planta Procesadora De Maní (No está activa). y Planta Procesamiento de de quesos Camal de faenamiento de semovientes Guachanamá Energía Eléctrica Publica Trasporte privado Público, carreteras tercer orden y Planta Procesamiento de de quesos Lauro Guerrero Energía Eléctrica Publica Trasporte privado Público, carreteras tercer orden. y de Ninguna Orianga Energía Eléctrica Publica Trasporte privado Público, carreteras tercer orden. y de Dos Camales Privados San Antonio Energía Eléctrica Publica Trasporte privado Público, carreteras tercer orden. y Plantas procesadoras de bocadillos. Comercialización y de Ninguna Yamana Energía Eléctrica Publica Trasporte privado Público, carreteras tercer orden. Catacocha y Lourdes Energía Eléctrica Publica Trasporte privado y Publica, carreteras de Dos primer, segundo orden y Municipales tercer orden. Producción Movilidad Energía solar Carreteras de segundo orden Planta Procesadora De Maní (No está activa) Energía solar Carreteras de segundo orden Centros Acopio de Mercado del GAD Parroquial Energía solar Carreteras de segundo orden Centros Acopio de Energía solar Carreteras de segundo orden Centros Acopio de Energía solar Carreteras de segundo orden Centros Acopio de Energía solar Carreteras de segundo orden Centros Acopio de Energía solar Carreteras de segundo orden Centros Acopio de Energía solar Carreteras de primer y segundo orden Centros Acopio de Proyectos Riego Utimine Alto y Bajo Mercado del GAD Parroquial Proyectos Riego El Sigseg, San Francisco 1 y 2, Santo Domingo 1 y 2 Proyectos Riego Carriones, Cordillera, El Coco, La Merced, del Puente Playas, Río Playas Cambrial, Playas Hualtaco, Polo polo y Vivanco6. y de Ninguna Camales Energía Demanda Futura de Infraestructura Infraestructura de Comercialización transformación Adquirir maquinaria para Centros de procesar los principales Acopio productos de la zona y así darle valor agregado. Centro Comercial Paltense Producción Centros Acopio. de Centros Acopio. de Centros Acopio. de Centros Acopio. de Centros Acopio. de Centros Acopio. de Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Centros Acopio. de Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Centros Acopio. de Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Adquirir maquinaria para procesar los principales productos de la zona y así darle valor agregado. Fuente: PDyOT-2012; Encuesta Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 6 MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013 94 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: MAGAP – SENPLADES, 2013. Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014. Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del cantón Paltas. 3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales. En la actualidad el cantón Paltas no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional. Sin embargo se debe indicar que el Programa del Buen Vivir Rural UETSUL se encuentra dentro de este territorio, dotando de proyectos agro-productivos enfocados en la propuesta de Economía Social y Solidaria – ESS. 3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones El Mercado de capitales y financiación de las inversiones en el cantón Paltas en el año 2013, como se puede apreciar en el cuadro 66, está liderada por la banca privada entre los que se encuentra el banco de Loja, banco de Machala, banco del Austro y banco del Pichincha que entre ellos suman una inversión financiera de 5.906.712,52 dólares dirigidos principalmente a créditos de Consumo, Comercial PYMES, Microcrédito, Vivienda y Comercial Corporativo. Seguido de la banca pública con una inversión de 3.058.716,19 de dólares, destinados a crédito de Comercial PYMES y Producción. 95 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones. INVERSION Tipo Inversión Comercial PYMES Fuentes de Financiación BNF de Numero de Usuario Microcrédito Total Comercial Corporativo Comercial PYMES Consumo Microcrédito Vivienda Banco de Loja Total Banco de Machala Consumo Total Banco Solidario Total Banco del Austro 28 434.259,53 145 2.624.456,66 173 3.058.716,19 25 75.280,83 56 12 81 3 544.964,04 4.467.725,52 426.000,00 127.000,00 177 5.640.970,39 7 2.654,37 7 2.654,37 Microcrédito destino 2 7.008,71 Consumo 1 489,72 Consumo 3 1 7.498,43 1500 1 1500 24 12 1 60.759,68 149.579,65 43.750,00 37 254.089,33 398 8.965.428,71 Total Mutualista Pichincha Montos de Financiamiento Microcrédito Consumo Vivienda Total Monto Total de Créditos Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy - COOPMEGO Cooperativa de Ahorro y Crédito CACPE – LOJA Fuente: Volumen de créditos 2013 diagnostico económico Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.3.13 Flujos fiscales: Según información de la Dirección Financiera del GAD de Paltas, el GAD Municipal tiene una asignación presupuestaria de 6.526.539,36 usd, los cuales son invertidos en gasto corriente e inversiones según su competencia. Cuadro 67. Flujos fiscales cantón Paltas. NOMBRE DEL CANTÓN Paltas Inversión Nacional (Senplades) USD Asignación presupuestaria Recaudación de impuestos nacionales (SRI) Recaudación de impuestos locales (GAD) 6.526.539,36 Fuente: GAD PALTAS Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 96 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. Se ha identificado y clasificado a las principales amenazas a la infraestructura y áreas productivas en el cantón Paltas, como se muestra en el cuadro 68, las actividades de producción agrícola se identifican a las heladas y sequias como amenazas que no pueden ser controladas o son de origen natural y que dependen de las condiciones topográficas, altitudinales y ambientales del Cantón. También se identifican a las amenazas sociales que son causadas por un mal proceso de gestión social desarrollado por los diferentes actores que se encuentran en el territorio, esto se puede evidenciar en la falta de fuentes de empleo que es ocasionando por las escazas alternativas productivas que se generan ocasionando la migración de la juventud. También podemos establecer que las amenazas antrópicas de mayor presencia son los incendios ocasionados por los agricultores para incrementar la frontera agrícola así como el mal uso de agro tóxicos que generan por un lado una contaminación de los productos agrícolas que se cosechan así como la contaminación del suelo y agua. Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. Principales Actividades Económica Definición de las Amenazas Natural Social Heladas Desocupación Sequias Pobreza Agricultura riego sin Presencia de Falta de Falta de Recursos Económicos, enfermedades para Falta de Falta de conocimientos técnicos. porcinos, bovinos. sépticos. agua, pozos Producción Agrícolas Producción Pecuaria Antrópica Turismo Falta de difusión de los principales lugares turísticos, Falta de inversión para mantener las casas que son patrimonio. No existen personas especializadas como guías turísticos. Comercio Falta de recursos económicos, competencia desleal Fuente: PDyOT; diagnostico Socio - Económico Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 97 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados. componente Problemas 1. Existencia de políticas e instituciones gubernamentales que apoyen a los procesos productivos Potencialidades Efectos Falta de predisposición 1 Organizaciones de de funcionarios productores agropecuarios y de manufactura débiles en lo administrativo, Falta de restructuración Baja producción y organizativo, técnico organizativa del B.N.F. mala calidad en los y de gestión. productos 2 Bajos niveles de 2. Conocimiento en producción y la elaboración de productividad por productos ineficiente artesanales. tecnificación en riego y fertilidad . 3 Débil alianzas estratégicas y coordinación para el apoyo a la producción Causas Falta de MAGAP apoyo del Falta de conocimiento de las ventajas que brinda la organización Bajo nivel de vida 3. Conocimientos Falta de elaboración de propios y ancestrales proyectos de riego en la producción agrícola. Migración Infraestructura para riego Presencia de semillas en mal estado. nativas autóctonas Económico Productivo. 4. Débil financiamiento para el apoyo para la inversión técnica y financiera en las empresas de transformación de la producción primaria 5. Inadecuados canales de comercialización entre el productor y el consumidor 4. Presencia de instituciones públicas que apoyan al desarrollo productivo: Centro Binacional de formación técnica Zapotepamba, Planta de Bioinsumos, INIAP, Granja de El Almendral y Yamana, MAGAP, Mancomunidad Bosque Seco, y ONGs en el cantón Paltas Falta de interés por parte de los usuarios Altos niveles pobreza Falta de innovadores de temas 5. Diversidad de recursos naturales, paisajísticos, escenarios turísticos, y culturales 98 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS. 3.4.1 Caracterización de los centros poblacionales del cantón Paltas. De acuerdo a las actividades que se desarrollan, como demografía, densidad de población, su morfología y otros aspectos, se terminan en centros poblados urbanos o rurales. En la división política administrativa del cantón Paltas se determinan parroquias urbanas y rurales. Determinadas a continuación 3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos En el cantón Paltas, específicamente la parroquia Catacocha se identifican 2 parroquias urbanas: Catacocha y Lourdes, aunque se debe esclarecer que ambas parroquias mantienen usos urbanos y rurales con un área urbana claramente definida. 3.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados Se identifican 7 parroquias rurales: Cangonamá, Casanga, Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio y Yamana, cada una con su cabecera parroquial (urbana) y un total de 180 barrios, existen algunos asentamientos humanos dispersos en el territorio; en las parroquias Catacocha y Lourdes se identifican tres de estos asentamientos: Rancho Grande, San Jorge y Asentamiento la Cuadra. Es necesario indicar que además de los asentamientos urbanos y Rurales, dentro del cantón Paltas existen 4 comunas legalmente Reconocidas las mismas que se detallan a Continuación. Collana (Catacocha) Santa Lucia (Orianga), Chinchanga (Lauro Guerrero), Guachahurco (Guachanamá). 3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas De acuerdo a investigaciones arqueológicas se demuestra que en Catacocha existieron asentamientos humanos desde el periodo regional desde hace unos 2500 años (500 AC a 500 DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en las riberas de las quebradas, por ejemplo en el Río Playas en donde se encontraron recipientes cerrados y abiertos de cuatro pastas distintas. En el período de Integración los pueblos Paltas concentraron sus poblados en las zonas temperadas y frías, de allí que, el asentamiento en Catacocha, es típico del período de Integración, en el que se buscó zonas altas, bien protegidas, desde las cuales se podía conducir diversos pisos ecológicos. El señorío de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica, Pózul, Guachanamá, Cangonamá, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integró a los actuales cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector del cantón Zaruma (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022); cabe indicar que también pertenecieron a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo. 99 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Catacocha fue la cabecera principal de todo este señorío, que debe entendérselo como un conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecológicos, unidos cultural y políticamente, bajo el escudo de señores caciques. A continuación se detalla los principales momentos históricos relevantes del Cantón. Año 25 de junio de 1824 25 de junio de 1954 25 de junio de 1965 29 de mayo de 1861 25/06/1824 29/05/1861 29/05/1861 21/05/1912 11/05/1945 15/02/1952 22/02/1990 12/10/1988 22/02/1990 Descripción Paltas es uno de los cantones más antiguos del país. Se erigió como cantón con el nombre de Catacocha, por la Ley de división territorial en tiempos de la Gran Colombia, seis años antes que la República del Ecuador. 1954 presidido por el Sr. Ezequiel Guamán declara fecha cívica de cantonización de Paltas el 25 de junio se celebra por primera vez la fiesta de aniversario cantonal Mediante una nueva ley de división territorial aparece con el nombre de cantón Paltas donde se le adjudican las parroquia de Catacocha, Guachanamá, Célica, Alamor y Zapotillo, con el pasar de los años el territorio de Paltas ha sufrido varias desmembraciones para en la actualidad contar con 9 parroquias, dos urbanas y siete rurales; cabe indicar que también pertenecieron a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo. Creación Parroquia Catacocha Creación Parroquia Cangonamá Creación Parroquia Guachanamá Creación Parroquia Lauro Guerrero Creación Parroquia Orianga Creación parroquia Lourdes Creación Parroquia Casanga Creación Parroquia San Antonio Creación Parroquia Yamana Fuente: PDYOT GAD PALTAS 2012 Elaboración: Equipo Técnico GAD Paltas 2014 3.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas Este indicador nos va a permitir medir el porcentaje de población urbana sobre la población total del cantón Paltas, lo cual nos indica el crecimiento de la población durante un determinado tiempo como se detalla a continuación: 3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal El análisis de la información intercensal de la población de los años 2001 y 2010, refleja que las tasas de crecimiento por parroquia son negativas en las siguientes localidades: Cangonamá con el -0,94%; Casanga con -0,85%; Guachanamá con 1,40%; Lauro Guerrero con -1,24%; Orianga con -2,63%; San Antonio con el -2,25%; exceptuando la parroquia de Yamana que tiene un crecimiento de 0,16% y la parroquia de Catacocha que tiene un crecimiento en el orden del 0,58% para el 2010. Si comparamos con la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,15%, y la tasa de crecimiento nacional que es del 1,95%, se observa claramente una realidad opuesta al encontrar una tasa negativa de crecimiento del cantón Paltas del -0,41%. Encontrándose que dentro de las posibles causas que más incide es el fenómeno de emigración interna, provocando una concentración de la población en la zona urbana de Catacocha. Ver cuadro 69. 100 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010. AÑOS PARROQUIAS Cangonamá Casanga Catacocha y Lourdes Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Yamana TOTAL 2001 2010 Tasa de crecimiento 1409 1937 11645 2933 2041 2237 1335 1231 24703 1271 1805 12202 2602 1825 1763 1091 1242 23801 -0,94 -0,85 0.58 -1,40 -1,24 -2,63 -2,25 0,16 -0,41 Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 3.4.3.2 Proyecciones Demográficas Las proyecciones demográficas del cantón Paltas se analizan desde la parroquia urbana Catacocha en donde la tasa de crecimiento poblacional crece para el 2010 en el 0,58% y la parroquia rural de Yamana crece en un 0,16%, mientras que las demás parroquias rurales sufren el decrecimiento de su población visualizándose un grave problema de abandono del sector rural del Cantón, esto debido a la difícil situación económica de los habitantes del sector rural, la poca atención al sector agropecuario que reciben, los jóvenes emigran por situaciones de estudio que les permita contar con una mejor calidad de vida, la carencia de servicios básicos, y al no contar con ingresos que cubran la canasta básica de alimentos, hace que se opte por ver a la ciudad o cabecera cantonal con mayores alternativas de empleo especialmente. Mostrándose de esta forma la fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar este creciente abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de alimentación del sector urbano puesto que la mano de obra destinada a producción tienda a desaparecer y su dinámica productiva sea muy reducida. Lo que se visualiza en el cuadro 70 y 71. Cuadro 70. Proyección demográfica del cantón Paltas. AÑOS PARROQUIA Cangonamá 1991 2001 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1474 1409 1271 1259 1247 1235 1224 1212 1201 1190 1179 1167 1156 Casanga 1347 1937 1805 1790 1774 1759 1744 1730 1715 1700 1686 1672 1657 Catacocha 12235 11645 12202 12273 12344 12416 12488 12560 12633 12706 12780 12854 12928 Guachanamá 3293 2933 2602 2566 2530 2494 2459 2425 2391 2357 2324 2292 2260 Lauro Guerrero 2307 2041 1825 1802 1780 1758 1736 1715 1693 1672 1652 1631 1611 Orianga 2494 2237 1763 1717 1671 1628 1585 1543 1502 1463 1424 1387 1351 San Antonio 1597 1335 1091 1067 1043 1019 996 974 952 931 910 890 870 Yamana 2411 1231 1242 1244 1246 1248 1250 1252 1254 1256 1258 1260 1262 TOTAL 27158 24768 23801 23717 23635 23557 23482 23411 23342 23276 23213 23153 21833 Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 101 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010, Figura 40.- Dinámica poblacional del cantón Paltas. Cuadro 71. Proyección demográfica del cantón Paltas. Año censal Población total Población urbana (%) Población rural (%) 1962 46211 1974 30275 3794 8,21% 42417 91,79% 3820 12,62% 26455 87,38% 1982 1990 27294 6129 22,46% 21165 77,54% 27158 5062 18,64% 22096 81,36% 2001 24769 5390 21,76% 19379 78,24% 2010 23801 6617 27,80% 17184 72,20% Fuente: SIISE 2010 Elaborado. Equipo Técnico de Planificación Cantonal PDyOT 2014. En el cantón Paltas la población urbana crece a mayor velocidad que la población total, siendo las parroquias urbanas Catacocha y Lourdes (considerada como una sola parroquia, y cabecera cantonal) son las que tienen mayor población por las diversas actividades humanas, servicios con los que cuenta. La población rural tiende a disminuir en relación a la población total, se observa en el año 1962 el 91.71% de la población era rural, mientras que el censo del 2010 corresponde al 72,20% observándose un decrecimiento porcentual, debido principalmente a factores naturales como falta de agua, equipamientos lo que hace la población salga en busca de mejores condiciones de habitabilidad para su familia. La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los estudios realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL7), señalan algunos LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la subregión del Caribe, en Puerto España. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C. Véase. 7 102 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 factores como algunos de los causantes que permiten explicar las peculiaridades de la concentración poblacional: a) elementos históricos, b) procesos ulteriores de colonización, c) la idea de ciudad traducida en lo civilizado, utilizada en Europa, d) las limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de una adecuada red de vías de comunicación, f) la disposición local de bases económicas propias, diversificadas y complementarias. La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos de urbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de la agricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo del sector agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanas y las zonas rurales “periferias”. En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el hogar, es así que la concentración de la población del cantón Paltas se encuentra en el centro, en la cabecera cantonal, es decir, en Catacocha y en las cabeceras parroquiales aledañas (de Norte a Sur) Lauro Guerrero Casanga, Yamana, y al Este Orianga, además al borde limítrofe de esta última se encuentra la provincia del Oro. (Figura 41) Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010 Elaborado por: IEE, 2013 Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas. http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/noticias/paginas/3/43023/P43023.xml&xsl=/tpl/p18fst.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl. Consultado en Noviembre 2012. 103 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón. La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula: Cuadro 72. Densidad Poblacional del cantón Paltas. PARROQUIAS CATACOCHA CANGONAMÁ GUACHANAMÁ LAURO GUERRERO ORIANGA SAN ANTONIO CASANGA YAMANA TOTAL CANTON EXTENSION 441,11 44,10 277,82 98,74 183,29 35,34 52,26 22,51 1155,17 POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL 12.202 1.271 2.602 1.825 1.763 1.091 1.805 1.242 23801 27,66 28,82 9,37 18,48 9,62 30,87 34,54 51,18 20,60 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas. La densidad poblacional muestra la ocupación poblacional del territorio, en Paltas se encuentra una tasa de ocupación del territorio de 20,60 hab/Km2, que es baja en relación al promedio provincial y nacional, encontrándose particularidades de acuerdo al mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas vacías. La densidad poblacional alta del cantón Paltas se concentra en el centro, en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal. Fuente y Elaborado por: IEE, 2013. Figura 42 . Densidad poblacional del cantón Paltas. 104 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. 3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias En el documento la estructura de la red de asentamientos Nacional- asentamientos humanos nos indica que parte de la jerarquización de asentamientos de las ciudades está basado en su capacidad de organizar su territorio, para identificar funciones o roles de la red de ciudades, en virtud de determinar las actividades económicas que realizan sus habitantes y que puedan representar algún nivel de especialización, se considera algunas variables como: Jerarquía administrativa: según tipo de cabecera o capital: (centro poblado o centralidad local relevante), Rango población actual Población flotante según porcentaje de población flotante respecto del total de población del centro poblado, Potencial financiero: número de bancos, cooperativas, financieras, ferias, convenciones, hotelería, que refleje montos de movimiento económico comparados a nivel provincial Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o cálculo población/área neta Tasa crecimiento poblacional Grado accesibilidad: tipo de vías y estado, tiempos de desplazamiento principales, medios de transporte, frecuencias, calidad servicio Servicios básicos y equipamientos disponibles Especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha posicionado al centro poblado como una centralidad Jerarquía de Rol que se le asigna en función del análisis: usar la escala establecida para la jerarquía administrativa Para realizar este análisis hemos tomado la matriz elaborada por AME, para determinar la Jerarquización del cantón Paltas y hacer una relación con la de País, de donde se desprende que Quito tiene la mayor Jerarquía, principalmente por ser la capital administrativa del país, Guayaquil ocupa el segundo lugar, por ser centro administrativo y puerto comercial, la provincia de Loja considerado como un nodo de vinculación regional. Dentro de los cantones de la provincia de Loja, los más relevantes son Cariamanga y Macará por centros de desarrollo comercial, sin embargo a pesar de que el cantón Paltas no está considerado como punto nodal es importante recalcar, que a través del eje vial E35 permite comunicarse con la capital provincial y con el cantón Macará, que puede aprovecharse para mejorar los recursos económicos a través de las diferentes variables consideradas en la estructura territorial. Basados en estos antecedentes hemos realizado el análisis de cada una de las parroquias y se puede observar el déficit existentes en ellas, la más representativa es Catacocha como cabecera cantonal se encuentra dotada de bienes y servicios para la población del Cantón; de las parroquias rurales tenemos la mejor equipada que es Yamana, seguida de Casanga y entre las más deficientes esta Cangonamá, este análisis nos permitirá ordenar cada uno de los territorios con sus respectivos equipamientos. Ver figura 43. 105 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas. Figura 43. Jerarquía de asentamientos humanos el cantón Paltas. 3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. Siendo una política nacional cubrir el 95% cobertura de servicios básicos, hasta el 2017, es necesario hacer una relación para definir cuál es el estado de cada uno de los servicios a nivel nacional, provincial y cantonal, de esto podemos desprender que el porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica es uno de los mejores servicios del país, pues su promedio a nivel Nacional, es de 93,53%, A Nivel provincial el 94,63% y el cantonal en el 92,24%, en cobertura El porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado se considera la cobertura el porcentaje a nivel nacional con un 53,59%, a nivel provincial el 57,73% y a nivel local una cobertura del 27,89%, demostrándose, que falta un gran porcentaje de vivienda por cubrir. El porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior es baja a nivel Nacional es de 60,15%, en la provincia tenemos un 56,66% y a nivel cantonal le corresponde 39,67% Es de gran importancia revisar los parámetros comparativos para la eliminación de la basura, principalmente el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro recolector, de los cuales se establece que a nivel nacional tenemos un 23%; a nivel cantonal es 33,38 % factor que ha influido por la población que se encuentra en la cabecera cantonal, sin embargo a nivel de parroquias es bajo. 106 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 73. Relación de Porcentaje de Servicios Básicos Nacional, Provincial y Cantonal. Cobertura de servicios Nacional Provincial Cantonal Porcentaje de viviendas con 93,53 94,63 92,24 servicio de energía eléctrica Porcentaje de viviendas con eliminación de 53,59 57,73 27,89 aguas servidas por red pública de alcantarillado Porcentaje de viviendas con abastecimiento 60,15 56,66 39,67 de agua por red pública en su interior Porcentaje de viviendas que Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos. eliminan la 23 39,7 33,38 basura por carro recolector. Fuente: censo 2010 Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.. Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura. Parroquia Catacocha y Lourdes Urbano Catacocha y Lourdes Rural Guachanamá Casanga San Antonio Servicios básico Agua Electricidad Saneamiento Alcantarillado Residuos Solidos Telefonía convencional Celular Agua Electricidad Saneamiento Alcantarillado Residuos Solidos Telefonía convencional Celular Agua Electricidad Saneamiento Alcantarillado Residuos Solidos Telefonía convencional Celular Agua Electricidad Saneamiento Alcantarillado Residuos Solidos Telefonía convencional Celular Agua Electricidad Saneamiento Alcantarillado Residuos Solidos Telefonía convencional celular Cobertura 77,08% 98.30 % 66,82% 73.42% 24,43% 70,12 % 17,48% 86,65 0,93% 3.72% Déficit 22,92% 10,64% 91.68 3,14% 1.85% 15,49% 62,44 % 46,28% 94.97 4,30% 2.69% 15,15 % 79,46% 24,31% 87,03 % 0,40% 3.56% 6,25 % 64,69% 89,36% 8,32% 96,86% 98,15% 84,51% 37,56% 53,72% 5,03% 95,70% 97,31% 84,85% 20,54% 75,69% 12,97% 99,60% 22,92% 93,75% 35,31% 33,18% 26,58% 75,57% 29,88% 82,52% 99,07% 96,28% 107 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Lauro Guerrero Agua Electricidad Saneamiento Telefonía Cangonama Agua Electricidad Saneamiento Telefonía Agua Electricidad Saneamiento Yamana Telefonía Orianga Agua Electricidad Saneamiento Telefonía Alcantarillado Residuos Solidos convencional celular Alcantarillado Residuos Solidos convencional celular Alcantarillado Residuos Solidos convencional celular Alcantarillado Residuos Solidos convencional celular 36,87% 89,01 % 11,31% 11.73% 63,13% 10,99% 88,69% 11,22% 56,74 % 23,89% 89.86 % 12,15% 8.70% 88,78% 43,26% 76,11% 10,14% 87,85% 10,57 % 62,87% 46,85% 92.51 17,52% 23.65% 89,43% 37,13% 53,15% 7,49% 82,48% 12,76 % 74,48 % 23,16% 89.86 0,74% 16.79% 87,24% 25,52% 76,84% 10,14% 99,26% 20,68% 58,64 % 79,32% 41,36% 88,27% 91,30% 76,35% 83,21% Fuente: Censo 2010 – INEC. Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas. Si realizamos un análisis a nivel de parroquias en base a los servicios básicos, podemos determinar lo siguiente: con respecto al servicio de agua en el sector Urbano de las parroquias Catacocha y Lourdes, se da en todos los barrios, lamentablemente el manejo de la basura no se ha dado en su totalidad para los barrios rurales de Catacocha y Lourdes, solamente en la cabecera cantonal existe la recolección de basura la misma que se lo hace de acuerdo a los horarios establecidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas, a través de dos vehículos recolector en dos horarios de 08:00 y 16:00 y de 16:00 a 22:00, los lunes, miércoles, viernes y domingo se recolecta la basura biodegradable, y los martes, jueves y sábado la no biodegradable, con personal Municipal, con una clasificación domiciliaria del 75% de la población. Ver figura 45 y 46. 108 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE, 2013. Figura 45.- Cobertura de servicios básicos área rural del cantón Paltas 109 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014. Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos. 3.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud. 3.4.6.1 Educación De acuerdo a información proporcionada por la Dirección Distrital D11D03 Paltas, en el Cantón existen en la actualidad 106 Instituciones educativas escolarizadas activas y 12 instituciones educativas no escolarizadas activas (Centros Artesanales). Durante el año lectivo 2014 – 2015 se han fusionado nueve instituciones educativas las mismas que se encuentran fuera de funcionamiento al no existir estudiantes matriculados en las mismas. Adicionalmente, se cuentan con una planificación en la cual se ha considerado el número de centros educativos futuros de acuerdo a un diagnostico establecido por la institución, lo que permitirá la coordinación para los futuros proyectos, se educan niños/as y adolescentes, existen escuelas fiscomisionales, fiscales, las cuales son unidocentes en los barrios y completas en las cabeceras Parroquiales y en la Cabecera Cantonal.8 (Véase figura 47). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantón Paltas 2012- 2022. Pg. 47. Capítulo III Sistema Socio Cultural. 8 110 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas. Circuitos Nro. escuelas de educación básica Nro. Establecimientos colegios 11D03C01_a 11D03C01_b 11D03C02 11D03C03 11D03C04 11D03C05 TOTAL 16 13 18 14 17 13 91 3 4 2 1 1 11 Nro. Unidad de Educación especial 1 1 Nro. Unidades Educativas Fisco misionales Nro. Centros de educación inicial 1 1 1 2 1 Total de establecimient os educativos en el cantón Paltas 106 Fuente. Dirección distrital 11d03 Paltas- 2014. Fuente: IEE, 2013 Figura 47. Mapa de cobertura de educación. Además, en el Cantón existe la oferta de educación a distancia en un colegio y educación superior de la Universidad Técnica Particular de Loja en su modalidad a distancia. 3.4.6.2 Salud La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en las cabeceras parroquiales y cantonal que corresponde a la alta concentración poblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, ya que desde las partes más alejadas del Cantón es difícil acceder por las condiciones de accesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que disponga de una unidad de salud; como se aprecia en el mapa la disponibilidad de este servicio está concentrada en la franja central de este a oeste y una parte en el sur este y sur oeste del Cantón. (Véase figura 48) 111 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Elaborado por: IEE, 2013 Figura 48.- Mapa de cobertura de salud. Cuadro 76. Infraestructura de Salud. CLASIFICACION CENTRO DE SALUD URBANO CENTRO DE SALUD PUESTO DE SALUD DISPENSARIO MEDICO IESS UBICACIÓN Lourdes- Catacocha Lauro Guerrero, Guachanamá Orianga, Cangonamá, El Huato, San Antonio, Las Cochas San Vicente del Rio, Limón, Yamana, Orianga, Ningomine UNIDAD AMBULATORIA IESS TOTAL NUMERO 1 2 5 5 1 13 Fuente: Distrito 11D03 Paltas Salud; IESS Unidad Paltas Adicionalmente, cabe mencionar que en el cantón Paltas, existe 13 canchas públicas deportivas, que permiten hacer deporte y recreación, aspecto que contribuye a mejorar la salud de sus ciudadanos. Ver cuadro 77. Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas cantón Paltas. PARROQUIA Catacocha Lourdes UBICACIÓN Cdla. 25 de Junio Quinta El Pasaje Barrio Santa Marianita Barrio Las Cochas Barrio San Vicente del Río El Placer CANTIDAD DE CANCHAS DEPORTIVAS 1 1 1 1 1 1 112 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cangonamá Barrio Chalanga Barrio Suanama Barrio San Francisco Barrio Macandamine Cabecera Parroquial Barrio La Rinconada Barrio Miraflores Lauro Guerrero Casanga Yamana San Antonio 1 1 1 1 Polideportivo 1 1 13 TOTAL Fuente: GAD Municipal Paltas, 2015. Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014. 3.4.6.3 Seguridad En el cantón Paltas se cuenta con seis unidades de Policía Comunitaria , que brindan seguridad al cantón están se encuentran ubicadas en la Parroquia de Casanga, San Antonio, Orianga, Yamana, Lauro Guerrero, en Catacocha y en sector de Velacruz 3.4.6.4 Servicios sociales 3.4.7 Acceso de la población a vivienda “En el cantón Paltas según el Censo de Población y Vivienda existen 9010 viviendas las cuales 23,53% son urbanas y 76,47% son rurales. Del total de las viviendas que existen en el Cantón 6 son colectivas y 9010 son particulares. 3.4.7.1 Número de viviendas particulares Las viviendas particulares en el año 2010 con relación al año 2001 en el área urbana se han incrementado pasando 1879 a 2120 y en el área rural de 6660 a 6890 viviendas. Lo que quiere decir en el área urbana ha existido un incremento desde el año 2001 al año 2010 en el área urbana de 1,53%. (Ver cuadro 78). Cuadro 78. Detalle viviendas cantón Paltas. Cantón Paltas Área Área Urbana Área Rural TOTAL 2001 2010 nº viviendas % nº viviendas % 1879 6660 8539 22,00 78,00 100 2120 6890 9010 23,53 76,47 100 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014. 3.4.7.2 Tasa de crecimiento de la vivienda particular La tasa de crecimiento de viviendas en el periodo 2001 al 2010 en el área urbana es de 254 % y en el área rural es de 225 %, lo cual indica que existe un crecimiento importante del sector de la construcción. En el área urbana se observa que la vivienda crece a un ritmo acelerado tanto en población como en el aumento de vivienda lo que ha ocasionado el crecimiento de la densidad domiciliaria, siendo en el 2010 de 3,12 habitantes por vivienda. La tasa de crecimiento anual de la vivienda en el área urbana es mayor a la del área rural, siendo 113 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 del 3,12% y el 2,49% respectivamente, factor que refleja el crecimiento de la ciudad frente a los asentamiento humanos del área rural, esto se refleja cuando se observa que la densidad domiciliaria en el área rural ha decrecido de 2,90 hab/viv a 2.49 hab/viv. (Ver cuadro 79). Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares cantón Paltas. TASA DE CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PARTICULAR Area Urbana Rural Año censal Población No, Viviendas 2001 2010 2001 2010 5369 6617 19334 17184 1879 2120 6660 6890 Densidad Domiciliaria Hab/viv 2,86 3,12 2,90 2,49 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014. 3.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural Respecto a la tipología funcional de la vivienda se observa que a nivel cantonal predomina la vivienda tipo casa o villa que constituye el 86,94% de las viviendas en el área urbana y el 85,75% de las viviendas en el área rural; las viviendas tipo departamento en casa o edificio se presentan en mayor número en el área urbana ya que constituyen el 4,90% respecto al 0,22% que se presenta en el área rural; de igual manera el mayor el número de cuartos en casa de inquilinato se da el área urbana con el 8,16% frente a un 0,54% en el área rural, en el área rural se observa viviendas tipo mediagua, rancho, covacha y choza que constituyen en promedio el 3,57% frente a un 0,42% de las viviendas del mismo tipo en el área urbana, es decir en el área rural las viviendas de esta tipología superan considerablemente frente a las viviendas de igual tipología del área urbana. (Ver cuadro 80) Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular. TIPOLOGIA FUNCIONAL. DE VIVIENDA PARTICULAR % Área urbana % Área Rural Tipo de vivienda 86,94 Casa / villa 1818 85,75 5990 0,22 Departamento en casa o 89 4,9 15 edificio 0,54 Cuartos de cas en 173 8,16 37 inquilinato 7,92 26 1,23 546 Mediagua 0,81 5 0,24 56 Rancho Covacha 2 0,09 Total 7808 104 210 572 61 133 1,93 135 78 Choza 1 0,05 77 1,12 Otra vivienda particular 6 0,28 36 0,52 42 2120 100 6890 100 9010 TOTAL Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaborado: Equipo Técnico de Planificación PDyOT GAD Paltas 2014 114 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Tipología Constructiva Con respecto a los materiales predominantes en la construcción de las viviendas, en el área urbana predominan los materiales de ladrillo o bloque con el 52,74% y adobe o tapia con el 36,99% para las paredes, en las cubiertas en la teja con el 48,81%, la losa de Hormigón con el 27,68% ; el asbesto con el 12,65%, y el zinc con el 10,80% , con respecto al piso de mayor predominio tenemos la tabla sin tratar con un 34,19%, el ladrillo o cemento con el 27,09%, la cerámica, baldosa o vinil con el 18,20% y la tierra con el 6,21%. En el área rural los materiales predominan son: las paredes de adobe o tapia con el 75,66%, ladrillo o bloque con el 18,83%; en la cubierta o techo de teja con el 78,41%, de zinc el 12,61%; en el piso de tierra 50,46%, de tabla sin tratar 26,70%; ladrillo o cemento con el 20,31%. Ver cuadro 81. Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el cantón Paltas. Descripción Descripción PAREDES CUBIERTA PISO Materiales Materiales Hormigón Ladrillo o bloque Adobe o tapia Madera Caña revestida o bahareque Caña no revestida Otros materiales Total Hormigón (losa, cemento) Asbesto (eternit, eurolit) Área Urbana No, % Viviendas 133 7,95% 884 52,74% 620 36,99% 22 1,31% Área Rural No, % Viviendas 49 1,08% 851 18,83% 3.419 75,64% 83 1,84% 16 0,95% 82 1,81% - 0,00% 19 1 1.676 0,06% 100,00% 17 4.520 0,38% 100,00% 464 27,68% 130 2,88% 212 12,65% 231 5,11% 181 818 - 10,80% 48,81% 0,00% 570 3.544 33 12,61% 78,41% 0,73% 0,26% 0,42% Zinc Teja Palma, paja u hoja Otros materiales TOTAL 1 0,06% 12 1.676 100,00% 4.520 Duela, parquet, 230 13,72% 23 573 34,19% 1.207 26,70% 305 18,20% 67 1,48% 454 1 104 27,09% 0,06% 6,21% 918 3 2.281 9 0,53% 21 20,31% 0,07% 50,46% 0,47% 1.676 100,00% 4.520 Cuadro sin tratar Cerámica baldosa, vinil o mármol Ladrillo o cemento Caña Tierra Otros materiales TOTAL 100,00% 0,51% 100,00% Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014. 115 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural Con respecto a la condición de ocupación de la vivienda, a nivel cantonal el 68,77 % se encuentra ocupado con personas presentes, seguida por un 19,09 % que corresponde a viviendas desocupadas con personas ausentes, el 10,16% a viviendas desocupadas y el 2,02 % a viviendas en construcción. En el área urbana se presentan de la siguiente manera: el 79,06 % corresponde a viviendas ocupadas con personas presentes, seguido por viviendas desocupadas con personas ausentes que conforman el 10,56 % , el 7,17 % con viviendas desocupadas en un 3,21 de las viviendas en construcción En el área rural se observan los siguientes porcentajes: el 65,60% corresponde a viviendas ocupadas con personas presentes, seguida de las viviendas ocupadas con personas ausentes con el 10,04%, viviendas desocupada, con un 22,70 % porcentaje que se triplica con respecto a las viviendas desocupadas en el área urbana y finalmente el 1,66% de viviendas en construcción. (Ver cuadro 82) Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el cantón Paltas. Condición de ocupación de la vivienda Área % Urbana Ocupada con personas 1.676 79,06 presente Ocupada con 224 10,56 personas ausentes Desocupada En construcción Total Área Urbana o Rural Total Área % Rural % 4.520 65,60 6.196 68,77 692 10,04 916 10,16 152 7,17 1.564 22,70 1.716 19,05 68 3,21 114 1,66 182 2,02 2.120 100 6.890 100 9.010 100 Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014. 3.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos A continuación se demuestra la cobertura de servicios básicos entre lo urbano frente a lo rural, servicios cuya cobertura es mayor con respecto al área rural, entre los servicios de mayor cobertura a nivel cantonal es viviendas con servicio de energía eléctrica. Ver cuadro 83. Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el cantón Paltas. INDICADOR VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA POR RED PUBLICA EN SU INTERIOR VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA POR TUBERIA EN SU INTERIOR VIVIENDAS CON ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS POR RED PUBLICA DE ALCANTARILLADO Total de viviendas % URBANO % RURAL % 2,072.00 33.44 1,378.00 82.22 694.00 15.35 2,458.00 39.67 1,403.00 83.71 1,055.00 23.34 1,728.00 27.89 1,420.00 84.73 308.00 6.81 116 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA VIVIENDAS CON SERVICIO ELECTRICO DE EMPRESA PUBLICA VIVIENDAS CON UN ADECUADO SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA BASURA POR CARRO RECOLECTOR 5,715.00 92.24 1,650.00 98.45 4,065.00 89.93 5,693.00 91.88 1,649.00 98.39 4,044.00 89.47 3,396.00 54.81 1,608.00 95.94 1,788.00 39.56 2,068.00 33.38 1,560.00 93.08 508.00 11.24 3.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias. De acuerdo a la clasificación del El INEC 2010, califico a las viviendas particulares con personas presentes en Pobre y No Pobre, para esto definió los siguientes componentes: a) Hogares con materiales de viviendas deficitarios b) Hogares con servicios de las viviendas inadecuadas; c) Hogares con hacinamiento, d) Hogares con niños que no asisten a la escuela; e) Hogares con dependencia económica * De esta basta que una no cumpla, el hogar se considera POBRE por el NBI., La parroquia de Catacocha la de menor porcentaje esto con un 71,1%, las parroquias más pobres de acuerdo al nivel de pobreza tenemos: Orianga con 98,6%, Guachanamá con el 98,1%, Cangonamá con el 98,0%, San Antonio 96,5%, Lauro Guerrero con el 96,3%, Casanga con el 91,7% y Yamana con el 87,9%, a Nivel cantonal el nivel de pobreza es alto esto corresponde al 83,1%. Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el cantón Paltas. Cantón Paltas Parroquia Catacocha Cangonamá Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Casanga Yamana Total Población No Pobres Población Pobres Total % Población Pobres % Población Pobres 3.494 26 50 8.591 1.245 2.551 12.085 1.271 2.601 28,9% 2,0% 1,9% 71,1% 98,0% 98,1% 68 24 38 148 150 1.757 1.739 1.052 1.635 1.091 1.825 1.763 1.090 1.783 1.241 3,7% 96,3% 3.998 19.661 23.659 1,4% 3,5% 8,3% 12,1% 16,9% 98,6% 96,5% 91,7% 87,9% 83,1% 117 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014. Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón. 3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos. Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios. Estructura Poblados Catacocha Urbano Lourdes Urbano Ubicación Catacocha Rural Lourdes Rural Barrios Barrios: Central, La Pita, Los Jazmines, San José, Lauro Guerrero, Calle Loja, Reina del Cisne, El Calvario Larinuma, Bolívar, Lourdes, Barrio Nuevo, 3 de Diciembre, Progreso Bajo, Miraflores, Lotización Reina del Cisne, Cdla. Instituto Obrero, Cooperativa 25 de Junio, Ayuma, Santa Marianita Higinda, Higuerones, La Ramada, Landanuma, Naranjo Dulce, Opoluca, Palomontón, Colanga, Huato, Playas Alto, Playas Higinda, San Sebastián de higinda, Suipira, Tacoranga, Tamarindo, Azhimingo, Cofradía, Cofradía Alto, Puron, El Sauce, Rancho Grande Agua Rusia, Coamine, Duraznillo, La Promestilla, La Supa, Las Cochas, Naranjo Palto, San José, San Pedro Mártir, San Vicente del Rio, Tarapal, Vega del Carmen, Velacruz, Barrio Zapote, Ningomine Descripción Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la cabecera cantonal , considerado como centro administrativo y de servicios, y económico Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte baja de la parroquia se caracterizan principalmente ., por ser áreas Rurales Agrícola y ganadera 118 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Casanga San Antonio Yamana Cangonamá Ubicación Lauro Guerrero Guachanamá Orianga Loja Guaypira, Macandamine, Buena Esperanza, La Zota, Naranjo, Zapotepamba, sabanilla y Piedra Punta Santo Domingo de Guzmán, Santa Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, El Pico, Garrochamba, Granadillo y la Chorrera La Cordillera, La Merced, Martinpamba, La Pueña, Barrial Blanco, Playas, Polo Polo. Jumarín, Huato- Huato, Piedra Sembrada y Chalanga, Lando, Guara- Guara, Pitapuro, Angamaza, YuleYule, Yambilla, Granadillo, Carmelo, Tunaspamba, Las Cebadas, Piedra Redonda y el Pico. El Placer, La Palma, Santa Cecilia, Jutampamba, Moras, San Francisco, Santa Gertrudis, Suanama, El Carmen, Shaguindillo, Santo Domingo y Lauro Guerrero ( Cabecera parroquial), El Sauce, Coposo, La Hamaca, San Vicente de la Salera, Bramaderos, Linuma, Lucharía, Renganche, Yaraco, Cruceros, Limón, Cola, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas, La Capilla, Rosas, Las Limas, San Vicente de Almendra, Las Huertas, Shoa la Esperanza, La Vega Marano, Tunima, Yangaca, Valle hermoso, El Coco, Alejandria, La Victoria, Venados, Guayacan, Santa Lucia, La Libertad, El Limón, Saraca, Naranjillo, Naranjito, El Triunfo Eje vial E35 Influencia Quito Machala Guachanamá Cantón Celica y cantón Puyango Relación con asentamie ntos humanos Orianga Con el Chaguarpamba Estos asentamientos se encuentran localizados entre los 1059 y 1100 msnm, son Parroquias Rurales Agrícola y ganadera Estos asentamientos se encuentran localizados entre los 1900 y 2000 msnm, son Parroquias Rurales Agrícola y ganadera Este asentamientos se encuentran localizados entre los 2640 msnm, , los asentamientos se encuentran las en la parte más alta del cantón y es una parroquia rural, Agrícola y ganadera Este asentamientos se encuentran localizados entre los 1200, es un parroquia Rural que encuentra en la parte norte del cantón, es Agrícola y ganadera La población del cantón Paltas fluye principalmente a la Ciudad de Loja, debido que salen principalmente por razones de estudios, trabajos, y por servicios que se encuentran de mejor calidad En menor escala la gente sale a la ciudad de quito, por estudios, y trabajo Existe población que sale a la ciudad de Machala, principalmente por trabajo. Por la lejanía con la cabecera cantonal, algunos barrios de la parroquia Guachanamá su relaciones más directa con los cantones de Celica y Puyango, como el sector el Dulce La parroquia Orianga su acceso se lo realiza a través de eje principal del cantón Chaguarpamba en el sector del Rio Pindo, teniendo una relación directa con el cantón Chaguarpamba 119 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades. A continuación se detalla los diferentes asentamientos por localidades que cuentan cada una de las parroquias Parroquia Lourdes y Catacocha La parroquia Lourdes fue creada el 15 de febrero de 1952, con una extensión: 236 Km2; y una población: 6617 (Datos INEC 2010), mientras que la fecha de creación de la Parroquia Catacocha es el 25 de junio de 1824, tiene una extensión: 254 Km2: y una población 5585 (Datos INEC 2010) Parroquia Lourdes La Parroquia Lourdes está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrio Lourdes, Bolívar, Larinuma, Tres de Diciembre, El Progreso, Miraflores, Barrio Nuevo, Santa Marianita, Ciudadela 25 de Junio, Ciudadela Instituto Obrero. Los Barrios Rurales que conforman la Parroquia Lourdes son: Velacruz, Las Cochas, Agua Rusia, San Vicente del Río, la Promestilla, Duraznillo, La Chamana, Naranjo Palto, La Supa, El Placer, Chapango, San José, Coamine, La Vega del Carmen, Carmona, Tarapal, Ningomine Entre los productos principales que se producen son: maíz, maní, fréjol, yuca, caña de azúcar y diversidad de frutas sub-tropicales principalmente en el valle de Catamayo como: banano, mangos, naranjas, limones, mandarinas, zapotes, chirimoyas y aguacates. Parroquia Catacocha La Parroquia Catacocha está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Central, Loja, Lauro Guerrero, Los Jazmines, San José, Reina del Cisne, La Pita y Colinas del Calvario. Los barrios principales que integran la parroquia Catacocha rural son: La Ramada, Tamarindo, Playas Alto, Opoluca, Naranjo Dulce, Landanuma, Higinda, Higuerones, Colanga, Tacoranga, Suipirá, Azhimingo, Palomontón, San Fernando, Huato. Fue creada como parroquia en la Ley de División Territorial de 1861 al incluirla como primera parroquia del cantón Paltas. La ley de 1824 que creaba el Cantón Catacocha no descendió a las subdivisiones parroquiales. Según el INEC del 2010 considera únicamente a la Parroquia Catacocha la misma que incluye la parroquia Lourdes. A continuación se detalla las localidades que conforman las Parroquias Catacocha y Lourdes con su respectiva población. coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre mujer Total Catacocha 110950001001 110950001002 110950001003 110950001004 110950001005 CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO 625869.21 9566624.64 Amanzanado 336 327 663 633936.82 9552665.78 Amanzanado 189 235 424 651509.14 9560693.65 Amanzanado 169 187 356 616578.42 9555350.38 Amanzanado 156 180 336 644219.90 9558689.87 Amanzanado 193 220 413 120 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110950002007 CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO CATACOCHA URBANO 110950930001 LAS COCHAS 110950001006 110950001007 110950001008 110950002001 110950002002 110950002003 110950002004 110950002005 110950002006 640124.62 9563385.17 Amanzanado 213 227 440 621066.35 9552767.01 Amanzanado 308 328 636 640895.81 9553197.51 Amanzanado 188 197 385 650669.56 9549405.31 Amanzanado 141 189 330 615148.34 9554520.01 Amanzanado 158 186 344 645772.58 9546152.59 Amanzanado 224 202 426 642877.21 9545502.06 Amanzanado 151 181 332 646382.11 9558866.85 Amanzanado 198 221 419 646716.84 9558578.42 Amanzanado 252 267 519 641671.97 9558872.78 Amanzanado 266 328 594 618298.08 9554152.85 Amanzanado 209 178 387 Dispersa 100 105 205 110950999001 AGUA RUSIA 625036.72 9553991.71 110950999001 630667.81 9548044.02 Dispersa 2 0 2 110950999001 ALMENDRO CORRALES DE SAN JOSE 630651.69 9549129.12 Dispersa 18 23 41 110950999001 EL CANGO 637072.46 9558084.78 Dispersa 2 5 7 110950999001 629313.97 9558391.19 Dispersa 13 6 19 110950999001 EL ZAPOTE FUNDO DEL CAFE 641935.56 9558054.83 Dispersa 2 1 3 110950999001 JATUMPAMBA 636700.43 9545340.30 Dispersa 4 1 5 110950999001 MUTUPE 659466.57 9560263.53 Dispersa 49 43 92 110950999001 643022.39 9562698.16 Dispersa 18 18 36 110950999001 PALTAPAMBA PIEDRA FAJADA 638569.37 9559955.78 Dispersa 1 3 4 110950999001 SIGIRO 640055.11 9559592.18 Dispersa 67 89 156 110950999001 TUNAS LOMA 655341.47 9541503.65 Dispersa 4 9 13 110950999002 CALANGORA 638924.75 9556181.75 Dispersa 4 9 13 110950999002 JAIGUA 638043.78 9556173.24 Dispersa 1 2 3 110950999002 LA PIRCA 653448.65 9544636.31 Dispersa 1 0 1 110950999002 PEPISO 643527.54 9545975.85 Dispersa 8 12 20 110950999002 PURITACA 655114.95 9547097.61 Dispersa 41 36 77 110950999002 TRIGOPAMBA 644118.84 9563695.00 Dispersa 6 3 9 110950999002 656491.86 9543701.44 Dispersa 45 52 97 110950999003 VELACRUZ EL DURAZNILLO 624716.97 9548467.66 Dispersa 15 11 26 110950999003 EL PLATEADO 644289.21 9557612.62 Dispersa 2 1 3 110950999003 EL SUCHE 651741.48 9553295.72 Dispersa 2 1 3 110950999003 LA CEIBA 651301.84 9553413.31 Dispersa 2 5 7 110950999003 LAS AVEJAS 627329.52 9550546.83 Dispersa 4 1 5 110950999003 650295.96 9559468.25 Dispersa 1 0 1 630746.90 9552134.13 Dispersa 4 3 7 110950999003 LAS PAILAS LOMA EL ALGARROBO MONTE GRANDE 657904.94 9552676.42 Dispersa 4 4 8 110950999003 PROMESTILLA 627854.98 9548606.59 Dispersa 15 19 34 110950999003 TIERRA NEGRA 614238.65 9553264.35 Dispersa 1 0 1 110950999004 633018.09 9568255.98 Dispersa 1 1 2 625263.35 9552012.42 Dispersa 79 84 163 110950999004 CHIRIMOYO EL PALTO (NARANJO) SAN PEDRO MARTIR 654216.12 9543978.39 Dispersa 2 2 4 110950999004 TARAPO 644029.90 9560915.14 Dispersa 15 15 30 110950999004 ZAHUINDILLO 654455.04 9556647.85 Dispersa 1 1 2 110950999005 COCHAPAMBA 625345.69 9550709.04 Dispersa 7 5 12 110950999005 JATUMPAMBA 648242.98 9551715.24 Dispersa 0 1 1 110950999003 110950999004 121 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110950999005 LA SUPA 625337.54 9546707.54 Dispersa 22 14 36 110950999005 NARANJO NARANJO PALTO SAN PEDRO MARTIR 647852.94 9550812.35 Dispersa 16 16 32 650463.88 9553531.47 Dispersa 5 3 8 650679.04 9552878.43 Dispersa 8 6 14 641494.52 9542376.57 Dispersa 16 17 33 655722.54 9558193.12 Dispersa 6 5 11 110950999006 CHAPANGO HACIENDA SAN ISIDRO SAN PEDRO MARTIR 646083.01 9564809.00 Dispersa 45 60 105 110950999006 TILINGO 615155.15 9551875.07 Dispersa 1 4 5 110950999006 TUNDUNDA 650929.31 9541510.85 Dispersa 14 21 35 110950999007 CONZACOLA 622885.84 9548131.10 Dispersa 5 2 7 110950999007 EL PURON 633899.72 9553382.89 Dispersa 15 16 31 110950999007 EL SAUCE 644685.84 9557235.59 Dispersa 79 88 167 110950999007 OPOLUCA 638322.69 9565738.67 Dispersa 113 108 221 110950999008 COFRADIA 637314.19 9545165.14 Dispersa 8 5 13 110950999008 EL PURON 655060.81 9556043.97 Dispersa 7 2 9 110950999008 GUANCHURO 640731.77 9559057.97 Dispersa 20 1 21 110950999008 OPOLUCA 638130.78 9560832.97 Dispersa 78 82 160 110950999008 SANTA ANA 644007.95 9550930.79 Dispersa 3 3 6 110950999008 SURUCA 629610.14 9570336.67 Dispersa 4 3 7 110950999009 EL CIRUELO 620799.71 9550932.92 Dispersa 7 4 11 110950999009 LA FLORIDA 625476.96 9569798.54 Dispersa 23 23 46 110950999009 614763.00 9553208.93 Dispersa 42 45 87 110950999009 PLAYAS ALTO SAN FERNANDO 660418.19 9556704.28 Dispersa 20 18 38 110950999010 ASHIMINGO 631513.19 9550542.83 Dispersa 73 59 132 110950999010 TAMARINDO 631587.65 9550699.90 Dispersa 51 60 111 110950999011 IGINDA BAJO 660740.97 9550080.91 Dispersa 43 32 75 110950999011 PLAYAS IGINDA 634993.81 9544191.12 Dispersa 49 50 99 110950999011 648224.25 9542692.94 Dispersa 8 9 17 110950999011 SAN JOSE SAN SEBASTIAN 632354.22 9552257.77 Dispersa 33 30 63 110950999012 CALAMAZA 631872.02 9552430.86 Dispersa 2 1 3 110950999012 EL ALMENDRO 624955.08 9567399.68 Dispersa 18 24 42 110950999012 640234.19 9554405.39 Dispersa 10 6 16 110950999012 EL GUINEO FAIQUE GRUESO 639955.57 9554502.66 Dispersa 12 17 29 110950999012 IGINDA ALTO 654282.27 9554736.28 Dispersa 47 41 88 110950999013 BARBASCO 647424.73 9563136.75 Dispersa 32 33 65 110950999013 HIGUERONES 646849.25 9563900.48 Dispersa 33 45 78 110950999013 SAN VICENTE 632131.27 9570954.22 Dispersa 9 17 26 110950999014 LA PEÑA 660016.75 9555553.37 Dispersa 16 10 26 110950999014 LOMA BURRA LUZARA VERDE NARANJO DULCE 648029.45 9553700.15 Dispersa 7 11 18 648543.79 9554287.94 Dispersa 5 6 11 660920.53 9548949.55 Dispersa 41 47 88 624806.10 9549740.83 Dispersa 20 22 42 110950999015 SANGURIN LA BALSILLA (CHAQUINO) 649006.51 9554549.74 Dispersa 12 10 22 110950999015 SAN ANDRES 662324.38 9557015.51 Dispersa 2 7 9 110950999015 SUIPIRA 653580.00 9546137.22 Dispersa 27 21 48 110950999016 COLANGA 659167.16 9550542.14 Dispersa 22 23 45 110950999016 HUINUMA 643914.64 9556140.76 Dispersa 3 2 5 110950999016 NAPE 621015.02 9571347.33 Dispersa 2 3 5 110950999016 PALOMONTON 651808.96 9558477.35 Dispersa 14 9 23 110950999005 110950999005 110950999006 110950999006 110950999014 110950999014 110950999014 122 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110950999016 SAN FERNANDO 644829.88 9563501.22 Dispersa 110950999017 AYUMA 630983.03 9545461.58 Dispersa 3 3 6 110950999017 CHAPANGO 655312.37 9560571.91 Dispersa 22 37 59 110950999017 CONZACOLA 639972.56 9542818.83 Dispersa 11 10 21 110950999017 LOS JAZMINES 653347.93 9559472.67 Dispersa 11 17 28 110950999017 PORTACHUELO 645812.36 9561132.87 Dispersa 8 5 13 110950999017 SAN LORENZO 646493.68 9561427.93 Dispersa 47 37 84 110950999018 GUAGUANGO 647589.36 9562922.99 Dispersa 1 1 2 110950999018 GUANCHURO 649345.19 9546570.79 Dispersa 1 2 3 110950999018 HUINUMA 644737.78 9545130.17 Dispersa 1 2 3 110950999018 LAS MINAS 649949.01 9548804.01 Dispersa 3 4 7 110950999018 MUCHICAS 646171.90 9543018.15 Dispersa 2 4 6 110950999018 650567.29 9549500.55 Dispersa 15 19 34 110950999019 NINGOMINE LA CRUZ DEL HUATO 645200.48 9562627.08 Dispersa 0 1 1 110950999019 LANDANUMA 638068.12 9560310.84 Dispersa 25 30 55 110950999019 YANANGORA 633281.52 9550390.80 Dispersa 6 6 12 110950999020 BARBACOA 634499.46 9554181.18 Dispersa 26 27 53 110950999020 GUALTACO 626804.99 9573816.06 Dispersa 7 8 15 110950999020 LANDOMINE 651388.43 9560486.56 Dispersa 27 26 53 110950999020 TACORANGA 634120.02 9555276.39 Dispersa 38 32 70 110950999021 CHACAMINE 633875.00 9554001.09 Dispersa 20 22 42 110950999021 CORONDILLA 647313.61 9555994.89 Dispersa 10 14 24 110950999021 LOMA LARGA 653133.24 9551554.77 Dispersa 12 18 30 110950999021 PATE GRANDE 641454.22 9545025.49 Dispersa 23 21 44 110950999021 TARAPAL 641903.80 9566415.06 Dispersa 13 5 18 110950999022 EL HUATO 639544.30 9555552.34 Dispersa 8 13 21 110950999022 GUANCHURO 644619.20 9541168.15 Dispersa 8 6 14 110950999022 HUILCO LOMA DEL ZAPOTE LOMA REDONDA 648671.33 9547577.67 Dispersa 6 6 12 647661.90 9549195.92 Dispersa 2 4 6 637948.03 9545774.36 Dispersa 3 2 5 OBERAL TIERRAS COLORADAS 633434.40 9547532.39 Dispersa 2 4 6 645461.49 9564943.43 Dispersa 4 3 7 661057.12 9559524.47 Dispersa 3 4 7 653693.13 9557385.17 Dispersa 3 2 5 110950999023 CURURA LLACARO (EL HUATO) NARANJO DULCE 654194.55 9557533.88 Dispersa 1 2 3 110950999023 PALANUMA 646109.34 9561923.52 Dispersa 1 2 3 110950999023 SAN JOSE 638321.15 9561921.15 Dispersa 4 6 10 110950999023 SOMBRADERA 633321.19 9572078.76 Dispersa 1 0 1 110950999023 YACARO 640327.50 9567314.51 Dispersa 1 1 2 110950999023 YUCUNUMA 644855.11 9549510.03 Dispersa 6 4 10 110950999024 CARMONA LLANO DEL HUATO 634867.82 9567937.48 Dispersa 13 10 23 633785.39 9570444.25 Dispersa 23 15 38 628134.12 Dispersa 18 11 29 110950999025 TARAPAL CERRO EL CHOLO 9541405.80 623574.16 9551511.01 Dispersa 3 2 5 110950999025 CHAMANURCO 642228.69 9559351.50 Dispersa 6 3 9 110950999025 COAMINE 662073.60 9558558.65 Dispersa 12 14 26 110950999025 639870.28 9561113.84 Dispersa 13 13 26 110950999025 LUMAPAMBA MAJADA GRANDE 647601.83 9560433.12 11 13 24 110950999025 SANTA RITA 662965.65 9550383.10 83 89 172 110950999022 110950999022 110950999022 110950999022 110950999023 110950999023 110950999024 110950999024 Dispersa 17 18 123 35 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 CHAGUARPAM BA 642785.64 9557199.37 Dispersa 1 0 1 646126.97 9559928.55 Dispersa 22 14 36 110950999026 EL SUCHE LA VEGA DEL CARMEN 643731.86 9561753.11 Dispersa 95 95 190 110950999026 SAN JOSE 649517.92 9545211.67 Dispersa 21 17 38 110950999027 SAN VICENTE 622354.50 9550596.70 Dispersa 107 110 217 110950999028 631143.60 9569472.58 Dispersa 2 0 2 110950999028 LAS PALMAS SAN ANTONIO DE LAS AFILADERAS 644963.36 9554344.86 Dispersa 6 8 14 110950999028 SAN VICENTE 628324.31 9553384.47 Dispersa 7 3 10 110950999029 EL GUABO 619946.67 9550118.22 Dispersa 4 2 6 110950999029 EL SALADO 619490.63 9550608.51 Dispersa 1 1 2 110950999029 640996.60 9568317.56 Dispersa 1 0 1 110950999029 EL TABLON LA CONCEPCION 626270.44 9547793.25 Dispersa 2 3 5 110950999029 LAS COCHAS 646216.63 9556379.32 Dispersa 10 8 18 110950999026 110950999026 Parroquia Cangonamá. Fue creada el 29 de mayo de 1861, con una Población: 1271 (Datos INEC 2010). La parroquia Cangonamá, limita: Al Norte con la parroquia Buena Vista del Cantón Chaguarpamba; al sur con las parroquias Casanga, Yamana y Lauro Guerrero del Cantón Paltas; al este con las parroquias San Antonio y el Cantón Olmedo; y al oeste con las parroquias Lauro Guerrero y Casanga. La parroquia rural de Cangonamá, está integrada por diecisiete barrios: Carmelo, Yambila, Granadillo, Angamasa, Yule -Yule, Jumarin, Piedra Blanca, Huato – Huato, Chalanga, Piedra Sembrada, Lando, Guara – Guara, Pitapuro, Cruz de Huato, Tunaspamba, Cebada y la Cabecera Parroquial Cangonamá. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Cangonamá con su respectiva población coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre mujer Total Parroquia Cangonamá 110951001001 CANGONAMÁ URBANO 631510.16 9572065.68 Amanzanado 31 1 loc. 193 hab. 99 94 193 Dispersa 21 14 35 110951999001 HUATO HUATO 632634.70 9570633.85 110951999001 JUMARIN 644666.06 9547738.36 Dispersa 16 11 27 110951999001 658422.75 9558926.84 Dispersa 3 2 5 110951999001 LA MERCED PIEDRA BLANCA 645781.85 9558218.81 Dispersa 6 13 19 110951999001 POTRERILLOS 621999.50 9551214.09 Dispersa 3 3 6 110951999002 ANGAMASA 643447.52 9562540.79 Dispersa 20 17 37 110951999002 CANGO 635347.99 9554872.61 Dispersa 4 3 7 110951999002 LAS COCHAS 652822.72 9555242.96 Dispersa 1 2 3 110951999002 YAMBILA 626844.23 9564765.07 Dispersa 44 46 90 110951999002 YANACASPE 656617.36 9545898.33 Dispersa 9 7 16 110951999003 CHALANGA 636867.22 9561344.66 Dispersa 41 42 83 110951999003 CORREGIDOR 628238.14 9564603.95 Dispersa 10 8 18 110951999003 EL TUNO 647110.85 9545394.75 Dispersa 2 2 4 124 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110951999003 GARROCHAMB A 616459.79 9552944.95 Dispersa 18 18 36 110951999003 GUARA GUARA 616451.14 9552552.43 Dispersa 33 34 67 110951999003 JABONILLO 646070.89 9563209.75 Dispersa 8 6 14 110951999003 LA SAPA 646517.51 9547052.99 Dispersa 5 5 10 110951999003 633630.20 9547965.84 Dispersa 11 14 25 615318.26 9554871.87 Dispersa 4 4 8 110951999003 LANDO QUEBRADA HONDA SAN SEBASTIAN 664677.31 9553779.55 Dispersa 2 2 4 110951999003 YANSARA 640794.01 9563411.59 Dispersa 26 26 52 110951999004 COCHAPAMBA 660517.98 9551263.63 Dispersa 2 1 3 110951999004 LA CEBADA 629899.93 9549427.97 Dispersa 16 19 35 110951999004 LA CHORA 629387.95 9549766.16 Dispersa 2 2 4 110951999004 LA CRUZ 635232.52 9559776.17 Dispersa 12 15 27 110951999004 PITAPURO 636026.33 9550427.89 Dispersa 21 29 50 110951999004 652647.82 9545798.68 Dispersa 47 61 108 660478.93 9553083.81 Dispersa 32 35 67 110951999005 TUNASPAMBA BARRIO NUEVO CARMELO GRANADILLO 660421.40 9547771.07 Dispersa 66 50 116 110951999005 EL CARMELO 630934.81 9572307.59 Dispersa 41 45 86 110951999005 VERDE LOMA 629289.22 9572964.20 Dispersa 10 5 15 110951999003 110951999005 Parroquia Guachanamá Fue creada el 29 de mayo de 1861 y una población: 2602. (Datos INEC 2010). La Parroquia Guachanamá limita al norte con las Parroquias de Lauro Guerrero, y Orianga; al Sur con los cantones de Celica y Sozoranga; al Este con las Parroquias de Casanga y Catacocha; y al Oeste con los cantones de Pindal y Puyango. Guachanamá adquiere rápida importancia en tiempos de la Colonia como lugar de paso hacia el sur. Dispone de veintitrés barrios: Guachanamá (cabecera parroquial), Rosas, San Vicente de la Salera, San Vicente del Almendral, Coposo, El Sauce, La Hamaca, Linumá, El Limón, Las Limas, Bramaderos, Langunche, Las Huertas, Lucarqui, Cola, Yaraco, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas La Hamaca, Shoa La Esperanza y Vega La Hamaca. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Guachanamá con su respectiva población. coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre mujer Total Parroquia Guachanamá 110952001001 GUACHANAMÁ URBANA 631372.35 9574548.48 Amanzanado 83 83 166 110952999001 LA VEGA 650329.25 9556508.18 Dispersa 42 24 66 110952999001 629822.53 9551944.42 Dispersa 45 43 88 110952999001 PIÑAS LAMACA SHOA LA ESPERANZA 630042.56 9552088.55 Dispersa 21 13 34 110952999001 SHOA LAMACA 648821.33 9543392.40 Dispersa 12 15 27 110952999002 BUITRERAS 650980.68 9539495.23 Dispersa 7 6 13 110952999002 SAMA SAN VICENTE DE ALMENDRAS SAN VICENTE DE LAS SALERAS 643221.54 9548300.46 Dispersa 2 1 3 645743.04 9540334.70 Dispersa 17 16 33 660838.66 9558499.16 Dispersa 54 59 113 110952999002 110952999002 125 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 PAMPA GRANDE 641122.43 9554379.52 Dispersa 7 6 13 647925.10 9562419.11 Dispersa 31 21 52 110952999003 ROSAS SAN VICENTE DEL ALMENDRAL 643115.61 9544385.47 Dispersa 58 65 123 110952999004 ALTO PALMAS 647990.26 9561569.36 Dispersa 3 2 5 110952999004 ANSAMATA 645067.32 9542409.85 Dispersa 3 5 8 110952999004 BALSONES 624326.37 9545244.32 Dispersa 2 3 5 110952999004 BARRO NEGRO 651386.01 9551256.47 Dispersa 3 4 7 110952999004 LANDARA 629088.01 9543777.94 Dispersa 14 12 26 110952999004 LARANIME 650779.12 9544113.60 Dispersa 19 15 34 110952999004 PURUNUMA 642813.27 9548741.09 Dispersa 3 2 5 110952999004 SANGUINUMA 641203.84 9556177.97 Dispersa 14 8 22 110952999004 YUNSUR 652357.65 9545024.87 Dispersa 1 1 2 110952999005 CHIRIMOYO 623909.31 9550876.61 Dispersa 23 19 42 110952999005 COSA COSA 642003.11 9554496.57 Dispersa 2 3 5 110952999005 EL DULCE 619625.09 9568654.24 Dispersa 81 87 168 110952999005 LA JAIGUA 640880.97 9554508.87 Dispersa 6 5 11 110952999005 LANDARA 645759.39 9555531.56 Dispersa 57 31 88 110952999005 PINILLOS 623825.52 9551977.84 Dispersa 3 2 5 110952999005 ZANAHORIAL 619612.71 9571852.41 Dispersa 8 3 11 110952999006 CUTANILLA 636051.72 9556690.67 Dispersa 18 10 28 110952999006 EL COPOSO 640958.58 9554922.81 Dispersa 39 29 68 110952999006 LA ESPERANZA 640851.59 9556523.13 Dispersa 2 3 5 110952999006 LA JAIGUA 663060.98 9554113.38 Dispersa 2 0 2 110952999006 LA SANGUI 636031.81 9560780.76 Dispersa 13 11 24 110952999006 SACAPO 649741.00 9547691.13 Dispersa 1 1 2 110952999006 YUMACA 657048.93 9558122.85 Dispersa 5 7 12 110952999006 YUNGURO 649490.57 9550646.34 Dispersa 9 6 15 110952999007 CHANGUI 632378.95 9552727.60 Dispersa 3 1 4 110952999007 COFRADIA 617625.21 9573731.62 Dispersa 4 7 11 110952999007 EL SAUCE 616139.61 9575085.10 Dispersa 9 6 15 110952999007 626475.68 9541906.62 Dispersa 2 1 3 110952999007 LA CAPILLA MANCHANANG A 652712.76 9556576.85 Dispersa 5 7 12 110952999007 MEXICO 650917.42 9542506.95 Dispersa 5 7 12 110952999007 644181.09 9548873.35 Dispersa 2 1 3 653526.55 9555831.33 Dispersa 1 1 2 110952999008 SACAPO SAN FRANCISCO BASE MILITAR GUACHAHURC O 650789.54 9547088.66 Dispersa 3 2 5 110952999008 CHILULE 647552.34 9539688.56 Dispersa 5 4 9 110952999008 CHONTACA 627724.44 9567344.69 Dispersa 5 3 8 110952999008 LA HAMACA 627164.09 9567602.84 Dispersa 14 7 21 110952999008 LAS HUERTAS 646573.53 9554889.15 Dispersa 48 45 93 110952999008 LINUMÁ 646840.03 9555173.46 Dispersa 2 1 3 110952999008 PEDERNALES 649365.84 9540572.77 Dispersa 21 19 40 110952999008 YURO 629188.54 9569656.33 Dispersa 18 17 35 110952999009 643365.50 9554750.77 Dispersa 4 2 6 110952999009 CHIPIANGA DESTACAMENT O DEL ALMENDRAL 643008.54 9555093.54 Dispersa 1 1 2 110952999009 EL ESPIRITU 646856.26 9550095.23 Dispersa 4 2 6 110952999009 EL LIMON HACIENDA EL ALMENDRAL 656943.52 9559885.51 Dispersa 36 34 70 629986.52 9554838.92 Dispersa 7 6 13 110952999003 110952999003 110952999007 110952999009 126 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110952999009 LINUMÁ 645822.45 9559319.51 Dispersa 36 39 75 110952999009 NARANJAL 623487.01 9568628.90 Dispersa 6 12 18 110952999010 ALMENDRAL 627349.82 9547711.07 Dispersa 23 27 50 110952999010 EL ESPIRITU 627488.06 9546313.95 Dispersa 1 1 2 110952999010 EL LIMON 643975.36 9544587.36 Dispersa 35 33 68 110952999010 GUAYABO 630204.03 9550913.23 Dispersa 4 2 6 110952999010 LANGUNCHE 645742.23 9554785.08 Dispersa 31 27 58 110952999010 LAS LIMAS 657398.64 9558822.04 Dispersa 46 23 69 110952999010 SAN MARTIN 640820.44 9564433.30 Dispersa 16 13 29 110952999011 BRAMADEROS 655943.69 9556513.55 Dispersa 96 86 182 110952999011 LAS HUERTAS 641181.49 9556900.17 Dispersa 18 11 29 110952999011 POROTILLOS 646681.85 9564618.00 Dispersa 6 6 12 110952999011 SAN JOSE 616110.10 9549909.39 Dispersa 3 4 7 110952999012 BRAMADEROS 621272.38 9562321.82 Dispersa 10 10 20 110952999012 CHIRIMOYO 642647.68 9561226.14 Dispersa 3 3 6 110952999012 PAPAYAL 644386.55 9554501.94 Dispersa 3 2 5 110952999012 POROTILLOS 643788.73 9553344.57 Dispersa 7 6 13 110952999013 EL YESO 637696.90 9549954.74 Dispersa 5 3 8 110952999013 LA BOCANA 649395.05 9560947.85 Dispersa 4 6 10 110952999013 LA MERCED 649139.63 9559730.36 Dispersa 3 2 5 110952999013 LUCARQUI 644655.24 9558459.19 Dispersa 28 25 53 110952999013 NARANJO 622560.16 9574266.40 Dispersa 1 2 3 110952999013 PAPAYAL 629103.51 9548711.19 Dispersa 12 11 23 110952999013 TRAPICHILLO 629416.39 9548503.26 Dispersa 1 2 3 110952999014 651584.35 9549178.05 Dispersa 13 9 22 110952999014 COLA LOS CRUCEROS 642441.08 9566776.18 Dispersa 18 22 40 110952999014 YARACO 658577.30 9553459.53 Dispersa 34 31 65 Parroquia Lauro Guerrero Fue creada el 21 de mayo de 1912, con una población: 1825 (Datos INEC 2010). La Parroquia Lauro Guerrero limita: al Norte con el cantón de Chaguarpamba y la Parroquia Orianga; al Sur con la Parroquia de Guachanamá y Casanga; al Este con la Parroquia de Cangonamá, y al Oeste con Rio Puyango donde desagua la quebrada de las Juntas de allí sigue aguas arriba hasta la unión de las dos quebradas que forman la primera, sigue aguas arriba por la izquierda tomando el curso de la quebrada Saraguallas continuando esta hasta el cerro de Angamasa en línea recta, de este cerro toma a la ensillada del mismo nombre, de esta ensillada va a dar a la quebrada que deslinda Carmelo con Chinchanga, lindando además con linderos de la parroquia Catacocha y con la hacienda de Chango por su respectiva demarcación. Los Barrios que pertenecen a la parroquia son: San Francisco, Suanamá, Jatumpamba, Sto Domingo, El Carmen, Shaguindillo, Santa Gertudris, El Placer, La Palma, Santa Cecilia, Moras, etc. La parroquia eclesiástica de San Juan Bautista de Chinchanga, actual Lauro Guerrero. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Lauro Guerrero con su respectiva población. 127 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre mujer Total Parroquia Lauro Guerrero 110954001001 LAURO GUERRERO URBANA 636720.96 9559288.47 Amanzanado 139 158 297 110954999001 EL PLACER 636610.95 9559264.48 Dispersa 19 15 34 110954999001 JORUPE 642020.36 9555959.86 Dispersa 4 5 9 110954999001 LA BENDITA 645021.49 9554579.16 Dispersa 11 9 20 110954999001 LA FLORIDA 659925.43 9560246.41 Dispersa 5 3 8 110954999001 620104.18 9552009.14 Dispersa 16 21 37 110954999001 LA PALMA LA PALMERITA 643624.18 9562905.90 Dispersa 20 30 50 110954999001 LAS VEGAS 626499.02 9555577.53 Dispersa 10 10 20 110954999001 SABANILLA 633157.74 9570790.76 Dispersa 1 1 2 110954999001 SADAL 638440.42 9554111.65 Dispersa 12 6 18 110954999001 SAN JOSE 637107.45 9553523.69 Dispersa 8 2 10 110954999002 CHONTA 648468.52 9557613.97 Dispersa 2 2 4 110954999002 LA BENDITA EL AGUACATE SANTA CECILIA 622910.15 9549886.70 Dispersa 5 2 7 623155.21 9550086.61 Dispersa 22 11 33 632386.24 9573049.24 Dispersa 35 31 66 648556.01 9562641.78 Dispersa 5 2 7 629759.37 9560724.81 Dispersa 43 38 81 110954999004 YULE YULE JATUMPAMB A SANTO DOMINGO 645940.86 9549907.36 Dispersa 54 61 115 110954999005 CANTARILLA 626403.74 9569466.65 Dispersa 2 8 10 110954999005 EL CARMEN 647960.23 9559273.62 Dispersa 19 12 31 110954999005 GUARARAS 657915.74 9547060.66 Dispersa 8 11 19 110954999005 LA VICTORIA 646264.68 9552239.41 Dispersa 5 4 9 110954999005 MORAS 645419.58 9551767.68 Dispersa 25 20 45 110954999005 SAN JOSE SHAGUINDIL LO 623167.18 9550661.16 Dispersa 3 3 6 646948.81 9558990.42 Dispersa 26 27 53 SOANAMA PUEBLO NUEVO SAN FRANCISCO SHAGUINDIL LO 636622.86 9558810.03 Dispersa 63 69 132 636788.06 9558774.93 Dispersa 19 10 29 648249.83 9563708.75 Dispersa 90 106 196 637159.61 9560467.48 Dispersa 15 12 27 632257.34 9547301.52 Dispersa 10 11 21 649662.36 9541419.20 Dispersa 21 19 40 110954999007 LAS JUNTAS PUEBLO NUEVO SAN FRANCISCO 630666.75 9570568.47 Dispersa 91 99 190 110954999007 SARO 632124.77 9546190.82 Dispersa 6 2 8 110954999008 SAN PABLO SANTA GERTRUDIS 653068.09 9548102.00 Dispersa 3 6 9 652778.24 9549034.26 Dispersa 98 84 182 110954999003 110954999003 110954999003 110954999004 110954999005 110954999005 110954999006 110954999006 110954999006 110954999007 110954999007 110954999008 Parroquia de Orianga La Parroquia de Orianga creada el 05 de noviembre 1948, con una población: 1763 (Datos INEC 2010). La Parroquia Orianga está situada más al norte del cantón Paltas limita: Al Norte con la Provincia del Oro; al Sur con la Parroquia Lauro Guerrero, Parroquia Guachanamá y el Cantón Puyango; al Este con la Parroquia Lauro Guerrero y el Cantón Chaguarpamba y al Oeste con el Cantón Puyango. 128 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Los barrios que integran la parroquia son: Alejandría, Tunima, Saraca, Valle Hermoso, Guayacán, El Coco, Santa Lucia, Marano, Yangaca, El Triunfo, El Limón, Yucanamá, Naranjito, Venados, La Libertad, Naranjillo, La Victoria. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Orianga con su respectiva población. coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre mujer Total Parroquia Orianga 110956999006 EL LIMON 655475.72 9557208.37 Dispersa 37 34 71 110956999001 NARANJILLO 632502.59 9549574.78 Dispersa 34 33 67 110956999001 NARANJITO 633768.69 9559880.98 Dispersa 39 30 69 110956999001 653008.78 9553858.43 Dispersa 47 42 89 110956999001 TUNIMA VALLE HERMOSO 652846.04 9554309.43 Dispersa 22 15 37 110956999002 GUAYACAN 652235.30 9554100.35 Dispersa 6 5 11 110956999002 POROTILLO 644507.50 9562175.69 Dispersa 1 0 1 110956999002 YANGACA 637657.40 9547870.23 Dispersa 14 16 30 110956999003 EL TRIUNFO 658627.68 9548473.51 Dispersa 24 22 46 110956999003 MARANA 642226.13 9546790.80 Dispersa 16 19 35 110956999003 MIRAFLORES 657959.07 9548571.59 Dispersa 8 5 13 110956999003 PAN DE AZUCAR (AMARILLO) 628598.07 9557080.07 Dispersa 7 5 12 110956999004 EL CORRAL 630663.16 9557597.15 Dispersa 2 1 3 110956999004 LIBERTAD 628968.26 9556153.26 Dispersa 47 62 109 110956999004 LIMON 621600.15 9553432.62 Dispersa 12 11 23 110956999004 YUCANAMA 644132.08 9548289.90 Dispersa 13 8 21 110956999005 EL COCO 650582.75 9549723.10 Dispersa 45 56 101 110956999005 OLONGO 651779.95 9559554.22 Dispersa 1 1 2 110956999005 PALMAS 638986.28 9562220.89 Dispersa 16 19 35 110956999005 SAN ANTONIO 632580.73 9559058.54 Dispersa 7 6 13 110956999005 SANTA LUCIA 626995.13 9569460.88 Dispersa 62 56 118 110956999005 VENADOS 655252.26 9543433.63 Dispersa 22 28 50 110956999006 ALEJANDRIA 639128.17 9560320.20 Dispersa 41 32 73 110956999006 LA VICTORIA 650142.80 9560108.98 Dispersa 41 47 88 110956999006 OLONGO 626728.33 9566763.25 Dispersa 1 1 2 110956999006 SARACA ORIANGA URBANA ORIANGA URBANA 636078.38 9560183.44 27 29 56 625368.18 9569178.10 88 76 164 655552.39 9568926.22 Dispersa Amanzanad o Amanzanad o 195 199 394 110956001001 110956001002 Parroquia San Antonio Creada el 12 de octubre de 1988 y una población: 1091 (Datos INEC 2010). La parroquia San Antonio, de reciente creación, está conformada por los siguientes barrios: Santo Domingo de Guzmán, Sta. Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, El Pico, Garrochamba y Granadillo. Limita al norte con el Cantón Olmedo y Parroquia Cangonamá, Al Sur y este con la Parroquia Catacocha y al oeste con las parroquias Cangonamá y Yamana. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia San Antonio con su respectiva población 129 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre mujer Total parroquia San Antonio 110957001001 SAN ANTONIO URBANA 637429.66 9559002.16 Amanzanado 147 145 292 110957999001 EL PICO 638036.80 9559590.29 Dispersa 54 58 112 110957999001 EL PICO ALTO 624662.01 9565233.85 Dispersa 16 19 35 110957999001 GRANADILLO 623429.73 9565235.02 Dispersa 25 19 44 110957999001 656434.05 9558974.90 Dispersa 2 4 6 110957999001 LOMA LARGA PIEDRA SEMBRADA 636935.42 9560142.45 Dispersa 23 14 37 110957999001 SAHUILAMA 648546.04 9539730.06 Dispersa 10 7 17 110957999001 646339.82 9548257.76 Dispersa 8 10 18 110957999002 SAN ISIDRO GARROCHAMB A 646681.85 9553355.81 Dispersa 32 21 53 110957999002 JATUMPAMBA 644205.85 9546267.00 Dispersa 3 2 5 110957999002 LA CHORRERA 642325.75 9551719.18 Dispersa 11 10 21 110957999002 642090.48 9543894.22 Dispersa 30 28 58 110957999002 SAN ANTONIO SAN FRANCISCO 654651.79 9539214.43 Dispersa 24 25 49 110957999002 UTUMINE 657657.66 9553571.58 Dispersa 8 3 11 110957999003 LOMA LARGA 663217.96 9556621.04 Dispersa 31 36 67 110957999003 POLERO ALTO 642853.25 9541641.46 Dispersa 3 5 8 110957999003 651459.97 9554240.45 Dispersa 47 48 95 110957999003 POLERO BAJO SANTO DOMINGO DE GUZMAN 626754.83 9546175.86 Dispersa 24 26 50 110957999004 CHINCHILES 658110.82 9559026.92 Dispersa 31 31 62 110957999004 EL TUNDO 654554.26 9559089.10 Dispersa 1 0 1 110957999004 GUAYACAN 642477.74 9560283.60 Dispersa 6 6 12 110957999004 652300.94 9552518.92 Dispersa 13 9 22 110957999005 SANTA ANA HACIENDA OPOLUCA 615290.24 9572807.09 Dispersa 1 1 2 110957999005 LIMON PAMBA 646594.82 9562520.26 Dispersa 2 4 6 110957999005 SACAPIANGA 649723.38 9558925.09 Dispersa 55 45 100 110957999005 VALDIVIA 617982.84 9573254.53 Dispersa 15 16 31 110957999005 YAMBISA 658159.60 9560236.65 Dispersa 10 4 14 Parroquia Casanga Creada el 22 de febrero de 1990, con una población: 1805 (Datos INEC2010). La Parroquia Casanga limita: al Norte con las parroquias Lauro Guerrero y Cangonamá; al Sur con la Parroquia Catacocha; al este con las parroquias Yamana y Catacocha; al Oeste con la parroquia Guachanamá. Pertenecen a esta parroquia barrios como: Guaypirá, Macandamine, Buena Esperanza, La Sota, Naranjo, Zapotepamba, Sabanilla, Piedra Punta y la Cabecera Parroquial Casanga. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Casanga con su respectiva población. coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concen trado hombre 1 151 145 296 88 85 173 21 26 47 mujer Total Parroquia Casanga 110958001001 110958999001 110958999001 CASANGA URBANA BUENA ESPERANZA CASANGA BAJO 630056.51 9568087.45 Amanzanado 640838.61 9559869.97 Dispersa 650918.43 9541896.33 Dispersa 24 loc. 1641 hab. 296 Hab. 130 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110958999002 CACUMBAL 640045.34 9562522.00 Dispersa 30 27 57 110958999002 MACANDAMINE 650515.90 9557464.78 Dispersa 76 53 129 110958999002 MIRAFLORES 641797.77 9562735.25 Dispersa 12 9 21 110958999002 PIEDRA PUNTA 648124.49 9544549.47 Dispersa 25 35 60 110958999003 EL NARANJO 626423.59 9575658.54 Dispersa 13 14 27 110958999003 LOMA GRANDE 645086.25 9563369.74 Dispersa 6 7 13 110958999003 MANGARA 622841.30 9544853.68 Dispersa 37 38 75 110958999003 MARGARITA 625973.58 9572057.37 Dispersa 10 8 18 110958999003 MIRAFLORES 649295.75 9538987.73 Dispersa 11 9 20 110958999003 637968.60 9566354.78 Dispersa 36 29 65 622021.01 9548869.53 Dispersa 35 30 65 622346.99 9547638.81 Dispersa 105 103 208 110958999004 PALO BLANCO PUEBLO NUEVO CASANGA RURAL HUECO DEL POTO 619016.79 9552417.73 Dispersa 12 12 24 110958999004 MIRAFLORES 625931.93 9553810.40 Dispersa 6 12 18 110958999005 LA SOTA 656545.22 9554970.36 Dispersa 37 45 82 110958999005 SABANILLA 615197.82 9552390.44 Dispersa 51 51 102 110958999006 GUAYACAN 635307.40 9553433.27 Dispersa 2 1 3 94 181 110958999003 110958999004 110958999006 GUAYPIRA 636078.89 9552618.77 Dispersa 87 110958999006 ZAPOTEPAMBA 660098.39 9551688.21 Dispersa 5 4 9 110958999007 EL NARANJO 649917.64 9552722.28 Dispersa 81 65 146 110958999007 SABANILLA 649708.09 9552220.63 Dispersa 14 9 23 110958999007 ZAPOTEPAMBA 650131.94 9552011.88 Dispersa 43 32 75 Parroquia Yamana Fecha de Creación: 22/02/1990 , Su población: 1242 (Datos INEC 2010). La parroquia Yamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al Sur con la Jurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la parroquia San Antonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga. Pertenecen a esta parroquia barrios como: Playas, La Merced, La Cordillera, Polo Polo, Barrial Blanco y La Pueña. Productos. A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Yamana con su respectiva población coordenadas parroquia código localidades latitud Disperso o concentrado longitud total Disper so población Total concent rado hombre mujer Total Parroquia Yamana 1 195 199 394 27 25 52 110959001001 YAMANA URBANA 649974,79 110959999001 ALUSACA 650076,39 9552442,88 Amanzanado 18 loc. 1220 9552411,13 Dispersa hab 110959999001 CHAPADERO 650050,99 9552182,53 Dispersa 7 5 12 110959999001 LA CORDILLERA 650222,44 9552588,93 Dispersa 75 59 134 110959999002 BARRIAL BLANCO 650565,34 9552296,83 Dispersa 7 9 16 110959999002 LA CRUZ 649771,60 9555208,93 Dispersa 6 4 10 110959999002 PAN DE AZUCAR 649904,95 9552030,13 Dispersa 14 18 32 110959999002 POLO POLO 650108,14 9552004,73 Dispersa 47 65 112 110959999003 BARRIAL BLANCO 650298,64 9551649,13 Dispersa 8 9 17 110959999003 LA MERCED 650857,44 9551979,33 Dispersa 46 44 90 110959999003 LA RINCONADA 650711,39 951477,68 Dispersa 40 36 76 110959999004 DIVINO NIÑO 650571,69 9551090,33 Dispersa 7 10 17 110959999004 EL TARAPO 644021,49 9561665,68 Dispersa 12 10 22 131 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 110959999004 MARTIN PAMBA 624172,85 9552508,71 Dispersa 31 34 65 110959999004 PALO BLANCO 637515,57 9561382,60 Dispersa 11 5 16 110959999004 PEÑA ALTA 648210,34 9559744,18 Dispersa 9 6 15 110959999004 PLAYAS PUENTE DE PLAYAS 637227,58 9556218,62 Dispersa 21 28 49 644539,24 9557710,19 Dispersa 45 46 91 110959999004 3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos. Variables Potencialidades Problemas Centros poblados La cabecera cantonal es un centro administrativo, comercialización y de abastecimiento cantonal. Construcciones de viviendas en riesgo, en el sector El Calvario y Progreso, debido a pendientes pronunciadas Ordenanzas desactualizadas Cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado, recolección de desechos, entre otros). El alcantarillado en la cabecera cantonal y parroquial supera el 70%. La recolección de basura se da a nivel cantonal en un 80%. Infraestructura de servicios sociales (educación, salud, inclusión, seguridad, entre otros) Relaciones entre asentamientos humanos Se cuenta con un moderno Hospital base, que sirve además de Paltas a los cantones de Chaguarpamba y Olmedo. Catacocha cuenta con un distrito de Educación y Salud. A través del eje vial E35, permite articular fácilmente entre cabeceras cantonales, provinciales, nacionales e internacionales. La cabecera cantonal genera fuentes de trabajo. Flujos de servicios, bienes y personas. Vulnerabilidad Catacocha es patrimonio cultural de la humanidad La cabeceara cantonal cuenta con un mirador ancestral denominado “Shiriculapo” Zona potencialmente turística debido a senderos, flora, fauna y diversidad paisajística. En las cabeceras cantonales y parroquiales, el servicio de agua tratada es por tiempo limitado. La mayoría de los establecimientos educativos no cuentan con la infraestructura física adecuada para el desarrollo de las actividades. Las cabeceras parroquiales dependen de la cabecera cantonal: administración, comercio, abastecimiento, etc. Debido a la falta de fuentes de trabajo y malas condiciones naturales condujeron a migración a Estados Unidos y Europa. Carencia de proyectos para mejorar la red de comercialización de diversos productos derivados del maní y caña de azúcar. Desconocimiento de normas de urbanidad para atender adecuadamente al turista. Los asentamientos humanos en un 10% están ubicados en zonas de pendientes pronunciadas 132 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD El presente diagnóstico establecerá las características más importantes de la movilidad, energía y conectividad del Cantón Paltas, involucrando a las comunidades y parroquias de los cantones vecinos, debido a la cercanía geográfica que influyen de manera directa en el desarrollo del Cantón Paltas. Tradicionalmente los habitantes del Cantón se han caracterizado por migrar a otros lugares, en busca de fuentes de empleo, tales como Catamayo, Loja y otras ciudades de mayor desarrollo Quito, Guayaquil, Machala, etc. Para iniciar la compresión y el análisis del tema, vamos a realizar un inventario de los elementos o componentes que conforman el sistema de movilidad, energía y conectividad. 3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. En el cantón Paltas el acceso a telefonía fija o convencional proporcionada por SUPERTEL, cubre un total de 2.073 abonados en el año 2013. Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones. Cantón Acceso Cobertura 1242 (viviendas) Cantonal cnt**** Telefonía móvil 4263 (viviendas) Movistar 3.5 G cantón* Claro (Lauro Guerrero)** Alegro(Catacocha)*** CNT cantón**** 47.28% Acceso a internet 156 (viviendas) claro, CNT, Loja Sistem., Momparesa Montalvan Pardo S.A 2 emisoras; una tv por cable (multivisión canal 8) cantonal Telefonía Fija Radiocomunicaciones Fuente: GAD - PALTAS (2012), PDyOT, págs: 244, 246 Elaboración: Equipo técnico PDyOT del GAD-PALTAS *https://www.movistar.com.ec/descubre/cobertura **http://www.claro.com.ec/wps/portal/ec/sc/personas/movil/cobertura# ***http://www.alegro.com.ec/CoberturayVentas/tabid/214/Default.aspx ****http://www.micnttv.com/index.php?option=com_content&view=article&id=26&Itemid=26 La telefonía fija o convencional en el Cantón Paltas se ubica principalmente es sus cabeceras parroquiales y sobre todo en la cabecera cantonal; si relacionamos la cantidad de viviendas instaladas con este servicio y el total de viviendas del cantón, podemos concluir que tan solo el 13,77% de viviendas del cantón disponen de este servicio; una de las razones por las que se registra este bajo índice de telefonía fija se debe a la aparecimiento y crecimiento sustancial de telefonía celular (47,28%), servicio que ha adquirido un gran mercado en el cantón dejando relegado a la telefonía convencional. Respecto del acceso a internet, podemos observar que en las viviendas se dispone de este servicio tan solo el 1,73%; sin embargo y según datos publicados por SUPERTEL 133 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 2013, se indica que en el año 2013 han accedido a este servicio 4,113 usuarios En el cantón Paltas existen dos emisoras de radiocomunicación: 91. 3 Radio Ondas de Paltas 1580 AM y 99.7 Radio Catacocha Stereo, mismas que tienen cobertura cantonal; y, una estación de televisión por cable (multivisión canal 8) 3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. Cantón Potencia instalada Energía Eólica 0 Energía Geotérmica 0 Energía Hidráulica Energía Solar/ fotovoltaica Energía termoeléctrica 13,8 KV 0 0 Fuente: PDyOT 2012 Según el PDyOT 2012, pág 241; el cantón Paltas cuenta con una subestación ubicada en la entrada de su cabecera cantonal, esta es alimentada por la estación localizada en Catamayo, la energía proveniente de esta es de 69.000v la cual es transformada a los 13800v para posteriormente pasar a la distribución para las viviendas y almacenes del cantón. Para poder brindar un mejor servicio a la población se ha dividido en tres alimentadores para la distribución de este servicio siendo de la siguiente forma: Alimentador 1 Velacruz: abastece la parte de la parroquia Lourdes – La Tingue y Olmedo Alimentador 2 Catacocha: abastece a la Parroquia Urbana Catacocha. Alimentador 3 Playas: esta abastece al Valle de Casanga Bramaderos, San Antonio, Cangonamá, Lauro Guerrero, Yamana y Orianga. Debemos mencionar que el cantón Paltas goza de climas y condiciones adecuadas para potenciar la energía solar/fotovoltaica. 134 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: GAD PALTAS 2014 Elaboración: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad. 3.5.3 Redes viales y de transporte De los resultados obtenidos según su longitud, podemos observar que en la ciudad de Catacocha existe la construcción de 40.991,25 m de vías, de las cuales predominan las vías Locales (73,64%), dejando relegadas a las vías colectoras con un 12,56%; las arteriales con un 9,03% y las peatonales con un 4,77%. A continuación se hace un análisis de la composición de las vías en la ciudad de Catacocha, información extraída del PDYOT 2012. Págs.: 236, 237 El sistema vial dentro y fuera de la ciudad está conformado por las siguientes vías: Vías Inter - urbanas, Vías Arteriales, Vías colectoras, Vías locales, Vías peatonales. Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha. JERARQUÍA VIAL Arteriales Colectoras Locales Peatonales TOTAL LONGITUD, m 3.698,71 5.148,45 30.187,97 1.957,12 40.991,25 % 9,03 12,56 73,64 4,77 100,0 SUPERFICIE m² 40.688,81 46.336,05 219.945,75 6.654,63 313.625,24 % 12,98 14,78 70,13 2,11 100,0 Fuente: PDyOT GAD Paltas. 2012 135 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 a) Vías Inter – Urbanas Lo referente a la vialidad entre cantones y parroquias del cantón Paltas encontramos los siguientes ejes viales: Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre cantones. RUTA DE VIALIDAD ENTRE CANTONES RUTA INTERMEDIA DESTINO Macará Celica-Pindal Alamor Olmedo Chaguarpamba Catamayo Loja RUTA DE VIALIDAD ENTRE PARROQUIAS ORIGEN RUTA INTERMEDIA DESTINO Catacocha Yamana Lauro Guerrero Catacocha Cangonamá Catacocha Guachanamá Catacocha Orianga Catacocha Casanga Catacocha San Antonio Fuente: Dirección OO.PP.MM. Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, 2014. ORIGEN Catacocha Catacocha Catacocha Catacocha Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010 Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. Figura 51. Mapa de redes viales y transporte del cantón Paltas. b) Vías Arteriales Las vías arteriales que se encuentran en la ciudad de Catacocha son la vía de circunvalación, que cubre el lado Noreste de Catacocha cuyo sentido es de Este a Oeste iniciando en el Parque Chapango y terminar en la gasolina Calderón y el barrio 136 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Reina del Cisne, con una longitud de 3.698,75 m y con una superficie de 40.688,81m², es asfaltada y se encuentra en buen estado, las vías perpendiculares a esta son de lastre y tierra. c) Vías Colectoras Se han identificado dos tramos de vías que suman una longitud de 5.148,45 m, cuya superficie es de 46.336,05 m². Estas vías sirven para conectar sectores del centro de la ciudad, formando un anillo al contorno; gran parte de estas vías son asfaltadas. d) Vías Locales Sesenta y un vías locales conforman la ciudad de Catacocha, mismas que suman una longitud de 30.187,97 m, con una superficie de 219.946,75 m². Estas vías en su mayoría están conformadas de adoquín, hormigón y tierra. e) Vías Peatonales La ciudad de Catacocha cuenta con ocho calles peatonales, cuya longitud acumulada suma 1.957,12 m, concentradas una superficie de 66.354,63 m². Estas vías se las reconoce en Catacocha como las escalinatas; la mayoría de estas vías están construidas de hormigón armado y las restantes de tierra. La cabecera cantonal de Paltas, está conformada por las parroquias urbanas: Lourdes y Catacocha; en el cuadro 90, podemos visualizar la longitud total de sus calles y el tipo de construcción; se caracterizan la construcción de calles con adoquines, de tierra, pavimento concreto y asfalto, predomina las calles cubiertas con adoquín (35,02%), escasamente se observa calles con pavimento concreto (1,40%) y en tierra con adoquín y tierra están es en su mayoría por adoquín y tan solo el 1,4 son de concreto. Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha. CARACTERÍSTICAS Tierra o Suelo Natural Pavimento concreto Adoquín Asfalto TOTAL Fuente: PDyOT 2012, pág. 237 LONGITUD, (m) 9.681,16 500,96 10.963,34 10.160,49 31.305,95 % 30,93 1,60 35,02 32,45 100,0 SUPERFICIE, m² 67.041,63 3.290,55 65.292,03 98.682,51 234.306,72 % 28,62 1,40 27,87 42,11 100,00 Dentro de la estructura urbana de las cabeceras parroquiales urbanas y rurales del cantón Paltas, en el cuadro 91 se registra el detalle del tipo de calles de acuerdo a los siguientes datos Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias. PARROQUIAS LONGITUD, m LONGITUD TOTAL, m ADOQUÍN, m % TIERRA, m % Orianga 3.353 0,00 0,00% 3.353,00 100,00% Yamana 4.782 288,10 6,02% 4.493,90 93,98% Casanga 1.933 230,00 11,90% 1.703,00 88,10% Cangonamá 1.275 489,80 38,42% 785,20 61,58% Lauro Guerrero 2.529 577,30 22,83% 1.951,70 77,17% 137 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 San Antonio 3.857 331,20 8,59% 3.525,80 91,41% Guachanamá 1,338 263,00 19,66% 1.075,00 80,34% 19.067 2.179,40 11,43% 16.887,60 88,57% TOTAL Fuente: PLANIFICACIÓN 2014 Elaboración: Equipo técnico PDyOT, GAD-PALTAS Como se puede observar en el cuadro 92, la longitud total de calles urbanas de las parroquias rurales del Cantón Paltas suman 19.067 m, de los cuales el 11,43% son calles adoquinadas y el 88,57% son de tierra. El sistema vial del cantón Paltas se clasifica según el tipo de vía: carreteras asfaltadas, carreteras lastradas o afirmadas, caminos de verano o caminos no afirmados y los senderos o veredas que son las vías no vehiculares. Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros). PARROQUIA SENDEROS VÍA DE TIERRA VÍA LASTRADO VÍA ASFALTADO Catacocha 25,43 36,32 87,61 48,50 Lourdes 11,09 15,39 66,02 25,90 San Antonio 4,38 8,48 30,60 0 Casanga 2,38 6,63 20,67 9,36 Yamana 2,89 5,89 7,48 17,89 18,50 26,50 2,12 0 Guachanamá 4,29 5.89 15,29 11,41 17.89 33,13 23,86 26.50 58,50 0 0 22,50 Orianga 11,15 26,09 54,50 0 TOTAL 82,79 162,82 386,76 60,65 Lauro Guerrero Cangonamá Fuente: PDyOT- Paltas, 2012, cuadro # 128. En el cuadro 92 se puede observar que en el cantón Paltas predominan las vías lastradas y de tierra A continuación, en el cuadro 92 que describe las competencias y las capas de rodadura existentes en el cantón Paltas. Podemos observar que las vías que cubre mayor competencia lo realiza el GAD-PALTAS, en caminos vecinales con el 50,29%; el GPL, cubre las vías terciarias con el 37,20%, y el MTOP, las vías primarias y secundarias, con el 12,51%. En cuanto al mantenimiento de estas vías, podemos enfatizar que el 72,80% del total de vías se encuentran en buen estado, esto se debe a que el MTOP y GAD PALTAS dan mantenimiento permanente a las vías de su competencia; no así las vías que compete al GPL, cuyo mantenimiento es esporádico Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia. COMPETENCIA TIPO DE VIA LONGITUD Km PORCENTAJE MTOP GPL-LOJA JUNTAS PARROQUIALES PALTAS TOTAL PRIMARIA Y SECUNDARIAS TERCIARIAS 73,4 218,3 12,51% 37,20% CAMINOS VECINALES 295,09 50,29% 586,79 100,00% Fuente: GAD PALTAS. 2014 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014. 138 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.5.4 Transporte Terrestre Este tipo de servicio es brindado por diferentes cooperativas como lo son la Cooperativa de Transportes Loja, La Cooperativa Unión Cariamanga y la Cooperativa Catamayo. Estas brindan transporte hacia diferentes destinos como se describirán en los siguientes cuadros. Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia. ORIGEN DESTINO TIEMPO COSTO Zapotillo Catacocha 5 horas con 30 minutos 5.25 Piura Catacocha 6 horas 12,00 Celica Catacocha 2 horas 2.50 Paletillas Catacocha Alamor Catacocha 3 horas 3.50 Loja Catacocha 2 horas y 30 minutos 2.50 5.75 Fuente: Cooperativa De Transportes Unión Cariamanga - Catacocha. Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014. Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional. ORIGEN DESTINO COSTO Macará Catacocha 3,50 Macará Zapotillo Catacocha 3.50 6.00 Catacocha Loja 2.50 Alamor Catacocha 4.50 Catacocha Machala 5.00 Pózul Catacocha 3.50 Pindal Catacocha 4.00 Celica Catacocha 3.00 Piura Catacocha 12.00 Catacocha Quito 14.00 Catacocha Guayaquil 10.00 Fuente: Cooperativa De Transportes Loja - Catacocha. Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014. Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo. ORIGEN DESTINO COSTO Catacocha Loja 2.50 Catacocha Lauro Guerrero 1.00 Catacocha Casanga 1.00 Loja Catacocha 2.50 Fuente: Cooperativa De Transportes Catamayo - Catacocha. Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014. Una vez indicadas las rutas con las que cuenta el cantón debemos destacar que 139 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 las cabeceras parroquiales de Casanga, Yamana, San Antonio, Lauro Guerrero, Orianga y Guachanamá hacen uso de este transporte por su cercanía a la vía asfaltada principal denominada también como eje 3, y solo hace uso de esta frecuencia a la Cabecera Parroquial solo la cooperativa Catamayo. La conexión con las demás parroquias cooperativas locales o trasporte informal las cuales realizan turnos diarios. Este peligrosos por la falta de control de las vehículos. y barrios rurales se da a través de por medio de camionetas o rancheras, tipo de transportes se constituyen en autoridades y por el estado de algunos Si bien es cierto que el cantón goza de un servicio de transporte cantonal e interprovincial que permite trasladar a los pasajeros a su sitio de destino; es conveniente mencionar que el servicio que dan las unidades vehiculares no es el adecuado, es común observar que los servicios de transporte cantonal (camionetas, chivas), los pasajeros viajan, expuestos a radiaciones solares, viento, lluvia, etc.; las unidades de transporte inter-cantonal (bus), se observa que luego de cubrir su capacidad máxima de pasajeros, éstos embarcan pasajeros de paso en sus pasillos, mismos que deben ubicarse en las condiciones físicas que dispone la unidad de transporte; hecho que ha sido causa de accidentes por exceso de pasajeros. Razón por la cual consideramos que el sistema de transporte, es un servicio que se da en condiciones infrahumanas e ineficiente. Por iniciativa del GAD – PALTAS, (2014), apoya a estudiantes de las parroquias para que se movilicen a los centros de estudio, ya sea a la cabecera cantonal como a las cabeceras parroquiales; el proyecto consiste contratar vehículos de la zona, cantón o parroquia (camionetas, rancheras, etc.), para que realice el recorrido desde el origen de los estudiantes y el retorno respectivo; los costos de transporte los asume el GAD – PALTAS. 3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc. Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.). Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. VARIABLE Puentes Vías. Vías SITIOS DE ATENCIÓN Evacuar a casas Inundación de quebradas y/o Ríos de acceso a comunales y centros poblados. construcción de pasarelas peatonales. Evacuación de la población sometida a Deslizamiento de tierras saturadas de humedad a riesgo de deslaves, a causa de la temporada invernal. casas comunales y/o centros de educación. Vías con radios de curvatura menores al mínimo normativo. AMENAZA 140 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Colapso de Socavación de la cimentación en puentes estructuras deteriorados por crecimiento de los Ríos y puentes . de tráfico con el periodo de vida útil vencido. vehicular Fuente: SNGR, 2013. Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014. . Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas. 141 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados VARIABLE MOVILIDAD POTENCIALIDADES PROBLEMAS Mantenimiento esporádico de vías hacia las Rutas viales interconectadas entre parroquias y barrios; y, confusión en la parroquias. delimitación de áreas urbanas y parroquiales Concentrada la producción cerca de los centros poblados, conectados Transporte público limitado e ineficiente hacia mediante a vías. los centros urbanos. Falta de identificación de competencias de Transporte gratuito para estudiantes cada institución involucrada (GADCP_GPL) del sector rural hacia cabeceras parroquiales y barriales Existen tres alimentadores primarios de 13,8 Kv ubicados en Velacruz, Dificultad de acceso a energía por ubicación de Catacocha y Playas. viviendas muy dispersas y con topografía irregular. (6%) Suficiente capacidad energética. ENERGÍA Existencia de antenas de repetición para telefonía móvil: CNT. Claro y Difícil acceso a internet en áreas rurales (parroquias y barrios). Movistar CENECTIVIDAD Marco legal para constitución de empresas de servicios de transporte. Déficit cobertura de telefonía fija en el sector rural.; y deficientes servicios básicos en las parroquias de Guachanamá y San Antonio Mala ubicación de las antenas y aparatos fijos. Cooperación de apoyo Falta de telefonía fija. interinstitucional para el mejoramiento vial. 3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA El Componente Político Institucional y Participación Ciudadana se orienta a describir la "Gestión Pública Territorial" con un enfoque de participación ciudadana en el ámbito urbano y rural del cantón; donde se contemplan las interrelaciones en el contexto del manejo social del territorio en términos de integración, organización y manera de interrelacionarse entre pobladores y la gestión territorial participativa. El diagnóstico de este componente se realizó desde los enfoques: (1) Político Institucional donde se analizó la estructura, capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los actores públicos y privados que influyen en la resolución de conflictos y apoyo al desarrollo; y (2) Participación Ciudadana donde se analizó las formas de organización y el tejido social del territorio. Complementariamente se analizó el marco legal vigente que enmarca la Gestión Pública y la Participación Ciudadana. (Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial GAD Paltas- 2012). Los resultados del diagnóstico permitirán la tipología de las organizaciones existentes, sus roles, formas de relacionamiento, problemas y potencialidades comunes, que permitan conocer la situación del capital social, en el cantón, y su rol en la sostenibilidad actual y bases sobre la cual se levantaran posteriores procesos de desarrollo., el tejido institucional se ve influenciado por los procesos socio políticos y económicos en curso que dinamizan o limitan la dinámica de las organizaciones, como 142 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 protagonistas locales del Desarrollo.(Diagnostico Chira). 3.6.1 socioeconómico de la cuenca Binacional Catamayo Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas. ORDENANZA (Fecha aprobación, Vigencia) “Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas”. Sancionada el 14 de Julio del 2014. Ordenanza para la aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD de Paltas, sancionada el 10 de febrero del 2012 Ordenanza de delimitación del perímetro del área urbana de la ciudad de Catacocha, sancionada el 22 de noviembre del 2005 Ordenanza de delimitación de las zonas urbanas de las parroquias Rurales del Cantón Paltas., sancionada el 26 días del mes invierno de diciembre del 2006 OBJETIVO DESCRIPCION APLICACION a) Generar una prácticaPara de corresponsabilidad entre la población y el gobierno cantonal en la formulación de propuestas toma de decisiones y ejecución de las mismas b) Crear mecanismos de acceso a la información pública del GAD Paltas. c) Promover e implementar los espacios, niveles o instancias, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos de participación ciudadana: Aprobar el PDyOT, documento que contiene las directrices, y lineamientos para el desarrollo cantonal en función de las cualidades territoriales, visión de largo plazo y los siguientes elementos diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. la aplicación se conformar la Asamblea cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana los delegados para las instancias de participación se nombró a los representantes al Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón A demás pone a disposición de la ciudadanía las diferentes instancias de participación ciudadana y control social Racionalizar del suelo. el uso y ocupación Establecer las delimitación de los perímetros urbanos de las parroquias rurales del cantón Paltas de la Provincia de Loja, utilizando para su ubicación un sistema de coordenadas con UTM GWG 84 El GAD de Paltas, realizara las gestiones pertinentes ante las diferentes instituciones, a fin de impulsar, financiar, y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDyOT, según las disposiciones de la ley. Contar con una delimitación urbana de la ciudad de Catacocha que nos permita crecimiento ordenado y la dotación de infraestructura y equipamientos adecuados. Contar con una delimitación urbana de Cabeceras parroquiales, para la dotación de dotación e infraestructura y equipamientos adecuados. ESTADO DE VIGENCIA Actualizada vigente y Vigente Fecha la a Desactualizada Ley de régimen Municipal. Desactualizada Ley de régimen Municipal. Fuente: GAD del Cantón Paltas 2014 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014. 143 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón Paltas. Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT CONSTITUCIÓN, CRE, 2008 RÉGIMEN BUEN VIVIR RÉGIMEN DESARROLLO OBJETIVOS, art 276 DEBERES, art 277 Sistema Nacional Descentralizado de Sistema (Nacional) de Participación Planificación Participativa, Ciudadana y Control Social, SNDPP/SENPLADES SPCCS/CPC Sistema Nacional de Competencias, Ley Orgánica de Participación SNC/CNC Ciudadana, LOPC Código Orgánico de Organización Territorial, Instancias, mecanismos SPCCS Autonomía y Descentralización, COOTAD (Unidades Básicas de Participación – Código Orgánico de Planificación y Finanzas UBP; Máxima Instancia Participación) Públicas, COPFP GAD Plan de Desarrollo - PD Plan de Ordenamiento Territorial - OT Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014. 3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación Art. 241, La Planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatorio en todos los Gobiernos Autónomos descentralizados. Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que sujetan las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del presupuesto del estado y la inversión y la asignación de los recursos públicos, y coordinar las competencias exclusivas entre el estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores 3.6.2.2 COOTAD – Planificación Art. 467, Ejecución de los Planes de Desarrollo - PD y Ordenamiento Territorial - OT…; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada GAD. Con el objeto de evaluar los logros y avances del PND y optimizar las intervenciones públicas en el territorio, los GAD informarán semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas. 3.6.2.3 COPFP – Planificación Art. 41, Los PD son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. 144 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Art. 42, Contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo: En concordancia con el COOTAD, los PD deberán contener al menos lo siguiente: a. Diagnóstico, b. Propuesta, c. Modelo de Gestión 3.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial Art, 466.- Atribuciones del Ordenamientos Territorial Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los GAD. 3.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial Art. 44, lit. a Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; Art. 44, lit. b Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. 3.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD Art. 19.- Agréguense al final del artículo 299, los siguientes incisos: “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la competencia de ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar lo siguiente: Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad nacional competente; Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y, Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los distintos gobiernos autónomos descentralizados. Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y su regulación. El ordenamiento territorial de todos los gobiernos autónomos descentralizados deberá evidenciar la complementariedad con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los otros gobiernos autónomos descentralizados de su circunscripción, evitando la superposición de funciones.” 145 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010: Título III del Poder Ciudadano, art. 29 El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior. Título IV de los Presupuestos Participativos, art. 67-70 Art. 69.- Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales. 3.6.2.8 Otras Disposiciones Relevantes RO 606, CNC, 11 diciembre 2011, Art. 8.Establecer 5 programas prioritarios y definir su grado de prioridad del 1 al 5, siendo 1 el de mayor prioridad, los que deberán estar alineadas con las competencias exclusivas y a sus metas estratégicas definidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial. CNP, 11 enero 2012, 4.Disponer a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) que dirijan sus esfuerzos y recursos para alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), en particular las relacionadas con la cobertura de agua, saneamiento y los servicios de disposición y tratamiento de desechos sólidos. META NACIONAL 95% al 2017. COPFP, art. 30.-…..La información para la planificación tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y administrarse en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código. CNP 003-2014.- publicad en registro oficial 261 del 5 de junio del 2014, “Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados. Plan Nacional del Buen vivir 2013- 2017 COOTAD, 302-304, 306-308 (P. Ciud. Sistema PCCS, Unidades Básicas P); COPFP, 28, 29 (Consejos Planificación); Ley Reformatoria COOTAD, art. 63, disp. general 14 (AH en zonas riesgo). Ley orgánica de transparencia y acceso a la información publica Reglamento orgánico funcional. Reglamento interno del personal Reglamento de bienes del sector Publico Ley de servicios Públicos 146 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.6.3 Código de trabajo Agendas Sectoriales Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional. Ordenanzas, reglamentos, decretos, resoluciones y acuerdos. La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso a la Información Pública. Un aspecto importante sobre este tema, es la rendición de cuentas por parte de la primera autoridad, el señor Alcalde del cantón Paltas, Arq. Ramiro Maita Sánchez, quien inicio su gestión con, un informe de labores, el día domingo 27 de Julio del 2014. La ejecución de las diferentes obras y proyectos guarda relación con el Plan de trabajo para el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas 2014 – 2019 por un “Paltas Productivo y Emprendedor”, el mismo que gira en base a cuatro ejes de desarrollo fundamentales: 1234- Identidad. Desarrollo social, económico y deportivo. Mejorar la calidad de vida del sector urbano y rural Administración inclusiva. Las obras se centran en dotación de servicios básico como agua potable, alcantarillado, tanto en la ciudad de Catacocha como en las parroquias rurales, ordenamiento urbano, programas de vivienda, seguridad ciudadana, sistema vial y de transportación, reconstrucción del centro comercial Paltense, manejo ambiental, fomento y promoción del turismo a través de la Declaratoria de Catacocha como Patrimonio Cultural de la Nación, construcción y mejoramiento de parques recreativos, fomento a la producción, deporte, con una administración participativa e inclusiva, con la finalidad de alcanzar un desarrollo económico y productivo sostenible y sustentable. Desde el punto de vista de la Planificación institucional, con fecha 14 de Julio del 2014, el Concejo del GAD del cantón Paltas aprobó y cuenta con una “Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas”. La misma reglamenta la participación ciudadana en el accionar del Gobierno Cantonal, de conformidad al modelo de gestión, contemplado en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente y de acuerdo a las normas Constitucionales y legales. 3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo Cantonal de Planificación. La Asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, a los 15 días del mes de agosto del 2014, nombra como delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos a integrar el Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas a las siguientes personas: 147 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, y concejo de planificación. NOMBRES Y APELLIDOS CARGO Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez Alcalde Del Cantón Paltas Eco. Wilson Miguel Criollo Concejal Rural Del GAD Del Cantón Paltas Arq. Marco Brito Jefe De Planificación Del GAD Del Cantón Paltas Lic. Darwin Guajala Rivilla Director Financiero Del GAD Del Cantón Paltas Ing. Carlos Díaz Director De Obras Publicas Del GAD Del Cantón Paltas Dr. Manuel Agustín Tandazo Asesor Jurídico Del GAD Del Cantón Paltas Lic. Norma Lalangui Representante De Asociación De Mujeres De Juntas Parroquiales Del Ecuador Y Movimiento De Mujeres Rurales Del Ecuador (Amjupre) Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez Representante Del Blog Ecuador Del Sur Sr. Servilio Guamán Representante De La Asamblea Shiriculapo Lic. Fanny Calero Merchán Presidenta Del GAD De La Parroquia Orianga NOMBRE Y APELLIDOS DE LOS ALTERNOS A INTEGRAR EL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACION María Rojas Patricio Barrionuevo Amada Yaguana Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014. Artículo. 44.- Deberes y Atribuciones de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana.- La Asamblea cantonal tiene como funciones y atribuciones: a) Debatir sobre los asuntos de interés prioritario de la colectividad relacionados con el desarrollo sustentable del cantón Paltas, debiendo de manera general, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, mientras que de manera específica el consejo de planificación formulara las líneas de acción y metas. b) Participar en el seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, pudiendo disponer la conformación de observatorios, veedurías para fortalecer el proceso, y además, conocer propuestas para su actualización. La participación en la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, le corresponde al Consejo de Planificación, aunque también pueden intervenir en los procesos de seguimiento y evaluación, así como en la participación en la ejecución de los mencionados planes. c) Definir propuestas de inversión pública. d) Participar en el conocimiento y aval del anteproyecto del presupuesto participativo de El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas, definiendo prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 238, 241 y 249 del Código Orgánico de Organización territorial, 148 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Autonomía y Descentralización, que incluye el presupuesto para los grupos de atención prioritaria. e) Participar en la definición de lineamientos generales sobre políticas públicas locales y sectoriales, que serán formuladas y desarrolladas en el Consejo de Planificación. f) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para abordar temas específicos relacionados con los objetivos de desarrollo territorial del cantón. En esa dinámica el Consejo de Planificación servirá como ente coordinador, permitiéndose entre los mecanismos establecer mesas de dialogo, foros, consejos consultivos, y obviamente, contar con el involucramiento de los consejos cantonales sectoriales o temáticos de conformidad a lo previsto en el literal e) del ART. 304 del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y Descentralización. g) Fortalecer los procesos democráticos cantonales a través de la conformación, e implementación de mecanismos permanentes de transparencia y rendición de cuentas y control social. h) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones relacionadas con el desarrollo de los niveles territoriales, apoyando la conformación de los sistemas de participación ciudadana correspondientes a cada parroquia del cantón Paltas. i) Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de información a la ciudadanía del cantón Paltas. j) Elegir a los tres representantes principales y alternos que integraran el Consejo de Planificación. 3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Art. 29 de la COPYFP y se describe a continuación: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable, sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. velar por la coherencia del PDyOT con los planes de los demás niveles de gobierno y los planes de desarrollo. 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual, y de los planes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial respectivo; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y de los respectivos niveles de gobierno. 6. Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial. Lo señalado en el párrafo anterior, nos da la pauta para que la ciudadanía participe de forma activa dentro de los procesos de planificación del cantón como un eje transversal de los diferentes sistemas señalados por el código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), instancia sin lugar a dudas, que permite optimizar tiempo y recursos, a más de gobernabilidad institucional. Con la vigencia de la Nueva constitución aprobada en el 2008 entran en vigencia nuevas políticas, para la planificación y el ordenamiento territorial, en el marco del 149 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 proceso de descentralización y desconcentración, orientadas a iniciar la transferencia progresiva de funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades, procesos que paulatinamente están permitiendo una mejor planificación ya que considera la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local. Finalmente, el desarrollo sostenible del cantón Paltas, va a depender no solo de las condiciones objetivas, como el potencial de sus recursos físicos, y sus ventajas comparativas, sino principalmente del protagonismo de sus actores locales y de sus iniciativas para llevar adelante propuestas de desarrollo. 3.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil. La población del cantón Paltas se agrupa en organizaciones sociales para la atención de problemas prioritarios y en defensa de sus derechos, el tejido institucional lo conforman siete tipos organizaciones: Instancias gubernamentales, no gubernamentales, medios de comunicación, instituciones privadas, actores sociales, financieras, productivas y redes institucionales. La presencia del estado en el cantón se manifiesta a través de las instancias descentralizadas y desconcentradas del gobierno central, instancias autónomas, como los GADs parroquiales y programas gubernamentales. Los GADs son las instancias gubernamentales que están más cerca de las demandas y necesidades de la población y con mayor presencia legitima, los mismas que deben ser solventadas de acuerdo a las competencias exclusivas de los diferentes niveles de gobierno, se registran en el cantón Siete gobiernos parroquiales (Casanga, Cangonamá, Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana). El cantón Paltas es ámbito jurisdiccional de la instancia de gobierno de carácter provincial, (GADP- Loja), que planifica y ejecuta el desarrollo de la provincia de acuerdo a sus competencias. Existen importantes instituciones públicas sectoriales, como los distritos de salud y educación y de los organismos de control político y social como la jefatura política y las Tenencias políticas. Se resalta la existencia de un centro de transferencia tecnológica denominado Centro Binacional e formación técnica, sede Ecuador ubicada en Zapotepamba y la Planta de Bioinsumos de GPL, que se constituyen en un potencial importante por su contribución al fortalecimiento de las capacidades productivas e institucionales. Dentro de los organismos de política social encargados de los programas sociales con mayor presencia en el cantón son MIDUVI, SENAGUA, Programa Misión Solidaria Manuela Espejo, MIESS. El cantón Paltas a partir del mes de julio del 2014 ingresa a formar parte de La Mancomunidad “Bosque Seco”, que estaba conformada inicialmente por los gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Celica, Pindal, Puyango, Zapotillo, Macará, cuyo fin es lograr ventajas de escala de impulsar el desarrollo integral de los Municipios involucrados, optimizando y potenciando los recursos económicos y las capacidades humanas que disponen las municipalidades, basados 150 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 en principios de solidaridad, respeto, transparencia y cooperación mutua, es una entidad con personería jurídica, con carácter de derecho público, de conformidad con lo que determina el Art. 286 del código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralizado y con registro oficial No. 560 de fecha 20 de octubre del 2011. Cuadro 101. Mapeo de Instituciones Públicas en el cantón Paltas. INSTITUCIÓN MAE MINISTERIO AMBIENTE FIN - MANDATO DEL SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA – SENAGUA El Ministerio del Ambiente, en concordancia con la Constitución Política de la República del Ecuador, velará por un ambiente sano, el respeto de los derechos de la naturaleza o pacha mama. Garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada para generar una eficiente administración del uso y aprovechamiento del agua. 1. 2. GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA Y SUS EMPRESAS PUBLICAS SECRETARIA DE GESTION DE RIESGOS MINISTERIO AGRICULTURA GANADERÍA DE Y FORAGUA GAD PARROQUIALES: Guachanamá. Casanga. Lauro Guerrero. Cangonamá. Yamana. San Antonio. Orianga. MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social 3. 4. 5. 6. 7. 8. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas. La gestión ambiental provincial. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. Fomentar la actividad agropecuaria. Fomentar las actividades productivas provinciales. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. La Constitución determina que el objetivo de la gestión de riesgos es reducir la vulnerabilidad de las personas, las colectividades y la naturaleza frente a las amenazas de origen natural y antrópico. Desde el 2008 todas las instituciones públicas y privadas por mandato constitucional debemos pasar de la gestión enfocada en el manejo de emergencias a la gestión enfocada en el Buen Vivir. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca es la institución rectora del multisector para regular, normar, facilitar, controlar, y evaluar la gestión de la producción agrícola, ganadera, acuícola y pesquera del país; promoviendo acciones que permitan el desarrollo rural y propicien el crecimiento sostenible de la producción y productividad del sector impulsando al desarrollo de productores, en particular representados por la agricultura familiar campesina, manteniendo el incentivo a las actividades productivas en general. En Julio de 2009, los Gobiernos Municipales de Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango, y la Corporación Naturaleza & Cultura Internacional, constituyeron el fideicomiso mercantil de administración “Fondo Regional del Agua - FORAGUA - para la conservación, protección y recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe” Actúan como auxiliares del Gobierno y administración municipales y distritales y como intermediario entre estos y sus representados inmediatos. 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Ejerce la rectoría y ejecuta políticas, regulaciones, programas y servicios para la inclusión social y atención durante el ciclo de vida con prioridad en la población de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos y aquellas que se encuentran en situación de pobreza, a fin de aportar a su movilidad social y salida de la pobreza. 151 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 MINISTERIO EDUCACIÓN DE MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO TURISMO DE MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO (INPC) MINISTERIO DEL INTERIOR – GOBERNACIÓN – JEFATURA POLITICA, TENENCIAS POLITICAS, UPC Policía Nacional (Cantonal-Parroquial). JUZGADO Y FISCALIA REGISTRO CIVIL AGROCALIDAD MINISTERIO INDUSTRIAS PRODUCTIVIDAD MIPRO DE Y - BANCO NACIONAL DE FOMENTO INIAP MINISTERIO DEPORTES DE MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL BANCO DEL ESTADO Garantiza el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana. Ejerce la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario y garantizar el derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud. Ejerce la rectoría, regulación, control, planificación, gestión, promoción y difusión, a fin de posicionar a Ecuador como un destino turístico preferente por su excepcional diversidad cultural, natural y vivencial en el marco del turismo consciente como actividad generadora de desarrollo socio económico y sostenible. El Ministerio de Cultura y Patrimonio ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Cultura para fortalecer la identidad Nacional y la Interculturalidad; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creación artística y la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguarda de la memoria social y el patrimonio cultural, garantizando el ejercicio pleno de los derechos culturales a partir de la descolonización del saber y del poder; y de una nueva relación entre el ser humano y la naturaleza, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir. El Ministerio del Interior tiene como principios el mejorar los niveles de gestión de la gobernabilidad, el ejercicio de la democracia, en especial en las materias de gobernabilidad, políticas públicas, administración pública, análisis de coyuntura, justicia, interculturalidad, exigibilidad de Derechos Humanos y la aplicación transversal del enfoque de género. Proporcionar un servicio de administración de justicia eficaz, eficiente, efectiva, íntegra, oportuna, intercultural y accesible, que contribuya a la paz social y a la seguridad jurídica, afianzando la vigencia del Estado constitucional de derechos y justicia. Presta servicios de identificación integral de personas y de registro de hechos y actos civiles a través de medios físicos y electrónicos, garantizando la transparencia, calidad, seguridad, y uso oportuno de la información; contribuyendo así al Buen Vivir. La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro – AGROCALIDAD, es la Autoridad Nacional Sanitaria, Fitosanitaria y de Inocuidad de los Alimentos, encargada de la definición y ejecución de políticas, y de la regulación y control de las actividades productivas del agro nacional, respaldada por normas nacionales e internacionales, dirigiendo sus acciones a la protección y mejoramiento de la producción agropecuaria, la implantación de prácticas de inocuidad alimentaria, el control de la calidad de los insumos, el apoyo a la preservación de la salud pública y el ambiente, incorporando al sector privado y otros actores en la ejecución de planes, programas y proyectos. Impulsa el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados, que incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover la producción de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, que genere empleo digno y permita su inserción en el mercado interno y externo Impulsar con la participación de actores locales y nacionales, la inclusión, asociatividad y control social, mediante la prestación de servicios financieros que promuevan las actividades productivas y reproductivas del territorio, para alcanzar el desarrollo rural integral. Instituto de referencia regional en investigación, desarrollo e innovación, articulador y rector del Sistema Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación Agropecuaria, Agroindustrial y de Forestación Comercial del País. Es una Institución líder en el campo de la cultura física y el movimiento; reguladora del deporte, la educación física y la recreación; comprometida con el desarrollo integral del ser humano, que cuente con una administración transparente que demuestre eficiencia y eficacia en las acciones. Ejerce la rectoría e implementa la política pública de las ciudades, garantizando a la ciudadanía el acceso al hábitat seguro y saludable, a la vivienda digna y al espacio público integrador. El INPC es una Entidad del Sector Público con ámbito nacional, encargada de investigar, normar, regular, asesorar y promocionar las políticas sectoriales de la gestión patrimonial, para la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e inmaterial. Impulsar, acorde a las políticas del Estado, el desarrollo sostenible con equidad social y regional, promoviendo la competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones financieras y servicios de asistencia técnica, para mejorar la calidad de vida de la población. 152 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 IESS SENPLADES CONSEJO PARTICIPACION CIUDADANA CONTROL SOCIAL DE Y MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información Asociación Municipalidades Ecuador - AME de del AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO, TRANSPORTE TERRESTRE EERSSA Empresa Eléctrica Regional del Sur S. A. ARCOM Agencia de Regulación y Control Minero El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad, cuya organización y funcionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. Se encarga de aplicar el Sistema del Seguro General Obligatorio que forma parte del sistema nacional de Seguridad Social. Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, como medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y territorial; establecer objetivos y políticas estratégicas, sustentadas en procesos de información, investigación, capacitación, seguimiento y evaluación; orientar la inversión pública y promover la democratización del Estado, a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a una gestión pública transparente y eficiente. Su principal objetivo es promover el ejercicio de los derechos de participación y control social de lo público, la lucha contra la corrupción y la promoción de la transparencia, y designar u organizar procesos de designación de las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la Ley. Órgano rector del desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en el Ecuador, que incluyen las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico, que emite políticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluación de su implementación, coordinando acciones con los actores de los sectores estratégicos para garantizar el acceso igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure el avance hacia la sociedad de la información para el buen vivir de la población ecuatoriana. La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas es una instancia asociativa de GADs municipales y metropolitanos que promueve la construcción de un modelo de gestión local descentralizado y autónomo, con base en la planificación articulada y la gestión participativa del territorio, a través del ejercicio de la representación institucional, asistencia técnica de calidad y la coordinación con otros niveles de gobierno y organismos del Estado. Lidera, regula y controla el ejercicio de las competencias de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, basados en la transparencia y calidad de servicio que garanticen a la sociedad ecuatoriana una regulación eficaz mediante la planificación y control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial Generar, distribuir y comercializar energía eléctrica en el área de concesión con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los habitantes sin afectar al medio ambiente Es el organismo técnico - administrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal de vigilancia, auditoría, intervención y control de las fases de la actividad minera que realicen la Empresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la iniciativa privada, la pequeña minería y minería artesanal y de sustento, de conformidad con las regulaciones de la Ley de Minería y sus reglamentos. Dentro de las ONG´s importantes con presencia en cantón Paltas por más de 20 años tenemos a Plan Ecuador cuyo trabajo se basa en la acción colectiva de todos los actores, el estado la sociedad civil, sector empresarial, y la familia, para generar el empoderamiento y participación de las niñas y las niños, de manera que puedan desarrollar, todo su potencial, y para cumplir con las obligaciones contraídas a través de la convención sobre los derechos del niño así como otros tratados internacionales y legislaciones locales a favor de los derechos de la niñez. Durante este tiempo ha colaborado muy de cerca de manera permanente y a largo plazo con las familias, comunidades y con el GAD cantonal, ejecutando en convenios proyectos en salud, educación, agua, higiene, saneamiento ambiental, y fortalecimiento del sistema local de protección a la niñez, mejorando de esta manera las condiciones de vida de las niñas y niños, promoviendo sus derechos e interés durante el desarrollo comunitario. 153 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 102. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales. Organizaciones No Gubernamentales. Fin Cruz Roja Actividades Fin Plan Internacional Actividades Fin COMUNIDEC Comunidades y Desarrollo en el Ecuador Actividades Cobertura Fundación de Desarrollo Paltense – FUNDEPAL FACES Fundación de apoyo comunitario y social del Ecuador Fin Actividades Fin Actividades Fin Humana Pueblo a Pueblo – Ecuador Actividades Movimiento humanitario mundial de características particulares y única en su género, por su relación particular con base en convenios internacionales con los estados y organismos internacionales por un fin netamente humanitario. Promoción de los principios fundamentales y valores humanitarios Intervención en casos de desastre Preparación para desastres Mejora de los servicios de salud en la comunidad Plan promueve el desarrollo comunitario con un enfoque centrado en la niñez, para que las niñas y niños participen activamente en los esfuerzos de sus comunidades por lograr un bienestar integral, a la vez que ejercen sus derechos y construyen sus capacidades para convertirse en verdaderos ciudadanos y ciudadanas. Áreas de Intervención: Educando para el éxito. Fábrica de inteligencia. Zona libre de violencia. Zona libre de embarazo en adolescente. Zona segura (Gestión de riesgos). Institución ecuatoriana sin fines de lucro, especializada en Desarrollo Local. Ha diseñado metodologías participativas que colaboran con las organizaciones de base, ONG, organismos públicos, privados, nacionales e internacionales y Gobiernos Autónomos Descentralizados. La sustentabilidad es el desarrollo armónico que combina el manejo ambiental adecuado, mejora la calidad de vida de los grupos sociales y profundiza en la democracia y la equidad, la pluriculturalidad, el enfoque de género y su cultura organizativa, Reconstrucción de las bases productivas del cantón a través de cinco políticas: (i)Construir un sistema de albarradas de altura en las cabeceras de las micro cuencas para rellenar los acuíferos subterráneos y mantener los ojos de agua; (ii) Un programa de manejo de las micro cuencas (reforestación, construcción y manejo de pilancones, captación de agua lluvia, y micro-riego). (iii) Un programa de apoyo a la producción de huertas (micro-riego, tecnología, crédito); (iv) La eliminación urgente del eucalipto en las fuentes de agua y producción masiva de especies locales. (v) La recuperación de los mitos sobre el agua, para combinarlos con explicaciones científicas actuales, de manera de dotar a los habitantes de elementos sincréticos movilizadores Comunidades de la Cuenca Catamayo – Playas. Fundepal, creada a los 16 días del mes de Abril del 2008, mediante acuerdo ministerial 0017 y avalada por el MIES, apertura su oficina el 9 de junio del 2008 al público de Catacocha, Otorgando microcrédito comunitario a la mujer Paltense.. Satisfacer eficazmente las necesidades micro financieras de nuestras socias, a fin de contribuir al desarrollo socio-económico de la región sur del país Promueve el crecimiento social y económico de los grupos en situación de vulnerabilidad o de exclusión ya sean estas por razones de género, edad, capacidades físicas e intelectuales además de etnia o ubicación geográfica. Trabaja en cinco programas de desarrollo orientados al alivio a la pobreza de los sectores vulnerables, los cuales son los siguientes: Área de Desarrollo Empresarial (ADEM); Área de Desarrollo Comunitario (ADECO); Área de la Salud (ASA); Área de la Gestión Ambiental (AGA). El Programa de Micro finanzas urbanas y rurales que lleva adelante la Fundación Mejorar la vida de los niños a través de un trabajo integral con las familias y la comunidad es el principal objetivo. Desde el 2011 se encuentra trabajando en la zona sur de la provincia de Loja Líneas de acción del Proyecto Ayuda al Niño. Economía Familiar Salud e Higiene Educación Niños como participantes Activos en la Sociedad. Desarrollo Comunitario. Seguridad Alimentaria. Dentro de los medios de comunicación se cuenta dos radios y un medio televiso local, mismos que no cuentan con mucha cobertura. Su función es la mantener informados a la ciudadanía de las noticias locales, nacionales e internacionales. 154 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 103. Actores Sociales- Medios de Comunicación. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Fin Radio Ondas de Paltas 91.3 Actividades Cobertura Periodo vida Fin Radio Catacocha Estéreo 99.7 Actividades Cobertura Periodo vida Fin Multivisión Canal 8 Catacocha Actividades Cobertura Periodo vida Desarrollar de manera óptima y adecuada el manejo de programas radiales a través de la industria radiofónica en la provincia de Loja para el Ecuador y el mundo a través de la tecnología, haciéndolo de manera profesional con trabajo constante, siempre en equipo y de manera responsable en la elaboración de contenidos, unidos para el desarrollo de la provincia de Loja y aportando con creatividad y originalidad la industria radiofónica del Ecuador Difundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales, educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción de las festividades locales Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en la Provincia de Loja. Además a través de su página web se difunde a nivel internacional 9 de octubre de 1958 hasta la actualidad Cumplir una función social, informar, educar, entretener y comunicar con veracidad y responsabilidad como un aporte frente a las urgentes necesidades de las masas populares de nuestra región. Difundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales, educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción de las festividades locales. Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en la Provincia de Loja. Además a través de su página web se difunde a nivel internacional. 20 de marzo de 2003 hasta la actualidad. Televisión local por cable que informa, educa, entretiene y comunica con veracidad y responsabilidad. Difundir, promocionar y compartir información relevante para la población local Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura local por cable solo en la ciudad de Catacocha. 13 de marzo de 2005 hasta la actualidad. Las instituciones privadas del cantón son mínimas, ya que únicamente cumplen para la función específica de su creación. Cuadro 104. Actores Sociales - Instituciones Privadas. INSTITUCIONES PRIVADAS Fin Sindicato de Choferes de Paltas Actividades Cobertura Periodo vida Fin Cámara de Comercio de Paltas Actividades Cobertura Periodo vida Defender la clase del volante y procurar por todos los medios posibles sindicalizar a los Choferes Profesionales, en donde se mejore profesional e intelectualmente a los socios y crear en ellos valores de solidaridad, honestidad, respeto y amor a la institución. Formar choferes profesionales. Cantón Paltas. 1965 hasta la actualidad. Es una organización sin fines de lucro que promueve el comercio local brindando apoyo a sus socios. Información, capacitación ya asesoría. Cantón Paltas. Sin datos. 155 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fin Asociación de Carpinteros Actividades Promocionar, capacitar, asesorar. Cobertura Periodo vida Cantón Paltas Sin datos Ofrecer servicios de transporte de pasajeros a nivel nacional e internacional con altos estándares de calidad, confort y seguridad. Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de dinero. A nivel nacional e Internacional (Norte del Perú). Cuenta con una oficina en la ciudad de Catacocha Fin Cooperativa de Transporte Loja Actividades Cobertura Periodo vida Fin Cooperativa de Transporte Unión Cariamanga Actividades Cobertura Periodo vida Fin Cooperativa de Transporte Catamayo Actividades Cobertura Periodo vida Fin Ruta de los Cerros Actividades Cobertura Periodo vida Fin Naturaleza y Cultura Internacional Es una organización que brinda apoyo a sus socios para promocionar los productos de los carpinteros y artesanos del Cantón Paltas Actividades Cobertura Periodo vida Sin datos Prestar un servicio de transporte eficiente, cómodo y seguro, que cubra con calidad y rentabilidad las rutas establecidas, logrando relaciones armoniosas con los clientes y colaboradores, cumpliendo siempre con las leyes vigentes, así como también proyectándose al desarrollo social y económico de la Provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte norte del Perú. Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de dinero. Provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte norte del Perú. 16 de junio de 1972 hasta la actualidad. Proporcionar a todos nuestros clientes desde el nivel operativo hasta el directivo, eficiencia, eficacia y calidad en los servicios de transporte de pasajeros, envío de encomiendas y envío de dinero. Nuestra presencia ante la sociedad será sinónimo de responsabilidad y seguridad para dar confianza a todos nuestros clientes, y para especialmente ser el orgullo del pujante cantón Catamayo. Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de dinero. Desde sus oficinas en la ciudad de Catamayo y en el Terminal Terrestre de la ciudad de Loja cubre rutas a Catacocha, Lauro Guerrero, Orianga y Cangonamá en el Cantón Paltas. Además tiene otras frecuencias a El Cisne, San Francisco, Chaguarpamba, Malacatos, Las Aradas, Casanga, El Tambo, La Era y Sacapalca. 09 de noviembre de 1972 hasta la actualidad Promover el conocimiento de la zona patrimonial de Paltas, así como los senderos antiguos para aprovecharlos turísticamente enfocados en el turismo rural, donde se active la economía rural en los sitios que visitamos mediante la promoción del consumo de comidas típicas y adquisición de artesanías entre los expedicionarios de nuestra caminatas. Caminatas regulares por el cantón y exposición fotográfica de los atractivos turísticos de Paltas. Cantón Paltas Agosto 2014 hasta la actualidad Conservar los ecosistemas más diversos y amenazados de América Latina y su riqueza cultural asociada, salvando hábitats en peligro, fortaleciendo las capacidades locales y apoyando a las comunidades para preservar sus formas de vida Desarrollar programas de conservación en los ecosistemas de Bosque Seco, Andes y Amazonía; así como las fuentes de agua. Además desarrolla acciones relacionada al Ambiente Urbano, Educación Ambiental, Investigación y Documentación. México, Colombia, Ecuador y Perú. Su ámbito geográfico de acción en el sur occidente del Ecuador son los bosques secos de la provincia de Loja que abarcan los cantones Zapotillo, Puyango, Pindal, Celica, Macará y Paltas. Noviembre 1997 hasta la actualidad 156 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014. Las organizaciones sociales se forman en las comunidades, o barrios, como comités pro mejoras, comités de padres de familia y directas para satisfacer una demanda puntual, las organización se encuentran dispersa, no articuladas en redes; existe la presencia de cuatro comunas denominadas, Collona (Catacocha), Santa Lucia ( Orianga), Chinchanga ( Lauro Guerrero), Guachaurco (Guachanamá), amparadas en la ley de régimen de comunas, actualmente e cuentan con una débil organización comunal Cuadro 105. Mapeo de actores Organizaciones Sociales. ORGANIZACIONES SOCIALES INSTITUCION PRIVADAS Comuna Chinchanga Comuna Cangonamá Comuna Guachachurco Comuna Collana Catacocha Comuna Santa Lucia Pueblo Palta Líderes y Lideresas de las comunidades Líderes y Lideresas de los Grupos Prioritarios Unión Nacional de Educadores de Paltas Sociedad Instituto Obrero Asociación de Matarifes Reina del Cisne Asociación de pensionistas y Jubilados Asociación de empleados Municipales FIN / ACTIVIDADES Es una forma de organización social y económica que se basa en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Es una forma de organización social y económica que se basa en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Es una forma de organización social y económica que se basa en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Es una forma de organización social y económica que se basa en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Es una forma de organización social y económica que se basa en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Es una forma de organización social y económica que se basa en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro del beneficio común de los habitantes de sus comunidades en los ámbitos sociales, ambientales, culturales, económicos, políticos, religiosos, deportivos entre otros. Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro del beneficio común de los grupos prioritarios en los ámbitos sociales, ambientales, culturales, económicos, políticos, religiosos, deportivos entre otros. Ser la organización gremial de los profesionales de la educación a nivel nacional, con reconocimiento y participación internacional que defiende la educación pública fiscal, laica, gratuita, de calidad para el pueblo; como derecho fundamental y constitucional de los ecuatorianos/as, los derechos de la comunidad educativa y del magisterio nacional. Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin de proporcionar un ambiente de camaradería e intercambio de experiencias y conocimientos con el fin de contribuir al desarrollo social y artístico del cantón. Agrupar a todas las personas que desarrollan el oficio de matar y descuartizar el ganado destinado al consumo con el fin de proteger sus derechos y beneficios asociativos. Agrupar a todas las personas que ha terminado su trabajo formal con el fin de proteger sus derechos y proporcionar un espacio de encuentro como parte de los procesos de inclusión social. Buscar en forma organizada el bienestar de todos los empleados municipales y; coadyuvar al desarrollo municipal, enmarcados en la gestión, solidaridad, unión y formación para el mejoramiento económico, social, cultural y deportivo de sus SECTOR / PARROQUIA Parroquia Lauro Guerrero Parroquia Cangonamá Parroquia Guachanamá Parroquia Catacocha Parroquia Orianga Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Catacocha Catacocha 157 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Sindicato de Trabajadores Asociación de Empleados minoristas Sociedad Unión Obrera Asociación de Productores Agroindustriales de Plantas Medicinales La Laureñita Asociación de Producción y Comercialización Asociación de Ganaderos APROMANI Asociación de Productores y Comerciantes 9 de Octubre Organizaciones Productivas UCOCP (Unión Cantonal de Organizaciones Campesinas de Paltas) Red de Mujeres de Paltas Clubes Deportivos asociados que se refleje en el servicio de calidad a la colectividad. Agrupar a todos los trabajadores del cantón para garantizar sus derechos y ofrecer un espacio de integración social. Catacocha Agrupar a todos los empleados minoristas para garantizar el bienestar de todos y el mejor servicio a la colectividad. Catacocha Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin de proporcionar un ambiente de camaradería e intercambio de experiencias y conocimientos con el fin de contribuir al desarrollo social del cantón. Cantón Paltas Agrupar a los productores de plantas medicinales con el fin de desarrollar procesos agroindustriales que permitan ser competitivos y garantizar precios justos y solidarios. Cantón Paltas Agrupar a productores y comercializadores del cantón Paltas con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros. Agrupar a los ganaderos Cantón Paltas con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros. Agrupar a los productores de maní del Cantón Paltas con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros. Agrupar a productores y comerciantes del Catacocha con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros. Agrupar a los productores del Cantón Paltas con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros. Es una organización sin fines de lucro que lucha por el bienestar familiar y económico de todos sus miembros. Además contribuye a mejorar la capacidad organizativa, política y de gestión a través de procesos organizativos y técnicos que involucren a todas las bases de la misma, para aportar al cumplimiento del rol organizativo y posicionamiento en el tejido social del Cantón Paltas. Fortalecer y apoyar las organizaciones de mujeres, difundiendo y demandando los derechos de los ciudadanos con énfasis en los derechos de la mujer. Además trabaja en el fortalecimiento interno de institución para garantizar el posicionamiento e impacto en la sociedad; así como diseña, ejecuta y evalúa planes de capacitación con enfoque de género y participación política. Agrupar a los deportistas en diferentes disciplinas para fortalecer los procesos deportivos con el cantón Paltas. Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Catacocha Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Cantón Paltas Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014. En cuanto a instituciones financieras destacan el banco Nacional de Fomento y Banco de Loja, adicionalmente existe tres cooperativas de ahorro y crédito; instituciones generadoras de ahorro y crédito para la dinamización de la economía local, construcción, comercio y producción. Ver cuadro 106. 158 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 106. Mapeo de actores Instituciones Financieras. INSTITUCIONES FINANCIERAS INSTITUCION PRIVADAS Banco Nacional de Fomento Banco de Loja Cooperativa de Ahorro y Crédito 3 de Diciembre Cooperativa de Ahorro y Crédito CACPE-L COOPMEGO Caja de Ahorro y Crédito “El Manizal” ROL Impulsar con la participación de actores locales y nacionales, la inclusión, asociatividad y control social, mediante la prestación de servicios financieros que promuevan las actividades productivas y reproductivas del territorio, para alcanzar el desarrollo rural integral. Contribuir al desarrollo socio económico del país, atendiendo con servicios de calidad las necesidades financieras de los clientes, sustentados en la adecuada gestión del talento humano y la tecnología. Brindar servicios de ahorro y crédito Ser una Cooperativa de Ahorro y Crédito socialmente responsable, que satisfaga las necesidades de sus socios y clientes brindando productos y servicios financieros de calidad, con eficiencia y personal comprometido para aportar al desarrollo y crecimiento económico de la región sur del país. Ofrece servicios financieros y no financieros, a los diferentes sectores socioeconómicos del país, con eficiencia, eficacia y calidez, sustentando nuestra gestión en los principios del cooperativismo, en la generación de rentabilidad mutua y en la responsabilidad social. Brindar servicios de ahorro y crédito con énfasis a los productores de maní. ACTIVIDADES QUE APOYAN ACTUALMENTE SECTOR / PARROQUIA Créditos productivos y microcréditos, cuentas de ahorro y corriente, financiamiento en líneas de café arábigo, robusta, arroz, maíz, cacao de aroma. Catacocha Créditos para consumo, casa, vehículo, inversiones, comercial, productivo, camión. Catacocha Créditos para consumo y productivo. Catacocha Créditos para consumo, microcrédito, vivienda y comercial PYMES. Catacocha Cuentas de ahorro e inversiones, pago de servicios: agua, luz, telefonía fija y móvil, transferencias, crédito para consumo, para vivienda, para negocio, vehículo entre otros. Catacocha Créditos para consumo y productivo. Parroquia Guachanamá Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014. 159 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 3.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. Estructura Organizacional del GAD Paltas. CONSEJO CANTONAL ALCALDIA SECRETARIA PATRONATO AMPARO SOCIAL PROCURADURIA SINDICA CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS RECURSOS HUMANOS REGISTRADOR PROPIEDAD RELACIONES PÚBLICAS SOPORTE INFORMATICO DIRECCION FINANCIERA DIRECCION OBRAS PÚBLICAS DIRECCION DE EDUCACION Y CULTURA JEFATURA DE PLANIFICACION COORDINACION DEL PLAN DE DESARROLLO UNIDAD TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL DIRECCION DE GESTION AMBIENTAL JUSTICIA, POLICIA Y VIGILANCIA Organización administrativa Nivel Directivo Nivel Ejecutivo Nivel Auxiliar o de Apoyo Nivel Operativo ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Concejo Municipal Alcalde Secretaría General Jefatura de Recursos Humanos Procuraduría Síndica Relaciones Públicas Soporte informático Comprobación y Rentas Contabilidad Avalúos y Catastros, Tesorería, Dirección Financiera Recaudaciones Compras Públicas Bodega Registrador de la Propiedad Comisaría Municipal Inspector Justicia, Policía y Vigilancia Policía Municipal. Cuerpo de Bomberos 160 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Biblioteca Sala de Internet Promoción Cultural y turismo Educación y Cultura Patronato de amparo social Consejo Cantonal protección de derechos de Nivel Operativo Dirección Ambiental de Gestión Dirección de Obras Públicas Administrador Dispensario Médico Farmacia Odontología Laboratorio Centro de cuidado Infantil Secretaria Ejecutiva Junta de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia. UMAPAP Camal Municipal Gestión de Riesgos Planificación Plan de Desarrollo Fiscalización Vialidad Coordinador de Proyectos Mantenimiento y Maquinaria Proyecto emergente de agua Unidad de Transito Organigrama Legal del GAD de Paltas. Reglamento fue discutido y aprobado por el H. Corporación Edilicia del I. Consejo de Paltas, en primera, en sesión Ordinaria del día 4 de febrero y en segunda, en sesión Ordinaria del 21 de febrero de 1990. El orgánico funcional vigente en el GAD del Cantón Platas, fue elaborado de acuerdo a la Ley de Régimen Municipal, por la cual se encuentra desactualizado, debido a las nuevas competencias que debe asumir el GAD, y en conformidad al COOTAD. 3.6.5.1 Aspectos Organizacional Actualmente el GAD de Paltas se encuentra realizando una consultoría para el fortalecimiento institucional, con la Consultora INNOVA CONSULT cuyo diagnóstico se ha considerado en el presente estudio. No se aplica la norma técnica de selección de personal expedida por el Ministerio de relaciones laborales No se aplica la norma técnica de evaluación del desempeño establecida por el Ministerio de relaciones laborales No se han realizado diagnósticos de clima laboral No existe un ambiente de integración entre todo el personal Al momento no existe un área específica de seguridad y salud en el trabajo 161 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 No se exige el cumplimiento de la norma de seguridad y salud ocupacional al cumplimiento de los contratistas. Las metas y objetivos no están definidos en los diferentes departamentos. No existe procesos orientados a la gestión de la comunicación externa La institución no cuenta con un manual de procesos definidos para cada actividad departamental 3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género. En el ámbito nacional, la nueva Constitución, aprobada en el Referéndum del 28 de septiembre de2008, incluye el principio de igual por trabajo de igual valor y explicita la equidad de remuneración y la prohibición a las diferentes formas de violencia y de discriminación laboral a las mujeres. Los textos respectivos se presentan de la siguiente forma: Sección tercera: Formas de trabajo y su retribución Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: Inciso 4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración. Art. 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptaran todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Desde la oficialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD, en octubre 2010, que en su Art. # 327 dispone la conformación en los GAD la Comisión permanente de Igualdad y Género, encargada de aplicar de manera transversal políticas públicas de igualdad y equidad, a través de instancia técnica y en coordinación con el mecanismo a nivel nacional. Con fecha el 02 de Junio del 2014 el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del Cantón Paltas, sancionó la Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del Cantón Paltas, en su Capítulo I, Comisiones del Concejo Municipal, Sección I, Comisiones Permanentes en sus Art. 15.- Organización de las Comisiones Permanentes.- Tendrán la calidad de comisiones permanentes las siguientes: a) La Comisión de Mesa b) De Planificación y Presupuesto c) De Equidad y Género. En el Artículo. 19.- Comisión de Equidad y Género.- Tendrá a su cargo el estudio, análisis, informes o dictámenes sobre: a) La formulación, seguimiento y aplicación transversal de las políticas de igualdad y equidad, b) Las políticas, planes y programas de desarrollo económico, social, cultural, ambiental y de atención a los sectores de atención prioritaria, y c) A las políticas y acciones que promuevan la equidad de género y generacional. 162 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 La concreción de los principios fundamentales de no discriminación e igualdad de oportunidades en el mundo laboral demanda de políticas y acciones, que partan de reconocer la condición específica de hombres y mujeres en la sociedad y en el trabajo. Si bien se reconoce la importancia de contar con un marco normativo que proteja los derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades, la realidad de las mujeres en la parte laboral presentan brechas significativas con las leyes, las cuales no serán superadas y eliminadas sin la aplicación de medidas específicas en los diferentes ámbitos de la sociedad, de esta forma la aplicación del enfoque de género en interrelación con los derechos humanos y particularmente con los derechos laborales, ha permitido establecer con mayor claridad las bases culturales y materiales que se encuentran detrás de las situaciones de discriminación e inequidad en el empleo y ha contribuido a plantear las vías más ciertas para su eliminación. La representación política formal ejercida por mujeres y hombres en las dignidades de Concejalías en nuestro GAD cantonal, como se muestra la siguiente figura de un total de 5 Concejalías 2 (40%) corresponden a Mujeres y 3 (60%) a Hombres, existiendo una diferencia en cuanto a número y porcentaje. Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas. Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014. Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas. El empleo público en el GAD cantonal mantiene una composición mayoritariamente masculina, en la actualidad es de una mujer por cada 4 hombres (20% mujeres - 80% hombres). Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas. Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014. 163 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas. 3.6.6.1 La Ley Orgánica De Discapacidades. De acuerdo a la Ley Orgánica de Discapacidades en su Artículo 47.- Inclusión laboral.La o el empleador público o privado que cuente con un número mínimo de veinticinco (25) trabajadores está obligado a contratar, un mínimo de cuatro por ciento (4%) de personas con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en relación con sus conocimientos, condiciones físicas y aptitudes individuales, procurando los principios de equidad de género y diversidad de discapacidades. El porcentaje de inclusión laboral deberá ser distribuido equitativamente en las provincias del país, cuando se trate de empleadores nacionales; y a los cantones, cuando se trate de empleadores provinciales….. En lo que respecta a nuestro GAD del total 214 trabajadores únicamente 3 (1%) corresponden a trabajadores contratados de acuerdo a la ley orgánica de discapacidades, para cumplir con la ley se tendrá que contratar a 5 (3%) personas con discapacidades diferentes. Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas. Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014. Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas. Dentro del GAD Municipal con relación al personal por tipo de nombramiento y contratos de empleados y trabajadores se establece que el 36% corresponde a personal con nombramiento permanente, mientras que de acuerdo al código de trabajo el personal contratado bajo este régimen corresponde al 31% principalmente a trabajadores y un 27% a personal contratado bajo la LOSEP. 164 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas. Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014. Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas. Con relación a la edad de los Trabajadores del GAD, se puede determinar en la siguiente figura que el mayor porcentaje de empleados y trabajadores fluctúa entre 26 y 35 años (27%), seguido del de 36 a 45 años (25%), edad óptima para el desempeño de sus actividades y cumplimiento de las funciones establecidas de acuerdo al nombramiento o tipo de contrato establecido. Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas. Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014. Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas. 3.6.7 Gastos de inversiones realizadas por el GAD del cantón Paltas Cuadro 107. Ingresos Propios en el GAD de Paltas. CONCEPTO INGRESOS TRIBUTARIOS Impuesto a los predios urbanos Impuesto a los predios rústicos 2011 % 2012 % 2013 % % Prm. 25,983.62 8.90 25,842.74 9.23 32,256.94 8.92 9.01 26,611.87 9.12 26,432.35 9.44 36,264.85 10.02 9.53 165 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Impuesto de alcabala. Impuesto a los activos totales. Imp. A la Inscripción en el Registro de la Propiedad Al rodaje de vehículos Imp. Mensual y anual de patentes Int. Por mora en el pago de obligaciones tributarias Otros ingresos tributarios no especificados TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS Contribución para repavimentación urbana TOTAL DE CONTRIBUCIONES ESP. DE MEJORAS INGRESOS NO TRIBUTARIOS Arrendamiento de tierras, edificios y locales Arrendamiento de puestos en los mercados Ocupación de la vía pública Matanza, control veterinario, faenamiento, etc. 36,106.36 12.37 34,672.13 12.38 46,770.06 12.93 12.56 1,531.90 0.52 1,499.37 0.54 13,245.21 3.66 1.57 20,708.99 7.09 56,544.37 20.19 54,306.39 15.01 14.10 2,445.00 0.84 560.00 0.20 805.00 0.22 0.42 8,839.85 3.03 8,442.48 3.01 17,535.88 4.85 3.63 11,690.22 4.00 7,427.02 2.65 10,734.69 2.97 3.21 47,620.38 16.31 5,907.82 2.11 23,740.65 6.56 8.33 181,538.19 62.19 167,328.28 59.73 235,659.67 65.14 62.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18,518.68 6.34 6.02 18,027.70 4.98 5.78 0.00 0.00 2,940.60 0.00 1.01 4,165.75 1.49 6,321.40 1.75 1.41 1,200.00 0.41 1,524.80 0.54 1,478.00 0.41 0.45 0.00 0.00 90,222.68 32.21 100,297.68 27.72 29.99 Recolección de basura Suministro de agua potable Servicios técnicos y administrativos 4% Por fiscalización de inversiones Renta de Inversiones Financieras Otros ingresos no tributarios no especificados TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS TOTAL DE INGRESOS PROPIOS 16,876.89 0.00 0.00 87,729.58 30.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 77060,31 0.00 0.00 110,388.86 37.81 112,790.12 40.27 203,185.09 34.86 37.65 291,927.05 100.00 280,118.40 100.00 438,844,76 100.00 100.00 Fuente: Balances presupuestarios del Municipio Elaboración: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014. Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado aún gastos de personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central. Cuadro 108. Ingresos y gastos del GAD de Paltas. INGRESOS 2011 2012 2013 Y a GASTOS INGRESOS PROPIOS Enero jun-14 297,070.92 363,286.93 438.844,76 234,190.12 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1,515,004.98 1,473,886.31 1,622,382.68 870,697.63 INGRESOS DE CAPITAL 4,220,739.43 3,961,438.20 3,771,250.33 1,856,236.78 166 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Venta de Activos Financiamiento público 42016,51 Préstamo del Banco de Machala FINANCIAMIENTO PROPIO Saldo Caja Bancos (cuentas por cobrar, cartera vencida, IVA años anteriores) Anticipo a Contrat., Emple. y Otros (Ingresos no especificados) 188.384,76 768,009.06 495,051.11 6,032,815.33 5,798,611.44 6,557.930,15 2,961,124.53 Gastos de Remuneraciones 953,767.78 1,072,217.93 1,029,572.08 564,377.14 Servicios 185,420.92 201,170.97 266,698.83 47,118.59 2,739.60 42,301.97 12,407.05 2,751.62 74,767.87 82,883.92 78,749.14 5,170.39 TOTAL INGRESOS GASTOS GASTOS CORRIENTES Suministros y Materiales Transferencias Corrientes Interés y Comisiones de la Deuda 103,431.91 130,688.30 128,111.32 55,885.51 5,153,720.43 5,420,739.18 4,642,253.22 1,531,950.78 GASTOS DE CAPITAL 358,905.75 396,284.72 146,765.48 6,372.17 GASTOS DE DEUDA INTERNA 168,461.07 268,506.03 341,854.93 189,186.39 5,681,087.25 6,085,529.93 5,130,873.63 1,727,509.34 GASTOS DE INVERSION TOTAL EGRESOS Fuente: Balances Presupuestarios del Municipio Elaboración: Facilitador Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado sean gastos de personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central. 3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. 3.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados. En el caso del Gobierno Autónomo del Cantón Paltas, hasta antes que se implemente el Plan de Desarrollo Cantonal (año 2005), tenía una acción fuertemente concentrada en la cabecera cantonal, es decir, no integraba suficientemente a las parroquias rurales. Su trabajo se había centrado en la infraestructura y servicios urbanos, no había asumido el desarrollo sustentable del cantón, su trabajo había sido definido a través de programas de corto alcance, de compromisos políticos y clientelares. Por estas razones, entre otras, la pobreza se profundizó hasta alcanzar niveles nunca vistos en el cantón, se han deterioraron las fuentes de agua, la biodiversidad y los recursos naturales produciendo una migración sostenida de la población, al punto de abandonar definitivamente el cantón cerca de 400 personas por año. También se deterioró el patrimonio cultural, arquitectónico y la trama urbana de la cabecera cantonal; y no se ha logrado movilizar recursos para resolver las principales carencias de servicios e infraestructura urbana. En el caso de los GAD Parroquiales, ellos tienen escasa experiencia en este tipo de procesos, no tenían conexiones entre sí, como tampoco tenían relaciones sólidas con el GAD Cantonal, no disponían de planes, de recursos y de conexiones con su propia sociedad civil. Sin embargo, en ambos casos, hay una fuerte decisión por renovar su gestión, por dotarse de P D Y O T participativos, por devolver el gobierno a la sociedad civil y fortalecer su institucionalidad para estar en capacidad de enfrentar los retos que demanda la ejecución de los planes parroquiales Plan 167 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 de Desarrollo Cantonal y planes de ordenamiento territorial, elaboración ha logrado una enorme e histórica participación. cuya 3.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales. Los más de 200 barrios rurales y los 16 urbanos de la cabecera cantonal, se encontraban desorganizados, con baja autoestima, con escasa confianza en sus posibilidades. No participaban en las decisiones públicas, ni habían acometido procesos de desarrollo sustentable. Hoy ello ha comenzado a cambiar. Cada uno de ellos ha participado en la elaboración de planes barriales y parroquiales, han participado con decisión y creatividad en concertar el Plan Cantonal, en algunos casos han creado Comités Zonales, y en general están muy motivados para profundizar este proceso participativo creando un nuevo tipo de Gobierno Cantonal en alianza con la ciudadanía. 3.6.8.3 Organizaciones e Instituciones Los actores sociales sectoriales, como los gremios de artesanos, campesinos, obreros, chóferes, los maestros; los grupos generacionales, sobre todo los niños y los jóvenes, las mujeres, las ligas deportivas, los clubes, la Cámara Comercio, entre otros, tienen sus propias organizaciones relativamente consolidadas, pero no habían participado en procesos de desarrollo global. Varios agentes de desarrollo como las ONGs, la Iglesia, los Colegios y la Universidad Nacional de Loja, que en el pasado estuvieron trabajando desconectados y ligados exclusivamente a sus agendas particulares, hoy han participado de manera decisiva en la Actualización de los Planes de Desarrollo Cantonal y Ordenamiento Territorial. Un primer esfuerzo de construcción de un Sistema Participativo de los ciudadanos del cantón ha sido la aprobación de la Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del GAD del cantón Palta, que dirige el proceso de planificación y participación. También las Juntas Parroquiales han conformado una Pre Asociación de Juntas, y algunas organizaciones sectoriales han creado organizaciones de segundo grado de carácter zonal e incluso cantonal. Otras han planteado su fortalecimiento particular para emprender proyectos específicos. Estos esfuerzos se verán complementados y desarrollados con la presente propuesta de construcción de un sistema estructurado de participación de todos y todas las ciudadanas del cantón Paltas, que se basa en el fortalecimiento y concertación de todos los actores, para crear una institucionalidad cantonal que permita la participación organizada en el Gobierno Local. 3.6.8.4 Sistemas de información Local. Actualmente dentro del GAD Municipal no se cuenta con un sistema de información Municipal Único, que permita contar con la información de manera oportuna, sino que cada departamento lo realiza de manera manual en unos casos y en otros de forma digital siendo indispensable contar de manera urgente la recopilación de la información y mantenerla en un solo sistema. 168 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 109. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local. Componentes básicos de un sistema de información Local Sub sistema financiero contable. Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.) Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.) Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes De uso y construcción. Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc.) Subsistemas De avalúos y catastros Impuestos de agua potable de alcantarillado Compras Publicas Verificación (SI /NO / Parcialmente) Observación Si Cuentan con el sistema contable SIGAME ( contabilidad, presupuesto, activos fijos , tesorería, proyectos, inventarios, recursos humanos,) Si Maneja únicamente tesorería. el módulo de Es un Sistema Integral de Catastros –AME ( impuestos prediales urbanos y Rústicos. Cuentan con independiente. un sistema Sistema de cuenta única nos permite recaudar, alcabalas, permiso de construcción, vía pública. Etc. Si existe pero lo realizan de manera manual No se cuentan con un plan de desarrollo urbano de la ciudad de Catacocha actualizado por lo que para emitir permisos , líneas de fábrica se lo realiza de manera visual. Se realiza de manera manual. SI SIG catastros Si Sistema de cuenta única Si Cuentan un con sistema gubernamental dirigido y monitoreado por el servicio de compras públicas, a lo cual todas las instituciones públicas del país se convierten en usuarios 2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y Participación Ciudadana. VARIABLE PRIORIDAD POTENCIALIDAD PROBLEMA CAUSA EFECTO 169 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del GAD del cantón Paltas. Instrumento de Planificación y Ordenamiento Territorial 2 Ordenanza que incluye en las políticas del GAD del cantón Paltas a los grupos de atención prioritaria. Ordenanza del GAD del cantón Paltas en el manejo de desechos sólidos. Políticas de gobierno que favorecen a la conservación del medio ambiente. Presencia de la Red de Mujeres en el cantón Paltas. 3 Integración del GAD del cantón Paltas a la Mancomunidad Bosque Seco. Escasa información, difusión, socialización y capacitación por parte del GAD a la ciudadanía y organizaciones del cantón Paltas en los procesos de participación ciudadana y control social. Débil capacidad de gestión y participación de las organizaciones sociales. 4 Presencia organizaciones campesinas: Comité Gestión, Asambleas Ciudadanas Unión Cantonal Organizaciones Campesinas (UCOCP). y de Territorio perteneciente a la cuenca Catamayo – Chira. No se asignan recursos técnicos y económicos para los procesos de participación ciudadana y control social. No se utiliza los medios de comunicación para difundir, socializar y comunicar a la ciudadanía de las ordenanzas y proyectos del GAD. Organizaciones débiles e informales no cuentan con reconocimiento formal. No cuentan con instrumentos de gestión planes operativos. Influencia de la política en las organizaciones sociales. de de Débil participación de las organizaciones locales. Débil capacidad técnica. Presencia de Dirigentes, líderes y lideresas comprometidos con la planificación y el desarrollo de sus comunidades. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil Desinterés y falta de compromiso de la ciudadanía en ocupar las instancias de participación ciudadana y control social. Débil coordinación entre las organizaciones sociales, productivas y gubernamentales. Líderes con poca capacidad para la gestión. Limitada capacidad financiera, carecen de presupuesto. Ausencia de programas de formación para los directivos. Presencia de problemas internos – personales. Limitada participación ciudadana. Ciudadanía desinformada de las políticas locales. GAD del cantón Paltas con limitadas capacidades en participación ciudadana. Organizaciones sociales débiles – vulnerables con poca representatividad. Desmotivación por parte de las organizaciones en ocupar los espacios de participación. Ausencia de propuestas. Conflicto entre dirigentes. Desintegración de organizaciones. Descoordinación y duplicidad de esfuerzos y pérdida de oportunidades – proyectos. Escasa renovación entre los directivos. Presencia de organizaciones de base (Comunas) 170 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Viabilidad política para la toma de decisiones. Estructura capacidad GAD y del 1 Asignación de recursos para la actualización del Orgánico funcional y planificación estratégica. Manual Orgánico funcional y Planificación Estratégica Institucional del GAD del cantón Paltas desactualizada. Desinterés de administraciones anteriores. Poca exigencia de los funcionarios para su actualización. GAD conformista y trabajando con Manual Orgánico Funcional de 1990. Incumplimiento algunos Parroquiales. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial. 5 Se cuenta con el plan de desarrollo anterior. Integración del cantón a la Mancomunidad Bosque Seco para la codificación de las ordenanzas de los GAD de la mancomunidad. Escasa articulación de los PDYOT Cantonal con los Parroquiales. las GAD del cantón Paltas con limitadas capacidades técnicas, políticas y administrativas. Desorden Institucional. Personal sin roles ni funciones claras. Mayor esfuerzo y desgaste de recursos humanos y técnicos. de GAD Limitada participación ciudadana. Poca difusión del PDYOT a la ciudadanía. Poco involucramiento de las Instancias de Planificación local en el seguimiento y cumplimiento del PDYOT. Aprobación del PDYOT cantonal con observaciones que no se cumplieron. Ejecución proyectos de Normativas, ordenanzas y reglamentos desactualizados. Viabilidad política por parte del Ejecutivo y Legislativo. Existencia de cuatro comunas en el cantón. Presencia de la Federación Provincial de Comunas de Loja (FEPROCOL). Comunas sin delimitaciones territoriales. Limitada presentación proyectos. de Resta de Territorio Promotores comunales. No existe un sistema integral de información interno articulado y automatizado en el GAD 171 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 4 Zonificación y análisis estratégico por unidades territoriales homogéneas. Con la finalidad de organizar el territorio de acuerdo a su uso actual y capacidad de la tierra, en base al uso y cobertura del suelo y capacidad de uso de la tierra, estratégicamente al cantón Paltas se lo ha dividido en nueve unidades territoriales homogéneas de acuerdo al siguiente detalle: (ver cuadro 110 y figura 58). Cuadro 110. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas. Nro. Unidad área ha % 1 Unidad con aptitud agrícola 5418,43 4,68% 2 Unidad de uso limitado con producción agropecuaria. 6921,61 5,98% 3 Unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. 8359,68 7,22% 4 Unidad colinada con vocación forestal y cobertura herbácea. 12058,22 10,42% 5 Unidad montañosa a colinada con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. 43790,79 37,84% 6 Unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. 37987,94 32,83% 7 Área protegida - reserva municipal 606,23 0,50% 8 Centros poblados 140,39 0,12% 9 Ríos 430,42 0,37% 115713,7 100 % TOTAL Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 172 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas. 4.1 Análisis de la unidad de centros poblados. La unidad centros poblados abarca el territorio donde la población se ubica en zonas amanzanadas, es decir: la cabecera cantonal de Paltas que la conforma la parte urbana de las parroquias Catacocha y Lourdes; y las cabeceras parroquiales rurales de San Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero, Casanga, Guachanamá y Orianga. La extensión territorial que posee los centros poblados es de 140,39 ha, lo que representa el 0,12% de la superficie cantonal. En esta unidad se encuentra una población de 8961 habitantes con una densidad poblacional de 6383,04 hab/km2. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 111 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 59. Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad centros poblados. Variables Estratégicas Censales 1. Centros 2. Área Total en ha. 3. Población Total Descripción Parroquia Urbana: Catacocha y Lourdes Parroquias Rurales: San Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero, Casanga, Guachanamá, Orianga. 140.39 ha ( fuente IEE) 252,48 ha ( Fuente GAD Paltas) Población: 8961 173 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 4. Densidad poblacional 5. Conflicto de uso del suelo 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de asistencia (educación) 8. Nivel de instrucción 9. Hacinamiento 10. Ocupados por rama de actividad 11. Ocupados remunerados 12. Uso Actual no Densidad Población con información de IEE= =(8961 hab/ 1.40 km2)= 6383 hab /Km2 Densidad Población con información según Catastro del GAD=(8961 hab/ 2.52 km2)= 3556hab/km2 Densidad media Sobre utilizado. 20 % Subutilizado 10 % Bien utilizado 70 % Déficit de servicios Básicos: Agua: 6.5% Sistemas sanitarios : 33.18% Energía Eléctrica: 2.05% Residuos Sólidos 26.58% Número de viviendas 2369 Se considera : 6272 estudiantes Tasa de asistencia a EGB: Tasa de asistencia de Bachillerato: Tasa de asistencia a nivel Superior: Preescolar o nivel Inicial : Primario: Educación General Básica: Secundario: Educación media: Post bachillerato: Superior: Posgrado: Ninguno: % de Hacinamiento = Sector Primario = Sector secundario = Sector terciario = 317 382 1725 Ocupados no remunerados = Uso antrópico: Centros poblados Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 174 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados. 4.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal. Comprende un área de superficie de 606,23 ha, que representa el 0,52 % de la superficie del cantón, e incluye la reserva Pisaca la cual es manejada mediante un convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal de Paltas, Naturaleza y Cultura Internacional, Comité de Gestión de las Microcuencas y los Ecoclubes de las Instituciones Educativas, en la actualidad se está ejecutando un programa de reforestación y conservación para mejorar las microcuencas de San Pedro Mártir y San Isidro, que actualmente abastecen de agua potable para la ciudad de Catacocha. Mediante Ordenanza Municipal, ésta área protegida entra en la categoría de Reserva Municipal, junto con la microcuenca San Pedro Mártir. En esta área, no existe ningún asentamiento humano, por lo cual no se realiza un análisis de NBI, pero si existen conflictos de uso del suelo determinados básicamente por: sobreutilización (5%) y suelos subutilizados (95%), esto último debido a que la mayor superficie de esta categoría posee clase agrológica VII, con aptitudes para actividades de protección y conservación. Cabe mencionar que por otra parte existen otras iniciativas de conservación locales en áreas que no se encuentran legalizadas ni definidas en esta unidad, como es el caso de: Bosque protector Suquinda en la Parroquia Yamana y el Bosque Protector de Cofradía en la Parroquia Orianga. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 112 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 60. 175 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal. Variables Estratégicas Censales 1. Centros 2. Área Total en ha. Descripción No existe 606,23 ha 3. Población Total 4. Densidad poblacional 5. Conflicto suelo de uso del 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de asistencia (educación) 8. Nivel de instrucción 9. Hacinamiento 10. Ocupados por rama de actividad 11. Ocupados remunerados 12. Uso actual no Población: no existe Densidad Población = o hab/ km2 Densidad : No aplica Sobre utilizado. 20 % Subutilizado 10 % Bien utilizado 70 % Déficit de servicios Básicos: No aplica No aplica No aplica. No aplica No aplica No aplica Bosque húmedo, Bosque Seco y Pasto. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal. 176 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 4.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. Ésta unidad se caracteriza por presentar clases agrológicas de categoría VII y VIII principalmente, mismas que presentan muy fuertes limitaciones, con pendientes fuertes a escarpadas características propias de relieves Colinado Alto, Muy Alto y Montañoso, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse a conservación. La cobertura vegetal en la mayor parte de esta área corresponde a vegetación nativa (bosque húmedo y bosque seco), aunque se encuentra en distinto grado de alteración; en gran medida esta unidad se encuentra ubicada en zonas de recarga hídrica. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 12 %, Subutilizado: 3 %, Bien utilizado: 85 %. Esta unidad cubre una superficie de 37987,94 ha, 32,83 % de la superficie del cantón, posee una población total de 3691 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 9,72 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 81,42%, déficit de servicio de energía eléctrica de 16,02%, déficit de sistemas sanitarios de 99,49% y déficit de recolección de residuos de 100%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona. En cuanto a situación laboral se obtuvo que 40 personas han declarado ser ocupados no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 908 hab. se encuentran en el sector primario; 48 hab. en el sector secundario y 251 habitantes en el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010 se obtuvo que 37 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 1652 niños asisten a educación primaria, 733 a educación básica, 299 a secundaria, 164 a educación media, 4 asisten a algún programa de postbachillerato, 48 asisten a algún centro de educación superior y solo existe 1 asistente a programas de postgrado. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 113 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 61. Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de conservación y cobertura bosque nativo. Variables Estratégicas Censales Descripción 1. Centros 2. Área Total en ha. 3. Población Total 4. Densidad poblacional 5. Conflicto suelo de uso del 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de (educación) asistencia Los Llanos, Palanuma, El Empalme, El Huato, El Guineo, El Huato, El Limón, Iquinda, Barbasco, Tacoranga, Ningomine, Papayal, Suipira, Palo Montón, Las Limas, Linuma, El Faique, El Sauce, Puente De Playas, Macandamine, La Cordillera, El Barrial, Santo Domingo, La Chamana, Piñas, Shoa, Shalanga, El Triunfo. 37987,94 ha Población: 3691 Habitantes Densidad Población= 10 hab /Km2 Densidad baja Sobre utilizado. 12% Subutilizado 3% Bien utilizado 85 % Déficit de servicios Básicos: Agua: 81,42% Alcantarillado: 12.8% Energía Eléctrica: 16,02% Residuos Sólidos 100% Número de viviendas 974 2889 estudiantes este dato incluye los que asisten a EGB, Bachillerato 177 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Preescolar o nivel Inicial : 37 estudiantes Primario: 1652 estudiantes Educación General Básica: 733 estudiantes Secundario 299 estudiantes Educación media 164 estudiantes Post bachillerato 4 estudiantes Superior 48 estudiantes Posgrado. 1 estudiantes Ninguno. 242 estudiantes % de Hacinamiento = 0 8. Nivel de instrucción 9. Hacinamiento 10. Ocupados por rama de actividad Sector Primario = 908 personas Sector secundario = 48 personas Sector terciario = 251 personas 11. Ocupados remunerados Ocupados no remunerados = 40 12. Uso actual no Vegetación nativa: bosque húmedo, bosque seco; pasto Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. 4.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. Ésta unidad presenta clases agrológicas de categoría VI, VII y VIII principalmente, caracterizadas por presentar pendientes medias hasta escarpadas propias de relieves 178 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 colinados y montañosos, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse a actividades de producción forestal, protección y conservación. Sin embargo su cobertura vegetal no responde a la capacidad de uso, pues existe dominancia de cobertura herbácea, arbustivo o boscosa con evidente alteración. Esta unidad cubre una superficie de 43790,79 ha, 32,83 % de la superficie del cantón, posee una población total de 5302 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 12,11 hab/km2. Existen problemas de hacinamiento en 384 viviendas, 129 personas que han declarado como ocupados no remunerados y en relación a personas ocupadas por rama de actividad 1279 hab. se encuentran en el sector primario; 93 hab. en el sector secundario y 344 habitantes en el sector terciario. De acuerdo al número de estudiantes que asisten a centros educativos, existe una tasa de asistencia de 29,52%. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 15 %, Subutilizado: 5 %, Bien utilizado: 80 %. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 66,00%, déficit de servicio de energía eléctrica de 11,24%, déficit de sistemas sanitarios de 98,81% y déficit de recolección de residuos de 98,95%. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 114 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 62. Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. Variables Estratégicas Censales Descripción 1. Centros 2. Área Total en ha. 3. Población Total 4. Densidad poblacional 5. Conflicto suelo de uso del 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de (educación) asistencia 8. Nivel de instrucción Carapal, Vega, Santa Gertrudis, San Vicente, El Sauce, Playas Iquinda, Ayuma, Cosa Cosa, El Coposo, El Progreso, Las Conchas, La Capilla, La Ramada, Landara, Guachanamá, Zapotepamba, El Dulce, Lamaca, Promestilla, Laramine, La Zota, Pueblo Nuevo, Agua Rucia, Buena Esperanza, Sigiro, San Francisco, Mishquipaqui, Paltapamba, Vela Cruz, Tunaspamba, Lando, Chalanga, Alejandria, El Limón, Macana, Santa Lucía, El Coco, El Placer y Madal. 43790,79 ha Población: 5302Habitantes Densidad Población 12 hab /Km2 Densidad baja Sobre utilizado. 15 % Subutilizado 5% Bien utilizado 80 % Déficit de servicios Básicos: Agua: 66% Sistemas sanitarios: 9,8% Energía Eléctrica: 11,24% Residuos Sólidos 98.95% Número de viviendas 1344 4099 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB, Bachillerato, y pos bachillerato Preescolar o nivel Inicial : 39 estudiantes Primario: 2338 estudiantes Educación General Básica: 987 estudiantes Secundario 510 estudiantes Educación media 221 estudiantes Post bachillerato 4 estudiantes Superior 62 estudiantes Posgrado. 1 estudiantes Ninguno. 368 estudiantes 179 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 384 viviendas 10. Ocupados por rama de actividad Sector Primario = 1279 Sector secundario = 93 Sector terciario = 344 11. Ocupados remunerados 12. Uso actual no Ocupados no remunerados = 129 Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y cobertura herbácea. 4.5 . Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. Ésta unidad se define por presencia de las clases agrológicas VI, VII y VIII, principalmente, caracterizadas por presentar pendientes fuertes a muy fuertes propias de relieves Colinado alto, Colinado muy alto y Montañoso, cuyas tierras según su capacidad de uso son aptas para desarrollar actividades de forestación, protección y conservación. En general, su cobertura vegetal responde débilmente a la capacidad de uso, pues existe presencia de pastizales y mosaicos agropecuarios. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 15 %, Subutilizado: 1 %, Bien utilizado: 84 %. Esta unidad cubre una superficie de 12058,22 ha, 10,45 % de la superficie del territorio, posee una población total de 1765 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 34,64 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 73,92%, déficit de servicio de energía eléctrica de 11,21%, déficit de sistemas 180 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 sanitarios de 99,14% y déficit de recolección de residuos de 94,18%. Existen 36 viviendas con problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona. En cuanto a situación laboral se obtuvo que 58 personas han declarado ser ocupados no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 433 hab. se encuentran en el sector primario; 46 hab. en el sector secundario y 135 habitantes en el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010 se obtuvo que 12 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 818 niños asisten a educación primaria, 343 a educación básica, 119 a secundaria, 116 a educación media, 1 asiste a algún programa de postbachillerato, 29 asisten a algún centro de educación superior y hay asistentes a programas de postgrado. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 115 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 63. Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. Variables Estratégicas Censales Descripción Playas, Carmelo, Santo Domingo, Suanama, Guacayashca, Garrochamba, Jatumpamba, Santa Cecilia, Granadillo, El Pico, Angamasa, La Esperanza, Yumarín, Santa Lucía Y Cuatro Lomas. 12058,22 ha 1. Centros 2. Área Total en ha. 3. Población Total 4. Densidad poblacional 5. Conflicto suelo de uso del 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de (educación) asistencia 8. Nivel de instrucción Población: 1.765 Habitantes Densidad Población= 14,64 hab /Km2 Densidad baja Sobre utilizado. 15 % Subutilizado 1% Bien utilizado 84 % Déficit de servicios Básicos: Agua: 73,92% Sistemas sanitarios: 99,14% Energía Eléctrica: 11,21% Residuos Sólidos 94,20% Número de viviendas 464 1.409 estudiantes este dato incluye los que asisten a Bachillerato, y pos bachillerato Preescolar o nivel Inicial : 12 estudiantes Primario: 818 estudiantes Educación General Básica: 343 estudiantes Secundario 119 estudiantes Educación media 116 estudiantes Post bachillerato 1 estudiantes Superior 29 estudiantes Posgrado. 0 estudiantes Ninguno. 97 estudiantes 9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 36 viviendas 10. Ocupados por rama de actividad Sector Primario = 433 personas Sector secundario = 46 personas Sector terciario = 135 personas 11. Ocupados remunerados 12. Uso actual no nivel inicial, EGB, Ocupados no remunerados = 58 Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 181 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. 4.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. Ésta unidad se define por presentar clases agrológicas de categoría IV,V y VI, principalmente, caracterizadas por presentar pendientes medias hasta fuertes propias de relieves Colinados y Colinado alto, cuyas tierras según su capacidad de uso son aptas para desarrollar actividades pecuarias mediante buenas prácticas de aprovechamiento y manejo. Su cobertura vegetal en gran parte si responde a la capacidad de uso, pues existe dominancia de cobertura herbácea, pasto y arbustos. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 25 %, Subutilizado: 20 %, Bien utilizado: 55 %. Esta unidad cubre una superficie de 8359,68 ha, posee una población total de 1537 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 18,39 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 57,91%, déficit de servicio de energía eléctrica de 10,46%, déficit de sistemas sanitarios de 97,81% y déficit de recolección de residuos de 100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona. En cuanto a situación laboral se obtuvo que 46 personas han declarado ser ocupados no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 389 hab. se encuentran en el sector primario; 25 hab. en el sector secundario y 120 habitantes en el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010 se obtuvo que 10 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 749 niños asisten a educación primaria, 153 a educación básica, 154 a secundaria, 67 a 182 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 educación media, 5 asisten a algún programa de postbachillerato, 64 asisten a algún centro de educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 116 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 64. Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. Variables Estratégicas Censales Descripción 1. Centros Naranjo Dulce, San Pedro Mártir, San Vicente, Naranjo Palto, Sacapianga, San Vicente De Las Salera, Santa Gertrudis, Barrial_Blanco, San Antonio, Huato_Huato Y Venados 2. Área Total en ha. 8359,68ha 3. Población Total Población: 1.537Habitantes Densidad Población= 18,39 hab /Km2 Densidad baja Sobre utilizado. 25 % Subutilizado 20 % Bien utilizado 50 % Déficit de servicios Básicos: Agua: 57,91% Sistemas sanitarios: 97,81% Energía Eléctrica: 10,46% Residuos Sólidos 100% Número de viviendas 411 1138 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB, Bachillerato, y pos bachillerato Preescolar o nivel Inicial : 10 estudiantes Primario: 749 estudiantes Educación General Básica: 153 estudiantes Secundario 154 estudiantes Educación media 67 estudiantes Post bachillerato 5 estudiantes Superior 64 estudiantes Posgrado. 0 estudiantes Ninguno. 116 estudiantes % de Hacinamiento = 4. Densidad poblacional 5. Conflicto de uso del suelo 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de asistencia (educación) 8. Nivel de instrucción 9. Hacinamiento 10. Ocupados por rama de actividad Sector Primario = 389 Sector secundario = 25 Sector terciario = 120 11. Ocupados remunerados Ocupados no remunerados = 46 12. Uso actual no Vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos, relictos de bosque húmedo y seco. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 183 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. 4.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria. Ésta unidad se define por presentar dominancia de la clase agrológica de categoría IV, principalmente, caracterizadas por presentar pendientes suaves a medias propias de relieves Colinado bajo y Colinado medio, cuyas tierras según su capacidad de uso son aptas para desarrollar actividades agrícolas y pecuarias mediante buenas prácticas de manejo. En general, su cobertura vegetal si responde a la capacidad de uso, pues existe presencia de mosaicos agropecuarios. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 10 %, Subutilizado: 45 %, Bien utilizado: 45 %. Esta unidad cubre una superficie de 6921,61 ha, posee una población total de 748 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 10,81 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 84,49%, déficit de servicio de energía eléctrica de 13,37%, déficit de sistemas sanitarios de 95,72% y déficit de recolección de residuos de 100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona. En cuanto a situación laboral se obtuvo que 5 personas han declarado ser ocupados no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 215 hab. se encuentran en el sector primario; 16 hab. en el sector secundario y 45 habitantes en el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010 se obtuvo que 2 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 326 niños asisten a educación primaria, 154 a educación básica, 57 a secundaria, 30 a educación media, 2 asisten a algún programa de postbachillerato, 8 asisten a algún 184 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 centro de educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 117 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 65. Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria. Variables Estratégicas Censales 1. Centros Descripción Las Chinchas, Utumine Y Valle Hermoso 6921,61ha 2. Área Total en ha. 3. Población Total 4. Densidad poblacional 5. Conflicto de uso del suelo 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de asistencia (educación) 8. Nivel de instrucción 9. Hacinamiento Población: 748Habitantes Densidad Población: 10,81 hab /Km2 Densidad baja Sobre utilizado. 10% Subutilizado 45 % Bien utilizado 45% Déficit de servicios Básicos: Agua: 84,49% Sistemas sanitarios: 12,3% Energía Eléctrica: 13,37% Residuos Sólidos 100% Número de viviendas 187 571 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB, Bachillerato, y pos bachillerato Preescolar o nivel Inicial : 2 estudiantes Primario: 326 estudiantes Educación General Básica: 154 estudiantes Secundario 57 estudiantes Educación media 30 estudiantes Post bachillerato 2 estudiantes Superior 8 estudiantes Posgrado. 0 estudiantes Ninguno. 38 estudiantes Hacinamiento = 00 10. Ocupados por rama de actividad Sector Primario = Sector secundario Sector terciario = 11. Ocupados remunerados Ocupados no remunerados = 12. Uso actual no 215 personas = 16 personas 45 personas 5 Relictos de vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 185 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria. 4.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola. Ésta unidad está caracterizada por clases agrológicas de categoría II, III y IV principalmente, por presentar ligeras pendientes hasta pendiente media, de relieves Ondulado, Colinado bajo, Colinados muy bajo, Superficie de cono de deyección reciente, y Coluvión Antiguo; cuyas tierras según su capacidad de uso están orientadas a actividades de producción agropecuaria, considerando criterios de conservación y manejo sostenible. En esta zona existen cultivos y mosaicos agropecuarios, sin embargo los conflictos de uso del suelo vienen dados de la siguiente manera: Suelo Sobreutilizado: 0 %, Subutilizado: 45 % y Bien utilizado: 55 %. Esta unidad cubre una superficie de 5418,43 ha, posee una población total de 1712 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 31,60 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 60,52%, déficit de servicio de energía eléctrica de 4,96%, déficit de sistemas sanitarios de 98,82% y déficit de recolección de residuos de 98,11%. No existen viviendas con problemas de hacinamiento en esta zona. En cuanto a situación laboral se obtuvo que 43 personas han declarado ser ocupados no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 407 hab. Se encuentran en el sector primario; 36 hab. En el sector secundario y 136 habitantes en el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010 se obtuvo que 14 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 802 niños asisten a educación primaria, 231 a educación básica, 211 a secundaria, 67 a educación media, 4 asiste a algún programa de postbachillerato, 33 asisten a algún 186 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 centro de educación superior y 1 asistente a programas de postgrado. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 118 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 66. Cuadro 118. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola. Variables Estratégicas Censales Descripción 1. Centros Lucarqui, Cola, Langunche, Bramaderos, Las Hurtas, El Limón, El Naranjo, Guaypira, La Merced Y Tranquilidad 2. Área Total en ha. 5418,43ha 3. Población Total Población: 1712Habitantes Densidad Población= 31,60 hab /Km2 Densidad baja Sobre utilizado. 20 % Subutilizado 10 % Bien utilizado 70 % Déficit de servicios Básicos: Agua: 60,52% Sistemas sanitarios: 98,82% Energía Eléctrica: 4,96% Residuos Sólidos 98,1% Número de viviendas 423 1329 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB, Bachillerato, y pos bachillerato Preescolar o nivel Inicial : 14 estudiantes Primario: 802 estudiantes Educación General Básica: 231 estudiantes Secundario 211 estudiantes Educación media 67 estudiantes Post bachillerato 4 estudiantes Superior 33 estudiantes Posgrado. 1 estudiantes Ninguno. 100 estudiantes 4. Densidad poblacional 5. Conflicto de uso del suelo 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de asistencia (educación) 8. Nivel de instrucción 9. Hacinamiento Hacinamiento = 0 10. Ocupados por rama de actividad Sector Primario = 407 Sector secundario = 36 Sector terciario = 136 11. Ocupados remunerados Ocupados no remunerados = 43 12. Uso actual no Cultivos y pastos Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. 187 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola. 4.9 Análisis Unidad Ríos. Se ha definido ésta unidad como el área que ocupa el cauce y las riveras de los principales cuerpos de agua presentes en el cantón, Ríos Playas, Catamayo y dado que estos ocupan una superficie considerable en el espacio cantonal (430,42 ha), por consiguiente esta unidad no contiene datos de población, vivienda u otros, pero servirá como insumo para planificar el ordenamiento cantonal. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 119 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 67. Cuadro 119. Análisis de variables de la unidad Ríos. Variables Estratégicas Censales Descripción 1. Centros No existe 2. Área Total en ha. 430,42 ha 3. Población Total Población: no existe Densidad Población = o hab/ km2 Densidad : No aplica Sobre utilizado. No aplica Subutilizado No aplica Bien utilizado No aplica 4. Densidad poblacional 5. Conflicto de uso del suelo 6. Porcentaje de servicios básicos deficitarios 7. Tasa de asistencia (educación) 8. Nivel de instrucción Déficit de servicios Básicos: No aplica No aplica No aplica. 188 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 9. Hacinamiento No aplica 10. Ocupados por rama de actividad No aplica 11. Ocupados remunerados 12. Uso actual no No aplica Agua Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014. Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos. 189 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5 FASE DE PROPUESTA 5.1 Visión del Cantón Paltas Paltas, cantón productivo y emprendedor, patrimonio cultural del Ecuador, de gente amable, ideal para vivir, seguro, libre de violencia, con potencial turístico, gastronómico, artesanal agro productivo, académico y ambientalmente sustentable, con un gobierno local, democrático, participativo, equitativo e incluyente; modelo de gestión pública, y transparencia social, fomenta el buen vivir de sus habitantes, a través de una adecuada planificación y ordenamiento territorial que permite la articulación con los diferentes entes de desarrollo que ayudan a la integración interna y externa de la población, permitiendo el fortalecimiento institucional y comunitario, icono en el sur del Ecuador, primero entre los primeros 5.2 Descripción de cada componente (visión positiva del futuro) Nombre del cantón Paltas Descripción de cada componente (visión positiva del futuro) Biofísico.- Se proyecta como cantón productivo , con recursos turísticos y ambientalmente sustentable. Socio-cultural.- Patrimonio cultural del Ecuador, de gente amable, ideal para vivir, seguro, libre de violencia. Económico.- Cantón productivo y emprendedor, con potencial turístico, gastronómico, artesanal agro productivo, académico. De asentamientos humanos.- Cuenta con una adecuada planificación y ordenamiento territorial. De movilidad, energía y conectividad.- Contará con un sistema de articulación con los diferentes entes de desarrollo que ayudan a la integración interna y externa de la población. Político institucional y de participación ciudadana.- Con un gobierno local, democrático, participativo, equitativo e incluyente; modelo de gestión pública, y transparencia social, permitiendo el fortalecimiento institucional y comunitario. Propósito de la visión Mejora la calidad de vida de sus habitantes, convirtiéndose en un lugar ideal para vivir. Elaboración: Equipo técnico PDyOT GAD Municipal de Paltas, 2015. 190 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo Componente Potencialidades Biofísico 1.- Diversidad de flora y fauna. 2.- Presencia de variedad de micro climas que favorecen la diversificación de la producción agropecuaria. 3.- Políticas que favorecen a la conservación del medio ambiente, protección de vertientes, zonas de importancia hídrica y manejo de residuos sólidos. Problemas 1.- Alteración de la cobertura vegetal en áreas rurales del cantón, por la deforestación, quemas y la inadecuada utilización de productos agroquímicos. 2.- Contaminación de fuentes de agua (afluentes de los Ríos Playas y Catamayo) por la desembocadura de aguas servidas sin ningún tratamiento de las poblaciones y viviendas aledañas, y contaminación de agroquímicos. 3.- Suelos poco productivos, que carecen de vocación agrícola, junto a un mal manejo provoca baja producción y productividad en el ámbito agropecuario. 4.- Cooperación inter-institucional para manejo sostenible y conservación de recursos naturales. (Ejemplo MAE, BNF). 4.- Reducción de caudales en fuentes abastecedoras de agua por la deforestación y por la alteración de los cambios climáticos. 5.- Presencia de recursos no renovables: materiales pétreos y minerales metálicos y no metálicos. 5.- El territorio en un 80% expuesto a amenazas como movimientos en masa, inundaciones y heladas, sequías, incendios. Objetivo estratégico Garantizar los derechos de la naturaleza como parte fundamental del Buen Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el manejo responsable de los recursos naturales y propicia un ambiente sano y saludable para el bienestar de sus habitantes. Eje Sustentabilidad Patrimonial Competencia GESTION Y USO DE SUELO Alineación con OBJ. 7. Política 3, 6, 8, 10 OBJ. 3. Política 10, 11 OBJ. 11. Política 2 y 4 6.- Territorio del cantón es parte de la “Reserva de Biosfera” e integrante de la Mancomunidad Bosque Seco, aspecto que permite desarrollar propuestas mancomunadas para el manejo y conservación del ambiente y fortalecer la producción. 191 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Socio cultural Potencialidades 1. Presencia de Juzgado, Fiscalía y Policía, que trabajan en coordinación con los organismos de socorro para la planificación, capacitación y ejecución de los Planes de Contingencia para gestión de riesgos y seguridad ciudadana. 2. Junta Cantonal de Protección y el Concejo Cantonal de Atención de grupos prioritarios, trabajan en programas de prevención y atención. Centro Gerontológico de Atención de Adultos Mayores Dr. Hugo Agila Vargas. 3. Competencias de los ministerios MIES, MIDUVI, MAE, SNGR, en el cantón a través de políticas y programas asistenciales encaminados a mejorar calidad de vida, como el bono Manuela Espejo para personas con discapacidades; bono Joaquín Gallegos Lara para personas con enfermedades catastróficas; bono de desarrollo humano; proyecto de vivienda, etc. 4. Presencia de los Distrito de Salud y Educación 11D03 Paltas y sus competencias en la localidad. 5. Implementación del proyecto de transporte estudiantil por parte del GAD de Paltas. 6. Ordenanza de uso y ocupación de la vía pública, El 15% de áreas verdes de las lotizaciones y urbanizaciones se entregan al GAD de acuerdo a las disposiciones del COOTAD. Problemas 1.- Incremento de problemas sociales en adolescentes, jóvenes y adultos mayores, por causas de migración, hogares disfuncionales, lo que ocasiona un alto índice de consumo de alcohol, droga, embarazos en adolescentes y abandono de adultos mayores 2.- Alto índice de personas con discapacidad en el cantón por consumo de sustancias estupefacientes, psicotrópicos y uso inadecuado de agroquímicos. 3.Necesidades básicas insatisfechas por dispersión de comunidades y escasos recursos destinados a inversión en saneamiento ambiental lo que ha provocado un alto índice de pobreza en el cantón. 4.- Fusión y cierre de escuelas en el sector rural ha ocasionado que el acceso a la educación en zonas lejanas sea difícil para los estudiantes por falta de medios de transporte y recursos 5.Escasa implementación de programas que fomente la actividad física y emocional de la población, lo cual ha provocado sedentarios y problemas de salud en la población. Objetivo estratégico Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez. Eje Reducción brechas Competencia de Agua Potableservicio publico Alineación con PNBV OBJ. 5. Política. 1 y 3 OBJ. 3. Política. 11 OBJ. 2. Política. 1, 5, 6, 8 OBJ. 4. Política. 1 OBJ. 6. Política. 8,9 192 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Económico productivo Potencialidades 1. Existencia de políticas e instituciones gubernamentales que apoyen a los procesos productivos 2. Conocimiento en la elaboración de productos artesanales 3. Conocimientos propios y ancestrales en la producción agrícola. Problemas 1 Organizaciones de productores agropecuarios y de manufactura débiles en lo administrativo, organizativo, técnico y de gestión. 2 Bajos niveles de producción y productividad por ineficiente tecnificación en riego y fertilidad 3 Débil alianzas estratégicas y coordinación para el apoyo a la producción Presencia de semillas nativas autóctonas 4. Presencia de instituciones públicas que apoyan al desarrollo productivo: Centro Binacional de formación técnica Zapotepamba, Planta de bioinsumos, INIAP, Granja de El Almendral y Yamana, MAGAP, Mancomunidad Bosque Seco, y ONGs en el cantón Paltas 5. Diversidad de recursos naturales, paisajísticos, escenarios turísticos, y culturales Objetivo estratégico Promover una economía sustentable y solidaria, basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos. Eje Matriz Productiva Competencia Fomento de las actividades productivas y agropecuarias Alineación con PNBV 4 Débil financiamiento para el apoyo para la inversión técnica y financiera en las empresas de transformación de la producción primaria OBJ. 8. Política. 1 y 2 OBJ. 10. Política. 4 OBJ. 2. Política. 10 y 11 5 Inadecuados canales de comercialización entre el productor y el consumidor 193 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Asentamientos Humanos Potencialidades 1. Ciudad de Catacocha, centro administrativo, financiero y comercial que dinamiza la economía del cantón. 2. Aceptable cobertura de servicios básicos en las áreas urbanas del cantón Problemas 1.- Crecimientos de centros poblados sin planificación, por falta de normativa urbanística, lo que ha impedido un crecimiento inadecuado de los asentamientos humanos consolidados del cantón. 2.- Déficit cobertura de servicios básicos principalmente en agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos. 3.Contaminación Ambiental urbana y rural. Por falta de tratamiento adecuado de aguas residuales, quema de desechos sólidos, agrícolas y excretas de granjas. 3. Declaratoria a la ciudad de Catacocha como patrimonio cultural del Ecuador 4.-Desconocimiento y poca gestión de incentivos técnicos y económicos, para proteger y conservar la arquitectura patrimonial y cultural del cantón. 4. Revalorización del sector rural a través de retorno ciudad – campo principalmente al valle de Casanga 5.- Déficit e inadecuados espacios de recreación, áreas verdes, ciclo vías para realizar ejercicios y deporte. Objetivo estratégico Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. Eje Reducción brechas de Competencia Planificar, construir y mantener los espacios públicos destinados al desarrollo social y cultural. Alineación con PNBV OBJ. 2. Política. 12 OBJ. 5. Política. 1 OBJ. 3. Política. 10 Patrimonio cultural, arquitectónico y natural. Gestión y uso del suelo. 5. Se cuenta con Hospital básico que brinda atención a los cantones de Paltas, Celica, Zapotillo. 194 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Movilidad energía conectividad Potencialidades 1. Se cuenta con una articulación vial interparroquial y cantonal. 2. Se cuenta con ejes viales de primer orden de comunicación inter cantonal, provincial (E35) nacional e internacional, (Eje vial binacional 3 Loja - Catacocha - Macará - La Tina – Sullana) Problemas 1.- Deterioro de las vías de la cabecera cantonal y parroquiales, por mantenimiento esporádico y movimientos en masa. transporte brindan el ciudadanía los barrios, cantonal 2.-Transporte público limitado hacia los centros urbanos parroquiales. 5. Existen tres alimentadores primarios de 13,8 Kv ubicados en Velacruz, Catacocha y Playas, que generan suficiente capacidad de energía. 3.-Dificultad de acceso a energía por ubicación de viviendas muy dispersas y con topografía irregular. (6%) 6. Existencia de antenas de repetición para telefonía móvil: CNT. Claro y Movistar 4.-Déficit cobertura de telefonía fija e internet en sectores de las parroquias de Guachanamá Orianga y San Antonio. Marco legal para constitución de empresas de servicios de transporte. Cooperación de apoyo interinstitucional para el mejoramiento vial. Eje Sustentabilidad Patrimonial Competencia Vialidad. Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial. Alineación con PNBV 3. Se cuenta con vías cercanas a los centros poblados y de producción. 4. Se cuenta con organizado y legal que servicio a estudiantes y desde sector rural hacia cabeceras parroquiales y Objetivo estratégico Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad, garantizando la vinculación del territorio al contexto cantonal, provincial, regional y nacional. OBJ. 3. Política 12. OBJ. 11. Política1 y 3. OBJ. 6. Política. 6 5.-Antenas de telefonía celular y de radio ubicadas en el perímetro urbano afectan al entorno paisajístico de la ciudad y emiten radiaciones que preocupan a la comunidad. 195 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana. Potencialidades 1. Viabilidad política para la toma de decisiones. Decisión política y asignación de recursos para la actualización del Orgánico funcional y planificación estratégica Problemas 1.Incumplimiento de los trabajadores en sus funciones por la desactualización del Manual Orgánico funcional y Planificación Estratégica Institucional del GAD del cantón Paltas, lo que ocasiona malestar en la ciudadanía y desorganización laboral. Ordenanza del GAD del cantón Paltas en el manejo de desechos sólidos. Eje Protección integral de derechos Competencia Reducción de brechas. Alineación con PNBV 2. Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del GAD del cantón Paltas. Ordenanza que incluye en las políticas del GAD del cantón Paltas a los grupos de atención prioritaria. Objetivo estratégico Desarrollar un sistema de gestión pública eficiente, eficaz y participativa que viabilice la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes. OBJ. 1. Política 2, 5, 7, 8, 9, 12 y 13 2.Débil coordinación, información y gestión de las instituciones encargadas de fomentar los procesos de participación ciudadana y control social en el cantón Paltas. Políticas de gobierno que favorecen a la conservación del medio ambiente. 3. Presencia de la Red de Mujeres en el cantón Paltas. Integración del GAD del cantón Paltas a la Mancomunidad Bosque Seco. 3.Débil fortalecimiento organizacional social en procedimientos parlamentarios, toma de decisiones y gestión que promuevan la participación ciudadana y control social en el cantón Paltas. 196 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 4. Presencia de Dirigentes, líderes y lideresas comprometidos con la planificación y el desarrollo de sus comunidades. Presencia de organizaciones campesinas: Comité de Gestión, Asambleas Ciudadanas y Unión Cantonal de Organizaciones 5. Se cuenta con el plan de desarrollo anterior. 4.- Débil coordinación entre las organizaciones sociales, productivas, gubernamentales y privadas para el fomento productivo, económico y social. 5.- Débil articulación de los PDYOT Parroquial, Cantonal y Provincial, para la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal. 197 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.4. COMPONENTE BIOFISICO SOCIO CULTURAL Indicadores y metas. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Garantizar los derechos de la naturaleza como parte fundamental del Buen Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el manejo responsable de los recursos naturales y propicia un ambiente sano y saludable para el bienestar de sus habitantes. Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez. INDICADORES PRIORIDADES NACIONALES Porcentaje de predios SUSTENTABILI DAD con servicio de AMBIENTAL recolección de basura. Porcentaje de SUSTENTABI presupuesto destinado LIDAD para gestión e higiene AMBIENTAL ambiental Porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura en educación y cultura. Porcentaje de presupuesto destinado para atención a grupos vulnerables. REDUCCIÓN DE BRECHAS REDUCCIÓN DE BRECHA UNIDAD DE MEDIDA Línea Base del Indicador (2013) METAS Observación 2014 2015 2016 2017 2018 2019 PORCEN TAJE En base a la estimación de 11.58% 12.32% predios registrados por el GAD en el (equivale a (equivale a 2019 (19.340) para 11.71% 11.83% 11.95% 12.07% 12.19% 1882 2382 lograr la meta, el predios de predios de GAD estima 17060 19340 recolectar basura predios) predios) de al menos 406 nuevos predios. PORCEN TAJE Representa el porcentaje mínimo asignado por el GAD para gestión e higiene ambiental. PORCEN TAJE PORCEN TAJE 8,97% 1.78% 10 % 9,29% 1.59% 10 % 9,61% 1.40% 10 % 9,93% 1.21% 10 % 10,25% 10,56% 1.02% 10 % 0.83% 10 % 10,88% Representa el porcentaje mínimo asignado por el 0.64% GAD para infraestructura de educación y cultura. 10 % Representa el porcentaje mínimo asignado por el GAD para atención y/o apoyo a grupos prioritarios. 198 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Porcentaje de presupuesto destinado para el fomento productivo. ECONOMICO PRODUCTIVO ASENTAMIENTOS HUMANOS Promover una economía sustentable y solidaria, basada en el fortalecimiento, investigación e Densidad innovación de los infraestructura procesos productivos. destinada a comercialización. de la Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la Porcentaje de predios población rescatando la con medidor de agua. identidad y patrimonio cultural del cantón. CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA PORCEN TAJE 0.00% 0.08% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50% 0.108 CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA METROS CUADRA (equivale a DOS/HA 2521 m2 para BITANTE 23353 habitantes) 0.224 0.127 0.147 0.166 0.185 0.205 PORCEN TAJE (equivale a 2323 predios de 17060 predios) (equivale a 5043 m2 para 22509 habitantes) 14.2% 13.6% REDUCCIÓN DE BRECHAS 0.50% 13.7% 13.8% 13.9% 14.0% 14.1% (equivale a 2740 predios de 19340 predios) Representa el porcentaje mínimo asignado por el GAD para fomento productivo. El incremento de la infraestructura de comercialización en 0,11 m2/habitante significa que el GAD tiene planificado duplicar la infraestructura actual de comercialización: mercado, áreas de ferias. En base a la estimación de predios registrados por el GAD en el 2019 (19.340), para lograr la meta el GAD deberá realizar al menos 417 conexiones de medidores de agua adicionales a las actuales que es de 2323. 199 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Volumen de agua por habitante. REDUCCIÓN DE BRECHAS METROS CÚBICO S/ HABITAN TE 128,05 130,85 133,64 136,44 139,24 142,04 14.0% 10.7% ASENTAMIENTOS HUMANOS Porcentaje de predios con servicio de Generar un modelo alcantarillado. urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. REDUCCIÓN DE BRECHAS PORCEN TAJE (equivale a 1828 predios de 17060 predios) 11.3% 11.8% 12.4% 12.9% 13.5% REDUCCIÓN DE BRECHAS PORCEN TAJE Porcentaje de superficie registrada. CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA PORCEN TAJE (equivale a 4600 predios de 17060 predios) 95.00% (equivale a 2708 predios de 19340 predios) 32.0% 27.0% Porcentaje de predios con servicio de letrinización. 144,84 27.8% 28.6% 29.5% 30.3% 31.1% 95.70 % 96.41% 97.11 % 97.81% 97.81 % (equivale a 6182 predios de 19340 predios) 97.81% Significa que en el año 2019 el GAD tendrá una oferta anual de al menos 145 m3 por habitante/año: 16,79 m3/habitante adicionales a la oferta actual promedio. En base a la estimación de predios registrados por el GAD en el 2019 (19.340) para lograr la meta el GAD deberá realizar al menos 880 conexiones de alcantarillado adicionales a las actuales (1828). En base a la estimación de predios registrados por el GAD en el 2019 (19.340) para lograr la meta el GAD deberá realizar al menos 1582 letrinas adicionales a las actuales 4192. Significa el registro de todos los predios particulares, no incluye tierras comunitarias. 200 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 ASENTAMIENTOS HUMANOS Porcentaje de establecimientos de REDUCCIÓN PORCEN salud con servicios de DE TAJE Generar un modelo alcantarillado y agua BRECHAS urbano que garantice el potable. buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. Porcentaje de REDUCCIÓN presupuesto destinado PORCEN DE TAJE a la infraestructura de BRECHAS salud. Porcentaje de vías locales adecuadas. MIVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD REDUCCIÓN PORCEN DE TAJE BRECHAS Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, RELACIÓ energía y conectividad, N garantizando la Capacidad vehicular REDUCCIÓN CAPACI vinculación del territorio DAD de transporte público DE VEHÍCUL al contexto cantonal, por habitante. BRECHAS AR/ provincial, regional y HABITAN nacional. 77.78% 79.70 % 81.63% 83.56 % 85.48% 87.41 % 89.33% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 24.67% 25.33 % 25.99% 26.65 % 27.31% 27.97 % 28.63% 0.07 0.08 0.08 0.08 0.09 0.09 0.09 2.75% 2.61% 2.48% 2.34% 2.20% 2.06% 1.93% TE REDUCCIÓN Razón de accidentes PORCEN DE TAJE de tránsito reportados. BRECHAS El incremento del 11,56 % significa que el GAD dotara de servicios de alcantarillado y agua potable a un nuevo centro de salud en el Sector las Cochas. Representa el porcentaje mínimo asignado por el GAD para infraestructura de salud. El incremento del 3,96 % significa que el GAD planifica realizar la adecuación de al menos 1,5 km. Aprobación de permisos de funcionamiento de nuevos sistemas de transporte público a nivel cantonal. Reducción de 0,83 % de la tasa de accidentes. 201 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 POLITICO INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN CIUDADANA Desarrollar un modelo de gestión pública eficiente, eficaz y participativa que viabilice la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes. Eficiencia presupuestaria en mantenimiento vial. Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización Eficiencia presupuestaria para alcantarillado Eficiencia presupuestaria para saneamiento e higiene ambiental Eficiencia presupuestaria destinado a la gestión ambiental REDUCCIÓN DE BRECHAS PORCEN TAJE CAMBIO DE PORCEN MATRIZ TAJE PRODUCTIVA 97.08% 97.18% 97.28% 97.39% 97.49% 97.59% 97.69% 0.00% 0.00% 92.00% 93.00% 94.00% 95.00% 95.00% REDUCCIÓN DE BRECHAS PORCEN TAJE 85.00% 87.82% 90.64% 93.46% 96.29% 96.29% 96.29% SUSTENTABI LIDAD AMBIENTAL PORCEN TAJE 72.04% 74.09% 76.13% 78.18% 80.22% 82.27% 84.31% SUSTENTABI LIDAD AMBIENTAL PORCEN TAJE 72.04% 74.09% 76.13% 78.18% 80.22% 82.27% 84.31% Significa que el GAD tiene planificado mejorar las ejecuciones presupuestarias respecto a los años anteriores de los montos asignados por el GAD en cada año a estos rubros , para el efecto se tiene previsto ajustar la estructura orgánica funcional, ambientes de trabajo y procesos. Detalle de cálculo ver en anexo 1. 202 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.5. Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas Con la finalidad de garantizar el ordenamiento, uso y ocupación adecuada del suelo en el cantón, organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra, problemas y potencialidades, y potenciar el uso del suelo, estratégicamente al cantón Paltas se lo ha dividido en nueve Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), las cuales para su implementación deben ajustarse al marco legal nacional vigente y disponer del marco legal – jurídico respectivo local, es decir con la ordenanza que regula el ordenamiento, uso y ocupación del suelo en el cantón Paltas. A continuación en la figura 68 y cuadro 120 se presenta una descripción de cada Categoría de Ordenamiento Territorial. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del cantón Paltas. 203 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 120. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas. CATEGORÍAS ORDENAMIENTO ÁREA PATRIMONIO CULTURAL CATEGORÍA ESPECIFICA SECTOR URBANO DE PATRIMONIO Y ESPACIOS DE DE PATRIMONIO CULTURAL A NIVEL CANTONAL.- Incluye Catacocha, y espacios de patrimonio a nivel cantonal: Bienes muebles e inmuebles. ÁREA ha 81,11 % EN RELACIÓN A LA SUPERFICIE DEL CANTÓN NORMATIVA GENERAL DESCRPCIÓN COT POLITICA SECTOR URBANO DE PATRIMONIO Y ESPACIOS DE 1. Garantizar la preservación y protección integral PATRIMONIO del patrimonio cultural del Cantón. SUSTENTABILIDAD CULTURAL A NIVEL 0,07% 2. Promover el acceso a espacios públicos y PATRIMONIAL CANTONAL ARA culturales para la construcción de relaciones GARANTIZAR LA sociales solidarias. SUSTENTABILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL. 1. Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad. CENTROS POBLADOS CONSOLIDADOS Y DE FUTURA CONSOLIDACIÓN, Incluye el área urbana de cabecera cantonal que no es ZONAS POBLADAS patrimonio cultural, Cabeceras DE MEDIANA Parroquiales, Barrios DENSIDAD. Bramaderos, Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz, Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico. 702,55 0,61% REDUCCIÓN BRECHAS 2. Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural. 3. Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos. 4. Garantizar el acceso a servicios de transporte y CENTROS movilidad incluyentes, seguros y sustentables a POBLADOS DE nivel local. CONSOLIDADOS Y DE FUTURA 5. Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables. CONSOLIDACIÓN 6. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización. 7. Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura vial adecuada, de calidad e incluyente. 8. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial. 9. Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía. 204 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 CURSOS Y CUERPOS DE AGUA CON SU RESPECTIVA CUERPOS DE AGUA ÁREA DE PROTECCIÓN.Y ZONAS DE Incluye los cursos y cuerpos PROTECCIÓN DE (laguna, reservorio) de agua y CAUCES. 15 m a cada margen del curso de agua (Ríos y quebradas) ZONA PRODUCCIÓN AGRICOLA EXTENSIVA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE CON LIGERAS LIMITACIONES.- Realiza un uso intensivo de los medios de producción: uso maquinaria, tecnología e insumos. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CON MODERADAS LIMITACIONES, que del suelo ZONA DE no maximiza la productividad a PRODUCCIÓN corto plazo con la utilización de AGROPECUARIA insumos externos y el manejo SOSTENIDA inadecuado del riego; sino más bien, hace uso de los recursos, conocimientos y tecnología apropiada y ancestral. ZONA PRODUCCIÓN GANADERA. PRODUCCIÓN DE PASTOS EN SISTEMAS DE SILVOPASTORILES CON MODERAS LIMITACIONES.Se potencializará la producción de forrajes. 4768,14 CURSOS Y CUERPOS DE AGUA 1. Gestionar de manera sustentable y participativa el CON SU recurso hídrico, con enfoque de microcuencas y RESPECTIVA ÁREA SUSTENTABILIDAD caudales ecológicos para garantizar el derecho al 4,12% DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL agua. PARA GARANTIZAR 2. Reducir, prevenir, controlar y mitigar la LA contaminación ambiental. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. CAMBIO 3,81% MATRÍZ PRODUCTIVA DE 4410,70 DE 5872,71 CAMBIO MATRIZ PRODUCTIVA 5,08% SOBERANÍA SEGURIDAD ALIMENTARIA. 8129,90 CAMBIO MATRIZ PRODUCTIVA 7,03% SOBERANÍA SEGURIDAD ALIMENTARIA. Y DE Y ÁREAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CON LIGERAS LIMITACIONES PARA EL CAMBIO DE MATRÍZ PRODUCTIVA. ÁREAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CON MODERADAS LIMITACIONES PARA EL CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. ÁREAS DE PRODUCCIÓN DE PASTOS EN SISTEMAS SILVOPASTORILES CON MODERAS LIMITACIONES PARA CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. Promover una economía sustentable y solidaria basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos. 1. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida, y de transformación para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. 2. Garantizar la dotación y el acceso a infraestructura de apoyo para el fomento productivo con enfoque de asociatividad y economía popular y solidaria. 205 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 PRODUCCIÓN EN SISTEMAS ZONA DE AGROFORESTALES Y/O AGROFORESTERÍA PRODUCCIÓN FORESTAL Y/O PRODUCCIÓN CON MODERADAS FORESTAL. LIMITACIONES. ZONA DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y APROVERCHAMIENT O SOSTENIDO. USO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIDO DEL BOSQUE, Incluye áreas de pastoreo extensivo. 11096,91 42716,12 CONSERVACIÓN DE BOSQUE CON BAJA INTERVENCIÓN Con la finalidad de preservar los recursos naturales existentes, incluyen las zonas de ZONA DE importancia hídrica para 37935,45 CONSERVACIÓN provisión de agua de los principales centros poblados Y RESERVA PISACA, BOSQUE PROTECTOR SUQUINDA, EL BOSQUE PROTECTOR COFRADIA. TOTAL 115713,52 CAMBIO MATRIZ PRODUCTIVA 9,59% SOBERANÍA SEGURIDAD ALIMENTARIA. ÁREAS DE PRODUCCIÓN EN SISTEMAS AGROFORESTALES DE Y/O PRODUCCIÓN FORESTAL CON MODERADAS Y LIMITACIONES PARA CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. ÁREAS DE USO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIDO DEL SUSTENTABILIDAD 36,92% BOSQUE PARA Realizar una gestión sostenible de los bosques. PATRIMONIAL GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE BOSQUE CON BAJA SUSTENTABILIDAD INTERVENCIÓN 32,78% PATRIMONIAL PARA GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales. 206 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.5.1 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIO CULTURAL. En esta categoría se encuentran las áreas, bienes muebles y bienes arqueológicos que se encuentran registradas, inventariadas y declaradas oficialmente como tales por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC); incluye: - - El área urbana de Catacocha declarada como patrimonio cultural (centro histórico, Espacios de patrimonio cultural entre los que se incluye la Plaza de Lourdes en la cabecera cantonal, Bienes inmuebles a nivel parroquial: Viviendas e Iglesias de las cabeceras parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio, Orianga y Yamana, y Bienes Arqueológicos: como petroglifos de santo domingo de Guzmán o piedra del sol, Sacapianaga – Chipillico y Coamine en las Parroquias San Antonio y Catacocha; petrograbados barrial blanco, la Rinconada, Polo Polo en la Parroquia Yamana. La finalidad de esta categoría es garantizar la conservación del patrimonio cultural del cantón para impulsar procesos de desarrollo turístico y dinamizar la economía local; su desarrollo se guiará en base al Plan de Gestión Integral del Patrimonio Cultural del Cantón Paltas, elaborado por el INPC – GAD de Paltas y Universidad Técnica Particular de Loja – UTPL. La extensión territorial que posee esta categoría es de 81,11 ha, lo que representa el 0,07% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 3970 habitantes con una densidad poblacional de 4895 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 121 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 69. Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Área de Patrimonio Cultural. Variables Descripción 4. Área Total en ha. 5. Población Total Garantizar la conservación del patrimonio cultural del cantón para impulsar procesos de desarrollo turístico y dinamizar la economía local. 1. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural del Cantón. 2. Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de relaciones sociales solidarias y desarrollo turístico. Parroquia Urbana: área Patrimonial de Catacocha Espacios de patrimonio cultural entre los que se incluye la Plaza de Lourdes en la cabecera cantonal, Bienes inmuebles a nivel parroquial: Viviendas e Iglesias de las cabeceras parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio, Orianga y Yamana, y Bienes arqueológicos: como petroglifos de santo domingo de Guzmán o piedra del sol, Sacapianaga – Chipillico y Coamine en las Parroquias San Antonio y Catacocha; petrograbados Barrial Blanco, La Rinconada, Polo Polo en la Parroquia Yamana. 81,11 ha ( fuente IEE) 3970 habitantes 6. Densidad poblacional 3. Uso Actual Densidad Población = 4895 hab/Km2 Densidad Media Uso antrópico: Área Patrimonial de Catacocha, bienes muebles e inmuebles 1. Objetivo 2. Políticas 3. Sectores Localidades – Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. 207 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial - Área de Patrimonio Cultural. 5.5.2 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DE MEDIANA DENSIDAD. En esta categoría se encuentran los centros poblados consolidados y de futura consolidación amanzanados, incluye el área urbana de cabecera cantonal (Catacocha) que no es patrimonio cultural con su respectiva área de expansión, Cabeceras Parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio, Orianga, Yamana y Casanga con su respectiva área de expansión; y otros sectores amanzanados de los Barrios Bramaderos, Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz, Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico. La finalidad de esta categoría es impulsar la generación de centros poblados concentrados y alternativos consecuentes con el medio ambiente, que promuevan asentamiento humanos que garantizan el acceso permanente, sostenible y con calidad a agua, servicios básicos de saneamiento, y movilidad, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural, considerando zonas de riesgo, capacidad de uso del suelo y zonas protegidas. La extensión territorial que posee esta categoría es de 702,55 ha, lo que representa el 0,61% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 6044 habitantes con una densidad poblacional de 860 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 122 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 70. 208 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zonas Pobladas de Mediana Densidad. Variables Descripción 4. Área Total en ha. 5. Población Total Impulsar la generación de centros poblados alternativos consecuentes con el medio ambiente, que promuevan asentamientos humanos que garantizan el acceso permanente, sostenible y con calidad a agua, servicios básicos de saneamiento, y movilidad. 1. Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo. 2. Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural. 3. Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos. 4. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local. 5. Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables. 6. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización. 7. Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del GAD. 8. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial. 9. Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía Parroquias Urbanas: Sector no patrimonial de parroquias urbanas Catacocha y Lourdes Cabeceras Parroquiales de: Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio, Orianga, Yamana y Casanga. Barrios: Bramaderos: Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz, Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico, 702,55 ha Población: 6044 habitantes 6. Densidad poblacional Densidad Población = 860 habkm2 Densidad media 7. Uso Actual Uso antrópico: Centro poblados 1. Objetivo 2. Políticas 3. Sectores Localidades - Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. 209 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zonas Pobladas de Mediana Densidad. 5.5.3 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA Y ZONAS DE PROTECCIÓN DE CAUCES. En esta categoría se encuentran los cursos y cuerpos de agua con su respectiva área de protección, incluye los Ríos y quebradas, lagunas y/o reservorios de agua, 15 m a cada margen del curso de agua y zonas concesionadas para la extracción de materiales pétreos. La finalidad de esta categoría es normar (actualizar ordenanza protección de cauces) y proteger el recurso agua, para incrementar la calidad y cantidad de agua; para el efecto el GAD en coordinación con SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco impulsará acciones que permitan prevenir, controlar y mitigar la contaminación del recurso hídrico y manejar sustentablemente las áreas de protección de márgenes de Ríos, quebradas y ojos de agua. La extensión territorial que posee esta categoría es de 4768,14 ha, lo que representa el 4,12% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 16 habitantes con una densidad poblacional de 0,3 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 123 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 71. 210 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Cauces. Variables Descripción Garantizar la conservación del recurso agua. 1. Objetivo 1. Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico, con enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar el derecho al agua. 2. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental 2. Políticas 3. Sectores Localidades 4. Área Total en ha. 5. Población Total - No existe 4768,14 ha Población: 16 habitantes 6. Densidad poblacional Densidad Población = 0,3 hab /Km2 Densidad baja 7. Uso Actual Ríos, Quebradas, cultivos. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial - Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Cauces. 211 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento PRODUCCIÓN AGRICOLA EXTENSIVA. Territorial: ZONA DE En esta categoría se encuentran las tierras arables, con profundidad considerable (+- 50 cm) y fertilidad media, generalmente son suelos planos que pueden o no tener limitaciones de acceso a agua para riego; por sus características estás áreas deben ser utilizadas para el desarrollo de proyectos agrícolas y/o pecuarios de gran escala y rentables, haciendo uso intensivo de los medios de producción: uso maquinaria, tecnología e insumos. El objetivo de esta categoría es impulsar la producción agrícola, para garantizar la obtención de alimentos para la población y dinamizar la economía local con la venta de productos agrícolas como el maíz, maní, frejol, frutales, pimiento, tomate, camote, yuca, cítricos, aguacate; para el efecto el GAD Municipal de Paltas, impulsará de forma coordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y actores privados, procesos que permitan el acceso a los medios de producción: tierra, tecnología, crédito, conocimiento, insumos, para desarrollar procesos de producción sostenible y rentables donde el objetivo es maximizar la productividad por unidad de superficie. La extensión territorial que posee esta categoría es de 410,70 ha, lo que representa el 3,81% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 1437 habitantes con una densidad poblacional de 33 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 124 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 72. Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Agrícola Extensiva. Variables Descripción 1. Objetivo 2. Políticas 3. Sectores Localidades 4. Área Total en ha. 5. Población Total - Impulsar la producción agrícola del cantón para para dinamizar la economía local y garantizar la obtención de alimentos para la población. 1. Promover una economía sustentable y solidaria basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos. La Libertad, Guaypira, Cola, Lucarqui, El Limón, Las Huertas, El Naranjo, La Merced, Langunche, Bramaderos y Valle de Casanga. 4410,70 ha 1437 habitantes 6. Densidad poblacional Densidad Población = 33 hab /Km2 Densidad baja 7. Uso Actual Cultivos y pastos Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. 212 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 72. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Agrícola Extensiva. 5.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA SOSTENIDA. Esta categoría está constituida por terrenos de vocación agrícola y pecuaria que utilizan los sistemas de cultivos propios del lugar. Estas áreas se ubican en pendientes menores al 50%. Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente mosaicos de cultivos destinados a la producción agrícola convencional con moderadas limitaciones, que no maximiza la productividad a corto plazo del suelo con la utilización de insumos externos y el manejo inadecuado del riego; sino más bien, hace uso de los recursos, conocimientos y tecnología apropiada y ancestral. Por sus características son áreas de producción agropecuaria diversificada que tienen bajos a medios niveles de productividad, que sirve para cubrir las necesidades de alimentos del agricultor/a y su familia (seguridad alimentaria); y con la comercialización de los excedente garantizar la disponibilidad de alimentos para la población del cantón Paltas y mejorar los ingresos económicos de las familias. En estas áreas el GAD Municipal de Paltas de forma coordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Mancomunidad de Bosque Seco, Juntas Parroquiales y actores sociales y privados, impulsará procesos de producción sostenibles donde interactúan y se articulan procesos culturales, ecológicos y tecnológicos con el objeto de promover el uso adecuado de los diversos agroecosistemas sin contribuir a su degradación. La finalidad es lograr un balance entre los recursos naturales disponibles, y la producción agropecuaria que permitan garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, y demanda de alimentos de la 213 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 población del Cantón y mejorar los ingresos económicos de las familias dedicadas a esta actividad. La extensión territorial que posee esta categoría es de 5872,71 ha, lo que representa el 5,08 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 748 habitantes con una densidad poblacional de 13 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 125 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 73. Cuadro 125. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Agropecuaria Sostenida. Variables Descripción 1. Objetivo 2. Políticas 3. Sectores Localidades 4. Área Total en ha. 5. Población Total - 6. Densidad poblacional 7. Uso Actual Impulsar la producción agropecuaria, para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. 1. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida, y transformación para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Valle Hermoso, Las Chinchas, Utumine, Coamine, Vega Lamaca, Piñas Lamaca, Las Limas, Naranjillo y Tunima. 5872,71 ha 748 habitantes Densidad Población = 13 hab/Km2 Densidad media Pastos y cultivos y relictos de vegetación herbácea, matorrales, Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Agropecuaria Sostenida. 214 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.5.6 Análisis de la Categoría PRODUCCIÓN GANADERA. de Ordenamiento Territorial: ZONA DE Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente áreas de producción de forraje con moderadas limitaciones, por lo que en estas áreas se impulsará el desarrollo de sistemas silvopastoriles, para el desarrollo ganadero del cantón. El objetivo de esta categoría es promover la producción ganadera sostenible para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. En estas áreas el GAD Municipal de Platas, de forma coordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y Organizaciones sociales y/o productivas, impulsará procesos de producción sostenibles de forraje en sistemas silvopastoriles, mejoramiento de razas e innovación de procesos de manejo ganadero para el mejoramiento de la productividad por categoría y la rentabilidad, garantizar la seguridad alimentaria y promover la reducción de impactos negativos de la actividad ganadera. La extensión territorial que posee esta categoría es de 8129,90 ha, lo que representa el 7,03 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 1516 habitantes con una densidad poblacional de 19 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 126 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 74. Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Ganadera. Variables Descripción 4. Área Total en ha. 5. Población Total Promover la producción ganadera sostenible para para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. 1. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida, y de transformación para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Venados, Santa Gertrudis, San Vicente De Las Salera, San Vicente de Almendral, San Pedro Mártir, Naranjo Palto, Huato, Sacapianga, Barrial Blanco, Santa Lucia y Naranjito 8129,90 ha 1516 habitantes 6. Densidad poblacional Densidad Población = 19 hab/Km2 Densidad baja 7. Uso Actual Pastos y cultivos y relictos de vegetación herbácea, matorrales, 1. Objetivo 2. Políticas 3. Sectores Localidades - Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. 215 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Ganadera. 5.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/O PRODUCCIÓN FORESTAL. Está constituida por terrenos de vocación agrícola, pecuaria y forestal, que utilizan los sistemas de producción convencionales - locales. Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente mosaicos agropecuarios destinados a la producción agrícola, pecuaria y/o forestal con moderadas limitaciones, que articulan acciones de conservación de los recursos naturales (suelos, biodiversidad) y producción agropecuaria. El principal objetivo de esta categoría es desarrollar procesos de producción agropecuaria y forestal para diversificar la producción e incrementar los rendimientos, combinando la producción de cultivos y/o pastos con árboles. En estas áreas el GAD Municipal coordinadamente con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Mancomunidad de Bosque Seco, Juntas Parroquiales y Organizaciones Sociales y/o Productivas, impulsará procesos de producción sostenibles donde interactúan los componentes forestales, cultivos, animales para garantizar la producción diversificada de alimentos, leña, madera, servicios ambientales como regulación hídrica, conservación del suelo y biodiversidad, y productos para la comercialización aspectos que permite garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar las economías familiares Por sus características son áreas de producción forestal, agrícola y/o pecuaria asociada a árboles por ejemplo producción de café en asocio a frutales y/o plantas forestales, pastos 216 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 con árboles frutales y/o forestales, donde se garantiza la articulación de la producción agropecuaria, forestal y conservación de recursos naturales. La extensión territorial que posee esta categoría es de 11096,91 ha, lo que representa el 9,59% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 1640 habitantes con una densidad poblacional de 15 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 127 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 75. Cuadro 127. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Agroforestería y/o Producción Forestal. Variables Descripción 2. Objetivo 3. Políticas 2. Sectores Localidades 3. Área Total en ha. 4. Población Total 5. Densidad poblacional 6. Uso Actual - Desarrollar procesos de producción agropecuaria y forestal para diversificar la producción e incrementar los rendimientos, combinando la producción de cultivos y/o pastos con árboles. 1. Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la economía local Santa Cecilia, Suanama, Shoa La Esperanza, Playas, Carmelo, Santo Domingo, Granadillo, Garrochamba, El Pico, Angamasa, Jumarín, Opoluca. 11096,91 ha 1640 habitantes Densidad Población = 15 hab/Km2 Densidad baja Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Agroforestería y/o Producción Forestal. 217 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIDO. Las condiciones de suelo de esta clase y cobertura vegetal existente (bosque seco o húmedo) y uso (pastoreo extensivo) determina la necesidad de delimitar una zona de preservación, recuperación, uso y aprovechamiento sostenido del bosque, donde las acciones que desarrollará el GAD Municipal de Paltas en coordinación con el Ministerio del Ambiente, SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco, Gobierno Provincial de Loja, Juntas Parroquiales, y actores sociales y privados estarán orientadas recuperar y conservar la cobertura vegetal mediante el manejo sostenible de zonas degradas (canteras), fomento de la forestación y reforestación en áreas degradadas y zonas de recarga hídrica ( destaca la zona media de la microcuenca San Pedro Mártir) e implementación de acciones planificadas para el uso de sostenido de los bienes (leña, pasto, madera, frutos, miel) y valoración de los servicios ambientales: conservación de biodiversidad, regulación hídrica. Por su difícil accesibilidad y limitaciones generalmente son áreas de bosque nativos que presentan condiciones para desarrollar actividades de pastoreo extensivo en épocas de verano (julio – diciembre) o desarrollar actividades de forestación y reforestación; por lo tanto la principal finalidad de esta categoría es realizar una gestión sostenible de los bosques a fin de garantizar su conservación y realizar un uso sostenido de los bienes y servicios que generan los bosques secos y húmedos del cantón, donde predomina el abastecimiento del recurso hídrico para los sistemas de agua para consumo humano, animal y/o riego. La extensión territorial que posee esta categoría es de 42716,12 ha, lo que representa el 36,92 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 4921 habitantes con una densidad poblacional de 12 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 128 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 76. Cuadro 128. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Preservación, Recuperación y Aprovechamiento Sostenido. Variables Descripción 3. Área Total en ha. 4. Población Total Impulsar la gestión sostenible de los bosques para conservar y realizar un uso sostenido de los bienes y servicios que generan los bosques secos y húmedos, matorral y cobertura herbácea del cantón. 1. Realizar una gestión sostenible de la cobertura vegetal del Cantón Paltas Santa Lucía, El Coco, El Placer, Marano, Alejandria, El Limón, La Zota, Zapotepamba, Playas Higinda, La Hamaca, La Capilla, Guachanamá, Laramine, El Sauce, Cosa Cosa, El Dulce, El Coposo, Tarapal, Ayuma, Landara, Pueblo Nuevo, Tunaspamba, Chalanga, Mishquipaqui, Paltapamba, Sigiro, Agua Rusia, Lando, Buena Esperanza, La Vega, San José, Promestilla, La Ramada, Palo Blanco y Piedra Punta, Rosas, Saraca, La Palma, La Supa. 42716,12 ha 4921 habitantes 5. Densidad poblacional 6. Uso Actual Densidad Población = 12 hab /Km2 Densidad baja Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo 1. Objetivo 2. Políticas 2. Sectores Localidades - Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. 218 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: IEE – SENPLADES, 2013 Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Preservación, Recuperación y Aprovechamiento Sostenido. 5.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN. Esta categoría comprende zonas de bosque nativo ubicado en zonas montañosas e incluyen las zonas de importancia hídrica para provisión de agua de los principales centros poblados; entre los que se destaca la zona de importancia hídrica de la microcuenca San Pedro Mártir y Landapo; Reserva Pisaca, Bosque Protector Suquinda, y el Bosque Protector La Cofradía. La finalidad de esta categoría es la conservación del patrimonio natural del cantón Paltas, consideradas de especial importancia por sus valores ecológicos, hídricos, paisajísticos, científicos o culturales, debido a que existe una marcada incidencia de actividades antrópicas que degradan estas áreas y donde el GAD Municipal de Paltas en coordinación con el con el Ministerio del Ambiente, SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco, Gobierno Provincial de Loja, Juntas Parroquiales y actores sociales y privados generara los mecanismos jurídicos (ordenanza) y técnicos para conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales. Por sus limitaciones e importancia generalmente son áreas de bosque nativos que presentan condiciones para desarrollar acciones de conservación de la cobertura boscosa nativa para conservar la biodiversidad y garantizar la provisión de agua para consumo humano, animal y riego; y manejo sostenible de zonas degradas (canteras). La extensión territorial que posee esta categoría es de 37935,45 ha, lo que representa el 32,78 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 3509 219 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 habitantes con una densidad poblacional de 9 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver en cuadro 129 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 77. Cuadro 129. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Conservación. Variables Descripción 4. Área Total en ha. 5. Población Total Conservación del patrimonio natural del cantón Paltas, consideradas de especial importancia por sus valores ecológicos, paisajísticos, científicos o culturales. 1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales. El Triunfo, Shalanga, Piñas Lamaca, Shoa, Papayal, El Limón, El Guineo, Higinda, Linumá, El Empalme, Barbasco, Ningomine, Palo Montón, Suipira, Llano de Huato, El Faique, El Huato, El Sauce, Tacoranga, El Barrial, Santo Domingo de Guzmán, La Chamana, Macandamine, La Cordillera, El Huato, Palanuma, Las Limas, El Triunfo, Yaraco, Cruceros, La Victoria, Guayacan y Ningomine. 37935,45 ha 3509 habitantes 6. Densidad poblacional 7. Uso Actual Densidad Población = 9 hab/Km2 Densidad baja Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo 1. Objetivo 2. Políticas 3. Sectores Localidades – Fuente: IEE – SENPLADES, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Fuente: IEE – SENPLADES, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015. Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Conservación. 220 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 5.6. Políticas. Componente Biofísico Objetivo estratégico Garantizar los derechos de la naturaleza como parte fundamental del Buen Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el manejo responsable de los recursos naturales y propicia un ambiente sano y saludable para el bienestar de sus habitantes. Alineación con: OBJ. 7. Política 3, 6, 8, 10 OBJ. 3. Política 10, 11 OBJ. 11. Política 2 y 4 Políticas Programas Estrategias de intervención. Prioridades estratégicas Realizar una gestión sostenible de los bosques. Estudio para la gestión integral de los desechos sólidos para el cantón (Mancomunidad Bosque Seco). Conservar el patrimonio natural y su biodiversidad con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales. Implementación de un plan de gestión integral de los desechos sólidos en el cantón. Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico con enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar el derecho al agua. Forestación y reforestación hídricas y degradadas. Reducir, prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y pos-consumo. Fortalecer la capacidad de adaptación y mitigación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica, social y ambiental del Cantón. Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua del cantón. GESTION AMBIENTAL. de zonas de recargas Regular y normar el uso de márgenes de quebradas y Ríos en el cantón. Mantenimiento y embellecimiento de espacios públicos, áreas verdes, parques, plazas, jardines, escalinatas y parterres. Implementación de planes de remediación ambiental en zonas degradas, de riesgo y/o contaminadas para garantizar la protección de la salud humana y ambiente. Implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos de atención prioritaria y seguridad alimentaria. 221 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Socio cultural Objetivo estratégico Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez. Alineación con PNBV OBJ. 5. Política. 1 y3 OBJ. 3. Política. 11 OBJ. 2. Política. 1, 5, 6, 8 OBJ. 4. Política. 1 OBJ. 6. Políticas Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural del cantón, e impulsar procesos de desarrollo turístico. Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de relaciones sociales solidarias. Contribuir a garantizar servicios de salud, educación, seguridad ciudadana, bienestar social con calidad y calidez. Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables. Programas Estrategias de intervención. Prioridades estratégicas Elaboración e implementación del plan de turismo a nivel del cantón Paltas. Diseño y construcción del parador turístico Shiriculapo. FOMENTO DE IDENTIDAD CULTURAL Y TURISMO. PROGRAMA DE ATENCION SOCIAL Implementación del plan de gestión integral del patrimonio cultural del cantón Paltas (marco legal, fortalecimiento institucional, actividades de difusión, capacitación y sensibilización, recuperación y restauración del patrimonio cultural, rutas culturales y naturales) Fortalecer la unidad de gestión y apoyo social municipal “San Pedro Apóstol”. Garantizar el derecho a la educación de Niños, Niñas y Adolescentes - NNA promoviendo el acceso y permanencia a los centros educativos a través del transporte estudiantil en el cantón. Fortalecimiento de la Junta Cantonal de Protección y Concejo cantonal de atención a grupos prioritarios del cantón. Adecuación y equipamiento del centro de rehabilitación para personas con discapacidad. Fortalecimiento del Centro Gerontológico de Atención de Adultos Mayores Dr. Hugo Agila Vargas. 222 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Objetivo estratégico Componente Promover una economía sustentable y solidaria, basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos. Económico productivo Alineación PNBV. con OBJ. 8. Política. 1 y 2 OBJ. 10. Política. 4 OBJ. 2. Política. 10 y 11 Políticas Programas Fomento de la producción, productividad, transformación asociativa y/o artesanal de la producción agropecuaria en el cantón. Promover una economía sustentable y solidaria basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida y de transformación para garantizar la soberanía, seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Garantizar la dotación y el acceso a infraestructura de apoyo para el fomento productivo con enfoque de asociatividad y economía popular y solidaria. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de faenamiento y comercialización. Estrategias de intervención. Prioridades estratégicas Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuaria sostenible para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía familiar. Diseño e implementación de infraestructura y sistemas de riego parcelario. DESARROLLO ECONOMICOPRODUCTIVO Y AGROPECUARIO Fortalecimiento de los procesos de comercialización en el cantón Paltas. Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimiento, micro, pequeñas y medianas empresas – MIPYMES. Terminación, equipamiento y/o apertura del Camal Municipal. Mejora de los procesos de faenamiento, transporte y expendio de productos en el Cantón Paltas. Estudio, construcción y remodelación del mercado centro comercial Paltense de la Ciudad de Catacocha. 223 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Objetivo estratégico Componente Asentamientos Humanos Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. Alineación PNBV: con OBJ. 2. Política. 12 OBJ. 5. Política. 1 OBJ. 3. Política. 10 Políticas Regular el uso, ocupación y gestión del suelo garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad. Programas PLANIFICACION URBANA. AGUA Y SANEAMIENTO. Garantizar el acceso permanente y sostenible y con calidad a agua y servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural. OTROS SERVICIOS COMUNALES Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos. Estrategias de intervención. Prioridades estratégicas Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial urbano de la ciudad de Catacocha. Elaboración e implementación de Planes de Reguladores de las cabeceras parroquiales del cantón Paltas. Elaboración e implementación de planes maza en sectores de mediana densidad. Actualización del catastro predial urbano de la ciudad de Catacocha y cabeceras parroquiales. Programa de Vivienda Municipal. Mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad de Catacocha. Estudio, mejoramiento y construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial para las cabeceras parroquiales y zonas pobladas de mediana densidad. Diseños, estudio, construcción, mejoramiento y seguimiento de sistemas de agua para consumo humano en cabeceras parroquiales, comunidades y barrios del Cantón. Construcción de unidades sanitarias para el cantón Paltas. Mantenimiento del sistema Agua para la ciudad de Catacocha. Estudios y construcción por etapas del Plan Maestro Integral del Sistema de agua potable para la ciudad de Catacocha. Estudio y construcción del terminal Terrestre de la Ciudad de Catacocha y ciclo vía perimetral Regeneración urbana de calles y parques de la Ciudad de Catacocha y cabeceras parroquiales. Construcción de Centros Recreacionales Municipales. Intervención arquitectónica y constructiva de bienes patrimoniales. Construcción y terminación de espacios públicos para el desarrollo social. Construcción y mejoramiento de canchas múltiples en los sectores rurales, urbanos y centros deportivo de la Ciudad de Catacocha. Elaboración e implementación de la agenda de gestión de riesgos a 224 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Componente Objetivo estratégico Políticas Conectividad, energía y movilidad Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad, garantizando la vinculación del territorio al contexto cantonal, provincial, regional y nacional. Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura vial adecuada, de calidad e incluyente. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyente segura y sustentable a nivel local. nivel cantonal y comunitario. Estrategias de intervención. Programas Prioridades estratégicas Mejoramiento de las vías urbanas del cantón Mantenimiento Vial Rural VIALIDAD Estudio e implementación de planta mancomunada de trituración y asfalto (Mancomunidad Bosque Seco). SEGURIDAD VIAL Implementación de un plan de movilidad CONECTIVIDAD Mejora del acceso a tecnologías de la información y comunicación – TICs en el Cantón Paltas. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial. Alineación con PNBV Político Institucional y Participación Ciudadana OBJ. 3. Política 12. OBJ. 11. Política1 y 3. OBJ. 6. Política. 6 Desarrollar un sistema de gestión y planificación participativa que viabilice la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes. Alineación con PNBV. OBJ. 1. Política 2, 5, 7, 8, 9, 12 y 13 Coordinar el mejoramiento de cobertura de servicios de conectividad y energía. Fortalecer la participación ciudadana en los procesos de elaboración e implementación de Políticas Publicas y Planificación Participativa. Consolidar una gestión pública inclusiva, transparente, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia. Asegurar la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia. CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Difusión e implementación de los mecanismos participación ciudadana y control social. Implementación del de Paltas. de nuevo orgánico funcional del GAD Creación de la unidad de fomento productivo FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Estudios y mantenimiento del infraestructura física de GAD Municipal Creación de un sistema de información y comunicación local Apoyo para la ejecución del plan integral de seguridad ciudadana. 225 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6. MODELO DE GESTION. 6.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas. Basados en las metas, programas, proyectos, políticas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, marco jurídico vigente para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las competencias constitucionales exclusivas y concurrentes del Gobierno Municipal y las que sean expresamente determinadas en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, y debido a que la actual estructura orgánica del GAD no responde a los criterios de eficiencia y eficacia en la gestión administrativa, técnica y financiera, ni al sistema organizacional por procesos, ya que su vigencia data del año 1990, la presente administración se ha propuesto realizar una reingeniería a la estructura orgánica vigente y ajustar la normativa legal para mejorar la calidad, productividad y competitividad de los servicios públicos, optimizando y aprovechando adecuadamente los recursos del GAD. En esta nueva estructura se considera la creación de la Dirección de “DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO ESTRATEGICO”, la misma que incluye entre otras jefaturas y/o unidades, la del “Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial”; esta Dirección estará vinculada con la máxima autoridad del GAD, Directores y Jefes Departamentales. La unidad del “Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial” estará conformada por al menos una persona y tiene entre sus funciones las siguientes: Planificación Institucional Coordina la articulación interinstitucional para operativizar el PDyOT Seguimiento y evaluación del PDyOT Preparación de informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y otros documentos. Operativización del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social que incluye: Rendición de cuentas, presupuestos participativos y reportes de información. Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno (provincial y cantonal) Recopilación y sistematización de información relacionada con el PDyOT . Adicionalmente, se conformará un Comité Técnico del PDyOT, presidido por el Alcalde e integrado por todos los directores y/o jefes departamentales del GAD, con una Secretaría Técnica ejercida por el técnico responsable de la unidad del “Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial”. Este comité se reunirá de forma periódica (trimestralmente), con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; identificar la necesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria, ajustar estrategias, alinear la planificación presupuestaria y de ejecución de obras con el PDyOT. Cabe mencionar que previa vigencia de la nueva estructura orgánica del GAD Municipal propuesta, el Concejo Cantonal mediante resolución deberá aprobar la misma. Mayor detalle ver a continuación en el siguiente esquema. 226 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Fuente: GAD Platas 21015. Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas. 227 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales. El proceso de articulación y coordinación institucional para garantizar la implementación de las acciones propuestas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Paltas, se realizará a través de un proceso de cooperación inter-institucional bajo la coparticipación de la unidad responsable del PDyOT en el GAD Municipal, Departamentos o Unidades del GAD Municipal de acuerdo a sus funciones y participación activa de todos los actores que tienen intervenciones en el ámbito de sus competencias en el Territorio del cantón Paltas. La articulación procura establecer sinergias y/o complementariedades entre las distintas instituciones y niveles de gobierno, GADs, y otros organismos con competencias e intervenciones en el área rural y urbana del cantón Paltas, para incrementar el impacto de los proyectos y fortalecer la cooperación interinstitucional en pro del desarrollo del cantón. De esta forma se espera reducir la duplicidad de esfuerzos, contribuyendo a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles. Los objetivos de impulsar procesos de coordinación inter-institucional y generación de sinergias con los diferentes actores públicos, actores privados, organismos no gubernamentales, actores sociales, cooperación internacional son: 1. Optimizar las acciones de apoyo e inversión en el cantón Paltas. 2. Mejorar la gestión institucional del GAD Municipal y actores con intervenciones en el cantón Paltas. 3. Fortalecer la gestión del territorio En concreto se plantea realizar la articulación mediante la operativización de seis mesas de trabajo de acuerdo a los componentes definidos en el PDyOT (una por componente), las cuales se reúnen periódicamente (trimestralmente) para coordinar intervenciones en el cantón, compartir experiencias y socializar información. 6.2.1.Estrategias de articulación Componente Biofísico: La articulación y coordinación para el desarrollo del componente biofísico será responsabilidad de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD y estará apoyada por la unidad responsable del PDyOT. Con el objetivo de conservar y manejar sustentablemente los recursos naturales del cantón se articulará acciones orientadas a optimizar recursos y ampliar coberturas de intervención, mediante el desarrollo de reuniones y mesas de trabajo y diálogos. Estos mecanismos de cooperación serán ágiles y eficientes e incluyen principalmente a instituciones con competencias en el tema ambiental y de gestión de riesgos tales como: Ministerio del Ambiente, Secretaría Nacional de Agua, Mancomunidad “Bosque Seco”, Gobierno Provincial de Loja, Secretaría de Gestión de Riesgos, Naturaleza y Cultura Internacional, Fondo Regional del Agua (FORAGUA). Detalle de acciones de articulación por institución se describe a continuación: 228 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN MINISTERIO AMBIENTE DEL Ambiental Capacitación procesos de conservación y manejo del ambiente, campañas de prevención de incendios forestales. Conformación y operativización de brigadas para el control de incendios forestales. Desarrollo de procesos de forestación y reforestación con fines de protección y preservación. Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua. Implementación de planes de remediación ambiental y/o compensación. Implementación de medidas para adaptación y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos de atención prioritaria y seguridad alimentaria. SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA – SENAGUA Gestión del Agua MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO Ambiental GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA Ambiental SECRETARIA NACIONAL RIESGOS MINISTERIO AGRICULTURA GANADERÍA NATURALEZA CULTURA INTERNACIONAL FORAGUA JUNTAS PARROQUIALES DE Riesgos DE Y Producción Y Ambiental Agua Ambiental Emisión de licencias y monitoreo ambiental Regulación y control de tala y quema de vegetación nativa y plantaciones forestales. Obtención de concesiones y permisos de aprovechamiento del agua. Actividades de protección y manejo sostenible de fuentes abastecedoras de agua y cursos de agua. Desarrollo de procesos de forestación y reforestación con fines de protección y manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua. Implementación de planes de remediación ambiental. Control de la calidad del agua a nivel de todo el cantón Paltas. Desarrollo de estudios para manejo integral de residuos sólidos y líquidos en el Cantón Paltas. Implementación de plan de gestión integral de residuos sólidos. Implementación de medidas para prevención, adaptación y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos de atención prioritaria y seguridad alimentaria. Desarrollo de procesos de forestación y reforestación Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua, remediación ambiental. Implementación de medidas para prevención, adaptación y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos de atención prioritaria y seguridad alimentaria. Operativización Comités de Gestión de Riesgos a nivel cantonal y comunitario. Desarrollo e implementación plan de gestión de riesgos a nivel cantonal Desarrollo e implementación de medidas de prevención y reducción de riesgos naturales y antrópicos Forestación con fines comerciales Declaración y/o manejo de reservas y áreas de conservación Municipal Manejo de fuentes proveedoras de agua Manejo de fuentes proveedoras de agua y protección de zonas de importancia hídrica Actividades de remediación ambiental Forestación y reforestación Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua Implementación de medidas de adaptación, mitigación y prevención al cambio climático Gestión integral de residuos sólidos y líquidos 229 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 ORGANIZACIONES SOCIALES CON FINES AMBIENTALES Ambiental Universidades Ambiental Forestación y reforestación Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua Implementación de medidas de adaptación, mitigación y prevención al cambio climático Desarrollo de proyectos ambientales Investigación en temas ambientales 6.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural. La articulación se hará con los diferentes organismos y actores sociales mediante la firma de convenios coordinación de programas y proyectos a través de la Junta Cantonal de Protección, Consejo Cantonal de atención a grupos prioritarios, la unidad de gestión y apoyo social San Pedro Apóstol, la oficina de promoción cultural, dirección de gestión ambiental y de planificación, ordenamiento territorial y desarrollo estratégico, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias del cantón. El detalle de acciones de articulación por institución en el componente socio – cultural se describe a continuación: INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES MIES MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINISTERIO DE SALUD TEMÁTICA Inclusión Educación Salud MINISTERIO DE TURISMO Promoción Turística MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO (INPC) Promoción Cultural MINISTERIO DEL INTERIOR Prevención y Seguridad GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA Productivo y Social ORGANIZACIONES CON FINES SOCIALES Social y Cultural JUNTAS PARROQUIALES Elaboración de Convenios ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN Coordinación con la Junta Cantonal de Protección y el Consejo Cantonal de Protección para implementar programas de atención a grupos prioritarios. Coordinar el proyecto de garantía de acceso a la educación, a través del transporte escolar. Coordinar actividades para el fortalecimiento de los ecoclubes. Coordinación logística para eventos culturales en fechas de conmemoración cívica. Coordinar campañas de prevención de salud, reproducción sexual, vacunación. Promocionar lugares turísticos el cantón. Financiamiento para implementar proyectos turísticos Rescate de la Cultura Palta y del patrimonio cultural del cantón. Actualización del inventario y declaración de nuevos bienes patrimoniales. Coordinar campañas de prevención de uso de drogas, alcohol, trata de personas, para promover espacios seguros dentro del cantón. Coordinar capacitaciones en habilidades y destrezas para implementar emprendimientos productivos con grupos prioritarios. Coordinar la apertura del centro para personas con discapacidad. Coordinar espacios de promoción turística del cantón. Implementar proyectos de carácter social, deportivo, turístico, cultural y productivo con énfasis en grupos vulnerables. Articular los proyectos de acuerdo a las competencias de los GAD. 230 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo: La articulación y coordinación para el desarrollo del componente económico – productivo, se realizará a través de la Unidad de Fomento Productivo que será creada por el GAD para mejorar los procesos de producción, productividad, transformación, comercialización y calidad de los productos en el Cantón, y estará apoyada por la unidad responsable del PDyOT. En concreto se pretende articular políticas públicas que fomenten la productividad e impulsen al sector de la producción, manufactura, comercialización de los sectores productivos, así como fortalecer la organización y facilitar el acceso a los medios de producción. Debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo no son competencia exclusiva del GAD se sugiere realizar convenios con los GADs parroquiales y provincial para apoyar en temas de competencia concurrente y así generar mecanismos agiles, eficientes y oportunos de cooperación con instituciones de intervención, apoyo y regulación a actividades productivas como el MAGAP, AGROCALIDAD, Empresas Públicas del Gobierno Provincial de Loja, Mancomunidad de Bosque Seco, Juntas Parroquiales y Organizaciones productivas del cantón, para fortalecer los procesos de producción primara, acopio, transformación y comercialización destinados para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, así como dinamizar la economía local; adicionalmente se generará la articulación para fortalecer la organización social y mejorar el acceso a medios de producción: tierra, agua, crédito, asistencia técnica y capacitación, tecnología. Detalle de acciones de articulación por institución se describe a continuación: INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN Articulación y operativización de programas nacionales Asistencia Técnica en aspectos productivos y de comercialización. Capacitación Dotación de infraestructura productiva, maquinaria y equipos. Equipamiento de empresas de transformación de productos agropecuarios. Legalización de tierras Equipamiento centros de faenamiento, mercados y emprendimientos. Permisos de funcionamiento de camales, mercados y comercializadoras de insumos agrícolas y pecuarios. Capacitación para la producción agropecuaria Obtención de registros sanitarios Capacitación en buenas prácticas de manufactura y normativa de higiene. Equipamiento de empresas de transformación de productos agropecuarios. Asistencia Técnica en riego, producción agropecuaria, comercialización. Capacitación Infraestructura y equipamiento de microempresa y emprendimientos. Diseño, construcción y/o mejoramiento de Infraestructura de riego. Elaboración de proyectos de fomento productivo Acceso a créditos productivos MAGAP Producción AGROCALIDAD MIPRO Control de Calidad Transformación GPL (RIDRENSUR y DEPROSUR) Producción y riego MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO BANCO NACIONAL DE FOMENTO Producción 231 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 JUNTAS PARROQUIALES Producción Producción, transformación y comercialización ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS INIAP – HEIFER. FAO – Biodiversidad y políticas públicas Capacitación y Asistencia Técnica Infraestructura productiva, acopio, transformación y/o comercialización. Fortalecimiento organizativo Asistencia Técnica Capacitación Infraestructura y equipamiento productivo Implementación de medidas de uso y conservación in situ de la agro-biodiversidad en el Cantón Paltas. 6.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos: El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el componente de asentamientos humanos se articulará con los diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento y ejecución de los diferentes programas y proyectos que aporten a las estrategias de desarrollo que apoyen principalmente a los programas de agua y saneamiento, equipamientos e infraestructura física, las mismas que además de aportar a cumplir las prioridades nacionales como son: la erradicación de la pobreza, cambio de la matriz productiva y sustentabilidad ambiental, permitirán a la ciudadanía del cantón Paltas, mejorar su calidad de vida. A continuación se detallan las principales instituciones, Ministerios, y entes rectores que se articulan con este componente: INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES MINISTERIO DEPORTES DE MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO EDUCACIÓN. DE MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA SECRETARIA NACIONAL RIESGOS DE INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL MINISTERIO TURISMO DE BANCO DEL ESTADO TEMÁTICA Deporte Salud Educación Vivienda Riegos Patrimonio cultural Turismo Económica Financiera ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN Coordinar Infraestructura y equipamiento deportivo. Apoyar a las actividades deportivas Coordinar la implementación del programa ejercita Ecuador. Articular a los proyectos de infraestructura de salud con infraestructura complementaria en saneamiento. Coordinar ubicación de infraestructura de salud Coordinar ubicación de infraestructura educativa Convenios para dotación de infraestructura de saneamiento. Convenios para dotación de terrenos para infraestructura educativa. Impulsar la implementación de proyectos con la finalidad de disminuir el déficit habitacional del cantón. Ejecutar el programa de vivienda Municipal. Controlar que la población no construya viviendas en zonas de riego. Implementar la agenda de reducción de riegos en el cantón. Coordinara las declaratorias de emergencia Brindar contingencia en caso de desastres Impulsar el rescate de la arquitectura tradicional del cantón Elaborar, coordinar el manejo de los bienes patrimoniales del cantón. Señalética para difundir el arte, cultura y los bienes patrimoniales. Apoyo a la implementación de infraestructura turística Señalética de turismo. Financiamientos de proyectos en especial, agua, saneamiento, catastro urbano, infraestructura productiva (mercado). 232 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 SENAGUA SIG TIERRAS AGROCALIDAD Agua y Saneamiento Avalúos Predios Rurales Camales y mercados MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO saneamiento JUNTAS PARROQUIALES Cobertura de servicios básicos JUNTAS DE AGUA Agua Factibilidad de proyectos relacionados a agua saneamiento ambiental. Legalización y delimitación de predios rurales y Control de calidad de infraestructura de faenamiento y comercialización. Apoyo en implementación de proyectos de desechos sólidos. Articulación con proyectos de agua y saneamiento Mantenimiento de plantas de tratamientos de aguas residuales. Recolección de Basura Coordinación en actividades administrativas y mantenimiento de sistemas de agua 6.2.5. Estrategias de articulación componente movilidad energía y conectividad. El componente movilidad energía y conectividad de se articulará principalmente a través de convenios interinstitucionales que apoyen a desarrollar actividades relacionadas especialmente con la vialidad y energía a los principales centros poblados y áreas de producción del cantón Paltas, como también los mecanismos que mejoren la comunicación e información de la ciudadanía Paltense. Detalle de acciones de articulación por institución se describe a continuación: INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN GPL (VIALSUR) Vialidad Rural Mejoramiento de Vías Rurales. Mantenimiento de Vías Rurales. Apertura de Vías Rurales. MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO Vialidad Rural Planta de procesamiento de asfalto y material pétreo. Implementación de antenas para mejorar cobertura telefónica y de Internet. Infocentros. Servicio de WIFI en parques y plazas. Señalética. Regulación de cooperativas de transporte terrestre. Construcción del terminal terrestre. Aprobación de nuevas empresas de transporte. Asistencia técnica en seguridad Vial. Capacitación a centros en educación Vial Ciclo vía. Cambio Matriz Energética, para cambio de voltaje a de 110 a 220 V. Cocinas de Inducción. Comunicación social. Promoción Turística. Promoción Cultural. Promoción Deportiva. Promoción Política. Promoción Institucional. Mantenimiento de vías urbanas Mejoramiento de vías urbana TELEFONÍCAS CLARO, CNT, MOVISTAR Telefonía e Internet AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Regulación Vial ERRSA Electricidad EMPRESAS RADIALES Y TELEVISIVAS Comunicación JUNTAS PARROQUIALES Vialidad Rural 233 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional. El GAD del cantón Paltas y específicamente en el componente Político Institucional se articulara con los diferentes actores locales informando, motivando e implementando El Sistema de Participación Ciudadana, Control Social y Planificación Participativa, aspectos que incluyen reporte anual de información, participación de grupos prioritarios y elaboración de los presupuestos participativos, el cual ha sido creado mediante ordenanza por el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas en el año 2014. Se implementara mecanismos concretos para la utilización de los medios electrónicos e informáticos en los procesos de información, consulta, diálogos interactivos, para lo cual el GAD dispondrá y actualizará permanentemente su respectivo portal web con información relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, procesos de contratación, resoluciones, licitación y compra entre otros. Todas las direcciones jefaturas o departamentos reportaran con periodicidad información y de esta manera informar, dialogar e interactuar con la ciudadanía. El PDyOT Cantonal, se tiene que articular con los PDYOT Provincial y Parroquial. El detalle de las actividades con los actores que tienen relación con este componente se describen a continuación. INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES TEMÁTICA SENPLADES Planificación CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME Participación Ciudadana y Control Social Comunicació ne Información Gestión CONCEJO CANTONAL Marco Legal ALCALDE Dirección ASAMBLEA CANTONAL CONCEJO DE PLANIFICACION Participación Ciudadana ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN Acompañamiento y capacitación en procesos de planificación. Reporte de Información al SIGAD. Asistencia Técnica para la implementación del sistema de participación ciudadana y control social. Acompañamiento y capacitación en procesos de participación a nivel cantonal. Coordinación para el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía Reporte de información al portal del CPCCS implementación o mejora de los sistemas de comunicación e información. Asesoría y asistencia técnica para formulación y desarrollo de un programa relacionado con las comunicaciones y la información: “Agenda Digital”. Asesoría y asistencia técnica en procesos de Planificación, gestión presupuestaria, marco jurídico, fortalecimiento institucional. Difusión de las instancias de participación ciudadana y control social. Aprobación de Ordenanzas relacionadas con Participación, rendición de cuentas, planificación, ordenamiento territorial, fortalecimiento institucional, grupos prioritarios, genero, otros. Fiscalización de los programas, proyectos, metas y políticas del PDYOT Implementar procesos de participación ciudadana y planificación participativa. Implementar el nuevo Orgánico Funcional, reglamento interno del GAD. Crear la unidad de coordinación para el monitoreo, seguimiento y evaluación del PDYOT y Fomento Productivo. Crear un sistema de información y comunicación Interna y externo. Participación en los procesos de planificación y validación de información. Emitir resolución favorable al proceso de actualización del PDYOT. Seguimiento al cumplimiento de resoluciones favorables del PDYOT. 234 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 GOBIERNO PROVINCIAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES Planificación Articulación del PDYOT Cantonal, en los procesos de planificación y actualización de los PDYOT provincial y parroquiales. DIRECCIONES DEPARTAMENTALES O JEFATURAS DE LA INSTITUCION Planificación , Ejecución y evaluación del PDYOT Mantener medios de verificación de los procesos desarrollados. Actualización y reporte periódico de información. Planificación articulada entre las diferentes direcciones y Alcaldía. 6.3. Formulación de programas, proyectos. Para lograr que Paltas sea un cantón sin discriminación por razón de género, que garantice a ambos sexos el acceso equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades que ofrece el desarrollo, que asegure la participación equitativa en las decisiones públicas e incorpore plenamente el aporte de las mujeres, así como también políticas y lineamientos con enfoque intergeneracional, ya que es responsabilidad del GAD Cantonal, generar condiciones, formular e implementar política pública e incorporar estos temas en todos los niveles de planificación, en coordinación con todas las dependencias para avanzar en esa dirección y caminar a una articulación con todos los actores locales. Se aspira a aumentar la cohesión social, participación, inclusión, equidad y eliminar las relaciones de poder para hacer del Cantón Paltas, un espacio para todas las edades y sobre todo, de bienestar y relacionamiento respetuoso en igualdad de condiciones entre todas y todos. Todos los programas y proyectos que a continuación se detallan y que se ejecutaran deberán considerar los enfoques/Consejos Nacional para la Igualdad como: Intergeneracional. Genero Discapacidades Movilidad Humana Intercultural Sustentabilidad ambiental Riesgos Para el financiamiento de los diferentes programas y proyectos, se considera como fuentes los recursos propios (recaudaciones del GAD por cobro de tasas e impuestos), asignaciones del estado ecuatoriano, cooperación internacional, prestamos ante organismos de crédito nacional e internacional y aportes de contraparte de los beneficiarios/as. 6.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019). La priorización de los proyectos se realizó en base a criterios que permitieron dar respuesta a las siguientes interrogantes: - Se encuentra alineado con el Plan Nacional de Buen Vivir, y Es competencia exclusiva del GAD Cantonal Fue priorizado por el sistema de participación ciudadana y control social Estuvo aprobado por el Concejo Cantonal del GAD de Paltas Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas 235 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 - El proyecto está alineamiento a las Prioridades Nacional Disponibilidad de financiamiento Para lo cual se utilizó una escala de del 1 al 3 que en unos casos el valor de 1 es bajo, 2 es medio y 3 alto; en otros casos existió la opción de 0 o 3 dando la opción a 0= no y 3 = si, de acuerdo a las circunstancias que se pueden aplicar en el mismo. Una vez concluida la puntuación, se procedió a realizar la jerarquización, a través de una fórmula matemática de puntuación, en la cual se aplicó una escala de 1 a 5 considerando que 1 es la prioridad más alta e importante y 5 la prioridad más baja. A continuación se detalla los proyectos en orden de prioridad por componente y programa en el Cantón Paltas: 236 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 NO= 0 ;SI= 3 1 al 3 NO= 0 ;SI= 3 NO= 0 ;SI= 3 1al 3 1al 3 1al 3 1al 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 1 3 0 3 3 3 3 0 3 3 2 3 3 3 3 35 2 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 0 1 34 3 Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua en el cantón. 3 0 3 3 3 3 0 3 3 1 1 3 3 3 32 3 Implementación de planes de remediación 6 ambiental en zonas degradas, de riegos y/o contaminadas 3 0 3 3 3 1 0 3 2 1 1 3 3 1 27 4 Regular y normar el uso de márgenes de quebradas y Ríos en el cantón. 2 3 3 3 0 2 0 3 3 1 1 3 0 1 25 5 Mantenimiento y embellecimiento de 8 espacios públicos, áreas verdes, parques, plazas, jardines, escalinatas, parterres. 1 3 3 0 3 1 0 0 2 3 1 3 3 3 26 5 Implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático 3 0 3 0 0 2 0 3 2 1 1 3 0 1 19 5 5 7 9 Beneficio Social Alto 3Medio = 2, Bajo= 1 Priorizados por Participación Ciudadana NO= 0 SI= 3 3 Su cobertura de Población será. Alta =3, media =2 y baja =1 Capacidad presupuestaria de inversión. Alto 3- Medio = 2, Bajo= 1 Recuperación de la inversión Alto= al menos 50% = 3; medio= entre 20% y 50% =2; bajo menos del 20%= 1 Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal NO= 0 SI= 3 3 Alineamiento a las Prioridades Nacional SI=3; No=0 Competencias Exclusivas del GAD. N0= 0 SI = 3 3 Mantenimiento del sistema actual del manejo de los desechos sólidos en el cantón. Forestación y reforestación de zonas de 2 recargas hídricas y degradadas. Estudio para el manejo de los desechos 3 sólidos para el cantón (Mancomunidad Bosque Seco) Implementación de un plan de manejo de los 4 desechos sólidos en el cantón (Mancomunidad Bosque Seco). Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI Alto= 3 ; medio =2; bajo =1 Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 SI=3; No=0 Contribuye a objetivos del PNBV ( 3: Alta, 2: media, 1: baja) 1 al 3 3 PROGRAMAS 1al 3 Proyectos 1 GESTION AMBIENTAL Mecanismo de avance de Proyectos Ninguno= 0; Acuerdo= 1; Estudio =2; Convenio/ejecución directa=3 Estado de Ejecución. (3: Arrastre/ Ejecución), 2: Compromiso (1: Nuevo) 2015-2019 Total 1al 3 1al 3 Orden de Prioridad 237 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 3 3 3 2 0 3 3 3 2 3 3 1 32 3 2 Elaboración e implementación del plan de turismo a nivel del cantón Paltas. 3 0 3 3 0 1 0 3 2 1 1 3 2 3 25 5 3 Implementación del plan de gestión integral del patrimonio cultural del cantón Paltas. 3 3 3 3 3 1 0 3 2 1 1 2 2 1 28 4 Garantía del derecho a la educación de NNA promoviendo el acceso y permanencia a los 1 centros educativos a través del transporte estudiantil en el cantón. 3 0 3 3 3 3 0 3 3 3 2 3 3 3 35 2 3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 33 3 3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 33 3 3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 33 3 3 0 3 3 3 1 0 3 1 3 1 3 3 3 30 4 Fortalecimiento de la Junta Cantonal de 2 Protección y Concejo Cantonal de Protección de Derechos del cantón. Fortalecimiento del centro Gerontológico de 3 Atención de adultos Mayores Dr. Hugo Agila Vargas Adecuación y equipamiento del centro de 4 rehabilitación para personas con discapacidad. Fortalecer la unidad de gestión y apoyo 5 social municipal “San pedro Apóstol”. Beneficio Social 0 Recuperación de la inversión 3 Capacidad presupuestaria de inversión. Diseño y construcción del parador turístico Shiriculapo, (antiguo Hospital). Su cobertura de Población será. Estado de Ejecución. Mecanismo de avance de Proyectos Alineamiento a las Prioridades Nacional Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 Priorizados por Participación Ciudadana Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal Competencias Exclusivas del GAD. 1 PROGRAMAS Total Proyectos FOMENTO DE IDENTIDAD CULTURAL Y TURISMO. PROGRAMA DE ATENCION SOCIAL Contribuye a objetivos del PNBV 2015-2019 Orden de Prioridad 238 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 3 3 3 3 1 0 3 3 3 3 3 2 2 35 2 2 Terminación, equipamiento y/o apertura del nuevo camal Municipal. 3 3 3 3 3 1 0 3 2 1 3 3 2 3 33 3 3 Mejora de los procesos de transporte y entrega de productos productos cárnicos en la Ciudad de Catacocha. 3 3 3 3 3 1 0 3 1 3 3 3 3 2 34 3 4 Fortalecimiento de los procesos comercialización en el cantón Paltas 3 3 3 3 3 1 0 3 2 1 1 2 1 2 28 4 5 Fomento de la producción, productividad y transformación asociativa de la producción agropecuaria y artesanal en el cantón. 3 0 3 3 0 1 0 3 3 1 1 3 0 1 22 5 6 Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria 3 0 3 3 0 1 0 3 3 1 1 3 0 1 22 5 7 Diseño e implementación de infraestructura y sistemas de riego parcelario 3 0 3 3 0 1 0 3 1 1 1 2 3 2 23 5 8 Fomento y/o apoyo a iniciativas emprendimiento, micro, pequeñas medianas empresas - MIPYMES 3 0 3 3 0 1 0 3 1 1 1 1 1 1 19 5 de de y Beneficio Social 3 Recuperación de la inversión Estudio, construcción, y remodelación del Mercado Centro Comercial Paltense de la Ciudad de Catacocha Capacidad presupuestaria de inversión. 1 Proyectos Su cobertura de Población será. Estado de Ejecución. Mecanismo de avance de Proyectos Alineamiento a las Prioridades Nacional Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 Priorizados por Participación Ciudadana Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal Competencias Exclusivas del GAD. Total PROGRAMAS DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO Y AGROPECUARIO Contribuye a objetivos del PNBV 2015-2019 Orden de Prioridad 239 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 1 2 3 4 5 AGUA Y SANEAMIENTO 1 2 3 4 5 6 Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial urbano de la ciudad de Catacocha Actualización del catastro predial urbano de la ciudad de Catacocha y cabeceras parroquiales. Programa de Vivienda Municipal. Elaboración de los Planes de Reguladores de las cabeceras parroquiales del cantón Paltas Elaboración de los Planes de Reguladores de planes masa de centros poblados de mediana densidad. Mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad de Catacocha Estudio, mejoramiento y construcción de sistemas de Alcantarillado sanitario y pluvial para las cabeceras parroquiales y zonas pobladas de mediana densidad Diseños, estudio, construcción y mejoramiento de sistemas de agua para consumo humano para cabeceras parroquiales, comunidades y barrios Construcción de unidades sanitarias para el cantón Paltas Plan Emergente de Agua para la ciudad de Catacocha. Estudios y construcción por etapas del Plan Maestro Integral del Sistema de agua potable para la ciudad de Catacocha y Barrios Aledaños. Mecanismo de avance de Proyectos Social Recuperación de la inversión Capacidad presupuestaria de inversión. Su cobertura de Población será. Alineamiento a las Prioridades Nacional Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI Priorizados por Participación Ciudadana Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal Competencias Exclusivas del GAD. Contribuye a objetivos del PNBV Total 3 3 3 3 0 3 0 3 3 1 3 3 2 1 31 3 3 3 3 3 0 1 0 3 3 1 3 3 2 3 31 3 3 0 3 0 0 3 3 3 1 3 3 2 1 2 27 4 3 3 3 3 0 1 0 3 3 1 3 3 1 1 28 4 3 3 3 0 0 1 0 3 3 1 3 3 1 1 25 5 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 39 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 40 1 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 1 3 3 3 39 1 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 39 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 40 1 Beneficio Proyectos Estado de Ejecución. PLANIFICACION URBANA PROGRAMAS 2015-2019 Orden de Prioridad 240 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2 3 4 5 6 7 VIALIDAD 1 2 3 Implementación del plan de gestión de riesgos a nivel cantonal y comunitario Regeneración urbana de parques de la Ciudad de Catacocha y parques de cabeceras parroquiales Construcción y mejoramiento de canchas múltiples en los sectores rurales, urbanos y Centros deportivo de la Ciudad de Catacocha Estudio y construcción del terminal Terrestre de la Ciudad de Catacocha y de la ciclo vía perimetral Intervención arquitectónica y constructiva de Bienes patrimoniales, Construcción de Centros Recreacionales Municipales Construcción y terminación de espacios públicos para el desarrollo social Mejoramiento y mejoramiento de las vías urbanas del cantón Mantenimiento Vial Rural Estudio e implementación de planta mancomunada de trituración y asfalto (Mancomunidad Bosque Seco). Mecanismo de avance de Proyectos Alineamiento a las Prioridades Nacional Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI 3 3 3 1 3 3 2 38 2 2 3 3 0 3 1 0 3 3 2 1 3 1 3 28 4 3 3 3 3 3 1 0 0 3 1 1 3 3 3 30 4 1 3 3 0 0 1 0 0 3 1 3 3 1 1 20 5 2 3 3 3 0 1 0 3 2 1 1 2 1 2 24 5 3 3 3 3 0 1 0 0 3 1 3 3 0 1 24 5 1 3 3 0 3 1 0 0 2 2 1 1 3 3 23 5 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 3 3 3 3 37 2 3 0 3 3 3 1 0 3 3 1 1 3 3 3 30 4 3 0 0 0 0 1 0 3 2 1 1 1 1 1 14 5 Beneficio Social 3 Recuperación de la inversión 2 Capacidad presupuestaria de inversión. 3 Su cobertura de Población será. 3 Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 3 Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 3 Priorizados por Participación Ciudadana 3 Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal Estado de Ejecución. OTROS SERVICIOS COMUNALES 1 Total Competencias Exclusivas del GAD. Proyectos Contribuye a objetivos del PNBV PROGRAMAS 2015-2019 Orden de Prioridad 241 Estado de Ejecución. SEGURIDAD VIAL 1 Implementación de un plan de movilidad 3 3 3 3 0 1 0 3 3 3 2 3 3 2 32 3 CONECTIIVIDAD PROGRAMAS Total 1 Acceso a Tecnologías de la información y comunicación – TICs en el Cantón Paltas. 3 0 3 3 3 1 0 3 2 3 1 3 3 3 31 3 CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA 1 Difusión e implementación de los mecanismos de participación ciudadana y control social. 3 3 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 36 2 Proyectos Social Mecanismo de avance de Proyectos Beneficio Recuperación de la inversión Capacidad presupuestaria de inversión. Su cobertura de Población será. Alineamiento a las Prioridades Nacional Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 Priorizados por Participación Ciudadana Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal Competencias Exclusivas del GAD. Contribuye a objetivos del PNBV Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Orden de Prioridad 242 PROGRAMAS Proyectos Total 1 Creación de un sistema de información y comunicación Local 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 1 3 3 3 35 2 2 Implementación del nuevo funcional del GAD de Paltas. orgánico 3 3 3 3 3 1 0 0 3 3 1 3 3 3 32 3 3 Creación de Agropecuario fomento 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 1 3 1 1 31 3 4 Apoyo para la ejecución del plan integral de seguridad ciudadana. 3 3 3 3 3 1 0 0 3 2 1 3 2 2 29 4 5 Estudios y reconstrucción del infraestructura física de GAD Municipal 1 3 3 0 0 1 0 0 3 1 1 3 0 1 17 5 la unidad de Social Mecanismo de avance de Proyectos Beneficio Recuperación de la inversión Capacidad presupuestaria de inversión. Su cobertura de Población será. Alineamiento a las Prioridades Nacional Alineamiento al Concejo Nacional de Competencias GAD resolución 006 Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI Aprobado por el Concejo Cantonal Municipal POA 2015 Priorizados por Participación Ciudadana Analizado por el Consejo de Planificación Cantonal Competencias Exclusivas del GAD. Contribuye a objetivos del PNBV Estado de Ejecución. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Orden de Prioridad 243 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.3.2. Resumen de programas y proyectos 1.Garantizar los derechos de la naturaleza como parte fundamental del Buen Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el manejo responsable de los recursos naturales y propicia un ambiente sano y saludable para el bienestar de sus habitantes. Aumentar al 12.32% el servicio de recolección de basura al 2019 Incrementar al 10.88 % el presupuesto destinado para gestión e higiene ambiental Aumentar al 12.32% el servicio de recolección de basura al 2019 1. Área de Patrimonio Cultural 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. 8.- Zona de preservación, recuperación y aprovechamien to sostenido. 1. Área de Patrimonio Cultural 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. Reducir, prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo. Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico con enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar el derecho al agua. Reducir, prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo. Forestación y reforestación de zonas de recargas hídricas y degradadas. 50.000,00 Transferencias del Gobierno Central; Convenios con Mancomunidad Bosque Seco y MAE; aportes de GADS Parroquiales y Cooperación Internacional. Estudios para el manejo de los desechos sólidos para el cantón. 60.000,00 Convenio con Mancomunidad Bosque Seco 450.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y convenio con Mancomunidad Bosque Seco y aportes de GADS Parroquiales. Mantenimiento del sistema actual del manejo de los desechos sólidos en el cantón. Implementación de un plan de manejo de los desechos sólidos en el cantón. x x x x x x x x 2019 75.000,00 Transferencias del Gobierno Central; Recursos Propios y aportes de GADS Parroquiales. 2018 Fuente de financiamiento 2017 Presupuest o Proyecto 2016 Tiempo de ejecución 2015 Metas Política Local/ Estrategias de articulación Programa Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial GESTION AMBIENTAL Alineación con • OBJ. 7. Política 3, 6, 8, 10 • OBJ. 3. Política 10, 11 • OBJ. 11. Política 2 y 4 BIOFISICO Objetivos PNVB Componente A continuación el detalle de programas y proyectos planificados por componente en el periodo de vigencia del PDyOT: 2014 – 2019. x x x x x x Indicador de gestión Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución Sistema de recolección de Un sistema de recolección, clasificación de residuos sólidos prestando servicios eficientes GAD Municipal, Dirección Gestión Ambiental En ejecución Hectáreas Forestada o reforestadas 50 hectáreas GAD Municipal, MAE, GAD Parroquial, GAD Provincial, NCI, Mancomunidad Bosque Seco propuesta Estudio Un estudio Mancomunidad Bosque Seco Propuesta Incremento del servicio de recolección de basura Incrementar al 12.32% el servicio de recolección de basura. GAD Municipal Mancomunidad Bosque Seco Propuesta 244 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS Aumentar al 12.32% el servicio de recolección de basura al 2019 1. Área de Patrimonio Cultural 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de relaciones sociales solidarias. x Garantizar el manejo integral de microcuencas de cantón. x 4 microcuencas GAD Municipal - Unidad de Gestión Ambiental, Senagua, GAD Parroquial, GAD Provincial, NCI, Mancomunidad Bosque Seco. Propuesta Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución cinco planes GAD Municipal, Gestión Ambiental, Gestión de Riesgos y Obras Públicas Propuesta Tiempo de ejecución Proyecto Implementación de planes de remediación ambiental en zonas degradas, de riegos y/o contaminadas Regular y normar el uso de márgenes de quebradas y Ríos en el cantón. Mantenimiento y embellecimiento de espacios públicos, áreas verdes, parques, plazas, jardines, escalinatas, parterres. Presupuesto Fuente de financiamiento 100.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y Convenios con MAE, GAD Parroquial, GAD Provincial, SGR y aportes de GADS Parroquiales. 1.000,00 Transferencias del Gobierno Central y Cooperación internacional. 50.000,00 Transferencias del Gobierno Central y aportes de GADS Parroquiales x x 2019 3.- Cuerpos de agua y zonas de protección de causes. Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico con enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar el derecho al agua. x 2018 8.- Zona de preservación, recuperación y aprovechamient o sostenido. Reducir, prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y pos-consumo. x 2017 Política Local/ Estrategias de articulación 60.000,00 2016 Metas Categorías de ordenamiento Territorial Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua en el cantón. Transferencias del Gobierno Central; Cooperación internacional; y Convenios con Mancomunidad, MAE, SENAGUA y aportes de GADS Parroquiales. 2015 1.Garantizar los derechos de la naturaleza como parte fundamental del Buen Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el manejo responsable de los recursos naturales y propicia un ambiente sano y saludable para el bienestar de sus 9.-Zona de conservación. Conservar el patrimonio natural y su biodiversidad con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales. Programa Objetivos Estratégicos Incrementar al 10.88 % el presupuesto destinado para gestión e higiene ambiental GESTION AMBIENTAL Alineación con • OBJ. 7. Política 3, 6, 8, 10 • OBJ. 3. Política 10, 11 • OBJ. 11. Política 2 y 4 Componente Objetivos PNVB BIOFISICO 2015-2019 Indicador de gestión x x x x Planes de remediación ambiental implementados x x x x ordenanza una GAD Municipal propuesta x Número de espacios públicos, áreas verdes, parques, plazas, jardines, escalinatas, parterres. 25 GAD Municipal Unidad de Gestión Ambiental. En ejecución x x x 245 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Destinar al menos el 0.64% de presupuesto para infraestructura en educación y cultura 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. x x x x x Medidas de mitigación al cambio climático Indicador de gestión cinco GAD Municipal, Unidad de Gestión Ambiental, Obras Públicas En ejecución Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución Uno GAD Municipal: Obras Públicas, Unidad Promoción Cultura y Turismo; y Ministerios de Turismo y Cultura. Propuesta GAD Municipal: Obras Públicas, Unidad Promoción Cultura y Turismo; y Ministerio de Turismo. Propuesta Estudio, diseño y construcción del parador turístico Shiriculapo, (antiguo Hospital). Elaboración e implementación del plan de turismo a nivel del cantón Paltas. Presupuesto Fuente de financiamiento 2.000.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y Convenios con Ministerios de Turismo y Cultura. 120.000,00 Transferencias del Gobierno Central; Convenios con Ministerios de Turismo y aportes de GADS Parroquiales. x x x x x x x 2019 Proyecto 2018 Tiempo de ejecución 2017 Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural del cantón, e impulsar procesos de desarrollo turístico. 1. Área de Patrimonio Cultural 50.000,00 2016 Política Local/ Estrategias de articulación Implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático Transferencias del Gobierno Central; convenio con Gobierno Provincial de Loja; Cooperación Internacional y aportes de GADS Parroquiales. 2015 2.- Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez. Metas Categorías de ordenamiento Territorial Programa Objetivos Estratégicos 5.- Zona de producción agropecuaria sostenida. Fortalecer la capacidad de adaptación y mitigación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica, social y ambiental del Cantón. FOMENTO DE IDENTIDAD CULTURAL Y TURISMO Alineación con PNBV • OBJ. 5. Política. 1 y3 • OBJ. 3. Política. 11 • OBJ. 2. Política. 1, 5, 6, 8 • OBJ. 4. Política. 1 • OBJ. 6. Componente Objetivos PNVB SOCIO CULTURAL habitantes. x Parador turístico x Número de acciones y/o inversiones para fomentar el turismo y promocionar lugares turísticos Nueve eventos que fomentar el turismo. Ocho promociones y/o inversión en lugares turísticos 246 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 2.- Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez. Mantener en el 10% el presupuesto para apoyo y/o atención a grupos vulnerables. 1. Área de Patrimonio Cultural 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables. 280.000,00 x x x Implementación del plan gestión integral del patrimonio cultural del cantón Paltas 5 % del plan GAD Municipal: Obras Públicas, Unidad de Planificación, Unidad Promoción Cultura y Ministerio de Cultura y Patrimonio (INPC) Indicador de gestión Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución x Presupuesto devengado/ Presupuesto programado 7500 Niños/as y Adolescentes beneficiarios/ as GAD Municipal: Unidad de Transito y Atención Social. En ejecución x Instancias de protección de derechos y atención a grupos prioritarios brindan atención oportuna y eficiente dos GAD Municipal, MIES. En ejecución x Centro Gerontológico brindan atención oportuna y eficiente uno GAD Municipal, Gobierno Provincial de Loja, MIES En ejecución x Garantía del derecho a la educación de NNA promoviendo el acceso y permanencia a los centros educativos a través del transporte estudiantil en el cantón. Fortalecimiento de la Junta Cantonal de Protección y Concejo Cantonal de Protección de Derechos del cantón. Fortalecimiento del centro Gerontológico de Atención de adultos Mayores Dr. Hugo Agila Vargas 1.625.000,00 Transferencias del Gobierno Central 360.000,00 Transferencias del Gobierno Central 45.000,00 Transferencias del Gobierno Central x x x x x x x x x x x x 2019 Fuente de financiamiento 2018 Presupuesto 2017 Proyecto 2016 Tiempo de ejecución 2015 Metas Política Local/ Estrategias de articulación Programa Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial Implementación del plan de gestión integral del patrimonio cultural del cantón Paltas. PROGRAMA DE ATENCION SOCIAL Alineación con PNBV • OBJ. 5. Política. 1 y3 • OBJ. 3. Política. 11 • OBJ. 2. Política. 1, 5, 6, 8 • OBJ. 4. Política. 1 • OBJ. 6. SOCIO CULTURAL Objetivos PNVB Componente Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de relaciones sociales solidarias. Transferencias del Gobierno Central; aportes de GADS Parroquiales, y Convenios con Ministerio de Cultura y Patrimonio (INPC). Propuesta 247 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Adecuación equipamiento y fortalecimiento del centro de rehabilitación para personas con discapacidad. • OBJ. 8. Política. 1 y2 • OBJ. 10. Política. 4 • OBJ. 2. Política. 10 y 11 3.- Promover una economía sustentable y solidaria, basada en el fortalecimient o, investigación e innovación de los procesos productivos Destinar el 0.50% de presupuesto para el fomento productivo hasta el 2019 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. 5.- Zona de producción agropecuaria sostenida. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de faenamiento y comercialización. Garantizar la dotación y el acceso a infraestructura de apoyo para el fomento productivo con enfoque de asociatividad y economía popular y solidaria. 565.000,00 Transferencias del Gobierno Central x x x x x x x x x Centro de Rehabilitación brindan atención oportuna y eficiente uno GAD Municipal, Gobierno Provincial de Loja, MIES En ejecución x Unidad Municipal de apoyo social brindan atención oportuna y eficiente una GAD Municipal, Gobierno Provincial de Loja, MIES En ejecución Indicador de gestión Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución Uno mercado - centro comercial funcionando GAD Municipal: Unidades Planificación y Obras Públicas Propuesta Uno GAD Municipal: Administrador Camal Propuesta uno GAD Municipal: Administrador Camal Propuesta cinco GAD Municipal: Unidad Fomento Productivo, MAGAP, GPL. En Ejecución Estudio, construcción, y remodelación del Mercado Centro Comercial Paltense de la Ciudad de Catacocha Terminación, equipamiento y/o apertura del nuevo camal Municipal. Mejora de los procesos de transporte y entrega de productos cárnicos en la Ciudad de Catacocha. Fortalecimiento de los procesos de comercialización en el cantón Paltas 1.660.000,00 Transferencias del Gobierno Central y Préstamo Banco del Estado. 450.000,00 Transferencias del Gobierno Central y Banco del Estado 6.000,00 Transferencias del Gobierno Central 75.000,00 Recursos propios: Asignaciones presupuestarias, aportes de GADS Parroquiales Provincial y Gestión: MAGAP x x x x 2019 Fuente de financiamiento 2018 Presupuesto 2017 Proyecto 2016 Tiempo de ejecución 2015 Metas Política Local/ Estrategias de articulación Programa Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO Y AGROPECUARIO Alineación con PNBV. ECONOMICO PRODUCTIVO Objetivos PNVB Componente Fortalecer la unidad de gestión y apoyo social municipal “San Pedro Apóstol”. 70.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y convenios con Gobierno ¨Provincial x x "Mercado Centro Comercial Paltense" prestando servicios Camal funcionando y prestando servicios x Remolque prestando servicios x Número de sistemas de comercializació n con mejoras y/o implementados x x x x 248 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Alineación con PNBV. • OBJ. 8. Política. 1 y2 • OBJ. 10. Política. 4 • OBJ. 2. Política. 10 y 11 ECONOMICO PRODUCTIVO 5.- Zona de producción agropecuaria 3.- Promover una economía sustentable y solidaria, basada en el fortalecimient o, investigación e innovación de los procesos productivos Destinar al menos el 0.50% de presupuesto para el fomento productivo hasta el 2019 7.- Zona de agroforestería y/o producción forestal sostenida. 6. Zona de Producción Ganadera 4.- Zonas de producción agrícola extensiva Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida y de transformación para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. 250.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y convenios con MAGAP, GPL y GAD Parroquiales x x x x Número de familias beneficiarias Indicador de gestión 250 GAD Municipal: Unidad Fomento Productivo, MAGAP, GPL. Propuesta Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución 375 GAD Municipal: Unidad Fomento Productivo, MAGAP, GPL. Propuesta 100 GAD Municipal: Unidad Fomento Productivo, MAGAP, GPL. Propuesta 30 GAD Municipal: Unidad Fomento Productivo, MAGAP, GPL. Propuesta Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria Diseño implementación infraestructura sistemas de parcelario e de y riego Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimiento, micro, pequeñas y medianas empresas - MIPYMES 100.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y convenios con MAGAP, GPL y GAD Parroquiales 50.000,00 Transferencias del Gobierno Central; aportes de GADS Parroquiales, convenios con Gobierno Provincial de Loja y Mancomunidad Bosque Seco x x x x x x x x x x 2019 75.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y convenios con MAGAP, GPL y GAD Parroquiales 2018 Presupuesto 2017 Proyecto Fuente de financiamiento 2016 Tiempo de ejecución 2015 Metas Política Local/ Estrategias de articulación Fomento de la producción, productividad y transformación asociativa de la producción agropecuaria y artesanal en el cantón. Programa Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial Promover una economía sustentable y solidaria basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos. DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO Y AGROPECUARIO Objetivos PNVB Componente 4.- Zonas de producción agrícola extensiva x Número de familias beneficiarias x Número de familias beneficiarias x Número de emprendimient os apoyados 249 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 4.- Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. 1. Área de Patrimonio Cultural 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. Regular el uso, ocupación y gestión del suelo garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad. Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial urbano de la ciudad de Catacocha 60.000,00 Transferencias del Gobierno Central Actualización del catastro predial urbano de la ciudad de Catacocha y cabeceras parroquiales. 600.000,00 Programa de Vivienda Municipal. 1.500.000,00 Elaboración de los Planes Reguladores de las cabeceras parroquiales del cantón Paltas Elaboración de los Planes Reguladores de planes masa de centros poblados de mediana densidad. Transferencias del Gobierno Central; aportes de GADS Parroquiales y Banco del Estado. Transferencias del Gobierno Central; y Convenios con MIDUVI 2019 Fuente de financiamiento 2018 Presupuesto 2017 Proyecto 2016 Tiempo de ejecución 2015 Metas Política Local/ Estrategias de articulación Programa Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial PLANIFICACION URBANA. Alineación con PNBV • OBJ. 2. Política. 12 • OBJ. 5. Política. 1 • OBJ. 3. Política. 10 ASENTAMIENTOS HUMANOS Objetivos PNVB Componente 2015-2019 x x x Indicador de gestión Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución Plan de Ordenamiento Territorial urbano uno GAD Municipal: Dirección de Planificación Propuesta x x Catastro predial urbano uno GAD Municipal: Dirección de Planificación Propuesta x x Viviendas Terminadas 50 GAD Municipal: Dirección de Planificación Propuesta 56.000,00 Transferencias del Gobierno Central y aportes de GADS Parroquiales x Planes reguladores siete GAD Municipal: Dirección de Planificación Propuesta 50.000,00 Transferencias del Gobierno Central y aportes de GADS Parroquiales x Planes masa ocho GAD Municipal: Dirección de Planificación Propuesta 250 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS Aumentar al 14.0% el número de predios con servicio de alcantarillado al 2019 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. 1.- Área de Patrimonio Cultural. Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de relaciones sociales solidarias. AGUA Y SANEAMIENTO. ASENTAMIENTOS HUMANOS Alineación con PNBV • OBJ. 2. Política. 12 • OBJ. 5. Política. 1 • OBJ. 3. Política. 10 Incrementar al 14.2% de predios con medidor de agua al 2019 Estudio, mejoramiento y construcción de sistemas de Alcantarillado sanitario y pluvial para las cabeceras parroquiales y zonas pobladas de mediana densidad Diseños, estudio, construcción y mejoramiento de sistemas de agua para consumo humano para cabeceras parroquiales, comunidades y barrios Construcción de unidades sanitarias para el cantón Paltas Mantenimiento del sistema Agua para la ciudad de Catacocha. Aumentar a 51,43 m3/hab el volumen de agua hasta el 2019 Estudios y construcción por etapas del Plan Maestro Integral del Sistema de agua potable para la ciudad de Catacocha y Barrios Aledaños. 25.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y Recursos Propios del GAD 325.872,65 Transferencias del Gobierno Central; aportes de GADS Parroquiales y Préstamo Banco del Estado. 1.206.870,65 1.500.000,00 1.850.000,00 5.500.000,00 Transferencias del Gobierno Central; aportes de GADS Parroquiales y Préstamo Banco del Estado. Transferencias del Gobierno Central; aportes de GADS Parroquiales y Préstamo Banco del Estado. Transferencias del Gobierno Central; y Préstamo Banco del Estado.. Transferencias del Gobierno Central; Recursos Propios; y Préstamo Banco del Estado. x x x x x x x x Indicador de gestión Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución x Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial funcionando uno GAD Municipal: UMAPAP En ejecución x Sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial funcionando diez GAD Municipal: UMAPAP En ejecución 117 GAD Municipal: UMAPAP En ejecución 1600 GAD Municipal: Dirección Gestión Ambiental En ejecución uno GAD Municipal: UMAPAP En ejecución GAD Municipal: UMAPAP Propuesta 2019 Fuente de financiamiento 2018 Presupuesto 2017 Proyecto Mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad de Catacocha Aumentar al 14.0% el número de predios con servicio de alcantarillado al 2019 4.- Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. Tiempo de ejecución 2016 Metas Política Local/ Estrategias de articulación 2015 Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial Programa Objetivos PNVB Componente 2015-2019 x x x x x Sistemas de agua para consumo humano funcionando x x x x x Unidades sanitarias funcionando x x x x x x x x x x Sistema de agua de la ciudad de Catacocha Funcionando Elaboración de estudios Implementación primera etapa uno 100 % de construcción primera etapa 251 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 4.- Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando la identidad y patrimonio cultural del cantón. Destinar al menos el 0.50% de presupuesto para el fomento productivo hasta el 2019 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. 1.- Área de Patrimonio Cultural. Regular el uso, ocupación y gestión del suelo garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad. OTROS SERVICIOS COMUNALES ASENTAMIENTOS HUMANOS Alineación con PNBV • OBJ. 2. Política. 12 • OBJ. 5. Política. 1 • OBJ. 3. Política. 10 Regeneración urbana de parques de la Ciudad de Catacocha y parques de cabeceras parroquiales Construcción y mejoramiento de canchas múltiples en los sectores rurales, urbanos y Centros deportivo de la Ciudad de Catacocha Estudio y construcción del terminal Terrestre de la Ciudad de Catacocha y de la ciclo vía perimetral Intervención arquitectónica y constructiva de bienes patrimoniales. Construcción de Centros Recreacionales Municipales 300.000,00 400.000,00 3.000.000,00 Transferencias del Gobierno Central; Asignaciones presupuestarias de la SGR, MAGAP, Ministerio de Salud, y aportes de GADS Parroquiales Transferencias del Gobierno Central y aportes de GADS Parroquiales Transferencias del Gobierno Central; y convenios con PETROAMAZON AS, aportes de GADS Parroquiales y el Ministerio de Deportes 250.000,00 1.000.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y Banco del Estado Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución Acciones de reducción de riesgos cinco GAD Municipal: Unidad de Gestión de Riesgo. Propuesta x Parques intervenidos dos GAD Municipal: Dirección de Obras Públicas y Dirección de Planificación Propuesta x Canchas intervenidas 10 GAD Municipal: Dirección de Obras Públicas y Dirección de Planificación En ejecución GAD Municipal: Dirección de Obras Públicas y Dirección de Planificación Propuesta cinco AD Municipal: Dirección de Obras Públicas y Dirección de Planificación Propuesta uno AD Municipal: Dirección de Obras Públicas y Dirección de Planificación Propuesta x x x x x x x x x x x Transferencias del Gobierno Central; y Banco del Estado Asignaciones presupuestarias del INPC, aportes de GADS Parroquiales y Financiamiento empresa privada Indicador de gestión 2019 500.000,00 Fuente de financiamiento 2018 Presupuesto 2017 Proyecto Implementación de la agenda de gestión de riesgos a nivel cantonal y comunitario Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos. Destinar al menos el 0.64% de presupuesto para infraestructura en educación y cultura. Tiempo de ejecución 2016 Metas Política Local/ Estrategias de articulación 2015 Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial Programa Objetivos PNVB Componente 2015-2019 x x x x x x x Elaboración de estudio uno Terminal terrestre y ciclovia funcionando Un terminal x Número de intervenciones x Número de centros recreacionales funcionando x Una ciclovía 252 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 • OBJ. 3. Política 12. • OBJ. 11. Política1 y 3. • OBJ. 6. Política. 6 Reducir al 1.93% la razón de accidentes de tránsito reportados al 2019 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. 1.- Área de Patrimonio Cultural. Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura vial adecuada, de calidad e incluyente. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial. VIALIDAD Incrementar al 28.63% el Porcentaje de vías locales adecuadas al 2019 x x x x x Número de espacios públicos prestando servicios Indicador de gestión cinco AD Municipal: Dirección de Obras Públicas y Dirección de Planificación En ejecución Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución GAD Municipal: Dirección de Obras Públicas En ejecución En ejecución Mantenimiento Rural Vial Estudio de planta mancomunada de trituración y asfalto (Mancomunidad Bosque Seco). Implementación de planta mancomunada de trituración y asfalto (Mancomunidad Bosque Seco). Implementación de un plan de movilidad 1.150.000,00 Transferencias del Gobierno Central. x 185.000,00 Transferencias del Gobierno Central; y Convenios con Gobierno Provincial y aportes de GADS Parroquiales. x 5.000,00 Transferencias presupuestarias del Gobierno Central. x Convenio Mancomunidad Bosque Seco 221.000,00 Transferencias presupuestarias del Gobierno Central y Recursos Propios. x x x x x x x x x x 2019 Fuente de financiamiento 2018 Presupuesto 2017 Proyecto 2016 Tiempo de ejecución Mejoramiento y mantenimiento de las vías urbanas del cantón 5.- Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad, garantizando la vinculación del territorio al contexto cantonal, provincial, regional y nacional 30.000,00 Transferencias del Gobierno Central y aportes de GADS Parroquiales 2015 Metas Política Local/ Estrategias de articulación Programa Objetivos Estratégicos Categorías de ordenamiento Territorial SEGURIDAD VIAL Alineación con PNBV MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Objetivos PNVB Componente Construcción y terminación de espacios públicos para el desarrollo social x Mejoramiento y mantenimiento de vías urbanas 1,5 km de vías mejoradas. 15 Km de mantenimient o de vías Mejoramiento de vías rurales 215 Km GAD Municipal: Dirección de Obras Públicas; y Gobierno Provincial de Loja Estudio 1 Mancomunidad Bosque Seco Propuesta x Planta de trituración y asfalto 2 (una planta de trituración y una de asfalto) Mancomunidad Bosque Seco Propuesta x Regulación, planificación y control del tránsito Reducir al 1,93 % la tasa de accidentes de tránsito GAD Municipal: Unidad de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial En ejecución x x x 253 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS Aumentar al 95% la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercializació n. Aumentar al 96.29% la eficiencia presupuestaria 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. x x Creación de un sistema de información y comunicación Local x 500.000,00 Transferencias presupuestarias del Gobierno Central; Convenio con el CPCCS y aportes de GADS Parroquiales 150.000,00 Transferencias presupuestarias del Gobierno Central Implementación del nuevo orgánico funcional del GAD de Paltas. Transferencias presupuestarias del Gobierno Central Creación y operativización de la unidad de fomento Agropecuario Transferencias presupuestarias del Gobierno Central 96.000,00 x x x x x x x 2019 Fuente de financiamiento 2018 Difusión e implementación de los mecanismos de participación ciudadana y control social. Presupuesto 2017 Fortalecer la participación ciudadana en los procesos de elaboración e implementación de Políticas Publicas y Planificación Participativa. Consolidar una gestión pública inclusiva, transparente, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia. x 2016 Proyecto Incrementar al 97.69% la eficiencia presupuestaria en mantenimiento vial. x 2015 Programa 2.- Zonas pobladas de mediana densidad. 75.000,00 Transferencias presupuestarias del Gobierno Central Número de espacios pública con cobertura de internet gratuito siete GAD Municipal: Departamento Técnico Informático. En Ejecución Indicador de gestión Meta del proyecto Responsable de Ejecución. Estado: Propuesta o en ejecución Número de espacios de participación ciudadana operando cuatro GAD Municipal Dirección de Planificación Unidad PDyOT En Ejecución GAD Municipal Dirección de Planificación Unidad PDyOT En propuesta GAD Municipal Dirección de Planificación En propuesta GAD Municipal Dirección de Planificación En propuesta Tiempo de ejecución Política Local/ Estrategias de articulación CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA 6.Desarrollar un sistema de gestión y planificación participativa que viabilice la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes. Metas Categorías de ordenamiento Territorial Acceso a Tecnologías de la información y comunicación – TICs en el Cantón Paltas. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Alineación con PNBV • OBJ. 1. Política 2, 5, 7, 8, 9, 12 y 13 Objetivos Estratégicos POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Objetivos PNVB Componente Coordinar el mejoramiento de cobertura de servicios de conectividad y energía. COMUNICACIÓN 2015-2019 x x Implementación de sistema de información documental y digital. Operativización de sistema de comunicación radial x Implementación del nuevo Orgánico Funcional x Unidad de fomento agropecuario prestando servicios x x x Un sistema de información Una radio Municipal Mejoramiento de los procesos en el GAD de Paltas Asesoría Técnica al sector agropecuario a 500 familias 254 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 para alcantarillado al 2019. Incrementar al 84.31% la eficiencia presupuestaria para saneamiento e higiene ambiental al 2019 Apoyo para la ejecución del plan integral de seguridad ciudadana. Estudios y mantenimiento del infraestructura física de GAD Municipal Convenios ECU 911 y Ministerio de Interior y aportes de GADS Parroquiales 100.000,00 Transferencias presupuestarias del Gobierno Central x x x x x x x Plan integral de seguridad ciudadana uno Estudios uno Infraestructura operando una GAD Municipal En propuesta GAD Municipal Dirección de Planificación En propuesta Nota: Los proyectos que se reportaran al SIGAD serán los que corresponden a las competencias exclusivas del GAD Cantonal. 255 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.4. Agenda Regulatoria. Incluye los tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común en el Cantón para la implementación de las categorías de ordenamiento, los objetivos, metas, políticas, programas y proyectos definidos en los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el cantón Paltas. Componente Biofísico Objetivo Estratégico Política Local Tipo de Instrumento normativo Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico con enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar el derecho al agua. Ordenanza Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y Garantizar los servicios ambientales. derechos de la naturaleza como parte Reducir, prevenir, controlar y mitigar la Ordenanza fundamental del Buen contaminación ambiental. Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el Ordenanza manejo responsable de los recursos naturales y propicia un ambiente sano y saludable para el Conservar y manejar sustentablemente el Ordenanza bienestar de sus patrimonio natural y su biodiversidad con la habitantes. finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales. Ordenanza Ordenanza Título Objetivo Ordenanza para la conservación, protección y uso de las riveras, lechos, zonas de importancia hídrica, ecosistemas frágiles y otras áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad y el patrimonio natural del cantón Paltas. Regular la conservación, protección y uso de las riveras, lechos y zonas proveedoras de agua y bosques del Cantón. Ordenanza que regule el proceso de clasificación, manejo y disposición de residuos líquidos y sólidos del Cantón Paltas. Ordenanza que regula la exploración, explotación aprovechamiento de áridos, pétreos y minerales metálicos y no metálicos en el Cantón Paltas Regular el proceso de clasificación, manejo y disposición de residuos sólido Regular la exploración, explotación aprovechamiento de áridos, pétreos y minerales metálicos y no metálicos Ordenanza de creación y manejo de Conservar in-situ los recursos reservas municipales. naturales del cantón Paltas. Ordenanza que regula la gestión de los servicios de prevención, control, protección y socorro de incendios en el Cantón Paltas. Regula la gestión de los servicios de prevención, control, protección y socorro de incendios en el Cantón Paltas Ordenanza de incentivos para la Conservar el patrimonio ambiental protección del ambiente, y cobro de tasas del Cantón Paltas por servicios ambientales. 256 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Ordenanza Socio - Cultural Económico Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables. Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, Promover el acceso a espacios públicos y cohesión social y culturales para la construcción de relaciones recreación, sociales solidarias. garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural del cantón, e impulsar procesos de desarrollo turístico. Ordenanza Ordenanza que regula la Organización, Estructuración y Funcionamiento del Sistema de Protección Integral a los Grupos de Atención Prioritaria Del Cantón Paltas. Ordenanza que garantiza el cobro diferenciado de tarifas a personas de la tercera edad y discapacitados/as. Regular la Organización, estructuración y funcionamiento del sistema de protección integral a los grupos de atención prioritaria Garantizar el cobro diferenciado de tarifas a personas de la tercera edad y discapacitados/as Ordenanza Ordenanza que regula la organización y Regular la organización y funcionamiento de espacios y funcionamiento de espacios espectáculos públicos. públicos de titularidad municipal Ordenanza Ordenanza para el fomento del deporte y Fomentar el deporte y recreación recreación en el cantón Paltas en el cantón Paltas. Ordenanza Ordenanza de Conservación y protección Proteger el Patrimonio Cultural en del Patrimonio Cultural del cantón Paltas. el Cantón Paltas. Ordenanza Ordenanza que regula e incentiva la Regular e incentivar el turismo enel promoción y las actividades turísticas en cantón el cantón Paltas. Ordenanza Ordenanza que regula la organización, Regula la organización, funcionamiento y control de mercados y funcionamiento y control de ferias libres en el Cantón Paltas. mercados y ferias libres Promover una economía sustentable Promover una economía sustentable y solidaria y solidaria, basada en basada en el fortalecimiento, investigación e el fortalecimiento, innovación de los procesos productivos. Ordenanza investigación e innovación de los Garantizar el acceso a infraestructura adecuada procesos productivos. de faenamiento y comercialización. Ordenanza Ordenanza que reglamenta la creación, el funcionamiento, la prestación de servicios de camales, mataderos, y determinación de la recaudación de la tasa de rastro. Ordenanza para el desarrollo integral, regulación de actividades de comercio, de prestación de servicios de las trabajadoras y trabajadores autónomos del Cantón Paltas Reglamentar el funcionamiento, la prestación de servicios camales y mataderos Regular el comercio informal en el Cantón Paltas 257 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Económico Asentamientos Humanos Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida y de transformación para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Ordenanza Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. Regular el uso, ocupación y gestión del suelo garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad. Ordenanza Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos. Ordenanza Generar un modelo urbano que garantice el buen vivir de la población rescatando Ordenanza la identidad y patrimonio cultural del Garantizar el acceso permanente y sostenible y cantón. con calidad a agua y servicios básicos de Ordenanza saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural Ordenanza Ordenanza Ordenanza Ordenanza que regulas los incentivos a la Regulas los incentivos producción agropecuaria, agroforestal y producción agropecuaria. forestal del cantón. a la Ordenanza que regula el ordenamiento, Garantizar el ordenamiento, uso y uso y ocupación del suelo en el cantón ocupación adecuada del suelo en Paltas. el cantón. Ordenanza que Reglamenta el Servicio de los Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Pluvial y las Servidumbres de Paso en el Cantón Paltas. Ordenanza que Regula el servicio y uso de agua para consumo humano en el Cantón Paltas. Ordenanza de delimitación de las zonas urbanas de las parroquias rurales del Cantón Paltas Ordenanza de delimitación del perímetro del área urbana de la ciudad de Catacocha Ordenanza Municipal de urbanismo, construcciones, ornato y embellecimiento urbano y rural del cantón Paltas. Ordenanza para determinación, aplicación y cobro de impuestos en el cantón Paltas. Regular el servicio de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial y servidumbres de paso en el cantón Paltas Regular el servicio y uso del agua en el cantón Paltas Delimitar las zonas urbanas de las parroquias rurales del cantón Paltas Delimitar el perímetro urbano de la ciudad de Catacocha. Regular el ornato, construcción y embellecimiento urbano y rural en el cantón. Regular el cobro de impuestos en el cantón Paltas 258 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Ordenanza Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y Movilidad, conectividad, energía y garantizando la conectividad. vinculación del territorio al contexto cantonal, provincial, regional y nacional. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial. Ordenanza Ordenanza Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyente segura y sustentable a nivel Ordenanza local. Coordinar el mejoramiento de cobertura servicios de conectividad y energía. de Ordenanza Ordenanza Resolución Desarrollar un Consolidar una gestión pública inclusiva, sistema de gestión y transparente, oportuna, eficiente, eficaz y de planificación Político excelencia. Reglamento participativa que Institucional y viabilice la correcta Participación gobernanza del Ciudadana territorio en el marco Reglamento de las normativas vigentes. Ordenanza Fortalecer la participación ciudadana en los procesos de elaboración e implementación de Ordenanza Políticas Publicas y Planificación Participativa. Regular el uso de vías, tráfico, la Ordenanza que regula el tráfico, la circulación de vehículos circulación de vehículos motorizados y no motorizados y no motorizados y motorizados, uso de vías y seguridad vial seguridad vial. Regular el cobro de la Ordenanza que regula la regeneración regeneración realizada por el GAD urbana del Cantón Paltas. Municipal. Ordenanza que regula el uso del espacio Regular la ubicación de vallas aéreo en el cantón Paltas publicitarias en el cantón Paltas Ordenanza de creación de la unidad Municipal de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial del Cantón Paltas Ordenanza que regula la ubicación de las antenas parabólicas de telefonía, televisión y cable, radio e internet en el cantón Paltas. Ordenanza para la Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Del Cantón Paltas Resolución favorable de las prioridades del PDyOT por parte de Consejo Cantonal de Planificación. Reglamento de aprobación y vigencia del nuevo orgánico funcional del GAD de Paltas. Creación de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial. Regular la ubicación de las antenas parabólicas en el cantón Paltas. Aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADC de Paltas Aprobar prioridades estratégicas del Cantón Paltas. Reglamento de aprobación y vigencia del nuevo orgánico funcional del GAD de Paltas Regular el pago de viáticos de Reglamento de viáticos y subsistencias funcionarios del GAD del Cantón del GAD de Paltas. Paltas. Ordenanza de creación del Sistema creación del Sistema Información Información del GAD de Paltas. del GAD de Paltas Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema de Regular la conformación y participación ciudadana y control social funcionamiento del Sistema de del gobierno autónomo descentralizado Participación Ciudadana. municipal del Cantón Paltas. 259 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.5. Participación Ciudadana El 14 de Julio del 2014, el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del cantón Paltas, sanciono la “ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON PALTAS”, ordenanza que regula por acto normativo el Sistema de Participación Ciudadana del cantón Paltas, y tiene como finalidad y objetivos los siguientes: Finalidad.- Institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participación ciudadana, acceso a la información pública y transparencia en la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los procesos de planificación participativa para que la población sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno cantonal opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes del Cantón Paltas. Objetivos: d) Generar una práctica de corresponsabilidad entre la población y el gobierno cantonal en la formulación de propuestas toma de decisiones y ejecución de las mismas para beneficio de la colectividad. e) Crear mecanismos de acceso a la información pública del GAD Paltas. f) Promover e implementar los espacios, niveles o instancias, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos de participación ciudadana reconocidos de manera expresa en el ordenamiento jurídico, incluyendo otras iniciativas sociales y las que tradicionalmente han sido utilizadas por la ciudadanía (la minga por ejemplo), que integradas en el Sistema de Participación Ciudadana del Cantón Paltas, permitan garantizar: a. La titularidad y el ejercicio del derecho de participación por parte de la ciudadanía, con el fin de asegurar la deliberación y adopción compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, incluyendo la gestión compartida y control social de planes, políticas y proyectos públicos, abarcando el diseño y ejecución de presupuestos participativos. b. La democratización de la Gestión Pública. c. Que el ejercicio de la autoridad y las potestades públicas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas, se guie a través del principio de participación ciudadana, incluyendo la transparencia y rendición de cuentas. d. El ejercicio de una de las tres Funciones integradas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas, esta es, la de Participación Ciudadana y Control Social. La ordenanza define las instancias de participación a la que la ciudadanía puede acceder, y en resumen contiene los siguientes capítulos: 260 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 CAPITULO 1 DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITOS Y SUJETOS CAPITULO 2 CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICAS CAPITULO 3 DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PUBLICA Y CONTROL CIUDADANO RENDICION DE CUENTAS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS VEEDURIAS OBSERVATORIOS CAPITULO 4 DE LA CONFORMACIÒN Y EL PROCEDIMIENTO PARA SER MIEMBRO DEL SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA CAPITULO 5 DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA ASAMBLEA CANTONAL DE DESARROLLO Y PARTICIPACION CIUDADANA. CONSEJO DE PLANIFICACION. CONSEJOS CANTONALES SECTORIALES O TEMATICOS. AUDIENCIAS PÚBLICAS. SILLA VACIA. CABILDOS POPULARES. ORGANIZACIONES BARRIALES Y PARROQUIALES DEL SECTOR URBANO Y LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y PARROQUIALES DEL SECTOR RURAL. CONSEJOS CONSULTIVOS. MESAS DE DIALOGO O CONCERTACION. FOROS. CONSULTAS. CONSULTAS POPULAR. CONSULTAS PREVIA. CONSULTA PRELEGISLATIVA. INSTANCIA DE PARTICIPACION DE GRUPOS PRIORITARIOS. CAPITULO 6 DE LA DEMOCRACIA DIRECTA O MECANISMOS DE EJECUCION DEMOCRATICA TITULO I SANCION POR EL INCUMPLIMIENTO CAPITULO 7 261 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 DEL SUBSISTEMA DE FORMACION CIUDADANA CAPITULO 8 DE LA CORRESPONSABILIDAD CAPITULO 9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICION FINAL La ordenanza descrita está acorde con las normativas vigentes en materia de participación ciudadana y control social: Constitución de la República del Ecuador: Art. 61, Art. 95, Art. 100, Art. 101, y Art. 279 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art. 2, Art. 5, Art. 28, Art. 46. Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y Descentralización: Art. 3, Art. 4, Art. 54, Art. 238, Art. 241, Art. 245, Art. 294, Art. 295, Art. 302, Art. 303, Art. 304, Art. 305, Art. 306, Art. 311, Art. 312. Ley Orgánica de Participación Ciudadana: Art. 3, Art. 29, Art. 66, Art. 43. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la información: Art. 1, Art. 4, Art. 23. Y se complementa con las siguientes normativas locales: Ordenanza que regula la organización, estructuración y funcionamiento del sistema de protección integral a los grupos de atención prioritaria del cantón Paltas, sancionada el 29 de julio 2014. Reglamento para el proceso de elección de las y los representantes de la sociedad civil al consejo cantonal para la protección integral de derechos a grupos de atención prioritaria de Paltas, del 17 de septiembre del 2014. Cabe mencionar, que para la presente actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, nos acogimos a las normativas vigentes las cuales determinan la construcción de un sistema de Participación Local integrada por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo) y autoridades locales electas; el mecanismo de operativización del sistema de participación ciudadana es la asamblea cantonal, donde se eligió a los: Representante de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana, y, Tres representantes de las instancias de participación para que integren el Consejo Cantonal de Planificación. Estas instancias, más la ciudadanía velarán por garantizar el cumplimiento de los objetivos, metas, políticas, lineamientos, programas y proyectos que se han establecido en el PDYOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio. Dada la importancia de la incorporación del eje de participación ciudadana y control social en la gestión del PDYOT Cantonal, la ordenanza estará sujeta a reformas de acuerdo a los cambios que se produzcan en el Marco Jurídico Nacional. 262 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas. Dando cumplimiento al Art. 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, corresponde a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, preparar el informe de cumplimiento de metas, del ejercicio fiscal; para cual requiere que los Gobiernos Autónomos Descentralizados reporten la información a través del Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados SIGAD, con la finalidad de obtener el Índice de cumplimiento de metas. Razón por la cual el GAD Municipal de Paltas deberá realizar el proceso de seguimiento y evaluación; comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar de forma cuantitativa y cualitativa los resultados de las acciones realizadas por los programas o proyectos, y el cumplimiento de las metas definidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT del cantón Paltas para el periodo 2014 – 2019. El seguimiento será un proceso continuo; en cambio que la evaluación a las metas, ejecución técnica y presupuestaria de programas y proyectos definidos en cada año se realizará de forma trimestral, con esto se busca proporcionar alertas tempranas que permitan identificar causas y efectos del cumplimiento, retraso o incumplimiento de las metas, programas y proyectos, tomar medidas correctivas de forma oportuna para cumplir lo establecido en el PDyOT, retroalimentar – ajustar las políticas definidas por el GAD y reportar la información al SIGAD. El seguimiento y evaluación no consistirá únicamente en una acción de reporte de resultados, sino que incluirá un análisis de la calidad de los avances, identificara las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas y recomendaciones para mejorar el cumplimiento. La entidad responsable de realizar el seguimiento y evaluación del PDyOT del Cantón Paltas será la Unidad Responsable del PDyOT en el GAD Municipal, la cual estará estructurada por al menos una personas y es parte de la “DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO ESTRATEGICO” considerada en el nuevo orgánico funcional del GAD, las mismas que interactuarán continuamente con el Alcalde, Directores y Jefes Departamentales e instituciones aliadas para: a) Recopilar información de cada departamento o jefatura del GAD, para el efecto se plantea que el GAD Municipal defina e implemente un sistema de planificación, comunicación e información local y que cada departamento emita un informe mensual de los avances desarrollados. b) Recopilar información de intervenciones de instituciones aliadas c) Emitir los reportes e informes de seguimiento y evaluación de productos e impactos, y más documentos técnicos y/o políticos que contribuyan al logro de los objetivos d) Informar al Alcalde en aspectos relacionados con procesos de actualización, ajustes, seguimiento y evaluación del PDyOT e) Coordinará las estrategias de articulación definidas en el PDyOT f) Asesorar y confirmar que se tenga los medios de verificación de los avances reportados. g) Elaboración de instrumentos de seguimiento y evaluación Producto del seguimiento y evaluación se emitirá trimestralmente reportes de cumplimiento de metas e intervenciones; y con periodicidad anual se emitirá un informe 263 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 de seguimiento al cumplimiento a las metas, programas y proyectos programados y definidos para el año en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón. Los reportes describirán las acciones que se están desarrollando para cumplir las metas, e incluirán un análisis de avance técnico y presupuestario de los proyectos. El informe de seguimiento y evaluación trimestral en cambio será un documento de contenidos y análisis más pormenorizado de lo desarrollado en todo el periodo de análisis y deberá contener al menos lo siguiente: a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta; Análisis de las causas de las variaciones en el indicador; b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. c. Seguimiento a elaboración, aprobación e implementación de agenda regulatoria d. Conclusiones y recomendaciones. 6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT. Como se mencionó el informe de seguimiento y evaluación dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir y/o ajustar acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la consecución de los objetivos propuestos; el análisis deberá incluir aspectos cuantitativos (porcentajes de cumplimiento) y cualitativos (calidad del producto) para el efecto se plantea la siguiente metodología, la misma que incluye aspectos propuestos por la Secretaria Nacional de Planificación – SENPLADES, en la guía modelo de gestión de los PDyOTs. En base a la información recopilada en los diferentes departamentos del GAD Cantonal e instituciones aliadas, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de las metas planteadas en el PDyOT, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer. Ejemplo: Indicador: Volumen de agua por habitante Dirección del Indicador: Creciente Indicador: Razón de accidentes de tránsito reportados Dirección del Indicador: Decreciente Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con una regla de tres simple o inversa, utilizando las siguientes fórmulas: 264 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Dirección de indicador Método Creciente Regla de tres simple Decreciente Regla de tres inversa Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para el año de análisis. planificada alcanzada Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. ñ ñ x 100 ñ x 100 ñ Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2015, = 2015. Una vez definidos los porcentajes de cumplimiento comparando el valor planificado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año, utilizando la metodología tipo semáforo se deberá graficar con colores (verde, amarillo y rojo) el estado actual de la meta. En este sentido, se presentan las siguientes categorías: Condición del indicador Categoría de colores Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis es igual o superior al 85% de la meta anualizada se considera que la meta tiene un avance de acuerdo a lo esperado: AVANCE ÓPTIMO Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva una tendencia igual o superior al 70 % de cumplimiento y menor al 85 %, se considera como una meta que tiene avances menor de lo esperado: AVANCE MEDIO. Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado, es decir es menor al 69,9 % de cumplimiento, se considera como una meta que tiene problemas: AVANCE BAJO. Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación SENPLADES, 2015. Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. Para la sistematización de la información del seguimiento de metas, se propone utilizar el siguiente cuadro: Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT del Cantón Paltas. Condición del indicador: Indicador Dirección indicador Volumen de agua por habitante Creciente Razón de accidentes de tránsito reportados Decreciente Datos Indicador Meta planificada PDyOT año 2014: 32,02 m3/habitante/a ño. .Meta alcanzada al año 2014: 30,39 m3/habitante. Meta planificada PDyOT año 2014: 2,61 %. Meta alcanzada al año 2014: 3,8%. Porcentaje de cumplimiento de la meta Categoría color Análisis cualitativo: Breve descripción de la calidad de la meta, causas y efectos del cumplimiento o incumplimiento, problemas. Recomendaciones 30,39x100 32,02 = , % 2,61x100 3,8 = , % Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. 265 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Finalmente, utilizando gráficos y/o cuadro se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador – meta comparando el dato real obtenido en cada año de análisis, con el valor planificado en el PDyOT. Ejemplo. Cuadro 131. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT del Cantón Paltas. Unidad Medida Indicador Meta Volumen de agua por habitante Meta planificada Meta obtenida m3/habita nte Línea Base 2013 Año 2014 2015 2016 2017 2018 2019 30,39 32,02 33,64 35,27 36,90 38,52 40,15 No aplica 30,39 30,39 30,39 30,39 30,39 35,30 Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. LB 2013 30,39 no aplica Año 2014 32,02 2015 33,64 2016 35,27 2017 36,90 2018 38,52 2019 40,15 30,39 30,39 30,39 30,39 30,39 35,30 Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. 6.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas y Proyectos. Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones planteadas: programas o proyectos, en los ámbitos de ejecución técnica y presupuestaria a) El análisis del avance físico - técnico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados, comprende el análisis de porcentaje de avance físico - técnico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el periodo 266 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 de análisis de cada intervención, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este sentido, se presentan las siguientes categorías: Rangos del porcentaje de avance físico – técnico y/o de cobertura De 85% a 100% Avance óptimo De 70% a 84,99% Avance medio De 0% a 69,9% Avance con problemas Categoría Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –SENPLADES, 2015. Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. b) El análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados, corresponde al análisis entre el valor codificado para el periodo, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo. La metodología a utilizar para el efecto es similar al análisis físico - técnico, es decir se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto. Rangos del porcentaje de ejecución presupuestaria Categoría De 85% a 100% Ejecución óptimo De 70% a 84,99% De 0% a 69,9% Ejecución media Ejecución con problemas Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –SENPLADES, 2015. Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto. A continuación se presenta la matriz sugerida para el seguimiento o evaluación de programas o proyectos. 1 1.1. Análisis cualitativo: Breve descripción de la calidad del resultado causas y efectos del cumplimiento o incumplimiento problema. 1.1.1 1.1.2 1.1.3 2 2.1.1 a. 2.1.2 b. Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. 267 Recomendaciones Categorización gráfica Porcentaje de cumplimiento del resultado Presupuesto ejecutado Datos presupuesto del proyecto Presupuesto planificado Categorización gráfica Programa o proyecto Resultado ejecutado Objetivo estratégico Resultado planificado Componente Datos de los resultados del proyecto Porcentaje de cumplimiento del resultado Cuadro 132. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT del Cantón Paltas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 6.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agenda regulatoria El seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de la agenda regulatoria propuesta en el PDyOT se realizará anualmente, e incluye un análisis comparativo de las ordenanzas y reglamentos propuestos con el marco jurídico actual local en su fase de elaboración, aprobación por parte del Consejo Cantonal o implementación por parte del GAD; para el efecto se sugiere utilizar la siguiente matriz. Cuadro 133. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de agenda regulatoria del PDyOT del Cantón Paltas. Política/s Tipo de Instrumento normativo Título de la ordenanza o reglamento Implementación Objetivo estratégico PDyOT Aprobación Componente Elaboración ESTADO ACTUAL Recomendaciones 1 2 a. Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015. 6.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. Finalmente, el informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados en la evaluación, recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores y un plan de acción para realizar las correcciones respectivas. Previa implementación de la metodología propuesta para el seguimiento y evaluación del PDyOT, se sugiere implementar un sistema de planificación interna y fortalecer las capacidades locales de los Directores y Jefes Departamentales del GAD. 6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT. Se propone que la promoción y difusión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se realice a través de la de la unidad y/o departamento de Relaciones Públicas del GAD Municipal, quienes deben asumir la responsabilidad de articularse con la unidad responsable del PDyOT y todos los actores sociales a nivel del territorio, a través de mecanismos como la actualización continua de la página web, eventos de socialización y discusión de objetivos, metas, políticas, programas y proyectos planificados o ejecutados, campañas de promoción y difusión a través de medios: escritos, visuales y de radio. 268 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS 2015-2019 Adicionalmente, en coordinación con el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL), se elaborará e implementará la “Agenda Digital” para orientar y guiar la formulación de un programa relacionado con las comunicaciones y la información del PDyOT, su ejecución y los procesos de seguimiento y evaluación del cumplimiento de metas, programas y proyectos, políticas y prioridades estratégicas. La promoción y difusión del PDyOT se realizará una vez que se apruebe su vigencia y se cuente con los documentos impresos y resumen ejecutivo del PDyOT, los cuales serán socializados y entregados a las Instituciones que intervienen en el cantón Paltas, Actores Sociales, Directores y Jefes Departamentales, Concejales del GAD de Paltas para conocimiento del contenido; su observancia y aplicación será obligatoria en todos los procesos que desarrollen el GAD Cantonal. El proceso para difundir la visión, objetivos, metas, políticas, plan de ordenamiento territorial, del PDyOT y su cumplimiento hacia los actores públicos, privados y sociales debe incluir la posibilidad de recibir sugerencias y/o aportes de los mismos, lo que conllevará a fortalecer la apropiación por parte de la ciudadanía y contribuye a mejorar la evaluación del nivel de cumplimiento por parte de la entidad. Las campañas serán estructuradas de acuerdo con el nivel de avance de la aplicación del PDyOT, a fin de motivar a la sociedad a integrarse de mejor manera a su evaluación y retroalimentación, como se indicó anteriormente pueden utilizarse los medios tecnológicos, escritos, visuales y radiales. En concreto se plantea realizar las siguientes actividades: Cantidad Responsables Costo estimado (Usd) 100 Equipo Técnico Cantonal PDyOT GAD Paltas. 1000,00 1000 Equipo Técnico Cantonal PDyOT GAD Paltas. 3000,00 1 Equipo Técnico Cantonal PDyOT GAD Paltas. 1000,00 Campañas difusión: objetivos, metas y políticas del PDyOT, resultados e impactos. 1 Incluye difusión en medios escritos, visual y radial y material promocional y divulgativo como bolígrafos, llaveros, tríptico. Unidad de Relaciones Públicas del GAD y Equipo Técnico Cantonal PDyOT 2000,00 Elaboración e implementación de “Agenda Digital”. 1 Unidad de Relaciones Públicas del GAD y Equipo Técnico Cantonal PDyOT 3000,00 Actividad Impresión PDyOT Elaboración, impresión ejecutivo. Evento del PDyOT. documento edición e resumen lanzamiento 7. Anexos. 269