Descargar - Consejo Nacional de Estancias Infantiles

Transcripción

República Dominicana
Consejo Nacional de
Estancias Infantiles
CONDEI
Memoria Institucional
Año 2011
Ing. José A. Pellerano De Pool
Secretario Ejecutivo
Licda. Antonella Cellucci
Directora de Control y Supervisión
Lic. Tomás Cabrera
Encargado Departamento Administrativo y Financiero
Lic. Reynaldo Hoper
Encargado División Tecnología de la Información y Comunicación
Lic. Jorge D. Ruíz
Encargado Departamento Habilitación y Acreditación
Licda. Ana M. García
Licda. Ivelisse Molano
Supervisoras
Licda. Roselys Eduardo
Encargada Departamento Evaluación y Supervisión
Licda. Andrea Núñez
Ing. Amaury Marte
Supervisor/a
[2]
Contenido
1
Resumen Ejecutivo _________________________________________ 4
2
Introducción ______________________________________________ 7
3
Descripción de las Ejecutorias Del 2011 _______________________ 10
3.1
Primer Semestre ______________________________________ 10
A.
Procesos Generados ____________________________________ 10
B.
Fortalecimiento Institucional _____________________________ 23
3.2
Segundo Semestre _____________________________________ 24
A.
Procesos Generados ____________________________________ 24
B.
Fortalecimiento Institucional _____________________________ 44
C.
Otros procesos _________________________________________ 48
D.
Programación 2012 _____________________________________ 51
4
Proceso de Información y Comunicación Interna y Externa _____ 53
5
Tecnología de la Información, Comunicación y Redes ___________ 55
5.1
6
Recomendaciones generales _____________________________ 56
Resumen Administrativo y Financiero ________________________ 58
6.1
Total de fondos asignados al CONDEI ____________________ 58
6.2
Egresos ______________________________________________ 59
7
Conclusiones y Recomendaciones ____________________________ 60
8
Anexos __________________________________________________ 65
[3]
1 Resumen Ejecutivo
En el año
2011 el equipo técnico del CONDEI ha realizado las siguientes
supervisiones:
Tabla 1: Supervisiones Realizadas enero-diciembre 2011
Supervisiones Realizadas
35 Capacitación en la acción
58 Acompañamientos
8 Habilitaciones Provisionales
53 Acreditaciones
4 Supervisiones Extraordinarias
Total 158 Supervisiones
Además se realizaron 4 talleres de capacitación colectiva en los cuales se
capacitaron 45 CIANI.
Se habilitaron 5 nuevas estancias:
Tabla 2: Nuevas Habilitaciones Provisionales
Prestadora de Servicios de Estancias
Infantiles
Mi Familia, Santo Domingo Este
Estancia Infantil Parroquial, Herrera
Sur Joven, Barahona
Las Colinas, San Pedro de Macorís
Mi Casita, Santo Domingo Este
[4]
Se acreditaron 18 nuevas prestadoras de servicios de estancias infantiles:
Tabla 3: Nuevas Acreditaciones:
Prestadoras de Servicios de Estancias Infantiles
Arco Iris
Esperanza II
Madre Vieja Sur
San Felipe
Elizabeth Setón
CIANI Mao
CIANI Manzanillo
CIANI La Romana
CIANI Cabral
CIANI El Seibo
CIANI San Pedro de Macorís
CIANI Moca
CIANI Isabelita
CIANI Galván
CIANI Batey Bienvenido
CIANI Puerto Plata
CIANI Barahona
CIANI Fantino
Fortalecimiento Institucional
 Elaboración del Reglamento de Financiamiento Gestión y Supervisión de
las Prestadoras de Servicios de Estancias Infantiles
 Elaboración del Procedimiento de Autoevaluación de las PSEI
 Realización del Procedimiento de Admisión de los Niños y las Niñas en
las Estancias Infantiles.
 Revisión y Edición del Manual de Supervisión para el Seguimiento,
Certificación y Supervisión del Servicio de Estancias Infantiles.
 Diagnóstico Institucional del CONDEI: realizado internamente, arrojó las
principales Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de la
institución.
 Alianzas estratégicas: se realizaron labores de abogacía con la Sociedad
Dominicana de Pediatría.
[5]
Otros Procesos
 Consejo Directivo del CONDEI: se presentó la situación de las estancias y
se socializaron los principales resultados del Diagnóstico Institucional
 Se elaboró el Procedimiento de Autoevaluación de las Estancias Infantiles
 Reglamento de Financiamiento, Gestión y Supervisión se remitió al CNSS
para su revisión y se está en espera de respuesta
 Se revocó la Habilitación Provisional de Estancia Infantil Colorín a causa
de la realización del copago.
Ejecución Financiera
El CONDEI, recibió a través del Ministerio de Trabajo, ingresos desde Enero a
diciembre del año 2011 por un monto de RD$17, 356,346, en el mes de diciembre
se realizo una coordinación de fondos de RD$750,319.44, para un total de fondos
asignado de RD$17, 697,433.00.
Planificación 2012
 Fortalecimiento Institucional
 Planificación estratégica
 Posicionamiento
 Elaboración Cronograma de Supervisiones
Socialización e implementación del Procedimiento de Autoevaluación
[6]
2 Introducción
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) desarrolla servicios de
Estancias Infantiles para atender a los hijos/as de los trabajadores, desde los
cuarenta y cinco (45) días de nacidos hasta cumplir los cinco años de edad. Inicia
oficialmente los servicios el 9 de julio de 2009, con el Régimen Contributivo.
Las Estancias Infantiles otorgan atención física, educativa y afectiva mediante las
siguientes prestaciones:
a) Alimentación Apropiada a su Edad y Salud
b) Servicios de Salud Materno-Infantil;
c) Educación Inicial
d) Actividades de Desarrollo Psico-social
e) Recreación.
La prestación de estos servicios en el Régimen Contributivo, está a cargo del
Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), a través de la Administradora
de Estancias Infantiles Salud Segura (AEISS), ofreciendo los servicios en
instalaciones propias o subrogadas, siempre que las Estancias Infantiles en
cualquier caso, cuenten en cada área con un personal técnicamente calificado en
la atención de menores y se apliquen las políticas, metodologías y normas
establecidas por el Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI).
[7]
El Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI) es una entidad pública del
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) que tiene a su cargo formular
las políticas, normas y procedimientos para la creación, diseño, construcción y/o
habilitación, equipamiento y operaciones de las Estancias Infantiles, las supervisa
y las evalúa para lograr el constante mejoramiento de su desempeño.
En este informe se presentan los diferentes procesos desarrollados por el
CONDEI en el año 2011, para cumplir con las funciones que le otorga la Ley No.
87-01 y sus modificaciones, de trabajar para velar que las Estancias Infantiles
tengan las condiciones estipuladas en las Normativas Generales, en las ofertas de
los diferentes servicios, propiciando ambientes seguros que estimulen el
desarrollo integral de los niños y las niñas.
En esta memoria se presentan
las ejecutorias realizadas por la Secretaría
Ejecutiva del Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI), durante el
período comprendido entre los meses de Enero-Diciembre 2011.
Mediante la lectura de la misma se da a conocer el trabajo realizado desde el mes
de Enero al mes de Diciembre del año en cuestión, realizando una rendición de
forma articulada con los objetivos planteados en el Plan Operativo Anual y en el
cumplimiento de los objetivos del milenio trazados por el Gobierno Central,
dirigiendo sus esfuerzos a mejorar la salud, nutrición y la educación de los niños y
niñas desde 45 días de nacidos hasta cumplir los 5 años de edad, a través de la
aplicación efectiva de los reglamentos, normas y procedimientos definidos por el
CONDEI para la prestación de los Servicios de Estancias Infantiles en las
[8]
regiones, provincias y municipios priorizados en el proceso de implementación de
la Seguridad Social y el Plan Estratégico de Reducción de la Pobreza.
Durante este período se continuo dando seguimiento y prioridad a los
Lineamientos Estratégicos del Consejo Nacional de Estancias Infantiles
(CONDEI), que tienen su norte en desarrollar los Reglamentos, Manuales, y
Procedimientos, Planes y Proyectos para una adecuada gestión y el Servicio de
Estancias Infantiles, así como las diferentes acciones trazadas desde principio de
año, en relación al POA, con el propósito de garantizar la calidad en los servicios
de atención integral, mediante la regulación, supervisión, monitoreo y evaluación
de las Estancias Infantiles, en el marco del Sistema Dominicano de Seguridad
Social.
[9]
3 Descripción de las Ejecutorias Del 2011
3.1 Primer Semestre
A.
Procesos Generados
Supervisiones de Capacitación
La supervisión de capacitación está fundamentada en el propósito de instaurar un modelo
de capacitación en donde se resalte el trabajo en conjunto, la labor compartida y el diálogo
de saberes en la comunidad de aprendizaje a través de realizar una supervisión de
capacitación en la acción al equipo de gestión. Esta modalidad de supervisión responde a la
necesidad de facilitar a las estancias herramientas de trabajo que puedan mejorar su
desempeño, promoviendo la calidad en los servicios.
Existen dos modalidades de Supervisiones de Capacitación, la primera, la capacitación
directa o capacitación en la acción, que se realiza en una visita de seguimiento
desarrollada por los técnicos del CONDEI a las PSEI, después del proceso de habilitación
y/o acreditación, capacitando en temáticas específicas, planificadas a partir de las
situaciones encontradas y recomendaciones realizadas en los diferentes informes de visitas
anteriores. Al mismo tiempo se realiza una visión general de la estancia para dar
seguimiento al logro o permanencia de
los estándares de
calidad requeridos en los
diferentes servicios.
[10]
En el período enero- mayo 2011, 35 PSEI recibieron una Supervisión de Capacitación en la
modalidad de Capacitación en la Acción. A continuación el detalle de las PSEI que
recibieron dicho procesos de capacitación.
Tabla 4: PSEI capacitadas enero-mayo 2011
Prestadora de Servicios de Estancias Infantiles
Divino Niño (Boca Chica)
Paraíso Infantil (Los Minas)
Madre Vieja Sur (San Cristóbal)
Colorín (sabana perdida)
San Felipe (Villa Mella)
Haina I
Los Guaricanos
Esperanza II
San Fco. Macorís II
Haina II
El Café (Herreras)
San Andrés
Los Alcarrizos
Elizabeth Setón
Arco Iris (Hato Mayor)
El Naranjo(Higuey)
Camboya
Villa Altagracia
Cien fuegos
Pekín
Gurabo
Flor del Campo I
Hogar del Niño (La Romana)
Flor del Campo II
Don Rafael Ramos
Nagua
Salcedo
San Francisco I
Esperanza I
Bonao I
Bonao II
Invivienda
Almendro
San Pedro. I
San Pedro II
A finalizar la jornada de capacitación las estancias son llamadas a evaluar todo el proceso
desarrollado. En una escala del 1 al 5 (donde 1 es deficiente y 5 excelente) se A finalizar la
jornada de capacitación las estancias son llamadas a evaluar todo el proceso desarrollado.
En una escala del 1 al 5 (donde 1 es deficiente y 5 excelente) se observa que el promedio de
las evaluaciones se sitúa entre muy bueno y excelente (4.64). Entre las observaciones
hechas por los equipos de gestión, la principal fue la solicitud de un mayor tiempo invertido
en capacitación para que esa sea un proceso continuo.
[11]
Ilustración 1: Evaluación de las PSEI de las Supervisiones de Capacitación recibidas
La otra modalidad de capacitación es la capacitación colectiva que se aplicó para los
Centros de Atención Integral de CONANI (CIANI). Se realizaron 4 jornadas de
capacitación de 8 horas cada una, la primera en Azua, dirigida a los CIANI de la Región I,
IV y VI; la segunda y la tercera en Santo Domingo para Región 0 y V y la última en
Santiago para Región II, III, VII y VIII.
En los talleres se favorecieron el trabajo grupal y el aprendizaje cooperativo, se propició la
construcción de conocimientos a través del intercambio, la confrontación de puntos de
vista, en un proceso reflexivo y participativo. En los mismos se rescataron experiencias,
saberes y necesidades de los/as participantes, se
ofrecieron informaciones de forma
[12]
dinámica y divertida, lecturas por tiempos cortos, tanto individuales como grupales y
exposiciones realizadas por el personal que facilitó dichos talleres.
En total de los 49 CIANI se capacitaron 48, siendo el CIANI Santiago III el que no
participó en los procesos.
Tabla 5: CIANI capacitados enero-mayo 2011
CIANI
Santiago I
Santiago II
Santiago IV
Moca
Puerto Plata
San Fco. de Macorís
Villa Tapia
Mao
Manzanillo
La Vega I
La Vega II
La Vega III
Cevicos
Fantino
San Cristóbal
Semana Santa
Azua
Peravia
Barahona
Cabral
Los Ríos
Galván
Jimaní
Elías Piña
La Fe
Hogar de Bebe
San Vicente de Paúl
Villas Agrícolas I
Capotillo
Batey Bienvenido
Herrera
Los Alcarrizos
Hainamosa
Isabelita
Mi Hogar del Este
Villa Duarte I
Villa Duarte II
La Caleta I
La Caleta II
Los Minas
Madre Petra
Sabana Perdida I
Sabana Perdida II
Los Soldaditos
Andrés Boca Chica
San Pedro
El Seíbo
La Romana
Los contenidos de la capacitación fueron:
 Proceso de Acreditación, dirigido a los directores, las directoras y el personal de
enfermería de los centros, con el propósito de socializar la metodología del proceso
de Acreditación para su empoderamiento y para la unificación de criterios que
contribuyeran a su preparación para dicho proceso.
[13]
 Procesos Pedagógicos, dirigido a las/os coordinadoras/es y otro personal docente.
La capacitación abordó las siguientes temáticas: Planificación por Centro de
Interés, Planificación por Unidad Didáctica y Evaluación Pedagógica. El objetivo
consistía en lograr un empoderamiento en las estrategias de planificación, para que
su implementación fuera acorde a las características de los niños y las niñas. Se
presentaron dos propuestas de estrategias de capacitación para que cada centro
pueda tener un abanico de posibilidades al momento de realizar su planificación
pedagógica.
 Estimulación Oportuna tuvo la participación de las y los psicólogas/os y las
educadoras de los grupos de cuarenta y cinco (45) días a 1 año y de 1 a dos (2)
años, con el propósito de socializar la Guía de Actividades para los Niños y las
Niñas de 45 Días a un Año.
A continuación se muestran los resultados de la evaluación de realizada por los CIANI de
las jornadas de capacitación en la que participaron. La escala de evaluación utilizada es la
siguiente: 5=excelente, 4= muy bueno, 3=bueno, 2=regular, 1=deficiente. Los resultados
evidencian como, en general, el personal de los CIANI ha clasificado entre muy bueno y
excelentes los aspectos de la capacitación tomados en cuenta para la evaluación.
[14]
Ilustración 2: Evaluación de los CIANI del proceso de capacitación
Supervisiones de Acompañamiento
Las Supervisiones de Acompañamiento tienen el propósito de realizar una revisión general
de los servicios para poder retroalimentar y dar las pautas necesarias, en pos de mejorar la
calidad de los mismos. En caso de que la PSEI debe recibir la acreditación, el seguimiento
se realiza con un tiempo de antelación adecuado para que la estancia pueda implementar las
mejoras requeridas a fines de ser acreditada.
Tabla 6: PSEI que recibieron supervisión de seguimiento, enero-mayo 2011
PSEI
Paraíso Infantil (Los Mina)
Madre Vieja Sur (San Cristóbal)
Divino Niño
Salomé Ureña
Arca de Noé
[15]
Las Supervisiones de Acompañamiento son fundamentales para medir el nivel de progreso
en la mejora de la calidad de los servicios y orientar las estancias sobres las medidas que
necesita implementar para tal fin, identificando las fortalezas y debilidades como base para
la elaboración de estrategias ad hoc.
Supervisiones para fines de Habilitación Provisional
Las supervisiones de Habilitación Provisional tienen la finalidad de medir que la PSEI
tenga las condiciones mínimas requeridas para la oferta de servicios de estancias infantiles.
En esta supervisión se realiza la evaluación del desempeño, de acuerdo al instrumento de
Habilitación Provisional, en los siguientes servicios y renglones:
 Ubicación Geográfica
 Planta Física
 Recursos Humanos
 Mobiliarios, Equipos y Materiales
 Materiales Para Educación Inicial
 Materiales y Equipos para la Oferta de Alimentación
 Materiales para la Oferta Materno-Infantil
 Documentación
En el período enero mayo 2011 se llevaron a cabo 4 procesos de habilitación provisional, 2
de los cuales fueron en CIANI. El puntaje mínimo para la obtención del Certificado de
Habilitación Provisional es 70, establecido en reunión del 4 de Febrero del 2011, por
AEISS, CNSS y CONDEI, solamente la PSEI “Mi Familia”, logró certificarse.
[16]
Tabla 7: Resultados Habilitación Provisional
Ubicación
Geográfica
(9)
Planta
Física
(40)
Hainamosa (CIANI)
8.5
10
14
2.8
Villa Duarte II (CIANI)
4.5
13
14
Mi Familia
8.5
30
8
15
Prestadoras de
Servicios de Estancias
Infantiles
Armería
Recursos
E&M Ed.
E&M
Humanos (30) Inicial (5) Alimentación (8)
E&M Salud
MaternoInfantil (4)
Documentación
(4)
Total
(100)
6.93
2.95
3
2.8
0
2.8
4
19.3
3.48
7.95
3.85
4
13.85
3.9
6.95
4
4
48.18
41.1
77.08
55.7
En la Ilustración 3 se observan los resultados de las habilitaciones provisionales de los
CIANI, mediante el porcentaje de cumplimiento en los diferentes servicios ofertados. Las
precariedades más evidentes se encuentran en planta física, recursos humanos y equipos y
materiales para la educación inicial.
Ilustración 3: Resultados Habilitación Provisional CIANI, enero-mayo 2011
En lo referente a las otras dos PSEI que recibieron una supervisión a fin de habilitación
provisional, se evidencia que el caso de “Mi Familia” concluyó positivamente, mientras que
[17]
en la Armería de San Cristóbal la situación de la planta física y de los recursos humanos ha
imposibilitado la obtención del Certificado de Habilitación Provisional.
Ilustración 4: Resultados Habilitación Provisional PSEI-AEISS
El CIANI de Hainamosa, según cuanto planteado por CONANI será cerrado, mientras que
la población de niños y niñas del CIANI de Villa Duarte II será reubicada en el CIANI
Villa Duarte I, ya que la estructura es prácticamente irrecuperable.
La PSEI Armería será supervisada nuevamente, en los próximos meses, con fines de
habilitación provisional
Supervisiones para fines de Acreditación
En el proceso de acreditación se evalúan 9 renglones o servicios de las PSEI, siendo:
a. Alimentación
b. Educación Inicial
c. Relación de la Familia y Comunidad
d. Recursos Humanos
[18]
e. Salud Ambiental
f. Salud Materno-Infantil
g. Gestión Administrativa
h. Planta Física
i. Mobiliarios, Equipos y Materiales
Tres de estos renglones son considerados prioritarios, es decir que si no se alcanza el rango
de normalidad (por encima de los 70 puntos) en uno de ello, la acreditación concluirá
negativamente. Los renglones prioritarios son: Alimentación, Educación Inicial y Salud
Materno-Infantil.
En el periodo mayo-enero 2011, 5 estancias fueron sometidas al proceso de Acreditación y
ninguna de ella pudo concluirlo de forma positiva. En tres casos el resultado final fue
poner atención, mientras que en los otros dos se detectó una situación de alarma.
[19]
Tabla 8: Matriz de resultados de los procesos de Acreditación enero-mayo 2011
Supervisiones de Acreditación
Prestadoras de
Infantiles
Alimentación
Educación
Inicial
Salud
Ambiental
Gestión
Planta
Administrativa Física
Mobiliario,
equipos y
materiales
Recursos
Salud Relación con Puntuación Rango de Clasificación
Humanos Materno
la
General
Infantil Comunidad
Nido de Amor
87
54
86
75
76
80.5
79
73
74
74.51
Poner Atención
Albergue Villa
Esperanza
87
65
82
61
62
63
62
31
66
57.12
Situación de Alarma
Salome Ureña
72
33
61
69
51
50
51
68
74
57.35
Poner Atención
Arca de Noé
81
38
64
66
52
59
65
54
71
59.55
Situación de Alarma
La Transfiguración
91
54
80
85
84
67.5
76
52
91
73.34
Poner Atención
[20]
Como se observa en la
Tabla 8, ninguna de las estancias sometidas a proceso de
acreditación alcanzó el nivel de normalidad en Educación Inicial, de las cuales 4 se
quedaron por abajo del rango de normalidad también en Salud Materno-Infantil, como
evidenciado en la Ilustración 5.
Ilustración 5: Resultados Acreditaciones en Renglones Prioritarios
La situación encontrada muestra la urgente necesidad de capacitación de las estancias,
sobre todo en materia de educación inicial, en algunos casos esta necesidad está
acompañada por la ausencia de un personal debidamente calificado para la posición que
ocupa. Cabe destacar que el papel del/la Coordinador/a Educativo/a es fundamental para la
generación de los procesos pedagógicos.
En la Ilustración 6 se evidencian los resultados que obtuvieron las estancias, durante el
proceso de acreditación, en los otros servicios ofertados. Las debilidades más comunes son
relativas a la planta física, recursos humanos y gestión administrativa.
[21]
Ilustración 6: Resultado Acreditaciones en los Otros Renglones
En el caso de los recursos humanos, cabe destacar que los principales problemas son
debidos al hecho que no se cumplen los requisitos profesionales del personal docente y que,
en varios casos no se respeta la relación cantidad de niños y niñas por número de docentes.
En lo que concierne a la gestión administrativa, las principales debilidades refieren a la
correcta elaboración de documentos como: Plan Anual, Proyecto Educativo de Centro y
Propuesta Técnica Curricular.
[22]
Otras Visitas
El CONDEI realiza visitas de supervisiones extraordinarias cuando las condiciones
particulares de algunas estancias y la coyuntura lo determinan.
En el período de referencia del presente informe se realizó una visita de supervisión
extraordinaria en la PSEI Invivienda, para dar seguimiento a la situación de sobrepoblación
encontrado en esta estructura. La encargada acordó no inscribir más niños y niñas en el
nuevo año escolar para tratar de disminuir la entidad del problema.
Además, bajo solicitud de la PSEI Salomé Ureña, se le facilitó un taller de elaboración de
recursos didácticos con materiales del medio.
B.
En el período de referencia del presente informe se llevaron a cabo otros procesos, con
miras a contribuir al fortalecimiento institucional del CONDEI. Estos procesos incluyeron
revisión y elaboración de documentos institucionales fundamentales para el desarrollo de
las labores de la institución. Los documentos elaborados han sido:
 Reglamento de Financiamiento Gestión y Supervisión de las Prestadoras de
Servicios de Estancias Infantiles: el equipo técnico del CONDEI ha preparado una
borrador del reglamento que ha sido revisado por una comisión técnica
interinstitucional formada por representantes de Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud Pública, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Trabajo, AEISS,
CONANI, CONEP, Sector Laboral y CONDEI. Actualmente el Reglamento se
[23]
encuentra en fase de revisión final para su aprobación a cargo del Consejo Nacional
de Seguridad Social.
 Autoevaluación: es el proceso de evaluación que las estancias tienen que aplicar,
una vez al año, para verificar el estado de los servicios y plantear estrategias para su
mejora. El proceso de autoevaluación se encuentra en fase de revisión final para ser
introducido, como apendix, en el Manual de Supervisión y socializado con las PSEI
para su aplicación.
 Procedimiento de Admisión: se elaboró el Procedimiento para la Admisión de los
Niños y las Niñas en las Estancias Infantiles. El procedimiento tiene la finalidad de
unificar criterios en lo que concierne la admisión velando por el cumplimiento de
los derechos de los niños y las niñas. El mismo será socializado en todas las
estancias infantiles para que se pueda dar inicio a su cumplimiento.
El CONDEI revisó y actualizó el Manual de Supervisión para el Seguimiento,
Certificación y Supervisión del Servicio de Estancias Infantiles. Una vez aprobada la
versión final, internamente, será socializada con las demás instituciones para garantizar la
transparencia en los procesos llevados a cabo por el CONDEI.
3.2 Segundo Semestre
A.
Procesos Generados
El segundo semestre del 2011 ha visto el equipo técnico del CONDEI, compuesto por dos
departamentos de 3 personas cada uno, empeñado en un gran número de supervisiones
[24]
(106) de diferentes naturalezas (53 de Acompañamiento, 4 de Habilitación,
47 de
Acreditación, 2 extraordinarias).
A tal propósito, cabe destacar el alto nivel técnico y la capacidad de trabajar en equipo que
han garantizado el cumplimiento de todos los compromisos laborales, en los tiempos
establecidos y respetando los altos estándares de calidad exigidos.
Supervisiones de Acompañamiento
Las Supervisiones de Acompañamiento tienen el propósito de realizar una revisión general
de los servicios para poder retroalimentar y dar las pautas necesarias, en pos de mejorar la
calidad de los mismos. En caso de que la PSEI deba someterse al proceso de acreditación,
el seguimiento se realiza con un tiempo de antelación adecuado para que la estancia pueda
implementar las mejoras requeridas a fines de ser acreditada.
En el segundo semestre del 2011, se realizaron 53 visitas de acompañamiento, en particular
el equipo técnico del CONDEI dio un acompañamiento personalizado a 9 PSEI del AEISS
y 44 CIANI de CONANI.
Las Supervisiones de Acompañamiento estuvieron fundamentadas para medir el nivel de
progreso en la mejora de la calidad de los servicios y orientar las estancias sobres las
medidas que necesitan implementar para tal fin, identificando las fortalezas y debilidades
como base para la elaboración de estrategias ad hoc.
A continuación el detalle de los centros que recibieron supervisiones de acompañamiento.
[25]
Tabla 9: Centros que recibieron supervisión de acompañamiento, junio-diciembre 2011
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Prestadora de Servicio de Estancias
Infantiles
Colorín
Arco Iris
Esperanza II
San Felipe
El Café
El Naranjo
Haina II
Haina I
Los Guaricanos
Elizabeth Setón
Hogar del Niño
CIANI Andrés, Boca Chica
CIANI Azua
CIANI Barahona
CIANI Cabral
CIANI Capotillo
CIANI Cevicos
CIANI Elías Piña
CIANI Fantino
CIANI Galván
CIANI Herrera
CIANI Hogar de Bebe
CIANI Isabelita
CIANI Jimaní
CIANI La Caleta I
No.
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
Prestadora de Servicio de Estancias
Infantiles
CIANI La Fe
CIANI La Romana
CIANI La Vega I
CIANI La Vega II
CIANI La Vega III
CIANI Los Alcarrizos
CIANI Los Mina
CIANI Los Ríos
CIANI Madre Petra
CIANI Manzanillo
CIANI Mao
CIANI Mi Hogar del Este
CIANI Moca
CIANI Puerto Plata
CIANI Sabana Perdida I
CIANI Sabana Perdida II
CIANI San Cristóbal
CIANI San Francisco De Macorís
CIANI San Vicente de Paúl
CIANI Santiago I
CIANI Santiago IV
CIANI Seibo
CIANI Semana Santa
CIANI Villa Tapia
CIANI Villas Agrícolas
Fuente: Informes Acompañamiento CONDEI 2011
Las principales necesidades de acompañamiento se detectaron en los servicios de
Educación Inicial y Salud Materno-Infantil.
[26]
En estas supervisiones se evidenciaron, además, las demandas de más visitas de este tipo,
para que el seguimiento sea más constante, a fin de garantizar un proceso de mejora de la
calidad de los servicios más rápido y fluido.
Supervisiones para fines de Habilitación Provisional
Las supervisiones de Habilitación Provisional tienen la finalidad de medir que la PSEI
tenga las condiciones mínimas requeridas para la oferta de servicios de estancias infantiles.
En esta supervisión se realiza la evaluación del desempeño, de acuerdo al instrumento de
Habilitación Provisional, en los siguientes servicios y renglones:
 Ubicación Geográfica
 Planta Física
 Recursos Humanos
 Mobiliarios, Equipos y Materiales
 Materiales Para Educación Inicial
 Materiales y Equipos para la Oferta de Alimentación
 Materiales para la Oferta Materno-Infantil
 Documentación
En el período junio-diciembre 2011 se llevaron a cabo 4 procesos de habilitación
provisional de prestadoras de servicios de estancias infantiles. El puntaje mínimo para la
obtención del Certificado de Habilitación Provisional es 70, establecido en reunión del 4 de
Febrero del 2011, por AEISS, CNSS y CONDEI y las 4 lograron su certificación, siendo:
[27]
Estancia Infantil Parroquial en Herrera, Sur Joven en Barahona, Las Colinas en San Pedro
de Macorís, Mi Casita en Santo Domingo Este.
En la siguiente tabla se pueden apreciar los puntajes obtenidos en cada uno de los renglones
evaluados y la clasificación general de cada estancia habilitada.
Tabla 10: Resultados Habilitación Provisional
Prestadoras de
Servicios de
Estancias Infantiles
EI Parroquial
Sur Joven
Las Colinas
Mi Casita
Ubicación
Geográfica
(9)
Planta Física
(40)
Recursos
Humanos
(30)
4.5
8.5
5
8.5
31
24.5
20
36
26.6
21.2
27.5
26
E&M Ed.
E&M
Inicial (5) Alimentación (8)
2.62
2.4
4.8
4.58
7.5
7
7.95
7.83
E&M Salud
MaternoInfantil (4)
Documentación
(4)
Total
(100)
3.9
3.05
3.9
3.65
4
4
4
3.7
82.12
70.65
73.15
90.26
Fuente: Informes Habilitación Provisional, CONDEI 2011
En la ilustración a continuación se reflejan los porcentajes de cumplimiento en cada
renglón y/o servicio ofertado, levantados durante el proceso de Habilitación. La estancia
Parroquial y Sur Joven cuentan con escaso materiales, equipos y mobiliarios para el
servicio de educación inicial, mientras que Las Colinas es afectada por la presencia de un
vertedero a menos de 200 metros de sus edificaciones y por la sobrepoblación presente en
algunos de sus salones. Mi Casita necesita fortalecer la parte de recursos humanos a través
de la contratación de más personal, incluyendo un/a coordinador/a pedagógico/a y un/a
psicólogo/a.
[28]
Ilustración 7: Resultados Habilitación Provisional PSEI-AEISS
Fuente: Informes Habilitación Provisional, CONDEI 2011
Cabe recordar que la habilitación de estas nuevas estancias representa un importante
aumento de la cobertura del servicio, aunque todavía bastante lejos de ofrecer plazas para
todos los niños y niñas con derecho a recibir los servicios de estancias infantiles.
[29]
Supervisiones para fines de Acreditación
En el proceso de acreditación se evalúan 9 renglones o servicios de las PSEI, siendo:
j. Alimentación
k. Educación Inicial
l. Relación de la Familia y Comunidad
m. Recursos Humanos
n. Salud Ambiental
o. Salud Materno-Infantil
p. Gestión Administrativa
q. Planta Física
r. Mobiliarios, Equipos y Materiales
Tres de estos renglones son considerados prioritarios, es decir que si no se alcanza el rango
de normalidad (71 puntos) en uno de ello, la acreditación concluirá negativamente. Los
renglones prioritarios son: Alimentación, Educación Inicial y Salud Materno-Infantil.
En el periodo junio-diciembre 2011, 47 prestadoras de servicios de estancias infantiles
fueron sometidas al proceso de Acreditación, de ellas 28 fueron Centros de Atención
Integral a la Infancia de CONANI.
De
los 47 centros sometidos al proceso solamente 18 lograron su certificación de
Acreditación es decir el 38.3%, mientras que los restantes no pudieron reunir los estándares
necesarios sobre todo en tema de Educación Inicial, siendo el 89.3% del total que no se
habilitó, mientras que el 35.7% no alcanzó el nivel de normalidad en el Servicio de Salud
[30]
Materno-Infantil. Los centros que tuvieron dificultades en ambos reglones fueron el 21.4%,
mientras que un solo centro no alcanzó la certificación por la situación general de los
servicios.
A continuación el detalle de los resultados del proceso de acreditación, desglosados por
centro y por servicio.
[31]
Tabla 11: Matriz de resultados de los procesos de Acreditación junio-diciembre 2011
Supervisiones de Acreditación
Prestadoras de
Alimentación
Educación
Salud
Gestión
Planta
Mobiliario,
Recursos
Salud
Relación
Puntuación
Rango de
Inicial
Ambiental
Administrativa
Física
equipos y
Humanos
Materno
con la
General
Clasificación
Infantil
Comunidad
Infantiles
materiales
Colorín
83
58
91
88
73
79
87
65
85
76.74
Poner Atención
Divino Niño
90
30
87
78
64
74.5
57
76
65
66.41
Poner Atención
Arco Iris
87
100
87
95
82
95.75
98
100
100
94.4
Excelente
Esperanza II
86
73
95
81
77
78.5
77
75
92
80.57
Aceptable
Madre Vieja Sur
79
78
83
90
85
88.75
90
80
75
82.66
Buena
San Felipe
85
73
81
78
82
87.25
78
77
79
79.35
Aceptable
El Café
80
50
83
77
80
79.25
68
77
69
71.29
Situación de
Alarma
El Naranjo
84
66
78
79
88
68.5
88
66
74
76.17
Poner Atención
Haina II
80
56
78
74
68
72
56
94
81
72.53
Poner Atención
Haina I
96
49
78
79
76
73.75
87
72
79
75.11
Situación de
Alarma
Los Guaricanos
78
46
68
80
64
80
65
76
74
68.4
Situación de
Alarma
Paraíso Infantil
96
18
81
71
84
81
56
60
68
64.38
Situación de
Alarma
Elizabeth Setón
86
78
90
75
70
78
75
82
83
79.62
Aceptable
Hogar del Niño
96
62
84
74
62
69.5
76
88
84
77.04
Poner Atención
CIANI La Fe
84
60
77
83
53
46
43
67
82
65.62
Poner Atención
CIANI Mao
89
78
86
78
94
61
90
73
74
80.18
Aceptable
[32]
CIANI Manzanillo
90
83
85
79
74
63.25
75
71
94
79.53
Aceptable
CIANI Elías Piña
90
74
83
82
92
81.75
77
57
87
79.02
Poner Atención
CIANI La Romana
95
87
90
87
92
80.75
93
85
83
88.31
Muy Buena
CIANI Los
88
33
72
81
75
54.25
70
58
92
66.58
Situación de
Alarma
Alcarrizos
CIANI Cabral
88
80
88
75
82
73.5
82
77
91
81.72
Buena
CIANI Jimaní
79
81
80
81
67
44.5
79
66
74
73.38
Poner Atención
CIANI Los Ríos
89
77
89
89
85
44.5
74
55
82
75.81
Poner Atención
CIANI Capotillo
79
50
62
76
46
48.75
75
66
71
63.53
Situación de
Alarma
83
63
74
83
45
44.5
75
72
84
69.5
Poner Atención
CIANI El Seibo
85
72
89
91
72
80
76
73
95
80.05
Aceptable
CIANI Villas
90
58
81
74
97
74.5
67
79
84
76.93
Poner Atención
89
78
90
89
83
77
80
72
82
81.57
Buena
CIANI Moca
87
75
93
80
61
57.25
71
86
89
78.01
Aceptable
CIANI Isabelita
82
75
80
72
46
61
70
75
86
72.43
Aceptable
CIANI San Cristóbal
87
61
87
78
82
46
83
83
86
77.12
Poner Atención
CIANI Semana Santa
84
84
63
73
36
75.25
48
80
71
69.57
Poner Atención
CIANI Galván
96
84
95
84
83
84.5
80
80
89
85.78
Muy Buena
CIANI Batey
91
77
89
94
60
68.5
71
89
94
81.4
Muy Buena
86
42
88
84
65
62.75
62
75
84
69.96
Situación de
CIANI Sabana
Perdida II
Agrícolas
CIANI San Pedro de
Macorís
Bienvenido
CIANI Boca Chica
Alarma
CIANI Villa Tapia
89
57
85
74
69
54.5
71
83
83
73.55
Poner Atención
CIANI Herrera
94
63
73
86
89
74.25
80
87
84
80.48
Poner Atención
CIANI Mi Hogar del
88
44
73
78
42
39
66
31
75
57.96
Situación de
Alarma
Este
[33]
CIANI Cevicos
79
68
76
68
59
45
55
75
65
66.33
Poner Atención
CIANI Santiago IV
89
69
90
85
83
64.25
65
83
86
78.7
Poner Atención
CIANI Puerto Plata
90
85
94
86
77
64.25
83
87
87
84.26
Buena
CIANI Santiago I
89
62
86
83
86
48.25
75
72
81
75.26
Poner Atención
CIANI San Francisco
91
63
92
84
82
74
68
87
90
80.03
Poner Atención
CIANI Barahona
95
75
77
81
72
65.25
76
71
77
76.78
Aceptable
CIANI Hogar de
96
55
88
69
63
53.25
55
84
75
70.67
Poner Atención
CIANI Fantino
89
79
92
80
77
73.75
67
84
88
80.83
Buena
CIANI Sabana
89
58
80
88
63
66.25
70
80
92
75.14
Poner Atención
Bebés
Perdida I
Fuente: Informes Acreditación, CONDEI 2011
[34]
Los centros que lograron su acreditación están representados en la siguiente tabla
Tabla 12: Nuevas Acreditaciones, junio-diciembre 2011
Prestadoras de Servicios de Estancias Infantiles
Arco Iris
CIANI El Seibo
Esperanza II
Madre Vieja Sur
CIANI Moca
San Felipe
CIANI Isabelita
Elizabeth Setón
CIANI Galván
CIANI Mao
CIANI Manzanillo
CIANI Puerto Plata
CIANI La Romana
CIANI Barahona
CIANI Cabral
CIANI Fantino
En general, si se considera el total de todas las prestadoras sometidas al proceso de
acreditación, calculando los resultados promedios, es evidente que la más grande debilidad
es el servicio de Educación Inicial. Esto se puede reconducir, en parte, a la dificultad para
emplear personal con el perfil requerido, debido a falta de de recursos económicos
suficientes en los centros y ausencia de profesionales de educación inicial en algunas
regiones del país.
[35]
Ilustración 8: Resultado Promedios del Proceso de Acreditación, PSEI y CIANI
En tal sentido, se está buscando un acuerdo con el Ministerio de Educación para que asuma
el personal de las estancias, garantizando de tal manera la posibilidad de emplear personas
con el perfil requerido por las Normativas Generales del CONDEI y asegurar su
permanencia en el centro.
Otro renglón que aparece débil es el de Mobiliarios, Equipos y Materiales. Los centros, en
la mayoría de los casos, no poseen la cantidad y variedad de materiales didácticos
requeridos, sin embargo, en este caso no es necesariamente o no solamente un problema
económico, puesto que la mayoría de los materiales didácticos puede ser elaborado con
recursos del medio, sin necesidad de grandes inversiones económicas.
Cabe destacar la fortaleza del servicio de Alimentación que asegura que todos los niños y
las niñas reciban una alimentación acorde a sus edades y características, inclusive los niños
[36]
y niñas con problemas de nutrición reciben un seguimiento y una alimentación
personalizada.
Aunque el promedio de las condiciones de planta física no parece preocupante, varios
centros, 16, no alcanzaron las condiciones de normalidad en este renglón. Es necesaria una
seria intervención en este sentido para garantizar la seguridad de los niños y las niñas y de
todo el personal que trabaja en los centros.
Profundizando este análisis se concluye que los niveles de normalidad en el servicio de
Alimentación fueron alcanzados y/o superados por la totalidad de las Estancias, el 94% en
Salud Ambiental, Gestión Administrativa y Relación Familia-Comunidad, el 79% en Salud
Materno Infantil y el 66% respetan los estándares mínimos exigidos en materia de Planta
Física y Recursos Humanos. Solamente el 51% de las prestadoras cuenta con los
mobiliarios, equipos y materiales suficientes por cantidad y variedad, mientras que apenas
el 47% alcanzó un nivel aceptable o superior en materia de Educación Inicial.
[37]
Ilustración 9: Porcentaje de centros que alcanzaron los niveles de Normalidad por servicio y/o
renglón
Ilustración 10: Resultados Acreditaciones en Renglones Prioritarios PSEI AEISS
[38]
Desde el punto de vista de los renglones prioritarios de las prestadoras de servicios de
AEISS, el servicio de Educación Inicial se confirma como el más problemático, 9 de las 14
estancias sometidas al proceso de acreditación (Colorín, Divino Niño, El Café, El Naranjo,
Haina I, Haina II, Los Guaricanos, Paraíso Infantil, Hogar del Niño) no alcanzaron el nivel
de normalidad en este servicio, perjudicando de tal manera la obtención de la certificación.
La situación más crítica es la de Paraíso Infantil que reportó una puntuación de 18 en
Educación Inicial y 60 en Salud Materno Infantil.
El servicio de alimentación sigue siendo el más fortalecido de los tres prioritarios,
alcanzando puntuaciones muy buenas en todos los centros.
[39]
Ilustración 11: Resultados Acreditación Renglones Prioritarios CIANI de CONANI
[40]
En lo que concierne a los servicios prioritarios de los Centros de Atención Integral a la
Infancia de CONANI, se observan las mismas debilidades en temas de Educación Inicial,
por el cual 16 centros, alrededor del 50% no alcanzaron los estándares de normalidad.
Las dificultades en el servicio de salud materno-infantil son más contenidas, sólo 7 centros
quedaron por debajo del rango de normalidad.
Alimentación, también para los CIANI, es el servicio con mayores fortalezas, de los tres
prioritarios.
Otros Procesos de Supervisión
Revocación Habilitación Provisional Estancia Infantil Colorín
Durante el proceso de Acreditación de la Estancia Infantil Colorín, realizado el día 15 de
Septiembre de 2011, se evidenció una documentación relativa a un copago requerido por la
estancia a los padres pertenecientes al Régimen Contributivo de la Seguridad Social. Sin
embargo, el Procedimiento para el Inicio Gradual de los Servicios de Estancias Infantiles
del Seguro Familiar de Salud del Régimen Contributivo, art. 12, párrafo, dispone que:
“Los servicios de estancias infantiles están libres de cuotas o copago adicionales a la
cotización de los afiliados titulares al Seguro Familiar de Salud del Régimen Contributivo,
sin importar el número de menores dependientes a su cargo que califiquen para esta
prestación”.
[41]
Se le concedió un plazo de un mes a la Estancia Colorín para solucionar la situación del
copago. Frente a la ausencia de un acuerdo entre la Estancia y la AEISS se procedió a la
revoca de la Habilitación Provisional de Colorín el día 21 de Noviembre de 2011.
Al mismo tiempo el CONDEI, junto con el CNSS y la AEISS, buscó alternativas para que
los padres beneficiarios del servicio no perdiesen el derecho. Por lo tanto se habilitó la
Estancia Infantil Mi Casita, ubicada en los alrededores de Colorín y se ofrecieron plazas en
los otros centros habilitados para que todos los niños y las niñas pudieran seguir recibiendo
los servicios de estancias infantiles.
Supervisiones Extraordinarias
En el periodo de referencia del presente informe se realizaron visitas extraordinarias a 2
estancias infantiles Invivienda y San Pedro II, para dar seguimiento a la situación de
sobrepoblación crítica presente en ellas.
En ambos caso, debido a las condiciones de sobrepoblación, aumentan los niveles de
vulnerabilidad de las estructuras y de riesgo para los niños, las niñas y el personal. Además,
hacen difícil el desarrollo de los procesos pedagógicos.
Las dos estancias son beneficiarias del proyecto de restructuración ejecutado por la AEISS
(Proyecto XII), en ambos casos se incluye una ampliación de la planta física para ofrecer el
servicio a un mayor número de niños y niñas.
[42]
Sin embargo, los trabajos de restructuración no han empezado todavía, por lo tanto se les
recomendó a las respectivas encargadas no inscribir más niños en pos de disminuir la
matrícula y, consecuentemente, las condiciones de riesgo debidas a la sobrepoblación.
[43]
B.
Diagnóstico Institucional
En los meses entre julio y septiembre se llevó a cabo el proceso de diagnóstico
institucional como base para el fortalecimiento.
Le metodología aplicada para la realización del Diagnóstico Institucional del
CONDEI ha sido participativa: todas las informaciones se han levantado con el
personal, técnico y administrativo, de la institución. Se han aplicado técnicas
dinámicas como el Calendario Histórico, el Diagrama de Venn y el Grupo y se ha
llevado a cabo el proceso de manera flexible, ajustándolo a las necesidades que se
fueron presentando.
Los principales hallazgos muestran que, en general, el panorama institucional del
CONDEI es bastante crítico, debido al aumento de la carga de trabajo que no se
ha correspondido a un aumento de los recursos, económicos y humanos, para su
ejecución.
En la ausencia de una Planificación Estratégica el CONDEI trabaja de forma
coyuntural, dando respuesta limitada a los que son sus funciones planteadas por la
Ley 87-01, sin contar que la ausencia de la planificación impidió y sigue
impidiendo abogar por una asignación presupuestaria mayor.
No obstante, la parte operativa de las supervisiones realizadas por el equipo
técnico se ha fortalecido, a pesar de todas las dificultades y por lo tanto la
[44]
institución cuenta con procesos de supervisión definidos y sistematizados y con
un personal capacitado para su implementación, aunque insuficiente en cantidad.
En particular, el equipo técnico del CONDEI, por el tipo de labores que desarrolla
tiene que ser de carácter multidisciplinario, sin embargo a su interno faltan
todavía profesionales claves de distintas áreas: Salud, Ingeniera, Medioambiente,
entre otros.
El CONDEI no cuenta con el personal de Planificación que desarrolle un trabajo
de organización a mediano y largo plazo de los procesos que se tienen que
impulsar de forma estratégica, para promover la calidad y expansión del servicio
de estancia.
El CONDEI no cuenta con un departamento de Recursos Humano que de forma
sistemática y exclusiva que se encargue de generar procesos destinados a evaluar
y fortalecer el ambiente laborar, como también de la formación continua para
lograr las habilidades y destrezas en el personal.
Tampoco cuenta con un Departamento de Comunicación para la elaboración de
materiales informativos e didácticos y para la elaboración de estrategias que
permitan el posicionamiento de la Institución.
Las relaciones interinstitucionales son débiles, sobre todo con aquellas
instituciones que representan los principales interlocutores en el tema de estancias
infantiles, como son AEISS y CNSS.
[45]
Con el CNSS hay problemas para definir el tipo de relación que vincula las dos
instituciones, teniendo ambas la misma denominación de Consejo.
Por otro lado, el Consejo del CONDEI es un espacio todavía débil y poco
propositivo, que no está desarrollando en pleno su función orientadora de los
procesos que se llevan a cabo desde la institución.
Vista la situación institucional actual del CONDEI se determinó la necesidad de
adoptar las siguientes medidas:
 Elaborar una planificación estratégica.
 Incidir para lograr un aumento de la asignación presupuestaria
 Formular,
buscar
financiamiento
y
ejecutar
un
programa
de
fortalecimiento institucional.
 Fortalecer el equipo técnico en el sentido de la multidisciplinareidad.
 Contar con personal de las siguientes áreas: Recursos Humanos,
Planificación y Comunicación.
 Plantear unas estrategias para el fortalecimiento de la posición
interinstitucional del CONDEI, con mira a estrechar alianzas estratégicas
que puedan beneficiarle.
 Formular estrategia para el mejoramiento del las relaciones con AEISS.
 Definir la relación entre CONDEI y CNSS abrir un canal de comunicación
más fluido
[46]
 Empoderar a los miembros del Consejo Directivo del CONDEI para lograr
el fortalecimiento de este espacio1.
Las medidas propuesta representan un primer paso hacia el fortalecimiento
institucional que tiene que ser interés y labor de todo el personal, no sólo de la
institución sino también del CNSS, órgano rector del SDSS.
A raíz de los hallazgos mostrados por el diagnóstico institucional se formuló un
proyecto de fortalecimiento institucional que en el mes de enero del 2012 será
sometido a varias entidades nacionales e internacionales en la búsqueda de un
financiamiento.
Alianzas Estratégicas y fortalecimiento
En el segundo semestre del 2011 se ha trabajado el tema de las alianzas
interinstitucionales en pos de lograr el fortalecimiento de la posición estratégica
del CONDEI.
Durante el proceso de análisis, se destacó la falta de participación de la Sociedad
de Pediatría en el espacio del Consejo Directivo del CONDEI, del cual es
miembro integrante. A tal propósito se implementó una estrategia de
acercamiento institucional con el presidente, Dr. Schiffino,
que expresó la
disponibilidad de la Sociedad de Pediatría de apoyar al CONDEI.
1
Diagnóstico Institucional del CONDEI, Octubre 2011.
[47]
En respuesta a la necesidad de reforzar el equipo técnico multidisciplinario se
elaboró un Programa de Pasantía dirigido a estudiantes de términos y recién
graduados procedentes de las áreas técnicas que intervienen en los servicios de
estancias infantiles.
El Programa de Pasantía empezó a ejecutarse en el mes de octubre con la
participación de un estudiante de término de la Facultad de Ingeniería Civil de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD).
C.
Otros procesos
Consejo Directivo del CONDEI
El 27 de Octubre tuvo lugar la segunda reunión anual del Consejo Directivo del
CONDEI. La agenda preveía la discusión de los siguientes temas:

Bienvenida, a cargo de la Sra. Kirsys Fernández de Valenzuela, Ministra
de Estado y Presidente del Consejo Nacional de Estancias Infantiles
(CONDEI).

Lectura Acta del Consejo anterior, de fecha 14 de abril de 2011.

Entrega de recopilación de Resoluciones del Consejo, periodo 2005-2011.

Situación actual de las Estancias Infantiles.

Reglamento sobre Financiamiento, Gestión y Supervisión de la Prestación
de los Servicios de Estancias Infantiles dentro del Sistema Dominicano de
Seguridad Social.

Resultados del Diagnóstico Institucional.

Tema libre.
[48]
Las resoluciones procedentes de este Consejo Directivo fueron las siguientes:
1. Resolución 02-01-11: Se aprueba remitir una comunicación al Gerente
General
del
CNSS,
para
aclarar
dentro
de
las
Propuestas
y/o
Recomendaciones del Subtema 6.4 del tema 06 de la Mesa de Estancias
Infantiles en el Primer Foro de la Seguridad Social, lo concerniente a los
procesos administrativos y supervisiones que se realizan en los CIANI de
CONANI, también mostrar la base legal de la Presidencia del CONDEI.
2. Resolución 02-02-11: Se aprueba la acreditación de cuatro (4) Estancias
Infantiles: Arco Iris, Esperanza II, San Felipe y Madre Vieja Sur.
3. Resolución 02-03-11: Se aprueba emitir una comunicación al CNSS
solicitando la remisión del Reglamento.
4. Resolución 02-04-11: Se aprueba una resolución para que todas las estancias
infantiles habilitadas soliciten una Certificación al Ministerio de Obras
Públicas, donde conste que sus Infraestructuras Físicas cumplen con las
normas de seguridad para mitigación de desastres.
5. Resolución 02-05-11: Se aprueba presentar a la Presidencia y a la Gerencia
General del CNSS el Diagnóstico Institucional del CONDEI.2
2
Acta del Consejo Directivo del CONDEI, 27 de Octubre de 2011.
[49]
Procedimiento de Autoevaluación de las Estancias Infantiles
El equipo técnico del CONDEI elaboró el Procedimiento para la Autoevaluación
de las Estancias Infantiles, con sus relativos instrumentos, como estrategia para la
mejora continua de la calidad de los servicios ofertados, a través de un siempre
mayor empoderamiento de los responsables de la oferta.
La Autoevaluación es un proceso utilizado para obtener informaciones válidas y
fiables, que les permitan a los evaluadores formar juicios de valor acerca de una
situación determinada. Estos juicios, a su vez, se utilizarán en la toma de
decisiones encaminadas a mejorar la calidad en los servicios y promover cambios
positivos en el accionar del personal a cargo.
Su ejecución les permite, a las Prestadoras de Servicios de Estancias Infantiles,
evaluar y conocer la condición del centro, además del nivel de calidad de los
servicios prestados en los diferentes renglones y reflexionar hasta qué punto están
favoreciendo el desarrollo integral de los niños y las niñas de 45 días a 5 años de
edad.
Al mismo tiempo, constituirá un proceso de capacitación continua para el equipo
técnico y el equipo de gestión de las estancias infantiles, que podrán atesorar las
lecciones aprendidas que este proceso ponga a relucir.
[50]
Reglamento sobre Financiamiento, Gestión y Supervisión
El Reglamento sobre Financiamiento, Gestión y Supervisión de la Prestación de
los Servicios de Estancias infantiles dentro del Sistema Dominicano de Seguridad
Social, revisado en el mes de mayo por una Comisión Técnica Interinstitucional,
fue enviado, en fecha 3 de junio de 2011 al Consejo Nacional de la Seguridad
Social para su revisión. Hasta la fecha, no obstante se haya solicitado
reiteradamente, no se han recibido las observaciones procedentes de dicha
institución.
D.
Programación 2012
Aspectos a Planificar
El 2012 representa un año de grandes retos por el CONDEI, el principal es el
logro del Fortalecimiento Institucional, desde todos los puntos de vista
evidenciados en el diagnóstico. A tal propósito se buscarán fuentes alternativas
para el financiamiento del Proyecto de Fortalecimiento Institucional que se
encuentra en fase de elaboración y de otros proyectos orientados a extender y/o
mejorar los servicios de estancias infantiles.
Cabe destacar, una vez más, que el punto neurálgico del fortalecimiento es la
elaboración de una planificación estratégica institucional.
El otro desafío fundamental es el posicionamiento del CONDEI, por el cual
tendrán que elaborarse estrategias adecuadas.
[51]
En los primeros días del año, se elaborará el Cronograma de Supervisiones
Anual, en el cual se detallarán todas las supervisiones a ejecutarse en el curso del
2012, sean de Capacitación, Acompañamiento y Acreditación.
El CONDEI llevará a cabo el proceso de socialización e implementación del
Procedimiento de Autoevaluación de las estancias infantiles, a través de una
fase de capacitación sobre el mismo, a la cual seguirá la fase de aplicación por
parte de las estancias y finalmente la parte de evaluación del proceso de parte del
equipo técnico del CONDEI.
[52]
4 Proceso de Información y Comunicación
Interna y
Externa
Una de las principales metas es posicionarse institucionalmente con todos los
estándares de calidad necesarios según los servicios
que se ofrecen, es por eso que al principio del 2011
se realizó la inclusión del CONDEI al Centro de
Contacto Gubernamental a través de sus líneas
*GOB (*462) y 311, siendo estos puntos clave para
dar a conocer lo que hacemos de forma precisa y veras.
En el CONDEI, se está priorizando la importancia que tiene trabajar de manera
unilateral con las demás instituciones que de una u otra forma pueden ayudar a
mejorar y viceversa. En el 2011 se trabajó en el fortalecimiento Institucional
tanto dentro como fuera, es decir, se trató que todos los procesos a realizar en su
mayoría cuenten con el involucramiento directo de las prestadoras de servicios y
la administradora de las estancias infantiles, con el propósito que todos hablen un
solo lenguaje y se entiendan mejor para beneficio de los hijos e hijas de los
trabajadores del régimen contributivo de la seguridad social que reciben el
servicio de estancias infantiles.
Desde nuestra oficina de Acceso a la Información Pública, hemos atendido
cientos de solicitudes de informaciones requeridas por diversas entidades de la
sociedad civil, que buscan saber y conocer más sobre la labor que realiza el
CONDEI, siendo estas suministradas dentro de los parámetros estipulados por la
[53]
Ley 200-04 de libre Acceso a la Información Pública. Todo esto para que la
sociedad pueda ser testigo de lo transparentes que son todas nuestras actividades y
formen sus propios criterios de cuanto estamos haciendo para cumplir con
nuestras obligaciones y compromisos legales de manera limpia y clara.
Siguiendo la misma línea de honestidad y transparencia que debe reinar en todas
las instituciones del Estado Dominicano, el CONDEI durante todo el 2011 se vio
involucrado en los talleres, charlas y diplomados impartidos por la Comisión
Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC), con la finalidad de
afianzar una dirección institucional fundamentada en valores ético que puedan
ayudar a sanear el concepto de corrupción que se tiene de las instituciones del
Estado Dominicano.
Debido al constante monitoreo que existe por parte de la CNECC ya las
instituciones han empezado a arrojar sus frutos, en transparencia y el buen hacer.
[54]
5
Tecnología de la Información, Comunicación y Redes
Como bien se sabe, los servicios que ofrece el CONDEI según la las atribuciones
de la Ley 87-01, se han incrementado enormemente, por lo cual se hace necesario
el uso de nuevas tecnologías para poder brindar un trabajo de calidad, por lo que
en este recién finalizado año 2011 se ha estado trabajando básicamente en la
captación de recursos con la finalidad de mejorar este departamento y poder
brindar una mejor asistencia, tanto interna como externa sobre todos los procesos
llevados a cabos por la institución.
De igual forma, se dio terminación a proyectos en agenda para complementar el
buen funcionamiento institucional, como fue el relanzamiento oficial del portal
electrónico.
Se pueden citar algunos logros significativos, como son:
El relanzamiento oficial de nuestra Portal Web, con el propósito de dar
cumplimiento a las Normas y Estándares de Portales Gubernamentales y
proporcionar informaciones reales y transparentes sobre la labor que estamos
desempeñado desde el 2003, de forma tal que los usuarios puedan visualizar
todos los procesos relacionados con las Estancias Infantiles del Sistema
Dominicano de Seguridad Social, con un aspecto más amigable para los usuarios.
[55]
5.1 Recomendaciones generales
Aun cuando todas las necesidades y recomendaciones se encuentran plasmadas en
el diagnóstico institucional llevado a cabo en la institución a fínales del 2011, es
importante citar lo siguiente:
Si realmente se quiere realizar un trabajo con la calidad que nos exige la ley,
nuestra institución debe ser tomada más en cuenta por las otras instituciones que
la dirigen, con el propósito de hacer más fácil y prospero el funcionamiento de la
misma.
Considerar realizar una campaña publicitaria en el CONDEI, que pueda mostrar
ante la sociedad que existe y está trabajando por un futuro mejor, fundamentado
en los niños y niñas que reciben el servicio de estancias infantiles, a través de los
diferentes medios de comunicación.
En lo que a Tecnología de Información y comunicación se refiere, CONDEI
necesita equipos modernos para ser utilizados como herramientas importantes en
todos los procesos que se ejecuten en dicha institución y de esa forma poder
formar parte del proceso de modernización que se lleva a cabo en el Estado
Dominicano.
Un sistema de información interinstitucional, con el cual se pueda monitorear en
tiempo real todos los procesos realizados en las Prestadoras de Servicios de
Estancias Infantiles (PSEI), relacionados con la cantidad de Niños y Niñas ok o
ok en el sistema, su nivel de desarrollo, en fin, un sistema que nos permita tanto a
[56]
nosotros que regulamos los servicios en las estancias, como a las demás
instituciones involucradas según la ley 87-01con los servicios de estancias
infantiles dentro del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), como son:
Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS), la SISALRRIL, UNIPAGO, la
Administradora de Estancias Infantiles Salud Segura (AEISS), entre otras.
[57]
6 Resumen Administrativo y Financiero
6.1 Total de fondos asignados al CONDEI
El CONDEI, recibió a través del Ministerio de Trabajo, ingresos desde Enero a
diciembre del año 2011 por un monto de RD$17, 356,346, en el mes de diciembre
se realizo una coordinación de fondos de RD$750,319.44, para un total de fondos
asignado de RD$17, 697,433.00.
MESES
2011
ASIGNACION
PRESUPUESTARIA
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
TOTAL
1,423,119.00
1,423,119.00
1,423,119.00
1,140,000.00
1,706,240.00
1,423,120.00
1,423,119.00
1,423,120.00
1,423,120.00
1,423,120.00
1,423,120.00
2,043,117.00
17,697,433.00
TOTAL
RECIBIDO
1,423,119.00
1,423,119.00
1,423,119.00
1,140,000.00
1,706,240.00
1,423,120.00
1,423,119.00
1,423,120.00
1,423,120.00
1,423,120.00
1,423,120.00
2,043,117.00
17,697,433.00
[58]
6.2 Egresos
Durante el periodo Enero-Diciembre del año 2011, la institución ejecutó RD$17,
863,023. En los siguientes renglones:
DETALLE
Servicios Personales
Servicios no Personales
Materiales y Suministros
Transferencias Corrientes
Activos no Financieros
TOTAL
TOTAL
EJECUTADO RD$
12,751,105.00
3,276,018.00
1,682,407.00
102,800.00
50,693.00
17,863,023.00
Dentro de los Servicios personales, las partidas ejecutadas más relevantes
son:

Sueldos para Cargos Fijos RD$9,003,833.00 Contribuciones al
seguro de Salud, Riesgo Laboral y Seguro de Pensiones
RD$1,679,418.00
En los Servicios no Personales, las partidas más significativas son las
siguientes:

Alquiler del Local donde está ubicada la oficina del CONDEI
RD$567,322.00

Electricidad de RD$608,020.00

Con relación a los Materiales y Suministros, se destaca los
Combustibles y Lubricantes RD$867,108.00
[59]
7 Conclusiones y Recomendaciones
Es importante subrayar los logros alcanzados, en materia fortalecimiento y
empoderamiento del equipo técnico del CONDEI, el cual ha podido desempeñar
una gran labor, a pesar de las limitaciones presupuestarias y de personal, en pos
de la mejora de la calidad de los servicios de estancias infantiles y por ende en
una mejor atención a los niños y las niñas, contribuyendo de manera más acertada
a su desarrollo integral.
El objetivo principal del CONDEI en el 2012 debe ser el Fortalecimiento
Institucional, sin el cual podría encontrar serios problemas para su
funcionamiento. A la base de eso urge la elaboración de una planificación
estratégica, para dejar de trabajar de manera coyuntural y emprender un
crecimiento que pueda garantizar la eficiencia y la sostenibilidad de la institución.
Muchos son los retos y desafíos aun por ganar, entre los cuales se destaca la
extensión de la cobertura para que se pueda garantizar el derecho de todos y todas
los niños y las niñas entre 45 días de nacidos y los 5 años de edad.
Desde el punto de vista de la gestión del servicio es necesaria la elaboración de
estrategias en conjunto de parte de todas las instituciones involucradas en la oferta
de los servicios, AEISS, IDSS, CNSS, CONDEI.
Un eje transversal tiene que ser el establecimiento de alianzas estratégicas con
otras instituciones gubernamentales y sectores organizados de la sociedad civil,
[60]
así como del sector privado. En este sentido se destaca la urgencia del un acuerdo
con el Ministerio de Educación como respuesta a los problemas de volatilidad de
personal que experimentan las estancias.
En lo que concierne a la oferta de servicios, a continuación se destacan las
prioridades de intervención en los diferentes renglones, resultados de los procesos
de supervisiones implementados por el CONDEI.
Alimentación

Favorecer la lactancia materna a través de campañas de sensibilización e
información

Erradicar el uso de biberones para el suministro de la leche
Educación Inicial

Planificar incorporando la evaluación a la planificación y velando para que la
redacción sea clara e incorpore todos los elementos requeridos.

Ejecutar las planificaciones con el objetivo de
implementar procesos
pedagógicos que promuevan el desarrollo integral de los niños y las niñas

Evaluar periódicamente entregando los informes del desarrollo a las familias.

Promover un rol activo de los niños y las niñas por medio de experiencias
directas, que favorezcan la construcción de conocimiento.

La inclusión de los niños y niñas con necesidades educativas especiales en los
procesos pedagógicos.
[61]

Utilizar los recursos didácticos presentes en los salones en los procesos
pedagógicos.

Promover el control de los esfínteres y el desuso gradual de los pañales
desechables, desde los dos años.

Promover un mayor empoderamiento de algunas de las coordinadoras sobre su
rol de acompañante y guía del proceso.

Revisar los criterios de la ubicación de los espacios
para favorecer el
desplazamiento de los diferentes actores.
Relación de la Familia y Comunidad

Fomentar la creación, en los casos que así lo ameriten, y el funcionamiento de
la asociación de padres, madres y tutores así como de las escuelas de padres.

Involucrar al Comité de Padres y Madres en la elaboración del diagnóstico y
de la construcción del PEC y del Plan Anual de la prestadora.

Disponer de todas las documentaciones requeridas por la normativa de forma
actualizada y completa en el área de psicología.

Que el equipo de gestión de la prestadora (psicóloga, trabajador social,
encargada, coordinadora y enfermera) sistematice y registre todas las acciones
realizadas en articulación con las familias y la comunidad.
Recursos Humanos

Velar para que el nivel académico del personal cumpla con la normativa

Respectar la relación cantidad de niños y niñas por educador
 Actualización de los análisis de laboratorio de todo el personal anualmente
[62]
Salud Ambiental

Mitigar los riesgos para la salud (cables expuestos, focos de contaminación,
entre otros.)

Contar con un Plan de Emergencia, elaborado en la base de las características
de cada PSEI.
Salud Materno-Infantil

Tener toda la documentación actualizada y al día, incluyendo expedientes de
los niños y las niñas, del personal y los procedimientos requeridos.

Realizar periódicamente las evaluaciones de peso y talla, visual, auditiva y del
lenguaje.

Guardar evidencia de todas las actividades que se realicen para la promoción
de la salud de los niños, las niñas, las familias y la comunidad.

Crear indicadores que les permitan al personal de la prestadora detectar
abusos físicos, psicológicos y sexuales a los niños y las niñas.

Llenar los indicadores del desarrollo evolutivos que se encuentran en las
Cédulas de Salud.
Gestión Administrativa

Fortalecimiento de la capacitación del personal para la preparación de Plan
Anual, Proyecto de Educativo de Centro (PEC), Propuesta Curricular de
Centro (PCC), plan de gestión de riesgo.

Aportar un Modelo Pedagógico de Estancia, que direccione, oriente y unifique
criterios en torno al servicio de estancias, contribuyendo a su construcción e
implementación.
[63]

Procurar la contextualización de los Planes de Emergencia y Desastre,
adaptándolo a la realidad de cada prestadora y que se realicen simulacros
involucrando a los niños, las niñas y a todo el personal.
Planta Física

Eliminar todas las posibles situaciones de riesgo para garantizar la seguridad
de los niños y las niñas.

Contar con un área de recreación adecuada.

Cumplimiento relación niño/a espacio para así evitar la sobrepoblación y el
hacinamiento.

El funcionamiento de las estancias en casa de familia que han sido habilitadas
para la prestación de los servicios, hace que el espacio no sea el ideal para la
prestación de los servicios (altura de los salones y de las ventanas,
instalaciones sanitarias, ubicación de la cocina, etc.); esta situación debe irse
subsanando paulatinamente.
Mobiliarios, Equipos y Materiales

Promover y mejorar la variedad y cantidad de los materiales didácticos de
cada área, por salón, construyéndolos y/o elaborándolos con recursos del
medio.
 Cuidar que los materiales estén de acuerdo con las características de las
edades de los niños y las niñas y no representen una fuente de riesgo.
[64]
8 Anexos
Cuadros cantidad de Prestadoras de Servicios Estancias Infantiles
Habilitadas Hasta la fecha por el CONDEI.
[65]
[66]
[67]
[68]
Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI)
Estancias Infantiles Habilitadas por el CONDEI
CIANI del CONANI subrogados con AEISS
CANT. REGIONES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Región 0
Región I
CIANI
No.
CAPACIDAD
FECHA DE HABIL.
HABILITACION
INSTALADA
La Fe
Hogar de Bebe
San Vicente de Paúl
Villas Agrìcolas I
Capotillo
Batey Bienvenido
Herrera
Los Alcarrizos
Hainamosa
Isabelita
Mi Hogar del Este
Villa Duarte I
Villa Duarte II
La Caleta I
La Caleta II
Los Mina
Madre Petra
Sabana Perdida I
Sabana Perdida II
Los Soldaditos
Andres, Boca Chica
0047
0085
0084
0051
0045
0043
0042
0044
Pendiente
0046
0048
0053
Pendiente
0054
0055
0052
0086
0049
0050
Pendiente
0083
8/10/2010
8/31/2010
8/31/2010
8/10/2010
8/10/2010
8/10/2010
8/10/2010
8/10/2010
San Cristobal
Semana Santa
Azua
Bani
0077
0078
0076
Pendiente
DIRECTOR(A)
8/31/2010
175
109
250
261
240
59
150
75
36
91
53
83
26
40
43
190
300
99
70
80
125
Lic. Marino Jimènez
Sor Solenny Cuello
Sor. Nellys Mercedes Fernández
Lic. Audry Mieses
Lic. Martha Herrera
Lic. Modesto Díaz
Lic. Elena Alvarado
Lic. Josefina Messon
Lic. Ana Luz Cabrera
Lic. Rosa Soto
Lic. Rosa Rodríguez
Lic. Bienvenida Pinales (Anita)
Lic. Elina Cuevas (Interina)
Sr. Jordi Bosom
Lic. Monica Medina
Lic. Sandra Checo
Sor. Teresa de Jesús Perez Bueno
Lic.Maria Alt. Henriquez
Lic. Argentina Pèrez
Lic. Vianela Jimènez
Hna. Aurea Cura Diana
8/24/2010
8/24/2010
8/24/2010
420
80
41
Lic. Raquel Aquino
Lic. Damocles Sierra
Lic. Fàtima Pelletier
Lic. Eridania Orozco
8/10/2010
8/10/2010
8/17/2010
8/17/2010
8/17/2010
8/10/2010
8/31/2010
8/10/2010
8/10/2010
[69]
OBSERVACIONES
En dos tandas
4 años dos tandas
25
Santiago I
0069
8/24/2010
150
Lic. Marìa Ureña
26
Santiago III
0071
8/24/2010
75
Lic. Divina Caimares
Región II
Santiago IV
0072
8/24/2010
200
Lic. Yesenia Campos
28
Moca
0065
8/24/2010
80
Lic. Juana E. Garcìa
29
Puerto Plata
0064
8/17/2010
125
Lic. Milagros Castaños
San Fco. De Macoris
0066
8/24/2010
87
Lic. Diògenes Rosario
Villa Tapia
0067
8/24/2010
39
Lic. Leonardo Roque
32
Barahona
0056
8/17/2010
250
Lic.Ramona Altagracia Medina
33
Cabral
0057
8/17/2010
VACANTE
27
30
31
Región III
Los Rìos
0079
8/31/2010
152
180
35
Galván
0080
8/31/2010
146
Lic. Cecilia Roa Mateo
36
Jimani
0059
8/17/2010
240
Padre Toribio Nicolas Garcia Lora
San Pedro de Macoris
0074
8/24/2010
165
Lic. Leonida Santana
Seibo
0073
8/24/2010
400
Lic. Mercedes Mercedes
La Romana
0075
8/24/2010
99
Lic. Juana J. Medina Mateo
Elias Piña
0058
8/17/2010
124
Lic. Ana V. Paulino
Mao
0081
8/31/2010
124
Renuncio/ VACANTE
Manzanillo
0063
8/17/2010
78
Dr. Daniel Rodriguez
44
La Vega I
0060
8/17/2010
150
Lic. Iluminada Graciano
45
La Vega II
0061
8/17/2010
100
Lic. Rosario Morillo
34
Región IV
37
38
Región V
39
40
Región VI
Amalia Medina(Psicóloga (Interina)
41
42
43
Región VII
Región VIII
La Vega III
0062
8/17/2010
50
Lic. Andrea Felicita De La Cruz
47
Cevicos
0068
8/24/2010
100
Lic. Alicia Duarte
48
Fantino
0082
8/31/2010
72
Lic. Teodosia Mayi Polanco
46
[70]
4 años dos tandas

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Boletín Educativo

Nombre del Proyecto: “Transformando el área de juegos infantiles

Información importante sobre espacios de estancias y estadías