DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EN LA

Transcripción

Proyecto URU/06/016 “Conectando el Conocimiento con la Acción para la Gestión
integrada de la Zona Costera Uruguaya del Río de la Plata”
DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN
DE INFRAESTRUCTURAS
EN LA ZONA COSTERA URUGUAYA
(Colonia – Rocha)
Segundo informe:
Estado de situación
de la infraestructura
existente en la zona
costera
Consultora: Mercedes Medina
agosto 2009
“CONECTANDO EL CONOCIMIENTO CON LA ACCIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA
URUGUAYA DEL RÍO DE LA PLATA “
PROYECTO URU/06/016
Indice
1
Introducción
3
2
Aspectos conceptuales y metodológicos
5
2.1
El Sistema de ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible, gestión costera e impactos ambientalesterritoriales
5
2.2
Recorte territorial, identificación de tramos de gestión
costera: pertinencia y criterios
8
2.3
Elementos relevados
10
2.4
Metodología y fuentes de datos empleados
10
2.5
Criterios para la descripción y valoración de impactos
10
3
Descripción de tramos de gestión costera y análisis de
impactos
14
3.1
TRAMO 1 Nueva Palmira-Colonia del Sacramento
14
3.2
TRAMO 2 Colonia del Sacramento-Arroyo Cufré
16
3.3
TRAMO 3
Arroyo Cufré-Playa Pascual
18
3.4
TRAMO 4
Playa Pascual-Río Santa Lucía
20
3.5
TRAMO 5
Río Santa Lucía-Montevideo urbano
22
3.6
TRAMO 6
Montevideo urbano-Ciudad de la Costa
24
3.7
TRAMO 7
Arroyo Pando-Arroyo Solís Grande
26
3.8
TRAMO 8
Arroyo Solís Grande-Punta Negra
28
3.9
TRAMO 9
Punta Negra-Manantiales
31
3.10 TRAMO 10 Manantiales-Laguna Garzón
35
3.11 TRAMO 11 Laguna Garzón-Laguna de Rocha
37
3.12 TRAMO 12 Laguna de Rocha-Aguas Dulces
38
3.13 TRAMO 13 Aguas Dulces-Chuy
41
DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EN LA ZONA COSTERA URUGUAYA (COLONIA – ROCHA)
CONSULTORA- MERCEDES MEDINA
AGOSTO 2009
1
PROYECTO URU/06/016
Tablas
Matriz relevamiento y análisis Colonia
Matriz relevamiento y análisis San José
Matriz relevamiento y análisis Montevideo
Matriz relevamiento y análisis Canelones
Matriz relevamiento y análisis Maldonado
Matriz relevamiento y análisis Rocha
Planos
Tramos de costa
Relevamiento San José
Relevamiento Montevideo
Relevamiento Canelones
Relevamiento Maldonado
Relevamiento Rocha
Bibliografía
AGOSTO 2009
2
PROYECTO URU/06/016
1
Introducción
El presente trabajo se inscribe en el proyecto URU/06/016 “Conectando el Conocimiento con la
Acción para la gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya del Río de la Plata”.
Dentro de los cometidos de Ecoplata se encuentra la formulación de una estrategia para la
gestión en materia de infraestructuras costeras en la cual se aborda un diagnóstico de la
situación actual de las infraestructuras localizadas en la zona costera uruguaya de Colonia a
Rocha.
La justificación de la convocatoria que da lugar a este trabajo se basa en el reconocimiento de
la presión demográfica que ejerce sobre la costa el asiento del 69 % de la población nacional.
Dos aspectos se destacan en esta situación: el primero de ellos refiere a las características del
territorio costero en el que se manifiesta una gran diversidad biológica y se localizan recursos
culturales y paisajísticos relevantes; el segundo refiere a la prioridad que en el gasto público ha
tenido la inversión en infraestructuras como instrumento en la dinamización de la economía, el
aumento de la productividad, la estructuración del territorio y el desarrollo de las zonas más
desfavorecidas.
En esta dirección el trabajo se concentra en los aspectos que permitan el análisis de las
infraestructuras en la costa sur uruguaya en términos de estructuración y ordenamiento
territorial, su abordaje en términos de desarrollo sostenible y su gestión en términos de manejo
costero integrado en las distintas escalas e instrumentos de planificación que incorpora la Ley
de Ordenamiento territorial y Desarrollo Sostenible, Ley 18.308 de junio de 2008.
El informe de esta etapa se estructura en dos partes:
•
En la primera se explicitan la metodología y los criterios empleados para el relevamiento
y sistematización de la información.
•
En la segunda se realiza la descripción ordenada y sistemática de las infraestructuras
costeras desde el departamento de Colonia hasta el Arroyo Chuy en el departamento de
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PROYECTO URU/06/016
Rocha, identificándose los principales impactos de las mismas a los que se les asigna
alcance local, zonal o regional que se grafica de modo orientativo entendiéndose que
son necesarios estudios en mayor profundidad para definir su área de influencia con
precisión.
Se incluyen cuadros y gráficos generados. La información georreferenciada se presenta en
formato digital.
Los tiempos asignados a este estudio, dos meses de junio a agosto de 2009, permitieron
realizar, con la colaboración de Gustavo Olveyra y Alberto Zinno, un primer relevamiento,
diagnóstico de la situación e impactos de las infraestructuras en los 670 km de la costa sur
uruguaya. Se han recogido distintas aproximaciones al territorio costero ya realizadas por
Ecoplata avanzando en una nueva sistematización y reflexión sobre este ámbito que deberá
ser complementada con profundizaciones desde distintas aproximaciones disciplinares.
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2
Aspectos conceptuales
y metodológicos
El Sistema de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible,
gestión costera e impactos ambientales-territoriales
2.1
La estrategia para la gestión en materia de infraestructuras costeras ha de inscribirse en los
principios de la ley 18.308 “Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible”/LOTDS Publicada
D.O. 30 jun/009 - Nº 27.515 y la ley 17.283 Ley Nº 17.283 Publicada D.O. 12 dic/000 - Nº
25663 “Declárase de interés general, de conformidad con lo establecido en el artículo 47 de la
Constitución de la República, que refiere a la protección del ambiente”/LGPA. Ambas
desarrollan los preceptos constitucionales (en especial el Art. 47) y la LOTDS crea el Sistema
de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible/SOTYDS de Uruguay.1
La gestión integrada del espacio costero es, global y específicamente, una actuación
planificada sobre el territorio y como tal forma parte del SOTYDS.
Sin perjuicio de leyes procedimentales2; en las leyes 17.283 y 18.308 se hacen referencias a la
costa que son relevantes a los efectos del presente informe:
•
La configuración y estructura de la costa se declara de interés general:
“Artículo 1º. (Declaración).- Declárase de interés general, de conformidad con lo establecido
en el artículo 47 de la Constitución de la República:
B) La conservación de la diversidad biológica y de la configuración y estructura de la costa.”
1
2
Gorosito, R. y Ligrone, P. El sistema uruguayo de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible y su
ley fundante 18.308 Ed. La Ley en edición.
Se entienden como procedimentales la Ley 16.466 del 19 de enero de 1994 que define la
Autorización ambiental previa/AAP y evaluación de impacto ambiental/EIA, la Ley Nº 17.234 de 22 de
febrero de 2000, que crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas/SNAP.
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PROYECTO URU/06/016
Ley 17.283
•
Se define la misma:
“Artículo 26. (Costas).- Declárase por vía interpretativa que, a efectos de lo dispuesto por los
artículos 153 y 154 del Decreto-Ley Nº 14.859, de 15 de diciembre de 1978, en la
redacción dada por los artículos 192 y 193 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de
1987, se entiende:
A) Por "modificación perjudicial a la configuración y estructura de la costa" toda alteración
exógena del equilibrio dinámico del sistema costero o de alguno de sus componentes o
factores determinantes.” Ley 17.283
•
De la restitución de la misma:
“Artículo 28. (Cobro judicial).- Quedarán comprendidos en lo dispuesto por el artículo 455 de
la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, los gastos derivados de la imposición de
sanciones por infracción a las normas de protección del ambiente y los gastos originados en la
recomposición, reducción o mitigación de impactos ambientales de oficio o en la restitución de
la configuración o estructura original de la faja de defensa de costas.” Ley 17.283
•
La faja de defensa de costas forma parte del suelo categoría rural natural:
“Artículo 31. (Suelo Categoría Rural).- Comprenderá las áreas de territorio que los instrumentos
de ordenamiento territorial categoricen como tales, incluyendo las subcategorías:
b) Rural natural, que podrá comprender las áreas de territorio protegido con el fin de mantener
el medio natural, la biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores patrimoniales,
ambientales o espaciales. Podrá comprender, asimismo, el álveo de las lagunas, lagos,
embalses y cursos de agua del dominio público o fiscal, del mar territorial y las fajas de defensa
de costa.” Ley 18.308
•
La faja de defensa de costas será especialmente protegida:
“Artículo 50. (Protección de las zonas costeras).- Sin perjuicio de la faja de defensa de costas
establecida en el artículo 153 del Código de Aguas, en la redacción dada por el artículo 193 de
la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, el litoral de los ríos de la Plata, Uruguay,
Negro, Santa Lucía, Cuareim y Yaguarón, así como el litoral Atlántico nacional y las costas de
la Laguna Merim, serán especialmente protegidos por los instrumentos de ordenamiento
territorial.” Ley 18.308
•
Un plan especial es el instrumento de OT y DS reservado para la costa:
“Artículo 50. (Protección de las zonas costeras).- “En los fraccionamientos ya aprobados y no
consolidados a la vigencia de la presente ley en la faja de defensa de costas, que no cuenten
con infraestructuras y en la mayoría de cuyos solares no se haya construido, únicamente podrá
autorizarse la edificación presentando un Plan Especial que proceda al reordenamiento,
reagrupamiento y reparcelación del ámbito, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley Nº 16.466,
de 19 de enero de 1994 y su reglamentación.
El Plan referido destinará a espacios libres los primeros 150 (ciento cincuenta) metros de la
ribera medidos hacia el interior del territorio, en las condiciones establecidas por el
inciso tercero del artículo 13 de la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de 1946 en la redacción dada
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PROYECTO URU/06/016
por la Ley Nº 10.866, de 25 de octubre de 1946 y asegurará la accesibilidad. Asimismo evitará
la formación de edificaciones continuas paralelas a la costa en el resto de la faja, sin perjuicio
del cumplimiento de las demás condiciones que establezca la normativa aplicable a la que
necesariamente deberá someterse el Plan Especial antes de su aprobación definitiva.
Los recursos administrativos no tendrán efectos suspensivos cuando se trate de inmuebles
públicos o privados comprendidos en la faja costera referida en el inciso primero.”
•
Los impactos negativos se precisan en su conceptualización:
“Artículo 51. (Impactos territoriales negativos en zonas costeras).- El Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) rechazará fundadamente cualquier
emprendimiento, en la faja de defensa de costas, si el mismo fuera capaz de provocar impactos
negativos, entendiendo como tales:
a)
La contradicción con los instrumentos de ordenamiento territorial aplicables.
b)
La construcción de edificaciones sin sistema de saneamiento con tratamiento total de
efluentes o conexión a red.
c)
La materialización de fraccionamientos o loteos sin las infraestructuras completas
necesarias.
d)
Las demás que prevea la reglamentación.
También se evaluará la posibilidad de que el emprendimiento pueda ser capaz de generar
impactos territoriales acumulativos, entendiéndose por tales la posibilidad de posteriores
iniciativas que, por su acumulación, puedan configurar disfunciones territoriales o ambientales
severas.” Ley 18.308
•
Se homogeneiza la faja costera frente a los procesos de fraccionamiento:
“Artículo 51
1.g) Deróganse los numerales 1º y 2º del artículo 13 de la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de
1946 y sustitúyese el numeral 3º del citado artículo en la redacción dada por la Ley Nº 10.866,
de 25 de octubre de 1946, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Ningún predio y ninguna vía pública que sirva de único acceso a predios podrá situarse ni total
ni parcialmente en terrenos inundables, o que estén a nivel inferior a 50 centímetros por encima
del nivel alcanzado por las más altas crecientes conocidas.
Tampoco podrá situarse ningún predio en los casos de contigüidad a los cauces del dominio
público, dentro de las tierras abarcadas por una faja costera de 150 metros de ancho por lo
menos, medida según lo dispone el Código de Aguas, a partir de la línea de ribera.
En todo fraccionamiento de predios costeros, la faja de 150 (ciento cincuenta) metros
determinada a partir de la línea superior de la ribera pasará de pleno derecho al dominio
público.
No se podrá admitir excepción alguna a lo previsto en el presente artículo".
Debe entonces reverse el enfoque tradicional de los impactos ambientales tal como se han
manejado desde la creación del MVOTMA y más específicamente desde que se implementó la
AAP en 1994 ya que se incorporan los impactos territoriales negativos, explícita y directamente,
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PROYECTO URU/06/016
y el SOTYDS globalmente, cambiando fuertemente las reglas de juego y el instrumental
aplicable.
Las infraestructuras, como cualquier otra actuación, están sometidas a la planificación y
ésta al sistema instrumental.
Los instrumentos de OT y DS son muy variados y tienen ámbitos de aplicación que abarcan
desde lo nacional a lo micro-local. Por lo tanto, en el espacio costero las determinaciones a que
refiere el Art. 51 a) de la ley 18.308 pueden derivar de los siguientes tipos de instrumento: Ley
18.308- disposición jurídica general aplicable al conjunto del territorio nacional, Directrices
Nacionales, Programas Nacionales, Estrategias Regionales, Ordenanzas Departamentales,
Directrices Departamentales, Planes Locales, Planes Interdepartamentales, Planes Parciales,
Planes Sectoriales, Planes Especiales, Programas de Actuación Integrada, Inventarios
Patrimoniales, Catálogos Patrimoniales.
Estos Instrumentos de OT y DS están sometidos a procedimientos ambientales que buscan
dan garantías de sostenibilidad a las actuaciones específicas y al conjunto de ellas. El impacto
acumulado y la previsión de largo plazo son pautas insoslayables. En especial la Evaluación
ambiental estratégica/EAE es de capital importancia ya que, a diferencia de la Evaluación de
impacto ambiental/EIA, toma en cuenta las estrategias sociales, económicas, políticas, de
transformación física y funcional, de protección patrimonial (natural, cultural), etc. (siempre en
el marco del paradigma de desarrollo sostenible) para consolidar una decisión.
Como consecuencia del SOTYDS, los Instrumentos y sus determinaciones y los
impactos territoriales negativos son asuntos que han de incorporarse a los
análisis a la hora de establecer pautas de gestión y de identificar impactos.
2.2 Recorte territorial, identificación de tramos de gestión costera:
pertinencia y criterios
Territorios de proyecto, regiones plan, unidades de programación del desarrollo, territorios de
problemáticas comunes, ámbitos de gestión coordinada, constituyen diferentes modalidades de
planificación y gestión de las transformaciones territoriales y ambientales ensayadas en
diversos países que afrontan, seriamente, la gestión integrada del espacio costero. Las
unidades de paisaje, por su parte, son una opción pertinente a la hora de establecer unidades
de actuación, planificación y gestión del ambiente y del territorio. Los ejemplos de Evaluación
Ambiental Estratégica así lo aconsejan.
En cualquier caso, resulta pertinente (y legalmente necesario) delimitar espacios geográficos
específicos en los cuales se desplieguen las acciones institucionales (públicas y privadas) con
instrumentos coherentes y eficaces. Para ello ámbitos y competencias deben estar definidos lo
más claramente posible. En esta dirección han de converger criterios científicos y técnicos (que
hacen a los ecosistemas y procesos) y los pragmáticos derivados de las posibilidades de
instrumentar las acciones de protección y manejo.
El primer aspecto a definir es entonces el recorte territorial pertinente para poder evaluar de
manera integral los impactos territoriales existentes o posibles que en la mayoría de los casos
no se ajustan a los 250 metros de la faja de defensa determinada por el artículo 153 del
Código de Aguas. Si bien estos impactos dependerán del tipo de infraestructura, la
delimitación territorial del estudio es la de la Política Nacional del Espacio Costero, retomada
por la Directriz Nacional del Espacio Costero (MOVTMA-DINOT)3, focalizando en sectores de
3
Documento disponible en www.mvotma.gub.uy, última consulta julio 2009.
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ancho variable adyacentes a la línea de costa del Río de la Plata y el Océano Atlántico. En el
tramo entre la laguna de Castillos y el Arroyo Chuy se tomó la ruta 9 como límite. Se consideró
el componente acuático cuando las infraestructuras están localizadas en el mismo o inciden
directa o indirectamente sobre él.
En virtud de lo anterior, se identifican tramos para la gestión costera. Esta caracterización
permitió contextualizar los impactos territoriales de las infraestructuras teniendo en cuenta su
localización en unidades territoriales de características homogéneas. Los criterios para definir
dichos tramos son los siguientes: 4
1. Las características físicas de la costa: se identifican aquellos aspectos de la
geografía física que estructura la morfología general de la costa y sus macroprocesos.
2. Sistema urbano territorial y la dinámica poblacional asociada: el afincamiento de la
población y sus procesos de crecimiento o regresión así como su polarización en
centros urbanos o su dispersión configurando un tejido agropecuario o balneario son
sus elementos caracterizantes principales.
3. Usos productivos rurales y turísticos: complementariamente a los emplazamientos
poblacionales, los usos del suelo productivos son definitorios de sus procesos
tradicionales y tendenciales así como de las categorías de suelo a la luz de la novel
legislación territorial y de su potencial de transformación planificada.
4. Accesibilidad a la costa: permite apreciar la permeabilidad y los puntos o frentes en
que la costa se ve presionada, desde el continente.
5. Infraestructuras costeras: motivo central del estudio, en las que se incluyen el
“conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para el desarrollo de
una actividad”5, en este caso asociadas al espacio costero.
6. Estimación de principales procesos esperables: sin pretender exhaustividad ni un
análisis prospectivo desarrollado, se especula con algunos procesos que responden a
tendencias emergentes que podrían consolidarse.
7. Instrumentos de OT y DS: se mencionan los instrumentos de planificación vigentes y
los procesos en curso. Un análisis pormenorizado de las determinaciones de cada uno
y sus consecuencias sobre la costa resultaría indispensable para una nueva fase de los
estudios de Ecoplata complementarios al presente.
Cada tramo busca conformar una unidad de gestión y planificación costera a la luz de la
legislación vigente y aplicable.
Se identificaron 13 tramos a lo largo de la costa los que se describen en el capítulo 2 de este
informe.
4
5
Los aspectos considerados para la delimitación de estas unidades territoriales se basan en el
documento base para la discusión de la Directriz Nacional del Espacio Costero publicado en
www.mvotma.gub.uy y que fue discutido en el ámbito del Grupo de Trabajo en Asuntos Costeros de la
COTAOT en el año 2007.
Definición del término infraestructura de la Real Academia Española. Edición 2005. Edit EspasaCalpe
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PROYECTO URU/06/016
2.3
Elementos relevados
Se relevaron diversos tipos de intervención en la zona costera destinadas a albergar diferentes
usos, estabilizar tramos de costa, revertir o desacelerar procesos de erosión, canalizar
infraestructuras. Si bien las características y finalidades son diversas se incluyeron todas las
que de una manera u otra se relacionan con el uso de la franja costera, entre ellas las obras
directamente vinculadas al transporte terrestre y vialidad (V), áreas de estacionamiento (E),
actividades portuarias deportivas (PD) o comerciales (PC), desarrollos urbanísticos turísticos
(UT) o de residencia permanente (UP), instalaciones industriales (I), muelles, embarcaderos y
espigones (M), construcciones en la costa (C), drenajes y canalizaciones (D), tomas de agua
(OSE).
Se describen además otras intervenciones cuya existencia determina la forma de uso y
ocupación de los tramos de costa adyacentes. Tal es el caso de extensiones de parques con
uso turístico como el Parque de Santa Teresa.
2.4
Metodología y fuentes de datos empleados
Se realizó un barrido sistemático por fotointerpretación utilizando pares aerofotográficos del
Servicio Geográfico Militar a escala 1: 40.000, vuelo de 1967 proporcionado por Ecoplata e
imágenes del Google Earth de acceso libre.
Los resultados se graficaron sobre cartografía digital buscando la adaptación a los formatos
que utiliza EcoPlata para su base de datos, utilizando el programa de acceso libre (gvSIG).6
Fueron utilizadas otras fuentes de información de acceso y consulta pública como las páginas
en Internet de las intendencias costeras, MVOTMA, INE, MGAP y se realizaron entrevistas con
expertos y técnicos institucionales para la verificación y complementación de la información
obtenida.
Se seleccionaron áreas de verificación in situ en las que se contrastó la información obtenida
con trabajo de campo.
2.5
Criterios para la descripción y valoración de impactos
El relevamiento y análisis de los elementos detectados se organizó en tablas para una
evaluación sistemática.
En las filas se disponen los elementos detectados, que pueden tener características discretas o
continuas. Estos elementos están georreferenciados en coberturas de puntos o de polígonos,
con el objetivo de ubicarlos en el espacio y asignarles información georreferenciada.
En las columnas se presenta información sobre tipología, finalidad, aspectos ambientales
considerados, principales impactos ambientales a evaluar de acuerdo al alcance del estudio,
áreas de influencia y temporalidad de los mismos, y una valoración holística de cada elemento
en términos de beneficio entendido como servicio o valor para las comunidades humanas y su
hábitat, y en términos de impacto entendido como la incidencia que este trabajo le asigna al
elemento en la alteración del hábitat considerado.
6
La base cartográfica fue proporcionada por Ecoplata.
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PROYECTO URU/06/016
La consideración de estos criterios de calificación de impactos, objetivados mediante
coeficientes, brinda información para un análisis sectorial focalizado. La consideración de la
valoración holística permite una rápida lectura de los elementos con beneficios o impactos
significativos según la evaluación realizada en este estudio.
La información contenida en las tablas se carga en las coberturas de SIG.
Contenido de las tablas:
A continuación se explicita el significado de los campos y los criterios utilizados.
Campo: Tramo
Refiere al tramo de costa en que se encuentra la estructura, según la caracterización de tramos
expuesta en el capítulo 2.
Campo: Código
Refiere al código asignado según el estudio tipológico.
Códigos utilizados:
• V -vial, relativo a vialidad o transporte terrestre.
• E – estacionamientos.
• M - construcción costera, obra dura en la interfase de la dimensión terrestre con la
acuática; muelles, muros costeros, espigones, malecones, embarcaderos, miradores.
• PD - puertos deportivos
• PC - puertos comerciales
• S - emisarios de disposición de efluentes líquidos
• D - obras de canalización o drenaje
• C - obra civil, construcción
• I - enclaves o polígonos de actividades de tipo industrial
• UP - tejido urbano con características de habitación permanente.
• UT - tejido urbano con características de balneario turístico.
Campo: Descripción
Texto con descripción sintética del elemento relevado
Campo: Dimensiones
Permite evaluar la magnitud del hecho material analizado, clasificar por tamaño de elementos.
Número que representa la medida en metros del elemento relevado en sentido paralelo a la
línea de costa.
Número que representa la medida en metros del elemento relevado en sentido perpendicular a
la línea de costa.
Campo: Finalidad
Finalidad del elemento relevado según la información disponible para el estudio. Las
finalidades se formulan a partir de una lista de actividades capaces de generar variabilidad en
los sistemas ambientales por usos humanos (Espinoza, 2001), adaptada a la relevancia de las
actividades que se realizan en el espacio costero uruguayo, desde Colonia a Rocha.
Un elemento puede tener más de una finalidad. Este análisis se presenta con codificación
binaria. Esto permite posteriores selecciones por finalidad, habilitando una categorización
compleja de los elementos que presentan múltiples finalidades
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PROYECTO URU/06/016
Campos: Aspectos ambientales. 1. Presencia física. 2. Consumo de mano de obra y
servicios. 3. Emisiones asociadas a la operación de la infraestructura.
Aspectos ambientales en los que es pertinente evaluar impactos de los elementos relevados,
de acuerdo a la escala y los alcances del estudio abordado.
En el campo “1. Presencia física” los impactos evaluados son aquellos que en el contexto del
estudio pueden ser relevantes por la mera presencia del elemento relevado:
• Cambios en la dinámica costera
• Cambios en el paisaje
• Cambios en la navegación
• Cambios en el acceso a la costa
• Cambios en el tránsito de vehículos
En el campo “2. Consumo de mano de obra y servicios”, los impactos evaluados son aquellos
que por la presencia física y la operación del elemento relevado pueden significar alteraciones
en aspectos relacionados con la presencia humana en el medio ambiente, y con la presión
inmobiliaria:
• Cambios en la presencia de población
• Cambios en la demanda de suelo
En el campo “3. Emisiones asociadas a la operación” se analiza los impactos que el elemento
relevado puede causar sobre aspectos clave de la calidad del ambiente, en aspectos como
contaminación puntual o difusa, disposición final de efluentes, residuos sólidos urbanos,
aspectos relacionados con emisiones gaseosas o de ondas, provocadas por la actividad en el
elemento analizado que puedan significar alteraciones localizadas de la calidad del hábitat
humano.
• Emisiones líquidas
• Emisiones sólidas
• Emisiones gaseosas
• Emisiones de ondas
Análisis de aspectos e impactos ambientales.
Las celdas sin llenar indican que a los efectos del estudio no es pertinente la valoración del
impacto para el elemento analizado.
Se evalúa alteración inducida por el elemento analizado en los distintos aspectos ambientales,
en forma sistemática, a través del análisis de impactos en los siguientes campos:
Campo: Temporalidad
Se indica si el impacto es temporal (T) o permanente (P).
Campo: Alcance del área de influencia.
El área de influencia de la infraestructura o elemento analizado es un concepto dinámico, que
varía en función de la finalidad, uso o impactos analizados. Desde el punto de vista de los
impactos, el área de influencia puede ser local (L), zonal (Z) o regional (R). Local se refiere al
entorno inmediato del emplazamiento del elemento analizado. Zonal refiere al área que está en
una relación de frecuencia cotidiana o semanal con el elemento analizado. Regional refiere a
áreas mayores, que están en una relación de frecuencia en períodos mayores que los
anteriores.
El alcance de las áreas de influencia se mapea en GvSig. Este mapeo permite una rápida
lectura de la ubicación de los elementos según áreas de influencia, de manera de seleccionar
en distintos tipos de análisis las categorías graficadas, para abordar aspectos a atender en la
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PROYECTO URU/06/016
gestión, tales como concentración de infraestructuras de alcance regional o zonal, delimitación
particularizada de áreas de influencia de conjuntos significativos de infraestructuras, sinergias,
riesgo, vulnerabilidad, entre otros.
Campo: Magnitud
0 a 3 exponencial: Amplitud del impacto.
Campo: Importancia
0 a 3 exponencial: Medición del impacto según la afectación del recurso
Campo:“Valoración holística. BENEFICIOS”
Se analiza los beneficios que representa la presencia del elemento para las actividades
humanas, introduciendo una valoración que permite evaluar el signo de las modificaciones
introducidas en el ambiente, desde un enfoque técnico que tiene en cuenta el contexto general.
La escala utilizada califica la significancia de los beneficios de 0 a 3: 0= desconocida; 1= Baja;
2= Media; 3= Alta
Campo “Valoración holística. IMPACTOS”
Se analiza los impactos que representa la presencia del elemento para el ambiente,
introduciendo una valoración que permite confrontar estos impactos con los beneficios,
construyendo una evaluación del signo de las modificaciones introducidas en el ambiente,
desde un enfoque técnico que tiene en cuenta el contexto general.
Se califica la significancia de los impactos del elemento considerado, de 0 a 3: 0= “inexistente”,
sin alteraciones; 1= “Baja”, alteraciones poco significativas; 2= “Media”, alteraciones
escasamente significativas con posibilidad de manejo; 3= “Alta”, Alteraciones significativas.
Las tablas se presentan por departamentos, identificando el tramo en el que está localizada la
infraestructura analizada. Se resaltan los polígonos de tejido urbano y los parques con uso
turístico (en naranja ), La infraestructura vial (en celeste), la infraestructura portuaria comercial
(en gris) y los emisarios de saneamiento detectados (en amarillo).
Finalmente corresponde aclarar que la línea de base tomada para la valoración de impactos es
en el escenario de una costa antropizada, considerando los impactos que atentan contra la
configuración actual de la costa que podrían poner en peligro la disponibilidad del recurso para
su uso en el futuro.
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PROYECTO URU/06/016
3
Descripción de tramos de gestión
costera
y análisis de impactos
3.1
TRAMO 1 Nueva Palmira-Colonia del Sacramento
Descripción del tramo
1
Características físicas de la costa
Arcos de arena de gran amplitud separados por inflexiones y puntas rocosas. Depósitos de
arenas sometidos a una intensa actividad extractiva. (Martínez et alt, 2000)
2
Sistema urbano territorial y dinámica poblacional
El sistema urbano territorial está conformado por una red de localidades medias y pequeñas
fuertemente relacionadas entre sí, distinguiéndose el conformado por las ciudades de Nueva
Palmira y Carmelo.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es en general de signo positivo
como se expresa en el cuadro adjunto, en el que además queda en evidencia el crecimiento de
Nueva Palmira.
TRAMO 1
Nueva Palmira- Colonia del Sacramento
localidad
1996
2004
Variación 2004/1996
Nueva Palmira
8339
9230
11%
Zagarzazú
41
66
61%
Carmelo
16658
16866
1%
Colonia Estrella
SD
SD
SD
Juan González
SD
SD
SD
Martín Chico
SD
SD
SD
Conchillas
784
756
-3,00%
AGOSTO 2009
14
PROYECTO URU/06/016
La sección censal costera con menor densidad del departamento se ubica en este tramo y es la
Nº 7 en la que se encuentran Puerto Inglés y Conchillas. En ella la densidad es menor a 5 hab
km2, según el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas cifras está incluida la
población rural y urbana.
3
Usos productivos rurales y turísticos
El 86% de las explotaciones agropecuarias localizadas en las unidades censales costeras
tienen una superficie menor a 199 hás. Y el 59,4% se dedican a la producción ganadera para
leche y carne, según datos del SICA 2000.
La actividad turística se concentra en mayor grado en la ciudad de Carmelo y sus alrededores.
4
Accesibilidad a la costa
La ruta 21 transcurre paralela a la costa a pocos km de la misma, hasta Juan González a partir
de esta localidad la ruta se separa de la costa.
El acceso a la costa se produce por caminería rural que se acerca perpendicular a la misma en
algunos puntos, con excepción de las ciudades de Nueva Palmira y Carmelo que están
vinculadas directamente a rutas nacionales.
5
Infraestructuras costeras
En el tramo se localiza infraestructura portuaria comercial y deportiva de distinto porte.
Se detectaron 59 infraestructuras las que se describen e identifican sus impactos en tabla
adjunta.
Según los criterios de análisis los principales impactos están ocasionados por la ciudad de
Nueva Palmira y su sistema portuario.
El Balneario Brisas del Río y la ciudad de Nueva Palmira conforman un conjunto urbanizado
que se extiende a lo largo de 5km sobre el río, con diferente grado de consolidación y diversos
usos. Hacia el norte se desarrolla el ejido de la ciudad y la zona balnearia Brisas de Nueva
Palmira, con un trazado vial a modo de rambla. La rambla de Nueva Palmira se interrumpe al
llegar al Arroyo Higueritas.
El sistema portuario de Nueva Palmira se extiende a lo largo de 1,5 km de costa. Entre sus
componentes se identifican una plataforma de tablero de hormigón sobre pilotes con un área
de relleno, explanada y depósitos sumando 6 hás ganadas al río, un muelle para barcazas de
300m de largo, y un muelle oceánico de 180m de largo por 40m de ancho; un muelle paralelo a
la costa de 320m de longitud con muelle de unión apoyado sobre pilotes con cinta
transportadora y una cinta de 240m de longitud con terminales fluvial y marítima.
Actualmente están en fase de construcción nuevas instalaciones graneleras que extenderán el
área del puerto 1 km al sur.
Un segundo nivel de impactos están ocasionados por las infraestructuras vinculadas a la
Dársena Higueritas, área logística de Nueva Palmira, urbanización de Punta Gorda, Puerto
Camacho, Balneario Zagarzazú, escolleras en arroyo Las Vacas, ciudad de Carmelo y
construcciones asociadas, las instalaciones en Playa seré y el emisario en Punta Piedras.
El resto de las infraestructuras presentan niveles de impacto menores.
AGOSTO 2009
15
PROYECTO URU/06/016
6
Estimación de principales procesos esperables
7
•
Saturación y condensación de infraestructuras portuarias en Nueva Palmira,
expansión de las áreas industriales y de logística anexas y nuevos accesos la
ciudad y al puerto.
•
En carpeta en expedientes de la Intendencia de Colonia: urbanizaciones en
Punta Gorda, Carmelo, Martín Chico y Puerto Conchillas.
•
Enclave industrial portuario en Punta Pereira (Ence).
Instrumentos de OT y DS
•
Ordenanza de Colonia “Decreto de Ordenamiento Territorial” 1997
•
En curso, planificación de la zona oeste del departamento: Nueva Palmira – Carmelo –
Conchillas en convenio IMC-DINOT.
•
Protección patrimonial de las construcciones originales de la creación de Conchillas y
Puerto Conchillas. Declaratoria Nacional
3.2
TRAMO 2 Colonia del Sacramento-Arroyo Cufré
1
La costa de este tramo está conformada por una sucesión de grandes arcos arenosos que se
acentúan en el extremo Este, localizándose además tramos de barrancas y escarpas activas y
áreas de drenaje impedido. La extracción de arena ha alterado la morfología generando
escarpas artificiales y zonas anegadas. (Martinez et alt, 2000)
2
Las características del sistema urbano-territorial son similares a las del tramo 1. Igualmente se
distinguen dos subsistemas, el conformado por Colonia del Sacramento y Tarariras y el
conformado por varias localidades costeras entre las que se incluyen una serie de balnearios
que se desarrollan a lo largo de este tramo de costa y en el que participan además algunas
localidades no costeras.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es de signo negativo en varias de
la localidades costeras como se expresa en el cuadro adjunto.
En este tramo la Sección Censal Nº14, en la que se localiza Juan Lacaze es la que tiene
mayor densidad del departamento, 88 habitantes por kilómetro cuadrado, según el Censo
2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas cifras está incluida la población rural y
urbana.
AGOSTO 2009
16
PROYECTO URU/06/016
TRAMO 2
Colonia del Sacramento-Arroyo Cufré
localidad
1996
2004
Tarariras
6174
6070
-2%
Colonia del Sacramento
22200
21714
-2%
El Ensueño
27
3
-89%
Santa Ana
133
146
10%
Astilleros
63
36
-43%
Rosario
9428
9311
-1%
La Paz
644
653
1%
Valdense
2876
3087
7%
Juan Lacaze
12988
13196
2%
Nueva Helvecia
9650
10002
4%
Bocas del Rosario
SD
SD
SD
Blanca Arena
51
44
-14%
Britópolis
53
110
108%
Fomento
85
51
-40%
Santa Regina
14
19
36%
Brisas del Plata
16
19
19%
3
El 96% de las explotaciones agropecuarias localizadas en las unidades estadísticas costeras
tienen una superficie menor a 500 hás, concentrándose el 50% entre las 20 y 199 hás. El
71,3% se dedican a la producción ganadera para leche y carne, según datos del SICA 2000.
La actividad turística se concentra en mayor grado en la ciudad de Colonia del Sacramento y
en segundo término en la cadena de balnearios sobre el Río de la Plata.
4
En este tramo es la ruta 1, corredor turístico por el que se produce el mayor ingreso de
visitantes al país, la infraestructura vial que transcurre paralela a la costa.
El acceso a la costa se produce por caminería perpendicular a la misma en algunos puntos. En
algunos casos son rutas nacionales entre las que se encuentran las 51, 52 y 54 que permiten
el acceso a algunos puntos como el Balneario Fomento, Bocas del Rosario y la ciudad de Juan
Lacaze.
5
En el tramo se localiza infraestructura portuaria comercial y deportiva de distinto porte.
Se detectaron 89 infraestructuras las que se describen e identifican sus impactos en tabla
adjunta.
Según los criterios de análisis los principales impactos están ocasionados por las ciudades de
Colonia y Juan Lacaze. La primera de ellas se desarrolla a lo largo de 8,5km de la costa, en la
AGOSTO 2009
17
PROYECTO URU/06/016
que se localizan arcos de arena y puntas rocosas. Ocupa una superficie de 900 hás. La ciudad
de Juan Lacaze ocupa una superficie de 1275 hás, extendiéndose también 8,5km sobre la
costa.
Un segundo nivel de impactos está ocasionado por las infraestructuras vinculadas a la
actividad portuaria comercial y deportiva en ambas ciudades, a la industria extractiva de Indaré
hoy en desuso y a los balnearios del tramo.
6
•
Intensificación del turismo en la ciudad de Colonia y su entorno
•
Expansión de la ciudad hacia el Este por urbanizaciones (Estuvo en carpeta en
expediente de la IMC el macro-proyecto Arenas Blancas)
•
Nuevas intervenciones con la modalidad de clubes de campos costeros en sitios
privilegiados del punto de vista paisajístico: Riachuelo, Bocas del Rosario.
•
Mejoras en la cadena de balnearios del oeste de Colonia
•
Completamiento de la escollera de Bocas del Cufré y desarrollo portuario
7
•
Ordenanza de Colonia “Decreto de Ordenamiento Territorial” 19971
•
La Ciudad de Colonia tiene Plan de Ordenamiento actualmente presentado a la Junta
Departamental para su aprobación, con ajuste a la ley 18.308.
3.3
TRAMO 3 Arroyo Cufré-Playa Pascual
1
Costa caracterizada por suaves sinuosidades con puntos de inflexión. Entre los Arroyos Cufré y
Pavón existen sectores anegadizos. A partir de Punta de San Gregorio se desarrollan
barrancas y planicies en la desembocadura de arroyos. (Martinez et alt, 2000)
2
El sistema urbano territorial se estructura en torno a la ciudad de San José. Pese a estar sobre
la ruta 1 las ciudades de Ecilda Paullier y Libertad no llegan a conformar un subsistema;
mientras que la localidad de Ecilda se vincula con San José, Libertad lo hace con Montevideo,
formando parte de su Área Metropolitana.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es negativa en las localidades
costeras, dándose los mayores crecimientos en las vinculadas al eje de la ruta 1 como se
1
En particular los artículos 6º(Perímetros de Desarrollo Territorial), 12º(Recursos Naturales), 13º(Zona
Costera: norma general), 14º(Donación de faja costera), 15º(Casos de montes indígenas) y
16º(Humedales, planicies de inundación, lagunas y arroyos) son fundamentales para el tema costero.
AGOSTO 2009
18
PROYECTO URU/06/016
expresa en el cuadro adjunto.
TRAMO 3
Boca del Cufré-Playa Pascual
localidad
1996
2004
Boca del Cufré
61
38
-38%
Ecilda Paullier
1976
2351
19%
Scavino
152
155
2%
La Boyada
81
67
-17%
Rincón del Pino
187
174
-7%
Mangrullo
SD
85
SD
Rafael Perazza
931
1235
33%
Radial
145
187
29%
Puntas de Valdez
1036
1267
22%
Cololó-Tinosa
171
186
9%
Kiyú-Ordeig
414
332
-20%
Libertad
8353
9196
10%
La densidad de la sección censal costera en este tramo es de 5 a 20 habitantes por kilómetro
cuadrado según el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas cifras está
incluida la población rural y urbana.
3
El 70% de las explotaciones agropecuarias localizadas en las unidades censales costeras
tienen una superficie entre 5 y 99 hás, concentrándose el 25% entre las 20 y 49hás. El 44,1 %
se dedican a la producción ganadera para leche. Le siguen en importancia los rubros vacunos
de carne y horticultura con 16,2% y 14,2% respectivamente según datos del SICA 2000.
La actividad turística se concentra en los balnearios de Kiyú y Ordeig y en Bocas del Cufré.
4
Al igual que en el tramo anterior la ruta 1 transcurre paralela a la costa. Los accesos a la costa
son escasos en el tramo y se producen por caminería rural perpendicular a la misma en
algunos puntos. Los principales accesos están marcados por los balnearios Boca del Cufré y
Kiyú-Ordeig.
5
De las 16 infraestructuras detectadas en el tramo la urbanización de Kiyú-Ordeig ocasiona los
mayores impactos, fundamentalmente por la presión que ejercen sobre las barrancas de San
Gregorio. Ocupa un área forestada. El acceso se produce desde ruta 1 por caminería
perpendicular a la costa. Al oeste se detecta un área urbanizada en la que los trazados viales
no están ejecutados aunque si están delimitados por la forestación. En esta zona aún no hay
construcciones, en el resto la ocupación media es de 5 construcciones por há.
AGOSTO 2009
19
PROYECTO URU/06/016
La escollera en la desembocadura del Arroyo Cufré, las instalaciones en puerto Arazatí, la
usina generadora de energía eléctrica en Punta del Tigre y la cantera en el límite con Playa
pascual, conforman un segundo nivel de impactos.
6
•
Pese al carácter rural de esta costa, es dable esperar algún proyecto de urbanización
costera en la modalidad de club de campo.
•
Infraestructura portuaria en Puerto Arazatí.
•
Consolidación de Kiyú Ordeig.
7
•
3.4
En curso, planificación general del Departamento bajo el instrumento de Directrices
departamentales de OT y DS en convenio IMSJ-DINOT.
TRAMO 4 Playa Pascual-Río Santa Lucía
1
En este tramo la costa presenta sucesiones de puntas pedregosas, arcos arenosos y sectores
de costa irregular en los que predominan arenas libres y médanos semifijos.(Martinez et alt,
2000)
Al este del tramo se localiza el área de drenaje impedido conformada por los humedales del
Santa Lucía.
2
Ciudad del Plata involucra varias localidades en el entorno de la ruta 1, entre la costa y el
humedal del Santa Lucía que forman parte del Área Metropolitana de Montevideo.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es de signo positivo como se
expresa en el cuadro adjunto. Este tramo es el que mayor incremento proporcional de su
población ha tenido, luego de la costa de Maldonado.
TRAMO 4
Localidad
Playa Pascual-Río Santa Lucía
1996
2004
AGOSTO 2009
20
PROYECTO URU/06/016
Cerámicas del Sur
87
86
-1%
Playa Pascual
4584
5653
23%
Santa Mónica
1298
1440
11%
Monte Grande
710
1084
53%
Parque Postel
656
948
45%
Delta del Tigre y Villas
14120
17457
24,00%
La sección censal Nº6 es la más densa del departamento, más de 20 habitantes por kilómetro
3
Existe actividad extractiva (areneras) e industrial que coexisten con el uso urbano. El 54% de
las explotaciones agropecuarias de la zona se dedican a la hortifruticultura. El 51% tiene una
superficie entre 5 y 20 hás según datos del SICA 2000.
Actualmente no existe actividad turística, aunque es posible un desarrollo de la misma en torno
a los humedales.
4
Al igual que en el tramo anterior la ruta 1 transcurre paralela a la costa. La urbanización se
extiende a ambos lados de la ruta y hasta la costa.
5
En este tramo la urbanización continua con un grado de ocupación entre 10 y 6 construcciones
por há, la localización industrial, la extracción de arenas y la modificación de la margen derecha
del Río Santa Lucía por la marina ocasionan impactos relevantes en la costa, agravados por
las presiones sobre el ecosistema conformado por los humedales y la desembocadura del
Santa Lucía y por la presencia del Acuífero Raigón.
Existe evidencia de la existencia de recursos arqueológicos relevantes en la zona.
6
•
Incremento del carácter industrial y logístico del tramo
•
Creación de un paseo costero
•
Ampliación de las marinas del Santa Lucía
7
•
En curso, planificación general del Departamento bajo el instrumento de Directrices
departamentales de OT y DS en convenio IMSJ-DINOT.
AGOSTO 2009
21
PROYECTO URU/06/016
•
En curso, planificación general del Área Metropolitana de Montevideo en convenio IMCIMM-IMSJ-DINOT.
•
Avanzados estudios y gestiones para incluir el Santa Lucía inferior (Humedales) en el
SNAP
3.5
TRAMO 5 Río Santa Lucía-Montevideo urbano
1
Al igual que en el tramo anterior la costa presenta sucesiones de puntas pedregosas, arcos
arenosos y sectores de costa irregular en los que predominan arenas libres y médanos
semifijos. (Martinez et alt, 2000)
2
Santiago Vázquez en la costa del Río Santa Lucía, La Colorada, Pajas Blancas y Santa
Catalina en la costa del Río de la Plata constituyen los enclaves urbanos de un territorio rural
de uso intensivo.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 se expresa en el cuadro adjunto.
Las localidades de Santa Catalina y la Colorada están incluidas dentro de la población rural por
lo que no es posible evaluar su crecimiento, evidente por la extensión del área urbanizada.
TRAMO 5
Río Santa Lucía-Montevideo urbano
Localidad
1996
2004
Santiago Vázquez
1670
1482
-11,00%
Pajas Blancas
1837
1976
8,00%
La Colorada
SD
SD
SD
Santa Catalina
SD
SD
SD
La densidad de las secciones censales costeras (Nºs 57 y 36) es de menos de 1000 habitantes
por kilómetro cuadrado según el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas
cifras está incluida la población rural y urbana.
3
El 64% de las explotaciones agropecuarias localizadas en las unidades estadísticas costeras
tienen una superficie menor a 9 hás, y un 20% más tiene entre 10 y 19 hás. El 60 % se
dedican a la horticultura según datos del SICA 2000.
Existe actividad turística vinculada a la navegación en Santiago Vázquez, al uso de las playas
por habitantes de la zona y a la visita de establecimientos productivos con oferta turística.
AGOSTO 2009
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PROYECTO URU/06/016
4
Montevideo rural cuenta con una densa red vial conformada por estructuradores en dirección
este-oeste, desde los que se accede a la costa por caminería perpendicular a la misma.
5
En el tramo conformado por el área rural de Montevideo, los principales impactos detectados
están asociados a las urbanizaciones e instalaciones industriales sobre la costa. En la
desembocadura del Río Santa Lucía, margen izquierda, se localiza el puerto que es parte del
paseo costero del pueblo. Utilizado por embarcaciones deportivas y de pesca artesanal está
conformado por una contención de 400m con 2 muelles de 37m, un espigón de 28m de
longitud y un muelle exterior de 63m.
La Colorada es un centro poblado de residencia permanente, con un área amanzanada de
10hás sobre un arco de arena de 250m de extensión entre puntas rocosas al que se accede
desde Camino Pajas Blancas. La playa es utilizada por vecinos de Montevideo rural en
temporada. Existe pesca artesanal.
Pajas Blancas ocupa un área amanzanada de 112 hás a la que se accede desde Camino Pajas
Blancas por calle pavimentada. La terminal de transporte colectivo se ubica sobre la punta
rocosa al igual que unas construcciones destinadas a uso recreativo. La ocupación media es
de 8 construcciones por há. Se desarrolla sobre un arco de arena de 245 m de extensión entre
puntas rocosas. La playa es utilizada por vecinos de Montevideo en temporada. Existe pesca
artesanal y un asentamiento de pescadores al este de la playa.
Al final de la calle que limita la urbanización al este se localizan nuevas ocupaciones informales
sobre la costa que se van extendiendo hacia punta González.
Los Cilindros es un área amanzanada de 3,6há, con acceso desde Camino Continuación
Tomkinson. Ocupa un arco de arena de 60m de extensión entre puntas rocosas. La vialidad de
la urbanización finaliza en una “rambla” sobre la playa y se extiende informalmente sobre la
costa uniendo Pajas Blancas con Punta Yeguas. Se aprecian impactos por bajadas a la costa
en varios puntos de la misma.
Santa Catalina es un núcleo poblado de residencia permanente. Algunos de ellos pescadores
artesanales. Acceso desde Camino Continuación Burdeos. La urbanización se localiza sobre la
punta rocosa y dos pequeños arcos de arena al oeste y este de la misma. La calle de acceso
hasta la punta y la entrada hasta la terminal de transporte colectivo son las únicas calles con
pavimento impermeable. La ocupación supera las 75 construcciones por há en las zonas más
densas y 50 construcciones por há en la zona del asentamiento. Tanto en las playas como en la
punta rocosa las construcciones se acercan a la línea de costa.
Al igual que en las otras urbanizaciones de Montevideo oeste no tiene saneamiento lo que
provoca severos conflictos ambientales ya que se vierten aguas servidas a cañadas y cunetas.
Impactos por drenajes y escurrimientos superficiales sobre la zona de playa. Viviendas en
áreas inundables por crecida de la marea. Afectación de patrimonio arqueológico (preexistencia
de restos de un antiguo saladero).
Existen además instalaciones industriales en desuso en el tramo que ocasionan diversos
impactos como se detalla en la tabla adjunta.
AGOSTO 2009
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PROYECTO URU/06/016
6
•
Incremento de la presión urbanizadora informal y formal desde los bordes de
Montevideo urbano y Santiago Vázquez
•
Degradación creciente de los ecosistemas por depredación (corte de leña, extracción de
áridos, residuos sólidos, incendios)
•
Incremento de los usos mixtos
7
•
Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Montevideo, aprobado en 1998 y hoy en proceso
de revisión.
•
•
Avanzados estudios y gestiones para incluir el Santa Lucía inferior (Humedales) en el
SNAP
3.6
TRAMO 6 Montevideo urbano-Ciudad de la Costa
1
En el departamento de Montevideo la costa está caracterizada por la sucesión de arcos
arenoso entre puntas rocosas. En el primer tramo del departamento de Canelones y hasta la
localidad de Atlántida la costa es rectilínea, caracterizada por la presencia de arenas libres y
médanos semifijos y fijos.(Martinez et alt, 2000)
2
Montevideo urbano y su extensión hacia el este conforman un continuo urbano hasta el arroyo
Pando.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es negativa para Montevideo
urbano en el que se continúan las tendencias del período intercensal 1985-1996 de crecimiento
poblacional de periferias y decrecimento de áreas centrales y costa este. En Ciudad de la
Costa (tramo entre los arroyos Carrasco y Pando y entre la costa y la ruta Interbanearia) la
población ha experimentado crecimientos importantes, siendo el área con crecimiento
poblacional más importante de la costa en números absolutos (19718 habitantes se suman a
Ciudad de la Costa en este período intercensal).
En el departamento de Canelones, la densidad de las secciones censales 5, 6 y 37 que
pertenecen al área metropolitana es mayor a los 500 habitantes por kilómetro cuadrado, según
el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas cifras está incluida la población
rural y urbana.
AGOSTO 2009
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PROYECTO URU/06/016
TRAMO 6
Montevideo urbano-Ciudad de la Costa
localidad
1996
2004
Montevideo
1303182
1269552
-3%
Paso de Carrasco
12174
15028
23%
Barra de Carrasco
4306
4747
10%
Parque Carrasco
8169
8476
4%
Shangrilá
3014
2902
-4%
San José de Carrasco
6068
6886
13%
Lagomar
7021
7798
11%
El Bosque
888
941
6%
Solymar
13942
15775
13%
Lomas de Solymar
10843
16018
48%
Colinas de Solymar
1768
2502
42%
El Pinar
10383
17221
66%
3
El tramo considerado es prácticamente urbano. No se han considerado usos productivos
rurales.
Existe actividad turística vinculada al uso de las playas y a la navegación.
4
Montevideo urbano y Ciudad de la Costa se vinculan al Río de la Plata a través de trazados
viales paralelos a la costa con diferentes características en ambos casos.
5
Este tramo está caracterizado por el uso urbano en los dos departamentos que abarca.
Se detallan 207 intervenciones en la costa urbana de Montevideo en tabla adjunta. Las mismas
están relacionadas al uso portuario comercial y deportivo, a la accesibilidad, al uso de la costa
con fines recreativos y a obras de drenaje urbano.
En Canelones se detallan 51 intervenciones en este tramo. Los mayores impactos están
ocasionados por la urbanización continua y por la infraestructura vial.
6
Estimación de principales procesos esperables:
•
Consolidación lenta por saturación del tejido residencial de Ciudad de la Costa
•
Incremento del uso de las playas y paseos costeros
•
Obras por aplicación de planes y políticas municipales
AGOSTO 2009
25
PROYECTO URU/06/016
7
Instrumentos de OT y DS:
•
Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Montevideo, aprobado en 1998 y hoy en proceso
de revisión.
•
•
Ciudad de la Costa tiene en su fase final de elaboración el Costaplan.
•
Entre Montevideo y Ciudad de la Costa el Arroyo Carrasco es objeto de un Plan de
Recuperación Ambiental de la Cuenca que involucra ambos departamentos.
3.7
TRAMO 7 Arroyo Pando-Arroyo Solís Grande
1
En los primeros kilómetros la costa mantiene las características del tramo anterior.
A partir de Atlántida la costa se caracteriza por una sucesión de arcos de gran amplitud, puntas
pedregosas y arcos arenosos.(Martinez et alt, 2000)
2
El sistema urbano territorial se estructura a lo largo de la costa, entre la ruta Interbalnearia y el
Río de la Plata. Los vínculos metropolitanos con Montevideo se extienden hasta el Arroyo Solís
Chico, a partir del cual la costa se caracteriza por su desarrollo balneario.
En particular Atlántida conforma una centralidad de servicios en el tramo.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es de signo positivo,
produciéndose un aumento promedio en el tramo del 21% como se expresa en el cuadro
adjunto en el que pueden identificarse las localidades que han crecido más porcentualmente.
TRAMO 7
Arroyo Pando-Arroyo Solís Grande
localidad
1996
2004
Neptunia
2050
3554
73%
AGOSTO 2009
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PROYECTO URU/06/016
Pinamar-Pine Park
2340
3608
54%
Salinas
5279
6574
25%
Marindia
1493
2586
73%
Fortín de santa Rosa
181
207
14%
V. Argentina
385
552
43%
Atlántida
3989
4508
13%
Est. Atlántida
2297
2358
3%
Las Toscas
1793
2222
24%
Parque del Plata
4993
5900
18%
Est. Floresta
1128
1222
8%
La Floresta
1211
1109
-8%
Costa Azul
759
826
9%
Bello Horizonte
283
303
7%
Guazubirá
67
70
4%
San Luis
1180
1224
4%
Los Titanes
112
106
-5%
La Tuna
129
197
53%
Araminda
117
154
32%
Santa Lucía del Este
335
275
-18%
Biarritz
20
27
35%
Cuchilla Alta
404
435
8%
El Galeón
113
115
2%
Santa Ana
143
193
35%
Argentino
38
38
%
Jaureguiberry
202
287
42%
3
Entre la ruta Interbalnearia y la ruta 8 se da una situación de interfase entre el uso recreativo y
el productivo. Se han localizado establecimientos turísticos en el área rural aunque se mantiene
la producción de vacunos de carne en el 37,9% de los establecimientos y la horticultura en el
15,2%, sobre un catastro rural en el que el 71% de los predios tiene menos de 49 hás según
datos del SICA 2000.
La actividad turística se desarrolla a lo largo de toda la costa.
4
El acceso a la costa se produce a través de las urbanizaciones que se desarrollan entre ésta y
la ruta. Existen desarrollos de ramblas y paseos costeros en varios tramos e infraestructura de
apoyo a la navegación fundamentalmente en los arroyos.
AGOSTO 2009
27
PROYECTO URU/06/016
5
Al igual que en el tramo anterior, los principales impactos están ocasionados por la
urbanización costera continua de la que Atlántida conforma una centralidad urbana y por la
vialidad a las que se suman algunas construcciones sobre la costa.
Entre el Fortín de Santa Rosa y Villa Argentina existe un proyecto de puerto deportivo con 50
amarras, vinculada a una urbanización con campo de golf, un hotel 5 estrellas, centro
deportivo y comercial.
6
•
Lenta ocupación de predios baldíos
•
Aparición de emprendimientos puntuales con desarrollos residenciales o turísticos
•
Infraestructuras portuarias vinculadas a Atlántida, extensión del área urbana de la
centralidad.
7
•
No existen planes u ordenanzas aprobadas específicas para la zona costera
•
Se están formulando las Directrices para el Ordenamiento Territorial de la Costa de Oro.
3.8
TRAMO 8 Arroyo Solís Grande-Punta Negra
1
Caracterizada por una sucesión de arcos de gran amplitud, puntas pedregosas y arcos
arenosos. (Martinez et alt, 2000)
2
El sistema urbano territorial se desarrolla a lo largo de la ruta 10 que transcurre sobre la costa.
De Solís a Punta Negra una serie de balnearios conforman un frente costero que tiene como
telón de fondo la sierra de Minas. Las rutas 9 y 93 vinculan la cadena balnearia con un
segundo frente de localidades (Gregorio Aznares, Cerros Azules, Estación Las Flores y Pan de
Azúcar) que forman parte del mismo sistema urbano-territorial. En este caso es Piriápolis quien
conforma la centralidad del tramo costero.
La dinámica poblacional en las localidades costeras entre los períodos censales 1996-2004 es
positiva en casi todas las localidades, siendo Playa verde la que ha experimentado mayor
crecimiento porcentual como se expresa en el cuadro adjunto.
TRAMO 8
Arroyo Solís Grande-Punta Negra
AGOSTO 2009
28
PROYECTO URU/06/016
localidad
1996
2004
Solís
342
303
-11%
Bella Vista
141
145
3%
Las Flores
235
221
-6%
Est. Las Flores
380
400
5%
Playa Verde
154
250
62%
Playa Hermosa
302
382
26%
Playa Grande
569
715
26%
Piriápolis
7570
7899
4%
Punta Colorada
63
62
-2%
Punta Negra
42
50
19%
La densidad de las secciones censales costeras es entre 10 y 100 habitantes por kilómetro
3
Entre la ruta Interbalnearia y la ruta 8 se da una situación de interfase entre el uso recreativo y
el productivo. Se han localizado establecimientos turísticos en el área rural aunque se mantiene
la producción de vacunos de carne en el 53,7% de los establecimientos. La horticultura es la
producción que aparece en segundo término con el 10,3% de los establecimientos destinados
a ella. El 30% de los predios rurales tiene entre 20 y 49 hás, un porcentaje un poco menor lo
ocupan los predios entre 5 y19 hás (el 26,5%) y entre 50 y 200 hás (un 24,3%) según datos del
SICA 2000.
La actividad turística se desarrolla a lo largo de toda la costa.
4
El acceso a la costa se produce a través de la ruta 10 que, a modo de rambla, recorre todo el
tramo. Entre la ruta 10 y las 9 y 93, una serie de rutas perpendiculares a la costa vinculan las
localidades. Entre ellas las rutas 99, 71 37 y la panorámica a través de los cerros de Piriápolis.
5
Este tramo está caracterizado por desarrollo urbano continuo con finalidad turística, en el que
la ciudad de Piriápolis conforma una centralidad.
Solís ocupa una área urbanizada de 200hás al sur de la ruta Interbalnearia, con una extensión
de 40hás. al norte. Con frente al Arroyo Solís y al Río de la Plata. Ocupa 2,6 km sobre el Río de
la Plata (sin incluir la barra del arroyo que tiene una longitud variable) y 1700m sobre el arroyo
(longitud variable de acuerdo a la configuración de la barra). Presencia de barrancas sobre el
arroyo y el Río de la Plata. El acceso se produce “en peine” desde Ruta Interbalnearia.
Densidad promedio, 6 construcciones por há. Existe una vía vehicular paralela a la costa con
pavimento permeable hasta el entronque con ruta 10 que se aproxima a menos de 50m de la
AGOSTO 2009
29
PROYECTO URU/06/016
línea de costa.
Hay trazas de la extensión de la urbanización hacia la ruta Interbalnearia, es esperable su
consolidación como área urbanizada.
Bella Vista es un área urbanizada forestada de 225hás.con frente costero de 3,35km. Acceso
desde la costa por ruta 10 que transcurre paralela a la línea de costa a menos de 100m. y
desde ruta 9 a través de camino no pavimentado, con forestación a ambos lados. Ocupación
no homogénea llegando a las 11 construcciones por há en las manzanas más edificadas,
mientras que hay zonas no construidas. La urbanización define una faja longitudinal paralela a
la costa con un ancho homogéneo en el entorno de los 680m.
Las Flores ocupa un área urbanizada forestada artificialmente de 80hás.con frente costero de
2,45km. La ruta 10 se aleja de la costa en ese tramo atravesando la urbanización a una
distancia aproximada a los 200m de la misma. Entre la ruta y la costa se desarrollan manzanas
urbanizadas. El acceso se produce por esta ruta y por la ruta 71 desde la ruta 9. La ruta 71 la
vincula a Estación las Flores. Ocupación no homogénea llegando a las 16 construcciones por
há en las manzanas más edificadas, mientras que hay zonas no construidas. Existen jardines y
construcciones sobre la playa. Existencia de obras de defensa de construcciones y calles sobre
la playa donde se constatan los principales impactos. Interferencia entre la urbanización y la
ruta 10 que la atraviesa.
En el tramo La Falda-Playa Verde-Playa Hermosa, existe desarrollo urbano continuo con
distintos grados de ocupación. Densidad de ocupación en áreas consolidadas llega a 16
construcciones por há. El área urbanizada ocupa 382 hás y 4km de costa. Acceso desde la ruta
10 que se separa de la línea de costa en Playa Verde y parte de Playa Hermosa y desde la ruta
72 que conecta con la 73. Existen desarrollo viales continuos paralelos a la línea de costa a
distancias que llegan a ser menores de 100m. Estos presentan distinto grado de consolidación
(pavimentos impermeables en algunos tramos y permeables en otros) a los que se asocian
áreas de estacionamiento del lado de la playa. En los tramos en los que no se interponen viales
entre la urbanización y la playa las construcciones invaden el área de playa.
En Playa Grande la densidad de ocupación es de 13 construcciones por há. El área urbanizada
se desarrolla sobre punta rocosa y arco de arena. Acceso desde la ruta 10 que transcurre
sobre la línea de costa y desde la ruta 73. Entre la ruta 10 y la playa se localizan
construcciones de uso público y privado.
Piriápolis es además de turístico, un centro de vivienda permanente. Desarrollo urbano
consolidado, caracterizado por el particular paisaje que le da la llegada de la Sierra de las
Animas al mar. La ruta 10 adquiere el carácter de rambla urbana en su paso por la ciudad de
Piriápolis.
Al este se desarrollan Punta Fría, San Francisco, Punta Colorada y Punta Negra. Entre las tres
puntas rocosas se extienden dos arcos de arena. En los 6,3 km de costa la urbanización es
continua presentando menor grado de ocupación al este de Punta Colorada. Sobre las puntas
Fría y Colorada la ocupación promedio es de 12 construcciones por hectárea, entre ambas
puntas, la urbanización San Francisco presenta una ocupación media de 7 construcciones por
há. Al este de Punta Colorada y hasta Punta Negra el grado de consolidación de la
urbanización es menor. El área está forestada, al igual que San Francisco, los viales tienen un
grado de consolidación medio y la ocupación es incipiente, siendo menor a 1 construcción por
há. El acceso se realiza desde la ruta 10, paralela a la costa a modo de rambla en toda su
extensión y por una serie de rutas secundarias que la conectan con la ruta “panorámica” y la
93.
AGOSTO 2009
30
PROYECTO URU/06/016
Existe infraestructura portuaria y de apoyo a la navegación en este tramo. El puerto deportivo
de Piriápolis que coexiste con pesqueros artesanales está equipado para recibir el Ferry de
Buenos Aires que condiciona la ampliación del número de amarras. Tiene capacidad de 60 a 80
amarras. Trabaja todo el año ya que tiene la infraestructura necesaria para operar con
embarcaciones de 100 toneladas y área de maniobras dentro de la instalación portuaria.
6
•
Consolidación progresiva del tejido residencial costero
•
Aparición de equipamientos y servicios turísticos puntuales
•
Mejoramiento de los paseos costeros
7
•
No existen planes u ordenanzas aprobadas específicas para la zona costera, aunque
existe un proceso planificador iniciado.
•
Se realizaron Talleres Territoriales en todas las microrregiones del Departamento de
Maldonado que han dado lugar a llamados de concursos particulares como el Concurso
de Ideas para el frente costero de Piriápolis.
•
En curso, planificación general del Departamento de Maldonado y sus diferentes
microrregiones bajo el Instrumento de Directrices departamentales de OT y DS.
•
En curso, elaboración de una Ordenanza departamental de OT y DS.
3.9
TRAMO 9 Punta Negra-Manantiales
1
Tramo caracterizado por una sucesión de grandes arcos, de diferente dimensión, y
ensenadas.(Martinez et alt, 2000)
Tres elementos notables caracterizan este tramo: la laguna del Sauce, la sierra de la Ballena y
el humedal del Arroyo Maldonado.
2
Una serie de balnearios; Sauce de Portezuelo, Ocean Park, Chihuahua, Portezuelo y Punta
Ballena, entre la laguna y la costa forman parte del sistema urbano costero de Maldonado que
tiene a Punta del Este-Maldonado como centralidad. San Carlos forma parte del sistema
vinculándose fundamentalmente con Maldonado.
AGOSTO 2009
31
PROYECTO URU/06/016
Este tramo es el segundo en crecimiento porcentual de la población entre los censos 19962004.
TRAMO 9
Punta Negra-Manantiales
Localidad
1996
2004
Sauce de Portezuelo
59
63
7%
La Capuera
239
494
107%
Ocean Park
35
63
80%
Chihuahua
7
8
14%
Los corchos
59
55
-7%
La Sonrisa
228
968
325%
Punta Ballena
799
376
-53%
Pinares-Las Delicias
6989
8524
22%
Maldonado
48936
54603
12%
Punta del Este
8294
7298
-12%
San Rafael-El Placer
1950
1994
2%
La Barra
308
358
16%
Manantiales
199
182
-9%
La densidad de las secciones censales costeras es de 10 a 100 habitantes por kilómetro
cuadrado hasta Chihuahua. A partir de este la densidad llega a los 385 habitantes por kilómetro
cuadrado, cifra en la que participan las localidades de Maldonado y Punta del Este. Según el
Censo 2004, 1era Fase.
Debe considerarse que en estas cifras está incluida la población rural y urbana.
3
El uso predominante en toda esta zona es el turístico tanto en la costa como en el área rural.
De todos modos se mantiene la producción de vacunos de carne en el 28,9% de los
establecimientos y de vacunos para leche y forestación en el 10,5% en cada caso. La
estructura catastral se basa en predios de 5 a 9 hás y de 20 a 49 hás según datos del SICA
2000.
4
Las rutas 93 y 10 conectan el sistema urbano costero en este tramo. La ruta 10 se acerca a la
costa a partir de la Laguna del Diario conformando una rambla continua hasta el Arroyo
Maldonado. Las rutas 12 y 39 conectan el sistema costero con la ruta 9.
5
Este tramo está caracterizado por la presencia de Punta del Este, que conforma su centralidad.
Punta Ballena es un hito relevante en el paisaje costero.
Entre Punta Negra y sauce de Portezuelo se localizan dos urbanizaciones con bajo grado de
AGOSTO 2009
32
PROYECTO URU/06/016
ocupación (menor a 1 construcción por há). La primera de ellas presenta un grado de
consolidación mayor en su trazado. La segunda presenta varias trazas con un grado de
desarrollo incipiente, siendo su ocupación aún menor que en caso anterior. Accesibilidad desde
la ruta 10 que transcurre paralela a la costa a modo de “rambla” hasta que se aleja hasta la ruta
93 conformando el eje estructurador de la segunda.
Al este se desarrolla una faja forestada de 2km de extensión, paralela a la costa,
aproximadamente a 100m de la misma en la que se localizan una serie de construcciones
sobre la duna, a menos de 100m de la línea de costa. Las mismas están agrupadas en tramos
en que las distancias entre ellas están en el entorno de los 100m.
Sauce de Portezuelo y Ocean Park se desarrollan a lo largo de 4km de costa a la que se
accede a través de la ruta 93. Ambas se desarrollan en un área forestada. El grado de
consolidación es mayor en Ocean Park que presenta su vialidad consolidada, mientras que en
Sauce de Portezuelo Esta aparece incompleta. La ocupación en ambas es baja, siendo menor
a 1 construcción por há en promedio. En Ocean Park existe trazado vial paralelo a la línea de
costa a unos 150m de la misma, mientras que en Sauce de Portezuelo éste no se ha
concretado aunque está previsto en el proyecto de urbanización.
Entre Sauce de Portezuelo y la ruta 12, al norte de la ruta 93 se localiza la urbanización La
Capuera entre la ruta y la Laguna del Sauce y el aeropuerto del Sauce así como la extensión al
norte de Portezuelo.
Chihuahua se localiza al este del Arroyo El Potrero y a lo largo de 2,4km de costa. El acceso se
realiza a través de ruta 93. El área está forestada y el grado de ocupación es bajo, no llegando
a 1 construcción por há, mientras que al este llega a 6 construcciones por há. No se han
concretado vías continuas paralelas a la costa con excepción de un tramo que transcurre a
menos de 150m de la línea de costa a lo largo de un par de manzanas.
Portezuelo es una urbanización consolidada que ocupa 2km de costa, su ocupación es de 4
construcciones por há. promedio. Los jardines de los predios frentistas a la costa llegan a unos
60 m de la línea de costa. Han alterado la duna fijándola y modificando la playa. Se han
realizado obras de drenajes sub superficiales para mejorar la calidad de la playa.
En la ladera oeste de Punta Ballena se localizan una serie de urbanizaciones y construcciones
a las que se accede a través de la ruta 10.
Sobre la ladera este de la punta rocosa se localizan dos urbanizaciones con bajo grado de
ocupación a través de las que se accede a una serie de edificaciones de uso recreativo en la
playa. Existen instalaciones recreativas en desuso en las grutas.
Sobre la playa entre Punta Ballena y Punta del Chileno se localizan tres urbanizaciones, dos de
las cuales presentan cierto grado de desarrollo, con baja ocupación en un caso y nula en otro.
Ambas están forestadas.
Al norte de la ruta 10, sobre Laguna del Diario se localizan 2 urbanizaciones en un total de 75
hás. Ambas están forestadas. La ocupación máxima es de 3 construcciones por há.
Entre la Laguna del Diario y el Arroyo Maldonado la urbanización es continua a lo largo de
22km de costa. La ruta 10 transcurre paralela a la línea de costa a modo de “rambla”. Los
balnearios Pinares-Las Delicias, San Rafael-El Placer y El Tesoro forman parte del continuo
urbano de Punta del Este. La costa está conformada por un arco de arena desde Punta del
Chileno hasta Punta del Este sobre aguas del Río de la Plata y otro desde Punta del Este hasta
AGOSTO 2009
33
PROYECTO URU/06/016
la desembocadura del Arroyo Maldonado sobre el Océano Atlántico.
En la tabla adjunta se detallan las obras en el tramo y se describen sus impactos.
Existe infraestructura portuaria y de apoyo a la navegación además del aeropuerto en laguna
del Sauce.
El Puerto Deportivo de Punta del Este cuenta con una escollera de protección con muelle, 4
marinas, amarres a muro y borneo. 498 amarras. Coexiste con pesca artesanal. Recibe
embarcaciones de pasajeros, entre ellos los pasajeros de los cruceros que generan
distorsiones por su número.
Existe además un Proyecto de Puerto Deportivo en Puntas del Chileno. Comprende marinas,
terminal de cruceros (hoy desestimada), desarrollo inmobiliario, servicios y hotel cinco estrellas.
Existe además una propuesta de puerto deportivo y emprendimiento inmobiliario en Chihuahua.
6
•
Completamiento de los tramos costeros aún no urbanizados
•
Proyectos intensivos sobre la faja costera con equipamientos pesados como en Puntas
del Chileno o el emprendimiento de puerto deportivo y urbanización en Playa
Chihuahua.
•
Aparición de equipamientos y servicios turísticos puntuales
•
Mejoramiento de los paseos costeros
7
•
•
•
•
3.10 TRAMO 10 Manantiales-Laguna Garzón
1
AGOSTO 2009
34
PROYECTO URU/06/016
Arcos de gran amplitud y escasa curvatura diferenciadas por puntas o penínsulas pedregosas y
arcos arenosos.(Martinez et alt, 2000)
Sistema de lagunas costeras, Parque Nacional Probides.
2
Este tramo de costa se encuentra dentro del Parque Nacional Probides. Desde Manantiales
hasta la laguna Garzón se desarrollan una serie de urbanizaciones turísticas, de las cuales
José Ignacio conforma la centralidad. La ocupación continua costera parece ser una tendencia
robusta en esta zona. Pese a que en números absolutos no es el sector costero con mayor
número de habitantes, es el que proporcionalmente más ha crecido en el último período
intercensal.
TRAMO 10
Manantiales-Laguna Garzón
localidad
1996
2004
El Chorro
147
254
73%
Balneario Bs. Aires
190
509
168%
Eden Rock
3
10
233%
Santa Mónica
10
62
520%
Faro José Ignacio
170
159
-6%
Arenas de José Ignacio
SD
4
La densidad de las secciones censales costeras es de las más bajas del departamento, 4,6
habitantes por km2 hasta Santa Mónica y 1,2 habitantes por kilómetro cuadrado en el siguiente
tramo hasta Laguna Garzón según el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas
cifras está incluida la población rural y urbana.
3
El uso predominante en toda esta zona es el turístico tanto en la costa como en el área rural en
la que se ha desarrollado la modalidad de chacras turísticas. De todos modos se mantiene la
producción de vacunos de carne en el 79,6% de los establecimientos. La actividad productiva
que le sigue es la ganadería ovina que ocupa el 6,8% de los establecimientos productivos. La
estructura catastral se basa en predios de 20 a 99 hás (32% de los predios) y de 100 a 199hás
(22% de los predios) según datos del SICA 2000.
4
La ruta 10 transcurre sobre la costa hasta la Laguna Garzón. Las rutas 104 y Saiz Martínez
conectan el sistema con la ruta 9.
AGOSTO 2009
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PROYECTO URU/06/016
5
Entre el Arroyo Maldonado y la Laguna José Ignacio la urbanización es continua a lo largo de
21km de costa. La ruta 10 transcurre paralela a la línea de costa a modo de “rambla” aunque
en algunos tramos se separa de la costa atravesando y dando acceso a áreas urbanizadas. A
la altura de Manantiales, la ruta 104 permite acceder desde la ruta 9. En los primeros 12 km la
urbanización es continua , haciéndose más dispersa en los últimos km hasta la laguna José
Ignacio.
En la taba adjunta se identifican algunos tramos en los que se desarrollan edificaciones
aisladas entre la ruta 10 y la costa o un frente continuo de construcciones destinadas a
segunda residencia cuyos jardines llegan a la playa.
En este tramo se localiza además la boya petrolera y las instalaciones de ANCAP asociadas.
Entre la Laguna José Ignacio y la Laguna Garzón La Juanita se desarrolla fundamentalmente al
norte de la ruta 10, no habiéndose consolidado las manzanas previstas al sur de la misma. La
caminería interna tiene grado de consolidación medio, la urbanización está parcialmente
forestada y su ocupación es de 5 construcciones por há en las manzanas más ocupadas.
Sobre la punta rocosa se desarrollan dos modelos de urbanización. Ocupando la punta al sur
José Ignacio con modelo de desarrollo en cuadrícula, con algunas de sus calles con pavimento
impermeable. La ocupación promedio es de 8 construcciones por há. No existe forestación.
Entre ésta y la ruta los desarrollos urbanos responden al modelo de “ciudad jardín”
abandonando la rigidez de la cuadrícula. Las calles tienen grado de desarrollo medio y la
ocupación actual es de 7 construcciones por há en las manzanas más consolidadas. No existe
forestación. Localizada en el extremo sur de arco de arena, sobre punta rocosa se localiza un
embarcadero de pescadores artesanales con instalaciones para venta, pasarela en madera y
área de estacionamiento de barcos de pesca.
Es previsible que el desarrollo de La Juanita, la colmatación de la punta José Ignacio y la
urbanización al norte de la ruta 10 conformen un área urbana continua.
Al norte de la ruta 10 también se localizan desarrollos urbanos en área deforestada sobre
dunas.
Sobre la Laguna Garzón existe un muelle e instalaciones para cruce de balsa sobre laguna.
6
•
Una decena de urbanizaciones a ambos lados de la ruta 10 en ejecución o en trámite.
•
Puente sobre la laguna Garzón
•
Completamiento con tejido residencial de la costa
•
Mejoramiento de paseos costeros
7
•
•
AGOSTO 2009
36
PROYECTO URU/06/016
•
•
•
En curso, planificación del tramo entre las lagunas de José Ignacio y Laguna Garzón.
3.11 TRAMO 11 Laguna Garzón-Laguna de Rocha
1
Sistema de lagunas-Parque Nacional Probides. Presencia de las Lagunas de Castillo y de
Rocha.
2
Este tramo de costa se encuentra dentro del Parque Nacional Probides. Urbanizaciones para
uso turístico fundamentalmente en las proximidades de la Laguna Garzón. Desarrollo urbano
discontinuo.
El INE no registra centros poblados en el tramo.
La densidad de las secciones censales costeras es 1,2 habitantes por kilómetro cuadrado
Según el Censo 2004, 1era Fase.
3
El uso predominante en toda esta zona es el productivo, aunque también existe desarrollo
turístico. La producción de vacunos de carne en el 72% de los establecimientos. La actividad
productiva que le sigue es la ganadería ovina que ocupa el 9,3% de los establecimientos
productivos. La estructura catastral se basa en predios de 50 a 499 hás (66,3% de los predios).
Aparecen predios de 1000 a 2499 hás en proporción del 10,5% según datos del SICA 2000.
Existe forestación costera en predios urbanizados o con proyecto de urbanización.
4
Acceso a través de la ruta 10 que transcurre paralela a la costa, acercándose en varios tramos
a menos de 150m de la misma. La misma se corta en ambas lagunas, existiendo conexión con
el departamento de Maldonado a través de la Laguna Garzón por medio de una balsa operada
por el MTOP. El acceso a la ruta 10 se realiza desde ruta 9 a través de 11,5km de caminería
rural (departamental)
5
En los 30 km de desarrollo costero de este tramo se localizan urbanizaciones con bajo grado
de consolidación. El Caracol, Costa Bonita, el Pedregal, Costa Dorada, Santa Rita, Santa
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37
PROYECTO URU/06/016
Isabel en la mayoría de los casos han modificado el territorio costero con áreas forestadas y
trazados viales sin edificaciones o con escasas construcciones. Entre Costa bonita y El
Pedregal, El Bonete, Estrella de Mar y San Sebastián son urbanizaciones proyectadas
afectando monte psamófilo.
Entre Santa Rita y Santa Isabel la urbanización Garzón tampoco ha sido ejecutada, mientras
que la urbanización Garzas Blancas presenta alguna de sus trazas viales ejecutada.
6
•
Completamiento con urbanizaciones costeras de todo el tramo.
•
Puente sobre la laguna Garzón
•
Mejora de los paseos costeros
•
Construcción de equipamientos y servicios al turismo
7
•
Ordenanza Costera de 2003 y decretos modificativos
•
Procedimientos ad hoc
•
Protecciones derivadas del Área de Laguna de Rocha (verificar si laguna Garzón no
tiene nada)
•
Probides
3.12 TRAMO 12 Laguna de Rocha-Aguas Dulces
1
Sistema de lagunas-Parque nacional Probides Presencia de las Lagunas de Castillo y de
Rocha.
2
Este tramo de costa se encuentra dentro del Parque Nacional Probides. Se desarrollan
urbanizaciones para uso turístico. La ocupación costera es discontinua. Las localidades de
Castillos-Aguas Dulces y Rocha-La Paloma conforman pares urbanos de acceso a esta unidad
territorial a partir de las rutas 16 y 15 que conectan la 10 y la 9.
La dinámica poblacional en los períodos censales 1996-2004 es positiva como se expresa en el
cuadro adjunto.
AGOSTO 2009
38
PROYECTO URU/06/016
TRAMO 12
Laguna de Rocha-Aguas Dulces
Localidad
1996
2004
Rocha
26017
25538
-2%
La Paloma
3084
3202
4%
Aguada y Costa Azul
1125
1103
-2%
Arachania
203
335
65%
La Pedrera
115
165
43%
Punta Rubia y Sta. Isabel SD
30
Cabo Polonio
103
72
Barra de Valizas
SD
356
Aguas Dulces
247
409
66%
Castillos
7346
7649
4%
-30%
La densidad de las secciones censales costeras es 11,7 habitantes por kilómetro cuadrado
hasta Barra de Valizas (Sección Censal 10) y 4,3 habitantes por kilómetro cuadrado en el tramo
siguiente (Sección Censal 4) según el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en
estas cifras está incluida la población rural y urbana.
3
El uso predominante en toda esta zona es el turístico fundamentalmente en la costa. La
producción de vacunos de carne ocupa el 60,6% de los establecimientos productivos y la cria
de ovinos el 14%. El 72% de los predios rurales se distribuyen en forma equitativa en
superficies de 10 a 500 hás. según datos del SICA 2000.
Existe forestación costera vinculada a áreas urbanizadas o con proyecto de urbanización.
4
Accesibilidad a la costa.
La ruta 10 que transcurre paralela a la costa, acercándose en varios tramos a menos de 1 km
de la misma y dando acceso a las urbanizaciones.
5
En este tramo la urbanización es discontinua entre la ruta 10 y la costa. Entre la Laguna de
Rocha y el límite del Área Protegida del Cabo Polonio se constata la localización de una serie
de urbanizaciones que ocupan la costa en forma continua. Quedan liberado de ese uso un par
de tramos al sur de Valizas y de Puerta de Sol. Cada uno de estos tramos involucran un frente
costero aproximado de 1 km.
Muchas de estas urbanizaciones no se han concretado (Costa Rica de Rocha, Los Palmares,
Brisas del polonio, La Perla de Rocha y Costa de Oro aparecen como aprobadas en la
información que brinda la página de la IMRocha, sin consolidarse su trazado)
La Paloma constituye la centralidad costera del tramo. Se constatan procesos de crecimiento
del tejido urbano sobre la Laguna de Rocha. Rincón de la Laguna y Santa María de Rocha
presentan un desarrollo incipiente, con vialidad incompleta con trazados visibles sobre la duna.
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La ciudad de La Paloma, con desarrollo urbano consolidado, ha avanzado a escasos metros de
la línea de costa. En muchos casos se detectan obras de defensa de las edificaciones frente al
oleaje.
La Aguada, Atlántica, Costa Azul y Antoniópolis conforman la extensión hacia el este del área
urbanizada de La Paloma. Este tramo está consolidado con una densidad media de ocupación
de 16 construcciones por há. En Arachania comienza un trazado vial continuo hasta La
Paloma, con pavimento impermeable que en algún tramo se acerca a 50m de la línea de costa.
Diamante de la Pedrera, San Sebastián de la Pedrera y Barrancas de La Pedrera son
urbanizaciones con diferente grado de consolidación con presencia de forestación artificial. En
todas se constata la existencia de cárcavas.
Sobre Punta Rubia, La Pedrera es el centro urbano más consolidado, llegando a las 18
construcciones por há. Sobre la playa norte la edificación avanza sobre la playa identificándose
vialidad paralela a la línea de costa vinculada a estas edificaciones.
Ampliación de La Pedrera, Punta Rubia, Santa Isabel y San Antonio son urbanizaciones
forestadas con grado de consolidación medio y ocupación baja, no superando las
construcciones por há.
San Bernardo de Rocha, localizada en zona de cárcavas tiene un desarrollo incipiente, no
apreciándose edificación, mientras Oceanía del Polonio en un predio forestado ha iniciado su
proceso de edificación.
Cabo Polonio originado como pueblo de pescadores, al igual que Valizas, acaba de ingresar al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas como Área Protegida Marino Costera. Incluye 5 islas
comprendidas en las 5 millas marinas y arcos de arena, puntas rocosas y sistema de dunas en
el dominio terrestre. Además de las edificaciones sobre la punta actualmente se constatan
edificaciones en la costa hasta 1,5 km al norte de la punta rocosa y hasta 2,5 km al sur en
forma más espaciada y asociada a los cañadones existentes.
En la punta rocosa se localizan además el faro, la lobería y diversas instalaciones turísticas.
Barra de Valizas tiene una densidad media es de 18 construcciones por há. en el área
urbanizada.Existen construcciones sobre la playa que se extienden a lo largo de 1,7km hacia el
este. Se conforma un frente de 3,5 km de costa hasta el Arroyo Valizas en el que se encuentran
construcciones sobre la costa.
Se detectan además construcciones sobre la planicie de inundación del Valizas.
Aguas Dulces es la última área urbanizada del tramo. Sobre la costa la densidad de
edificaciones es alta, superando las 30 edificaciones por há. En el resto de la urbanización ésta
llega a 12 construcciones por há. Existen numerosas construcciones sobre la playa con
defensas para protegerse del oleaje. Se constata extensión de construcciones sobre la playa
hacia el oeste a lo largo de 1,25 km a partir de la urbanización, situación que tiene su espejo en
Barra de Valizas. Los impactos se concentrarían en esta dirección, entre ambas urbanizaciones
sobre la duna.
En el tramo existe además infraestructura portuaria. En La Paloma se localiza el puerto
deportivo y pesquero con capacidad para 35 amarras que se ampliarán con la reconstrucción
del Muelle de Madera.
Existe un proyecto de puerto de aguas profundas en La Paloma.
6
•
Puerto de aguas profundas en La Paloma con la zona de logística asociada y la
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PROYECTO URU/06/016
consiguiente eliminación de la playa de la Aguada de los parques urbanos asociados y
del carácter turístico de la localidad.
•
Alternativa puerto de aguas profundas al Este de La Pedrera o el La Coronilla con la
zona de logística asociada.
•
Presión urbanizadora creciente sobre la barra de la laguna de Rocha
•
Concreción del proyecto de urbanización masiva Garzas Blancas
•
Completamiento con tejido residencial del tramo La Paloma La Pedrera
•
Realización de emprendimientos costeros en puntos privilegiados
•
Mejora de los paseos costeros
•
7
•
•
•
Protecciones derivadas del Area de Laguna de Rocha (verificar si laguna Garzón no
tiene nada)
•
Probides
•
Cabo Polonio ingresó al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
3.13 TRAMO 13 Aguas Dulces-Chuy
1
Sistema de lagunas-Parque Nacional Probides. Presencia de la Laguna Negra.
2
Este tramo de costa se encuentra dentro del Parque Nacional Probides. Al igual que en el
tramo anterior se localizan urbanizaciones para uso turístico con desarrollo discontinuo.
La dinámica poblacional de los centros poblados costeros en los períodos censales 1996-2004
es positiva.
TRAMO 13
Aguas Dulces-Chuy
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Localidad
1996
2004
La Esmeralda
SD
43
Punta del Diablo
318
389
22%
La Coronilla
586
541
-8%
Capacho
550
471
-14%
Palmares de la Coronilla
SD
4
Puimayen
386
503
30%
Barra del Chuy
312
367
18%
Chuy
9804
10401
6%
La densidad de las secciones censales costeras es 12,4 habitantes por kilómetro cuadrado en
la Sección Censal 5 según el Censo 2004, 1era Fase. Debe considerarse que en estas cifras
está incluida la población rural y urbana.
3
El uso predominante en toda esta zona es el turístico fundamentalmente en la costa. La
producción de vacunos de carne ocupa el 70,2% de los establecimientos productivos y la cría
de vacunos para leche el 7,2%. El 20,9% de los predios rurales tienen entre 20 y 49 hás de
superficie y el 17 % entre 100 y 199 hás según datos del SICA 2000.
Existe forestación costera vinculada a áreas urbanizadas o con proyecto de urbanización.
4
El acceso se produce perpendicular a la costa a partir de ruta 9 por caminos rurales.
5
Infraestructura costera
Este tramo presenta urbanizaciones turísticas en forma discontinua.
La Esmeralda con 3,5km de desarrollo costero presenta una baja ocupación.
Punta del Diablo, sin embargo se ha ido extendiendo y urbanizando a lo largo de la costa y
hacia la ruta 9. El acceso es pavimentado desde ruta 9. La vialidad interna es permeable con
diferente grado de consolidación en las 320 hás que hoy están urbanizadas. Estas incluyen el
casco urbano localizado sobre la punta y los actuales crecimientos sobre campos de dunas
tanto en la playa de Ribeiro como en la de La Viuda. Las densidades de ocupación son de
aproximadamente 40 construcciones /há en el casco y
variables, llegando a ser 3
construcciones por há y aún menores en áreas del resto urbanizado. Se detectan
construcciones y urbanización sobre la duna y construcciones sobre la punta rocosa.
Infraestructura para pescadores artesanales y venta de artesanía en playa de los barcos.
Trazados viales a distancias menores a los 200 metros de la línea de costa sobre la duna en la
paya de La Viuda.
Sobre 15 km de costa en la que se desarrollan arcos de arena en la que predominan dunas
libres y puntas rocosas con diversas características se desarrolla el Parque de Santa Teresa y
al este del mismo se localiza Cerro Verde, primer Área Protegida Costero Marina del Uruguay.
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En la margen noreste de la Laguna Negra se localizan las 715 hás de la reserva El Potrerillo.
Al oeste del Canal Andreoni se localiza Las Maravillas una urbanización con alguna de sus
calles marcadas por la forestación y los dos ejes ruta-costa con grado de desarrollo medio. La
ocupación es menor a 0,5 construcciones por há.
En Ampliación de la Coronilla la ocupación es menor a 2 construcciones por hectárea,
concentrándose las mismas en las manzanas próximas a la playa. El acceso se produce en
peine desde la ruta 9 y al igual que las calles de la urbanización tiene grado de desarrollo
medio. Existe forestación para urbanizar.
En el área urbanizada de La Coronilla se distinguen dos situaciones; entre ruta 9 y la costa y su
extensión al norte en la que se localiza MEVIR (Pueblo Capacho) y nuevos crecimientos. La
llegada a la costa se realiza a través de dos vías principales que finalizan en la salinera y el
parador. No hay vías paralelas a la costa en los primeros 300 metros, con excepción del tramo
de 160 metros que presenta desarrollo medio y que conforma el triángulo en el que se localiza
una de las instalaciones hoteleras. La ocupación es de 13 construcciones por hectárea. Se
detectan varias construcciones en la playa.
Debe considerarse el escenario en el que la urbanización Barrancas de Coronilla (hoy
inexistente) se consolide. Se generaría un frente urbanizado prácticamente continuo de 600hás
desarrolladas sobre 6 km lineales de frente costero.
El Canal Andreoni para el drenaje y desecación de bañados para incorporar tierras anegadizas
a la producción es una iniciativa que existe desde principios del s XIX en sus primeros
kilómetros y que se amplía en una extensa red de canales en la década del 70 para el pastoreo
y el cultivo de arroz. Es un canal de sección variable, de 30 a 35 metros en el tramo de la ruta 9
hacia la desembocadura. No presenta obra dura sobre la costa. Aporta agua dulce, sedimentos
y contaminantes por uso agrícola provocando deterioro de la calidad del agua costera (impacto
en la salinidad y transparencia del agua). Las descargas máximas del canal suceden en los
meses de verano y su impacto es hacia el este por la dirección de la deriva. Provoca
alteraciones sobre la geomorfología costera, erosión en la costa y degradación de la faja
costera por retroceso de barrancas. Todos estos impactos han provocado que La Coronilla no
haya tenido un desarrollo turístico en consonancia con otros balnearios en su entorno o acorde
al esperado por la infraestructura hotelera instalada en ella.
En Coronilla Country Club la forestación delimita la caminería del proyecto de urbanización.
En Palmares de la Coronilla en 24hás en área forestada se desarrolla una ocupación promedio
de 0,5 edificaciones hás. La urbanización es contigua a Las Almejas y Pinamar de la Coronilla
que no han comenzado a consolidarse. Las tres conforman un núcleo separado a unos 4 km de
Atalaya de la Coronilla y a unos 2 km de Barrancas de la Coronilla.
Atalaya de la Coronilla, Estrella de la Coronilla ,Playa del Este, Puimayen, Barra del Chuy
Barra Uruguaya constituyen un área urbanizada actualmente 680 hectáreas de las cuales 300
hás presentan un grado de consolidación en ocupación promedio de 13 construcciones por
hectárea y el resto presenta una ocupación promedio de 0,5 viv por há.
Si bien no hay trazado continuo, existen tramos de viales paralelos a la línea de costa a
distancias menores a 150m de la misma.
La desembocadura del Arroyo Chuy constituye la última infraestructura localizada. El objetivo
es la fijación de la desembocadura del Arroyo Chuy. Conformado por un enrocado o pedraplen
rectilíneo rematado en morros circulares.
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Estimación de principales procesos esperables:
•
Expansión del proceso urbanizador de Punta del Diablo
•
Realización de emprendimientos costeros en puntos privilegiados
•
Completamiento de los balnearios ya existentes.
•
Mejora de los paseos costeros en centros turísticos
•
7
•
•
•
Plan de excelencia de Punta del Diablo y ordenanza asociada
•
Probides
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Bibliografía
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http://earth.google.es/
Entrevistas y consultas
Arq. Gonzalo Baranda ANP
Ing. Carlos Colom DNH-MTOP
Dr. Arq. Pablo Ligrone DINOT-MVOTMA
1
Realizadas en junio y julio de 2009
AGOSTO 2009
1

DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EN LA

Transcripción

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Alicia Morales