Nuevo cupo de potencia para cogeneración, Julio

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA PARA LA PROMOCIÓN DE LA
COGENERACIÓN
Sesión1
Situación regulatoria para la nueva legislación.
Retos para la nueva legislatura:
Nuevo cupo de potencia para cogeneración
TEMAS SECTORIALES URGENTES A CORTO PLAZO
• Plan Renove
• Directiva de eficiencia energética (DEE)
• Temas recurridos sectorialmente en la reforma energética:
Descuento y eficiencia de referencia según DEE.
• Servicios de ajuste
Sesión 1
• Autoconsumo : Toda la cogeneración debe tener un tratamiento
similar, nueva o existente y de forma independiente del tamaño
sin limite temporal.
• Interrumpibilidad : Aclarando entre otros temas lo que es una
cogeneración asociada.
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OTRA LEGISLACIÓN PENDIENTE
• Y otra regulación “auxiliar”:
 Catálogo
de
actuaciones
de
eficiencia
energética
 Mecanismos de concurrencia competitiva
Sesión 1
 Revisión de la Guías de calor útil
 Mapa de calor
• Regulación ambiental
Sesión 2
Y ya han salido algunos pendientes el RD Escoba,
Las reglas del mercado organizado del gas,…
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LEGISLACIÓN PENDIENTE
Y a nivel Europeo:
• Revisión valores armonizados E y H
• ETD – Impuestos energéticos• Revisión EED-Directiva Eficiencia Energética
• “Market design +Network codes + Heat Estrategy”
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PLAN RENOVE: Contexto de la planificación energética 2015-20
•
Situación actual de la demanda de energía :
•
Para el escenario 2015-2020 partimos de una demanda energética deprimida,
en lenta recuperación y con otras incertidumbres que dificultan la elaboración de
previsiones.
•
La demanda de energía, tanto final como primaria, ha disminuido durante la crisis
no sólo hasta niveles por debajo de 2007, sino hasta valores de 1999.
•
La demanda de electricidad, aun estando por debajo de los consumos anteriores
a la crisis, ha disminuido menos que la demanda de energía final.
160
Demanda de energía primaria y final (miles de ktep)
140
Energía
Energía
primaria
Demanda de electricidad (miles de ktep)
20
120
100
25
Energía
Energíafinal
final
80
60
40
20
0
15
10
5
0
Fuente: E&Y
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PLAN RENOVE: Contexto de la planificación energética 2015-20

Potencia instalada (MW) en cogeneración con 15 o más años de antigüedad
(Años 2008-2020)
1281
1678
1933
2270
2585
3152
3507
3948
4441
5187
4832 4951 5061
Fuente: Estadísticas energéticas de cogeneración IDEA/MINETUR.

Mientras, el parque de cogeneración sigue acumulando antigüedad pese a reconocer el
Ministerio que su renovación constituye una oportunidad para conseguir los objetivos de
eficiencia energética
“Otro aspecto a destacar es el importante número de cogeneraciones con 15 o más años de
antigüedad. Este hecho representa un reto y una oportunidad para mejorar la eficiencia energética del
parque de cogeneraciones existentes mediante la modernización y/o sustitución de los equipos
principales en función de su vida útil. ”
Fuente: Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020; Abril 2014
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PLAN RENOVE: Contexto de la planificación energética 2015-20
• CNMC en su último Informe de planificación (2013-17) indica que el régimen
especial se planifica sin contrastar con los agentes del mercado la realidad:
“Al igual que en el Informe Marco precedente, en el horizonte temporal 2013-2017 no se ha
considerado ninguna baja en este tipo de instalaciones, ya que la experiencia ha demostrado que esta
situación se da en escasas ocasiones.”
Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2015-2020
(22/10/15):
“Cogeneración: A partir de la propuesta de la DGPEM el OS ha considerado un
incremento neto de 300 MW entre 2013 y 2020”.
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PLAN RENOVE : Propuesta sectorial
• Evaluación de la eficiencia energética en Europa
Fuente: Cogen Europe & Eurostat 2015
España ha bajado de la media europea de electricidad producida con
cogeneración situada en el 11,3 % en 2013.
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PLAN RENOVE : Necesidad
•
Mejor tecnología disponible (después de 15 años) para llegar a los estándares de eficiencia de la
regulación actual, con disminución de demandas importantes tras un periodo de crisis donde se
ha mejorado la eficiencia energética de los procesos industriales
•
Obsolescencia de equipos que recomienda una sustitución frente a un mantenimiento mayor
(i.e. después de dos ciclos completos) y reforzado por el diseño bajo la regulación anterior en el
que las instalaciones se calcularon con 15 años de periodo de amortización
•
Mejora de emisiones: Consecución de objetivos nacionales en cumplimiento de la Directiva de
Emisiones de Instalaciones Industriales (2010/75/UE) y RD 815/2013 (reglamento de emisiones
industriales >50 MWt), incluyendo el cumplimiento con los documentos BREF a aprobar en 2015
-aplicables en 2019- (Estimado un ahorro de 60,000 Tm/año de NOx y 100.000 Tm/año de CO2)
•
Creación de actividad industrial en equipos del sector energético, servicios de ingeniería y
construcción y fabricación de bienes de equipos
Actuación de sostenimiento del parque actual, con 1.328 MW de plantas ya
paradas más de un año y otros 705 MW con la nueva regulación, ratificado por
descenso del consumo gas industrial (25 TWh) y los propios datos de los
reguladores
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PLAN RENOVE : Principios I
• Predictibilidad para el sistema
• Segmentado por plantas aún operativas que podrían acogerse
• Definido parque afectado en la ventana 2015-2020, con un cumplimiento
de objetivos progresivo en 6 años, en función de la antigüedad de las
instalaciones y necesidad de cumplimiento de directivas de emisiones y
eficiencia
• Estimado coste para el sistema con los datos de RI actuales, calculándolos
para un retorno en 25 años a la misma tasa establecida por la Ley 24/2013
• Basado en cupos anuales que permitan acotar los costes del programa
• Beneficios adicionales a los propios de la tecnología: Creación de empleo,
competitividad de empresas, crecimiento de la actividad económica e
incremento de recaudación de impuestos
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PLAN RENOVE : Principios II
•
No hay incremento de potencia en el sistema, o incluso reducción potencial de la
misma para adaptarse a las menores necesidades de calor de la industria asociada
•
Diseñado para plantas con mas 15 años de antigüedad o anteriores al 2004 que
necesitan invertir para cumplir con la normativa ambiental
•
Extender vida útil de la instalación 25 años adicionales de preferencia,
manteniendo los criterios del RD 413/2014 DA4ª.
•
Mantenimiento del criterio del 50% de la inversión alternativamente para
configuraciones que no se encuentren en el esquema anterior o así lo soliciten
•
Se desarrollará un mecanismo competitivo aceptable por todos los agentes
involucrados
Se obliga al cumplimiento de los criterios de eficiencia establecidos en la
Directiva de Eficiencia Energética 2013/27/EU y su trasposición en el
RD616/2007 y RD 413/2014
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PLAN RENOVE : Esquema propuesta Cogen España
La propuesta del Renove planteada se basa en mantener el esquema del RD 413/2014, para
las plantas con modificación sustancial (MS) al amparo del DA 4ª y cuya retribución sea:
•
RO igual al de la IT que corresponda a la planta renovada, con año PEM el de la renovación
•
RI calculado para obtener la rentabilidad razonable en 25 años considerando, un valor de inversión
con el mismo criterio que las IT de MS que aparecen en la IET 1045/2014
El cierre del ejercicio 2014 deja la cogeneración en 21,9 TWh vs. 26,9 TWh en
2012 (-19%)
POTENCIA (MW) POTENCIA (MW)
EN CNMC
FACTURADA CNMC
POTENCIA (MW) POTENCIA (MW)
EN CNMC
FACTURADA CNMC
abr-15
abr-15
ene-12
ene-12
TOTAL
5.849
4.906
5.943
5.538
PLANTAS QUE NO HAN FUNCIONADO EN EL
ULTIMO AÑO
1.328
558
359
60
705
610
3.804
3.726
5.585
5.478
PLANTAS QUE HAN IDO PARANDO
PLANTAS QUE SIGUEN EN
FUNCIONAMIENTO
NOTAS: No consideradas plantas de < 1MW (2% de la energía)
SE NECESITA UNA REVISIÓN DE LOS PARÁMETROS DE LA IET 1045/14 ACORDE
CON LA REALIDAD DEL SECTOR PARA ESTABILIZAR LA COGENERACIÓN Y UN
PLAN RENOVE URGENTE QUE ENTRE EN VIGOR EN 2016, PARA EVITAR QUE
SIGA REDUCIENDOSE SU POTENCIA OPERATIVA
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PLAN RENOVE : Resumen propuesta Cogen España
La cogeneración no ha podido invertir desde Enero 2012, imposibilitándose adoptar la mejor
tecnología disponible, en apoyo al objetivo del 20% de ahorro de energía final en 2020.
Nuevo cupo de capacidad necesario para cogeneración
Coste M€/año (no acumulado)
MW/año (no acumulado)
2015 (1)
36
466
1ª FASE
2016
16
300
2017
2018
18
300
28
500
2ª FASE
2019
29
500
2020
29
500
Notas:
General: Solo considerado RI a 25 años según RD 413/2014 -salvo nota 1-.
(1) Cupo diferible máximo al 2016-2017. Incluye 166 MW de plantas "pilladas" pendientes-estimado RI+RO-.
Se solicita para la cogeneración:
• Un plan Renove a 2020 de 2.500 MW (14,8 TWh), con una inversión de 1.500 M€,
para renovar el parque obsoleto con más de 15 años e implementar las mejor
tecnología energética y ambiental.
• Adicionalmente a 166 MW de las plantas “pilladas” puestas en marcha desde 2012 no
regularizadas en Julio 2015.
• Una 1ª fase urgente a 2017 (6,8 TWh), que ampare al menos 1.000 MW a
renovar, para las plantas que no están en el PNT o están en el LLD (17.500 h), o
incluso estando en estos mecanismos necesitan cuando llegue el “Overhaul” cambiar
los equipos a bajas emisiones.
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PLAN RENOVE : Beneficios
•
La cogeneración es competitividad y el mantenimiento del empleo industrial:
• 1.4 M de empleos en las industrias asociadas y 40% del PIB industrial
• 1/6 de la potencia instalada se pondrían en peligro si cierran los 1.000 MW que no pueden
modernizarse sin el plan Renove, aparte de las plantas “pilladas”
•
El coste anual para el sistema del Plan Renove en la 1ª fase para 1.000 MW y
una inversión de 600 M€, es de 72 M€, aportando 162 M€ al año en beneficios
al sistema (2), adicionalmente a los beneficios indirectos e inducidos que se
generan.
•
Nota (1):Regularizar las plantas “pilladas” cuestan 20 M€ al año, y aportan 27 M€ al año
•
La cogeneración es un instrumento clave para la eficiencia energética y la
reducción de emisiones de GEI en España, con ahorros económicos
significativos de más de 652 M€ anuales (2), lo cual es similar al coste neto
de la tecnología, que se obtiene de deducir de la retribución regulada en 2014
de 1.098 M€, los impuestos energéticos de 297 M€ (7% IVPEE, IEHC, CO2) y
actualizarlo con la variación de combustibles
•
Nota (2): Los aprox. 4.000 MW operativos en 2015 permiten reducir 1,34% las importaciones energéticas de
España (295 M€), 2,13% las emisiones de GEI (63 M€, 8,8 M Tm de CO2) y ahorros en costes de transporte y
distribución (294 M€)
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