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DIAGNOSTICO DE PARTICIPACI0N CIUDADANA La Puebla de Alfindén DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA LA PUEBLA DE ALFINDEN GOBIERNO DE ARAGÓN – Dirección General de Participación Ciudadana AYUNTAMIENTO LA PUEBLA DE ALFINDEN Este diagnóstico ha sido realizado gracias a la colaboración de los políticos, técnicos y entidades consultadas. Zaragoza, enero 2011 NOTA PREVIA: Este documento tiene el carácter de borrador, su objetivo es contrastarlo con los agentes implicados para poder enriquecerlo con sus aportaciones. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ÍNDICE CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN …………………………………………………………………………. 1.1. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………………………….. 1.2. PROCESO METODOLÓGICO …………………………………………………………………………. 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO …………………………………………………………………. CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO …………………………………………………. 2.1. EL MUNICIPIO ………………………………………………………………………………………………. 2.2. POBLACIÓN …………………………………………………………………………………………………. 2.2.1. Evolución ………………………………………………………………………………………… 2.2.2. Población extranjera ………………………………………………………………………. 2.3. ECONOMÍA ………………………………………………………………………………………………….. 2.3.1. Población activa ……………………………………………………………………………… 2.3.2. Población por sectores ……………………………………………………………………. 2.3.3. Susbsectores económicos ………………………………………………………………. 2.4. INFRAESTRUCTURAS …………………………………………………………………………………….. CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO …………………………………………… 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL ………………………………… 3.1.1. Introducción ……………………………………………………………………………………. 3.1.2. Estructura municipal ………………………………………………………………………… 3.1.3. Marco normativo …………………………………………………………………………….. 3.1.4. Órganos de participación …………………………………………………………………. 3.1.5. Procesos de participación ………………………………………………………………… 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación ……….. 3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA ……………………………………………………………………………………………….. 3.2.1. Introducción ……………………………………………………………………………………… 3.2.2. Perfil del tejido asociativo …………………………………………………………………. 3.2.3. Situación del asociacionismo ……………………………………………………………. 3.2.4. Relaciones entre el tejido asociativo y el municipio……………………………. 3.2.5. Participación política …………………………………………………………………………. 3.2.6. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada …… CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENTACIONES ………………………………………….. 4.1. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………………………………. 4.2. SOCIOGRAMA …………………………………………………………………………………………………. 4.3. RECOMENDACIONES ………………………………………………………………………………………. ANEXO 1. REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN ………………………………………………………………………………………….. 3 4 4 7 11 12 12 14 14 16 17 17 17 18 20 22 22 22 23 28 29 30 32 39 39 39 41 45 46 47 50 51 53 54 55 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 4 CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN 1.1. INTRODUCCIÓN El Estatuto de Autonomía de Aragón (2007) establece en su artículo 15, punto tercero, que “los poderes públicos aragoneses promoverán la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como la participación individual y colectiva en los ámbitos cívico, político, cultural y económico”. Ley de Bases de Régimen Local 1 y Ley de Administración Local de Aragón 2 orientan la acción de la administración en vistas a facilitar la participación de los ciudadanos en la vida local. Además, hay que tener en cuenta las recomendaciones realizadas por el Consejo de Europa 3 o el Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa 4. Teniendo en cuenta este marco legislativo de referencia y los cambios sociales que actualmente vivimos, se genera la necesidad de potenciar la Participación Ciudadana como el medio más adecuado para repensar las formas que tenemos de tomar las decisiones, incorporando la complejidad y la flexibilidad necesarias para poder hablar de calidad democrática, recreando nuevas formas de relación entre los 1 ‐ Art. 69 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 72: “Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan su participación en la gestión de la Corporación en los términos del número 2 del artículo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública”. 2 ‐ Art. 152 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 156.2: “En relación con el municipio, las asociaciones podrán: a) recabar información directa de los asuntos que sean de su interés; b) elevar propuestas de actuación en el ámbito de las materias de competencia municipal, y c) formar parte de los órganos de participación e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento orgánico”. 3 ‐ El primer documento fue redactado en 1981 “Recomendación nº (1981) 18 del Comité de Ministros a los Estados miembros, referente a la participación en el nivel municipal”. El segundo es la “Recomendación nº (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local”. 4 ‐ Son varias las recomendaciones de esta institución sobre la participación ciudadana en el nivel local, ya sean globales o dirigidas a algún colectivo (principalmente, mujeres e inmigrantes). Sin embargo, por su trascendencia, destacamos dos: “Recommendation 182 (2005) on public participation in local affairs and elections” y “Recommendation 121 (2002) on local and regional democracy in Spain”. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA poderes públicos y la sociedad, y fortaleciendo los mecanismos de diálogo y comunicación con la ciudadanía. Para el fomento de la Participación Ciudadana en los diferentes territorios que configuran la Comunidad Autónoma de Aragón es necesario: ¾ Propiciar procesos de participación que impliquen a los ciudadanos en la construcción de las políticas públicas. ¾ Fomentar valores como la formación, las buenas prácticas, la investigación y la sensibilización para generar un discurso compartido sobre democracia participativa. ¾ Proporcionar instrumentos de información y participación, adecuados y accesibles, que hagan posible compartir valores y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad. Como medio para la consecución final de estos objetivos se ha elaborado un Diagnóstico de la estructura y contexto de la Participación Ciudadana en la Puebla de Alfindén, a partir del cual se obtendrá la foto fija que nos muestre la situación actual de la participación en este territorio, así como los elementos dinamizadores que lo configuran. La elaboración de este Diagnóstico se ha llevado a cabo a iniciativa de la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón y del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén, considerándolo ambas instituciones como una herramienta necesaria para poder seguir caminando en el compromiso con el ciudadano y en su forma de construir lo público y entendiendo que se debe fomentar la Participación Ciudadana para propiciar una mayor implicación de la ciudadanía en la construcción de lo público para tomar mejores decisiones y para crear redes sociales e incrementar la inteligencia colectiva. En concreto, este Diagnóstico nace del “Compromiso del Ayuntamiento de La Puebla de Alfinden con la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas”, adoptado por el Pleno municipal el 19 de enero del 2011. Este Compromiso constituye el punto de partida para una apuesta por la democracia participativa, un hito que trata de impulsar un camino dirigido a propiciar una participación ciudadana de calidad en la gestión de los asuntos públicos locales. A tal fin, el texto se compromete a configurar una auténtica política comarcal de participación ciudadana, recogiendo diversas medidas y acciones para propiciar este proceso de profundización democrática. 5 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La política municipal de participación ciudadana y, en concreto, el Pacto adoptado el 19 de enero del 2011, encuentran apoyo en las líneas estratégicas impulsadas en los últimos años desde el Gobierno de Aragón, a través de acciones de fomento, formación y promoción de la participación ciudadana en el ámbito local. Especial importancia merece, como cauce de colaboración interadministrativa en la materia, herramienta de aprendizaje mutuo y banco de buenas prácticas, la creación del Foro Aragonés para la Participación Ciudadana en el Ámbito Local. El Foro es un instrumento de debate y reflexión en torno a las políticas locales de participación ciudadana impulsadas en el territorio aragonés, así como cauce que permite promover un discurso compartido sobre el proceso de profundización democrática y calidad de la participación en el ámbito local. En concreto, las funciones del Foro son las siguientes: a) Compartir, analizar y evaluar las líneas estratégicas de las políticas de participación ciudadana impulsadas por los gobiernos locales. b) Analizar, definir y compartir los mecanismos de información y participación ciudadana implantados por los gobiernos locales, generando un intercambio de experiencias como fuente de información para mejorar la eficacia de las actuaciones en la materia. c) Reflexionar en torno a las políticas, técnicas y prácticas de participación ciudadana desde una perspectiva comparada, analizando las tendencias de calidad más innovadoras y su aplicación en el ámbito de las entidades locales aragonesas. 6 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1.2. PROCESO METODOLÓGICO 7 La metodología utilizada para elaborar el Diagnóstico de Participación del municipio de La Puebla de Alfindén ha sido tanto de carácter cuantitativo como cualitativo, aplicada en las diferentes fases del proceso analítico. La combinación de ambas técnicas permite determinar con mayor visibilidad el volumen y características de los organismos y actores que participan en el contexto socio‐político del territorio, así como la comprensión de los diferentes discursos de los actores que en éste intervienen. Grafico 2.1 ‐ Fases del Diagnóstico 1 – PLANIFICACIÓN: Constitución del equipo de trabajo Objetivos de trabajo 2 ‐ RECOGIDA DE INFORMACIÓN: Fuentes documentales Entrevistas exploratorias 3 ‐ TRABAJO DE CAMPO: Entrevistas Semidirigidas Grupos de trabajo 4 – ANÁLISIS: Análisis de información cuantitativa y cualitativa 5 ‐ REDACCIÓN DEL INFORME‐ CONCLUSIONES 6 – CONTRASTE Y VALIDACIÓN INFORME 7 – REDACCIÓN INFORME FINAL Fuente: elaboración propia Fase 1: PLANIFICACIÓN. Se constituyó el equipo de trabajo, se definieron los objetivos generales y específicos a seguir, se diseñaron las herramientas analíticas a implementar y se identificaron los actores participantes en el proceso. Fase 2: RECOGIDA DE INFORMACIÓN (Análisis cuantitativo) DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A. Fuentes documentales: se llevó a cabo el análisis y explotación de bases de datos procedentes de las siguientes fuentes estadísticas: FUENTE Tesorería General de la Seguridad Ministerio del Interior INE‐ IAEST DATOS Datos afiliación a la seguridad Social Padrón municipal de habitantes Censo de Población Estadísticas laborales B. Entrevistas exploratorias: se realizó una entrevista inicial al técnico designado en el municipio en la que se cumplimentó la ficha que previamente se había diseñado con la información básica del municipio, estructurada de acuerdo con los siguientes bloques de análisis: 1º página de la ficha a cumplimentar con la localidad 8 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • • • Bloque 1. Marco Normativo‐Institucional. ‐ Reglamentación. ‐ Responsable político. ‐ Órganos de participación. ‐ Experiencias participativas. ‐ Administración electrónica. ‐ Buzón de quejas y sugerencias. ‐ Administración transparencia. ‐ Formación. Bloque 2. Tejido Social y Asociativo. ‐ Actores relevantes en el territorio. ‐ Ciudadanía no asociada. Bloque 3. La valoración en torno a la participación. Fase 3: TRABAJO DE CAMPO (Análisis cualitativo) En esta fase se pretendía ampliar la información obtenida en la fase anterior a partir del análisis de los discursos aportados por los diferentes actores de la localidad, conociendo su visión sobre las diferentes relaciones: ayuntamiento – asociaciones – ciudadanos. Para ello se realizaron: • • Seis entrevistas personales semidirigidas a diferentes representantes políticos, a los agentes sociales que participan en el territorio y a técnicos municipales. Un grupo de trabajo con representantes de las seis asociaciones más significativas de la localidad. ASOCIACIONES PARTICIPANTES • • • • • • A.D. Ciclismo Tambores y bombos Cierzo de Albada Club de Fútbol Escuela de Fútbol Asociación de Mujeres Fase 4: ANÁLISIS de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos a través de las entrevistas y grupos de trabajo realizados. 9 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Fase 5: REDACCIÓN DEL INFORME a partir del análisis de los datos obtenidos, estructurándolo en sus diferentes capítulos. Fase 6: VALIDACIÓN Y CONTRASTE. En esta última fase se realiza una presentación de las líneas principales del diagnóstico y se pasa a la complementación del mismo a través de un proceso de feed‐back de la información con el que se pretende matizar, ampliar y mejorar la información obtenida a todos los niveles. Fase 7: REDACCIÓN DEL INFORME FINAL. En base a la fase anterior de contraste y validación de resultados se redactará el informe diagnóstico definitivo. Cronograma de la realización del Diagnóstico: noviembre de 2010 a enero de 2011 Fase 1 Planificación Noviembre 2010 Fase 2 Recogida de información Fase 3 Trabajo de campo 19 de noviembre 2010 21, 22, 23 y 28 de diciembre y 19 de enero 6 entrevistas Fase 6 Contraste y validación Fase 7 Informe final Noviembre 2010 Diciembre 2010 Enero 2011 Enero 2011 Fase 5 Redacción borrador 1 grupo de trabajo Fase 4 Análisis 10 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO El Diagnóstico de Participación se estructura en cuatro capítulos, incluyendo este Capítulo 1 de presentación, el cual contiene una introducción, la exposición del proceso metodológico utilizado y la estructura del documento. En el Capítulo 2 se realiza un análisis sociodemográfico del municipio, el cual pretende ponernos en antecedentes de qué tipo de estructura poblacional tenemos entre las manos, cuáles son sus características generales, sobre todo aquellas que luego pueden explicar las pautas de participación o de la forma de relación entre las instituciones y el ciudadano. Para ello se analiza la distribución municipal de la localidad, la población y la economía de la misma. El Capítulo 3 se centra en el principal objeto de este estudio, la participación en el municipio, analizando ésta desde dos ámbitos: la participación desde el ámbito institucional y la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada. Dentro del apartado en el que se analiza la participación desde el ámbito institucional, tras una breve introducción, se muestra la estructura municipal y el marco normativo relacionado con la participación. A continuación se analizan los órganos de participación con que cuenta el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén y los procesos de participación que en el mismo se han dado, para finalizar con un repaso de otras herramientas y recursos de fomento de la participación cuya iniciativa parte de la Administración, es decir, del propio Ayuntamiento. En el apartado dedicado a la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada, tras la introducción, se realiza un repaso sobre el tejido asociativo de la localidad de La Puebla de Alfindén, para continuar con el análisis de la situación actual del asociacionismo en la misma y de las relaciones que se establecen entre el tejido asociativo y el Ayuntamiento a través de diferentes vías y canales. El siguiente punto se dedica a la participación política y sindical, para continuar con una revisión de las prácticas más frecuentes de participación de la ciudadanía, finalizando el apartado con una mención a otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada. Finalmente, el Capítulo 4 contiene las conclusiones del estudio así como algunas recomendaciones que de este análisis se pueden extraer. Incluye también este capítulo el sociograma de todo aquello que se ha observado durante la realización de este Diagnóstico. 11 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPITULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 12 2.1. EL MUNICIPIO La Puebla de Alfindén es una localidad de la provincia de Zaragoza, situada en la Depresión del Ebro, en el Valle del Gallego, a 12 km. de la capital provincial. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 13 Imagen aérea de La Puebla de Alfindén https://www1.sedecatastro.gob.es/OVCFrames.aspx?TIPO=CONSULTA DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2.2. POBLACIÓN 14 2.2.1. Evolución La Puebla de Alfindén tenía una población a fecha del 12 de noviembre de 2010 de 5.779 habitantes. Rango de Edad 0‐9 10‐19 20‐29 30‐39 40‐49 50‐59 60‐69 70‐79 80‐89 90‐99 Total Hombres 534 207 353 877 544 244 139 79 36 2 3.015 Mujeres 456 240 353 815 383 205 140 104 60 8 2.764 Total 990 447 706 1.692 927 449 279 183 96 10 5.779 Estos datos reflejan que el gran contingente de población se encuentra entre las personas de 30 a 50 años y en los menores de 9 años. Sorprende cómo casi 1.000 personas del municipio están en edad infantil. Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE‐IAEST DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15 La evolución de la población en el municipio es uno de los rasgos característicos del mismo. Como podemos observar en la gráfica, este municipio ha quintuplicado su población desde los años 90 del siglo pasado, y, sobre todo, el crecimiento ha sido exponencial en la última década. Fuente: Padrón Municipal de habitantes, 1‐1‐2009. IAEST. Esto nos da unos indicadores demográficos muy diferentes a los de cualquier otro municipio: solamente el 7,4% de la población es mayor de 65 años, la edad media es de 34 años, la tasa de dependencia de 36 (13 puntos por debajo de la media aragonesa), es significativo que sea un municipio con una tasa de masculinidad alta (109) y en cuanto al porcentaje de extranjeros vemos que es algo inferior que la media de la Comunidad Autónoma. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2.2.2. Población extranjera 16 La población extranjera es algo superior al 10%. En su gran mayoría son de nacionalidad rumana (190 habitantes), muy por encima de los 89 de origen portugués y los 67 de origen polaco. Esto nos da el valor de que el 72% de esta población es europea y el 20% de América Central y del Sur (46 personas de origen colombiano). DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2.3. ECONOMÍA 17 2.3.1. Población activa El número de personas del municipio que son considerados población activa es de 4.840 personas. De éstas, el 7,78% estaba en paro a fecha del 1 de enero de 2009 y el resto estaba cotizando, en su gran mayoría en la industria, debido a la gran zona industrial que existe en el municipio. 2.3.2. Población por sectores Si nos introducimos en la situación de las personas afiliadas a la Seguridad Social en el municipio de La Puebla de Alfindén se observa que la gran mayoría pertenece al sector industrial (54,4%), dato que se viene produciendo desde el año 2005, donde incluso el porcentaje de población dedicada a este sector llegaba al 61,2%. El sector agrícola tiene una representación meramente testimonial (23 afiliados, el 0,5%), que es la misma dinámica que ha venido desarrollando en los últimos años. La construcción también ha observado un ligero descenso en cuanto al peso porcentual de las personas afiliadas en dicho sector, reduciéndose más de un 2% en los últimos años. Y el sector servicios es el que más ha aumentado en el último lustro, pasando de un 30% de los afiliados en 2005 a un 35,4% en 2009. Del paro registrado durante el año 2009, la media anual nos habla de que el mayor porcentaje de personas paradas son las que han estado cotizando en el sector DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA servicios, con un 58,7%, seguido por el paro de las personas del sector industrial, con un 27,1%. La evolución del paro en la última década ha crecido bruscamente (al igual que la población del municipio), así pues es algo objetivo el hecho de que sólo observemos los datos de los últimos años, que también nos muestran cómo las personas en desempleo se han cuadruplicado en los últimos dos años. En cuanto a la distribución por edad y sexo son las mujeres de entre 30 y 44 años las que alcanzan un 30% de las personas en desempleo. El paro femenino es un claro ejemplo de la situación de crisis que se está viviendo en los últimos años. 2.3.3. Sectores económicos Por sectores económicos, observamos que el mayor número de personas cotizando a la seguridad social se concentran en la fabricación de productos metálicos y de maquinaria de equipo. Luego pasaríamos al comercio al por mayor e intermediarios de comercio y comercio al por menor (en los dos casos exceptuando los vehículos de motor y motocicletas), la construcción, el trasporte, la fabricación de material y equipo electrónico, de productos minerales y de muebles, así como la industria de la alimentación. 18 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19 722 506 420 367 312 282 169 150 150 127 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo Fabricación de maquinaria y equipo n.c.o.p. Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de motor y motocicletas Actividades de construcción especializada Transporte terrestre y por tubería Fabricación de material y equipo eléctrico Industria de la alimentación Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas Fabricación de otros productos minerales no metálicos Fabricación de muebles DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2.4. INFRAESTRUCTURAS 20 En cuanto a las infraestructuras con las que cuenta el municipio de La Puebla de Alfindén nos encontramos las que siguen: Infraestructuras Valor indicador Indicador Unidad Año Fuente Sanidad IAEST Farmacias 1 Número 2009 Consultorios 1 Número 2010 1 Número 2008 Cultura Bibliotecas Públicas Encuesta de Bibliotecas. INE-IAEST Guía de Recursos Sociales. Dpto. de Servicios Sociales y Familia. Sociales Residencias para mayores Plazas para mayores en residencias 1 nº de residencias 2008 100 nº de plazas 2008 1 nº de hogares 2008 Campos de fútbol 1 nº instalaciones 2005 Espacios pequeños y no reglamentarios 1 nº instalaciones 2005 Juegos tradicionales y populares 1 nº instalaciones 2005 Pabellones polideportivos 1 nº instalaciones 2005 Piscinas aire libre 1 nº instalaciones 2005 Pistas de tenis 1 nº instalaciones 2005 Pistas polideportivas 2 nº instalaciones 2005 Rocódromos 1 nº instalaciones 2005 Salas 3 nº instalaciones 2005 Hogares para personas mayores Instalaciones deportivas Censo Nacional de Instalaciones Deportivas. Consejo Superior de Deportes. La oferta educativa en los centros públicos de este municipio es la siguiente: • Escuela de Educación Infantil de Primer Ciclo (Guardería "Junquicos").‐ es una institución educativa cuya finalidad básica consiste en facilitar el desarrollo general de la personalidad de los niños en todos sus aspectos, así como en promover su educación. Depende del Ayuntamiento y se configura como centro asistencial y educacional para niños cuyas edades están comprendidas entre los 0 y 3 años, momento de su escolarización formal • Centro de Educación Infantil y Primaria "Reino de Aragón".‐ DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Centro de Educación Infantil y Primaria "Los Albares”.‐ Coincidiendo con el inicio del curso 2010‐2011 este colegio ha estrenado ubicación junto al Colegio "Reino de Aragón”. • Centro de Educación de Personas Adultas "Alfindén".‐ El edificio en el que está ubicado este Centro también es utilizado para las enseñanzas musicales y las actividades formativas promovidas por el Servicio Municipal de Cultura (Espacio Cultural Abdalá Musaire). En lo que se refiere a los cursos para personas adultas, dispone de una amplia oferta en diferentes ámbitos (iniciación a la informática, activación de la memoria, lectura, obtención del título de enseñanza secundaria obligatoria, etc.). • Sección de Educación Secundaria.‐ Coincidiendo con el inicio del curso 2010‐ 2011 se ha puesto en marcha una sección de Educación Secundaria en el municipio. Por otro lado, La Puebla de Alfindén dispone de un servicio de Punto Limpio que está abierto de lunes a viernes. También desde la Mancomunidad Ribera Izquierda del Ebro se presta el servicio de recogida de muebles y enseres voluminosos. La recogida se realiza días concretos, previamente señalados, y para utilizar este servicio es necesario llamar a un número de teléfono con diez días de antelación a la fecha de recogida. 21 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO Tras haber profundizado en aquellos aspectos relativos a la dimensión estructural del municipio (condiciones demográficas, económicas…) ha llegado el momento de centrarnos en el objetivo clave del proceso que estamos desarrollando: conocer la situación de la participación. El diagnóstico de la participación que se presenta en estas páginas es un diagnóstico compartido, es decir, debe ser entendido como el resultado de un trabajo colectivo entre instituciones, tejido asociativo y ciudadanía. La integración de las diferentes perspectivas nos va a permitir no sólo acceder a la información relativa a las debilidades, escollos, fortalezas y oportunidades de la participación, sino que en sí mismo ha provocado una reflexión de todos los agentes implicados, permitiendo generar sensibilidad y reflexión colectiva. El diagnóstico que recoge en estas páginas se distribuye en dos grandes bloques: ¾ Dimensión institucional (organización, reglamento, órganos, procesos…). ¾ Dimensión social (tejido asociativo y ciudadanía no asociada) 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL 3.1.1. Introducción En este apartado vamos a centrar nuestra óptica en la participación institucional, es decir, nos vamos a fijar, fundamentalmente en aquellos espacios que son creados, liderados o estimulados por las instituciones que conforman el Municipio de la Puebla de Alfindén. Desde dichos espacios de participación, que van a ser descritos a continuación, se trata de facilitar la intervención de la ciudadanía organizada o no organizada para su implicación en la definición de políticas públicas. Como paso previo, es interesante conocer la estructura municipal. El análisis de la estructura municipal tiene, desde el punto de vista de la participación, un interés primordial, ya que determinará en gran medida la efectiva concreción que se da sobre los canales y recursos disponibles a nivel municpal para el fomento de la participación ciudadana. 22 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A continuación repasaremos el marco normativo existente relativo a la participación, y como ya se ha apuntado, aquellos órganos, procesos y mecanismos (herramientas y recursos) que se han detectado en el análisis del ámbito institucional. 3.1.2. Estructura municipal Antes de presentar las cuestiones relativas a la situación de la reglamentación y de los espacios de participación puestos en marcha desde el municipio, desde los que se trata de dar respuesta satisfactoria a la prerrogativa legal que se ha incluido en la introducción de este documento, es necesario que conozcamos la estructura municipal que la vertebra. El Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén tiene la siguiente estructura interna, formada por tres comisiones informativas y un amplio número de delegaciones de alcaldía, cuyas funciones son las que a continuación se relacionan: COMISIONES INFORMATIVAS: • • • De Hacienda y Especial de Cuentas: ‐ Asuntos relativos a la organización y gestión económica del Ayuntamiento. ‐ Presupuestos y sus modificaciones. ‐ Ordenanzas fiscales y gestión de tributos e ingresos municipales. ‐ Comercio, industria y desarrollo local. De Urbanismo ‐ Asuntos relacionados con la gestión de obras, urbanismo, vivienda, patrimonio urbano y rural, agricultura y medio ambiente. De Servicios ‐ Asuntos relacionados con la gestión de infraestructuras (abastecimiento de agua, saneamiento, depuración de aguas, gestión de residuos, alumbrado público, etc.). DELEGACIONES DE ALCALDÍA: • Del Área de Cultura: ‐ Velar por el cumplimiento de la ordenanza de utilización privativa de mobiliario e instalaciones, la de prestación de servicios de enseñanzas sociales y el de honores y distinciones. ‐ Gestión del Centro de Educación de Adultos “Abdallá Musaire”. ‐ Escuela de Música (banda municipal, coral municipal, grupo de jotas y otros). 23 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • • • • • ‐ Programa y desarrollo de actividades culturales. ‐ Biblioteca municipal. ‐ Archivo historia. ‐ Gestión de la Sala Miguel Fleta. ‐ Utilización de edificios culturales. Del Área de Urbanismo: ‐ Supervisión y desarrollo del planeamiento. ‐ De la gestión urbanística. ‐ De la disciplina urbanística. ‐ Promoción de viviendas públicas. ‐ Convocar y asistir a las reuniones en representación del Ayuntamiento que se celebren con asociaciones, afectaos o interesados. ‐ Velar por el cumplimiento de la ordenanza reguladora del fomento de la construcción y rehabilitación. Del Área de Deporte: ‐ Velar por el cumplimiento de la ordenanza reguladora de la tasa de prestación de servicios deportivos y recreativos municipales. ‐ Servicio mancomunado de deportes. ‐ Coto de caza. ‐ Actividades deportivas. ‐ Gestión de las infraestructuras deportivas. Del Área de Medio Ambiente: ‐ Cumplimiento de las ordenanzas municipales: de escombros, de residuos sólidos, protección contra ruidos y vibraciones y animales potencialmente peligrosos. ‐ Realización de cursos de sensibilización ecológica. ‐ Limpieza de calles. ‐ Recogida de residuos. ‐ Control de vertidos incontrolados. ‐ Control del vertedero. ‐ Limpieza de solares. ‐ Gestión de puntos de recogida selectiva de residuos. ‐ Control de ruidos. ‐ Protección de zonas de interés ecológico. De Fiestas: ‐ Organización de las fiestas de: Nuestra Señora la Virgen de la Asunción y de San Roque, de Nuestra Señora de la Virgen de Alfinén, Fiestas de Fin de año y otras fiestas tradicionales y populares. De Sanidad y Bienestar Social: ‐ Centro de salud. ‐ Servicio social de base. 24 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ‐ • • • • Servicio de la tercera edad (residencia de la tercera edad y Centro San Roque). ‐ Mancomunidad Ribera Izquierda del Ebro. ‐ Registro Municipal de Uniones Civiles. ‐ Cementerio y tanatorio. ‐ Transporte público. ‐ Ordenanza tasa de cementerio y reglamento de Registro Municipal de Uniones Civiles. De Educación y Juventud: ‐ Gestión del Espacio Joven. ‐ Centro de Educación Infantil “Junquicos”. ‐ Relación con las instituciones públicas de enseñanza (Colegio Público Emiliano Labarta y Alfindén). ‐ Comedor escolar. ‐ Ordenanza fiscal por la prestación de servicios de la Escuela de Educación Infantil y funcionamiento de la Escuela Municipal de Educación Infantil “Junquicos”. De Vialidad: ‐ Señalización viaria. ‐ Regulación del tráfico. ‐ Aparcamientos. ‐ Control de puesta de venta ambulante y barracas. ‐ Ocupación de terrenos de usos públicos. ‐ Badenes. ‐ Ordenanzas: entrada de vehículos a través de acera y la reserva de vía pública, instalación de anuncios, instalación de puestos, barracas…, ocupación de terrenos de uso público por diferentes motivos, reguladora de ejercicio de venta fuera de un establecimiento comercial permanente y la de tráfico. De Gestión de Infraestructuras: ‐ Mantenimiento y limpieza de edificios. ‐ Alumbrado público. ‐ Cabinas de teléfono y marquesinas. ‐ Velar por el cumplimiento de las ordenanzas municipales que le sean de aplicación. De Agricultura: ‐ Mantenimiento de riegos y acequias. ‐ Báscula municipal. ‐ Canon del monte. ‐ Pastos. ‐ Arreglo de caminos. 25 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ‐ ‐ ‐ ‐ • • • • • • Licencias agropecuarias. Control de construcciones ilegales en zonas agrícolas. Representación en organismos agrícolas. Velar por el cumplimiento de la ordenanza reguladora de la tasa por la prestación de servicios de pesaje mediante la báscula municipal y por aprovechamiento de tierras patrimoniales del Ayuntamiento. De Parques y Jardines: ‐ Mantenimiento y conservación de parques y jardines. ‐ Repoblación forestal. ‐ Zonas verdes. ‐ Arbolado de calles. ‐ Barranco de las Casas. ‐ Ordenanza municipal de uso de zonas verdes y reguladora de la tasa por la prestación de servicio de apeo de árboles. De Agua y Alcantarillado: ‐ Control de la red de agua y alcantarillado. ‐ Averías. ‐ Tasa agua potable, alcantarillado y vertidos. De Fomento: ‐ Superficies y gestión de obras. ‐ Conservación del conjunto histórico‐arquitectónico. ‐ Vivienda. De Participación Ciudadana: ‐ Escuela de verano. ‐ Relación con asociaciones. ‐ Infancia. ‐ Ludoteca. ‐ Velar por el cumplimiento de las ordenanzas, tasa por la prestación de servicios en la Ludoteca Municipal, funcionamiento de la Ludoteca y Reglamento de Participación Ciudadana. De Información y Comunicación: ‐ Emisora Municipal “Juncal Radio”. De Industria: ‐ Control de vertidos industriales. ‐ Limpieza de polígonos. ‐ Interlocutor entre el Ayuntamiento y la Asociación de Empresarios y Propietarios de Polígonos Industriales. ‐ Asistir a las reuniones de la Asociación de Empresarios y Propietarios de Polígonos industriales. ‐ Supervisión de las obras que se realicen en los polígonos por particulares. ‐ Elevar propuestas de mejora de servicios en los polígonos. 26 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ‐ Ordenanza municipal de vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado. En cuanto a la plantilla de personal, nos encontramos en el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén los siguientes trabajadores: • • • • • • • • • • • • Subescala de Secretaría: 1 plaza de secretario general. Subescala de Intervención: 1 plaza de interventor. Subescala Administrativa: 1 administrativo. Subrescala Auxiliar: 3 auxiliares administrativos. Subescala Técnica: • 1 técnico de bibliotecas y coordinador de actividades culturales. • 1 director técnico deportivo. Servicios Especiales: • 1 oficial de policía local. • 5 policías locales. • 1 maestro de oficios. • 1 oficial de jardinería. Urbanismo: 1 plaza de arquitecto técnico. Oficinas Municipales: • 2 plazas de limpiadoras. • 5 plazas de auxiliar administrativo. • 4 plazas de conserje de edificios municipales. Brigada: • 1 plaza de oficial jardinero. • 5 plazas de peón de servicios públicos. Deportes: • 1 plaza de director técnico deportivo. • 3 plazas de socorristas (verano). • 2 plazas de ayudante de control de accesos. Guardería: • 1 plaza de diplomado de magisterio. • 9 plazas de técnico de jardín de infancia. • 3 plazas de auxiliares de jardín infancia. Servicio Municipal de Cultura: • 1 plaza de auxiliar de biblioteca. • 1 plaza de auxiliar administrativo. • 1 plaza de monitor de ludoteca. • 1 plaza de profesor de piano. • 6 plazas de profesor de Banda Municipal. 27 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • • • • • • 1 plaza de profesor de la coral. 1 plaza de profesor de adultos. 1 plaza de monitor de pintura. 1 plaza de monitor de patchwork. 1 plaza de monitor de restauración de muebles. 1 plaza de monitor de manualidades. El total de trabajadores del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén asciende a 70 personas, de las cuales, 17 son funcionarios y 53 personal laboral. 3.1.3. Marco normativo ¾ Situación actual del Reglamento de Participación Ciudadana El Reglamento de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia el día 1 de junio de 1996, establece los siguientes preceptos: • • • En lo que se refiere a las asociaciones: en el artículo 1º se establece que el Ayuntamiento creará un Registro Municipal de Asociaciones. El artículo 2º establece que las asociaciones tendrán que aportar: Acta de Asamblea de Constitución, número de Registro de Asociaciones (autorización de la Diputación General de Aragón), Estatutos por los que se rigen, componentes de la Junta Rectora o Junta Directiva, número de Socios. Los Estatutos deberán reflejar el acatamiento de la asociación o entidad a la Constitución, y en el caso de que no lo reflejaran expresamente, deberá formularse declaración de acatamiento por parte de la Junta Directiva. El artículo 3º establece que presentada dicha documentación, las entidades o asociaciones se considerarán representativas a efectos de participación. En cuanto a presupuesto para asociaciones: el artículo 5º marca que el Ayuntamiento destinará una partida presupuestaria racional para ayudar a las asociaciones de vecinos y otras entidades ciudadanas de carácter público que se concretará inicialmente en el mantenimiento de instalaciones para el uso de las asociaciones, previa firma de convenios de colaboración, para desarrollar sus actividades encaminadas todas ellas a mejorar la calidad de vida de los vecinos. El artículo 6º establece los órganos de participación: ‐ Participación con el Ayuntamiento Pleno. 28 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ‐ • • Las distintas asociaciones tendrán derecho a contar con representación en los Patronatos de Cultura y Deportes, según sus fines, y en otros organismos municipales que puedan crearse. En cuanto a la información municipal, el artículo 9º indica que se gestionará a través de publicaciones y cualquier otro medio que permita poner en conocimiento de forma puntual y periódica el desarrollo de la vida municipal. El artículo 10 establece que las asociaciones de vecinos y demás entidades ciudadanas podrán solicitar en cualquier momento información, sin que pueda negárseles, en tanto ésta sea referida a la actividad municipal que les competa, así como para una mejor información que permita desarrollar sus actividades de forma más eficaz. El artículo 11º establece que las asociaciones y demás entidades ciudadanas participarán en la elaboración del Boletín Informativo Municipal, creándose una sección específica para dichas entidades, con las únicas limitaciones del espacio a ocupar dentro del citado Boletín. En cuanto a la participación en el Pleno, el artículo 12º establece que las entidades ciudadanas inscritas en el Registro podrán intervenir para exponer sus propuestas una vez finalizada la Sesión Plenaria de la Corporación, debiendo solicitarse por escrito dirigido al Alcalde al menos con cuarenta y ocho horas de antelación, haciendo constar el tema a tratar. ¾ Responsable político En el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén existe un Concejal de Participación Ciudadana cuyas áreas de trabajo son: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Escuela de verano. Relación con asociaciones. Infancia. Ludoteca. Velar por el cumplimiento de las ordenanzas, tasa por la prestación de servicios en la Ludoteca Municipal, funcionamiento de la Ludoteca y Reglamento de Participación Ciudadana. 3.1.4. Órganos de participación Los órganos de participación son espacios permanentes y estables de participación que se reúnen con cierta regularidad y tratan determinadas problemáticas, que pueden tener una temática concreta o pertenecer a un ámbito más 29 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA global. Los órganos constituyen la dimensión más estable de la participación, tienen una estructura organizativa formalizada en la que la participación de los agentes se centra en las sesiones básicamente. En la Puebla de Alfinden no se ha identificado ningún órgano de participación. 3.1.5. Procesos de participación Son experiencias de participación que se llevan a cabo en un período limitado en el tiempo. Los procesos son una expresión más dinámica de la participación, donde los participantes pueden intervenir en alguna o en todas las etapas de los mismos. En estos espacios más puntuales la participación suele tener un mayor grado de apertura y la participación de la ciudadanía, al menos la asociada, suele ser mayoritaria. Los procesos son mecanismos que vienen ganando espacio en la última década. Eso se da principalmente porque rompen con la tradicional lógica de los consejos (aquí denominados patronatos) y se basan en principios innovadores como la proximidad, la transversalidad, la visión estratégica y la amplia participación, estimulada por la combinación de distintas metodologías participativas. ¾ Plan de Lectura Municipal El Plan de Fomento de la Lectura es un instrumento que pone en marcha el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén con la colaboración de entidades públicas y privadas, siempre dentro de las competencias de la Administración Local. Este plan es un sinónimo de promoción de un hábito cultural que se considera beneficioso para los ciudadanos. El problema suele ser consolidar los hábitos lectores y conseguir que la lectura como obligación escolar o formativa de paso al gusto por la lectura, al placer de leer. Los centros educativos, la familia y el Servicio Social de Base tienen un importante papel en esta tarea, pero el mayor esfuerzo ha de llevarse a cabo en el seno de la Biblioteca Pública Municipal por ser éste, en el ámbito de la lectura, el mayor centro de dotación y recursos de la comunidad. Se trata de un Plan realizado a través del trabajo conjunto entre el Ayuntamiento, el Servicio Social de Base, los Colegios públicos, Educación de Adultos y AMPAS. Es un proceso planteado para los años 2007 a 2011. Trimestralmente se evalúan las actuaciones, para modificarlas en caso de que no se consideren oportunas, y se hacen memorias. 30 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ¾ Agenda 21 Local 31 Realizada de forma simultánea en 6 municipios entre los años 2007 y 2008. La primera reunión se realizó con el Ayuntamiento y asistieron el Alcalde y 8 de los 10 concejales. Luego se realizaron dos reuniones más, a las que asistieron: 6 asociaciones a una de ellas y en la otra se volvió a reunir a la Corporación municipal. De este proceso surgió el Foro Ciudadano, el cual quedó de manifiesto en el papel de dinamización que se realizó durante la realización de la Agenda 21. Dicho Foro podría estar constituido por miembros de la Corporación municipal y representantes de las asociaciones vecinales, celebrándose, al menos, dos reuniones anuales. En la reunión del Foro Ciudadano celebrada el 27 de noviembre de 2009 estuvieron presentes: el Alcalde, los concejales de medio ambiente, cultura y juventud y un técnico de cultura, además de vecinas y vecinos de la localidad (15 personas). ¾ Plan de Infancia y Adolescencia 2011‐2014 Actualmente está pendiente por aprobar el Plan de Infancia y Adolescencia. Pero se ha planteado que la participación infantil se estructurará a través de una 1ª consulta a los niños y niñas del municipio. El equipo que impulsara esta iniciativa estára formado por técnicos/as de todas las áreas municipales y responsables de los centros educativos. El Plan de Infancia y Adolescencia de La Puebla de Alfindén en Facebook DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación Además de las cuestiones relativas a la normativa y a los órganos y procesos liderados desde el municipio que han sido presentados en las páginas anteriores, también se ha fomentado en los últimos años la creación de nuevas herramientas o canales de participación para intentar informar a la ciudadanía e implicarla en asuntos vinculados a la gestión de lo público, que también deben ser tenidos en consideración en este diagnóstico. ¾ Administración electrónica La administración electrónica (también denominada e‐administración) supone la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, para transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos con el fin de crear una oficina sin papeles, y desde una perspectiva de la relaciones externas, para habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones. La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”. En la página web del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén (http://www.lapuebladealfinden.es/) se puede descargar los siguientes impresos de solicitud: • De carácter general: uso privativo de instalaciones municipales, enseñanzas musicales, expedición de documentos, consulta de expedientes, cementerio municipal cesión de nicho, instancia general, estudio de detalle, devolución de ingresos, aval de contratos públicos, solicitud de inscripción en el Registro Municipal de Asociaciones, referencia catastral y reclamación patrimonial aportando informes médicos. 32 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • En relación con agua, vertido y basura: alta sin cambio de nombre, baja/devolución de fianza y cambio de nombre. • Padrón: alta y cambio de domicilio. • Obras y planeamiento: solicitud de licencia para obras menores, mayores, de primera utilización y devolución de garantía, aval de obras e informe urbanístico. • Policía local: alta, baja o cambio de titular de badén, ocupación de terrenos de uso público por mesas y sillas o en general, licencia para tenencia e inscripción en el registro de animales potencialmente peligrosos, corte esporádico de calle, solicitud de tarjeta de reserva de estacionamiento para discapacitados y tarjeta de armas. • Para industrias y negocios: solicitud de autorización de vertidos, solicitud de licencia de actividad y transmisión de licencia de actividad. Los archivos más descargados en esta sección son: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Cambio de nombre de agua, vertido y basura (Agua, vertido y basura). Transmisión de licencia de actividad (Industrias, negocios). Solicitud de licencia de actividad (Industrias, negocios). Licencia para tenencia e inscripción en registro de animales potencialmente peligrosos (Policía Local). Solicitud de autorización de vertidos (Industrias, negocios). ¾ Buzón de quejas y sugerencias En la página web del ayuntamiento hay una sección denominada “Cartas al Alcalde” en la cual se pueden hacer aportaciones directamente al primer edil 33 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 34 Sección de “Cartas al Alcalde” en la página web del Ayuntamiento de la Puebla de Alfindén ¾ Administración transparente En los últimos años desde la Administración se están fomentando los procesos de participación en base al principio de una Administración transparente desde la perspectiva individual y colectiva. Administración transparente es aquella en la que los afectados pueden tener acceso a la información sobre el estado de sus procedimientos. En el caso del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén, el Reglamento de Participación Ciudadana, del que antes ya nos hemos ocupado, establece en su artículo 10º que “las Asociaciones de Vecinos y demás Entidades Ciudadanas, podrán solicitar en cualquier momento información, sin que pueda negárseles, en tanto ésta sea referida a la actividad municipal que los competa, así como para una mejor información que permita desarrollar sus actividades de forma más eficaz”. En cuanto a la población en general, el artículo 9º del citado Reglamento indica que el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén informará de su gestión a la población en general a través de publicaciones y de cualquier otro medio que permita poner en conocimiento de forma puntual y periódica el desarrollo de la vida municipal. ¾ Canales de información DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El fomento de los canales de información constituye un paso previo en el camino para avanzar en el ámbito de la participación. Desde el municipio se trata de informar a la ciudadanía de las cuestiones importantes a través de un Gabinete de Comunicación interno que gestiona la información y se pone en contacto con los ciudadanos y asociaciones por diferentes vías. La vía más utilizada es el correo electrónico. En la página web del Ayuntamiento hay una sección denominada “Suscripción lista correo” en la que los ciudadanos pueden suscribirse para recibir información directamente en su dirección de correo. También disponen de los otros canales de información en la página web, es el caso del Tablón de anuncios: “Tablón de anuncios” en la página web del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén También encontramos información en Twitter con lo relacionado con bandos y empleo del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén: 35 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 36 Información el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén en Twitter También en la página web del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén encontramos un Club de Lectura que depende directamente de la Biblioteca municipal: DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 37 Incluimos el enlace a la web de la biblioteca municipal http://www.bibliotecaspublicas.es/puebla‐alfinden/ Además del Espacio Joven, desde el cual se pretende promover el ocio participativo, en el que los jóvenes de la localidad fomenten y adquieran responsabilidades y compromisos a la vez que se divierten. Otro de los objetivos es que todos los jóvenes de 9 a 25 años se involucren con el centro y con la sociedad. Este centro juvenil dispone de una sala polivalente equipada con material lúdico y en el que se realizan actividades, cursos formativos, talleres, etc. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 38 Por otro lado, el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén edita una revista de carácter antropológico, “La Junquera” y un boletín municipal. Y dispone de una emisora de radio, Juncal Radio, que emite información desde y para el municipio. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ¾ Formación en participación 39 Con la formación en participación se pretende transmitir unas orientaciones básicas para intentar incrementar la participación constructiva en las políticas públicas. En la Puebla de Alfindén no se ha desarrollado formación específica en cuanto a Participación Ciudadana. ¾ Subvenciones Desde el municipio se convocan anualmente subvenciones a las que pueden optar las distintas asociaciones ubicadas en su territorio. Mediante dichas subvenciones, aunque no se centran, en general, en la participación, sí que se fomenta el tejido asociativo y, con éste, la participación de los ciudadanos en su propio municipio. 3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA 3.2.1. Introducción La participación no acaba en los mecanismos impulsados por las instituciones, al margen o en paralelo a las mismas también se dan prácticas no institucionalizadas de participación ciudadana, generadas, en gran parte, por el tejido asociativo. Por eso, en este apartado vamos a profundizar en el perfil de las asociaciones del municipio, su situación actual, las relaciones entre el tejido asociativo y el propio Ayuntamiento y los recursos con los que cuenta. Además de repasar las prácticas de participación que, a iniciativa de la ciudadanía, se han desarrollado en los últimos años en este territorio, también se van a analizar los cauces de participación por los que opta la ciudadanía no asociada. 3.2.2. Perfil del tejido asociativo Se presenta a continuación la relación de asociaciones inscritas en el Censo de Asociaciones del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén (un total de 24 asociaciones) según distintos ámbitos de actuación: ¾ Asociaciones deportivas (11): DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Club de Montaña “Chinchecle”. Club Ciclista Alfindén. Agrupación Deportiva Alfindén. Asociación de Cazadores Alfindén. Club Petanca Alfindén. Agrupación Deportiva Veteranos Alfindén. Escuela de Fútbol Base Alfindén. La Puebla de Alfindén Baila. Club de baile deportivo. Alfindén Fútbol Sala A.D. Agrupación Deportiva “El Portal Sport”. Basket Alfindén 2008. ¾ Asociaciones culturales y de ocio (7): ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ACAPA (Asociación Cultural Amigos de La Puebla de Alfindén). Grupo de Tambores y Bombos Puebla de Alfindén. Asociación Cultural Almendrón. Asociación de Gaiteros y Dulzaineros Alfindén. Asociación Cultural Borboleta. Asociación Cultural Aires Alfindeños. Peña zaragocista “Alfindén‐Pascual Sanz”. ¾ Asociaciones juveniles (1): ‐ Asociación Grupo Scout “La Puebla de Alfindén”. ¾ Asociaciones orientadas a grupos de población concretos (2): ‐ ‐ Asociación de Tercera Edad y Pensionista “San Roque”. Asociación de Mujeres Alfindén. ¾ Asociaciones de vecinos (1): ‐ Asociación de vecinos “El Moreral”. ¾ Asociaciones profesionales (1): ‐ Asociación de Empresarios y Propietarios de polígonos industriales de La Puebla de Alfindén. ¾ Asociaciones de padres y madres (1): ‐ AMPA Colegio Público Emiliano Labarta. 40 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 41 Gráfico representativo del volumen de asociaciones de La Puebla de Alfindén según ámbitos 3.2.3. Situación del asociacionismo En general, la situación del asociacionismo en La Puebla de Alfindén está bastante definida por las asociaciones deportivas, que suponen casi la mitad de todas ellas. Hay alguna relación entre las asociaciones que son afines en cuanto al ámbito en que se mueven, así por ejemplo, la Escuela de Fútbol suministra jugadores al Equipo de Fútbol. Aunque, en general, no existe mucha relación entre las asociaciones, sólo se dan algunas colaboraciones en actividades puntuales. Algunas de las personas entrevistadas han expresado la necesidad de crear una plataforma DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA donde puedan estar todas las asociaciones, de tal forma que se pueda llegar a todas las franjas de edad y al ámbito incluso familiar, para que se potencie más la participación. Es importante hablar de la situación del asociacionismo juvenil y de la movilización de la población más joven, en el caso de La Puebla ésta se puede ver reflejada a través del Grupo Scout que lleva trabajando ya unos años en la localidad. Algunos de los asistentes al grupo de trabajo nos comentan la necesidad de realizar más actividades que atraigan a la juventud, teniendo en cuenta también el efecto llamada que se suele producir de unos jóvenes a otros. Y, en el caso de las asociaciones deportivas en las que participan jóvenes, a veces incluso es difícil conseguir chavales para jugar al fútbol porque éstos no Imágenes parciales del Dafo. Fotos: Silvia Benedí. quieren jugar los domingos por la mañana, cuando normalmente se celebran los partidos. También nos señalan que en ocasiones es difícil coordinar a todos para poder hacer cosas y sacar adelante las actividades. Es complicado movilizar a mucha gente. Como aspectos positivos nos destacan la cesión de locales por parte del Ayuntamiento y la experiencia que se realizó con la Fiesta del Asociacionismo, que fue un lugar de encuentro y convivencia de las asociaciones. 42 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 43 Imagen general del Dafo. Foto: Silvia Benedí. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Cuadro DAFO sobre asociaciones de La Puebla de Alfindén, resultado del grupo de trabajo DEBILIDADES • Los problemas se personalizan cuando te conocen. El trato cercano da problemas. • La falta de costumbre hace que no se sepa trasmitir información. • Gente joven no quieren saber nada de hacer deporte los domingos por la mañana. • Es difícil coordinar a todos para poder hacer cosas. • La persona que participa a veces solapa actividades. • Falta de comunicación. • Es difícil “enganchar” a la gente. • Se pierden las ganas de participar por los diferentes problemas que surgen. • Paloteado: no se han podido hacer actividades con AMPAS. • Tambores: es difícil hacer que la gente se quede debido a las exigencias que conlleva. Por ello, el grupo tambores pierde muchos socios. Además falta espacio para guardar tambores. • No se ha llegado a buscar a la gente joven, no se ha ido a por ello. • La gente es cómoda y no se molesta en participar. • En las actividades con los niños no hay continuidad. • Mover a mucha gente es complicado. • La gente no se quiere hacer cargo de los papeles. • Gaiteros: falta actividad constante que enganche a la gente y falta un sitio de referencia, no tienen sede fija. • Hay personas que ocupan cargos simbólicos. • Nadie quiere tener cargos de responsabilidad. • Tercera edad: problemas para renovar Junta. • Ciclismo: no tienen local. • La gente al principio es propensa a participar pero luego decae. • Hay problema para encontrar chavales que jueguen al fútbol. AMENAZAS • Programa de utilización de salas/locales. • Problema de mal acondicionamiento de FORTALEZAS • Empatía/conocimiento mutuo. • Danzantes: son un grupo de gente que mueve mucho. • Mujeres no tienen problemas. La Junta es voluntaria, está formada por 4 personas y la renuevan cada 2 años. La cuota es de 12 € y son 160 socias. • Cena de Santa Águeda van muchas mujeres. • La asociación de mujeres hace 20 años que se formó. • Nadie es imprescindible. • Tambores: 25€/ año más subvenciones ayuntamiento. Tienen 22 socios. Hacen muchas actividades en diferentes sitios. • Se intenta que el socio reciba más de lo que da. • Gaiteros: que la gente que participe no le cueste dinero, no pagan cuota. Tienen 45 socios. • El ciudadano se engancha cuando es padre. • Ciclismo: calendario y presentación de las actividades. Tienen 40 socios. Es un deporte que está en alza. • El Club ciclista amplía actividades más allá de lo deportivo. • Exposición de las asociaciones a través de una feria: muy positivo. • Ciclismo: actividad con niños seguridad vial. • Si los chavales se sienten cómodos se enganchan. • Los jóvenes se enganchan por épocas. • Tambores: arraigo desde infancia‐juventud. • Aglutinar el dance típico de La Puebla. • Escuela Futbol (176 jugadores) suministra jugadores al equipo de fútbol (78 jugadores). OPORTUNIDADES • Actividades que atraigan a la juventud. • Efecto llamada de unos chavales a otros. 44 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • algunos locales. • Punto de fricción con el Ayuntamiento para • marcar calendario. Contraprogramación de las salas. • A veces se da mala imagen. • La información no llega al Ayuntamiento. La juventud no tiene dónde ir. • Espacio joven: incompatible por edades y • diferentes necesidades. • Funcionarios: se ven a veces saturados por • situaciones concretas. Hay edades a las que es imposible llegar. • A la población le cuesta entrar en las normas. • Poder de atracción del área metropolitana de • Zaragoza. • En las actividades culturales en las que no se • paga cuota se empiezan pero no se acaba. Las asociaciones tienen que presionar • también al Ayuntamiento. Diferencia de trato de las asociaciones. • Diferencias de utilización de un espacio: unos pagan y otros no. • No se conoce a juventud de 16 a 20 años que vive aquí. • Los niños de ahora se irán a Zaragoza. El centro juvenil no funciona. • Falta de infraestructuras locales. Suspensión de prueba ciclista por el • Ayuntamiento (alegando motivos de seguridad). Tambores: paso de un lugar a otro porque molestan. La revista da información de primera mano. Es necesario enganchar a los padres para llegar a los niños. Subvenciones del Ayuntamiento. La información del Ayuntamiento sí que llega. Patrocinadores de ciclismo. Ciclismo: convivencia con otros municipios. Unión con otros municipios. Mucha gente pasó por el grupo de tambores. Unión dentro del mismo sector. Mujeres: sala Ayuntamiento. Gaiteros: local cedido por el Ayuntamiento. Nuevos pobladores. El Ayuntamiento suele ceder espacios para hacer actividades. Convivencia entre asociaciones: fiesta del asociacionismo Reuniones periódicas entre asociaciones: base futuras ideas. La cercanía hace que se pueda funcionar bien. Es fácil hacer llegar las quejas al Ayuntamiento. Atraer nuevos pobladores mostrando las actividades de las asociaciones. Espacio joven 12 a 30 años. 45 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.2.4. Relaciones entre el tejido asociativo y el municipio ¾ Recursos para la participación ciudadana Recursos económicos.‐ Desde el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén se convocan anualmente subvenciones a las que pueden optar las distintas asociaciones ubicadas en su territorio. Recursos materiales.‐ Al hablar de recursos materiales nos referimos principalmente al uso de locales (y a todo el material y mobiliario interno) cedidos a las asociaciones para implantar su sede o desarrollar un servicio. El municipio ofrece locales y lugares para potenciar la participación, la reunión y la organización de actividades. Asesoramiento técnico.‐ El lo que se refiere al asesoramiento técnico, el nivel de implicación técnico es alto y está muy valorado por los ciudadanos. Formación en participación.‐ Finalmente, los recursos formativos son los menos valorados, aunque sí que existe una cierta demanda por parte de los actores entrevistados como forma de cualificar al personal técnico, político y a la ciudadanía en general. Faltaría aportar algo de luz hacia la posibilidad de la participación en municipios como La Puebla de Alfindén. 46 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 47 3.2.5. Participación política Únicamente disponemos de los datos de los últimos resultados electorales: Elecciones Municipales y a Cortes de Aragón en 2007 y Elecciones al Congreso de los Diputados en 2008. Resultados electorales Elecciones municipales 2007 Participación Votos Electores 3.381 Votantes 2.171 Abstenciones 1.210 Votos blancos 78 Votos nulos 23 2.070 Candidaturas Elecciones a Cortes de Aragón 2007 % Participación Votos Electores 3.341 64,2% Votantes 2.142 64,1% 35,8% Abstenciones 1.199 35,9% Votos blancos 58 Votos % Concejales PSOE 824 39,8% 5 % Votos nulos 16 2.068 Candidaturas Votos % 842 40,7% PSOE PP 584 28,2% 3 PP 580 28,0% PAR 483 23,3% 2 PAR 355 17,2% CHA 179 8,6% 1 CHA Evolución votos a candidaturas. Elecciones municipales. PP 800 PAR 700 CHA 2,5% LV-FIA 22 1,1% pCUA 8 0,4% PH 5 0,2% PFyV 0 0,0% PSOE 900 PP 800 PAR 700 CHA IU RESTO 600 IU 600 500 RESTO 500 400 400 300 300 200 200 100 100 0 0 1991 1995 1999 2003 1991 2007 Fuente: Ministerio del Interior. 1995 1999 2003 Fuente: Gobierno de Aragón. 9,9% 51 Evolución votos a candidaturas. Elecciones a Cortes de Aragón. PSOE 900 205 IU 2007 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Elecciones al Congreso de los Diputados 2008 Participación Votos 48 % Electores 3.240 Votantes 2.463 76,0% Abstenciones 777 24,0% Votos blancos 27 Votos nulos 7 2.429 Candidaturas Votos % PSOE 1.101 45,3% PP 880 36,2% PAR 134 5,5% CHA 185 7,6% IU 43 1,8% UPyD 40 1,6% Resto 46 1,9% Fuente: Ministerio del Interior. 3.2.6. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada La participación ciudadana, en el caso de la ciudadanía no asociada, permite aumentar el sentimiento de pertenencia a un territorio y de trabajo conjunto con otros ciudadanos. En los últimos años es claro el surgimiento de otras formas de participación que confieren protagonismo a los ciudadanos no organizados, ya sea a través de un modelo de participación mixta o bien de base exclusivamente personal. Por esto, se han visto incrementados los modelos de participación individual, los cuales suelen estar producidos por mecanismos tanto de participación individual como mixta. En el caso de los mecanismos de participación individual nos encontramos con las TIC`S y sus posibilidades en materia de participación, ya que Internet aporta mayores posibilidades de implicación de la ciudadanía en materia de participación. También se podría hablar de mecanismos de participación mixta, es decir, aquellos que están compuestos tanto por los ciudadanos como por la Administración. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ¾ Las TIC´S y sus posibilidades en materia de participación 49 Las redes sociales son, actualmente, una de las formas más directas y cercanas de transmitir información entre usuarios con franjas de edad muy limitadas, normalmente entre 18 y 40 años. Algunas de las asociaciones de La Puebla de Alfindén cuentan con páginas web propias. Es el caso, por ejemplo, del Club Ciclista Alfindén, a través de cuya página se puede contactar con el Club, conocer el calendario de rutas, etc. Y también dispone de un Foro a través del cual se comunican los socios. Página web del Club Ciclista Alfindén Otro ejemplo es la página web de la Agrupación Deportiva Alfindén, en la cual se puede conocer a los equipos de fútbol y todo tipo de noticias relativas a partidos y resultados, foros, fotografías, etc., así como información sobre otros deportes de la localidad. Esta página también cuenta con una Agenda Cultural de las actividades a realizar en el municipio. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 50 Página web de la Agrupación Deportiva Alfindén También encontramos La Puebla de Alfindén en el Foro‐Ciudad, página web de iniciativa privada en la que aparecen todas las localidades. La Puebla de Alfindén en el Foro‐Ciudad DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 51 Estructura del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén Administración electrónica Buzón de quejas y sujerencias patronato deporte patronato cultura Administración transparente Información canales y recursos Formación organos participación Espacios y Lugares Convenios de Colaboración Foro Agenda 21 AYUNTAMIENTO estructura municipal área de cultura 1 secreatario general área de urbanismo 1 interventor área de deporte experiencias participación Agenda 21 1 administrativo área de medio ambiente Normativa P.C. 3 aux. administrativos área de fiestas 1 gestor de cultura de sanidad y bienestar social 1 técnico deportivo plan de Infancia y Adolescenci a de educación y juventud plan de Lectura 6 policias locales de vialidad Responsable P.C. de gestión de infraestructuras servicios y secciones 1 maestro de ocios 1 oficial de jardineria de agricultura 1 plaza de urbanismo de parques y jardines de agua y alcantarillado 6 plaza brigada 11 plazas oficinas municipales de fomento de participacion ciudadana 6 plazas deportes de información y comunicación 13 plazas guarderías de industria 16 plazas cultura DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 4.1. CONCLUSIONES 52 Como conclusión podemos hacer un repaso a los tres grandes bloques en los que podemos dividir este Diagnóstico: ¾ El Ayuntamiento: • • En cuanto a la estructura el Ayuntamiento, ésta está ampliamente desarrollada y bien armada, con una plantilla de 70 trabajadores. ‐ La administración electrónica está desarrollada y es utilizada principalmente por la franja de población joven y de mediana edad. ‐ El buzón de quejas y sugerencias está gestionado a través de la página web del Ayuntamiento en la sección “Cartas al Alcalde”. ‐ También hay un buzón de quejas físico en las oficinas municipales. ‐ Se cumple el principio de administración transparente a través de todos los procesos protocolarizados y rigurosamente informados en la propia página web (exposición de información, plenos, competencias municipales…). En cuanto a experiencias participativas existen tres experiencias que son: el Plan de Lectura Municipal, la Agenda 21 Local y el Plan de Infancia y Adolescencia. Las tres con una buena opinión por parte de los ciudadanos. ¾ El tejido asociativo: • En cuanto a los recursos para la participación: ‐ • Económicos: el Ayuntamiento convoca anualmente subvenciones a las que pueden optar las distintas asociaciones ubicadas en su territorio. ‐ Materiales: el Ayuntamiento ofrece locales y lugares para potenciar la participación, la reunión y la organización de actividades. ‐ Asesoramiento técnico: el nivel de implicación técnico es alto y está muy valorado por los ciudadanos. ‐ Formación en participación: faltaría aportar algo de luz hacia la posibilidad de la participación en municipios como La Puebla de Alfindén. En cuanto a modos y niveles de relación con el ayuntamiento: DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ‐ • Nivel deliberativo: Plan de Infancia y Adolescencia. En cuanto a la situación del asociacionismo: se observa el auge del asociacionismo deportivo, siendo el más representativo, con diferencia, en el municipio y el que (según comentarios de los entrevistados) más cantidad de población mueve. Por lo general, las asociaciones del municipio gozan de cierta autonomía y predisposición municipal para poder ejecutar sus actividades, aunque sea recurrente la idea de poder crear plataformas de trabajo común para desarrollar nuevas actividades. ¾ El ciudadano: • • El aumento de población y la llegada de familias jóvenes al municipio ha provocado que se movilice mucho la población, sobre todo en cuanto a ocio y deporte para la infancia y adolescencia. El ciudadano en general del municipio se mueve por áreas de interés cercana y puede llegar a movilizarse en momentos puntuales ante problemática puntual que le afecta directamente (sobre todo en el caso de los servicios) 53 AYUNTAMIENTO 4.2. SOCIOGRAMA DE LAS RELACIONES ENTRE CIUDADANÍA, ASOCIACIONES Y ADMINISTRACIÓN DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 4.3. RECOMENDACIONES 55 Tras la realización de este Diagnóstico, algunas de las recomendaciones que pueden desprenderse tras el análisis del mismo son las siguientes: ¾ Fomentar los Patronatos u otro tipo de órganos (Consejos Sectoriales, etc.) como herramientas reales de unión, información y deliberación entre el ciudadano y la Administración (e incluso, para establecer, en algunos momentos, la cogestión). ¾ Potenciar los espacios y lugares para la participación. ¾ Potenciar la formación en participación en todos los sectores: político, técnico, asociativo y ciudadano. ¾ Mejorar las relaciones internas entre las asociaciones del municipio, potenciar plataformas de trabajo común o, cuando menos, canales para que la información llegue de un sector a otro. Asimismo, este Diagnóstico va a constituir el punto de partida para detectar ejemplos de buenas prácticas que se han desarrollado en los últimos años en Aragón y para la elaboración de un análisis prospectivo de la participación que ayude a imaginar un escenario futuro en el que la participación ciudadana ocupe un lugar central en la gestión de los gobiernos locales. 55 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ANEXO 1 56 REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA LA PUEBLA DE ALFINDÉN EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén, consciente de la necesidad de articular unos cauces de Participación e Información de los ciudadanos, acerca de la gestión municipal, que permitan someter ésta a un ordenado control por parte de aquéllos, a través de las Entidades Ciudadanas y Sociales de que se dotan democráticamente los propios vecinos de La Puebla de Alfindén, reconocen la importante y positiva actividad que históricamente han venido desempeñando aquellas entidades, en defensa de las reivindicaciones por la calidad de vida de todos los ciudadanos de La Puebla de Alfindén. Considera, por tanto que tales Entidades Ciudadanas y Sociales democráticas, son instituciones que con su existencia y actividad contribuyen a alcanzar mayores cotas de bienestar social y calidad de vida para la ciudadanía, al asumir la representación de intereses y necesidades colectivas, que son la mayoría de las ocasiones, canalizadas hacia esta Corporación Municipal, que de este modo, ha de declarar, la utilidad pública de aquellas Entidades, a efectos de la participación en la gestión municipal de los intereses de los Alfindenses, por las razones expuestas y sin menoscabo de la representatividad que han conferido a los miembros de la Corporación Municipal, para la gestión y administración de sus intereses, los propios vecinos en las Elecciones Municipales. Asimismo y sin perjuicio de ejercer la potestad de autoorganización que otorga a los Ayuntamientos, la vigente Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, mediante la elaboración del correspondientes Reglamento Orgánico, que determina con carácter estable el funcionamiento de los Órganos Municipales e incluya los necesarios y completos mecanismos para la Información y la Participación de los ciudadanos en la gestión municipal, adoptando en estos momentos los acuerdos necesarios para regular provisionalmente la Información y Participación Ciudadana. DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.‐ Se crea en el Ayuntamiento un Registro Municipal de Asociaciones, en el que habrán de inscribirse a efectos participativos, las Asociaciones de carácter vecinal, educativo, sindical, cultural, deportivo y similares, cuyo domicilio social y actividades se realicen en el marco geográfico del Municipio de La Puebla de Alfindén. 56 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Artículo 2º.‐ 57 Para efectuar la oportuna inscripción en el citado Registro se requieren los siguientes requisitos: 2.1. Acta de Asamblea de Constitución. 2.2. Número de Registro de Asociaciones. (Autorización Diputación General de Aragón) 2.3. Estatutos por los que se rigen. 2.4. Componentes de la Junta Rectora o Junta Directiva. 2.5. Número de Socios. 2.6. Los Estatutos deben reflejar el acatamiento de dicha Asociación o Entidad a la Constitución. Y en el caso de que no lo reflejaran expresamente, deberán formularse declaración de acatamiento por parte de la Junta Directiva. Artículo 3º.‐ Presentada dicha documentación, las Entidades o Asociaciones, se considerarán representativas a efectos de participación. Artículo 4º.‐ El reconocimiento de la utilidad pública de las AA.VV. y demás Entidades Ciudadanas es competencia del Pleno, pudiendo ser solicitado por éstas a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento. El Ayuntamiento deberá pronunciarse en un plazo máximo de dos meses desde la presentación de la documentación reseñada en el artículo 2º del Reglamento. Artículo 5º.‐ El Ayuntamiento destinará una partida presupuestaria racional para ayudar a las Asociaciones de Vecinos y otras Entidades Ciudadanas de carácter público que se concretará inicialmente en el mantenimiento de instalaciones para el uso de las Asociaciones, previa firma de convenios de colaboración, para desarrollar sus actividades encaminadas todas ellas a mejorar la calidad de vida de los vecinos. A efectos de un transparente control público, dichas Asociaciones y Entidades, estarán obligadas a presentar cuantos requisitos sean requeridos, acreditativos de estos gastos. Artículo 6º.‐ Se articula así mediante el presente Reglamento la Participación Ciudadana en el Municipio de La Puebla de Alfindén a través de la creación y funcionamiento de los siguientes órganos: ‐Participación con el Ayuntamiento Pleno. Artículo 7º.‐ 57 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA En lo no previsto en este Reglamento será de aplicación supletoria las disposiciones generales sobre Régimen Local, y las que en su caso dicte la Comunidad Autónoma de Aragón. Artículo 8º.‐ Las distintas Asociaciones tendrán derecho a contar con representación en los Patronatos de Cultura y Deportes, según sus fines y en otros organismos municipales que puedan crearse. TITULO I De la información municipal Artículo 9º.‐ El Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén informará a la población en general y a las Asociaciones de Vecinos y demás Entidades en particular, de su gestión a través de publicaciones y cualquier otro medio que permita poner en conocimiento de forma puntual y periódica el desarrollo de la vida Municipal. Artículo 10º.‐ Las Asociaciones de Vecinos y demás Entidades Ciudadanas, podrán solicitar en cualquier momento información, sin que pueda negárseles, en tanto ésta sea referida a la actividad Municipal que los competa, así como para una mejor información que permita desarrollar sus actividades de forma más eficaz. Artículo 11º.‐ Las Asociaciones y demás Entidades ciudadanas participarán en la elaboración del Boletín Informativo Municipal, creándose un sección específica para dichas Entidades, con las únicas limitaciones del espacio a ocupar dentro del citado Boletín. TITULO II Participación en el Pleno del Ayuntamiento Artículo 12º.‐ Las Entidades Ciudadanas, inscritas en el Registro, podrán intervenir para exponer sus propuestas, una vez finalizada la Sesión Plenaria de la Corporación. Deberá solicitarse por escrito dirigido al Alcalde al menos con cuarenta y ocho horas de antelación, haciendo constar el tema a tratar. Disposiciones finales. Primera.‐ 58 58 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Transcurrido un año de aplicación del presente Reglamento se elaborará un análisis de funcionamiento, proponiéndose si procediese la modificación del mismo de forma que se pudiese ajustar más a la realidad y a las necesidades del Municipio. Segunda.‐ El presente Reglamento se tramitará de conformidad al artículo 49 de la vigente Ley de Bases de Régimen Local y concordantes. 59 59
