La construcción de redes sociales y su impacto en las migraciones

Transcripción

CONTENIDO
Número 3, 2009
Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano
de Migraciones OCEMI
Servicio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones SECEMI
Con el patrocinio de la Unión Europea
Fundación ESPERANZA
www.fundacionesperanza.org.co
[email protected]
ISSN
2027-1867
Presidente
Oscar Gómez
Directora
Luz Marina Díaz
[email protected]
Editoras
Luz Marina Díaz
Diana Andrea Gómez
Comité Editorial
María Clara Aponte
Patricia Pazmiño
Esperanza Jovez
Jairo Muñoz
Priscila Chalá
Fernando Ruiz
Miembro Honorario
Alejandro Portes
EDITORIAL Oscar Gómez ....................................................................... 3
ES ESTE NÚMERO Luz Marina Díaz....................................................... 5
MIGRACIONES, REDES Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Luz Marina Díaz....................................................................................... 8
Migraciones, tejido social y redes
Jairo Muñoz ............................................................................................. 19
Participación e Incorporación política de los inmigrantes
colombianos en los Estados Unidos
Resumen de Luz Marina Díaz de un artículo de Alejandro Portes,
Cristina Escobar, Renelinda Arana de la Universidad de Princeton.... 29
Una estrategia desde el sector público colombiano para la
creación de redes de migrantes
Diana Lucía Mantilla Programa Colombia Nos Une, Cancillería.......... 44
ENTREVISTAS
La migración un derecho humano. Segunda parte
Luz Marina Díaz entrevista a Oscar Gómez .......................................... 53
Entrevista a Oscar Escobar de la Asociación de Migrantes
Rumiñahui
Priscila Chalá........................................................................................... 57
TEJIDO SOCIAL
Se acuerda en Quito, crear Red Andina de Migraciones
Oscar Gómez ........................................................................................... 62
Declaración de la recientemente creada red andina de
observatorios, centros de estudio e investigadores.......................... 64
Declaración de la OEA sobre buenas prácticas en contra de la
demanda y de la legalización de la prostitución: Siglo XXI.............. 70
INFORME ESPECIAL
Migración y recesión mundial
Diana Andrea Gómez............................................................................... 77
EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN
Articulación y trabajo en red, reto en la atención a víctimas
de trata de personas
Ivonne Pineda........................................................................................... 83
ESPACIO CULTURAL
Diagramación e impresión
Editorial CÓDICE Ltda.
Impreso en:
Bogotá, Colombia
Poesía. El Tejido. Mary, Indígena Anasazi, de los EE UU..................... 89
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
Thomas Barbat. “Remesas, pobreza, trabajo y expectativas”.............. 92
Diana Andrea Gómez y David Roll (editores) “Crisis mundial,
nuevas realidades, nuevas perspectivas”.............................................. 94
Editorial
Tejiendo redes de solidaridad
La Fundación ESPERANZA consciente de la complejidad del universo migratorio, que
vincula lo local, lo nacional, lo regional y lo mundial e impulsada por el propósito de
garantizar el pleno goce de los derechos humanos, especialmente de la población en
contextos de movilidad, se ve abocada a una serie de desafíos como son: contribuir
al fortalecimiento del tejido social y de una cultura de convivencia, incidir en políticas
públicas que generen desarrollo y bienestar, tanto en las sociedades de origen cómo
en las de destino; brindar servicios de información y orientación; a la vez que realizar
procesos de sensibilización, prevención, atención e investigación en temas migratorios.
Situación que nos obliga a tener una visión más allá de las fronteras nacionales, y
pensarnos como una organización líder en la Región Andina y con incidencia global,
especialmente en Ibero América, partícipe en la transformación de los contextos
migratorios, mediante el fortalecimiento de una cultura de movilidad que garantice los
derechos humanos, la convivencia y la equidad entre los pueblos, para avanzar hacia
una cultura universal y solidaria que sustente una creciente calidad de vida.
Al plantearse estos desafíos la Fundación ESPERANZA parte del presupuesto que ello es
posible en la medida que logre involucrar a todos los actores que de una u otra manera
inciden en los contextos de movilidad humana, formulando propuestas, explorando
vectores comunes, construyendo alianzas, tejiendo redes donde los esfuerzos y las
experiencias de todos se sumen en la construcción de una nueva realidad nacional y
planetaria.
De esta manera nos hemos propuesto promover, crear o apoyar redes sociales en los
más diversos temas en los que intervenimos, como los que tienen que ver con trata
de personas, tráfico de migrantes, infancia, familia, explotación sexual y comercial
infantil. La tarea también es fortalecer las redes de organizaciones que trabajan el tema
migratorio desde diversas experiencias, sociales, académicas, religiosas, laborales y
políticas tanto en Colombia como en Ecuador, en la región andina, en el continente
americano, o en escenarios de escala global.
Las experiencia más recientes en Colombia ha sido la creación de la Plataforma Social
Migratoria HERMES que agrupa a 17 organizaciones sociales, académicas, sindicales,
de género, religiosas, y profesionales vinculados al tema
migratorio, con los que nos hemos agrupado para trabajar
por los derechos humanos de los migrantes colombianos,
Nos hemos propuesto
tanto al interior del país como en el plano internacional,
promover, crear o
así como la defensa de los derechos de los extranjeros que
llegan a Colombia. Actualmente la Plataforma HERMES
apoyar redes sociales
lidera en Colombia una propuesta de ley que crea un sistema
en los más diversos
Nacional de Migraciones, que siente las bases de una política
temas, en los que
pública de Estado que sea permanente, consensuada con
todos los actores, que promueva la participación social de los
intervenimos.
migrantes y sus familias, y que tenga como principios el goce
2
Diálogos Migrantes
Editorial
de los derechos humanos, el ejercicio de la ciudadanía y el bienestar de los migrantes
y sus familias.
En Ecuador hacemos parte de la Coalición Interinstitucional para la Migración y el
Refugio que agrupa importantes organizaciones sociales, académicas y religiosas,
que han realizado una destacada labor en la defensa de los derechos humanos de los
emigrantes, los inmigrantes y los refugiados en ese país, y ha publicado un “informe
sombra” o informe alternativo que hacen las organizaciones sociales, ante organismos
de Naciones Unidas frente a la versión oficial de los gobiernos, sobre la implementación
de la Convención sobre los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias;
igualmente la Coalición viene promoviendo iniciativas de política pública que conlleven a
la formulación de un Código de Movilidad Humana en Ecuador.
En el ámbito andino estamos impulsando una Red Andina de Migraciones, que se
constituyó en febrero del 2009 con organizaciones de Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia.
Red que a la vez convocó a encuentros para conformar redes especializadas; de esta
manera se realizó un Encuentro Andino sobre Trata de Personas en Quito, que ayudó a
consolidar una Red Nacional en Ecuador y se avanzó en una Red Andina; igualmente
se realizó en marzo del 2009, un Seminario Andino sobre Infancia, Familia y Migración,
fortaleciendo la Red Nacional de Colombia y sentando las bases para una Red Andina
sobre este tema especifico. A fines de marzo del 2009, se realizó en Bogotá un Encuentro
de Observatorios, Centros de Estudio e Investigadores sobre Migración en la región
andina, constituyéndose una Red que hoy agrupa a 23 organizaciones de la región y de
España y a 11 investigadores sociales. La Red Andina cuenta hoy con una página Web
www.redandinademigraciones.org que le facilita espacio de comunicación e intercambio
a sus socios y sus redes especializadas.
En el ámbito latinoamericano participamos en el Encuentro sobre Migración y Derechos
Humanos en abril del 2008, en Cuenca–Ecuador, y adherimos a la Consulta Regional
sobre Migración y Derechos Humanos que agrupa a organizaciones de toda América
Latina y el Caribe.
E igualmente hemos participado en espacios de la OEA sobre Migraciones y Trata de
Personas, junto con organizaciones sociales de todo el continente americano.
También la Fundación está haciendo seguimiento y apoyo a las iniciativas del Foro Social
Mundial de Migraciones, que tuvo su última reunión en España a fines del año 2008,
y ha venido participando en las deliberaciones del Foro Global de la Sociedad Civil de
Migraciones que se realizó en el 2007 en Bélgica, y en el 2008 en Filipinas, previo
al Foro Global de Migraciones, de carácter gubernamental que viene convocando las
Naciones Unidas con el propósito de avanzar en los lineamientos de una gobernabilidad
mundial de las migraciones.
De manera simultánea, el Sistema de Atención al Migrante SAM de la Fundación
ESPERANZA, brinda servicios de información, orientación, y atención a población en
contextos migratorios y ofrece servicios de asistencia a víctimas de procesos migratorios
no saludables como la Trata de Personas, el Tráfico de Migrantes, la estafa, entre otros.
Para realizar su gestión, se apoya en una amplia red de asociaciones de colombianos,
Diálogos Migrantes
3
Editorial
En todo este proceso de
construcción de redes, ha jugado
un papel decisivo una visión
política universal, una actitud
abierta para influir y dejarse
influir en un permanente
intercambio de saberes, un
equipo humano con iniciativa
y creatividad, y mecanismos de
información.
ecuatorianos y latinoamericanos en todo el mundo,
así como en otras organizaciones que trabajan por
los derechos de los migrantes tanto en nuestros
países como en los países de destino de los
migrantes, lo que nos ha permitido ofrecer servicios
de información, orientación, atención y asistencia
a miles de ciudadanas y ciudadanos en contextos
migratorios; sin el concurso de estas complejas
redes de redes muchos de estos servicios serian
impensables, a ellos les expresamos nuestro
reconocimiento y gratitud.
En todo este proceso de construcción de redes,
ha jugado un papel decisivo una visión política
universal, una actitud abierta para influir y dejarse
influir en un permanente intercambio de saberes,
un equipo humano con iniciativa y creatividad, y
mecanismos de información, servicios y comunicación como lo ha sido la pagina web
www.infomigrante.org que nos ha permitido interactuar diariamente con el universo
migratorio, principalmente con sus protagonistas: los migrantes y sus familias.
Este número de la Revista Diálogos Migrantes está dedicada a examinar los aportes y la
importancia de las redes sociales en el universo migratorio, esperamos con ello contribuir
a la reflexión y al conocimiento de estos importantísimos factores de movilización y
construcción política y social; sujetos y actores de la ciudadanía universal, que no solo se
plantea como propósito político sino también como ejercicio cotidiano en la solidaridad
y en la reflexión.
Oscar Gómez Díez
Director General
4
Diálogos Migrantes
En este número
Queridos lectores:
La Fundación ESPERANZA entrega a ustedes este tercer número de la revista colombo-ecuatoriana Diálogos Migrantes, dedicado al tema de las
redes sociales.
Los artículos centrales que hemos preparado para impulsar la reflexión son:
“La construcción de redes y su impacto en las migraciones” de Luz Marina
Díaz, quien describe diferentes espacios de aplicación del campo de la redes en los procesos migratorios, a saber: como concepto analítico; como
herramienta de trabajo, haciendo especial énfasis en su incorporación al
trabajo de la Fundación; como medio de interrelación a través del Internet
para el trabajo con familias e individuos, en la investigación, la información
y en la aplicación de políticas en el campo de la migración internacional. Por
último, describe redes que realizan actividades criminales o ilegales, frente
a las cuales la Fundación realiza un trabajo de prevención, información y
atención para los migrantes.
Jairo Muñoz escribe un ensayo sobre: “Migraciones, tejido social y redes”
y ofrece un acercamiento al debate en torno a las redes y organizaciones
sociales en el campo migratorio como posibilidad real de construir tejido
social. Tejido que no solo potencia a las sociedades de origen y destino,
sino que redunda en los proyectos de vida de los mismos migrantes en su
conjunto, para que sean productivos socialmente.
Alejandro Portes, Cristina Escobar y Renelinda Arana de la Universidad de
Princeton, nos cedieron gentilmente su informe: “¿Lealtades divididas o
convergentes? Incorporación política de inmigrantes latinoamericanos en
los Estados Unidos”, para extractar los resultados más notables para el
caso colombiano. Con base en este estudio, presentamos el artículo: “Participación e incorporación política de los inmigrantes colombianos en los
Estados Unidos”.
La Cancillería colombiana colabora en este número con: “Una estrategia
desde el sector público colombiano para la creación de redes de migrantes”, escrito por Diana Lucía Mantilla coordinadora del programa Colombia
Nos Une.
En la sección de entrevistas continuamos con la segunda parte de la que
se presentó en el número dos y que se le hizo a Oscar Gómez, Director de
la Fundación y Presidente de Diálogos Migrantes y también transcribimos
una entrevista de Priscila Chalá, coordinadora de comunicaciones de la Fundación en Quito, a Oscar Escobar, de la Asociación Rumiñahui en Ecuador.
En Tejido Social, reproducimos el discurso de Oscar Gómez con ocasión
de la creación de la Red Andina de Migraciones en Quito; así mismo, la
Diálogos Migrantes
5
En este número
Declaración de la Red Andina de Observatorios, Centros de Estudio e Investigadores y la Declaración de la Primera Reunión Regional de la OEA
sobre “Buenas prácticas en contra de la demanda y de la legalización de la
Prostitución: Siglo XXI”.
El Informe Especial contiene un artículo de Diana Gómez sobre “la Migración
y la recesión mundial” y concluye que en definitiva, la recesión mundial no
implicará la disminución de los flujos migratorios y que incluso en épocas de
dificultades económicas, existe una necesidad estructural de migrantes.
En nuestro espacio sobre “El Quehacer de la Fundación”, Ivonne Pineda,
Trabajadora Social y profesional del Sistema de Atención al Migrante de
la Fundación, escribe un interesante artículo que muestra cómo nuestra
institución, realiza un trabajo en red con otras instituciones para lograr una
efectiva atención a víctimas de trata de personas.
Nuestro “Espacio Cultural” rinde homenaje a María, una indígena Anasazi
de los Estados Unidos, que escribe una poesía dedicada al Tejido.
Por último, presentamos dos reseñas bibliográficas; una sobre el trabajo
de Thomas Barbat titulado: “Remesa, pobreza, trabajo y expectativas”, realizado con la Fundación y otra sobre el próximo libro a ser publicado por la
Cancillería colombiana, titulado “Crisis mundial, nuevas realidades, nuevas
perspectivas”.
Agradezco la entusiasta colaboración de mis compañeros de la Fundación
para llevar a cabo este número. Especialmente quiero reconocer a Jairo
Muñoz, Juan Pablo Posada, Edwin Murcia, Fernando Ruiz, Ivonne Pineda y
Margarita Guarín.
Queridos lectores, dejo en sus manos esta tercera entrega de nuestra revista Diálogos Migrantes y espero recibir muy pronto sus cartas y comentarios
a las direcciones electrónicas: [email protected]; luzmd@
hotmail.com
Luz Marina Díaz M.
Directora Revista
6
Diálogos Migrantes
Migración, redes
y participación social
La construcción de redes sociales y su impacto
en las migraciones
Luz Marina Díaz1 Abstract
This article attempts to describe different spaces of network application on migration process. First
of all, this article reference networks paper on migratory process analyses. Secondly, based on Foundation activities describes institutional networks actions. Thirdly emphasizes the Internet networks
importance on research field, information, policy and activities with the communities and individual
attention. Finally describes illegal and criminal networks activities on migration process highlighting the
Foundation labor on prevention, information and care off in face to these activities.
Resumen
Este artículo describe diferentes espacios de aplicación del campo de la redes en los procesos migratorios. Primero hace una breve referencia sobre el papel de las redes sociales en el análisis de los procesos migratorios. Segundo, describe la acción de las redes institucionales, especialmente en el caso de
las actividades de la Fundación y señala brevemente cómo la Fundación ESPERANZA las incorpora en
su trabajo. Tercero, llama la atención sobre el potencial de las redes sociales en Internet para el trabajo
con familias e individuos, en la investigación y en la aplicación de políticas en el campo de la migración
internacional. Por último, describe redes que realizan actividades criminales o ilegales, frente a las
cuales la Fundación realiza un trabajo de prevención, información y atención para los migrantes.
Introducción
La versatilidad de la cuestión entorno a redes sociales ha invadido de manera inusitada todas las actividades sociales desde finales del siglo pasado. Las
redes son el medio que permite generar vínculos,
intercambiar información, participar experiencias,
desarrollar conocimiento y expandir investigación,
entre otras. Así mismo, las redes son de muy diversas clases y cumplen funciones muy importantes
para las organizaciones sociales vinculadas a los
asuntos relativos a migración internacional.
El trabajo de la Fundación ESPERANZA parte de
reconocer que la decisión de migrar se toma en
relación con unos contextos familiares y de redes
sociales. Plantea también que el papel de la familia
y la red social es fundamental en los procesos de
Especialista en el tema de migraciones internacionales y directora de la revista DIÁLOGOS MIGRANTES. [email protected]; ldiaz@
fundacionesperanza.org.co.
1
8
Diálogos Migrantes
prevención de la migración noinstituciones que se identifican
civa y especialmente en situaLas redes sociales son introducidas en las mismas necesidades o
ciones de trata de personas y
y que además
en la teorización de la migración problemáticas
tráfico de migrantes. También,
se organizan para potenciar
como un concepto de alcance sus recursos.
recientemente, la Fundación ha
estado empeñada en liderar,
medio que permite guiar la
apoyar e impulsar la creación
Este artículo tiene por objetivo,
investigación
empírica
y
entender
y consolidación de redes instiprimero hacer una breve rea nivel micro los múltiples ferencia sobre el papel de las
tucionales y redes en Internet
entendidas como herramienelementos que inciden en la redes sociales en el análisis de
tas básicas para el desarrollo
los procesos migratorios, base
decisión de migrar.
de sus programas y acciones
fundamental de las actividaa nivel de Ibero América y del
des de la Fundación. Segundo,
mundo. Por todo ello, resulta
describir la acción de las redes
importante describir los diferentes tipos de redes y
institucionales, especialmente aquellas con fines
resaltar sus potencialidades.
altruistas, políticos y sociales y señalar brevemente
cómo la Fundación ESPERANZA las incorpora en su
En efecto, desde su incorporación como herramientrabajo, basada en la convicción de que la societa de análisis de la realidad social, su posterior
dad civil tiene que cumplir un rol fundamental en
inclusión en los estudios sobre migraciones transla promoción, defensa y protección de los derechos
nacionales, su utilización para hacer más efectiva
humanos de los migrantes reales y potenciales. Terla atención en programas sociales hasta el impulso
cero, llamar la atención sobre el potencial de las
generado en la cibernética con la construcción de
redes sociales en Internet para el trabajo directo
redes sociales en Internet, las redes se han consticon migrantes y sus familias, en el desarrollo e intuido en un elemento fundamental en el campo de
tercambio de la investigación y en la aplicación de
las migraciones internacionales.
políticas en el campo de la migración internacional,
labores en las cuales se encuentra comprometida
Las Redes Sociales son formas de interacción sola Fundación. Por último, se incluye una referencia
cial, definida como un intercambio dinámico entre
a aquellas otras redes con actividades ilegales o cripersonas, grupos e instituciones. Se pueden entenminales, frente a las cuales la Fundación realiza un
der como un sistema dinámico y en construcción
trabajo de prevención, información y atención para
continua que involucra a conjuntos de individuos e
los migrantes.
El papel de las redes en el análisis de los procesos migratorios
Las teorías de las redes sociales surgen desde los
años setenta como una de las respuestas teóricometodológicas frente a la insuficiencia epistemológica de algunas teorías como la teoría económica
neoclásica que a nivel micro-estructural se planteaba las causas de la migración y concebía al migrante como un actor eminentemente racional, capaz de
tomar decisiones personales con base en el análisis
de costo/beneficio o sea frente a las condiciones
del mercado de trabajo. La decisión de migrar así
entendida es entonces una decisión atomizada y
desprendida de elementos subjetivos. Los posteriores desarrollos teóricos de la llamada nueva economía de la migración se enfoca en los hogares y las
familias para el estudio de las motivaciones iniciales de migrar como una estrategia de sobrevivencia
social, económica y cultural. Posteriormente la sociología económica que se nutre en buena medida
de los planteamientos de Pierre Bourdieu y el sociólogo estadounidense, James Coleman –quienes se
Diálogos Migrantes
9
Migración, redes y participación social
concentran en los grupos pequeños como unidad
de análisis– desarrolla y aplica los conceptos de capital social como la habilidad para obtener recursos
gracias a la pertenencia a redes sociales, el rol de
las redes sociales y el tipo de solidaridad y confianza que ellas tejen, como elementos de análisis de la
migración internacional.
Entonces, los procesos migratorios que inicialmente
fueron analizados únicamente a partir de las condiciones macro-estructurales empiezan a entenderse
dentro de una perspectiva más incluyente, donde
las estructuras de parentesco y amistad son resaltadas. Así el análisis en términos de redes sociales se constituye en una alternativa muy utilizada
para abordar la migración y para explicar las vías
por las cuales los movimientos migratorios logran
permanecer en el tiempo y se convierten en procesos auto-sostenidos así inicialmente la migración se
originara en condiciones macro estructurales.
Las redes sociales en el análisis de la migración
internacional son entendidas como un conjunto de
vínculos interpersonales, como unos puentes que
conectan a los migrantes con sus zonas de origen y
destino, mediante los lazos de parentesco, amistad
o identidad con la comunidad de origen.
Alejandro Portes define redes sociales como “conjuntos de asociaciones recurrentes entre grupos de
personas ligadas por lazos ocupacionales, familiares, culturales o afectivos. Las redes sociales son
importantes en la vida económica en la medida en
que son medios para adquisición de recursos escasos como el capital y la información” (p: 12; 1999).
Las redes sociales son introducidas en la teorización de la migración como un concepto de alcance
medio que permite guiar la investigación empírica
y entender a nivel micro los múltiples elementos
que inciden en la decisión de migrar. Al decir de
Claudia Pedone: “Este enfoque constituye un punto
de partida para analizar el fenómeno de las migraciones internacionales desde el punto de vista de
las estrategias puestas en marcha por los propios
migrantes ante el conflicto de poderes nacionales
e internacionales y cómo las relaciones de solidaridad y de conflicto, en distintos niveles se redefinen
permanentemente” (p: 3; 2002).
10 Diálogos Migrantes
Por lo anteriormente señalado, la migración se puede concebir más como un proceso de construcción
de redes sociales, que como una simple movilización de un espacio a otro. En efecto, el individuo aislado, no se mueve sino rara vez. Lo hace con mayor
frecuencia cuando cuenta con una red de recursos
familiares y comunitarios que le permite realizar actividades y tomar decisiones y va hacia donde está
ubicado su tejido de relaciones sociales (Portes,
1999; Díaz, 2000). En esta medida, el análisis en
términos de redes sociales parte de comprender
que el proceso de migración no siempre se establece como un proceso aislado, que las decisiones
de la migración no las toman únicamente actores
individuales y que no siempre están basadas en un
cálculo enteramente racional sino que en el proceso decisorio participan generalmente unidades más
grandes de personas o amigos-familias u hogaresen los cuales se actúa colectivamente (Massey et.
al., 2000) y en donde los factores psicosociales tienen un peso específico.
La migración es una estrategia familiar de sobre vivencia y ésta, junto con los grupos de referencia e
identidad, son los ámbitos donde se construyen los
deseos, intenciones y decisiones migratorias. Unos
y otros cumplen un papel fundamental en la decisión de migrar, al analizar los riesgos y los beneficios que puede generar, lo que en buena medida
explica las posteriores dinámicas de los migrantes
en el exterior para retribuir los esfuerzos emprendidos conjuntamente, con objeto de su partida.
Las redes pueden ser más o menos fuertes y consolidadas y juegan un papel decisivo en el momento
de tomar la decisión de migrar, dado que el hecho
de tener un contacto o la posibilidad de acceso a
una red en el país receptor constituye un elemento
definitorio para quien migra pues permite facilitar
su llegada, su vinculación laboral, la consecución
de vivienda y en fin, asegurar su incorporación a la
nueva situación.
La persistencia de redes se refuerza hoy por la facilidad de las comunicaciones vía Internet, teléfono y
por que tendencialmente han disminuido los costos
del transporte de larga distancia, con respecto a
los costos que existían en la primera parte del siglo
pasado. El surgimiento de una bien desarrollada y
consolidad red social, reduce enormemente los
costos sociales, económicos, psicológicos, de reunificación familiar de los movimientos internacionales
migratorios de los individuos y empodera el proceso
migratorio (Massey y García, 1987).
te migratorio. No es raro, entones, que un número
creciente de personas ligadas a ese entorno de origen piensen en migrar elevándose el nivel de intención migratoria. Las redes tienen un efecto multiplicador para la llegada, tránsito o asentamiento de
nuevos migrantes.
Los costos económicos son reducidos al ofrecer alojamiento, búsqueda y potenciales fuentes de trabajo, compartir transporte, vivienda, alimentos e información general. Estos son respuestas que permite
al inmigrante tranquilidad, disminuyendo en buena
medida las condiciones estresantes que implican el
arribo a una nueva organización social y cultural.
Sus costos psicológicos se reducen al tener personas que los reciben, y les brindan información sobre
la vida en el nuevo país. (Massey, 1991).
Massey y García hacen notar exhaustivamente que
a pesar de la recesión de los años setenta y la consecuente caída de los salarios reales, la inflación
y el desempleo, un incremento sustancial de la
migración desde México hacia los Estados Unidos
ocurrió por aquella época. Este hecho lo explican
precisamente por la persistencia de las redes y demuestran cómo por cada persona que se convierte en migrante, se reduce el costo de la migración
para los que van luego, permitiendo de esta forma,
una expansión futura de la red. Como resultado de
esta dinámica interacción las conexiones de las redes con los Estados Unidos se ampliaron a través
de México y aumentó la posibilidad de la migración
internacional desde este último país (Massey y García, op. cit.).
Cada acto de migrar altera el contexto social de origen en forma tal que las migraciones venideras son
más probables. Al conocer el éxito supuesto o real,
de quienes migran o ver incrementar el nivel de vida
de sus familias al recibir un ingreso proveniente de
las remesas que ellos envían, se genera un ambien-
Diálogos Migrantes 11
Dado que las redes permiten viabilizar el proceso
migratorio y al expandirse se aumenta el potencial
migratorio; los flujos de migrantes se convierten en
un hecho acumulativo al punto que puede dificultar a los gobiernos su control ya que la formación
de redes migratorias escapa a cualquier control y
sucede sin tener en cuenta las políticas restrictivas
existentes.
Hoy día se calcula que hay más de 800 organizaciones de colombianos en diversos países del mundo,
bien en los Estados Unidos, en Europa, Asia, Oceanía y también se ha establecido que hay un número
similar de organizaciones de ecuatorianos, por lo
tanto se puede hablar de amplias y complejas redes sociales con diversas experiencias y actividades, tanto sociales, culturales, artísticas, de apoyo
social, de formulación de iniciativas y políticas, o de
asistencia, información y atención a la población
migrante y sus familias tanto en sus lugares de origen como de tránsito y destinos.
Sin embargo, la consolidación y/o fortaleza de las
redes sociales como forma de capital social depende entre otros factores del grado de confianza
y solidaridad creada entre sus miembros (Portes y
Sensenbrenner, 1993). En el caso colombiano y específicamente de los migrantes hacia los Estados
Unidos, se ha encontrado que las redes sociales
son muy estrechas y están ligadas a pertenencia
o condición socio-económica, región y localidad y
que por fuera de esas condiciones los migrantes
establecen contactos puramente necesarios. En
efecto, nuestras observaciones de campo (Guarnizo y Díaz, 1999; Díaz, 2000), nos permitieron establecer que sin duda el estigma de la droga como
imagen que los medios de comunicación manejaron sobre el país durante los años ochenta y noventa afectó enormemente la confianza básica para la
conformación de redes más amplias y consolidadas. Este estigma, colocó en desventaja a quienes
se desplazaban y aún lo hacen desde Colombia, lo
que incidió en el comportamiento y formación de
las redes y en el menor afianzamiento del capital
social. La discriminación y el esteriotipo del colombiano que se forjó en aquellos años, produjeron
serios obstáculos para mantener redes sociales y
facilitar estrategias de participación y vinculación
organizativa de los
colombianos en el
lugar de destino.
Las redes son de
muy diversas clases y
cumplen funciones muy
importantes para las
organizaciones sociales
vinculadas a los asuntos
relativos a migración
internacional.
En este mismo trabajo de campo, se
observó
también
que la tendencia de
los colombianos en
el exterior a conformar redes por región
o localidad más que
por el simple hecho
de su pertenencia
a un estado-nación, como si es el caso entre otros
grupos de origen latino. Esto obedecía en buena
medida, al hecho histórico de que la construcción
de un Estado-nación no estuvo fuertemente consolidado en Colombia, como pudo ser en el caso de
México, por ejemplo. Además Colombia es un país
de múltiples regiones diferenciadas y de una alta
diversidad étnica. Es notable que muchas personas
colombianas tiendan a identificarse en el exterior
más por su región o localidad de origen o por su
pertenencia étnica que por su vinculación al país
(Díaz, 2000; Guarnizo y Díaz, 2003).
Este fenómeno nos permite entender por qué se
han consolidado en el exterior, comunidades como
la de los procedentes de Montenegro (Quindío) en
Morristown, New Jersey o la de Santuario (Risaralda) en París; o los procedentes de la costa Atlántica
en el otrora barrio Barranquillita de Caracas; o los
de la ciudadela Cuba de Pereira en Elizabeth, New
York; o el caso de los afro colombianos procedentes de Buenaventura que se ubicaron en el área de
Queens en Nueva York.
En fin muchas pequeñas comunidades de origen
cuyas redes son muy cerradas, tienden a agruparse
en localidades muy específicas en el lugar de destino. Estos procesos de vinculación a redes sociales
por localidad de origen y vecindario tienen implicaciones en la conformación de organizaciones de colombianos en el exterior. En efecto, se ha encontrado que un poco menos del 5% de los colombianos
en el exterior hacen parte de asociaciones de carácter formal (Mejía, 2006, citado por Magnam, 2008).
Esto quiere decir que la inclinación o tendencia de
los colombianos es la generación y expansión de
redes atomizadas, de grupos familiares y amigos
de una misma región de origen, de colonias o colectivos más o menos permanentes pero sin necesariamente estar vinculados a redes formalizadas
jurídicamente.
Otro factor que contribuye a que las redes sean muy
cerradas en el exterior, es la condición de indocumentados de una mayoría de migrantes, quienes
mediante redes informales logran vincularse laboralmente y generar estrategias de sobrevivencia,
autoempleo, vivienda, etc. en la sociedad de destino.
No obstante, en los últimos años se observa que
las redes tienden a no ser tan cerradas, pero si diversificadas y de abrirse a otras redes latinas, como
es el caso en Nueva York, donde Marion Magnam
(2008, op.cit. ), encontró que los colombianos “ tienen cierta facilidad a abrirse a redes que no son
colombianas: primero porque no siempre se quieren identificar como colombianos para no tener problemas; segundo, porque han tenido que pasar por
varios países de América Central o del Caribe para
poder llegar a los Estados Unidos. Estos primeros
contactos con las culturas de los migrantes con los
cuales comparten espacios en Nueva York (puertorriqueños, dominicanos, salvadoreños, mexicanos,
etc.) facilitan después las conversaciones y el desarrollo de redes “latinas”. Las redes además tienden a reinventarse y recomponerse en el lugar de
destino es decir son dinámicas y cambiantes y se
van consolidando como procesos de interrelación
transnacional.
En ciudades como New York, Miami, Houston, se ha
observado que existen redes especializadas para
la obtención de documentos y/o trabajos que se
multiplican y fortalecen cuando las condiciones de
restricción a los inmigrantes se hacen más difíciles,
consolidando entonces una economía ilegal de la
migración donde se vinculan migrantes provenientes de distintos países de Latinoamérica. También
hay que hacer referencia a que las redes se van
transnacionalizando en el sentido literal del términos, es decir pueden abarcar simultáneamente
distintos países de destino, no solo Estados Unidos
sino también países de Europa, Canadá y Australia,
por ejemplo.
En términos políticos se puede afirmar que el sentimiento de solidaridad nacional aunque se desarrolla y fortalece en el país de acogida, no tiene
profundas raíces en Colombia, como país de origen.
El sentimiento de patria que aflora cuando se vive
fuera, en el país de destino está muy asociado a
la familia, la localidad de origen, las costumbres
decembrinas, la música y la comida tradicional. Se
trata de un sentimiento de patria ausente, de nostalgia, frecuentemente superficial e inmediatista.
El sentimiento nacional no es muy fuerte entre los
colombianos comparativamente con nacionales de
otros estados como México y Venezuela; quizá esto
se explica porque no se conoce suficientemente su
pasado histórico o este no se le valora suficientemente. De tal suerte que la solidaridad no está muy
fortalecida y se relaciona más con momentos de
tragedia nacional.
Tener en cuenta esta situación permite entender
correlativamente la inercia y baja participación de
los colombianos residentes en el exterior en los
asuntos políticos de su país (a este respecto, se
puede ver el artículo de Portes et.al. en este mismo
número). Es bueno recordar que tradicionalmente
ha habido en Colombia una cierta apatía, indiferencia e incredulidad en lo relativo al ejercicio de
la política y consecuentemente reducida participación electoral. Reforzar la identidad nacional como
requisito para una amplia participación es una propuesta necesaria para los gobiernos nacionales y
para las organizaciones de la sociedad civil con sus
connacionales en el exterior que buscan formular
propuestas de política pública con amplia participación de los colombianos en el exterior.
Redes institucionales
Existen redes institucionales migratorias, de carácter más formal que las redes familiares y de
grupos informales ya descritas anteriormente. Estas son de muy diverso tipo, algunas tienen por objetivo generar un espacio de comunicación e inter-
cambio, otras se proponen desarrollar actividades
altruistas, apoyar la construcción de organizaciones y generar mecanismos de participación o de
incidencia política. En contraste a estas, existen
otras redes de carácter criminal o cuya existencia
es clandestina y/o tienen objetivos punibles, sobre las cuales se hará una referencia en el último
punto de este artículo.
les de información y orientación a toda clase de migrantes y de atención presencial en aspectos psicosociales y jurídicos a las victimas de trata de personas, trafico de migrantes y otros delitos asociados
a la movilidad humana transnacional. Este sistema
ha generado redes con otras organizaciones públicas y privadas (ver al respecto el artículo de Ivonne
Pineda Castro, en este mismo número).
Las redes que se construyen mediante la acción
de las instituciones sanas brindan apoyo a los migrantes orientando, informando, y disminuyendo
los abusos de otras redes como las de trata de personas. Al brindar apoyo disminuyen los riesgos, y
dan protección a sus derechos humanos. Algunas
ofrecen hospedaje, búsqueda de empleo, soporte
físico y psicológico tales como Cáritas Christi, Ejército de Salvación, comunidades sacerdotales como
los Scalabrinianos y Organización de las Naciones
Unidas entre otras.
A nivel de Colombia, la Fundación ha liderado e impulsado la Plataforma Social Migratoria, HERMES,
que agrupa tanto personas naturales, académicos
y organizaciones que trabajan el tema migratorio.
Entre las organizaciones resaltan las tres centrales
sindicales (CUT, CGT, CSTC); el Sindicato del Ministerio de Relaciones Exteriores; la Consultoría para
los Derechos Humanos y el desplazamiento, Codhes; el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo, Iscod; la Pastoral de Movilidad Humana, la
Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero,
Alma Mater y otras entidades; al respecto se puede
consultar nuestra revista N.1 donde se transcribe la
declaración de constitución de la Plataforma HERMES. Actualmente la Plataforma tiene un consejo
directivo y la presidencia la ocupa la Fundación ESPERANZA.
Las organizaciones humanitarias apoyan a los migrantes ofreciéndoles servicios sociales, orientándolos para obtener documentos legales, capacitándolos para el trabajo, la compra de vivienda, el alojamiento, la educación, los sistemas legales, la participación política, y en fin, el acceso a sus derechos
en el país de destino, y se convierten en una importante fuente de capital social para la incorporación
de los migrantes a su nueva vida o a los diversos
contextos sociales en los lugares de llegada2.
Con base en la convicción de que la sociedad civil
tiene que cumplir un rol fundamental en la promoción, defensa y protección de los derechos humanos
de los migrantes reales y potenciales, la Fundación
ESPERANZA ha venido liderando tanto a nivel de la
sociedad colombiana y ecuatoriana como a nivel de
la región andina y de los países iberoamericanos,
una serie de labores y eventos tendientes a crear,
apoyar y consolidar redes sociales.
Desde el interior de la propia Fundación se viene
desarrollando un Sistema de Atención al Migrante
que cuenta con servicios virtuales y semipresencia-
2
En el caso de Ecuador, la Fundación hace parte de
la Coalición Interinstitucional para la Migración y el
Refugio, que agrupa unas 9 organizaciones ecuatorianas, entre ellas está la FLACSO, la Universidad
Andina Simón Bolívar, el CRS, el Servicio Jesuita
de Refugiados entre otros. Mediante esta Coalición se ha hecho una importante labor, como fue
la elaboración del Primer Informe Sombra, sobre la
Aplicación de la Convención de los Derechos de los
Trabajadores Migrantes y sus Familias en Ecuador
y un informe que hace una radiografía importante
de la realidad de los inmigrantes en ese país, especialmente colombianos y peruanos, a la luz de la
Convención de los Trabajadores Migratorios y sus
Familias.
A nivel latinoamericano, el año pasado la Fundación
participó activamente en la reunión de Cuenca con
Nótese que aquí se habla de incorporación más no de adaptación o asimilación a la cultura dominante del país de arribo.
ocasión de la Consulta Regional sobre Migración y
Derechos Humanos, que agrupó organizaciones de
la sociedad civil de casi toda Latinoamérica, como
una iniciativa que promovió la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos.
La Fundación ESPERANZA, lideró la creación y la actual consolidación de una Red Andina de Migraciones que se constituyó en Quito el pasado 6 y 7 de
febrero, en la cual participaron más o menos 20 organizaciones de Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia,
con la perspectiva de ampliarse a otros sectores y
organizaciones. La Red Andina de Migraciones se
creó para promover, defender y contribuir al pleno
goce de los derechos humanos de los migrantes,
dentro y fuera de los países que integran la Comunidad Andina. En este encuentro participaron delegados y delegadas de 20 expresiones diversas de
sociedad civil, provenientes de organizaciones de
derechos humanos, movimientos sociales, institutos académicos y centros de investigación de la
Comunidad Andina, así como delegados en calidad
de observadores de la Secretaría General de la Comunidad Andina, la Organización Internacional para
la Migraciones, la Organización Internacional del
Trabajo y de la Secretaría Nacional del Migrante y
Defensoría del Pueblo del Ecuador.
También la Fundación, lideró el Encuentro de países Andinos que se llamó “Tejiendo Redes Andinas
contra la trata de personas”, el cual tuvo lugar en
Quito durante los días 16 a 18 de Marzo de 2009,
con el objetivo de crear una red entre los países andinos para luchar conjuntamente contra la trata de
personas, y específicamente para adoptar nuevos
modelos de protección y atención a las victimas de
este delito. El encuentro contó con el apoyo de la
Comisión Europea, la Comunidad Andina, el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Proyecto Socican,
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia y el
Consejo Nacional de Mujeres de Ecuador, CONAMU.
Al evento asistieron representantes tanto de los gobiernos como de la sociedad civil de Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú.
Así mismo, la Fundación promovió recientemente
(marzo 27 de 2009), la creación de la Red de Observatorios, Centros de Estudios e Investigadores
sobre Movilidad Humana y Migración InLa Fundación ESPERANZA
ternacional Andina,
ha venido liderando,
con la participación
tanto a nivel de la
de 55 personas delegadas, de 25 ensociedad colombiana
tidades del mundo
y ecuatoriana como
académico y social,
a nivel de la región
de la región Andina y
de España, entre las
andina y de los países
que estaban: la Poniberoamericanos, una
tificia Universidad
serie de labores y
Católica del Perú,
la Red de Universieventos tendientes a
dades Públicas del
crear, apoyar y consolidar
Eje Cafetero ALMA
redes sociales.
MATER, y la Universidad del País Vasco.
El objetivo de este
evento, fue compartir experiencias en el campo de la información y el
conocimiento y fortalecer la cooperación sobre el
entendimiento cabal del hecho migratorio de los
países andinos. En tal reunión se reivindicó la necesidad de constituirse como un espacio abierto e incluyente que permita aunar esfuerzos y articular acciones para la recopilación, producción, confluencia
e intercambio de información, y generación de propuestas bilaterales o multilaterales; académicas,
de divulgación ciudadana y para incidir en políticas
públicas que garanticen los derechos humanos de
las personas migrantes.
El pasado, 16 y 17 de Abril, en la Cancillería colombiana, se llevó a cabo el Seminario Andino Niñez,
Familia y Migraciones: Situación actual, tensiones y
perspectivas”. Convocado por: El Ministerio de Relaciones Exteriores y su Programa Colombia Nos Une,
la Pontificia Universidad Javeriana, la Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero –Alma Mater – y la
Fundación Esperanza. Fruto en el cual surgió la creación de una Red de Niñez, Familia y Migraciones.
Las redes sociales virtuales
Como resultado del gran desarrollo tecnológico de
las comunicaciones, las redes virtuales han tenido
un avance sustancial y se han incorporado rápidamente a la vida cotidiana de personas en distintas
partes del mundo. Una serie de servicios están disponibles en la Web, de manera gratuita y de fácil
acceso, de tal manera que no se requiere poseer
conocimientos técnicos muy profundos, para poder
participar en las redes sociales haciendo uso de
servicios tales como: Blogs, Wiki, Podcast, Videocast, CMS (Sistemas Gestores de Contenidos), Elearning, entre muchos otros.
Una sociedad fragmentada en minorías aisladas,
discriminadas, que ha debilitado sus redes vinculares, con ciudadanos carentes de protagonismo
en procesos transformadores, se condena a una
democracia restringida. Las redes sociales en Internet permiten brindar un apoyo a las personas de
la modernidad que permanecen buen tiempo concentradas en su trabajo o en sus actividades cotidianas. La fuerza del grupo genera cambios que de
otra manera podrían ser difíciles y permite nuevos
vínculos afectivos, de información, de consulta y de
negocios.
de conocimiento y la difusión del mismo. Uno de
ellos es “Observatorio” (www.observatoriodemigraciones.org), que aloja el Observatorio de Medios de
Comunicación; el Sistema de Información Migratoria Georreferenciado, el Centro de Documentación,
entre otras más. La sección “Revista” (www.revistadelmigrante.org), presenta a los cibernautas artículos de análisis, poemas, cartas, y otros escritos realizados en gran medida por las personas migrantes
que tiene contacto regular con la Fundación.
Redes criminales
De forma paralela al surgimiento y consolidación de
redes institucionales con fines altruistas, de coordinación, difusión apoyo al migrante y de incidencia
política tal como los ejemplos anteriormente señalados, existen también otras organizaciones que
promueven el mercado negro de la migración ofreciendo visas y papeles falsos o no legales, trabajo
negro, transporte clandestino hacia destinos internacionales, cuya actividad se refuerza y se dinamiza especialmente en épocas de crisis o recesión tal
como puede preverse que ocurra en los actuales
momentos.
Organizaciones no gubernamentales como la Fundación ESPERANZA, gubernamentales como Colombia Nos Une y privadas como Conexión Colombia
están trabajando en red en temas de gran imporUna vez iniciados estos flujos migratorios clandestitancia para los migrantes internacionales y reprenos, los gobiernos se deben enfrentar a dificultades
sentan un medio muy eficaz para recibir y expandir
para detenerlos o limitarlos puesto que es muy difíinformación, compartir invescil de regular el proceso migratotigaciones, organizar observario una vez este se ha instituciotorios, desarrollar proyectos,
nalizado “Dadas las ganancias
En
ciudades
como
New
York,
implementar acciones, liderar
que se obtienen por satisfacer la
debates, entre otros.
demanda de entrada de migranMiami, Houston, se ha observado
tes, los esfuerzos policíacos sólo
que existen redes especializadas
En efecto, la Fundación ESPEsirven para reforzar el mercado
para la obtención de
RANZA, actualmente dispone
negro de este movimiento interde una red de portales (www.
nacional y el hacer las políticas
documentos y/o trabajos que se
infomigrante.org) que incluye
de migración más estrictas se
multiplican y fortalecen cuando
cinco módulos. Tres de ellos
topa con la resistencia de los grulas
condiciones
de
restricción
a
orientados a ofrecer informapos humanitarios” (Massey et al,
ción a personas y familias en
op.cit. p:30)
los inmigrantes se hacen más
contextos migratorios, a saber:
difíciles, consolidando entonces
Infomigrante, Infoecuador; e
Clásicos ejemplos de estas redes
una economía ilegal de la
Infocolombia. Los otros dos,
criminales son las redes del narcontienen herramientas relacotráfico y las redes de trata de
migración.
cionadas con la generación
personas.
Las redes del narcotráfico
de clase, y donde el regionalismo está implantado
de manera profunda. El peligro de ser vinculado
involuntariamente o por error, ha contribuido a incrementa el espíritu excluyente entre los migrantes
(Guarnizo y Díaz, 2003).
La rápida expansión del contrabando internacional
de drogas bajo el control de traficantes colombianos
llevó a extremos tales que desde mediados de la
década de los años ochenta, el tráfico internacional
de drogas se convirtió lamentablemente en sinóniLas redes internacionales de trata de personas
mo de la identidad colombiana en todo el mundo.
Esta imagen tuvo un tremendo efecto en los migranSon organizaciones que contactan, trasladan e intes colombianos al resultar seriamente estigmatizavolucran laboralmente a personas para explotarlos
dos. El resultado de esta situación ha sido un claro
con base en grupos organizados tanto en el país de
aumento de los niveles de fragmentación social y
origen como en el lugar de destino. Según Victoria
desconfianza generalizada (Guarnizo, et. al 2003)
Eugenia Giraldo exdirectora de la
Como resultado, los colombianos tenFundación ESPERANZA, la trata de
dieron a no asociarse fácilmente, con
es: “un problema actual
lo cual se ha aumentado la fragmenLos colombianos tienden personas
de grandes proporciones cuya matación social y se han generado redes
a generar redes atomiza- nifestación refleja el desprecio por
sociales muy cerradas, tal como ya lo
señalamos más arriba.
das, de grupos familiares la dignidad humana y por tanto esa
ética perversa subyacente a las rey
amigos
de
una
misma
laciones humanas contemporáneas
Las redes construidas alrededor de
región de origen, de co- en que predomina la voracidad. Junactividades de narcotráfico son muy
cerradas y de ellas hacen parte perlonias o colectivos más to con el tráfico de armas y el tráfico
drogas, la trata de personas es
sonas de mucha confianza. Según
o menos permanentes de
una de las actividades criminales
nuestras propias indagaciones (Díaz,
pero sin necesariamente más rentables actualmente en el
2000), para los migrantes vinculados
al negocio de la droga, la búsqueda
estar vinculados a redes mundo. Como actividad criminal se
retroalimenta de las dinámicas y
de ingresos está envuelta en una denformalizadas
jurídicaestructuras criminales organizadas
sa maraña de expectativas sociales y
mente.
del ámbito local y global, las cuales
obligaciones recíprocas, en donde el
se fortalecen gracias a la impunirespeto a los principios de lealtad y
dad, la corrupción, y la negligencia
confianza hacia el “patrón” aparecen
y la debilidad de los estados” (Giraldo, 2008). Esta
como definitorios para el mantenimiento de tales reactividad ha crecido vertiginosamente dado nivel
des. La solidaridad y la confianza que se desarrolla
de corrupción y de impunidad de las redes que la
al interior de las redes son mecanismos claves para
gestionan.
el “éxito” de su gestión. La reciprocidad de transacciones y la introyección de valores como la religión
La trata de personas reviste una gran complejidad
y la familia, sin duda son elementos claves que han
y ofrece diferentes formas de abordarla. Es ante
facilitado la elaboración de “justificaciones” y han
todo una forma de esclavitud y un mercado ilícito.
construido un escudo frente a las sanciones moraFrente a esta penosa situación, la Fundación ESPEles que su actividad pueda generar.
RANZA ha emprendido un trabajo de atención a los
migrantes que caen en estas redes y ha enfrentado
Los efectos negativos del narcotráfico han exacerlas consecuencias de este flagelo con un trabajo
bado los principios ancestrales de exclusión que
en red con entidades gubernamentales y privadas,
prevalecen en la sociedad colombiana, donde las
presentado por Ivonne Pineda Castro, en este misrelaciones más cercanas con no familiares tienden
mo número, tal como ya lo hemos anunciado.
a restringirse a personas con similar pertenencia
Conclusiones
Las redes sociales son formas de interacción social
que permite el intercambio dinámico entre personas, grupos y/o e instituciones, son altamente dinámicas y permiten ser utilizadas de muy diversas
maneras.
Magnan, Marion, 1008. “La migración colombiana a New
York: movilidades y redes” en Simposio Redes sociales de los local a lo transnacional.
Massey, Douglas, Arango Joaquín, Graeme Hugo,
Kouaouci, Pellegrino Adela, Taylor Edward, 200 “Teorías sobre la migración internacional: una reseña y
una evaluación”en Trabajo, año 2 N. 3
Las redes sociales son herramientas básicas en
los análisis de los procesos migratorios y sus lógicas internas; su utilidad es enorme en acciones
de atención al migrante y sus familias y también
en los procesos de definición participativa de programas y propuestas de políticas, tanto de los gobiernos como de las organizaciones de la sociedad
civil. Así mismo, la construcción de redes sociales
en Internet, hace de ellas un eje fundamental de la
interacción social en el campo de las migraciones
internacionales.
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Inmigration: Notes on Social Determinants of Economic
Action” . AJS by the University of Chicago, Vol. 98. N. 6.
Jairo Muñoz M.1 Abstract
This essay is based on some key questions in order to contribute on conceptual discuss about social
network and organizations as approaches to built “social fabric” on migration field. This posture argue
that “social fabric” weakness not only sending and receiving societies relations but has implications on
social productive migrants life projects.
Resumen
Este ensayo, que se constituye en una reflexión a partir de preguntas, pretende ofrecer un acercamiento al debate conceptual en torno a las redes y organizaciones sociales en el campo migratorio como
posibilidad real de construir tejido social. Tejido que no solo potencia a las sociedades de origen y
destino, sino que redunda en los proyectos de vida de los mismos migrantes en su conjunto, para que
sean productivos socialmente.
Introducción
Los procesos migratorios son fenómenos altamente complejos y las causas de estos movimientos han sido estudiados desde muy distintas
ópticas y se han analizado a partir de diversas
teorías y conceptos. Dentro de estas diversas ópticas, se resalta la teoría de las redes sociales
que surge como necesidad de analizar las microdinámicas que apoyan los procesos migratorios,
particularmente en relación con los orígenes noracionales de la migración como son las lealtades
y los sentimientos de solidaridad. Este enfoque
teórico lleva a explicar también cómo mediante
la construcción de redes sociales, la migración se
convierte en un proceso auto sostenido que incluso le permite a los movimientos migratorios inde-
pendizarse de las situaciones que originalmente
los generaron.
Para comprender conceptualmente la incidencia
de esta dinámica de redes en la migración, resulta
importante indagar previamente tanto lo que es el
tejido social en las sociedades de origen y destino
de los migrantes como sus constitutivos más visibles y medibles: las organizaciones y asociaciones
formales e informales de migrantes o de quienes,
por cualquier motivo, se ocupan del tema migratorio y que facilitan la operación de grandes redes
sociales y maximizan sus resultados. Es bueno decirlo: el tejido social es el gran marco donde los seres humanos se inscriben en sociedad determina-
Licenciado en Filosofía y Antropólogo, experto en temas urbanos. Actualmente es Director del Proyecto Servicio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones – SECEMI de la Fundación ESPERANZA en Colombia.
1
da, y ello es válido en contextos
de movilidad humana.
En las sociedades de
origen de los migrantes y
concretamente en sus propias
comunidades, y aun en las de
destino, aparecen con mayor
fuerza las relaciones de
contraprestación
En consecuencia y en primer lugar, en este ensayo se procura
entender lo que es el concepto de
tejido social y su pertinencia en
el campo migratorio. En segundo término, se incursiona conceptualmente en lo que son las
asociaciones, para concluir en el
tema de las redes sociales y su
incidencia concreta en los procesos migratorios. Dada lo extenso del tema, en este
tercer número de la Revista DIÁLOGOS MIGRANTES
se abordará de manera sencilla y
comprensible lo acápites señalados, dejando para un próximo número un análisis más detallado y
profundo.
Para la elaboración de este ensayo, se parte de preguntas que
conduzcan didácticamente la reflexión e inciten al debate y a nuevos aportes para la comprensión
social del hecho migratorio. Las
respuestas pueden ser tomadas,
pues, como parte de un conversatorio del autor con
sus lectores.
¿Qué es el tejido social?
El tejido social es un proceso de construcción permanente, de carácter personal, social y cultural que
se fundamenta en una concepción integral de los
seres humanos, de su dignidad, de sus derechos
y sus deberes. Se trata de la generación y afianzamiento de los lazos que unen los diferentes intere-
ses individuales y que les dan un sentido colectivo
a éstos. Una definición corriente afirma que se trata
del conjunto de relaciones, grupos, instituciones
y organizaciones en cuyo espacio concreto se encuentra enmarcado un individuo. Y esto incide ciertamente en las migraciones.
¿De qué está hecho?
A modo de metáfora se puede afirmar que el tejido
social está conformado por la Trama y la Urdimbre.
La trama está compuesta, a su vez, por:
Relaciones de cooperación: unión de esfuerzos y
propósitos hacia metas comunes. Una expresión
formalizada corriente es el cooperativismo y otras
formas de asociacionismo. En el contexto migratorio, este tipo de relaciones se incentivan de acuerdo con los intereses y expectativas de inmigrantes
en los países de destino, donde buscan establecer
formas de ayuda mutua o para expandir sus capacidades humanas. Muchas asociaciones tienen esa
finalidad.
Relaciones de contraprestación y reciprocidad:
intercambio recíproco de favores, bienes y ser-
vicios. Se espera correspondencia. Dar y recibir.
Existen tres clases de reciprocidad: -Reciprocidad
generalizada (se presenta entre parientes cercanos o amigos íntimos). –Reciprocidad Balanceada:
relación entre amigos, vecinos o miembros de diferentes grupos. –Reciprocidad negativa (transacción que busca beneficios a través del regateo en
el intercambio entre extraños, o mantener ventajas
materiales). En nuestro caso, las dos primeras son
las que constituyen parte de la trama. Pero en los
procesos migratorios no es difícil encontrar la reciprocidad negativa que retroalimentan, por ejemplo,
las redes ilegales de la trata de personas o el tráfico
de migrantes.
Relaciones de solidaridad: generación de apoyo,
respaldo y adhesiones sin obtener nada a cambio.
En situaciones de calamidad y desastres sus mani-
festaciones son más notorias. Puede darse en situaciones de retorno frágil, pero no son frecuentes,
paradójicamente, en situaciones de refugio.
Relaciones de convivencia: establecimiento de
reglas de juego equitativas para la vida en común
que facilitan el tratamiento y transformación de los
conflictos de manera positiva y mutuamente enriquecedora.
Para maximizar este tipo de relaciones en el desarrollo del tejido social se requiere una serie de
aprendizajes en torno a una serie de capacidades.
Por ejemplo, saber relacionarnos con los demás,
esto es, “pensar en el lugar del otro”, comunicarnos
e intercambiar ideas y emociones con los demás,
controlar y regular las emociones y acciones de
manera apropiada, sin dañar a los demás, armonizar las necesidades propias con las de los demás,
trabajar en equipo, asumir responsabilidades que
beneficien al colectivo, en fin, comprender que los
procesos que se adelantan y el impacto que se desea son mucho mas sostenible y de altos niveles
de proyección si están soportadas por un conjunto
de ideas y voluntades entretejidas, más allá de las
personas que las realizan.
En las migraciones se afianzan o deterioran este tipo
de relaciones. En las sociedades de origen de los
migrantes y concretamente en sus propias comunidades, y aun en las de destino, aparecen con mayor fuerza las relaciones de contraprestación, lo que
permite un proceso migratorio en el que los sujetos
directos de la migración saben que dejan una serie
de “deudas” afectivas, económicas y sociales, que
deben ser correspondidas en un futuro no muy lejano. Igualmente cuando llegan a los sitios de destino
llegan, por lo regular, a donde se les puede brindar
apoyo y orientación. Familiares o amigos. Pero esto
no es absolutamente gratuito. Saben que es una contraprestación postergada, aunque en no pocas ocasiones, los anfitriones son los que primero rompen
estas relaciones pues les causa erogaciones nuevas
lo que les disminuye la posibilidad de mejorar su nivel de vida o el envío de remesas. No es el momento
de incentivar o ejercer las relaciones de solidaridad
sino en casos extremos. También se debe postergar
las de cooperación hacia proyectos comunes a no
ser que ya se tenga confianza, conocimiento y comunicación entre los mismos inmigrantes.
A su vez la urdimbre puede sintetizarse en dos grandes aspectos:
La confianza. Las relaciones de la trama sólo son
posibles si la sociedad ha desarrollado altos y estables niveles de confianza entre las personas y los
grupos. Si no existe la confianza se produce un rápido deterioro de las relaciones ya mencionadas y no
hay posibilidad de construir tejido social. Muchas
pueden ser las fibras, continuando con la metáfora,
de las que está hecha la confianza. Para mencionar
solo algunas: honestidad, transparencia y sinceridad. Entre desconocidos y en contextos migratorios,
no es corriente que surja de manera fácil actitudes
de confianza, tanto en los migrantes como en los
habitantes de los lugares de tránsito y destino. En
el caso colombiano, por el estigma y antecedentes
de las “mulas”, que pone en preaviso a los mismos
migrantes y quienes los reciben en el país de destino, se generan niveles de desconfianza que son
una valla para que fluyan las redes y se construya
tejido social.
les de desconfianza en las comunidades migrantes
de colombianos que en las de otros de diferentes
nacionalidades. Por su parte, la comunicación juega un papel de primer orden en la construcción de
relaciones y de tejido social con personas del país
de destino. No es raro que los malentendidos en el
uso del lenguaje produzcan distanciamiento o problemas que impiden tejer relaciones.
La comunicación. Se trata del flujo de lenguajes
y símbolos a través de los cuales se anudan las
relaciones. El elemento central está en el diálogo
(saber escuchar –reconocer el lenguaje del otro–
saber transmitir las ideas –saber reconocer los símbolos usados en las relaciones–). En su ausencia la
construcción de tejido social transita por un camino
tortuoso y lleno de amenazas. Las relaciones de la
trama no pasan de ser unos buenos deseos.
De otro lado la existencia de tejido social genera
además condiciones para incrementar la participación y la seguridad humana. Todos los involucrados
se sienten reconocidos y perciben la valoración que
se hace de sus aportes lo que a su vez incentiva
más participación y productividad social. Y esto redunda en mayores niveles de seguridad ante cualquier amenaza. Lo contrario, cuando se deteriora
la urdimbre y la trama se produce destrucción del
Tejido Social que no es otra cosa que la Desintegración Social.
En el proceso migratorio, la confianza es un elemento clave. Como ya se sugirió, existen mayores nive-
La conjunción y convergencia entre la trama y la
urdimbre produce Cohesión Social y Sinergia dos
características claves del Tejido Social. La cohesión
social supone el consenso e interés de las personas
en lo que hacen colectivamente buscando a la vez
mayores niveles de integración y disminuyendo las
actitudes discriminatorias. A su vez la sinergia que
se produce es la capacidad y convencimiento que
tienen las personas de lograr más y mejores resultados unidas que separadas.
¿Qué conspira contra el tejido social?
Inicialmente se puede señalar varios de los factores
que están asociados con el debilitamiento del tejido
social.
El individualismo. Se hace referencia a la actitud
que demerita el emprendimiento de acciones colectivas donde prima la cooperación, que privilegia la
autosuficiencia y que genera el distanciamiento; la
persona se centra en sí misma y trata de no ver a
su alrededor. No se trata de la actitud que conduce
a actuar y pensar de modo independiente, con res-
pecto a los demás o frente a normas establecidas,
que no riñe con la construcción de tejido social. El
individualismo que es un conspirador del tejido social en mención, pone en entredicho las relaciones
humanas y sociales. Es una característica típica de
nuestra sociedad occidental capitalista que tiende
a afirmar la primacía del ‘individuo’ sobre la ‘colectividad’, del ‘bien privado’ sobre el ‘bien común’.
El aislacionismo. Está muy unido al anterior factor.
Se trata de la actitud corriente de muchos habitan-
tes urbanos de aislarse físicamente de sus vecinos
conduce es a una lucha por sobresalir, esto es, para
y aun de sus propias comunidades, y con mayor raalcanzar reconocimiento y dinero. Pero también, en
zón de aquellas personas que no son de su propio
comunidades donde los recursos son escasos, se
universo cultural: los inmigrantes. La ausencia de
pueden generar también actitudes de competencia
conocimiento del “perfil” de los demás y la desconque impiden el desarrollo de tejido social sano. Los
fianza en los entornos urbanos de las grandes ciusectores más pobres de las ciudades acusan esta
dades, conducen irremediablemente al aislamiento.
problemática, y se incrementa en Colombia cuando
Los condominios cerrados, los guardianes o portellegan como nuevos habitantes los migrantes forzaros de los edificios, y otros mecanismos de control,
dos, esto es, los desplazados por el conflicto armareflejan no sólo un incremento de los niveles de
do. Esta competencia por los recursos es, en condesconfianza - y esto es natural en ciudades donde
textos de precariedad, una lucha por sobrevivir. En
la criminalidad aumenta-, sino también constituyen
vez de que se incentiven relaciones de solidaridad
una postura de alejamiento que impide, querámoslo que sucede es el deterioro de la confianza, de las
lo o no, la posibilidad de generar o fortalecer tejido
relaciones de cooperación y de convivencia
social. Muchas habitantes de los países de destino ven a los inmigrantes de los países en vía de
La corrupción. Quebranta la ética de lo público
desarrollo como una amenaza y generan procesos
o de los intereses colectivos. La corrupción no es
de segregación, discriminación
otra cosa que la óptica miope
y exclusión hacia estos nuevos
de unas relaciones de contrahuéspedes. La percepción es
prestación que se conciben
El gran reto de los migrantes es
que el otro, el diferente, el excomo el fin para satisfacer los
doble: construir tejido social en
traño es la causa de muchos de
intereses individuales, tanto
las comunidades de destino y
los males que aquejan a la sodel funcionario público como
ciedad. El migrante es percibido
del particular. La corrupción es
conservar los lazos y relaciones
como generador del desempleo
la antítesis de la ciudadanía,
en
las
de
origen
para
que
lo
de los nativos, del incremento
de la concepción de la persona
construido, de manera positiva,
de la criminalidad, del deterioro
como sujeto de derechos y de
de la ciudad.
la posibilidad de que el tejido
en el transcurso de su vida,
social abarque lo público.
no se pierda en la diáspora.
La resolución de los conflictos por vías violentas. Existen
Las redes basadas en antivasociedades que, por razones
lores, en relaciones de conhistóricas y sociales, son más proclives a dar un tratraprestación desigual y delictiva, y en niveles de
tamiento inadecuado a los conflictos, debilitando o
confianza aparente. En las dinámicas migratorias
destruyendo la convivencia. En Colombia, a raíz de
las redes criminales de tráfico de migrantes y trata
la degeneración del conflicto armado, las relaciones
de personas, son la clara expresión de redes que
de convivencia en muchos lugares son una simple
en vez de contribuir al tejido social lo destruyen.
quimera. La ausencia de este tipo de relaciones se
Funcionan a modo de virus que dañan, en el proceincrementa desde los mismos actores del conflicto
so migratorio desde sus inicios y profundamente el
e incluso en otros espacios de la vida social.
tejido que se construye o podría construirse para el
mismo bienestar de los migrantes.
La competencia. Ya sea por alcanzar el éxito o por
la escasez de recursos. En la época moderna no es
En el campo migratorio, este tipo de factores inraro que el éxito se mida por los logros individuales
crementan una serie de actitudes nocivas en los
y se de prelación a las acciones de las personas y
países de origen y destino y conducen a que muno de los colectivos. Pero el peligro radica en que
chos migrantes se piensen y perciban como unidapara alcanzar el éxito, es preciso pasar “por encides aisladas y atomizadas. Por lo tanto, para “salir
ma de los demás”. Este patrón de conducta lo que
adelante” hay, de entrada, dos caminos aparentes:
1) el esfuerzo propio, la voluntad de mejoramiento
y la esperanza individual ; o, 2) el “todo vale” con
tal de sobrevivir, de tener éxito, de salir adelante
así sea tomando “el atajo”, saltando las normas,
o aún con el soborno u otras prácticas ilícitas, o
dejándose seducir por las redes criminales. Esto
no es “culpa” de los migrantes. Es el contexto de
amenazas que lleva a que el migrante se perciba
como un ser aislado y a veces victima de las nuevas situaciones que debe vivir. Cuando encuentra
aparentes redes de ayuda, éstas son en realidad
falsos tejidos que incuban nuevas amenazas y peligros. Pero existe un camino a veces inexplorado
para los migrantes: la construcción lenta pero estratégica de tejido social con base en redes, formas asociativas y grupales que se constituyen en
el espacio de intercambios productivos y de empoderamiento como sujetos de derecho, pero que
también forman el clima saludable para la vida
cotidiana.
¿Cómo se construye y reconstruye el tejido social?
Operativamente para construir tejido social se requiere, en un primer momento, emprender tareas
comunes, respetar los acuerdos y fortalecer la confianza. Lo que hace posible el tejido social son, en
síntesis, tres elementos claves:
• Propósitos comunes de construir sociedad, comunidad en la diferencia. Apunta a llevar a cabo
un proyecto histórico colectivo en medio de la
diversidad y en ambientes donde los conflictos
inherentes a las dinámicas sociales se resuelvan pacíficamente.
• La cooperación como valor dinamizador que
propicia tanto la Solidaridad y la Reciprocidad,
como la participación y el emprendimiento de
tareas colectivas.
• La confianza como valor de cohesión que maximiza la actitud de compartir, la convivencia y se
retroalimenta con la transparencia.
Uno de los núcleos del tejido son las agrupaciones,
asociaciones o todo intento humano de emprender
organizadamente proyectos colectivos, más allá de
los proyectos personales de vida.
El surgimiento de la asociatividad en la época moderna se da desde las formas organizativas de los
trabajadores (los sindicatos del s. XIX) hasta los
nuevas formas de asociacionismo en el s. XX (Cooperativas, corporaciones, fundaciones, alianzas y
redes). En el s. XXI el surgimiento de redes on line
dan cuenta de las nuevas formas de la globaliza-
ción. Sin embargo, en los contextos de la dinámica
del capitalismo y la globalización, se han creado
condiciones para que también se destruya tejido
social, como ya se señaló.
En las diferentes sociedades y grupos humanos se
han impulsado diversas formas de asociatividad
para reconstruir tejido social consolidando y maximizando, lo que podemos denominar el factor C,
es decir el conjunto de relaciones de la trama y la
urdimbre, como se puede apreciar anteriormente.
El sentido último de estos procesos de reconstrucción es la sinergia, que a veces opera de manera
simétrica y equitativa y en otras ocasiones se presenta de forma asimétrica, dependiendo ante todo
del manejo de las relaciones de poder que se dan
al interior de las sociedades, de sus organizaciones y redes. En este sentido, la antropóloga Larissa
Lomnitz formula que “...en toda sociedad se dan redes sociales horizontales y verticales que establecen intercambios simétricos o asimétricos, las que
se articulan entre sí conformando el tejido social”
(Lomnitz 1998:1).
El gran reto de los migrantes es doble: construir tejido social en las comunidades de destino y conservar los lazos y relaciones en las de origen para que
lo construido, de manera positiva, en el transcurso
de su vida, no se pierda en la diáspora.
Este reto puede afrontarse en la medida en que los
migrantes empiecen a fortalecer sus propias formas organizativas.
Sin embargo, bueno es decirlo, en Colombia en
muchos espacios de la vida social y lugares geográficos no hay condiciones propicias para la
construcción de tejido social con base en redes y
organizaciones fuertes y consolidadas. La degeneración del conflicto armado, los niveles de desconfianza que se generan y que desafortunadamente
se incrementan con políticas públicas erradas,
la ausencia de una sana cultura de cooperación
y convivencia, no constituyen ciertamente el ambiente para desarrollar y ampliar la incidencia de
las organizaciones y redes para expandir el tejido
social sostenible. Y mucho más difícil, si se emprende la tarea de construir tejido social de carácter transnacional o sea que articule y teja el aquí y
el allá de los migrantes.
¿En los países de destino existen organizaciones de colombianos?
Las asociaciones de colombianos en el exterior, de
manera global, se pueden apreciar en el siguiente
cuadro:
Región
No.
América
Asia, África y Oceanía
174
13
Europa
131
Estados Unidos
362
Total
680
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores. Programa Colombia
Nos Une. Consultado el 13 de enero de 2009. Elaboración propia.
Asociaciones de colombianos
y colombianas en el exterior
Las asociaciones en términos puramente numéricos no nos dan suficiente información sobre la eficiencia, eficacia y utilidad de las asociaciones de
colombianos en el exterior. Se requiere de un diagnóstico que permita examinar su potencial y sus
posibilidades reales de armar redes y maximizar la
sinergia.
El Programa Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores hace una primera clasificación
general de estas asociaciones de colombianos en el
exterior. La tipología es la siguiente: Un primer grupo
de asociaciones son de carácter cultural cuyo objetivo es la integración en torno a actividades culturales
para el afianzamiento de la propia identidad en los
países de destino. Un segundo grupo se caracteriza
por la prestación de diversos servicios a los inmigrantes, ya sea asesorías de carácter jurídico, educativo,
económico o de empleabilidad y generación de recursos. Para Colombia Nos Une, en este tipo pueden
incluirse además las asociaciones que luchan por
los derechos de los inmigrantes reflejando así su activismo político. El tercer grupo está constituido por
organizaciones integradas por estudiantes o profesionales que organizan eventos sobre la realidad colombiana y a la vez propician el desarrollo productivo
y la integración social de sus miembros. El último tipo
está formado por aquellas asociaciones que adelantan tareas filantrópicas en Colombia.
Una serie de interrogantes que surgen son: ¿Estas
asociaciones qué tipo de relaciones cultivan, cómo
se articulan con otras similares y aun con las del
país? ¿Tienen potencial para construir tejido social?
¿Existe experiencia acumulada al respecto? ¿Qué
otro tipo de organizaciones de colombianos existen
en el exterior?
Para continuar la reflexión e intentar respuestas,
un primer paso es repensar lo que son las organizaciones, de qué fibras están formadas, examinar
sus componentes para así tener una comprensión
integral de lo que en realidad son o pueden llegar a
ser; con esta herramienta inicial, apreciar aquellas
que se generan en las dinámicas migratorias, y en
nuestro caso concreto las ya mencionadas en la tipología.
Para una mejor comprensión de las organizaciones,
que a veces funcionan como núcleo o nodos de las
redes sociales formalizadas, es conveniente entonces, explorar más de cerca cómo están conformadas, sin importar sus rasgos de diferenciación.
¿Cuáles son los componentes dinámicos o dimensiones
de una asociación2?
Se entiende por componentes dinámicos o dimensiones aquellos aspectos constitutivos de los procesos asociativos que a la vez que repercuten en el
todo, también son influidos por él. Son:
Personal: en este nivel surgen los liderazgos y se
generan y consolidan las capacidades según el perfil de cada uno de los integrantes y se propicia la
sinergia. Se refleja en el nivel de autoafirmación y
empoderamiento de cada uno de sus integrantes.
Social: reconocimiento de la organización o asociación como espacio de representación de intereses
colectivos. En este nivel se evidencian las sinergias,
el sentido de cooperación y contraprestación y la
posibilidad de emprender proyectos colectivos. Se
evidencian los liderazgos colectivos.
Político: a) Definición de las políticas, estrategias
y medios para la acción asociativa. b) manejo de
las relaciones de poder al interior de la asociación, con criterios democráticos y del tratamiento
de los conflictos, inherentes a los procesos colectivos. c) Desarrollo de la capacidad de concertación y negociación con entes privados y públicos
(locales, nacionales o internacionales). Es el campo donde surge la autonomía de la organización
y su interdependencia con el entorno. En los contextos migratorios esta dimensión resulta de vital
importancia.
Ético: afirmación de los valores éticos, de la convivencia, el respeto por el otro, la solidaridad y la
transparencia. Posibilita la transformación de los
conflictos, entendidos como una oportunidad para
el crecimiento asociativo.
Cultural: la especificidad de la organización y su
cultura organizacional. Tiene que ver con aspectos
tradicionales y con procesos innovadores donde
se pone a prueba la dirección del cambio, las resistencias. Se da la tensión entre la tradición y la
creatividad que supone renovación o innovación.
También refleja los patrones de conducta legitimados por el grupo, las lógicas operativas y los imaginarios que se tiene sobre la misma organización.
Cómo se piensa la autoridad, las relaciones de género y etáreas, y la prospectiva organizacional. En
las asociaciones de migrantes este componente
resulta a veces conflictivo aunque también un reto
estratégico. Deben construir y consolidar organizaciones en un medio exógeno lo que genera tensiones pero también desafíos que producen sinergia
y cohesión social.
Técnico-administrativo: manejo adecuado de los
procesos técnicos y administrativos de la asociación para la eficacia y eficiencia organizativas y uso
de mecanismos de seguimiento para un control de
calidad (de recursos y resultados). En este nivel se
organiza el proceso como obra financiera y económica. Este componente a veces es muy incipiente
en nacientes organizaciones. Incluso existen asociaciones que lo manejan con herramientas tradicionales y artesanales pero con buenos criterios de
transparencia y compromiso.
Tomado de MUÑOZ, Jairo, El asociacionismo como vía para el fortalecimiento del sector artesano en iberoamérica, Bogotá, 2008.
Paper borrador. En esta ocasión se resumen uno de los apartados del texto.
2
En relación con los procesos de organización social,
bueno es anotar la necesidad de distinguir entre
Asociaciones (de 1° grado) y Federaciones o Coordinadoras (de 2° Grado) que aglutinan a las primeras, y entre estas (de 1° y 2° grado) y las Confederaciones (de 3° Grado) que serían las entidades
formadas por la agrupación de varias Federaciones
o Asociaciones.
En estos contextos de las dinámicas asociativas
surgen otro tipo de alianzas: Consorcios, Uniones
Temporales y Redes que son alianzas entre varias
organizaciones o grupos para desarrollar acciones
conjuntas, apuestas comunes, proyectos colectivos. Por lo regular funcionan temporalmente. Las
dos primeras son de carácter formal y requieren
establecer un convenio y una representación legal.
La tercera, o redes, funcionan con una coordinación
donde se privilegia la horizontalidad en las decisiones. Las redes son fundamentales para la construcción de tejido social.
¿Qué son las redes sociales?
¿Cómo armar redes para construir tejido social?
Se puede definir la red social como un conjunto de
relaciones humanas que tienen un impacto duradero
en la vida de cualquier persona. La red social está
conformada por los sujetos significativos cercanos al
individuo y constituye su ambiente social primario.
En primer lugar está constituida por los miembros
de la familia nuclear, amigos, vecinos, compañeros
de trabajo y conocidos de la comunidad. También, y
en segundo lugar, en el plano asociativo se generan
redes cuando varios grupos y organizaciones realizan alianzas de intercambios y cooperación donde
priman las instancias de coordinación de acciones
basadas en la horizontalidad de las relaciones.
Las redes sociales poseen características cuantitativas y cualitativas (Abello y Madariaga, 1999). Las
primeras tienen que ver con la cantidad de miembros integrantes de una red, la dimensión y alcance
de ésta, la frecuencia de contacto entre los miembros; la homogeneidad o no en cuanto a sexo, edad,
raza. Las segundas tienen que ver con la amistad,
la intimidad, la tolerancia, la convivencia, en fin, la
posibilidad de construir tejido social.
Así mismo, una red social desempeña varias funciones, no solo en la vida de cualquier persona, sino
funciones esenciales para la supervivencia de sus
miembros. Estas dependen de la clase de transferencia o intercambio que se produzca en la dinámica de la red y de la calidad de los vínculos involucrados en la red.
Una red social, desde el punto de vista de la conjunción y operatividad de las relaciones sociales
y humanas, es el campo relacional total de los individuos que la conforman. Se caracteriza por los
vínculos sociales de las personas que se conocen
unas a otras, se gustan o no y se dan o se piden
cosas recíprocamente. Si bien estas redes sociales que se establecen en forma natural dentro de
la sociedad son un apoyo emocional, especialmente para dar y recibir amor y afecto, y además son
ayuda instrumental, porque pueden proporcionar
servicios, bienes e información, también es cierto
que existen redes que presuponen la existen de una
extensa gama de asociaciones de diverso orden.
La mayoría de las redes investigadas tienen como
elemento estructural a la familia, el parentesco y la
vecindad, porque es de la familia y de los individuos
cercanos a ella de
donde la red surge
originalmente. Con
La mayoría de las redes
frecuencia se esinvestigadas tienen como
tablecen lazos más
elemento estructural a la
fuertes con los
vecinos y amigos.
familia, el parentesco y la
Esto se debe a que
vecindad, porque es de la
la menor distancia
familia y de los individuos
física condiciona la
confianza y aumencercanos a ella de donde la
ta la interrelación.
red surge originalmente.
La primera red so-
cial, se ha dicho ya, es la familia. En ella se establecen los primeros lazos que originados por el parentesco y la cercanía física darán lugar a una interacción constante de sus miembros, los cuales podrán
satisfacer así sus más perentorias necesidades de
subsistencia. A los parientes próximos se suman los
amigos y vecinos que se encuentran cerca y que en
las familias de condiciones socio-económica bajas
comparten el techo. Sin embargo, en los procesos
migratorios, estas redes funcionan tanto en los países de origen como en los de destino.
Otras, en cambio, son redes con carácter formal,
porque surgen de acciones especiales y buscan su
estabilidad y reconocimiento formal. En el entorno
de la región andina se han venido conformando una
serie de redes en el campo migratorio: la Red Andina de Migraciones, la Red de Observatorios, grupos
de estudio e investigadores sobre migraciones de la
región andina, la Red de Niñez, Familia y Migración
de Colombia, y, las redes andinas contra la Trata
de personas. La promoción e impulso de estas redes han sido un significativo reto para la Fundación
ESPERANZA que comprende el valor estratégico de
la puesta en marcha y consolidación de este tipo
de iniciativas, pues constituyen parte del gran tejido social que debe cobijar a los migrantes y sus
familias.
Si bien las redes informales son esenciales para la
supervivencia y los nuevos relacionamientos de los
migrantes tanto en los sitios de origen como en los
de destino, también es cierto que las redes de carácter formalizado que incluyen una serie de organizaciones y asociaciones son vitales para el ejercicio
de la ciudadanía y la exigibilidad de los derechos de
los migrantes.
Corolario
Los procesos de migración saludable, los proyectos
de vida en los países de destino de los migrantes,
la posibilidad de tener mejores condiciones para el
disfrute de los derechos humanos en contextos de
movilidad, y en fin, el alcanzar el bienestar de y por
los mismos migrantes y sus familias, resultan más
exitosos y gratificantes si se construye tejido social
contando con la formación lenta y segura de redes
y asociaciones que apuesten a la consolidación de
diverso tipo de relaciones encaminadas a la dignificación del ser humano allí donde esté.
En esta época de globalización económica y cultural, pero con diversas restricciones para los humanos, donde la movilidad humana transnacional es
una realidad planetaria, los protagonistas que han
acumulado mayor experiencia y aprendizajes, los
migrantes, pueden, retomando apartes de El Tejido reclamar y exclamar: “Éste es nuestro tiempo.
Hemos sido llamados. ¡Juntos tejeremos un nuevo
mundo! “ (Tomado de Mary, indígena Anasazi en su
poema “El Tejido”, que se puede apreciar en la sesión Espacio Cultural de este número de DIÁLOGOS
MIGRANTES)
Bibliografía
Abello, Raimundo y Camilo Madariaga. 1999. “Las Redes
Sociales ¿para qué?” en: “Psicología desde el Caribe”. Universidad del Norte, No. 2-3.
Lomnitz, Lariza, 1998. “Redes Sociales y Partidos Políticos en Chile”. Redes 3(2): 1-13.
Muñoz, Jairo, 2008. “El asociacionismo como vía para el
fortalecimiento del sector artesano en iberoamérica,
Bogotá, inédito.
Programa Colombia Nos Une http://www.cancilleria.gov.
co:82/wps/portal/colnosune
Tejido social. Red. definición:http://www.gobcan.es
Participación e incorporación política
de los inmigrantes colombianos en los Estados Unidos
Abstract
Based on: “¿Divided or Convergent Loyalties? The Political Incorporation Process of Latin American Immigrants in the United States”, this document describes findings from three successive empirical studies that examine the determinants of participation in transnational organizations by Latin immigrants
in the United States, the character of the membership and activities of these organizations, and their
bearing on the political incorporation of their respective communities. This review does a especially
reference to findings on the case of Colombian migrantes to United States
Resumen
Este artículo es una versión de “Lealtades Divididas o convergentes? Informe sobre la incorporación
política de inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos” que describe los resultados de tres
estudios empíricos sucesivos que examinan los determinantes de la participación de inmigrantes latinos en organizaciones transnacionales, el carácter de su membresía y de las actividades de estas
organizaciones y su incorporación política a sus respectivas comunidades. Esta versión hace especial
referencia al caso de los colombianos en los Estados Unidos.
Nota aclaratoria
El presente artículo transcribe de manera resumida los principales hallazgos para el caso colombiano,
de un estudio más amplio, titulado “¿Lealtades Divididas o Convergentes? Informe sobre la incorporación política de inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos”. Este estudio fue realizado
por Alejandro Portes, Cristina Escobar y Renelinda Arana de la Universidad de Princeton, para el Pew
Hispanic Center. Fue publicado en “Nuevos Retos del transnacionalismo en el estudio de las Migraciones, en Madrid por el Observatorio Permanente de la Migración, Gobierno de España. La dirección de
la revista agradece a los autores su gentil ofrecimiento para presentarlo en este número de “DIÁLOGOS
MIGRANTES. La transcripción aquí resumida ha sido realizada por Luz Marina Díaz.
Introducción
El artículo de Alejandro Portes et.al., hace referencia
inicialmente a que el rápido crecimiento de la población inmigrante de origen latino a los Estados Unidos
y su transformación en una presencia visible en ese
país, ha provocado una creciente ola de inquietud
entre la población nativa y una corriente de agitación
xenófoba entre los especialistas del mundo académico y de los medios de comunicación. Tal como
sucedió en otros periodos migratorios, la lealtad de
los inmigrantes a los valores norteamericanos y su
apoyo al sistema democrático
Aunque Huntington cita estuson puestos en tela de juicio.
El CIOP-1 confeccionó un inventa- dios realizados por otros, sus
De esta manera, señala, Portes
no se apoyan
rio de organizaciones orientadas afirmaciones
et.al., se presenta a los inmien la más mínima referencia
al transnacionalismo y formadas real, sino que buscan respalgrantes como una fuerza que
erosiona las virtudes políticas
por inmigrantes colombianos, do en datos anecdóticos y en
nacionales, por su lealtad a sus
pruebas aisladas extraídas de
dominicanos
y
mexicanos
de
la
países de origen y su resistenestudios ajenos y sacados de
Costa Este de los Estados Unidos. contexto. Esta falta de pruecia a sumir los deberes cívicos
asociados a la ciudadanía esbas no es infrecuente en la retadounidense. Estas denuncias
tórica anti-inmigración de ayer
han ganado legitimidad al haber sido adoptadas por
y de hoy, pues es producto más de los prejuicios y
prestigiosas figuras del mundo académico, a la cabelos impulsos emocionales que de un análisis racioza de las cuales está el profesor Samuel Huntington,
nal de los hechos. Aún así esta tendencia doctrinal
de la Universidad de Harvard. En su ensayo “El reto
plantea cuestiones legítimas sobre las pautas de inhispano”, se encuentran pasajes como el siguiente:
corporación social y política de los inmigrantes hispanos y sobre hasta qué punto sus costumbres y la
En esta nueva era, el desafío grave e inmediato
resistencia a abandonar la lealtad a sus países de
a la identidad tradicional de América proviene de
nacimiento entorpecen la adquisición de la naciola continua y masiva inmigración procedente de
nalidad estadounidense, el aprendizaje de los vaLatinoamérica…..Los americanos presumen de
lores norteamericanos y la participación en la vida
haber incorporado con éxito en el pasado a mipolítica del país de acogida.
llones de inmigrantes a su sociedad, su cultura
y su sistema político. Pero los americanos han
El informe de Portes et al., que aquí se extracta y
cultivado la tendencia a generalizar sobre los inresume, tiene por objeto afrontar estas cuestiones
migrantes sin hacer distinciones entre ellos…..En
a partir de datos actuales y fidedignos extraídos de
consecuencia, han pasado por alto las peculiarimuestras de inmigrantes latinoamericanos, dentro
dades y los problemas específicos que plantea la
de las cuales están los inmigrantes colombianos.
migración hispana. El alcance y la naturaleza de
Con base en las fuentes de estudio que enseguida
este tipo de inmigración son sustancialmente dise describen, Portes et. al., consiguieron la inforferentes de las anteriores corrientes migratorias y
mación de base. Estas fuentes vistas en conjunto
es muy poco probable que los pasados éxitos de
permiten tener un retrato fiel de las actitudes y conasimilación se repitan con el actual flujo de inmiductas de los nuevos grupos de inmigrantes.
grantes latinoamericanos (Huntington 2004:31).
Fuentes estadísticas
• El Comparative Immigrant Entrepreneurship Project (CIEP) es el primer estudio que trata de evaluar
cuantitativamente el alcance de las actividades
transnacionales entre los inmigrantes latinoamericanos y sus factores determinantes. Empíricamente el transnacionalismo se define como la participación regular en actividades entre fronteras
nacionales, en las que por lo común intervienen
actores u organizaciones del país de origen de los
inmigrantes (Portes et. al. 1999). Esta definición
busca distinguir el transnacionalismo activo de los
simples hechos ocasionales, como el envío de una
remesa de dinero o un viaje de visita al país de origen, actividades habituales que no justifican por sí
solas que se acuñe un nuevo término.
Para hablar de transnacionalismo se requiere
la participación en actividades que sean parte
Participación e incorporación política de los inmigrantes colombianos en los Estados Unidos
de la vida cotidiana de los inmigrantes. Puede
tratarse de actividades de la más diversa índole,
si bien las de tipo cultural son las más relevantes a los efectos de los temas tratados en este
informe. Los defensores de las tesis de Huntington podrán alegar, con razón, que esta clase de
transnacionalismo retarda la incorporación política de los inmigrantes a los Estados Unidos,
ya que hace que la atención y las energías de
éstos sigan pendientes de lo que sucede en sus
países de procedencia.
El CIEP llevó a cabo una encuesta representativa
entre 1.200 cabezas de familia procedentes de
Colombia, la República Dominicana y El Salvador,
en cuatro áreas metropolitanas: Nueva York; Washington, DC; los Ángeles y Providence (Rhode Island). La muestra ponderada era estadísticamente representativa de 187.000 inmigrantes mayores de edad residentes e estas áreas1. El Cuadro
1 presenta las características de la muestra de
inmigrantes colombianos, según origen, lugar de
residencia y lazos con el país de origen.
Cuadro 1
Características descriptivas de la muestra del CIEP: Inmigrantes colombianos, dominicanos y salvadoreños. Año 1998
VARIABLE
% COLOMBIANOS
% DOMINICANOS
% SALVADOREÑOS
% TOTAL
P<
I. CARACTERÍSTICAS PERSONALES
Género (Varón)
52,1
41,8
63,3
53,2
0,000
Edad media (años)
Casado
43,3
42,1
54,7
55,4
39,6
41,1
0,000
51,8
53,6
0,001
Educación secundaria
82,0
49,3
50,9
54,9
0,000
US2000 - 4000
Más de 4000
31,0
9,3
14,4
15,2
0,000
11,9
3,9
9,7
8,0
0,000
Zona rural
17,0
9,9
31,5
20,9
0,000
Ciudad pequeña/mediana
Gran ciudad
22,5
10,9
34,3
23,4
0,000
60,5
79,2
34,2
55,8
0,000
0
0
80,3
36,8
Nueva York
100,0
96,7
0
52,9
Providence
0
3,3
0
1,3
Ingresos mensuales
II. CARACTERÍSTICAS MIGRATORIAS
Lugar de origen
Lugar actual de residencia
Los Ángeles
Washington D.C.
Edad a la que emigró (años)
0
0
19,7
9,0
26,2
26,8
25,3
26
0,000
Tiempo de estancia en EEUU
17,0
15,2
14,3
15,1
0,000
Ciudadano de EEUU
43,6
35,4
24,8
31,8
0,000
22,3
22
31,2
26,3
0,000
III. LAZOS CON EL PAÍS
Hijos viviendo en el país de origen
Invierte regularmente en el país de origen
6,5
5,4
5,3
5,4
n.s.
Va al menos una vez al año al país de origen
17,0
20,5
18,6
19,1
0,003
N (no ponderado)
311
418
473
1202
Fuente: CIOP-II, 2006.
El CIEP se financió con becas de la National Science Foundation, la Ford Foundation y la Andrew W. Mellon Foundation. Sus resultados se han difundido a través de distintas publicaciones, entre ellas Portes et .al. 1999, 2002, Guarnizo et. al. 2003; Itzigsohn y
Saucido 2002; Portes 2003.
1
• El Comparative Immigrant Organizations Project, primera fase (CIOP-1), trasladó el centro del
análisis de los individuos a las organizaciones
que toman parte en actividades transnacionales
de diferentes clases. El estudio tenía como principal objetivo examinar el modo en que estas actividades influyen en los proyectos de desarrollo
de localidades y regiones de los países de origen. Este cambio de enfoque es consecuencia
de uno de los resultados del anterior estudio
del CIEP, que revelaba que los inmigrantes no
hacían contribuciones políticas o filantrópicas
individualmente, sino que preferían encauzarlas
a través de organizaciones creadas para tal fin.
Dicho de otro modo, el transnacionalismo político es una actividad colectiva y sólo como tal, se
puede explicar su influencia en el presente y el
futuro de los respectivos países de envío (Goldring 2002; Portes et. Al. 2007).
El CIOP-1 confeccionó un inventario de organizaciones orientadas al transnacionalismo y formadas por inmigrantes colombianos, dominicanos
y mexicanos de la Costa Este de los Estados Unidos. A partir de este universo, se seleccionaron
treinta de las organizaciones más importantes
de cada nacionalidad para someterlas a un estudio intensivo. A continuación se entrevistó a los
líderes de las organizaciones de la muestra con
el fin de recoger información sobre la naturaleza
de cada organización, sus actividades, sus socios y su grado de compromiso. A diferencia de
los individuos, quienes por lo general no tienen
interés en que se divulgue su información personal, las organizaciones suelen estar más que
dispuestas a hacer públicos sus objetivos, logros
y necesidades a través de sus líderes. Por ello,
obtener el consentimiento de la mayoría de los
líderes para participara en el estudio fue tarea
fácil2.
Aunque el estudio se centra en las contribuciones de los inmigrantes a proyectos de desarrollo en sus países de origen, sus resultados
inciden también en las cuestiones mencionadas al principio, en la medida en que las actividades a las que se dedican las organizaciones
de inmigrantes y la participación de estos en
las mismas pueden retardar su incorporación
política ala vida civil y a las instituciones norteamericanas.
• El Comparative Immigrant Organizations Project,
segunda fase (CIOP-II), se diseñó con la intención
de abordar directamente las cuestiones de las
lealtades de los inmigrantes, su integración y la
adquisición de la nacionalidad estadounidense.
A tal fin se elaboraron inventarios de todas las
organizaciones de inmigrantes, de orientación
tanto transnacional como doméstica, constituidas por inmigrantes procedentes de Colombia,
la República Dominicana y México3. Dentro de esta apreciación
general, persisten las diferencias entre las tres nacionalidades
estudiadas, manteniéndose los
inmigrantes colombianos como
significativamente menos proclives a involucrarse en actividades
transnacionales que los dominicanos (que son la categoría de
referencia).
El CIOP-I
El CIOP II se realizó con dos becas consecutivas de la Rusell Sage Foundation. Los resultados de los estudios se incluyen en el
presente informe.
2
3
Cuadro 2
Inventario de organizaciones de inmigrantes por nacionalidad y tipo
TIPO DE ORGANIZACIÓN
NACIONALIDAD
% COLOMBIANOS
% DOMINICANOS
% SALVADOREÑOS
% TOTAL
Cívica/cultural
47,30
30,00
6,82
16,23
Otras organizaciones
culturales
10,16
15,29
0,54
3,66
4,44
2,35
0,70
1,52
Asociaciones de oriundos
1,90
3,53
63,80
47,04
Federación de
asociaciones de oriundos
0,00
0,00
4,26
3,10
Asociación del país de
origen
0,32
1,18
8,68
6,48
Organización filantrópica
internacional (Club de
Leones, Rotarios, Kiwanis)
6,98
3,53
0,00
1,58
Organización filantrópica
del país de origen
3,17
0,00
0,00
0,56
Comité político
7,93
10,00
0,46
2,70
Asociación profesional
8,89
14,12
0,70
3,44
Económica
Grupo religioso
1,59
1,18
0,23
0,56
Agencias de servicios sociales
2,86
17,06
3,26
4,51
Grupo deportivo
0,63
1,76
10,00
7,55
Organización estudiantil
3,81
0,00
0,54
1,07
100,00
100,00
100,00
100,00
315
170
1290
1775
TOTAL
N
Fuente: CIOP-II, 2006
Estos inventarios se obtuvieron a partir de búsquedas en Internet y se utilizaron otros inventarios anteriormente realizados por organismos especializados de los países de envío y aprovechando también
el hecho de que casi todas las organizaciones tiene
página Web o, al menos, una dirección de Internet.
El Cuadro 2 muestra el tipo de organizaciones inventariadas de inmigrantes, para el caso de Colombia. A partir de la lista, se seleccionaron las veinte
organizaciones más grandes y mejor establecidas
de cada grupo nacional para realizar las entrevistas cara a cara. El cuestionario se centraba en las
características de la organización, sus miembros,
los líderes en sí y el número y la clase de actividades que la organización desarrollaba tanto en los
Estados Unidos como en otros países. Para ello se
confeccionó una batería de preguntas sobre actitudes pensadas para evaluar la postura de los líderes
sobre la nacionalización de inmigrantes, su incorporación a la vida civil y política norteamericana y la
compatibilidad o incompatibilidad de este proceso
con el mantenimiento de las lealtades a los países
de envío. Posteriormente se preparó una muestra
de organizaciones de pequeño y mediano tamaño
por medio de un sondeo abreviado, realizado por
teléfono o a través de Internet. El Cuadro 3 señala
las características descriptivas de las organizaciones de la muestra por orientación, tipo, ubicación y
forma de recolección de los datos.
Cuadro 3
Características descriptivas de las organizaciones de la muestra
TOTAL
CARA A CARA
TELÉFONO/INTERNET
N
%
Colombiana
20
30
50
20,9
Dominicana
22
34
56
23,4
Mexicana
26
107
133
55,7
Doméstica
32
108
140
57,1
Transnacional
34
71
105
42,9
19
109
128
29,6
Educativa
0
80
80
18,4
Agencia servicios
sociales/ servicios sanitarios
8
70
78
17,9
Profesional
0
28
28
6,6
NACIONALIDAD
ORIENTACIÓN
TIPO
Cívica/cultural
Clubes y federaciones de oriundos
24
0
24
5,5
Política
1
20
21
4,8
Deportiva
2
12
14
3,2
Económica
8
0
8
1,8
Religiosa
2
5
7
1,6
Otras/varias
4
42
46
10,6
Nueva York/Nueva
Jersey
30
0
30
44,1
Los Ángeles
UBICACIÓN
13
0
13
19,2
Filadelfia
6
0
6
8,8
Miami
5
0
5
7,3
Chicago
4
0
4
5,9
Boston/Providence
4
0
4
5,9
Houston
3
0
3
4,4
Otras
N
3
0
3
4,4
68
179
247
100,0
Fuente: CIOP-II,2006
1. Transnacionalismo e incorporación civil y política de los individuos
El primer resultado destacado del estudio del CIEP
reveló que la participación en actividades transnacionales civiles o políticas tenía carácter excepcional. La participación ocasional era más común
(ver Cuadro 4), es necesario resaltar que comparativamente los colombianos eran los más reacios
a participar. Se encontró así mismo que hay un incremento significativo del transnacionalismo para
aquellas personas con altos niveles de preparación.
Por ejemplo un titulado en educación secundaria
aumenta la probabilidad de dedicación a estas actividades en un 173% neto, ejerciendo control sobre
otros factores y una persona con grado universitario
incrementa dicha probabilidad en un 38% más. Los
varones y los inmigrantes casados son mucho más
propensos a tomar parte en actividades transnacionales y, curiosamente, la adquisición de la naciona-
lidad estadounidense no afecta a esta propensión,
mientras que la residencia en los Estados Unidos la
incrementa en un 3,5% neto por cada año de residencia.
Cuadro 4
Prácticas políticas transnacionales: Inmigrantes colombianos, dominicanos y salvadoreños
VARIABLES
PARTICIPACIÓN HABITUAL
%
Colombianos
%
Dominicanos
Afiliado a partido
político de país de
origen
10,0
12,6
Aporta fondos a
partido político del
país de origen
2,3
Participa en campañas electorales
y mítines en su
país de origen
%
Salvadoreños
PARTICIPACIÓN AL MENOS OCACIONAL
% Total
%
Colombianos
%
Dominicanos
%
Salvadoreños
% Total
7,6
9,9
18,7
22,8
14,3
18,3
10,8
5,6
7,2
5,1
15,8
9,8
11,5
3,2
12,4
5,2
7,7
10,6
18,8
10,7
13,8
Afiliado a una
asociación civil del
país de origen
7,1
9,6
19,3
13,7
18,0
19,9
37,5
27,7
Aporta fondos a
proyectos
comunitarios del
país de origen
6,1
8,5
12,8
10,1
18,7
18,4
33,6
25,4
13,2
6,4
21,5
14,3
29,9
21,6
40,3
31,4
I. POLÍTICAS
II. CÍVICAS
Miembro de organización benéfica
en el país de
origen
Fuente: CIEP, 1998.
Tomados en su conjunto, los resultados de esta
encuesta indican que las lealtades políticas y las
actividades orientadas a los países de origen no
son precisamente más visibles entre los inmigrantes más pobres y con mayores problemas para establecerse, sino entre los que tienen mayor nivel
de estudios y un status migratorio más seguro. Por
otra parte, los resultados sugieren que el transnacionalismo político se fortalece con el paso del
tiempo, prevaleciendo hasta en un 35% más entre inmigrantes con diez o más años de residencia
en los Estados Unidos, un dato que contradice de
pleno el punto de vista convencional sobre la asimilación.
Los inmigrantes que ejercen profesiones liberales,
los que tienen mejor preparación académica y los
que llevan más tiempo en el país son precisamente
los candidatos más indicados para incorporarse rápidamente a la vida política. El hecho de que sean
a la vez los que mayor probabilidad muestran de
participar en actividades transnacionales apunta
a que ambas posturas no son contradictorias. El
hecho adicional de que la adquisición de la nacionalidad estadounidense no tenga incidencia sobre
el transnacionalismo añade credibilidad a la idea
de que esta cuestión no es un juego de suma cero.
En efecto y contradiciendo los argumentos de los
asimilacionistas, parece ser perfectamente posible
que los inmigrantes se incorporan en el sistema
norteamericano integrándose políticamente en él a
la vez que mantienen sus intereses y lealtades a los
países de los que vinieron.
Dentro de esta apreciación general, persisten las
diferencias entre las tres nacionalidades estudiadas, manteniéndose los inmigrantes colombianos
como significativamente menos proclives a involucrarse en actividades transnacionales que los dominicanos (que son la categoría de referencia). La
probabilidad relativa de que los colombianos tomen
parte en estas actividades es menor en un 70%,
dependiendo de otros predictores. Estas notables
diferencias apuntan a la importancia de los contextos de salida para las minorías de inmigrantes.
Que tres grupos tan parecidos desde el punto de
vista lingüístico y cultural como los colombianos,
dominicanos y mexicanos puedan ser tan distintos
en su activismo político transnacional atestiguan la
influencia causal de los entornos socio-políticos en
los que se educaron y que dejaron atrás en sus países de origen.
2. Organizaciones transnacionales y desarrollo
Dado que el nuevo estudio se centraba en el apoyo de
organizaciones transnacionales de inmigrantes a proyectos de desarrollo en ciudades y regiones del país
de origen, las entrevistas a líderes de estas organizaciones en Estados Unidos se completaron con visitas
a cada uno de los países de envío, en las que también fueron contactadas y entrevistadas autoridades
locales, funcionarios del Estado y las ONG con mayor
presencia en el lugar4. Este enfoque bipolar permitió
llegar a un mejor conocimiento de las actividades de
cada organización y del alcance de las mismas y sirvió
para comprobar la fiabilidad de la información suministrada por los líderes de estas organizaciones en los
Estados Unidos. A continuación se resumen las características más destacadas de estas organizaciones en
la comunidad colombiana de inmigrantes.
El Estado colombiano ha patrocinado diversas iniciativas dirigidas a estrechar los lazos con la comunidad colombiana emigrante. La principal de estas
iniciativas es el programa Colombia Nos Une, impulsado por el Ministerio de Relaciones Exteriores con
apoyo directo del actual presidente de la república,
Álvaro Uribe. El programa ha organizado una serie
de seminarios sobre migración internacional en Co-
4
lombia y reunido al personal consular de Colombia
en los Estados Unidos y Europa, con el fin reexplorar
formas de adoptar una postura más activa hacia las
comunidades de emigrantes. Hasta 2005, Colombia Nos Une no había iniciado en Estados Unidos
un programa directo de talleres de liderazgo dirigido a ayudar a las organizaciones de inmigrantes a
establecer redes regionales. En años anteriores, la
tarea de contactar con los colombianos repartidos
por el mundo era asumida por Conexión Colombia
(CC), una organización financiada con capital privado que utiliza su página Web y su material publicitario –de tono popular e ingenioso– para recabar
aportes de emigrantes y canalizarlas hacia determinadas iniciativas filantrópicas.
En cualquier caso, ni Colombia Nos Une ni Conexión
Colombia han conseguido hasta el momento, crear
un canal capaz de vincular las organizaciones de
inmigrantes a su país de origen. En este contexto,
las organizaciones transnacionales han establecido sus propias líneas directas de comunicación con
asociaciones benéficas, instituciones psiquiátricas,
e iglesias en Colombia. La figura 1 muestra ejemplos de cómo se establecen estos contactos.
El trabajo de campo en Colombia se realizó con el apoyo y la decidida colaboración de Luz Marina Díaz.
CONEXIONES TRANSDNACIONALES DE ORGANIZACIONES DE INMIGRANTES COLOMBIANOS
Como corresponde al más urbano y mejor formado
de los tres grupos de inmigrantes objeto del estudio, los colombianos han creado formas de transnacionalismo similares a las bien conocidas instituciones filantrópicas del mundo desarrollado. Un
ejemplo de ello es la formación en Estados Unidos
de Clubes de Leones y Kiwanis cuyos líderes viajan
a Colombia para establecer acuerdos formales de
programas de asistencia con las asociaciones benéficas locales.
De esta forma los Leones colombianos de Miami
y Nueva York han donado equipos, materiales y
fondos a orfanatos en las localidades de Quindío
y Valle, al tiempo que han aportado ayuda directa
tras los desastres naturales acaecidos en estas regiones a través de otros clubes de ciudades como
Armenia y Cali. El Club Kiwanis de Miami ha participado en la financiación de un asilo y una escuela
para niños discapacitados en Calarcá, departamento del Quindío.
Un ejemplo de la vigencia de lazos religiosos son
los proyectos de las Hermanas Vicentinas de la Caridad, de Bogotá, y su trascendental conexión con
una parroquia de New Jersey. Otro caso especialmente representativo es el de un grupo de inmigrantes colombianos en Nueva York y New Jersey que
han contribuido a crear, apoyar constantemente y
visitar con frecuencia una escuela-asilo para niños
discapacitados en su pueblo natal de la Tebaida,
en el departamento del Quindío. El director de la
escuela afirmaba lo siguiente acerca de los “Hijos
de Tebaida” de Nueva York:
Han estado aquí por veinte años, ayudándonos
desde los comienzos. Primero nos dieron una
donación de 900.000 pesos, que era un montón de dinero en aquel tiempo. Hicimos muchas
cosas con ese dinero. Después, los Hijos han financiado muchos programas: comida para los
niños, ventiladores eléctricos y muchas otras cosas. El piso y el tejado d este edificio los pudimos
construir gracias a otra donación. Yo les mando
cartas diciéndoles lo que necesitamos. A veces
mando tres al año. Siempre estoy pidiéndoles
algo, porque siento que ellos son parte de nosotros y nosotros somos parte de ellos5.
Tal y como anticipábamos, el transnacionalismo colombiano ejemplifica la forma que este fenómeno
adopta entre inmigrantes urbanos con un nivel de
estudios relativamente alto y que desarrollan sus
actividades filantrópicas a través de instituciones
seglares y religiosas perfectamente comparables
con las del mundo desarrollado.
3. Características de los miembros
El estudio CIOP-I contiene también datos relativos a
las características de los miembros de las organizaciones tomadas como muestra. La importancia de
estos datos radica en que inciden sobre hipótesis
opuestas sobre la incorporación a la vida política de
los inmigrantes latinoamericanos. Los resultados
del estudio de CIEP resumidos más arriba indican
que los inmigrantes de más edad, mejor establecidos y con mayor nivel de estudios muestran una
mayor inclinación a tomar parte en estas empresas.
Ello se explica por tratarse de individuos que dispo-
5
nen de la información, la seguridad y los recursos
de tiempo y dinero necesarios para dedicarse a estas iniciativas (Portes et. al. 2002; Guarnizo et.al.
2003). No obstante, estos inmigrantes son a la vez
los que tienen más probabilidades de obtener la nacionalidad estadounidense y tomar parte activa en
la política de ese país, lo que implica cierta contradicción entre ambos procesos.
El Cuadro 5 muestra datos relativos a sus características demográficas promedio. Los resultados
Entrevistas de campo realizadas por el equipo de investigación en Nueva York y Colombia, 2004.
avalan sistemáticamente la hipótesis de que las organizaciones transnacionales cuentan con el apoyo
de inmigrantes de más edad, con mejor preparación, y mejor establecidos: alrededor de la mitad de
sus miembros regulares tienen más de 40 años de
edad o más y son como mínimo, licenciados universitarios; en contraste con menos de una quinta parte de los miembros que son menores de 30 años o
no han terminado la enseñanza secundaria.
Cuadro 5
Características de los miembros de organizaciones transnacionales
COLOMBIANOS
Edad:
DOMINICANOS
MEXICANOS
TOTAL
30 años o menos (%)
12,1
42,1
39,6
41,1
40 años o más (%)
53,2
55,4
51,8
53,6
7,4
29,7
28,7
20,9
52,3
50,5
27,0
45,7
Trabajador manual (%)
18,0
26,4
40,1
26,6
Profesional/propietarios (%)
49,8
61,5
36,0
50,3
Educación:
Hasta educación secundaria (%)
Licenciatura y titulaciones superiores (%)
Profesión:
Muy escaso (%)
11,9
18,7
5,0
12,4
Bueno o muy bueno (%)
64,2
49,7
60,9
58,5
Conocimiento del inglés:
Estado legal:
Sin visado de entrada (%)
Ciudadano de EEUU (%)
6,3
3,5
27,9
10,7
56,3
48,5
38,4
49,1
Menos de 5 años (%)
10,1
5,8
10,4
8,7
10 años o más (%)
68,9
66,8
69,5
69,3
6,7
3,6
30,0
11,5
40,0
35,7
20,0
33,3
Tiempo de residencia en EEUU:
Media de viajes al país de origen por asuntos
relacionados con la organización
Ninguno o muy pocos (%)
Al menos 3 al año (%)
Las cifras referentes al status laboral describen una
historia similar, pues la proporción de profesionales
y empresarios dobla a la de trabajadores manuales
entre los miembros de estas organizaciones. La excepción se encuentra en las asociaciones de mexicanos., donde la proporción de participantes de status
profesional alto y bajo es prácticamente la misma.
No obstante, las cifras que con mayor contundencia
certifican la hipótesis de que transnacionalismo y
asimilación van de la mano son las relativas al conocimiento de la lengua inglesa, al status legal y al
tiempo de residencia en los Estados Unidos.
A nivel general se constata que cerca del 60% de
los inmigrantes que apoyan activamente las organizaciones transnacionales hablan inglés bien o muy
bien, en contraposición a tan solo el 12% que no lo
domina. Se trata de un patrón claramente visible
entre inmigrantes de todas las nacionalidades.
De manera similar, cerca del 70% de los miembros
de estas organizaciones llevan 10 o más años residiendo en los Estados Unidos y la mitad de ellos o
más son ya ciudadanos estadounidenses. Sólo una
décima parte son personas que se podrían conside-
rar recién llegadas o se encuentran en el país sin
visado en regla.
A partir de estos datos concluimos que la motivación
para tomar parte en actividades transnacionales civiles, filantrópicas, políticas y de otra índole entre
estos inmigrantes se encuentra principalmente entre los miembros con estatus académicos y profesionales más altos de sus respectivas comunidades
y, dentro de ese grupo, entre aquellos que tienen un
status legal seguro y cuentan con periodos de residencia más largos en los Estados Unidos. Se trata
de un proceso en el que los inmigrantes recién llegados se concentran en generar un nicho en el país
de acogida en vez de preocuparse por la organización colectiva. Estas iniciativas surgen y comienzan
a influir las comunidades y países de origen únicamente después de que las etapas iniciales de aculturación e incorporación política se han completado
con éxito. Dado que la mitad de participantes de
estas organizaciones son ya ciudadanos estadouni-
denses y que el 70% de ellos lleva viviendo en el
país diez o más años, llegamos a la conclusión de
que la asimilación y el transnacionalismo no se oponen, sino que ocurren de manera simultánea.
Aún así, esta conclusión se apoya únicamente en
datos parciales, ya que deriva de las características de los inmigrantes más que de las creencias
asentadas entre líderes de organizaciones o del
conocimiento de las actividades que realmente desarrollan en suelo estadounidense. A este respecto,
los nativistas radicales argumentarían que puesto
que el activismo transnacional se orienta hacia la
mejora de las condiciones de vida en los países de
origen, con el apoyo activo de los gobiernos de esos
países, representa una fuerza desintegradora que
retrasa la incorporación política de los inmigrantes,
independientemente del tiempo que éstos lleven viviendo en los Estados Unidos. El siguiente apartado
trata directamente este tema.
4. Organizaciones de inmigrantes e incorporación política
4.1.
En sus propias voces
Alonso González –Levy, Presidente6 del Club de Leones colombianos de Nueva York
Nueva York, julio de 2006
Q. Pregunta: ¿Por qué se fundó esta organización?
Porque queríamos ayudar a los niños y ancianos
de nuestro país. También organizamos todos los
años una Feria de la Salud aquí mismo, en la
iglesia de San Bartolomé. El año pasado asistieron más de mil personas, inmigrantes llegados
de todas partes, a los que se les practicó un examen gratuito.
Pregunta: ¿A qué país dedica el grupo la mayor
parte de sus actividades?
Nosotros trabajamos para ayudar a la gente de
Colombia. Yo era el presidente del Club Interamericano cuando el último terremoto arrasó a
las ciudades del eje cafetero en Colombia. Enviamos tres ambulancias a la zona afectada y el
club hizo llegar ayuda de toda clase a través de
los Clubes de Leones locales, y fui criticado por
miembros hondureños y dominicanos del club,
que se quejaban de que prestara tanta atención
a Colombia. Entonces presenté mi dimisión junto con otros miembros que pensaban como yo,
y fundamos el Club Colombiano de Leones para
así poder trabajar mejor por nuestro país. Eso
si, siempre que podemos echamos una mano a
Este apartado utiliza datos originales y aún no publicados recopilados por el estudio CIOP-II. Una versión revisada de algunos de
estos resultados aparecerán próximamente en Portes, Escobar y Arana (2009).
6
personas de otros países, como Honduras o la
República Dominicana.
Pregunta: ¿Cuáles son las principales actividades que organiza el club aquí en Nueva York?
La más importante es la Feria de la Salud. Está
abierta a todo el mundo, tenga o no papeles.
Los exámenes médicos los realizan voluntarios y
todo es gratis. Vienen muchos filipinos e incluso
inmigrantes chinos. Buscamos traductores y los
médicos les tratan sin cobrarles nada.
También participamos en la Marcha contra la Diabetes y en el Desfile de la Hispanidad de Queens.
Esto lo coordinamos con la Presidenta del Distrito, Helen Marshall, a la que conocemos bien y
que también pertenece a un Club de Leones.
Pregunta: ¿Mantiene su club relaciones en figuras públicas aquí en Nueva York?
Por supuesto; además de Helen Marshall, con
Hiram Monserrate, con José Peralta, con el alcalde. Les invitamos a todos los actos que organizamos y a menudo acuden o envían a un
representante.
Pregunta: ¿Cree usted que el club contribuye a
la integración de los colombianos en Estados
Unidos?
Naturalmente. Nosotros invitamos a los políticos
a nuestros actos y, cuando vienen, ya establecemos una relación. Cuando alguien de nuestra
comunidad tiene un problema, envío a él o a ella
a donde los políticos con los que mantenemos
relaciones y, como nos conocen bien, se prestan
a escuchar a esa persona y a ayudarla.
4.2. Las actitudes de los líderes
Estos pasajes extraídos de una larga entrevista con
el líder de una de las principales organizaciones colombianas incluida en el estudio sirven para ilustrar
el tono general de los resultados cuantitativos que
presentamos a continuación. Como ya se ha mencionado anteriormente, tanto las entrevistas cara a
cara con las realizadas por teléfono
El interés comunitario
o a través de Interremplaza el activismo
net contenían una
electoral u otras formas de
batería de preguntas dirigidas a evaparticipación en la política
luar los puntos de
nacional.
vista de los líderes
sobre la influencia
de sus organizaciones en la incorporación política de los inmigrantes
a la sociedad estadounidense y en el mantenimiento de los intereses y las lealtades hacia sus países
de origen. Por otra parte, la entrevista por teléfono/
Internet contenía preguntas sobre la participación
efectiva de miembros de las organizaciones en la
política estadounidense y sobre su grado de interés
por los asuntos políticos de los Estados Unidos y por
los de sus países de origen.
En sus evaluaciones los líderes muestran una absoluta coherencia en afirmar que:1) la organización
contribuye a la integración de los inmigrantes a la
sociedad americana; 2) al mismo tiempo, ayuda a
éstos a mantener los vínculos con sus países de origen;3) no existe contradicción entre ambos fines.
La mayoría de los entrevistados no ven los fines de
integración y de activismo en beneficio del país de
origen como opuestos, sino más bien como complementarios.
Cerca del 90% piensa que la organización ayuda
a sus miembros a integrarse mejor en sus nuevos
entornos, casi un cien por ciento es firme partidario de la naturalización de los inmigrantes “lo antes
posible”; y más de un 95% cree que es perfectamente posible que un inmigrante se convierta en
ciudadano de los Estados Unidos y siga manteniendo estrechos lazos con su país de nacimiento. Sin
embargo, los líderes colombianos son bastante menos optimistas sobre la afirmación de que sus organizaciones contribuyen a la incorporación efectiva
de inmigrantes a la política estadounidense.
El hecho de que las respuestas se obtuvieran en
entrevistas por separado con docenas de líderes de
organizaciones muy distintas apunta una tendencia
real subyacente: una disposición común a fomentar
la integración en la sociedad estadounidense, a la
vez que se conservan las lealtades hacia el país de
origen y el interés por lo que ocurre en él.
creencias de los líderes son una prueba que contradice las afirmaciones referentes a la escasa participación hispana, y especialmente de os colombianos
en la política estadounidense.
Los resultados complementarios basados en los
datos facilitados por los líderes sobre tiempo de
residencia en Estados Unidos, activismo político e
intereses políticos de los miembros de las organizaciones, indican: a) que una amplia mayoría de los
miembros se registran como votantes en los Estados Unidos, y b) que también una amplia mayoría
ha votado en elecciones presidenciales. Por el contrario, los niveles reales de interés por la política de
los países de origen son mucho menores: menos de
un 30% de los líderes responden que una mayoría
de los miembros de su organización toman parte
o están interesados en actividades políticas en los
países de origen.
4.3. Activismo de las organizaciones
El CIOP-II evalúa hasta que punto las organizaciones de inmigrantes participan en actividades políticas y civiles en Estados Unidos. Tres indicadores
evalúan esta dimensión: 1) la existencia de vínculos
organizacionales con autoridades políticas de Estados Unidos en los ámbitos local, estatal y federal; 2)
que la organización haya participado en actividades
civiles o políticas en Estados Unidos; 3) la naturaleza y el número de estas actividades. Se encontró
que tres cuartas partes de las organizaciones de la
muestra mantiene vínculos estables con autoridades políticas norteamericanas y que dos tercios de
ellas (65%) se hallan involucraEstos resultados apuntan a un
das en alguna clase de actividad
predominio de las actividades
El bajo nivel del activismo civil o política e los Estados Unipolíticas realizadas en los Estados. Así mismo se encontró que
colombiano
en
Estados
Unidos Unidos frente a las que se
las organizaciones dominicanas
llevan a cabo en las naciones
dos podría atribuirse un mayor son las más políticamente actide origen, coincidiendo con dos
interés y a un compromiso vas y las colombianas las metendencias reflejadas en antenos políticamente activas: apemás firme con la vida po- nas la mitad de ellas muestran
riores estudios sobre determinantes del transnacionalismo:
lítica del país de origen, actividad política y dos quintos
los miembros de organizaciono mantiene vinculación de ninpero este no es el caso.
nes transnacionales suelen ser
guna clase con las autoridades
personas de más edad y mejor
estadounidenses. En lo que resestablecidas en la sociedad de
pecta a la participación en actiacogida (es decir pueden adquirir la nacionalidad
vidades cívicas o políticas puestas en marcha por
estadounidense, registrase como votantes y votar
las organizaciones, se mostró nuevamente que los
en las elecciones) que el resto de la comunidad; 2)
grupos colombianos son los menos activos y los dola participación regular en actividades políticas en
minicanos los que muestran mayor participación.
el país de origen es un hecho excepcional en todas
las comunidades de inmigrantes; solo una minoría
se involucra en ellas (Guarnizo et. Al. 2003; ItzigsoConclusión
hn et. al. 1999).
Los resultados del estudio del CIOP-II pueden resuEl interés comunitario remplaza el activismo electomirse en cuatro conclusiones principales:
ral u otras formas de participación en la política nacional. La tendencia mayoritaria del conjunto de los
• Los lazos transnacionales son fuertes y muchas
miembros de las organizaciones de inmigrantes es
organizaciones de inmigrantes se dedican con
a participar en el sistema electoral estadounidense.
toda su energía a promover el bienestar de las
Estos resultados, sumados al patrón observado de
comunidades locales de donde salieron. No
obstante, los líderes de estas organizaciones
no consideran que la búsqueda de este objetivo
sea incompatible con la incorporación de los inmigrantes en la sociedad norteamericana.
• La distinción entre organizaciones de orientación transnacional y de orientación doméstica,
que fue el punto de partida del proyecto, es
exagerada. La mayoría de las organizaciones se
dedican a actividades similares, por lo que la
distinción no sirve para predecir las relaciones
con el número de iniciativas emprendidas por la
organización en territorio norteamericano.
• La organizaciones cuyos miembros son más numerosos, tiene una mejor formación académica
y están mejor establecidos tiene mayores probabilidades de establecer lazos con las autoridades políticas estadounidenses y de participar
en un mayor número de actividades centradas
en los Estados Unidos. Esto es particularmente
cierto cuando la organización se orienta explícitamente a fines cívicos o culturales.
• Los líderes colombianos están menos dispuestos
comparativamente que los dominicanos y mexicanos a adoptar una postura pro-integración, y
las organizaciones colombianas se muestran
meno activas en la política norteamericana y
peor conectadas con las autoridades norteamericanas.
El bajo nivel del activismo colombiano en Estados
Unidos podría atribuirse un mayor interés y a un
compromiso más firme con la vida política del país
de origen, pero este no es el caso. Los resultados
del estudio CIEP, descritos anteriormente demuestran que los inmigrantes colombianos son sensiblemente menos proclives a participar en actividades
políticas de su país natal que otros grupos de inmigrantes latinos.
Algunos autores han argumentado que la despolitización generalizada entre inmigrantes colombianos
es un reflejo de las circunstancias traumáticas que
han dejado atrás en su país natal, el único de la
región que padece aún una sangrienta guerra civil
(Guarnizo et. Al. 1999). Aunque los colombianos
son, de los grupos estudiados el que presenta un
mayor nivel de escolaridad, lo que debería empujarles a un mayor activismo en la política estadounidense y en la de su propio país, esto no sucede. Los
efectos de un capital humano mayor quedan truncados, al menos para algunos, por las dramáticas
circunstancias en las que tuvieron que salir de su
país. Para otros, es la ausencia de canales estables
de participación, lo que impulsa a muchos colombianos a dar la espalda a todo lo que tenga que ver
con la política y a centrar sus energías en proyectos
de índole cultural o filantrópica.
Bibliografía
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Una estrategia desde el sector público colombiano
para la creación de redes de migrantes
Diana Lucía Mantilla Prada1 Abstract
The Colombia Nos Une Program, has an important focus on creation and consolidation of Colombian
migrant networks. It has been working on two main objectives: the empowerment of Colombian communities abroad and the reinforcement of community links with the homeland. This has been carried
out through two strategies: Presentials with the creation and strengthening of local networks abroad
by the implementation of the Colombian Community Abroad Plan; and Virtuals with the formation of
trans-local networks through the virtual platform RedEs Colombia. It is expected that very soon these
practices will become a model to be followed worldwide to gather migrants from the public sectors.
Resumen
Una de las líneas de acción del Programa Colombia Nos Une, del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Colombia, se ha enfocado en la creación y la consolidación de redes de migrantes colombianos,
atendiendo a dos objetivos: el fortalecimiento de la comunidad colombiana en el exterior, y el fortalecimiento de los vínculos de esta comunidad con el país. Esto se ha realizado a través de dos
estrategias: Presenciales con la creación y fortalecimiento de redes locales en el exterior a través del
desarrollo del Plan Comunidad; y virtuales con la creación de redes translocales a través de la plataforma tecnológica RedEsColombia. Se espera que muy pronto los resultados que logren consolidar
estas prácticas se conviertan en un modelo a nivel mundial para la vinculación de migrantes desde
el sector público.
La migración internacional colombiana es un fenómeno que ha ganado relevancia gradual en diferentes ámbitos. Por esta razón, Colombia ha enfrentado el reto de reorientar sus políticas públicas hacia
la atención de la población que reside en el exterior,
puesto que este número creciente de colombianos
estimado en 3.378.107 para el año 2005, aproximadamente el 7% de la población total2, demanda
atención y respuestas efectivas para su inclusión
como parte de la Nación.
Atendiendo a esto, en el Plan de Desarrollo 20022006. “Hacia un Estado Comunitario”. Objetivo 1,
7c. Fortalecimiento de los vínculos con las comunidades colombianas en el exterior, el Gobierno Nacional se comprometió con la identificación de los
Coordinadora del Programa Colombia Nos Une. Artículo elaborado para la revista “Diálogos Migrantes” de la Fundación Esperanza.
Estimación realizada por el DANE en el año 2005 basada en modelos indirectos teniendo en cuenta la evolución de stocks desde
1985.
1
2
Una estrategia desde el sector público colombiano para la creación de redes de migrantes
diferentes grupos de colombianos en el exterior, la
caracterización de las esferas de su actividad y sus
necesidades, el fortalecimiento de las relaciones
con las asociaciones de colombianos en el exterior,
con el apoyo de las entidades pertinentes en el orden nacional, la creación y articulación de redes
temáticas, entre otras medidas tendientes a actuar
a favor de los diversos grupos que conforman la comunidad colombiana en el exterior, e incentivar su
sentido de pertenencia e identidad nacional.
En este marco, en el Ministerio de Relaciones Exteriores se creó en el año 2003 el Programa Colombia
Nos Une, como una iniciativa de trabajo articulado
encargada de promover los vínculos entre los colombianos residentes fuera del país con sus familias, sus regiones de origen y de manera extensa
con Colombia. Así mismo, buscando fomentar el conocimiento de la diáspora colombiana, con el fin de
determinar sus necesidades y diseñar una política
pública que responda a sus demandas.
Una de las líneas de acción del Programa Colombia
Nos Une, del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia, se ha enfocado en la creación y
la consolidación de redes de migrantes colombianos, atendiendo a dos objetivos: el
fortalecimiento de la comunidad colombiana
en el exterior, y el fortalecimiento de los vínculos de esta comunidad con el país. En esta
medida el Programa Colombia Nos Une se ha
preocupado por establecer mecanismos de
acercamiento e integración entre los connacionales en el exterior, para la construcción
de lazos que permitan en la medida de lo
posible, atender sus necesidades y afirmar
el sentido de pertenencia con su país de origen, además de afianzar los vínculos que los unen
a otros colombianos.
Esto se ha realizado a través de dos estrategias:
Presenciales con la creación y fortalecimiento de
redes locales en el exterior a través del desarrollo
del Plan Comunidad; y virtuales con la creación de
redes translocales a través de la plataforma tecnológica RedEsColombia.
La importancia de la conformación de redes de
migrantes para avanzar en el reconocimiento y la
vinculación de los colombianos en el exterior, se
hace explícita en el Plan de Desarrollo 2006 – 2010
“Estado Comunitario. Desarrollo para Todos” cuando se señala que “los resultados que hasta el momento se han obtenido con la estrategia “Colombia
Nos Une” demuestran la necesidad de consolidar y
ampliar las redes de colombianos en el exterior” y
que el diseño de la Política Integral Migratoria, debe
estar guiado por estrategias como la Implementación del Plan Comunidad en el Exterior y la consolidación del Portal RedEsColombia.
Creación de redes locales: El Plan Comunidad en el Exterior
En ejecución de las políticas establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno Nacional
ha buscado acercarse de una manera efectiva a la
comunidad colombiana en el exterior. Para el logro
de este objetivo se identificó la necesidad de apoyar a las comunidades en el exterior para que estén
más organizadas, sean más autónomas, más acti-
vas a favor de sus propios intereses y desarrollen la
capacidad de gestión colectiva necesaria para su
progreso.
Por lo anterior surge el Plan Comunidad en el Exterior, que tiene como objetivo fortalecer nuestras
comunidades, promoviendo asociaciones y equipos
de trabajo que apoyen a los colombianos y cooperen con el Consulado en temas como la promoción
de la cultura, el mantenimiento de las tradiciones,
celebraciones patrias y demás actividades que faciliten e institucionalicen el trabajo en equipo. Igualmente, permite conocer las necesidades de las comunidades y establecer iniciativas para brindarles
respuestas oportunas a nivel del gobierno central.
Este trabajo constituye un gran esfuerzo enfocado a
la creación de redes locales, donde la relación cara
a cara juega un papel muy importante.
Desde el lanzamiento del Programa Colombia Nos
Une, se han identificado más de 683 asociaciones
de colombianos, de las cuales 362 están en Estados Unidos3. A través de algunas de estas asociaciones, los emigrantes tienden a conectarse unos
con otros, darse apoyo, prestar servicios sociales,
conservar la identidad nacional, promover la cultura, ayudar a organizaciones sociales en Colombia y,
a través de redes formales e informales, mantener
sus vínculos con el país. Otras organizaciones son
familiares o compuestas por muy pocas personas
con fines filantrópicos puntuales.
Fuente: Registro del Programa Colombia Nos Une. Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sin embargo, se ha observado que en algunos lugares los procesos de organización son débiles o
inexistentes, debido a factores geográficos, logísticos, carencia de liderazgo visible, conflictos, fracasos en intentos organizativos anteriores o simple
desinterés y desconfianza entre los mismos colombianos. Esta problemática ha sido abordada a través del Plan Comunidad en el Exterior, tal como se
plantea a continuación.
3
El mencionado Plan, a través de la conformación de
redes sociales locales de colombianos en el exterior,
pretende robustecer las organizaciones existentes,
y generar lazos de confianza que les permitan a los
connacionales migrantes unir esfuerzos en pro de
su progreso y la mejora de sus condiciones de vida.
Ello a su vez tiende a facilitar que la comunidad participe de manera organizada en las actividades de
los consulados y a establecer relaciones de coope-
Registro de asociaciones realizado por el Programa Colombia Nos Une, actualizado al año 2008.
ración y apoyo que fortalezcan los vínculos con el
país.
Este proceso se inició en el año 2005, con el desarrollo de una prueba piloto en la ciudad de Houston
orientada al fortalecimiento de capital social, entendido como la construcción de confianza, reciprocidad y cooperación entre las asociaciones cívicas
existentes y la formación de nuevas redes o asociaciones de apoyo que impulsen el progreso colectivo
(Putman, 1993, p:167). La metodología diseñada
en la prueba piloto ha sido replicada en la zona de
los Estados Unidos que presenta mayor concentración de colombianos: la denominada zona “triestatal”4, la cual está comprendida por los Estados
de Nueva York, Nueva Jersey-Connecticut y el Sur
de la Florida. Así mismo ha sido replicada en otras
jurisdicciones consulares con importante presencia
de colombianos. Algunas comunidades, como la de
Greenville, también se han sumado a esta iniciativa
y han recibido apoyo del Programa.
El Plan Comunidad se ha centrado en brindar apoyo
y entrenamiento organizacional a líderes de grupos
y asociaciones colombianas, con el objeto de fortalecer sus habilidades de convocatoria y movilización de la comunidad, alrededor de principios de
confianza, cooperación y reciprocidad. El énfasis de
este proyecto ha sido la conformación y desarrollo
de capacidad de gestión de comités, grupos y organizaciones de la comunidad, integrados alrededor
de diversos temas de interés colectivo, así como la
conformación y desarrollo de nuevos grupos que
complementen la labor de las organizaciones existentes o atiendan otros intereses. En la prueba piloto, las organizaciones nuevas y las tradicionales,
tuvieron la oportunidad de integrarse en un Consejo
Colombiano, liderado por las mismas organizaciones, para promover el fortalecimiento del capital social, establecer relaciones sólidas con el Consulado
y abrir las puertas a una interacción más participativa y cooperativa en beneficio de la comunidad.
El siguiente es el modelo de intervención en la
comunidad colombiana en el exterior, implementado en la prueba piloto en Houston y replicado
en otras zonas a través del Plan Comunidad en
el Exterior.
Confianza
Trabajo en equipo
Reciprocidad
Transparencia
Fuente: Programa Colombia Nos Une. Ministerio de Relaciones Exteriores.
Se estima que en esta región se encuentran alrededor del 75% del total de los colombianos radicados dentro de los Estados Unidos
(Gómez, 2004, p:64).
4
Como resultado del Plan Comunidad en el Exterior,
entre los años 2007 y 2008 se realizaron 28 talleres de liderazgo cívico y fortalecimiento de capital
social con los líderes y representantes de asociaciones de colombianos en: Miami, Nueva York, Houston, Chicago, Los Ángeles, Greenville, San José de
California, Londres, Madrid, Barcelona, y Quito, en
los cuales se contactaron aproximadamente 157
asociaciones de colombianos. Con el objetivo de
trabajar de manera permanente y cercana con la
comunidad colombiana y apoyar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones, se implementaron multiplicadores del Programa Colombia Nos
Une en Quito, Caracas, Washington, y Londres.
Adicionalmente, se ha apoyado la conformación de
Consejos de Colombianos en el Exterior, los cuales
son órganos autónomos y sin ánimo de lucro que
permiten el diálogo, la participación e integración
de la comunidad en el exterior. Estos Consejos actúan como redes locales de asociaciones y líderes
colombianos, con capacidad de actuar de manera
organizada a favor de sus intereses ya sea ante el
Gobierno Nacional o ante las autoridades del país
receptor. Actualmente se encuentran conformados
Consejos en Houston, Londres, Quito, Los Ángeles,
Washington y están en proceso de conformación
New York, Madrid, Caracas y Miami.
Es necesario reconocer que los resultados obtenidos a través del Plan Comunidad en el Exterior aunque importantes no son suficientes, y que la labor
de fortalecimiento de la comunidad colombiana en
el exterior requiere de la ampliación y consolidación
de dicho plan. Es por esta razón que el Programa
Colombia Nos Une ha buscado extender la estrategia desarrollada en los Estados Unidos, a los demás
países caracterizados por una importante recepción
de colombianos: España, Venezuela, y Ecuador, teniendo en cuenta las particularidades de la comunidad colombiana en cada zona.
También es necesario subrayar que actualmente se
observa una comunidad colombiana en el exterior
más proactiva, organizada, y vinculada con su país
que hace algunos años, lo cual se explica en gran parte por la conformación de redes locales, reflejadas ya
sea en organizaciones, grupos de organizaciones, o
consejos colombianos en el exterior, entre otros.
Creación de redes translocales: El Portal RedEsColombia
En complemento al Plan Comunidad en el Exterior,
quiso ser desarrollado únicamente por el Ministerio
el Programa Colombia Nos Une ha venido trabajande Relaciones Exteriores como una iniciativa guberdo en la creación de redes digitales que integren conamental, sino que para garantizar su sostenibilidad,
munidades locales y personas dispersas geográficaindependencia y autonomía, el Ministerio se asoció
mente, a través de la creación de
con la Organización Internacional
redes sociales en Internet. El propara las Migraciones (OIM).
yecto RedEsColombia, puesto en
En complemento al Plan En la actualidad, nos encontramarcha a finales de 2007, surge
Comunidad en el Exterior, el mos en un momento histórico
como una iniciativa del Programa
Colombia Nos Une, que interesaPrograma Colombia Nos Une donde la organización básica
do en vincular al mayor número
las relaciones sociales se ve
ha venido trabajando en la de
posible de colombianos en el eximpactada enormemente por la
creación de redes digitales que posibilidad de establecer comuterior, acudió a las nuevas tecnologías de la comunicación como el
integren comunidades locales y nicaciones en tiempo real a nivel
medio más viable para establecer
En este contexto, los enpersonas dispersas geográfica- global.
contacto con la comunidad cotornos de interacción, generados
mente, a través de la creación particularmente por Internet,
lombiana residente fuera del país.
RedEsColombia, al ser un proyechan permitido el florecimiento
de redes sociales en Internet.
to tan ambicioso e innovador, no
de “diásporas digitales”, que po-
drían ser entendidas como la configuración en el ciberespacio de colectivos sociales que se encuentran
geográficamente dispersos y que comparten un mismo trasfondo nacional.
En este escenario, RedEsColombia es un proyecto
que vincula la migración y las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación. La combinación
de estos dos elementos estimula la construcción
de redes sociales transnacionales que, siguiendo al
profesor Eduardo Guarnizo, influyen en la movilidad,
la vida laboral, social, cultural y política, tanto de
la población migrante, como de familiares, amigos
y comunidades en los países de origen y destino
(2006: 81). Lo anterior, partiendo del análisis de la
migración desde la perspectiva transnacional, como
un proceso social donde los migrantes operan en
campos sociales que traspasan fronteras geográficas, políticas y culturales, y en el cual los migrantes
no se deslindan de sus sociedades de origen, sino
que comparten intereses paralelamente entre la sociedad de origen y la sociedad de acogida. El fenómeno migratorio no puede ser visto más como una
ruptura entre el lugar de origen y el destino, sino
como una continuidad que incluso puede abarcar
múltiples países. En esta materia, adquieren gran
importancia la generación de canales que posibiliten la conexión transfronteriza de los migrantes, y la
transferencia de valores culturales, conocimiento,
tecnología, y diferentes aportes desde la sociedad
de destino hacia la de origen y recíprocamente.
Una de las líneas de
acción del Programa
Colombia Nos Une,
del Ministerio de
Relaciones Exteriores
de Colombia, se ha
enfocado en la creación y la consolidación
de redes de migrantes
colombianos
Es en espacios como
RedEsColombia donde
Internet adquiere gran
relevancia, al permitir
a personas dispersas
geográficamente entrar en contacto, sin
importar la barrera
espacio-temporal.
La importancia de proyectos como RedEsColombia, que estimulan
la creación de comunidades entre los migrantes colombianos
en el ciberespacio, radica en que al interior de éstas
se desarrollan relaciones de convivencia, comunicación y unidad en torno a lo común, sin importar la localización geográfica de las personas. La existencia
de estos vínculos permite el surgimiento de capital
social, que complementando lo dicho anteriormente, permite el acceso a información, ideas, proyectos, oportunidades de negocios, el surgimiento de
liderazgos, poder e influencia, soporte emocional, y
la cimentación de valores como confianza, solidaridad, cooperación y reciprocidad, entre otros.
Ahora bien, el surgimiento de un sistema de comunidades en línea como el que está consolidando
RedEsColombia, aporta al desarrollo personal de
muchos colombianos y del país en aspectos culturales y económicos, además de abrir la puerta a la
estructuración de nuevos entramados sociales, que
serían imposibles de tejer sin el uso de las nuevas
tecnologías. Esto redunda en el fortalecimiento de
valores democráticos, en el otorgamiento de poder
a los individuos y grupos sociales, y en la revitalización del sentido comunitario; temas de primer orden
en la agenda para el progreso de nuestro país. De
la misma manera, la configuración de este sistema
de redes sociales a través de RedEsColombia, hace
posible la conexión de una amplia gama de grupos
sociales, donde están los científicos, universitarios,
empresarios, profesionales, artistas, religiosos,
maestros, líderes y, en general, redes ciudadanas
“globalizadas”.
RedEsColombia hace parte de la segunda generación de portales en Internet que centra su atención
en la participación y colaboración entre los usuarios, lo que desencadena interesantes dinámicas,
como la ya referida construcción de redes sociales
en línea, o “comunidades virtuales”. Sin embargo,
lo novedoso de RedEsColombia no es el uso de las
bondades de la Web 2.0, sino la creación de un espacio exclusivo para colombianos y amigos de Colombia. Esto constituye uno de los valores agregados de RedEsColombia frente a otros portales de la
misma naturaleza en Internet.
Este Portal es un espacio virtual donde los connacionales residentes en otros países y también los
que viven en Colombia, tienen un punto de encuen-
tro en el cual identificarse y compartir expresiones
propias de la cultura nacional, de hecho, es un espacio para la elaboración de la identidad nacional.
En este sentido, RedEsColombia es una plataforma
que ofrece no solamente las funcionalidades de
otras páginas web disponibles en el mercado, sino
un diseño a la medida de las necesidades de la
comunidad colombiana, especialmente de los residentes en el exterior.
Algunas de las acciones que pueden hacer los usuarios (personas y organizaciones) en RedEsColombia
son: crear y vincularse a redes, ubicar colombianos
y comunidades a nivel mundial, construir una lista
propia de contactos, desarrollar proyectos colectivos, publicar un blog personal, abrir foros de discusión, compartir y consultar documentos, publicar
noticias y anuncios clasificados, programar eventos, crear galerías fotográficas, y recibir boletines informativos. Otros de los beneficios de conectarse a
RedEsColombia son: mantener el contacto con Colombia y su gente, compartir intereses y necesidades con otros colombianos, aportar al desarrollo del
país desde cualquier lugar del mundo, intercambiar
información y compartir conocimientos, contar con
otros colombianos para facilitar su proceso migratorio, buscar socios para promover y desarrollar iniciativas, encontrar otros colombianos en su mismo
lugar de residencia o en otros lugares, enterarse de
eventos e iniciativas de la comunidad colombiana
en el exterior y en el país, además de discutir temas
relacionados con Colombia.
Luego del primer año de su lanzamiento, RedEsColombia ha alcanzado algunos logros de gran importancia como:
• Creció de cero a 14.000 usuarios registrados.
• Un 45% de los perfiles publicados son de personas residentes en el exterior.
• Tenemos usuarios que residen en más de 100
países
• Durante los primeros 12 meses se crearon cerca
de 500 redes.
• Siete consulados de Colombia en el exterior
crearon su red en el portal.
• Entidades como el SENA, el Ministerio de Cultura, Colciencias, la Asociación de Usuarios de
Internet, algunas gobernaciones y alcaldías,
entre otras, se han vinculado al portal RedEsColombia.
• La red más popular, creada por Colombia es Pasión, alcanzó un total de 1250 inscritos.
• La segunda red más grande fue creada por el
SENA, para la generación y consolidación de
ideas productivas e innovadoras en nuestro país.
Fuente: Programa Colombia Nos Une. Ministerio de Relaciones Exteriores.
La creación de RedEsColombia como un portal único en su clase para la conformación de redes sociales entre migrantes y de estos con su país de origen,
ha sido objeto de intercambio de experiencias con
otros países interesados en replicar esta iniciativa,
como es el caso de México. En esta vía, el Programa
Colombia Nos Une realizó en el año 2008 el Primer
Simposio Internacional sobre Diásporas Digitales al
cual fueron convocados delegados de los Ministerio
de Relaciones Exteriores de los países de América
Latina, con el objetivo de dar a conocer la experiencia del Portal RedEsColombia, y de manera más
amplia, conocer las experiencias a nivel internacional sobre la vinculación de la migración a través del
uso de las nuevas tecnologías.
en escenarios presenciales como en digitales. De
esta forma, se está trabajando de manera simultánea en el desarrollo de vínculos entre colombianos
a nivel local y translocal, para la estructuración de
redes transnacionales que conecten a los connacionales sin importar su localización geográfica. En
todo este proceso, el uso creativo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así
como el acercamiento directo con las comunidades
colombianas en el exterior han resultado cruciales.
Se espera que muy pronto los resultados que logren
consolidar estas prácticas se conviertan en un modelo a nivel mundial para la vinculación de migrantes desde el sector público.
Dicho simposio puso sobre la mesa la necesidad
de un diálogo académico e institucional sobre la
conformación de diásporas digitales, que permita
avanzar en la respuesta a diversas inquietudes a
las cuales nos enfrentan las nuevas dinámicas migratorias como lo son: ¿Cómo responder a la necesidad de vinculación de los migrantes con sus sociedades de origen desde las nuevas herramientas
de la comunicación? ¿Cómo generar y mantener
activas comunidades virtuales transnacionales que
superen las barreras espaciales? ¿Cuáles son los
impactos que ha generado el establecimiento de
vínculos virtuales entre los migrantes y sus países
de origen? ¿Cómo se deben concebir las nuevas herramientas virtuales en el diseño de políticas públicas que busquen potencializar los efectos positivos
de la migración? A estas inquietudes ha venido dando respuesta el Portal RedEsColombia a través de
las diferentes herramientas que ha desarrollado.
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Como puede verse, las iniciativas emprendidas desde el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia conjugan la gestión de redes de migrantes tanto
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Putman, Robert (1993). “Making Democracy Work”, Princeton University Press. Princeton New Jersey.
Entrevistas
La migración: un derecho humano
“La apuesta de la Fundación es la construcción de redes,
en un ámbito mundial, con todos nuestros migrantes colombianos,
ecuatorianos y con los de la región andina”
Entrevista a Oscar Gómez. Director Fundación Esperanza (II parte)
Por: Luz Marina Díaz. Directora Revista Diálogos Migrantes
LD: ¿Usted cree que en algunos casos cabría hablar de las migraciones, como movimientos forzados de ciertos grupos de población?
subjetivamente viajan como inmigrantes irregulares porque tienen la intención de permanecer después del vencimiento de la fecha autorizada por la
visa o el permiso de estancia como turista. Otros
más atraviesan irregularmente las fronteras. Entonces una inmensa mayoría de los inmigrantes lo
hacen porque han llegado a la conclusión de que
en su localidad de origen, en su país de origen no
están dadas las condiciones para realizar su proyecto de vida. Y ese convencimiento y la expectativa
de realizarla en el país de destino es lo que genera, un flujo migratorio enorme desde países como
Colombia, Ecuador, u otros países de Suramérica,
o Latinoamérica, lo mismo que países de África o
Asia, y bajo estas condiciones, estas migraciones
obviamente son forzadas no solo por condiciones
de violencia, sino también por las condiciones de
sobrevivencia económica.
OG: Sí, se podría decir que la mayoría de las migraciones son migraciones forzadas. Eso no quiere
decir que un sector importante de población migre
en condiciones saludables, como lo define la Fundación Esperanza. O sea que haya una coherencia
entre el imaginario migratorio de mejorar la calidad
de vida y la situación real del desplazamiento, la llegada, y el asentamiento en el país o región de destino. Que esta situación reúna condiciones adecuadas de autonomía y de bienestar para el migrante y
su familia. Y esto se da sobre todo en los casos de
migración calificada y de profesionales que migran
con contratos previamente firmados desde el país
de destino o contratados en origen, o en el caso de
quienes van y se asientan en otros países con un
proyecto empresarial, o funcionarios de empresas
De una u otra manera, la mayoría de las migracioque llegan en el marco de una vinculación laboral
nes, son migraciones forzadas.
digamos más cierta. También se puede hablar del
caso de científicos, artistas, bueno alguna otra poLD: Muy bien ahora quisiera que usted nos hablablación similar que pueden iniciar un proceso mira sobre el papel de la sociedad civil organizada
gratorio que reúna las condifrente a la vulneración de
ciones de libertad, autonomía
los derechos humanos de los
y bienestar que son las que
Hay que trabajar con las organizacio- migrantes.
utiliza la Fundación Esperanza
nes de las familias de los migrantes, OG: La sociedad civil tiene
para calificar un proceso migratorio como saludable. Pero,
y hay que fortalecer la capacidad de un desafío enorme en la dela mayoría, la inmensa mayofensa, en la protección, en
asociatividad
y
de
constitución
de
ría de los migrantes no transila promoción, y en garantinuevas organizaciones de los migran- zar el goce de los derechos
tan el proceso de la migración
saludable. Tengamos en cuentes, y de cierta manera integrarlos en humanos de la población en
ta que muchos de ellos llegan
contextos migratorios. Me
federaciones
nacionales
por
país
en condiciones irregulares al
parece que en eso tanto la
país de destino, o viajan como
sociedad civil colombiana,
de destino o continentes.
turistas objetivamente pero
como la ecuatoriana, y la
Entrevista
Región Andina o Latinoamérica,
activa e importante en el proceso
han avanzado mucho. El año
de la formulación y concreción
La
sociedad
civil
tiene
un
papel
pasado en Cuenca se reunió
de la política pública migratoria
muy importante a desempeñar, en Colombia.
la Consulta Regional sobre Migración y Derechos Humanos,
y la apuesta de la Fundación
que agrupó organizaciones de
Además hay que tener en cuenEsperanza
es
la
construcción
de
sociedad civil de casi toda Lata las organizaciones sociales de
tinoamérica, es una iniciativa
redes, tanto en Colombia como los migrantes, que son más de
que promovió la Plataforma
organizaciones de colombiaen el mundo, con todos nues- 800
Interamericana de Derechos
nos en diversos países del muntros migrantes colombianos, do: Estados Unidos, en Europa,
Humanos y actualmente la Fundación Esperanza, lidera en el
como con los migrantes ecuato- Asia y también existe un númeárea andina la consolidación
ro similar de organizaciones de
rianos y los migrantes andinos. ecuatorianos, así que hay una
de una Red Andina de Migraciones que se constituyó en Quito
amplia y compleja red de la más
el pasado 6 y 7 de febrero, en
diversas experiencias y actividadonde participaron más o menos 20 organizaciodes, ya sean sociales, culturales, artísticas, de apones de Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia, y que
yo social, de formulación de iniciativas y políticas, o
tiene como perspectiva ampliarse a otros secde asistencia, información y atención a la población
tores y organizaciones. También en Colombia la
en contextos migratorios. Esta red tan rica puede
Fundación lideró e impulsó la Plataforma Social
contribuir mucho al tema de los derechos de los miMigratoria, HERMES, que agrupa unas 15 orgagrantes.
nizaciones que trabajan el tema migratorio, entre
ellas están las tres centrales sindicales, el SinLa agenda que tendríamos todas las organizaciones
dicato del Ministerio de Relaciones Exteriores, el
de sociedad civil en materia migratoria, tiene que
Codhes, la Pastoral de Movilidad Humana, la Red
ver con acciones que contribuyan a fortalecer el tede Universidades del Eje Cafetero Alma Mater.
jido social en contextos de migración. En Colombia
También hace parte de la Plataforma, ISCOD, Mapor ejemplo, el protagonismo del movimiento social
nos Amigas, Aculco, entre otras; y actualmente la
en materia migratoria todavía es muy joven, muy rePlataforma tiene un consejo directivo y la presiciente, y relativamente débil. Hay que trabajar con
dencia la ocupa en este momento la Fundación
las organizaciones de las familias de los migrantes,
Esperanza.
y hay que fortalecer la capacidad de asociatividad
y de constitución de nuevas organizaciones de los
En el caso de Ecuador, hacemos parte de la Coamigrantes, y de cierta manera integrarlos en fedelición Interinstitucional para la Migración y el Reraciones nacionales por país de destino o continenfugio, que agrupa unas 9 organizaciones ecuatotes. De hecho el proyecto de ley que estamos trabarianas, entre ellas está la FLACSO, la Universidad
jando, el Sistema Nacional de Migraciones, habla
Andina Simón Bolívar, el CRS, el Servicio Jesuita de
de crear los Consejos Nacionales, los Consejos de
Refugiados entre otros, y se ha hecho una imporMigrantes en el Exterior, por elección directa, alretante labor. Por ejemplo en la Coalición hicieron el
dedor de los distritos consulares de Colombia en
Primer Informe Sombra, sobre la Aplicación de la
todo el mundo, y la apuesta es precisamente el forConvención de los Derechos de los Trabajadores
talecimiento de la organización, de la representaMigrantes y sus Familias en Ecuador, un informe
ción y la participación social de nuestros migrantes
que hace una radiografía importante de la realidad
en todo lo que tiene que ver con su vida cotidiana,
de los inmigrantes en ese país, especialmente cocon su vida social, con su vida política, con su bienlombianos y peruanos, a la luz de la Convención de
estar, con sus derechos, que no se agotaría en los
los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Así misConsejos de los Migrantes. Hay muchas formas de
mo, la Plataforma Social Migratoria en Colombia
manifestarse, de expresarse, de participar, y todas
está embarcada en un proyecto de ley para crear
esas formas hay que estimularlas, a la vez que hay
el Sistema Nacional de Migración y quiere ser parte
que formular y fortalecer trabajos en red donde se
La migración: un derecho humano
generen sinergias, donde se generen procesos de
cooperación, de ayuda mutua entre las diversas organizaciones de migrantes que permitan ir formulando un conjunto de iniciativas de política pública
tanto en origen como destino, que garanticen los
derechos humanos, el bienestar de nuestros ciudadanos en todo el mundo, incluidos también sus
familiares en Colombia.
Así que la tarea que tiene la sociedad civil es enorme, también las universidades, los centros de estudios, los observatorios de migración, los investigadores, los centros de documentación en materia migratoria, tienen un papel muy importante que jugar
en indagar, documentar y dar a conocer la realidad
migratoria, y generar propuestas a partir del conocimiento de la realidad, que permita fundamentar
iniciativas de política pública. Lo mismo sucede con
los medios de comunicación pues ellos tienen una
responsabilidad enorme frente a la sociedad y frente
al Estado: cómo informar y cómo dar cuenta del hecho migratorio y de las percepciones y los imaginarios, esto va a ser crucial en la medida que por este
camino se facilita la participación de los migrantes
en el debate público y social. Si los medios de comunicación sensibilizan sobre la dimensión del hecho
migratorio, si contribuyen a canalizar iniciativas de
política pública, si contribuyen a integrar más a los
migrantes con sus familias en origen, si permiten
integrar más el Estado y la sociedad de origen, con
el Estado y las sociedades de destino, donde los migrantes puedan ser portadores de una cultura de
síntesis social planetaria, donde la cooperación, el
diálogo, el enriquecimiento cultural, sean un patrimonio de la humanidad, y no un factor de conflicto.
La sociedad civil tiene mucho que hacer, las empresas privadas pueden aportar desde el punto
de vista de responsabilidad social empresarial a
la construcción de nuevos modelos de gestión de
las migraciones, que la hagan más solidaria, que la
hagan más humana y que garantice el bienestar de
las personas en contexto de migración.
En fin, la sociedad civil tiene un papel muy importante a desempeñar, y la apuesta de la Fundación
Esperanza es la construcción de redes, tanto en
Colombia como en el mundo, con todos nuestros
migrantes colombianos, como con los migrantes
ecuatorianos o con los migrantes andinos. En esa
apuesta, estamos trabajando fuertemente para
consolidar la Red Andina de Migraciones, y posteriormente integrarnos a procesos más amplios a
nivel de Suramérica, de Latinoamérica, o de organizaciones en todos los continentes.
LD: Por último, ¿podrías hablar sobre los antecedentes, y los desarrollos de la propuesta de ley denominada Sistema Nacional de Migraciones, que
la Fundación está liderando?
OG: Los antecedentes de la ley del Sistema Nacional de Migraciones se remontan al año 2005,
cuando en el Senado de la República de Colombia
se creó una Comisión Multipartidista de Senadores,
que se denominó, Comisión Accidental Migratoria,
la CAM. En esa época fue presidida por el senador
Samuel Moreno Díaz, hoy alcalde de Bogotá, pero
había más senadores que participaban y que pertenecían a diversos partidos. Ellos en su momento hicieron una convocatoria a organizaciones sociales,
académicas, universidades, organismos internacionales, institución estatales y se formaron varias
mesas de trabajo, se escucharon muchas iniciativas y muchas propuestas, muchas de ellas legítimas pero sectoriales, y algunas divergentes frente
a otras, como por ejemplo una asociación de profesionales retornados colombianos que planteaban
en ese momento, un proyecto de ley para estimular
el retorno de profesionales colombianos. Sin lugar
a dudas esa iniciativa era legítima, pero solamente
cubría un sector de nuestros migrantes que eran los
profesionales y excluía a millones de colombianos
que han migrando y no son profesionales, entonces
de cierta manera era como elitista o discriminatoria, frente a amplios sectores de la población que
en un momento determinado sin ser profesionales,
habían migrado, y que también aspirarían a retornar a Colombia y no se les garantizaba condiciones
para ese retorno, sin
excluir que la iniciativa de los profesionales
El proyecto de ley que
obviamente que era un
impulsa la Fundación,
iniciativa sectorial legítima.
tiene un enfoque de
Contábamos con diversas propuestas que podían ser legítimas pero
encontramos que en
derechos humanos en
materia de la gestión
de las migraciones.
Entrevista
cierta manera entraban en contradicción con otras
porque no eran universales o no consensuaban,
o no generaban los equilibrios políticos y sociales
para garantizar también el acceso a los derechos de
otros sectores de población que no estaban siendo
incluidos en las propuestas sectoriales. Entonces la
Fundación Esperanza propuso en su momento que
avanzáramos en un proyecto de ley que generara
el espacio suficiente de confluencia de todas las
iniciativas, de todos los sectores involucrados en el
hecho migratorio: las organizaciones sociales, los
migrantes, sus familias, la academia, la empresa
privada, las instituciones estatales, los sindicatos,
etc; para que ese espacio de confluencia generara
consensos políticos y sociales, que posteriormente se tradujeran en iniciativas de política pública.
De ahí surgió la iniciativa de formular el proyecto
de ley del Sistema Nacional del Migraciones, con
él constituiría un Consejo Nacional de Migraciones
donde confluirían todos los sectores que señalé
anteriormente, incluyendo obviamente al Gobierno
Colombiano. Ese Consejo Nacional de Migraciones
sería el órgano rector de la política migratoria y simultáneamente se crearían Consejos Departamentales y Municipales de Migraciones en los Departamentos y Municipios de mayor impacto migratorio
en Colombia. Al lado de eso, se requiere el fortalecimiento de la organización, la representación y
la participación de los colombianos en el exterior,
de los migrantes, y para ello se plantea constituir
Consejos de Colombianos en el Exterior, que se eligen por votación directa alrededor de los Distritos
Consulares de Colombia en todo el mundo.
Igualmente el proyecto de ley tiene un enfoque de
derechos humanos en materia de la gestión de las
migraciones. Se plantean tres principios rectores
de todo el proyecto de ley a saber:
• garantizar el goce de los derechos humanos de
los migrantes y sus familias;
• el pleno ejercicio de la ciudadanía de nuestros
migrantes en cualquier lugar del mundo donde
se encuentren respecto al estado colombiano,
• el ejercicio de la ciudadanía en destino y el bienestar de los migrantes y sus familias.
De esos tres grandes principios rectores se desprenden más de 70 ítem que permiten garantizar
la gestión del hecho migratorio colombiano, desde
un enfoque de derechos humanos, en todos los
aspectos, desde la información, la orientación, la
atención, la asistencia, la gestión de desarrollo, la
investigación, la promoción, etc, pero a partir de
estos tres principios rectores que le mencioné anteriormente.
Igualmente, se plantea una Secretaría Técnica permanente que materialice las decisiones del Consejo Nacional de Migraciones, que estaría a cargo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, y para que la
política pública sea efectiva debe tener recursos.
Política pública sin recursos no es más que un decálogo de buenas intenciones, por ello el proyecto
plantea la creación de un Fondo Nacional Migrante,
para que pueda materializar las iniciativas, las políticas en beneficio de los migrantes, y plantea para
ello que sea financiado por recursos ciertos, entre
ellos, 50% del impuesto de salida que pagamos todos los colombianos que viajamos fuera de Colombia, y un 20% de los ingresos del Fondo Rotatorio
del Ministerio de Relaciones Exteriores, dado que
se alimenta de la venta de productos y servicios de
los Consulados de Colombia; productos y servicios
que los Consulados venden de manera muy costosa a nuestros migrantes. En ese sentido también
apunta a reglamentar el ejercicio de las veedurías
ciudadanas de los colombianos en exterior sobre
las embajadas, consulados y organismos estatales
que de una u otra manera tengan que ver con nuestros migrantes. Esto es muy importante porque en
el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, en
el caso de las Embajadas y los Consulados, la veeduría ciudadana no se ha ejercido de manera sistemática, y aquí se trata de que se creen las condiciones y se facilite este proceso para que realmente
haya una interacción del ciudadano colombiano en
el exterior con su estado. Esos son los elementos
centrales que plantea el proyecto de ley sobre el
Sistema Nacional de Migraciones.
LD: muchas gracias.
No pedimos derechos especiales para los migrantes...
...exigimos que se cumplan los derechos que tiene toda persona
Entrevista a Oscar Escobar. Coordinador de Desarrollo de la Asociación
Rumiñahui en Ecuador
Por: Priscila Chalá
La Asociación Rumiñahui Hispano Ecuatoriana,
es una entidad con larga trayectoria, creada en el
año 1997 en España, con el objetivo de defender
el respeto a los derechos de los y las migrantes
y sus familias. La asociación pretende además
promover la integración de los y las migrantes inmigrantes en los países de residencia, así como,
trabajar en proyectos de desarrollo y codesarrollo
en Ecuador.
Para realizar este trabajo cuenta con delegaciones
en las ciudades de Madrid, Murcia y Valencia en España, al igual que con una representación en la ciudad de Quito, la misma que trabaja en coordinación
y colaboración con la Asociación de Familiares de
Migrantes Rumiñahui 9 de enero.
ciación Rumiñahui viene desarrollando desde hace
aproximadamente 8 años.
El tema de proyectos de desarrollo vinculados a redireccionamiento y también asesoría para el uso de
remesas, se está ejecutando en algunas organizaciones, nosotros no lo hacemos, pero si lo hacen
organizaciones de segundo grado, ong’s y también
el gobierno ha asumido ese trabajo con el tema de
remesas.
FE: ¿Cómo están articuladas las acciones de Asociación Rumiñahui aquí en Ecuador y las filiales
que tienen en España o en otros lugares?
OE: Trabajamos en dos vías: directamente con los
y las migrantes en el país de destino, fundamentalEn días pasados realizamos una entrevista a Oscar
mente en España y también con las familias en el
Escobar, Coordinador de Desarrollo de la Asociapaís de origen, en este caso aquí en Quito y Guayación Rumiñahui en Ecuador para tratar temas relaquil. Para esto tenemos varios programas con las
cionados con la participación de las asociaciones y
familias, dentro de los cuales se destacan: recuorganizaciones de migrantes en el actual contexto
peración psicoafectiva y trabajo con niños, niñas;
de movilidad humana.
hijos e hijas de migrantes y también con mujeres.
Sobre el área de mujeres, este traFE: ¿Cómo calificaría la particibajo se encuentra enfocado en la
pación de las asociaciones de misituación de abuelas de migrantes.
Trabajamos en dos vías: En España, en cinco ciudades, jungrantes en los actuales procesos
migratorios?
directamente con los y las to con nuestra filial que es la Asociación de Migrantes Rumiñahui,
migrantes
en
el
país
de
OE: El trabajo que, de alguna mafundamentalmente trabajamos en
destino, fundamentalmente temas educativos y microemprenera, están haciendo las organizaciones va en dos vías: derechos y
en España y también sariales; también es importante
proyectos de desarrollo.
comentar que nuestra labor a nivel
con las familias en el país interinstitucional es bastante grande origen, en este caso de y fuerte, sobre todo con algunas
El tema de derechos tiene mucho
que ver con políticas públicas, esa
aquí en Quito y Guayaquil. asociaciones de Estados Unidos e
es una de las fortalezas que la AsoItalia.
Entrevista
FE: En relación a la temática migratoria ¿cuál es
el grado de incidencia de las organizaciones en
cuanto a política pública?
OE: Esa es una de nuestras fortalezas. El trabajo
con derechos está vinculado al tema de política pública focalizado a través de la labor con gobiernos
locales, lo que nos ha permitido que por primera vez
en las agendas de estos gobiernos se coloque como
interés el trabajo con hijos e hijas de migrantes, también en las agendas locales esta la asesoría sobre
el uso de las remesas para que sean directamente
ubicadas, en este caso, en la localidad de origen.
FE: Tomando en cuenta esto, partiendo además
del contexto actual, con la nueva Constitución
¿cómo se puede canalizar la participación política de los y las migrantes?
OE: En cuanto a representación ha sido muy escasa, en relación a participación -sobre todo una participación activa y reactiva a la vez- ha sido bastante
interesante, porque las organizaciones que no nos
encontramos en este momento, de alguna manera,
comprometidos con las líneas políticas del gobierno, hemos tenido que embanderar nuestra lucha a
favor de los derechos de los migrantes desde otros
espacios. De hecho se han conseguido muchas cosas, entre ellas la participación del voto en el exterior, esto ha sido logrado a puro pulso tanto de
las organizaciones de segundo grado, como de las
ONG’s y de otras organizaciones que se encuentran
comprometidas con el gobierno.
FE: ¿Qué acciones se han tomado de manera conjunta entre las organizaciones en Ecuador y en España para hacer incidencia frente a las políticas
de los estados?
OE: Realmente nuestro trabajo es o más bien partamos del hecho de lo que no es, es decir no es
electoral. No creemos que la vía a seguir sea participar activamente en algún proceso electoral, eso
lo hemos aprendido a través de las lecciones históricas de la organización, tuvimos la oportunidad de
participar en un proceso electoral en el que no es
que nos fue mal, sino que los resultados dentro de
la comunidad no fueron los esperados, por lo tanto
algo prioritario es la no participación por vía electoral, lo que no quiere decir que no haya incidencia
política, está dada por otro tipo de accione; es más,
nosotros consideramos que proyectos de desarrollo
no son el objetivo, son los medios a través de los
cuales generamos incidencia política.
FE: ¿Cómo se puede hacer, desde las organizaciones, para que la actual Constitución que tiene
avances significativos en materia de movilidad humana, en la práctica lleguen a la gente que realmente lo requiere, es decir los y las migrantes y
sus familias?
FE: ¿Cuáles son las líneas políticas prioritarias de
la Asociación Rumiñahui?
OE: Una de las cosas que solemos repetir constantemente en los diferentes espacios y foros es que
no pedimos derechos especiales para los migrantes, lo que exigimos es que se cumplan los derechos
que tiene toda persona; los que tenemos usted y yo,
que no hemos migrado, que esos mismos derechos
también los tengan nuestros compatriotas que están fuera.
OE: Nuestro trabajo se ha focalizado principalmente
en el tema de la participación de la mujer en cuanto a derechos laborales, derechos educativos, esto
en España, además nos hemos concentrado en la
apertura escolar o de alternativas educativas para
los hijos e hijas de nuestros compatriotas. El tema
de algunos derechos en cuanto a reagrupación familiar, por ejemplo poderes de tenencia de hijos,
repatriación, todos esos temas han sido trabajados
desde las organizaciones hacia las delegaciones
consulares y sobretodo también a las delegaciones
políticas de estado en España.
La operativización de esos derechos se debe dar
tanto en el país de origen como en el destino, porque consideramos que la migración es un derecho
de reciprocidad, si exigimos que los hermanos colombianos cumplan ciertos requisitos, entonces
también debemos tener la misma actitud como país
de origen que como país de destino. Por eso dentro
de la Plataforma de Migrantes y refugiados, en el
país vemos con mucha preocupación la situación
de los colombianos, porque no podemos estar con
los brazos cruzados frente a una actitud xenofóbica cuando nuestros compatriotas sufren lo mismo
No pedimos derechos especiales para los migrantes...
en los países de destino, porque exigimos afuera y
no cumplimos aquí. En esa medida nuestro trabajo,
nuestra posición es de absoluta resistencia. Ese es
el trabajo de la Asociación Rumiñahui: de absoluta
resistencia, podemos tener proyectos de desarrollo,
pero son medios, instrumentos mediante los cuales
nosotros hacemos incidencia política.
y actoría social, esto lo concretamos a través de políticas públicas locales tanto en las comunidades
de origen como en las de destino. De lo contrario
nos preguntamos si la nueva Constitución tan solo
es aplicada para los once millones de ecuatorianos
que vivimos aquí y entonces qué pasa con los tres
millones que están fuera.
FE: Específicamente ¿cuáles son esos proyectos?
Otra de las cuestiones en la Constitución es que hay
que reconocer a la familia trasnacional, asumiendo
que está constituida por mamá, hijos y papá que
esta fuera o papá, hijos y mamá que está afuera,
no es que la familia este desarticulada jurídica-legalmente sino que se ha desarticulado físicamente
pero gozan de las mismas condiciones legales que
amparan a la familia como tal.
OE: Tenemos en este momento dos proyectos que
los estamos trabajando desde hace algunos años.
Uno, los talleres artesanales que son trabajados
por las compañeras abuelas de migrantes, este
proyecto lo realizamos con apoyo del FEPP (Fondo
Ecuatoriano Populorum Progressio), y otro que sea
convertido en un proyecto de desarrollo interesante,
está determinado por los campamentos vacacionales para niños y jóvenes. Este es un proyecto de desarrollo porque no necesariamente los proyectos de
desarrollo están vinculados con la parte financiera
y productiva, sino que nosotros los trabajamos desde la óptica del desarrollo humano porque trabajamos con valores, con los derechos de los niños,
desde el ser humano, primero para que se reconozcan como personas, como sujetos de derechos y a
partir de eso puedan cumplir con sus obligaciones.
Otro enfoque con el que trabajamos con los niños,
es a partir de una estrategia de resiliencia, esto con
el ánimo de que se reconozcan como hijos de migrantes y al asumir su realidad como hijos e hijas
de migrantes, luego, a pesar de las ausencias de
sus familiares, puedan salir adelante. En cuanto a
la resiliencia nosotros trabajamos con el tema de
derechos: yo estoy aquí, yo vivo aquí, por lo tanto yo
necesito que me respeten.
FE: Retomando el tema de la Constitución, que
para muchos está muy bien, por los avances que
presenta, pero que para otros puede quedar en
una declaración de buenas intenciones, la pregunta es ¿cómo la efectivizamos y más aun desde los
propios migrantes?
FE: Ante los últimos hechos que se han registrado
en torno a agresiones e incluso asesinatos a ciudadanos ecuatorianos en países de destino, partiendo del hecho que esto puede generar temor
y crear desconfianza, ante lo cual no se habla ni
se denuncia, y que esto es algo que también se
reproduce en el país ¿cómo se puede canalizar la
participación de los y las migrantes para frenar
estas acciones xenófobas?
OE: Una de las cosas que tenemos clara sobre el
tema de políticas internacionales en el área de movilidad humana, es que la diáspora de cada uno de
los países es una actitud de reciprocidad no solo política sino también humana, en esa medida vemos
con mucha preocupación el tema de la xenofobia y
el racismo en algunos países sobretodo Italia, España y Estados Unidos. Lo vemos con preocupación,
en la medida que en nuestro país está pasando lo
mismo. Preguntémonos, aquí en el país cuántas familias están dispuesta a arrendar una habitación a
un colombiano o a un peruano; lo mismo pasa en
España, eso ha obligado a que nuestros compatriotas se endeuden y compren los famosos pisos, porque no encuentran sitios o lugares que pudiesen
rentar, pasa lo mismo acá.
OE: Una de las cosas que nosotros siempre exigimos es el tema de aterrizaje de esas leyes, la única
forma en que lo podemos hacer es al generar políticas públicas pero con demanda de la sociedad civil
y con participación del y la migrante. Participación
Entrevista
Ahora dentro de las organizaciones, ONGs, organizaciones de segundo grado en general deberíamos
asumir una gran responsabilidad, la cual estaría
en que realicemos procesos agresivos de sensibilización y de humanización con respecto a la movilidad humana. Tres millones de compatriotas
representan un número muy grande que tenemos
por fuera de nuestro país, por lo tanto el estado a
través del gobierno central debería generar grandes campañas de sensibilización, comprometerse
con el tema de políticas internacionales, con una
responsabilidad mucho más clara, siendo más activo con nuestros compatriotas. Creemos que por
ahí debería circular la responsabilidad, tanto en las
organizaciones de segundo grado como del estado
a través del gobierno.
FE: Como asociación, ¿cuál es el trabajo que realizan con la o el migrante, para que en la vida cotidiana, cuando se han testigos o sufran una agresión actúen frente a este tipo de actos?
OE: Hace aproximadamente dos años, hicimos una
campaña que fue bastante interesante. Estoy totalmente seguro que producto de esa campaña aun
ahora obtenemos algunos resultados. La campaña
se llamaba Denuncia, si tienes algún acto de xenofobia, de racismo en el metro, en tu oficina, en tu
lugar de trabajo o de estudios, existe la necesidad
de denunciar y el hacerlo no únicamente a las autoridades más inmediatas, sino a las mismas organizaciones, para que sean éstas las que lleven los
casos. Esta campaña provocó que por ejemplo en
España, aproximadamente se registrasen entre 2
y 3 denuncias diarias en nuestra asociación, ahora
claro otra de las cosas que nos preocupa y que nos
permitió ver la campaña y que es parte de nuestro trabajo con los niños, es la invisibilización, es
decir si nosotros nos mantenemos invisibilizados,
asumiendo que el migrante es únicamente sinónimo de bienestar económico, de construcción, de
consumo; no vamos a tener una respuesta positiva
en cuanto a nuestros derechos. Nosotros más bien
decimos lo contrario, el migrante o la migrante y su
familia es sinónimo de humanidad, de responsabilidad, de cariño, de amor, de todos esos valores
que tiene una familia, pero la única forma que se
pueden mirar es visibilizándose, o sea diciendo nosotros vivimos aquí.
Ahora hay campañas internacionales que nos preocupan sobre manera, como en Italia, donde ya
no únicamente el gobierno ha llamado a los estamentos estatales para hacer patrullaje sino que ha
llamado también a voluntarios civiles para detener
y pedir documentación a los migrantes; esto nos
preocupa porque podemos esperar que institucionalmente -cuando hablo de institución me refiero
al ejercito, a la policía- se encarguen de eso, pero
en este caso, es darle esa responsabilidad directamente a la sociedad civil, lo que constituye una estrategia de xenofobia y de apartheid hacia nuestros
compatriotas.
FE: Dentro de las asociaciones más representativas, sin duda se encuentran Ecuador Llactacarú y
Asociación Rumiñahui, pero en el Austro, pese al
impacto que tiene la migración, se tiene la percepción que no existe una organización de familiares
de migrantes con una imagen fuerte, al respecto
¿cómo miran ustedes esta situación, así como su
relación con otras organizaciones en general?
OE: Estamos de acuerdo en esa percepción, el
problema es que la migración es un fenómeno socioeconómico y cultural, partamos de este reconocimiento, eso ha permitido que en algunos lugares
como el que usted anotó, se la vea exclusivamente
como una forma de mejora económica, o sea no
se ve a los y las migrantes como actores socio-culturales y eso ha permitido que en algunas partes
y sectores vayamos perdiendo nuestra vinculación
cultural con nuestra comunidad de origen.
Tenemos una plataforma virtual en la que ponemos
noticias de otras organizaciones, esta plataforma
nos ha permitido mantener comunicación con otros
actores. Con Llactacaru hemos realizado algunas
acciones, tenemos una relación bastante fraterna,
a pesar que ellos tienen su línea estratégica de trabajo y nosotros tenemos la nuestra, pero la clave
para el éxito en relaciones de este tipo es el respeto
a los espacios, el respeto a las líneas políticas, por
lo que nos juntamos para hacer nuevas cosas: año
a año en diciembre en el Día del Migrante participamos junto con ellos en romerías, marchas, etc.
también lo hemos hecho en las reuniones de análisis de la nueva Constitución. Con Llactacaru, existe
una relación bastante estrecha y fraterna.
Tejido social
Se acuerda en Quito,
crear la Red Andina de Migraciones
Oscar Gómez1 En la ciudad de Quito, los días 6 y 7 de febrero de
2009 -convocados por la Fundación Esperanza (Colombia-Ecuador), la Consultoría para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento CODHES (Colombia),
el Foro Urbano (Ecuador), el Instituto de Estudios por
la Infancia y la Familia (Perú) y el Capítulo Boliviano
de Derechos Humanos- se realizó el seminario taller sobre los avances en la construcción de una red
andina de sociedad civil para promover, defender y
contribuir al pleno goce de los derechos humanos
de los migrantes, dentro y fuera de los países que
integran la Comunidad Andina. Este evento tuvo lugar en el marco del proyecto Acción con la Sociedad Civil para la Integración Andina – SOCICAN,
iniciativa de la Secretaría General de la Comunidad
Andina – SGCAN financiada por la Unión Europea,
cuyo propósito básico es fortalecer el papel de la
sociedad civil en el proceso de integración regional
andino.
En este encuentro participaron delegados y delegadas de 20 expresiones diversas de la sociedad civil,
provenientes de organizaciones de derechos humanos, movimientos sociales, institutos académicos y
centros de investigación de la Comunidad Andina,
así como delegados en calidad de observadores de
la Secretaría General de la Comunidad Andina, la
Organización Internacional para la Migraciones, la
Organización Internacional del Trabajo y de la Secretaría Nacional del Migrante y Defensoría del Pueblo del Ecuador.
Las organizaciones de sociedad civil, participantes
en el encuentro, constataron que en la región prevalece una tendencia migratoria que cubre a más
de nueve millones de ciudadanos de los cuatro paí-
1
2
Director Fundación Esperanza.
Lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.
ses andinos que integran la Comunidad y que han
emigrado hacia otros países, un éxodo que afecta
aproximadamente a 27 millones de personas (si se
considera que por cada migrante existen por lo menos tres familiares o personas vinculadas). A estas
cifras se suman las personas desplazadas, refugiadas, asiladas o en busca de protección internacional como consecuencia del conflicto armado interno en Colombia, que superan los cuatro millones.
Además de las personas obligadas a migrar por la
construcción de megaproyectos, desastres naturales, imposición de monocultivos industriales para
fines de agrocombustibles y por las consecuencias
de los Tratados de Libre Comercio en el sector rural.
A estas se suman personas que son víctimas de trata y tráfico de migrantes en la región.
El encuentro reconoció que la Comunidad Andina
ha avanzado en un marco normativo que garantiza
formalmente los derechos de los y las migrantes
para el ejercicio pleno de la ciudadanía comunitaria andina. No obstante, existe un abismo entre
las normas y la realidad de los derechos humanos
de estas personas que, además, no conocen, no
exigen, ni ejercen plenamente sus derechos. Las
condiciones de vulnerabilidad son especialmente
críticas cuando se trata de mujeres, niñas y niños,
comunidades afrodescendientes, pueblos indígenas, personas en situación de discapacidad y población LGTB2.
Tras evidenciar estas y otras realidades, la reunión
de Quito acordó crear la Red Andina de Migraciones,
como un espacio para la incidencia en políticas públicas, la promoción y exigibilidad de los derechos
y la propuesta de mecanismos para la realización
Se acuerda en Quito, crear la Red Andina de Migraciones
efectiva de esos derechos, así como la implementación de sistemas de indicadores y verificación que
den cuenta del cumplimiento de los mismos. La Red
se propone, además, contribuir en la sensibilización
de la opinión pública para que conozcan y se apropien de estos derechos.
La Red asume el compromiso de generar espacios
abiertos e incluyentes de confluencia y sinergia para
promover diversas iniciativas y agendas en la región, que faciliten el dialogo, las apuestas comunes
y el enriquecimiento colectivo, basadas en el humanismo, la solidaridad, la libertad y el bienestar.
Para mayor información:
Oscar Gómez
[email protected]
(57-1) 4823737 ext: 283
Margarita Guarín
[email protected]
(57-1) 4823737 est:113
Patricia Pazmiño
[email protected]
(593) 2230990
Víctor Vacaflores
[email protected]
(591 – 2) – 2416849
José Alvarado
[email protected]
Red de Observatorios, Centros de Estudios
e Investigadores sobre Movilidad Humana
y Migración Internacional Andina
La declaración que a continuación se transcribe,
nace de la confluencia política de distintos actores
reunidos en Bogotá los días 26 y 27 de marzo de
2009, y participes del Encuentro de Observatorios y
Grupos de Investigación sobre Movilidad Humana y
Migraciones Internacionales de los Países Andinos,
convocado por Fundación Esperanza (ColombiaEcuador), la Red Andina de Migraciones, la Red de
Universidades Públicas del Eje Cafetero. Alma Mater (Colombia), la Pontificia Universidad Católica de
Perú y la Universidad del País Vasco.
El Encuentro se caracterizó por la heterogeneidad
de los asistentes, entre quienes se encontraban
representantes de instancias gubernamentales de
Colombia y Ecuador; organizaciones de la sociedad
civil; organismos regionales y/o internacionales
como la Comunidad Andina, la Organización Internacional para la Migraciones, la Organización Internacional del Trabajo, y el Fondo de Población de
Naciones Unidas; así como también académicos y
académicas de universidades de Colombia, Perú,
Ecuador y España.
Declaración
Bogotá, marzo 27 de 2009
Convocados por la RED ANDINA DE MIGRACIONES,
la Fundación ESPERANZA, la Pontificia Universidad
Católica del Perú, la Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero ALMA MATER, y la Universidad del País Vasco, los y las abajo firmantes nos
reunimos en Bogotá los días 26 y 27 de marzo de
2009, y participamos del Encuentro de Observatorios y Grupos de Investigación sobre
Movilidad Humana y Migración Internacional de los Países Andinos. Resultado de esta reunión presentamos la
siguiente Declaración.
La movilidad humana de los 4 países
que constituyen la Comunidad Andina CAN ha adquirido unas dimensiones cada vez más importantes no
sólo por el número de ciudadanos y
ciudadanas involucrados en contextos migratorios, sino también por el
diverso impacto que dicha situación
genera tanto en los países de origen,
transito, destino y refugio, como en nuestras sociedades.
Las personas que migran, ya sea de manera voluntaria o forzada, transforman su vida, la de sus
seres queridos y sus comunidades de origen y destino. Por este motivo es necesario estudiar la movilidad humana de los países de la región en todas
sus dimensiones, para incidir en políticas públicas
Red de observatorios, Centros de Estudios e Investigadores sobre Movilidad Humana y Migración Internacional Andina
migratorias de la administración pública, que sean
construidas sobre la base de un conocimiento permanente, actualizado y confiable; y gestionadas
con el más amplio consenso político y social, en
particular con los migrantes y sus organizaciones,
con el objeto de garantizar su derecho a la participación en la formulación, implementación y seguimiento de dicha política.
CONSIDERAMOS QUE
1. La movilidad humana comprende diversas dinámicas que incluyen procesos de migración
interna en los países, y de migraciones internacionales.
2. En la actualidad millones de nacionales de los
países de la región andina son emigrantes y se
dirigen a una diversidad de países de destino
entre los que sobresalen, además de los vecinos en la región, los EE.UU. y la Unión Europea,
en particular España.
3. La movilidad humana en la región andina es un
hecho que involucra no solo a las personas que
emigran, sino también, a quienes tienen intención migratoria, a sus familiares y a su entorno
social.
4. Dependiendo de la manera como se desarrolle el proceso migratorio puede convertirse en
un riesgo y/o en una oportunidad, que puede
vulnerar sus derechos y la dignidad de las personas, o constituirse en una esperanza para
desarrollar proyectos de vida exitosos o satisfactorios. La diferencia la puede hacer, por un
lado, la calidad de la información, el uso que se
hace de ella y un mejor conocimiento general
del proceso migratorio; y por el otro, el ejercicio
real de los derechos y su exigibilidad, el fortalecimiento de las redes sociales y de políticas públicas que pueden y deben promover contextos
migratorios saludables.
5. Las personas migrantes hacen una enorme
contribución a los países de origen, promueven
el intercambio cultural, social y tecnológico,
crean nuevas fuentes de negocios y constitu-
yen un soporte a la economía de sus países con
el envío de importantes cantidades de dinero
en remesas familiares y colectivas. Además en
los países de destino hacen importantes aportes en el campo político, social, económico y
cultural.
6. Nuestros países empiezan a conocer el hecho
migratorio: las causas y efectos del mismo,
su impacto en el tejido social, las complejas
interrelaciones entre países y sociedades de
origen y destino, entre las personas migrantes y sus familias, las fuerzas del mercado; y
el mestizaje cultural, las transformaciones en
las relaciones familiares, y particularmente el
impacto que tiene sobre los hijos de los y las
migrantes. Estos son, entre otros, aspectos y dimensiones que invitan a ser profundizados, a la
vez que sugieren iniciativas de política pública.
Con estos elementos se contribuye a gestionar
las migraciones desde un enfoque de derechos
humanos y de la naturaleza, que avance en lo
que se ha venido proponiendo desde diversos
escenarios como un desarrollo humano de las
migraciones.
7. A la vez que constatamos la necesidad de avanzar en el conocimiento estructural del hecho
migratorio en los países andinos, reconocemos
con preocupación que no estamos lo suficientemente preparados para afrontar hechos como
la crisis económica global, que afectará al empleo, los ingresos y las condiciones de vida digna de las personas migrantes y sus familias.
En ese contexto, es necesario avanzar en la
gestión sostenible y digna de las dinámicas de
retorno voluntario y forzado, y demás impactos
que se generarán en el corto y mediano plazo.
8. Centros académicos, públicos o privados y entidades de la sociedad civil e investigadores, de
los países de la región andina y de países de
destino, han orientado sus esfuerzos a evidenciar los flujos, dinámicas, causas y efectos de
la migración a través de observatorios, de procesos de investigación, propuestas de diverso
orden y eventos de reflexión, discusión y divulgación, que han permitido conocer el contexto
Tejido social
migratorio. Una evidencia de esto es precisamente este encuentro en el que participaron
55 personas de diversas entidades de Bolivia,
Colombia Ecuador, Perú y España.
de conocimiento en torno a la movilidad humana
y las migraciones internacionales de los países de
la región andina, así como propender a la visibilización de las organizaciones que tratan el tema.
En este punto sería deseable, ante la multiplicidad de entidades y experiencias de observación e investigación existentes, y aprovechando
la riqueza que éstas acumulan y aportan, canalizar estos esfuerzos en la forma de una iniciativa pública, con coparticipación igualitaria
de la administración pública, la sociedad civil
y la academia, con el fin de evitar el actual atomismo y aislamiento y avanzar sinérgicamente hacia un sistema regional de información y
gestión de conocimiento sobre las dinámicas
migratorias y sus efectos.
Por lo tanto:
Esta iniciativa hace parte del proceso que empezó
en Quito el 6 y 7 de febrero de 2009, cuando a
iniciativa de la Fundación ESPERANZA se constituyó la RED ANDINA DE MIGRACIONES, en desarrollo
del proyecto “Migración y Ciudadanía”, en el marco
de la iniciativa Acción con la Sociedad Civil para
la Integración Andina SOCICAN, concebido por la
Secretaría General de la Comunidad Andina y financiado por la Unión Europea.
El propósito del Encuentro de Bogotá ha sido compartir experiencias en el campo de la información
y el conocimiento para fortalecer la cooperación
sobre el entendimiento cabal del hecho migratorio de los países andinos. Pero también buscar las
mejores formas de establecer una interrelación
permanente que genere sinergias productivas, enriquecimiento mutuo e impactos sobre la calidad
de vida de los migrantes y sus familias.
Tenemos el propósito de aunar esfuerzos y articular
acciones para fortalecer el trabajo de construcción
Formalizamos nuestra intención de crear y consolidar la Red de Observatorios, Centros de Estudio e Investigadores sobre Movilidad Humana y
Migraciones Internacionales Andinas, entendida
como un espacio de recopilación, producción, confluencia, intercambio de información, y generación
de propuestas bilaterales o multilaterales; académicas, de divulgación ciudadana y para la toma de
decisiones, y fortalecer los procesos de construcción de conocimiento en torno a las migraciones,
e incidir en políticas públicas que garanticen los
derechos humanos de las personas migrantes.
La Red trabajará por el consenso y los mecanismos
para agilizar las comunicaciones entre los que la
conforman e implementará acciones para su fortalecimiento y ampliación, buscando su consolidación
y reconocimiento social y político en la región andina e incluso en países de destino de los migrantes.
La Red de Observatorios, Centros de Estudio e
Investigadores sobre Movilidad Humana y Migraciones Internacionales Andinas, se define como
un espacio abierto e incluyente, a otros actores
que por diversas razones no participaron en el Primer Encuentro de Bogotá.
FIRMAS
En constancia se suscribe en Bogotá a los veintisiete (27) días del mes de marzo de 2009.
Organización/Nombre del representante
Fundación Esperanza
Oscar Gómez Diez
Alma Mater – Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero Grupo de Movilidad Humana
William Mejía
Universidad del País Vasco - Maestría en Conocimiento y Gestión
de los Procesos Migratorios.
Cristina Blanco
Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD – UGT
Héctor Fajardo - Director Colombia
Universidad Católica del Perú – Observatorio Tukuymigra
Aldo Panfichi y Teófilo Altamirano
Observatorio Andino de Migración Interculturalidad y Co-desarrollo.
Carla Tamagno
Observatorio Andino de Migraciones (Centro de estudios sociales y
políticos latinoamericanos CESPLA, Universidad de Cuenca,
Universidad de Alicante, Caja del Mediterraneo)
Clementina González
Observatorio Colombiano de Migraciones
William Mejía – Jairo Muñoz
Observatorio de las Migraciones del Norte del Valle – Corp. de Estudios
Tecnológicos del Norte del Valle
Marlene Moscoso – Ana Milena Vargas
Observatorio Valenciano de Migraciones CEIMIGRA
Luis Die
Comunidad Andina – Proyecto SOCICAN
Dionne Cruz
Universidad Externado de Colombia – Grupo de investigación
en migraciones
Javier Niño
Tejido social
Red de Quindianos en España
José Sabogal
CODHES - Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
Jorge Rojas – Director
Facultad de Enfermería – Universidad Javeriana
María Claudia Duque
FLACSO Ecuador
Sistema de Información sobre Migraciones Andinas
María Mercedes Eguiguren
Observatorio Metropolitano de la Movilidad Humana Municipio Distrital
Metropolitano de Quito. Casa de la Movilidad
Paco Pabón
Comisión Andina de Juristas
Mariana Mendiola Hidalgo
Universidad de la Laguna. Facultad de Filosofía
España, Campus de Guajara. La Laguna, Tenerife (Islas Canarias) España.
Gabriel Bello Reguera - María José Guerra Palmero
Sindicato de Empleados del Ministerio de Relaciones Exteriores –
SEMREX
Claudia Giraldo Avendaño – Presidente
AMÉRICA ESPAÑA SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN-AESCO,
Álvaro Ruge M,
Presidente AESCO COLOMBIA.
Grupo Interdisciplinario de Investigador@s Migrantes
Grupo Trasatlántico
España
Dra. Claudia Pedone
Corporación Sisma Mujer
Claudia Mejía Duque - Directora
Observatorio Distrital de Migraciones
Alcaldía Mayor de Bogotá
Alejandra Daza
Personas Naturales
Susy Bermúdez
Maria Claudia Duque
Roberto Vidal
Ana Maria Lara
Luz Marina Díaz
Sandra Velásquez
Fernando Ruiz
Jaime Cruz
Andrés Clavijo
Diana Gómez
Oriana Numa
Los y las representantes de siguientes organizaciones llevan la presente Declaración a sus respectivas direcciones para
determinar su adhesión o no a ésta iniciativa:
Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana.
Sección de Movilidad Humana
Lina Peña
Instituto de Altos estudios para la integración y el desarrollo legislativo.
Parlamento Andino
Carolina González
Ministerio de Relaciones Exteriores, Programa Colombia Nos Une.
Centro de Estudios para la Migración Internacional Colombiana
Diana Lucía Mantilla
Organización Internacional para las Migraciones OIM - Colombia
Jorge Bacca - Nancy Maldonado
Programa Migrandino Organización Internacional del Trabajo OIT
Jose Luis Ibáñez
Secretaria Nacional del Migrante SENAMI - Gobierno de Ecuador
Juan Peris
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
Patricia Ramírez
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
Subdirección de Extranjería
María Carmenza Morales - Diliger Fierro
Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas UNFPA Colombia
Oscar Sandino
Primera Reunión Regional
sobre Buenas Prácticas
en contra de la Demanda
y de la Legalización
de la Prostitución:
SIGLO XXI
Declaración de la primera reunión regional sobre
buenas prácticas en contra de la demanda
y de la legalización de la prostitución: Siglo XXI
L
as Mujeres y Hombres de Latinoamérica y el Caribe, convocadas/os por la Coalición Regional contra el
Tráfico de Mujeres y Niñas en esta Región (CATWLAC), reunidas/os en México, Distrito Federal del 23
al 25 de marzo del 2009; preocupadas/os por el alarmante incremento de la trata y tráfico de mujeres,
niñas, y jóvenes para la prostitución y otras formas de explotación sexual, explotación laboral y tráfico de
órganos y tejidos, todas formas graves de violación a los derechos humanos que atentan contra la vida y la
dignidad de las mujeres y las niñas y la seguridad de nuestros pueblos y naciones, no podemos permanecer
indiferentes, ni en silencio, y por lo tanto:
Considerando:
Que la Trata y el Tráfico de Mujeres, Niñas, y Jóvenes en la Región Latinoamericana y del Caribe es un
fenómeno creciente, debido, entre otros, a las relaciones patriarcales de poder, a la situación de pobreza y
pobreza extrema; al genocidio producido por el hambre; el encarecimiento de los productos básicos; la falta
de oportunidades; las profundas disparidades y desigualdades entre las mujeres y hombres; la violencia y
la discriminación que históricamente han sufrido las mujeres en nuestros países, agravada por su condición
de edad, origen étnico, retos especiales, creencias religiosas, y otras exclusiones; y a que en varios países
no se cuenta con políticas públicas, programas, planes de acción y leyes, y aunque existan en algunos, no
muestran resultados verdaderamente efectivos, hasta ahora, en la prevención, protección y combate a estos
flagelos.
Que la Trata y el Tráfico de Mujeres, Niñas, y Jóvenes en Nuestra Región, como en otras partes del mundo, se ve agravada por la trata interna con propósitos de prostitución y otras formas de explotación sexual,
laboral y tráfico de órganos y tejidos, abusando de la situación de vulnerabilidad y pobreza de las víctimas y
posibles víctimas, siendo éste un fenómeno mucho más extendido que la trata internacional.
Que la Trata y el Tráfico de Mujeres y Niñas es una forma grave de violencia contra las mujeres según se
establece en la Plataforma y Plan de Acción de Beijing, así como una forma contemporánea de esclavitud.
Que el Dolor que Sufren las Víctimas y sus Familias y las consecuencias que tiene sobre sus hijas e hijos, madres y padres, es irreparable, y los sistemas de justicia ofenden nuevamente a las víctimas estigmatizándolas
y revictimizándolas, negándoles el acceso a la justicia y a la reparación y resarcimiento del daño ocasionado.
Declaración de la OEA sobre “buenas prácticas en contra de la demanda y de la legalización de la prostitución”
Que en consecuencia, hasta en tanto no se haga visible y se comprenda su gravedad, no habrá sanción efectiva y seguirá creciendo la inmensa impunidad y corrupción que rodea al problema, propiciado por el patriarcado
y el sistema de administración de justicia que lo minimizan y naturalizan, perpetuando los patrones culturales
patriarcales e incumpliendo las responsabilidades adquiridas a nivel internacional y regional.
Que ante el avance de las Redes Prostitucionales en nuestra región, los medios de comunicación, y los
proveedores de servicios de internet, así como otros actores, juegan un papel de complicidad por lo que
deben ser llamados a cuentas y a conducirse con ética y responsabilidad social.
Que cualquier Forma de Violencia contra las Mujeres, entre ellas, la Trata y el Tráfico de Mujeres, Niñas
y Jóvenes es un obstáculo que impide la democracia, el desarrollo y la paz, y que urge frenar, rechazar y
atacar la naturalización y banalización del problema, emitiendo y ejecutando políticas de desarrollo social,
prevención, sanción y seguridad de los Estados y de los sistemas de justicia, acordes a la dimensión de este
flagelo, para recuperar el derecho de las mujeres, niñas y jóvenes a una vida libre de violencias.
En consecuencia, exigimos:
Primero. El respeto y el cabal cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Mujeres (CEDAW), de las Recomendaciones Generales y de las Observaciones
Finales por país de ese Comité, así como la ratificación inmediata de su Protocolo Facultativo, en el caso de
los países que no lo hayan hecho.
Segundo. Exigimos a nuestros Gobiernos políticas públicas, planes de acción debidamente financiados, así
como leyes efectivas contra la trata y el tráfico de mujeres, niñas y jóvenes para la prostitución y otras formas
de explotación sexual, laboral y tráfico de órganos y tejidos. Proponemos la elaboración inmediata de una
Ley Marco que rija en el Sistema Interamericano, que garantice la prevención, la protección de las víctimas,
persecución, enjuiciamiento y sanción de los tratantes y explotadores, e incluso, adoptar medidas legales y
de otra índole para desalentar y sancionar la demanda, ya que, firmemente creemos que sin demanda no
hay explotación.
Tercero. Rechazamos la corrupción y las redes de complicidad que amparan a la delincuencia organizada
nacional e internacional, dedicada a traficar y tratar mujeres, niñas y jóvenes. De igual modo, repudiamos el
avance del crimen organizado en nuestra Región, ya que no podemos, ni debemos permitir su naturalización
en nuestras sociedades y nos pronunciamos para que no se sigan usando mujeres, niñas y jóvenes para el
tráfico de drogas y, en cambio, se les reconozca como víctimas y no como delincuentes.
Cuarto. Llamamos a los Gobiernos de la Región Latinoamericana y del Caribe que no lo han hecho, a ratificar el Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena y los
Protocolos Adicionales a la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional
sobre Trata y Tráfico de Personas, también conocidos como Protocolos de Palermo; y a llevar a cabo una
efectiva armonización de estos tratados en su derecho interno.
Quinto.No podemos tolerar la utilización de bebés para sexo oral, ni la prostitución de niñas y niños, ni las
formas variadas de pornografía, ni el turismo sexual. Condenamos enérgicamente que se legisle sobre el
consentimiento como causa excluyente del delito.
Sexto. Exigimos a nuestros gobiernos el cumplimiento irrestricto de las Metas del Milenio, garantías económicas y sociales de desarrollo humano que garanticen el derecho a la vida digna, el combate frontal y decidido a
Tejido social
la pobreza y la pobreza extrema, así como la hambruna que amenaza la paz interna de nuestros países y que
se constituye en un genocidio físico y moral por la violación al principio de la debida diligencia; el cuidado y no
encarecimiento del agua y la adopción de medidas eficaces contra la destrucción de la tierra.
Séptimo. Demandamos justicia y paz en Latinoamérica y el Caribe, porque las mujeres, las niñas y las jóvenes tenemos derecho a una vida libre de todas las violencias y a gozar de todos los derechos sociales,
económicos, culturales, civiles y políticos, por lo que se les debe dotar de mecanismos de exigibilidad y
justiciabilidad. Además, la ratificación inmediata del Protocolo Adicional al Pacto de Derechos Sociales,
Económicos y Culturales.
Octavo. Exigimos que se reconozca el aporte, la experiencia y la sabiduría de las defensoras de los derechos
humanos de las mujeres, expertas por su labor y su compromiso, celebrando consultas con las organizaciones y redes existentes en la región, cuando se elaboren políticas y se tomen medidas para la prevención, la
protección y la sanción de la trata y el tráfico de mujeres, niñas y jóvenes. Todas las leyes, acciones o políticas deben ser género sensitivas, no pueden ser neutrales al género. También exigimos el establecimiento
de medidas de protección para las personas que trabajan en la defensa de los derechos humanos de las
víctimas y posibles víctimas de la trata de personas para cualquier forma de explotación, especialmente la
prostitución y todas las formas de explotación sexual.
Noveno. Rechazamos firmemente las propuestas de legalización y regulación de la prostitución que sólo
favorecen a la industria del sexo y convierten a los Gobiernos en agentes activos del comercio sexual ubicándolos como Estados prostituyentes. Igualmente demandamos la derogación inmediata de cualquier ley,
ordenanza contravencional o cualquier norma que reglamente o regule la prostitución y exigimos, en cambio, políticas públicas que garanticen oportunidades económicas y sociales, y condiciones y oportunidades
plenas para el sano desarrollo y la integridad de las mujeres, niñas y jóvenes, así como opciones de salida
digna para las víctimas. En cambio exigimos el respeto irrestricto de la Plataforma y Plan de Acción de Viena
1993 sobre Derechos Humanos y el Cairo de 1994, así como el reconocimiento y respeto de los derechos
sexuales y reproductivos de todas las mujeres de nuestra Región.
Décimo. Exigimos protección, asistencia y reincorporación social efectivas para las víctimas de trata, desde
un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, integral y holístico. Las víctimas no deben ser
sujetas a procedimientos penales, detenciones o multas. Así mismo exigimos leyes efectivas y eficientes
para la protección de víctimas y testigos, independientemente de que brinden su colaboración en el proceso
judicial, garantizando su derecho a ser escuchadas y decidir sobre su repatriación.
Décimo Primero. Exigimos a nuestros Gobiernos la aparición con vida de todas las mujeres, niñas y jóvenes
desaparecidas en democracia por las redes internacionales y nacionales de prostitución.
Décimo Segundo. Exigimos el cese inmediato de todos los operativos y represión a las mujeres, niñas, niños
y jóvenes en situación de prostitución. Son víctimas, no criminales y por lo tanto no deben ser perseguidas,
ni sancionadas.
Décimo Tercero. Aspiramos a compartir un mundo cuyos parámetros de civilización y democracia nos permitan un efectivo progreso sustentado en los principios universales de los derechos humanos de las mujeres, niñas y jóvenes. Así mismo reivindicamos una sexualidad humana plena, libre y potenciadora de un
eros que hasta ahora ha estado ausente en la vida de las mujeres, una sexualidad libre de toda opresión
económica y cultural donde las mujeres sean dueñas de su cuerpo y de su vida.
Convocamos:
Al Movimiento Feminista, de los Derechos Humanos y movimientos sociales de Latinoamérica y del Caribe y
de todas las regiones y países del mundo, para que hagan suyo este pronunciamiento y condenen, colectiva
e individualmente, la trata de mujeres, niñas y jóvenes para todas las formas de explotación y la compra-venta de seres humanos que reduce su dignidad al comercio carnal y a las formas modernas de esclavitud.
También convocamos a todas las Organizaciones y personas integrantes y simpatizantes de la CATWLAC a:
1. Elaborar un Informe Anual que relate la situación de la trata en cada uno de nuestros países y en la
Región de Latino América y del Caribe.
2. A convocar y participar en el Premio Latinoamericano por la Vida y la Seguridad de las Mujeres.
3. A fortalecer y acrecentar las redes nacionales y la red Latinoamericana de CATWLAC, sobre todo en el
Caribe Anglo-Parlante, Puerto Rico, Brasil y Chile.
4. A formar y fortalecer el Consejo Directivo de la CATWLAC.
5. A fortalecer la capacidad de incidencia de la CATWLAC en todos los organismos regionales: MERCOSUR,
PARLATINO, CARICOM, Comisión Andina, PARLACEN, OEA, Cumbre Iberoamericana, etc.
6. A fortalecer la capacidad de búsqueda de fondos y la comunicación entre integrantes de las redes nacionales, Sub-Regionales y en la Región.
7. A luchar por la criminalización de la demanda y contra la legalización de la prostitución que promueve
la trata de personas para la explotación sexual.
8. A todas las organizaciones de sobrevivientes de la trata y la explotación sexual a organizarse en torno a
nuestros postulados.
9. A participar en el Observatorio Latinoamericano de Justicia y Género, haciéndonos responsables del
componente de trata de personas.
10. A condenar la prostitución como trabajo, no es un trabajo, sino un medio esclavizante y cosificador de
sobrevivencia que pone a las mujeres y las niñas en grave peligro y violación a sus derechos humanos.
11. A no darnos por vencidas/os y soñar que un mundo libre de trata, prostitución y otras formas de explotación sexual y explotación en general es posible.
Condenamos y rechazamos:
Cualquier intento de criminalizar las acciones que realizan las mujeres latinoamericanas, caribeñas y
del mundo por la paz, la justicia y el desarrollo, especialmente a nuestra Compañera Violeta Delgado y
demás feministas Nicaraguences, en Nicaragua y nuestra Compañera Julieta Montaño en Bolivia.
Dado en el Distrito Federal, México,
el “Día Internacional contra la Esclavitud y la Trata Transatlántica”, 25 de marzo del 2009.
¡Por la vida de las mujeres, no más impunidad!
¡Contra las violencias, todas las voces!
¡Ni una mujer más víctima de las redes de prostitución!
¡Por el combate efectivo y eficaz a la pobreza, al hambre y por la dignidad!
¡No a la legalización de la prostitución y del negocio prostituyente!
¡Las mujeres en las mesas de diálogo, negociación y toma de decisiones!
Tejido social
FIRMAS:
Nombre:
Firma:
Organización:
Pais:
Teresa Ulloa Z.
_________________
CATWLAC
México
Leopoldo Colín
_________________
DPAC
México
Georgina Rangel
_________________
MuDesPaz
México
Diana Fallena Z
_________________
Jóvenes contra
la Trata
México
Graciela Colín
_________________
Red de Niñas y
Niños contra la ESCI México
74
Diálogos Migrantes
Informe especial
Diana Andrea Gómez1 ¿Qué está ocurriendo en el planeta en materia migratoria mientras el sector financiero mundial se
declara en recesión? ¿Cómo impacta la crisis global a los flujos poblacionales? ¿Y cuáles serán sus
efectos en las políticas migratorias? Estas son preguntas centrales para entender qué está ocurriendo hoy y qué puede preverse en el futuro respecto a
los flujos de migración.
nes de dólares3. Los países ricos siguen siendo la
principal fuente de remesas, encabezados por los
Estados Unidos. En efecto, en 2008 los trabajadores migrantes desde el mundo desarrollado enviaron remesas por $283.000 millones. India tiene el
mayor monto de remesas, 45.000 millones de dólares, seguida de China, con 34.500 millones, después México y Filipinas.
Los migrantes representan el 3% de la población
mundial, según la Organización Internacional para
las Migraciones OIM. Si la población mundial de migrantes estuviera reunida en un solo país, sería la
5º nación más poblada del mundo con 200 millones de personas. El 75 % de todos los migrantes internacionales están distribuidos apenas en el 12%
de los países del globo2.
Los desplazados internos registrados en 2007 fueron 26 millones repartidos en 52 países, un millón
y medio más que el año anterior4.
Los flujos de remesas registrados en todo el mundo
durante 2007 se estimaron en unos 337.000 millo-
En 2007 el numero total de refugiados se aproximaba a los 11.4 millones de personas, sin contar los
4,6 millones de refugiados palestinos ubicados por
Naciones Unidas. Pero en Oriente Medio y el Norte
de África se ha registrado la mayor proporción de
refugiados y personas en busca de asilo entre los
inmigrantes (60%)5.
El panorama mundial
Latinoamérica es la región de mayor emigración
neta principalmente a Norteamérica y Europa. Casi
ningún país de la región se escapa al fenómeno
emigratorio. Los mayores índices de emigración los
registra México. La población de mexicanos migrantes que se dirige a los Estados Unidos es cercana
a los 600.000 por año, sumados a los más de 23
millones de personas de origen mexicano (70% de
los hispanos) que viven ya en EEUU, según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OCDE.
En Europa es cada vez más creciente migración laboral, a pesar de que las políticas son cada vez más
restrictivas y el decrecimiento poblacional será crítico en un futuro cercano.
Politóloga internacionalista especializada en migraciones internacionales, profesora Asociada Departamento de Ciencia Política,
Universidad Nacional de Colombia, [email protected]
2
United Nations’ Trends in Total Migrant Stock: The 2003 Revision.
3
World Bank’s Migration and Development Brief 5 (July 10, 2008), Revisions to Remittance Trends 2007.
4
Norwegian Refugee Council – Internal Displacement Monitoring Center’s Internal Displacement: Global Overview of Trends and
Developments in 2007.
5
United Nations High Commissioner for Refugees’ 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced
and Stateless Persons, http://www.unhcr.org/statistics
1
Informe especial
Europa registra altos índices de inmigración africana e inmigración latinoamericana principalmente de
carácter laboral. A ello se suman crecientes flujos
poblacionales que han estado emigrando de Europa central y oriental hacia Europa occidental constituyéndose en más de 4 millones de migrantes. Se
trata de una creciente migración laboral desde los
nuevos países miembros de la Unión Europea que
no poseen el mismo nivel de vida de los países de
Europa occidental. Pero es una migración temporal,
ya que según los estimativos de la Unión Europea,
la población en edad productiva comenzará a mermar hacia el 2011, y esta tendencia incluye a Europa central y oriental.
Sin inmigrantes en el futuro cercano, Austria disminuirá su población a un cuarta parte de la actual,
mientras uno de cada tres italianos tendrá más de
65 años.
Por su parte, en Asia los principales países expulsores
por volumen de población son China e India. Sumados representan el 35 % de la migración mundial. La
migración asiática es la “industria” más organizada
comparativamente con las demás regiones del mundo, puesto que conforman, sea legal o ilegalmente,
redes humanas de migración transpacífica.
La inmigración económica se constituye en el principal tipo de flujo en y desde Asia. Países como Armenia dependen económicamente de dicha migración. Entre el 60 y el 70% de los armenios reside
fuera de su territorio.
A su vez, el refugio es un drama que afecta a afganos, iraquíes, birmanos y desplazados de Bangladesh. De hecho, la migración de más de 2.5 millones de refugiados afganos en Pakistán e Irán es
uno de los principales fenómenos poblacionales del
continente asiático.
La migración asiática por motivaciones educativas
es de enorme dimensión en el mundo. Principalmente la emigración de chinos, indios, filipinos,
surcoreanos y japoneses con el objeto de adelantar
estudios en Norteamérica y Europa ha sido cada
vez mayor. Hoy día, la mayor migración estudiantil
en el mundo procede de China, y casi similar es la
de India. Según cifras oficiales chinas, en 2008 se
registraron 81.127 estudiantes chinos en instituciones de educación superior norteamericanas, lo que
significa un alza del 20% respecto al año anterior,
según el Instituto de Educación Internacional (IIE)
de Estados Unidos.
En la ilegalidad subsisten poderosas bandas de
tráfico humano que a través de distintas rutas facilitan el ingreso de ciudadanos chinos a territorios
de Occidente, especialmente estadounidense. Se
trata de una verdadera cadena esclavista donde los
abusos están a la orden del día, aprovechando la
condición de ilegales de sus clientes. Las bandas
dedicadas al tráfico de migrantes a Estados Unidos
mueven cerca de 3.000 millones de dólares por
año y su principal destino es Nueva York. Cobran
hasta 45.000 dólares por persona, de los cuales el
migrante sólo paga el 10% antes de viajar. En Estados Unidos debe trabajar en promedio 7 años para
pagar la deuda. Fu Chin es la principal banda para
el contrabando de inmigrantes, mueve 30 millones
de USD al año. Este comercio esclavista se ha convertido en uno de los mejores negocios para el hampa. Al respecto, ver el artículo sobre las migraciones
chinas presente en este libro.
África es el continente con la mayor movilidad poblacional del mundo según la Organización Interna-
cional para las migraciones (OIM). Las causas más
comunes son pobreza, hambre y conflicto.
Desde comienzos de 2003, más de un millón de
personas fueron desplazadas por la violencia en
Darfur, región occidental de Sudán. Hoy el conflicto
continúa y se siguen cometiendo graves y generalizadas violaciones al derecho internacional humanitario, en particular ataques contra civiles. Unos
100.000 sudaneses han encontrado refugio y socorro del otro lado de la frontera, en Chad, mientras muchos en Sudán siguen buscando un lugar
seguro.
Por su parte, cerca de 6.000 etíopes viajan cada
año desde la empobrecida esquina de Etiopía hasta Bossasso (Somalia) para ir a Yemen cruzando
el Golfo de Adén y llegar a su destino final: Arabia
Saudita. Se trata de refugiados y migrantes económicos pero muchos no logran llegar: son robados o
engañados en el camino y otros más pierden la vida
ahogados en el mar tratando de cruzar.
El futuro
El 80 por ciento del conocimiento vinculado al
tema de las migraciones se generó en las 3 últimas décadas. Tradicionalmente solo la historia y
la demografía se ocuparon del tema. A lo largo de
los últimos años se produjo un cambio significativo en la comprensión del fenómeno migratorio,
al punto que hoy día es uno de los temas más
recurrentes en las agendas de gobierno tanto de
los países industrializados como de los del Tercer
Mundo.
Existen hoy día dos peligros inminentes que afectarán o ayudarán a los inmigrantes: uno se relaciona
con las tendencias demográficas y otro con la recesión económica mundial.
Según la Organización Internacional para las Migraciones OIM, las tendencias demográficas apuntan a
que sin la inmigración, la población en edad productiva en países desarrollados disminuirá en un 23
por ciento hasta 2050, mientras que la población
en edad laboral en África habrá triplicado, pasando
de 408 millones en 2005 a 1.120 millones. Otro
estudio señala que la China y la India probablemente constituirán el 40 por ciento de la fuerza laboral
mundial en 2030.
La recesión económica está tocando las puertas
de los países receptores de migrantes lo que en la
práctica se traduce en políticas migratorias cada
vez más restrictivas. En efecto, en los países desarrollados, sectores de la actividad económica
como la construcción, los servicios, la agricultura
y el comercio son los más afectados con la crisis financiera global y son los renglones en donde
mayoritariamente se vinculan estos contingentes
de trabajadores migrantes transnacionales. Esto
quiere decir que puede haber migración de retorno a los países de origen, pero no de forma masiva. Muchos no retornarán por los costos de viaje
Informe especial
y las restricciones migratorias para poder volver.
Si deciden permanecer, lo más seguro es que sea
más difícil conservar un trabajo estable y esto implicará necesariamente un aumento de la economía informal.
Pero igualmente, la migración desde el Sur se seguirá generando desde que no se apliquen políti-
cas integrales tanto en los países de origen de los
migrantes como en los de destino. Al decir de un
migrante: “si en el Norte están mal, aquí estaremos
peor”. Esto significa que posiblemente se incremente aún más la migración ilegal. Y, a la vez, es probable que la migración Sur-Sur aumente dado el cierre
de fronteras en el Norte.
Migración y economías emergentes
Pero ante un creciente proteccionismo de las economías de los países industrializados, es factible
que durante la crisis global se acrecienten flujos
de migrantes hacia las economías emergentes,
flujos que ya se venían generando. De acuerdo
con el periódico New Yorker, “entre 2000 y 2005
el número de africanos que arribó a Guangzhou
(China) se quintuplicó hasta llegar a cerca de
32.000."
pensable estudiar el idioma (específicamente chino
mandarín) y realizar estudios universitarios en las
que se pronostica serán las próximas potencias
mundiales.
Aunque las economías de China e India también
se están viendo afectadas por la crisis mundial y la
baja en los índices de consumo, tienen políticas inmigratorias menos estrictas que otras regiones del
mundo. Aunque no cierran las puertas a la inmigración, usualmente no ofrecen un camino claro para
obtener la residencia, dejando así a los trabajadores ilegales en el limbo, un limbo que les facilita, al
menos en el corto plazo, establecerse allá, aunque
probablemente se verán abocados a la economía
informal.
En definitiva, la recesión mundial no implicará la
disminución de los flujos migratorios. Es más, la
crisis financiera ocurrida en Asia en 1997 demostró que, incluso en épocas de dificultades económicas, existe una necesidad estructural de migrantes. En efecto, tras la crisis generada con la caída
del bath en Tailandia (la moneda tailandesa) y que
afectó enormemente a los tigres asiáticos, algunos
gobiernos decidieron que sus economías no se podían sustentar en la mano de obra extranjera. Por
tal razón, países como Tailandia y Malasia anunciaron miles de deportaciones. Pero, finalmente,
las protestas de empresarios, que reclamaban la
necesidad de más trabajadores de los que proporcionaba su país, provocaron la perpetuación del
sistema.
De otro lado, la inmigración de carácter educativo o
de población altamente calificada, por razones de
traslados y nuevas oportunidades laborales, a los
países con economías emergentes está incrementándose de manera sustancial, particularmente a
China e India. Se trata de migraciones procedentes
de muy diversas regiones del planeta, algunos son
directivos enviados por compañías transnacionales, otros son comerciantes, y unos más son estudiantes y ejecutivos jóvenes que consideran indis-
Algunos estudios recuerdan que los flujos de dinero
de emigrados se han mantenido en anteriores crisis.
Un estudio del Banco Mundial sobre migraciones y
flujos de dinero estima que, al menos este año, el
descenso del total de transferencias de trabajadores extranjeros a sus países de origen no será tan
bajo como algunos analistas vaticinan. De hecho,
el Banco considera que este flujo de ingresos para
muchos países será más estable que el procedente
del sector privado o del oficial.
La crisis y las remesas
Según estimaciones del Banco Mundial, los montos
de las remesas para 2009 declinarán hasta en un
5%. Así mismo, se espera que las mayores caídas
sean en el Medio Oriente y norte de África, dado el
impacto en el golfo Pérsico y en Europa.
La economía de Tayikistán no es sostenible sin emigración, sostienen economistas como Dilip Ratha
del Banco Mundial, uno de los autores de Migration
and Remittances Factbook 2008. Las de países
como Tayikistán, no son economías diversificadas,
“la gente es su principal recurso”, sostiene Ratha.
Más de 53 millones de asiáticos laboran fuera de
sus países, la mayoría en países del Golfo Pérsico y
en Medio Oriente. También se verán afectados por
tratarse principalmente de mano de obra no calificada. De hecho, los países del Golfo Pérsico registran casi un 25% de las remesas que se destinan al
sur de Asia, principalmente Bangladesh y Pakistán.
Las remesas están haciendo tambalear el 30% del
PIB en los territorios palestinos. A su vez, la economía filipina está siendo afectada por la reducción
de las exportaciones a causa de la crisis mundial
y el declinar de las remesas que usualmente son
emitidas por más de 9 millones de filipinos que trabajan fuera de su país.
Las remesas en el caso africano rondan los 40 billones de dólares, lo que constituye el 5% del PIB
de los países de la región. El Banco Mundial estima
que dichas remesas destinadas principalmente al
África Subsahariana caerán en 2009 por primera
vez en más de una década.
Pero Europa no se queda atrás, los migrantes procedentes de países de la Europa Oriental como Rumania, no sabrían qué hacer ante la crisis económica
mundial ya que representan el 14% de la población
en edad productiva de su país.
En América Latina, los más afectados son México,
Brasil, Salvador y Guatemala. El caso colombiano
no se queda atrás. El Banco de la República registró
una caída de 31% en las remesas al comparar noviembre de 2008 con noviembre de 2007.
El quehacer
de la Fundación
Articulación y trabajo en red, reto en la atención
a víctimas de trata de personas
Ivonne Pineda Castro1 “Para que pueda ser he de ser otro,
salir de mí, buscarme entre los otros,
los otros que no son si yo no existo,
los otros que me dan plena existencia.”
OCTAVIO PAZ
Introducción
El ser humano es un ser social, y como dice Octavio
Paz, es a través del otro que nos encontramos, nos
relacionamos y construimos historias de vida; narrativas que dan cuenta de los pasos que caminamos
y dan sentido a nuestra existencia. Este postulado
sustenta el eje central de este artículo, y es la importancia de consolidar trabajo en red entre diferentes
actores claves en procesos de prevención y atención
a personas víctimas de diferentes delitos.
Luego de 13 años de acciones en prevención y
atención a víctimas de Trata de Personas en sus
diferentes modalidades y de otros delitos en contextos de movilidad humana, hemos consolidado en
el Área de Atención de la Fundación ESPERANZA, el
programa orientado a la construcción del proyecto
de vida al momento del retorno al país, de estas
mujeres y hombres.
En este artículo, voy a exponer cómo es el trabajo
que llevamos a cabo en la implementación de este
programa, y cómo este no sería posible de no trabajar de forma articulada a otras organizaciones
e instituciones, en pro del restablecimiento de los
derechos de nuestra población sujeto de intervención.
Inicialmente, expondré la lógica de intervención que
orienta nuestro accionar y cómo los supuestos básicos nos obligan a una permanente interlocución y
retroalimentación a nivel interno e interinstitucional.
Posteriormente, a través de la narración del caso
de Verónica, plantearé la manera en que llevamos
a cabo este proceso en la cotidianidad, y finalizaré
con algunos retos y conclusiones planteadas durante este proceso.
Sistema de atención al migrante – lógica de intervención
Fundación Esperanza nació hace trece años en
Holanda, a partir del trabajo con mujeres latinoamericanas que ejercían prostitución. Con base en
esta experiencia, y al retornar a Colombia, se inicio
1
el trabajo en el área de prevención y atención de las
personas que podrían llegar a ser víctimas de este
delito. Con el transcurrir del tiempo, se evolucionó
hasta el momento actual, en el cual buscamos in-
Trabajadora Social, Sistema de Atención al Migrante, Fundación Esperanza.
El quehacer de la Fundación
tervenir en prevención y atención con poblaciones
con intención migrante2.
En el presente artículo, me centraré en la necesidad de trabajar en redes formales e informales con
organizaciones e instituciones que se articulan en
los diferentes frentes de acción que desarrollo a
continuación.
El trabajo en el Área de Atención, no sería posible si
nuestra lógica de intervención no se basara en un
abordaje de las situaciones desde una perspectiva
sistémica. En este sentido, partimos desde la consideración de que todos los seres humanos estamos
inscritos en diferentes sistemas sociales, los cuales
se relacionan y coexisten y al relacionarse se consolidan redes al interior del sistema. En palabras de
Dabas (1999) las redes implican “(…)un proceso
de construcción permanente tanto individual como
colectivo. Es un sistema abierto, multicéntrico, que
a través de un intercambio dinámico entre los integrantes de un colectivo (familia, equipo de trabajo,
barrio, organización, tal como el hospital, la escuela, la asociación de profesionales, el centro comunitario, entre otros) y con integrantes de otros colectivos, posibilita la potencialización de los recursos
que poseen y la creación de alternativas novedosas
para la resolución de problemas o la satisfacción
de necesidades. Cada miembro del colectivo se
enriquece a través de las múltiples relaciones que
cada uno de los otros desarrolla, optimizando los
aprendizajes al ser éstos socialmente compartidos
(…)”
Dabas nos señala además, algunas características
centrales de las Redes Sociales: “(…) las singularidades no son las partes que se suman para obtener un todo sino que construyen significaciones en
la interacción; en que una organización compleja
es un sistema abierto de altísima interacción con el
medio; donde el universo es un entramado relacio-
nal. El conocimiento ya no busca la certeza sino la
creatividad; la comprensión resulta más importante que la predicción; se revaloriza la intuición y la
innovación. (…)”
A partir de estos postulados básicos, la concepción
de las relaciones sociales desde una perspectiva
sistémica nos permite, específicamente, en el trabajo en el Área de Atención, iniciar procesos de
atención psicosocial3 y nos plantea el reto de conectar hitos en los diferentes sistemas a los cuales
la persona está inscrita para así llevar a cabo acciones en conjunto, procurando alcanzar el proyecto
de vida que él o ella construya.
El trabajo en red, en el caso específico de atención
de víctimas de trata de personas, implica, no sólo el
contacto de las organizaciones, instituciones, personas, etc. se hace necesario superar imaginarios
sociales respecto a este delito, para evitar que, por
una parte se confunda con otros delitos como el secuestro, y por otra parte, no se señale a la víctima
como sujeto activo y responsable de haber vivido
esta situación.
En este sentido, nuestro trabajo se divide en dos
frentes: por una parte, mantener vínculos relacionales con otras organizaciones, para garantizar el acceso a servicios que aseguren la consecución de las
metas de nuestra población sujeto de intervención;
de otra parte, implica el acompañamiento al restablecimiento o creación de redes de estas personas
con otras personas que serán su red primaria (familia, amigos, compañeros de trabajo, etc.)
De otra parte, el trabajo en red no solo posibilita
la articulación de diferentes hitos en los sistemas
sociales en pro del restablecimiento de derechos;
también es necesario en el proceso de prevención,
puesto que el acceso a la información de las posibles victimas, por medio de diferentes actores so-
El devenir histórico del Sistema de Atención al Migrante, puede ser revisado en el articulo “Sistema de Atención al Migrante” publicado en el 2º numero de esta revista.
3
Entendida como el proceso dinámico y sistémico que a partir del reconocimiento de las particularidades del sujeto en las diferentes
esferas de su vida y en relación con el evidenciamiento, reconocimiento, fortalecimiento, restablecimiento y/o transformación de los
vínculos con sus familias, grupos y redes sociales; a partir de este, se busca reconstruir el proyecto de vida posterior a los cambios
surgidos a partir de situaciones asociadas a procesos migratorios.
2
Articulación y trabajo en red, reto en la atención a víctimas de trata de personas
ciales posibilita la evaluación y/o disminución del
riesgo de caer en este tipo de vulneraciones de los
Derechos Humanos.
Estas consideraciones sustentan nuestra intervención, como lo veremos en el caso de Verónica4:
VERÓNICA
Verónica vivía en una ciudad de la costa colombiana. Un día, recibió de una vecina una oferta
de trabajo como vendedora en un almacén en
Bolivia. Quien le hizo la oferta le dijo que los futuros empleadores le pagarían el tiquete de viaje y le darían algún dinero adicional para gastos
varios.
Ella emprendió el recorrido, y finalmente llego
a Bolivia, allí esperaba encontrarse a la seño-
4
ra que la había contratado. En efecto la recogió
una mujer, pero no la llevo a su casa, ella fue
directamente a un lugar fuera de la ciudad, que
en realidad era un prostíbulo; allí le explican brevemente cual es su trabajo, el horario, y le informan además que adquirió una deuda por concepto del traslado, dinero para el viaje, vivienda
y alimentación en Bolivia, etc. Ese mismo día,
es obligada a empezar a “trabajar” pero luego
de tres días aproximadamente de encontrarse
en situación de explotación, recibe apoyo de un
cliente que la ayuda a escapar, él le compra un
tiquete con destino a la Paz y le dice que busque
en esa ciudad, el consulado Colombiano, que
allí puede recibir ayuda.
En casos como el de Verónica, no hubiera sido posible su retorno sin el apoyo de una persona que le
remite al consulado, el cual contacta las diferentes
Nombre y ciudades cambiados por protección de la identidad del personaje.
El quehacer de la Fundación
redes de apoyo con las que cuenta en el país para
asegurar la protección y el retorno a Colombia. A su
regreso, la recibe Ministerio de Relaciones Exteriores, el Grupo Investigativo de Delitos Sexuales, Trata
y Tráfico de Personas de la Dijín, Policía Nacional de
Colombia y la Fundación Esperanza, activándose
diferentes sistemas: representación estatal, instituciones de seguridad y organización de la sociedad
civil que apoyará su proceso. Podemos afirmar, entonces, que a los largo de este proceso, se activan
2 grandes sistemas de ayuda, cada cual con sus
respectivas redes: el sistema de emergencia, y el
sistema de atención largo plazo.
Desde un principio y a lo largo del tiempo requerido
para su regreso, se activo el dispositivo que aseguró el acceso de Verónica a protección y retorno,
es decir, el sistema de emergencia. Sin embargo,
quiero aclarar que no en todos los casos, las posibles víctimas de este delito pueden acceder fácil
o rápidamente al dispositivo de ayuda, en algunos
casos, el acceso a este programa suele restringirse
por la confusión que existe frente al delito de trata
de personas, además de la limitación en recursos
económicos y otras variables.
Retomando, a su llegada a Colombia, Verónica es
recibida por la Dijín, lo cual implica que –de quererlo así- su testimonio apoyara la investigación
respectiva. De otra parte, si ella acepta -pues
es voluntario- ingresará a nuestro programa de
corto o largo plazo. En ese sentido, se inicia un
camino, en el cual ella podrá restablecer relaciones con sus familiares o amigos cercanos, así
como acceder a otros sistemas sociales, tales
como educación, salud, vivienda, etc., es decir,
Verónica accedió al sistema de atención a largo
plazo.
Nótese como, a partir de la identificación de las
necesidades más urgentes de Verónica, y su acceso a ellas, se establecen prioridades y a partir de
eso se construye junto a ella, su plan de vida, para
identificar los nodos con los cuales ella comenzará
el proceso de reconstruir sus relaciones y así consolidar o reconstruir redes de nuevo.
En todo este proceso, el papel de las organizaciones
o instituciones es vital como nodo de los procesos,
pero es fundamental tener presente que la voluntad
y autonomía de las personas orientará –finalmentelas redes que construirá a futuro.
Retos
Con base en este escrito, voy a exponer algunos retos que –considero– surgen a partir del análisis:
Por una parte, es tiempo de consolidar de manera
formal, redes de apoyo y trabajo en pro del restablecimiento de los derechos de esta población específica. Con eso no afirmo bajo ninguna circunstancia
que el trabajo realizado a través del Centro Operativo Anti Trata de Personas no sea válido, pero considero que las organizaciones de la sociedad civil
también podemos formalizar la unión de nuestros
esfuerzos y así apoyar los esfuerzos hechos desde
el COAT.
De otra parte, se mantiene el reto de continuar visibilizando el hecho, y llevando a cabo prevención
desde allí, por una parte para que las posibles vic-
timas reevalúen la decisión de viajar o cuenten con
información para acceder a ayuda en el país de
destino; así mismo, para concienciar al grueso de
la población de la existencia de este hecho y lo fácil
que se puede caer en él.
Así mismo, las campañas de prevención y sensibilización, deberían llegar –siguiendo la lógica
de trabajo en red– a los consulados, esto con el
fin de insistir en la necesidad de hilar fino en las
entrevistas a connacionales que lleguen hasta
allí pidiendo apoyo, pues podrían ser casos de
trata de personas, y no ser detectados a primera
vista.
Finalmente, es vital que se mantenga la comunicación entre organizaciones e instituciones, en pro de
Articulación y trabajo en red, reto en la atención a víctimas de trata de personas
llevar a cabo el seguimiento de los casos y las necesidades que, en el camino, vayan surgiendo.
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Espacio cultural
Espacio cultural
Poesía
El tejido
Aquí estamos, rodeados por las montañas sagradas, en el Sipapu,
El lugar donde nuestro mundo comenzó. Venimos de las cuatro esquinas
de esta tierra, caminando con amor, trayendo nuestro conocimiento de
muchas culturas, muchos idiomas. Buscando entendimiento, crecimiento y
cambio para nosotros mismos, para nuestro mundo.
¡Ésta es nuestra intención! ¡Aquí, en este momento, creamos un nuevo mundo,
tejemos una nueva realidad!
¡Oramos pidiendo ayuda y solicitamos testimonios de las sagradas energías de
nuestro mundo!
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AIRE: Vientos de las cuatro direcciones, vientos que mueven las estrellas.
AGUA: lluvia, ríos, manantiales.
FUEGO: nuestro Sol, el relámpago que baila sobre el cielo.
TIERRA: nuestra Madre, su arena, sus acantilados, sus montañas.
NUESTROS HERMANOS: los de cuatro patas, los alados, los niños del
agua y aquellos que se arrastran.
• NUESTRAS HERMANAS: las que están de pie, desde el majestuoso
árbol a la más pequeña de las flores.
• NUESTRA PROPIA RAZA HUMANA: desde nuestros ancestros, que caminaron los primeros sobre esta tierra, hasta los hijos de nuestros hijos,
hasta siete generaciones; a ésos, sobre todo, invocamos.
• NOSOTROS MISMOS, aquí y ahora, para ser testigos y luchar.
Estamos aquí para crear un tejido de una nueva realidad.
En todo tejido, la belleza es creada por la urdimbre, la trama y el dibujo.
Espacio cultural
Traemos: para la fundación, el hilo de la urdimbre,
Energía humana, las experiencias de culturas diversas.
Fortaleza y orgullo de nuestras sociedades, de nuestras familias.
Historia, nuestra lucha para manifestar nuestro propio camino.
Todo esto lo trenzamos y ensartamos en nuestro telar para formar la urdimbre,
la forma de nuestro tejido.
Sobre ella tejemos la trama de nuestro viaje diario, el hilo de la belleza, hilado, momento a momento, con cada paso de integridad, mientras nuestras
acciones van convirtiendo el tiempo en historia.
¿Y el Dibujo?
¿El dibujo que llamará al resto de la raza humana al entendimiento, al cambio?
Este dibujo está formado por nuestros maestros y nuestra intención.
Afirmamos nuestra intención de manifestar un mundo en el cual cada espíritu (humano, animal, vegetal y mineral) camine en armonía y equilibrio,
salud y felicidad.
Pedimos a nuestros maestros que nos guíen hacia acciones que coincidan con
esta intención.
Buscamos manifestar esa divinidad de nuestro interior que creará esta nueva
realidad.
Éste es nuestro tiempo.
Hemos sido llamados.
¡Juntos tejeremos un nuevo mundo!
Mary, Indígena Anasazi, de los EE UU
Tomado de
Serpiente de luz
de Drumvalo Melchuizedek
Editorial Arkano Books, Pag. 176-177,
Los Anasazis y la Rueda Medicinal de un Nuevo Sueño
Reseñas
Reseñas
Remesas, pobreza, trabajo y expectativas
Encuesta sobre el barrio Cuba en Pereira en Colombia, ERPTE
Por Thomas Barbat1
Este informe presenta los resultados de la encuesta sobre hogares colombianos, Remesas, Pobreza, Trabajo y Expectativa-ERPTE-, realizada en el barrio Cuba de Pereira en Colombia, durante febrero de 2008. Describe el perfil socioeconómico de los hogares según su experiencia migratoria y la recepción de las remesas,
y se analiza en detalle el impacto de estas sobre la fuerza de trabajo.
Desde una perspectiva económica se espera que la fuerza de trabajo del hogar receptor de remesas se
vea disminuida por un ingreso adicional generado por el familiar emigrante. Por el contrario, el autor argumenta que no es verdad que los hogares que reciben remesas tienen tasas bajas de participación en
el mercado laboral, sino que un alto porcentaje de los beneficiarios de este tipo de ingresos se encuentra
en el rango de la población económicamente no activa: menores de 13 años y adultos mayores. Por lo
tanto, no se está desarrollando una cultura del ocio:
dicha impresión es la consecuencia demográfica de
las migraciones y no un efecto económico negativo de
las remesas. Al contrario, si los jóvenes procedentes
de familias que reciben remesas trabajan menos es
porque se mantienen más tiempo en el sistema educativo.
Sin embargo, las remesas en sí sólo son la punta del
iceberg en materia de migración económica, pues las
relaciones entre los migrantes y los hogares en Colombia no se limitan al envío mensual de las remesas.
Por lo anterior podemos hablar de un “transnacionalismo” como forma de mostrar la complejidad de los
fenómenos migratorios, debido a que las relaciones
allí establecidas no tienen una única dirección hacia
los hogares en Colombia. Además, los migrantes pueden apoyar a sus familias gracias a un conjunto de
canales muy diversos, tal como el envío de paquetes
o compras en Internet. La encuesta ERPTE proporciona una primera estimación del peso de estas ayudas
no monetarias, pues aunque su aporte se encuentra
Thomas Barbat es estudiante de pregrado en Ciencias Políticas del Institut de Sciences Politiques de París en Francia.
La investigación es resultado de su pasantía en la Fundación ESPERANZA en el marco del convenio con la Universidad Externado de
Colombia.
1
Reseñas
invisibilizado, representan en promedio un tercio de
las ayudas generales (remesas y bienes no monetarios) recibidas por los hogares con migrantes. Por lo
general, la ayuda no monetaria se compone de ropa,
electrodomésticos y bienes de lujo como perfumes
o relojes, y en algunos casos, los migrantes dejan a
sus familias una vivienda que les pertenece en usufructo. La casi totalidad de los hogares de los cuales
proceden los migrantes reciben ayuda de cualquier
de los tipos antes mencionados. Generalmente, el
estudio de la experiencia migratoria es más pertinente que la recepción de remesas para entender
el fenómeno.
Las migraciones y el envío de las remesas son un síntoma de la falta de oportunidades económicas de los
hogares en Colombia. En el barrio Cuba, el problema
no tiene que ver con la oferta laboral sino más bien
con la demanda. Las remesas y las diferentes formas
de ayuda no monetaria actúan como un sistema de
“safety net” (redes de seguridad) que les permite a
muchos hogares mantenerse y, en algunos casos, aumentar su nivel de vida. En ese sentido, se perciben las migraciones como una estrategia de desarrollo
exitosa en ausencia de empleos de calidad en dicho barrio, pero de cualquier manera se trata de una
estrategia práctica de existencia, a falta de algo mejor. Entendido de esa manera, las migraciones son un
indicador significativo del fracaso o la inexistencia de una política eficaz de desarrollo económico eficaz.
Actualmente el trabajo del investigador Thomas se encuentra en edición para ser publicado por la Fundación
Esperanza.
Reseña realizada por: Auriane Jambon Mestre
Reseñas
Migración internacional y crisis mundial
El libro Migraciones Internacionales “Crisis mundial, nuevas realidades,
nuevas perspectivas” editado por los profesores e investigadores Diana
Andrea Gómez y David Roll, y próximo a ser publicado por la Cancillería
colombiana, compendia las ponencias presentadas en el Congreso de
Migraciones Internacionales realizado los días 3 y 4 de diciembre de
2008 en la Universidad Nacional de Colombia.
El texto aborda el tema migratorio desde una perspectiva interdisciplinaria y multisectorial, al poner en discusión los enfoques de los distintos
actores que intervienen directa o indirectamente en el proceso migratorio: el Estado, la Academia, las ONGs, los organismos multilaterales y,
por supuesto, la voz del propio migrante.
Se trata de un texto también muy pertinente en la coyuntura actual porque
hace una evaluación de los efectos de la crisis financiera mundial en los
flujos poblacionales y en las políticas migratorias actuales.
Finalmente, el libro busca dar a conocer las características de la migración que se genera en y desde otras regiones del mundo como Asia y África en aras de ampliar la mirada nacional sobre el tema y de vislumbrar
aportes a nuestra propia problemática migratoria.
Entre los autores del libro se encuentran: Ricard Zapata (U. Pompeu
Fabra de España), Alcides Gómez (U. Nacional), Luz Marina Díaz (Fundación Esperanza), André Noel Roth (U. Nacional), Diana Andrea
Gómez (U. Nacional), Jaime Cruz (Fundación Esperanza), Julie Massal
(U. Nacional), Sonia Amado (Tierra Una), José Alberto Vargas (Fundeco),
entre otros.
Reseña realizada por: Diana Andrea Gómez,
Profesora Asociada Departamento de Ciencia Política,
Universidad Nacional de Colombia.

La construcción de redes sociales y su impacto en las migraciones

Transcripción

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