manual de personal
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EJÉRCITO ECUATORIANO MCP- 13-16 MANUAL DE PERSONAL COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA 2013 Comando de Educación y Doctrina del Ejército Edición 2013 Quito - Ecuador ii COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA DEL EJÉRCITO MANUAL DE PERSONAL, MCP- 13-16 Resolución No. JORGE ANIBAL PEÑA COBEÑA GENERAL DE DIVISIÓN COMANDANTE GENERAL DEL EJÉRCITO CONSIDERANDO Que, El Art. 345 de la Constitución vigente, considera a la educación como un servicio público que se prestará a través de instituciones públicas, fiscomisionales y particulares, y el Art. 162 ibídem, menciona que las Fueras Armadas sólo podrán participar en actividades económicas relacionadas con la Defensa Nacional, y podrán contribuir al desarrollo del país, a través de áreas estratégicas. Que, El Comando General del Ejército a través del Comando de Educación y Doctrina, tiene como misión: “Gestionar la educación militar, educación regular y la generación de doctrina, con estándares de calidad y excelencia, a fin de preparar al personal, de acuerdo con las necesidades institucionales y nacionales”. iii Que, Es obligación del Comando del Ejército, a través del Comando de Educación y Doctrina, establecer normas que contribuyan al funcionamiento eficiente del Subsistema de Educación Militar, en cumplimiento a la Ley de Personal de Fuerzas Armadas y su Reglamento. En ejercicio de las atribuciones conferidas por el Art. 32.- lit. g), de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional. RESUELVE: Art. 1ro.- Aprobar el MANUAL DE PERSONAL el mismo que se le clasifica como: MCP- 13-16 Art. 2do.- Derógase expresamente el manual anterior y demás disposiciones que se opongan a la presente norma. Art. 3ro.- Disponer su ejecución. Anótese y comuníquese Dado en el Comando de Educación y Doctrina del Ejército, en Sangolquí, lunes 05 de agosto del 2013. iv INTRODUCCIÓN “EL RECURSO MÁS IMPORTANTE EN LA PAZ Y EN LA GUERRA ES EL SER HUMANO” El presente Manual determina la Doctrina Institucional sobre el manejo del Recurso Humano, y se ha estructurado como un elemento básico, guía fundamental a ser empleada para su difusión, enseñanza y aplicación, considerando el apoyo administrativo al combatiente, en referencia a sus procedimientos, características, normas, principios, doctrinas y cualquier tema de interés que afecte a la función de personal. Conscientes de que esta esencial área, al ser una de las funciones primarias del mando, tiene como misión principal entregar un adecuado apoyo administrativo, es importante que los comandantes, en todos los niveles de mando, conozcan en detalle la misión, organización, clasificación, funcionamiento y manejo del recurso humano, a modo de asegurar un eficiente empleo y el éxito en las operaciones militares. Las características de los conflictos modernos exigen que la administración de personal se adapte a la modernización y cambios, de acuerdo a los avances tecnológicos, con la finalidad de obtener la mejora en los procedimientos y técnicas de empleo en las funciones correspondientes a este campo. v vi ÍNDICE INTRODUCCIÓN……………………………………………………….. v CAPÍTULO I GENERALIDADES A. DEFINICIONES BÁSICAS…………………………………………. 1 1. Administración de personal…………………………………….. 1 2. Manejo de personal…………………………………...……..…. 1 3. Organización…………………………………………………….. 1 4. Principios de manejo de personal…………………………...... 1 CAPÍTULO II ORGANIZACIÓN A. ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y SECCIÓN DE PERSONAL…………………………………………………….. 4 1. Misión del departamento y sección de personal…………….. 5 2. Responsabilidades de la sección y subsección planes y órdenes…………………………………………………………... 5 3. Responsabilidades de la sección y subsección administración de personal……….. ………………………….. 5 4. Responsabilidades de la sección y subsección moral y servicio de personal…..………………………………………… 6 5. Responsabilidades de la sección manejo de reemplazos….. 6 6. Responsabilidades de la sección de derechos humanos y derecho internacional humanitario…………………………... 6 B. RESPONSABILIDADES DEL OFICIAL DE PERSONAL…..…... vii 7 C. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL OFICIAL DE PERSONAL……………………………………. 7 1. Actividades…………………………………………………….... 7 2. Funciones específicas…………………………………………. 12 CAPÍTULO III EFECTIVOS A. MANTENIMIENTO DE LOS EFECTIVOS………………………. 13 1. Generalidades………………………………………………….. 13 2. Registros e informes sobre los efectivos……………………. 14 CAPÍTULO IV REEMPLAZOS A. DEFINICIONES…………………………………………………….. 23 1. Sistema de reemplazos………………………………………… 23 2. Reemplazo…………………………………………………….… 23 3. Reemplazo Individual…………………………………………… 23 4. Unidad de reemplazos………………………………………….. 23 B. OBJETIVOS………………………………………………………… 23 C. REGLAS BÁSICAS………………………………………………… 24 D. FUENTES DE REEMPLAZOS…………………………………….. 24 1. Reemplazos provenientes de la zona de comunicaciones…. 25 2. Reemplazos originados en la zona de operaciones…………. 25 E. SISTEMA DE REEMPLAZOS EN EL TEATRO DE OPERACIONES…………………………………………………….. 26 1. Generalidades…………………………………………………… 26 viii 2. Tareas……………………………………………………………. 26 3. Responsabilidades……………………………………………… 27 4. Sistemas de asignación de reemplazos………………………. 28 5. Procedimientos de reemplazos……………………………… 29 6. Solicitudes de emergencia…………………………………..... 30 F. DESTACAMENTO DE REEMPLAZOS…………………..……… 30 G. UNIDAD DE REEMPLAZOS………………………………….….... 30 CAPÍTULO V DISCIPLINA, LEY Y ORDEN A. GENERALIDADES…………………………………………………. 31 B. CONCEPTOS……………………………………………………….. 32 1. Disciplina………………………………………………………… 32 2. Ley……………………………………………………………….. 32 3. Orden…………………………………………………………….. 32 C. OBJETIVOS…………………………………………………………. 32 D. MEDIDAS PARA MANTENER LA DISCIPLINA, LEY Y ORDEN………………………………………………………………. 32 1. Medidas preventivas………………………………………........ 32 2. Medidas correctivas…………………………………………..... 34 E. PREVENCIÓN DE LAS HERIDAS AUTOINFLIGIDAS…………. 34 1. La tensión y la fatiga en el combate y su influencia en los heridos autoinfligidos…………………………………….……. 34 F. AUSENCIA SIN PERMISO………………………………………. 36 1. Análisis de las causas…………………………………………. 36 ix 2. Reducción de las ausencias sin permiso…………………..… 37 3. Control……………………………………………………………. 37 G. REZAGADOS……………………………………………………….. 38 1. Concepto……………………………….……………………….. 38 2. Control…………………………………………………………... 38 H. PROBLEMAS DISCIPLINARIOS QUE ATENTAN A LA LEY Y EL ORDEN……………………………………………………… 39 I. RESPONSABILIDAD DEL OFICIAL DE PERSONAL CON LA POLICÍA MILITAR……………………………………………… 40 1. Generalidades………………………………………………….. 40 J. SERVICIO RELIGIOSO…………………………………………… 40 CAPÍTULO VI PRISIONEROS DE GUERRA A. GENERALIDADES………………………………………………… 41 B. OBJETIVOS………………………………………………………… 41 C. PROCEDIMIENTOS PARA LOS PRISIONEROS DE GUERRA…………………………………………………………….. 41 D. COORDINACIONES DEL E.M., RELACIONADAS CON PRISIONEROS DE GUERRA…………………………………….. 41 1. Generalidades…………………………………………………… 41 E. PRISIONEROS RECUPERADOS………………………………… 42 F. MANO DE OBRA DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA….. 42 G. PRINCIPALES ARTÍCULOS DEL CONVENIO DE GINEBRA APLICABLES EN LA FUNCIÓN DE PERSONAL……………….. 43 x CAPÍTULO VII REGISTROS DE SEPULTURAS A. GENERALIDADES…………………………………………………. 45 B. ACTIVIDADES DEL REGISTRO DE SEPULTURAS………..…. 45 C. RESPONSABILIDAD DEL COMANDO…………………….…..... 45 D. PUNTO DE RECOLECCIÓN DE MUERTOS………………….… 45 E. IDENTIFICACIÓN DE LOS MUERTOS…………………….……. 46 F. BIENES PERSONALES…………………………………………… 46 G. CEMENTERIOS…………………………………………………….. 47 H. INFORME……………………………………………………………. 48 I. PLACA DE IDENTIFICACIÓN…………………………………….. 48 CAPÍTULO VIII MORAL Y SERVICIOS DE PERSONAL A. MORAL………………………………………………………………. 49 1. Generalidades…………………………………………………... 49 2. Responsabilidad del oficial de personal………………………. 50 B. SERVICIOS DE PERSONAL……………………………………… 53 1. Generalidades…………………………………………………… 53 CAPÍTULO IX PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL A. GENERALIDADES…………………………………………………. 62 B. CLASIFICACIÓN……………………………………………………. 62 1. Características individuales……………………………………. 62 2. Métodos de clasificación……………………………………….. 63 xi C. ASIGNACIÓN……………………………………………………….. 63 D. RECLASIFICACIÓN………………………………………………... 64 E. REASIGNACIÓN……………………………………………………. 64 F. ASCENSOS…………………………………………………………. 64 CAPÍTULO X MANEJO INTERIOR A. GENERALIDADES…………………………………………………. 66 B. FUNCIONES………………………………………………………… 66 C. OBJETIVOS…………………………………………………………. 66 D. ADMINISTRACIÓN DEL PUESTO DE MANDO………………… 67 1. Generalidades…………………………………………………… 67 2. Coordinación…………………………………………………….. 67 3. Control……………………………………………………………. 68 4. Disposición del puesto de mando……………………………... 68 5. Objetivos de un plan de distribución de instalaciones………. 69 E. MANEJO INTERNO DEL PUESTO DE MANDO……………….. 69 1. El puesto de mando de la Unidad….………………………….. 69 2. Ubicación del puesto de mando principal…………………….. 70 3. Puesto de mando alterno………………………………………. 71 4. Operación de puesto de mando…………………………….. 71 5. Desplazamiento del puesto de mando………………………... 71 CAPÍTULO XI PERSONAL CIVIL A. CONCEPTOS GENERALES……………………………………… 74 xii 1. Generalidades…………………………………………………... 74 2. Zona de operaciones…………………………………………… 74 3. Tipo de mano de obra……………………………………….…. 74 4. Consideraciones básicas…………………………………….… 75 CAPÍTULO XII DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO A. DERECHOS HUMANOS…………………………………………... 76 1. Definición………………………………………………..……..... 76 2. Características…………………………………………..….…… 76 3. Tipos de Derechos…………………………………..………….. 77 4. Principales Instrumentos de Derechos Humanos...........…… 78 B. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO(DIH)………….. 78 1. Definición……………………………………………………...…. 78 2. Objetivo………………………………………………………...... 79 3. Elementos del DIH……………………………..……………….. 79 4. Clasificación de los conflictos…………………………………. 79 5. Principios del Derecho Internacional Humanitario…….…….. 79 6. Principales Instrumentos del Derecho Internacional Humanitario…………………………………………….………... 80 7. Reglas de enfrentamiento…………………………….………... 82 8. Tareas del oficial de DH Y DIH…………………….………….. 83 xiii CAPÍTULO XIII PLANIFICACIÓN DE PERSONAL A. GENERALIDADES………………………………………………… 84 B. NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL…………... 84 1. A nivel militar……………………………………………………. 85 C. ASPECTOS PARA EFECTUAR LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL……………………………………………………. 86 1. Misión de la unidad…………………………………………….. 86 2. Situación………………………………………………………… 86 3. La coordinación………………………………………………… 86 D. PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL EN EL EJÉRCITO…………………………………………………….... 86 1. A nivel Comando Operacional…..……………………………. 87 2. A nivel División……………………………………………….. 87 3. A nivel Brigada……………………………………………….. 88 4. A nivel Batallón–Grupo……………………………………….. 88 E. DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE PERSONAL………. 88 1. Documentos principales.……………………………………… 88 2. Documentos específicos del departamento o sección de personal…………………………………………………….. 92 F. DOCUMENTOS DE EJECUCIÓN DE PERSONAL…………… 96 1. Numeral 4 Administrativas……………………………………. 96 2. Plan de Personal……………………………………………… xiv 97 ANEXOS FORMATO 1 MEMORÁNDO DE PERSONAL………………………………………. 98 FORMATO 2 APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DE PERSONAL…………………... 100 FORMATO 3 PLAN DE PERSONAL…………………………………………………. 106 FORMATO 4 DIRECTIVA DE PERSONAL………………………………………… 110 FORMATO 5 HOJA DE DIARIO………………………………………………………. 114 FORMATO 6 HOJA DE TRABAJO DEL OFICIAL B-1……………………………… 115 FORMATO 7 INFORME PERIÓDICO DE PERSONAL…………………………….. 116 FORMATO 8 INFORME DISCIPLINARIO…………………………………………… 118 FORMATO 9 PARTE DIARIO DEL PERSONAL……………………………………. 119 FORMATO 10 INFORME DE BAJAS………………………………………………….. 120 FORMATO 11 TABLAS DE PORCENTAJES………………………………………… 121 FORMATO 12 CÁLCULO ANTICIPADO DE PÉRDIDAS……………………………. 127 xv FORMATO 13 SOLICITUD DE REEMPLAZOS……………………………………… 128 FORMATO 14 INFORME DE ENTIERRO…………………………………………… 129 FORMATO 15 INFORME SEMANAL DE ENTIERROS……………………………… 130 FORMATO 16 CÁLCULO DE PERMISOS……………………………………………. 131 FORMATO 17 TARJETA DE PRISIONEROS DE GUERRA………………………... 132 FORMATO 18 SITUACIÓN DE PERSONAL………………………………………… 134 xvi CAPÍTULO I GENARALIDADES A. DEFINICIONES BÁSICAS 1. Administración de personal Procesos tendientes a la formulación de planificación, organización, dirección y control de la capacitación, pases, remuneraciones y evaluación del desempeño profesional del personal militar y servidores públicos del Ejército. 2. Manejo de personal Es la aplicación de la administración militar para conseguir el bienestar individual y colectivo del personal con el objeto de obtener la máxima eficiencia del potencial humano militar. 3. Organización Es el procedimiento mediante el cual se consigue en forma armónica equilibrar los aspectos: Puesto orgánico, función y recurso humano para conformar la estructura del Ejército e igualmente una adecuada disposición de los repartos, en cumplimiento a la misión asignada; una estrecha coordinación y eficiencia del elemento armado y civil. 4. Principios de manejo de personal El manejo de personal es una responsabilidad de todos los escalones de mando; para lograr una mayor eficiencia, deben aplicarse los siguientes principios generales: a. Colocar al individuo en el trabajo adecuado Este principio se fundamenta en las ideas trabajo y de la especialización, de allí que individuales deben orientarse de acuerdo a las el trabajo y a las necesidades del Ejército, especializar a los hombres en cada rama. de división del las habilidades capacidades en de conseguir y Tres factores deben tomarse en cuenta en las operaciones de 1 este principio: - El hombre. - El trabajo. - Las necesidades del servicio. Estos tres factores deben balancearse para obtener un buen resultado. Se puede aplicar este principio por medio de una clasificación eficiente del individuo, mediante el análisis de su capacidad y perfil profesional ajustado a las necesidades del trabajo de acuerdo a los lineamientos, actitudes o capacidades que un puesto determinado requiere. b. Mejorar las habilidades y destrezas mediante la capacitación continua individuales Mediante la aplicación de este principio se trata de obtener una mayor ventaja. El individuo que está colocado adecuadamente necesita de la capacitación continua para perfeccionar sus condiciones y mejorar su rendimiento. Por medio de este principio se consigue mayor eficiencia en el trabajo, mejorando el rendimiento individual y colectivo de los hombres de la unidad. c. Estimular en el individuo el deseo de superación El comportamiento humano obedece a factores y fuerzas que conforman un conjunto confuso de interacciones que afectan tanto la estructura del grupo como la conducta individual de las personas. La relación entre individuos y ambiente marca la conducta del hombre en cualquier organización en donde se persigue alcanzar un sistema social integrado. Los estímulos y su aplicación son de variado género y están al alcance del Comandante para lograr sus objetivos en procura de la superación profesional y permanente de los individuos, lo 2 que conlleva a un rendimiento más eficiente de la unidad como un todo. Este principio se consigue mediante la aplicación de estímulos que están debidamente reglamentados en el Ejército. d. Asegurar su desarrollo técnico profesional Mediante este principio se procura mejorar las aptitudes y capacidades individuales, por medio del desarrollo profesional de los miembros del Ejército, a través de la capacitación y/o perfeccionamiento especializado, cada vez que sea oportuno y necesario. Con este principio los individuos consiguen el desarrollo profesional que los capacita para asumir en cada función, jerarquía o nivel de mando las responsabilidades de su cargo y especialidad. Asegurando el desarrollo profesional del individuo, está garantizada la real capacidad de trabajo, así como el eficiente desempeño de los soldados del Ejército. e. Utilizar las capacidades del individuo en funciones esenciales Mediante este principio procuramos utilizar al máximo el esfuerzo y capacidad técnica profesional, con la aplicación de los demás principios, en tareas inherentes y propias del Ejército, permitiendo, de esta forma, la utilización racional de las capacidades individuales en trabajos y en tareas propias e importantes. Estos cinco principios de manejo de personal deben observarse cotidianamente si se requiere obtener de los individuos el máximo rendimiento en beneficio de la misión encomendada a cada comando. 3 CAPÍTULO II ORGANIZACIÓN A. ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y SECCIÓN DE PERSONAL La organización del departamento y sección de personal en los varios niveles del Comando está prescrita en el Reglamento Orgánico Estructural del Ejército. El departamento y sección de personal varía en efectivos, de acuerdo al número de individuos que conforman un Comando y al deseo del Comandante de asignar personal a sus secciones. ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE PERSONAL A NIVEL DIVISIÓN Y BRIGADA DEPARTAMENTO DE PERSONAL D-1 / B-1 SECCIÓN PLANES Y ÓRDENES SECCIÓN ADMIN. DE PERSONAL SECCIÓN MORAL Y SERV. PERSONAL SECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO SECCIÓN MANEJO DE REEMPLAZOS Y RESERVAS B-1: Supervisión general de las actividades de personal de la Brigada. ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN DE PERSONAL A NIVEL BATALLÓN SECCIÓN DE PERSONAL P-1 SUB - SECCIÓN PLANES Y ÓRDENES SUB - SECCIÓN ADM. DE PERSONAL MANEJO DE REEMPLAZOS Y RESERVAS SUB -SECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 4 SUB - SECCIÓN MORAL Y SERV. PERSONAL 1. Misión del departamento y sección de personal El Departamento de Recursos Humanos realizará la administración del Talento Humano de sus unidades orgánicas, en lista de tropas movilizadas y de reemplazos; a partir del día “D” hasta el término de las operaciones, en su sector de responsabilidad, para elevar la moral de las tropas y mantener la eficiencia combativa de las unidades. 2. Responsabilidades de la sección y subsección planes y órdenes Elaboración de: a. Cálculo anticipado de pérdidas (Formato 10, 11, 12). b. Anexo de personal al plan u orden de operaciones numeral 4 literal a ADMINISTRATIVAS. c. Informe periódico (Formato 7). d. Procedimientos operativos normales (PON). e. Normas administrativas permanentes (NAP). 3. Responsabilidades de la administración de personal sección y subsección a. Diario. b. Hoja de trabajo. c. Archivo de normas y carta de situación de personal. d. Efectivos, partes, registro e informes (Formato 8, 9). e. Prisioneros de guerra (Formato 17). f. Procedimientos de personal. g. Manejo interior. h. Asuntos administrativos. i. Estadística o reporte de accidentes. 5 4. Responsabilidades de la sección y subsección moral y servicio de personal a. Disciplina, ley y orden (Formato 8). b. Moral y servicios de personal. c. Registro de sepulturas (Formato 14, 15). 5. Responsabilidades de la sección manejo de reemplazos a. Solicitud de reemplazos (Formato 13). b. Manejo de reemplazos. 6. Responsabilidades de la sección de derechos humanos y derecho internacional humanitario a. Seguimiento de Casos. b. Capacitación. c. Asesoramiento. A nivel brigada y batallón, el oficial de personal y su auxiliar, supervisan los detalles de todas las actividades de la sección y subsección. La eficiencia del sistema de personal de una unidad depende de su organización. Para que ésta se considere bien organizada debe satisfacer las siguientes condiciones: - Que cumpla la función para la cual ha sido creada. - Que sea simple y sencilla a fin de evitar complicaciones. - Que sea flexible para poder atender el volumen de trabajo del momento y poder adaptarse a las diferentes situaciones. - Que agrupe actividades responsabilidades. - Que se utilice al personal en forma eficiente. - Que actúe a través de los escalones jerárquicos de comando, facilitando los enlaces de las otras secciones de E.M/ P.M, así 6 relacionadas y asigne como las secciones de personal de otros estados mayores y unidades subordinadas. B. RESPONSABILIDADES DEL OFICIAL DE PERSONAL El Oficial de Personal cumple con varias responsabilidades dentro de un reparto militar; citaremos algunas de interés: - Asesorar al Comandante en los asuntos concernientes y relacionados con el campo de personal a fin de facilitar la toma de decisiones. - Realizar el manejo de personal, mediante la correcta aplicación de las normas legales, con el objeto de asegurar un desarrollo positivo de la carrera militar de los integrantes de la unidad. - Realizar constantes evaluaciones mediante la aplicación de los principios de planificación, organización, control y coordinación. C. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL OFICIAL DE PERSONAL 1. Actividades a. Información que proporciona el Oficial de Personal El Oficial de Personal presenta al Comandante la información que necesita para apreciar en forma real la situación de personal, a fin de que pueda decidir acertadamente. La información es analizada y resumida para presentar solamente lo más importante. Igualmente, el Oficial de Personal suministra a los oficiales del estado mayor y unidades subordinadas la información que ellos requieren para tomarla en cuenta en la formulación de sus apreciaciones y planes para el mejor desempeño de sus responsabilidades. b. Apreciación de la situación de personal Como asesor del Comandante en asuntos de personal, el Oficial de Personal tiene la obligación de realizar un continuo análisis de la situación referente a su campo. Está preparado en cualquier momento para cooperar en la 7 apreciación del Comandante. Por lo tanto, mantendrá un análisis, actualizando la información de personal, y utilizará para asesorar al Comandante y a los miembros del estado mayor, acerca de cualquier factor de personal que pueda favorecer un curso de acción o que pueda hacer impracticable e inconveniente desde el punto de vista del personal. Después de recibir del comandante la idea general, realiza una apreciación de personal, donde constan los hechos significativos, acontecimientos, conclusiones y recomendaciones sobre cómo se pueden utilizar en mejor forma los recursos humanos disponibles. Formato 2: Apreciación de la situación de Personal c. Presentar recomendaciones El Oficial de Personal presenta recomendaciones en su campo para ayudar al Comandante a tomar decisiones y establecer políticas, así como a los otros miembros del Estado Mayor y comandantes subordinados, como un medio de colaboración. La recomendación presentada incluye la coordinación efectuada por los demás Oficiales del Estado Mayor, de tal forma que pueda ser aprobada o desaprobada por el Comandante. d. Preparación y distribución de los planes y órdenes Para la discusión de las fases y del orden de sucesión de la acción de Comando y Estado Mayor, (véase el Manual de Comando y Estado Mayor MIG-00.01). El planeamiento de personal está basado en la decisión del Comandante, por lo tanto, el Oficial de Personal generalmente comienza la preparación de su planeamiento antes de que el Comandante llegue a una decisión y posteriormente hace los ajustes necesarios para un mejor apoyo a la decisión. Cuando ha sido aprobado por el Comandante, será dado a 8 conocer por medio de: - Mensajes. - Conferencias. - Boletines, circulares, oficios, memorándum. - Como un anexo al Plan-Directiva u Orden de Acción Táctica (administrativa-logística en lo que compete a Personal). La preparación del Anexo “Logística” (plan – directiva u orden administrativa) es responsabilidad del Oficial de Logística; el Oficial de Personal prepara aquella parte relacionada con las funciones de personal. e. Supervisión La responsabilidad en el Estado Mayor o Plana Mayor del Oficial de Personal se extiende más allá de la fase de planeamiento y coordinación. Debe dar seguridad al Comandante, haciendo que las normas a seguir, las órdenes y las instrucciones de personal sean llevadas a cabo de acuerdo a la misión de la unidad. Además se debe determinar si son adecuadas las normas a seguir y las ordenes a sugerir, para su mejoramiento. El Oficial de Personal realiza sus funciones de supervisión, por medio de visitas personales, inspecciones y estudios de informes; su actitud demostrará ser verdaderamente provechosa y útil, únicamente manteniendo una supervisión constante de la operación en los asuntos de personal, controlará correctamente estas actividades y podrá mantenerse informado de la eficiencia colectiva y de cada uno de los miembros de la unidad. f. Coordinación Es un procedimiento común de Estado Mayor que facilita el cumplimiento de su función, acelerando el cumplimiento de las acciones y mejorando la calidad de asesoramiento que se le 9 proporciona al Comandante. La coordinación de Estado Mayor permite que todas las partes se ajusten en un total integrado, garantizado por el estímulo de cooperación entre todos sus miembros. Las principales coordinaciones que realiza el Oficial de Personal son: 1) Con el Comandante a) Mantenimiento de la capacidad combativa de la unidad. b) Cuestiones relativas al mantenimiento de la moral y la disciplina de la unidad. Esta coordinación se realiza para: - Recomendar. - Proponer. - Presentar soluciones. 2) Con el Jefe de Estado Mayor (J.E.M.) Las coordinaciones del Oficial de Personal con el J.E.M, son las mismas que con el Comandante, especialmente aquellos asuntos que fueren de su competencia, en la coordinación y planificación de E.M. 3) Con el Oficial de Inteligencia a) Identificación y clasificación de P. G. b) Censura de correspondencia. c) Responsabilidad de las relaciones con las autoridades civiles en lo que respecta a los medios de comunicación social. d) Uso del archivo e informaciones comunes para las dos secciones. 10 e) Gobierno militar y control de civiles, procurando que no sean llevadas informaciones al enemigo. 4) Con el Oficial de Operaciones a) Prioridad para los reemplazos. b) Áreas para estacionamientos. c) Entrenamiento de oficiales y clases para funciones de comando. d) Formación moral y espíritu de cuerpo, por medio de un entrenamiento intensivo, educación, recreaciones, prácticas religiosas, conferencias, instrucciones, etc. e) Permisos. f) Ubicación general del puesto de mando. g) Empleo de tropas combatientes en el control de la población civil para el caso de áreas muy pobladas. h) Evacuación de civiles (poblaciones) en coordinación con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, cuando estos puedan afectar las operaciones. 5) Con el Oficial de Logística a) Alimentación, alojamiento reemplazos y rezagados. y transporte de los b) Alojamiento, abastecimiento y equipamiento de las tropas. (Coordinaciones que afectan mucho sobre la moral). c) Higiene, en cuanto se refiere a abastecimiento de provisiones, equipo y medicinas. d) Transporte de la correspondencia. e) Búsqueda de locales para estacionamiento. f) Evacuación, alimentación, vestuario, adecuación de locales para prisioneros de guerra. 11 g) Transporte del personal fallecido, preparación de cementerios y mano de obra para entierros. h) Transporte para el personal que realizará el control de refugiados y prisioneros de guerra. i) Entrega del numérico del personal orgánico y efectivo de la unidad. j) Transporte de todo el personal de la unidad para las diferentes actividades a cumplir. 6) Con el Oficial de Comunicaciones Asuntos relacionados con el enlace, comunicaciones e instalaciones y ubicación del puesto de mando. 7) Con los demás miembros del E.M. General y Especial Todos los asuntos relacionados en cada uno de sus campos. 2. Funciones específicas El Oficial de Personal tiene la responsabilidad del E.M. de realizar el planeamiento, coordinación y supervisión, relacionado con: a. Efectivos. b. Reemplazos. c. Disciplina, ley y orden. d. Prisioneros de guerra. e. Registro de sepulturas. f. Moral y servicios de personal. g. Procedimientos de personal. h. Manejo interior. i. Personal civil. j. Derechos humanos y derecho internacional humanitario. 12 CAPÍTULO III EFECTIVOS A. MANTENIMIENTO DE LOS EFECTIVOS 1. Generalidades Los efectivos de las unidades militares podrán ser orgánicos, efectivos y disponibles. El personal orgánico es la cantidad de personal militar y civil clasificado por jerarquías y niveles, asignado en el orgánico de una organización militar. El efectivo es el personal militar y civil asignado a una unidad militar, se considera permisos, licencias, comisiones. Disponible es la cantidad de personal militar y civil clasificado por jerarquías y niveles, que posee una unidad en un momento determinado, incluyendo al personal enfermo, con licencia, permiso, en comisión, etc. Los datos efectivos proporcionan el porcentaje importante de la capacidad de combate de la unidad y son esenciales para que el Comandante y el E.M/P.M, determinen la eficiencia de un comando, planifiquen las operaciones y puedan tomar decisiones juiciosas y oportunas; los datos y cifras son utilizadas por: El Oficial de Operaciones para considerar el efectivo y el disponible de las unidades subordinadas en la planificación de las operaciones. El Oficial de Logística para determinar los requerimientos logísticos que necesitan las unidades subordinadas. El Oficial de Personal es el responsable del establecimiento de un sistema eficaz que proporcione al Comandante y Estado Mayor la información requerida en cuanto a efectivos. Interpreta los registros e informes y hace recomendaciones oportunas al Comandante. Normalmente el Oficial de Personal deberá resumir la información 13 del efectivo en un formulario gráfico o en base a cuadros. 2. Registros e informes sobre los efectivos Los registros e informes principales que el Oficial de Personal tiene disponibles para los datos del efectivo son: - Parte diario de personal. - Informe de pérdidas de combate, pérdidas no de combate y administrativas. - Apreciación de pérdidas de personal. - Informe periódico de personal. a. Parte diario de personal (Formato 9) El medio más eficaz empleado por el Oficial de Personal para transmitir al Comandante, E.M/P.M, y al escalón superior, la última información de personal resultante de las acciones durante el día de operaciones. El parte diario de personal es preparado por el Oficial de Personal diariamente, consolidando la información obtenida de las unidades subordinadas y agregadas. El formulario contiene información relativa a los orgánicos, efectivos y disponibles, las pérdidas diarias y acumuladas, los días de combate, reemplazos y prisioneros de guerra. El formulario en sí no es remitido, los totales son transmitidos por medio de los canales reglamentarios al escalón superior. b. Informe de pérdidas de combate, pérdidas no de combate y pérdidas administrativas (Formato 10) 1) Generalidades Cualquier disminución en el efectivo disponible de una unidad, será considerada como baja. Las bajas se consideran debido a la acción del enemigo, a las enfermedades, accidentes y a otras razones administrativas. El requerimiento para una información pronta, completa y 14 exacta en cuanto a bajas puede ser satisfecho siguiendo los procedimientos normales de la sección. El Oficial de Personal está interesado en las pérdidas del personal por dos razones: - El efecto sobre la moral y la eficiencia de la unidad. - Las vacantes creadas en la unidad. Las vacantes, a su vez, crean necesidades de reemplazos, cuya operación se realiza bajo una dirección centralizada, con miras a lograr el máximo de satisfacción de las necesidades operativas. 2) Tipos de pérdidas de personal a) Pérdidas de combate Son todas las personas que han dejado de prestar sus servicios temporales o permanentes debido a muerte, heridas o lesiones, desaparición, captura o internación, siempre que estas pérdidas hayan ocurrido en acción u operaciones militares. Las pérdidas de combate están agrupadas dentro de las siguientes categorías: - Muerto en combate. - Desaparecido en combate. - Capturado. - Muerto como resultado de heridas o lesiones recibidas en combate. - Heridas o lesiones en combate. - Internados. b) Pérdidas no de combate Son todas las personas que han dejado de prestar sus servicios temporales o permanentes, debido a muerte, 15 heridas o lesiones, desaparición, captura o internación, con la condición de que dichas pérdidas no sean el resultado del combate u operaciones militares. Esta clasificación incluye a los que son evacuados debido a la enajenación mental, heridas o lesiones autoinfligidas o lesiones debido a las condiciones meteorológicas. Los que sufren lesiones durante las operaciones de adiestramiento o administrativas, son también clasificados como pérdidas no de combate. c) Pérdidas administrativas Son todas las pérdidas no clasificadas como de combate y no de combate. Ellas incluyen licencias, pases a otras unidades, de servicios, subsistes, sanción militar y pérdidas por necesidades del servicio. 3) Partes de pérdidas de combate y no de combate Las pérdidas de combate y no de combate, tienen un doble propósito: Suministrar los datos acerca de las pérdidas de combate y pérdidas no de combate, para que sean notificadas a los parientes más cercanos, así como también proporcionar datos para la liquidación de sueldos, seguros, pensiones y reclamos por incapacidad. Proporcionar al escalón superior y subordinado, la información necesaria para la elaboración de las tablas de porcentajes de pérdidas, los requerimientos estimados de reemplazos y para facilitar la contabilidad exacta del efectivo y disponible de personal. c. Apreciación de pérdidas de personal 1) Apreciación Es la recopilación de datos acerca de las pérdidas de combate, en base a tablas pre-elaboradas, las mismas que proporcionan información para el cálculo anticipado de 16 pérdidas y complementan la apreciación del personal. En la fase inicial de una guerra, los únicos datos disponibles de pérdida de combate y pérdidas no de combate son los de las guerras anteriores. 2) Factores que influyen en los porcentajes de pérdidas Hay muchos factores que influyen en los porcentajes de pérdidas de una unidad en operaciones; no hay dos situaciones que sean exactamente iguales; los siguientes factores ayudan a determinar los porcentajes aplicables de pérdidas. El grado de influencia de cada factor varía de acuerdo a la situación. a) Ubicación (1) Pérdidas de combate Los porcentajes más elevados de bajas ocurren en las unidades de primera línea y los mismos disminuyen desde el frente hacia la retaguardia. Sin embargo, es de esperarse que con el empleo de las armas actuales, aumenten los porcentajes de bajas en las zonas de combate y de comunicaciones y posiblemente en la zona del interior. (2) Pérdidas no de combate Las pérdidas no de combate ocurren en cualquier lugar que estén ubicadas las tropas. Sin embargo, el estar expuestas a los elementos de agotamiento físico y mental, debido a los períodos extensos, de combate hace que el porcentaje de pérdidas no de combate sea más elevado en las unidades en contacto con el enemigo. b) Tipo de operación Los porcentajes de bajas varían según el tipo de operación en que está empeñada la fuerza. Por ejemplo: 17 El ataque a una posición defensiva fortificada con un enemigo capaz y decidido, es una de las operaciones más costosas. El primer día de cualquier ataque generalmente es más costoso que los siguientes días. En el ataque, los porcentajes de muertos, capturados y desaparecidos aumentan con más rapidez que los porcentajes de heridos. Los porcentajes mínimos de bajas ocurren durante la persecución. La defensa es menos costosa que el ataque, pero es más costosa que la persecución. En la defensa hay un aumento en los porcentajes de capturados y desaparecidos. La operación más costosa de todas es una ofensiva enemiga en gran escala que dé como resultado una derrota de las fuerzas propias. Los porcentajes de pérdidas no de combate no son afectados mayormente por los tipos de operaciones. c) Terreno El efecto del terreno en el porcentaje de bajas es difícil de separar del tipo de operación y de las características del enemigo. Un defensor hábil que utiliza bien el terreno existente, mantendrá a un mínimo sus propios porcentajes de bajas. El mar, los ríos, las montañas o el terreno plano, que se encuentren en la dirección seguida por una fuerza atacante, influirán en el porcentaje de bajas de esa fuerza. Los porcentajes de pérdidas no de combate, normalmente no son afectados directamente por el terreno. d) Carácter de lucha del enemigo El carácter y el ímpetu del enemigo afectan al porcentaje 18 de bajas. El equipo, la organización, las capacidades y la habilidad del soldado, son factores que deben tomarse en consideración. Enemigos diferentes tienen características diferentes. Pueden tener mejores tanques, más artillería, emplear tácticas en masa, mientras que otros pueden depender de la destreza durante la maniobra. Aun dentro de la misma fuerza enemiga puede haber diferencia considerable entre las organizaciones. Las mismas unidades tipo pueden tener diferentes habilidades para el combate, debido al adiestramiento, a las normas físicas, a la edad y a otros factores. e) Condiciones meteorológicas Las condiciones meteorológicas influyen en los porcentajes de pérdidas de combate, para una operación en particular. El mal tiempo reduce los porcentajes de pérdidas de combate restringiendo el movimiento, lo cual tiende a reducir la actividad de combate; la visibilidad escasa, acompañada del mal tiempo, reduce la exactitud del fuego enemigo, lo cual tiende a reducir los porcentajes de muertos y heridos y hace más difícil el mando y el control eficaz de las unidades de combate, de tal modo que aumentan los porcentajes de capturados y desaparecidos. Los porcentajes de pérdidas no de combate son afectados por los cambios de las condiciones meteorológicas de las estaciones del año y por las condiciones generales climáticas del área. Durante la estación lluviosa en los climas tropicales y durante el invierno en las regiones templadas y muy frías, aumentan los porcentajes de enfermos de vías respiratorias. Los climas tropicales tienen los porcentajes más elevados de enfermedades infecto-contagiosas, 19 forman parte del gran porcentaje de pérdidas no de combate y éstas constituyen la causa más frecuente de todas las bajas por las variaciones debido a las estaciones del año y según la región en donde la fuerza se encuentre operando. f) Condición, adiestramiento y moral de las tropas Las unidades cuyos hombres están aptos física y mentalmente, tienen menos bajas que las tropas que no están en buenas condiciones; las tropas bien adiestradas, con jefes u oficiales con buenas cualidades de mando, que tienen una moral elevada y que están en buenas condiciones físicas, están más alerta y toman precauciones adicionales, con lo cual se logra salvar vidas y reducir pérdidas de combate (experiencia de combate). Estas tropas pueden soportar períodos prolongados de actividad rigurosa en el combate, la falta regular de sueño y la exposición constante al enemigo; serán mejores que las tropas que no están en buenas condiciones mentales y físicas. Las condiciones físicas y mentales de las tropas se reflejan mucho más en el porcentaje de pérdidas no de combate. Cuando la condición mental de ellas está muy baja, aumentan las pérdidas de combate por neuropsiquiatría. g) Duración de combate Ha sido comprobado que las unidades con experiencia de combate, tienen menos pérdidas que las unidades expuestas recientemente al combate; generalmente existe una menor pérdida de individuos entre los soldados veteranos que entre los reemplazos nuevos. Por otra parte, los porcentajes más elevados de pérdidas de combate ocurren entre los soldados que han sido 20 expuestos continuamente al combate durante períodos prolongados. Una razón de esto es el aumento de casos neuropsiquiátricos en proporción directa con la duración del combate. El período de utilidad de los veteranos de combate puede ser prolongado por medio de uso de licencias, pases y servicios temporales para el descanso y reposo, la utilización de los campamentos para descanso, la rotación limitada de la unidad y rotación individual. h) Sanidad y medicina preventiva La sanidad y medicina preventiva reducen el porcentaje de pérdidas no de combate por medio de la disminución de casos por enfermedad y lesiones por accidente. La inmunización contra todo tipo de enfermedades mantiene a un mínimo los porcentajes de pérdidas no de combate, debido a enfermedades transmitidas por insectos; es realizada mediante el control del medio ambiente, con medidas sanitarias. El adoctrinamiento correcto de las tropas y la supervisión adecuada, reducirán las enfermedades. Por lo tanto, medidas preventivas eficaces reducen el porcentaje de pérdidas no de combate. 3) Procedimiento para la apreciación de pérdidas La apreciación de las pérdidas de personal durante la guerra, no es un cálculo exacto aun en condiciones más favorables. Siempre habrá algún error en la apreciación de pérdidas futuras porque las causas de éstas no pueden ser controladas completamente. Sin embargo, mientras más pequeño sea el error de apreciación, más correcta será la distribución de los reemplazos disponibles y más eficaz será el empleo de los recursos humanos. El primer paso para hacer una apreciación de pérdidas es el de analizar y evaluar anticipadamente aquellos factores de 21 la situación que influirán los porcentajes de pérdidas. El B1/P-1 obtiene del B-3/P-3 la información acerca de los planes y condiciones en que se realizarían las operaciones. El segundo paso principal, al hacer una apreciación de pérdidas, consiste en seleccionar la última situación semejante, de la cual son conocidos los porcentajes de pérdidas para el análisis basado en los factores que influyen en los porcentajes de pérdidas de combate y pérdidas no de combate. El último paso es el de aplicar los porcentajes de pérdidas al efectivo de la fuerza para la operación planteada. De los datos de experiencias de pérdidas, se puede obtener la apreciación requerida de las pérdidas por especialidad militar, por grado y por arma. También puede que tengan que modificarse estos porcentajes para adaptarlos a la situación futura. Las pérdidas administrativas varían con los cambios de las normas a seguir con el personal, los datos de la experiencia, por lo general, no tienen valor para pronosticar. En ciertas condiciones, los datos individuales dentro de las pérdidas administrativas pueden llegar a ser utilizadas para prever pérdidas; la rotación individual cuando se implanta, será una amplia causa para pérdidas administrativas. Nota: Puesto que los cálculos de pérdidas, en todo caso proporcionan solamente datos aproximados, pero que son dignos de tomarse en cuenta para el planeamiento de E.M/P.M, normalmente el B-1/P-1 realizará su apreciación en base de las tablas de cálculo de pérdidas establecidas por el Ejército de los Estados Unidos de Norteamérica, de donde se puede establecer cifras de toda clase de pérdidas de personal y para todo tipo de operación. 22 CAPÍTULO IV REEMPLAZOS A. DEFINICIONES 1. Sistema de reemplazos Conjunto integrado de personal, unidades y procesos destinados a la obtención, recepción, trámite, instrucción y distribución de los reemplazos, a fin de asegurar el pronto completamiento de individuos y unidades. (Cada unidad de acuerdo a su especialidad realizará su proceso). 2. Reemplazo Es el individuo o fracción orgánica, instruida en una unidad de arma, servicio o especialidad, destinada a ocupar una vacante en la organización de una unidad militar. 3. Reemplazo individual Es el personal instruido que está destinado a ocupar una vacante producida en una unidad durante una operación. 4. Unidad de reemplazos Es la organización militar que tiene la misión de proporcionar medios de conducción, control y apoyo al personal dentro del sistema de reemplazos hasta su asignación definitiva. B. OBJETIVOS El Sistema de Reemplazos del Ejército buscará alcanzar los siguientes objetivos: - Asegurar la oportuna llegada de los reemplazos al lugar donde sean requeridos. - Mantener el número de reemplazos mínimo indispensable en espera de destino, basándose fundamentalmente en la actividad y rapidez de los transportes, en los cálculos anticipados de pérdidas y otros factores como: el ambiente operacional, características geográficas, características del 23 combate, sistemas de armas que pueden emplearse, magnitud, composición, organización y dispersión de las fuerzas apoyadas, disponibilidad de reemplazos y otros. - Asegurar, en base a una apropiada planificación, que la asignación de los reemplazos desde la zona del interior hasta los lugares de asignación, se realice dentro de lo posible en forma directa. C. REGLAS BÁSICAS La aplicación de las siguientes reglas básicas es esencial para que el sistema de reemplazos opere eficazmente: - Flexibilidad en la organización y en la operación del sistema. - Disponer del número indispensable de unidades específicas de reemplazos en apoyo, evitando así la superposición de medios. - Control centralizado y ejecución descentralizada. - Asignar los reemplazos con el único objeto de mantener los efectivos orgánicos. - No emplear los reemplazos para otros propósitos sin la autorización correspondiente. - Asegurar una continuidad de reemplazos desde la zona de comunicaciones hacia las Z.O, Z.A.T, mediante rápidos medios de transporte. - Mínima permanencia de los reemplazos en las unidades de reemplazos. (72 horas). - Estar en condiciones de instruir, dentro de las limitaciones de tiempo, a los reemplazos, en la Z.O, Z.A.T. D. FUENTES DE REEMPLAZOS Existen dos fuentes básicas de reemplazos para las unidades del Ejército que actúan en el teatro de operaciones: 24 1. Reemplazos provenientes de la zona de comunicaciones Reservistas movilizados que provienen de las levas llamadas al servicio y que han sido reentrenadas o no. Individuos con experiencia de combate, cuando se trata de personal que ha estado con anterioridad en la Z.O, y han sido devueltos a la zona de comunicaciones por diversas causas. Individuos que se presentan voluntariamente y que no pertenecen a las reservas, los cuales deben recibir instrucción militar básica antes de formar parte de las unidades de reemplazos. 2. Reemplazos originados en la Zona de Operaciones Los reemplazos originados en la Z.O, podrán ser individuales o de unidad. Los reemplazos individuales incluirán el siguiente personal: Personal herido, lesionado y enfermo ya recuperado. Personal sobrante o excedente debido a: - Desmovilización de unidades. - Reducción de personal por reorganización dentro de las unidades. - Reducción de los efectivos autorizados para las unidades según el reglamento orgánico estructural. Personal de reservistas movilizados en la jurisdicción de la zona de operaciones y que es reclutado o asignado dentro de la misma. El personal que pertenece o realiza actividades de apoyo de servicio de combate y que es adiestrado para ser empleado como combatiente. El personal que es devuelto al servicio, luego de haber cumplido sanciones disciplinarias (previo informe favorable) y aquel que se reintegra luego de haber sido considerado como desaparecido o capturado. 25 El personal disponible, de acuerdo al programa de rotación dentro de la zona de operaciones. Los reemplazos de unidad provenientes de la misma Z.O, estarán constituyendo unidades orgánicas conformadas con el personal proveniente de la reorganización de otras unidades que han completado un ciclo en el sistema de rotación. E. SISTEMA DE OPERACIONES REEMPLAZOS EN EL TEATRO DE 1. Generalidades Tendrá por misión proporcionar apoyo de reemplazos a todas las unidades que conforman el teatro de operaciones, mediante las correspondientes unidades de reemplazos. Actuará bajo las órdenes del Comandante de la Unidad del Teatro, quien delega al Oficial de Personal lo supervise, el mismo que, de acuerdo a la organización de su sección, designará al responsable de la operación del sistema (jefe de reservas). De manera general, en la organización del sistema constará: Unidad o unidades de reemplazos asignados para apoyar a las unidades que operan en el T.O, (batallón de reemplazos a nivel división o compañía de reemplazos para cada brigada). La organización estará determinada por el ambiente operacional, las fuerzas apoyadas y la disponibilidad de reemplazos. 2. Tareas Efectuar apreciaciones, presentar informes y solicitudes de reemplazos. Suministrar al comando superior, y a los comandos subordinados información y directivas sobre reemplazos. Adoptar las medidas preventivas para la recepción, alojamiento, clasificación y/o reclasificación, alimentación e instrucción limitada, cuando sea necesaria, para reemplazos individuales y de unidad. 26 Ejecutar la asignación de reemplazos. Realizar el planeamiento y ejecución coordinada de un adecuado transporte de reemplazos. Apoyar al programa de rotación en el T.O, participando en las actividades de reclasificación, reasignación, vestuario, equipo, transporte, etc. 3. Responsabilidades a. Del Oficial de Personal Asesorar al Comandante y a los miembros del E.M, de acuerdo al caso, en los asuntos que se relacionen con la conducción del sistema de reemplazos. Preparar y mantener actualizada la apreciación de personal en lo referente a reemplazos, a fin de contribuir, de la mejor manera, al mantenimiento de los efectivos de la unidad. Coordinar las actividades relacionadas a reemplazos con las otras secciones del E.M, unidades subordinadas. Preparar las normas y directivas de reemplazos que se relacionan con: - Recepción y procesamiento. - Solicitudes de reemplazos. - Asignación. - Procesamiento de los reemplazos obtenidos en la Z.O, o Z.A.T. Supervisar el sistema de reemplazos. Formular políticas de reemplazos, concordantes con los requerimientos e informes, determinando: obtención, ubicación, distribución, asignación, etc. b. Del Oficial de Operaciones Establecer las prioridades en coordinación con el Oficial de 27 Personal, para la asignación de reemplazos en las distintas unidades. Proponer la asignación de reemplazos de unidad, juntamente con el oficial de personal y logística y coordinar su instrucción. Determinar, conjuntamente con el Oficial de Personal, las necesidades de Unidades específicas de reemplazos y una vez aprobadas, elevarlas al Comando Superior. c. Del Oficial de Logística Incluir en la planificación del apoyo logístico a la unidad de reemplazos. Proponer las prioridades para la asignación de reemplazos a las unidades logísticas. d. De los Comandantes Logísticos en las diferentes unidades de la Z.O, o Z.A.T Proporcionar apoyo logístico a los elementos componentes de la unidad de reemplazos. Proporcionar apoyo de servicio de Combate a otras organizaciones de reemplazos que no pertenecen al sistema de reemplazos que opera en una Z.O. 4. Sistemas de asignación de reemplazos a. Sistema normal Se realiza en base a las solicitudes presentadas por las unidades subordinadas a la Brigada; el Oficial de Personal consolida y envía al Departamento de Personal de la Z.O, quien satisface el requerimiento, destinando al personal desde el Batallón de Reemplazos a la Compañía de Reemplazos de la Brigada, la cual envía directamente dicho personal a la unidad solicitante. b. Sistema automático Se realiza en base a las solicitudes presentadas por las 28 unidades subordinadas a la Brigada; el Oficial de Personal, satisface este requerimiento disponiendo que la Compañía de Reemplazos envíe directamente el personal solicitado a la unidad correspondiente. 5. Procesamiento de reemplazos Consiste en un conjunto de actividades a ejecutar con los reemplazos y comprende: a. Solicitud. b. Recepción. c. Transporte. d. Alojamiento. e. Alimentación. f. Equipamiento. g. Instrucción. h. Reclasificación. i. Asignación. No será siempre necesario ejecutar todas estas actividades, ya que distintas circunstancias motivarán la supresión de alguna de ellas, sin afectar el procesamiento. Las apreciaciones de reemplazos, anticipados de pérdidas, servirán solicitudes iníciales de reemplazos, informes de bajas servirán para las para las solicitudes presentadas por según sea el método adoptado. basados en los cálculos de fundamento para las en tanto que los partes e solicitudes subsiguientes y las unidades subordinadas, En la preparación de las solicitudes de reemplazos se deberán tomar en cuenta los métodos para cálculo de reemplazos. (de acuerdo al Formato 13). Una solicitud de reemplazos dejará de estar vigente por tres 29 causas: - Por haber sido satisfecha. - Por haber sobrepasado el tiempo de vigencia. - A pedido de la unidad solicitante. 6. Solicitudes de emergencia Se efectuarán para satisfacer necesidades críticas, que eviten un efecto adverso determinante en la capacidad de la unidad para cumplir su misión. F. DESTACAMENTO DE REEMPLAZOS Ésta no es una unidad que conste en el reglamento orgánico estructural, sin embargo se conforma en base a elementos orgánicos constitutivos de la sección de personal. Se encarga de las actividades administrativas dentro del procesamiento de los reemplazos y ejerce supervisión sobre: apoyo logístico, instrucción, abastecimiento, etc., mediante coordinación con las secciones del E.M, comandos subordinados dentro de cuyos campos de acción cae la responsabilidad de ejecución de estas actividades. Este Destacamento se organiza en las unidades tipo Brigada, con una capacidad para tramitar hasta una Compañía de Reemplazos; en lo posible debe integrarse con elementos especialmente seleccionados y con experiencia en cada función. G. UNIDAD DE REEMPLAZOS La Unidad de Reemplazos que normalmente apoya a la Brigada, es la Compañía de Reemplazos, reparto que agrupa a los reemplazos, más los elementos necesarios para apoyarlos administrativamente, de acuerdo al tipo de Brigada. Tanto el Destacamento de Reemplazos como la Compañía de Reemplazos de la zona de operaciones están bajo la responsabilidad del Oficial de Personal. 30 CAPÍTULO V DISCIPLINA, LEY Y ORDEN A. GENERALIDADES El Oficial de Personal en las distintas unidades asesorará al comandante y a los miembros del E.M/P.M, en asuntos relacionados con la disciplina, ley y orden, como factores importantes de la eficiencia combativa en las unidades de combate, apoyo de combate y apoyo de servicio de combate. El Oficial de Personal estará siempre interesado en asuntos relacionados con la disciplina de los miembros de su unidad, el cumplimiento de la ley, de las normas y principios que establecen los reglamentos militares y que garanticen el orden y el desarrollo correcto de todas las actividades inherentes a la buena marcha de la unidad. Corresponden también estos asuntos a los siguientes miembros del Estado Mayor Especial. - Asesor jurídico. - Comandante de la Policía Militar. Dentro del marco legal que nos regula tenemos: - Constitución de la República. - Ley Orgánica de la Defensa Nacional. - La Ley de Personal de las FF. AA. - Reglamento General a La Ley de Personal de las FF. AA. - Reglamento Sustitutivo al Reglamento de Disciplina Militar. - Ley Orgánica del Servicio Público. - Reglamento General a la LOSEP. - Código del Trabajo. 31 B. CONCEPTOS 1. Disciplina La disciplina es el estado de acatamiento y obediencia consciente que existe entre el elemento militar, y que se manifiesta como el pronto y voluntarioso cumplimiento del deber, así como de todas las órdenes impartidas y en ausencia de ella, interpretar la voluntad del superior, en su alcance y objetivos. La disciplina es el producto de la educación e instrucción militar, influenciada también por el prestigio, capacidad y ejemplo del que manda. 2. Ley Es la regla social obligatoria establecida por la autoridad pública, que manda, permite o prohíbe algo. 3. Orden Orden es el resultado de observar las normas, reglamentos, leyes y directivas que regulan y armonizan las actividades diarias del personal dentro de una institución militar. C. OBJETIVOS El Oficial de Personal, perseguirá el logro de los siguientes objetivos: - La eficiencia de combate de las tropas. - El desarrollo de hábitos y actitudes conducentes a la obediencia. - La reducción de las bajas administrativas debidas a consejos de guerra, sanciones y confinamientos o arrestos. D. MEDIDAS PARA MANTENER LA DISCIPLINA, LEY Y ORDEN 1. Medidas preventivas Son aquellas que logran hábitos y actitudes en el personal militar, conducentes a la obediencia, el respeto a la autoridad, a las leyes, las cuales tratan de eliminar las causas existentes o potenciales de 32 las violaciones de la ley; ellas incluyen: - Instrucción disciplinaria. - Empleo de principios juiciosos de cualidades de mando en todos los escalones. - Orientación cuidadosa y completa del soldado, en cuanto a sus deberes, obligaciones y sus privilegios. - Ceremonias y programas para desarrollar el espíritu militar, el orgullo hacia la unidad y la apariencia personal. - El empleo correcto de la policía militar. - Cooperación entre las unidades militares y las autoridades civiles locales. - Empleo razonable de las medidas disciplinarias. - Emisión de aquellas instrucciones y órdenes que solamente puedan cumplirse. - Uso de medidas preventivas que puedan alcanzar su propósito sin presión excesiva. - Sugerencias, consejos y críticas discretas por los comandantes para evitar que los hombres tengan dificultades. - Acatamiento de las normas a seguirse, en cuanto a licencias. - Instrucción sobre el Reglamento Sustitutivo al Reglamento de Disciplina Militar; y, del proceso administrativo disciplinario para sancionar las faltas leves, graves y atentatorias. Estudio y análisis de las causas que inducen a las violaciones de los reglamentos para dictar las medidas correctivas. - Mantenimiento de los datos verdaderos, relativos a los indicios de moral y disciplina; también en lo concerniente al personal, debido a la naturaleza de las faltas disciplinarias 33 cometidas, los arrestos disciplinarios impuestos y los procesos judiciales con el fin de descubrir anticipadamente las tendencias negativas para la disciplina o para la administración de la misma. - Garantizar el cumplimiento de las garantías básicas del Debido Proceso en los procesos administrativos disciplinarios. 2. Medidas correctivas Se aplicarán a los infractores reincidentes. Son procedimientos para mantener la disciplina y el orden, en los casos donde han fallado las medidas preventivas. E. PREVENCIÓN DE LAS HERIDAS AUTOINFLIGIDAS El número de casos de heridas autoinfligidas es un indicio del estado de moral y disciplina dentro de una unidad. Invariablemente el individuo reclama que la herida fue accidental, raras veces hay testigos y generalmente es difícil probar la intención deliberada. La moral de la unidad será empeorada si estos casos son evacuados a la retaguardia, sin ser reconocidos. Es axiomático que, a no ser que lo evite la incapacidad como consecuencia del daño, los individuos con heridas autoinfligidas deberán ser regresados al servicio con sus unidades tan pronto como se haya curado la lesión. 1. La tensión y la fatiga en el combate y su influencia en los heridos autoinfligidos El pánico y la muerte son tan antiguos como el hombre, pero la "fatiga de combate" es moderna. Según los análisis y estudios realizados, podemos expresar que la fatiga de combate se puede producir por una amplia variedad de síntomas conductuales, mentales y físicos en cualquier combatiente normal, apoyada también por presiones de todo tipo. Todo lo anterior influye en el combatiente y de manera especial en aquel que por múltiples razones no se ha adaptado o no está encuadrado en la acción o conflicto bélico que se está 34 desarrollando, conduciéndose consciente o inconscientemente a heridas autoinfligidas, ya sea por la presión del combate, el esfuerzo físico o psicológico, temor o ansiedad, dolor, temor a la humillación, a fallar, pérdida de amigos o mala conducción de comandantes. De manera general podemos citar los síntomas que producen "tensión de combate" y que nos darán una señal de advertencia: - Respuestas temerosas, flaqueza en las decisiones. - Quejas por dolencias físicas. - Irritabilidad. - Inercia, indecisión, indiferencia. - Insomnio. Algunos factores que influyen en la fatiga de combate y que inducirán a las heridas autoinfligidas son: - Situación táctica que se viva. - Incertidumbre, sorpresa. - Combate estático continuo. - Medio ambiente. - Clima. - Terreno. - Mala nutrición y/o deshidratación. - Factores de grupo (amigos). - Factores de Unidad (espíritu de cuerpo, tradición de la unidad). - Diferencias de liderazgo de los combatientes. - Personalidad. Frente a todo lo anterior, qué deben hacer los comandantes para 35 controlar la tensión y fatiga de combate y reducir el personal con heridas autoinfligidas: - Ser competentes, mantener el control. - Controlar los rumores, ser confiados pero realistas. - Asegurar y dar reposo tanto como sea especialmente para los esfuerzos prolongados. - Buscar el bienestar de las tropas. - Mantener el entrenamiento tenaz pero real. - Administrar las tareas. - Promover la cooperación. - Integrar al personal. - Manejar la crisis. - Proteger al personal. - Recolectar y difundir información importante. - Tomar decisiones acertadas. posible, Con todo lo citado, se espera se reduzcan los heridos autoinfligidos, por la tensión y fatiga de combate, logrando así una potencia de combate a través del buen manejo de los individuos. F. AUSENCIA SIN PERMISO 1. Análisis de las causas Debido al carácter grave de las ausencias sin permiso y su efecto en la eficiencia de combate, se han realizado estudios extensos de este problema. El estudio reveló que un porcentaje de las ausencias sin permiso se observaban en los soldados con poca experiencia y en los soldados casados; estos eran substancialmente mayores que el de los demás soldados corrientes. Las investigaciones realizadas en otros ejércitos indicaron las siguientes razones principales del por qué los hombres se ausentaban sin permiso: 36 a. No consecución de un pase cuando era necesario o se creía que era necesario. b. Mala adaptación a la vida militar. c. Problemas personales. d. Mala clasificación y mala asignación de trabajo. e. Enfermedad verdadera o imaginaria. f. No cumplimiento a las disposiciones del Régimen de trabajo para las unidades militares. 2. Reducción de las ausencias sin permiso La evidencia suministrada por el estudio indica que el control o la reducción a las ausencias sin permiso son, en su mayoría, problemas que cualquier comandante de unidad deberá estar capacitado para resolver de la siguiente manera: a. Conocimiento y comprensión de los hombres. b. Establecimiento de una política adecuada en cuanto a licencias. c. Verificación de que haya equidad en todas las normas a seguir (especialmente aquellas que se relacionan con las licencias, pases y ascensos). d. Discusión con los hombres acerca de sus problemas personales. e. Fomento del espíritu de cuerpo. f. Reconocimiento de los trabajos bien realizados. g. Asegurarse de que los oficiales desarrollen un interés franco y verdadero en el bienestar de los hombres. h. Ejercer cuidado en la asignación de trabajos. 3. Control El personal militar ausente sin permiso, cuando es aprehendido, 37 debe ser trasladado con custodia militar, si es necesario, a su unidad para los fines legales consiguientes. El control de las ausencias sin permiso es una función de la Policía Militar y será llevada a cabo por medio de patrullas o rondas en el pueblo, grupos de captura en las estaciones de autobuses y de ferrocarril, inspecciones parciales de las instalaciones de recreo militares; también se inspeccionarán al azar los hoteles manejados por personas civiles, las cantinas, restaurantes y lugares de diversión. La Policía Militar en los puestos de tránsito también tiene la obligación de capturar a individuos que están ausentes de sus unidades sin la autorización apropiada. G. REZAGADOS 1. Concepto Es el personal militar capturado en la zona de acción táctica y que está fuera de sus unidades sin la autorización debida. Hay tres tipos de rezagados: - Los hombres que están perdidos. - Los hombres que dejaron su puesto ante el enemigo. - Los casos neuropsiquiátricos. 2. Control El control de los rezagados y el pronto retorno de los mismos a su unidad es una función principal de la Policía Militar, para lo que despliega puntos de control de rezagados, puntos de reunión de rezagados y línea de control de rezagados, que se extienden a través del sector de responsabilidad de la unidad. La ruta de vigilancia son puntos característicos del terreno, los cuales son fáciles de identificar; deberá pasar por las líneas neutrales de evacuación de heridos hacia la retaguardia y enlazar con las rutas de servicio de vigilancia de rezagados de las unidades adyacentes. a. Puntos de control de rezagados Los puntos de control de rezagados son establecidos a lo largo 38 de la ruta de vigilancia de rezagados en los puntos críticos y enlazados por medio de patrullas. Estos puestos deberán estar ubicados en las líneas neutrales de evacuación de heridos, ocultos de la observación del enemigo y desenfilados del fuego de las armas de pequeño calibre. b. Puntos de reunión de rezagados Los puntos de reunión de rezagados son puestos designados para reunir a los rezagados de los otros puestos y ser regresados a sus unidades o evacuados hacia la retaguardia. c. Línea de control de rezagados La línea de rezagados será una línea que se extiende en la retaguardia de la Brigada, hasta la cual tiene responsabilidad el control de los rezagados. Estará materializada por un accidente característico, pudiendo ser un camino, un río, línea férrea, etc., que esté dispuesto en forma transversal en la retaguardia de la Z.A.T, o sector de responsabilidad. La Policía Militar que realiza el control de rezagados normalmente tendrá el servicio adicional de la regulación de tránsito o de otros servicios designados a ella. Todos los individuos de la retaguardia en la ruta de servicio de vigilancia de rezagados están sujetos a interrogatorios por la Policía Militar para determinar la autorización que tienen para estar en la zona. H. PROBLEMAS DISCIPLINARIOS QUE ATENTAN A LA LEY Y EL ORDEN - Contrabando y mercado negro. - Robo o hurto de abastecimientos. - Conductas o prácticas sexuales inapropiadas. - Drogadicción. 39 - Delincuencia común. I. RESPONSABILIDAD DEL OFICIAL DE PERSONAL CON LA POLICÍA MILITAR 1. Generalidades a. El Oficial de Personal coordina aquellas actividades con el Comandante de la Policía Militar El contacto diario y estrecho del Comandante de la Policía Militar con las tropas constituyen una fuente valiosa de información para el Oficial de Personal en cuanto a la moral y disciplina de las unidades. b. Responsabilidad del Comandante de la Policía Militar Supervisar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y órdenes militares; intervenir en la prevención de infracciones penales o administrativas; y, aprehender a los presuntos infractores y colocarlos a órdenes de las autoridades competentes. Tiene la responsabilidad directa de los prisioneros de guerra y del personal civil internado. J. SERVICIO RELIGIOSO El Comandante, a través del Oficial de Personal en sus respectivas jurisdicciones, será el responsable de coordinar las actividades del servicio religioso que puede ser programado para su personal; los capellanes militares, previa planificación, podrán preparar el servicio religioso en las unidades, de acuerdo a las circunstancias. 40 CAPÍTULO VI PRISIONEROS DE GUERRA A. GENERALIDADES Es el enemigo capturado en combate por fuerzas propias. El Oficial de Personal, conjuntamente con el Oficial de Inteligencia, el Comandante de la Policía Militar y el Oficial de Logística darán cumplimiento a las normas previstas en la planificación en lo que se refiere a prisioneros de guerra. B. OBJETIVOS - Obtención de la información e Inteligencia de los P.G, dentro de las restricciones impuestas por los convenios internacionales. - Cumplir con las leyes de la guerra terrestre. - Impedir su fuga y liberación. - Conservación de nuestros propios recursos humanos. - Reciprocidad en el buen trato a los enemigos capturados. - Debilitamiento del enemigo en su resistencia a la captura. C. PROCEDIMIENTOS PARA LOS PRISIONEROS DE GUERRA Los siguientes procedimientos normales son empleados para los prisioneros de guerra. - Trato humanitario de los prisioneros de guerra. - Tramitación mínima en la Z.A.T. - Pronta evacuación hacia la retaguardia. D. COORDINACIONES DEL ESTADO MAYOR, RELACIONADAS CON PRISIONEROS DE GUERRA 1. Generalidades Los prisioneros de guerra que son capturados en la Z.A.T, están bajo custodia de los comandos respectivos hasta que se cumplan 41 los trámites correspondientes, previos a la evacuación al P.R.P.G. Con el Oficial de Inteligencia, para obtener la información táctica inmediata. Con el Oficial de Operaciones, para planificar de acuerdo a la información obtenida de los prisioneros de guerra. Con el Oficial de Logística, para la alimentación, alojamiento y transporte. Con el Comandante de la Policía Militar, para la ubicación de los sitios para los puntos de concentración, evacuación, custodia y tramitación Con el CC.FF.AA, que es el único organismo militar de coordinación con los organismos internacionales de derecho internacional humanitario, de verificar su estado, el trato, la convivencia y su liberación. E. PRISIONEROS RECUPERADOS La sección o departamento, el Oficial de Personal inician con la rehabilitación del personal que ha sido recuperado del enemigo. Por lo general, este personal está en mal estado físico. Los pasos iníciales hacia su rehabilitación incluyen el suministro de alimentos, vestuario y la atención médica necesaria. También deben preparar la pronta notificación al escalón superior acerca de cualquier personal que haya sido recuperado del enemigo. Deben hacer arreglos para su pronta evacuación de la Z.A.T. F. MANO DE OBRA DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA Al Oficial de Personal le corresponde el manejo de los prisioneros de guerra, los mismos que no pueden ser utilizados como mano de obra. El Comandante de la Policía Militar es quien le informa al Oficial de Personal la cantidad y tipo de prisioneros de guerra disponibles para ser empleados en diferentes trabajos en el campamento de prisioneros de guerra. 42 G. PRINCIPALES ARTÍCULOS DEL CONVENIO DE GINEBRA APLICABLES EN LA FUNCIÓN DE PERSONAL El III Convenio de Ginebra, aprobado el 12 de agosto de 1949 por la Conferencia Diplomática para elaborar Convenios Internacionales destinados a proteger a las víctimas de la guerra, es aplicable para estos casos en su totalidad, pero principalmente, en el área de personal, aquellos que se refieren a la PROTECCIÓN GENERAL DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA, cuyos artículos son detallados a continuación: Artículo 12.- Responsabilidad por el trato a los prisioneros Los prisioneros de guerra están en poder de la potencia enemiga, y no de los individuos o de los cuerpos de tropa que los hayan capturado. Independientemente de las responsabilidades individuales que pueda haber, la potencia detenedora es responsable del trato que reciban. Los prisioneros de guerra no pueden ser transferidos por la potencia detenedora más que a otra potencia que sea parte en el convenio y cuando la potencia detenedora se haya cerciorado de que la otra potencia desea y puede aplicar el convenio. Cuando los prisioneros hayan sido así transferidos, la responsabilidad de la aplicación del convenio incumbirá a la potencia que haya aceptado acogerlos durante el tiempo que se le confíen. Sin embargo, en el caso de que esta potencia incumpla sus obligaciones de aplicar las disposiciones del convenio en cualquier punto importante, la potencia que haya transferido a los prisioneros de guerra deberá, tras haber recibido una notificación de la potencia protectora, tomar medidas eficaces para remediar la situación, o solicitar que le sean devueltos los prisioneros de guerra. Habrá de satisfacerse tal solicitud. Artículo 13.- Trato humano a los prisioneros Los prisioneros de guerra deberán ser tratados humanamente en todas las circunstancias. Está prohibido y será considerado como 43 infracción grave contra el presente convenio, todo acto ilícito o toda omisión ilícita por parte de la potencia detenedora, que comporte la muerte o ponga en grave peligro la salud de un prisionero de guerra en su poder. En particular, ningún prisionero de guerra podrá ser sometido a mutilaciones físicas o a experimentos médicos o científicos sea cual fuere su índole, que no se justifiquen por el tratamiento médico del prisionero concernido, y que no sean por su bien. Así mismo, los prisioneros de guerra deberán ser protegidos en todo tiempo, especialmente contra todo acto de violencia o de intimidación, contra los insultos y la curiosidad pública. Están prohibidas las medidas de represalia contra ellos. Artículo 14.- Respeto a la persona de los prisioneros Los prisioneros de guerra tienen derecho, en circunstancias, al respeto de su persona y de su honor. todas las Las mujeres deben ser tratadas con todas las consideraciones debidas a su sexo y, en todo caso, se beneficiarán de un trato tan favorable como el que reciban los hombres. Los prisioneros de guerra conservarán su plena capacidad civil tal como era cuando fueron capturados. La potencia detenedora no podrá limitar el ejercicio de esa capacidad, sea en su territorio sea fuera del mismo, más que en la medida requerida por el cautiverio. Artículo 15.- Manutención de los prisioneros La potencia detenedora de los prisioneros de guerra está obligada a atender gratuitamente a su manutención y proporcionarles asistencia médica que su estado de salud requiera, todos los prisioneros deberán ser tratados de la misma manera por la potencia detenedora, sin distinción de raza, nacionalidad, religión, opiniones políticas u otras, fundadas en criterios análogos. 44 CAPÍTULO VII REGISTROS DE SEPULTURAS A. GENERALIDADES La necesidad y la importancia del Registro de Sepulturas son dobles: - Mantenimiento de Sanidad Adecuada Una evacuación y el entierro rápido de los restos. - Mantenimiento de la Moral El factor moral influye al personal militar en la agilidad de los trámites y del cumplimiento de las normas establecidas. El manejo de esta función facilita el pago de beneficios a familiares. B. ACTIVIDADES DEL REGISTRO DE SEPULTURAS Las actividades de los Registros de Sepulturas en apoyo a las operaciones militares y administrativas se encargan de: - La búsqueda, identificación, recuperación y evacuación de los restos del personal muerto. - Evacuar los restos a un cementerio y sean enterrados correctamente. - Marquen y registren las sepulturas a fin de que los restos sean exhumados y se facilite su identificación. - Que la recuperación y manejo de los bienes personales encontrados con los restos, sean enviados a los familiares correspondientes. C. RESPONSABILIDAD DEL COMANDO Los Comandantes son responsables de la recuperación, la identificación y el entierro del personal militar muerto. D. PUNTO DE RECOLECCIÓN DE MUERTOS Los puntos de recolección de muertos en la Z.A.T, son instalaciones temporales destinadas a la recepción e identificación de los muertos. 45 Deben ser situados en las proximidades de las carreteras de fácil acceso, cubiertos de la vista de los que ahí transitan para no influir en su moral. E. IDENTIFICACIÓN DE LOS MUERTOS La identificación completa del muerto es importante y por eso debe ser rigurosa y cuidadosamente efectuada, dando importancia a la placa de identificación. Si por alguna circunstancia el cuerpo del muerto llegara sin la respectiva placa, el reconocimiento se hace por el examen de los artículos de uso personal, tales como: cartas, cédulas de identidad, marcas de la ropa, fotografías, etc. Si estas medidas fueren insuficientes, la identificación se podrá hacer por la impresión de las huellas digitales o a través de las informaciones proporcionadas por los compañeros del muerto a los que se debe indagar específicamente. Si se trata de tanques, aviones, etc, completamente destruidos y sin la posibilidad de identificación, deben constar, siempre que sea posible, las siglas de la aeronave, tanques, etc. Ningún muerto debe ser enterrado sin que se hayan agotado todos los recursos posibles para su identificación. F. BIENES PERSONALES Los bienes o pertenencias del personal muerto deben ser recogidos, guardados, inventariados y finalmente entregados a los parientes más próximos. Los bienes deberán ser dejados con los restos hasta un poco antes del entierro. La función de registro de sepulturas es responsable de los bienes encontrados en los restos o, en el caso de entierros aislados, el individuo encargado de los detalles del entierro efectuado. El Comandante del combatiente muerto es el responsable de los bienes encontrados en el campamento o en el área de viva. En el caso de los bienes encontrados en los hospitales, el Comandante del hospital, es el responsable. 46 Los bienes personales son enumerados en el informe individual del entierro y en el inventario de bienes personales se debe tener la seguridad de que todos los bienes personales del difunto están incluidos en el informe, excepto los artículos que pueden ser inconvenientes para los parientes más próximos. El material clasificado y los artículos de interés para Inteligencia deben ser retirados y entregados al Oficial de Inteligencia. El original del informe acompaña a los bienes personales una copia enviada por correo al escalón superior y una copia es para el registro de la unidad que opera en el registro de sepulturas. Los bienes personales en sí son remitidos al escalón superior para ser entregados a los parientes más próximos. G. CEMENTERIOS Los cementerios se establecen en función de las necesidades, de acuerdo a la situación táctica que se viva, debiendo ser reducidos al mínimo posible. Se puede establecer cementerios de División y aún de Brigada, si las circunstancias lo justifican y si son autorizados por el Comandante de la Z.O. Es normal un cementerio por Brigada, cuando no hay circunstancias que lo impidan, en especial la situación geográfica de la Z.A.T. 1. Localización La localización de los cementerios forma parte del plan cuidadosamente elaborado por el Oficial de Personal en los diferentes niveles, aprobado por el Comandante del Ejército o del teatro de operaciones. La selección del área para la instalación del cementerio debe satisfacer tanto cuanto sean posibles las siguientes necesidades. - No debe estar distante de las principales vías de acceso. - Ocultos de la observación terrestre enemiga y fuera del alcance del fuego de la artillería enemiga. - El terreno debe ser drenado y fácil de cavar, de preferencia situado en las partes altas, sin dificultad de acceso de los 47 vehículos de sepultamiento. - Que no sean visibles desde los caminos principales por donde viajan las tropas y lo más próximos posible de los lugares donde se espera ocurra el mayor número de bajas. Se evitarán entierros aislados, pero pueden ser necesarios en ciertas condiciones de combate. Los restos son exhumados y movidos a los cementerios establecidos, en cuanto las circunstancias lo permitan. Los procedimientos operativos normales de la unidad para los entierros aislados, deberán especificar claramente el mínimo de profundidad de las sepulturas, así como los procedimientos de identificación, la disposición de las placas de identidad, los métodos para marcar las sepulturas, la manera de realizar los servicios religiosos, los procedimientos de información, los formularios que serán llenados y la disposición de los bienes personales. Los procedimientos operativos normales para las unidades que establecen cementerios, tendrán esencialmente el mismo alcance, pero, además, pueden incluir otros detalles como tamaño, disposición y numeración de las sepulturas. En el caso de tener que llevar a efecto operaciones combinadas de gran envergadura, en que la previsión de bajas sea numerosa, en las tres ramas de las FF.AA, se debe realizar la compartimentación correspondiente. H. INFORME Hay un informe básico que se elabora por cada entierro, está ideado para localizar fácilmente la sepultura de cada individuo y en el caso de entierros sin identificación, ayuda a una búsqueda posterior sin mayores contratiempos. I. PLACA DE IDENTIFICACIÓN La placa de identificación constituirá el elemento básico para identificar y registrar las bajas y será llevada por todo el personal, colgada del cuello mediante una cadena. 48 CAPÍTULO VIII MORAL Y SERVICIOS DE PERSONAL A. MORAL 1. Generalidades Todo cuanto se haga en el cumplimiento del deber influye en la moral, por lo tanto el Comandante de la unidad debe tomar en cuenta la moral al determinar la política de mando en el desempeño de sus funciones. La Sección Moral y Servicios de Personal es la responsable de determinar el estado de moral que tiene una unidad y de mantenerla. En base de test psicológicos y encuestas que permitan la evolución de ciertos indicios que valorizan el grado de moral individual o colectiva, que se obtiene mediante visitas, informes, demostraciones, etc, el Oficial de Personal tiene bajo su responsabilidad la coordinación con los otros miembros del E.M. General y Especial; asesorar sobre la moral y hacer recomendaciones que estime convenientes. a. Definición La moral es el estado de ánimo de un individuo, demostrado por una buena voluntad de desempeñar sus obligaciones y de participar como miembro de un grupo en la consecución del objetivo común. La buena moral se manifiesta por un impulso positivo de parte del individuo, una iniciativa superior a la acostumbrada, una disposición y entusiasmo a manera de intuición, para cumplir con los deseos del jefe. La moral pobre se pone de manifiesto por el descontento, la indiferencia, la falta de disciplina y el letargo. El máximo rendimiento de la ejecución militar es obtenido solo cuando se logra la mejor voluntad o ánimo de cada individuo, a fin de que se desempeñe con el esfuerzo combinado del grupo o de la unidad, en las tareas asignadas. La moral es amor 49 propio, mientras que el espíritu de cuerpo es el orgullo que se siente por la unidad. b. Moral y don de mando La moral es un resultado del don de mando, es la expresión de obediencia, confianza, respeto y cooperación leal del subordinado, producida por la influencia y dirección del comando. Está influenciada por el método usado en el desempeño de todas las responsabilidades del Comando. La moral también está influenciada por el don de mando del Estado Mayor y del Comandante. La buena moral es obtenida y mantenida por el entrenamiento, la disciplina, la confianza mutua y el compañerismo entre todos los miembros del Comando. Con el debido don de mando, la buena moral existirá, a pesar del cansancio corporal, las penalidades, las privaciones y la abnegación. 2. Responsabilidad del Oficial de Personal La responsabilidad del Oficial de Personal está en todos los asuntos relativos al personal como individuo, inclusive aquellos que se relacionan con la moral. Es tarea del Oficial de Personal ayudar al Comandante, mediante un reconocimiento inmediato de las áreas con problemas que atentan contra la moral y el espíritu, iniciar la acción o recomendar las acciones del Comando para rectificar todas las causas que le están afectando. Corresponde al Oficial de Personal estar constantemente alerta para descubrir indicios de moral baja, buscando la fuente de procedencia: cualquier indicio que afecta la moral debe ser analizado cuidadosamente y deben ser tomadas las medidas apropiadas para eliminar aquellos factores que destruyan la moral. No solo los miembros de la sección de personal, sino también los demás miembros del Estado Mayor, deben estar alerta para descubrir e informar al Oficial de Personal cualquier indicio, por pequeño que sea, de baja moral y espíritu por parte de los individuos o de las unidades subordinadas. 50 a. Indicadores de moral Los indicadores de moral, generalmente llegan al conocimiento del Oficial de Personal por medio de visitas del Estado Mayor o a través de los informes. 1) Visitas del Estado Mayor Los puntos que serán observados durante las visitas incluyen: a) Eficiencia para el combate. b) Apariencia y cortesía. c) Higiene personal. d) Cuidado del equipo. e) Condición del rancho y de los alojamientos. f) Rancho suficiente y adecuado. g) Reacción a las instrucciones y órdenes. h) Existencia y uso de las instalaciones recreativas. i) Actitud de los jefes hacia los subordinados. j) Vivienda Fiscal. k) Competencias de destrezas militares. 2) Informes Los informes que ayudan a apreciar la moral son aquellos relativos a lo siguiente: a) Ausentes sin permiso. b) Enfermos ficticios. c) Arrestos y capturas militares y civiles. d) Sanciones administrativas disciplinarias por faltas leves, graves y atentatorias. e) Solicitudes de pases. 51 f) Porcentajes de visitas al dispensario médico. g) Porcentaje de enfermedades venéreas. h) Rezagados. i) Heridas autoinfligidas. j) Actividades de mercado negro. k) Robo. l) Mala administración de rancho. m) Inspecciones. n) Porcentaje de personal en contra en sus haberes. o) Porcentaje de personal que se encuentra con procesos judiciales. b. Evaluación de la moral Para comprender y evaluar el por qué está la moral baja, se requiere de una comprensión completa de todos los factores que afectan la moral. Los indicadores de moral sirven para dirigir y enfocar la atención en aquellos puntos que normalmente afectan la moral. Las estadísticas relativas a estos factores deben ser correlacionadas con las otras condiciones existentes en las unidades, antes de que ellas proporcionen un análisis válido de la situación moral. El determinar que la moral de una unidad está baja, no es tan importante o difícil como determinar el por qué está debajo de las normas deseadas. Los informes administrativos rutinarios relativos a personal, sirven para muchos propósitos, pero cuando son interpretados correctamente, proporcionan ayuda valiosa para medir la eficiencia de las unidades. El estado de las unidades está basado, tanto en la reacción de 52 los individuos, como de la unidad de que ellos forman parte. La evaluación de la moral de los individuos en una unidad, ayuda a determinar si la unidad, en sí, tiene elevado espíritu de combate. B. SERVICIOS DE PERSONAL 1. Generalidades A continuación se presentan aquellos medios con los cuáles el Oficial de Personal puede ayudar a su Comandante a obtener y mantener la buena moral dentro del comando. Debido a que estos medios conciernen al personal como individuo, ellos son considerados aquí como servicios de personal. Las capacidades máximas de los individuos son logradas por medio del entrenamiento, la supervisión y la guía. La moral es obtenida por medio de la atención constante del bienestar del individuo, por parte del Comandante y por medio de la aplicación de los principios apropiados del don de mando. Los servicios de personal son de mayor importancia, porque el resultado de un plan bien dirigido del Comandante, depende principalmente de las reacciones que hayan provocado el Oficial de Personal o el E.M/P.M; sin embargo, el grado de atención que se le preste al bienestar de los individuos, deben estar subordinado al interés del grupo y de las exigencias del esfuerzo total. Aunque el objetivo inmediato de los servicios de personal es ayudar al Comandante a cuidar de las necesidades del personal o del bienestar de los hombres como individuos, los objetivos finales son la conservación de los recursos humanos y la estimulación del deseo del individuo de contribuir a la eficacia de su unidad. a. Supervisión de los Servicios de Personal El Oficial de Personal es el responsable ante el Comandante de la preparación de los planes y de la supervisión de los Servicios de Personal dentro de la unidad. La supervisión de un servicio 53 dado, frecuentemente requiere coordinación con uno o varios miembros del Estado Mayor o Plana Mayor. b. Servicios proporcionados Se proporcionan los siguientes servicios para el personal. 1) Descanso y permisos Este servicio para el personal tiene como fin la conservación de los recursos humanos; las horas laborales militares en tiempo de guerra, dependen de las circunstancias de la situación que se viva. Las guerras no son libradas en días de ocho horas. Por consiguiente, los combatientes deben estar preparados para realizar esfuerzos en exceso y en situaciones irregulares. a) Clasificación (1) Licencias, permisos y servicios temporales para descanso y recreo En los siguientes párrafos la palabra licencia es usada en sentido de período de tiempo libre acumulado. Los permisos son períodos de tiempo libre, servicio temporal para descanso y recreo, es un servicio ordenado, ideado para restablecer física y mentalmente al individuo. (2) Licencias de emergencia. (se deberían considerar como permiso por actividades operativas) Con respecto a las licencias de emergencia, debe tenerse en cuenta que, aunque estas licencias son concedidas prontamente en la zona comunicaciones, cuando hay una calamidad en la familia, en las Z.O, durante operaciones activas, son raramente concedidas. 54 b) Finalidad El propósito de los permisos y descansos es proporcionar al personal tiempo disponible para que pueda recuperarse del agotamiento físico y mental debido al combate. c) Responsabilidad El Comandante de la Z.O, es responsable de determinar la política de permisos y descansos. El Oficial de Personal es responsable de materializar la política, traducida en la determinación de la cuota de permisos para las unidades subordinadas. d) Establecimiento de áreas de descanso Son lugares en los cuales los individuos agotados por el combate se recuperan, pudiendo ser estos establecimientos militares o civiles debidamente acondicionados para tal efecto. (1) Campamentos de descanso El propósito de un campamento de descanso es el de proporcionar los medios para el descanso y recuperación de los individuos agotados por el combate, antes de que lleguen a un grado de quebrantamiento. Los campamentos de descanso generalmente están ubicados en las áreas de retaguardia de la Brigada. Las comodidades principales requeridas son el rancho y alojamiento. Además deben haber disponibles instalaciones religiosas, de la Cruz Roja, y de servicios especiales. (2) Zonas de descanso El propósito de las zonas de descanso es de proporcionar los medios para el descanso y la 55 rehabilitación de unidades del nivel de batallón o mayores. Las zonas de descanso generalmente están ubicadas en la retaguardia de la Z.O, y cerca de una buena red de caminos. La responsabilidad de la organización y operación de las zonas de descanso está asignada a la Unidad de la Z.O. El Oficial de Personal de la unidad de la Z.O, tiene la responsabilidad de asegurarse que la zona de descanso establecida proporcione todas las instalaciones esenciales que servirán para mejorar el bienestar de las unidades. Siempre que sea factible, deberá usarse al máximo el personal civil del lugar en la operación de las zonas de descanso, en coordinación con el personal supervisor de la unidad de la Z.O, los repartos de servicios especiales de correos, de intendencia y los representantes de la Cruz Roja. (3) Centros de recreo Los centros de recreo son instalaciones acondicionadas con el fin específico de proporcionar descanso y reposo al personal de oficiales y tropa con licencia, pase, etc. Brindar facilidades de alojamiento, oportunidades de recreación. rancho y Los centros de recreo generalmente están ubicados en las ciudades o áreas vacacionales a una distancia razonable de las zonas de combate activo. La ubicación es determinada por la accesibilidad y la vecindad de las posibilidades recreativas para los individuos ahí alojados. 56 El Comandante de la Z.C, es responsable del establecimiento y de la supervisión de todos los centros de recreo en la zona. El Comandante del T.O, tiene responsabilidad sobre las asignadas de acuerdo a la política del comando y la situación que se viva. Este personal militar, más el personal civil requerido, administra el centro de recreo y se convierte en personal administrativo. 2) Rotación Es el procedimiento empleado para la conservación del potencial humano en óptimas condiciones de empleo, mediante el intercambio de individuos empeñados en combate, con personal que no se encuentra expuesto directamente a la acción del enemigo. El Comandante es el responsable del establecimiento y mantenimiento de una adecuada política de rotación dentro de la Z.O, o entre las Z.O. 3) Condecoraciones y recompensas Las condecoraciones son medidas para reconocer, estimular y recompensar a los miembros de las FF.AA, en servicio activo, a unidades que se distinguieran por su actuación heroica extraordinaria en acción de armas librada en guerra internacional, o en el cumplimiento del deber, guerra civil o en defensa del orden legalmente constituido. El Oficial de Personal debe garantizar que el otorgamiento de las condecoraciones y/o recompensas sean hechas pronta y correctamente, de conformidad con la política y el reglamento en vigencia. Igual debe recomendar que los trámites sean rápidos, correctos y eficientes y que la información referente al otorgamiento sea de general conocimiento dentro de sus respectivas unidades. 57 4) Servicio de Correos La misión del Servicio de Correos del Ejército es la de extender sus servicios a todas las unidades del Ejército, de acuerdo al convenio entre Correos del Ecuador y el Ministerio de Defensa Nacional. En la zona de operaciones las diferentes unidades deberán operar todo el sistema de correos para atender con sus servicios las necesidades de todo el personal militar. Le corresponde al Oficial de Personal responsabilizarse de la preparación de planes del Servicio de Correos de su Unidad. 5) Servicio religioso El Oficial de Personal es responsable de coordinar con la Vicaría Castrense para garantizar que los capellanes que acompañen a las tropas tengan cuanto necesiten para el desempeño de sus funciones. A pesar de no ser función del capellán, planear y supervisar los programas sobre la moral, debe prestar su apoyo como asesor para la realización de estas tareas. 6) Servicio de intendencia La misión del Oficial de Intendencia es la de administrar todos los asuntos del Servicio de Intendencia para la Unidad y de ofrecer asesoramiento técnico al Comandante con relación a su servicio. El Oficial de Personal, en coordinación con el Oficial de Logística, debe asegurarse de que los asuntos relacionados a Intendencia sean cumplidos correctamente: - Alimentación del personal. - Vestuario y equipo. - Lavanderías. - Baño. 58 - Pagos. - Cantinas. - Funcionamiento de casinos y clubes. 7) Servicios especiales deportivos) (sociales, culturales y Las actividades de los servicios especiales son de responsabilidad exclusiva del Oficial de Personal dentro de las respectivas unidades. Le corresponde preparar planes y dictar normas para el correcto funcionamiento de todos estos servicios tales como (cine, bibliotecas, recreaciones, etc.). 8) Servicio de bienestar a) Bienestar Social Se suministra información, asesoramiento y consejo en asuntos personales a todo el personal militar y a sus familiares por medio de la trabajadora social y psicóloga. Los individuos pueden buscar y obtener información verídica, asesoramiento y consejo para resolver los problemas personales. Presta ayuda con respecto a las solicitudes para beneficio, pagos y servicios administrativos por el Ministerio de Defensa y por otras agencias estatales (montepío, mortuoria, retiro, indemnizaciones, etc.). Normalmente, los comandantes de unidad administran la guía acerca de los asuntos personales y son ayudados e incrementados según sea necesario, por los Oficiales del Estado Mayor Especial, tales como capellanes, oficiales de Justicia, oficiales de Intendencia. b) Actividades del servicio de Cruz Roja Cruz Roja deberá proporcionar servicio para los miembros de las Fuerzas Armadas de acuerdo con los estatutos y constituirá una fuente de asesoramiento y 59 ayuda. La tramitación de refugiados y evacuados, sanidad, canje de prisioneros de guerra, enfermos graves y más, será necesario que el Oficial de Personal coordine con los funcionarios de la Cruz Roja. c) Asistencia legal El personal militar frecuentemente necesita asesoramiento y asistencia legal para sus problemas legales personales. Es política del Ministerio de Defensa ayudar en el asesoramiento y la asistencia legal al personal militar y sus familiares, siempre que sea posible, en toda instalación del Ejército. La asistencia legal incluirá asesoramiento y asistencia en cuanto a asuntos familiares, ciudadanía, impuestos y preparación de documentos legales. Se tendrá enlace apropiado con los Colegios de Abogados con el propósito de referir los casos y establecer relaciones amistosas entre el Ejército y la comunidad. Como parte de la asistencia legal, para mantener la moral en el personal tenemos el servicio de testamentos militares. Para testar militarmente será preciso hallarse en una expedición de guerra, que este actualmente en marcha o campaña contra el enemigo, o en la guarnición de una plaza actualmente sitiada. El testamento privilegiado militar deberá contener: - Declaración expresa de la intención de testar. - Presencia de la autoridad militar y testigos, quienes serán las mismas desde el principio hasta el fin. - Continuidad del acto testamentario. Quiénes pueden testar? Pueden testar militarmente todos los militares y demás personas empleadas en combate, así como también 60 rehenes y prisioneros. El testamento militar podrás ser otorgado: - Ante un capitán o un oficial de mayor jerarquía. - Ante el capellán o médico que le asista. - Ante el oficial que lo mande, aunque sea de grado inferior al de capitán, si se hallara en un destacamento. 61 CAPÍTULO IX PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL A. GENERALIDADES Para aplicar los principios de manejo de personal, se utilizan métodos o sistemas específicos que permiten el máximo rendimiento del personal. Ello incluye clasificación, asignación, reclasificación, reasignación, ascensos. B. CLASIFICACIÓN Este procedimiento permite un empleo económico y efectivo del personal, para alcanzar el éxito en el combate. El Ejército se manifiesta como una entidad esencialmente técnica y especializada, en la cual cada elemento constitutivo debe estar exactamente, ubicado, para rendir al máximo su capacidad en beneficio del conjunto. Cada individuo posee un conjunto de cualidades físicas, mentales y psíquicas, las mismas que deben desarrollarse para alcanzar los resultados referentes a las habilidades, aptitudes, educación, inteligencia, experiencias en el trabajo, limitaciones del individuo dentro de las funciones del servicio. Individuos con ciertas aptitudes adquiridas en la vida civil, pueden rendir bien en tareas militares; entonces; una adecuada clasificación será la que determine la ubicación de la persona y recomiende el entrenamiento que se le debe impartir para habilitarlas mejor en su futuro destino; esta información debe ser registrada. 1. Características individuales La clasificación de personal mide o aprecia las características individuales, las mismas que son consideradas en los siguientes aspectos: a. Culturales y profesionales. b. Físicos. 62 c. Intelectuales. d. Emocionales. 2. Métodos de clasificación Para medir el nivel general de cultura, inteligencia, aptitudes, capacidades y habilidad potencial del individuo, el Ejército utiliza varios métodos que van desde el análisis del trabajo que realiza y los resultados de las pruebas o test a los que se somete. C. ASIGNACIÓN Asignación es el procedimiento de personal mediante el cual a un individuo se le da una determinada posición desde donde hará un mejor uso de su especialidad. El propósito de la asignación es que el elemento humano sea explotado solamente en su función específica, de acuerdo con las necesidades del servicio. Debe tenerse presente que el capital humano es muy valioso para el Ejército y lo más costoso y difícil es remplazarlo, de allí la necesidad de que la utilización sea correcta, comenzando a destinarlo a aquella tarea en donde mejor pueda explotar sus facultades, capacidades y aptitudes militares adquiridas o perfeccionadas. En términos generales, deben aplicarse tres técnicas de asignación: - La que cualquier individuo puede alcanzar luego de un corto período de entrenamiento. Ejemplo: fusilero. - La preparación que trae el individuo de la vida civil, lo capacita, después de poco entrenamiento, para desempeñarse en sus tareas militares. Ejemplo: mecánicos, choferes, etc. - La que requiere de un intenso entrenamiento durante algún tiempo, para que el individuo alcance la eficiencia necesaria. Ejemplo: Paracaidistas, artilleros, conductores de tanques, etc. 63 D. RECLASIFICACIÓN A un individuo se lo reclasifica cuando: - Adquiere una destreza nueva y más importante. - Ha sido eficiente en el cumplimiento de una tarea. - Un individuo es competente en más de una especialidad. - Por la incapacidad física, le impida la ocupación para la cual fue entrenado originalmente. - La clasificación inicial ha sido incorrecta. E. REASIGNACIÓN Es el cambio del individuo de un tipo de trabajo a otro, esto se realiza cuando: - La asignación inicial no ha sido correcta. - Es necesario llenar las vacantes dejadas por bajas de combate, bajas no de combate y bajas administrativas. Con el objeto de reasignar a los individuos, se tomará muy en cuenta la última consideración de llenar vacantes dejadas, para lo cual el Comandante debe realizar en su unidad un sistema de entrenamiento, selección y rotación con el objeto de tener personal calificado y entrenado cuando el caso lo requiera. En el caso de que las vacantes sean mayores y que no puedan ser llenadas dentro de la misma unidad, los Comandantes pedirán asistencia al escalón superior. F. ASCENSOS Un ascenso en el Ejército es la posibilidad que tiene todo individuo de alcanzar un grado superior, siempre que demuestre capacidad para ello y esté dispuesto a afrontar las responsabilidades mayores que le exige la nueva jerarquía. Los ascensos y su tramitación se rigen por aspectos legales y reglamentarios y por las políticas en vigencia dentro del Ejército. 64 Uno de los métodos más efectivos para seleccionar a los individuos para los ascensos es el que se aplica en el campo de combate donde el individuo puede demostrar las cualidades y rasgos de carácter que exigen las posiciones de mando. Todo Comandante está en capacidad de juzgar a sus hombres en las condiciones más rigurosas y seleccionar a los mejores. Los ascensos que se recomiendan por méritos e informes de actos heroicos demostrados en el campo de combate, tienen efectos muy favorables para la moral individual y espíritu de cuerpo de la Unidad. (Ley de personal de las FF.AA). 65 CAPÍTULO X MANEJO INTERIOR A. GENERALIDADES La administración interior del Puesto de Mando es una función que cumple el Oficial de Personal y está bajo su responsabilidad el garantizar que las operaciones sean ejecutadas con la mayor eficiencia posible. Las funciones administrativas tienen que ver con el arreglo físico, la dirección y organización del Puesto de Mando, con el criterio de unificar los procedimientos y normas que han de regir el funcionamiento del Cuartel General. B. FUNCIONES El Oficial de Personal es el responsable de las siguientes funciones: - La organización y administración del departamento o sección de personal. - Coordinación y supervisión del movimiento, la asignación de locales para oficinas, el arreglo interno, la seguridad y la organización del Cuartel General. - Recomendar cambios en la administración con miras a aumentar la eficiencia del Cuartel General. - Asignar y dotar de alojamiento en coordinación con los demás miembros del Estado Mayor a todo el personal del Cuartel General. C. OBJETIVOS Los objetivos principales del manejo interior son: - Ayudar al Comandante y su Estado Mayor. - Control de las operaciones táctico-administrativas. - Contacto con las unidades superiores, subordinadas y adyacentes. 66 - Seguridad compatible con los objetivos. - Medios de trabajo para el Comando, hasta un grado compatible con la movilidad y seguridad. - Utilización máxima de las comunicaciones existentes y de otros medios. - Economía de esfuerzo y de personal, inclusive el menor flujo de trabajo al Comando. - Interrupción mínima de trabajo de Estado Mayor o Plana Mayor, evitando el desplazamiento innecesario. D. ADMINISTRACIÓN DEL PUESTO DE MANDO 1. Generalidades La administración es aquella parte del manejo interior que trata del arreglo, los métodos de trabajo, el control y la normalización de los procedimientos dentro de un puesto de mando. El Oficial de Personal tiene la responsabilidad de ayudar al Comandante en la supervisión de las actividades administrativas del Comando. Al desempeñar este servicio, no se inmiscuye en las prerrogativas que en la operación de sus propias secciones tienen los otros Oficiales de Estado Mayor. Debe estar disponible para asesorar a los otros Oficiales del Estado Mayor o Plana Mayor cuando se lo soliciten. 2. Coordinación La coordinación busca los siguientes objetivos. a. Asegurar la eficiencia equilibrada de todas las secciones de Comando. b. Asegurar la colaboración mutua y eficaz dentro del Estado Mayor o Plana Mayor y el Comando. c. Lograr una acción común entre todas las secciones interesadas en un objetivo. d. Asegurar el máximo de efectividad con un mínimo esfuerzo. 67 e. Fomentar la cooperación. f. Fomentar un intercambio de ideas y la comprensión mutua. 3. Control El control es la actividad que determina si la operación verdadera está progresando como se desea, es la evaluación de los hechos obtenidos y la adopción de la sección correctiva según esté dentro de la jurisdicción de la sección que controla. Para controlar sería conveniente observar los siguientes pasos: a. Determinar el método y la cantidad de control necesarios. b. Evaluar los resultados. c. Adoptar la acción correctiva autorizada. 4. Disposición del Puesto de Mando Generalmente el Oficial de Personal y el Oficial de Logística están ubicados el uno cerca del otro, mientras que el Oficial de Inteligencia y el Oficial de Operaciones están ubicados juntos cerca de la sala de operaciones. Las secciones del Estado Mayor Especial están ubicadas, cuando sea posible, lo más cerca de la sección del Estado Mayor General, la cual supervisa la mayoría de las funciones. Normalmente el Comandante y el Jefe de Estado Mayor ocuparán oficinas adyacentes. Las secciones que probablemente tienen numerosos visitantes o numerosos mensajeros de salida y entrada, deben estar cerca de una entrada de la instalación. En cambio, las secciones que manejan considerable material calificado necesitan la protección de un local alejado de la entrada principal. Las oficinas de información conviene situarlas cerca de las entradas. Esta ubicación reducirá las interrupciones al Estado Mayor o Plana Mayor por los visitantes. Deberán ser usados letreros para ayudar a los visitantes, al personal nuevo, para identificar cada sección y actividades principales. 68 Las instalaciones de servicio, tales como el parque de vehículos motorizados, el dispensario, la cantina y los salones de conferencias, deberán estar ubicados cuidadosamente para que presenten máximo servicio y tengan una pérdida mínima de tiempo todos los interesados. 5. Objetivos de un plan de distribución de instalaciones Para la distribución del personal, del equipo y de las instalaciones en una oficina se debe tomar en cuenta: Emplear los principios de eficiencia de trabajo, a fin de economizar tiempo y esfuerzo. Conservar espacio y al mismo tiempo proporcionar suficiente lugar para cada individuo o grupo, a fin de que trabajen eficientemente sin incomodidades. Particularmente, se debe controlar la tendencia de usar mucho espacio para las oficinas privadas. Reducir el tiempo necesario para que un individuo o grupo realice el trabajo. Proporcionar condiciones de trabajo que fomenten la eficiencia y que reduzcan la tensión y la fatiga del individuo. Ejemplo: Adecuado alumbramiento, ventilación, distribución del lugar de trabajo. Dejar espacio para la expansión. E. MANEJO INTERNO DEL PUESTO DE MANDO 1. El Puesto de Mando de la Unidad El Comandante de Unidad debe cerciorarse de que las técnicas y los medios del Comando y Control sean eficaces y correspondan a los requerimientos operacionales. El Comando y Control de las operaciones de la Unidad son ejercidas principalmente por medio del Puesto de Mando y el Estado Mayor o Plana Mayor Especial necesaria, personal de enlace de las unidades agregadas y personal de apoyo, vehículos y equipos requeridos para su operación. 69 2. Ubicación del Puesto de Mando Principal El Puesto de Mando Principal está ubicado para facilitar el control de las operaciones. Las consideraciones que influyen en la ubicación del P.M, son: a. Enlace con el escalón superior y subordinado. b. El dispositivo de la tropa. c. Las vías de comunicación. d. Los requerimientos de comunicaciones. e. El tipo de operación. f. El espacio requerido. g. Cubertura y encubrimiento. h. Seguridad. Se evitan las entradas, los pueblos, aldeas, cruces de caminos y otras características prominentes del terreno que puedan atraer el fuego del enemigo. Se seleccionan ubicaciones secundarias a las cuales pueda moverse el Puesto de Mando. En la ofensiva la ubicación inicial está adelantada para facilitar el control. En las situaciones defensivas, el Puesto de Mando generalmente se ubica cerca de la retaguardia de las áreas defensivas, a fin de evitar el desplazamiento en el caso de una penetración del enemigo. El Puesto de Mando puede ubicarse cerca de la reserva, a fin de obtener seguridad. El Oficial de Operaciones hace recomendaciones para la ubicación general del Puesto de Mando, después de consultar con el Oficial de Comunicaciones, quien sugiere la ubicación general desde el punto de vista de las comunicaciones y el Oficial de Personal, quién sugiere la ubicación posible desde el punto de vista de los requerimientos de manejo interior. Después de la aprobación por el Comandante de la Brigada, el Oficial de Personal con el Oficial de Comunicaciones seleccionan 70 el sitio exacto. 3. Puesto de Mando Alterno El Puesto de Mando Alterno es una instalación que tiene como finalidad asegurar la continuidad de las operaciones durante los movimientos o cuando el Puesto de Mando Principal no puede operar. Por tanto, puede ser establecida una nueva instalación o designarse el Puesto de Mando de una unidad subordinada. 4. Operación de Puesto de Mando El Puesto de Mando es organizado para una operación continua. Todos los elementos del Estado Mayor o Plana Mayor operan en turnos para una operación eficaz de 24 horas, y a fin de que todo el personal puede obtener el descanso necesario. 5. Desplazamiento del Puesto de Mando El Puesto de Mando es desplazado cuando sea necesario para dar seguridad y el control continuo del Comando. El desplazamiento puede ser impuesto por el cambio de la situación planeada de las fuerzas amigas, o por la acción enemiga; también puede ser afectado por: - Interferencia en la propagación de las señales radio eléctricas de los medios de Comunicaciones. - En caso de que las maniobras terrestres amenacen la seguridad del Puesto de Mando. - La capacidad de inteligencia del enemigo (vigilancia aérea y otros medios) de localizar el Puesto de Mando, si permanece mucho tiempo en una ubicación. Cuando se planea un desplazamiento, el Oficial de Operaciones coordina con el Oficial de Comunicaciones y el Oficial Personal le recomienda al Comandante una nueva ubicación general y una hora determinada para el desplazamiento. El Oficial de Personal coordina con los siguientes oficiales de Estado Mayor o Plana Mayor: 71 a. Oficial de Inteligencia Informe de las condiciones meteorológicas, condiciones de los caminos y la situación del enemigo. b. Oficial de Operaciones Disposición de la tropa, planes, prioridades de caminos. c. Oficial de Logística Transporte y consideraciones logísticas. d. Oficial de Comunicaciones Asuntos de enlace y comunicaciones. e. Comandante de la Cía. Banda de Músicos o Cía. Servicios Movimiento del puesto de mando, arreglos para la seguridad, guías y la hora de partida del grupo de aposentadores. La partida de aposentadores, en la que consta el oficial aposentador, elementos de seguridad, guías, oficial de comunicaciones y auxiliares, se mueve a la ubicación general y el oficial aposentador selecciona el sitio exacto y designa la ubicación de cada instalación, coloca guías para dirigir a los elementos entrantes a las áreas designadas. Al antiguo puesto de mando se le notifica cuando los arreglos hayan sido terminados. El puesto de mando generalmente se desplaza en dos escalones, a fin de asegurar el control continuo de las operaciones. Generalmente el primer escalón incluye al Comandante de la Brigada, Oficial de Inteligencia, Oficial de Operaciones, coordinador de apoyo de fuego, personal de enlace y personal de tropa designado. El primer escalón se mueve a la nueva área y se prepara para las operaciones. El segundo escalón continúa la operación bajo el control del Jefe de Estado Mayor. Durante el desplazamiento el Comandante de la Brigada retiene el mando de las unidades orgánicas, 72 agregadas y en apoyo se les notifica la ubicación exacta y la hora en que comenzará a operar el nuevo puesto de mando. El puesto de mando puede desplazarse como una unidad en un solo movimiento. En este caso el mando y control puede ejercer por medio de utilización de un grupo de mando. 73 CAPÍTULO XI PERSONAL CIVIL A. CONCEPTOS GENERALES 1. Generalidades Es una política del Comando General del Ejército que sean utilizados servidores públicos en todas las funciones que no requieren destreza militar y no se atenta contra la seguridad militar. Durante los tiempos de paz y de guerra, buen número de servidores públicos son empleados en el Ejército. En muchos casos los servidores públicos permanentes dan continuidad a ciertas actividades militares. El empleo de servidores públicos presenta problemas separados y distintos de los asuntos puramente militares, en los cuales el Oficial de Personal es normalmente responsable particularmente en los escalones inferiores del mando. La política para la utilización de servidores públicos sale del Comando General del Ejército. 2. Zona de operaciones Es esencial que los Comandantes utilicen todos los recursos disponibles de acuerdo a la política concebida por el Escalón Superior; este es un método muy eficaz de suplantar los recursos humanos militares disponibles, hasta el punto en que esta ubicación sea compatible con los requerimientos operacionales y con las necesidades esenciales de la economía local. Las fuentes de este personal incluyen ciudadanos de la Z.O, o de las Z.C. 3. Tipo de mano de obra a. Mano de obra estática Los trabajadores estáticos son aquellos que están empleados en una ubicación fija y los cuales viajan diariamente desde sus hogares al lugar de empleo. Normalmente el empleo o trabajo estático constituirá el grueso de la fuerza trabajadora. El Ejército, usualmente solo tendrá responsabilidades militares 74 de proporcionar alimento, vestuario y alojamiento para los trabajadores estáticos. b. Mano de obra móvil Los trabajadores móviles son aquellos cuyas circunstancias permiten que sean empleados lejos del hogar. Para el fácil manejo y transporte, estos trabajadores son organizados usualmente en grupos según las disposiciones emanadas del Comandante del T.O. La utilización de este tipo de trabajadores, necesitará el suministro de apoyo logístico en lo referente al vestuario, alojamiento, tratamiento médico, transporte y alimentación. c. Mano de obra por contrato Puede que sea ventajoso obtener el servicio por medio de un contrato con un individuo o firma residente. Algún grado de apoyo logístico puede ser necesario o puede ser una condición del contrato. Debe tenerse mucho cuidado a fin de asegurarse de que las reglas para el personal y los salarios pagados por la firma contratista, estén de acuerdo con la ley. 4. Consideraciones básicas La mayoría de los trabajos en la zona de comunicaciones y muchos de los trabajos en la zona de combate, pueden ser desempeñados por los civiles. Algunos de los trabajos administrativos y de oficina, los de construcción en general, mantenimiento de puentes, caminos y ferrocarriles, los choferes y mecánicos de vehículos, los estibadores en los muelles, los de servicios de hospitales y los de supervisión y control de las personas desplazadas. Se necesitan hombres para las actividades esencialmente civiles de proporcionar alimentos, servicios públicos; agua, luz, teléfono, saneamiento ambiental, sanidad, transporte, seguridad pública y gobierno; para la industria privada, el comercio y la agricultura, las cuales constituyen directamente el sostén de las FF.AA, en tiempo de guerra. 75 CAPÍTULO XII DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO A. DERECHOS HUMANOS 1. Definición Son aquellas libertades, normas, principios éticos, facultades y objetivos de políticas de los Estados; relativas a bienes básicos pertenecientes a todas las personas sin distinción alguna, aplicados en cualquier momento y lugar; y se basan en el respeto de la dignidad del ser humano. 2. Características a. Inherentes Porque son innatos a todos los seres humanos sin distinción alguna, pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte del Estado. b. Universales Se extienden a todo el género humano en todo tiempo y lugar; no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o políticas como excusa para su desconocimiento o aplicación parcial. c. Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o autoridad. d. Inalienables Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano; no se puede ni deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden trasmitirlos o renunciar a los mismos, bajo ningún título. 76 e. Inviolables Ninguna persona o autoridad puede actuar ilegítimamente en contra de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien común. f. Imprescriptibles No se pierden por el transcurso del tiempo. g. Indisolubles Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual grado de importancia. h. Indivisibles No tienen jerarquía entre sí, no se permite poner unos encima de otros, ni sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro. i. Irreversibles Todo derecho, formalmente reconocido como inherente a la persona humana, queda irrevocablemente integrado a la categoría del derecho humano, categoría que en el futuro no puede perderse. j. Progresivos Por el carácter evolutivo de los derechos en la historia de la humanidad, es posible que en el futuro se extienda la categoría de derecho humano a otros derechos, que en el pasado no se reconocían como tales o aparezcan otros que en su momento se vean como necesarios a la dignidad humana y, por tanto, inherentes a toda persona. 3. Tipos de Derechos a. Derechos civiles y políticos Constituyen el derecho a la vida, integridad física, libertad de opinión, de conciencia, igualdad ante la ley, de reunión, de asociación, etc. 77 b. Derechos económicos, sociales y culturales Constituyen el derecho a la propiedad, al trabajo digno y libre, a la salud, a la seguridad social, a la educación, a sindicalizarse libremente, a la vivienda, etc. 4. Principales instrumentos de Derechos Humanos a. Constitución de la República del Ecuador. b. Declaración Universal de los Derechos Humanos. ONU1948. c. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos de 1966. d. Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966. e. Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de San José de Costa Rica”, de 1969. f. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de 1948. g. Código penal. h. Código de Procedimiento Penal. i. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. B. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH) 1. Definición También denominado Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA) o Derecho de la Guerra (DG). Es el conjunto de normas internacionales de origen convencional y consuetudinario (costumbre), que en tiempo de guerra prestan protección a las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades; además limitan los métodos y medios de hacer la guerra, para conocimiento y aplicación no sólo del personal militar sino de la sociedad en general. 78 2. Objetivo Su principal objetivo es limitar y evitar el sufrimiento humano en tiempo de conflicto armado. Las normas estipuladas en los tratados de D.I.H, han de ser respetadas no sólo por los gobiernos y sus fuerzas armadas, sino también por grupos armados de oposición y por cualquier otra parte en un conflicto. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos de 1977, adicionales a éstos, son los principales instrumentos de derecho humanitario. 3. Elementos del DIH La acción armada se estructura en función de tres elementos: a. Los sujetos combatientes. b. Los objetivos militares. c. Los métodos y medios (armas y procedimientos) utilizados. 4. Clasificación de los conflictos a. Conflictos armados internacionales (CAI) Estos conflictos son entre dos o más estados y comprenden también a las guerras de liberación nacional. b. Conflictos armados no internacionales (CANI) Son los que se producen entre fuerzas armadas gubernamentales y grupos armados no gubernamentales, o entre esos grupos armados únicamente. Al respecto el D.I.H, establece, que como mínimo, se debe aplicar el artículo 3, común a los Convenios de Ginebra de 1949, y el artículo 1 del Protocolo Adicional II, en lo que corresponde. 5. Principios del Derecho Internacional Humanitario a. Necesidad militar. b. Humanidad. c. Distinción. 79 d. Limitación. e. Proporcionalidad. 6. Principales Instrumentos Humanitario del Derecho Internacional a. Convenios de Ginebra - I Convenio de Ginebra Proteger a heridos y enfermos de las FF.AA, en campaña. - II Convenio de Ginebra Proteger a heridos, enfermos y náufragos de las FF.AA, en el mar. - III Convenio de Ginebra Trato debido a los prisioneros de guerra. - IV Convenio de Ginebra. Protege a las personas civiles, incluso en los territorios ocupados. b. Protocolos Adicionales 1977 Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales; por lo tanto el soldado debe tener presente: - Recordar que los métodos y medios en un conflicto armado no son ilimitados. - Prohibir los ataques indiscriminados. - Dar protección al personal y medios de transporte sanitarios. - Obligación de buscar a personas desaparecidas. - Dar seguridad a organismos de protección civil. 80 - Prever medidas para aplicación del DIH. Protocolo Adicional II (8 de junio de 1977) a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional. Son normas adicionales para protección de detenidos, heridos, enfermos, civiles y el debido proceso en las diligencias penales. Se aplica en conflictos dentro de un Estado, entre FF.AA, gubernamentales y disidentes, u otro grupo armado organizado bajo un mando responsable, que ejerce sobre una parte de territorio un control capaz de efectuar operaciones militares sostenidas y aplicar normas del DIH. c. Derecho de la Haya Estipula reglas para la conducción de las hostilidades, especialmente se refiere a los métodos y medios de combate. d. Artículo 3 común de los Convenios de Ginebra Los cuatro Convenios de Ginebra marcaron un gran avance en la conducción de los conflictos armados no internacionales, que nunca antes habían sido incluidos en los tratados. Estos conflictos pueden ser de diversos tipos. Puede tratarse de guerras civiles, conflictos armados internos que se extienden a otros estados, o conflictos internos en los que terceros estados o una fuerza internacional intervienen junto con el gobierno. El Artículo 3 común de los Convenios de Ginebra establece las normas fundamentales que no pueden derogarse. Es un mini convenio dentro de los Convenios, ya que contiene las normas esenciales de los Convenios de Ginebra en un formato condensado y son aplicables a los conflictos sin carácter internacional, con procedimientos recíprocos como los que se indica a continuación: Establecen que se debe tratar con humanidad a todas las personas que no participen en las hostilidades o que caigan en 81 poder del adversario, sin distinción alguna de índole desfavorable. Prohíben específicamente los atentados contra la vida, las mutilaciones, la toma de rehenes, la tortura, los tratos humillantes, crueles y degradantes, y disponen que debe ofrecerse todas las garantías judiciales. Establecen que se debe recoger y asistir a los heridos y los enfermos. Conceden al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) el derecho a ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. Instan a las partes en conflicto a poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de los Convenios de Ginebra. Reconocen que la aplicación de esas normas no afecta el estatuto jurídico de las partes en conflicto. 7. Reglas de enfrentamiento a. En el Combate - Luchar solamente contra combatientes. - Atacar solamente objetivos militares. - Utilizar racionalmente la fuerza. - Respetar a las personas civiles y los bienes civiles. - Limitar las destrucciones a los requerimientos de la misión. b. Combatientes enemigos que se rinden - Respetar su vida. - Desarme. - Dar trato humanitario. - Entrega al escalón superior. 82 c. Combatientes enemigos heridos - Recuperación. - Asistencia - Entrega al escalón superior. - Entregar al médico más próximo. d. Personas civiles - Respeto. - Trato humanitario al personal civil capturado. - Protección contra los malos tratos; está prohibida la venganza y la toma de rehenes. - Respeto a sus propiedades. 8. Tareas del Oficial de DH Y DIH a. Organizar y dictar cursos básicos de DH-DIH. b. Programas de instrucción en DH-DIH. c. Formación de Instructores de DH-DIH. d. Registro y seguimiento de los casos de presuntas violaciones a los DH. e. Registro del personal que ha recibido los cursos de DH-DIH. f. Informes de DH-DIH. 83 CAPÍTULO XIII PLANIFICACIÓN DE PERSONAL A. GENERALIDADES Es preocupación del Oficial de Personal dar solución a los problemas inherentes a su función, así como también la elaboración de ciertos documentos que viabilizarán su mejor desempeño. Dentro de los documentos que debe elaborar para todos los niveles tenemos: - Planes - Órdenes - Directivas De esta manera consideramos que la Planificación de Personal es el conjunto de estudios y previsiones, de aspectos esenciales del campo de personal, para dar solución a los problemas presentados, en los diferentes niveles de mando. La Planificación de Personal, enmarca un proceso de análisis y conclusiones (apreciación de personal) que permitan dar solución de apoyo a una acción estratégica, operativa o táctica; que servirá en tiempo de paz, guerra y post- guerra. B. NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL Dos son los organismos considerados de alto nivel, encargados de realizar la planificación en el nivel militar: el CC.FF.AA, y los Comandos Operacionales. Además, existen organismos militares subordinados: Comandos de División, de Brigada y Batallón-Grupo, responsables, también, de realizar la Planificación de Personal respectiva en el ámbito del T.O.T. 84 1. A nivel militar a. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Es el máximo organismo encargado de formular las políticas y la estrategia militar, a través del Plan Militar de Defensa del Territorio Nacional y Defensa Interna, con sus respectivos anexos, dentro de los cuales constan el Plan de Personal o Administrativo y las directivas correspondientes, que son elaborados por el Director de Recursos Humanos (G-1) y en los que se emiten directrices, políticas, normas, acciones y procedimientos de personal comunes, que deben ser cumplidos en la planificación y ejecución de personal de cada Comando Operacional. b. Comandos Operacionales Son los organismos encargados de preparar y elaborar los respectivos planes de campaña con sus anexos, dentro de los cuales consta el plan de personal y las directivas correspondientes. Dentro de la planificación, el único organismo responsable de difundir planes-directivas a los comandos de división, es el C.O.T. c. Comandos de División Son responsables de la elaboración del Plan de Personal y sus anexos, entre los cuales constan el plan de personal y las directivas respectivas, elaboradas por el D-1, cuya documentación es difundida a los Comandos de Brigada, unidad en la que se elabora el Plan de Personal, para materializar la ejecución de las actividades de personal en apoyo a las operaciones de las Brigadas, que actúan en las zonas de acción táctica. d. Comandos de Brigada / Grupos Operacionales Son responsables de la elaboración del Plan-Orden de Personal y sus anexos, entre los cuales consta el Plan-Orden 85 respectivo, elaborado por el B-1, cuya documentación es difundida a los comandos de batallones, para materializar la ejecución de las actividades de personal, en apoyo a las operaciones de los batallones, que actúan en las áreas de combate. e. Comandos de Batallón-Grupo / Unidad Operacional Son responsables únicamente de la elaboración del PlanOrden de Operaciones (no tiene anexos de personal). Dentro de este Plan consta el párrafo 4.- Administrativas, a. Personal, que es elaborado por el Oficial de Personal de la Unidad (P-1) y en el que constan las disposiciones de ejecución a ser cumplidas por la sección de personal, que le pertenecen por organización. C. ASPECTOS PARA EFECTUAR LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL 1. Misión de la Unidad De la cual se deducirán un sinnúmero de aclaraciones que servirán para la apreciación y diferentes cálculos. 2. Situación Propia como la del enemigo. 3. La coordinación El proceso de planificación es integral, permanente a nivel de los Estados Mayores y Planas Mayores, para dar solución a los problemas cuando estos se presenten. D. PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL EN EL EJÉRCITO El Proceso de la Planificación de Personal en los niveles de mando del Ejército, está inmerso en el proceso militar de la toma de decisiones (PMTD), y la secuencia de la misma está demostrada en el gráfico “PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL”, en donde la planificación se origina en los documentos emitidos por el 86 CC.FF.AA. El Plan de Campaña es elaborado por el Comandante y el Estado Mayor del COMANDO CONJUNTO, ya que la conducción estratégica es dirigida, en forma directa, a los Comandos Operacionales (C.O). 1. A nivel Comando Operacional Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal, difundidos por el CC.FF.AA, el Oficial de Personal del Comando Operacional (C.O), empieza el proceso militar de la toma de decisiones, y a elaborar la siguiente documentación de planificación: a. Memorándum de personal. b. Apreciación de la situación de personal. c. Plan de personal (documento directivo de no difusión). Anexo al plan de campaña. d. La directiva de personal (documento ejecutivo de difusión) anexo a la directiva de campaña o de operaciones del CC.FF.AA. 2. A nivel División Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal, difundidos por el Comando Operacional, el Oficial de Personal (D-1) es responsable, dentro del proceso militar de la toma de decisiones, de elaborar la siguiente documentación de planificación: a. Memorando de personal. b. Apreciación de la situación de personal. c. Plan de personal. d. La directiva personal. 87 3. A nivel Brigada Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal, difundidos por la División, el Oficial de Personal (B-1) es responsable, dentro del proceso militar de la toma de decisiones, de elaborar la siguiente documentación de planificación: a. Apreciación de la situación de personal. b. Plan de personal (documento directivo de no difusión). Anexo al plan de operaciones. c. La Directiva-Orden de Personal (documento ejecutivo de difusión). Anexo a la Directiva-Orden de Operaciones de la Brigada. 4. A nivel Batallón-Grupo Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal, difundidos por la brigada, el oficial de personal (P-1) es responsable, dentro del proceso militar, de la toma de decisiones, de elaborar únicamente la siguiente documentación de planificación: a. Apreciación de la situación personal. b. Elaboración del numeral 4.- ADMINISTRATIVAS, literal a.Personal, de la Orden de Operaciones del Batallón-Grupo. CUADRO DEL PROCESO PERSONAL DEL EJÉRCITO. DE PLANIFICACIÓN DE E. DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE PERSONAL 1. Documentos principales a. Memorando de Personal (Formato 1) La elaboración de este documento es de responsabilidad del Oficial de Personal de los estados mayores, del CC.FF.AA, del C.O, y de la División. En el nivel brigada y batallones, no se elabora el memorando de personal. 88 El memorando de personal no es un documento de difusión y constituye un borrador de trabajo, una memoria de carácter informal, propio del oficial de personal, que no forma parte de la planificación, ni tampoco es un documento que se adjunte a ningún documento de personal. Este documento facilita al Oficial de Personal disponer de cierta información indispensable, para ser puesta en consideración del Comandante, en instantes en que él la requiera, para elaborar los análisis de la misión y apreciación respectivos. En definitiva, constituye una recopilación de información básica, dispuesta en la planificación por el escalón superior y, siendo importante, se origina en el nivel considerado. Se puede catalogar como el documento que recopila la información preliminar. La elaboración del memorándum se origina en base a la información pertinente, constante en los documentos de personal, enviados por el nivel de mando superior y en la situación de personal actualizada del nivel de mando considerado. b. Apreciación de la Situación de Personal (Formato 2) Es el estudio analítico, lógico y ordenado que realizan los oficiales de personal, en todos los niveles de mando del Ejército, para conjugar los distintos factores que entran en juego en una situación estratégica, operativa o táctica, con los correspondientes aspectos de personal, para determinar el apoyo más eficaz a las fuerzas que intervienen en una acción bélica. El objetivo de la Apreciación es establecer la mejor forma de proporcionar el apoyo a una empresa estratégica, operativa o táctica, mediante el empleo de la respectiva unidad de ejecución de personal; así como para determinar en detalle, las soluciones de los problemas que se presenten, antes o 89 durante el desarrollo de las actividades de planificación. La Apreciación de Personal debe ser tan completa como lo permita el tiempo disponible, obedece a un proceso continuo y a una verificación en cada cambio de situación, para adoptar correctivos, tomar una nueva decisión o mantener la anterior. El proceso de la Apreciación de Personal se origina en el momento en que el Comandante hace conocer a los miembros del Estado Mayor o Plana Mayor, la misión que debe cumplir la unidad y la guía de planeamiento. Con estos antecedentes, más otros que puedan deducirse de la situación, el Oficial de Personal está en capacidad de iniciar el trabajo de Apreciación, el mismo que se realiza en dos fases. Consiste en desarrollar los párrafos de la misión, de la situación y consideraciones, el análisis de los problemas deducidos en relación a los cursos de acción y al apoyo en el campo de personal; la comparación de los cursos de acción; ventajas y desventajas de los mismos y al final establecer las conclusiones indicando la posibilidad de apoyar o no a un curso de acción. La recomendación en el campo de personal será expuesta por el Oficial de Personal al Comandante, generalmente en forma verbal; en ella tendrán importancia primordial la exposición de los problemas deducidos; aquellos que no sean solucionados constituirán factores dominantes, para ser analizados y buscar soluciones. Una vez que el Comandante emita su decisión y concepto de la operación y exprese las disposiciones particulares a los miembros del Estado Mayor o Plana Mayor; el Oficial de Personal revisa nuevamente su apreciación y desarrolla el párrafo 4. Comparación, para llegar a la mejor solución o concepción del apoyo, que minimicen al máximo los efectos negativos de los factores dominantes y concluir finalmente en 90 la misión, en el concepto general del apoyo de personal y sus prioridades de apoyo, del párrafo 5. Conclusión que debe constar en el plan de personal respectivo, considerando además el desarrollo de las funciones de personal. c. Plan de personal (Formato 3) Es un documento directivo, anexo al Plan Militar de Guerra del CC.FF.AA, al Plan de Campaña del C.O, al Plan de Operaciones de la División y al Plan de Operaciones de la Brigada. A nivel Batallón-Grupo no se elabora este anexo y tan solo debe ser redactado el numeral 4. ADMINISTRATIVAS, literal a. Personal del plan de operaciones. El Plan de Personal es elaborado por los oficiales de personal de los estados mayores, para que estos a su vez, efectúen la planificación de ejecución de personal. El Plan de Personal preverá básicamente actividades o tareas que deben ser ejecutadas antes, durante y después de las operaciones. Cuando no existen cambios sustanciales para su ejecución y el Plan de Personal entra en vigencia, se le denomina orden de personal. La diferencia entre un Plan y una Orden, es que el Plan tiene nombre y suposiciones y la Orden tiene como identificación un número y no contempla las suposiciones (Formato 3). El Plan Administrativo contiene tanto los ítems de la función logística como los de personal. Las circunstancias de elaborar el Plan de Personal están supeditados a la cantidad de información que pueden contener o básicamente al criterio y a la decisión dispuesta por el Comandante, considerando que es el Oficial de Logística quien debe integrar, en un solo documento, los aspectos relacionados a logística y personal para su 91 autenticación. Un Plan de Personal siempre será un documento anexo a un plan elaborado en los niveles de mando, en el que, al referirse al numeral 4 ADMINISTRATIVAS, literal a. Personal, se hará referencia a los respectivos anexos. d. Directiva Personal (Formato 4) Es un documento ejecutivo que determina la materialización de las diferentes previsiones, extractadas de un Plan de Personal y que comprende disposiciones para la ejecución de las tareas, que no tendrán variaciones durante un cierto período. La Directiva de Personal será elaborada a nivel CC.FF.AA, C.O, Comando de División y Comando de Brigada, por los respectivos oficiales de personal. Los aspectos más sobresalientes están explicados en el Formato No. 4. Una Directiva de Personal siempre será un documento anexo a una Directiva de Planeamiento elaborada en los niveles de mando. La Directiva de Personal, por ser un documento ejecutivo, únicamente debe considerar una o dos fases, pero no todas, que podrán o no coincidir con las fases de las directivas de los niveles de mando; es decir, la directiva preverá básicamente actividades que deben ser ejecutadas antes y durante las operaciones (Preparación-ejecución). 2. Documentos específicos del Departamento o Sección de Personal El Oficial de Personal debe mantener una serie de documentos que le facilitan el desempeño de sus funciones, los mismos que se clasifican en: Registros, Informes, Partes y Procedimientos. a. Registros Son documentos del Departamento o Sección de Personal que, mediante una anotación adecuada y ordenada, sirven para dar 92 información al Comandante, a los miembros del Estado Mayor o Plana Mayor, a los comandos superiores, subordinados, adyacentes, agregaciones y de Apoyo. 1) Diario de Personal Es un registro cronológico y resumido de la documentación de entrada y salida de todos aquellos acontecimientos importantes para el Departamento o Sección de Personal durante un período determinado de tiempo. (24 horas). Formato 5. Hoja de diario. 2) Diario de la Unidad Es un registro similar al Diario de Personal, en donde el Oficial de Personal debe llenar el diario completo de la Unidad; cada miembro de E.M, o P.M, llevará particularmente el diario de su departamento o sección. 3) Archivo de Normas Contiene un resumen de las políticas del Comandante y del Escalón Superior; se basa en órdenes, directivas, planes e incluye los principios básicos de operación del departamento o sección personal; está basado en situaciones existentes, en la experiencia y decisiones anteriores; proporciona una fuente de referencia disponible, para asegurar la continuidad en el desenvolvimiento del departamento o sección y permite al personal que se incorpora se familiarice rápidamente con la marcha de la Unidad. 4) Carta de situación de personal Contiene la representación gráfica de instalaciones y el dispositivo por el que atraviesa o vive la Unidad en determinado momento; sirve de base para la confección del calco administrativo en lo referente a: a) Del Escalón Superior: - Centro de recreación y descanso. 93 - Unidad de reemplazos. - Comisariatos y almacenes militares. - Cementerio general. - Servicio religioso. - Servicio postal, etc. b) De la Brigada: - Línea de rezagados. - Punto de reunión de P.G. - Compañía de reemplazos. - Punto de recolección de muertos. - Cementerio (s). - Punto de reunión de rezagados. - Punto de control de tránsito. c) Del Batallón: - Punto de reunión de P.G. - Punto de recolección de muertos. - Punto de reunión de rezagados. - Punto de llegada de reemplazos. 5) Hoja de trabajo Es una recopilación de datos en donde se anotan, por asuntos específicos, noticias e informes que posteriormente son necesarios para preparar los partes de situación. Cuando una hoja ha sido utilizada en su totalidad, ésta es anulada o puede ser destruida. (Formato 6). b. Informes Son documentos que contienen investigaciones o noticias que deben ser difundidas al escalón superior y en algunas 94 ocasiones a las unidades subordinadas referentes a la situación de personal que vive la unidad. 1) Informe periódico de personal Es un documento para mantener informados a los comandantes de las unidades subordinadas y al escalón superior sobre los asuntos relacionados con la situación de personal en un período determinado de tiempo. (Formato 7). 2) Informes especiales Son aquellos que contienen informaciones específicas suscitadas en un momento dado y que requieren ser tramitadas en forma urgente hacia el escalón superior. 3) Informe final Es la recopilación de datos inherentes con el potencial humano empleado en una misión específica, que tiene por finalidad resumir, analizar, concluir y recomendar todo lo referente a personal. c. Partes 1) Partes de situación Es un documento elaborado por el Oficial de Personal, que se lo envía al Comando Superior, en el cual se informa la situación de personal que vive la unidad, pudiendo ser: a) Parte diario de personal Se envía una vez al día a la hora prescrita en los procedimientos operativos normales del escalón superior (Formato 9). b) Parte de situación al instante Se envía en el momento que cambia la situación permitiendo mantener informado al Comando Superior. c) Partes de Comando 95 Son partes periódicos enviados al escalón superior que contiene la evaluación y recomendaciones sobre la situación de personal. d. Procedimientos 1) Procedimientos operativos normales (P.O.N.) a) Definición Conjunto de instrucciones que establecen los métodos a seguir por una unidad en particular en relación a las funciones de personal, esto facilita las coordinaciones y la eficiencia administrativa, así como reduce al máximo la preparación y divulgación de directivas, órdenes o instrucciones en tiempo de paz y en guerra. Los procedimientos operativos normales sirven para: - Simplificar órdenes. la preparación y transmisión de - Simplificar y perfeccionar la instrucción de tropas. - Promover la comprensión y el trabajo colectivo entre el Comandante, el E.M, y unidades subordinadas. - Facilitar y apresurar las operaciones tácticas y administrativas. F. DOCUMENTOS DE EJECUCIÓN PERSONAL 1. Numeral 4.- Administrativas, literal a. Personal, del planorden de operaciones de la brigada y batallón-grupo. La elaboración de este párrafo es de responsabilidad exclusiva del Oficial de Personal, en el que se establecen las tareas específicas de ejecución a ser realizadas por el Departamento o Sección de Personal. Su elaboración se basa en la información recibida en el PlanDirectiva u Orden de Personal y básicamente en el Plan-Directiva 96 u Orden de Personal de la Brigada y División, en los que constan las tareas prescritas a ser ejecutadas en la función de personal por el departamento o la sección de personal del batallón-grupo; las tareas complementarias tienen que ser deducidas por los oficiales P-1, en base a la organización y capacidades de ejecución de las secciones de personal. Este documento es difundido por el Oficial de Personal del Batallón, en forma verbal, al personal de la Sección de Personal, para ejecutar las tareas impuestas. 2. Plan de Personal La elaboración de este documento es de responsabilidad exclusiva de los Comandantes, de los Estados Mayores o Planas Mayores de las unidades (excepto a nivel batallón-grupo), en el que se establecen disposiciones o tareas de ejecución en el campo de personal. Su elaboración se basa en la información recibida en los planesdirectivas u órdenes de personal, de Logística, de Comunicaciones, de Inteligencia, en los que constan las tareas prescritas a ser ejecutadas; las tareas complementarias tienen que ser deducidas por los Comandantes, los miembros del Estado Mayor o Plana Mayor. 97 ANEXOS FORMATO 1 MEMORÁNDO DE PERSONAL 1. MEDIOS DE PERSONAL a. Organismos de personal. b. Unidades orgánicas. c. Unidades movilizadas. d. Unidades de reemplazos. 2. LOCALIZACIÓN DE INSTALACIONES DE PERSONAL 3. FUNCIONES DE PERSONAL a. EFECTIVOS 1) Iníciales. 2) A partir del día "D". b. REEMPLAZOS 1) Disposiciones del escalón superior. 2) Fecha de asignación de unidades de reemplazos. 3) Cantidad de reemplazos por unidad. 4) Localización. c. DISCIPLINA, LEY Y ORDEN 1) Disposiciones del escalón superior. 2) Moral del personal. 3) Casos de indisciplina graves. 4) P.O.N. d. PRISIONEROS DE GUERRA 1) Disposiciones del escalón superior. 98 2) Instalaciones y personal de seguridad previstos. 3) Previsión de identificación de P.G. 4) P.O.N. e. REGISTRO DE SEPULTURAS 1) Disposiciones del escalón superior. 2) Procedimiento de registro de sepulturas. 3) Instalaciones. 4) P.O.N. f. PERSONAL CIVIL 1) Relaciones con las autoridades. 2) Relaciones con la población. EL OFICIAL DE PERSONAL ______________________ NN 99 FORMATO 2 APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE PERSONAL Referencias: a. Mapas. b. Cartas. c. Documentos. 1. MISIÓN a. Operacional del escalón superior. b. De personal del escalón superior. c. Información básica obtenida del escalón superior . 1) Encuadramiento. 2) Unidades de refuerzo. 3) Posibilidades del enemigo que afecten al campo de personal. 4) Listado de tropas. 5) Ubicación de las instalaciones de personal. 2. SITUACIÓN Se basa en la situación actual de la instalación de personal, nivel de mando en el momento de iniciar la apreciación y en las informaciones que se obtienen de los oficiales miembros de los estados mayores o planas mayores. a. De operaciones 1) Cursos de operaciones. acción elaborados 2) Encuadramiento. 3) Límites. 4) Problemas deducidos . 100 por el oficial de b. De inteligencia 1) Curso de Acción del Enemigo. 2) Características de la jurisdicción. 3) Condiciones meteorológicas que afecten al personal propio. 4) Problemas deducidos. c. Situación logística Consideraciones importantes sobre aquellos aspectos logísticos que puedan desarrollar o afectar la capacidad operativa del personal de acuerdo a la información proporcionada por el B-4, a través del documento respectivo. 1) Problemas deducidos. d. Situación de personal 1) Efectivos Resumen de agregadas. las unidades subordinadas orgánicas y Formato 18 2) Reemplazos a) Requerimientos presentes y anticipados. b) Calidad de reemplazos. c) Ubicación de la unidad de reemplazos del escalón superior. d) Fecha y numérico de efectivos de la unidad de reemplazos. e) Problemas deducidos. 3) Disciplina, ley y orden a) Conducta y apariencia de la tropa. 101 b) Casos de personal ausentes sin permiso. c) Localización de la línea de rezagados. d) Ubicación de los centros de detención militar. e) Aplicación del reglamento de disciplina militar. f) Problemas deducidos. 4) Prisioneros de guerra a) Estimativo del número de prisioneros de guerra a ser tramitados. b) Necesidad de elementos de seguridad para instalaciones y transporte de prisioneros de guerra. las c) Registro, tramitación. d) Punto de recolección de P.G. (Ubicación) e) Responsabilidad para su evacuación. f) Procedimientos y manejo de los prisioneros de guerra. g) Problemas deducidos. 5) Registro de Sepulturas a) Ubicación de cementerios. b) Procedimientos para la evacuación de bajas y envío de los bienes personales. c) Puntos de recolección, etc. d) Problemas deducidos. 6) Moral y servicios de personal a) Estado de la moral y espíritu de cuerpo. b) Servicios especiales, actividades de bienestar. c) Servicio de correo (procedimiento). d) Misceláneos. 102 e) Problemas deducidos. 7) Manejo interior a) Aspectos personal. relacionados con la administración de b) Ubicación actual del Puesto de Mando y Estado Mayor. c) Problemas deducidos. 8) Personal de servidores públicos a) Numérico del disponibles. personal de servidores públicos b) Actividades que pueden desempeñar. c) Problemas deducidos. 9) Militares propios detenidos a) Estimativo del número de detenidos propios. b) Localización de instalaciones para reclusión de los detenidos. c) Necesidades de elementos de seguridad para las instalaciones y evacuación de los detenidos propios. d) Problemas deducidos. 3. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS DEDUCIDOS EN RELACIÓN A LOS CURSOS DE ACCIÓN Y AL APOYO DE PERSONAL a. Análisis C.A. No…... Problema deducido 103 Efectos Posibles soluciones b. Síntesis Problema deducido Posibles soluciones Efectos Acción del comandante 4. COMPARACIÓN a. Factores dominantes Aquí se anotarán o enunciarán únicamente los problemas que no fueren solucionados por el Comandante, en el momento de su decisión emitida al E.M, o P. M, y que constituyen factores dominantes. b. Determinación y comparación de las posibles soluciones de personal En base a los problemas deducidos ya los que Comandante no dio solución en su decisión, el Oficial de Personal compara los factores dominantes para obtener las posibles soluciones de personal para apoyar la decisión del Comandante en el cumplimiento de la misión. De esta manera, el Oficial de Personal elegirá la solución o concepción del apoyo que minimice al máximo los efectos negativos de los factores dominantes y que, por lo tanto, será la que mejor sirva a la decisión del Comandante. Para el efecto, se utilizará el siguiente formato de comparación: Factor dominante…………………………………… Solución Ventajas 1 2 (etc.) Mejor solución………………………………………. 104 Desventajas 5. CONCLUSIONES a. Misión de personal. b. Concepto del apoyo de personal. 105 FORMATO 3 CALIFICACIÓN EJEMPLAR No… DE… UNIDAD LUGAR FECHA – HORA ÍNDICE Ref. ANEXO “” (PLAN DE PERSONAL) AL PLAN DEOPERACIONES. “” Referencias: a. Mapas. b. Cartas. c. Documentos. 1. SITUACIÓN a. Fuerzas enemigas 1) Situación. Anexo " " (INTELIGENCIA) 2) Posibilidades del enemigo. Se anuncian las actividades que el enemigo es físicamente capaz de realizar y que afectarán las actividades de personal. b. Fuerzas propias Anexo " " (ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS) c. Agregaciones y segregaciones Se incluirán si las hubiera; en caso contrario, se puede omitir este literal. 1) Agregaciones. 2) Segregaciones. 106 d. Suposiciones Son las premisas básicas deducidas que deben cumplirse a favor de las actividades de personal, para hacer viable el cumplimiento del plan de personal 1) De inteligencia. 2) De operaciones. 3) De personal. 4) De logística. 5) De asuntos civiles. 2. MISIÓN a. Estratégica, operacional o táctica. b. Personal. Del escalón superior considerando: QUIÉN, QUÉ, CUÁNDO, DÓNDE y PARA QUÉ. 3. EJECUCIÓN a. Concepto del apoyo de personal. Constituye el “CÓMO” se va a ejecutar el apoyo de personal a las unidades extractado del numeral 4. Conclusión de la apreciación de personal. APÉNDICE “ ” (CALCO DE PERSONAL) AL ANEXO “ ” (PLAN DE PERSONAL) 4. FUNCIONES DE PERSONAL a. Efectivos. b. Medios. 1) Completamiento de las unidades orgánicas. 2) Efectivos de unidades agregadas. 3) Efectivos de unidades movilizadas. 107 4) Efectivos de unidades de reemplazos. 5) Partes e informes. a) Partes diarios de personal. b) Informes. (1) Especiales. (2) Periódicos. (3) Final. c. Reemplazos 1) Localización de las unidades de reemplazo (con un efectivo de…). 2) El sistema de reemplazos a ejecutar. d. Disciplina, ley y orden 1) Disposición para mantener la disciplina del personal. 2) Disposición para aplicar el reglamento de disciplina. 3) Línea de control de rezagados. 4) Etc. e. Prisioneros de guerra 1) Disposición para registro. 2) Disposición para el trato y manejo. 3) Etc. f. Registro de sepulturas 1) Disposición para la identificación. 2) Disposición para marcación de sepultura. 3) Disposición para uso de cementerios y funerarias. 4) Etc. 108 g. Moral y servicios de personal 1) Disposición para presentar charlas y conferencias. 2) Disposición para servicio de correos. 3) Disposición para servicio religioso. 4) Etc. 5. ASUNTOS SERVIDORES PÚBLICOS a. Actividades a ser cumplidas. b. Etc. 6. MISCELÁNEOS a. Disposición para la relación con las autoridades civiles y la población. b. Disposición para el empleo de mano de obra civil. c. Disposición para el saneamiento ambiental. d. Etc. ACUSE RECIBO EL COMANDANTE N.N. APÉNDICES: "01" (CALCO DE PERSONAL) AUTENTICADO EL OFICIAL DE PERSONAL N.N. 109 FORMATO 4 CALIFICACIÓN EJEMPLAR No… DE… UNIDAD LUGAR FECHA – HORA ÍNDICE Ref. ANEXO " " (DIRECTIVA DE PERSONAL) A LA DIRECTIVA DE OPERACIONES No. Referencias: a. Mapas. b. Cartas. c. Documentos. 1. SITUACIÓN a. Fuerzas enemigas 1) Situación. Anexo " " (INTELIGENCIA) 2) Posibilidades del enemigo. Se anuncian las actividades que el enemigo es físicamente capaz de realizar y que afectarán las actividades de personal. b. Fuerzas propias Anexo " " (ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS) c. Agregaciones y segregaciones Se incluirán si las hubiera; en caso contrario, se puede omitir este literal. 1) Agregaciones. 2) Segregaciones. 110 d. Suposiciones Son las premisas básicas deducidas que deben cumplirse, a favor de las actividades de personal, para hacer viable el cumplimiento del plan de personal. 1) De inteligencia. 2) De operaciones. 3) De personal. 4) De logística. 5) De asuntos civiles. 2. MISIÓN a. Estratégica, operacional o táctica. b. Personal. Del escalón superior considerando: QUIÉN, QUÉ, CUÁNDO, DÓNDE y PARA QUÉ. 3. EJECUCIÓN a. Concepto del apoyo de personal Constituye el “CÓMO” se va a ejecutar el apoyo de personal a las unidades, extractado del numeral 5. Conclusión de la apreciación de personal. APÉNDICE “ ” (CALCO DE PERSONAL) AL ANEXO “ DE PERSONAL) 4. FUNCIONES DE PERSONAL a. Efectivos. b. Medios. 1) Completamiento de las unidades orgánicas. 2) Efectivos de unidades agregadas. 3) Efectivos de unidades movilizadas. 111 ” (PLAN 4) Efectivos de unidades de reemplazos. 5) Partes e informes a) Partes diarios de personal. b) Informes. (1) Especiales. (2) Periódicos. (3) Final. c. Reemplazos 1) Localización de las unidades de reemplazos. (Con un efectivo de…) 2) El sistema de reemplazos a ejecutar. d. Disciplina, ley y orden 1) Disposición para mantener la disciplina del personal. 2) Disposición para aplicar el reglamento de disciplina. 3) Línea de control de rezagados. 4) Etc. e. Prisioneros de guerra 1) Disposición para registro. 2) Disposición para el trato y manejo. 3) Etc. f. Registro de sepulturas 1) Disposición para la identificación. 2) Disposición para marcación de sepultura. 3) Disposición para uso de cementerios y funerarias. 4) Etc. 112 g. Moral y servicios de personal 1) Disposición para presentar charlas y conferencias. 2) Disposición para servicio de correos. 3) Disposición para servicio religioso. 4) Etc. 5. ASUNTOS SERVIDORES PÚBLICOS a. Actividades a ser cumplidas. b. Etc. 6. MISCELÁNEOS a. Disposición para la relación con las autoridades civiles y la población. b. Disposición para el empleo de mano de obra civil. c. Disposición para el saneamiento ambiental. d. Etc. ACUSE RECIBO EL COMANDANTE N.N. APÉNDICES: "01" (CALCO DE PERSONAL) AUTENTICADO EL OFICIAL DE PERSONAL N.N. 113 114 CALIFICACIÓN FORMATO 5. HOJA DE DIARIO CALIFICACIÓN FORMATO 6 HOJA DE TRABAJO DEL OFICIAL B-1 115 FORMATO 7 CALIFICACIÓN EJEMPLAR No… DE… UNIDAD LUGAR FECHA – HORA ÍNDICE Ref. ANEXO "E" (INFORME PERIÓDICO DE PERSONAL Nº...) Período abarcado: (…...) 1. Efectivos Efectivo, orgánico y disponible al cierre del período y ubicación de unidades, ganancias durante el período: reemplazos, personal que regresa del hospital y otros, pérdidas de combate y no de combate; pérdidas de oficiales con cargo de responsabilidad y de personal de tropa. 2. Reemplazos Pedidos pendientes, calidad y estado de los reemplazos. 3. Disciplina, Ley y Orden Disciplina militar, comentarios en cuanto a rezagados y cualquier problema extraordinario relativo a ley y orden. 4. Prisioneros de guerra Número de prisioneros de guerra capturados durante el período (enumerados por unidades de captura), comentarios sobre acontecimientos o condiciones excepcionales. 5. Registro de sepulturas Entierros efectuados y muertos por enterrar (propios y enemigos), número de personal fallecido, inclusive los identificados y sin identificar, ubicación de cementerios y lugares para entierros. 6. Moral y servicios de personal Una declaración del estado de la moral y dentro de la unidad inclusive 116 los factores que contribuyen hacia las condiciones de buena o mala moral; estadística de personal a los centros de descanso y personal que recibe recompensas y condecoraciones, un resumen de los otros servicios que han sido suministrados para el personal. 7. Procedimientos de personal Discusión de cualquiera de las situaciones o problemas relativos a la clasificación, asignación, ascenso, pase reclasificación, eliminación, retiro, rotación y manejo de personal como individuos. 8. Manejo de interior Normas de vivienda en la zona y uso para el cuartel general de edificios públicos, privados y no militares. 9. Personal de servidores públicos Número y servicios prestados por el personal de servidores públicos. 10. Misceláneos Combates importantes en que se haya participado y nombres de los individuos que se han distinguido en tales combates. Añada fotografía de personas y escenas importantes o acontecimientos que tengan relación con las actividades del personal. ACUSE RECIBO COMANDANTE NN ANEXO DISTRIBUCIÓN: AUTENTICADO N.N. 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 CÁLCULO ANTICIPADO DE PÉRDIDAS FORMATO 12 128 SOLICITUD DE REEMPLAZOS FORMATO 14 INFORME DE SEPULTURAS INFORME DE SEPULTURA Nº. -Nombre y Apellido: - Nº. Cédula – Grado -Lugar de la muerte: - Fecha de la muerte - Unidad - Causa de la muerte - Fecha y hora de entierro - Nombre del cementerio -Nº. de la sepultura - Coordenadas del lugar - Nº. de la fila - Nº. del Cuartel - Tipo de señal - Forma - Disposición de la placa de identificación: Enterrada con el cadáver SI( ) NO( ) Colocada en la señal SI( ) NO( ) (Si no existe placa de identificación, con qué elementos de identidad está enterrado el cadáver). .............................................................. (Si no existe placa de identificación, pero se ha establecido su identidad, indique las señales particulares). .............................................................. Cadáver enterrado A la derecha: Nombre / Nº. Cédula / Grado / Unidad/ Nº. Sepultura A la izquierda: Nombre / Nº. Cédula / Grado / Unidad / CROQUIS: (graficar al reverso del fomato). 129 FORMATO 15 INFORME SEMANAL DE SEPULTURAS REGISTRADAS INFORME SEMANAL DE CEPULTURAS REGISTRADAS Nº NOMBRE Nº. CÉDULA GRADO UNIDAD FECHA OFICIAL DE PERSONAL --------------------------N.N 130 ENTIERRO CEMENTERIO FORMATO 16 CÁLCULO DE PERMISOS UNIDAD: PORCENTAJE DE PERMISOS: EFECTIVOS: CUOTA DE PERMISOS TOTAL DE PERMISOS: A 1 2 3 EFECTIVO CUOTA 1x2 4 3/ TOTAL (3) 5 6 (4)x TOTAL PERMISOS TOTAL B T O T A L EXPLICACIÓN A TOTAL DE PERMISOS DE ACUERDO A PORCENTAJE ASIGNADO. B DESARROLLO DE COLUMNAS. 3 Columna (1) X Columna (2). 4 Columna (3) Para la suma total columna (3). 5 Columna (4) X Total permisos. 131 132 133 134