(PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE)

Transcripción

PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE
FASE I- PARA VISTA PÚBLICA
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 6
BASE LEGAL DEL PLAN DE ÁREA .................................................................................................................. 7
TRASFONDO GENERAL DEL BARRIO PUEBLO ............................................................................. 9
DESCRIPCIÓN GENERAL DE PUEBLO NORTE..............................................................................17
DELIMITACIÓN DEL PA DE PUEBLO NORTE ................................................................................................. 17
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS USOS DE TERRENO EN PUEBLO NORTE ............................................................. 19
ASUNTOS CRÍTICOS DE PUEBLO NORTE....................................................................................24
METAS Y OBJETIVOS PARA EL PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE...................................................26
OBJETIVOS PARTICULARES PARA EL PLAN DE ÁREA DE PUEBLO NORTE ............................................................. 27
Desarrollo económico .......................................................................................................... 28
Desarrollo social ................................................................................................................... 28
Protección ambiental ........................................................................................................... 28
Diseño urbano e infraestructura .......................................................................................... 29
COORDINACIÓN CON AGENCIAS GUBERNAMENTALES .............................................................30
PLAN DE TRABAJO...................................................................................................................32
ITINERARIO DEL PLAN DE ÁREA ................................................................................................................. 34
REFERENCIAS ..........................................................................................................................35
Tablas
Tabla 1. Población ............................................................................................................................. 10
Tabla 2. Población por edad y sexo ................................................................................................... 12
Tabla 3. Datos demográficos seleccionados...................................................................................... 13
Tabla 4. Variables socioeconómicas seleccionadas........................................................................... 13
Tabla 5. Nivel educativo alcanzado ................................................................................................... 15
Tabla 6. Empleo estimado en el PRCS ............................................................................................... 16
Tabla 7. Asuntos críticos y oportunidades identificadas para Pueblo Norte .................................... 25
Gráficas
Gráfica 1. Población y crecimiento poblacional Fajardo y barrio Pueblo ......................................... 10
Gráfica 2. Distribución de la población del barrio Pueblo por sexo, 2010 ........................................ 11
Gráfica 3. Distribución de la población por edad y sexo ................................................................... 11
MUNICIPIO DE FAJARDO
2
Gráfica 4. Nivel educativo alcanzado por la población igual o mayor de 25 años en el Barrio Pueblo
........................................................................................................................................................... 14
Mapas
Mapa 1. Barrio Pueblo de Fajardo ....................................................................................................... 9
Mapa 2. Pueblo Norte, Fajardo ......................................................................................................... 18
Mapa 3. Pueblo Norte, 1936 ............................................................................................................. 20
Mapa 4. Pueblo Norte 1962 .............................................................................................................. 21
Ilustraciones
Ilustración 1. Fases de los Planes de Área y proceso para su aprobación.......................................... 7
Ilustración 2. Evolución histórica de los usos de terreno en el Pueblo Norte de Fajardo ................ 19
3
SIGLAS
CU
Centro Urbano
JP
Junta de Planificación
PA
Plan de Área
PRCS Puerto Rico Community Survey
PT
Plan Territorial
4
EQUIPO REDACTOR
Municipio de Fajardo
Hon. Aníbal Meléndez Rivera, Alcalde
Plan. Betsy López, Directora, Oficina de Ordenación Territorial
Junta de Comunidad
Dr. Miguel J. Morales Vales
Sr. Benigno E. Matta Márquez
Sr. Jaime I. Laureano Vega
Sra. Hilda Santiago de Claudio
Rev. Efraín Sostre Ruiz
Sr. Miguel A. Cardona Vélez
Sra. Migdalia Canales
Sra. Georgina Carrasco
Sr. José Francisco Méndez
Estudios Técnicos, Inc.
Plan. Wanda I. Crespo Acevedo, PPL
Coordinadora, División de Planificación
Plan. Carlos Olmedo Álvarez, PPL Planificador/GIS
Plan. Tania Metz Estrella, PPL
Roberto Moyano, GIS
Colaboración de:
PRAR Arquitectura
Brígida Hogan
Federico Bares
5
INTRODUCCIÓN
El Plan Territorial (PT) del Municipio Autónomo de Fajardo fue adoptado por la Junta de
Planificación (JP) el 1 de marzo de 2010 y aprobado por el Gobernador de Puerto Rico el 2
de mayo de 2010. Dicho Plan recomienda el desarrollo de tres Planes de Área (PA), dos de
éstos en el Barrio Pueblo: PA del Centro Urbano (CU), también identificado como Pueblo y
PA Pueblo Norte.1
Los PA son uno de los tres tipos de Planes de Ordenación y tienen el propósito de
disponer el uso de terrenos en áreas del Municipio que requieran atención especial. El
Municipio de Fajardo, reconociendo la necesidad de planificar la zona urbana como
estrategia para su revitalización física, económica y social, envió una notificación a la JP el
10 de marzo de 2011, en la cual le expresó a la agencia su intención de comenzar los
trabajos relacionados a la elaboración del PA de Pueblo Norte, junto con el PA Pueblo
(Centro Urbano). Finalmente, el 21 de junio de 2011, la JP emitió una resolución en la que
dio el visto bueno al Municipio para comenzar los trabajos de elaboración de ambos PA.
Este documento, Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo, constituye la primera fase
de la elaboración del PA de Pueblo Norte. La misma tiene el propósito de informar a la
ciudadanía el inicio del proceso de elaboración del Plan. Mediante este documento, la
Administración Municipal presenta las metas y los objetivos que pretende alcanzar con el
PA de Pueblo Norte y la programación de trabajo para llevarlos a cabo. El mismo se
presenta en las siguientes secciones:
1
▐
Base legal para la elaboración de los PA
▐
Trasfondo general del barrio Pueblo
▐
Descripción general de Pueblo Norte
•
Delimitación del PA de Pueblo Norte
•
Evolución histórica de los usos de terreno en Pueblo Norte
•
Asuntos críticos de Pueblo Norte
•
Objetivos del PA Pueblo Norte
El otro Plan se propone en el Barrio Quebrada Vueltas, el PA Aldea Cintrón.
6
▐
B ASE
Coordinación gubernamental y Plan e Itinerario de trabajo para el PA de Pueblo
Norte.
LEGAL DEL
P LAN DE Á REA
El PA de Pueblo Norte se realiza en virtud de la Ley de Municipios Autónomos (Ley Núm.
81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada) la cual, en su Capítulo XIII, autoriza a los
Municipios a adoptar y/o revisar Planes de Ordenación (Planes Territoriales, Planes de
Ensanche y Planes de Área) para disponer el uso del suelo dentro de sus límites
territoriales y promover el bienestar social y económico de la población.
La elaboración del PA, además, se realiza a tenor con las disposiciones del Reglamento
sobre los Planes de Ordenamiento Municipal y la Transferencia y Administración de
Facultades (Reglamento de Planificación Núm. 24); y con la Resolución JP-2002-266, Guías
sobre los Procedimientos de Evaluación de la Junta de Planificación de los Planes de
Ordenación. Dichos documentos establecen los procedimientos para la elaboración de
Planes de Ordenación. De acuerdo con la Ley de Municipios Autónomos, supra, la
preparación de los PA consiste de tres etapas que responden al mismo número de vistas
públicas, según se presenta en el diagrama siguiente.
Ilustración 1. Fases de los Planes de Área y proceso para su aprobación
FASE I
FASE II
FASE III
Enunciación de Objetivos y
Plan de Trabajo
Inventario, Diagnóstico y
Recomendaciones; Programa
y Propuesta del Plan
Plan de Área Final
APROBACIÓN
Legislatura
Municipal
▐
Alcalde
ADOPCIÓN
APROBACIÓN
Junta de
Planificación
Gobernador
Enunciación de los Objetivos y el Plan de Trabajo - Es el documento que anuncia el
comienzo del proceso de elaboración del PA a los residentes de Fajardo y a las
agencias del Gobierno Central concernidas. En ésta se presentan las metas y los
objetivos que pretende alcanzar el Municipio y que guiarán los trabajos de
7
desarrollo de los PA y el programa de trabajo para llevarlos a cabo. Los objetivos
presentados en este documento continuarán, por la naturaleza del proceso,
evolucionando y ampliándose a medida que se recopilen y analicen los datos y la
información relativa al CU y a Pueblo Norte.
▐
Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones, y Programa y Propuesta del Plan- En
este documento se deberá incluir un inventario, diagnóstico y recomendaciones
para Pueblo Norte. El Programa incluirá las obras delineadas para alcanzar las metas
y objetivos y un Programa de Proyectos de Inversión certificados por las agencias
públicas correspondientes para Pueblo Norte, además de los planos de ordenación.
▐
Plan de Área Final- Deberá contener los productos de las fases anteriores, junto con
el reglamento y planos de ordenación.
8
TRASFONDO GENERAL DEL BARRIO PUEBLO
El área definida como Pueblo Norte se encuentra dentro del barrio Pueblo del Municipio
de Fajardo. Con el fin de tener un panorama general del área dentro de un contexto más
amplio, se presenta un breve trasfondo de la situación demográfica y socioeconómica del
barrio Pueblo. Para el análisis se utilizaron los datos disponibles del Censo de 2010 y de la
Encuesta a la Comunidad 2005-2009 [Puerto Rico Community Survey 2005-2009 (PRCS)],
del Negociado Federal del Censo.
Esta primera aproximación al área será ampliada y se profundizará en la condición de
Pueblo Norte en el inventario que forma parte de la segunda fase del Plan.
Mapa 1. Barrio Pueblo de Fajardo
Plan de Área Pueblo Norte en el barrio Pueblo de Fajardo
Población
9
Según el Censo de 2010, tanto el Barrio Pueblo como el Municipio de Fajardo perdieron
población. La población reportada en el Barrio Pueblo fue de 13,709 habitantes, lo que
representa un 37.1% de la población total del Municipio, que fue de 36,993 habitantes.
Tabla 1. Población
Población y crecimiento poblacional
2000
2010
Tasa annual
Barrio Pueblo
17,864
13,709
-2.6%
Fajardo
40,712
36,993
-1.0%
3,808,610
3,725,789
-0.2%
Puerto Rico
Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2000 y
Censo 2010.
Se estima que la población fajardeña se redujo a una tasa anual de 1.0% desde el año
2000. Mientras que el Barrio Pueblo reportó una reducción de 2.6% anual en su
población.
Gráfica 1. Población y crecimiento poblacional Fajardo y barrio Pueblo
-1.0%
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
-2.6%
20,000
15,000
10,000
5,000
Barrio Pueblo
Fajardo
2000
2010
Población por edad y sexo
En el Barrio Pueblo, se estima que la proporción de mujeres fue mayor a la de los
hombres, 54% versus 46%, respectivamente. Esta tendencia fue similar a la del Municipio,
en la que 52.9% eran mujeres y 47.1% hombres.
10
Gráfica 2. Distribución de la población del barrio Pueblo por sexo, 2010
Hombres
46%
Mujeres
54%
*Estimado basado en la proporción de la población para el PRCS 2005-2009.
Al examinar la distribución de la población por edad y sexo, se observó que la misma fue
bastante uniforme. La pirámide poblacional muestra que el grupo poblacional adulto fue
significativamente mayor y que la población joven e infante fue menor. Se destacan las
poblaciones de 10-14 años y de 60 años en adelante. Desde el punto de vista de
planificación, esta pirámide sugiere la necesidad de planificar para una creciente
población de personas de edad avanzada. De igual forma, se observa la necesidad de
planificar y proveer alternativas para la población de jóvenes e infantes.
Gráfica 3. Distribución de la población por edad y sexo
Población por edad y sexo, barrio -Pueblo (2010)
Barrio Pueblo 2010
85 años o más
80 a 84 años
75 a 79 años
70 a 74 años
65 a 69 años
60 a 64 años
55 a 59 años
50 a 54 años
45 a 49 años
40 a 44 años
35 a 39 años
30 a 34 años
25 a 29 años
20 a 24años
15 a 19 años
10 a 14 años -9.7%
5 a 9 años
Menores de 5 años
-11%
-3.1%
1.9%
2.3%
3.0%
3.4%
-1.9%
-2.9%
-5.7%
-5.3%
-5.9%
-4.9%
-4.6%
-5.6%
-6.3%
-6.8%
-5.3%
-7.2%
4.8%
6.4%
6.0%
5.2%
5.9%
5.8%
6.1%
6.4%
5.9%
6.7%
-5.9%
-6.3%
8.1%
9.2%
-6.4%
-6.2%
6.3%
6.5%
-6%
-1%
Mujeres
4%
9%
Hombres
Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2010. Estimado basado en la proporción de la población según el PRCS 2005-2009.
11
Tabla 2. Población por edad y sexo
Población por edad y sexo
Puerto Rico
Núm.
Municipio de Fajardo
%
Núm.
%
Fajardo barrio-Pueblo*
Núm.
%
Hombres
Menores de 5 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años
40 a 44 años
45 a 49 años
50 a 54 años
55 a 59 años
60 a 64 años
65 a 69 años
70 a 74 años
75 a 79 años
80 a 84 años
85 años o más
Mujeres
1,785,171
115,173
123,228
137,289
144,853
130,577
118,578
119,708
115,981
114,941
115,470
110,600
102,262
100,090
80,178
61,731
43,625
27,582
23,305
1,940,618
47.9%
6.1%
6.5%
7.3%
7.7%
6.9%
6.3%
6.3%
6.1%
6.1%
6.1%
5.8%
5.4%
5.3%
4.2%
3.3%
2.3%
1.5%
1.2%
52.1%
17,428
1,147
1,251
1,412
1,492
1,221
975
1,078
1,225
1,190
1,002
903
825
983
929
716
523
296
260
19,565
47.1%
5.8%
6.3%
7.1%
7.6%
6.2%
4.9%
5.5%
6.2%
6.0%
5.1%
4.6%
4.2%
5.0%
4.7%
3.6%
2.6%
1.5%
1.3%
52.9%
6,362
416
401
587
512
424
378
407
390
372
376
330
380
408
307
216
191
144
123
7,347
46.4%
6.5%
6.3%
9.2%
8.1%
6.7%
5.9%
6.4%
6.1%
5.8%
5.9%
5.2%
6.0%
6.4%
4.8%
3.4%
3.0%
2.3%
1.9%
53.6%
Menores de 5 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años
40 a 44 años
45 a 49 años
50 a 54 años
55 a 59 años
60 a 64 años
65 a 69 años
70 a 74 años
75 a 79 años
80 a 84 años
85 años o más
109,583
116,776
131,282
139,406
130,273
125,581
128,465
125,289
127,317
132,516
129,221
121,345
117,987
95,233
74,520
57,115
39,418
39,291
5.3%
5.7%
6.4%
6.8%
6.4%
6.1%
6.3%
6.1%
6.2%
6.5%
6.3%
5.9%
5.8%
4.6%
3.6%
2.8%
1.9%
1.9%
1,140
1,167
1,341
1,448
1,229
1,166
1,234
1,382
1,328
1,188
1,158
1,050
1,249
1,060
848
671
469
437
5.1%
5.2%
6.0%
6.5%
5.5%
5.2%
5.5%
6.2%
5.9%
5.3%
5.2%
4.7%
5.6%
4.7%
3.8%
3.0%
2.1%
2.0%
454
469
716
464
431
531
392
496
465
414
338
358
432
386
418
215
139
228
6.2%
6.4%
9.7%
6.3%
5.9%
7.2%
5.3%
6.8%
6.3%
5.6%
4.6%
4.9%
5.9%
5.3%
5.7%
2.9%
1.9%
3.1%
Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2010.
*Estimado basado en la proporción de la población para el PRCS 2005-2009.
Hogares y familias
Según el Censo de 2010, en el barrio Pueblo había un total de 6,969 hogares, lo que
representó el 35.9% del total de hogares en el Municipio (19,391). También se reportaron
3,997 familias, lo que constituyó el 38.5% del total de familias de Fajardo (9,921). A base
de estos datos, se presume que en Fajardo había un promedio de 2.0 familias por hogar,
mientras que para el barrio Pueblo el promedio fue de 1.7.
12
Tabla 3. Datos demográficos seleccionados
Datos demográficos seleccionados, 2010
Puerto Rico
Población total
Tasa anual de crecimiento desde 2000
Hogares
Familias*
Familias por hogar
3,725,789
-0.2%
1,636,946
1,006,317
1.6
Fajardo
Barrio Pueblo
36,993
-1.0%
19,391
9,921
2.0
13,709
-2.6%
6,969
3,997
1.7
Fuente: Negociado del Cens o de EE.UU. Cens o de la Población 2010.
* Datos corres ponden al Cens o de Población 2010. Para el barrio Pueblo, la cantidad de
familias para 2010 fue es timada bas ada en la proporción del PRCS 2005-2009.
Ingreso promedio
De acuerdo al PRCS, el ingreso promedio por hogar en el Municipio se estimó en $19,532.
Éste se encuentra $905 por encima del ingreso promedio para los hogares
puertorriqueños. En el caso del Barrio Pueblo, el ingreso promedio por hogar fue menor
que el ingreso promedio del Municipio, estimándose éste en $13,827.
El ingreso promedio de las familias del Municipio de Fajardo se estimó en $21,555,
mientras que el del Barrio Pueblo se estimó en $15,664. Por otra parte, el ingreso per
cápita reportado para el Municipio fue de $9,217, mientras que el del barrio Pueblo fue
de $7,606 para el 2009.
Tabla 4. Variables socioeconómicas seleccionadas
Datos socioeconómicos estimados, 2009
Puerto Rico
Ingreso per cápita
Ingreso promedio por hogar
Ingreso promedio familiar
Nivel de pobreza
Personas bajo el nivel de pobreza
Familias bajo nivel de pobreza
Hogares bajo el nivel de pobreza
$
$
$
Fajardo
10,056
18,627
21,641
$ 9,217
$ 19,532
$ 21,555
1,752,629
377,532
542,569
17,369
3,853
5,622
Barrio Pueblo
$
$
$
7,606
13,827
15,664
9,148
1,991
2,917
Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Encuesta a la Comunidad de Puerto Rico, 2005-2009.
13
Nivel de pobreza
En el Barrio Pueblo al menos una de cada dos personas reportó
ingresos bajo los niveles de pobreza, de acuerdo al PRCS. Más
de la mitad de las familias y los hogares también reportaron
ingresos bajo los niveles de pobreza en dicho barrio.
Nivel de pobreza en el barrio
Pueblo
Estos datos revelan que el nivel de pobreza para el Barrio
Pueblo fue mayor que el del Municipio de Fajardo en todos sus
niveles.
Personas
Familias
Hogares
51.6%
52.1%
53.0%
Fuente: PRCS, 2005-2009
Nivel educativo alcanzado
De acuerdo al PRCS, el 36.5% (4,169 personas) igual o mayores de 25 años en el Barrio
Pueblo no tenía diploma de escuela superior al momento de la encuesta. Esta proporción
fue levemente mayor que la reportada para el Municipio, que fue de 31.0% (8,430).
El nivel educativo alcanzado por la proporción mayor de residentes del barrio Pueblo fue
la escuela superior con diploma (27.9%), seguido por escuela intermedia (17%) y
bachillerato (12.6%).
Gráfica 4. Nivel educativo alcanzado por la población igual o mayor de 25 años en el Barrio Pueblo
Ningún grado completado
3.8% 2.8%
Escuela elemental
11.3%
12.6%
Escuela intermedia
7.9%
15.2%
11.3%
7.2%
27.9%
Escuela superior (sin
diploma)
Diploma de escuela superior
Estudios Postsecundarios sin
diploma
Grado asociado
Bachillerato
Maestría/Grado
profesional/Doctorado
14
Tabla 5. Nivel educativo alcanzado
Educación alcanzada para la población igual o mayor a 25 años, 2009*
Puerto Rico
Población Total de 25 años o más
2,541,713
Fajardo
Barrio Pueblo
27,192
11,432
Ningún grado completado
86,008
666
316
Maternal hasta 4to grado
186,462
1,717
707
5to y 6to grado
152,560
1,372
581
7mo y 8vo grado
147,336
1,859
1,114
9no grado
123,665
1,318
629
10mo grado
47,310
401
196
11mo grado
64,613
780
482
12mo grado, sin diploma
39,432
317
144
12mo grado o examen de equivalencia
632,711
7,856
3,193
Estudios Postsecundarios sin diploma
309,796
3,394
1,295
Grado asociado
218,737
2,487
901
Bachillerato
397,069
3,929
1,445
Maestría
89,903
813
307
Grado profesional
28,929
163
87
Doctorado
17,182
120
35
*Basado en la población de 25 años o más.
El 11.3% de los residentes del barrio Pueblo indicó haber completado algunos años de
estudios postsecundarios, sin grado. Mientras que el 20.5% tienen un grado asociado o
bachillerato. Por otro lado, las personas con un grado de maestría, grado profesional o
doctorado, representaron el 3.8% de los residentes del barrio Pueblo. Esta proporción fue
similar a la reportada para Fajardo, la cual fue de 4.0%.
Situación laboral
De acuerdo al PRCS, la tasa de desempleo del barrio Pueblo fue de 18.1% en el 2009,
mientras que para Fajardo fue de 14.4% y para Puerto Rico de 16.2%.2 La fuerza laboral
del barrio Pueblo en esta encuesta constituyó el 38% de la fuerza laboral de Fajardo la
cual, a su vez, conformaba el 1% de la fuerza laboral de Puerto Rico.
Nótese que las estadísticas más recientes publicadas por el Departamento del Trabajo y
Recursos Humanos estiman la tasa de desempleo de Puerto Rico era de 15.9 y del
Municipio de Fajardo de un 17.8 (marzo 2011). Ésta última cifra es significativamente más
alta que la reportada por el Censo.
2
La información del DTRH no incluye subdivisiones municipales, por tal razón se presenta la información del PRCS para
el barrio Pueblo y se establecen comparaciones con el Municipio y Puerto Rico.
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Tabla 6. Empleo estimado en el PRCS
16.2%
14.4%
18.1%
83.8%
85.6%
81.9%
Puerto Rico
Fajardo
Barrio Pueblo
Desempleados
16.2%
14.4%
18.1%
Empleados
83.8%
85.6%
81.9%
Fuente: Negociado del Censo de EE.UU.Encuesta a la Comunidad de Puerto Rico, 2005-2009.
16
DESCRIPCIÓN GENERAL DE PUEBLO NORTE
En esta sección se presenta una descripción general del sector Pueblo Norte, la cual
incluye información sobre sus límites y la evolución histórica de su desarrollo urbano. Los
siguientes apartados incluyen, además, algunos asuntos críticos y áreas de oportunidad
para la planificación adecuada del área y, finalmente, se establecen los objetivos que
guiarán las intervenciones en la misma.
D ELIMITACIÓN DEL PA
DE
P UEBLO N ORTE
El Plan de Área Pueblo Norte se encuentra contiguo al CU de Fajardo y comprende 105
cuerdas de terreno en el barrio Pueblo. El mismo está comprendido principalmente por
estructuras residenciales, incluyendo proyectos multifamiliares como el Residencial
Santiago Veve Calzada y la urbanización Dr. Santiago Veve. En el área, también, existen
otras instalaciones como el antiguo Hospital de Distrito (Hima San Pablo de Fajardo). Sus
vías principales son la Avenida Conquistador, la carretera PR-986 y la Avenida A, a lo largo
de las cuales se concentra el desarrollo comercial del área.
Sus límites son:
▐
▐
▐
▐
Norte: Urbanización Dr. Santiago Veve hasta la Avenida Osvaldo Medina. En su
intersección con la Avenida General Valero, continúa en dirección Sureste hasta la
Calle Baralt.
Este: Continúa en la Calle Baralt y dobla en dirección Sur bordeando las parcelas al
Este de la Calle 12 hasta intersecar la Avenida A.
Sur: En la Avenida A se dirige hacia el Sur, hasta la Calle 25 y retoma la dirección
Norte a través de la Calle 19. Desde este punto, el límite del PA de Pueblo Norte
continúa bordeando las estructuras al oeste de la Calle 19 y la Calle 17, incluyendo
al Residencial Santiago Veve Calzada y un terreno vacante al norte del Este
Shopping Center. Al interceptar la Calle 21, continúa en dirección Sur, bordeando
la PR-3.
Oeste: La Avenida Conquistador hasta su intersección con la Calle 12, en la
Urbanización Dr. Santiago Veve.
17
Mapa 2. Pueblo Norte, Fajardo
Plan de Área-Pueblo Norte
18
E VOLUCIÓN
HISTÓRICA DE LOS USOS DE TERRE NO EN
P UEBLO N ORTE
En esta sección se presenta un resumen del desarrollo urbano del sector Pueblo Norte a
través de los últimos setenta y cinco (75) años. Este resumen se basa en el análisis de
fotos aéreas y de satélite del sector para los años 1936, 1962, 1988 y 2010.
Ilustración 2. Evolución histórica de los usos de terreno en el Pueblo Norte de Fajardo
Evolución de los usos de suelo en Pueblo Norte
1936
1962
1988
2010
Fuente de las ilustraciones: 1936, 1962 y 1988 imágenes digitalizadas adquiridas en la Autoridad de Carreteras y Transportación, Unidad de Fotogrametría. 2010,
Junta de Planificación.
1936
La imagen de 1936 muestra que los terrenos que constituyen el Plan de Área (PA) Pueblo
Norte se encontraban prácticamente sin desarrollar. Se observa que el extremo Este del
sector contenía estructuras recreativas y deportivas, como parte del desarrollo asociado a
la carretera hacia Luquillo (actualmente Avenida General Valero, o carretera PR-194). En
el extremo Sureste del sector se observa, además, un área desprovista de vegetación o
cultivos, que aparenta ser parte de la expansión hacia el norte del CU de Fajardo (sector
Montañez).
19
Mapa 3. Pueblo Norte, 1936
Plan de Área Pueblo Norte, 1936
1962
Para el año 1962 comenzó a observarse el desarrollo del sector que comprende el PA
Pueblo Norte, como parte del proceso de suburbanización de Fajardo. Al sur de esta área,
ya se había construido la carretera PR-3. En el área de Pueblo Norte se observa el inicio de
la parcelación del sector con la construcción de la Calle E o 19 (actualmente PR-986) y
otras calles locales. A través de la Calle E y la Avenida Valero se estableció conexión con el
CU. El área desarrollada en el extremo Este del sector también comenzaba a mostrar
indicios de densificación asociados a la expansión del Centro Urbano.
20
Mapa 4. Pueblo Norte 1962
1988
La imagen siguiente muestra que para el año 1988 se había desarrollado el área de Pueblo
Norte prácticamente en su totalidad. Un elemento importante de este crecimiento
urbano fue la construcción de la Avenida Conquistador en el límite Noroeste de Pueblo
Norte como vía conectora con la PR-3. Además, para esta fecha se habían construido
varios proyectos de vivienda, tanto unifamiliares como multifamiliares, entre los que se
encuentran el residencial público Santiago Veve Calzada, construido en el año 1981, así
como la Escuela Intermedia Antonio Valero Bernabé.
21
2010
La imagen de 2010 muestra una retícula urbana en Pueblo Norte esencialmente igual a la
observada en la imagen anterior de 1988. La totalidad del sector comprendido dentro del
Plan de Área ha sido parcelada y casi toda ha sido desarrollada, con excepción de algunos
sectores al oeste del Residencial Santiago Veve, los cuales se encuentran cercanos a una
quebrada.
22
23
ASUNTOS CRÍTICOS DE PUEBLO NORTE
El trasfondo histórico presentado, refleja que el desarrollo urbano de Pueblo Norte ha
ocurrido de manera desarticulada, carente de una planificación adecuada. Cada proyecto
en el área ha ocurrido de manera aislada, obviando consideraciones que permitan la
continuidad del trazado urbano y la conectividad con el Centro Urbano de Fajardo.
A grandes rasgos se han identificado los siguientes asuntos críticos que afectan Pueblo
Norte. Los mismos serán elaborados y profundizados en la segunda etapa de este
proyecto.
24
Tabla 7. Asuntos críticos y oportunidades identificadas para Pueblo Norte
Asuntos identificados en Pueblo Norte
Debilidades y amenazas
Diseño urbano
Retos y oportunidades
Crecimiento interno
desarticulado.
Proximidad al CU de Fajardo.
Deterioro del espacio público.
Presencia de terrenos vacantes
o subutilizados.
Falta de conectividad con el
CU.
Falta de mobiliario urbano.
Infraestructura
y transporte
Desorganización del trazado
vial y la circulación del tránsito,
principalmente en las áreas
contiguas al CU.
Acceso fácil a vías de primer
órden que permiten la
conectividad del área a otros
sectores de Fajardo, al igual
que a municipios contiguos.
Falta de señalización adecuada.
Escaces y deterioro de las
aceras.
Actividad
comercial y
residencial
Ambiente
Deterioro de la apariencia
física de las estructuras.
Predominio de usos
principalmente residenciales.
Insuficiencia de áreas verdes y
parques.
Disposición inadecuada de
residuos sólidos.
Proliferación de animales
realengos.
Presencia de solares vancantes
con el potencial de ser
transformados en parques.
25
METAS Y OBJETIVOS PARA EL PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE
Las metas y los objetivos del Plan de Área de Pueblo Norte se enmarcan en aquéllas
establecidas en el Capítulo XIII, Artículo 13.002, de la Ley de Municipios Autónomos para
la elaboración de los Planes de Ordenación. Las metas y objetivos presentados en esta
sección surgieron de un análisis preliminar del área, por lo que las mismas serán
ampliadas y profundizadas en las fases posteriores.
De acuerdo a la Ley de Municipios Autónomos, los Planes de Ordenación, ordenarán el
suelo urbano persiguiendo los siguientes objetivos:
(1) Desarrollo balanceado de usos a través de la ciudad, incorporando usos
diversos, pero compatibles en la misma para lograr comunidades mixtas donde se
posibilite el acceso peatonal a los diferentes usos;
(2) Fortalecimiento de la estructura económica, social y física de cada barrio o
vecindario, de acuerdo a sus características particulares, equipando los distintos
barrios o vecindarios de los servicios y variedad de usos necesarios o deseables;
(3) Protección, defensa y conservación de estructuras de interés o valor histórico o
arquitectónico, cultural y arqueológico;
(4) Protección del centro urbano, evitando el establecimiento del uso exclusivo de
comercios y servicios, protegiendo y fomentando los usos residenciales, en dicho
sector y proveyendo, además, para el acercamiento de los usos y las actividades
urbanas o la consolidación de la ciudad, para que los mismos sean caminables y
tengan acceso a un sistema integrado de transporte colectivo y moderno;
(5) Promoción del desarrollo integral de todas las áreas periferales de la ciudad,
incluyendo los suburbios, proveyéndolas de la infraestructura social y económica
necesaria para que no dependan de las áreas centrales de la ciudad;
(6) Protección de la continuidad del trazado y la red vial y la integración física de la
ciudad mediante su red vial, incluyendo a los suburbios y a otras áreas
actualmente desvinculadas;
(7) Rescate y mejora del espacio público del municipio fomentando la protección y
desarrollo de áreas verdes, así como la siembra de árboles y vegetación para
mejorar la calidad del ambiente de la ciudad;
26
(8) Desarrollo de sistemas de transportación colectiva, en donde se amerite, para
agilizar la comunicación y el desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus
barrios o vecindarios;
(9) Facilitación del acceso de los ciudadanos a los espacios públicos de la ciudad,
sin exclusión de cualquier disposición legal que reglamente su acceso;
(10) Coordinación e integración de los aspectos físico-espaciales con las estrategias
de desarrollo económico, social y ambiental diseñadas por el municipio;
(11) Armonización de la morfología urbana y la red vial entre municipios, en caso
de que haya colindancia de suelos urbanos; y,
(12) Utilización intensa del suelo urbano, incluyendo los suburbios.
O BJETIVOS PARTICULARE S
PARA EL
P LAN DE
ÁREA DE
P UEBLO N ORTE
Con la aprobación del PT de Fajardo, se propuso el PA de Pueblo Norte con el propósito
de reformar este sector ubicado al norte del CU. Con el PA se persigue el establecimiento
de las pautas para el desarrollo de solares vacantes y subutilizados y el incremento de la
densidad promedio de la ocupación del espacio. Se busca, además, establecer una mezcla
adecuada de usos, los cuales servirán de complemento a los existentes y propuestos en el
CU.
Según establecido en el PT de Fajardo, el desarrollo de este Plan de Área tendrá los
siguientes objetivos:
▐
Ordenar la red vial y la circulación del tránsito;
▐
Desarrollar solares vacantes o subutilizados;
▐
Insertar vivienda que refuerce el carácter del área;
▐
Atraer actividad comercial de pequeña escala que sea apropiada al sector y
▐
Aumentar la intensidad de usos en los solares adyacentes a la PR-3.
Otros objetivos particulares identificados al momento se presentan en los siguientes
apartados, los cuales han sido categorizados en cuatro áreas de intervención:
27
Desarrollo económico
▐
▐
▐
▐
Promover el desarrollo de comercios y servicios en el área que sirvan a las
necesidades de la población residente.
Identificar usos aptos para los solares vacantes, así como para las estructuras en
desuso.
Ordenar las principales vías con carácter comercial en el área, particularmente la
Avenida Conquistador.
Integrar el sector de Pueblo Norte a los ofrecimientos turísticos y a otras
actividades económicas del CU y de otras áreas de Fajardo.
Desarrollo social
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▐
▐
▐
▐
Promover la inserción de población de diversas edades y estratos sociales.
Promover el alcance de los servicios municipales a la población residente en las
comunidades del área.
Integrar a la ciudadanía en el proceso de planificación de Pueblo Norte mediante la
provisión de información y oportunidades de participación durante el proceso de
elaboración del Plan y su posterior implantación.
Proveer ofrecimientos recreativos para todos los segmentos de la población.
Promover la creación de espacios para la educación, la cultura y la recreación y el
acceso de la población a los mismos.
Protección ambiental
▐
▐
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Propiciar la creación de parques y espacios verdes que sirvan tanto a la población
como a la vida silvestre.
Proteger el cauce de la quebrada que transcurre a través de la Avenida
Conquistador y llega hasta el Este Shopping Center.
Ampliar la cubierta forestal, comenzando por la avenidas Conquistador y “A” y la
Calle E (PR-986).
Reforestar utilizando especies nativas y endémicas que sean aptas para los
espacios urbanos.
28
▐
▐
▐
Fortalecer el programa de reciclaje, particularmente en los comercios y residencias
de manera que se cumpla con la Ley de Reducción, Reuso y Reciclaje, Ley Núm. 70
de 1992, según enmendada.
Buscar alternativas para el control y manejo de animales realengos en el área.
Promover usos en el área que abonen a mantener la calidad del medioambiente y
la salud de sus residentes.
Diseño urbano e infraestructura
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Mejorar el trazado urbano del sector para propiciar su conectividad con el Centro
Urbano.
Propiciar la integración de los diversos espacios funcionales del sector.
Integrar los diversos vecindarios del área mediante la creación de espacios de
convivencia como parques, plazas y áreas de recreo.
Promover la reutilización de las estructuras y solares vacantes.
Mejorar el mobiliario urbano para crear áreas más seguras y placenteras para la
población residente y visitante.
Aumentar la densidad, usos y tipologías de estructuras en el área y asegurar que
sean cónsonos con el carácter residencial del área.
Propiciar la diversidad de usos en el sector, prestando énfasis a aquellos que sirvan
a las necesidades de la población residente.
Integrar en el diseño urbano la infraestructura necesaria para la población con
limitaciones de movilidad.
Coordinar con las agencias del gobierno estatal y federal las mejoras e inversiones
en infraestructura que sean necesarias en el área.
▐
Crear ambientes estéticamente placenteros.
▐
Facilitar el acceso a medios de transportación colectiva.
▐
Mejorar la circulación vehicular dentro y hacia el área.
▐
Crear espacios adecuados para el peatón y para medios de transporte no
motorizados.
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COORDINACIÓN CON AGENCIAS GUBERNAMENTALES
Un componente esencial de este Plan es la coordinación con las agencias y corporaciones
del Gobierno de Puerto Rico las obras y proyectos propuestos para Pueblo Norte. Este
proceso se inició con la Junta de Planificación a través de la notificación de inicio de la
elaboración del Plan el 11 de marzo de 2011.
Simultáneamente en el mes de marzo se enviaron cartas a las agencias y corporaciones
del Gobierno de Puerto Rico que realizan obras y proyectos en el territorio, en las cuales
se les notificó el inicio de los trabajos del Plan. Se les solicitó, además, información
relacionada al ámbito de intervención de la agencia en cada sector y, en el caso particular
de las agencias y corporaciones del Gobierno de Puerto Rico, se les solicitó la certificación
de los proyectos programados, si alguno, para cada área.
Las agencias y corporaciones consultadas fueron:
▐
Lic. Elí Díaz Atienza, Director Ejecutivo, Autoridad de Desperdicios Sólidos
▐
Ing. José F. Ortiz Vázquez, Presidente, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
▐
▐
▐
Ing. Rubén A. Hernández Gregorat, Secretario, Departamento de Transportación y
Obras Públicas
Ing. Miguel A. Cordero López, Director Ejecutivo, Autoridad de Energía Eléctrica
Ing. Manuel Bermúdez Pagán, Director Ejecutivo, Autoridad para el Financiamiento
de la Infraestructura
▐
Jorge Junquera Amadeo, Director Ejecutivo, Compañía de Fomento Industrial
▐
Dr. Jesús M. Rivera Sánchez, Secretario, Departamento de Educación
▐
Lic. Henry E. Neumman Zayas, Secretario, Departamento de Recreación y Deportes
▐
▐
▐
▐
Daniel J. Galán Kercadó, Secretario, Departamento de Recursos Naturales y
Ambientales
Daniel J. Galán Kercadó, Director Ejecutivo, Compañía de Parques Nacionales
Arq. Frederick Muhlach Santos, Coordinador General, Oficina para el
Financiamiento Socioeconómico y la Autogestión
Dra. Carmen T. Ruiz de Fischler, Directora Ejecutiva, Instituto de Cultura
Puertorriqueña
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▐
Arq. Carlos A. Rubio Cancela, Director Ejecutivo, Oficina Estatal de Conservación
Histórica
▐
Jesús F. Méndez Rodríguez, Director Ejecutivo, Autoridad de Edificios Públicos
▐
Dr. Lorenzo González Feliciano, Secretario, Departamento de Salud
▐
Carmen Rodríguez Díaz, Jefa del Cuerpo de Bomberos, Cuerpo de Bomberos
▐
José E. Figueroa Sancha, Superintendente, Policía de Puerto Rico
▐
Heriberto Saurí Santiago, MPH, Director Ejecutivo, Agencia Estatal para el Manejo
de Emergencias
▐
Lcdo. Miguel Hernández Vivoni, Secretario, Departamento de la Vivienda
▐
Lcdo. Pedro J. Nieves Miranda, Presidente, Junta de Calidad Ambiental
▐
Mario González Lafuente, Director Ejecutivo, Compañía de Turismo de Puerto Rico
▐
▐
▐
Lcdo. Jose R. Pérez-Riera, Secretario, Departamento de Desarrollo Económico y
Comercio
Luis G. Rivera Marín, Secretario, Departamentos de Asuntos al Consumidor
Omar Negrón Judise, Comisionado, Oficina del Comisionado de Asuntos
Municipales
Además de las agencias estatales, fueron consultadas
Gobierno Federal:
▐
▐
las siguientes agencias del
Ing. Jorge M. Tous, División de Planificación, Cuerpo de Ingenieros de los Estados
Unidos
Noemí Cardona, Directora, US Department of Housing of Urban Development
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PLAN DE TRABAJO
El plan de trabajo para la elaboración del PA ha sido diseñado de acuerdo a los requisitos
del Capítulo XIII de la Ley de Municipios Autónomos, Ley 81 de 1991, y el Reglamento
sobre los Planes de Ordenación Municipal y la Transferencia y Administración de
Facultades (Reglamento de Planificación Núm. 24), así como con la resolución JP-2002266 de la Junta de Planificación.
Según lo dispone la Ley de Municipios Autónomos, el proceso de elaboración de los
Planes de Área consiste de tres etapas: (1) Enunciación de los Objetivos y el Plan de
Trabajo; (2) Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones y el Programa y Propuesta del
Plan; y (3) Plan de Área completo.
▐
Etapa 1. Enunciación de Objetivos y el Plan de Trabajo
En esta etapa se han llevado a cabo reuniones entre el equipo consultor y el
personal de la Oficina de Planificación del Municipio de Fajardo. Se han realizado
reuniones, además, entre el Municipio y el Consultor, con la Junta de Planificación.
Además de las reuniones, se han llevado a cabo visitas al área de estudio y se han
revisado fuentes de información secundarias para conocer el contexto histórico,
físico-ambiental y socioeconómico del área. Durante esta etapa se comenzó el
proceso de consulta con las agencias y corporaciones del Gobierno de Puerto Rico
y algunas federales.
Este borrador de la primera fase fue puesto ante la consideración del Municipio de
Fajardo y presentado y discutido con la Junta de Comunidad en el mes de
septiembre. Los comentarios resultantes del proceso fueron considerados e
incorporados antes de ponerlo ante la consideración de la Junta de Planificación y
de la ciudadanía en general para el proceso de vista pública que será celebrado en
enero.
Presentaciones y/o reuniones celebradas durante esta etapa:
▐
Municipio de Fajardo-Equipo Consultor
▐
Municipio de Fajardo-Equipo Consultor-Junta de Planificación
▐
Municipio de Fajardo-Equipo Consultor-Junta de Comunidad
▐
Vista Pública
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▐
Etapa 2. Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones; Programa y Propuesta del
Plan.
Esta etapa consistió en la elaboración del inventario, el cual incluye la descripción
ambiental, urbana y de infraestructura de ambos sectores. Esta fase contiene el
diagnóstico y recomendaciones generales para el área, incluyendo
recomendaciones de calificación. Igualmente, incluye las obras que se proponen
para cumplir con los objetivos del Plan.
Este documento fue puesto ante la consideración del Municipio de Fajardo para
revisión interna y fue presentado al Alcalde y la Junta de Comunidad. Su vista
pública será celebrada en el mes de enero.
Presentaciones y/o reuniones durante esta etapa:
▐
▐
▐
▐
Vista Pública
Etapa 3. Plan final
La elaboración del PA final incluye la revisión de los documentos y mapas a la luz
de la información surgida en el proceso de vistas públicas y los comentarios
emitidos por las agencias, incluyendo la JP y del propio Municipio de Fajardo. Los
planos de ordenación para este PA serán preparados siguiendo las disposiciones
de la JP, establecidas en la Resolución JP-2010-298 adoptada el 10 de agosto de
2010.
Como parte del proceso final del PA, se trabajará el trámite de Determinación de
cumplimiento ambiental ante la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe). Este es
un requisito para la aprobacion final del Plan.
Presentaciones y/o reuniones durante esta etapa:
▐
▐
Municipio de Fajardo-Equipo Consultor-Junta de Planificación
▐
▐
Vista Pública
▐
Legislatura Municipal
33
I TINERARIO DE L P LAN DE Á REA
El PA será completado en un plazo de quince (15) meses. Se comenzó a trabajar a partir
del mes de marzo de 2011 y se espera que los trabajos sean completados en junio de
2012.
Como se señala previamente, concurrente con la elaboración de este documento de
Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo, se ha llevado a cabo la Segunda Fase del Plan.
En octubre de 2011, la JP emitió la Resolución JP-PT-24 mediante la cual autoriza al
Municipio de Fajardo a presentar para vista pública las Fases I y II de este PA, al igual que
el del CU.
La vista pública de la fase final se espera se lleve a cabo para el mes de marzo.
Luego de que este PA se someta a las vistas públicas, los documentos finales se someterán
a la Legislatura Municipal para su aprobación. Posteriormente, para que entren en vigor,
tendrá que ser adoptado por la Junta de Planificación y aprobados por el Gobernador.
A continuación se somete un itinerario de trabajo, el cual incluye el periodo aproximado
de vistas públicas, según requeridas por la Ley de Municipios Autónomos.
▐
Documento I. Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo
Referencias
Documento II. Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones
Programa y Propuestas del Plan
▐
Documento III. Plan final
enero 2012
enero 2012
marzo 2012
34
REFERENCIAS
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable. (2008). Hacia el desarrollo inteligente: 10
principios y 100 estrategias.
Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. (2011). Estadísticas de desempleo por municipio.
Marzo de 2011.
Escuela de Arquitectura de la Universidad de Puerto Rico & Municipio Autónomo de Fajardo.
(2011). Fajardo Costa y Urbe. Plan Maestro para el Distrito de Bellas Artes del Municipio
Autónomo de Fajardo.
Estudios Técnicos, Inc. & The Office of Marvel and Marchand Architects, LLP. (2007). Plan de
Revitalización del Centro Urbano de Fajardo. Memorial de delimitación provisional.
Junta de Planificación de Puerto Rico. (1994). Reglamento sobre los planes de ordenación
municipal y la transferencia y administración de facultades. Reglamento de Planificación
Núm. 24.
Municipio de Fajardo. (2010). Plan Territorial del Municipio Autónomo de Fajardo.
Municipio Autónomo de Fajardo. (2011). Fajardo Resplandece.
Sepúlveda, A. (2004). Atlas histórico de la ciudad puertorriqueña.
Urban Land Institute. (2007). Developing Sustainable Planned Communities.
U.S. Census Bureau. 2005-2009 American Community Survey. Puerto Rico Community Survey.
Recuperado de: [http://factfinder.census.gov]
Wagner, F. Joder, T., Mumphrey, A., Akundi K. & Artibese, A. (2005). Revitalizing the City:
Strategies to Contain Sprawl and Revive the Core. M.E. Sharpe, Inc.: New York.
35

(PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE)

Transcripción

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Irónico mundo paralelo: Colmenas