CAFTA-DR - UR Scholarship Repository

University of Richmond
UR Scholarship Repository
Geography and the Environment Faculty
Publications
Geography and the Environment
2012
El Tratado De Libre Comercio Entre
Centroamérica, República Dominicana Y Estados
Unidos (CAFTA-DR) Y El Desarrollo Desigual
Mary Finley-Brook
University of Richmond, [email protected]
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Recommended Citation
Finley-Brook, Mary. "El Tratado De Libre Comercio Entre Centroamérica, República Dominicana Y Estados Unidos (CAFTA-DR) Y
El Desarrollo Desigual." Mesoamerica 54 (2012): 54-93.
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Mary Finley-Brook*
, EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE
GENTROAMERICA, REpUBLICA DOMINICANA
ESTADOS UNIDOS
(CAFTA-DR)
EL DESARROLLO DESIGUAL
Resumen'
,;Este estudi~ uriliza rnetodos geograficos e interdisciplinarios para analizar los cambios en Iiinteracci6n entre los seres humanos y el medio ambiente despues del Tratado de
Libre Comercio entre Centroamerica, Republica Dominicana y Estados Unidos (CAFTADR): Documenta patrones de desigualdad espacial y social en la producci6n y el intercambio transnacional, nacional y local. Las repercusiones negativas en el medio ambienre
y la sociedad seEoncentran en los grupos marginados, mientras que los beneficios son
para la elite regional y las empresas extranjeras. Las conclusiones sobre Costa Rica, Republica Dominicana y Nicaragua se derivan del trabajo de campo realizado entre 2009 y
2010, incluyendo entrevistas a funcionarios publicos, representantes del sector ernpresarial y la sociedad civil. La cobertura de los medios junto con informes gubernamentales y
no gubernamentales, datos del sector empresarial y artfculos academicos cornplementan
las Fuentes de campo y revelan transiciones en Guatemala, Honduras y El Salvador. Las
conclusiones indican patrones de cambio complejos, con consecuencias directas e indirectas en el clima, el medio ambiente, la gobernanza, la toma de decisiones, la vulnerabilidad social y los ingresos.
THE FREE TRADE AGREEMENT BETWEEN CENTRAL AMERICA, THE DOMINICAN
:}~EPVBLICAND THE UNITED STATES (DR-CAFTA)
AND UNEVEN DEVELOPMENT
Abstract
<" Thi,spa.per utilizes geographical and interdisciplinary approaches to analyze changes
in human-environment interactions following the Dominican Republic-Central
AmericanFf~eTrade
Agreement (DR-CAFTA). It documents spatially and socially uneven
patterns of transnational, national and local production and exchange. Negative ecological and social repercussions concentrate among marginalized groups while benefits accrue
to regional elite andforeign corporations. Findings from Costa Rica, the Dominican
Rep~blic and Nicaragua build from 2009 and 2010 fieldwork involving interviews with
Mary Finley-Brook es doctora en geograHa por la University of Texas en Austin.
Aetualmente es profesora asistente del Departamento de Geografia y Medioarnbiente de la
University of Richmond e investiga sobre el comercio justo y la justicia econ6micalsocial en
Centroamerica y el Caribe, la poHtica ambiental transnacional de Centroamerica y el Caribe
y la justicia clirnatica y la polfrica energetica en Larinoamerica y el Caribe. El presente articulo fue presentado como ponencia con el titulo "Human-Environment Transitions Following
DR~CAFTA";enla
International Geographical Union's (IGU) Regional Geographic
Conference;' celebrada del 14 al 18 de noviembre de 2011 en Santiago, Chile. Su direccion
de ~orreo electr6nicoes [email protected]. Traducci6n de Margarita Cruz.
©
MESOAMERICA
54
(ENERo-mcIEMBRE
DE
2012),
rAGS.
54-93
EL CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
55
DESIGUAL
state officials, industry representatives and civil society. Media coverage, governmental
and nongovernmental reports, industry data and scholarly articles supplement field sources
and demonstrate transitions in Guatemala, Honduras and El Salvador. Findings suggest
complex patterns of change with direct and indirect consequences for climate and ecology, governance and decision-making and social vulnerability and income.
CONTEXTUALIZACION
DEL CAFTA-DR
Los ge6grafos tratan de comprender patrones y procesos complejos encontrados en espacios de comercio, como el que ofrece el Tratado de Libre
Comercio entre Centroamerica, Republica Dominicana y Estados Unidos
(CAFTA-DR), negociado en 2003 y 2004 entre Estados Unidos, los cinco pa1ses centroamericanos que fueron parte de la uni6n (Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Republica Dorninicana.' El CAFTA-DR
amplfa los anteriores acuerdos preferenciales de comercio entre pa1ses miembros y se centra en la estandarizaci6n como medio para mejorar la compatibilidad legislativa y "la armonizaci6n de normas" entre pa1ses. No obstante, los
paises miembros recibieron distintos listados y cuotas arancelarias para algunos
productos delicados, aunque fueran muchas veces medidas temporales 0 transirorias.? Cabe destacar que el Gobierno de Estados Unidos no cumpli6 con los
cambios que exigi6 a las otras partes al manrener sus propios subsidios agricolas
y obligar a los Estados mas pequefios a eliminar sus protecciones nacionales,
mostrando asi un trato desigual a los otros pa1ses signatarios del tratado. En
estudios anteriores he evaluado las implicaciones polfricas, econ6micas y sociales del poder desigual entre Estados Unidos y los otros pa1sesdel CAFTA-DR.3
Este trabajo trata sobre el cambio en la interacci6n naturaleza-sociedad
despues de la transformaci6n operada en el comercio; destaca, asimismo, las
consecuencias diferenciadas en los distintos lugares que conducen a desequilibrios
sociales y eco16gieos; algunas personas y lugares se yen perjudicados en tanto
Marion Traub-Werner, "Free Trade: A Governmentality Approach", en Environment
Trevor J. Barnes, "Making Space for the
Economy: Live Performance, Dead Objects and Economic Geography", en Geography
Compass 2: 5 (2008), pags, 1432-1448; y Peter Dicken, Global Shift: Mapping the Changing
Contours ofthe World Economy, 6a edicion (New York: The Guilford Press, 2011).
1
and Planning A 39 (2007), pags. 1141-1156;
2
Estoni Esrevadeordal, Matthew Shearer y Kati Suominen, Market Access Provisions
in Regional Trade Agreements (Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo, 2008).
3
Mary Finley-Brook y Katherine Hoyt, "CAFTA Opposition: Divergent Ne~orks,
Uneasy Solidarities", en Latin American Perspectives 36: 6 (2009), pags, 27-45; y Mary FinleyBrook, "Geoeconomic Assumptions, Insecurity, and 'Free' Trade in Central America", en
Geopolitics (en prensa).
MARY FINLEy-BROOK
56
fici A menudo los tratados de comereio multilaterales proque otros se bene lClan.,
alid d r
d
ducen resultados desiguales 0 inesperados debido a las eu 1 a es umca; e
cada lugar, 10 cual significa que rara ve: se producen respu~stas. globale~. ~n
Centroarnerica, el Caribe y Estados Umdos se eneuentran disparidades significarivasde caracter intrarregional, nacional y subnacional entre poblaciones, sectores y lugares.Sin embargo, los procesos en Estados Unidos se encuentran mas
alla del ambito de este estudio y Republica Dominicana es el unico ejemplo
caribefio analizado.
En 2006, el CAFTA-DR entre en vigencia en todos los pafses signatarios,
excepto Costa Rica. No se han hecho muchas investigaciones minuciosas sobre
su impacto en las economfas regionales, nacionales y subnacionales, y hay poca
documentacion sobre patrones de comercio emergentes en sectores espedficos,
aunque en fecha reciente se han dado a conocer algunas Fuentes; por ejemplo, el
volumen editado por J. Humberto Lopez y Rashmi Shankar, economistas del
Banco Mundial.' No obstante, los datos publicados en estudios realizados por
instituciones como la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos (USTR por sus siglasen ingles) y el Banco Mundial se centran sobre todo
en los cambios de volumen comercial y no describen toda la complejidad de las
transiciones inrerconectadas, Estas tienen consecuencias no solo sociales sino
culturales e influyen ademas en los intercambios economicos y los flujos de
comercio. La investigacionacademica sobre los tratados de libre comercio (TIC)
tiende a analizar por separado algunos aspectos como las leyes, la actividad comercial y los movimientos sociales.Los analisis interdisciplinarios, como el que
contiene este estudio, no separan artificialmente los procesos interrelacionados
puesto que las disposiciones establecidas en el CAFTA-DR tienen implicaciones
obvias para la vida polftica, economica, ecologica, social y cultural. 6
Consciente de la necesidad permanente de que los estudiosos de Latinoamerica, el Caribe y Estados Unidos recopilen datos y realicen investigaciones de
campo, partf de las investigacionesque he llevado a cabo desde los afios noventa
sobre la reestructuracion neoliberal, las instituciones polfticas y la gestion de
recursos en Centroamerica y el Caribe para ofrecer un analisis inicial sobre temas
'como ecologfa polftica, vulnerabilidad e impacto en los medios de vida. Las
conclusiones se basan en entrevistas semiestructuradas con funcionarios piibli"cos,representantes del sector empresarial y la sociedad civil. Utilize, asimismo, la
S.
4
Traub-Werner, "Free Trade: A Governmentality Approach", pig. 1454.
5 J. Humberto LOpez y Rashmi Shankar, editores, Making the Most out of Free Trade
Agreements in Centra/America (Washington, DC: Banco Mundial, 2011).
"
.r;
-,,
6
Mercedes Alvarez Rudin y Helen Hintjens, The 2007 "NO-DR-CAFTA" Movement
",in' Costa Rica, International Institute of Social Studies Working Paper No. 479 (Roterdam,
Pafses Bajos: Erasmus University, 2009); y Finley-Brook, "Geoeconomic Assumptions".
EL CAFTA-DR
57
Y EL DESARROLLO DESIGUAL
cobertura mediatica del tema tanto en Ingles como en espafiol, al igual que algunos informes del sector empresarial, gubernamental y no gubernamental.
ANTECEDENTES
DE LOS PAfsES MIEMBROS DEL
CAFTA-DR
Entre los Estados parte del CAFTA-DR hay considerables diferencias
socioeconornicas. La Tabla 1 describe los criterios demograficos y de em pleo de
2009-2010. En cada columna, con excepcion del empleo industrial que rnuestra un margen relativamente pequefio, se observa una serie de diferencias. La
economfa estadounidense, en la que los servicios representan mas del 75% del
Producto Interno Bruto (PIB), es muy distinta a la de Guatemala don de menos
del 45% del PIB se deriva de los servicios. Es mas, incluso en Centro america, el
tipo y velocidad de las transformaciones sectoriales han sido dispares; por ejernplo, despues del CAFTA-DR se observaron cambios muy pronunciados, como
el rapido descenso de la agricultura en EI Salvador y el aumento de servicios en
Honduras.'
Tabla 1
Indicadores socioeconomicos seleccionados por pals, 20108
Pals
PIB per capita
(PPP)
Agricultura
Industria
VICIDS
ernpleo
Pob.
urbana
US$
(% PIB)
(% PIB)
(% PIB)
(%)
(%)
11,300
6.5
22.5
71.0
7.3
64
Rep. Dominicana
8,900
14.6
22.3
64.6
13.3
69
207.3
El Salvador
7,200
18.9*
23.0*
58.1 *
7.2
64
292.9
Guatemala
5,200
33.2*
22.8*
44.0*
1.8*
49
128.8
Honduras
4,200
14.5*
21.9*
63.6*
14.2*
52
66.4
Nicaragua
3,000
28.0
19.0
53.0
7.9
57
44.1
47,200
1.2
22.2
76.6
9.6
82
32.7
Costa Rica
Estados Unidos
Ser-
Des-
Densidad
de pob.
(par km/)"
89.6
"Datos de Naciones Unidas de 2009, disponibles en http;lldata.un.orglCountryPro6Ie.aspx.
7
Maurizio Bussolo, Samuel Freije, Calvin Z. Djiofack y Melissa Rodriguez, "Trade
Openness and Labor Gender Gaps", en LOpez y Shankar, editores, Making the Most out of
Free Trade Agreements, pags, 309-344.
8
Todos los datos de 2010 Yenumerados en el World Fact Book de Ia Agenda Central
de Inreligencia de Estados Unidos estan disponibles en h~tp~:/ /www.cia.gov/library/
publications/the-world-faetbooklindex.html,
a menos que se indique orra cosa (todos los
textos en lInea fueron consultados en 2011 y 2012).
MARY FINLEy-BROOK
58
La rasa de desempleo en Guatemala, que es inferi?~ al 2~o, ofrece un c~n~
rraste marcado con otros pafses donde esra es ~e dos dlglt~s; SIn embargo, runguna de estas tasas refleja por completo la realidad. En NIcaragua y H~n~uras,
el desempleo llega a un 400/0-50%, 10 que destaca el hecho de que, 51 bien la
mayoria de la poblaci6n tiene algun tipo de trabajo, por 10 general se trata de
empleos a tiempo parcial 0 temporales 0 para los que esta sobrecualificada. La
Tabla 2 utiliza Indices recopilados para mostrar con mayor claridad que hay
vastas diferencias economicas, polfticas, sociales y eco16gicas entre los pafses
miembros del CAFTA-DR.
Tabla 2
Clasificaciones e indices comparativos seleccionados, 2010
Pars
Indice de
inversiones
extranjeras"
(0-10)
fndice de
riesgos
polfticos"
(0-10)
Emisi6n de
gases de
invernadero!'
(Puesto entre
Brecha de
genero12
(Puesto entre
134 parses)
165 parses)
108
28
7.0
78
73
7.0
103
90
Costa Rica
8.0
9.0
Rep. Dominicana
6.5
El Salvador
6.0
Guatemala
5.5
7.0
92
109
Honduras
5.0
6.0
105
54
Nicaragua
5.0
6.0
117
30
9.0-9.5
9.5
2
19
Estados Unidos
CountryWatch (agregador 0 interfaz en linea y autor original de la informacion
y datos de los parses) establece esta cifra basandose en trece puntos de referenda como
estabilidad monetaria, pago 0 prorroga de prestamos, derechos de propiedad y leyes laborales para definir la estabilidad economica, los riesgos y el dima de negoeios e inversion
..{www.countrywatch.com/}.
IOCountryWatch define este Indice despues de investigar la estabilidad y la
representatividad polftica, la responsabilidad democrdrica, la libertad de expresion, la seguridad yeldelito, los riesgos de conflictos, el desarrollo humano, la jurisprudeneia y la transparencia ncrmativa, los riesgos economicos y Ia corrupcion,
i'l .Segrin CountryWatch; los rnimeros
emisiones .
mas bajos
de la escala representan mayo res
2
Segdn CountryWatch; tornado de la investigacion realizada por World Economic
m sobre parricipacion y oportunidades economicas, logros educativos, empoderamiento
pol!tico, salud y sobrevivencia.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
59
Las empresas extranjeras sopesan cuidadosamente los riesgos polfricos y de
inversion antes de ingresar a un nuevo mercado; los pafses que ocupan los puestos mas altos en estos aspectos tienen una clara ventaja sobre sus contrapartes.
Aunque las emisiones de gases de efecto invernadero solo representen un punto
de datos ambientales, la diferencia de 2/165 a 117/165 entre los siete parses
indican varianza en facto res tales como redes viales, consumo de energfa y uso
de la tierra.
Las mujeres y los hombres tienen reacciones distintas ante las oportunidades y limitaciones comerciales por su acceso desigual a capacitacion y educacion
para trabajar y a diferencias de mercados laborales, rernuneracion y empleo sectorial. EI impacto de la liberalizacion del comercio varia en mujeres y hombres
debido a estas disparidades, a diferencias de control de los recursos y a funciones distintas en el hogar. Asimismo, las investigaciones indican que las desigualdades de genero se exacerban en los hogares mas pobres y que, por 10 general,
las mujeres siguen trabajando en empleos no calificados, de bajos salarios, aun
despues de las transformaciones en el comercio." No obstante, como se observa
en la Tabla 2, la brecha de genero es muy distinta entre los miembros del CAFTADR. Algunos pafses ocupan los lugares mas altos entre los 134 pafses evaluados,
mientras que otros se encuentran en el extremo inferior de la escala, yes probable que los cambios en el comercio sigan ampliando estas brechas. Las tecnicas
de simuIaci6n utilizadas en las investigaciones sobre los pafses del CAFTA-DR
indican que ellibre comercio reducira la brecha de genero en Costa Rica, pero
la ampliara en Republica Dominicana."
Las diferencias de genero constituyen
una de las multiples razones por las cuales la liberalizacion del comercio podrfa
estratificar las relaciones sociales entre y en los pafses; otros factores importantes
son la capaciracion y educacion laboral, el nivel de ingresos y las diferencias
raciales y etnicas,
En este estudio utilizo tecnicas de evaluacion interdisciplinaria dentro de
un marco geografico para analizar los siguientes patrones hipoteticos: (l) el
CAFTA-DR tiene diversos efectos que deben entenderse dentro de un contexto
de lugar; (2) el CAFTA-DR tiene consecuencias que trascienden el ambito del
comercio; y (3) el CAFTA-DR contribuye a un desarrollo desigual. La orientacion espacial es util porque destaca las diferencias de ubicacion en los pafses:
por ejemplo, deficiente control y regulacion estatal de los procesos sociales y
ambientales en plantaciones rurales y zonas francas. Ademas, en los peores ca-
13
Bussolo et al., "Trade Openness", pags, 312-313.
14 J. Humberto
LOpez y Rashmi Shankar, "Getting the Most out of Central America's
Free Trade Agreements", en LOpez y Shankar, editores, Making the Most out of Free Trade
Agreements, pag, 20.
MARY FINLEy-BROOK
sos
de minerfa, de ganaderla y las zonas francas comprenden
zonas de
sacrificio social y ambiental.
DESARROLLO
INTEGRADO
Y DESIGUAL
Las consecuencias del CAFTA-DR esran vinculadas a tendencias historiMis crfticas se basan en el coneepto de embeddedness (anclaje), que se refiere
a los contextos geogrdficos, culturales, politicos, ecol6gicos e historicos de lugares especfficos." Es innegable la desigualdad de poder entre Estados Unidos y
otros miembros del CAFTA-DR. Estados Unidos, una de las econornfas mas
grandes ..del mundo, compraba mas del 50% de las exportaciones
de
Ceritroamerica, region que representaba a su vez el 40% de sus exportaciones,
ante~' de la firma del Tl.C, 16 EI porcentaje de las importaciones de Republica
Dominicana procedentes de Estados Unidos era similar; sin embargo, el 60%
del total de sus exportaciones estaba destinado a este Ultimo pals. En eompara:Cion, lospalses centroamericanos representaban menos del 2% del eomercio
total de. Estados Unidos antes del Tratado y el intercambio con Republica 00;minicana un porcentaje incluso inferior. De ahf que las relaciones asimetricas
tengan su origen en el poder economico y politico de Estados Unidos, combinado con la vulnerabilidad de Centroamerica y el Caribe por faetores tales como
'/su pasado colonial, tamafio reducido, baja poblacion e ingresos limitados. Desde los afios ochenta, los geografos politicos han sefialado que el poder de Esta·)dos Unidos esta en declive y que los tratados de comercio con Mexico y
Centroamerica constituyen medidas para ejercer mayor control y aumentar sus
.beneficios en momentos en que pierde hegemonfa."
.·.·./.ElJ;LC provoco muchas manifestaciones de oposicion de parte de organizaciones qe .la sociedad civil y esrudiantil de la region. El factor central para
muchos era la posibilidad de que se extendiera un neoimperialismo estadouni}ense~:tIenry Mora Jimenez, profesor de la Universidad Nacional de Costa
Rica, ~ita 101 razones para oponerse al CAFTA-DR, las cuales abarcan desde
15 Karl Polanyi, The Great Transformation: The Political and Economic Origins o/Our
lime (Boston: Beacon Press, 1944).
16 J.F.Hornbeck,
The Dominican Republic-Central America-United States Free Trade
Agrument (DR-CAFTA) (Washington, DC: Congressional Research Service, 2005) .
.17G~6id O'Tuathail, "The Language and Nature of the 'New Geopolitics': The
Case ofUS-El Salvador Relations", en Political Geography Quarterly 5: 1 (1986), pigs. 7385; Miguel de ()Iivier, "The Hegemonic Cycle and Free Trade: The US and Mexico", en
Politicar.~eography 12: 5 (2002), pigs. 457-472; y Finley-Brook,
"Geoeconomic
AsstllllPti°ll~";
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
61
preocupacion
por la soberania nacional hasta temor de perder la soberanla
Frank].
Garda, estadounidense
experto en leyes que rigen el
comercio latinoamericano,
plantea que el TIC no representa un cornercio "libre" porque solo unas cuantas personas definieron las normas (por ende, no es
mutuo ni voluntario).!? Es mas, afirma Garda, cuando se hace referenda al
"cornercio" se alude en realidad a explotacion extractiva 0 robo (se despoja a
regiones en vias de desarrollo de sus productos sin ofrecerles ninguna otra opdon). De ahf que, segun Garda, el CAFTA-DR constituya un "peligro moral".
Durante las negociaciones del TIC, no se permitla que los representanres
de los distintos pafses compartieran informacion sobre los criterios contemplados en la propuesta del Tratado; esto quiere decir que el publico en general,
induyendo el sector empresarial, careda de informacion." Asimismo, se hizo
caso omiso de los temas sociales en las negociaciones, con el argumento de que
no guardaban ninguna relacion con el Trarado. Por ejemplo, Simon Walker,
experto en salud, critica que cuando estaban por definir algunos elementos del
TIC que afectarian directamente la atencion medica, los representantes de Estados Unidos adujeron que estaban allf para negociar cuestiones de comercio y
se negaron a discutir sus efectos en la salud." En opinion de Walker, la rigidez
de las negociaciones permite polfticas de comercio que violan derechos fundamentales y por eso seiiala que es necesario establecer un protocolo de derechos
humanos para los TLC a fin de proteger a poblaciones vulnerables.
La Figura 1 destaca que los objetivos del CAFTA-DR, enumerados en su
Articulo 1.2, sientan las bases de todos los demas principios y normas. Los
capfrulos que siguen tratan en detalle temas como el origen de los productos, el
procesamiento electronico de los datos para agilizar los movimientos de entrada
y salida, la propiedad intelectual y las protecciones de patentes.
alimentaria."
18 Henry Mora Jimenez, 101 razones para oponerse al Tratado de Libre Comercio entre
Centroamerica y Estados Unidos (Heredia, Costa Rica: Universidad Nadonal, 2007).
19 Frank].
Garcia, "Is Free Trade 'Free?' Is It Even 'Trade'? Oppression and Consent
in Hemispheric Trade Agreements", en Seattle Journal for Social Justice 5: 2 (2007), pigs.
505-532; y Frank]. Garda, "Three Takes on Global]ustice", en University of La ~rne Law
Review 31: 2 (2010), pigs. 323-362.
Arturo Condo, Forrest Colburn y Luis Rivera, The United States Central America
Free Trade Agreement (CAFTA): Negotiations and Expected Outcome (Alajuela, Costa Rica:
Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible, 2005).
20
21 Simon Walker, "The United States-Dominican
Republic-Central America Free
Trade Agreement and Access to Medicines in Costa Rica: A Human Rights Impact
Assessment", en Journal of Human Rights Practice 3: 2 (201 1). pigs. 188-213.
62
Figura 1
Objetivos
(a)
del CAFTA~DR22
estimular la expansi6n y diversiflcaci6n del comercio entre las partes;
(b) eliminar los obstaculos al comercio y facilitar la circulacion
rransfronteriza de mercandas y servicios entre los territorios de las
partes;
(c) promover condiciones de libre competencia dentro del area de libre
cornercro:
(d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversion en los territorios de las partes;
(e)
proteger en forma adecuada y eficaz, y haeer valer los dereehos de
propiedad intelectual en el territorio de cada parte;
(f)
crear procedimientos eficaces para la aplicacion y el cumplimiento
de este tratado, para su administracion conjunta y para la soluci6n de
eontroversias; y
(g)
establecer lineamientos para la cooperacion bilateral, regional y
multilateral.
Las reglas del CAFTA-DR permitieron el otorgamiento de transferencias
iecon6micas a sectores y empresas preparadas para aprovechar las oportunidades, Al analizar sus efeetos en los exportadores dominicanos, los economistas
~el Banco Mundial muestran que los sectores mas exitosos en apoyar a los nue>/OS exportadores eran aquellos que ya renlan mayor ventaja comparativa." En
ierminos generales, el 63% de los nuevos exportadores dominicanos no sobrevivieron a la competencia y se retiraron de los mercados externos un afio des24 En otros lugares de Latinoamerica tambien se ha documentado
una alta
22 El texto complete del CAFTA-DR esta disponible en http://www.ustr.govltradeagreements/free-rrade-agreements/DR-CAFfA-DR-dominican-republie-centrai-america-fral
final-text.
.23 Ana Cristina Molina, Maurizio Bussollo y Leonardo Iacavone, "The DR-CAFfA
and the ExtensiveMargin: A Firm-LevelAnalysis", en LOpezy Shankar, editores, Making
auto/Fret TratkAgrmnmts,
24
pags, 27-56.
Molina a al., "The DR-CAFTA and the Extensive Margin", pag. 49.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
63
DESIGUAL
tasa de negocios de exportacion que fracasaron despues de la expansion del
comercio exterior, aunque hay diferencias entre sectores y pafses.
Muchos expertos en comercio, a menudo economistas, apoyan el CAFTADR porque creen que aurnentara la eficiencia en la produccion y ayudara a que
los pafses aprovechen sus ventajas compararivas." Aunque no contradigo la 10gica economica general de estas aflrmaciones teoricas, a mi juicio la aplicacion
de estas ideas a traves del CAFTA-DR indica algunas debilidades importances.
En las conclusiones de este estudio, vuelvo a to car el tema y presento cuatro
crfticas espedflcas sobre el modelo de desarrollo orientado a la exportacion que
promueve el CAFTA-DR. Adernas, como se observa en la Tabla 3, el CAFTADR contribuyo en el perfodo inicial a fomentar dependencia externa, 10 que
provoco el deterioro de la balanza comercial en la mayorla de pafses.
Balance internacional
Pais
Costa Rica
Republica Dominicana
EI Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Estados Unidos
Tabla 3
del comercio de mercandas y servicios,
2005 y 200926
2005 (millones de SUS)
2009 (millones de SUS)
-486.53
-37.50
-3.08
-34.89
-77.36
-24.33
-713.60
-929.92
10.33
-4.35
-41.37
-92.31
-44.05
-467.28
Mi planteamiento es que, ademas de fomentar dependencia de la irnportacion y exportacion, el CAFTA- DR ha reportado beneflcios desproporcionados
a las empresas extranjeras y a la elite regional. David Harvey, geografo de la City
25 Carlos Felipe Jaramillo, Daniel Lederman et al., Challenges of DR-CAFTA:
Maximizing the Benefits for Central America (Washington, DC: Banco Mundial, 2006); y
Maurizio Bussollo y YokoNiimi, "Do Regional Trade Pacts Benefit the Poor?An Illustration
from Dominican Republic-Central American FreeTradeAgreement in Nicaragua",en World
Development 37: 1 (2009), pags. 146-160.
26 Datos de las Cuentas del Ingreso y del Produeto Nacional (NIPA) de Estados Unidos pub1icados por CountryWatch, http://www.countrywatch.com. Vease tambien el sitio
del U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, National Economic
Accounts, http://www.bea.gov/nationall.
j
I.
1
MARY FINLEy-BROOK
64
·
. f New vork
(CUNY) , argumenta que la• /clase empresarial
reafirma
II
/ .
/
•
27
U rnversiry 0
su poder bajo el neoliberalismo median~~ la coercion ,P0lltlca, y econorruca.
Una de las consecuencias es la acumulacion por despojo, patron que aumenta
las disparidades hist6ricas en la disrribucion de tierras y recursos. La perdi~a de
tierras entre los pequefios productores hondurefios, provocada por la proliferaci6n de plantaciones de palma africana, es un ejemplo de este proceso, el cual
describo mas adelante. Las propuestas de concesiones mineras para la extracci6n de oro en El Salvador constituyen otro ejemplo, s610 que en este caso no
s610preocupa la perdida de tierras en el sitio de extracd6n sino tambien el uso
excesivo y la contaminaci6n del agua subterranea necesaria para la subsistencia
en una zona mas amplia.
Mi analisisdel CAFTA-DR, que parte de sus implicaciones socioeco16gicas,
coincide con las cdticas allibre comercio planteadas por James McCarthy, ge6grafo de la Penn State University, quien describio el Tratado de Libre Comercio
de America del Norte (TLCAN) como gobernanza neoliberal del medio ambiente basada en senales al mercado." Asimismo, me sirvieron de inspiracion
las crfticas de sociologos y geografos que llaman la atencion sobre los vlnculos
entre capitalismo, ecologfa y desarrollo desigual." Hay un patron global muy
documentado de uso de los pafses en vias de desarrollo como Fuente de materias
primas y, con frecuencia, como "depositos" de sustancias contaminantes. £1
sociologo James Rice, de la New Mexico State University, describe un patron en
las naciones industrializadas de exportar la contaminacion a pafses con normas
ambientales menos estrictas y poca capacidad de aplicarlas." AI mismo tiempo,
los efectos de la desigualdad economics se enmarcan muchas veces en un
constructo inacabado de "ganado res" y "perdedores". Los geografos Robin
Leichenko, de la Rutgers University, y Karen O'Brien, de la Universidad de
Oslo, van mas alia de esta evaluacion y plantean que puede haber dobles ga-
~, David Harvey, A Brief History of Neoliberalism (Oxford: Oxford University Press,
2005).
~8
James McCarthy, "Privatizing Conditions
of Production:
Trade Agreements
as
Neoliberal Environmental Governance", en Geoftrum 35 (2004), pags. 327-341.
:!')
P. A. O'Hara, "Political Economy of Climate Change, Ecological Destruction and
Uneven Development", en Ecological Economics 69 (2009), pags. 223-234; Peter Newell,
"The Elephant in the Room: Capitalism and Global Environmental Change", en Global
Enoironmental Change 21 (2011), pags, 4-6; y Finley-Brook, "GeoeconomicAssumptions".
J{)
James Rice, "The Transnational Organization of Production and Uneven Environmental Degradation and Change in the World Economy", en International Journal of Com-
paratiue Sociology 50: 3-4 (2009), pags, 215-236.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
65
nadores y dobles perdedores." Su argumento es que se observa a menudo un
efecto de "doble exposicion", segiin el cual aquellos que enfrentan explotacion
econ6mica tambien son vulnerables a un cambio mundial del medio ambiente.
La producci6n azucarera en Nicaragua, que analizo mas adelante en este estudio, ofrece un ejemplo claro de doble exposicion.
TRANSICIONES
REGIONALES DERIVADAS DEL CAFTA-DR
Cinco afios de datos revelan tendencias generales de desarrollo regional y
areas en las que los diversos pafses 0 grupos socioeconornicos experimenran de
manera distinta el nuevo sistema de comercio. Una de las consecuencias del
CAFTA-DR podrfa ser que las econornfas centroamericanas se vuelvan mas
vulnerables a las crisis a corto plazo en la econornfa estadounidense y puedan
competir cada vez menos con la agricultura a gran escala. Los economistas internacionales predecfan, ya en 2005, que el CAFTA-DR aurnentarfa la vuInerabilidad de Centroamerica a las crisis de la economia de Estados Unidos. Andrew
Swinston, econornista del Fondo Monetario Internacional, documento en 2010
que por cada 1.0% de disminucion del PIB en Estados Unidos durante el declive econ6mico de 2008, los paises centroamericanos experimentaron una disminucion promedio del PIB de entre 0.7% y 1.0%.32 La dependencia a largo plazo
en Centro america podria aumentar con el incremento de importaciones de alimentos de Estados Unidos, induyendo maiz, arroz, trigo, carne y productos
lacteos, a rafz del CAFTA-DR
Se preve que la agricultura a pequefia escala
disminuya despues de que el CAFTA-DR entre en plena vigencia y los pafses
vayan eliminando las medidas de salvaguardia para proteger productos basicos
sensibles." Entretanto, algunas empresas estadounidenses, como PepsiCo, Kraft,
Mars y Hershey, han ingresado con exito al mercado de bocas saladas y duIces
con sus galletas, papas fritas y chocolates, entre otras, Estos cambios tienen
consecuencias significativas en el ambito tanto social como de salud." En muchos casos, los productos que vienen empacados tienen menor contenido nutri-
31 Robin Leichenko y Karen O'Brien, Environmental Change and Globalization: Double
Exposures (New York: Oxford University Press, 2008).
32 Andrew Swinston, Spillovers to Central America in Light of the Crisis: What a Difference
a Year Makes (Washington, DC: Fondo Monetario Inrernacional, 2010).
33 Jaramillo, Lederman a al., Challenges of DR-CAFTA,
"Do Regional Trade Pacts Benefit the Poor?", pig. 157.
pig. 2; Y Bussolo y Niimi,
34 Anne Marie Thow y Corinna Hawkes, "The Implications of Trade Liberalization
for Diet and Health: A Case Study from Central America", en Globalization and Health 5: 5
(2009), pigs. 1-15.
MARY FINLEy-BROOK
66
I ali
1 cal s y regionales a los que reemplazan. El aumento del
que os imentos 0 e
d
consumo de carne, productos lacteos y alimentos proeesados es parte
e una
transici6n nutricional en los pafses en vias de desarrollo. De esta euen.ta, se
preve que aumentaran las tasas de obesidad, diabetes, enfermedades cardiovas.
tlVO
cui ares y cancer en Cenrroamerica."
Desde una perspectiva macroeconomica, el Tratado pareee tener buenos
resultados. Entre 2005 y 2010, las exportaciones del CAFTA-DR a Estados
Unidos aumentaron 31%, pero las exportaciones de Estados Unidos ala regi6n
superaron esta cifra con un 44% de crecimiento en el mismo perfodo." Otros
analisis mas espedficos muestran c6mo las transiciones derivadas del CAFTADR son una ventaja para algunas partes signatarias del Tratado pero perjudican
a otras. Una tendencia central es aprovechar las ventajas comparativas de la
mano de obra barata, incluso hay casos en que parece mas bien una carrera
cuesta abajo; por ejemplo, los municipios de Honduras fronterizos con Nicaragua redujeron los salarios en el sector de maquilas para mantener el empleo en
la industria del vestuario. De otro modo, esta quiza se hubiera trasladado a
Nicaragua a donde se han marchado varias empresas, atraidas por los salarios
mas bajos de la region." Es mas, algunos nuevos contratos en Nicaragua ya han
desplazado a los trabajadores de otros paises del Tl.C, Las ultimas empresas en
trasladarse, como parte de una larga serie de anuncios de reubicaci6n de empresas textiles y de vestuario, fueron Adidas y Nike." Algunas transiciones como
estas traen consigo beneficios para unos y perdidas para otros entre los paises
miembros del Tl.C, Ademas, hay desigualdades incluso en los propios paises.
En este sentido, es importante documentar c6mo se benefician las elites regionales. Los que tienen capital para invertir han ampliado sus operaciones a escala
transnacional yen algunos casos han preferido vender al no poder competir con
empresas estadounidenses."
35
Thow y Hawkes, "The Implications of Trade Liberalization", pag. 345.
36 Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, Celebrada primera reunion de fa
Comision del Libre Comerclo del DR-CAFTA (22 de febrero de 2011), disponible en http://
W;V.comex.go.cr/prensaiPaginas/CP-1241.aspx.
37 Marion Werner y Jennifer Bair, "After Sweatshops? Apparel Politics in the CircumC:iribbean", en NACLA Report on the Americas (julio-agosto de 2009), pags. 6-10.
38 "Adidas and Nike Will Relocate to Nicaragua", en Honduras ~ekry
(7 de diciembrede 2011), disponible en http://www.hondurasweekly.com/adidas-and-nike-will-relocate,to_nicaragua-201112074544/.
39 Alexander Segovia, "Central America: The Economic Power Groups' Influence and
C~ntrol Today", en Envio 307 (2007), disponible en http://www.envio.org.ni/articulo/3530;
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
67
Otro factor que incide en la ejecuci6n del CAFTA-DR es la incapacidad
-0
falta de voluntad politicade los gobiernos centroamericanos para
monitorear 0 pedir cuentas a las empresas nacionales e internacionales. La falta
de apalancamiento estatal para exigir buenas practicas de gesti6n parece estar
relacionada con las empresas sin sede fija ("footlooseness'), sabre todo las que
invierten en zonas francas. Los funcionarios piiblicos dejan de cobrar impuestos, que son una fuente tan necesaria de ingresos para el pais, con tal de atraer a
empresas extranjeras que desean establecer zonas francas." La producci6n libre
de impuestos muchas veces acennia las limitaciones econ6micas ya existentes,
Induso antes de la afluencia de zonas franeas en Centroamerica, que aumento
enormemente la necesidad de monitoreo, las instituciones publicas caredan de
los recurs os humanos y financieros para verificar el cumplimiento de los codigos de conducta nacionales e internacionales en las maquilas.
La debilidad de las normas laborales y ambientales contribuye a que la
producci6n sea mas barata en Centroamerica. La cobertura noticiosa que reciben las zonas francas de una manera intermitente en los medios de comunicacion seiiala algunos merodos preocupantes; por ejemplo, el vertido directo de
residuos qufrnicos en las Fuentes de agua. Sin embargo, no hay muchas investigaciones sobre las zonas franeas en Centroarnerica, en parte porque las maquilas
tienen acceso controlado y vigilancia armada. Es diffcil obtener permiso para
entrar, como aprendl por experiencia propia. Las tasas de organizaci6n de sindicaros tienden a ser bajas en las zonas franeas y, por ende, son escasaslas oportunidades de negociar contratos colectivos para mejorar condiciones, salarios y
bcneficios."
Un creciente mirnero de escritos expresa inquietudes sobre los efectos negativos del CAFTA-DR en el plano social y en el medio ambiente, aunque los
datos economicos parezcan alentadores." Un ejemplo es la relaci6n establecida
y Alexander Segovia, "Central America: A Portrait of the Region's Large Economic Groups",
en Envlo 307 (2007), disponible en http://www.envio.org.ni/articulo/3523.
40 Paulette L. Stenzel, "Free Trade and SustainabiIity through the Lens of Nicaragua:
How DR-CAPTA Should be Amended to Promote the Triple Bottom Line", en William
and Mary Environmental Law and Policy Review 34 (2009-2010), pags, 653-743.
41 Mark Anner, "Meeting the Challenges ofIndustrial
Restructuring: Labor Reform
and Enforcement in Latin America", en Latin American Politics and Society 50: 2 (2008),
pags. 33-65.
42 Erika Rosenthal, "Who's Afraid of National Laws? Pesticide Corporations Use Trade
Negotiations to Avoid Bans and Undercut Public Health Protections in Central America",
en International Journal of Occupational and Environmental Health 11 (2005), pags. 437443; Victoria R. Lindo, "Hydroelectric Power Production in Costa Rica and the Threat of
68
.,
t de la producci6n de biocombustib1es a
entre el CAFTA~DR y eI crecrmien 0
d
id
c.'
cafia
de
azucar
destinados
el
mercado
esta
ourn
. ense,
b ase d e p alrna amcana y
donde los productores esperan que aumente el consumo se~un 10 p:evlsto ~ara
ampliar la producci6n en Centroamerica y aprovechar el mgreso libre de tmpuestos a Esrados Unidos." No obstante, ademas del consumo de grandes cantidades de agua y agroqufrnicos durante la expansion de las plantaciones de
monocultivos, el crecimienro de la producci6n de biocombustibles ha significado que los agricultores a pequefia escala se queden sin tierras en algunos lugares." Las comunidades que viven en los alrededores de las plantaciones de palma africana, en el norte de Honduras, manifiestan que han perdido el acceso a
la tierra porque no tienen la misma influencia politica que los propietarios de
grandes agroindustrias.?
Otro ejemplo esra relacionado con la ganaderfa. Segun algunos economistas neoliberales, es necesario que los pafses miembros del CAFTA-DR reemplacen la agricultura de subsistencia y a pequefia escala para aumentar la productividad y eficiencia," Los model os de desarrollo rural que se plantean, como las
Environmental Disaster through CAFTA", en Boston College International and Comparative
Law Reoieu: 29: 2 (2006), pags. 297-322; Breena E. Coates, "Could CAFTA Be the Latest
Conduit for Outsourcing Pollution?", en International Journal of Sociology and Social Policy
27 (2007), pags, 77-94; Benjamin W. Jenkins, "The Next Generation of Chilling Uncertainty:
Indirect Expropriation under CAFTA and its Potential Impact on Environmental Protection",
'en Ocean and Coastal Laurfournal 12: 2 (2007), pags, 269-304; Vivian H. W. Wang, "Investor
Protection or Environmental Protection? 'Green' Development under CAFTA", en Columbia fournal of Environmental Law 32: 2 (2007), pags, 251-286; Y Shyamalendu Sarkar, ''A
Study of the Environmental Issues Associated with the Dominican Republic-Central
American Free Trade Agreement (DR-CAFTA)", en International Business and Economics
Rmarch Journal 8: 1 (2009), pags. 113-118.
4J Ana G6mez, Honduras: Bioftels Annual (Global Agricultural Information Network,
USDA Foreign Agricultural Service, 2010).
44 Annelies Zoomers, "Globalisarion and the Foreignisation of Space: Seven Processes
Driving the Current Global Land Grab", en The Journal of Peasant Studies 37: 2 (2010),
429-447.
pags.
4~ Adrienne Pine, "Foosball with the Devil: Haiti, Honduras, and Democracy in the
Neoliberal Era", en New Politics 13: 1 (2010), pags. 174-180; Jeff Conant, "Honduras:
UN-Backed African Palm Plantations Leading to Oppression, Kidnapping and Murder",
en TowardFmdom (8 de febrero de 2011), disponible en http://www.towardfreedom.com/
environmentl2282-honduras-un-backed-african-palm-plantations-Ieading-to-oppressionkidnapping-and-murder.
46 Jaramillo, Lederman et al., Challenges of DR-CAFTA;
y Samuel Morley, Trade
Liberalization under DR-CAFTA: An Analysis of the Agreement with Special Reference to
EL
69
CAFTA~DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
Operadones Concentradas de Alimentaci6n Animal (CAPO POf sus siglas en
ingles),.podrian, empero, traer consigo la contaminaci6n de las Fuentesde agua
y del aire por falta de leyes que regulen sus efeetos en el medio ambience."
Despues del TICAN, las CAPO no tardaron en extenderse en Mexico, con
efectos graves en la salud de las personas por la emisi6n de compuestos organicos volatiles, como acido sulfhfdrico y amonfaco, liberados al ambience por
miles de animales en espacios confinados.f Cuando las instituciones ptlblicas
de los paIses centroamericanos aprueban leyes contra los sectores ganaderos a
gran escala 0 los productores eomerciales para proteger a los trabajadores y al
medic ambiente, por 10 general surgen impedirnentos para su aplicaci6n; por
ejemplo, los inspectores de plaguicidas de Honduras indican que sienten temor
por su vida euando aplican las normas jurldicas."
La investigacion sobre la escala y composici6n de los eontaminantes antes
y despues del CAFTA-DR muestra que la conraminacion industrial aumento
en algunos lugares, sobre todo por la producci6n a gran escala, ya que no se
encontr6 ningun indicio de que la composici6n de las sustancias t6xicas utiliza50 En El Salvador hay
das en la producci6n hubiera cambiado despues del
una cantidad relativamente grande de industrias muy contaminantes, 10 euaI
indica la posibilidad de que este pals se convierta en la Meca de conraminacion
en la regi6nY
Las "libertades" que traen consigo los TIC de Estados Unidos, como el
CAFTA-DR y el TLCAN, se tradueen sobre todo en dereehos de las empresas y
de los inversionistas, muchas veces a expensas de las libertades individuaIes y
nc.
Agriculture and Smallholders in Central America (Washington, DC: International Food Policy
Research Institute, 2006).
47
Sarkar, ''A Study of the Environmental
Issues", pags. 113-114.
48 Alexandra Ponette-Gonzilez y Matthew Fry, "Pig Pandemic: Industrial Hog Farming
in Eastern Mexico", en Land Use Policy 27: 4 (2010), pags, 1107-1110.
49 Kees Jansen,
"The Unspeakable Ban: The Translation of Global Pesticide
Governance into Honduran National Regulation", en World Development 36: 4 (2?08),
pags. 575-589. Aunque eI trabajo de campo en que se bas6 este articulo fue anterior aI
CAPTA-DR. Jansen argumenta que eI subregistro del uso de plaguicidas sigue siendo considerable y que tomara tiempo cambiar las costumbres.
50 Muthukumara
Mani y Barbara Cuhna, "DR-CAFTA and the Environment", en
Lopez y Shankar. editores, Making the Most out of Free Trade Agreements, pags. 375-404.
51
Mani y Cuhna, "DR-CAFTA and the Environment", pag. 384.
MARY FINLEy-BROOK
70
.
di
.,
sobre los derechos de los
civiles 52 Los dos tratados contlenen ISposlclOnes
inversionistas, segiin los cuales las empresas privadas p~ede~ demandar a los
paises por aplicar leyes en materia ambiental y de salud 51 l~ mterpretan como
afectaciones normativas que disminuyen las ganancias prevrstas en el futuro. 53
Decenas de empresas transnacionales han utilizado las normas del TICAN para
entahlar costosas demandas contra las medidas gubernamentales para proteger
eI medio ambiente, como Ia prohibicion de usar eter metil terbutilico (MBTE
por sus sigIasen Ingles), un dafiino aditivo de la gasolina, en California. En uno
de los primeros casos ambientales en el marco del TLCAN, Mexico se vio obligada a pagar US$16.7 miIlones ala empresa estadounidense Metalclad Corp
debido a la oposicion del Gobierno de San Luis Potosi a que se instalara un
vertedero de residuos toxicos, por considerarlo perjudicial para los habirantes
localesy fueme de contaminacion del agua subterranea. Las reglas de inversion
extranjera establecidas en el Capftulo 10 del CAFTA-DR fueron extrafdas directamente del nCAN y ya empezaron a surgir juicios similares relacionados
con el medio ambiente desde que entre en vigencia. Ha causado inquietud que
se incluyera en el nc el tipo de protecciones que conternpla el TLCAN para
los inversionisras."
TRANSICIONES
NACIONALES
DESPUES DEL
CAFTA-DR
Las tendencias regionales son evidentes puesto que el CAFTA-DR trajo
consigo reformas similares en todos los paIses. No obstante, los contextos nacio'nales son unicos, como se refleja en las distintas reacciones de los aetores nacionales e internaeionales que trabajan en cada Ingar," Los gobiernos de El Salvador y Costa Rica se encuentran inmersos en eonflietos con empresas rnultinacio-
52 Tom Ricker y Burke Stansbury, "The CAFTA Chronicles: Strong-Arming
Central
America, Mocking Democracy", en Multinational Monitor 27: 1 (2006), pags, 21-25; Luis
suarez Salazar, "The New Pan-American Order: The Crisis and Reconstitution of the US
SYstem of Global Domination", en Latin American Perspectives 34 (2007), pags, 102-111; y
Wang, "Investor Protection or Environmental Protection?", pags, 251-286.
53
Rosenthal, "Who's Afraid of National Laws?", pags. 439-440.
Lauren A. Hopkins, "Protecting Costa Rica's Osa Peninsula: DR-CAFTA's Citizen
Submission Process and Beyond", en VermontLaw Review 1 (2007), pags. 381-429; Jenkins,
"The Next Generation of Chilling Uncertainty", pag. 287; Wang, "Investor Protection or
Environmental Protection?", pag, 258; y Sarkar, "A Study of the Environmental Issues",
··pag.113.
54
55
Traub-Werner, "Free Trade: A Governmentality Approach", pag. 1454.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO DESIGUAL
71
nales que pretenden utilizar las clausulas de proreccion para los inversionistas
eontenidas en el CAFTA-DR para demandarlos por perdidas de inversion derivadas de las disposici~nes ~b.ientales del Estado. Contrasta con 10 anterior que
en 2011 Estados Unidos imcrara un proceso para sancionar a Guatemala por
violar las leyes laborales del pais e incumplir as! con el CAFTA-DR. Una comparaci6n directa entre estos casos legales muestra una po sible contradicci6n: uno
de los proeesos judieiales pareee tener por objeto proteger a los centroamericanos de la explotacion y el rnaltrato de las empresas, mientras que otros persiguen
proteger a las empresas extranjeras aunque las repercusiones sean negativas para
la salud de la poblacion y el medio ambiente. Si bien los resultados pareeen
contradictorios, un factor com tin a estos casos es la intervencion extranjera.
Las secciones siguientes presentan el contexte nacional de cada pais. Las
partes que tratan de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Republica Dominicana se centran en uno 0 varios sectores economicos que representan sus principales exportaciones a Estados Unidos, como la extraccion de minerales, la produccion agricola y la industria del vestuario. El analisis revela que es necesario sopesar los beneficios comerciales del CAFTA-DR de cara a las consecueneias sociales y ecol6gicas mas amplias. La seccion sobre Guatemala examina el uso de
sanciones por violaciones del c6digo laboral. La situaci6n de Costa Rica es iinica porque el TIC entr6 en vigor el 1 de enero de 2009 y, por consiguiente,
hubo menos tiempo para registrar resultados. No obstante, las decisiones que
llevaron a ratificar el CAFTA-DR tuvieron mueha incidencia en los proeesos
politicos de Costa Rica como se analiza mas adelante.
EL SALVADOR: ~MINERfA DE ORO?
En 2001, El Salvador dolariz6 su economia y comenz6 una extensa Iiberalizaci6n econ6mica. Antes de negociar el CAFTA-DR, el pais habia empezado
ya a reemplazar la produccion agricola por una economia de servicios. Sus lideres esperaban aprovechar la ventaja que Ie llevaban a los pafses vecinos en. co~tratos externos, como primer pais que ratific6 el CAFTA-DR. El voto legislativo del 17 de diciembre de 2004 se llev6 a cabo estraregicamente antes del amaneeer para evitar protestas masivas, pero aun as! los manifestantes invadieron las
salas legislativas y lograron, aunque por corto tiempo, paralizar el voto ant~ de
que la Polida Antimotines los desalojara por la fuerza." Despues de la ratifica-
S6 Burke Stansbury, "El Salvador: First in the Race to Irnplernent.DR-CAFT~,
~irst
to See Negative Effects of 'Free' Trade Agreement", Guatemala Human Rights COrn~ll1S~lOnUSA (12 de septiembre de 2006), disponible en http://www.ghrc-usa.org/~ubltcat1ons/
CAFTA_irnpaecs_year_one.pdf; y Clare Ribano, CAFTA: Regional Issues (WashIngton, DC:
Congressional Research Service, 2005).
MARY FINLEy-BROOK
72
I C te de Constitucionalidad
ci6n delTIC, sus opositores trataron sin exito que ~, or.
.
la celeb
10 revocara con el argumento de que la Constitucion naclOnallmpedla ce e ~ar
tratados lesivos para la soberanla de la Republica y los derechos y garantlas
fundamenrales de las personas.57
El CAFTA-DR consolido ala clase capitalista transnacional de EI Salvador, sobre todo en el sector bancario." Este grupo de elite proviene en gran
parte de las catorce familias mas pudientes del pais. En 2009, la percepci6n de
una falta general de representatividad polfrica por los nexos del partido gobername con la clase alta llev6 a los salvadorefios a elegir al presidente Mauricio
Funes, candidate del Frente Farabundo Marti de Liberaci6n Nacional (FMLN).
El FMLN, organizaci6n originalmente creada en los afios ochenta para aglutinar a las organizaciones guerrilleras revolucionarias, se convirtio en partido polltico a principios de los afios noventa, pero era la primera vez que gobernaba el
pais. Las luchas por el poder que libran el FMLN y la oligarquIa influyen en
gran medida en la polftica nacional.
En 2009, el Estado salvadorefio, bajo el gobierno del FMLN, debio enfrentar un importanre juicio vinculado al CAFTA-DR.59 En 2007, incluso antes de que el presidente electo del FMLN tomara posesion, las instituciones
gubernamentales habian rehusado otorgar permiso para extraer oro a la
transnacional minera Pacific Rim Mining Company de Canada por considerar
que podia contaminar con cianuro el rio Lempa, Fuente de agua potable y riego
para gran parte del pais.GO La empresa tenfa previsto usar 1O.41itros por segundo y 720 toneladas de cianuro al afio en £1 Dorado, una mina de oro valorada
en mas de mil millones de dolares," La posicion del Gobierno reflejaba la ereciente oposicion publica a la explotacion minera despues de reconocer que la
•
I'
S7 Carlos Barreda, "DR-CAFrA
Imposition and Poverty in Guatemala", en Stop
CAFfA Coalition, editor, Monitoring Report: DR-CAFTA in iear One (Washington, DC:
~top CAFfA Coalition, 2006), pags, 19-21.
S8 Cori Madrid, "EI Salvador and the Central American
Free Trade Agreement:
Consolidation of a Transnational Capitalist Class", en Perspectives on Development and
Trchnology 8 (2009), p:igs. 189-210.
~9 Denis Collins y Julie Whitaker, "Introduction
to Central America and Mexico:
Efforts and Obstacles in Creating Ethical Organizations in an Ethical Economy", en Journal
. ofBusinm Ethics 88 (2009), pags, 225-230.
•
60 Blake Schmidt, "Mining Company Seeks Arbitration After 4-Year Delay in El Salvador", en The Miami Herald (27 de abril de 2009), pag, G9.
61 Elaine Freedman, "EI Salvador: Pacific Rim Mining Company: The Kraken of
Cab:mas", Enuio 342 (2010), disponible en http://www.envio.org.ni/articulo/4143.
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
73
vasra mayorfa de Fuentes hfdricas superficiales estaba contaminada y la escasez
de agua era cada vez mayor.62
Pacific Rim adujo que su proyecto cumplfa con las normas del CAFTADR y present6 una demanda contra EI Salvador por US$lOO millones ante el
International Center for Settlement ofInvestment Disputes (ICSID), con sede
en Washington DC, para cubrir la perdida de inversiones y utilidades futuras de
la explotaci6n minera." En 2007, Pacific Rim abri6 una oficina en Estados
Unidos mediante una subsidiaria. EI Gobierno salvadorefio argument6 ante el
tribunal que esta acci6n tenia por objeto reclamar compensaci6n por dafios y
perjuicios en el marco del CAFTA-DR. La decisi6n sobre el caso de PacificRim
aun esta pendiente. Entretanto, dos empresas mineras de Estados Unidos,
Commerce Group y San Sebastian Gold Mines, tarnbien entablaron demandas
ante el ICSID despues de que los salvadorefios les negaran permisos de exploracion por motivos ambientales. Estas acusaciones fueron desechadas posteriormente por incumplir con las normas procesales para litigar en el marco del
CAPTA-DR. En este caso, el ICSID no reafirm6 el derecho de un Estado a
establecer medidas de protecci6n ambienral, sino que aclar6 los pasos legales
para demandar compensaci6n por dafios y perjuicios.
Mientras se conocen los casos presenrados ante el ICSID, las comunidades
salvadorefiasopuestas a la explotaci6n minera se encuentran en estado de agitacion. En los alrededores de la concesi6n de Pacific Rim se ha producido una
seriede secuestros y ejecuciones extrajudiciales de activistas contra la rninerfa y
miembros de sus familias." Tres opositores de la mina que fueron asesinadosen
2009 habian recibido amenazas de muerte con anterioridad, al igual que un
sacerdotelocal y los empleados de una estaci6n de radio comunitaria opuestos a
62 Randal C. Archibold,
"First a Gold Rush, Then the Lawyers", en The New York
Times (25 de junio de 2011), pag. 6.
63 Robert Cavooris, "Obama's Final Stopover: Ignoring DR-CAFTA Protests in San
Salvador", Council on Hemispheric Affairs (24 de marzo de 2011), disponible en http://
www.coha.org!obama%25e20/025800/02599s-final-stopover-ignoring-DR-CAFTA-protestsin-san-salvador!.
Richard Steiner, El Salvador: Gold, Guns, and Choice: The El Dorado Gold Mine,
Yialencein Cabanas, CAFTA Claims, and the National Effort to Ban Mining, International
Union for the Conservation of Nature (IUCN) and Commission on Environmental
Economic, and Social Policy (CEESP), 2010, disponible en http://www.infomine.com/
publications!docsiSteiner20 1O.pdf
64
MARY FINLEy-BROOK
74
la rnina. Los miembros de estas comunidades sefialan que los of1cial:ssde polida
enviados para protegerlos mas bien se burlan de ellos y los acosan.
El Estado salvadorefio tiene hoy una actirud menos favorable a los proyectos de explotacion minera de empresas extranjeras y allibre comercio que antes
de las negociaciones del CAFTA-DR. Sin embargo, es
facH para el FMLN
impedir concesiones mineras aunque tengan que pagar grandes multas en tribunales internacionales, en vista de que las minas no estan en funcionamiento
y la mayorfa del publico se opone a que las empresas extranjeras las exploten.
Cualquier cambio significativo en el CAFTA-DR haria mas difkil maniobrar
entre intensas divisiones pollticas, a pesar de que El Salvador enfrenta graves
restricciones ecol6gicas y sigue en aumento la contarninacion proveniente de
otras fuentes, aparte de la minerfa."
mas
GUATEMALA: (ME}ORAN LOS C6DIGOS
LABORALES?
En Guatemala, los requisitos establecidos en el CAFTA-DR de cumplir
con ciertas leyes laborales parecen a primera vista un beneficio, pero las medidas punitivas que se adoptadan si el pais incumpliera con estas disposiciones
resulran ineficaces porque son impuestas desde afuera y no hay voluntad nacional de mejorar su cumplimiento. Los asesinatos de organizadores de sindicatos
aumentaron en Guatemala despues de que el CAFTA-DR entrara en vigencia.
Aunque es probable que este aumento este vinculado en parte al incremento
general de la violencia en el pais, la aplicacion vaga e insuficiente de las normas
de proteccion laboral del CAFTA-DR envfa un mensaje de debilidad. En vista
de la abierta violacion de los derechos de los trabajadores en Guatemala, es
probable que los protagonistas asuman que sus delitos quedaran irnpunes, como
ha sido cormin hasta ahora. El CAFTA-DR solo requerfa que las empresas cum'plieran con las normas laborales del pais, aunque en general estas fueran mas
debiles que los codigos de la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) y se
supiera que su aplicacion serfa desigual. En Guatemala persisten los despidos
iIegales, la falra de buena fe con que negocian los empleadores, las violaciones a
la salud y la seguridad, y la violencia contra los miembros de sindicatos y orga'nizadores de los trabajadores.
En 2008, la Federacion Estadounidense del Trabajo y Congreso de Orgaaciones Industriales (AFL-CIO por sus siglas en ingles) y seis sindicatos
Ross Eventon, "Death Squads Threaten Journalists in El Salvador", Council on
pheric Affairs (3 de agosto de 20 I I), disponible en http://www.coha.orgldeath-squadsthreaten-journalists-in-el-salvador/.
65
66
Mani y Cuhna, "DR-CAFfA and the Environment", pags, 375-384.
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
75
guatemaltecos presemaron una denuncia publica en el marco del CAFTA-DR
contra Guatemala por violar sus leyes laborales.s/ Despues de una lenra investigaci6n de estas acusaciones, Estados Unidos solicit6 consultar con el Ministerio
de Trabajo de Guatemala en 2010 a fin de elaborar planes para mejorar las
condiciones laborales. Las inspecciones de los lugares de trabajo parecen haber
aumentado en algunos pafses centro american os a rafz de la capacitaci6n brindada por el Gobierno de Estados Unidos a las partes signatarias del CAFTA-DR;
sin embargo, el monitoreo y la aplicaci6n de leyes siguen debiles en la region y
Guatemala ha hecho muy poco progreso/" En junio de 2011, el Gobierno de
Estados Unidos consider6 que la inspecci6n de los lugares de trabajo era insuficienre en Guatemala, sobre todo despues de que no se lograra crear un plan de
aplicaci6n en la reunion de la Cornision de Libre Cornercio, organismo integrado por los ministros de trabajo de los pafses del CAFTA-DR. Estados Unidos creo un tribunal arbitral que podrfa multar a Guatemala hasta por US$15
millones, los que serfan utilizados para mejorar la aplicaci6n de las leyeslaborales.
Las dificiles condiciones de trabajo, que son la continuacicn de una larga
historia de explotaci6n economica, forman parte de la ventaja competitiva de
Guatemala en terrninos de bajos costos de produccicn.f Los economistas Joshua
Hall y Ricky Thorson, de la Beloit College, se basan en el sistema metrico de
Esrados Unidos para determinar la relaci6n del PIB per capita can el impacro
de las leyes laborales en el momenta de aprobarlas cuando sefialan que Guatemala necesitarfa entre cuarenta y cien afios mas para estar en capacidad de ofrecer protecciones laborales basicas, como salario mfnimo y leyes sobre el trabajo
infantil, e impulsar el crecirniento de la economfa nacional.?" Este tipo de ana-
67 Chris Bond, "Selected Update on Trade Agreements in the Americas and Trade
News Highlights from May 2010 through July 2010", en Law and Business Review of the
Americas 16 (2010), pags. 907-915.
68 Mark Anner, "Meeting the Challenges of Industrial Restructuring: Labor Reform
and Enforcement in Latin America", en Latin American Politics and Society 50: 2 (2008),
pags. 33-65; y Kevin Kolben, "A Development Approach to Trade and Labor Regimes", en
mtke Forest Law Review 45: 2 (2011), pags. 355-389.
69 Sherrow O. Pinder, "The Dominican
Republic and Central American Free Trade
Agreement with the USA: Some Concerns", en Development in Practice 19: 2 (2009), pags,
227-232; YEva KaIny, "They Even Use Us as a Factory for Their Children: Perspectives on
FreeTrade Agreements in Guatemala", en Social Analysis 54: 1 (2010), pags, 71-91.
70 Joshua Hall y Ricky Thorson,
"Was Guatemala 'Re:dy' for ~ore S~ingent Labor
Standatds in 2001? A Comparative Development Approach, en Laissez-Fairs 32 (2010),
pigs, 56-66.
MARY FINLEy-BROOK
76
.,
iados para medir el dealisis destaca la importancia de establecer cnrenos a~rop
d nde la ciurrollo .Tiene Guatemala como prop6sito convernrse en un pars 0
••
dad~{~ goce de derechos humanos basicos y salarios que alcancen p~ra vrvn 0
competir en los mercados mundiales abiertos sin importar el costo social? (Has~
ta que punto sopesamos el imp acto del Tratado en las generaciones futuras? El
trabajo infantil es generalizado en Guatemala, donde la edad legal para trabajar
con autorizacion de los progenitores es de catorce afios, aunque muchos nifios
empiezan a trabajar a la edad de cinco 0 seis afios."
Si durante las negociaciones del CAFTA-DR se hubiera reconocido hasta
que grado y en que medida se violaban los derechos de los trabajadores, habrfa
quedado claro que las debiles normas establecidas en el tratado tenfan pocas
posibilidades de rectificar la represion y el rnaltrato. Aunque los simpatizanres
del TIC destaquen las sanciones en contra de Guatemala para demostrar la
posibilidad de lograr beneficios sociales, es importante comparar la lentirud de
los pasos que se han dado con la escala del problema.
I
HONDURAS:
DESPOJO DE TIERRAS
PARA LA PRODUCCI6N
DE PALMA AFRICANA
Despues del golpe de 2009 en Honduras, un gobierno de extrema derecha, junto con la Polida Nacional, el Ejercito y fuerzas de seguridad privadas, se
dio ala tarea de aterrorizar a sus oponentes. En la actualidad, Honduras tiene la
tasa de homicidios per capita mas alta de todo el hemisferio occidental" Periodistas independienres, defensores de los derechos humanos y poblacion rural de
bajos ingresos que desea una reforma agraria se han convertido en blanco de
escuadrones de la muerte. Asimismo, han aumentado los asesinatos de homo'sexuales, bisexuales y transgenero."
La comunidad internacional no ha hecho mayo res esfuerzos por revertir la
.perdida de la democracia hondurefia. La aceptacion del gobierno de facto por
71 Marc Lacey, "Bush to Push Free Trade in a Place Young Children Still Cut the
Cane", en The Naa }Ork Times (12 de marzo de 2007), pag, AlO.
n "Honduran Government Responsible for Murders and Human Rights Abuses", en
Li£ti n American Neus Dispatch (14 de abril de 2011), disponible en http://latindispatch.com/
2011/04/14/honduran-government-responsible-for-murders-and-human-rights-abusesresistance-leader-says/.
73 Rafael Romo, "Hate Crimes, Killings Rise, Say Honduras Activists", en CNNWorld
(Ide febrero de 2011), disponible en http://www.cnn.com/2011/WORLD/americas/0l/
31/honduras.hate.crimes/index.htrnl.
£L
CAFrA-DR
77
Y £L DESARROLLO DESIGUAL
parte del Gobierno de Estados Unidos se basa en
intereses materiales," ya que
los empresarios ~ue c~bi;~earon a favor del CAFTA~DRestuvieron implicados
en el golpe presidencial,
EI CAFTA-DR ha fomentado la expansion de productos de exportacion para los mercados estadounidenses, entre los que se cuentan los biocombustibles de las plantaciones de palma africana." De ahf el
financiamiento internacional recibido por las grandes empresas para ampliar la
produccion de biocombustibles, que no solo les ha restringido el acceso a la
tierra a los agricultores a pequefia escala, sino que adem as se suma al uso intensivo de agua y agroquimicos en plantaciones de monocultivos." Los carnpesinos hondurefios ocuparon parcelas y exigieron la redistribuci6n de la tierra,
pero las tropas del Ejercito reubicaron a decenas de familias, a pesar de haber
recibido tftulos de reforma agraria del ex presidente Manuel Zelaya antes de
que fuera derrocado."
Honduras aparecio repetidamente en las noticias internacionales en 2011
despuesde una serie de masacres. Los campesinos que redamaban sus derechos
a la tierra en zonas de plantaciones de palma africana fueron secuestrados, torturados y asesinados. Aunque no se ha identificado a los que cometieron estos
crfmenes. se sospecha de las fuerzas de seguridad privadas de los duefios de las
plantaciones. Estos sucesos encajan en el concepto que plantea David Harvey
de acumulacion por despojo." Dada la retorica ecologica que subyace a los
mercadosde biocombustible, este tipo de actos podria calificarse como acumulacion por descarbonizacion, a pesar de que con frecuencia 10 que esta en duda
es la reduccion real de las emisiones de gases de efecto invernadero."
74 Jefferson Boyer, "Food Security. Food Sovereignty, and Local Challenges for
TransnationalAgrarian Movements: The Honduran Case", en The Journal of Peasant Studies
37: 2 (2010). pags. 319-351.
75 Gilberto Garda. "Cuando las barbas de tu vecino yeas pelar..." (28 de julio de
2009), en Regional Latinoarnericana de la Uni6n Internacional de !rabajadores de la Alimenracion, Agrfcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines, disponible en http://www.reluita.org/internacional/honduras/cuando_las_barbas_de_tu_vecino.htm.
76
G6mez. Honduras, pag. 6.
77
Zoomers, "Globalisation and the Foreignisation of Space". pags, 435-436.
78
Conant. "Honduras: UN-Backed African Palm Plantations".
79
Harvey.A Brief History of Neoliberalism, pag. 159.
Adam Bumpus y Diana Liverman. "Accumulation by Decarbonization and the
Governanceof Carbon Offsets". en Economic Geography 84: 2 (2008). pags. 127-155.
80
MARY FINLEy-BROOK
78
El presidente Porfirio Lobo Sosa, quien lieg6 al pode,f .despues del golpe
mediante unas elecciones marcadas por pruebas bastante sohdas d~ que los resultados hablan sido orquestados, defendi6 la actuaci6n de la ehte empr~sarial." La Polida complied la redistribucion de tierras al confiscar los expedientes de la reforma agraria; sin embargo, el presidente Lobo cambi6 un poco el
rumbo a mediados de 2011 Y ordeno la devoluci6n de algunas tierras a los
productores a pequefia escala. Los propietarios de las plantaciones rehusaron
acatar la orden y se produjo otra serie de asesinatos de campesinos en agosto de
2011.
Conscienre de que el Estado no tenia el poder para haeer que se respetara
la ley, el presidenre Lobo solicito la creaci6n de una comision de las Naciones
Unidas contra la impunidad en el pals. Aunque se envi6 a un representante de
Naciones Unidas para la cuestion de los derechos humanos en Honduras, las
organizadones multilaterales no tienen sufidente poder para imponer cambios
signiflcativos. La Organizad6n de Estados Americanos (OEA) suspendi6 a
Honduras despues del golpe de Estado y la Comisi6n Interamericana de Derechos Humanos investiga la destituci6n de jueces por la democracia, ordenada
por la Corte Suprema de [usricia del pais. No obstante, las relaciones exteriores
y de comercio internacional de Honduras se normalizaron casi en su totalidad.
Esrados Unidos opro por ignorar la violencia e impunidad, en Vf:L de presionar
por espados democraticos y medidas de proteccion de los derechos humanos
como principal socio comercial de Honduras.
NICARAGUA:
ENCLAVES OBREROS 0 COMPANY TOWNS
Y PLANTACIONES
MORTfFERAS
Nicaragua es el pais mas pobre de Centro america. Su ingreso per capita es
equivalente a la mitad 0 a un tercio del que tienen los otros pafses centroarnericanos, con exeepci6n de Honduras. De todos los miembros del CAFTA-DR,
Nicaragua era el que estaba menos preparado para las negociaeiones de libre
comercio." La estrategia ganadora de un asesor del Gobierno nicaragiiense durante las negociaciones era: "Yo les aconsejaba firmar todo 10 que Estados Unidos les pusiera enfrente"."
II
Carlsen Laura, "The Sham Elections in Honduras", en The Nation (21 de diciemdisponible en http://www.thenation.comlarcide/sham-eleetions-honduras.
bie de 2009),
sz Garcia, "Three Takes on Global Justice", pag. 354-356; y Bruce Stokes, "Will Free
Trade Help Nicar.tgua?", en NationalJourna/36: 23 (2004), pag. 1790.
~J
Stokes, "\Vill Free Trade Help Nicaragua?", pag 1790.
79
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
Nicaragua ha experimentado el mayor crecimiento comercial con Estados
Unidos despues del CAFTA-DR. Aun asi, el ingreso per capita de los nicarag.Uensess610ha aumentado un poc~ e~ los cinco afios desde que entre en vigencia el CAFTA-DR. EI mayor crecumento del empleo se ha producido en las
maquilas y el sector de vestuario ha atrafdo a varias empresas con los salarios
mas bajos de todos los paises signataries del CAFTA-DR. Los investigadores
internacionales que realizan trabajo de campo en un company town vinculado
con maquilas argumentan que en muchos casos las personas entrevistadas estaban conrentas de tener trabajo, pues estaban conscienres de que eran las unicas
que tenfan empleo entre los rniembros de su familia exrendida." No obstante,
el futuro sigue incierto para esta poblacion, que subsiste casi totalmenre de
alimentos procesados como el pan blanco y las bebidas gaseosas, y ornite tiernpos de cornida cuando hasta estos productos se vuelven demasiado caros. Las
madressolteras dejan a sus hijos solos, encerrados en la casa, mientras trabajan
en la fibrica porque no pueden pagar a una persona que los cuide y no hay
escuelascerca. Despues de un analisis detallado de este tipo de efectos derivados
del CAFTA-DR, la abogada Paulette Stenzel argumenta que es necesario
renegociarel Tratado para garantizar la sostenibilidad econornica y social." SegUnella,el TIC pone en peligro esta sostenibilidad en Nicaragua, ya que incluso los beneficios economicos son inciertos.
Lasexportaciones que predominan en Nicaragua son vestuario, productos
agrkolas, materia prima y semiprocesados. No obstante, el estudio de caso sobrela producci6n azucarera en el departamento de Chinandega, que se presenta a continuaci6n, ofrece un ejemplo de produccion de biocombustibles a la
queseagregavalor, pero tambien muestra que estas utilidades siguen mal distribuidasy los salaries de los trabajadores azucareros contimian por debajo de la
linea de pobreza. Induso los economistas del Banco Mundial que apoyan la
liberalizaci6ndel comercio argumentan que Nicaragua necesita ampliar sus relacionesde intercambio mas alla del CAFTA-DR, con otros pafses desarrolladosaparte de Estados Unidos, para que las relaciones comerciales reduzcan la
pobreza," Los economistas advierten a menudo que la liberalizacion del comercio trae consigo riesgos a corto plazo para poblaciones de bajos ingresos, no
84 Wendy Sellers Campbell,
Idania Lisette Lainez Hernandez, Jessica Ceremuga y
HallieFarmer, "Globalization and Free Trade Agreements: A Profile of a Nicaraguan Factory
Community", en Journal of Community Practice 18 (2010), pags, 440-457.
pags, 735-737.
85
Stenzel, "Free Trade and Sustainability",
86
Bussolo y Niimi, "Do Regional Trade Pacts Benefit the Poor?", pag, 146.
MARY FINLEy-BROOK
80
. ul 87 £1 so siguiente respalda estas concalificadas, que trabajan en agnc tlura..
ca
xtremos y tendran implicaclusiones. pero tambien indica que os nesgos son e
ciones a largo plazo.
.
,
d
sicioEn la decada anterior, el sector azucarero expenmento gran es tran
nes en toda Latinoamerica y el Caribe, provocadas por cambios en el mer~do
de azucar y el aumento de ventas de productos derivados del azucan por qenplo, la posibilidad de exportar biocombustibles a Estados Unidos sin pagar impuestos en el marco del CAFTA-DR ha fomentado inreres en la produccion
centro americana. Un ingenio ubicado en Chichigalpa se convirti6 en un complejo "agroenergetico" que utiliza cogeneracion con bagazo y produce biocombusribles."
Este sitio fue presenrado
como un exito de desarrollo
limpio por la cogeneraci6n de
energfa y vapor que le perrnitio a la empresa dejar de usar
blinker y producir un excedente de electricidad para vender10 a la red nacional, contribuyendo as! a disminuir la dependencia que tiene Nicaragua de
plantas termicas, En 2006, la
empresa recibi6 un presramo de
US$55 millones de la Corporaci6n Financiera Internacio-
Foro 1
Produccicn de etanol en NSEL,
Chichigalpa, Nicaragua.
Cortesfa de
Mary Finley-Brook,
6 de enero de 2009.
87 Jaramillo. Lederman a al., Challenges of DR-CAFTA.
Cap. 5; y Bussolo y Niimi.
"£)o Regional Trade Pacts Benefit the Poor?", pag. 157.
88 Esta Frase se utiliza en el sitio web de Nicaragua
W.nicaraguasugar.com.
Sugar Estates,
en http://
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO DESIGUAL
81
nal, brazo privado del Banco Mundial, para apoyar esta transici6n. Otras inversiones para proyectos provinieron del Banco Agricola Comercial de £1 Salvador.
La Corporaci6n Andina de Fomento vende creditos de emisiones de gases de
efecto invernadero del proyecto al Gobierno de los Palses Bajos.
Tanto la Cornpafifa Licorera de Nicaragua como el ingenio San Antonio y
Nicaragua Sugar Estates Ltd. (NSEL) son propiedad del Grupo Pellas, consorcio familiar con intereses en bienes rakes, generaci6n de energfa, agriculrura,
industria automotriz y empresas financieras en toda Centroamerica. Se dice
coloquiaimente que Carlos Pellas es el hombre mas rico de Nicaragua. En 1890
se fund6 NSEL, uno de los principales ingenios azucareros de Centroarnerica,
que siembra alrededor de 24,864 hectareas de cafia de aziicar,
Foto 2
Mensaje contradictorio de NSEL, Chichigalpa, Nicaragua.
Cortesla de Mary Finley-Brook, 6 de enero de 2009.
A pesar del exito econornico aparente, la produccion de cafia de azucar
para azucar u otros derivados rentables tiene costos sociales y eco16gicos; por
ejemplo, qufrnicos t6xicos incluyendo herbicidas y pestiddas son utilizados
en la produccion no obstante los mensajes "verdes" (Foto 2). En 2008, una
organizaci6n comunitaria Hamada Asociaci6n para la Vida en Chichigalpa
(ASOCHMDA), con apoyo del Center for International Environmental Law
82
. d 1Ombudsman YAsesor en Mate(CIEL), present6 una queja ante la ?fJ1lcma .e 1') del Banco Mundial (Figura
ria de Observancia (CAO por sus slg as en mg es
al 'nica (llama2).89 La quej~ estab~ fu~damentad~ ~n que la,enfermedad ren ~ro
000 a
da tambien insuficiencia renal cronica) habla cobrado ya la vida de 3, .
3,500 nicaragUenses.NSEL utiliza decenas de agroqulmicos en su producclOn
y los trabajadores creen que estes son, al menos en parte, responsables de la
enfermedad renal." La mayoria de las personas que han muerto 0 estan gravemente enfermas fueron obreros de ingenios y casi todos trabajaron directamente en NSEL.
I
Figura 2
Efectos en la salud, el entorno y los medios de vida de los demandantes"
enfermedad renal entre los trabajadores azucareros y las comunidades que viven cerca de los campos de cafia de azucar:
contaminacion del aire y enfermedades respiratorias
cia de la quema de cafia antes de la cosecha;
como consecuen-
agotamiento del agua subterranea debido al riego de los cafiaverales;
sospecha de contaminacion del agua potable y de los cuerpos de agua
por los pesticidas y escorrentfas de los cafiaverales; tratamiento y descarga inapropiada de los efluentes de la cafia de azucar:
imerferencia en los inrentos de establecer un sindicato independiente
del control de NSEL; represalias contra los trabajadores que rrataron
de formar a unirse al sindicato;
encarcelamiento y/o persecucion y acoso de miembros
dad. ex empleados y trabajadores acruales que expresan
acerca de las actividades de NSEL.
de la comuniinquietudes
Sq Se pueden encontrar analisis de casos en The CAO at 10 :Years, Office of the
ComplianceAdvisorOmbudsman(CAO) for IFC and MIGA, World Bank Group Annual
Meetings, 8 de octubre de 2010, http://siteresources.worldbank.org/CSO/Resourcesl
.000at 1O.pdf.
'10 Center for International Environmental Law (CIEL), People
of Leon and
Chi1Ulndtgai Complain» Rtgarding the Operatiom of Nicaragua Sugar Estate Limited, 5.A.
Intmuztio1Ul1 Finance Corporation Project 25331 (Washington, DC: Center for International
Environmental Law, 2008), disponible en http://www.cieI.org/Publicationsl
NSEL_Compiainc31 Mar08.pdf
~l
CIEL, Peopk of Leon and Chi1Ulndegas Complaint.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
83
Foto 3
Campamento de protesta en la entrada de NSEL, Chichigalpa, Nicaragua.
Cortesla de Mary Finley-Brook, 6 de enero de 2009.
En 2008, 1aCAO reunio a los obreros azucareros, 1agerencia de la empresay a un equipo de investigaci6n de salud publica para una consulta. E1equipo
de investigaci6n dirigido por profesores de la Boston University todavia no ha
podido descubrir la causa directa de la enferrnedad renal, aunque S1 ha logrado
identificaruna gran cantidad de factores que posiblernente contribuyen." Este
esun caso de exposici6n doble, pues el calor creciente de Chinandega significa
mayoresprobabilidades de deshidrataci6n, que se cree es uno de los faetores
que contribuyen a insuficiencia renal cr6nica.
Las tasas de rnortalidad siguen altas y es probable que hasta 50,000 personas esten enferrnas. En 2009, entreviste a un representante de NSEL, quien
expresabauna situaci6n sin salida ("Catch-22"): aunque resultaria mas barato
parala empresa rnecanizar sus operaciones, seria objero de criticas por no proporcionartrabajo local (comunicacion personal, 3 de enero de 2009). La justificaci6nde la Corporacion Financiera Internacional para prestarle dinero a NSEL
en 2006 fue que el sector azucarero proporcionaria trabajo en las plantaciones
92 Daniel Brooks, "Final Scoping Study Report: Epidemiology of Chronic Kidney
Diseasein Nicaragua". Compliance Advisor Ombudsman, 2009, disponible en http://
www.cao-ombudsman.
0 r gl ca s e sid 0 c ume n t-li
n ksl do c umen tsl
03H_BU _FINAL_reporcscopestudyCRC18.Dec.2009. pdf.
MARY FINLEy-BROOK
84
de cafia en zonas muy dependientes del empleo. No obstante, si no se modifica
el sistema actual, la produeci6n de cafia es insosteni?le, y~ que parece est~
provocando la reducci6n del nivel acuffero y eI agua disponible en una amplia
secci6n del caluroso y seeo departamento de Chinandega." En la medida en
que el dima siga cambiando, la aridez supondra que los trabajadores azucareros
seran aiin mas vulnerables en 10 que respecta a la salud y la economfa,
El uso desigual de la tierra esta profundamente arraigado en las relaciones
socialesde los nicaragtienses.Una propiedad familiar de un siglo de antiguedad
se encuentra en el centro de la plantacion de NSEL, mientras que las viviendas
de bajo costo de los trabajadores agricolas rodean el perfmetro. La crisis de salud
publica ejemplificael problema de la justicia ambiental vinculada a los patrones
hist6ricos y conremporaneos de desarrollo desigual y marginaci6n de la poblacion rural pobre. Daniel Brooks, profesor de epidemiologfa de la Boston
University,al referirse a la enfermedad renal que padecen los trabajadores azucareros,dice: "Equivale basicamenre a recibir una sentencia de muerte cuando
uno contrae la enfermedad"." EI doctor Brooks tendrla que haber agregado
"... si uno es nicaragtiense y pobre". Aunque en algunas partes del mundo se
tiene accesoal caro tratamiento de dialisis, este no es una opcion para los obreros centroamericanos.
COSTA
RICA: C6MO SE VA MINANDO LA DEMOCRACIA
Por 10 general, se considera que Costa Rica es un pais centroamericano
atfpico porque carece de Ejercito (aunque sea anfitrion de bases militates de
Estados Unidos), su economfa es relativamente fuerte y tiene instituciones publicas que cumplen sus funciones. Algunos investigadores argumentan, empero, que las negociacionesdel CAFTA-DR erosionaron los procesos democraticos de Costa Rica, a pesar de que fue el primer pafs del mundo en hacer posible
que el electorado nacional votara en contra 0 a favor de integrarse al TIC, a
traves del referendum de 2007.95
.
93 C. Munguia, "Norte de Chinandega sin agua", en La Prensa (lOde mayo de 2007),
'disponible en http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2007/ mayo! 1O!noticias! regionales!
190114.shtml.
94 C. Salazar, "Chronic Kidney Disease among Young Men in Nicaragua
Poses
Health Mystery", en Fox News Latino (21 de febrero de 2011), disponible en http://
latino.foxnews.com!latino!health/20 11/02/21! chronic-kidney-disease-posing-publichealth-problem-nicaragua-young-men/#ixzzl
GwulyLlM.
95 .AlvarezRudin y Hintjens, The 2007 "NO-DR-CAFTA"
Movement in Costa Rica;
AlbertO Cortes Ramos, "Los Hmitesdel referendo sobre el TLC como instrumento de parti-
EL
CAFTA-DR
Y
EL DESARROLLO DESIGUAL
85
Foto 4
Graffiti anti-CAFTA, San Jose, Costa Rica.
Cortesla de Mary Finley-Brook, 27 de mayo de 2009.
Foto 5
Graffiti anti·CAFTA, San Jose, Costa Rica.
Cortesia de Mary Finley-Brook, 26 de mayo de 2009.
cipaci6n polltica en Costa Rica", en Reuista de Ciencias Sociales 3: 121 (2008), pags, 31-47;
y Anita Breuer, "Costa Rica's 2007 Referendum on the Dominican Republic-Central America
FreeTrade Agreement (DR-CAFTA): Citizen Participation or Citizen Manipulation?", en
Representation 45: 4 (2009), pags. 455-469.
MARY FINLEy-BROOK
86
En 2006, Costa Rica no ratified el ~TA:D~ junto can los otros p~~es
signatarios. El tratado atentaba contra la hberaltza~lOn del merca~?: tradIcI~.
nalmente lenta en el pais, y las solidas empresas nacionales, La decision de ranficar el CAFTA-DR se pospuso debido a unas elecciones presidenciales en las
que cada candidato defendfa un punto de vista distinto del tema. EI presidente
elegido apoyaba el CAFTA-DR, pero decidio organizar un referendum por la
fuerte oposicion nacional al tratado.
El referendum de Costa Rica desato una fuerte polernica, % Se habfa filtrado un memorandum de la Presideneia que sugeria a los funeionarios publicos
sembrar temor de que se perderfan empleos si no se aprobaba el TLC y alertaba
sobre los vfnculos entre la izquierda latinoamericana y el movimiento "no al
TLC", a fin de garantizar la ratificacion, Aunque el vicepresidente se vio obligado a renunciar euando el memorandum llego a los medios, el debate sobre los
temas planteados en este continuo en el plano tanto nacional como intern acional." Por ejernplo, en los peri6dieos locales aparecieron campos pagados, con
fotos de Fidel Castro, Hugo Chavez y Daniel Ortega, cuyo argumento era que
algunos lfderes socialistas trataban de fomentar oposicion al CAFTA-DR para
desestabilizarla demoeracia en Costa Rica.
Los intentos externos de influir en los votantes se manifestaban de diversas
formas." Las empresas internacionales amenazaban a los trabajadores con abandonar el pals si no se aprobaba el Tl.C." Los costarricenses creen que los medios extranjeros influyeron en que el voto fuera afirmativo.'?" Los medios estadounidenses se concentraron en destacar 10 peor que podia ocurrir si el pais no
se integraba al nco El embajador de Estados Unidos hada dedaraciones que
daban a entender que sin el TIC se inrerrumpirfa el comercio con Estados
Unidos y no habrfa desarrollo economico.
Algunos faetores nacionales tambien contribuyeron a la aprobacion del
CAFTA-DR. Los simpatizantes del movimiento "Sf al Tl.C" tenfan mayor aceeso
96 Alvarez Rudfn y Hintjens, The 2007 "NO-DR-CAFTA" Movement in Costa Rica,
pag. 24; YCortes Ramos, "Los lfmires del referendo sobre el TLC", pag, 39.
97 Anita Breuer, "Obstacles to Citizen Participation by Direct Democracy
in Latin
America: A Comparative Regional Analysis of Legal Frameworks and Evidence from the
Costa Rican Case", en Democratization 18: 1 (2011), pags, 100-134.
98
Cortes Ramos, "Los Hmites del referendo sobre el TLC", pag. 43.
99
Breuer, "Costa Rica's 2007 Referendum", pag. 465.
100 Durante las entrevistas que realice en mayo de 2009 con funcionarios
publicos y
represenrantes de la sociedad civil de Costa Rica, me mencionaron repetidas veces la influencia de los medios de comunicaci6n extranjeros.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
87
a capital, 10 que significaba capacidad para financiar campafias mediaticas.'?'
Los funcionarios de gobierno tambien utilizaron recursos piiblicos para apoyar
la aprobacion del CAFTA-DR.102 AI final, la poblacion costarricense voto a
favor de aprobar el CAFTA-DR en el referendum con un pequefio margen de
apoyo y la Asamblea Nacional rarifico el proyecto de ley del Tratado de Libre
Comercio por 51 votos a favor y 48 en contra. Si bien es cierto que la poblaci6n
costarricense tuvo la opcion de votar, aunque algunas personas se abstuvieron
como un acto de proresta, los analistas han planteado que este proceso no constituyo un ejemplo de democracia por el abuso de poder y la manipulaci6n de la
opinion publica. 103
A pesar de su repuracion de lfder regional en desarrollo social y ecologico
respetuoso del medio ambiente, Costa Rica no es inmune a presiones para relajar las normas ambientales y laborales a fin de reducir costos de produccion, En
2010, el Estado costarricense fue acusado de incumplir con las normas laborales
del pais, 10 cual indicaba que hasta los pafses con mejor historial de respeto a los
derechos humanos segufan permitiendo violaciones a los derechos de los
trabajadores. 104 Asimismo, aunque Costa Rica es conocida por sus polfticas ambientales, rambien es uno de los pafses latinoamericanos donde el uso agricola
de plaguicidas es mas intensivo.''" Un merodo muyextendido es aplicar qufrnicos que se cree son perjudiciales para la salud humana y del ecosistema, sobre
todo en cultivos de exportacion como e1 cafe y las verduras.
En 2002, Costa Rica declare una moratoria para la extraccion de petroleo
en la costa este del pais. Harken Oil, la empresa estadounidense afectada, intent6 sin exito demandar al Gobierno por US$12 millones cuando no paso una
inspeccion ambiental. En los afios subsiguientes se ha especulado que Harken
Oil habrfa tenido exito si el CAFTA-DR hubiera estado vigente en ese momen-
101 Cortes Ramos, "Los lfrnites del referendo sobre el TIC";
y Julie Cupples e Irving
Larios, "A Functional Anarchy: Love, Patriotism, and Resistance to Free Trade in Costa
Rica", en Latin American Perspectives 37: 6 (2010), pags, 93-108.
102 Alvarez Rudfn y Hintjens, The 2007 "NO-DR-CAFTA"
Movement, pag. 32; y Cortes Ramos, "Los lfmites del referendo sobre el TLC", pag. 42.
103
Ibid.
104 ILWU-SINTRAJAP
(20 de julio de 2010). Queja ante OTLA, disponible en http:/
/www.1ongshoreshippingnews.com/wp-content/uploadsI201
0/07/07 -20-1 O-ILWUSINTRAJAP-ANEP-DR-CAFTA-Complaint-to-OTLA-Concerning-the-Government-ofCosta-Ricas-Failure-to-Follow-its-Labor-Laws-Under-the-ILO.pdE
Ryan E. Galt, "Beyond the Circle of Poison: Significant Shifts in the Global Pesticide
Complex, 1976-2008", en Global Environmental Change 18 (2008), pags. 786-799.
105
MARY FINLEy-BROOK
88
to Aun ue el obierno siguiente levanto la moratori~ en 2006, e~?ezaron de
n~evo l~ presi~nes en Costa Rica para volver a prohibir la ex~loraclOn y enracci6n de petroleo. En agosto de 2011, las instituciones cos~arncenses rech~~on
una concesi6n de la empresa estadounidense Mallon Oil, la que anuncio su
intencion de llevar al Ministerio del Medio Ambiente ante los tribunales por
violar las disposiciones del CAFTA-DR para proteger a los inversionistas.!" El
Estado prohibi6 la extracci6n porque la mayor parte del PIB de Costa Rica
proviene del ecoturismo y los funcionarios creen que la infraestructura petrolera y la posibilidad de que ocurran derrarnes tendrian un imp acto negative. Aunque la presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, habfa resistido las presiones
de Mallon Oil para levantar la moratoria, la Corte Constitucional de Costa
Rica, don de la empresa habla interpuesto una apelacion, suspendi6 la moratoria en enero de 2012 por un plazo de tres afios, 10 que signific6 que Mallon Oil
tendria luz verde, aunque fuera remporalmenre."" Este vaiven en las decisiones
intensifica el riesgo de inversi6n y crea normas ambientales debiles e incoherentes.
REpUBLICA
DOMINICANA: DESIGUALDAD EN
lA PRODUCCION AGRiCOLA Y lA INDUSTRIA DE VESTUARIO
Hist6ricamente, Republica Dominicana ha exportado cafe, aziicar, cacao
y tabaco a Estados Unidos, pais del que tiene mucha dependencia comercial.
Esta dependencia continuo incluso despues de que se promovieran exportaciones de produetos no agrkolas a partir de 1969.108 Hoy en dia, muchas zonas
francas del pais producen artfculos de consumo. A pesar del exiro relativo de su
producd6n de artfculos no tradicionales, en comparaci6n con otros pafses de la
region, el valor agregado de la industrializaci6n es todavfa limitado en general.
No se ha investigado mucho sobre el impacto del CAFTA-DR en los procesos ambientales de Republica Dorninicana, aunque este podna ser positivo en
algunos sectores agr£Colas.La tendencia a una producci6n organica y mas respe106 Esteban Oviedo, "Empresa se ampara en TLC y presiona por concesi6n petrolera",
en La Nadon (6 de agosto de 201 I), disponible en http://www.nacion.comI2011-06-08/
•ElPais/NotasSecundarias/EIPais2803858.aspx.
107 "Costa Rica's Constitutional Court Gives Mallon Oil 'Temporary'
Green Light for
Oil Exploration", en Inside Costa Rica (7 de enero de 2012), disponible en http://
www.insidecostarica.com/dailynews/2012/january/07/costarica12010709.htm.
108 Diego Sanchez-Ancochea,
"Development Trajectories and New Comparative
Advantages: Costa Rica and the Dominican Republic under Globalization",
en World
D~(lopmmt 36: 4 (2006), pags, 996-1015.
EL
CAFTA-DR
Y EL DESARROLLO
DESIGUAL
89
tuosa del medio ambience en Esrados Unidos ha abierto rnercados para algunos
productos. Ademas, sus conrroles fronrerizos no dejan pasar nada que tenga
altos niveles de qufmicos t6xicos, asf que los responsables gubernamentales del
medio ambiente en Republica Dominicana plantean que la adopci6n de merodos ecol6gicos ofrece mejores perspectivas para las empresas de exportaci6n (comunicaci6n personal, 23 de julio de 2010). Las empresas se sienten presionadas
por el temor de que sus productos sean rechazados alllegar a puerto en Estados
Unidos si detectan cantidades excesivas de plaguicidas u otros qufmicos. Las
implicaciones econ6micas de que los productos se pudran en el puerto de entrada son mucho mas graves que cualquier rnulta impuesra por una instituci6n
publica. Aunque el cambio propuesto indique un impacto positivo del CAFTADR, serfa necesario documentarlo en el terreno para determinar si es generalizado. Los funcionarios del Gobierno dominicano planrean que los productores a
pequefiaescalaesran en desvemaja porque esdiffcilmejorar sus metodos ecologicos
por limitaciones de capital y capacitaci6n (comunicacion personal, 23 de julio
de 2010). La acrualizacion tecnol6gica ofrece la posibilidad de reducir el impacto negativo de la producci6n en el medio ambiente, pero las operaciones a gran
escalason con frecuencia las que tienen mayor acceso a la tecnologfa.
Republica Dominicana ha sido uno de los principales proveedores de vestuario de Estados Unidos a partir de los afios noventa, pero e1 pais ha enfrentado dificultades desde 2005 por la competencia de China despues del desmantelamiento del sistema de cuotas nacionales del Acuerdo Multifibras (19742004), cuando los textiles pasaron a jurisdicci6n de la Organizaci6n Mundial
del Comercio. Antes, Republica Dominicana habfa tenido bastante exito en la
region al producir vestuario en la modalidad de "paquete cornpleto'U'" Las
empresas nacionales compraban las telas, las cortaban y cosfan, agregaban componentes yexportaban unidades terminadas. No obstante, en comparaci6n con
China, hoy dfa el sector de vestuario de Republica Dominicana es menos productivo y menos competitivo porque los salarios reales son mas altos.
La producci6n de exportacion en Republica Dominicana tiene una mezcIa de efectos segun lugar, tipo de trabajo, edad y nivel de ingresos."? La mayoria de trabajadores de estas industrias, sobre todo de textiles, esta cons~ituida
por mujeres. Jessica Morreale, experta en leyes y gerente general de polfticas de
Asylum Access, argumenta que el rnalrrato a los trabajadores (por ejemplo, ac-
Sanchez-Ancochea, "Development Trajectories and New Comparative Advantages",
p:ig. 1005.
109
110 Ana S. Q. Liberato y Dana Fennel, "Gender and Well-Being in the Dominican
Republic: The Impact of Free Trade Zone Employment and Female Headship", en World
Development 35: 3 (2007), pags. 39H09.
MARY FINLEy-BROOK
90
ciones violatorias de las normas de la OIT) existfa desde antes del CAFTA-DR
. d did
b . 111
Yque por 10 general los metodos no h an mejora 0 espues e su apro acion.
Segun Morreale, es poco probable que el CAPTA-DR tenga un impacto positivo en los derechos laborales de los dominican os porque "las endebles normas y
debil aplicacion de las disposiciones" dejan a las partes libres de la obligaci6n de
mejorar 0 tan siquiera hacer cumplir las leyes laborales.!"
Hay variaciones subnacionales en las zonas franeas de Republica Dominicana. Andrew Schrank, soci6logo de la University of New Mexico, identifica
cuatro tipos de zonas francas (dependientes de capital extranjero, ubicadas en
territorio despoblado, de capital extranjero y nacional, y de capital nacional) en
distintas zonas del paiS.113 Cada tipo de zona franca podda responder de distinta manera al CAFTA-DR, aunque las relaciones comereiales formadas despues
del tratado parecen muchas veces reforzar las divisiones soeiales y geograficas
del pasado. Schrank plantea que hasta las zonas franeas mas preparadas enfrentaran problemas para aprovechar las oportunidades de comercio. Por 10 general,
el esrablecimiento de asociaciones nacionales requiere trabajar con empresas
carentes de competirividad, plagadas de corrupci6n e ineficiencia, mientras que
las asociaciones internacionales ponen con frecuencia en desventaja a las empresas dominicanas, que no tienen el mismo nivel de acceso a la inversion ni el
poder politico de las empresas extranjeras.
Es poco probable que el sector de vestuario dinamice el desarrollo economico de Republica Dominicana.l" El empleo en el sector de vestuario del pais
se ha reducido ala mirad desde que entre en vigencia el CAFTA-DR. Il5 Aunque los economistas consideren que a la larga estos cambios seran positivos, los
programas sociales para famiIias que han perdido ingresos son insuficientes y
los efecrosnegarivos son peores para los grupos de bajos ingresos y marginados.
I
III Jessica Morreale, "DR-CAFTA: The Siren Call for Improved
Labor Standards
for Haitians in the Dominican Republic", en San Francisco Law Review 44 (2010), pags.
707-727.
112 Morreale, "DR-CAFTA", pag, 709. A Morreale tambien le preocupa el sector agricola donde la mayoria de trabajadores no calificados proviene de Haiti y tiene menos acceso
a protecciones legales.
I1J Andrew Schrank, "Export Processing Zones in the Dominican
or Stopgaps", en World Development 36: 8 (2008), pags, 1381-1397.
Republic: Schools
Sanchez-Ancochea, "Development Trajectories and New Comparative Advantages",
;pag.l005.
114
115 Marion Werner y Jennifer Bair, 'Mer Sweatshops? Apparel Politics in the CircumCaribbean", en NACLA Report on the Americas 42 (julio-agosto 2010), pigs. 6-10.
EL
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Y EL DESARROLLO
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La perdida de empleos en las industrias agrIcolas y textiles despues del CAFTADR en Republica Dominicana ha provocado situaciones de particular penuria
para los pobres de las zonas urbanas y rurales. El crecimiento de estos mismos
sectores en pafses como Nicaragua, donde los salarios son mas bajos, indica
beneficios desiguales entre los pafses del CAFTA-DR. Mientras que el concepto
de los sectores de exportacion agrfcola y de vestuario de bajo valor en el contexto dominicano es que no son eficientes ni deseables, siguen considerandose
apropiados para pafses como Nicaragua.
CONCLUSION
La evidencia indica que la salud de los ecosistemas centroamericanos y el
bienestar de los pobres de la region, es decir, de la mayo ria de la poblacion, no
es una prioridad central en las normas del CAFTA-DR. Ellibre comercio puede exacerbar la desigualdad al crear oportunidades que benefician solo a una
parte de la poblacion. Uno de los principales desaflos del CAFTA-DR, si se
llega a reducir la pobreza, es crear empleos mejor pagados y oportunidades indirectas de trabajo mediante encadenamientos hacia arras y hacia adelante.!" No
obstante, un problema que persiste en la region parece ser la falta de etica en
muchas empresas multinacionales ya gran esca1a, que se resisten a pagar salarios
aceptables y restringen los beneficios sociales. Denis Collins y Julie Whitaker,
profesores de la Edgewood College, destacan los lfrnites de la etica empresarial
en relacion con e1 CAFTA_DR.117
Aunque los modelos de desarrollo orientados a la exportacion tengan solidos fundamentos tedricos, mi argumento es que su aplicacion en los pafses centroamericanos y en Republica Dominicana ha sido problernatica. En primer
lugar, el CAFTA-DR no presta suficiente atencion al perfodo de rransicion. La
suposicion es que los gobiernos proporcionaran suficientes fondos para capacitacion y educacion, pero poco se dice 0 hace cuando no es asf. Adernas, el
financiamiento de los programas sociales basicos, como educacion y servicios
de salud, ha sido insuficiente en las ultimas decadas debido a la presion de pagar
la deuda externa y los programas subsiguientes de ajusre esrrucrural, En este
momento, serfa necesario destinar fondos susranciales a las areas de servicios
sociales y desarrollo humano para enfrentar los problemas existentes. Es muy
, 116
Sanchez-Ancochea,
"Development Trajectories and New Comparative Advantages",
pag.1012.
117 Denis Collins y Julie Whitaker, "Introduction
to Central America and Mexico:
Efforts and Obstacles in Creating Ethical Organizations in an Ethical Economy", esifournal
of Business Ethics 88 (2009), pags, 225-230.
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poco probable que los paIses centroameri~os pue~an dispone.r de fin~~iamienro en un futuro proximo, ya que los gobiemos slguen obte~lendo creditos
de instituciones financieras internacionales con el fin de crear mfraestructura
utH para otras prioridades de desarrollo econ6mico relacionadas con el CAPT ADR, que pocas veces ayudan a los grupos mas desposeidos. Segundo, persiste
aun la fe en la economfa "de goteo". Se asume que cualquier tipo de crecimiento
es bueno, aunque amplie la brecha entre ricos y pobres. Tercero, la dependencia
de mercados e inversionistas externos parece ir en aumento. Las empresas multinacionales sin base fija y escasos vlnculos con las comunidades locales son en
particular las que captan las cuotas de mercado. Cuarto, los efeetos en el medio
ambiente son a menudo negativos debido al uso de los recursos con visi6n a
corto plazo. EI argumento es que la extracci6n de recurs os es necesaria para el
desarrollo econ6mico y para "ponerse al nive!" de los pafses industrializados,
pero dadas las debilidades institucionales y la corrupci6n en muchos pafses centroamericanos, los recursos no se usan con eficiencia y la contaminaci6n es
generalizada. La mayorfa de los pafses de la regi6n no han podido poner en
practica una gesti6n ambiental eficaz 0 amplia y, como consecuencia de la degradaci6n del medio ambiente, el futuro de la regi6n sigue incierto. La vulnerabilidad aumenta, sobre todo entre los pobres, por la contaminaci6n t6xica de la
minerfa y las industrias, la desertificacion, la deforestacion, el exceso de pesca y
una larga lista de otros problemas ambientales caros de resolver que requeriran
esfuerzos concertados para remediarlos.
Las consecuencias del CAFTA-DR han sido desiguales en y entre los palses. Mi argumento es que durante la formulacion de las leyes pertinenres, el
interes se centr6 demasiado en facilitar transferencias economicas a los sectores
mas preparados para aprovechar las oportunidades. Se presto poca atencion a
los grupos sociales de bajos ingresos y vulnerables, y a los facto res sociales y
ambientales externos que no entran en los calculos econornicos de costo-beneficio. En circunstancias distintas, los tratados de comercio preferencial podrfan
tener efectos positives, pero es preciso sopesar los beneficios del CAFTA-DR de
cara a una amplia gama de efectos daiiinos a cambio de los beneficios. Ademas,
es necesario mejorar la distribuci6n de consecuencias positivas y negativas entre
los distintos lugares y grupos sociales.
Kevin Kolben, abogado y profesor de la Rutgers University Business School,
se pronuncia a favor de un enfoque de desarrollo para que los tratados de comercio preferencial brinden mayores oportunidades, y plantea la necesidad de
rrascender de un enfoque estrecho basado en mediciones del flujo de bienes y
servicios para garantizar beneficios sociales y ecologicos.'!" £1 desarrollo econo118 Kolben, "A Development Approach to Trade and Labor Regimes"; vease rambien
Stenzel, "Free Trade and Sustainability", pags, 689-741.
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mico integral es mas que numeros, toma en cuenta los derechos humanos, induyendo la satisfacci6n de necesidades basicas y disposiciones para lograr una
caIidad de vida adecuada. Es necesario que incorpore variables seres hurnanosmedio ambiente mas amplias, como ecologia, vulnerabilidad y po breza, en las
evaluaciones de comercio. Me baso en estos crirerios para argumentar que es
necesario renegociar los terminos de comercio en el CAFTA-DR con mayor
atencion a la reducci6n de la pobreza y la protecci6n del medio ambiente. Es
imponante seguir realizando investigaciones interdisciplinarias sobre los efectos de este tratado y de otras leyes comerciales conexas para definir los cambios
de polftica que son necesarios.