PLCIF SANTUARIO
Transcripción
PLCIF SANTUARIO
PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES 2009 SANTUARIO, RISARALDA PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES 2009 SANTUARIO, RISARALDA COORDINACIÓN, COMPILACIÓN Y REDACCIÓN Nathalia Duque Buriticá Administrador del Medio Ambiente EQUIPO DE APOYO Arbey Alfonso Acosta Burbano Administrador Ambiental SGTA Epifanio Marín Ríos Ingeniero Forestal SGAT Gustavo Alonso Osorio Rodríguez Administrador del Medio Ambiente SGAT Jaime Guzmán Giraldo Geólogo SGAT Ludmila Vendina Cartografía Oficina Asesora de Planeación – Centro SIG Juan Guillermo Ramírez Ramírez Coordinación Administrativa CREPAD Diana Carolina Ramírez Laverde Geóloga CREPAD PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, TABLA DE CONTENIDO Pág. 1 PRESENTACIÓN ................................................................................................ ................................ ............................................................. 1 2 PARTICIPANTES ................................................................................................ ................................ ............................................................. 2 3 OBJETIVOS ................................................................................................................................ ................................ .................................... 4 3.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ ................................ ........................................................... 4 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ .................................................... 4 4 MARCO JURÍDICO – NORMATIVO ................................................................................................ ................................... 5 5 ASPECTOS CONCEPTUALESS ................................................................................................ ............................................. 6 5.1 FUEGO ................................................................................................................................ ................................ ............................................... 6 5.2 QUEMA ................................................................................................................................ ................................ ............................................. 7 5.3 CONATO ................................................................................................................................ ................................ ............................................ 8 5.4 INCENDIO FORESTAL ................................................................................................ ................................ ......................................................... 8 5.5 INCENDIOS DE CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS ................................................................ ............................................. 10 5.6 CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS ................................................................................................ ..................................... 10 5.7 RASTROJO BAJO ................................................................................................ ................................ .............................................................. 10 5.8 VEGETACIÓN LEÑOSA ................................................................................................ ..................................................... 11 5.9 AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL ................................................................. ................................ 11 6 REGISTRO HISTÓRICO DEE EVENTOS ASOCIADOS A INCENDIOS FORESTALES ES EN EL MUNICIPIO .......... 12 7 UBICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES ULNERABLES A INCENDIOS INCENDI FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO SANTUAR . 13 8 ESCENARIOS CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES .......................................... ................................ 17 9 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES TORES INSTITUCIONALES INSTITUCIONALE Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN ORDINACIÓN ..................... 20 9.1 ACTORES INSTITUCIONALES E INSTANCIAS DE COORDINACIÓN ..................................................... ................................ 20 9.2 ORGANIZACIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................................................................................ .................................. 24 9.3 DIRECTORIO DE ACTORES INSTITUCIONALES ................................................................ .................................................. 25 10 INVENTARIO DE RECURSOS OS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES................................... ................................ 27 11 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD RABILIDAD INSTITUCIO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ....................................................... ................................ 28 12 ACCIONES PARA LA PREVENCIÓN, VENCIÓN, ATENCIÓN ATENCI Y EVALUACIÓN DE ÁREAS REAS AFECTADAS POR INCENDIOS I FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................................................................................ ................................ .............................................. 30 12.1 PREVENCIÓN ................................................................................................................................ ................................ ................................... 30 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 13 12.2 ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ................................................................ ........................................................... 32 12.3 EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES ................... 40 12.3.1 EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................ ........................................... 40 12.3.2 MATRIZ IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES......................................................... ................................ 42 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN ATENC Y EVALUACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................ ................................ ....................................................... 44 14 15 ESQUEMA PARA LA EVALUACIÓN UACIÓN Y SEGUIMIENTO................................................................ ......................................... 48 14.1 MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PROTOCOLO OPERATIVO ................................................................ ................................... 48 14.2 MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PLAN DE ACCIÓN ................................................................ ................................................ 48 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ ................................ .............................................................. 57 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, INDICE DE TABLAS Pág. TABLA 1 PARTICIPANTES EN TALLERES DE FORMULACIÓN PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................................................ ................................ ........................................................ 2 TABLA 2 MARCO JURÍDICO - NORMATIVO ................................................................................................ ............................................ 5 TABLA 3 REGISTRO HISTÓRICO MUNICIPAL DE INCENDIOS FORESTALES ........................................................... ................................ 12 TABLA 4 JERARQUÍAS DE LA PRIORIZACIÓN ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES .......................... 15 TABLA 5 ESCENARIOS CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO, RISARALDA ................................................................................................................................ ................................ ................................... 19 TABLA 6 ACTORES, INSTANCIAS Y COMPENTENCIAS EN LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE AREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................................................ ................................ 21 TABLA 7 DIRECTORIO TELEFÓNICO INSTITUCIONAL AÑO 2009 ................................................................ .......................................... 26 TABLA 8 INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ...................................... ................................ 27 TABLA 9 ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO ................................................................ ............................................. 29 TABLA 10 PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE INCENDIOS FORESTALES ....................... 31 TABLA 11 ESCALA DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES ................................................................ ................................................. 32 TABLA 12 MATRTIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES .............................................................. ................................ 43 TABLA 13 PLAN DE ACCION PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE AREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA, RISARALDA......................................................... ................................ 45 TABLA 14 FORMATO DE EVALUACIÓN PROTOCOLO OPERATIVO ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES......... 49 TABLA 15 FORMATO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PLAN DE ACCIÓN ......................................................... ................................ 54 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, INDICE DE FIGURAS Pág. FIGURA 1 TRIÁNGULO DEL FUEGO ................................................................................................ ........................................................ 7 FIGURA 2 INCENDIOS FORESTALES SUPERFICIALES ................................................................ .............................................................. 9 FIGURA 3 INCENDIO FORESTAL DE COPA O DOSEL ................................................................ ............................................................... 9 FIGURA 4 INCENDIOS FORESTALES SUBTERRÁNEOS ................................................................ ........................................................... 10 FIGURA 5 MODELO CARTOGRÁFICO MAPA DE PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................................................ ................................ ...................................................... 14 FIGURA 6 PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICAMENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO, RISARALDA ................................................................ ............................................ 16 FIGURA 7 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................ ........................................ 25 FIGURA 8 PROTOCOLO OPERATIVO PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES................................ ........................................ 33 FIGURA 9 IMPACTOS OCASIONADOS DOS POR INCENDIOS FORESTALES ................................................................ ................................... 41 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, INDICE DE FOTOGRAFÍAS Pág. FOTOGRAFÍA 1 QUEMA DE MATERIAL VEGETAL................................................................................................ ..................................... 7 FOTOGRAFÍA 2 INCENDIO FORESTAL SECTOR LAGUNA DEL OTÚN ................................................................ ......................................... 8 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 1 PRESENTACIÓN Históricamente el Departamento de Risaralda, no ha presentado incendios forestales de grandes proporciones; a excepción de los incendios ocurridos en el Parque Nacional Los Nevados en los años 2002 y 2006 respectivamente, en los cuales hubo afectación aproximada de 3000 Has a ecosistema de páramo. Sin embargo, y dado que una gran porción de la superficie del Depar Departamento tamento se encuentra cubierta por áreas naturales protegidas del orden nacional, regional y municipal en las que se encuentran bosques naturales, secundarios y plantados, tanto al interior de las mismas como en sus áreas amortiguadoras; se considera de vital vital importancia formular Planes de Contingencia Contra Incendios Forestales, en los cuales se establezcan de manera anticipada la organización, los recursos, los protocolos de actuación y los mecanismos de coordinación, que en conjunto configurarán las medidas medidas preventivas necesarias para disminuir, controlar o eliminar los riesgos asociados a incendios forestales. El documento que se presenta a continuación, es el resultado del esfuerzo de los entes que conforman los diferentes Comités Locales para la Prevención Prevención y Atención de Desastres -CLOPAD- y demás actores institucionales que con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –CARDER-,, participaron en jornadas de trabajo en cada municipio, a través de las cuales se analizó la vulnerabilidad socioeconómica s y ambiental de cada uno a la ocurrencia de incendios forestales, se identificaron escenarios críticos para la atención de incendios, se validaron los protocolos operativos, se precisaron términos y conceptos; y por último se formularon las acciones acciones de prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por eventos asociados a incendios forestales. De esta manera se configuraron los Planes Locales de Contingencia Contra Incendios Forestales para los municipios del Departamento, en el marc marco o del Plan Departamental de Contingencia contra Incendios Forestales formulado en el año 2007; a través del cual la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –CARDER- le da continuidad a la Estrategia de Fortalecimiento Institucional establecida en conjun conjunto to con la Comisión Permanente para la Prevención, Mitigación y Control de Incendios Forestales1. 1 Creada por medio del Decreto Ordenanzal 597 de 2008 1 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 2 PARTICIPANTES La formulación del Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales Forestales del Municipio de Santuario,, se realizó gracias al apoyo de la Administración Municipal, con la participación de los diferentes actores que conforman el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres –CLOPAD-, – Comité Departamental de Cafeteros y funcionarios del Parque Nacional Natural Tatamá; con el apoyo o de la Corporación Autónoma Regional –CARDER-. A continuación se muestra el listado de los participantes en los talleres de formulación del presente documento: Tabla 1 PARTICIPANTES EN TALLERES DE FORMULACIÓN PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES CONTINGENCIA NOMBRE Y APELLIDO ENTIDAD Arquímedes Duque Bomberos Rubiela Zapata Bomberos La Marina Carlos Humberto Montoya Bomberos Santuario Liciades Grisales Bomberos La Marina Alexander Arroyave Bomberos Santuario Jaime Valencia Bomberos José Antonio Mesa Cruz Roja Leonel Granada Cruz Roja Giciardes Giraldo Defensa Civil Luis Angel Rosas Policía Nacional Henry A. Franco Policía Nacional Edwin Giraldo Policía Nacional Gloria Amparo Vásquez Alcaldía de Santuario Diana Milena Ruíz Alcaldía Municipal Jeimy Andrea Loaiza Alcaldía Gerardo Valencia Secretaría de Salud Luz A. Vanegas Secretaría de Gobierno 2 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, NOMBRE Y APELLIDO ENTIDAD Ana Cecilia Posso D. Personería Fernando López PNN Tatamá Gloria Cristina González PNN Tatamá María Elsy Álvarez PNN Tatamá Juan Mauricio Osorio E.S.P. Santuario María Bibiana Fernández ESP Santuario Janeth Mejía Hospital San Vicente de Paúl Hooverney Mosquera Instituto Santuario Pedro Nel Sánchez Colegio María Auxiliadora Luz Amparo Restrepo Comité de Cafeteros Luz Mila Peláez JAC Vereda Baja Esmeralda Marcela Valero CARDER –Oficina Verde Gustavo A. Osorio CARDER Nathalia Duque B. CARDER 3 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 3 3.1 OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Establecer las directrices, mecanismos y acciones acciones que en el municipio de Santuario permitan prevenir, controlar, mitigar incendios forestales y recuperar las áreas afectadas por dichos eventos de una manera oportuna y eficaz. 3.2 • OBJETIVOS ESPECÍFICOS Determinar y localizar las áreas críticas para la atención de incendios forestales forest en el municipio de Santuario.. • Definir la organización y los mecanismos de coordinación interinstitucional para la prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por incendios forest forestales en el municipio de Santuario.. • Establecer el protocolo opera operativo tivo para la atención de incendios forestales forest en el municipio de Santuario.. • Formular un Plan de Acción en el que se definen las actividades de prevención, atención, evaluación y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales, así como las responsabilidades abilidades de los diferentes actores relacionados con el tema en el municipio. • Establecer un esquema para la evaluación y seguimiento al Plan Local de Contingencia del Municipio de Santuario. Santuario 4 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 4 MARCO JURÍDICO – NORMATIVO La tabla No. 2, muestra una descripción general del marco jurídico y normativo correspondiente a la prevención prevenci y atención de desastres, específicamente específicam lo relacionado con el tema de incendios forestales. Tabla 2 MARCO JURÍDICO - NORMATIVO NORMA / POLÍTICA Ley 46 de 1988 Decreto 919 de 1989 La Ley 99 de 1993 DESCRIPCIÓN Creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención Desastres Reglamentación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención Desastres Crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA) Asignación de funciones específicas a las autoridades ambientales materia de atención y prevención de desastres con el propósito proteger el medio ambiente de de en de Ley 322 de 1996 Creación del Sistema Nacional de Bomberos Documento “CONPES 2834 de 1996” “Política de Bosques” Establece la necesidad de formular y poner en marcha el “Programa Nacional para la Prevención, Control y Extinción de Incendios Forestales y rehabilitación de áreas afectadas”, Conformación de las Comisiones Asesoras para la prevención prevenci y mitigación de Incendios Forestales en el nivel nacional, regional y local, y asignación de funciones y responsabilidades Recomendó acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenómeno del Niño 1997-1998 Decreto 2340 de 1997 Documento CONPES 2948 de 1997 Ley 599 de 2000 Código Penal Considera los incendios como delito de peligro común, que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad y establece sanciones Documento CONPES 3125 de 2001 Plan Nacional de Desarrollo Forestal Estableció el Subprograma “Protección en Incendios Forestales”, determinando que deben formularse planes de contingencia regionales y municipales contra incendios forestales; la consolidación de la Red Nacional de los Centros Regionales de Respuesta Inmedi Inmediata; y el Desarrollo e implementación de mecanismos y sistemas de detección y monitoreo de Incendios Forestales Estableció que “El Ministerio del Medio Ambiente (MMA), en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rollo Rural (MADR), la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD) y el Ministerio del Interior (MI), culminará la formulación del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Control y Mitigación de Incendios Forestales y Restauración de las Áreas Afectadas Creación de la Comisiones para la Prevención, Mitigación y Control de Incendios Forestales del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres del Departamento de Risaralda. Fuente: Elaboración Propia Documento CONPES 3146 de 2001 Decreto Ordenanzal 597 de 2008 5 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 5 5.1 ASPECTOS CONCEPTUALES FUEGO El fuego es el fenómeno que se produce cuando se le aplica calor a un cuerpo combustible (en éste caso material vegetal) en presencia de aire. Para que el fuego se inicie o se mantenga es indispensable la concurrencia en el mismo sitio y al mismo tiempo de estos tres elementos, pero a la vez se requiere que haya una reacción en cadena que los haga interactuar. El incendio es un proceso auto acelerado de oxidación con liberación súbita de energía, gases (nitrógeno, trógeno, anhídrido carbónico) y de nutrientes en forma de cenizas. Sus efectos destructores o renovadores dependen de factores intrínsecos (frecuencia, intensidad, tamaño, forma y momento en que esta la sucesión vegetal) y de otros propios de la zona y de la vegetación que ésta sustenta (factores climáticos, geomorfológicos, topográficos, edáficos, florísticos y fenológicos). El efecto más inmediato y general de la combustión en un incendio es una mayor o menor destrucción de la biomasa, formada en su mayor parte por la fotosíntesis a partir del anhídrido carbónico atmosférico2. 2 Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente. Memorias de Capacitación en Incendios Forestales, Forestal 2005 6 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 1 TRIÁNGULO DEL FUEGO Fuente: www.noroestebonaerense.com.ar/Bomberos 5.2 QUEMA Es el fuego que se propaga con o sin control y/o límite preestablecid preestablecido consumiendo combustibles como pastos, cultivos agrícolas, rastrojo bajo (que no involucre vegetación leñosa) o residuos vegetales producidos en actividades agrícolas, pecuarias y forestales, elementos de madera y basuras.3 Fotografía 1 QUEMA DE MATERIAL VEGETAL Fuente: http://images.google.com.co 3 CARDER. Resultados Taller Conceptual Sobre Incendios Forestales. Julio 16 de 2009 7 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 5.3 CONATO Es el inicio de un fuego que presenta poca dificultad para su control pero que puede convertirse en una quema o incendio forestal4. 5.4 INCENDIO FORESTAL Fuego que se extiende libremente sin control ni limites preestablecidos, afectando vegetación viva o muerta en terrenos de aptitud preferiblemente forestal o que sin serlo están destinados a actividades forestales y/o en áreas de conservación y protección ambiental.5 Fotografía 2 INCENDIO FORESTAL SECTOR LAGUNA DEL OTÚN Fuente: CARDER, 2007 TIPOS DE INCENDIOS FORESTALES • Incendios Superficiales Son fuegos que consumen a nivel del suelo la hojarasca y la vegetación de los estratos bajos al ser arrastrados por el área a merced de los vientos. 4 5 Ídem Ídem 8 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 2 INCENDIOS FORESTALES SUPERFICIALES Fuente: http://infoincendios.blogspot.com/2007_04_15_archive.html • Incendios de copa o dosel Son fuegos que propagan gan a través de las copas de los árboles, consumiendo gran parte de la porción aérea de las plantas leñosas, pero dejando frecuentemente intactos muchos de los troncos y la parte baja del bosque. Figura 3 INCENDIO FORESTAL DE COPA O DOSEL Fuente: http://infoincendios.blogspot.com/2007_04_15_archive.html • Incendios subterráneos Son fuegos que se propagan lentamente por debajo de la superficie del suelo, consumiendo raíces y el material orgánico acumulado en las zonas subterráneas 9 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 4 INCENDIOS FORESTALES SUBTERRÁNEOS Fuente: http://infoincendios.blogspot.com/2007_04_15_archive.html • Incendios Mixtos Estos incendios son los que se presentan afectando tanto la superficie como la copa de los árboles y todo el material combustible presente en la cobertura vegetal, o la combinación de algunos de los anteriores. 5.5 INCENDIOS DE CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS Fuego que se extiende libremente sin control ni límites preestablecidos, afectando afecta cultivos agrícolas leñosos. 5.6 CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS Constituidos por plantas cuya parte aérea tiene consistencia leñosa. Se excluyen los árboles forestales y sus viveros 5.7 RASTROJO BAJO Vegetación de configuración herbácea (tallos blandos de poco gr grosor) osor) de menos de 1.5 metros de altura. 10 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 5.8 VEGETACIÓN LEÑOSA Las especies vegetales leñosas son aquellas que poseen lignina como elemento de sus tejidos, incluyen: Árboles, helechos arborescentes, cactus gigantes, y arbustos como el café, entre otros. 5.9 AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL Incluye las áreas que deben ser objeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el componente rural del p plan lan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su conservación y protección. Dentro de esta categoría, se incluyen las establecidas por la legislación vigente, tales como: • Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas. • Las áreas de reserva forestal. • Las áreas de manejo especial. • Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y sub páramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna 11 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 6 REGISTRO HISTÓRICO DE EVENTOS ASOCIADOS A INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO El registro histórico municipal, de los eventos asociados a incendios forestales en el municipio, es uno de loss resultados de una jornada de trabajo realizada por los entes que conforman el CLOPAD, con el acompañamiento de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –CARDER-.. En la Tabla No. 3 se puede observar la ubicación, la fecha, el tipo de incendio, el impacto acto del evento y área afectada, entre otros otros.. Es de aclarar, que en el desarrollo del ejercicio no se consultaron bitácoras o reportes, se apeló a la memoria histórica que los asistentes tuvieran de estos eventos. Tabla 3 REGISTRO HISTÓRICO MUNICIPAL DE INCENDIOS FORESTALES CLASE DE AFECTACIÓN ÁREA AFECTADA (HA) FECHA UBICACIÓN 1992 Vereda Los Planes de San Rafael Incendio Forestal 2 2000 Vereda Nápoles • • Nacimiento de Agua Bosque nativo 3 2004 Vereda Rafael • • Bosque nativo Cultivo forestal 4 2005 Vereda Orofino Cultivo leñoso (Café) 2007 Vereda Baja Esmeralda Quema agrícola fuera de control 1 2008 Vereda Los Planes de San Rafael Rastrojo medio y (quema de carbón) alto 2 2009 Vereda Los Planes de San Rafael Afectación a Amortiguadora Tatamá Zona PNN 2 Planes de San 1.5 Fuente: Taller de Formulación PLCIF, Santuario Santuario. Septiembre 3 de 2009 12 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 7 UBICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO En el proceso de formulación del Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, la a vulnerabilidad a incendios forestales en el Departamento de Risaralda se determinó por medio del cruce de información cartográfica; tomando como base cartografía temática que tuvier tuviera a información de Coberturas y Uso Actual del Suelo, Áreas Naturales Protegidas (ANP) y Áreas Aferentes de Acueducto, las cuales son representativas en términos de elementos expuestos y efectos potenciales derivados de los incendios forestales La distribución ión de coberturas vegetales v conforme a su grado de combustibilidad, incluidas dentro del modelo de priorización y en orden decreciente son: rastrojo (Ra), bosque cultivado (Bc), vegetación de páramo (Vp), Guadua y otras especies afines (Gu) y Bosque Naturall (BN). En el ejercicio de zonificación, las demás coberturas se manejaron dentro de tres agrupaciones: pastos astos (manejado, natural, y con rastrojo o enmalezado), cultivos semipermanentes o permanentes y cultivos cu semestrales o anuales6. (Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, 2007) Con dicha información se efectuó el cruce cartográfico, según el modelo conceptual que se presenta a continuación: 6 CARDER. Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007 13 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 5 MODELO CARTOGRÁFICO MAPA DE PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES ANP + Áreas Aferentes Uso Uso Ra, Bp, Vp, Ra, Bp, Vp, Gu, Bs, Bn Gu, Bs, Bn PRIORIDAD 1 Áreas fuera ANP y Áreas Aferentes ANP + Áreas Aferentes Usos Usos Agropecuarios Agropecuarios PRIORIDAD 3 PRIORIDAD 2 Áreas fuera ANP y Áreas Aferentes PRIORIDAD 4 MAPA FINAL SIGLAS: ANP Áreas Naturales Protegidas Ra Rastrojo Bp Bosque Plantado Vp Vegetación de Páramo Gu Guadua Bs Bosque Secundario Bn Bosque Natural Fuente: Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007 14 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Las jerarquías de priorización que se obtuvi obtuvieron se presentan en la siguiente tabla: tabla Tabla 4 JERARQUÍAS DE LA PRIORIZACIÓN ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES PRIORIDAD CARACTERÍSTICAS Se incluyen coberturas en rastrojo, bosque plantado, vegetación de páramo, guadua, y otras afines, bosques natural y secundario, que se encuentren incluidas dentro de las Áreas Naturales Protegidas y Prioridad 1 dentro de áreas aferentes de acueductos municipales. Corresponden entonces a las áreas de mayor importancia ambiental y so socioeconómica, cioeconómica, y sus coberturas presentan el mayor grado de vulnerabilidad ante los incendios forestales Conformada por suelos cuyos usos incluyan coberturas en rastrojo, bosques, bosque plantado, vegetación de páramo, guadua y otras afines, y bosque natural y secundario, que no estén incluidos dentro Prioridad 2: de las Áreas Naturales Protegidas ni dentro de áreas aferentes de acueductos municipales. La importancia ambiental y socioeconómica, y el grado de vulnerabilidad son intermedios ante los incendios incendio forestales Se incluyen coberturas definidas en usos agropecuarios al interior de Áreas Naturales Protegidas y de las áreas aferentes de Prioridad 3: acueductos municipales. Dichas superficies guardan importancia ambiental y socioeconómica, pero su vulnerabilidad ante los incendios forestales es menor conforme el grado de combustibilidad de sus coberturas Se incluyen coberturas de usos agropecuarios por fuera de las Áreas Naturales Protegidas y de las áreas aferentes de acueductos Prioridad 4: municipales. Dicha categoría, presenta el menor grado de municipales. vulnerabilidad ambiental y socioeconómica ante los incendios forestales Fuente: Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, 2007 La figura que se presenta a continuación muestra la priorización priorización de áreas vulnerables ambiental y socioeconómicamente a los incendios forestales forestales en el Municipio de Santuario. 15 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 6 PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICAMENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO, RISARALDA Fuente: Centro SIG CARDER, 2007 16 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 8 ESCENARIOS CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Durante el proceso ceso de formulación del Plan Local de Contingencia, se llevó a cabo un ejercicio ercicio mediante el cual se establecieron los escenarios críticos7 para la atención de incendios forestales en el municipio de Santuario. Santuario. Para tal efecto, se tomaron como base las zonas consideradas como prioridad uno (1) ante la ocurrencia de incendios forestales, según el mapa de Priorización de Áreas Vulnerables Ambiental y Socioeconómicamente a los Incendios Forestales del Municipio8. Después de identificar las zonas de prioridad uno (1),, se procedió a calificar variables como ubicación, accesibilidad y presencia de fuentes hídricas; hídricas; las cuales cua pueden considerarse como determinantes para establecer el grado de dificultad para el acceso y atención efectiva de incendios forestales. Ubicación: Se refiere a la distancia existente entre el casco urbano del municipio y el sitio de posible ocurrencia ia del evento. Mientras más alejado esté el sitio, más alta será la calificación. Valor máximo: 50 puntos 10 puntos 0 – 1 km 20 puntos 1 - 2 km 30 puntos 2 – 5 km 40 puntos 5 – 15 km 50 puntos Más de 15 Km Accesibilidad: Se refiere a la existencia y estado de las vías que conducen al sitio de posible ocurrencia del evento. Cuanto más difícil sea el acceso al sitio, más puntaje tendrá a la hora de la calificación. 7 Entiéndase como escenarios críticos, aquellas zonas del municipio que por su configuración vegetal y características de accesibilidad, presentan condiciones de tipo extremo, que dificultan la atención oportuna y efectiva de un evento asociado a incendio fforestal. 8 Centro SIG CARDER, 2007 17 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Valor máximo: 80 puntos 20 puntos Carretera o camino en buen estado 40 puntos Carretera o camino en regular estado 60 puntos Carretera o camino en mal estado 80 puntos No carretera Presencia de fuentes hídricas: Se refiere a la presencia y cantidad de fuentes hídricas en la zona, que permitirían el abastecimiento de agua a la hora de atender un incendio forestal. La ausencia de fuentes hídricas en la zona obtendrá el puntaje más alto. Valor máximo: 80 puntos 40 puntos Más de 5 fuentes hídricas en la zona 60 puntos 1 – 4 fuentes hídricas en la zona 80 puntos 0 fuentes hídricas en la zona. z En la Tabla No. 5, se presenta el resultado del ejercicio realizado de manera conjunta por los integrantes del CLOPAD y otros actores relacionados con el tema en el municipio, en donde se determinaron dos escenarios críticos para la atención de incendios forestales: forestales El sector conocido como La Unión y Cominal.. Estos dos sitios, a juicio de los asistes al taller, son los que presentan las condiciones más complejas para la atención de incendios forestales, pues se encuentran a más de 15 Km de la cabecera cabecera municipal, las carreteras de acceso se encentran entre regular y mal estado y aunque existen fuentes hídricas en la zona que permitirían el abastecimiento para la atención del evento, el acceso a las mismas es limitado. En este sentido, se hace nece necesario sario emprender acciones orientadas a fortalecer a los Organismos de Socorro del municipio y al Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, dotándolos de los instrumentos operativos, técnicos y logísticos necesarios, a fin de que estén efectivamente amente preparados para atender un incendio forestal en cualquier área del municipio, incluyendo aquellas que cuenten con unas condiciones similares a las presentes en los escenarios escenario críticos identificados. 18 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 5 ESCENARIOS CRÍTICOS CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO SANTUARIO, RISARALDA CALIFICACIÓN DE VARIABLES ZONA Vereda Campamento Vereda Alto Barcinal El Cocuy (Churumbelo) Vereda Los Planes Bocatoma acueducto de Balboa Vereda Cominal La Unión Cauce principal Río Peñas Blancas (Veredas Esperanza, Cominal, Alto Peñas Blancas y La Linda) Acueducto La Virginia La Guaira - Totuí Alto Plumas Baja Esmeralda Vereda Los Planes Cominal La Linda La Esperanza Alto Peñas Blancas UBICACIÓN ACCESIBILIDAD FUENTES HÍDRICAS TOTAL 20 20 40 40 20 20 80 80 15 20 30 65 20 20 20 60 20 30 30 80 20 10 20 50 20 10 20 50 15 20 15 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 30 20 30 30 30 30 30 65 60 65 70 70 70 70 Fuente: Taller No. 2 de Formulación Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales, Municipio de Santuario. Septiembre 3 de 2009 19 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 9 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES INSTITUCIONALES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN Los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres y demás actores institucionales y comunitarios presentes en los municipios tienen obligaciones y responsabilidades específicas en el tema de incendios forestales en cada una de las fases de intervención. Todos los actores e instancias del orden municipal deben abordar el tema de manera coordinada, basándose en los principios de cooperación y complementariedad, con el propósito de obtener resultados exitosos a la hora de prevenir, controlar y recuperar las zonas que pudieran resultar afectadas por incendios forestales. 9.1 ACTORES INSTITUCIONALES E INSTANCIAS DE COORDINACIÓN En la Tabla No. 6 se muestran los actores e instancias que en el municipio tienen alguna competencia en el tema de incendios forestales y las responsabilidades de cada uno en la prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por este tipo de eventos. 20 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 6 ACTORES, INSTANCIAS Y COMPENTENCIAS EN LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE AREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO Fase de Intervención Cuerpo de Bomberos Defensa Civil Cruz Roja Información, capacitación y preparación comunitaria e institucional E.S.E. Hospital San Vicente Centro Provincial (UMATA) Oficina Verde (CARDER) Alcaldía Municipal (Secretarías de Gobierno) Empresa Municipal de Servicios Públicos Información, capacitación y preparación comunitaria e institucional Diseño, promoción, Prevención y implementación y mitigación en fuentes evaluación de abastecedoras de estrategias de agua prevención y mitigación de incendios forestales Policía Comité de Cafeteros Información, capacitación y preparación comunitaria e institucional PREVENCIÓN Definición y monitoreo de zonas de alto riesgo Control de actividades que puedan ocasionar incendios forestales Diseño, promoción, implementación y evaluación de estrategias de prevención y mitigación de incendios forestales P.N.N. Tatamá COMEDA ASOCIACIÓN J.A. C. Información, capacitación y preparación comunitaria e institucional Diseño, promoción, implementación y evaluación de estrategias de prevención y mitigación de incendios forestales Definición y monitoreo de zonas de alto riesgo 21 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Fase de Intervención Cuerpo de Bomberos Responde solicitud de atención ATENCIÓN Defensa Civil Coordina labores de evacuación Cruz Roja Instala y coordina el puesto de socorro Alcaldía Municipal (Secretarías de Gobierno) Apoyo logístico y económico del operativo de combate de incendios forestales Evaluación inicial del Coordina primeros evento y determinación auxilios, estabilización y de la magnitud transporte de heridos Determinación de potencial ocurrencia de eventos asociados Coordinación y ejecución de operativo para la extinción del incendio y la guardia de Orientación técnica con el cenizas Apoyo en seguridad, fin de minimizar impactos comunicaciones y Definición y declaración negativos en el ecosistema del nivel de alerta dentro logística Apoyo logístico y en causados por el operativo del Sistema de comunicaciones Emergencia Local o Departamental Definición de requerimientos y solicitud de apoyo a instituciones operativas Establecimiento del Puesto de Mando Unificado (PMU) Canalización de la información oficial de la evolución del evento en el ámbito de sus competencias a las entidades del Sistema de Emergencias Empresa Municipal de Servicios Públicos Evaluación preliminar de daños y análisis de necesidades en áreas protegidas o de interés forestal Provisión de agua 22 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Fase de Intervención Cuerpo de Bomberos Defensa Civil Cruz Roja Alcaldía Municipal (Secretarías de Gobierno) Empresa Municipal de Servicios Públicos Participa en la evaluación del operativo y en la revisión y ajuste del Plan de Contingencia E.S.E. Hospital San Vicente Centro Provincial (UMATA) Oficina Verde (CARDER) Policía Comité de Cafeteros Participa en la evaluación del operativo y en la revisión y ajuste del Plan de Contingencia Coordinar el proceso de Realiza la evaluación Investigación y recuperación de las del impacto ambiental Apoya en la recuperación judicialización si existen zonas cultivadas de áreas afectadas culpables. afectadas Coordina el proceso de recuperación de las áreas forestales o de interés ambiental afectadas RECUPERACIÓN P.N.N. Tatamá COMEDA ASOCIACIÓN J.A. C. Participa en la evaluación del operativo y en la revisión y ajuste del Plan de Contingencia Coordina el proceso de recuperación de las áreas forestales o de interés ambiental afectadas Fuentes: Modificado Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, 2007 Taller Formulación Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales. Santuario, agosto 26 de 2009 23 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 9.2 ORGANIZACIÓN PARA RECUPERACIÓN DE LA ÁREAS PREVENCIÓN, AFECTADAS ATENCIÓN POR Y INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO Con el fin de que cada entidad municipal desarrolle de manera efectiva y coordinada el rol que en materia de incendios forestales posee, se propone un esquema organizacional, en el cual, al, en el nivel superior se ubican las entidades que deben realizar acciones orientadas a la planificación de actividades y gestión de recursos que permitan dinamizar y volver operativo el Plan de Acción contenido en el presente documento; en el nivel intermedio rmedio se encuentran las entidades encargadas de desarrollar acciones de tipo operativo y técnico, dado que poseen el entrenamiento y la experiencia necesarios para p atender este tipo de eventos eventos;; y en el nivel inferior se sitúan aquellas entidades que pueden n prestar apoyo en actividades de prevención, control, evaluación y recuperación de áreas afectadas. En la figura No. 7 se muestra el esquema organizacional para la prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales en el municipio municipio de Santuario. 24 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 7 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES Fuente: Elaboración Propia 9.3 DIRECTORIO DE ACTORES INSTITUCIONALES En el desarrollo de la formulación del Plan Local de Contingencia, se inicia un proceso de integración interinstitucional de los diferentes actores responsables tanto de la prevención, como de la atención y evaluación de áreas afectadas por incendios forestales en el ámbit ámbito municipal. Es así, como fruto de este proceso, se construye el directorio institucional que se presenta a continuación, el cual, ha de actualizarse de manera permanente, a fin de que los actores relacionados con el tema, mantengan una comunicación consta constante para que las acciones y los protocolos propuestos puedan ser ejecutados eficazmente. 25 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 7 DIRECTORIO TELEFÓNICO INSTITUCIONAL AÑO 2009 ENTIDAD CONTACTO Bomberos Santuario Comandante Carlos Evelio Granada Defensa Civil Cruz Roja Emergencias E.S.E Hospital San Vicente Secretaría de Gobierno Secretaría de Planeación Despacho del Alcalde Municipal Distrito de Bomberos Apía Parque Nacional Natural Tatamá Empresa de Servicios Públicos Santuario E.S.P. Policía Oficina Verde CARDER Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres – CREPAD Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres Giciardes Giraldo Leonel Granada TELÉFONO FIJO 3687131 119 (Emergencias) 3687183 TELÉFONO CELULAR 314 7239783 314 4923539 314 65549698 112 Janet Mejia 311 6174708 Gloria Amparo Vásquez 3687170 321 6412463 Fabio Gómez 3687170 3216429527 José Alberto Mendoza Moná Rubén Darío Restrepo 3687170 3609028 311 3246036 Rosa Inés Restrepo 3687964 314 6466437 Juan Mauricio Osorio 3687982 311 3092484 Luis Ángel Rojas Marcela Valero 3687063 3687245 320 2112194 3146178793 3398300 Ext. 418, 435, 448 3163461538 Juan Guillermo Ramírez Luz Amanda Pulido 3750823 / 3751078 / 3750934 Fax 3751077 Fuente: Elaboración Propia 26 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 10 INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA A ATENCIÓN TENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES En la tabla que se muestra a continuación se presenta un inventario que incluye los equipos, las herramientas, los vehículos y el personal con el que cuenta el Cuerpo de d Bomberos para la atención de incendios forestales en el municipio. municipio Tabla 8 INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES HERRAMIENTAS Y EQUIPOS CANTIDAD Tramos de 1/2 13 Bombas de Espalda 4 Cascos tipo bombero 18 Cascos para incendios forestales 3 Palas 4 Azadones 3 Palines 3 Polaskin 3 Batefuegos 4 Picas 2 Moto bomba 1 VEHÍCULOS CANTIDAD Máquinas extintoras Ford Capacidad 550 galones y NPR 2007 2 Unidad de rescate Luv 2300 1 RECURSO HUMANO CANTIDAD Unidades Permanentes 5 Unidades Voluntarias 18 Fuente: Elaboración Propia 27 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 11 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL MUNICIPAL Se entiende por vulnerabilidad institucional, institucional la capacidad de las entidades para responder administrativa y operativamente ante la ocurrencia de un incendio forestal9. Según el Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, los Cuerpos de Bomberos Municipales constituyen el primer n nivel ivel de respuesta institucional ante la ocurrencia de incendios forestales, por lo tanto en ellos se concentró el análisis de la vulnerabilidad institucional realizada en el año 2007. 200 Las variables que se tuvieron en cuenta para dicho análisis se listan a continuación: • Vulnerabilidad de las personas: personas: Se tuvo en cuenta la capacitación, organización y dotación del personal del cuerpo de bomberos. • Vulnerabilidad de los recursos técnicos y físicos: Se analizó la disponibilidad de equipos y herramientas especializados especializados para atender incendios forestales, la logística (alimentación, transporte y canales de comunicación) y los recursos económicos disponibles. • Vulnerabilidad de los sistemas y procesos: En este campo se analizan dos variables: la primera está relaci relacionada onada con la infraestructura del municipio (energía, agua, gas, radio comunicaciones, teléfono, alcantarillado) y la segunda son los sistemas alternos entendido como los mecanismos que permiten realizar la misma función temporalmente (planta de emergencia, energía y agua autónomos, operación en otro lugar, sistemas de comunicación).10 El análisis realizado arrojó como resultado una Vulnerabilidad Institucional Alta, Alta donde se destaca principalmente la deficiencia en herramientas y equipos especializados, al igual que la falta de logística y canales de comunicación efectivos si llegara a ocurrir una emergencia relacionada con incendios forestales. En el Municipio, existen una serie de entid entidades ades e instancias que sirven de apoyo al Cuerpo de Bomberos, principalmente principalmente con relación a las actividades de prevención, y en algunos casos prestan apoyo logístico en la atención del evento. 9 CARDER. Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007 Ídem 10 28 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, En el proceso de formulación del presente documento, se llevó a cabo un análisis de las debilidades y oportunidades de mejora de cada cada uno de los actores institucionales relacionados con el tema de incendios forestales en el municipio, y luego se propusieron una serie de acciones que en gran medida dan solución a la problemática expuesta. La tabla que se presenta continuación, muestra el resumen de las debilidades de los actores institucionales, las oportunidades de cambio o mejora y las propuestas o soluciones: Tabla 9 ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES FO EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO Entidad / Instancia • • Cuerpo de Bomberos • • • Defensa Civil • • • • Cruz Roja • CLOPAD PNN Tatamá Falta de capacitación Vehículo en mal estado Poca permanencia Problemas internos Carece de sede Carece de apoyo presupuestal por parte de la administración municipal. No cuentan con vehículo Constituido legalmente pero no funciona • Comunidad Debilidades Falta de capacitación Falta de equipos especiales para la atención de incendios forestales Falta de equipos de comunicación • • • • • • • • • Oportunidades Recurso humano Poder de convocatoria Voluntad de servicio Buenas instalaciones Buenos vehículos Capacidad de respuesta operativa Recurso humano Buenas instalaciones Soluciones / Propuestas Capacitación Apoyo interinstitucional Adquisición de equipos de protección personal • Equipos de comunicación • • • • • Educación y capacitación Intercambio de experiencias Sentido de pertenencia Vocación de servicio Capacitación constante Credibilidad • • Recursos económicos Adquisición de sede Constituido legalmente • Acuerdos interinstitucionales Programar reuniones • • • • Carencia de cultura • Interés en la • Construir escenarios de ambiental problemática encuentro comunitar comunitario ambiental de las • Falta de compromiso • Potenciar la capacidad veredas de valoración del riesgo • No hay sentido de en el entorno pertenencia • Falta de capacitación • Reconocimiento • Aumento en el en el tema por parte de la presupuesto comunidad • Falta de presupuesto • Más capacitación • Vehículos en mal • Vehículos nuevos. estado Fuente: Taller de Formulación. Belén de Umbría, junio 10 de 2009 29 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 12 ACCIONES PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO 12.1 PREVENCIÓN La prevención de los incendios forestales es el conjunto de actividades que tienen por objeto reducir o anular la probabilidad de que se inicie un fuego, así como limitar sus efectos si se produce11. Las acciones de prevención van orientadas hacia la formación y capacitación de los actores institucionales del municipio y los organismos organismos de socorro. Es así, como en el Plan de A Acción contenido en este documento documento, se describen las acciones de educación y sensibilización dirigidas tanto a las instituciones del orden municipal, como a los habitantes de las zonas vulnerables a la ocurrencia ocurrencia de eventos asociados a incendios forestales y a la comunidad en genera general.l. También se establecen las bases para la conformación de un sistema de alertas tempranas que permita configurar la estrategia más pertinente para prevenir la ocurrencia de incendios incendios forestales ocasionados por el hombre dentro del ámbito municipal. • PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE INCENDIOS FORESTALES El Programa para la detección y alerta temprana de incendios forestales contiene tanto los requerimientos de personal onal y logística, como las acciones que se deben emprender para detectar de manera anticipada la posibilidad de ocurrencia de un incendio forestal y así poder emitir la respectiva alerta, con el fin de que el CLOPAD y demás actores relacionados con el tema en el municipio puedan prepararse de manera efectiva y activar el Plan de Contingencia de manera oportuna. En la Tabla No. 10 se presenta el Programa para la Detección y Alerta Temprana, propuesto por los diferentes actores institucionales asistentes al taller de formulación realizado en el municipio: 11 VELEZ, Ricardo, La defensa contra incendios forestales: Fundamentos y experiencias. 2000 30 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 10 PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE INCENDIOS FORESTALES Tipo de Detección Acciones a implementar Observaciones Brigadas Móviles • • • Guardabosques • • Puntos de Observación y Monitoreo Sistema de Comunicación Vehículos Educación a la comunidad para evitar quemas Capacitación a entidades de socorro Dotación con elementos de protección personal Ubicación de guardabosques en puntos críticos Recorridos de control y vigilancia Evaluación condiciones climáticas • Reactivación sistemas de comunicación en zona rural contando con una base en el municipio • Gestionar incentivos tributarios, subsidios, etc. a la vivienda donde se instales la base de comunicaciones Disponibilidad de vehículos de las instituciones Colaboración de líderes de comunidades aledañas área de monitoreo Conformación del directorio de las entidades del orden municipal y organismos de socorro Fuente: Taller de Formulación. Belén de Umbría, junio 10 de 2009 • ESCALA DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES Para los Municipios del Departamento de Risaralda, se adoptará como Escala de Riesgo de Incendios Forestales el Semáforo Forestal de Karl Lewinsking, el cual,se constituye en una herramienta muy útil a la hora de determinar el nivel de riesgo de ocurrencia de incendios forestales atendiendo a las condiciones climáticas de una zona determinada. En este sentido, según las condiciones climáticas del Municipio de Santuario, Santuario se tiene la siguiente Escala de Riesgo de Incendios Forestales: 31 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 11 ESCALA DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES Factor BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO RIESGO Semáforo Temperatura Máxima Vegetación (Combustible) Verde Amarillo Naranja Semi húmeda Seca Nublado Nublado a medio nublado 2-3 Pre-Alerta Revisión y ajuste de planes de contingencia Seca o muy seca Soleado a medio nublado 3-5 Alerta Alistamiento preventivo URGENTE Cielo Días sin Lluvia Status Acciones 0--2 Favorable Actividades de prevención y planificación MUY ALTO RIESGO Rojo Muy seca Soleado Más de 5 Alarma Movilización preventiva MEDIDAS EXTREMAS Fuente: Semáforo Forestal de Karl Lewinsking 12.2 ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Las acciones que comprenden la fase de atención de incendios forestales son todas aquellas orientadas al control y extinción de los mismos, donde los organismos de socorro y otras instancias del orden local, se organizan para trabajar de una coordinada, con el fin de que la intervención sea oportuna y eficaz, minimizando minimizando los impactos negativos que la ocurrencia de un incendio tiene sobre los ecosistemas y las comunidades del área de influencia del mismo. PROTOCOLO OPERATIVO La figura que se presenta a continuación ilustra el Protocolo Operativo, el cual está conformado ado por los procedimientos y la forma de articulación de las diferentes entidades e instancias para la atención de un incendio forestal, en caso de que llegase a presentarse. 32 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 8 PROTOCOLO OPERATIVO PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES 33 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 34 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 35 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 36 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Fuente:: Adaptado Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales 37 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Según lo estipulado en el Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, se establecen tres niveles de atención: NIVEL DE ATENCIÓN 1: Corresponde al primer respondiente, el cual pude ser el propietario o arrendatario del predio, que con el apoyo de las organizaciones comunitarias presentes en la zona afectada y el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, bajo la dirección del Cuerpo de Bomberos, establece el primer nivel de respuesta y control de un incendio forestal. • Detección, alerta temprana, control inicial o extinción de humo o llamas por parte de la comunidad Es deber de todo ciudadano, institución o entidad que detecte algún indicio de incendio forestal por más mínima que sea, informar acerca de lo que sucede a cualquier miembro del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil o cualquier autoridad d competente. Es de anotar, que si la detección de llamas se presenta en una zona de jurisdicción del Parque Nacional Natural Tatamá, inmediatamente se activará el Plan de Contingencia. Si el evento supera la capacidad de respuesta de la Brigada del Parq Parque, ue, según el Protocolo del Parque, se procederá a solicitar ayuda al Comando de Bomberos del Municipio. NIVEL DE ATENCIÓN 2: Conformado por el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres –CLOPAD-, con el apoyo del Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres –CREPAD-. • Nivel de Atención Local El Cuerpo de Bomberos recibe el aviso, verifica y evalúa con el fin de definir el nivel de respuesta que debe desplazar al sitio donde se esté presentando el incendio forestal. Después se hace el reconocimiento y se informa con el fin de planificar y organizar la movilización de recursos correspondientes a la Comisión Operativa del CLOPAD. Luego, se efectúa la movilización propiamente dicha al área afectada, se realiza un nuevo 38 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, reconocimiento para a planear las actividades a realizar. De ser necesario se establece un Puesto de Mando Unificado (PMU). • Puesto de Mando Unificado (PMU) El PMU es un organismo temporal encargado de la coordinación, organización y control de mando durante una situación de emergencia. En el PMU, deben estar representantes de todas las entidades que estén participando en el operativo de emergencia. La coordinación del mismo debe estar a cargo de la persona con el mayor conocimiento técnico y operativo en el tema. • Despliegue e del Primer Operativo: La comisión operativa del CLOPAD despliega el operativo comandada por el PMU; en caso de ser exitoso el operativo y controlar el fuego, se procede a la extinción total del mismo y realizar la guardia de cenizas por parte del Cuerpo de Bomberos, CTI y la CARDER. NIVEL DE ATENCIÓN 3: Conformado por el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, con el apoyo de las instancias nacionales bajo la coordinación de la Dirección Nacional de Gestión del Riesgo para la Prevención Prevenc Y Atención de Desastres. • Nivel de atención regional En caso de que el incendio supere la capacidad de respuesta de la comisión operativa del CLOPAD, ésta solicitará apoyo adicional al Distrito Distrito de Bomberos de Apía, Apía al cual pertenece el Cuerpo de Bomberos Bomberos del municipio; simultáneamente se notificará por medio del Director Operativo del CLOPAD al Director Operativo del CREPAD, acerca de la situación que se viene desarrollando en el municipio y las acciones que se estén desarrollando para combatir el incen incendio. El CREPAD activará el CRIF (Centro de Respuesta Inmediata a Incendios Forestales) y notificará al Centro Nacional, de ser necesario, éste mismo solicitará apoyo nacional. 39 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 12.3 EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES Con el fin de establecer las acciones que se deber llevar a cabo para emprender la recuperación de un área afectada por incendios forestales, se hace necesario en primera instancia, realizar una evaluación de los daños e impactos causados por el evento a los diferentes rentes componentes de los ecosistemas, sistemas productivos y comunidades presentes en el área afectada por el mismo. 12.3.1 EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Se dice que hay daño ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración desfavorable en el medio o en algunos de los componentes del medio. Los daños ambientales quedan definidos por cuatro elementos: manifestación, efectos, causas y agentes implicados (Gómez, 1994)12. En este sentido los efectos de un incendio forestal están determinados por los impactos que sobre el medio ambiente ellos ocasionan. Para realizar de una manera efectiva la evaluación de los efectos causados por un incendio forestal, se debe tener claro los aspectos ambientales afectados y el impacto generado sobre los mismos, según se muestra en la figura a continuación: 12 En: Evaluación económica del daño ambiental causado por los incendios forestales en Costa Rica, 2004 40 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Figura 9 IMPACTOS OCASIONADOS POR INCENDIOS FORESTALES INCENDIO-FORESTAL ASPECTOS AFECTADOS BIÓTICOS FLORA -Pérdida cobertura -Disminución biodiversidad -Reducción tasa de crecimiento -Ruptura cadena trófica -Colonización especies no deseadas FAUNA -Disminución de la biodiversidad -Reducción tasa de crecimiento -Ruptura cadena trófica -Modificación de hábitats -Interrupción corredores biológicos -Migración de especies FÍSICOS PAISAJE SOCIOECONÓMICOS SUELO --Erosión eólica e hídrica -Lavado de nutrientes -Disolución de fertilizantes -Disminución de la fertilidad -Salinización -Cambio uso potencial -Cambio estructura y -Alteración radical del paisaje -Cambio de la belleza escénica -Movimientos del suelo -Cambio de la forma del terreno -Cambio significativo en la escala visual -Accidentes por gases tóxicos hacia las poblaciones adyacentes -Riesgos a la salud humana -Disminución del valor del suelo -Pérdida del valor económico de productos y subproductos del bosque -Alteración de sitios , construcciones y objetos de interés arqueológico , histórico o cultural -Amenazas sobre las construcciones y viviendas -Disminución del empleo AGUA --Contaminación -Presencia de Carbono inorgánico -Variación en caudal y curso -Turbidez -Aumento aguas de escorrentía -Sedimentación AIRE --Contaminación de Dióxido y Monóxido de Carbono -Presencia de material particulado -Olores -Incremento efecto de invernadero Fuente: Manual Técnico para Jefes de Incendios Forestales 41 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 12.3.2 MATRIZ IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Después de la ocurrencia de un evento asociado a incendio forestal, se sugiere el diligenciamiento de la Matriz de Identificación de Impactos Ambientales, con el fin de poder determinar en primera instancia los componentes del ecosistema que fueron afectados por acción de las llamas, hu humo mo y gases, además determinar el impacto propiamente dicho que el incendio ocasionó en dicho ecosistema. El diligenciamiento de esta Matriz, tiene como objeto la identificación de impactos ambientales, procedimiento que se constituye en el insumo inicial para que los expertos en el tema ambiental puedan realizar la evaluación y cuantificación de los daños, para la posterior restauración del ecosistema afectado en el ámbito municipal. 42 Componente Impacto Total Destrucción Cultivos O Sistemas Productivos Afectación O Destrucción Viviendas Alteración De La Calidad Del Aire Alteración De La Capacidad Regenerativa Vegetal Alteración O Destrucción Del Hábitat Acuático Alteración O Destrucción Del Hábitat Terrestre Fragmentación De La Cobertura Vegetal En Áreas Aferentes Deterioro De La Franja De Protección Cuerpos De Agua Arrastre De Sedimentos Cuerpos De Agua Pérdida De Cobertura Vegetal Alteración Del Contenido Y Dinámica Biótica Del Suelo Alteración De La Escorrentía Alteración De La Infiltración Quema De Suelo Orgánico Contaminación Hídrica Material Particulado Y Cenizas PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 12 MATRTIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Agua Suelo Aire Biodiversidad Sociocultural Fuente: Elaboración Propia VALORACIÓN: 1: Impacto o afectación sobre componente 0: Sin impacto o afectación sobre componente 43 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 13 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES El Plan de Acción se constituye en la herramienta operativa del Plan de Contingencia, pues en él se proponen una serie de acti actividades vidades que han de desarrollarse para lograr una efectiva prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales en el municipio de Santuario. El Plan de Acción establece además el horizonte de ejecución de cada actividad y las entidades e instancias responsables, con el fin de facilitar el seguimiento y evaluación del mismo, garantizando de esta manera el cumplimiento de objetivos globales en el tema de prevención y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales. 44 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 13 PLAN DE ACCION PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE AREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA, UMBRÍA RISARALDA TIEMPO DE EJECUCIÓN ACCIONES PREVENCIÓN ACTIVIDADES CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO ENTIDADES / INSTANCIAS RESPONSABLES Control de quemas agrícolas X UMATA Campañas educativas en épocas de mayor riesgo Control y seguimiento a quemas de carbón Socialización Plan de Contingencia a los habitantes Fortalecimiento reuniones periódicas CLOPAD Actualización de inventarios de equipos, mantenimiento y dotación de faltantes Capacitación a Brigadistas y al CLOPAD Hacer seguimiento a información climática (IDEAM) Monitoreos periódicos en zonas críticas X Bomberos X CARDER - ICA Crear un grupo de vigilancia veredal X X X X X Secretaría de educación Alcalde Municipal X X X Cada institución Bomberos X Bomberos X X X X X X X PNN PNN PNN Tatamá, UMATA X Identificación de nuevos sitios de alto riesgo Actualizar directorio CLOPAD CARDER, Tatamá CARDER, Tatamá X X ENTIDADES / INSTANCIAS DE APOYO CARDER, Tatamá CARDER, Bomberos Bomberos, CARDER PNN Secretaría Gobierno de CLOPAD CARDER, Tatamá PNN CARDER, Tatamá CLOPAD PNN Comité de Cafeteros, líderes comunitarios PNN Tatamá, UMATA Secretaría de Gobierno, Planeación Municipal Bomberos 45 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, TIEMPO DE EJECUCIÓN ACCIONES ACTIVIDADES CORTO PLAZO Detección de humo - incendio Evaluación, desplazamiento al sitio localización, MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO ENTIDADES / INSTANCIAS RESPONSABLES Ocurrencia del Evento Habitantes ASOJUNTAS Ocurrencia del Evento Bomberos Ocurrencia del Evento Bomberos PNN Tatamá, CARDER, Defensa Civil, Cruz Roja PNN Tatamá, CARDER, Defensa Civil, Cruz Roja Ocurrencia del Evento Comandante de Bomberos, Alcalde PMU PMU Bomberos PMU Informe y activación de alarma ATENCIÓN Puesto de Mando Unificado y activar CLOPAD Conformación de brigadas Atención en el sitio Extinción del fuego Si el incendio supera capacidad activar CREPAD Guardia de ceniza Desplazamiento personal, equipos, herramientas Adquisición de equipos e implementos Gestionar logística para las unidades de atención Ocurrencia del Evento Ocurrencia del Evento Ocurrencia del Evento Ocurrencia del Evento Ocurrencia del Evento Ocurrencia del Evento X Ocurrencia del Evento Ocurrencia del Evento Activación CLOPAD Alertar al Hospital San Vicente de Paúl para atención posibles victimas ENTIDADES / INSTANCIAS DE APOYO Ocurrencia del Evento Bomberos Bomberos, Defensa Civil Alcaldía, CLOPAD Secretaría de Gobierno Bomberos, Secretaría de Gobierno Coordinador CLOPAD CLOPAD CLOPAD CLOPAD CLOPAD Cruz Roja, Policía CREPAD, CARDER CLOPAD Cruz Roja Cruz Roja 46 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, TIEMPO DE EJECUCIÓN ACCIONES EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE AREAS AFECTADAS CORTO PLAZO ACTIVIDADES MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO ENTIDADES / INSTANCIAS RESPONSABLES Visita de inspección al sitio X Bomberos Informe de impactos X Bomberos X Bomberos X CARDER, PNN Tatamá, UMATA Secretaría de Gobierno Cruz Roja, Defensa Civil CARDER; Planeación Municipal UMATA, CARDER Acciones de recomendadas Implementación recuperación Reunión CLOPAD recuperación acciones de X Identificación población afectada X Identificación área afectada X Gestionar reforestación X ENTIDADES / INSTANCIAS DE APOYO CARDER, PNN Tatamá, UMATA CARDER, PNN Tatamá, UMATA CARDER, PNN Tatamá, UMATA CLOPAD CLOPAD Policía, JAC PNN Tatamá Secretaría de Gobierno, ONG´S, Comité de Cafeteros. Fuente: Taller de Formulación PLCIF Santuario, Septiembre 16 de 2009 47 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 14 ESQUEMA PARA LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO El Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales es un documento flexible que debe evaluarse y ajustarse periódicamente, con el fin de mantener actualizadas las bases de datos, los inventarios de recursos y el protocolo operativo. Además anualmente, se debe revisar, evaluar y ajustar el Plan de Acción, con el fin de establecer el grado de avance y cumplimiento de las actividades propuestas. 14.1 MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PROTOCOLO OPERATIVO Posterior a la ocurrencia de un incendio forestal en el municipio,, se debe evaluar la efectividad idad en la aplicación del Protocolo Operativo. Para tal efecto, se revisará el cumplimiento de cada uno de los pasos contenidos en el Protocolo, hasta donde la capacidad municipal para la atención del evento lo determine. Si se s presenta alguna dificultad en la operación del protocolo, deberá de evaluarse la situación y dejar constancia por escrito de los ajustes a que se dé lugar. En la tabla No. 14 se muestra la matriz que servirá para realizar la evaluación al Protocolo Operativo. 14.2 MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PLAN DE ACCIÓN Anualmente deberá realizarse una evaluación al Plan de Acción, con el fin de revisar el avance en la implementación de las actividades y el cumplimiento de las responsabilidades adquiridas por los actores institucionales. La tabla No. 15 presenta la Matriz de evaluación al Plan de Acción. 48 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 14 FORMATO DE EVALUACIÓN PROTOCOLO OPERATIVO ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES PASOS RESPONSABLES 1. Detección, alerta temprana, control inicial o extinción de humo o llamas por parte de la comunidad 2. Nivel local recibe aviso, verifica, evalúa y define nivel de respuesta (Activación) 3. Evaluación y reconocimiento e informar. Organización y planificación de la movilización de recursos, activación alarma 4. Movilización, reconocimiento, evaluación y planificación 4.1 Instalación PMU Comunidad área de influencia o dueño del predio 4.2 Instalación Puesto de Socorro en la zona Cruz Roja / Defensa Civil/Hospital San Vicente de Paul 5. Despliegue del primer avance operativo Comisión Operativa CLOPAD 6. Control del incendio Comisión operativa CLOPAD NIVEL LOCAL EJECUCIÓN SI NO OBSERVACIONES AJUSTES Comandante de guardia Bomberos Comandante de guardia Coordinador CLOPAD Alcalde Municipal Comisión operativa CLOPAD CLOPAD 49 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, PASOS RESPONSABLES 7. Extinción Comisión Operativa CLOPAD 8. Guardia de ceniza Comisión operativa CLOPAD, CTI, Autoridad Ambiental 9. Cuantificación de daños y diligenciamiento de reporte Comisión operativa CLOPAD,CTI, Autoridad Ambienta 10. Reporte a la CARDER y CREPAD Comisión Operativa CLOPAD 11. Recuperación y restauración de la zona afectada CLOPAD, Autoridad Ambiental,UMATA NIVEL LOCAL EJECUCIÓN SI NO OBSERVACIONES AJUSTES 50 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, PASOS RESPONSABLES 12. Apoyo local adicional Comisión Operativa CLOPAD 12.1 Notificar nivel regional Coordinador CLOPAD 13.Apoyo Distrito de Bomberos 2 Apía Coordinador CLOPAD 14. Solicitud Apoyo regional Coordinador CLOPAD 15. Activación Comité regional Coordinador CREPAD 15.1 Notificación centro Nacional Coordinador CREPAD 16. Control Comisión Operativa CLOPAD 17. Extinción Comisión Operativa CLOPAD 18.Guardia de ceniza Comisión operativa CLOPAD, CTI, Autoridad Ambiental 19. Cuantificación de daños y diligenciamiento de reporte Comisión operativa CLOPAD,CTI, Autoridad Ambienta NIVEL REGIONAL EJECUCIÓN SI NO OBSERVACIONES AJUSTES 51 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, PASOS RESPONSABLES 20. Reporte a la CARDER y CREPAD Comisión Operativa CLOPAD 21. Recuperación y restauración de la zona afectada CLOPAD, Autoridad Ambiental,UMATA NIVEL REGIONAL EJECUCIÓN SI NO OBSERVACIONES AJUSTES 52 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, PASOS 22. Apoyo Centro Nacional Incendios forestales RESPONSABLE NIVEL NACION AL EJECUCIÓN SI NO OBSERVACIONES AJUSTES Coordinador CREPAD 22.1 Activación otros CRI regionales 22.2 Solicitud Apoyo Aéreo Coordinador CREPAD Fuente: Elaboración Propia 53 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Tabla 15 FORMATO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PLAN DE ACCIÓN Acciones Actividades Nivel de Cumplimiento Entidades /Instancias Responsables Total Control de quemas agrícolas Nivel de Cumplimiento en el tiempo de las Actividades Parcial Adecuado Retardado Fuera de tiempo Nivel de ejecución de actividades Ejecutó En Ejecución OBSERVACIONES / RECOMENDACONES No Ejecutó . Campañas educativas en épocas de mayor riesgo Control y seguimiento a quemas de carbón Socialización Plan de Contingencia a los habitantes Fortalecimiento reuniones periódicas CLOPAD PREVENCIÓN Actualización de inventarios de equipos, mantenimiento y dotación de faltantes Capacitación a Brigadistas y al CLOPAD Hacer seguimiento a información climática (IDEAM) Monitoreos periódicos en zonas críticas Crear un grupo de vigilancia veredal Identificación de nuevos sitios de alto riesgo Actualizar directorio CLOPAD 54 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Acciones Nivel de Cumplimiento Entidades /Instancias Responsables Actividades Total Nivel de Cumplimiento en el tiempo de las Actividades Parcial Adecuado Retardado Fuera de tiempo Nivel de ejecución de actividades Ejecutó En Ejecución OBSERVACIONES / RECOMENDACONES No Ejecutó . Detección de humo - incendio Evaluación, localización, desplazamiento al sitio Informe y activación de alarma Puesto de Mando Unificado y activar CLOPAD Conformación de brigadas Atención en el sitio Extinción del fuego ATENCIÓN Si el incendio supera capacidad activar CREPAD Guardia de ceniza Desplazamiento personal, equipos, herramientas Adquisición de implementos equipos Gestionar logística para unidades de atención e las Activación CLOPAD Alertar al Hospital San Vicente de Paúl para atención posibles victimas 55 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, Fuente: Elaboración Propia Acciones Nivel de Cumplimiento Entidades /Instancias Responsables Actividades Total Visita de inspección al sitio Nivel de Cumplimiento en el tiempo de las Actividades Parcial Adecuado Retardado Fuera de tiempo Nivel de ejecución de actividades Ejecutó En Ejecución OBSERVACIONES / RECOMENDACONES No Ejecutó . Informe de impactos Acciones de recomendadas EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS Implementación recuperación recuperación acciones de Reunión CLOPAD Identificación población afectada Identificación área afectada Gestionar reforestación 56 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, 15 BIBLIOGRAFÍA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ - DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE. Memorias de Capacitación en Incendios Forestales, 2005 CARDER. Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007 COMISIÓN NACIONAL ASESORA PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES. Plan Nacional de Prevención, Control de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afec Afectadas. tadas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá D.C., 2002 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 46 de 1988 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 322 de 1996 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 599 de 2000. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento CONPES 2835. Santafé de Bogotá, 1996 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento CONPES 2948 de 1997. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento CONPES 3125 de 2001. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEAC PLANEACIÓN. Documento CONPES 3146 de 2001. GOBERNACIÓN DE RISARALDA. Decreto Ordenanzal 597 de 2008. 57 PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES SANTUARIO RISARALDA. 2009 SANTUARIO, GUTIERREZ,, Braulio. FIERRO, Luis Humberto. Diagnostico y Diseño Participativo en sistemas Agroforestales: Agroforestería. CORPOICA, Bogotá, D.C. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 2340 de 1997 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL TERRITORIAL. Decreto 3600. Septiembre de 2007 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 919 de 1989 SECRETARÍA GENERAL DEL ESTADO – DIRECCIÓN DE LA A PROTECCIÓN CIVIL. CIVIL Plan de Contingencias Incendios. Monterrey, Nuevo León. México. 2007 VEGA. Edwin Eduardo. Evaluación económica del daño ambiental causado por los incendios forestales en Costa Rica. Fundación Instituto Políticas para la Sostenibilidad. Área de Evaluación Socioeconómica y Daño Ambiental, 2004 VELEZ, Ricardo, La defensa contra incendios forestales: Fundamentos y experiencias. 2000 www.corpocaldas.gov.co/admin/files/anterior/glosario 58