Pensando en Pensando en

Transcripción

Pensando en
Tapalpa
[Plan Estratégico para el Desarrollo Sustentable]
Pensando en
Tapalpa
[Plan Estratégico para el Desarrollo Sustentable]
INDICE
Documento elaborado por:
Cecilia Valencia, BSc., MSc.
Científica Investigadora,
Forests and Communities in Transition,
University of British Columbia, Canada.
[email protected]
David Flanders, BSc., MLA.
Científico Investigador,
Collaborative for Advanced Landscape Planning,
University of British Columbia, Canada.
[email protected]
Derechos reservados
University of British Columbia
2009
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Contexto
1
2
2. OBJETIVOS
2
3. METODOLOGÍA
3
4. PROBLEMÁTICA
4.1 Calidad del agua
4.2 Escasez de agua
4.3 Acceso abierto y lugares especiales
4.4 Costo de la tierra
4.5 Calidad visual y conservación
4.6 Erosión
4
4
4
5
5
5
6
5. UNIDADES DEL PAISAJE
5.1 Periferia
5.2 Paisaje de agricultura y abierto
5.3 Laderas visibles
5.4. Bosque
7
9
14
21
26
6. RECOMENDACIONES GENERALES
29
7. AGRADECIMIENTOS
32
8. LITERATURA CONSULTADA
32
9. APENDICES
9.1. Mapa de erosión concentrada
9.2. Tapalpa según su gente
9.3. Ejercicio visual de preferencias de tipos
de desarrollo
33
INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN
Además, es necesario contar con metodologías adecuadas las
cuales permitan involucrar a todos los actores de la comunidad en
la planeación y la construcción de una visión a futuro.
De acuerdo a la FAO (1995), la planeación en el uso del suelo e
información relevante respecto a los recursos naturales son cruciales,
especialmente para países en vías de desarrollo con gran presión
demográfica, enfrentando severa presión sobre el ambiente.
En la actualidad, métodos de investigación participativa están
siendo utilizados para fortalecer las capacidades en las comunidades
rurales para el manejo de los recursos naturales, especialmente
en países en vías de desarrollo que buscan estrategias para el
desarrollo sustentable (Gobin et al., 2000). Estos métodos facilitan
la participación de la gente local en los procesos de investigación
y planeación, lo cual puede resultar en soluciones más apropiadas
para el contexto local, y pueden ser más duraderas (Ericson 2006).
Sin embargo, en México, como en otros países en vías de desarrollo,
datos relevantes respecto a los recursos naturales y al uso del suelo son
escasos o no están actualizados o disponibles; aunado a que usualmente
no existe monitoreo ni análisis de los recursos naturales a escalas
adecuadas (Bocco et al., 2001).
Tal es el caso de Tapalpa, donde las autoridades municipales, a pesar
de ser ellas quienes autorizan y controlan el uso del suelo dentro de sus
fronteras municipales (Constitución Mexicana, 1917), no cuentan con
la información adecuada (a escalas apropiadas) para tomar decisiones
respecto al desarrollo municipal, y carecen de control sobre los procesos
especulativos y las presiones de desarrollo en el municipio.
El presente estudio representa un ejemplo para fomentar la capacidad
de gestión local, tanto para demostrar que es posible generar datos
confiables para la planeación del uso del suelo municipal, utilizando
información existente e información generada a través de métodos
de investigación participativa.
Tapalpa está creciendo sin considerar los tipos de paisaje, sus recursos
naturales y sus implicaciones socio-económicas derivadas del
desarrollo, en parte debido a la falta de información relevante y a la
falta de herramientas para la toma de decisiones. Por lo tanto, existe
una necesidad urgente de generar datos confiables respecto al estado de
los recursos naturales a escalas adecuadas, con el fin de que el gobierno
local, en coordinación con la comunidad puedan tomar decisiones
pertinentes respecto al desarrollo.
1
Pensando en Tapalpa- Plan Estratégico para el Desarrollo Sustentable
1.1 Contexto
2. OBJETIVOS
El presente proyecto surge ante una iniciativa local, la cual tanto la
Presidencia Municipal de Tapalpa, como la sociedad civil (a través del
Consejo Coordinador de Jóvenes Empresarios de Jalisco, A.C.), y la
academia (a través de la Universidad de British Columbia, Canadá)
forman parte y suman esfuerzos para generar una visión a largo plazo
para el municipio de Tapalpa, Jalisco, la cual garantice el desarrollo
equitativo y no ponga en riesgo los procesos ecológicos de los recursos
naturales, ni la identidad municipal.
Existen esfuerzos previos para tratar de encausar el desarrollo del
municipio y evitar la degradación de los recursos naturales, sin embargo
estos no han sido suficientes para garantizar el desarrollo sustentable
municipal; aunado a que la legislación actual (federal, estatal y
municipal) para promover el desarrollo sustentable, en la mayoría de
los casos no es implementada, es ambigua, o su escala y dimensión no
son las adecuadas para el nivel municipal.
Ante la falta de una estrategia adecuada para dirigir el desarrollo y los
problemas actuales que enfrenta Tapalpa, este documento pretende ser
una guía y/o una herramienta para que la comunidad tenga las bases
para la toma de decisiones para el futuro del municipio.
Fotografía 1. Vista de la cabecera municipal de Tapalpa.
- Diseñar y planear el desarrollo del municipio de una forma
que no comprometa los recursos naturales, el carácter rural y los lugares de importancia para la comunidad.
- Generar una visión de sustentabilidad económica, ambiental y estética para la totalidad del municipio de Tapalpa a largo plazo.
- Buscar consenso entre los distintos sectores de la población
respecto al desarrollo del municipio de Tapalpa.
- Plantear estrategias para minimizar los conflictos ambientales y
sociales, y para favorecer el desarrollo sustentable de la región.
- Encontrar formas de desarrollo para el municipio que garanticen
inversión y prosperidad, sin comprometer a las comunidades
locales y la estabilidad ambiental.
2
METODOLOGÍA
3. METODOLOGÍA
El área a considerar para el Plan Estratégico para el Desarrollo
Sustentable comprende la totalidad del municipio de Tapalpa,
tomando en cuenta el polígono del INEGI.
La evaluación de los especialistas de la Universidad de British
Columbia fue un componente importante para elaborar la presente
propuesta, sin embargo el enfoque se basó principalmente en el
involucrar a los actores de la comunidad de Tapalpa, a través de
entrevistas y una mesa de trabajo (Figura 1).
También se detectaron los patrones generales de la estructura del
municipio, a través de Unidades del Paisaje (áreas delimitadas
con características particulares) y se tradujo la investigación, la
legislación vigente, el mapeo, las entrevistas y la mesa de trabajo
(Fotografías 2 y 3), en recomendaciones de diseño por cada Unidad
del Paisaje, las cuales pretenden satisfacer las metas ambientales,
sociales y de desarrollo del municipio de Tapalpa.
Fotografía 2. Entrevista en comunidad rural.
Las recomendaciones expuestas en la presente propuesta
complementan a la legislación vigente (federal, estatal y municipal),
las cuales son más específicas y adecuadas al nivel local.
Fotografía 3. Mesa de trabajo con usuarios.
Figura 1. Interpretación de la metodología del proyecto.
3
4. PROBLEMÁTICA
A través de las entrevistas y de la investigación de campo se
detectaron varios problemas en el municipio de Tapalpa, sin
embargo, en esta sección se enlistan seis temas detectados como
prioritarios, los cuales están poniendo en riesgo el equilibrio
municipal, por lo cual es inminente que sean atendidos a la
brevedad. A continuación se enlistan los problemas detectados.
La mayoría del agua utilizada, tanto por la cabecera municipal, como por
otras comunidades y fraccionamientos proviene de pozos subterráneos, sin
conocer cual es su capacidad de extracción.
La mayoría de los desarrollos turísticos fuera de la cabecera municipal
utilizan agua subterránea para irrigación de la vegetación, siendo esta la
principal actividad de consumo. No existen reglas ni normas para controlar
el uso del agua para irrigación, y no se está aprovechando el agua pluvial
o las aguas residuales.
4.1 Calidad del agua
Aunque existe una planta de tratamiento de aguas residuales
cercana a la cabecera municipal, no todos los hogares y comercios
están conectados al sistema de drenaje que va a hacia dicha planta,
por lo que aun gran parte del agua utilizada está siendo vertida a
los ríos y arroyos (Fotografía 4). Respecto al resto de los centros
de población (Juanacatlán, San Antonio, Ferrería de Tula, etc.),
estos no cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales,
ni con una red de drenaje eficiente.
Otra causa que está contaminando el agua es la falta de regulaciones
en el uso de agroquímicos en las zonas agrícolas (cultivo de la
papa). Los pesticidas utilizados para el cultivo son descargados
directamente a los cuerpos de agua.
4.2 Escasez de agua
La cabecera municipal y los fraccionamientos turísticos no
presentan problemas de escasez de agua, sin embargo, comunidades
fuera de la cabecera municipal (Buena Vista y La Hierbabuena)
presentan problemas graves de escasez, sobre todo en época de
estiaje.
Fotografía 4. Contaminación del agua en la cabecera
municipal.
4
PROBLEMÁ TICA
4.3 Acceso abierto y lugares especiales
Fraccionamientos y propietarios privados han bloqueado caminos y
accesos a atractivos naturales, así como a sitios antes utilizados por
comunidades y turistas (Fotografías 5 y 6). Por ejemplo, ya no hay
acceso libre a Los Frailes ni a la Piedra Bola, y existen pocas entradas
a la Presa del Nogal. Algunos caminos que interconectaban a unas
comunidades de otras y utilizados por las comunidades locales han sido
bloqueados por fraccionadores.
4.4 Costo de la tierra
Uno de los principales problemas que se ha derivado del turismo es el
encarecimiento de los precios en el municipio. Debido al turismo, los
precios en los productos alimenticios, y sobre todo en el costo de la
tierra han aumentado. Sin embargo, los locales no perciben los salarios
correspondientes a dichos precios, y no existen reservas urbanas
municipales destinadas para la gente local (precios más accesibles).
Fotografía 5. Degradación de la calidad visual, y bloqueo de
caminos (malla ciclónica).
4.5 Calidad visual y Conservación
Los bosques, los paisajes naturales y agrícolas, y la flora y la fauna han
ido desapareciendo debido a la deforestación y al crecimiento urbano.
Parte del problema radica en la falta de regulaciones e implementación
de la legislación vigente (federal, estatal y municipal).
Fotografía 6. Degradación de la calidad visual, y bloqueo de
caminos (muros altos y con matariales no aptos).
5
4.6 Erosión
El problema de erosión es grave en algunas partes del municipio,
y en la mayoría de los casos no se están tomando medidas para
resolver el problema (Fotografía 7). Dicha erosión ha sido causada
principalmente por actividades de sobre-pastoreo (en pendientes), y
por la deforestación (en zonas agrícolas), causando así erosión hídrica
y eólica respectivamente (Figura 2).
Fotografía 7. Grado de erosión
que presentan algunas zonas del
municipio (La Hierbabuena).
Figura 3. Imagen satelital que muestra las zonas que presentan mayores grados
de erosión en el municipio (enmarcadas en los óvalos blancos), y se muestran las
zonas con pendientes mayores al 30% de pendiente (en rojo), donde construcciones
no deben ser permitidas.
Figura 2.Daño causado por sobrepastoreo en laderas con pendiente
(La Cruz).
6
UNIDADES DEL PAISAJE
5. UNIDADES DEL PAISAJE
Las Unidades del Paisaje pretenden explicar el territorio municipal de
una manera sistemática, así como reflejar los patrones generales de la
estructura del paisaje del municipio (Figura 4).
Cuatro Unidades del Paisaje fueron detectadas en todo el territorio
municipal, y para cada unidad fueron identificados los principales
problemas ambientales, sociales y tendencias de desarrollo, así como sus
posibles soluciones y recomendaciones para el desarrollo sustentable.
En esta sección se describen las Unidades del Paisaje detectadas para
el municipio de Tapalpa, y se muestra su diagnóstico y sus potenciales
estrategias de desarrollo.
Figura 5. Proporción de las Unidades del Paisaje por área.
Bosque
Ladera Visible
Agricultura
abierta/
Paisaje abierto
Periferia
Figura 4. Interpretación de las Unidades del Paisaje.
7
Fuente: UBC Design Centre for Sustainability.
Smarth Growth BC, 2006.
Figura 6. Mapa de las Unidades del Paisaje.
8
PERIFERIA
5.1 Periferia
Fotografía 8. Cabecera municipal
5.1.1 Descripción
Periferia se define como la extensión actual o delimitada de un pueblo
(Fotografías 8, 9 y 10). Aquí el crecimiento poblacional y la expansión
deben de ser a través de la densificación, o a través de la extensión del
patrón y la forma urbana actual. En esta unidad deben de permanecer las
redes actuales de las calles y las edificaciones deben de ser construidas
cerca de la calle, para evitar desarrollos con estilo sub-urbano.
Fotografía 9. Periferia Tapalpa
Periferia es el área que rodea el área urbana, donde ocurrirá la mayor
expansión en el futuro, y donde actualmente quizás los lotes sean más
grandes y con estilo de desarrollo sub-urbano. Sin embargo, la periferia
debe ser parcelada basada en las dimensiones existentes de las calles
urbanas de los centros urbanos, su densidad y su patrón de arquitectura,
para que en el futuro la periferia se adhiera a la forma arquitectónica
urbana (cabecera municipal).
Fotografía 10. Periferia Juanacatlán
9
5.1.2 Diagnóstico
Uno de los principales problemas en esta unidad del paisaje radica
en la contaminación de los cuerpos de agua, ya que el uso doméstico
del agua está siendo vertido a arroyos y ríos (Fotografía 11), ya
que algunas casas no están conectadas al sistema de tratamiento
de aguas.
Existe una gran preocupación por el elevado costo de la tierra,
lo cual la hace inaccesible para la mayoría de los locales, sin
embargo, también es importante que el costo de la tierra siga
incrementando para atraer más inversión. El problema radica en
que el municipio no cuenta con una reserva urbana que cuente con
la infraestructura y las condiciones adecuadas (agua, conexión a
Tapalpa), para así mantener los precios de la tierra accesibles para
la comunidad local.
Actualmente las periferias, en particular la de la cabecera municipal
están creciendo de una forma irregular (El Poleo, Los Colonos). Las
periferias urbanas no están absorbiendo el crecimiento de Tapalpa
de una forma adecuada. No están siguiendo las formas urbanas
actuales, la arquitectura y la densidad de la cabecera municipal
(Figura 7); poniendo en riesgo el carácter rural y las áreas agrícolas
y forestales alrededor de los pueblos y comunidades.
Figura 7. Foto aérea que muestra las condiciones actuales de la cabecera municipal
de Tapalpa. Las líneas que siguen los números 1, 2 y 3 muestran calles y densidades
adecuadas para la Unidad de Paisaje periferia, mientras la línea que sigue la X
muestra un desarrollo no adecuado para esta Unidad de Paisaje (densidades y calles
no adecuadas para dicha Unidad).
Figura 8. Foto aérea que
muestra 15 viviendas
por hectárea, la densidad
mínima recomendada para
esta Unidad del Paisaje.
Fotografía11. C o n t a minación de cuerpos
de agua.
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PERIFERIA
5.1.3 Estrategia
Recomendación: Todos los desarrollos alrededor de los límites
urbanos deberán de adherirse a la red de caminos y a la forma
de sus calles, para permitir usos alternos a futuro (residencial o
comercial). La división de las parcelas debe de ser diseñada para
que cada lote dé a la calle. No están permitidas las calles cerradas
(cul-de-sacs), ni las comunidades cerradas. Las construcciones
deben de dar hacia la calle para permitir usos múltiples (comercial
y residencial) y deben de concordar con la densidad de la cabecera
municipal.
Recomendación: En las zonas riparias deberán de permanecer sin
desarrollar al menos 5 m de cada lado del arroyo o río para plantar
vegetación nativa (árboles y arbustos), con el fin de limpiar y filtrar el
agua contaminada. Se recomiendan las especies del género Fraxinus
(Fresno), Alnus (Aile) y Salix (Sauce).
Recomendación: Deberán de destinarse recursos y acciones para
el saneamiento de los ríos. Deben de ser desarrollados mecanismos,
multas, incentivos y estrategias para que todos los usuarios se conecten
al sistema de tratamiento.
Recomendación: En todos los pueblos (cabecera municipal,
Juanacatlán y Ferrería de Tula), se sugiere que la densidad mínima
de viviendas por hectárea sea de 15-33, y la superficie máxima del
lote de 600 m2. Es necesario que se elaboren y aprueben Planes
Parciales de Desarrollo Urbano para cada pueblo, definiendo así las
densidades específicas por cada área.
Recomendación: Toda la vegetación plantada directamente en el suelo
se recomienda que sea nativa y/o que no necesite agua en el temporal de
estiaje, con el fin de reducir el uso de agua. Así mismo se recomienda
que el agua para regar las plantas sea con aguas pluviales. Solamente
se podrá usar agua para las plantas en maceta. Se recomienda no tener
pastos verdes en temporal de estiaje, y solamente se puede tener el 25%
del tamaño del terreno en pasto.
Recomendación: Se deberá de promover el consumo local para
fomentar la agricultura, ganadería, producción forestal, y de más
actividades productivas rurales, para conservar el paisaje y mejorar
la calidad de vida de los campesinos, por lo que se recomienda
destinar un mercado en la cabecera municipal para productos
locales y generar incentivos a vendedores del mercado municipal y
otros mercados de los demás pueblos.
Recomendación: Crear una reserva urbana para la gente local alrededor
de Atacco (las 217 ha). El recurso de las donaciones por derechos
de aprovechamiento tendrá que destinarse para adquirir esta zona
(expropiación).
Recomendación: Adecuar más espacios para vendedores locales
con productos locales (agricultura y artesanía) en los puntos de
atracción turística y en la cabecera municipal.
Recomendación: Maximizar la densidad permitida en la cabecera
municipal antes de expandirse a las periferias urbanas. Se recomienda
mantener el desarrollo en las áreas urbanas.
Recomendación: Deberá de existir un consejo que se encargue
de monitorear e implementar todas las regulaciones mencionadas
anteriormente, similar al actual que monitorea y regula el reglamento
de imagen urbana (Comité de Pueblos Mágicos y Obras Públicas).
Recomendación: Todos los pueblos (Ferrería de Tula, Juanacatlán, San
Antonio, Lagunillas, Attaco, etc) deberán respetar los límites urbanoperiferia para evitar el crecimiento irregular hacia el Paisaje Abierto y
de Agricultura.
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Figura 9. Fotografía aérea mostrando las condiciones actuales de urbanización en
la Unidad del Paisaje Periferia. Se muestra la falta de conexión a la red de caminos
del resto de la mancha urbana, sugiriendo que esta urbanización será un posible
desarrollo cerrado con densidades no adecuadas a la periferia.
Figura 10. Visualización mostrando el escenario no recomendado para la Unidad
del Paisaje Periferia. Se muestra un desarrollo con densidades no adecuadas y
sin conexión al resto de la mancha urbana. Este tipo de desarrollo cerrado no
contribuye a la vida urbana y al potencial de ser convertido a otros tipos de uso
público (comercios).
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PERIFERIA
Figuras 11 y 12. Visualizaciones mostrando un desarrollo óptimo a través del tiempo. La figura de la izquierda muestra una planeación anticipada,
ya que los caminos están conectados y la distribución de las parcelas tiene una densidad y uso residencial similar a la visualización anterior (página
anterior), sin embargo, la figura de la derecha muestra como en un futuro este diseño urbano puede servir para otros usos y ser parte de la mancha urbana
(calles públicas, restaurantes, comercios, hoteles y áreas verdes públicas). Estas visualizaciones muestran también diferentes tipos habitacionales, lo que
genera una comunidad incluyente.
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5.2 Paisaje de Agricultura y Abierto
Fotografía 12. Paisaje de Agricultura – Juanacatlán (paisaje no sano, con deforestación
grave, erosión y contaminación de agua por el uso excesivo de pesticidas).
Paisaje de Agricultura
Paisaje Abierto
5.2.1 Descripción
Paisaje de Agricultura es el área que se encuentra alrededor de la
periferia de la mayoría de los pueblos (como de Ferrería de Tula,
San Antonio, Juanacatlán y Lagunillas), la cual se caracteriza por ser
altamente visible, plana, y algunas veces con algo de pendiente, con
paisaje mayormente agrícola o pecuario, con pequeñas granjas y/o
haciendas. Es quizás uno de los paisajes más icónicos del municipio,
y lo que distingue a Tapalpa de otros pueblos de montaña (Fotografías
12 y 13).
El Paisaje Abierto es parte del Paisaje de Agricultura. Esta área se
encuentra principalmente alrededor de la Presa del Nogal y alrededor
de Pueblo Nuevo, Los Espinos y Las Piedrotas. En los últimos años
varios desarrollos se han establecido aquí, por lo cual tiene una alta
presión de desarrollo (Fotografía 14).
Fotografía 13. Paisaje de Agricultura – La Cruz (paisaje sano con árboles y reservas
externas para irrigación local).
Fotografía 14. Paisaje Abierto – Tapalpa (acceso público a la Presa del Nogal).
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DE AGRICULTURA Y ABIERTO
5.2.2 Diagnóstico
Los cuerpos de agua (arroyos, lagos, presas) están siendo contaminados
principalmente por pesticidas utilizados en la agricultura (prácticas en
el cultivo de la papa), sedimentación por erosión de suelos (causado por
la deforestación), y por la falta de vegetación en las zonas riparias para
filtrar el agua.
Esta Unidad del Paisaje es una de las cuales tiene mayor presión
de desarrollos turísticos en la actualidad, sin embargo no existen
lineamientos específicos o estudios en los cuales el municipio pueda
tomar decisiones apropiadas para la aprobación de los desarrollos.
Además, varios desarrollos ya establecidos no corresponden con los
lineamientos estipulados en el Reglamento Estatal de Zonificación.
´
La mayoría de los desarrollos y comunidades en esta área extraen agua
de pozos subterráneos, agotando así el recurso en el largo plazo.
´
Existe preocupación en el incremento de desarrollos privados que
cierran el acceso a lugares públicos como la Presa del Nogal. Lugares
como la presa del Nogal son apreciados por la gente de la comunidad
(residentes y turistas), y ayudan a mantener la industria del turismo.
El problema de erosión es severo en el Paisaje de Agricultura (La Cruz
y Lagunillas) debido a la deforestación, el cultivo de la papa y al sobrepastoreo (Figura 13). Esta erosión genera problemas en las comunidades
aledañas, tales como la pérdida de suelo, la falta de vegetación para
retener agua, la pérdida de biodiversidad, y degradan la estética del sitio
(su potencial turístico).
Figura 13. Se muestra la diferencia entre una zona saludable con
cobertura forestal y sin sobre-pastoreo, y la erosión causada por
la deforestación y el sobre-pastoreo.
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5.2.3 Estrategia
desarrollar al menos 10 m de cada lado del arroyo o río para plantar
vegetación nativa (árboles y arbustos), con el fin de limpiar y filtrar
el agua contaminada. No se permite sembrar cultivo forrajero para el
ganado. Se recomiendan las especies del género Fraxinus (Fresno),
Alnus (Aile) y Salix (Sauce).
Recomendación: La zonas riparias (alrededor de presas y lagos,
cascadas, arroyos y ríos) deben permanecer abiertas (sin cercos).
Recomendación: Los campos agrícolas, especialmente de papa, se deben
bordear con árboles de especies nativas, de acuerdo a los linderos de la
parcela (ya sea por tipo de propiedad o por área cultivada), plantando
un árbol cada 10 m. Dichas especies deben ser nativas. Esto con el fin
de reducir la erosión del suelo por el viento.
Recomendación: En el caso de la producción de papa en tierras ejidales
rentadas a empresas, estas deben de asumir el costo de las obras de
conservación de suelos (plantación de árboles y retención de suelos).
En el caso de privados o ejidos cultivando, este costo debe ser asumido
por ellos mismos.
Recomendación: El municipio deberá de controlar la cantidad y calidad
de los pesticidas utilizados en los cultivos agrícolas, así como verificar
que las obras de conservación de suelos se lleven a cabo. Así mismo,
se deberá formar un comité regulador de la papa (SEDER, SEMADES,
industria papera, SEMARNAT, municipio, y ejidos/propietarios
involucrados).
Recomendación: Realizar estudios para pago de servicios ambientales
(captura de carbono) y promover las plantaciones comerciales forestales.
Para plantaciones comerciales forestales se recomiendan las especies
Pinus douglasiana y Pinus pseudostrobus.
Recomendación: Desarrollos residenciales y campos agrícolas deberán
construir represas para retener el agua, con el fin de irrigar su vegetación,
y de ser posible darle algún uso doméstico, con el fin de evitar el uso de
aguas subterráneas.
Recomendación: El desarrollador deberá presentar un estudio de
zonas de riesgos, que especifique cuáles son las zonas más aptas para
construcción, que defina cómo prevenir erosión y cómo garantizar la
retención de agua.
Recomendación: Se deberán construir obras de conservación de suelos
en zonas erosionadas para garantizar la permeabilidad del agua (ver
siguiente recomendación para estas obras).
Recomendación: En caso de existir escurrimientos que puedan afectar
construcciones colindantes o aguas abajo, los fraccionadores o dueños
deberán hacer lo siguiente:
•
•
•
•
Hacer obras de retención de agua para frenar la velocidad (te
rrazas).
Reforestar con vegetación nativa las zonas erosionadas y/o deforestadas, para filtrar el agua y estabilizar el suelo.
Construir contenciones de cauc∫es con materiales de la región (troncos, piedras).
Tomar medidas necesarias para que se mine el agua al subsuelo.
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Recomendación: El municipio tendrá que negociar con los
propietarios de estas zonas cuál sería el mejor acceso y bajo qué
condiciones. Se debe de incentivar a los propietarios para desarrollar
actividades ecoturísticas (paseos guiados y libres), desarrollo de
senderos y señalización. Los propietarios, junto con el ayuntamiento
deberán cooperar en el desarrollo de horarios, normas, y vigilancia
que garanticen seguridad, conservación, limpieza y control de
incendios. Los propietarios tienen derecho a cobrar la entrada
a visitantes mientras se responsabilicen, en coordinación con el
municipio de todas las actividades mencionadas anteriormente.
Deberá ser trazada una ruta a estos sitios en coordinación con las
autoridades y los propietarios.
Recomendación: Todas la vegetación plantada directamente en el suelo,
se recomienda que sea nativa o que no necesite agua en el temporal de
estiaje, con el fin de reducir el uso de agua. Solamente se podrá usar agua
para las plantas en maceta.
Recomendación: Desarrollos residenciales deberán construir dispositivos
(canaletas) y represas para el aprovechamiento de las aguas pluviales.
Deberán de separar y tratar las aguas residuales, con el fin de aprovechar
las aguas residuales para riego.
Recomendación: Es permitido el 10% de jardín modificable (riego
moderado). Se deberán utilizar especies de plantas que no requieran
riego intenso (césped no esta permitido). Para estas zonas deberán de
utilizarse tecnología de riego eficientes (sistemas de aspersión localizadas,
aspersión por goteo o timers) y se recomienda instalar buenas técnicas de
jardinería (tierra óptima que retenga la humedad y que no drene el agua
de inmediato y uso de plantas de bajo consumo de agua).
Recomendación: Los caminos existentes no pueden ser cerrados.
Solamente las propiedades al lado del camino pueden ser cercadas,
pero no se puede cerrar el camino que pasa por la propiedad.
Recomendación: Un perímetro de 6 m (desde la cota más alta
del cuerpo de agua) debe permanecer abierto y libre de cercas,
para poder caminarlo durante todo el año. Esto requiere que todas
las cercas que invaden la zona federal y que no cuentan con
concesiones sean removidas.
Recomendación: Se permite tener 5% de césped (riego intenso). Puede
aumentar si se comprueba eficiencia en el uso del agua (uso de agua
captada por lluvia). Para estas zonas deberán de utilizarse tecnología de
riego eficientes (sistemas de aspersión localizados, aspersión por goteo
o timers) y se recomienda instalar buenas técnicas de jardinería (tierra
óptima que retenga la humedad y que no drene el agua de inmediato y
uso de plantas de bajo consumo de agua).
Recomendación: Deberá de existir un consejo que se encargue
de monitorear e implementar todas las regulaciones mencionadas
anteriormente, similar al actual que monitorea y regula el
Reglamento para la Conservación de la Imagen Urbana (Comité
de Pueblos Mágicos y Obras Públicas).
Recomendación: Deberá de garantizarse el acceso a la presa para poder
rodearla caminando, sin toparse con cercas. Ningún desarrollo tiene el
derecho de poner cercas que cierren el recorrido en la zona federal. Las
concesiones que existen actualmente se deben de respetar, pero no se
deberán de dar mas concesiones.
Recomendación: Las donaciones municipales deberán contribuir a
proyectos para el bienestar del municipio, tales como adquisición
de lugares especiales (turísticos o de relevancia ambiental).
Recomendación: Solamente se permiten granjas de subsistencia local.
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Recomendación: Se deberá de promover el consumo local para fomentar
la agricultura, ganadería, producción forestal, y de más actividades
productivas rurales, para conservar el paisaje y mejorar la calidad de
vida de los campesinos.
Paisaje Abierto
Recomendación: Densidad máxima es de 2 casas/ha.
Recomendación: El Coficiente de Ocupación del Suelo (COS) es de
0.15=15% de ocupación máxima (750m2).
Recomendación: El municipio, junto con los ejidatarios y propietarios
locales, deberán de atraer inversión para el desarrollo de empresas
locales, por ejemplo para otros cultivos como el durazno, la frambuesa,
la fresa, la zarzamora y la zanahoria.
Recomendación: El Coeficiente de Uso de Suelo (CUS) es de 0.2 (1,000
m2 construcción máxima incluyendo bodegas y caballerizas).
Paisaje de Agricultura
Recomendación: Las construcciones no deberán exceder más de 2 pisos
de altura (para no exceder la altura de los árboles de alrededor).
Recomendación: No se permiten desarrollos (comunidad de propietarios,
separados por una reja, con vigilancia, y que pagan cuotas), ni hoteles
en esta zona. El uso del suelo debe ser estrictamente para actividades
agropecuarias.
Recomendación: Densidad máxima es de 2 casas/ ha.
Recomendación: El Coficiente de Ocupación del Suelo (COS) es de
0.15=15% de ocupación máxima (750 m2).
Recomendación: Cada parcela debe mantener la misma densidad de
árboles o incrementarla, y deberá reforestar con especies nativas.
Recomendación: Los desarrollos pueden concentrar las construcciones
en un área y destinar otra para protección, sin perder densidad neta
(2 casas/ha).
Recomendación: Se sugiere que exista una fuerte diferencia en el costo
de los permisos si se llega a la densidad máxima (2 casas/ha), para
incentivar fraccionamientos de menor densidad, en caso de ser posible
para el desarrollador.
Recomendación: Las líneas eléctricas deberán ir bajo tierra, al menos
que exista suficiente arbolado que las enmascare.
árboles o incrementarla, y deberá ser reforestada con especies nativas.
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Fotografía 15. Tipo de represa recomendada para ser construida en la Unidad de
Paisaje de Agricultura y Abierto, ya sea para irrigación de agricultura, ganado,
desarrollos y uso doméstico.
Fotografía 16. Se muestra la densidad recomendada (2 casas
por hectárea) para la Unidad de Paisaje Abierto (desarrollos
permitidos).
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Fotografía 17. Paisaje de Agricultura en su estado actual (Juanacatán). Deforestación que está causando erosión eólica, sedimentación y contaminación de agua.
Figura 14. Visualización mostrando el mismo Paisaje de Agricultura (Juanacatán) en condiciones saludables. Esta visualización demuestra el
cambio en el paisaje si se siguen las recomendaciones para esta Unidad de Paisaje (plantación de árboles y vegetación en zonas riparias). Esta
visualización es un ejemplo de cómo se deben bordear con árboles los linderos de las parcelas.
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LADERAS VISIBLES
5.3 Laderas Visibles
5.3.2 Diagnóstico
Existe gran preocupación en el incremento de desarrollos privados que
cierran el acceso a lugares de interés turístico como La Piedra Bola y
Los Frailes, así como a caminos antes utilizados por las comunidades
locales para desplazarse. Estos lugares son apreciados por la gente de la
comunidad, y ayudan a mantener la industria del turismo.
Existen fraccionamientos que no respetan las condiciones naturales
y paisajísticas al urbanizar. Algunos fraccionamientos en estas zonas
utilizan cercos que rompen con el paisaje y prohiben el paso de
fauna. Todos los fraccionamientos en esta zona utilizan agua de pozos
subterráneos para irrigación y para uso doméstico.
5.3.1 Descripción
Estas son áreas altamente visibles desde los centros urbanos, en su
mayoría son arboladas y con algunas áreas de ladera con agricultura,
con una pendiente de alrededor del 20% o mayor (Fotografía 18). Estas
áreas generalmente rodean a las unidades de Paisaje Urbano-Periferia,
así como al Paisaje Abierto y de Agricultura.
Existen problemas de deforestación y erosión de suelos, derivado
principalmente por la presión de desarrollo urbano y el sobre-pastoreo.
También existen problemas de tala clandestina e incendios provocados
por agricultura y cultivos ilícitos.
Fotografía 18. Vista de la Unidad de Paisaje Laderas Visibles.
21
5.3.3 Estrategia
desarrollar al menos 10 m de cada lado del arroyo o río para sembrar
vegetación nativa (árboles y arbustos), con el fin de limpiar y filtrar el
agua contaminada. Se recomiendan las especies del género Fraxinus
(Fresno), Alnus (Aile) y Salix (Sauce).
Recomendación: Desarrollos residenciales deberán construir represas
para retener el agua, con el fin de irrigar su vegetación, y de ser
posible darle algún uso doméstico, con el fin de evitar el uso de aguas
subterráneas.
Recomendación: El desarrollador deberá presentar un estudio de
zonas de riesgos, y que especifique cuáles son las zonas más aptas para
construcción, que defina cómo prevenir erosión y como garantizar la
retención de agua.
Recomendación: Se deberán construir obras de conservación de suelos
en zonas erosionadas para garantizar la permeabilidad del agua (ver
siguiente recomendación para estas obras).
Recomendación: Todas las plantas plantadas directamente en el suelo
se recomienda que sean nativas o que no necesiten agua en el temporal
de estiaje, con el fin de reducir el uso de agua. Solamente se podrá usar
agua para las plantas en maceta.
Recomendación: En caso de existir escurrimientos que puedan afectar
construcciones colindantes o aguas abajo, los fraccionadores o dueños
deberán hacer lo siguiente:
•
•
•
•
Hacer obras de retención de agua para frenar la velocidad (ej. terrazas).
Reforestar con vegetación nativa las zonas erosionadas y/o deforestadas, para filtrar el agua y estabilizar el suelo.
Construir contenciones de cauces con materiales de la región (troncos, piedras).
Tomar medidas necesarias para que se mine el agua al sub-
suelo.
Recomendación: Es permitido el 10% de jardín modificable (riego
moderado). Se deberán utilizar especies de plantas que no requieran
riego intenso (césped no esta permitido). Para estas zonas deberán
de utilizarse tecnología de riego eficientes (ej. sistemas de aspersión
localizadas, aspersión por goteo o timers) y se recomienda instalar
buenas técnicas de jardinería (tierra óptima que retenga la humedad y
que no drene el agua de inmediato y uso de plantas de bajo consumo de
agua).
Recomendación: Se permite tener 5% de césped (riego intenso). Puede
aumentar si se comprueba eficiencia en el uso del agua (uso de agua
captada por lluvia). Para estas zonas deberán de utilizarse tecnología de
riego eficientes (sistemas de aspersión localizadas, aspersión por goteo
o timers) y se recomienda instalar buenas técnicas de jardinería (tierra
óptima que retenga la humedad y que no drene el agua de inmediato y
uso de plantas de bajo consumo de agua).
Recomendación: Desarrollos residenciales deberán construir dispositivos
(canaletas) para el aprovechamiento de las aguas pluviales, y la
separación y tratamiento de aguas residuales, con el fin de aprovechar
las aguas residuales para riego.
22
LADERAS VISIBLES
Recomendación: Deberá de garantizarse el acceso público a Los Frailes,
La Piedra Bola y otros sitios de atracción turística. El municipio tendrá
que negociar con los propietarios de estas zonas cuál sería el mejor
acceso y bajo qué condiciones. Se debe de incentivar a los propietarios
para desarrollar actividades ecoturísticas (paseos guiados y libres),
desarrollo de senderos y señalización. Los propietarios, junto con el
ayuntamiento deberán cooperar en el desarrollo de horarios, normas, y
vigilancia que garanticen seguridad, conservación, limpieza y control de
incendios. Los propietarios tienen derecho a cobrar la entrada a visitantes
mientras se responsabilicen en coordinación con el municipio de todas
las actividades mencionadas anteriormente. Deberá ser trazada una ruta
a estos sitios en coordinación con las autoridades y los propietarios.
proyectos para el bienestar del municipio, tales como adquisición de
lugares especiales (turísticos o de relevancia ambiental).
Recomendación: Los caminos que actualmente conectan a una
comunidad de otra, o a pueblos y municipios no pueden ser cerrados
por propietarios o ejidos.
Recomendación: No se permiten desarrollos en pendientes mayores al
30%.
Recomendación: Densidad máxima es de 2 casas/ha.
Recomendación: El Coeficiente de Ocupación de Suelo (COS) es de
0.15=15% de ocupación máxima (750 m2 ).
Recomendación: Los desarrollos pueden concentrar las construcciones
en un área y destinar otra para protección de recursos naturales, sin
perder densidad neta de construcción (2 casas/ ha). Sin embargo, la
densidad neta no aplica a los árboles, es decir la densidad de árboles por
parcela debe de permanecer. (Referir a siguiente recomendación).
árboles o incrementarla, y deberá reforestar con especies nativas. Por
razones de estética y estabilidad de suelos, aquí no aplica densidad neta,
si no que cada parcela debe mantener su densidad de árboles.
Recomendación: Se sugiere que exista una fuerte diferencia en el costo
de los permisos si se llega a la densidad máxima (2 casas/ha), para
incentivar fraccionamientos de menor densidad, en caso de ser posible
para el desarrollador.
Recomendación: Deberá de existir un representante del municipio
y/o un consejo que se encargue de monitorear e implementar estas
regulaciones, similar al actual que monitorea y regula el Reglamento de
Imagen Urbana.
Recomendación: Se deberá de promover el consumo local, para fomentar
la agricultura, ganadería, producción forestal, y de más actividades
productivas rurales, para conservar el paisaje y mejorar la calidad de
vida de los campesinos.
23
´
´
Figura 15. Se muestra un ejemplo de cómo los desarrollos pueden concentrar las Figura 16. Se muestra un desarrollo que mantiene la misma densidad de árboles por
construcciones en un área y destinar otra para protección de recursos naturales, parcela. No aplica la densidad neta, si no que cada parcela mantiene su densidad
de árboles.
sin perder densidad neta de construcción (2 casas/ha).
24
LADERAS VISIBLES
Fotografía 19. Paisaje de Ladera Visible en su estado actual (La Cruz). Daño Figura 17. Visualización mostrando el mismo Paisaje de Ladera Visible en
condiciones saludables actual (La Cruz). Esta imágen demustra el cambio en
severo causado por erosión hídrica, debido al sobre-pastoreo.
el paisaje si se siguen las recomendaciones para esta unidad (construcción de
terrazas y obras de conservación en suelos erosionados).
25
5.4 Bosque
5.4.2 Diagnóstico
Existen problemas de deforestación y erosión de suelos, derivado principalmente por el sobre pastoreo (La Hierbabuena y El Tacamo), por
la tala clandestina e incendios provocados por agricultura y cultivos
ilícitos.
Preocupación en el incremento del cierre de caminos, que no permiten
el acceso a lugares de interés turístico como La Piedra Bola y Los Frailes, los cuales son lugares la comunidad (locales y turistas), y ayudan a
mantener la industria del turismo.
Algunas comunidades están siendo beneficiadas en esta Unidad del Paisaje por el turismo (Buena Vista), pero las comunidades alejadas a la
cabecera municipal y a los fraccionamientos no (El Tacamo y la Hierbabuena).
5.4.1 Descripción
En esta Unidad predomina el bosque, no es muy visible desde las
comunidades con mayor concentración poblacional, sin embargo
Una cadena montañosa que va de norte a sur aún permanece conectada,
es visible a la distancia desde poblados pequeños, tales como Buena
la cual es importante conservar, para garantizar la estabilidad ambienVista, El Tacamo y La Hierbabuena, donde no hay mucho desarrollo e
tal.
infraestructura (Fotografía 20).
Fotografía 20. Vista de la Unidad de Paisaje Bosque.
26
BOSQUE
5.4.3 Estrategia
Recomendación: Deberá de garantizarse el acceso público a Los Frailes,
La Piedra Bola y otros sitios de atracción turística. El municipio tendrá
que negociar con los propietarios de estas zonas cuál sería el mejor
acceso y bajo qué condiciones. Se debe de incentivar a los propietarios
para desarrollar actividades ecoturísticas (paseos guiados y libres),
desarrollo de senderos y señalización. Los propietarios, junto con el
ayuntamiento deberán cooperar en el desarrollo de horarios, normas, y
vigilancia que garanticen seguridad, conservación, limpieza y control
de incendios. Los propietarios tienen derecho a cobrar la entrada a
visitantes mientras se responsabilicen, en coordinación con el municipio
de todas las actividades mencionadas anteriormente.
proyectos para el bienestar del municipio, tales como adquisición de
Lugares Especiales (turísticos o de relevancia ambiental).
Recomendación: Actividades agrícolas de subsistencia/consumo local
son permitidas en esta zona, aprovechamientos forestales, actividades
de recreación (ecoturismo, turismo de aventura, etc). Solamente se
permite el desarrollo residencial alrededor de los poblados que residen
en esta unidad (desarrollos turísticos no son permitidos).
Recomendación: Solamente se permite agricultura y ganadería para
subsistencia local. No se permiten tierras agrícolas ni ganaderas para la
industria. El ganado debe de estar controlado (cercado).
Recomendación: No se permiten actividades agrícolas y ganaderas en
pendientes mayores al 30%.
Recomendación: En zonas altamente erosionadas se prohibe el pastoreo
(referir a apéndice 9.1 Mapa de erosión concentrada).
Recomendación: La densidad de árboles y la diversidad de especies
(especies nativas) deben de ser mantenidas, para garantizar que no
exista pérdida del hábitat.
Recomendación: Los aprovechamientos forestales en los parte-aguas no
deben de ser permitidos, ya que son estas zonas visualmente sensibles y
representan el carácter icónico del municipio.
Recomendación: Las zonas que presentan altos grados de erosión
(La Cruz y la Hierbabuena) deberán de tener un programa fuerte de
reforestación, así como apoyos económicos durante 5 a 10 años para
la conservación y restauración. La SEMARNAT en coordinación
con el estado y el municipio deberán de concentrar los esfuerzos de
reforestación y restauración de suelos en estas zonas (referir a apéndice
9.1 Mapa de erosión concentrada).
Recomendación: Respetar los aprovechamientos forestales de acuerdo
a las normas y leyes vigentes. Deberá de existir un representante del
municipio y/o un consejo que se encargue de monitorear e implementar
estas regulaciones, similar al actual que monitorea y regula el
Reglamento de Imagen Urbana. El ayuntamiento, en coordinación con
las instituciones involucradas (SEMARNAT, Consejo de Silvicultores,
PROFEPA y SEDER) deberá de monitorear los aprovechamientos
forestales.
Recomendación: Se deberá de promover el ecoturismo, turismo de
naturaleza, y la actividad forestal, con el fin de fomentar el consumo
local, para conservar el paisaje y mejorar la calidad de vida de los
campesinos.
27
Recomendación: Promover la certificación forestal sustentable en
aprovechamientos forestales.
Recomendación: Se deberán definir y trazar rutas y caminos para ciclismo de montaña, motocicletas y otros vehículos motorizados.
Recomendación: El Bosque Xerófito (alrededor del Salto del Nogal)
representa una oportunidad para crear un área natural protegida federal. Deberán de realizarse los estudios justificativos para decretar esta
zona como Área Natural Protegida a nivel federal. El municipio deberá
negociar con los propietarios y con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) para decretar esta zona (Figura 18).
Recomendación: Gran parte de los macizos forestales que no se encuentran bajo esquemas de aprovechamiento forestal (propiedad privada y
ejidal), representan una oportunidad para ser ingresados al programa
de Pago por Servicios Ambientales (conservación de biodiversidad).
Se deberán de mapear dichas áreas, realizar los estudios justificativos,
y hacer la solicitud a CONAFOR para que el municipio de Tapalpa sea
zona elegible para el Programa de Servicios Ambientales.
Recomendación: Deberá de existir un representante del municipio y/o
un consejo que se encargue de monitorear e implementar estas regulaciones, similar al actual que monitorea y regula el Reglamento de
Imagen Urbana.
Figura 18. Se muestra la conectividad que aún existe en la Unidad de Paisaje de
Bosque, y enmarcando la zona de Bosque Xerófito propuesta para la creación de
una área natural protegida.
28
RECOMENDACIONES GENERALES
6. RECOMENDACIONES GENERALES
Estos podrían ser para la adquisición de lugares especiales o para la
adquisición de reservas urbanas.
Dado que las entrevistas demuestran que a Tapalpa no solo lo representa
la cabecera municipal, si no también otros pueblos dentro del municipio,
sus bosques, paisajes naturales y agrícolas, y dado que estos elementos
se encuentran en riesgo de desaparecer, recomendamos lo siguiente:
Dado que el crecimiento urbano en los centros de población más
importantes en el municipio es desordenado, recomendamos
elaborar y aprobar Planes Parciales de Desarrollo Urbano para
todos los pueblos (cabecera municipal, Juanacatlán, Atacco, San
Antonio, Ferrería de Tula, etc.) en coordinación con la Secretaría
de Desarrollo Urbano.
a) Crear un Reglamento similar al de la Conservación para la Imagen
Urbana, para la la totalidad del territorio municipal, utilizando el presente
Plan Estratégico como base.
Dado que existen problemas de erosión y contaminación causados
por el cultivo de la papa y el sobre-pastoreo, recomendamos que
el municipio, en coordinación con instituciones como Fundación
Jalisco, FIRCO, SAGARPA y SEDER, busquen cultivos alternos
y atraigan inversión para la diversificación y mejora tecnológica
agrícola y pecuaria en el municipio.
b) Monitorear e implementar dicho reglamento en la totalidad del
municipio a través de la creación de un Consejo Regulador de Desarrollo,
conformado por la sociedad civil (propietarios, ejidatarios y otras
organizaciones no gubernamentales) y las instituciones de gobierno de
los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
c) Reforzar la legislación vigente en materia ambiental, rural y forestal,
y de desarrollo urbano en la totalidad del territorio municipal y no solo
concentrar esfuerzos en la cabecera municipal.
Dado que más del 50% del territorio municipal es bosque, y dado
que los propietarios de ellos necesitan incentivos económicos
para conservarlos, recomendamos realizar estudios justificativos
y coordinar con la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) el
ingreso de dichas zonas a las áreas elegibles para el programa de
Pago de Servicios Ambientales, de tal forma que los propietarios
de los bosques puedan ser compensados por la conservación de
los mismos.
d) Asignar recursos y aplicar el Reglamento para la Conservación de la
Imagen Urbana de la Cabecera Municipal al resto de los núcleos urbanos
(Juanacatlán, San Antonio, Atacco y Ferrería de Tula).
Dado que no existe un consejo ni un fideicomiso para controlar las
donaciones municipales (como lo indica la Ley de Desarrollo Urbano),
y dado que las entrevistas demuestran que hay una falta de control en
el recurso de las donaciones, recomendamos que se conforme dicho
fideicomiso con su respectivo consejo, con el fin de encausar dichos
recursos para proyectos en beneficio de la comunidad.
Dado que actualmente no existen instrumentos que garanticen la
protección de los recursos naturales en el municipio, y ya que la
zona del Salto del Nogal representa una oportunidad para crear
una área natural protegida (de acuerdo a las entrevistas y a la mesa
de trabajo), recomendamos realizar los estudios justificativos
y coordinarse con la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP) para gestionar la creación del Área Natural
Protegida (Salto del Nogal).
29
De la misma forma, con el fin de desarrollar instrumentos para proteger
los recursos naturales, aparte de la creación del Consejo Regulador
de Desarrollo Municipal, recomendamos establecer una Dirección
de Recursos Naturales a nivel municipal, para monitorear y regular
las actividades que se llevan a cabo en todas las Unidades del Paisaje
ajenas a la Unidad del Paisaje Periferia.
Dado que no existen servicios médicos suficientes y adecuados
(equipo), y dado que los locales, el turismo y los inversionistas (de
acuerdo a las entrevistas) demandan mejores servicios de salud,
recomendamos que se realicen esfuerzos para atraer inversión tanto
privada como de gobierno, con el fin de crear instalaciones médicas
más avanzadas y de mejor nivel.
Dado que el estado de erosión que presentan algunas partes del
municipio, y ya que en la mayoría de ellas no se están tomando medidas
de mitigación u obras de restauración y conservación, recomendamos
que las instituciones de gobierno y los propietarios de dichas zonas
dirijan esfuerzos de reforestación y conservación de suelos en ellas.
Dado que no existe ninguna estrategia para garantizar el desarrollo
sustentable del municipio, recomendamos legislar (aprobar en
cabildo) el presente Plan Estratégico para el Desarrollo Sustentable,
y así contar con una visión a largo plazo, la cual trascienda las
administraciones de gobierno.
Dado que en la actualidad algunos propietarios se están viendo
obligados a vender sus tierras y a abandonar las actividades del campo,
debido a la falta de oportunidades en el campo, recomendamos que se
fortalezca la industria agrícola, ganadera, forestal, y otras actividades
relacionadas al campo, y se promuevan estas actividades de la misma
forma que se promueve el turismo.
Ya que los cercos representan una amenaza, tanto para la fauna
silvestre como para la identidad del municipio, se recomienda lo
siguiente para todas las unidades de paisaje:
Complementariamente, para fortalecer las actividades agropecuarias
en el municipio, es indispensable que se promueva el consumo de
productos locales, por lo cual recomendamos generar espacios,
incentivos y campañas de concientización para el consumo local.
Los cercos son permitidos en todas las unidades de paisaje, pero solo
aquellos que no comprometan el carácter del paisaje y el tránsito de
fauna silvestre. Los muros de piedra no deben de ser más altos de
1.2 m. Muros más altos de 1.2 m deberán ser de cerca (sobrepuesta
al muro). Está prohibida la maya ciclónica. Se sugiere utilizar cercos
vivos o barreras naturales (tipo setos). En la siguiente página se
muestran algunos ejemplos.
Dado que las entrevistas muestran que el nivel educativo en Tapalpa
no es suficiente para la demanda actual de desarrollo que enfrenta el
municipio, recomendamos que las instituciones (gubernamentales y
civiles) inviertan y mejoren el sistema educativo en el municipio.
30
RECOMENDACIONES GENERALES
Fotografía 20. Cerco Permitido
Fotografía 23. Cerco Prohibido
Fotografía 21. Cerco Permitido
Fotografía 24. Cercos Prohibidos
31
Fotografía 22. Cerco prohibido a la izquierda, y cerco permitido a la derecha.
Fotografía 25. Cerco Prohibido
7. AGRADECIMIENTOS
8. LITERATURA CONSULTADA
Antes que nada queremos agradecer al Sr. Presidente Municipal, el
Arquitecto Guadalupe Ledezma y a su equipo de trabajo por su
incondicional apoyo para llevar a cabo este proyecto.
Bocco, G., Mendoza, M., Velázquez, A., 2001. Remote Sensing and GISbased Regional Geomorphological Mapping-a Tool for Land Use Planning
in Developing Countries. Geomorphology 39: 211-219.
De la misma forma, agradecemos a la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales por sus aportaciones técnicas y su apoyo
económico.
Constitución Mexicana, 1917. México
A nivel Estatal, agradecemos al Fideicomiso para la Administración del
Programa de Desarrollo Forestal de Jalisco, por su profesionalismo y
por brindarnos información relevante para la elaboración del proyecto.
También agradecemos a la Secretaría de Desarrollo Urbano, al Instituto
de Información Territorial y a la Secretaría de Medio Ambiente para el
Desarrollo Sustentable, por responder nuestras dudas y por compartir
su información.
Agradecemos al Tecnológico de Monterrey, Campus Guadalajara por
involucrarse a través del Curso de Verano Tapalpa, 2008 en el presente
proyecto.
Por parte de la Universidad de British Columbia, agradecemos a Robert
Kozak por su apoyo como Investigador Principal, y a Cam Campbell
por sus sugerencias respecto a la metodología del proyecto.
Agradecemos al Sr. Carlos Álvarez del Castillo y al Sr. Salvador
Hernández por brindarnos un espacio para realizar la mesa de trabajo.
Así mismo agradecemos a los voluntarios para facilitar la misma, Jorge
López de Obeso, Rocío Fernández de Name, Juan Carlos Name, Renata
Leal Almaráz, Eric Gómez Ibarrra Brun y Benjamín Villa Castillo.
Ericson, J.A., 2006. A Participatory Approach to Conservation in the
Calakmul Biosphere Reserve, Campeche, Mexico. Landscape and Urban
Planning 74: 242-266.
Fideicomiso para la Administración del Programa de Desarrollo Forestal
del Estado de Jalisco. 2008. Mapas Biofísicos del Municipio de Tapalpa e
Imágenes satelitales Landsat.
Food and Agriculture Organization, 1995. Planning for sustainable Use of
Land Resources: Towards a New Approach. Land and Water Development
Division, Rome.
Gobierno de Jalisco. Poder Ejecutivo. Secretaría General de Gobierno.Ley
Estatal del Agua, Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Gobin, A., Campling, P., Deckers, J., Feyen, J., 2000. Integrated
toposequence analyses to compbine local and scientific knowledge
systems. Geoderma 97, 1003-123.
H. Ayuntamiento Constitucional de Tapalpa, Jalisco. Plan Municipal de
Desarrollo, Reglamento de Construcción y Conservación de la Imagen
Urbana y Reglamento Municipal de Ecología.
Finalmente queremos agradecer al Consejo Coordinador de Jóvenes
Empresarios de Jalisco A.C, a todos los patrocinadores y a los
entrevistados y participantes de la mesa de trabajo que hicieron posible
este proyecto.
32
APENDICES
9. APENDICES
Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco. Fotografías
aéreas de la Cabecera Municipal de Tapalpa y Mapa de Caminos del
Municipo de Tapalpa.
9.1 Mapa de erosión concentrada
9.2 Tapalpa según su gente
9.3 Ejercicio visual de preferencias de tipos de desarrollo
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Cartas Topográficas del
Municipio de Tapalpa (E13B14, E13B15, F13D84 y F13D85).
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable y Ley de Aguas Nacionales.
Secretaría de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco. Reglamento Estatal
de Zonificación, Ley Estatal de Desarrollo Urbano y Propuesta de Plan
Parcial de Desarrollo Urbano para la Cabecera Municipal de Tapalpa
2003.
Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable. Plan
de Ordenamiento Territorial para el Estado de Jalisco y Diagnóstico
Ambiental Municipal de Tapalpa.
Secretaría de Planeación Jalisco. Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030.
Smart Growth on the Ground, 2006. Greater Oliver Concept Plan.
http://www.sgog.bc.ca/uplo/SGOGOLCompleteCP.pdf (acceso: agosto
2008).
33
9.1. Mapa de erosión concentrada
Las zonas enmarcadas en los óvalos blancos muestran las zonas que presentan mayor erosión en el municipio (La Hierbabuena y La cruz).
9.2. Tapalpa según su gente
Como parte de la metodología del presente proyecto, se llevaron
a cabo entrevistas semi-estructuradas a 40 personas, las cuales
representan las distintas actividades que se llevan a cabo en la
actualidad en el municipio (turismo, agricultura, ganadería,
foresteria, construcción y gobierno). En esta sección se describen
de manera concentrada los principales temas que surgieron de
dichas entrevistas, incluyendo citas de algunos entrevistados que
ayudan a ilustrar algunos conceptos.
1. Tapalpa: único
Al pedirle a los entrevistados que mencionaran con algunas
palabras lo que describe el paisaje del municipio de Tapalpa,
la mayoría de los entrevistados definió al municipio como un
lugar que se distingue tanto por su belleza natural, como por su
belleza arquitectónica y rural, por la calidez de su gente y por sus
tradiciones.
Su clima, su tranquilidad, seguridad y turismo son algunas de
las características también mencionadas por la mayoría de las
personas entrevistadas. Sus bosques, sus ríos, sus paisajes abiertos,
con flores y áreas agrícolas son lo que para muchos representa
Tapalpa.
La homogeneidad en la arquitectura del pueblo; los empedrados,
los techos de teja y las casas de adobe, son lo que las personas
definen como representativo de la arquitectura Tapalpense.
Al preguntarle a un turista estadounidense que se encontraba
en Tapalpa lo que pensaba respecto al municipio, las siguientes
palabras fueron expresadas:
“Para mí que solo he estado aquí en Tapalpa por tres días, mi primera
impresión es wow! Ya no hay muchos sitios como este en el mundo. Me
siento muy afortunado de estar aquí! Ayer fui a una pequeña granja,
y sacaron unos vasos para poner leche directamente de la vaca, y esa
experiencia es única, y no es aun comercializada, ni disneylandizada.
Ojala esa impresión pudiera permanecer para el turismo en 100 años.”
2. Lugares especiales
Al preguntarle a los entrevistados qué sitios no deberían desaparecer
dentro del territorio municipal de Tapalpa, fueron mencionados los
atractivos naturales actualmente turísticos (Las Piedrotas, La Presa
del Nogal, El Salto del Nogal, Los Frailes, La Piedra Bola). También
fueron mencionados algunos sitios con valor histórico arquitectónico,
como las parroquias, los templos, la Hacienda de la Media Luna, el
Hospitalito de Indios de Atacco y la Fábrica de Papel.
Otros lugares que no deberían desaparecer según los entrevistados
son los bosques, los cuerpos de agua (presas, ríos y arroyos), y los
caminos que interconectan a unos sitios de otros (lugares turísticos,
comunidades y pueblos). Otra característica mencionada que no debería
desaparecer en el municipio, son las costumbres y las tradiciones de los
tapalpenses.
3. Cambios, pérdida del carácter e identidad rural
Toda la gente ha notado cambios en el municipio en los últimos años, y
de forma más acelerada en los últimos 10-15 años, donde el desarrollo
turístico ha sido más evidente.
En general, los entrevistados, tanto locales como turistas, han notado
mejoras en el municipio, principalmente en la cabecera municipal,
como son las mejoras urbanas (de imagen y de infraestructura).
Sin embargo, en el aspecto de recursos naturales, los
entrevistados mencionaron que han notado un notable
decremento en la masa boscosa, en la fauna y en el agua.
También han notado cambios en el tipo de propiedad (de ejidal a
privada).
Respecto a los cambios y al crecimiento, la gente en general
muestra una gran preocupación por el futuro del municipio,
y cree que si no se planea cautelosamente el crecimiento y el
desarrollo, esto podría poner en riesgo las características y la
identidad municipal; tanto su belleza natural y arquitectónica,
como sus costumbres y tradiciones. Al respecto un entrevistado
mencionó lo siguiente:
“El gran reto que tenemos, es cómo hacer que la comunidad
de Tapalpa se integre al crecimiento con los desarrolladores
de afuera y con el turismo, cómo integrarlo al pasado, a sus
costumbres, a sus tradiciones, a su historia…”
4. Falta de planeación
Muchos entrevistados creen que el crecimiento del municipio
se ha dado sin control y sin planeación, lo que ha generado un
crecimiento desordenado y que compromete la imagen y los
recursos naturales del municipio a futuro. En cuanto a la falta de
planeación municipal, un entrevistado mencionó:
“La planeación que se ha tenido en cuanto al crecimiento
ha sido muy mala. Desordenada, por los cambios políticos y
administrativos que se dan a cada rato, y llegan gentes que en
realidad no tienen la capacidad para enfrentar los problemas de
crecimiento de Tapalpa, y de alguna manera se dejan llevar por
los intereses políticos y no entran gentes profesionales que en
realidad dirijan los problemas de nuestro pueblo.”
Otro entrevistado comentó:
“Si no se planea y no se hace un proyecto que regule el crecimiento,
se corre el riesgo que Tapalpa pierda su carácter. Hay que planearlo,
proyectar el crecimiento. Tapalpa aun conserva sus encantos, sin
embargo, siento que estamos a punto de abrir válvulas que se nos
pueden salir de las manos, por un crecimiento desordenado y atentar
contra el paisaje y los sitios de belleza natural, por el turismo.”
Un trabajador de gobierno municipal comentó:
“El hecho de que Tapalpa tenga una aceptación turística, está
generando un crecimiento, el cual está siendo desordenado, lo estamos
viendo, no lo hemos podido controlar. Es un desorden en cuanto a
agua, y la invasión de las áreas naturales, cambiando el paisaje
natural por paisaje urbano. “
En cuanto a la cabecera municipal, se percibe que ha mejorado y que
ha mantenido su imagen y carácter urbano. El problema se percibe en
el resto del territorio, donde no se tienen regulaciones, o un plan que
controle, ni un comité o equipo que monitoree de manera eficiente las
actividades que se llevan acabo en el territorio municipal. Al respecto
un entrevistado comentó:
“La parte urbana está bien manejada, incluso están dando marcha
atrás a cosas que no eran adecuadas, como topología de fachadas. La
parte que me preocupa es la parte territorial, que puede ser dañada
porque no hay plan de crecimiento. Hay que ver de qué es capaz de
soportar el municipio. Se están saliendo los fraccionamiento a invadir
zonas que antes eran rurales.”
Algunas soluciones para controlar el crecimiento fueron sugeridas
por algunos entrevistados. Se mencionó la necesidad de contar con
un Plan de Desarrollo Sustentable o de Ordenamiento Territorial, el
cual se legisle y se implemente, a través de reglamentos municipales
y manuales de construcción. Se mencionó la necesidad de que
las administraciones municipales tengan más mano dura con
los fraccionadores, para que respeten la ley vigente. Respecto a
este tema, un regidor de Tapalpa, al preguntarle cómo pudiera
controlarse el crecimiento en el municipio, comentó lo siguiente:
“Nosotros como turistas debemos de hacer sentir a los locales
orgullosos de su historia y sus tradiciones, para que nada de lo que les
ofrezcan de fuera sea mejor que lo de ellos.”
“A través de reglamentos de construcción, pero sobre todo se
necesita fomentarlo en la gente, y nosotros como administradores
debemos de tener más mano dura. La clave está en cuanto la gente
nos solicita el permiso, entonces nosotros los orientamos de cómo
tendría que ser su construcción, y nosotros los orientamos. En
Obras Públicas hay asesoría gratuita. Se está trabajando también
en Atacco, San Antonio y Juanacatlán, a través de los delegados
se fomenta el desarrollo ordenado en las otras comunidades que
no son la cabecera municipal.”
De acuerdo a las entrevistas, en los últimos años el turismo ha ido
tomando terreno en la economía municipal. De ser un municipio que
dependía en su mayoría de la actividad agrícola, forestal y pecuaria,
ahora el turismo compite fuertemente con el turismo, lo que está
modificando enormemente el estilo de vida de sus habitantes y el
paisaje de Tapalpa. Sin embargo, la mayoría de los entrevistados
perciben que el turismo no es lo suficientemente fuerte para que la
mayoría de los residentes puedan depender de él. Al respecto un
entrevistado mencionó:
También se sugirió que se forme un comité ciudadano que
trascienda las administraciones municipales, estatales y federales
para darle continuidad y seguimiento a los programas, planes
y reglamentos. Así mismo, para hacer la toma de decisiones
de una forma mas democrática y minimizar el riesgo de
corrupción por parte de las administraciones gubernamentales,
se sugirió que en este tipo de comités deberían participar
gobierno (federal, estatal municipal), representantes sociales
(propietarios, ejidatarios), iniciativa privada, entre otros. Algunos
entrevistados sugirieron que sea este comité quien regule y vigile
el cumplimiento de los reglamentos y programas, en conjunto con
las instancias gubernamentales y cabildo, pero que trascienda las
administraciones gubernamentales.
“Aún no hay un turismo constante que pueda sostener a los locales, y
que puedan depender 100% de él.”
En cuanto a conservar las tradiciones y la cultura local, algunos
entrevistados sugirieron que se deben de fomentar más las fiestas
tradicionales (Virgen de Guadalupe), y no solo los eventos
organizados por los turistas (Tapalpa al Aire Libre y Festival de la
Luna). Al respecto un turista entrevistado comentó lo siguiente:
5. Turismo: quién se beneficia?
De acuerdo a las entrevistas, en general la gente local se ha beneficiado
directa o indirectamente del turismo, aunque existen aun algunas
comunidades (como El Tacamo y La Hierbabuena, entre otras) que
no reciben beneficio alguno del turismo, si no por lo contrario, se han
visto afectadas ya que los precios de los productos en el municipio han
aumentado debido al turismo (situación que se explicará más a detalle
adelante).
Aunque no hay total consenso en cual es la actividad productiva más
importante en el municipio, de acuerdo a las entrevistas, las principales
fuentes de empleo son el turismo y la agricultura (principalmente el
cultivo de la papa). De acuerdo a los entrevistados, las principales
fuentes de empleo que se derivan del turismo son la construcción,
mantenimiento de cabañas y comercio (hoteles, restaurantes y tiendas).
Los entrevistados han visto mejoras y mayor derrama económica
en el municipio, sin embargo, no ha sido equitativa para todas las
comunidades que comprenden el territorio municipal, y mucha de la
ganancia se ha quedado en manos de gente de fuera del municipio
(Guadalajara). Al respecto un local comentó:
“Los recursos de los hoteles en su mayoría se quedan en
Guadalajara, solo se queda el dinero de los empleados que
trabajan ahí. Pero no se reinvierte en el municipio.”
6. Conflictos derivados del turismo
A pesar de que la mayoría de los habitantes están agradecidos
con el turismo y desean que esta actividad crezca para mejorar
su calidad de vida, varios conflictos sociales han surgido a raíz
de esta actividad, de acuerdo a las entrevistas. A continuación se
enlistan algunos problemas.
a. Costo de la tierra
Uno de los principales problemas que se ha derivado del turismo
es el encarecimiento de los precios en el municipio. Debido al
turismo, los precios en los productos y en la tierra han aumentado
en el municipio, y los habitantes no perciben que los salarios que
reciben correspondan con sus necesidades. Al preguntarle a un
entrevistado qué pensaba del turismo, esta persona contestó lo
siguiente:
“Lo que no me gusta es que está todo muy caro a causa del
turismo, y para nosotros (habitantes) todo es muy caro: los
productos de la plaza, lo tradicional, las conservas. Y pues
nosotros ya no lo podemos consumir. A causa del turismo nosotros
somos perjudicados, porque los beneficiados del turismo, son solo
los del pueblo de Tapalpa (cabecera municipal) porque nosotros
(Hierbabuena) no.”
b. Tenencia de la tierra
Otro problema percibido por los habitantes, de acuerdo a las
entrevistas, es el cambio en el tipo de tenencia de la tierra. Debido
a la falta de oportunidades, los ejidatarios y los propietarios
privados locales se han visto tentados a vender sus tierras y/o
migrar hacia Estados Unidos, lo que está generando problemas
sociales según algunos entrevistados. Al respecto un entrevistado
mencionó:
“Lo que más me preocupa es que la gente local cada vez más
se queda sin tierra. Los ejidos venden su tierra. Mucho es ya de
fraccionadores, y la mayoría de dueños de Guadalajara, y ahora
ellos son quienes ponen las reglas del municipio. El costo de la
tierra no corresponde a las oportunidades de los locales, aquí
no hay universidades ni nada para preparar a la gente. Cada vez
la tierra es de gente de fuera, por eso la gente se va a Estados
Unidos, para ahorrar un dinerito y comprar un pedazo de tierra;
y en esa ida o ya no regresan, o regresan con otros vicios, otras
costumbres, ya no se quieren quedar aquí, pierden la identidad,
y todo eso trae muchos problemas, como desintegración de la
familia.”
c. Desplazamiento de comunidades y migración
De acuerdo con algunos entrevistados, comunidades como El
Poleo y Los Colonos representan ejemplos de lo que se ha
obligado a los habitantes a hacer para vivir en su pueblo, debido
al incremento en el costo de la tierra. Ellos perciben que no existe
una fusión entre lo local y lo turístico, y que la tendencia es
separatista. Una persona al ser entrevistada expresó lo siguiente:
“Antes nos sentíamos como que era nuestro pueblo, pero conforme
llega el turista, se están adueñando de lo que era nuestro, en
parte por nuestra falta de preparación. Ahora somos los que les
cuidamos sus jardines, en los lugares que antes considerábamos
nuestros cuando éramos niños. Necesitamos más preparación
para poder enfrentar eso, no solo para ser trabajadores de los
dueños, pero también para ser socios.”
Otro problema que perciben los habitantes es que no ven forma de
cómo competir con los inversionistas de fuera (Guadalajara), ya que
ellos (locales) no tienen recursos económicos suficientes para iniciar
una inversión fuerte. Un entrevistado local, al preguntarle cómo
podría beneficiarse del turismo contestó lo siguiente:
“Pues no veo la forma, porque pues para beneficiarse hay que
invertir, y no hay dinero para invertir. Que un restaurante, un hotel,
ahí se beneficiaría uno, pero los de aquí casi no tenemos para
invertir.”
Otro problema, mencionado anteriormente, es que no todas
las comunidades están recibiendo beneficios del turismo, y el
problema de migración sigue siendo un problema fuerte en esas
comunidades. Este problema radica según las entrevistas, en que
no hay infraestructura ni promoción para retener al turismo en estas
comunidades. Un entrevistado dijo lo siguiente:
“Buena Vista, Los Espinos y Pueblo Nuevo tienen más
oportunidades de empleo por los fraccionadores, pero otras
comunidades como la Hierbabuena o La Barranca no tienen nada.
Entonces los muchachos se van a Estados Unidos y las muchachas a
trabajar a Guadalajara.”
d. Falta de consumo local
Según los productores agrícolas la falta de consumo de productos
locales por parte de los turistas, es también un gran problema,
el cual ha generado que las actividades agrícolas disminuyan y
los ejidatarios se vean obligados a vender sus tierras. Los locales
han notado que la mayoría del turismo compra sus productos en
Guadalajara, y poco consume productos del municipio o de los
comercios. Además, la mayoría de los productos vendidos en
Tapalpa (fruta y verdura) son traídos de Guadalajara (del mercado
de abastos), lo que no incentiva la producción de productos locales
(como agricultura y ganadería).
e. Alcoholismo, drogadicción y pérdida de tradiciones
El alcoholismo, de acuerdo a los entrevistados es un problema
social grave, pero los habitantes no lo relacionan al turismo,
como lo es en el caso de la drogadicción, que de acuerdo a las
entrevistas, los niveles de drogadicción han aumentado en algunas
comunidades. Los habitantes perciben que debido a la influencia del
turismo este problema ha aumentado.
De acuerdo a las entrevistas, los habitantes están también
preocupados por perder sus tradiciones y cultura en el futuro,
debido a la influencia del turismo, y debido al alto índice de
migración que se presenta en la comunidad masculina Tapalpense.
Fechas como el 15 de Septiembre (grito de la Independencia), son
percibidas para los habitantes, como una festividad caótica, donde
el turista no respeta a los habitantes.
7. Desarrollos turísticos
Durante los últimos 10-15 años, de acuerdo a los entrevistados, el
desarrollo turístico ha sido más evidente en el municipio. En general
la gente percibe que los desarrollos turísticos han modificado el
entorno natural y el paisaje, así como la calidad de vida de la gente
del municipio de Tapalpa. La mayoría de los fraccionamientos se
han asentado en tierras que eran áreas agrícolas o pecuarias, y en
laderas boscosas.
En general, de acuerdo a comentarios realizados en la entrevista, la
gente percibe inequidades y corrupción respecto a las concesiones
y permisos que se les han otorgado a fraccionadores, y muchas
veces no contemplan las necesidades y los estilos de vida de las
comunidades locales, ni las condiciones naturales del lugar. Los
entrevistados mencionaron que muchos fraccionamientos han
privatizado caminos y accesos a atractivos naturales antes utilizados
por comunidades y turistas. Por ejemplo, ya no hay acceso libre a
Los Frailes, ni a la Piedra Bola, hay ya pocas entradas a la Presa
del Nogal y hay muchos caminos que interconectaban a unas
comunidades de otras que pasan por fraccionamientos (Pueblo Nuevo
y Buena Vista) y se han bloqueado ahora. Al respecto una persona
entrevistada comentó lo siguiente:
“El principal problema al cual me enfrento como desarrollador, es a
la competencia desleal de los otros desarrolladores que no cumplen
con la ley y no pagan lo que les toca, y a la falta de capacidad del
municipio para ordenar esta situación.”
“Hay un fraccionamiento que construyó una presa para detener el
agua del río (de los únicos ríos que quedan en Tapalpa), entonces,
en tiempo de estiaje primero se detiene el agua en la presa del
fraccionamiento, para que se vea bonito, pero aguas abajo, a
las comunidades y a todo el municipio afecta. También hay otro
fraccionamiento que hizo su pozo de agua para el fraccionamiento,
mientras la comunidad de al lado sufre de escasez de agua, y también
les taparon los caminos que usaba la comunidad antes de establecer
el fraccionamiento.”
Otra preocupación mostrada por algunos entrevistados, es la apertura
de nuevos fraccionamientos sin considerar la capacidad del municipio
para sostenerlos (servicios de agua, electricidad y caminos). Un
entrevistado al respecto comentó:
Otro entrevistado dijo:
“Me preocupa el acceso a la presa, la presa es de Tapalpa y casi
todas las entradas son privadas ya. Para entrar a la presa, ahora
ya uno no puede entrar tan fácil, está rodeado de fraccionamientos
privados. Nunca debieron de haber permitido eso, debieron haber
planeado y especificado que partes se podían vender y cuales no.”
Otro problema percibido por los entrevistados es que la mayoría de
los fraccionamientos no cumplen la ley, ni sus obligaciones como
fraccionadores, por ejemplo, no cumplen con sus compromisos de
donaciones establecidas en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado.
Un desarrollador entrevistado comentó lo siguiente:
“Un gran problema es la falta de cumplimiento por parte de los
fraccionadores con sus obligaciones; desde el pago de impuestos por
los aprovechamientos y donaciones, hasta la actitud con la gente al
llegar ahí.”
Al preguntarle a un desarrollador a qué problemas se enfrentaba como
desarrollador contestó lo siguiente:
“La mayoría de los fraccionamientos actualmente autorizados
y funcionando no están en su total capacidad, por lo que es un
monstruo dormido, que en cuanto tengan éxito y se llenen, será una
carga para el municipio, y el municipio no podrá darse abasto para
llevar todos los servicios a ellos (agua y luz).”
Otro problema es que se han autorizado densidades en fraccionamientos que no concuerdan con la legislación al respecto
(Reglamento de Zonificación del Estado), ni con las características
del sitio. Un desarrollador comentó lo siguiente al respecto:
“A mi como fraccionador me autorizaron una densidad de 4 viviendas
por hectárea, mientras que a mis vecinos les autorizaron de un
día a otro una densidad de 40 viviendas por hectárea, lo que no
corresponde a la zonificación y a la legislación vigente.”
8. Corrupción
Respecto a las causas de la problemática generada en los desarrollos
turísticos, en las entrevistas surgieron varias opiniones. Se percibe
tanto por parte de los fraccionadores, como de los locales y de
algunos trabajadores de gobierno, que ha habido mucha corrupción
en las administraciones municipales, que han aprobado permisos
de fraccionamientos donde no debían haberse establecido. Según
algunos entrevistados la falta de durabilidad de las administraciones
municipales se ha prestado a que se tenga una visión a corto plazo
y se sigan intereses económicos o particulares, o de ciertos grupos.
Al respecto, la gente también sugirió que se creara un grupo civil en
conjunto con el gobierno, para tomar decisiones al respecto y evitar
corrupción y así trascender a las administraciones en turno.
acuática, así como enfermedades y problemas en la salud de la gente
de las comunidades aledañas, donde se están utilizando agroquímicos.
Al respecto, un poblador de Lagunillas mencionó lo siguiente:
Respecto a la competencia de los fraccionamientos con la agricultura,
algunos agricultores sugirieron que la agricultura sí puede competir
contra la presión de fraccionamientos, que puede ser rentable, y creen
que debe competir con el turismo, y que sería un problema si dejara de
existir la actividad agrícola en el municipio. Un agricultor mencionó
lo siguiente:
“El cultivo de la papa trae muchos químicos, yo he notado. Por
ejemplo en tiempo de lluvias los peces se empiezan a morir, y eso ya
lo venimos viendo desde hace 4 años.”
“La agricultura claro que puede competir con el turismo, de hecho es
una necesidad, sin la agricultura, en específico la papa, perderíamos
muchísimos empleos. O sea, el turismo no tiene todavía la capacidad
para sostener a tanta gente. De momento la agricultura es rentable, y
puede competir, y debe competir con el turismo.”
El segundo problema relacionado al agua, es la escasez. Ni la
cabecera municipal, ni la comunidad de Atacco tienen problemas de
abastecimiento de agua, ya que se abastecen tanto de nacimientos
de agua, como de pozos. Tampoco los fraccionamientos presentan
problemas de agua, ya que cada uno tiene su propio pozo. Sin
embargo, comunidades fuera de la cabecera municipal (Buena Vista y
La Hierbabuena) e irónicamente algunas cerca de fraccionamientos,
presentan problemas graves de escasez.
9. Problemática ambiental
a. Agua
El tema del agua fue quizás percibido por la mayoría de los
entrevistados como uno de los principales problemas que enfrenta la
comunidad tapalpense. El primer problema relacionado al agua radica
en la contaminación de los cuerpos de agua, debido a que no todos
los hogares y comercios están conectados al sistema de drenaje que
va a hacia la planta de tratamiento, por lo que aun gran parte del agua
utilizada por la cabecera municipal y otras comunidades está siendo
vertida a los ríos. En este mismo sentido, el resto de los centros de
población (Juanacatlán, San Antonio y Ferrería de Tula) no cuentan
con plantas de tratamiento de agua, ni con una red de drenaje eficiente.
Otra causa que está contaminando el agua, es la falta de regulaciones
en el uso de agroquímicos en las actividades agropecuarias (cultivo
de la papa). Los pesticidas utilizados para cultivar, van directamente
a los cuerpos de agua, causando serios problemas en la flora y fauna
b. Deforestación y disminución de fauna
La mayoría de la gente ha notado una gran disminución en la masa
forestal del municipio. Los mismos forestales comentan que aun
existe mucha tala clandestina, aunque ellos tratan de apegarse a la ley
forestal, no es totalmente controlado. Una persona comentó:
“Aquí en la Hierbabuena hace muchos años los bosques eran espesos,
había mucho bosque y no teníamos problemas de agua, ahora ha
habido mucha destrucción de bosques y tenemos menos agua, ahorita
en estiaje no tenemos agua, ya tenemos casi dos semanas que no
tenemos agua.”
Las mismas autoridades municipales comentan que se les sale de
las manos el asunto de la tala inmoderada. Respecto a este tema un
regidor municipal comentó:
“Necesitamos apoyo externo como municipio para controlar la tala de
bosques.”
En el mismo sentido, todos los entrevistados han notado una
disminución en la fauna silvestre, e incluso han notado que ya no
existen los campos de flores que existían hace algunos años. Algunos
entrevistados comentaron que aquellas alfombras de Santa Marías y
San Franciscos ahora se han vuelto planicies llenas de tierra donde se
forman remolinos.
c. Cultivo de la papa
El asunto de las papas es percibido como un problema para toda la
comunidad tapalpense. La papa actualmente tiene más superficie en
las comunidades de Juanacatlán, Lagunillas, Punta de Agua y Ojo
Zarco. Sin embargo, el problema es más evidente en comunidades
como Juanacatlán y Lagunillas. Existen dos grupos de paperos; los
productores privados, y los ejidatarios. El problema más grave reside
en los ejidatarios, los cuales rentan sus tierras a empresas externas y
trabajan para ellos.
Para los ejidatarios, existe una controversia; por una parte ellos han
encontrado una fuente de empleo, pero por otro lado, están concientes
y siendo afectados por los problemas ambientales que causan las
prácticas de cultivo utilizadas por las empresas externas, y saben que
están sacrificando sus tierras por obtener beneficio económico a corto
plazo.
Un ejidatario de Juanacatlán contestó lo siguiente al preguntarle como
ha afectado la situación del cultivo de la papa en su comunidad:
“Negativamente, por ejemplo, llegan empresas aquí en esta localidad
(Juanacatlán) sembrando papa, y no tienen un ordenamiento para
aplicar insecticidas, no lo regulan; entonces, esto si ha estado
afectando a nuestras tierras, a nuestra fauna. Porque hay plantas que
se daban y ya no se dan y nuestras aves ya no se ven como antes. Aquí
es tierra de topos, y ya no se ven tantos. Antes había San Franciscos
y Santa Marías, ya ahora puro terregal de las papas. Se han visto
intoxicaciones en la gente de aquí que trabaja en la papa por los
insecticidas. Por otro lado, esta ha sido fuente de trabajo, y la gente
ha salido adelante. Hace 25-30 años, todo estaba por el suelo, no
había recursos económicos en Juanacatlán.”
Según algunos entrevistados las empresas externas al municipio
no tienen cuidado en la aplicación de pesticidas, y no les importa
degradar el suelo, ya que no poseen ellos las tierras. Mientras que los
productores locales, tienen más cuidado en el manejo del cultivo ya
que son ellos los primeros interesados en conservar sus tierras para
las siguientes generaciones. Un entrevistado de Lagunillas comentó lo
siguiente:
“Por un lado las papas son un problema, porque nos está
contaminando la laguna, pero por otro lado le da trabajo a mucha
gente, la gente renta su parcela y se ayudan, por muchos lados nos ha
ayudado la papa.”
Respecto a alternativas y soluciones para acabar con este problema,
algunas personas sugieren que se prohíba el cultivo de papa en el
municipio, o que los ejidatarios dejen de rentar sus tierras a empresas
externas y ellos mismos sean los productores. Otra alternativa sugerida
es que se utilicen otros cultivos, tales como zanahoria, fresa, durazno,
zarzamora y frambuesa, los cuales han sido ya probados por algunos
propietarios/ejidatarios y han tenido éxito. Un ejidatario de Juanacatlán mencionó:
“Una alternativa para resolver el problema de la papa, es
que hubiera capacitación para los productores, los parceleros
(ejidatarios), para que ellos mismos fueran los que producieran y
no rentaran a las empresas, para que ellos las cuiden. Porque estas
empresas degradan y deslavan la tierra, y los parceleros buscarían
conservarlas. Que siguiera el uso de la papa, pero moderadamente,
sin utilizar químicos dañinos. Fumigar con productos orgánicos. Pero
se necesita mucho convencimiento a los productores.”
d. Basura
Conforme ha aumentado el turismo en el municipio, el problema de la
basura también ha aumentado. Aunque se están realizando esfuerzos
por parte de la actual administración municipal, no son suficientes
para erradicar este problema. Actualmente está en proceso el proyecto
de reciclado de basura. Se está analizando en qué zona debería de
ser instalado el próximo relleno sanitario, porque el actual ya no es
suficiente.
En la actualidad, las autoridades municipales no se dan abasto, por
lo que la mayoría de los fraccionadores llevan la basura al relleno
sanitario.
e. Otros problemas
semana o vacaciones).
Otra cuestión importante es la infraestructura para el agua,
principalmente de drenaje, y de proveer de agua a las comunidades
que sufren de escasez.
La educación es otra prioridad de acuerdo a los entrevistados, ya que
tiene que prepararse la gente local para enfrentar el crecimiento y no
ser absorbidos por el turismo. Lo mismo la salud, se necesita mejorar
de acuerdo a los entrevistados el servicio medico, para no tenerse que
desplazar a otros centros de población como Sayula, Cd. Guzmán o
Guadalajara. Esto aplica tanto a las necesidades de los locales, como a
las necesidades de los inversionistas y del turismo de Guadalajara
Algunos otros problemas mencionados por los entrevistados, es que
así como ha habido más fuentes de trabajo para algunas comunidades,
para otras hay menos fuentes de trabajo, ya que no hay diversificación
de actividades productivas. Un entrevistado comentó:
La planeación a largo plazo fue otro aspecto mencionado por varios
entrevistados, principalmente por aquellas personas que han notado
muchos cambios en los últimos años, y un crecimiento desordenado.
Al respecto, un entrevistado dijo lo siguiente:
“Ha aumentado el desempleo en ciertas comunidades. Antes había
aserraderos, y ahora toda la gente quiere poner negocio para el
turismo, pero no da aun el turismo para sobrevivir todo el año. “
“Tapalpa esta a punto de tener otro “bum” de expansión y si no se
cuenta con un plan, se va salir del control del municipio. No estamos
preparados, no tenemos la manera de organizar y ordenar lo que se
puede venir en el fututo cercano.”
Otros problemas mencionados por los entrevistados fueron la
drogadicción, la migración, la falta de calidad en la educación, el
tráfico en la cabecera municipal y la falta de infraestructura, tanto
turística como básica para las comunidades.
Otros aspectos mencionados como prioritarios fueron inversión en el
campo, calles, alumbrado, pista de aterrizaje y seguridad,
10. Prioridades de inversión
En cuanto a prioridades de inversión en el municipio, varias fueron
mencionadas, pero en general la gente estuvo de acuerdo en que la
gente local necesita más fuentes de empleo. Aunque el turismo genera
empleos, no es suficiente aun, y sigue siendo de temporal (de fin de
11. Peor escenario para Tapalpa
Al preguntarle a la gente cual creía que sería el peor escenario para
Tapalpa en el futuro, la mayoría contestó que lo peor sería que
Tapalpa perdiera sus características, su tradiciones y su tranquilidad.
Otros comentaron que lo peor que le pudiera pasar al municipio es
que Tapalpa sea de los turistas, que la gente local siga migrando y
quedándose sin tierras y que las decisiones las tome gente de fuera.
Una persona comentó:
“Lo peor que puede pasarle, es que se fraccione Tapalpa, que se
privatice todo, que se haga una construcción sin regulación alguna,
que no se pueda andar libremente y que uno solo pueda salir a conocer
las calles y no lo demás, perder las zonas agrícolas y naturales.”
12. El mejor escenario para Tapalpa en el futuro
En cuanto a las percepciones de la gente respecto a cual creían que
sería el mejor escenario para Tapalpa en el futuro, algunos mencionaron
que la organización y la participación ciudadana en la toma de
decisiones sería ideal para dirigir el desarrollo del municipio. Al
respecto un entrevistado comentó lo siguiente:
“Que los habitantes, con los que vienen de fuera nos coordináramos,
nos comunicáramos y nos pongamos de acuerdo en qué es lo que
queremos para Tapalpa en el futuro, y así lograr crear el escenario que
queremos.”
También se mencionó que la educación era un factor importante para
que la gente local pueda tener más herramientas para planear y dirigir
el desarrollo de su municipio. Al preguntarle a un entrevistado qué
se necesitaría para crear el mejor escenario para Tapalpa, contestó lo
siguiente:
“Se necesita mucha concientización en la gente (locales y turistas)
para lograr el mejor escenario en Tapalapa.”
9.3. Ejercicio visual de preferencias de tipos de desarrollo
Como parte de la entrevista, se realizó un ejercicio visual con el fin de capturar
las percepciones de los entrevistados respecto a los distintos tipos de desarrollo
(urbano) que existen actualmente en el municipio. Las preguntas que se realizaron
fueron las siguientes: 1) Cual de estas fotografías crees que representen más el
carácter de Tapalpa?, y 2) Cual te gusta más y cual menos, y por qué?
La mayoría de los entrevistados eligió las fotografías 1 y 2 como los tipos de
desarrollo que representan más el paisaje del municipio (en cuestión visual)
y como preferidas. Los entrevistados sugirieron que prefieren estos tipos de
desarrollo, debido a que las casas están armonizadas con los bosques, los campos
agrícolas y en general con el paisaje natural de Tapalpa.
Respecto a las fotografía 2, algunos entrevistados sugirieron que la densidad
de construcción por hectárea mostrada, sería la ideal para el paisaje de Tapalpa,
así mismo por la forma de mimetizar las construcciones con vegetación.
En cuanto a las fotografías que menos gustaron, fueron la 3 y la 4. Al explicar
los entrevistados por qué no les gustaban estos ejemplos, respondieron respecto
a la 3, que los muros altos y las líneas eléctricas rompen con el entorno natural
del paisaje del municipio. Respecto a la 4, los entrevistados sugirieron que este
tipo de desarrollo parece un desarrollo suburbano (de ciudades grandes) no
adecuado para el paisaje de Tapalpa.

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