Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguelito

Transcripción

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA EL MUNICIPIO DE SAN MIGUELITO
(Departamento de Río San Juan, Nicaragua)
Alcaldía de San Miguelito
Dept. de Río San Juan, Nicaragua
Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional,
Universidad de Barcelona
Cataluña, España
Desos, Opció Solidària
Cataluña, España
Propuesta de Ordenamiento Territorial para el municipio de San Miguelito (Nicaragua)
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. INTRODUCCIÓN
1.1.
Observaciones iniciales
1.1.1. Introducción general
1.1.2. Justificación del encargo
1.1.3. El modelo metodológico y de análisis
1.1.4. Metodología de trabajo: fases del Proyecto.
1.1.5. Fuentes de información y su problemática
1.1.6. Un Plan de Ordenamiento que deriva hacia un Modelo Territorial
1.2.
Justificación y necesidad de la Propuesta de Ordenamiento
1.2.1. Marco legal del Ordenamiento Territorial en Nicaragua. Justificación y necesidad del
Ordenamiento en Nicaragua
1.2.2. Justificación y necesidad del Ordenamiento en San Miguelito
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general
1.3.2. Objetivos específicos
¾
Área de Movilidad, Comunicaciones y Transportes.
¾
Área de Población, Poblamiento y Zonas Urbanas.
¾
Área de Diversificación Económica y Desarrollo Sostenible.
¾
Área de Accesibilidad y Prestación de Servicios.
¾
Área de Medio Ambiente y Recursos Naturales
¾
Área de Gobernabilidad y Participación Ciudadana.
1.4.
Legislación aplicable. Marco Jurídico.
1.4.1. Leyes y decretos nacionales
1.4.2. Ordenanzas municipales
1.5.
Niveles de planificación y escalas de administración
1.5.1. Consideraciones respeto a las escalas de planificación, la contextualización de la
Propuesta de Ordenamiento Territorial de San Miguelito en dichas escalas y los niveles
administrativos.
1.5.2. El Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguelito y la planificación sectorial.
2. UBICACIÓN Y CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO DE SAN MIGUELITO
2.1.
Situación geográfica
2.2.
Límites municipales
2.3.
Organización territorial
2.4.
Reseña histórica
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Alcaldía Municipal de San Miguelito
Dept. de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional-Universitat de Barcelona
2
3. ANÁLISIS TERRITORIAL DE SAN MIGUELITO
3.1. Los aspectos naturales
3.1.1. Estructura geomorfológica
3.1.2. Situación edafológica
3.1.2. Climatología
3.1.3. Red hidrográfica
3.1.4. Recursos naturales y fuentes de energía
3.1.5. Riesgos naturales
3.1.6. Los espacios naturales protegidos
3.1.7. El paisaje
3.2. Los aspectos sociales y económicos
3.2.1. Estructura y evolución demográfica
3.2.2. Sistema de asentamientos humanos
3.2.3. Estructura urbana
3.2.4. La agricultura y la ganadería
3.2.5. La pesca
3.2.6. La explotación forestal
3.2.7. Las actividades industriales
3.2.8. El comercio
3.2.9. La educación
3.2.10. La sanidad y el bienestar social
3.2.12. Los equipamientos públicos
3.2.13. La vivienda
3.2.14. La dotación de servicios públicos
3.2.15. La red y las infraestructuras de transporte
3.2.16. El turismo y las actividades de ocio
3.2.17. La participación ciudadana y el asociacionismo
3.2.18. La organización política y administrativa
4. DIAGNOSIS TERRITORIAL: HACIA UN MODELO TERRITORIAL
PLURINODAL
4.1. Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de San Miguelito.
4.2. La nueva organización territorial: un modelo plurinodal
5. PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE FUTURO PARA SAN
MIGUELITO
5.1. Propuestas y estrategias de
Urbanas.
de los Recursos Naturales
Movilidad, Comunicaciones y Transportes.
Poblamiento, Ocupación del Territorio y Áreas
Diversificación Económica y Desarrollo Sostenible.
Accesibilidad y Prestación de Servicios.
Protección Ambiental, Biodiversidad y Explotación
Gobernabilidad y Participación Ciudadana
6. CONSIDERACIONES FINALES
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
Tramitación
Horizontes temporales
Seguimiento
Revisión y Ajustes
Un modelo de futuro para la sociedad civil
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3
INTRODUCCIÓN
Vista aérea del casco urbano de San Miguelito (2006)
Fuente: Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, Alcaldía Municipal de San Miguelito.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4
1.1.
OBSERVACIONES INICIALES
1.1.1. Introducción general
Hasta la fecha de hoy, el municipio de San Miguelito no contaba con un documento que
estableciese un modelo de ordenación del mismo. Sí que existían una serie de documentos,
planes o proyectos que planificaban las inversiones o hacían autodiagnósticos al fin de resolver
los asuntos más problemáticos o que más urgían. Los horizontes temporales de estos
documentos son a corto plazo, lo que hace que no haya ninguna visión, estrategia o modelo de
futuro o de largo plazo para el territorio de San Miguelito.
Los documentos de carácter planificador, o con una vinculación o aplicación práctica con
efectos sobre el territorio, existentes en el municipio, y con vigencia (además de los que
correspondan de nivel o rango superior1) son:
•
•
•
•
PIA 2007 (Plan de Inversión Anual): documento que recoge las inversiones
municipales (con financiamiento municipal o no) para una anualidad.
PIMM 2005-2008 (Plan de Inversión Multianual): documento que planifica las
inversiones previstas por un período de tiempo (normalmente cuatro años).
Estas inversiones son fruto de las demandas que cada Consejo de Desarrollo
Comarcal (CDC) o Consejo de Desarrollo de Sector (CDS) hace, y que el Consejo
de Desarrollo Municipal (CDM) incorpora o no dependiendo de múltiples factores,
para finalmente ser aprobado por el Consejo Municipal.
PEDM 2007-2015 (Plan Estratégico de Desarrollo Municipal): similar al PIMM,
plantea un estrategia de desarrollo, pero como este no tiene una visión a largo
plazo, sino que sólo incorpora o prevé proyectos aislados por cada una de las
comunidades.
PAM
2006
(Plan
Ambiental
Municipal):
este
documento
planifica
ambientalmente el municipio, con un horizonte de 10 años.
Ciertamente estos cuatro planes (los tres primeros bien podrían considerarse uno, al ser un
inventario de actuaciones y proyectos previstos) tienen una enorme incidencia sobre el
territorio municipal y su ciudadanía, ya que planifican y priorizan los proyectos, obras o
servicios que se van realizar en todo el término municipal. Ninguno de estos (a excepción del
Plan Ambiental Municipal) pero, sigue una lógica territorial o estrategia de futuro o de conjunto
para el municipio. Des de el Alcaldía Municipal se invierte en todas las comunidades, y se
realizan proyectos básicos (como escuelas, puestos de salud, letrinas, abastecimiento de
agua,…) muy necesarios de desarrollar para mejorar las condiciones de vida de los
sanmigueleños, pero la priorización de estas inversiones o proyectos no sigue ningún
esquema, lógica o orden territorial.
Es aquí donde se enmarca esta propuesta de Ordenamiento Territorial que hoy presentamos, y
que va a aportar al Alcaldía Municipal un instrumento de planificación e implementación de un
modelo y estrategia territorial para todo el municipio, que asegure el desarrollo económico, la
protección ambiental y la conservación de la biodiversidad, el acceso a los servicios, las
comunicaciones viarias y la calidad de vida sus habitantes. Además, y a largo plazo, el San
Miguelito del futuro será un municipio bien estructurado y cohesionado territorialmente, lo que
facilitará las condiciones de vida (sociales y económicas) de la población, y ahorrará futuras
problemáticas territoriales, duplicidad de servicios y gastos económicos para el Alcaldía
Municipal.
En definitiva, esta propuesta intenta implementar un modelo territorial para el municipio de
San Miguelito, al fin de solucionar y evitar problemáticas de futuro, y plantear una estrategia
de desarrollo económico, social y ambiental.
1
Ley 40, Ley de Municipios, del año 1988, y sus reformas publicadas en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 de 17 de
agosto de 1998, y su Reglamento (1998); Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su
Reglamento (1996); Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003); Decreto 90-2001, de establecimiento de la
Política General de Ordenamiento Territorial (2001); Decreto 78-2002, Normas, pautas y Criterios para el
Ordenamiento Territorial (2002); Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993); Ordenanzas municipales aprobadas por el Consejo Municipal.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5
1.1.2. Justificación del encargo
El presente documento corresponde a la Propuesta de Ordenamiento Territorial para el
municipio de San Miguelito. Este plan se ha redactado por encargo del Alcaldía de San
Miguelito (Nicaragua), a través de un convenio entre la Fundación Desos Opción Solidaria y la
Universidad de Barcelona (España).
El interés del Alcaldía de San Miguelito de disponer de un documento de planificación i de
ordenación territorial de su municipio, propició la firma de un convenio con Desos Opción
Solidaria para financiar su redacción. La elaboración del mismo ha ido a cargo del sr. Josep
Coma Guitart2 y el sr. Carlos Guàrdia Carbonell3, bajo la coordinación del Dr. Francisco López
Palomeque4, de la Universidad de Barcelona.
1.1.3. El modelo metodológico y de análisis
Inicialmente, para la redacción de este documento se había pensado aplicar una metodología
similar a la que se utilizaba en España para redactar planes de desarrollo comarcal. Este tipo
de planes, frecuentes en las comarcas de montaña en Cataluña (zonas deprimidas, con poca
población, déficit de infraestructuras y servicios,…) servían para dotar a los diferentes
gobiernos de un instrumento planificador de las actuaciones más urgentes para garantizar el
reequilibrio y equidad territorial entre las diferentes zonas de la región.
Por sus características, con más de 1000 Km², una población que supera los 18.000 habitantes
y un poblamiento disperso agrupado en comarcas o comunidades, el municipio de San
Miguelito se asemeja muy bien a lo que son las comarcas catalanas de montaña. Esa
semejanza de características llevó a los redactores a proponer un plan similar a los Planes
Comarcales de Montaña de Cataluña.
Si bien el presente documento no se asemeja para nada a un plan de este tipo, sí que cuenta
con una metodología similar. Así pues, este documento consta de tres fases: el análisis, la
diagnosis y la prognosis (además de estas consideraciones generales y de la descripción de la
ubicación y situación de San Miguelito.
La primera parte del plan es el análisis, dónde se realiza una descripción de la situación actual
por diferentes temáticas (tanto físicas o naturales como las humanas o sociales), ya que todas
intervienen en el medio dónde se desarrolla la actividad humana. Así pues en ese apartado se
analizan las condiciones climáticas, la estructura geomorfológica, la red hidrográfica, las
condiciones del suelo, los recursos naturales, los riesgos, el paisaje, la población, los
asentamientos, la estructura urbana, la actividad económica y la producción, los servicios
educativos, sanitarios y sociales, la vivienda o el transporte.
Esta parte es necesaria ya que con un buen conocimiento y análisis del territorio es más fácil
reconocer sus problemáticas o déficits.
Precisamente, la segunda parte de es te documento presenta las problemáticas generales
encontradas en San Miguelito. Es la fase de diagnosis, dónde se reflejan los problemas, però
también las fortalezas o oportunidades que tiene este territorio, y que si se explotan pueden
ayudar al desarrollo municipal.
Finalmente, la última parte es la prognosis, dónde se formulan las propuestas estratégicas
para el futuro, al fin de conseguir los objetivos que se plantearon al inicio de este documento.
Así pues, y para dar cumplimiento a este plan, se ha empleado un esquema propio de los
planes de desarrollo.
2
Licenciado en Geografía por la Universidad de Barcelona (2005) y Doctorando en Planificación Territorial y Desarrollo Regional por la misma
Universidad.
3
Licenciado en Geografía por la Universidad de Lleida (2006) y Estudiante de Máster en Planificación Territorial y Gestión Ambiental por la
Universidad de Barcelona.
4
Catedrático de Análisis Geográfico Regional del Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional de la Universidad de Barcelona.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6
1.1.4. Metodología de trabajo: Fases del Proyecto.
El siguiente esquema bien puede resumir las fases en las cuales se ha basado la redacción de
esta propuesta de Ordenamiento Territorial:
1. Recopilación de información y
preparación del Trabajo de Campo
2. Trabajo de Campo en San Miguelito
3. Redacción de la Propuesta de
Ordenamiento Territorial
Entrevistas y reuniones con
Alcaldía y organismos municipales
Entrevistas y reuniones con
Instituciones y entes supralocales
Entrevistas y reuniones temáticas
4. Período de Participación Ciudadana
Entrevistas y reuniones
territoriales
5. Incorporación de propuestas
derivadas del proceso de participación
6. Finalización de la Propuesta de
Ordenamiento Territorial y entrega
definitiva a la Alcaldía
Aprobación, si se considera, de la
Propuesta de Ordenamiento
Territorial
Para elaborar esta propuesta se han finalizado seis fases. La primera se desarrolló en
Barcelona (España) y consistió en la recopilación de información sobre el municipio y la
preparación del trabajo de campo que se iba a desarrollar en San Miguelito, motivo de la
segunda fase del proyecto. Esta segunda fase se realizó en el término municipal y se dividió en
cuatro programas de entrevistas, reuniones y sesiones de trabajo según el tipo de
informadores. El motivo de estas sesiones era recopilar información e identificar problemáticas.
Los cuatro programas de trabajo fueron:
a)
Entrevistas y sesiones de trabajo con el Alcaldía Municipal. Estas sesiones
sirvieron para trabajar conjuntamente y establecer relaciones de feed-back entre
el área política (Alcaldía) y los servicios técnicos municipales (Catastro
Municipal, Planificación y Participación Ciudadana, Unidad Ambiental Municipal,
Servicios de Administración y Finanzas, Servicios Municipales). Se trabajó, pues
en dos direcciones:
1. Recopilación de información.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
7
b)
2. Definición de lo que tenía que ser la Propuesta de Ordenamiento,
su metodología, ideas de futuro, documentos de planificación
existentes, estrategias de desarrollo, … del Gobierno Municipal.
Entrevistas y reuniones con las instituciones y administraciones
supralocales. Se llevaron a cabo una serie de entrevistas y reuniones con
diferentes entes administrativos de rango supralocal, con la finalidad de obtener
información sobre los servicios que prestaban en el municipio y las
problemáticas para la prestación eficaz de estos servicios. De esta forma se
mantuvieron reuniones con:
1. Ministerio de Educación (MINED). Con el fin de saber la matrícula
de los centros escolares, su organización, su funcionamiento, sus
problemas, … nos reunimos con la delegación del MEC al fin de
elaborar una diagnosis sobre el sector educativo.
2. Ministerio de Salud (MINSA). Para elaborar un diagnóstico del
sector sanitario, nos reunimos con una delegación de este
ministerio al fin de saber los puestos de salud existentes, la
cobertura sanitaria que se prestaba sobre el territorio y los
problemas de atención, salubridad y servicios sanitarios.
3. Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). Para tratar la cuestión
agrícola, ganadera y forestal hicimos unas sesiones de trabajo con
este ministerio.
4. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER). A
través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial del
INETER, ente nacional encargado de realizar los proyectos de
ordenación del territorio en Nicaragua, tuvimos una serie de
reuniones con el fin de coordinar esfuerzos e intercambiar
opiniones y puntos de vista sobre el mejor modelo y las
estrategias de futuro en el municipio de San Miguelito. La
inexistencia de una Plan de Ordenamiento Nacional y la redacción
del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de
Río San Juan (en fase de redacción final) hacían necesario
mantener un seguido de reuniones y sesiones de trabajo con el
INETER para plantear un modelo para San Miguelito acorde con
las directrices del nuevo plan departamental. Las reuniones con el
INETER también sirvieron para recopilar información, discutir
propuestas y conseguir material cartográfico del área de estudio.
5. Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL). Esta
empresa es la que subministra agua potable al casco urbano de
San Miguelito, y la reunión sirvió para recopilar información sobre
el servicio, el abastecimiento, almacenaje y distribución de agua y
sus problemas.
Hay que añadir que fue imposible reunirse con el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales (MARENA), el Ministerio de Transportes (MIT), el Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y el Instituto de Turismo (INTUR)
por no encontrarse delegación ministerial en este municipio o bien por problemas
operativos.
c) Entrevistas y reuniones temáticas. Este tipo de sesiones de trabajo se llevaron
a cabo durante toda la estancia en el San Miguelito, y se trataba de reuniones con
diferentes entidades o sectores económicos del municipio. En la sesiones se
recopilaba información y se identificaban problemáticas y posibles soluciones. Las
mesas de trabajo fueron:
1. Sesión de trabajo con los agricultores y ganaderos.
2. Sesión de trabajo con los pescadores.
3. Sesión de trabajo con el sector turístico.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8
4. Sesión de trabajo con la Organización de Jóvenes Ambientalistas
(en su doble perfil, de jóvenes por una parte y con inquietudes
ambientalistas por otra).
5. Sesión de trabajo con la Fundación de Mujeres.
6. Sesión de trabajo con la Fundación del Río.
De tipo de reuniones se había previsto sesiones con el sector de los transportes, el
sector de los deportes y recreación, y algunas organizaciones no gubernamentales
o entidades que trabajan y desarrollan proyectos educativos o con otros fines.
Estas sesiones no se pudieron realizar al no asistir ninguno de los invitados.
d) Entrevistas y reuniones territoriales. Este tipo de sesiones de trabajo se
llevaron a cabo durante toda la estancia en el San Miguelito, y se trataba de
reuniones con los diferentes Comités de Desarrollo Comarcal (CDC) y los Comités
de Desarrollo del Sector (CDS), órganos de representación y participación de
cada una de las comarcas en las que se organiza el municipio. Participaron en las
sesiones de trabajo:
1. Comité
2. Comité
3. Comité
4. Comité
5. Comité
6. Comité
7. Comité
8. Comité
9. Comité
10. Comité
11. Comité
12. Comité
13. Comité
14. Comité
15. Comité
16. Comité
17. Comité
18. Comité
19. Comité
20. Comité
21. Comité
22. Comité
23. Comité
24. Comité
25. Comité
26. Comité
27. Comité
28. Comité
29. Comité
30. Comité
31. Comité
32. Comité
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Comarcal de La Rampla.
Comarcal de Santa Elena.
Comarcal de El Espejo.
Comarcal de El Fajardo.
Comarcal de El Roble.
Comarcal de El Cacao.
Comarcal de Los Potreros.
Comarcal de El Peñón.
Comarcal de Las Palomas.
Comarcal de El Never Oporta.
Comarcal de Los Pantanos.
Comarcal de Las Nubes.
Comarcal de Aristides García.
Comarcal de Empalme Los Sánchez.
Comarcal de La Conquista 2.
Comarcal de La Conquista 1.
Comarcal de El Tule.
Comarcal de Tamboral Sur.
Comarcal de El Ayote.
Comarcal de Mancha de Coyol.
Comarcal de Aguas Calientes.
Comarcal de Quebrada Seca.
Comarcal de El Corozo.
Comarcal de Toro Bayo.
Comarcal de El Espino Negro (El Jícaro).
Comarcal de Las Coreas
Comarcal de El Frijolar.
Comarcal de El Dorado.
del Sector I Casco Urbano de San Miguelito.
del Sector II Casco Urbano de San Miguelito.
del Sector III Casco Urbano de San Miguelito
del Sector V Casco Urbano de San Miguelito.
Así mismo, y contando que no se pudieron realizar las entrevistas a todas la
comunidades (hay que recordar que el municipio supera los 1000 km² y la
inexistencia de carreteras para llegar a dichas comarcas), se realizó un trabajo de
vaciado de los archivos de la Oficina de Planificación y Participación Ciudadana,
que coordina la atención a las comunidades, y de ello se desprendió la obtención
de información e identificación de problemas y demandas de:
33. Comité de Desarrollo Comarcal de El Espabel.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
9
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Comité
Comité
Comité
Comité
Comité
Comité
Comité
Comité
Comité
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
de
de
de
de
de
de
de
de
de
El Espabelito.
Santa María.
El Camastro.
Santa Rosa.
La Tigra.
Los Ángeles.
El Naranjo.
El Cojo.
Tamboral Norte
Por motivos logísticos del equipo de redactores o bien por la no asistencia a las
reuniones programas, no se pudo obtener ninguna información de las comarcas
de:
43.
44.
45.
46.
47.
Comité de Desarrollo Comarcal de El Ojoche
Comité de Desarrollo Comarcal de La Conquista 3
Comité de Desarrollo Comarcal de El Tulito.
Comité de Desarrollo Comarcal de El Jardín.
Comité de Desarrollo del Sector IV Casco Urbano de San
Miguelito.
Por otra parte, hay un par de comarcas o comunidades que durante el trabajo de
campo de los redactores no tenían esta consideración o rango de comarca, o la
Administración municipal no se había preocupado de su atención, y simplemente
no estaban administradas. Así pues, la información de estas comunidades era casi
nula en el momento de redacción, y se incorporan al proyecto a partir del período
de participación ciudadana. Estas comunidades son:
48. Comité de Desarrollo Comarcal de La Florida.
49. Comité de Desarrollo Comarcal de Mata de Guineo5.
COMARCAS O COMUNIDADES
SE DISPONE DE DIAGNOSTICO
El Peñón
Las Palomas
Los Potreros
El Cacao
Emp. Los Sánchez
Las Nubes
El Never Oporta
Los Pantanos
Aristides Garcia
Mancha de Coyol
Los Ángeles
El Ayote
Tamboral Sur
Tamboral Norte
El Tule
Aguas Calientes
Quebrada Seca
El Espejo
El Cojo
5
NO SE DISPONE DE DIAGNOSTICO
El Camastro
La Tigra
Santa Rosa
El Espabel
El Espabelito
Las Coreas
El Corozo
El Frijolar
El Espino Negro
Toro Bayo
Sector I – S.M.
Sector II – S.M.
Sector III – S.M.
Sector V – S.M.
El Roble
El Dorado
El Naranjo
El Fajardo
La Rampla
Santa Elena
El Ojoche
La Conquista 3
El Tulito
El Jardín
La Florida
Mata de Guineo
Sector IV – S.M.
En fecha a 28 de julio de 2007, aún no se había elegido el Comité de Desarrollo Comarcal de esta comarca.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
10
Una vez realizado el trabajo de campo, se redactó la Propuesta de Plan de Ordenamiento
Territorial para el municipio de San Miguelito, para posteriormente realizar el proceso de
participación ciudadana, que se desarrollo en julio de 2007. En este proceso se realizaron una
serie de sesiones con los distintos actores locales, y la propuesta fue presentada al Alcaldía
Municipal y al Consejo Municipal para discutirla y para que aportaran su visión y opiniones
respeto a la propuesta realizada. Una vez consultados estos dos órganos municipales, se hizo
la participación de las comarcas (CDS y CDS) y la sociedad civil en general, para que
realizaran sus aportaciones finales. Por último, y antes de cerrar esta fase, se reunió otra vez
el Consejo Municipal para presentarle los resultados de la participación ciudadana y tomar los
acuerdos finales antes de dar por finalizada la propuesta de ordenamiento.
1. Sesión número 1: presentación y debate al Consejo Municipal
2. Sesión número 2: presentación y debate al Alcaldía Municipal (Alcalde, Área de
Catastro, Unidad Ambiental Municipal, Oficina de Planificación y Participación
Ciudadana, Área de Proyectos e Inversiones y Área de Administración y
Finanzas.).
3. Sesión número 3: presentación y debate con los siguientes asistentes6:
- Comité de Desarrollo del Sector I
- Comité de Desarrollo del Sector II
- Comité de Desarrollo del Sector III
- Comité de Desarrollo del Sector IV
- Ministerio de Educación (MINED)
- Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR)
- Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA)
- Empresa Nacional de Puertos (ENP)
- Asociación de Profesionales de San Miguelito (APROSAM)
- Organización de Jóvenes Ambientalistas (OJA).
- Representante de la Iglesia Católica.
- Representante de la Iglesia Evangélica.
- Representante de la Iglesia de la Sana Doctrina.
4. Sesión número 4: presentación y debate con los Comités de Desarrollo Comarcal
agrupados por Comités Territoriales de Microregión7:
- Microregión 1: Las Palomas, El Peñón, El Ojoche, El Cacao y Los Potreros.
- Microregión 2: El Never Oporta, Arístides García, Los Sánchez, Los Pantanos
y Las Nubes.
- Microregión 3: El Tule, Los Ángeles, El Ayote, Tamboral Sur, Tamboral Norte,
Mancha de Coyol y Aguas Calientes.
- Microregión 4: La Conquista 1, La Conquista 2, La Conquista 3 y Santa María.
- Microregión 5: El Espino Negro, El Frijolar, El Espabel, El Espabelito, Las
Coreas, Toro Bayo.
- Microregión 7: El Dorado, El Roble, Quebrada Seca, El Naranjo.
5. Sesión número 5: presentación y debate final con el Consejo Municipal.
A partir de aquí, se modificó el documento acorde con el proceso de participación ciudadana y
de las propuestas del gobierno municipal; y se dio por terminada la fase de redacción, dando
por terminada la Propuesta de Ordenamiento Territorial.
Será finalmente, el Consejo Municipal, si así lo considera, quien lo apruebe en sesión plenaria y
así adquiera el compromiso formal de aplicarlo y hacerlo un documento con validez legal.
1.1.5. Fuentes de información y su problemática
Para la redacción de esta propuesta se ha realizado un trabajo de campo que ha combinado la
observación directa del territorio, la consulta de documentación (como planes, proyectos,
diagnósticos), diferentes webs de interés (ministeriales, organismos internacionales,…) con
entrevistas, sesiones de trabajo y reuniones con los diferentes sectores económicos y sociales,
6
7
Asistió el 65% de los convocados y representantes de Comités, Ministerios y Asociaciones.
Asistió el 56% de los convocados y representantes de las Microregiones.
así como las diferentes comunidades. Debido a las limitaciones de tiempo, y también al poco
interés por parte de algunos sectores, no se pudo llevar al completo el trabajo de campo
previsto, quedando por entrevistar a una serie de sectores8 (como las transportistas, por
ejemplo) y una serie de comunidades (nos entrevistamos con el 63% de las comunidades, 28
en total), i el 80% de los sectores urbanos de San Miguelito9 (solo quedó pendiente el sector
IV).
Así pues, la mayor parte del tiempo dedicado al trabajo de campo en el municipio sirvió para
recopilar información, ya que no existe una fuente centralizada dónde obtener datos
estadísticos.
De esta forma, las fuentes de consulta fueron:
•
DATOS DE POBLACIÓN:
o VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda, año 2005. Debido a las
disparidades de los datos y la forma en que se censó, se consultó también el
Censo de 1999 (mucho más fiable según el INETER). Con estas dos fuentes
escritas se consultaron datos respectivos a la población total del municipio. No
se precisan datos intramunicipales, lo que hace imposible tener una diagnosis
interna del municipio a lo que se refiere a población.
o Datos obtenidos de la Oficina de Planificación y Participación Ciudadana del
Alcaldía Municipal. Estos datos son una aproximación a las cifras reales,
conseguidos a partir del relleno de encuestas y censos realizados por los
Comités de Desarrollo de cada comarca. Hay Comités, pero, que nunca han
elaborado este censo, y por lo tanto las cifras de población de dichas
comunidades son muy aproximadas.
o Datos obtenidos del Ministerio de Salud (MINSA). Dicho ministerio, con el fin de
planificar sus inversiones en puestos de salud, hace recuentos de población por
comarcas, pero en la mayoría de los casos no sigue la misma organización
territorial que emplea el Alcaldía Municipal, y por lo tanto los datos son muy
dispares entre comarcas.
o Datos obtenidos a partir de las encuestas que se hicieron durante el trabajo de
campo con los Comités de Desarrollo Comarcal. Los representantes de la
comunidad fueron preguntados sobre aspectos relacionados con la población de
su comarca, dando datos muy dispares e incoherentes10.
ALGUNOS EJEMPLOS DE DATOS DE POBLACIÓN POR COMARCA SEGÚN FUENTE CONSULTADA
Comarca
Alcaldía Municipal
Ministerio de Salud
CDC
Diferencia
Empalme Los Sánchez
235
240
250
15
Las Nubes
77
48
120
72
El Dorado
1040
1310
1200
270
Las Palomas
767
646
800
154
Aguas Calientes
200
327
120
207
Fuente: Alcaldía Municipal, Ministerio de Salud y Comités de Desarrollo Comarcal (CDC)
•
DATOS REFERIDOS A LA AGRICULTURA Y GANADERÍA
o III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), año 2000-2001, realizado por el
Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). Se han obtenido datos escritos sobre el
sector agrícola-ganadero del Departamento de Río San Juan y el total del
municipio de San Miguelito. En este caso tampoco hay datos a nivel
intramunicipal.
o Entrevista con la delegación del MAGFOR. Se obtuvo información oral sobre la
situación del sector en el municipio.
o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo
Comarcal (información confusa y parcial).
8
Véase punto 1.1.4: Metodología de trabajo. Entrevistas llevadas a cabo con: Alcaldía Municipal, Catastro Municipal, Oficina de
Planificación y Participación Ciudadana, Unidad Ambiental Municipal, Ministerio Agrícola y Forestal –MAGFOR-, Ministerio de Salid –
MINSA-, Ministerio de Educación –MEC-, Sector turístico, Organización de Jóvenes Ambientalistas, Fundación de Mujeres y Pescadores.
9
Véase punto 1.1.4: Metodología de trabajo. Entrevistas con los Comités de Desarrollo Comarcal y Comités de Desarrollo del Sector.
10
Al preguntar por el total de población al Comité de Desarrollo Comarcal de Empalme Los Sánchez, este respondió con “-somos 250
habitantes”, y al preguntar por el total de famílias y número de personas por familia respondió “- hay 50 famílias y cada família tiene
una media de 10 o 12 personas”, lo que da un total de 500-600 habitantes.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
12
o
Plan Ambiental Municipal (PAM), año 2006.
•
DATOS REFERIDOS A LA PESCA
o Información obtenida de los propios pescadores.
o Plan Ambiental Municipal (PAM), año 2006.
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS AL TURISMO Y COMERCIO
o Información obtenida a través de encuestas y reuniones con el sector turístico.
o Datos estadísticos referidos al Hotel Cocibolca
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS AL MEDIO AMBIENTE
o Información obtenida a través de encuesta a la Unidad Ambiental Municipal
o Datos obtenidos del Informe sobre Aseo de Servicios Municipales.
o Datos obtenidos del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
o Datos obtenidos del Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR).
Comarcal.
o Información obtenida de la Organización de Jóvenes Ambientalistas
o Información recogida de la Fundación del Río.
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LA SANIDAD, BIENESTAR I ATENCIÓN SOCIAL
o Datos e información del Ministerio de Salud (MINSA).
Comarcal.
o Información obtenida de la Fundación de Mujeres.
o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015.
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LA EDUCACIÓN
o Datos e información del Ministerio de Educación (MINED).
Comarcal.
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS TRANSPORTES Y LA MOVILIDAD
o Información obtenida del Alcaldía Municipal.
o Datos obtenidos del Área del Catastro Municipal.
Comarcal.
•
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS ASPECTOS FÍSICOS Y NATURALES
Comarcal.
o Información obtenida del Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR).
o Datos obtenidos del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
o Datos e información obtenida del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
(INETER).
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS SERVICIOS MUNICIPALES
o Entrevista con el Área de Servicios Municipales (recolección de residuos sólidos,
rastros, parques urbanos, cementerios y mercados)
del Alcaldía de San
Miguelito.
o Diagnóstico de recolección y tratamiento de desechos sólidos del municipio de
San Miguelito, Río San Juan, año 2005.
o Entrevista, datos e información obtenida de ENACAL (Empresa Nacional de
Acueductos y Alcantarillado).
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
13
o
o
Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo
Comarcal.
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015.
•
INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS EQUIPAMIENTOS
o Entrevista con el Área de Servicios Municipales (recolección de residuos sólidos,
rastros, parques urbanos, cementerios y mercados)
del Alcaldía de San
Miguelito.
o Diagnóstico de recolección y tratamiento de desechos sólidos del municipio de
San Miguelito, Río San Juan, año 2005.
o Entrevista con la Organización de Jóvenes Ambientalistas.
Comarcal.
o Datos e información del Ministerio de Educación (MINED).
o Datos e información del Ministerio de Salud (MINSA).
•
INFORMACIÓN REFERIDA A LA GOBERNABILIDAD
o Entrevistas con el Alcaldía Municipal.
o Plan de Fortalecimiento Institucional del Alcaldía de San Miguelito.
o Información obtenida del Área de Administración y Finanzas del Alcaldía
Municipal.
o Información obtenida del Catastro Municipal.
•
INFORMACIÓN Y DATOS CARTOGRÁFICOS
o Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
o Catastro Municipal de San Miguelito
o Oficina de Planificación y Participación Ciudadana del Alcaldía de San Miguelito.
o Cartografía del Ejército de Nicaragua
Cierto es, pues, que las fuentes de información, tanto orales como escritas, son bastantes,
pero esta información la mayoría de veces es confusa e imprecisa. Nicaragua no cuenta con un
sistema estadístico potente, y además no hay datos ni registros actualizados –ningún tipo de
legislación en este sentido que obligue a los municipios a registrar la población al menosdisponibles en el Alcaldía Municipal, lo que dificulta la faena del planificador, ya que es más
difícil planificar sin saber la localización exacta de la población en las comarcas, la cantidad de
población que acogen o a que se dedican sus habitantes, entre otros aspectos, de enorme
importancia para la planificación.
1.1.6. Un Plan de Ordenamiento que deriva hacia un modelo territorial
Con este documento se hace entrega de una propuesta de ordenamiento del término municipal
de San Miguelito.
Ya se ha dicho que San Miguelito no contaba hasta ahora con un documento de este tipo. El
Plan de Ordenamiento ha de convertirse en un instrumento de planificación para el Alcaldía
Municipal, ya que ofrece una visión a largo plazo para todo el municipio, fomentará el
desarrollo y favorecerá a la población con una mejora de la prestación de los servicios
haciéndolos más cercanos. Sin embargo, y al no disponer de estudios previos de este tipo ni de
datos estadísticos fiables, este Plan de Ordenamiento ha derivado más hacia una propuesta de
modelo territorial.
San Miguelito andaba hacia el futuro sin ninguno tipo de meta o objetivo final. Se han venido
haciendo una serie de planes de inversión o programaciones presupuestarias que han ido
ejecutando en todo el término municipal, pero al no existir una visión de conjunto o una
planificación a largo plazo, muchas de estas inversiones no han funcionado o no han
solucionado determinados problemas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
14
Este Plan de Ordenamiento Territorial (POT) propone un modelo de municipio que garantice el
cumplimiento de los objetivos del mismo, asegurando el desarrollo económico y social acorde
con la protección del entorno natural y la biodiversidad, y ahorre futuras problemáticas
territoriales.
Así pues, este Plan de Ordenamiento propone la adopción de un modelo territorial para
fundamentar las estrategias de desarrollo y planificación futuras, que también se encuentran
en este documento.
1.2.
JUSTIFICACIÓN Y NECESIDAD DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
1.2.1. Marco legal del Ordenamiento Territorial
necesidad del Ordenamiento en Nicaragua.
en
Nicaragua. Justificación
y
Cuando se redactó este Plan de Ordenamiento Territorial no existía aún una ley de rango
general para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Cierto es que sí se hizo un Anteproyecto
de Ley General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT), elaborada por el INETER a
finales del 2006, que establece o incorpora parte de los decretos presidenciales sobre
ordenamiento territorial dictados y vigentes hasta el momento.
Sin la aprobación de la LODT, pues, los estudios y planes territoriales tienen como marco de
referencia a los Decretos 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento
Territorial (2001), 78-2002, Normas, pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial
(2002), y a los Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993). Además hay que considerar a
Ley 40, de Municipios, la Ley 475, de Participación Ciudadana y La Ley 217, General del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
Así pues, este Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguelito tiene que incorporar los
criterios, objetivos y lineamientos establecidos como norma de legal cumplimiento, y
centrarlas y focalizarlas en el territorio municipal, considerando a los siguientes textos legales:
•
Ley 40, Ley de Municipios, del año 1988, y sus reformas publicadas en La Gaceta,
Diario Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1998, y su Reglamento (1998).
Entre las competencias que atañen al Gobierno Municipal según la Ley de Municipios está:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
La planificación, normatización y control del uso del suelo y el desarrollo urbano,
suburbano y rural.
Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados,
rastros y lavaderos.
Dictar las normas de funcionamiento de los cementerios de acuerdo al
reglamento correspondiente.
Promover la cultura, el deporte y la recreación.
La prestación a la población de los servicios básicos de agua, alcantarillado
sanitario y electricidad.
Desarrollar el transporte y las vías de comunicación.
Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la
mujer y la niñez.
En el caso de San Miguelito existen deficiencias en el cumplimiento de algunas de las
competencias del gobierno municipal por sus escasos recursos y la incapacidad para
normativizar y regular algunos aspectos de los asuntos públicos.
No hay ninguna regulación ni control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y
rural, ni una planificación de carácter territorial y general de futuro. Existe un servicio de
recolección de desechos sólidos, pero no cubre la demanda ni llega a todas las comarcas.
Las vías de comunicación urbanas, en su mayoría, están en mal estado físico, y no hay una
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
15
red de carreteras para estructurar y cohesionar el municipio. El mantenimiento de
instalaciones como el rastro, el mercado, el parque, el muelle y cementerio, es insuficiente,
así como los servicios de los mismos, además de la mínima dotación de equipamientos o
incapacidad de funcionamiento por falta de recursos económicos.
Una de las serias limitaciones que enfrenta la Alcaldía para ejecutar sus tareas es la falta
de terrenos ejidales, esto implica la incapacidad del Gobierno Municipal de construir el
equipamiento necesario en el municipio a bajos costos y guiar la expansión urbana
planificada; además, el Gobierno Municipal cuenta con un presupuesto muy raquítico, por
lo que depende de financiamiento externo para poder ejecutar obras de equipamiento.
Actualmente la Alcaldía Municipal dispone de un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
(PEDM) en el cual se definen los ejes estratégicos para impulsar el desarrollo económico de
San Miguelito, pero este documento es más un inventario de demandas locales (de las
comarcas), sin ninguna conexión o visión general de municipio, que no un instrumento de
planificación territorial y desarrollo estratégico del mismo.
•
Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003), que establece los procesos de
participación de la ciudadanía en los asuntos públicos a través del establecimiento de los
distintos comités (Comité de Desarrollo del Sector, Comité de Desarrollo Comarcal, Comité
de Desarrollo Municipal, Mesas de Concertación,…), que son órganos de la estructura
política de Nicaragua, y a su vez agentes activos de planificación, ya que sus decisiones
tienen un trasfondo territorial en forma de proyectos e inversiones sobre el mismo.
•
Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su
Reglamento (1996), que regula la gestión de los espacios naturales y las áreas
protegidas (manejo, planes de manejo, actividades y estudios de impacto ambiental,
autorizaciones de investigaciones científicas, normas para la recreación turística,
delimitación de áreas de amortiguamiento, normas sobre tenencia de la tierra, incentivos,
administración privada, financiamiento, infracciones y sanciones).
•
Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento
Territorial (2001). Este decreto presidencial, en su artículo 1, fija:
Que se establece la Política General para el Ordenamiento Territorial, con el Objetivo de
orientar el uso del territorio en forma sostenible; entre los cuales se incluyen los recursos
naturales, la prevención y mitigación de desastres naturales, el fortalecimiento de la
gestión administrativa del Estado en el territorio, la coordinación interinstitucional y la
gestión de los gobiernos regionales autónomos, municipales y la sociedad civil en función
del Desarrollo Territorial.
Y continúa en su artículo 2, fijando los objetivos de esta Política General de Ordenamiento
Territorial:
1. Procurar un desarrollo económico organizado y equilibrado en el territorio, que conlleve
un mejoramiento en las condiciones de vida de la población.
2. Influir y orientar técnicamente para que los flujos migratorios naturales de la población
se desarrollen de manera ordenada y aporten al desarrollo económico y social del país.
3. Procurar la utilización adecuada del territorio sobre una base de orientación técnica para
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, productivos, laborales, sociales,
etc.
4. Coadyuvar en la promoción, ejecución e implementación de programas de prevención y
mitigación de los desastres causados por fenómenos naturales, integrados
estratégicamente con los procesos de ordenamiento territorial, incluyendo los aspectos de
capacitación y formulación.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
16
5. Procurar la protección y conservación de los ecosistemas representativos del país por
medio de la Planificación estratégica del territorio.
6. Contribuir para la creación de un "Sistema de Regulación de los Asentamientos
Humanos" y contribuir para su funcionamiento en la búsqueda del desarrollo; generando
así fuentes de empleo y la dotación de equipamiento social, infraestructura física y
económica a la población.
7. Procurar un desarrollo integral y armónico de la actividad productiva, sobre la base de la
diversificación de la producción, principalmente aquella basada en el uso sostenible de los
recursos naturales que satisfagan las necesidades tanto de consumo interno como de
exportación.
•
Decreto 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial
(2002). Según este Decreto ya se reconoce:
¾
¾
¾
¾
¾
Que los Gobiernos Municipales pueden elaborar y ejecutar propuestas de ordenamiento
territorial.
Que el Ordenamiento Territorial es un instrumento para la gestión ambiental en
búsqueda del desarrollo sostenible del país, ya que con ello se pretende alcanzar la
máxima armonía posible en las interrelaciones de la sociedad con su medio ambiente.
Que el uso inadecuado del territorio degrada los recursos naturales y aumenta las
condiciones de vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los fenómenos
naturales.
Que la ocupación del territorio nacional presenta serios desequilibrios en la distribución
geográfica de la población y de las actividades económicas y productivas.
Que es necesario dotar a las municipalidades del instrumento técnico-jurídico que les
permita elaborar y ejecutar de manera correcta los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipal en el marco del Sistema de Planificación Municipal.
Así pues, y de manera legal, se reconoce que los gobiernos municipales podrán elaborar
planes de ordenamiento de su territorio, y que este ordenamiento es necesario para
armonizar el entorno y fenómenos naturales con las actividades humanas (económicas,
sociales, culturales,…) y a la vez favorecer su desarrollo.
Así mismo, y en su artículo 5, dice que para el Ordenamiento Territorial municipal, deberán
tomarse en cuenta los siguientes criterios generales:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
La dimensión ambiental es parte intrínseca del Ordenamiento Territorial y su manejo
adecuado y protección garantizan un desarrollo económico sostenido y con equidad
social.
El Ordenamiento Territorial deberá orientar las intervenciones en el territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos a través de normas de uso que definan
espacios con diferentes funciones de preservación, restauración y aprovechamiento,
manteniendo de esta manera funciones productivas y reguladoras de los ecosistemas.
El Ordenamiento Territorial deberá contribuir a la reducción de la vulnerabilidad y a la
sostenibilidad de las actividades económicas disminuyendo los riesgos a los sistemas
productivos y los asentamientos humanos derivados de fenómenos naturales y
amenazas antrópicas.
Las líneas estratégicas del Ordenamiento Territorial son parte rectora de la planificación
municipal y contribuyen a los procesos de concertación sectorial y territorial.
Deberán incorporarse las funciones y servicios ambientales que prestan las áreas
protegidas, valorándose sus aportes a la economía local en las líneas estratégicas del
Ordenamiento Territorial.
El Ordenamiento Territorial deberá contribuir al fomento y promoción de alianzas
intermunicipales que permitan la preservación, protección, restauración y
aprovechamiento de recursos, territorios, potenciales y limitantes que trasciende los
límites municipales.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
17
Además se añaden una serie de criterios más específicos en relación al ambiente y los
recursos naturales, la población y los asentamientos humanos, y las actividades
económicas; que todo plan de ordenamiento en Nicaragua tiene que incorporar y tener en
cuenta.
Así mismo, y según el artículo 19 de dicho Decreto, se establecen las categorías
poblacionales para fines de equipamiento e infraestructura, dentro del marco de la Red
Nacional de Asentamientos Humanos, de enorme importancia para la dotación de servicios
públicos e infraestructuras. El Plan de Ordenamiento de San Miguelito tendrá que
incorporar también esa categorización, así como las metodologías y otras indicaciones que
se contemplen en dicho decreto.
•
Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993).
El objetivo base de estos lineamientos es:
¾
por
el
Normar y establecer una serie de lineamientos para el ordenamiento del territorio a fin
de procurar la vinculación verdadera con la planificación nacional, en base al adecuado
uso de los recursos naturales del país.
Y añade ya objetivos más específicos, como:
a. Contribuir para alcanzar un desarrollo económico más organizado y equilibrado en el
territorio, que implique un mejoramiento en las condiciones de vida de la población.
b. Utilizar adecuadamente el territorio en base al aprovechamiento racional de los
recursos naturales, productivos, laborales y sociales existentes.
c. Ordenar adecuadamente el funcionamiento del sistema de asentamientos en función
del desarrollo, generando fuentes de empleo y servicios sociales a la población.
d. Desarrollar y diversificar la actividad productiva, principalmente aquella basada en el
uso racional de los recursos naturales que satisfagan las necesidades tanto de consumo
interno como de exportación.
Los lineamientos estratégicos constituyen un elemento fundamental para ordenar el uso
y funcionamiento del territorio nacional, en base al análisis territorial y las políticas del
gobierno. Estas líneas se resumen en cinco grandes aspectos:
•
•
•
•
•
Utilización adecuada de los recursos naturales
Ordenar el funcionamiento del sistema nacional de asentamientos
Descentralización socioeconómica del territorio nacional
Diversificación económica en función de la especialización territorial
Fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos municipales
1.2.2. Justificación y necesidad del Ordenamiento en San Miguelito
Dando cumplimiento a la legislación de rango superior, y asumiendo sus objetivos y criterios
como propios de esta Propuesta de Ordenamiento Territorial, se detectan inicialmente una
serie de problemáticas o necesidades que hay que resolver, y que justifican pues la redacción
de este instrumento de planificación:
¾
¾
¾
Necesidad de planificar el territorio municipal, y de disponer de una herramienta de
gestión territorial.
Necesidad de tener un modelo territorial de futuro como ideario o proyecto de la
comunidad (entendida como el proyecto de todo la población del municipio).
Necesidad de estructurar y cohesionar territorialmente un municipio sin ninguna lógica
de ordenamiento ni organización territorial municipal.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
18
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Evitar posibles segregaciones de determinadas comarcas o microregiones y agregarse a
otros municipios o la creación de nuevos municipios.
Fortalecer la cabecera municipal como sede administrativa y centreo de servicios y de
mercado para el municipio.
Necesidad de crear una identidad municipal.
Mejorar la accesibilidad de la población a los servicios
Desarrollar una red de carreteras y mejorar las existentes para facilitar la movilidad y la
comunicación entre las comarcas, los pueblos y las ciudades a nivel municipal y
supramunicipal.
Evitar la dispersión de la población y la colonización de nuevas áreas o territorios.
Agrupar la población en núcleos o áreas urbanas continuas.
Frenar el avance de la frontera agrícola y pecuaria.
Garantizar el acceso y la prestación de servicios (de calidad) a la población.
Favorecer el desarrollo económico sostenible a partir del ecoturismo o turismo natural
sin olvidar la promoción y apoyo del resto de sectores económicos.
Aumentar la productividad y diversificar la producción agrícola, ganadera, pesquera.
Proteger el ambiente, la biodiversidad y la explotación sostenible de los recursos
naturales.
Fortalecer el Alcaldía Municipal como órgano de gobierno municipal y agente público de
inversión sobre el territorio.
Mejorar la calidad de vida de la población.
En función de estas problemáticas señaladas, se justifica plenamente la redacción y posterior
aplicación de esta propuesta de ordenamiento, con la finalidad de resolver dichos problemas,
aportando lineamientos estratégicos para el correcto uso del territorio y el desarrollo
económico y social de sus habitantes.
1.3.
OBJETIVOS DEL PLAN
1.3.1. Objetivo general:
El Plan tiene como objetivo general “ordenar y priorizar las actuaciones –públicas y
privadas- sobre el territorio municipal (a partir de la propuesta de un modelo de
organización territorial), fomentar el desarrollo económico y la mejora de la calidad
de vida de sus habitantes”.
1.3.2. Objetivos específicos
El Plan se fija seis grandes áreas de acción, según su temática, cada una de las cuales tiene
una serie de objetivos específicos:
1. Movilidad, comunicaciones y transportes:
- Estructurar el territorio a partir del desarrollo de una red de carreteras y/o
caminos.
- Garantizar la movilidad de las personas entre comarcas y asentamientos
humanos, a nivel municipal y a nivel supramunicipal.
- Mejorar las infraestructuras viarias existentes.
- Mejorar las vías urbanas
- Modernizar, adecuar y ampliar el transporte público.
2. Contención de nuevas áreas de ocupación, concentración de la población y áreas
urbanas:
- Prohibir la ocupación de nuevas áreas y frenar el avance de la frontera
agrícola-ganadera.
- Promocionar el agrupamiento o concentración de la población.
- Asegurar el mejoramiento y la construcción de viviendas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
19
-
Mejorar las áreas urbanas.
3. Diversificación económica y desarrollo sostenible:
- Apoyar a las iniciativas locales.
- Aumentar la productividad y sensibilización ambiental de los ganaderos,
agricultores y pescadores.
- Limitar la explotación forestal.
- Fomentar la artesanía y apoyo al sector comercial y de la construcción.
- Desarrollar el ecoturismo o turismo natural como actividad económica.
4. Acceso y prestación de los servicios:
- Mejorar los servicios educativos.
- Mejorar los servicios sanitarios, de bienestar y atención social.
- Mejorar los servicios de seguridad y financieros.
- Mejorar la prestación de servicios municipales y equipamientos, como:
i. Abastecimiento, almacenaje y distribución de agua potable.
ii. Electricidad urbana, electrificación rural y abastecimiento de energía.
iii. Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
iv. Alumbrado público.
v. Recogida y tratamiento de residuos urbanos sólidos.
vi. Cementerios.
vii. Rastros.
viii. Áreas de ocio y recreación.
5. Protección ambiental, biodiversidad y explotación de los recursos naturales:
- Conservar y promocionar la biodiversidad.
- Evitar la deforestación.
- Evitar la contaminación de suelos y aguas.
- Mitigar los efectos de los incendios y quemas controladas.
- Evitar los riesgos naturales y, en su caso, mitigar los efectos.
- Promover la educación ambiental.
- Protección y gestión de los espacios naturales
6. Gobernabilidad, fortalecimiento institucional y participación ciudadana
- Evitar futuras segregaciones municipales.
- Fortalecer la cabecera municipal.
- Mejora de la recaudación tributaria.
- Crear una identidad de municipio, de conjunto.
- Atender a los colectivos desfavorecidos (mujer, ancianos, niñez, juventud)
- Promover el asociacionismo y la participación de la ciudadanía en los asuntos
públicos.
- Fortalecer el Alcaldía Municipal.
Movilidad, comunicaciones y transportes
Contención de nuevas áreas de ocupación, concentración de la población y áreas urbanas
Diversificación económica y desarrollo sostenible
Acceso y prestación de los servicios
Protección ambiental, biodiversidad y explotación de los recursos naturales
Gobernabilidad, fortalecimiento institucional y participación ciudadana
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL MUNICIPIO
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
20
OBJETIVO GENERAL DE ÁREA
Asegurar la movilidad y las
comunicaciones, y desarrollar una
red de transporte
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
-
Contener la ocupación de nuevas
áreas, concentrar la población y
mejora de las áreas urbanas
-
Conseguir una diversificación
económica y un desarrollo
sostenible
-
Mejorar la accesibilidad y
prestación de los servicios
-
Proteger el medio ambiente, la
biodiversidad y la explotación de
los recursos naturales
-
Fortalecer el Alcaldía Municipal y
sus áreas de gestión y gobierno.
Promover la participación
ciudadana
-
Estructurar el territorio a partir del desarrollo de
una red de carreteras y/o caminos.
Garantizar la movilidad de las personas entre
comarcas.
Mejorar las infraestructuras viarias existentes.
Mejorar las vías urbanas
Modernizar, adecuar y ampliar el transporte
público.
Prohibir la ocupación de nuevas áreas y frenar el
avance de la frontera agrícola-ganadera.
Promocionar el agrupamiento o concentración de
la población.
Asegurar el mejoramiento y la construcción de
viviendas.
Mejorar las áreas urbanas.
Apoyar a las iniciativas locales.
Aumentar la productividad y sensibilización
ambiental de los ganaderos,
agricultores y
pescadores.
Limitar la explotación forestal.
Fomentar la artesanía y apoyo al sector
comercial y de la construcción.
Desarrollar el ecoturismo o turismo natural como
actividad económica.
Mejorar los servicios educativos.
Mejorar los servicios sanitarios, de bienestar y
atención social.
Mejorar los servicios de seguridad y financieros.
Mejorar la prestación de servicios municipales,
como: Abastecimiento, almacenaje y distribución
de
agua
potable,
electricidad
urbana,
electrificación rural y abastecimiento de energía,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,
alumbrado público, recogida y tratamiento de
residuos urbanos sólidos, cementerios, rastros,
áreas de ocio y recreación.
Conservar y promocionar la biodiversidad.
Evitar la deforestación.
Evitar la contaminación de suelos y aguas.
Mitigar los efectos de los incendios y quemas
controladas.
Evitar los riesgos naturales y, en su caso,
mitigar los efectos.
Promover la educación ambiental.
Protección y gestión de los espacios naturales
Evitar futuras segregaciones municipales.
Fortalecer la cabecera municipal.
Mejora de la recaudación tributaria.
Crear una identidad de municipio, de conjunto.
Atender a los colectivos desfavorecidos (mujer,
ancianos, niñez, juventud)
Promover el asociacionismo y la participación de
la ciudadanía en los asuntos públicos.
Fortalecer el Alcaldía Municipal.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
21
Movilidad, Comunicaciones
y Transportes
Acceso y prestación
de los servicios
Poblamiento y Áreas Urbanas
Desarrollo
Territorial
Protección Ambiental
y recursos naturales
Diversificación económica
y desarrollo sostenible
Gobernabilidad y
participación ciudadana
1.4.
LEGISLACIÓN APLICABLE. MARCO JURÍDICO.
1.4.1. LEYES Y DECRETOS NACIONALES
Para este Plan de Ordenamiento Territorial se establece como marco legal a las siguientes
leyes, decretos, y otros documentos de carácter legal con normativa respecto a las cuestiones
territoriales:
•
Ley 40, Ley de Municipios, del año 1988, y sus reformas publicadas en La Gaceta, Diario
Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1998, y su Reglamento (1998).
•
Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su Reglamento
(1996).
•
Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003).
•
Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento Territorial
(2001).
•
Decreto 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (2002).
También este Decreto será marco legal para esta Propuesta de Ordenamiento Territorial.
•
Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993).
1.4.2. ORDENANZAS MUNICIPALES
También se establecen como marco legal las ordenanzas municipales aprobadas y vigentes en
el momento de redacción de este documento:
•
Ordenanzas municipales aprobadas por el Consejo Municipal:
o
o
Ordenanza para la prestación del servicio de recolección de desechos sólidos del
municipio de San Miguelito.
Ordenanza de Creación y funciones de la Unidad Ambiental Municipal.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
22
o
o
o
Ordenanza de Reorganización de la Administración Tributaria municipal, políticas
tributarias y tasas por la prestación de servicios públicos municipales.
Ordenanza de Institucionalización de las estructuras de participación ciudadana.
Ordenanza de Procedimientos y requisitos para la tramitación y obtención del
permiso de pesca artesanal, el carné de pescador artesanal y los permisos de
centros de acopio.
Seguramente, la aprobación de esta Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial requerirá
de la creación y aprobación de nuevas ordenanzas que regulen y normativizen algunos
aspectos con la finalidad de conseguir los objetivos del Plan o el cumplimiento de las
determinaciones que establezca.
1.5.
NIVELES DE PLANIFICACIÓN Y ESCALAS DE ADMINISTRACIÓN
1.5.1. CONSIDERACIONES RESPETO A LAS ESCALAS DE PLANIFICACIÓN, LA
CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE SAN MIGUELITO EN DICHAS ESCALAS Y LOS NIVELES ADMINISTRATIVOS.
En este momento, uno considera que hay que hacer referencia al modelo teórico de las escalas
de planificación, con el fin de situar y contextualizar esta Propuesta de Ordenamiento
Territorial para el municipio de San Miguelito en el marco que le corresponde. Esto permite
hacerse una idea sobre el alcance de dichos planes y su ámbito y sectores de planificación.
En Nicaragua no existe un plan de ordenamiento territorial de carácter nacional, pero si que
hay una serie de Decretos sobre su metodología y lineamentos estratégicos para la
ordenación. Todavía en fecha de hoy, se está redactando el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial de Río San Juan. A este plan le corresponde hacer una planificación
general y plantear una estrategia territorial de futuro para los seis municipios que lo
conforman11.
Como la planificación no se entiende si no es a partir de un modelo piramidal (planes de rango
superior que se van concretizando con planes de rango inferior), y como la Propuesta de
Ordenamiento Territorial para San Miguelito es un tipo de plan general de rango inferior al
departamental, se mantuvieron una serie de reuniones con el organismo que lo está
redactando para adoptar los lineamientos estratégicos que este propone y establecer una
coordinación entre ambos12.
Así pues, esta Propuesta de Ordenamiento Territorial para San Miguelito es un documento e
instrumento de planificación general (todos los aspectos económicos, sociales y ambientales, y
la totalidad del término municipal). Su función es la de ofrecer un modelo de ordenación o
estrategia territorial y garantizar un desarrollo futuro sostenible.
1.5.2. EL PLAN DE ORDENAMIENTO
PLANIFICACIÓN SECTORIAL.
TERRITORIAL
DE
SAN
MIGUELITO
Y
LA
De los documentos de planificación general se derivan una serie de planes (parciales,
sectoriales,…) según su enfoque. Para conseguir pues el perfecto desarrollo y grado máximo de
cumplimiento de esta Propuesta de Ordenamiento Territorial para San Miguelito, será
necesario la redacción y ejecución de una serie de planes o proyectos derivados de dicha
propuesta. Este tipo de planes serian, por ejemplo, el Plan Ambiental Municipal, el Plan de
Fortalecimiento Institucional, el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (ya redactados y
aprobados), o futuros planes como bien podrían ser: Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Urbano, Plan de Transportes, Plan de Equipamientos Urbanos, Plan Estratégico de Turismo,
Plan de Fomento y Dinamización del Sector Agropecuario y Pesquero, ….
11
Plan en fase de redacción por el INETER (Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales), y que comprende los municipios de El
Almendro, Morrito, San Miguelito, San Carlos, El Castillo y San Juan del Norte.
12
A la fecha de finalización de esta Propuesta para San Miguelito, no se contaba con ningún documento del plan departamental. Así
pues, se mantuvieron una serie de reuniones con la Dirección General de Ordenamiento Territorial del INETER con el fin de recopilar
información sobre dicho plan de rango superior y establecer una coordinación en sus planteamientos y propuestas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
23
PLAN NACIONAL
(no existe)
Planificación
general
PLAN
DEPARTAMENTAL
(en fase de redacción)
PLAN MUNICIPAL
(pendiente de aprobación)
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL
DEPARTAMENTO DE RÍO
SAN JUAN
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL
MUNICIPIO DE SAN
MIGUELITO
Planificación
sectorial
Otras temáticas o
sectores
Gobernabilidad
Desarrollo económico
y social
Medio Ambiente
PLAN DE …
Plan de Fortalecimiento
Institucional
Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal
Plan Ambiental
Municipal
Figura núm. Esquema teórico de los niveles de planificación y sus correspondientes: el caso de San Miguelito
Hay que añadir que los municipios son competentes para la formulación de propuestas o
planes que atiendan a todo tipo de cuestiones dentro de su término municipal. Así pues, es
competencia del Alcaldía Municipal, con la aprobación por parte del Consejo Municipal, la
formulación de un plan de estas características que pretende ordenar, estructurar y cohesionar
su término municipal, aportando estrategias territoriales para conseguir dicho propósito
además de garantizar un desarrollo futuro sostenible.
Estado
Nicaragua
Dept. Río San Juan
Departamento
Municipio
Alcaldía / Consejo Municipal
Microregión
Comité Territorial
San Miguelito
Comité Desarrollo Sector
Áreas Urbanas
Gobierno de Nicaragua
Sector
Comarca
Comunidad
Comité Desarrollo Comarcal
Áreas Rurales
Figura núm. Esquema de los niveles de organización territorial de Nicaragua: el caso de san Miguelito
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
24
CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO
Mapa mental elaborado por el Comité de Desarrollo Comarcal de La Rampla (San Miguelito, 2006)
Fuente: Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, Alcaldía Municipal de San Miguelito.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
25
2. UBICACIÓN Y CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO DE SAN MIGUELITO
2.1.
Situación geográfica
El municipio de San Miguelito se encuentra al sur
de la República de Nicaragua (Centroamérica).
Más concretamente, y según la Ley de División
Política Administrativa publicada en octubre de
1989 y en abril de 1990, forma parte del
Departamento de Río San Juan.
Limita al norte con los municipios de Morrito y El
Almendro, al este con el municipio de Nueva
Guinea (Región Autónoma del Atlántico Sur –
R.A.A.S.-), al sur con el municipio de San Carlos
(Cabecera departamental de Río San Juan), y al
oeste con el Gran Lago de Nicaragua o Cocibolca.
Figura núm. Mapa de situación del municipio
de San Miguelito, en Dept. Río San Juan.
Sus coordenadas geográficas son: entre los 11°
35’ – 11° 16’ 50" de Latitud Norte y entre los 84°
27’ – 84° 57’ 40" Longitud Oeste.
Además, están bajo su jurisdicción las islas de El Boquete, El Carrizal y El Guarumo, ubicadas
en Lago Cocibolca.
En total, suma unos 1.095 Km² y una población que supera los 22.000 habitantes13 (2007).
2.2.
Límites municipales
Los límites municipales se encuentran en14:
¾
Límite San Miguelito-Morrito: Este límite tiene su origen en la desembocadura del río
Tepeneguasapa en el Lago Cocibolca, y sigue aguas arriba hasta la confluencia de éste
con el río El Jícaro.
¾
Límite San Miguelito-El Almendro: Este límite parte de la confluencia de los ríos
Tepenaguazapa y El Jícaro; continúa aguas arriba de El Jícaro hasta su cabecera, de
donde gira al sudeste 2,75 Km. pasando por una elevación de 308 metros, en un punto
con coordenadas 84° 33’ 57" W y 11° 34’ 00" N.
¾
Límite San Miguelito-Nueva Guinea (R.A.A.S): El límite se inicia en una altura de
308 metros, con coordenadas 84° 33’ 57" W y 11° 34’ 00" N, continúa unos 2,9 Km.
con rumbo S. 23° 30’ E, gira 2,6 Km. con rumbo S. 22° 00’ W. Llegando a una cota de
243 metros, continúa con rumbo S. 05° 00’ E. y una distancia de 4 Km. hasta un punto
con coordenadas 84° 33’ 48" W y 11° 29’ 06" N, donde gira 3,85 Km. con rumbo S. 28°
30’ E. hasta llegar a cerro Arranca Bazo (456 m.), continúa en dirección noreste 2,9
Km. hasta un punto con coordenadas 84° 31’ 14" W y 11° 27’ 26" N, luego gira en
dirección sudeste pasando por la separación de las cuencas de Río Cojo y Caño Chacalín
hasta la cabecera de quebrada Las Cañas, con coordenadas 84° 27’ 12" W y 11° 24’
37" N.
¾
Límite San Miguelito-San Carlos: El límite parte de la desembocadura de Río Tule en
el Lago Cocibolca, siguiendo aguas arriba de éste hasta su confluencia con la quebrada
Las Cañas, la que sigue aguas arriba hasta llegar a su cabecera, en un punto con
coordenadas 84° 27’ 12" W y 11° 24’ 37" N.
13
Datos de superficie obtenidos del INETER, y datos de población obtenidos del Alcaldía Municipal de San Miguelito.
Los datos para establecer los derroteros municipales han sido extraídos del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 2008-2015,
Alcaldía Municipal de San Miguelito.
14
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
26
Límite San Miguelito-Lago de Nicaragua (Cocibolca): Comprende desde la
desembocadura del río Tepenaguasapa hasta la desembocadura del río Tule en el Lago
Cocibolca. Incorpora las islas de El Boquete, El Carrizal y El Guarumo.
¾
2.3.
Organización territorial
San Miguelito se encuentra dividido, según la organización interna del Alcaldía Municipal, en
una área urbana, tres asentamientos urbanos (ambas de población agrupada) y cuarenta y dos
comarcas (en su mayoría de población dispersa).
Área Urbana: San Miguelito.
Asentamientos urbanos: Las Palomas, El Never Oporta y El Tule.
Comarcas: Aguas Calientes, Aristides García, El Ayote, El Cacao, El Camastro, El Cojo,
El Corozo, El Dorado, El Espabel, El Espabelito, El Espejo, El Espino Negro, El Fajardo, El
Frijolar, El Jardín, El Naranjo, El Ojoche, El Peñón, El Roble, El Tulito, La Conquista 1, La
Conquista 2, La Conquista 3, La Florida, La Rampla, La Tigra, Las Coreas, Las Nubes,
Los Ángeles, Los Pantanos, Los Potreros, Los Sánchez, Mancha de Coyol, Mata de
Guineo, Mata de Maíz, Quebrada Seca, Santa Elena, Santa María, Santa Rosa, Tamboral
Norte, Tamboral Sur y Toro Bayo.
¾
¾
¾
MUNICIPIO DE EL ALMENDRO
MUNICIPIO DE MORRITO
N
El Frijolar
El Peñón
Las Coreas
El Corozo
Las Palomas
El Cacao
El Espabelito
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
La Conquista 2
Aristides
Garcia
Santa Rosa
Santa María
Los Ángeles
Mata
de Maíz
El Dorado
La Conquista 3
Tamboral
Norte
Tamboral
Sur
La Florida
El Cojo
La Conquista 1
Mancha
de Coyol
San Miguelito
El Camastro
El Jardín
Empalme
Los Sánchez
El Never
Oporta
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Mata
de Guineo
El Espabel
Los Potreros
Toro Bayo
El Jícaro
El Ojoche
Aguas
Calientes
El Tulito
Quebrada
Seca
El Roble
El Fajardo
Isla El Carrizal
Isla del Guarumo
Isla del Boquete
El Ayote
El Tule
El Naranjo
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
1 cm : 3000 m
Lago Cocibolca o de Nicaragua
MUNICIPIO DE SAN CARLOS
0
3
6
9
12 km
Mapa de las comarcas del municipio de San Miguelito
Propuesta de Ordenamiento Territorial de San Miguelito
Dept. Río San Juan, Nicaragua
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
27
2.4.
Reseña histórica
El municipio de San Miguelito fue fundado en el año de 1.85015. El origen de su población se
debió a la explotación maderera, del caucho y de la raicilla, entre los años de 1.850 y 1.85516
(escritos de Efraín G. Squar “Nicaragua sus gentes y sus Paisajes”).
El nombre de "San Miguelito" se basa en la mitología de los criollos españoles, quienes creían
que en el fondo del Lago Cocibolca (o la Mar Dulce, en aquellos tiempos) vivía serpientes
monstruosas y malignas, y bautizaban a todas las poblaciones de alrededor de el lago con
nombres de santos, para así proteger a sus pobladores de estas serpientes. Otros pobladores
llegaron al municipio a través de los movimientos migratorios de los pobladores de occidente
que se dieron durante los años 1950, los cuales fueron desplazados de sus tierras y mandados
a habitar el sureste del país, para dar paso a la expansión del algodón.
Pueden destacarse algunos hitos históricos, como por ejemplo que en 1810 en el territorio de
San Miguelito existían tres grandes haciendas ganaderas: San Miguel, El Coyol y Miralejos; y
había un total aproximado de 2.000 cabezas de ganado, administradas por el señor
Concepción Villagra. La actual ubicación del pueblo era parte de los terrenos de la hacienda de
San Miguel, inscrita en el registro de la propiedad de Juigalpa, el 10 de julio de 1810, la cual
dio origen al nombre de San Miguelito que se refleja por primera vez en el mapa de Thompson
elaborado en 1816.
Entre 1850 San Miguelito se convirtió en municipio. En 1855 comenzó a establecerse la
población como simples campamentos de huleros y raicilleros, asentados sobre una pequeña
loma al oriente de su actual ubicación y tenia el nombre de Las Aldeas.
En 1877, se construye el primer muelle de carácter privado donde se encuentra el actual. En
1998 se construye el actual con financiamiento del Instituto de Desarrollo Rural.
En 1883 el gobierno donó al municipio el primer edificio para el cabildo. Antiguamente, la sede
del cabildo, era la escuela que existía en la población de Las Aldeas. En 1887 y 1888 se dieron
incendios en el municipio afectando su progreso y comercio.
En 1915, se inicia la extracción de madera, otorgándose concesiones a madereros para la
explotación forestal en tierras compradas a terratenientes o en tierras baldías del Estado y
obtenidas por favoritismo.
En 1930, se funda la primera escuela privada en San Miguelito, el 1933 se instala el telégrafo y
en 1951 se construye el primer pozo de agua potable, donde se vendía el agua, sin embargo la
mayor parte de los pobladores continuó abasteciéndose de agua del lago Cocibolca. El servicio
de agua potable se estableció definitivamente en 1967, por la empresa ENACAL.
El 1965 se instaló una planta eléctrica en el pueblo para vender energía eléctrica a la
población, y en 1970 se instaló la red eléctrica nacional en San Miguelito contando con el
servicio eléctrico durante las 24 horas del día.
Desde 1860 hasta la actualidad, San Miguelito ha sido gobernado por 69 alcaldes municipales.
15
16
Registros Catastrales de Juigalpa (Chontales), en 1.867, cuando fueron registradas algunas haciendas de este Departamento.
Según Efraín G. Squar: “Nicaragua sus gentes y sus Paisajes”.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
28
ANÁLISIS TERRITORIAL
Sesión de trabajo con las comarcas de la Microregión de El Never Oporta (San Miguelito, 2007)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
29
3. ANÁLISIS TERRITORIAL DE SAN MIGUELITO
A continuación se presenta la parte correspondiente al análisis territorial o diagnosis del
municipio de San Miguelito, separado por dos grandes grupos de estudio. Primero se presenta
la parte dedicada al marco físico, que incide enormemente en el potencial territorial y las
actividades humanas que se desarrollan en él. La segunda parte del análisis está dedicada a
las actividades humanas. Ambas configuran el territorio en sí, y el análisis detallado de su
configuración física y de la población y sus actividades económicas, permite posteriormente
elaborar su prognosis, apartado que sigue a continuación.
3.1. Los aspectos naturales
3.1.1. Estructura geomorfológica
El término municipal de San Miguelito cuenta con una topografía muy suave, con curvas de
nivel que van desde los 50 a los 300 msnm. Estas altitudes dan al municipio unas pendientes
generales de entre el 1 y el 20%. Por lo general, los relieves más elevados se sitúan a la parte
más oriental del municipio, y van descendiendo hacia el oeste, hasta llegar a las cotas más
bajas, situadas a nivel de la riba del lago Cocibolca. El núcleo urbano de San Miguelito se
encuentra a 44 msnm.
Mapa de elevación, Departamento de Río San Juan, 2005
Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, Nicaragua.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
30
Las partes más bajas del municipio corresponden al área litoral o costera y en los fondos de
las cuencas hidrográficas, mientras que las máximas altitudes del municipio (entorno los 400
metros) se localizan en la parte oriental, en el derrotero con el municipio de Nueva Guinea.
De esta forma, el territorio municipal puede considerarse casi plano, con un relieve típico de
sabana con pequeños cerros, que culminan el techo máximo del término de San Miguelito.
Si analizamos el pendiente del municipio, éste es muy bajo, como ya se ha dicho. Por lo
general, el pendiente medio se sitúa entorno al 10%, por lo que podemos que todo el
territorio de San Miguelito puede ser apto para el poblamiento y las actividades humanas.
Pero si se hace un análisis más concreto o profundo, pueden observarse áreas de mayor
pendiente.
Superan el 50% de pendiente algunas zonas del noreste y sureste municipal, y entre el 30%
y el 50% muchas zonas contiguas a estas áreas de mayor pendiente. Esas regiones, de
elevado pendiente, corresponden en su mayoría a los cerros que dominan el paisaje
sanmigueleño. Son zonas no recomendadas para el poblamiento o para determinadas
actividades humanas, ya que son terrenos con un alto nivel de riesgo, donde se suelen
producir deslizamientos de tierra y fuerte erosión de los suelos. Hay que añadir que algunas
áreas de poblamiento se encuentran en zonas de gran pendiente, como en el casco urbano de
San Miguelito, que supera el 35% de pendiente.
Mapa de pendientes, Departamento de Río San Juan, 2005
A lo que se refiere a su estructura litológica, el municipio está formado por rocas de carácter
volcánico en el área interior, sobretodo de tipo basáltico, con una capa superior de arcillas
silícicas; mientras que en la zona litoral (entorno al Lago Cocibolca) y en los fondos de valle
predominan las rocas sedimentarias (arcillas).
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
31
3.1.2. Situación edafológica
Los suelos que predominan en el municipio de San Miguelito de acuerdo al tipo son los
siguientes:
DISTRIBUCIÓN DE LOS TIPOS DE SUELOS,
SAN MIGUELITO
Tipo
Superficie
Km2
%
Mollisoles
425,06
38,76
Vertisoles
393,52
35,89
Alfisoles
131,22
11,97
Ultisoles
81,22
7,41
Entisoles
43,4
3,96
Inceptisoles
8,65
0,79
13,52
1,23
1096,59
100,00
Otros
TOTAL
La mayoría de suelos presentes en el
municipio son mollisoles y vertisoles
(cubriendo casi un 75% del territorio).
Los mollisoles son suelos minerales con
un estado de desarrollo muy incipiente.
Cuentan con un horizonte superficial de
color oscuro, muy rico en humus y un
subsuelo con acumulación de arcilla
aluvial y con depósitos aluviales y
lacustres
sedimentados
de
origen
volcánico, rocas básicas, metamórficas,
ácidas, sedimentarias y piroclásticas.
Fuente: MAGFOR e INETER, 2007
Este tipo de suelos se encuentran en zonas con precipitaciones elevadas (de 800 a 3000 mm
anuales), y con una temperatura media que oscila entre los 18 y los 24 ºC. Otro rasgo
distintivo de este tipo de suelos en el municipio es que se desarrollan en zonas de poco
pendiente. A lo que se refiere al drenaje interno del suelo hay que decir que va de muy pobre
a bien drenado, dependiendo del pendiente, y que en la estación lluviosa el nivel freático se
encuentra bastante superficial.
A lo que se refiere al uso potencial, podemos decir que estos suelos son aptos para cultivos
como el algodón, el ajonjolí, el maní, el maíz, el sorgo, el arroz o la caña de azúcar. Estos
cultivos son adecuados para pendientes con rangos de 0–15% tomando en cuenta las debidas
medidas de conservación y manejo. Los suelos con rangos de pendientes de 15–30% son
apropiados para cultivos como pastos, la piña, algunos frutales, silvopasturas, agroforestería y
bosque. Los suelos con rangos de pendientes de 30–50% son para bosques de explotación,
bosques de protección, bosques de conservación y para agroforestería. Los suelos con
pendientes >50% son apropiados únicamente para bosque de protección y conservación de la
flora y fauna. Por sus características son de los mejores suelos para las actividades
agropecuarias.
Mapa de los tipos de suelos en Nicaragua, INETER, 2007
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
32
3.1.3. Climatología
CLIMOGRAMA
SAN CARLOS, 2002
Temperatura
(ºC)
Enero
24,8
Febrero
25,0
Marzo
25,7
Abril
26,4
Mayo
27,0
Junio
26,4
Julio
25,7
Agosto
25,7
Septiembre 26,1
Octubre
25,5
Noviembre 25,3
Diciembre
25,3
TOTAL
25,7
El clima del municipio de San Miguelito
pertenece al tipo subtropical húmedo, es decir,
aquel en el que el promedio de las temperaturas
para cada mes es superior a los 18º C. Este tipo
de clima no presenta una estación hibernal y su
pluviosidad es alta y excede la evaporación a lo
largo del mismo período.
Precipitación
(mm)
83,7
29,0
45,5
15,5
201,2
355,3
362,6
236,7
267,5
234,6
243,7
38,8
2114,1
Los datos estadísticos existentes, a pesar de no
ser de San Miguelito, nos dan una aproximación
a la climatología de la zona, ya que debido a la
falta de información, los datos que se presentan
corresponden a la estación meteorológica del
municipio de San Carlos (Departamento de Río
de San Juan, Nicaragua), situado a 70 Km. de
San Miguelito.
Los datos estadísticos de esta estación nos informan de que la temperatura media anual es de
25.7ºC y las temperaturas más bajas se registran entre los meses de noviembre y febrero,
siendo el mes de enero el que contiene las temperaturas más bajas (24.8ºC). Por lo contrario
las más elevadas se registran entre mayo y setiembre, con un máximo en mayo (27º C).
La precipitación media anual es de 2114,1 mm. a partir de los datos de la estación de San
Carlos. La pluviosidad es menor entre los meses de diciembre y abril, siendo este último el que
menos precipitación registra (15.5 mm.), mientras que entre los meses de mayo y noviembre
se registran los máximos, con el mes de julio con una cantidad de precipitación más elevada
(362.6 mm.). Hay que destacar esta gran diferencia de precipitación entre la estación “seca” y
la “húmeda”, ya que se pasa de valores inferiores a los 50 mm. durante la estación seca a más
de 200 mm en la húmeda.
CLIMOGRAMA DE SAN CARLOS, 2002
(Dept. de Río San Juan, Nicaragua)
Precipitación
Temperatura
Temp Media: 25,7ºC
Precipitación anual: 2114 mm
400
200
350
180
160
300
140
250
120
200
100
80
150
60
100
Temperatura (ºC)
Precipitación (mm)
Altitud: 27 msnm
Coord: 11°07′ 00 N°84′ 46
40
50
20
m
br
e
O
ct
ub
re
N
ov
ie
m
br
e
D
ici
em
br
e
os
to
pt
ie
Ag
Fuente: elabo ración pro pia a partir de Instituto de Estadística de Nicaragua
Se
Ju
lio
Ju
ni
o
ay
o
M
il
Ab
r
M
ar
zo
Fe
b
En
re
ro
0
er
o
0
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
33
3.1.4. Red hidrográfica
Las aguas del municipio de San Miguelito se articulan principalmente a partir de 3 cursos
fluviales (el río Tepenaguasapa, el Tule y el Camastro), siendo la longitud total de los ríos del
municipio de 411 Km.
oT
Rí
pa
sa
ua
eg
en
ep
Jí
El
El
J
í ca
ro
N
Te
pe
ne
gu
as
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a
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car
r
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Pi
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
a
Rí o
o
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El
mas
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stro
tro
El Cam
astro
po
Za
te
El Nésto
r
La
M
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El
El Cojo
Río
dra
Pie
El C
a
Ca
Isla El Carrizal
El
o
ng
La
as
La
le
El
C
ojo
El Tu
sC
añ
Co
M
ina
El
le
Isla del Boquete
Tu
Isla del Guarumo
le
Tu
El
Mapa de la red hidrográfica
Río
Al norte se encuentra el río Tepeneguasapa, que conjuntamente con su principal afluente, el
río Jícaro hacen de derrotero municipal. Es interesante la zona de desembocadura y tramo final
de este río, que con sus meandros crea un área natural de inundación importante.
Más al sur se sitúa la cuenca del río Piedra, que en su tramo final se une al Camastro. Este río
nace a las comarcas de Toro Bayo y El Jardín, y drena toda la parte central del municipio.
Una serie de pequeños riachuelos discurren por la parte central costera del municipio, dónde
destacan el río Puerto Arturo –que pasa por el núcleo urbano de San Miguelito- y el Congo.
Finalmente, al sur del municipio, discurre el río Tule. La mayor parte del término pertenece a
esta cuenca, y entre sus afluentes se pueden citar a los ríos El Zapote, El Néstor, El Cojo, La
Mina o Las Cañas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
34
Los ríos Tepenaguasapa y Tule actúan como límites municipales; el primero al norte, con los
municipios de Morrito y de El Almendro, y el otro al sur con el de San Carlos. De los tres ríos,
el que más aporta es el río Tule, con un área de 531 Km2, lo que representa casi la mitad de la
red hidrográfica del municipio (48.49 %).
oT
Rí
pa
sa
ua
eg
en
ep
A Juigalpa
Managua
N
Jí
El
El
J
í ca
ro
A El Almendro
Juigalpa, Managua
car
o
El Jícaro
Las Coreas
El Corozo
Las Palomas
El
El Cacao
Empalme
Los Sánchez
dra
Pie
mas
Ca
ma
o
str
El Camastro
El Espabelito
El C
a
Toro Bayo
Mata
de Guineo
El Espabel
Los Potreros
La Tigra
Río
Quebrada
Seca
Aguas
Calientes
El Tulito
El Nésto
El Tule
El Fajardo
El Roble
El Ayote
El Naranjo
Santa Elena
La
M
ina
La
Rampla
El
C
La
le
ojo
El Tu
as
C
Mata
de Maíz
le
El
La Florida
El Cojo
Tu
Isla del Boquete
go
on
te
El Dorado
El
Los Ángeles
Isla del Guarumo
po
Za
r
Tamboral
Sur
Tamboral
Norte
El
M
Mancha
de Coyol
Isla El Carrizal
La Conquista 2
La Conquista 1
La Conquista 3
ina
astro
La
El Cam
El Cojo
El Never
Oporta
San Miguelito
Santa Rosa
Santa María
Aristides
Garcia
A San Francisco
La Unión
El Jardín
tro
Las Nubes
Los Pantanos
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
a
Río
o
Rí
r
ed
Pi
El Ojoche
sC
añ
Te
pe
ne
gu
as
ap
a
El Frijolar
El Peñón
El Espejo
A San Carlos
A Los Chiles
le
Tu
El
Mapa de las cuencas hidrográficas
1 cm : 3000 m
0
3
6
9
12 km
Cuenca Río Tepeneguasapa - Jícaro
Cuenca Río Camastro - Río Piedra
Cuenca Puerto Arturo y ríos área urbana
Cuenca Río Congo y otros
Cuenca Río Tule
Las aguas del municipio de San Miguelito drenan todas hacia el lago de Nicaragua o Cocibolca
y posteriormente hacia el mar Atlántico. A diferencia de los ríos que drenan hacía el Pacífico, la
red hidrográfica del Caribe es más larga y de extensas cuencas de drenaje.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
35
3.1.5. Recursos naturales y fuentes de energía
San Miguelito dispone de muchos recursos naturales, pero pocos pueden ser explotados como
fuente de energía ya sea por su “carencia natural” o por la sobreexplotación de los mismos en
épocas anteriores o actuales.
Entendemos como recursos naturales a las especies silvestres de animales y plantas, los
bosques, los minerales, el agua y el suelo.
La fauna y la flora se han convertido históricamente en un recurso natural de primer orden
para el municipio de San Miguelito, ya que se ha aprovechado como alimento para la
población. Estos recursos pueden ser también explotados turísticamente en un futuro, pero el
avance de la frontera agrícola y ganadera y la caza furtiva pueden perjudicar enormemente a
estos recursos.
Los bosques, tradicionalmente, también han sido unos recursos naturales de primer orden. La
sobreexplotación de estos y posterior tala, el avance de la frontera agrícola y ganadera, i la
falta de cultivos forestales, ha influido negativamente en la masa forestal del municipio, que
ha disminuido, y por lo tanto también ha disminuido el espacio forestal como recurso (de
naturalización, menor erosión, falta de madera, árboles frutales…)
San Miguelito no dispone de grandes zonas mineras. El origen del poblamiento en esta zona
de Río San Juan, se da precisamente por las explotaciones mineras de raicilla. Desde
mediados del siglo XIX, i durante parte del XX, la minería fue la actividad económica principal
de los pobladores. Actualmente, pero, este sector ha sido abandonado por la poca
rentabilidad de las explotaciones o filones mineros existentes en el municipio.
El agua, es otro de los recursos naturales de los que dispone San Miguelito. El agua es
abundante durante todo el año, pero se dan problemas de sequía en algunas partes –no bien
abastecidas- y durante unos períodos de tiempo muy concretos. Además, el lago Cocibolca,
como sistema lacustre, actúa como recurso natural y garante de la biodiversidad del área
litoral, y como fuente de alimento y ocupación para el sector pesquero del municipio.
El suelo, como escenario o marco terrestre de la actividad humana, es otro de los recursos
naturales a destacar. Según el MAGFOR, el 95% de los suelos tienen carácter forestal y
agropecuario, lo que supone que en casi todo el municipio puede desarrollarse la actividad
económica –sobretodo agrícola y ganadera- o bien que en él se dan las condiciones para que
se desarrollen bosques o áreas forestales, que contribuyen enormemente a la biodiversidad
del territorio, y además actúan como recurso económico.
A lo que se refiere a las fuentes de energía, se puede decir que estas pueden dividirse entre
las endógenas y las exógenas. Las primeras son las que se crean en el municipio, y en este
caso pueden citarse los recursos anteriores como el suelo, el agua, los animales y las plantas,
los bosques o las explotaciones mineras. Otras fuentes de energía podrían ser explotadas en
el municipio pero no hay ninguna instalación o planta transformadora. Por ejemplo, San
Miguelito no aprovecha la fuerza del agua de sus ríos para generar energía eléctrica, ni
tampoco existen parques de generación de energía eólica. Si existen algunas placas
fotovoltaicas, pero sólo dan cobertura a algunas viviendas en comunidades dónde no llega la
electrificación rural.
La mayoría de las fuentes de energía del municipio son de carácter exógeno, es decir, que se
generan fuera del municipio y son llevadas mediante redes de transporte hasta al municipio.
Este es el caso de la electricidad, con muchos déficits, y los carburantes para los transportes.
San Miguelito, pues, cuenta con pocos recursos naturales que se puedan aprovechar
económicamente, ya sea por su sobreexplotación o por la falta natural de los mismos, pero a
la vez ofrece una serie de oportunidades que pueden servir para generar energía eólica e
hidráulica con cierta facilidad.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
36
3.1.6. Riesgos naturales
Debido a la falta de información específica sobre los riesgos naturales en el municipio de San
Miguelito, las aportaciones tienen que ser a nivel de Departamento (como en el caso de los
datos climatológicos) o a nivel nacional.
A pesar de esta falta de información básica para la realización de este apartado del Plan de
Ordenamiento Territorial, los autores de este documento han podido registrar algunos de los
riesgos naturales que se dan con mayor o menor frecuencia en el municipio a partir de
métodos de observación directa y consulta con los habitantes de la zona.
Cuando se habla de riesgos naturales se refiere a fenómenos físicos que pueden producirse de
manera rápida o lenta y que tienen origen atmosférico, geológico e hidrológico y que pueden
afectar a escala nacional, regional y global.
El municipio está afectado por diferentes riesgos naturales, tales como crecidas de los ríos,
sobretodo en el área urbana, incendios forestales y deslizamientos de tierras en las laderas. A
pesar de ser un país muy afectado por los movimientos sísmicos y las erupciones de los
volcanes, el municipio ha quedado al margen de este tipo de eventos en los últimos años.
Los niveles de riesgo más elevados están mayoritariamente ligados a las zonas inundables de
las riberas de la mayoría de cursos de agua del área urbana.
3.1.7. Los espacios naturales protegidos
San Miguelito no cuenta con ningún espacio protegido por el MARENA, institución competente
en materia de protección del paisaje.
Sí que cuenta, pero, con una área especial
de
reconocimiento
internacional:
Los
Sistemas Lacustres, Palustres y Riberinos del
municipio de San Miguelito, Nicaragua,
dentro de la categoría Ramsar.
Estos humedales se sitúan en el área litoral
del municipio, ocupando una superficie de 43
hectáreas.
Esta zona, de gran importancia para la
conservación
de
la
biodiversidad
del
municipio, y de Nicaragua en general, no
tiene la protección especial que necesita, y
tan sólo está reconocida como área de
interés mundial por el sistema Ramsar.
Mapa de las áreas protegidas en Nicaragua por el
MARENA. Fuente: MAGFOR, 2007
Según el sistema de clasificación de humedales de Dugan (1992), San Miguelito incluye 3
tipos de humedales: los lacustres, los palustres y los riberinos.
Dentro de las comunidades vegetales asociadas a este humedal se encuentran: charrales,
tacotales, pastizales, vegetación hidrófila y bosque de tierra firme latifoliado, generalmente
sobre la ribera de los ríos de galería y secundario.
De este humedal dependen gran parte de las actividades socioeconómicas y culturales del
poblado y las comunidades adyacentes al mismo, tales como la ganadería, agricultura, pesca,
materia prima para construcción de viviendas, alimentación, transportes y recreación. Estos
humedales mantienen una rica diversidad biológica; sustentada en su variedad de ambiente y
nichos para un gran número de especies de aves, peces, reptiles y mamíferos, nativos,
residentes y migratorios. También como beneficios indirectos, estos ecosistemas cumplen una
función primordial en la prevención de desastres naturales, en la depuración y reciclaje de las
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
37
aguas del Lago Cocibolca, en las condiciones climatológicas, entre otras funciones que otorgan
diversos atributos que se pueden considerar como servicios ambientales de suma importancia
e indispensable para la existencia de seres vivos en estos ecosistemas.
3.1.8. El paisaje
Mapa del uso del suelo, y ampliación del forestal, Departamento de Río San Juan, 2000
San Miguelito tiene básicamente tres grandes unidades de paisaje:
a) la zona litoral
b) la zona de interior
c) la zona de ribera
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
38
Su diferenciación se debe básicamente al tipo de especies vegetales que se dan en cada una
de las regiones de paisaje o vegetales.
Dentro de estas áreas se puede diferenciar entre las áreas de bosque latifoliado, que se
extienden en la parte más oriental y central del municipio, y también en la comarca de Los
Potreros y Los Ángeles.
En algunas comarcas predomina un paisaje de barbecho forestal. Estos son los casos de las
comarcas más centrales, como La Conquista 2, La Conquista 1, Santa María o Quebrada Seca.
En el resto del municipio, el principal uso del suelo es el dedicado a los pastos, para alimentar
a las cabezas de ganado del municipio.
Por grandes grupos, las masas forestales están representadas por bosques húmedos (39%) y
bosques secos tropicales de carácter caducifolio (48%). Entre la variedad de árboles hay:
cedros, robles, guanacastes, jenízaros, camibares, coyotes, laureles, maderos, quebrachos,
guachipilínes, jobos,… y frutales como: naranjos, mangos, limones, guayabas, marañones,
jocotes, cocos, nísperos, aguacates, mandarinos,…
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Tipo de Bosque
Húmedo Tropical
Seco Tropical
Pluvial Subtropical
Subtropical muy Húmedo
Tropical muy Seco
TOTAL
Área en Km2
360
444
28
83
9
924
% que ocupa
39
48
3
90
10
100
Fuente: MAGFOR
Las formaciones vegetales existentes en el municipio, bien pueden dividirse en:
a)
b)
c)
d)
Bosques medianos o altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y húmedas.
Es una formación vegetal zonal del trópico y una de las principales formaciones
forestales. En esta se dan precipitaciones de 2000 a 2750 mm, temperaturas de 240
a 260c, alturas de 0 a 500 msnm, y llueve de Julio a Diciembre. Comprende un área
de 481.60 Km2.
Bosques medianos o altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y
humedales. Es una formación vegetal zonal del trópico, una de las principales
formaciones forestales, en esta se dan precipitaciones de 2,750 a 3,000 mm.
temperaturas de 230 a 260º c, altitudes de 0.200msnm y llueve de Mayo a
Diciembre, cubriendo un área de 451.78 Km2.
Bosques medianos o altos de sitios inundados periódicamente o permanentemente
con agua dulce. En esta formación vegetal se dan precipitaciones con rango de 1500
a 2750 mm. temperatura promedios anuales de 260º a 280º c, alturas con rango de
39 a 45 msnm y llueve de Mayo a Diciembre, cubriendo un área municipal de 13.87
Km2 (1.27%).
Bosques muy altos perennifolios de zonas moderadamente frescas y muy húmedas
(Pluviselvas). Se dan precipitaciones de 3250 a 4000 mm. temperaturas de 200º a
230º c, altitud con rangos de 200 a 719 msnm y llueve de Julio a Diciembre. Se
presenta en 2.51 Km2 (0.23%) del área de este Municipio.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
39
3.2. Los aspectos sociales y económicos
3.2.1. Estructura demográfica
El municipio de San Miguelito cuenta con una población oficial de 17031 habitantes, según el
VIII Censo de Población, del año 2005, elaborado por el Instituto de Estadística de Nicaragua.
De estos, 8824 son hombres (51,80%) y 8207 son mujeres (48,20%). En el área urbana hay
un total de 2807 habitantes (un 16,50%), de los cuales 1376 son hombres y 1431 son mujeres
(49 y 51%, respectivamente). El área rural tiene una población de 14224 habitantes
(83,50%), repartidos entre 7448 hombres y 6766 mujeres (un 52 y un 48% respectivamente).
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SAN MIGUELITO, 2005
HOMBRES
EDAD
Num.
0
MUJERES
%
247
Num.
1,45
Num.
%
229
1,34
476
2,79
De 1 a 4
921
5,41
887
5,21
1808
10,62
De 5 a 9
1429
8,39
1301
7,64
2730
16,03
De 10 a 14
1464
8,60
1314
7,72
2778
16,31
De 15 a 19
1008
5,92
911
5,35
1919
11,27
De 20 a 24
797
4,68
744
4,37
1541
9,05
De 25 a 29
646
3,79
597
3,51
1243
7,30
De 30 a 34
499
2,93
516
3,03
1015
5,96
De 35 a 39
387
2,27
399
2,34
786
4,62
De 40 a 44
358
2,10
338
1,98
696
4,09
De 45 a 49
267
1,57
252
1,48
519
3,05
De 50 a 54
220
1,29
189
1,11
409
2,40
De 55 a 59
162
0,95
161
0,95
323
1,90
De 60 a 64
137
0,80
109
0,64
246
1,44
De 65 a 69
89
0,52
77
0,45
166
0,97
De 70 a 74
68
0,40
80
0,47
148
0,87
De 75 a 79
56
0,33
43
0,25
99
0,58
De 80 a 84
35
0,21
31
0,18
66
0,39
85 y más
34
0,20
29
0,17
63
0,37
8207
48,19
17031
100
TOTAL
8824
51,81
Fuente: Instituto de Estadística de Nicaragua, 2005.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SAN MIGUELITO, 2005
85 y más
De 80 a 84
De 75 a 79
De 70 a 74
De 65 a 69
De 60 a 64
De 55 a 59
De 50 a 54
EDAD
TOTAL
%
De 45 a 49
De 40 a 44
De 35 a 39
De 30 a 34
De 25 a 29
De 20 a 24
De 15 a 19
De 10 a 14
De 5 a 9
De 0 a 4
9
8
7
6
5 4 3
HOMBRES %
2
1
0
1
2
3 4 5 6
MUJERES %
7
8
9
Como puede observarse más de la
mitad de la población del municipio
son hombres, con un predominio de
jóvenes. Si se analiza por grandes
grupos, hay que destacar los
jóvenes (de 0 a 10 años) con casi un
30% de la población, El 68% son
adultos (de 11 a 64 años), y sólo el
3€ pueden considerarse viejos (65
años y más). Con estas cifras, se
puede hablar que San Miguelito tiene
una
población
muy
joven,
destacando los grupos de entre 5 y
14 años. Esto asegura el progreso
de las futuras generaciones y mucha
mano de obra para emplear en los
distintos sectores de trabajo.
Fuente: INEC, Nicaragua, 2005
Según el trabajo de campo hecho por los redactores de este plan, se han consultado otras
fuentes de información para obtener datos de población. El INEC sólo ofrece datos a nivel
municipal, y no hay ningún tipo de dato de carácter inframunicipal. Este impide a los
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
40
redactores, planificar con mejores resultados, ya que se desconoce la distribución territorial
de la población en el municipio. Los redactores han contrastado los datos del Alcaldía
Municipal y los del Ministerio de Salud (MINSA), y han elaborado un recuento de la población
a nivel inframunicipal (por comarcas o comunidades) que se relata en la siguiente tabla:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
NODO /
COMUNIDAD
El Fajardo
El Dorado
El Tule
Never Oporta
Sector I
Sector V
La Florida
Las Palomas
El Naranjo
Sector III
Santa Rosa
El Roble
Quebrada Seca
Santa Elena
El Espejo
Sector II
El Tulito
Toro Bayo
El Espino Negro
El Camastro
Sector IV
Santa María
La Tigra
El Cojo
La Rampla
El Jardín
El Cacao
La Conquista 2
Tamboral Sur
Los Pantanos
Las Coreas
El Ojoche
El Peñón
La Conquista 3
El Frijolar
Mancha de Coyol
Los Sánchez
El Corozo
La Conquista 1
Los Potreros
Aguas Calientes
El Espabel
Mata de Maíz
Aristides Garcia
El Ayote
Los Ángeles
El Espabelito
Tamboral Norte
Mata de Guineo
Las Nubes
TOTAL
HABITANTES
Total
%
1.300
5,79
1.040
4,63
900
4,01
866
3,86
847
3,77
847
3,77
800
3,56
767
3,42
718
3,20
688
3,07
656
2,92
650
2,90
612
2,73
612
2,73
600
2,67
583
2,60
510
2,27
492
2,19
483
2,15
480
2,14
477
2,13
470
2,09
462
2,06
431
1,92
400
1,78
385
1,72
366
1,63
333
1,48
331
1,47
329
1,47
328
1,46
271
1,21
268
1,19
268
1,19
268
1,19
252
1,12
235
1,05
230
1,02
210
0,94
202
0,90
200
0,89
192
0,86
164
0,73
159
0,71
157
0,70
156
0,70
138
0,61
122
0,54
112
0,50
77
0,34
22.444 100,00
%
ACUMULADO
5,79
10,42
14,43
18,29
22,07
25,84
29,40
32,82
36,02
39,09
42,01
44,91
47,63
50,36
53,03
55,63
57,90
60,09
62,25
64,38
66,51
68,60
70,66
72,58
74,37
76,08
77,71
79,19
80,67
82,14
83,60
84,80
86,00
87,19
88,39
89,51
90,56
91,58
92,52
93,42
94,31
95,16
95,89
96,60
97,30
98,00
98,61
99,16
99,65
100,00
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
41
Hay tres comarcas, entre las cuales no está ningún sector de la cabecera municipal, que
superan el 4% de la población total, y que por lo tanto tienen un peso específico importante.
Estas son: El Fajardo, El Dorado y El Tule. Su situación geográfica y su posición central les
otorgan aún más un papel preponderante dentro de las jerarquías urbanas y territoriales. Por
el contrario, hay una serie de entidades, que tienen el rango de comarca, que no alcanzan el
1% de la población total del municipio
A lo que se refiere a su distribución espacial, hay que decir que la mayoría de la población de
concentra en tres áreas:
• el núcleo urbano de San Miguelito,
• entorno la carretera de Managua-San Carlos
• en la zona interior del municipio (zonas limítrofes de los municipios de El Almendro,
Nueva Guinea y San Carlos).
N
El Frijolar
El Peñón
El Espabel
El Corozo
Las Palomas
El Cacao
El Espabelito
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
La Conquista 2
Aristides
Garcia
Santa Rosa
Santa María
Los Ángeles
Mata
de Maíz
El Dorado
La Conquista 3
Tamboral
Norte
Tamboral
Sur
La Florida
El Cojo
La Conquista 1
Mancha
de Coyol
San Miguelito
El Camastro
El Jardín
Empalme
Los Sánchez
El Never
Oporta
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Mata
de Guineo
Las Coreas
Los Potreros
Toro Bayo
El Jícaro
El Ojoche
Aguas
Calientes
El Tulito
Quebrada
Seca
El Roble
El Fajardo
Isla El Carrizal
Isla del Guarumo
Isla del Boquete
El Ayote
El Naranjo
El Tule
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
1 cm : 3000 m
Mapa de las comarcas del municipio de San Miguelito
0
3
6
9
12 km
Distribución de la población (%)
0-1
2-4
1-2
Más del 4%
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
42
3.2.2. Sistema de asentamientos humanos
San Miguelito se encuentra dividido en un núcleo urbano (San Miguelito), en tres
asentamientos urbanos (Las Palomas, El Never Oporta y El Tule) y cuarenta y dos comarcas
(Aguas Calientes, Aristides García, El Ayote, El Cacao, El Camastro, El Cojo, El Corozo, El
Dorado, El Espabel, El Espabelito, El Espejo, El Espino Negro, El Fajardo, El Frijolar, El Jardín,
El Naranjo, El Ojoche, El Peñón, El Roble, El Tulito, La Conquista 1, La Conquista 2, La
Conquista 3, La Florida, La Rampla, La Tigra, Las Coreas, Las Nubes, Los Ángeles, Los
Pantanos, Los Potreros, Los Sánchez, Mancha de Coyol, Mata de Guineo, Mata de Maíz,
Quebrada Seca, Santa Elena, Santa María, Santa Rosa, Tamboral Norte, Tamboral Sur y Toro
Bayo).
Esta organización de los asentamientos humanos responde a una voluntad del gobierno
municipal, y supone una jerarquización en la prestación de servicios y gasto público en estos
lugares.
Tradicionalmente, el sistema de asentamientos humanos en la región era el del poblamiento
disperso, y este modelo continúa vigente todavía hoy en día. La mayoría de la población vive
en las áreas rurales, y más del 90% lo hace en viviendas dispersas por el municipio, pero
agregadas en comarcas. Estas comarcas comparten los servicios mínimos como escuela, case
base de salud, sistema de abastecimiento de agua,...
N
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Isla El Carrizal
Isla del Guarumo
Isla del Boquete
Mapa de densidad de población de San Miguelito
Densidad de población
Cada punto = 5 habitantes
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
43
3.2.3. Estructura urbana
San Miguelito cuenta con una única área urbana, la que corresponde al núcleo o cabecera
municipal. Por lo tanto, es el único que posee una estructura urbana.
La cabecera municipal se sitúa a orillas del
Lago Cocibolca, lo que le da un aire
pintoresco y romántico, y se divide en cinco
sectores urbanos. El Sector I corresponde al
barrio situado más al norte, y por el cual se
accede a la población. Se trata de un barrio
con viviendas en muy mal estado físico, con
calles sin pavimentar o adoquinar, con
subsectores con fuertes pendientes y
viviendas ubicadas en zonas de riesgo o
peligro de deslizamientos. En este sector
también se ubican algunos de los
equipamientos urbanos, únicos en el
municipio, cómo el rastro o el campo
deportivo. Destaca el Boulevard, que es la
avenida principal de entrada a la población,
con carácter adoquinado e iluminada. Su
densidad es de 10 viviendas por hectárea.
El Sector II, III y IV se sitúan a orillas del
Lago Cocibolca, y representan la parte más
central y antiguo del núcleo urbano de San
Miguelito, mientras que el Sector V es de
más reciente construcción, en la parte más
elevada de mayor desnivel de la cabecera,
situado al este del casco urbano.
El Sector II es el más denso de la cabecera, con 24 viviendas por hectárea. Se trata de un
barrio con casas arregladas, pintorescas, de un piso con amplio patio trasero. Es un barrio con
calles adoquinadas en su mayoría pero con un fuerte desnivel. El Sector III ubicado justo al
litoral sanmigueleño tiene una densidad de 16 viviendas por hectárea. En él se ubica el
Alcaldía Municipal y el muelle y puerto. La tipología de vivienda es igual que en el Sector II.
Se trata de un barrio con calles adoquinadas, de poco desnivel, por lo que se puede inundar
con frecuencia. El Sector IV se ubica al sur de la cabecera. Tiene la misma tipología que los
anteriores sectores, con viviendas arregladas, de un solo piso, techo de zinc y patio trasero.
Su densidad es de 13 viviendas por hectárea. En este sector se encuentra la cancha municipal
y el parque de la iglesia católica.
El Sector V es un barrio periférico, dónde la mayoría de viviendas está en mal estado. Las
calles de éstas zonas están sin revestimiento y una gran parte del año están intransitables
por la existencia de charcas y cauces. Por el deficiente servicio de recolección de basura se
están proliferando los basureros ilegales. Cabe destacar también que la población en éstas
zonas es la menos servida en cuanto a infraestructura básica como agua potable y
electricidad.
San Miguelito cuenta con extensas áreas en las partes norte, sur y oriental del poblado
dedicadas al uso agropecuario que han determinado el trazado y limitado el crecimiento
urbano.
El uso predominante es el habitacional, seguido de usos mixtos como vivienda - comercio y
vivienda - e industria. El suelo urbano está subutilizado, es decir, que queda mucho espacio
en áreas comprendidas en el corazón del pueblo, que de poblarse conllevaría a elevar los
índices de densidad poblacional, y al mismo tiempo, a renacer los valores pintorescos de la
cabecera municipal
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
44
Uso Actual del suelo, casco urbano de San Miguelito, 1999
Zona Total
vivienda
1
167
2
107
3
120
4
114
5
126
Total 634
Vivienda V-c
V-i
V-s
V-inst Serv
Ind
Inst
155
86
102
79
116
538
3
6
6
8
1
24
2
4
2
7
3
18
2
2
4
1
1
6
3
1
6
6
2
18
7
11
10
18
6
52
4
2
1
5
3
15
Baldío
6
4
4
1
14
29
Nota:
V-c = vivienda – comercio; V-i = vivienda – industria; V-s = vivienda - servicio
V-inst = vivienda - institución; Serv = servicio; Ind = industria; Inst = institución
Fuente: Plan Maestro en base a datos levantamiento de campo, San Miguelito, 1999.
3.2.4. La agricultura y la ganadería
Para el análisis del sector agrícola y ganadero del municipio de San Miguelito se han utilizado
los datos del III Censo Nacional Agropecuario para el año agrícola 2000 - 2001 y los extraídos
del trabajo de campo llevado a cabo en el municipio.
Los usos del suelo en San Miguelito se dividen en 3 grandes grupos: superficies cultivadas,
superficies forestales y otras superficies. Dentro del apartado “otras” se incluyen terrenos que
no son productivos como ríos, lagos, superficies urbanas, etc.; se trata en conjunto, de todas
las superficies que no son productivas desde un punto de vista agrícola o forestal, que en el
caso de San Miguelito ocupan el 3.66% de la superficie.
A partir de las fuentes cartográficas del Ministerio de Agricultura y Forestal (MAGFOR), se
puede realizar una aproximación geográfica de las orientaciones agrícolas y ganaderas del
municipio. Las comunidades situadas más al norte y que limitan con los municipios del
Almendro y Morrito, presentan una orientación más ganadera. Esta predominancia se debe en
gran parte a la penetración de ganaderos procedentes del Departamento de Chontales hacía
Río San Juan; este fenómeno se produce debido a que los ganaderos de este Departamento
han llevado a cabo una estrategia de colonización de las tierras fértiles de San Miguelito para
que su ganado pueda pastar, llevando la situación a un estado de conflicto social entre los
productores de uno y otro municipio, ya que los “chontaleños” (tal como se conoce a los
ganaderos del municipio de Chontales) no pagan tributo alguno al Alcaldía de San Miguelito por
poder pastar en el municipio. Esta situación, que es más visible en el norte de San Miguelito,
poco a poco se va extendiendo hacía el interior, sin control ninguno por parte de las
autoridades competentes.
Por el contrario, las comunidades de la mitad sur del municipio presentan una orientación más
agrícola, y la población se dedica básicamente al cultivo de granos básicos: maíz, fríjol y arroz,
y con menor frecuencia a las distintas clases de sorgo y a los cultivos de yuca, ayote o
quequisque.
A pesar de las distintas orientaciones que presentan las explotaciones agropecuarias del
municipio, es importante destacar que la siembra de granos básicos es presente en
prácticamente todas las comunidades en menor o mayor proporción.
La producción de leche es básicamente para el autoconsumo, y únicamente las comunidades
con una orientación más ganadera (el Jícaro, el Frijolar o Toro Bayo) destinan parte de su
producción a la venta, pero a través del centro de acopio de El Almendro, es decir, fuera del
municipio de San Miguelito, ya que en este no existe alguno. La agricultura es básicamente de
subsistencia; todo lo que se produce es destinado para el autoconsumo, debido en parte a que
la mayoría de explotaciones del municipio tienen pocas manzanas y el pequeño productor no
tiene opción de obtener beneficio a causa de la poca producción y de la distancia con los
mercados. Otro de los problemas de este sector, es que los agricultores y ganaderos tienen
una cultura de trabajo individualista, es decir, hay un porcentaje muy pequeño de productores
que estén asociados. Cada productor trabaja por su cuenta, de modo que es difícil obtener
beneficios. A pesar de que ha habido varios intentos de asociacionismo en el municipio,
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
45
prácticamente ninguno ha funcionado hasta el momento y los que existen tienen muy poca
actividad como tal.
La superficie cultivada en San Miguelito la componen básicamente tres granos básicos según
los datos del III Censo Nacional Agropecuario del año 2001: maíz (56.76%), fríjol (34.97%) y
el arroz de secano (8.23%). Otros cultivos que son sembrados pero que tienen una
representatividad prácticamente nula son el sorgo rojo (0.03%) y el sorgo blanco (0.01%). Un
total de 1322 explotaciones agropecuarias sembraron los granos básicos.
Distribución porcentual de los principales cultivos
arroz de
secano
8%
fríjol
35%
maíz
57%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario, año agrícola 2000 – 2001.
Con respeto al cultivo de maíz, se sembraron 6318.44 mzs durante tres épocas del año, siendo
la primera donde se centró la mayor área con el 52.68%, la postrera con el 46.11% y la
siembra de apante es donde menos se cultiva el maíz con una participación de tan solo el
1.21%.
En el caso del fríjol pasa todo lo contrario; se siembra más en la época de apante y postrera
con el 49.47% y el 41.80% respectivamente que en la primera, donde se siembra solamente el
8.73% de las superficie total de este cultivo.
La siembra de arroz de secano se produjo en la época de primera (90.25%), seguido de la
postrera (8.49%) y en el último lugar la apante (1.26%).
Los datos referidos al cultivo del sorgo debido a la poca representatividad que tiene en el
municipio, tal y como muestran los porcentajes de la superficie cultivada de sorgo en sus
distintas variedades.
Estos son los cultivos que se siembran durante todo el año en San Miguelito; pero existen
otros de permanentes o semipermanentes que se siembran y ocupan 132.85 manzanas. A
partir del gráfico se puede observar como la yuca es el cultivo que más se sembró (92.80
mzs), seguido del quequisque (28.15 mzs) y el ayote (6.50 mzs).
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
46
Cultivos permanentes o semipermanentes
100
90
manzanas cultiviadas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ayote
Chiltoma
Pipián
Quequisque Sandía
Yuca
Otros
Cultivos
Del total de pastos del municipio, los pastos cultivados o sembrados representan el 62.78% y
la mayoría se ubican en las explotaciones de tamaños de 20.01 a 100 mzs y de 100.01 a más,
con 12586.21 y 22175.99 mzs respectivamente. Los pastos naturales representan el 37.22%
del total y la mayoría se ubican en las explotaciones de 20.01 a 100 mzs y 100.01 a más mzs,
siguiendo la misma distribución que los pastos sembrados o cultivados.
Según los datos del censo, en San Miguelito hubo 1406 explotaciones agropecuarias en las que
se realizó actividad agrícola mediante algún medio (animales, tractores o otros). En la figura..
se aprecia como en el 92.82% de las explotaciones agropecuarias que realizaron actividad
agrícola se utilizó el espeque, mientras que el uso de otros medios es muy poco
representativo, ya que el trabajo con animales de tiro o yunta solo se realizó en un 0.64% de
las explotaciones y el tractor en un 0.36%. Tal como se muestra en la tabla, el 69.91% de las
explotaciones emplearon “otro” tipo de medios (relacionado a los medios utilizados donde
existen cultivos permanentes) y que no aparecen ejemplificados en el Censo.
Animales
de tira o
yunta
EA con actividad
agrícola
1406
0,64
Tractor
Espeque
0,36
92,82
Otra**
69,91
**Relacionado a las labores en cultivos permanentes.
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47
A continuación se presentan datos sobre cantidad de cabezas de ganado bovino, porcino y
aves de corral, así como la cantidad de explotaciones agropecuarias que poseen estos tipos de
animales.
El ganado bovino es el que presenta mayor número de cabezas (36818) seguido del ganado
porcino (5386); referente a las aves de corral y demás aves no hay datos porque el censo no
los facilita. En el municipio de San Miguelito se contabilizan 1103 explotaciones con ganado
bovino, de las cuales, 670 se dedican a la producción de leche, 32 a la obtención de carne y
401 están orientadas al doble propósito. El ganado porcino se distribuye en 1020
explotaciones, mientras que los “otros tipos” de animales (cabros, cabras, ovejas, caballos,
yeguas, mulas, burros, conejos, etc.) se encuentran distribuidos en 1332 explotaciones. Se
desconoce el número de animales que hay dentro de este grupo por que el censo no lo nombra
en ningún momento.
Referente a las características demográficas de los productores individuales, los niveles de
organización y la participación de las mujeres, hay que constatar en primer lugar, que del total
de productores individuales (1585), el 85,99% son hombres y el 14,01% corresponde a la
participación de la mujer como productora; de modo que el papel de esta como productora, es
poco significativo. Del mismo modo que lo es el porcentaje de productores que pertenecen a
una organización agropecuaria, ya que solamente el 4,54% están asociados. Esto sitúa San
Miguelito como el municipio donde se registra el menor número de productores asociados a
una organización agropecuaria de todo el Departamento de Río San Juan.
Productores(as)
individuales
1585
Total
varones
1363
Total
mujeres
222
%
14,01%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario (2001).
Total
de
Municipios
individuales
Morrito
780
El Almendro
1122
San Miguelito
1585
San Carlos
2355
El Castillo
1916
San
Juan
del
Norte
25
Total Río San
7783
Juan
%
85,99%
productores(as) Productores
asociados
37
79
72
188
123
%
4,74
7,04
4,54
7,98
6,42
0
0
499
6,41
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario (2001).
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48
Mapa del uso potencial del suelo, Departamento de Río San Juan, 2005
3.2.5. La pesca
El sector de la pesca es una actividad productiva que ha ido perdiendo peso económico con el
tiempo. El municipio es rico en diferentes especies de peces como el Gaspar, el Róbalo, la
Mojarra, los Guapotes, los Laguneros o el Sábalo real; pero la pesca de forma irracional que se
está llevando a cabo desde finales de los años noventa ha provocado que el número de
especies haya disminuido y a consecuencia de ello también el número de capturas; esta
situación ha obligado a los pescadores a desplazarse a otros lugares para poder pescar o dejar
de practicar esta actividad debido a la baja productividad.
El municipio cuenta con dos centros de acopio en los que se almacena el pescado para su
posterior venda al público a pesar de las dificultades económicas por las que pasa el sector en
la actualidad, y también con dos cooperativas de pescadores, las cuales solamente están
constituidas como tal, no funcionan, a pesar de que una de ellas (la única de las que se ha
podido conseguir datos) está formada por 25 socios (que no pagan cuota). Esta situación ha
llevado al sector pesquero a convertirse en un sector que ha decaído, que no funciona y que no
ha recibido, por parte de las respectivas administraciones, la ayuda económica necesaria para
poder reorientar y reconvertir esta situación actual.
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49
3.2.6. La explotación forestal
El bosque ocupa el 51,14% de la superficie total del municipio, pero éste espacio comprende
diferentes ocupaciones, es decir, no es siempre la misma superficie arbolada, sino que se trata
de bosque abierto, bosque cerrado y de tacotales.
La distribución del bosque es muy heterogénea, ya que hay comarcas que contienen una masa
forestal importante, mientras que hay otras donde es prácticamente inexistente. La superficie
forestal de San Miguelito está constituida por Robles, Guanacaste, Jenizaro, Camibar, Coyote,
Laurel, Quebrado y por los siguientes árboles frutales: Naranjo, Mango, Limón, Guayaba,
Marañon, Jocote, Coco, Níspero, Aguacate y Mandarina. A parte de este último grupo de
árboles que se aprovechan para el consumo y la venta, el aprovechamiento que se hace del
bosque normalmente es para madera (realizar tablones, embalajes o ebanistería) y leña, a
pesar de que cada vez se explote menos, debido en gran parte a la disminución de la masa
forestal.
La explotación que se ha llevado a cabo del bosque a lo largo del tiempo ha sido desigual, ya
que a partir de la guerra (período 1979 - 1990) se le sometió a una tala abusiva que conllevó a
la situación actual, es decir, un bosque degradado o inexistente en algunos casos, ya que no
se ha reforestado suficiente y no se ha llevado a cabo una limpieza de forma eficiente.
Otro de los problemas vinculados al bosque ha sido el éxodo migratorio por parte de diferentes
comunidades hacia este territorio en busca de tierras más fértiles; esto provocó una presión
sobre los bosques que acarreó un fuerte impacto, ya que fueron talados y quemados para
implementar la agricultura de granos básicos. Posteriormente, la apertura de la carretera
atrajo a nuevos colonos que se sumaron a las intencionalidades anteriores, de modo que las
consecuencias fueron múltiples, tales como la propia pérdida de masa forestal, el
empobrecimiento de los suelos por erosión y las quemas sin control que se acostumbran a
realizar en las áreas de pastizales para ganadería extensiva.
Las superficies forestales del municipio se reparten entre los propietarios particulares y las
comunidades de vecinos, pero estos últimos suponen una parte muy poco representativa de la
propiedad, es decir, prácticamente la totalidad de la masa forestal del municipio está en manos
de propietarios individuales.
3.2.7. El comercio y las actividades artesanas
La actividad comercial en el municipio de San Miguelito tiene sus orígenes a finales del siglo
XIX y principios del siglo XX, cuando había instalados 6 establecimientos comerciales en el
área urbana (Martínez Duarte, P, 2005). Pero ya en el año 1950, de estos seis únicamente
quedaba uno. A partir de este momento aparecieron nuevos negocios conocidos como
pulperías y que tenían un amplio surtido de productos, des de ropa a productos lácteos; este
tipo de establecimiento comercial fue creciendo en número y también en calidad de productos.
Una de las características de estas tiendas, es que en ellas, los campesinos vendían y
compraban y a menudo practicaban el trueque, es decir, los campesinos viajaban desde sus
fincas a vender sus productos a los centros poblacionales donde se realizaba actividad
comercial y a su vez, se abastecían de otros medios necesarios; incluso en algunas tiendas
usaban dos balanzas: una que se empleaba para comprar y la otra para vender.
Otra actividad comercial tradicional consistía en los barcos de madera de pequeño calado con
un mástil que sostenía una vela de lana impulsados por el viento; estos barcos provenían de
Altagracia o Moyogalpa, pueblos ubicados en la isla de Ometepe; eran tripulados por 4 o 6
comerciantes de frutas y llegaban al pueblo con una frecuencia de aproximadamente quince
días, atracaban en el muelle, donde permanecían de dos a cuatro días, vendían manzanas
dulces y agrias, limones, plátanos, nísperos y cualquier otro fruta que ser cultivara en la isla de
Ometepe.
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50
Actualmente, la actividad comercial se centra en el casco urbano de San Miguelito, ya que este
actúa como centro de servicios para todo el municipio debido a su papel de cabecera municipal
y es donde se encuentran el mayor número de establecimientos comerciales al detalle. Por
tipologías, el más desarrollado y menos concentrado es el de las pulperías y que reúne el 70 %
de los establecimientos existentes. El área urbana concentra el 75 % de este tipo de comercio,
mientras que en el resto del municipio, el Tule, las Palomas, el Jícaro o el Never Oporta
cuentan también con este tipo de comercio; se trata de tiendas donde se vende un poco de
todo, sin especialidad alguna, convirtiéndose en el más frecuente del municipio, con 175
establecimientos.
La mayoría de comunidades no tienen pero, ningún establecimiento; todas las compras se
realizan en el centro municipal o subcentro regional, normalmente los días de mercado. Las
comunidades donde se pueden encontrar establecimientos comerciales (generalmente de todo
tipo de víveres) corresponden con las sedes de microregión.
Con los otros tipos de comercios, la cifra de establecimientos disminuye considerablemente.
Los bares y restaurantes (14), comedores (10) y la venta de artículos de ropa y calzado (8)
son los que siguen en cuanto a nombre de comercios a las pulperías, y que se localizan en
primer lugar, en el área urbana de San Miguelito y posteriormente en alguna comunidad (Tule,
las Palomas, etc.). Lo mismo pasa con la venta de otros artículos: las ferreterías (3), la
farmacia (2) y la venta de telas (1); fuera de estas áreas comerciales, prácticamente no existe
ningún tipo de establecimiento.
Tal y como se ha visto anteriormente, en el municipio de San Miguelito existe una
concentración de establecimientos comerciales que es más o menos importante o destacada
según las tipologías. Mientras que las pulperías en general, están muy descentralizadas, hay
muchos productos que solamente se pueden comprar en la cabecera municipal. Se puede
establecer así, una jerarquía de las comunidades según su nivel de abastecimiento, desde las
autosuficientes hasta las dependientes; de este modo, se puede distinguir tres centros o áreas
comerciales:
El casco urbano de San Miguelito es el centro principal; tiene comercios de todas las tipologías
i algunas especialidades no se pueden encontrar en otro punto. La rama más extendida es la
de las pulperías, pero son importantes también los de los bares y restaurantes, comedores,
ropa y calzados, taxis o ferreterías.
Los centros secundarios, con pequeñas áreas de influencia, son Las Palomas, El Tule, El Never
Oporta o el empalme Los Sánchez; es decir, todas las comunidades que se encuentran
cercanas a lo largo de la carretera nacional que se dirige al municipio de San Carlos y
posteriormente a Costa Rica.
Cada uno de ellos tiene su pequeña área de influencia: las Palomas, la forman el Cacao y los
Potreros, mientras que la del Never Oporta está constituida por la comunidad de Las Nubes.
Una tercera categoría de centros lo constituyen las comunidades más alejadas de la cabecera
municipal, es decir, la Rampla, el Espejo, el Fajardo, el Jícaro o Santa Rosa. Estas
comunidades cuentan con algún comercio que las hace más o menos autosuficientes en
productos de consumo cuotidiano o no tienen ningún establecimiento. La mayoría de ellas son
limítrofes con algunos de los siguientes municipios: el Almendro (al norte), Nueva Guinea (al
este) o San Carlos (al sur); esta situación de aislamiento provoca que estas comunidades
mantengan vínculos comerciales más estrechos con estos municipios que con San Miguelito.
Hay que destacar la actividad comercial que se genera en los mercados que se realizan en
algunas comunidades durante algunos días de la semana, ya que este es el momento en que
los agricultores y ganaderos se encuentran para cerrar negocios y la gente aprovecha para
comprar productos que necesitan, debido a que muchos de ellos viven en comunidades muy
alejadas y solamente se pueden desplazar para conseguir víveres y productos de primera
necesidad en las fechas que hay mercado.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
51
3.2.8. La educación
El sistema educativo en el municipio de San Miguelito (Departamento Río de
Nicaragua) se divide en 4 grados: educación preescolar, educación primaria,
secundaria y educación para adultos. Pero no todas las comunidades disponen
docente y espacio suficiente para realizar todos los cursos, de modo que hay
diferenciación entre los niveles que se dan en el área urbana y en el área rural.
San Juan,
educación
de equipo
una clara
A partir de los datos facilitados por la delegación del Ministerio de Educación de Nicaragua en
San Miguelito, se puede hacer una aproximación del número de estudiantes que hay en cada
grado y de la cantidad de centros escolares y profesores que hay en el municipio, pero
solamente para el curso académico 2006.
La distribución territorial de los centros es muy homogénea en el caso de los grados de
preescolar y primaria, ya que casi todas las comunidades cuentan como mínimo, con una
escuela; pero para los demás niveles, la oferta se concentra en primer lugar, en el área urbana
de San Miguelito y después en las comunidades de Las Palomas, El Tule (donde se imparten el
grado de secundaria de forma presencial) y El Dorado y El Jícaro (donde se realiza a distancia).
En el área urbana funcionan actualmente 2 centros públicos donde se imparten los grados de
preescolar y primaria en uno de ellos y en el otro el de secundaria. En el primero cuentan con
92 alumnos en preescolar, 383 alumnos en primaria y 27 maestros para todo el centro,
mientras que en el centro de secundaria se atiende a un total de 484 estudiantes en dos
turnos: matutino y a distancia (en este último, cada quince días los sábados y domingos). La
media de alumnos por clase es de 35, pero en algunos casos se llega hasta los 40 o 50, de
modo que los responsables del sistema educativo quieren que se disminuya a 25 alumnos
como máximo.
También hay un centro de enseñanza privada en el que se imparten los grados de preescolar
(24 alumnos), primaria (53 alumnos) y secundaria (23 alumnos). La matrícula de inicio del
curso en este centro tiene un coste de 70 córdobas y cada mes se tienen que abonar otros 70
córdobas.
En las áreas rurales, debido a la falta de recursos humanos y económicos, la estructura de los
cursos funciona de otro modo. En todas existe el grado de preescolar, aunque en algunas
comunidades se imparte en la modalidad de preescolar no formal; a continuación, el grado de
primaria se divide en otras categorías: primaria regular y primaria multigrado (esta modalidad
hace referencia a la enseñanza en una misma clase a diferentes alumnos procedentes de
distintos cursos). Por lo que se refiere al grado de secundaria, solamente se imparte en las
comunidades anteriormente nombradas.
En el municipio también existe un tipo de educación específica para gente adulta. Estos
estudios se imparten tanto en el área urbana como en la rural y se estructuran a partir de tres
niveles (1, 2 y 3), pero con un mínimo de 16 matriculados en cada nivel. Las clases se
imparten en escuelas y viviendas particulares del área urbana de San Miguelito y en las
siguientes comunidades: Never Oporta, las Palomas, el Peñón 2, el Jícaro, Camastro 2, el
Dorado 2, el Tule y Santa María 2.
La educación que reciben los adultos es en parte diferente de la que tienen los niños en cuanto
a metodología; uno de los sistemas que se emplea es a través de un sistema de radio; es un
método muy reciente, ya que se está llevando a cabo desde el año 2006 en dos comunidades:
el Roble, con 20 alumnos y el Empalme los Sánchez, con 15. El otro método que se está
utilizando es mediante un televisor. Es un sistema de aprendizaje cubano y que también es de
reciente aplicación en el municipio de San Miguelito.
A partir del trabajo de campo llevado a cabo en las distintas comunidades del municipio, se ha
podido observar que los centros educativos presentan una serie de deficiencias en algunos
aspectos: en cuestión de material educativo hay muchas aulas que les falta cuadernos, tizas o
pizarras; en cuestión de higiene, se ha detectado que no hay letrinas ni tampoco agua potable
en muchos de ellos, y otro de los aspectos importantes es que hace falta equipo docente, ya
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
52
que en algunas comunidades hay demasiados alumnos por profesor; como ocurre en Tamboral
norte (33 alumnos y 1 profesor) o el Tulito (72 alumnos y 1 profesor).
Uno de los aspectos que hay que destacar de los centros educativos que dependen del Alcaldía
de San Miguelito, es que algunos están situados en el municipio vecino de San Carlos. Esto es
debido a la situación geográfica de las comunidades a las que pertenecen esos determinados
colegios y a la dificultad que les supone a sus habitantes, desplazarse hasta el subcentro
municipal o sede de microregión; en este sentido, el Ministerio de Educación (MEC) ha
facilitado la gestión por parte del Alcaldía de San Miguelito de estos centros.
Comunidad
Never Oporta
Los Potreros
Los Pantanos
Mancha de Coyol
Caño Luís
Aristides García
El Tule
El Tule
El Tule
Los Sánchez
Los Sánchez
Peñon 1
Peñon 1
Tamboral Norte
Tamboral Norte
Delirio 1
El Roble
Quebrada Seca
Dorado 1
Conquista 2
Conquista 2
Los Ángeles
Peñon 2
Peñon 2
Tamboral Sur
Ayote
Santa Maria
Santa Maria
Naranjo 2
Naranjo 2
Delirio 2
Conquista 3
Las Palomas
Las Palomas
Las Palomas
Las Palomas
El Monje
El Monje
Fajardo 3
Fajardo 3
El Tulito
El Tulito
El Tulito
El Jícaro
Alumnos Maestros
Grado
196
12
40
1
45
2
33
2
67
5
22
1
28
1 Preescolar
230
11 Primaria
104
6 Secundaria
7
1
49
2
17
1 Preescolar
42
1 Primaria multigrado
12
1 Preescolar no formal
33
1 Primaria
39
1
26
1
34
1
56
2
17
77
2
14
1
10
30
1
35
2
50
2
12
29
1
39
1 Primaria regular
26
32
1
29
1
53
178
12 Primaria regular
36
Primraria multigrado
111
5 Secundaria
17
38
1 Primaria
35
1 Primaria regular
23
15
25
1 Primaria regular
72
25
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
53
78
49
17
70
15
40
35
23
18
85
30
24
76
22
38
32
36
57
25
32
25
10
18
20
43
21
31
9
24
21
27
30
27
22
23
40
13
54
24
60
26
15
3493
El Jícaro
El Jícaro
Las Nubes
El Frijolar
Conquista 1
Conquista 1
El Palmichal
Aguas Calientes (sector 2)
Dorado 3
Dorado 3
Diablito
Caño luís 2
La Tigra 1
El Caracol
Cacao 2
Cacao 1
Naranjo 1
El Jardín
Rayo de Sol
Camastro 1
El Cojo
El Ojoche 1
El Ojoche 1
El Espabel
Camastro 2
Ayote 2
Caño Luís 3
El Coroso
El Coroso
El Cojo 2
Toro Bayo
El Espabelito
Quebrada Seca
Quebrada Seca
Ojoche 2
El Roble
Santa María 2
Santa María 2
Aguas Calientes (sector 1)
Dorado 2
El Corosito
Las Coreas
TOTAL
2
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
1
2
1
1
146
Primaria regular
Primaria multigrado
Preescolar no formal
Primaria multigrado
Primaria multigrado
Primaria
Primaria
Primaria
Fuente: Ministerio de Educación, MINED.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
54
3.2.9. La sanidad y el bienestar social
Según el Gobierno nicaragüense, San Miguelito es un municipio de pobreza severa. Esto
quiere decir que la población municipal vive en condiciones de extrema pobreza, la mayoría
sin trabajo y sin recursos económicos, tal y como se muestra en el mapa siguiente:
Mapa de la pobreza, Nicaragua, 2005
El municipio de San Miguelito cuenta con un minicentro de salud, ubicado en el Sector IV de
la cabecera municipal. Está compuesto por el director del centro,, el administrador, la
secretaría ejecutiva, la sección de epidemiología, la de enfermería, la de atención a las
madres, y la de atención a la niñez. En cuanto a infraestructura cuenta con 4 camas
hospitalarias, 1 sala de partos y 2 cuartos de pre-labor. Existe un gran déficit de espacio en
este centro de salud. Los equipamientos son raquíticos, no hay recursos económicos ni
tampoco previsión de ampliación por parte del MINSA. Hay medicamentos, pero no de todos
los tipos, y falta mucho personal para atender a todas las demandas, y sobretodo
especialistas. El servicio de ambulancias que ofrece el centro es bueno, pero conlleva mucho
desgaste económico, ya que a causa del mal estado de la red vial, la mayoría de días está en
el taller de reparación.
El Centro de Salud de San Miguelito actúa como centro de referencia base del municipio, al no
existir otro de la misma categoría. A nivel superior los sanmigueleños tienen que acudir al
Hospital Departamental de San Carlos, con el agravio que supone el trayecto por carretera sin
pavimentar. Este hospital dispone de servicios y especialistas de pediatría, cirugía,
ginecología, ortopedia e internista.
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55
En el municipio existen otros puestos de salud, de categoría inferior. Estos son:
•
El Tule: abierto de lunes a viernes. Fines de semana sólo se atienden emergencias.
Hay un médico, una enfermera y 3 auxiliares. La infraestructura está muy mal,
además el centro es pequeño para la población de referencia que le toca atender. Sólo
hay una sala, que sirve para todo. Con frecuencia no tienen agua. El puesto de salud
de El Tule atiende a 14 comarcas, algunas de ellas del municipio de San Carlos.
La Conquista 2: sólo dispone de un enfermero, con la misma frecuencia de atención
que en El Tule. Solo hay una sala-consultorio, y por la falta de personal e
infraestructura no puede prestar un buen servicio. Atiende a la población de unas 6
comarcas del centro del municipio.
El Never Oporta: hay 2 auxiliares. La infraestructura está bien y dispone de sala de
partos, dos consultas y una farmacia. Solo el techo está mal. Atiende a unas 6
comarcas próximas a El Never Oporta.
Las Palomas-Migdonio Pérez: este puesto de salud tiene muy mala infraestructura.
Sólo hay dos auxiliares y una sala-consultorio para todo. Tampoco dispone de ningún
médico. Atiende a unas nueve comarcas de la zona norte-litoral.
El Jícaro: en este puesto hay un doctor y un auxiliar. No tiene electricidad y está en
muy mal estado. Atiende a unas 12 comarcas del sector norte-oriental del municipio.
Los Potreros: este puesto de salud no funciona. Está bien diseñado y es nuevo. La
causa de su no funcionamiento se debe a la proximidad de otros puestos y a la poca
población de su comarca.
El Dorado 3: este puesto de salud no funciona por falta de personal.
•
•
•
•
•
•
N
El Frijolar
El Peñón
Las Coreas
El Corozo
Las Palomas
El Cacao
El Espabelito
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
La Conquista 2
Aristides
Garcia
Santa Rosa
Santa María
Los Ángeles
Mata
de Maíz
El Dorado
La Conquista 3
Tamboral
Norte
Tamboral
Sur
La Florida
El Cojo
La Conquista 1
Mancha
de Coyol
San Miguelito
El Camastro
El Jardín
Empalme
Los Sánchez
El Never
Oporta
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Mata
de Guineo
El Espabel
Los Potreros
Toro Bayo
El Jícaro
El Ojoche
Aguas
Calientes
El Tulito
Quebrada
Seca
El Roble
El Fajardo
Isla El Carrizal
Isla del Guarumo
El Ayote
Isla del Boquete
El Naranjo
El Tule
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
1 cm : 3000 m
Mapa de las áreas sanitarias del San Miguelito
Área sanitaria
0
3
El Tule
Las Palomas
El Jícaro
Never Oporta
La Conquista 2
6
9
12 km
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56
Así pues, necesitas de reformas en el equipamiento o más recursos y personal en los puestos
de salud de: Las Palomas, San Miguelito, El Never Oporta, El Tule, El Dorado, La Conquista 2
y el Jícaro.
Según el MINSA la capacitación del personal es la correcta. Los proyectos sanitarios para el
municipio son: jornadas de salud ambiental, prevención de enfermedades a través de la
potabilización de las aguas, control de animales en el rastro, control de las aguas residuales y
la adquisición de nuevo material mecánico para las ambulancias.
En cuanto a las enfermedades más comunes, estas son la diarrea, las enfermedades
respiratorias agudas, la desnutrición, los embarazos de adolescentes y la malaria y el dengue.
En las otras comarcas existen algunos equipamientos denominados casas base de salud,
dónde atiende el personal sanitario una vez al mes. Son equipamientos obsoletos y no
preparados para realizar dicha función.
En el municipio existen diferentes farmacias que dispensan los medicamentos, pero estos son
caros. La mayoría de la población no puede acceder a ellos por lejanía o por falta de recursos
económicos.
También existe una Casa Materna, dónde residen las embarazadas en el momento de dar a
luz y días siguientes.
3.2.10. Los equipamientos públicos
En este apartado se analizan los equipamientos públicos del municipio. Estos pueden dividirse
según su temática. Los equipamientos educativos y sanitarios son tratados en los
correspondientes apartados.
Administración Pública
Existen numerosos edificios de carácter administrativo en el municipio entre los que hay que
destacar: el Alcaldía Municipal y las delegaciones ministeriales y de otros organismos públicos,
ubicados en la cabecera municipal. Estos edificios están bien situados, pero por falta de
recursos carecen de una buena infraestructura.
En el resto de comarcas no existe ningún otro tipo de equipamiento administrativo, pero un
funcionario puede hacer este trabajo en edificios habilitados a tal efecto –en la mayoría de
casos, casas particulares-.
Seguridad
La Policía Nacional dispone de un edificio en buen estado, en el Sector I de San Miguelito. El
edificio no presenta deficiencias, solo falta material e las infraestructuras requeridas por falta
de recursos económicos que permitan hacer frente a esta situación.
Existe también el edificio de los Juzgados, pero se encuentra en muy mal estado, en el sector
V de San Miguelito.
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57
Deportes
Existen numerosas áreas dónde se pueden hacer deportes, pero la mayoría carecen de algún
tipo de instalación o equipamiento. Es decir, en muchas comarcas existe un campo deportivo
(cuadro de béisbol en su mayoría), pero no hay ningún tipo de edificio o el terreno no está
adecuado para tal actividad. Existe una cancha deportiva, ubicada en el sector IV de San
Miguelito. Está cercada y cuenta con graderías y vestidores pero por la falta de mantenimiento
se encuentra en muy mal estado físico. En el Sector I de San Miguelito hay un campo
deportivo (para béisbol en su mayoría). Carece por completo de infraestructura como
iluminación, nivelación y drenaje del campo, por lo que la mayoría de los días está inundado o
lleno de barro, imposible para la práctica de ningún tipo de deporte.
Hay otros equipamientos deportivos en Las Palomas, El Never Oporta y El Tule. En el resto de
comarcas no existe ninguna otra infraestructura de equipamiento público, sòlo áreas
destinadas a tal efecto.
Otra área deportiva y de recreación de interés es el Lago Cocibolca. En sus aguas se pueden
practicar distintos deportes acuáticos, pero en la actualidad no se da ninguno.
Parques urbanos
Sólo existe un parque urbano frente a la iglesia católica de San Miguelito, en muy mal estado
(falta iluminación). En el Sector V hay una plazuelita con área de recreo, pero también está en
muy mal estado –tanto de infraestructura como de materiales de recreo-.
Finalmente, en Las Palomas, también existe un pequeño parque urbano, pero como el de San
Miguelito, en estado muy deficiente.
Socio-Culturales
Como equipamientos culturales podemos encontrar a las bibliotecas de san Miguelito, El Tule y
Santa María, además de la de la Escuela Autónoma, la de la Fundación del Río, y la del Centro
Popular de Cultura. Ambas son raquíticas e insuficientes para la población, sobretodo para los
escolares.
Otros equipamientos culturales son: el Centro Popular de Cultura, el Centro de Recursos
Moisés Arana y la Fundación del Río, ambos con mejores instalaciones y equipamientos,
ubicados en la cabecera municipal.
Hay que destacar, que en este apartado se incluiría a las escuelas, institutos y facultades
universitarias citadas en otro apartado.
De carácter social se pueden citar: La Casa Materna (de instalaciones deficitarias), los
comedores infantiles (de los cuales hay en muchas comarcas, todos en muy mal estado) y los
centros de salud (ya citados en otro apartado).
Asociativos
Existen un buen número de edificios que dan cobertura a las asociaciones presentes al
municipio. Estos son: la Fundación del Río, el Centro de Mujeres, los edificios de los partidos
políticos,… Estos se encuentran en un estado físico aceptable, con muchas deficiencias.
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58
Otros
En el municipio también hay:
•
La barrera o plaza de toros: se encuentra ubicada sobre la vía principal de acceso al
casco urbano, a orillas de las costas del gran lago Cocibolca. La función principal que
tiene es, la de celebrar o realizar corridas de toros durante los aniversarios de la
ciudad, o bien, en honor al Patrono San Miguel Arcángel a quien se le debe el nombre
del municipio mismo. La plaza es propiedad privada por lo que la Comuna no obtiene
ingreso alguno por su utilización.
•
Cementerios: en la cabecera hay un cementerio que tiene la capacidad de cubrir la
demanda a corto plazo pero carece de cierta infraestructura como andenes peatonales
en el interior del mismo, iluminación y lotificación. En otras comarcas también hay
cementerios, pero sin ningún tipo de instalación.
•
Mercado: el equipamiento referido al Mercado Municipal que opera en la actualidad está
representado por cuatro tramos o cubículos cuyo estado físico es malo. El nivel de
cobertura es urbano y se abastece de productos en los días que llega el barco
procedente de Granada.
•
Rastro: San Miguelito en su área urbana dispone de un Rastro Municipal ubicado en el
Sector I, a las orillas del lago Cocibolca, el que cuenta con los servicios básicos de agua
potable y energía eléctrica, pero, carece de sistemas de tratamientos de las aguas
residuales así como de los desechos sólidos producto del sacrificio de los semovientes.
Otras desventajas que presenta la ubicación actual del Rastro Municipal es la
proximidad de éste con el Campo Deportivo y el lago Cocibolca.
•
Terminal de autobuses: existe una terminal en la cabecera municipal
•
Vertedero municipal:
•
Edificios religiosos: hay diferentes edificios de carácter religioso en todo el municipio de
distintas confesiones.
•
Centro de Acopio de los Pescadores: el centro de acopio es otro de los equipamientos,
de carácter privado. En mal estado físico.
•
Trillo de El Tule: gestionado por la Asociación de Productores de El Tule. En buen
estado, pero falta maquinaria.
3.2.11. La vivienda
En general, la vivienda en todo el municipio se puede considerar que sufre graves problemas
de infraestructura. La mayoría se encuentra en muy mal estado físico.
3.2.12. La dotación de servicios públicos
Agua Potable
Tan solo el casco urbano de San Miguelito está abastecido de agua mediante la empresa
pública ENACAL. La fuente de abastecimiento de agua potable del casco urbano proviene de 3
pozos perforados de baja producción (197 glns/min) ubicándose un pozo en el Sector V y dos
en el Sector I.
El 72% de las viviendas están conectadas a la red de agua potable de ENACAL. El 28%
restante no cuentan con el servicio domiciliar de agua potable; en algunos casos por la falta de
cobertura y en otros por la incapacidad financiera de no poder pagar el servicio, éstos últimos
se abastecen del agua a través de los vecinos. La calidad del agua es buena, y para su
purificación se utiliza el sistema de clorado. El equipo de bombeo es electromecánico, pero
cuando no hay electricidad no se puede bombear el agua y la población se queda sin agua.
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59
Existe un tanque metálico de almacenamiento con capacidad de 20,000 galones, en buen
estado físico, ubicado en el sector V.
La problemática del servicio de agua potable es: la compra de otras estaciones de bombeo,
para trasladar el agua de los pozos al tanque, aumentar la capacidad del tanque, evitar los
cortes de luz (para que las bombas pueda extraer agua durante todo el día), ampliar la red de
agua potable, y no sobreexplotar los acuíferos.
En el resto del municipio, solo Las Palomas, El Never Oporta, El Tule, La Conquista 2 y El Jícaro
tienen sistemas de abastecimiento y almacenaje del agua. El resto de comarcas se abastece
mediante miniacueductos, que funcionan por gravedad, o van a buscar el agua a las quebradas
o ríos directamente, con el peligro sanitario que supone.
Alcantarillado
No existe ninguna red de alcantarillado en todo el municipio. Las aguas negras o servidas
circular por los arcenes de las calles, en dirección a los ríos, quebradas o directamente al Lago
Cocibolca.
El 77% del total de las viviendas del casco urbano utilizan letrinas (489 unidades), el 11% (70
unidades) utiliza sumideros y el 12% restante (75 viviendas) no cuenta con ningún tipo de
servicio sanitario.
El Centro de Salud y el Rastro no cuentan con ningún sistema de tratamiento de las aguas
residuales yendo éstas directamente al suelo contaminándolo y en consecuencia degradando el
entorno, similar sucede con las viviendas. El no tener un sistema de alcantarillado sanitario da
lugar a la contaminación ambiental; por otro lado, la infiltración de las aguas superficiales con
ciertos agentes contaminantes hacia las profundidades del manto freático provoca la
contaminación de las masas de aguas subterráneas y por ende, siempre por filtración, y al
lago; además, la gran cantidad de letrinas provocan mal olor y da lugar a focos de infección.
Energía Eléctrica
El área urbana está integrada al Sistema Interconectado Nacional a través de la subestación de
San Miguel, con una capacidad total de 5,000 KW. Cuenta con un total de 523 conexiones, de
las cuales, 497 son domiciliares, representando el 78% de las viviendas. Al igual que con el
servicio de agua potable, por la incapacidad financiera de la población, la diferencia del 22%
no goza de éste servicio, por no poder cubrir los costos de instalación, o bien, porque ENEL no
ha podido ampliar el servicio, como en el caso del Sector V que se le está dando cobertura al
50% de las viviendas aproximadamente.
Las comarcas ubicadas al entorno de la carretera de Managua-San Carlos disponen de
electrificación y energía eléctrica. En el resto de comarcas, no hay ningún tipo de
electrificación, pero algunas viviendas se abastecen a través de placas solares.
Son muy frecuentes los cortes de luz.
Alumbrado público
Sólo disponen de alumbrado público San Miguelito, El Never Oporta, El Tule, Las Palomas y El
Peñón.
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60
Telecomunicaciones
Existe una Sucursal de ENITEL con servicios públicos de teléfono, fax y telégrafos en el área
urbana. A pesar de ser un sistema moderno y haber sido instalado en 1996 se daña con mucha
frecuencia y debido a la ausencia de técnicos en la zona del casco urbano pueden transcurrir
varios días sin contar con el servicio telefónico.
Cerca del área urbana hay una antena telefonía móvil, que da cobertura a las inmediaciones
del casco urbano, y en puntos elevados del municipio.
Correos
La correspondencia postal llega canalizada a través de San Carlos hacia San Miguelito con una
frecuencia alterna de día de por medio mediante el transporte colectivo interurbano.
Recogida y tratamiento de residuos
La Alcaldía Municipal tiene un camión con capacidad de volumen de 8 m³ el cual realiza un
recorrido semanalmente en toda el área urbana, pero, debido al mal estado mecánico perenne
éste no transita por todas las calles. Existen también diferentes bidones dónde botar la basura.
La basura recogida es transportada al vertedero municipal, a unos 5 Km. del casco urbano. No
se realizar ningún tipo de reciclaje ni tratamiento de la basura recogida. En el vertedero hay un
espacio para botar los desechos tóxicos y una fosa para el resto de desechos. Sistema de
recogida de los lixiviados, pero no se han previsto las filtraciones en el subsuelo.
3.2.13. La red y las infraestructuras de transporte
San Miguelito está muy mancado de infraestructuras de transporte. Si se analiza por
modalidades de transporte podemos ver que hay de tipo terrestre, lacustre, férrea y aérea.
A lo que se refiere al tipo de transporte terrestre, se puede decir que existe una red de
carreteras deficiente y sin pavimentar. Estas son:
o
Carreteras nacionales: Managua-San Carlos
o
Carreteras generales:
Empalme-San Miguelito
Empalme-Santa María
Empalme-El Dorado 3
El Almendro-El Corozo
o
Carreteras locales:
Empalme-Los Potreros
Empalme-El Cacao
Empalme-Los Pantanos
Camino Aguas Calientes
Camino Quebrada Seca
El resto de vías se pueden considerar caminos o trochas, que en muchas ocasiones están
inundadas y por lo tanto intransitables. Hay un grave déficit de infraestructuras viarias.
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61
A Juigalpa
Managua
N
A El Almendro
Juigalpa, Managua
El Frijolar
El Peñón
El Ojoche
El Jícaro
Las Coreas
El Corozo
Los Potreros
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Toro Bayo
Mata
de Guineo
El Espabel
Las Palomas
El Cacao
El Camastro
El Espabelito
Empalme
Los Sánchez
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
A San Francisco
La Unión
El Jardín
Santa Rosa
Santa María
El Never
Oporta
La Florida
La Conquista 2
Aristides
Garcia
La Conquista 1
La Conquista 3
Mancha
de Coyol
San Miguelito
Tamboral
Sur
Isla El Carrizal
Isla del Boquete
Aguas
Calientes
El Tulito
El Fajardo
Los Ángeles
Isla del Guarumo
Tamboral
Norte
Mata
de Maíz
El Cojo
El Dorado
Quebrada
Seca
El Roble
El Tule
El Ayote
El Naranjo
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
A San Carlos
A Los Chiles
1 cm : 3000 m
Mapa de la red de carreteras existentes (julio 2007)
0
3
6
9
12 km
Red nacional
Red general municipal
Red secundaria municipal
De tipo terrestre, también se puede citar a las líneas de transporte público como las que
realizan los autobuses y los taxis. En el primer caso, existen los trayectos de:
•
•
San Miguelito-San Carlos-San Miguelito (dos viajes al día)
San Miguelito-Managua-San Miguelito (un viaje al día).
Estos son los trayectos existentes entre la cabecera municipal y otro punto del país, pero
existen numerosas líneas con diferentes destinos y horarios que circulan por la carretera
nacional y que dan servicio a todos aquellos ciudadanos que así lo deseen. El servicio es
deficiente e impuntual, con muchas incomodidades para el usuario.
De forma terrestre, uno también puede desplazarse a caballo, a pie, en bicicleta o en moto.
A través del puerto de San Miguelito, uno puede desplazarse con barco hacia Granada (dos
días por semana) y a San Carlos (dos días por semana). El servicio es deficiente y con malas
condiciones de viaje para los pasajeros.
Existió un proyecto de ferrocarril que debía de unir Monckey Point (RAAS) con San Miguelito,
pero nunca se construyó. No existen otras vías férreas.
En el municipio existe una pista de aterrizaje para avionetas, pero está en una finca privada,
y su uso es particular.
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62
3.2.14. El turismo y las actividades de ocio
El fenómeno del turismo en San Miguelito se caracteriza en primer lugar por ser una actividad
prácticamente nula. A pesar de tener unas condiciones fisiográficas y unos atractivos turísticos
parecidos a otros municipios de Nicaragua donde la actividad turística tiene un peso más o
menos importante, en San Miguelito no se ha podido llevar a cabo un desarrollo turístico que
haya permitido asentar las mínimas condiciones para la práctica del turismo.
Nicaragua ha sido hasta hace pocos años, un país en conflicto bélico; esto ha provocado que se
viviera una situación de inestabilidad política y económica, factores que han incidido en el
desarrollo del turismo en Nicaragua y que actúan como aspectos negativos para la llegada de
turistas.
Recursos turísticos.
San Miguelito tiene una serie de recursos turísticos por explotar; el municipio es rico en
paisajes (isla del Boquete, finca de los Guanábanos, el Pedernal, los humedales RAMSAR,
aguas termales, etc.), en aspectos culturales (folklore local o fiestas de San Miguel Arcángel) y
de carácter histórico (cementerios indígenas, restos prehistóricos, etc.). La causa de este mal
aprovechamiento se debe principalmente a la nula promoción que se ha hecho de este
conjunto de recursos turísticos. San Miguelito no entra dentro de las principales destinaciones
turísticas de Nicaragua, que están formadas por antiguas ciudades coloniales, como León o
Granada, las regiones del Caribe como Bluefields o Corn Island o las islas volcánicas de
Ometepe en Rivas. Incluso dentro del propio Departamento de Río de San Juan, la actividad
turística se centra casi exclusivamente en las localidades de San Juan del Sur, El Castillo o San
Carlos.
La percepción generalizada de San Miguelito, es la de un enclavamiento a orillas del lago
Cocibolca o Nicaragua, donde se puede practicar un turismo de paso, es decir, los “tours” que
se realizan en embarcaciones fluviales por todo el lago, suelen parar en San Miguelito para
descargar pasajeros o mercancías; esto permite que algunos turistas puedan comer y
pernoctar en algún hospedaje del área urbana y de este modo, conocer un poco más esta
parte del sur de Nicaragua.
Análisis de la oferta de alojamientos turísticos en San Miguelito.
Difícilmente se puede analizar la evolución de la oferta de servicios para el turismo en el
municipio de forma global, ya que no hay datos reales que reflejen como ha ido variando. Solo
nos podemos referir a las cifras facilitadas por los responsables de los establecimientos
turísticos del municipio y que han sido recogidas durante las jornadas de trabajo de campo que
se han llevado a cabo; de modo que a partir de esta información se puede hacer una idea de
cual es la capacidad de acogida del municipio.
Para el estudio de la oferta de alojamientos turísticos en el municipio de San Miguelito
solamente se dispone de los datos obtenidos a partir del trabajo de campo, ya que la
información estadística del Ministerio de Turismo de Nicaragua está disponible únicamente a
nivel nacional.
Según estos datos, el año 2007 había en el municipio de San Miguelito 5 alojamientos que
representaban 90 plazas, siendo el albergue Cocibolca el que más plazas tenía (30), ya que
representaba el 32,60% de plazas totales del municipio. Generalmente son establecimientos
pequeños, que no superan las 30 plazas y que la mayor parte de ellos se concentran en el área
urbana de San Miguelito. Fuera de ella, solamente las comunidades del Tule y el Never Oporta
tienen una casa de huéspedes.
La distribución espacial de la oferta de alojamientos turísticos se caracteriza en primer
lugar, por un elevado grado de concentración en el área urbana de San Miguelito, ya que hay
que destacar la oferta existente en el albergue Cocibolca. En segundo lugar, la presencia de
algún alojamiento turístico se reduce a algunas comunidades cercanas a la carretera nacional,
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63
como son las del Never Oporta (1 establecimiento y 4 plazas) y el Tule (1 establecimiento y 9
plazas).
La demanda turística.
La mayor parte de los turistas que llegan a San Miguelito son nicaragüenses (figura..) (452) y
la mayoría vienen por motivos de trabajo, pernoctando una media de 1.5 días de estancia y
por visitante (datos obtenidos a partir del albergue Cocibolca, área urbana de San Miguelito,
año 2005). También hay una parte de turistas internacionales que vienen, pero en menor
número que los turistas nacionales (72). Referente a la procedencia de los turistas
internacionales, hay que destacar un claro predominio de los franceses y los españoles (24 y
23 turistas respectivamente), seguidos de los estadounidenses (16), costarricenses (9) y los
italianos (8). Los grupos minoritarios de turistas están formados por ingleses, cubanos,
alemanes y holandeses, con 1 o 2 turistas que visitan San Miguelito.
Procedencia de los turistas que han pernoctando en el hotel Cocibolca (2005)
Turistas
Panamá
Nicaragua
Japón
Francia
EE.UU
España
Dinamarca
Costa Rica
Canadá
Aústria
Alemania
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Albergue Cocibolca (San Miguelito, Nicaragua, 2007).
3.2.15. La participación ciudadana y el asociacionismo
Los procesos de participación ciudadana se rigen en Nicaragua a partir de la Ley nº 475 de
participación ciudadana publicada en La Gaceta, Diario oficial nº 241 del 19 de diciembre de
2003 y con su correspondiente reglamento, por decreto nº8 – 2004, publicado en La Gaceta,
Diario oficial nº 32, del 16 de febrero de 2004.
Esta ley tiene como fundamento la siguiente especificación: “la presente ley tiene por objeto
promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social, económico y cultural,
mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permiten una interacción
fluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de
la libertad y la democracia participativa y representativa establecida en la Constitución de la
República”.
La ley aborda la participación ciudadana como derecho fundamental, como un derecho
humano; brinda respaldo a las prácticas participativas existentes; profundiza aspectos
esbozados en otras leyes y decretos; promueve la participación en la elaboración de normas y
de políticas; y establece diferentes modalidades de participación en los ámbitos local,
departamental, regional, autónomo y nacional.
La ley de Participación Ciudadana aprobada abre nuevas vías jurídicas para que los distintos
actores sociales se involucren en el proceso de toma de decisiones, ejecución, seguimiento y
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
64
evaluación de políticas públicas, así como en la elaboración y aprobación de leyes, resolución,
ordenanzas y normas en general.
Igualmente es un instrumento jurídico dirigido a respaldar diferentes formas de organización
de la ciudadanía y dar garantías para su participación activa en los espacios institucionales,
regionales, autónomos, departamentales y municipales, que la misma ley, crea coexistiendo
formas tradicionales y formas novedosas de participación ciudadana. También se puede
afirmar que la Ley de Participación Ciudadana, más que un compendio de instrumentos de
participación, contiene un marco mínimo de garantías y medios para posibilitar a la ciudadanía
el acceso a las esferas de decisión, control y fiscalización de la función pública. En este sentido
hay que señalar que por primera vez una ley desarrolla los derechos constitucionales de
petición y de denuncia de los funcionarios públicos, cuando estos no cumplan las atribuciones
establecidas para sus cargos públicos.
En el municipio de San Miguelito (Departamento de Río San Juan, Nicaragua), esta ley se
enmarca dentro de la Ley nº 40, Ley de los Municipios, publicada en La Gaceta, Diario Nacional
No. 155 de Agosto de 1988 de Participación Ciudadana, y se gestiona desde la Oficina de
Planificación y Participación Ciudadana (OFIPPCI). Esta área del Alcaldía de San Miguelito tiene
como objetivo garantizar la gestión de los recursos de las distintas comunidades y sectores
urbanos que forman el municipio y servir de vínculo entre esta población y los responsables de
la corporación municipal.
La participación de los distintos sectores urbanos y comunidades en la gestión municipal se
realiza mediante su presencia en distintos comités o consejos (figura..). A partir de las
asambleas comunitarias, denominadas Comités de Desarrollo Comarcal, en el caso de las
comunidades (45) y Comités de Sector, en el caso del área urbana de San Miguelito (5), se
constituyen los Comités Rurales y Urbanos. Estos, una vez elegidos de forma democrática por
parte de los respectivos representantes, entrarán a formar parte de los Comités Territoriales
(CT). Estos comités surgen de un proceso de elección democrática a escala municipal des de la
base, representada en las Asociaciones de Pobladores; es el vinculo clave entre el nivel
comunitario y el Consejo Municipal.
Los representantes de los Comités Territoriales entran a formar parte entonces del Comité de
Desarrollo Municipal, que es un ente de concertación permanente que involucra a múltiples
actores (sectores económicos, iglesia, empresa privada, ONG’s, gremios, coordinadores de
mesas, instituciones (MINED, MINSA, INETER, MAGFOR, etc.), los concejales y el Alcaldía, que
asesora y asiste técnicamente al Gobierno Municipal y está coordinada por el Alcalde Municipal.
A partir de estos comités, el Alcaldía y más concretamente, la Oficina de Planificación y
Participación Ciudadana, puede conocer de un modo más directo las problemáticas de las
comunidades por un lado, y por otro, acercar las distintas propuestas de la corporación
municipal a los habitantes del municipio; de este modo, hay un contacto directo entre la
ciudadanía y el gobierno municipal.
El fenómeno del asociacionismo en el municipio de San Miguelito:
Aunque existen diferentes comités que actúan como representantes de las distintas
comarcas y sectores urbanos en el Alcaldía, la participación ciudadana se complementa con la
presencia de algunas asociaciones municipales que actúan como colectivos sensibilizados y/o
preocupados por determinados aspectos de San Miguelito.
Actualmente existen siete asociaciones en el municipio de San Miguelito:
•
Organización de Jóvenes Ambientalistas (O.J.A): Aparece en febrero del año
1990 a través de la fundación del Río. Han pasado durante estos años por varias
dificultades, ya que no ha sido siempre una asociación muy dinámica. Actualmente
está formada por 15 miembros, pero no está constituida legalmente. Sus objetivos
son los de promover los valores naturales del municipio y mantener esta cultura
entre los jóvenes a través de distintas iniciativas, tales como el saneamiento
ambiental (sensibilizar a la gente para el uso adecuado de la basura), campañas
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
65
para recoger las baterías o jornadas de limpieza. Gracias a la O.J.A se creó el
edificio que actualmente ocupa la fundación del Río, ya que en un principio se
pretendía que fuera un centro de interpretación de los humedales.
•
Asociación de Mujeres de San Miguelito: Esta agrupación nace en el año 1993
con el objetivo de desarrollar el papel de la mujer en un área de pobreza, ya que
durante la guerra (1979 - 1990) es cuando se produce este sentimiento por parte
de las mujeres de que tenían posibilidades de realizar cosas más allá de lo que
hasta ese momento les estaba comandado. Esta agrupación se centra en dos
aspectos de la mujer actual de San Miguelito: asesoría legal y salud reproductiva. A
través de fondos de distintos organismos del mundo: Canadá, Países Bajos, España
o Alemania entre otros, se ha podido llevar a cabo algunas iniciativas para ayudar a
determinados grupos de mujeres del municipio. Las responsables de esta asociación
no tienen un salario fijo, solamente perciben un sueldo dependiendo de los
proyectos que reciban. De los proyectos que llevan a cabo actualmente la
asociación, hay que destacar los del apoyo legal y apoyo económico. El primero,
gracias a él, veinticinco mujeres se han beneficiado de un apoyo legal para la
escritura de la propiedad de la casa; ya que muchas veces no se trata de de un
acuerdo rápido, hay que hablarlo con las dos partes y realizar una autorización por
parte del marido para que la deje inscribir su nombre en la propiedad. Otro aspecto
en el que trabajan consiste en la concesión de créditos a las mujeres que venden
productos en el barco, que tienen un negocio o las que son campesinas y tienen que
comprar ganado. Tanto las mujeres que se benefician de una acción o de la otra,
presentan las mismas características: la mayoría presentan un elevado nivel de
analfabetismo (muchas de ellas no han superado el tercer grado); pero a través de
la asociación se ha llevado a cabo el programa “yo si puedo”, en el que las mujeres
pueden optar al acceso a la universidad o a una formación profesional, trabajar en
un taller de costura existente en el municipio o participar en un taller de formación
de adultos. En el apartado de salud reproductiva, la asociación trata problemas de
violencia intrafamiliar mediante asesoramiento legal y partos prematuros,
ofreciéndoles hospedaje hasta que nazcan los hijos.
•
Cooperativa de pescadores: aunque actualmente existen dos cooperativas de
pescadores en San Miguelito, solamente se han podido conseguir datos de una de
ellas; esta fue creada en 1998 y actualmente cuenta con 25 socios, pero que
solamente está constituida, no actúa como cooperativa debido a la baja producción
de pescado y al poco interés mostrado por los diferentes socios; de modo que está
muy desestructurada, incluso en la actualidad esta cooperativa se mantiene sin que
los socios paguen su cuota mensual.
•
Fundación del Río: es un organismo no gubernamental ambientalista constituido
en febrero de 1990 en San Carlos, Departamento de Río San Juan. Es la primera
organización de este tipo en el Departamento y en la actualidad cuenta con 3 sedes
que se encuentran ubicadas en los municipios de San Carlos, El Castillo y San
Miguelito (4 miembros). Esta asociación fue creada con la intención de defender los
ecosistemas tropicales del sureste de Nicaragua, impulsar determinadas acciones de
desarrollo en áreas humanizadas, promover la educación ambiental mediante los
conceptos que articulen los intereses de la conservación y el uso racional de los
recursos naturales y fomentar el ecoturismo como alternativa viable y adecuada a la
categoría de uso de las áreas naturales y que contribuya a mejorar el nivel de vida
de la población.
•
Asociación de profesionales (APROSAM): Se crea en el año 2007 como
iniciativa de un grupo de profesionales (Ingenieros y licenciados) que decididamente
ponen a la disposición sus conocimientos y habilidades con el objetivo de llevar a
cabo una planificación que incluya programas, proyectos y sistematización de los
procesos como instrumento vital para la gestión al desarrollo integral del municipio.
Los objetivos generales que persiguen son entre otros: promover el desarrollo
económico, social, ecológico, turístico y cultural del municipio de San Miguelito, a
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
66
través de propuestas e iniciativas orientadas a la protección y rescate del medio
ambiente y los recursos naturales, a través de los procesos participativos que
propicien mejores condiciones de vida en la población del municipio.
•
•
Asociación de ganaderos: Esta asociación se creó en el año 1998 con el objetivo
de crear un centro de acopio de leche y una planta transformadora para poder
obtener beneficios de la producción de esta; pero debido a la falta de organización y
a problemas internos, no ha llegado a funcionar en estos años. Hoy en día
solamente está constituida como tal, es decir, tiene personalidad jurídica pero no
actúa como asociación.
Asociación de productores de El Tule (ASPET): Esta asociación se creó en el
año 2000. Actualmente funciona como asociación, ya que los productores tienen
como centro de producción y comercialización un trillo; gracias a esta instalación,
pueden comercializar el arroz que producen.
Comité de
Desarrollo municipal
Consejo Municipal
Comité
Territorial (CT)
Alcalde
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Alcaldía
Concejales
Sectores
Iglesia
Empresa privada
ONG’S
Gremios
Representantes
comarcales y
comunitarios (CT)
Coordinadores de
Mesa
Equipo
técnico
municipal
(ETM)
Comité Rural
Comité
Urbano
Comité
Comarcal
Comité
Barrial
Asambleas
Comunitarias
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
67
3.2.16. La organización política y administrativa
El municipio de San Miguelito pertenece al Departamento de Río San Juan, en la República de
Nicaragua. Su organización interna de carácter político-territorial es la siguiente, que se
traduce de su sistema político: Consejo Municipal, Comité de Microregión, Comité Comarcal.
De esta forma el sistema de organización territorial se estructura desde el eslabón inferior al
superior en:
• Comarcas: Aguas Calientes, Aristides García, El Ayote, El Cacao, El Camastro, El Cojo, El
Corozo, El Dorado, El Espabel, El Espabelito, El Espejo, El Espino Negro, El Fajardo, El
Frijolar, El Jardín, El Naranjo, El Ojoche, El Peñón, El Roble, El Tulito, La Conquista 1, La
Conquista 2, La Conquista 3, La Rampla, La Tigra, Las Coreas, Las Nubes, Los Ángeles, Los
Pantanos, Los Potreros, Los Sánchez, Mancha de Coyol, Mata de Guineo, Quebrada Seca,
Santa Elena, Santa María, Santa Rosa, Tamboral Norte, Tamboral Sur, Toro Bayo, Las
Palomas, El Never Oporta, El Tule y San Miguelito (este último tiene consideración de área
urbana y no comarca). Todas estas entidades tiene un Comité de Desarrollo Comarcal. La
Florida y Mata de Maíz estan en proceso de elección de un Comité de Desarrollo Comarcal, y
han estado incorporadas como comarcas en julio de 2007.
• Microregiones: las comarcas se agrupan en microregiones. Su organización se debe al
Alcaldía Municipal. Existen un total de nueve microregiones, cada una de las cuales tiene un
Comité de Microregión.
• Municipio: en este caso solo existe el municipio de San Miguelito.
N
El Frijolar
El Peñón
Las Coreas
El Corozo
Las Palomas
El Cacao
El Espabelito
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
La Conquista 2
Aristides
Garcia
Santa Rosa
Santa María
Los Ángeles
Mata
de Maíz
El Dorado
La Conquista 3
Tamboral
Norte
Tamboral
Sur
La Florida
El Cojo
La Conquista 1
Mancha
de Coyol
San Miguelito
El Camastro
El Jardín
Empalme
Los Sánchez
El Never
Oporta
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Mata
de Guineo
El Espabel
Los Potreros
Toro Bayo
El Jícaro
El Ojoche
Aguas
Calientes
El Tulito
Quebrada
Seca
El Roble
El Fajardo
Isla El Carrizal
Isla del Guarumo
Isla del Boquete
El Ayote
El Tule
El Naranjo
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
1 cm : 3000 m
Mapa de las microregiones y comarcas que integran
Microregión de San Miguelito
Microregión de Las Palomas
Microregión de El Never O.
Microregión de La Conquista
Microregión de El Tule
0
3
6
9
12 km
Microregión de El Dorado
Microregión de El Fajardo
Microregión El Camastro
Microregión de El Jícaro
Sin adscripción
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
68
DIAGNOSIS TERRITORIAL
Visita a la comarca de Quebrada Seca, y su nuevo asentamiento urbano (San Miguelito, 2007)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
69
4. DIAGNOSIS TERRITORIAL: HACIA UN MODELO TERRITORIAL
PLURINODAL
4.1.
Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de San Miguelito.
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Baja capacidad financiera y humana del Alcaldía municipal.
Falta de infraestructura técnica y natural del Alcaldía.
Municipio de gran extensión.
Población dispersa
Infraestructuras de transporte deficientes.
Vehículos y medios de transporte precarios y ineficaces.
Falta de confianza de la sociedad en la clase política y en los asuntos públicos
Déficit de asociaciones.
Funcionamiento interno deficitario de las asociaciones existentes.
Deforestación de los bosques primario y secundario.
Bajo nivel de concienciación y educación ambiental entre la población.
Suelos empobrecidos.
Contaminación de las aguas superficiales.
Monocultivo de la actividad agrícola.
Falta de liderazgo gremial.
Poca aplicación de la legislación vigente.
Uso irracional del agua.
Inexistencia de tratamientos específicos para los residuos sólidos urbanos.
Red eléctrica deficiente.
Estructura urbana débil.
Inexistencia de una planificación territorial y urbana.
Inexistencia de una comercialización de leche y otros productos agrarios.
Inexistencia de centros de acopio.
Inexistencia de actividades industriales.
Falta de planificación del sector comercial.
Concentración espacial del comercio.
Déficit de las infraestructuras y material escolares.
Inexistencia de servicios y equipamientos para la gente de edad avanzada.
Déficit y mal estado de los equipamientos públicos.
Falta de viviendas destinadas a los jóvenes.
Viviendas de carácter reducido.
Déficit en las redes de abastecimiento de los servicios públicos.
Inexistencia de redes de saneamiento de agua.
Inexistencia de contenedores destinados al reciclaje de los residuos sólidos urbanos.
Falta de capacitación para desarrollar actividades turísticas.
AMENAZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Riesgos naturales asociados a: inundaciones, seísmos, huracanes e inestabilidad de
laderas.
Contaminación del Ambiente.
Presencia de pesca furtiva
Presencia de caza furtiva.
Existencia de ganadería extensiva y sobre pastoreo.
Quemas agropecuarias.
Apertura de caminos en lugares inadecuados.
Existencia de una sobreexplotación de los recursos mineros.
Existencia de un monocultivo agrícola
Uso inadecuado de productos agroquímicos.
Envejecimiento de la población.
Turismo de masas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
70
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Amplia presencia de recursos humanos.
Existencia de recursos naturales
Organización político - territorial de las comunidades rurales
Presencia de cooperación internacional
Presencia de delegaciones ministeriales.
Existencia de un vertedero municipal.
Existencia de vías de acceso.
Participación ciudadana.
Existencia de espacios naturales protegidos.
Existencia de fauna silvestre y salvaje.
Catastro municipal.
Existencia de cursos de agua navegables.
Población joven y con tendencia al crecimiento.
Existencia de un gran número de ganaderos.
Existencia de una abundante cabaña ganadera.
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Descentralización municipal.
Disponibilidad del gobierno local para mejorar.
Ecoturismo y turismo cultural.
Presencia de brigadas ecológicas.
Existencia de bosque secundario.
Existencia de corredores biológicos.
Existencia de trillos de arroz.
Precipitaciones elevadas.
Temperaturas cálidas.
Disponibilidad de agua.
Paisaje como recurso turístico.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
71
4.2.
La nueva organización territorial: un modelo plurinodal
En este apartado se pretende exponer el nuevo modelo organizativo que ha de implantar el
Alcaldía Municipal. Creemos que este modelo (basado en la Teoría del lugar central, de W.
Christaller) permitirá de manera general:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Crear un modelo de implementación de los servicios, infraestructuras y equipamientos.
Fijar una superestructura de organización territorial
Establecer unas jerarquías urbanas y territoriales para los asentamientos.
Optimizar recursos humanos y económicos para la prestación de los servicios.
Establecer un “modelo de funcionamiento territorial” para el Alcaldía Municipal.
Establecer un “concepto o ideario territorial y de conjunto” del municipio en un futuro.
A nuestro entender, y según el análisis anterior y trabajo de campo realizado en el municipio,
el Alcaldía Municipal ha de organizarse según el siguiente modelo teórico:
–
–
–
Nodo central: Cabecera municipal
•
Comunidad: San Miguelito
•
Especialización de servicios de primer nivel: ej. Centro de Atención
Sanitaria- Asilo de Ancianos – Facultades Universidad – Servicios
Financieros – Correos – Delegaciones Ministeriales – etc.
Nodo primario: sedes de microregión
•
Sedes: San Miguelito, El Tule, El Never Oporta, Las Palomas, El Jícaro, El
Camastro, Santa María, El Dorado 3, El Fajardo
•
Servicios de primer nivel: Instituto de Secundaria, Centro de Salud
(atención diaria), Farmacia, Oficina de Recaudación Tributaria,
construcción de viviendas, puesto de policía, adoquinamiento, vertedero,
mercado, terminal de autobús, equipamientos socio-culturales
(biblioteca-Internet, cuadro de béisbol, pista polideportiva), sistema de
depuración de aguas.
Nodo secundario: comunidades
•
Comunidades: todos los asentamientos que tengan esta consideración
•
Servicios básicos: Abastecimiento de agua, letrinas, escuela (pre-escolar
y primaria), puesto o casa base de salud (atención una vez a la
semana), comedor escolar, zona recreativa infantil, cuadro deportivo,
mejora de viviendas, electrificación, alumbrado público, mejora de vías
urbanas, casa comunal-centro social, alcantarillas y cementerio.
Cada nodo corresponde a un nivel o categoría de asentamiento, que a su vez le corresponde
un determinado nivel de servicios y equipamientos. A mayor nivel, mayor especialización de
servicios tendrá dicho lugar.
De esta forma el nodo secundario, que bien podrían ser las comunidades o comarcas (todas)
tienen los servicios mínimos de abastecimiento de agua, letrinas, escuela (pre-escolar y
primaria), puesto o casa base de salud (atención una vez a la semana), comedor escolar,
zona recreativa infantil, cuadro deportivo, mejora de viviendas, electrificación, alumbrado
público, mejora de vías urbanas, casa comunal-centro social, alcantarillas y cementerio. Los
nodos primarios serían las sedes de microregión, que además de los servicios básicos
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
72
anteriores tendrían los de Instituto de Secundaria, Centro de Salud (atención diaria),
Farmacia, Oficina de Recaudación Tributaria, construcción de viviendas, puesto de policía,
adoquinamiento, vertedero, mercado, terminal de autobús, equipamientos socio-culturales
(biblioteca-Internet, cuadro de béisbol, pista polideportiva), sistema de depuración de aguas.
También se entiende, que todos los nodos secundarios se sirven de los servicios que tiene
este nodo primario, y que por lo tanto son subsidiarios. A su vez, el nodo central corresponde
a la cabecera municipal, que además de los servicios mencionados con anterioridad,
dispondría de Centro de Atención Sanitaria, Asilo de Ancianos, Facultades Universidad,
Servicios Financieros, Correos y Delegaciones Ministeriales.
San
Miguelito
Las Palomas
El Tule
El Jícaro
Never Oporta
Santa María
El Dorado
El Fajardo
El Camastro
Los Poteros, El Peñón, El Ojoche, El Cacao, Los Sánchez, Los
Pantanos, Las Nubes, Aristides García, Mancha de Coyol,
Tamboral Norte, Tamboral Sur, El Ayote, Los Ángeles, Aguas
Caliente, Quebrada Seca, El Roble, El Naranjo, El Fajardo, El
Cojo, El Espejo, Santa Elena, La Rampla, El Tulito, La Florida,
Conquista 3, Conquista 1, Conquista 2, La Tigra, Santa Rosa,
El Jardín, Mata de Guineo, El Corozo, El Espabel, El Espabelito,
Las Coreas, El Frijolar, Mata de Maíz, Toro Bayo
Caracterización piramidal del modelo de organización territorial propuesto, que ha de traducirse en la prestación y
especialización de servicios y equipamientos.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
73
Este nuevo modelo establece un nuevo mapa de organización territorial que, según esta
propuesta sería el siguiente:
N
El Frijolar
El Peñón
Las Coreas
El Corozo
Las Palomas
El Cacao
El Espabelito
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
La Conquista 2
Aristides
Garcia
Santa Rosa
Santa María
Los Ángeles
Mata
de Maíz
El Dorado
La Conquista 3
Tamboral
Norte
Tamboral
Sur
La Florida
El Cojo
La Conquista 1
Mancha
de Coyol
San Miguelito
El Camastro
El Jardín
Empalme
Los Sánchez
El Never
Oporta
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Mata
de Guineo
El Espabel
Los Potreros
Toro Bayo
El Jícaro
El Ojoche
Aguas
Calientes
El Tulito
Quebrada
Seca
El Roble
El Fajardo
Isla El Carrizal
Isla del Guarumo
Isla del Boquete
El Ayote
El Tule
El Naranjo
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
1 cm : 3000 m
Mapa de las microregiones y comarcas que integran
Microregión de San Miguelito
Microregión de Las Palomas
Microregión de El Never O.
Microregión de Santa María
Microregión de El Tule
0
3
6
9
12 km
Microregión de El Dorado
Microregión de El Fajardo
Microregión El Camastro
Microregión de El Jícaro
Se propone un modelo basado en nueve microregiones, tal y como figuran en la actualidad,
tan solo con algunos cambios respeto a la adscripción de algunas comarcas en una microregión
u otra. En términos políticos, tampoco representa la creación de nuevos órganos, ya que la
estructura actual permite continuar haciendo uso de la misma. De esta forma se mantienen los
Comités de Microregión, tal y como existen hoy en día.
La Microregión 1, se mantiene igual. Su sede es Las Palomas, el núcleo más central y de
población agrupada. Las comarcas de Los Potreros, El Cacao, El Peñón, y El Ojoche pasan a
formar parte de esta microregión.
La Microregión 2, se mantiene igual. Su sede es El Never Oporta, por su papel central y con
población agrupada. Integra las comarcas de Los Sánchez, Los Pantanos, Las Nubes y Arístides
Garcia.
La Microregión 3, se amplía con nuevas comarcas. Su sede es El Tule, lugar central y punto de
mercado y encuentro. El camino hacia El Dorado ha facilitado la comunicación de lagunas
comarcas con este asentamiento, reforzando su capitalidad. Integra las comarcas de Los
Ángeles, Mancha de Coyol, El Ayote, Tamboral Norte, Tamboral Sur y Aguas Calientes.
Incorpora a las comarcas de La Conquista 3 –por su proximidad, y lejanía de la nueva sede de
la Microregión 4- y Quebrada Seca, también por su proximidad por carretera a la sede.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
74
La Microregión 4, se reduce en cuanto a comarcas, y traslada su capitalidad. Se propone el
núcleo de Santa María como nueva sede de microregión. Se trata del núcleo más dinámico y
con mayor población de toda la microregión. En el futuro este punto será central a lo que se
refiere a comunicaciones viarias, y se piensa que va a crecer mucho más por el hecho de que
va a ser un cruce de caminos, punto central de encuentro de todo el municipio. Su papel y
jerarquía territorial va a aumentar muchísimo si se sigue la propuesta de red viaria de este
plan. Esta microregión integra a las comarcas de La Conquista 1 y La Conquista 2.
La Microregión 5, se reduce y pierde una comarca. Su sede es El Camastro por el papel central
que tiene en su área. Integra las comarcas de La Tigra, El Jardín y El Corozo. Se agrega la
comarca de El Espabelito, mucho más cercana a El Camastro que no a El Jícaro. Se segrega la
comarca de Santa Rosa, más cercana a El Dorado.
La Microregión 6, se mantiene casi igual. Su sede es El Jícaro o Espino Negro. La red viaria
actual le ha dado un papel de nodo comunicador entre sus comarcas y otros territorios. Integra
las comarcas de El Frijolar, Las Coreas, El Espabel, Toro Bayo y Mata de Guineo.
La Microregión 7, sufre cambios. Su sede es la comarca de El Dorado, y más concretamente el
sector 3 de esta comarca, por ser más central y de población agrupada (además cuenta ya con
puesto de salud). Integra a las comarcas de El Roble, El Naranjo. Incorpora Santa Rosa y El
Cojo, por su proximidad, y también a las recién constituidas comarcas de La Florida y Mata de
Maíz.
La Microregión 8, también sufre cambios. Su sede central continúa siendo El Fajardo. Integra
las comarcas de El Tulito, Santa Elena, La Rampla y El Espejo.
La Microregión 9, no sufre cambios. Se trata del área urbana de San Miguelito. Se divide en los
cinco sectores actuales.
HABITANTES
Total
%
4.459
19,87
3.442
15,34
3.422
15,25
2.998
13,36
1.874
8,35
1.807
8,05
1.763
7,86
1.666
7,42
1.013
4,51
22.444
100,00
MICROREGIÓN
El Dorado
San Miguelito
El Fajardo
El Tule
Las Palomas
El Camastro
El Espino Negro
Never Oporta
Santa María
TOTAL
Fuente: elaboración propia a partir de datos de población del Alcaldía Municipal y MINSA, julio 2007.
HABITANTES
NODO PRIMARIO
NODO SECUNDARIO
San Miguelito
Sector I
847
3,77
Total
%
Sector II
583
2,60
Sector III
688
3,07
Sector IV
477
2,13
Sector V
847
3,77
Microregión
%
3.442
15,34
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
75
Las Palomas
Never Oporta
Las Palomas
767
3,42
El Peñón
268
1,19
Los Potreros
202
0,90
El Cacao
366
1,63
El Ojoche
271
1,21
Never Oporta
866
3,86
Los Sánchez
235
1,05
77
0,34
Las Nubes
Los Pantanos
329
1,47
Aristides Garcia
159
0,71
El Tule
900
4,01
Mancha de Coyol
252
1,12
Los Ángeles
156
0,70
El Ayote
157
0,70
Aguas Calientes
200
0,89
Tamboral Norte
122
0,54
El Tule
Tamboral Sur
331
1,47
Quebrada Seca
612
2,73
La Conquista 3
268
1,19
El Dorado
El Dorado
El Fajardo
Santa María
4,63
650
2,90
El Naranjo
718
3,20
El Cojo
431
1,92
La Florida
800
3,56
Mata de Maíz
164
0,73
Santa Rosa
656
2,92
El Fajardo
1.300
5,79
La Rampla
400
1,78
El Espejo
600
2,67
El Tulito
510
2,27
Santa Elena
612
2,73
Santa María
470
2,09
La Conquista 1
210
0,94
La Conquista 2
333
1,48
El Camastro
El Espino Negro
1.040
El Roble
El Camastro
480
2,14
Mata de Guineo
112
0,50
La Tigra
462
2,06
El Jardín
385
1,72
El Corozo
230
1,02
El Espabelito
138
0,61
El Espino Negro
483
2,15
El Frijolar
268
1,19
Las Coreas
328
1,46
El Espabel
192
0,86
Toro Bayo
492
2,19
TOTAL
22.444
100,00
1.874
8,35
1.666
7,42
2.998
13,36
4.459
19,87
3.422
15,25
1.013
4,51
1.807
8,05
1.763
7,86
22.444
100
Fuente: elaboración propia a partir de datos de población del Alcaldía Municipal y MINSA, julio 2007.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
76
PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS
Reunión temática y sesión de trabajo con el sector turístico del municipio de San Miguelito (San Miguelito, 2007)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
77
5. PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE FUTURO PARA SAN
MIGUELITO
5.1.
•
Propuestas y estrategias de Movilidad, Comunicaciones y Transportes.
Estado de las infraestructuras de comunicación existentes:
o
o
•
Incomunicación viaria entre las distintas microregiones y comunidades:
o
o
•
Mejorar las vías principales a través del financiamiento del Gobierno de
Nicaragua.
Mejora de las vías secundarias a partir de fondos municipales y externos.
Proyecto de carreteras y caminos que mejorarán la comunicación y acercarán
servicios entre los pobladores y las distintas comunidades.
Preservar y potenciar los caminos ganaderos o transhumantes como patrimonio
histórico y humano del municipio y de la región.
Inexistencia de líneas de transporte público y deficiencia de las existentes:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Creación de líneas de transporte público terrestre que unan las comunidades
con la sede de microregión, y a la vez conectar éstas con la cabecera municipal.
Promover la mejora de las líneas de transporte actuales con la mejora de la
frecuencia de paso, la renovación del parque automovilístico, y el
establecimiento de paradas comerciales fijas.
Hacer de la Terminal de Autobuses, el origen y final de las rutas con origen o
destino a San Miguelito.
Mejorar la frecuencia y renovación de la flota para las líneas de transporte
lacustre que unen San Miguelito con Granada y San Carlos.
En zonas o comarcas de población diseminada se puede implementar un
servicio de transporte a la demanda, que pueden cubrir los taxis. El Alcaldía
podría intervenir en el precio del importe, otorgando licencias especificas para
determinadas zonas.
Adecuación de la Terminal de Autobuses i nueva terminal en El Tule. Única
parada comercial de los autobuses en dicha estación.
Remodelación del malecón para garantizar la seguridad de los pasajeros
(barandas, mejor y mayor iluminación, construcción de una terminal,…)
Mejora y potenciación del transporte lacustre y fluvial mientras no se ejecute el
proyecto de carreteras o en época de lluvias. Uso como medio de transporte
turístico.
Creación de una ruta urbana con microbús, para mejorar los desplazamientos
dentro del área urbana.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
78
A Juigalpa
Managua
N
A El Almendro
Juigalpa, Managua
El Frijolar
El Peñón
El Ojoche
El Jícaro
Las Coreas
El Corozo
Los Potreros
MUNICIPIO DE
NUEVA GUINEA
Toro Bayo
Mata
de Guineo
El Espabel
Las Palomas
El Cacao
El Camastro
El Espabelito
Empalme
Los Sánchez
La Tigra
Las Nubes
Los Pantanos
A San Francisco
La Unión
El Jardín
Santa Rosa
Santa María
El Never
Oporta
La Florida
La Conquista 2
Aristides
Garcia
La Conquista 1
La Conquista 3
Mancha
de Coyol
San Miguelito
Tamboral
Sur
Isla El Carrizal
Aguas
Calientes
El Roble
El Tule
El Ayote
Isla del Boquete
El Tulito
El Fajardo
Los Ángeles
Isla del Guarumo
Tamboral
Norte
Mata
de Maíz
El Cojo
El Dorado
Quebrada
Seca
El Naranjo
La
Rampla
Santa Elena
El Espejo
A San Carlos
A Los Chiles
1 cm : 3000 m
Mapa de la red de carreteras propuestas
0
3
6
9
12 km
Red nacional
Red general municipal
5.2.
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Red secundaria municipal
Propuestas y estrategias de Poblamiento, Ocupación del Territorio y Áreas
Urbanas.
Iniciar la redacción y aprobación posterior de un plan de carácter urbanístico, que
regule los asentamientos humanos y regule jurídicamente la propiedad del suelo y sus
desarrollos urbanos.
Fomentar la agrupación de la población en núcleos compactos, para abaratar costos de
urbanización y prestación de servicios.
Prohibir la edificación en áreas de riesgo natural, dispersas, o cercanas a las vías de
comunicación.
Redacción de un plan de espacios protegidos, con reservas de suelo para desarrollo
urbano, y reservas de suelo protegido no urbanizable y “sin actividad” (que
incorporaría las zonas a preservar por sus valores naturales, históricos o culturales).
Regulación y normativización de las zonas “consideradas” protegidas.
Prohibir la colonización de nuevos territorios, y la instalación de nuevas viviendas o
edificios en zonas no colonizadas.
Controlar la zona de frontera agrícola y ganadera.
Programa de Mejora de las Áreas Urbanas (adoquinado de calles, sistema de
alcantarillado, alumbrado público, redes de distribución de los servicios públicos,
parques públicos…), financiado por el Alcaldía, el Gobierno de Nicaragua y
financiamiento externo.
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5.3.
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5.4.
Propuestas y estrategias de Diversificación Económica y Desarrollo
Sostenible.
Poner en valor los recursos turísticos existentes en el municipio pero sin llegar a un
turismo de carácter masivo.
La diversificación hacia otros segmentos de este sector (turismo cultural, ecoturismo,
turismo verde, etc.) tiene que hacer posible el diseño de unos itinerarios turísticos
especializados, mejoras en el patrimonio cultural e infraestructuras territoriales
necesarias para potenciarlos.
Realización de un Plan Director del Turismo para evaluar las potencialidades de una
forma más exhaustiva, de nuevas infraestructuras turísticas, siempre tomando como
referente el desarrollo sostenible.
Incrementar y mantener otras actividades económicas como la agricultura y la
ganadería a través de programas de mejora de pastos y semillas para diversificar la
producción y no limitarse únicamente al cultivo de granos básicos.
Creación de viveros en el lago (Cocibolca o Nicaragua) para crear bancos de distintas
variedades de peces para su futuro aprovechamiento comercial.
Promover la reforestación en determinadas zonas del municipio, pero partiendo de una
política forestal que sea intransigente con determinadas actuaciones sobre el territorio,
tales como quemas incontroladas o talas de bosques jóvenes.
Concesión de subvenciones por parte de distintos organismos, destinadas a fomentar la
reforestación con nuevas especies arbóreas, como frutales o cacao.
Apoyo a las iniciativas locales a partir de ayudas directas o concesión de microcréditos
para la creación de pequeñas empresas, talleres destinados a elaborar productos
artesanos, nuevos espacios comerciales y apoyo a las distintas fundaciones existentes
en el municipio.
Propuestas y estrategias de Accesibilidad y Prestación de Servicios.
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Acercar los servicios al mayor número de población posible a partir de un sistema
de jerarquías territoriales o nodos; donde cada nivel cuenta con unos servicios
determinados, siendo, la cabecera municipal donde encontramos los más
especializados.
Adecuar las especializaciones educativas a las formaciones vinculadas al sector
agrario, comercial y turístico.
Formación en idiomas extranjeros como herramientas fundamentales de desarrollo
laboral basado en la actividad comercial y sobretodo turístico.
Potenciar las escuelas universitarias ya existentes en el área urbana de San
Miguelito.
Crear nuevos centros universitarios vinculados a los estudios agronómicos,
ambientalistas y turísticos.
Creación de un centro de investigación vinculado a la gestión de los espacios
naturales a nivel Departamental mediante la firma de un convenio entre la
Universidad Nacional Autónoma de Managua, Fundación del Río y las Alcaldías de
San Carlos y San Miguelito; este centro de investigación tendría como uno de los
ejes, incentivar el desarrollo local en este tipo de espacios. Esta propuesta podría
atraer a investigadores, no solamente nicaragüenses, sino también de otros países
de Centroamérica, así como de otras partes del mundo para intercambiar
experiencias, realizar proyectos de investigación, etc.
Mejora y adecuación de algunas escuelas del municipio.
Reducción del números de alumnos por clase (ya que en algunos casos se supera
los treinta y cinco por maestro).
Dotación de más profesores para cubrir la gran cantidad de alumnos que hay en las
aulas.
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5.5.
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5.6.
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Propuestas y estrategias de Protección Ambiental, Biodiversidad y
Explotación de los Recursos Naturales
Sensibilización ambiental de la población a partir de distintas campañas. Desde grupos
de escolares hasta gente mayor.
Evitar el vertido de “aguas negras” a los distintos cursos fluviales mediante la
construcción de una red de alcantarillado y una planta de tratamiento de esta agua.
Evitar el vertido de “aguas negras” en los suelos altamente fértiles para la agricultura y
la ganadería.
Concienciación de una ética responsable de los recursos naturales.
Elaboración de una cartografía de riesgos naturales a escala municipal para evitar la
ocupación del territorio en lugares poco adecuados y proponer otras localizaciones más
adecuadas para las necesidades de vivienda y demás construcciones, tanto para el área
urbana como las zonas rurales.
Elaboración de un programa de vigilancia forestal para evitar acciones inadecuadas en
el territorio, tales como quemas incontroladas y caza furtiva de especies protegidas o
en peligro de extinción.
Previsión de construcción de nuevos vertederos.
Propuestas y estrategias de Gobernabilidad y Participación Ciudadana
Fomentar la participación ciudadana a través de las herramientas que la legislación
vigente otorga a los municipios y a la población en general.
Fomentar la implicación de la población en los asuntos públicos.
Programa de Fortalecimiento Institucional para hacer del Alcaldía Municipal –y sus
servicios o áreas técnicas- más fuertes, económica y jurídicamente.
Hacer cumplir las ordenanzas aprobadas por el Consejo Municipal.
Mejorar el sistema de recaudación tributaria y hacer cumplir con las obligaciones
fiscales a la población.
Realizar sesiones de capacitación y formación a los recursos humanos municipales.
Coordinación entre la administración municipal y los organismos y entes
administrativos de rango superior.
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81
CONSIDERACIONES FINALES
Reunión temática y sesión de trabajo con el Comité de Desarrollo Comarcal de La Conquista 2 (San Miguelito, 2007)
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82
6. CONSIDERACIONES FINALES
6.1.
Tramitación
Una vez redactada esta propuesta de ordenamiento territorial y revisada por parte de los
autores, el documento será enviado al Alcaldía municipal de San Miguelito para su posterior
aprobación, siempre y cuando se considere oportuna, en sesión plenaria, para que adquiera el
compromiso formal de aplicarlo y convertirlo en un documento con validez legal a todos los
efectos.
6.2.
Horizontes temporales
El presente documento se caracteriza por no ofrecer un horizonte temporal para el logro de los
objetivos derivados de las propuestas presentadas. Este instrumento de planificación se inició
en octubre del año 2007 y no define un horizonte concreto, debido a una serie de
circunstancias:
Por un lado y tal como se ha descrito en el primer apartado de la propuesta, este es un
instrumento de planificación territorial pero de carácter general; es decir, para lograr todos los
objetivos presentados aquí, se tendrían que concretar unos planes derivados (sectoriales,
parciales, etc.) según el enfoque que se les preste.
Por el otro, los objetivos de la propuesta se lograrán en menor o mayor medida, dependiendo
también de la financiación que reciba por parte de los distintos organismos (Departamento de
Río San Juan, Gobierno de Nicaragua, ONG’s, etc.) que estén implicados.
De modo que no se puede establecer un horizonte temporal “exacto” para la consecución de los
objetivos propuestos en este documento, ya que estos dependerán en gran medida de las
coyunturas políticas, económicas y sociales tanto del municipio de San Miguelito, del Departamento
de Río San Juan, pero especialmente, del Gobierno de Nicaragua.
6.3.
Seguimiento
Una vez el documento aprobado tenga validez legal y entre en vigor, el siguiente paso será
establecer una metodología de seguimiento del proceso de implementación de cada propuesta
u objetivo. En este sentido, sería conveniente llevar a cabo una tarea de coordinación técnica
entre diferentes organismos para cumplir con las propuestas presentadas en el documento.
Esta comisión de seguimiento podría estar constituida por miembros del Consejo Municipal (CM), el
Comité de Desarrollo Municipal (CDM) y el Comité Territorial (CT); todos ellos coordinados por el
Equipo Técnico Municipal (ETM) y el Alcalde.
6.4.
Revisión y Ajustes
La función de esta comisión de seguimiento pasa por llevar a cabo una revisión del documento
cuando los miembros de esta lo consideren oportuno. En este sentido, la comisión puede
presentar una propuesta de modificación del plan o de una parte de él, consensuada por todos
sus miembros y ratificada en sesión plenaria.
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83
6.5.
Un modelo de futuro para la sociedad civil
Esta propuesta de ordenación territorial para San Miguelito ha de servir al Alcaldía Municipal
para establecer un modelo de gestión y organización territorial. Esta propuesta formula un
nuevo modelo de municipio: un modelo plurinodal. Esto se refiere a qué San Miguelito ha de
ser gestionado como un municipio con diferentes nodos o asentamientos con funciones y
jerarquías distintas. Sólo si se realiza dicho modelo, la prestación de servicios y los recursos
destinados a equipamientos e infraestructuras será el óptimo y adecuado.
Este es un documento de planificación que puede convertirse en una herramienta de desarrollo
económico preservando los valores naturales, siempre y cuando el gobierno municipal sepa
normativizar y regular los usos del suelo y las actividades que se desarrollan en él.
Esta propuesta de ordenación no es nada más que un modelo teórico formal, i que su
traducción práctica, a la realidad, defenderá de la voluntad de los sucesivos gobiernos locales,
del financiamiento local, nacional y externo, y del grado de adecuación y compromiso de los
agentes, tanto públicos como privados, que intervengan en la gestión y uso del territorio.
El Plan no tendrá una traducción o aplicación automática, si no existe una voluntad del
gobierno municipal, de los órganos de seguimiento del plan y de la sociedad civil en general.
Precisamente, esta propuesta ha sido pensada para dotar al Alcaldía Municipal de un
instrumento de gestión territorial, pero también ha sido ideado para que la sociedad civil lo
adquiera y lo profundice, es decir, que lo haga suyo. Sino son los sanmigueleños y
sanmigueleñas quienes incorporen la filosofía del plan de las futuras actuaciones municipales,
el plan puede verse seriamente recortado y parcialmente ejecutado. Esto limitaría
enormemente el grado de cumplimiento de los objetivos marcados al inicio, así como de los
resultados a conseguir. Este plan ha sido ideado como “sistema” y por lo tanto, sino se llega a
desarrollar todo el modelo organizativo, difícilmente se va a dar cumplimiento al mismo.
Se recomienda, la implementación por fases, pero priorizando las comunidades con rango
superior. Esta premisa, consensuada con los Comités de Microregión y el Consejo Municipal, ha
de permitir avanzar en los objetivos y resultados de este plan, pero también ha de marcar las
actuaciones futuras, recogidas en los Planes de Desarrollo Municipal de san Miguelito.
Por último, recordar al alcaldía Municipal, y a la sociedad civil en general, que este plan, o
mejor dicho, el modelo de organización –y por lo tanto de prioridades- ha de ser concebido
como un modelo de aplicación y priorización del destino de los recursos públicos.
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BIBLIOGRAFIA, RECURSOS Y CARTOGRAFÍA
Documentos
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¾
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¾
¾
¾
PIA 2007 (Plan de Inversión Anual), Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua).
PIMM 2005-2008 (Plan de Inversión Multianual), Alcaldía Municipal de San Miguelito
(Nicaragua).
PEDM 2007-2015 (Plan Estratégico de Desarrollo Municipal), Alcaldía Municipal de San
Miguelito (Nicaragua).
PAM 2006 (Plan Ambiental Municipal), Alcaldía Municipal de San Miguelito
(Nicaragua).
VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda, año 2005. Gobierno de Nicaragua.
III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), año 2000-2001, realizado por el
Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). Gobierno de Nicaragua.
Informe sobre Aseo de Servicios Municipales. Alcaldía Municipal de San Miguelito
(Nicaragua).
Diagnóstico de recolección y tratamiento de desechos sólidos del municipio de San
Miguelito, Río San Juan, año 2005. Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua).
Legislación
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003)
Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su
Reglamento (1996)
Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento
Territorial (2001).
Decreto 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (2002).
Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993).
Ordenanzas Municipales de San Miguelito (diversos años).
Cartografía
¾
¾
¾
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER). Gobierno de Nicaragua.
Catastro Municipal de San Miguelito. Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua).
Oficina de Planificación y Participación Ciudadana del Alcaldía de San Miguelito.
Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua).
Recursos de Internet
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
www.ineter.gob.ni
www.intur.gob.ni
www.magfor.gob.ni
www.marena.gob.ni
www.mined.gob.ni
www.minsa.gob.ni
www.mti.gob.ni
www.mific.gob.ni
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
Instituto Nicaragüense de Turismo
Ministerio Agrícola y Forestal de Nicaragua
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes de Nicaragua
Ministerio de Salud de Nicaragua
Ministerio de Transportes e Infraestructuras de Nicaragua
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
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86

Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguelito

Transcripción

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