proyecto armero - Sistema Universitario del Eje Cafetero SUEJE

Transcripción

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA
NORTE – DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Mariquita
Honda
Fresno
Falan
Armero
Herveo
Líbano
Lérida
Murillo
Venadillo
Santa Isabel
Anzoátegui
Alvarado
Piedras
Ibagué
Cajamarca
Coello
Flandes
Melgar
Espinal
Rovira
Guamo
San Luis
Cunday
Roncesvalles
Ortega
Saldaña
Purificación
Villarica
San Antonio
Prado
Coyaima
Chaparral
Dolores
Natagaima
Ataco
Alpujarra
Rioblanco
Provincia Ibagué
Provincia del Sur del Tolima
Planadas
Provincia del Oriente del Tolima
Provincia del Suroriente del Tolima
Provincia Norte del Tolima
Provincia de los Nevados
Centros Ordenadores
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES
IBAGUÉ
2011
1
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA
NORTE – DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
IBAGUÉ
2011
2
PROYECTO DE LA APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL
DE LA PROVINCIA NORTE DEL TOLIMA:
CONFIGURACIÓN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE ARMERO -GUAYABAL
ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN
GUSTAVO ADOLFO GALLARDO OLAYA
DIRECTOR:
Jaime F. Lozano Restrepo
Profesor Asociado Universidad del Tolima
CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTE
IBAGUÉ
2011
3
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 14
1. ANTECEDENTES ………………………………………………………………..15
1. 1. CARACTERIZACIÓN ESPACIAL DEL ÁREA DE ESTUDIO…………….20
1.2 ANTECEDENTES DE REGIONALIZACIÓN EN COLOMBIA……………...25
1.2.1 Ecorregión del eje cafetero…………………………………………………..25
1.2.2 Región central de Colombia………………………………………………... 26
1.2.3 Región del Alto Magdalena ………………………………………………... 26
1.2.4 Asociatividad territorial del departamento de Antioquia, desarrollada por
la UDEA……………………………………………………………………………… 27
1.2.5 Región Caribe De Colombia…………………………………………...…… 27
1.3 ANTECEDENTES DE CONFIGURACIÓN REGIONAL RELACIONADAS
CON EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA………………………………………. 28
1.3.1 Región administrativa y de planeación (RAPs)…………………………….28
1.3.2 Región del alto magdalena…………………………………………………. 28
1.3.3 Ecorregiones estratégicas para el Tolima………………………………… 28
1.4 APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE PROVINCIAS
EN EL ALTO MAGDALENA TOLIMENSE……………………………………….. 28
1.4.1 La Provincia sur – Oriente …………………………..……………………….29
1.4.2 La Provincia Nevados…………………………………………………………29
1.4.3 La Provincia Oriente…...……………………………………………………...30
1.4.4 La Provincia del Sur……………………………………………………….…..30
1.4.5 La Provincia de Ibagué….………………………………………………….…31
1.4.6 La Provincia Norte……………………………………………………………..31
4
2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………. 32
2.1DEFINICIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS………….……………………..35
2.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS……………………………………………………..36
3. OBJETIVOS………………………………………………………………………35
3.1 OBJETIVO GENERAL………………………………………………………….35
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS…………………………………………………..35
3.3 ÁRBOL DE OBJETIVOS………………………………………………………..36
4. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………… 37
Pág.
5. MARCO TEORICO ……………………………………………………………… 38
5.1 NATURALEZA – POBLACIÓN…………………………………………………42
5.2 CATEGORÍA CAPITAL …………………………………………………………45
5.3 LA CATEGORÍA ESTADO ……………………………………………………..46
5.4 ESPACIO – TEMPORALIDAD ………………………………………….……..48
5.5 LA CATEGORÍA REGIÓN ……………………………………………………. 49
5.6 LA CATEGORÍA DESCENTRALIZACIÓN ………………………………….. 51
5.7 CONCEPTO DE TERRITORIO ………………………………………………..57
5.8 CONCEPTO DE AMBIENTE …………………………………………………..59
5.9 CONCEPTO DE DESARROLLO ……………………………………………..61
5.10 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ………………………65
5.11 CONCEPTO DE PROVINCIA ……………………………………………….66
5.12 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL ……………………..67
5
5.13 BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLOGÍCA – ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS ……………………………………………………………………68
6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN
REGIONAL EN EL MUNICIPIO DE ARMERO – GUAYABAL ………………..71
6.1 ANTECEDENTES CAUSALES REMOTOS (1450-1820)…….……………..71
6.2 PRIMEROS AÑOS DE VIDA INDEPENDIENTE: (1820-1886)……..……...73
6.3 ARTICULACIÓN ECONÓMICA NACIONAL (1886-1930)….………………76
6.4 CONSOLIDACIÓN URBANA (1930- 1975)………...………………………..80
6.5 AJUSTES A LA ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL (1975-1990)……….82
6.6 ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL (1991-2009) ..….………………...85
7. BASE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE ARMEROGUAYABAL…………………………………………………………………………. 89
7.1 CLIMATOLOGÍA……………...…………..…………………………………….89
7.1.1. Fuentes de Contaminación………….…………………………..………….91
7.2 GEOMORFOLOGÍA………………….…………………………………………93
7.2.1 Usos y Cobertura del Suelo …………………………………………………96
7.3 HIDROLOGÍA……………………………………………………..…………... 101
7.3.1 Aguas superficiales y subterráneas ……………………………………….104
7.4 BIODIVERSIDAD………………………………………………………………105
7.4.1 Flora …………………………………………………………………………..105
7.4.2 Fauna…………………………………………………………………..……...107
8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL…………………….…110
8.1 DINAMICA POBLACIONAL…………………………………………………..110
8.1.1 Población Por Sexo……………………………………………...………….111
6
8.1.2 Distribución de la Población Por Edades…………………………………112
8.1.3 Tasas de Natalidad y Mortalidad ………………………………………….113
……………………………………………………………………………………….Pág.
8.1.4 Población desplazada……………………………………………………... 114
8.2 CALIDAD DE VIDA Y NIVEL DE VIDA………………………………….…..115
8.2.1 Seguridad Social……………………………………………………………..115
8.2.2 Población Afiliada al Régimen Contributivo, Régimen Subsidiado y
Población Sisbenizada……………………………………………………………..116
8.2.3 Red Hospitalaria del Municipio…………………………………………… 118
8.3 EDUCACION……………………………………………………………….….119
8.3.1 Cobertura…………………………………………………………………….119
8.3.2 Causas de Deserción Escolar ...…………………………………………..119
8.4 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES……………………… 120
8.4.1 Deporte y Recreación..……………………………………………………..120
8.4.2 Patrimonio Inmueble...……………………………………………………...123
8.5 VIVIENDA.……………………………………………………………………...126
8.5.1 Tipo de Vivienda………………………………………………………….….126
8.5.2 Déficit de Vivienda…………………………………………………………..127
8.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS……………………….127
8.6.1 Acueducto……………………………………………………………………128
8.6.2 Alcantarillado……………………………………………………………….. 129
8.6.3 Disposición de Residuos Sólidos ..………………………………………..131
8.6.4 Energía Eléctrica……………………………………………………………132
8.6.5 Telefonía……………………………………………………………………..132
7
8.6.6 Gas……………………………………………………………………………133
8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)………………………133
9. ACTIVIDADES ECONOMÍCAS ………………………………………………135
9.1 ACTIVIDAD COMERCIAL INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS……………..136
9.2 TURISMO……………………………………………………………………....137
9.3 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA……………………………………………….... 138
9.4 PRODUCCIÓN PECUARIA………………………………………………….. 139
9.5. PRODUCCIÓN MINERA………………………………………………….….140
10. COMPORTAMIENTO FÍSCAL…………………………………………….. .141
10.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL ENTE TERRITORIAL……….…….141
10.2 GASTOS……………………………………………………………………...143
10.3 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL………………………………………. 144
11. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE
PODER …………………………………………………………………………….. 145
11.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA…………………………………………..145
11.2 ACTORES DE ACUMULACIÓN……………………………………….….146
11.3 ACTORES DE LEGITIMACIÓN……………………………………………147
11.4 ACTORES DE EMANCIPACIÓN…………………………………….…….148
11.5 ACTORES ARMADOS………………………………………………………149
12. SÍNTESIS DIAGNÓSTICA….………………………………………………..150
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
8
LISTA DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1. Cuadricefalia y conurbación del sistema urbano……………………15
FIGURA 2. , Armero –Guayabal población………………………………………..21
FIGURA 3. Mapa Veredal de Armero – Guayabal………………………………22
FIGURA 4. Ecorregión………………………………………………………………24
FIGURA 5. Región Central de Colombia……………………………………….....24
FIGURA 6. Región del Alto Magdalena……………………………………………25
FIGURA 7. Propuesta de Asociatividad territorial en el departamento de
Antioquia………………………………………………………………………………25
FIGURA 8. Región Caribe de Colombia…………………………………………..26
FIGURA 9. Provincia Sur – Oriente del Tolima…………………………………...27
FIGURA 10. Provincia de los Nevados……………………………………………27
FIGURA11. Provincia del Oriente del Tolima……………………………………..28
FIGURA 12. Provincia Sur del Tolima………………………………………….…28
FIGURA 13: Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena……………….32
FIGURA 14. Provincia del Norte del Tolima…………………………...…………32
FIGURA 15. Esquema Teórico-Metodológico…...………………………………..42
FIGURA 16. Armero Guayabal, pirámide poblacional por sexo según Censo
2005………………………………………………………………………………….115
FIGURA 17. Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 –
2006………………………………………………………………………………….116
FIGURA 18. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006............117
FIGURA 19. Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo.
2000 - 2006………………………………………………………………………….119
FIGURA 20. Armero Guayabal, líneas telefónicas. 2000 – 2006……………134
9
LISTA DE CUADROS
Pág.
CUADRO 1, barrios del área urbana……………………………………………. 23
CUADRO 2, corregimientos y veredas del área rural………………………….24
CUADRO 3. Clasificación Climática. Municipio De Armero Guayabal………24
CUADRO 4 Clasificación de las unidades genéticas del relieve y correlación
con los procesos geodinámicos y unidades geológicas del Municipio de
Armero-Guayabal……………………………………………………………………95
CUADRO 5.Cuencas Hidrográficas………………………………………………106
CUADRO 6. La Vegetación Natural………………………………………………108
CUADRO 7. Armero Guayabal, población total, cabecera y resto, según
Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…………………………………...113
CUADRO 8. Armero Guayabal, población total, hombres y mujeres, según
Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…………………………………...113
CUADRO 9. Armero Guayabal, población por grupos de edad y sexo según
Censos 1993 y 2005………………………………………………………………..114
CUADRO 10.Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006………………………………………………………………………………….116
CUADRO 11. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006…….…117
CUADRO 12. Armero Guayabal, población afiliada al régimen subsidiado. 2000
- 2006………………………………………………………………………………...119
CUADRO 13 .Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo.
2000 - 2006..................................................................................................... 119
CUADRO 14. Armero Guayabal, organismos de salud. 2000 - 2006……….. 120
CUADRO 15. Armero Guayabal, alumnos desertores en los establecimientos
educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006…………...122
CUADRO 16. Armero Guayabal, vivienda según Censos de 1993 y 2005… 127
10
……………………………………………………………………………………Pág.
CUADRO 17.Armero Guayabal, vivienda por áreas según el tipo, Censo de
2005…………………………………………………………………………………128
CUADRO 18. Armero Guayabal, población, número de hogares y viviendas
censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005………………….128
CUADRO
19.
DIAGNÓSTICO
DEL
SISTEMA
INTEGRAL
DE
ALCANTARILLADO………………………………………………………………...130
CUADRO 20. COMPONENTES SISTEMA DE ASEO…………………………131
CUADRO 21. Armero Guayabal, suscriptores de energía por sector. 2000 –
2006………………………………………………………………………………….133
CUADRO 22. Armero Guayabal, personas con NBI por zonas según Censos de
1993 y 2005…………………………………………………………………………134
CUADRO 23. Armero Guayabal, indicadores NBI, Censo de 1993…………..135
CUADRO 24. Armero Guayabal, atractivos turísticos (Parques, museos,
reservas)………………………………………………………………………..…..138
CUADRO 25. Armero Guayabal, producción agrícola. 2000 – 2006(p)….…139
CUADRO 26. Armero Guayabal, estructura de la población animal. 2000 –
2006(p)……………………………………………………………………………..140
CUADRO 27. ADMINISTRACIÓN CENTRAL………………………………….143
CUADRO 28. EVALUACIÓN DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS………143
CUADRO 29 Evaluación Transferencias a Personerías……………………….144
CUADRO 30.Los Gastos Totales del Municipio Alcanzaron en el 2007…….144
11
INTRODUCCION
El proyecto de investigación que se desagrega a continuación, contiene una
propuesta teórica y operativa para llevar a cabo un ejercicio de regionalización
planteado por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima
CERE-UT; denominado “Configuración Regional De La Provincia Norte- -del
Departamento del Tolima”, integrada por los municipios de Honda, (como
centro de ordenación territorial), Mariquita, Armero-Guayabal, Fresno, Falan y
Palocabildo.
El propósito de su realización es integrar el territorio comprendido por el
municipio de Armero-Guayabal en un ejercicio de configuración regional para
visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental-territorial de desarrollo
humano sostenible, asumiendo que existe una crisis en el sistema político y
administrativo al que pertenecen ( modelo de departamentos), y, concebir este
enfoque como una manera de mirar sus articulaciones y relaciones
económicas, políticas, institucionales, culturales y sociales con su entorno
regional. Este proceso se desarrollo con la intencionalidad de proponer un
modelo teórico-metodológico para comprender e intervenir la realidad social e
histórica construida en éste y en los municipios que configuran la provincia del
Norte- localizados en el departamento del tolima
El enfoque regional se propone interpelar el modelo de ordenamiento territorial
dispuesto en la constitución política de 1886, fundado en el centralismo del
estado y estructurado en departamentos y municipios, como expresiones de
unidades político –administrativas de derecho público y ámbitos de
gobernabilidad y control que se hallan afectados por una profunda crisis de
legitimación y acumulación, disparidades territoriales, pobreza, marginalidad y
exclusión social. Es por eso, que se busca realizar el acercamiento
metodológico a una propuesta de regionalización del departamento del Tolima
que involucre sus 47 municipios, agrupándolos en seis provincias de
ordenamiento y planeación territorial, reconfiguración que tiene sustento en la
Constitución política de Colombia de ( 1991) y las leyes , denominadas ley de
asociatividad de municipios (136 de 1994) y Ley Orgánica de Desarrollo
Territorial-LOOT (388 de 1997) respectivamente, con la designación de
regiones y provincias.
12
ANTECEDENTES
El ejercicio de configuración regional de la Provincia Norte del departamento
del Tolima, es el resultado de un extenso y controvertido debate teórico,
político y técnico, iniciado desde el mismo nacimiento de la república,
magnificado por la sanción de la constitución política de 1991. En este sentido
la carta política refiere a la problemática de los nuevos modelos de
ordenamiento territorial en Colombia, procurando soluciones a la crisis de
viabilidad del modelo departamental vigente; históricamente orientado hacia
la prevalencia de los procesos de centralismo de Estado, y por ende, al
reconocimiento de jerarquías urbanas en las cuales reside el régimen político
como ámbito de instituciones nacionales con distintos rangos jurisdiccionales.
Además, ha sido palpable dentro del actual sistema y régimen político
colombiano, la existencia de partidos y movimientos políticos regionales que
acceden a las instituciones del régimen político en representación de las
demandas sociales de sus territorios, haciendo de los mismos modalidades de
la democracia representativa (contextualizadas desde la carta de 1886), en
reacción a la vigencia histórica de partidos nacionales que han ocasionado
privilegios económicos de inversión e infraestructura de marcado sesgo en la
distribución territorial de la riqueza, conflictos y tensiones entre lo local y
nacional por la prevalencia del centralismo y sus agendas de desarrollo
centradas en cuestiones macroeconómicas (PIB, comercio exterior, inflación,
aranceles, estabilidad monetaria)
Durante el siglo XX se presentó en el país un claro fortalecimiento de las
jerarquías urbanas debido a dos razones: la primera se sustenta en el
fenómeno de desplazamiento provocado por los sucesivos periodos de
violencia (especialmente en las zonas rurales); la segunda razón se encuentra
sustentada en una concepción económica basadas en la teoría de la
Convergencia, la cual concibe el desarrollo del territorio de “arriba hacia abajo y
de adentro hacia afuera”, es decir, que las ciudades consolidadas eran
incentivadas bajo regímenes de concentración de riqueza y de poder político,
como estrategia para incentivar el desarrollo adyacentes. De esta forma se ven
procesos de desarrollo que tienen como paladín la conurbación y la formación
de metrópolis, que en últimas, sirvieron para fagocitar recursos a los territorios
a los cuales se extiende su rango de acción; en detrimento de los
departamentos y municipios periféricos, haciendo patente el modelo centralista
de estado:
13
FIGURA 1. Cuadricefalia y conurbación del sistema urbano.
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Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué. 2000 ∗
Durante el periodo de los años ochenta del siglo XX, se presentaron
pequeñas fisuras dentro del ordenamiento centralista, que hacen surgir
conceptos nuevos dentro de las nociones de desarrollo, tales como la
descentralización y la participación comunitaria, que revalorizan la importancia
de los entes territoriales subnacionales sobre los intereses del Estado central.
De esta forma se pueden ver reformas legales como la Ley 14 de 1986, la cual
le da ampliación tributaria a los municipios posibilitándole captar recursos por
concepto de industria y comercio e impuesto predial; así como también una
pequeña transferencia de poder político bajo la elección popular de alcaldes
(acto legislativo 01 1986), que después seria extensiva hacia los gobernadores.
Sin embargo, los procesos de descentralización llevados a cabo solo
desembocaron en una transferencia unidireccional de responsabilidades y
competencias, vía desconcentración y deslocalización , desde el estado central
hacia los entes territoriales, aumentando la intensidad de la crisis de los
territorios nacionales, sumiéndose en una crisis de gobernabilidad,
acumulación y legitimidad expresada a través de la insostenibilidad financiera y
fiscal, recrudecimiento del conflicto armado pérdida de credibilidad en los
∗ En el mapa se observa el grado de influencia e importancia mediata, inmediata y/o directa
que ejercen ciudades como Bogota, Medellín, Cali y Barranquilla sobre el resto de ciudades
contiguas; estas ciudades “centro” han fortalecido históricamente su estructura política y
económica haciendo uso de los recursos de tipo material e inmaterial que poseen el resto de
territorios.
14
partidos políticos, actividades de reprimarización y desempleo, que se hacen
insostenibles en el mediano y largo plazo.
Aunque la constitución de 1991 abre las formas y los espacios, para que los
procesos de descentralización se den en el país, reforzándose con algunas
leyes que permiten en algunos niveles el desarrollo endógeno de los
municipios, tales como el estatuto orgánico de los municipios(Ley 136 del94), y
la Ley de Desarrollo territorial ( Ley 388 de 1997) ; no se ha logrado dar
comienzo a verdaderos procesos de desarrollo endógeno y por ende de
descentralización, pues esta última ha sufrido un proceso de tergiversación y
de multiplicidad de definiciones, que han reducido tal concepto de desarrollo
hacia premisas mercantiles asociadas con la privatización desconcentración y
deslocalización; que han provocado la inexistencia de adecuados receptores de
la descentralización en los territorios, en lugar de ser entendida a nivel territorial
como la transferencia irrevocable de mecanismos de participación en la
distribución de la riqueza, el poder y las posibilidades de dirigir endógenamente
su desarrollo.
La paradoja de los procesos endógenos de desarrollo reside en que, si bien,
están respaldados por mandato constitucional (Artículos 306,321.), carecen de
una ley orgánica que los haga operativos y viables en la realidad: “El Estado
colombiano presenta así una estructura administrativa descentralizada
territorialmente, pero mientras que los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas son reconocidos como niveles territoriales
por mandato constitucional, las regiones y las provincias únicamente por
disposición legal pueden obtener ese mismo carácter”
El mandato constitucional exige nuevas dinámicas territoriales que han
orientado propuestas de integración regional, como la Ecorregión del eje
cafetero (2004), sustentada en una visión sostenible del desarrollo; el ejercicio
de regionalización expresado en la Región Central de Colombia (2005), basada
en aspectos de integración económica y de recursos naturales. Las
investigaciones trazadas por el CERE-UT (Aproximación a la Configuración
Regional en el Alto Magdalena) mediante la integración de seis provincias
territorialmente diseñadas: Provincia Sur, provincia Oriente, provincia de
Nevados, provincia Sur- oriente, provincia de Ibagué y provincia del Norte, en
donde se encuentran los municipios de Honda, Mariquita, Armero- Guayabal,
Fresno, Falan, y Palocabildo a los cuales alude este ejercicio.
¿Cómo comprender que una ciudad como Armero desaparezca por
tercera vez, por efecto de los lahares producidos por la más reciente
erupción volcánica del Ruiz, cuando se tenía conocimiento de la
afectación producida por los hechos eruptivos pasados, se conocía la
15
amenaza latente sobre la vida y los bienes de la población, y por ende,
de su vulnerabilidad?1
La fundación del municipio fue antecedida por la inundación del río Lagunilla,
ocasionada por erupción del volcán nevado del Ruíz, ocurrida el 19 de febrero
de 1845. Sobrepuestos a dicha contingencia natural, el desarrollo de la aldea
de Guayabal y del distrito de Méndez, localizadas en jurisdicción del antiguo
Estado Soberano del Tolima- cantón de Mariquita- obedeció a la fertilidad de
sus tierras y notable impulso de su actividad agrícola, logrado con el
establecimiento de la Hacienda del Santuario, de propiedad de William & nbsp;
Vaughan. Este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el
nombre de Guayabal en mayo 30 de 1870 por Ordenanza 033 de la Asamblea
del Tolima. En el año de 1895, la señora Dominga Cano de Rada y los
señores Marco Sanín, Sinforoso Chacón, Raimundo Melo y Aurelio Bejarano,
determinaron la fundación de un pueblo al que dieron el nombre de San
Lorenzo cuando se adelantaban trabajos de construcción del ferrocarril
Ambalema- Honda. El 29 de septiembre de 1908 fue erigido Distrito municipal
y en 1930 tomó el nombre de Armero, en memoria del prócer José León
Armero.
El municipio de Armero, situado a 352 msnm, temperatura media de 260 C., y
distanciado a 91 kms, de
la capital departamental de Ibagué, adquirió
importancia regional con las reformas agrarias de los años 30¨s del siglo XX,
hasta convertirse en centro regional de producción agroindustrial, pecuaria y
comercial y articulador funcional de desarrollo económico del valle interandino
del Alto Magdalena. En 1985 alcanzó una población de 31000 habitantes, de
cuya actividad económica sobresalían sus cultivos de arroz, algodón, sorgo,
cacao, junto a sus hatos ganaderos, articulados a servicios a la producción,
actividades terciarias, infraestructura vial y conectividad con mercados
nacionales e internacionales.
En la noche del 13 de noviembre de 1985, el volcán nevado del Ruiz,
localizado a 45 Kms. de la ciudad de Armero y a 5000 metros de desnivel, hizo
erupción, y ésta, ocasionó la deglaciación parcial del casquete cuyo drenaje,
a manera de torrentes de lodo, se precipitó por los causes de los ríos
Azufrado, Gualí y Lagunilla, hasta alcanzar a la población como una avalancha
cuya magnitud destruyó el 85% de su estructura física, ocasionó la muerte a
más de 20.000 habitantes y constituyó
la más devastadora catástrofe
ambiental ocurrida en la historia de Colombia.
1
SAAVEDRA Rosario. L’éruption du volcan Nevado del Ruiz en Colombie - 3- La ville d’Armero
et les éruptions du volcan Nevado del Ruiz. 1995. Internet. http://base.d-ph.info/fr/fiches/premierdph/fiche-premierdph-4182.html
16
No obstante, este acontecimiento repetía su historia. Dos erupciones anteriores
tuvieron lugar: La primera, el 12 de marzo de 1595 y la segunda, el 19 de
febrero de 1845. El cronista Fray Pedro Simón, dejó el testimonio de su primera
manifestación en una narración de su impacto en suelo, flora y muerte de 600
indígenas Gualíes, ocasionada por la creciente de los ríos Gualí y Lagunilla. La
segunda, es descrita por José Manuel Restrepo, según el cual murieron
cerca de mil personas. Se conocía también una cronología de eventos
eruptivos similares con avalanchas de lahares, ocurridas allí mismo, con
similares características en los años 1570, 1623, 1805, 1828, 1829, 1831,
1833 y 1916.
Actualmente, la cabecera del municipio de Armero se encuentra localizada en
Guayabal, su anterior corregimiento; posée una población 13.064 personas
(censo 2005), cuya dinámica muestra una tendencia de carácter decreciente si
se compara con el censo de 1993, pues para tal fecha había una población de
14.865 personas; lo cual revela un descenso equivalente a 12%. Además, sus
ingresos de mantenimiento e inversión
dependen en un 90% de las
transferencias , obtenidas del ( SGP) sistema general de participaciones,
haciendo explicita la relación de subordinación atávica con el Estado central,
pues se presentan fenómenos de baja calidad de vida de la población , al no
haber factores de localización de capital, ruptura de su racionalidad histórica,
desintegración funcional del territorio y profundos desequilibrios sociales en
educación, salud, empleo, vivienda e infraestructura.
Su debilidad se halla intensificada por su insularidad institucional como
municipio, cuya economía de sobrevivencia se halla afectada
con la
estacionalidad agraria
como principal actividad económica, causante de
informalidad y bajos índices de diversificación productiva presentándose
índices de NBI 33.69% en la zona rural y 32.62% en el casco urbano; lo cual to
hace patente el drástico descenso de la población haciéndose un expulsor
critico de sus habitantes y llevándolo por la senda de la inviabilidad económica,
político , financiera, social y administrativa.
¿Cómo se corrige la prevalencia de su disociación con la estructura
funcional del territorio tolimense, su desarticulación con la racionalidad
histórica, con la insularidad del municipio y con
sus profundos
desequilibrios sociales que afectan la calidad de vida de la población?
Si bien la propuesta de articulación territorial del municipio de Armero a un
proceso de configuración regional de la provincia norte del Tolima se
fundamenta en la afirmación según la cual el desarrollo de una población se
encuentra estrechamente vinculado a la reinvención de su significado y por
ende, a la necesidad de nuevas formas de pensar, ordenar y construir el
territorio. En virtud de lo anterior, la inclusión del municipio de Armero a la
17
configuración de la provincia Norte se sustenta en el carácter estratégico de los
ecosistemas que trascienden las fronteras
municipales, representados
principalmente en la cuenca hidrográfica del río Magdalena y su red de
afluentes que se desprenden de la cordillera Central, cuyos recursos y bienes
ambientales derivados de su biodiversidad constituyen los activos de nuevas
opciones de desarrollo endógeno socialmente construidas.
De igual manera, la propuesta de integración del municipio de Armero a la
provincia Norte del Tolima se hace en procura de un proceso de desarrollo
territorial, en el cual sus alcances y logros no obedezcan a movimientos
independientes de cada economía local sino a las trayectorias conjuntas de los
emprendimientos (Agendas) y dinámicas de territorios contiguos.
La propuesta de regionalización territorial se fundamenta en la Constitución
política de 1991- Art. 319, así como en la Ley de Desarrollo Territorial (388 de
1997) y en la Ley de Asociación de Municipios –Ley 163 de 1993.
De igual forma se evidencia de una crisis expuesta en el Plan Departamental
de Desarrollo 2008-2011, que reclama la necesidad de adelantar modelos de
configuración territorial que potencian procesos de desarrollo local alternativo, a
partir de la creación de unidades descentralizadas, en donde se intente formar
políticamente a los actores del territorio de tal forma que se eleven los niveles
de conciencia de la población, haciéndola participe de los procesos de
desarrollo endógeno como sujeto activo.
1.1 CARACTERIZACION ESPACIAL DEL AREA DE ESTUDIO
Antecedida por la inundación del río Lagunilla, ocasionada por erupción del
volcán nevado del Ruíz, ocurrida el 19 de febrero de 1845, la aldea de
Guayabal y el distrito de Mendes, localizadas en jurisdicción del antiguo
Estado Soberano del Tolima- cantón de Mariquita- adquirieron renombre
debido a la fertilidad de sus tierras y notable desarrollo logrado con el
Vaughan. Este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el
Armero.
18
El municipio de Armero, situado a 352 msnm, temperatura media de 260 C.,
habitado por una población aproximada de 31.000 habitantes y distanciado a
91 km. De la capital departamental de Ibagué, adquirió importancia regional
con las reformas agrarias de los años 30¨s del siglo XX, hasta convertirse en
centro regional
de producción agroindustrial, pecuaria y comercial.
Sobresalían sus cultivos de arroz, algodón, sorgo, cacao, junto a sus hatos
ganaderos, articulados a servicios a la producción, actividades terciarias,
infraestructura vial y conectividad con mercados nacionales e internacionales.
El municipio de Armero- Guayabal cuenta con una extensión geográfica de
aproximadamente 44011.59 Hectáreas, de los cuales solo el 1953.25
Hectáreas corresponden a la cabecera municipal y 42076.36 Hectáreas al área
rural; consolidándose de esta forma la vocación agrícola de este ente territorial.
La ubicación astronómica del municipio se encuentra discriminada de la
siguiente forma: Latitud norte:
4° 58´ latitud nor te, Longitud oeste 74° 54´
(Meridiano de Greenwich); la ubicación geográfica se encuentra en ubicación
geográfica Latitud Norte: 40° - 57' - 59''. Longitu d: 40° - 48' - 57''. El municipio
de Armero Guayabal, geográficamente se encuentra situado en la zona norte
del departamento del Tolima a 95 Km de Ibagué.
Los limites jurisdiccionales del municipio están contenidos de la siguiente
forma: por el Norte Con los municipios de Honda, Falan y Mariquita; por el
Occidente Con los municipios del Líbano y Villahermosa; por el Oriente con el
río Magdalena que lo separa del departamento de Cundinamarca; y por el Sur
con los municipios de Ambalema y Lérida.2
La oferta hídrica del municipio se encuentra definida por la macrocuenca de los
ríos Sabandija y Lagunilla, tributarios del río Magdalena. La importancia de
dichos ríos radica en que forman los sistemas de riego de los cultivos de
arroz, algodón y sorgo; así como también son la base de numerosos
acueductos veredales formados por los ríos Cuamo, Quebrada seca, Quebrada
Santo Domingo, el río La Joya y el río Azufrado, los cuales se hallan
formando el principal ecosistema estratégico, que sirve de satisfactor de
necesidades del territorio.
Tradicionalmente, en asuntos comerciales y prestación de servicios, Armero –
Guayabal ha recibido apoyo e intercambios con los municipios de mariquita,
honda y Lérida.
2
ARMERO – GUAYABAL. CONCEJO MUNICIPAL. Esquema de Ordenamiento Territorial
(EOT).Componente General. Ñustes Ismael Ajustado por Lozada Acosta Fernando (2004)
p.,24-28
19
La población del municipio según el censo del 2005, era de 13.064 habitantes,
al 2009 corresponde según tolima en cifras 2008-2009, una población de
12.620, de los cuales 6.484 son hombres y 6.136 son mujeres3
FIGURA 2, Armero –Guayabal Población.
Fuente: Censos DANE 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
1.1.2 División Político –Administrativa Del Municipio: El municipio de Armero
Guayabal, se encuentra dividido en área urbana, conformada por 27 barrios, y
el área rural, que se divide en 18 veredas, 4 centros poblados y 3
corregimientos.
1.1.3 Área Urbana: La distribución del área urbana de Armero Guayabal se
muestra en la siguiente tabla.
CUADRO 1, barrios del área urbana.
No.
Barrio
No.
Barrio
No.
Barrio
1
Agropecuario La Victoria.
10
Adra Ofasa.
19
Zona Industrial.
11
Jorge Eliécer
Gaitán.
20
2
Ayudémonos.
La Florida.
3
Minuto de Dios.
12
Pastoral Social.
21
La esperanza.
4
Suizo.
13
Centro.
22
Los Acacias.
5
Bosque Popular.
14
Norte.
23
Villa Maní.
6
Cruz Roja Bavaro.
15
Siete de Agosto.
24
Los Pinos.
7
Visión Mundial.
16
Cruce.
25
Los Alamos.
8
Carolina.
17
Balastrera.
26
Normandía.
3
GOBERNACION DEL TOLIMA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION.
Tolima en Cifras Interactivo 2000-2006.[Cd-Rom]. Ibagué. 2006.
20
No.
Barrio
No.
Barrio
No.
Barrio
9
Porvenir.
18
Protecho.
27
Los Laureles.
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Armero -Guayabal
1.1.4 Área Rural
El área rural del municipio de Armero Guayabal consta de 4 centros poblados:
San Pedro, Méndez, Ciudadela Nuevo Horizonte y San Felipe; 18 veredas y 3
corregimientos.
CUADRO 2 corregimientos y veredas del área rural
No.
Corregimiento
No.
Vereda
No.
Vereda
1
San Pedro
1
Santa Cecilia
10
Parroquia
2
Méndez
2
San Pedro
11
Socabón.
3
San Felipe
3
El Paraíso.
12
El Placer.
4
Nuevo Horizonte.
13
El Cairo.
5
Maracaibo.
14
Fundadores.
6
San Jorge.
15
La Joya – la Palmera
7
La Esmeralda.
16
Santo Domingo
8
Chinela.
17
San Felipe.
9
La Pradera.
18
Méndez.
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Armero -Guayabal
FIGURA 3. Mapa veredal de Armero – Guayabal.
Fuente: Corporación autónoma regional del Tolima 2004-2007.
21
En cuanto a la educación en el municipio existen 12 establecimientos
educativos, 4 establecimientos de nivel preescolar, 4 de educación primaria y 4
a nivel de educación secundaria y media4. Los establecimientos escolares
cuentan con una adecuada planta física, pero requieren de mayores
inversiones en laboratorios y modernas tecnologías educativas así como en el
mantenimiento de las existentes.
En relación con el empleo y la falta de oportunidades de trabajo para los
jóvenes es similar al resto del país, fuera de los empleos generados por la
agricultura y la ganadería – que son atractivos para quienes terminan la
educación secundaria- solo existe a nivel ocasional en el sector servicios, unas
pocas entidades financieras, los establecimientos educativos y la
administración municipal
En el sector salud el municipio cuenta con un hospital de nivel I, en donde se
prestan los servicios de Urgencias, Observación, Consulta Externa, Enfermería,
Hospitalización, Rayos X, Laboratorio y Odontología; atiende aproximadamente
75 pacientes /día en consulta externa, en Laboratorio 50 y de 10 a 12 en
Urgencias; cuatro puestos de salud, y 8.661 personas de régimen subsidiado
frente a 1.598 de régimen contributivo5
1.2. ANTECEDENTES DE REGIONALIZACIÓN EN COLOMBIA
1.2.1 Ecorregión del eje cafetero FOREC-CARDER.: Esta propuesta de
integración regional se encuentra motivada por proyectos y macroproyectos
comunes alrededor de la importancia de los ecosistemas estratégicos, y por
iniciativas ecoturísticas tales como el parque de los nevados y planes viales
como el túnel de la línea. Esta región se encuentra conformada por 53
municipios de Risaralda, Quindío y caldas; 21 municipios del norte del valle del
cauca; y 18 municipios del centro occidente del departamento del Tolima.
4
Tolima en cifras 2008-2009
Tolima, Departamento Administrativo de Planeación. Tolima en Cifras revista 2008-2009,
Municipio de armero -guayabal, Aspectos Generales y Aspectos Geográficos. revista
5
22
FIGURA 4. Ecorregión.
Fuente: CONNVENIO CORPORACIÓN ALMA MATER-FOREC. Ecorregión Eje Cafetero. Un
Territorio de Oportunidades. Pereira. 2004.
1.2.2 Región Central de Colombia: La Región Central de Colombia se
encuentra conformada por los departamentos de Boyacá, Tolima
Cundinamarca y Meta; en los cuales el municipio de Ibagué y el departamento
del Tolima, se inscriben de forma determinante como piedra angular de la
conectividad vial y económica pues une las zonas del Atlántico y Pacífico. Para
esta propuesta de regionalización es de crucial importancia la elaboración de
un inventario de bienes ambientales estratégicos, que sirve como punto de
negociación y planificación del desarrollo entre los entes territoriales que los
conforman.
FIGURA 5. Región Central de Colombia.
Fuente: Universidad Nacional de Colombia y Alcaldía Mayor de Bogotá. 2006
23
1.2.3 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003.: La base territorial para la
construcción regional de esta propuesta la conforman los departamentos de
Tolima y Huila; éstas se definen como unidades político-administrativas,
mientras que a sus dinámicas socioculturales, económicas y políticas confluyen
municipios que hacen parte de los departamentos del Cauca, sur oriente de
Caldas y Antioquia y occidente de Cundinamarca.
FIGURA 6. Región del Alto Magdalena.
Fuente: Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT√
1.2.4 Asociatividad territorial del departamento de Antioquia, desarrollada por el
Instituto de Asuntos Ambientales de la Universidad de Antioquia - UDEA.
FIGURA 7. Propuesta de Asociatividad territorial en el departamento de
Antioquia.
Fuente: Universidad de Antioquia Instituto de Estudios Regionales –INER. 2009
1.2.5 Región Caribe De Colombia. La propuesta va encaminada a la
elaboración de una “Agenda de Desarrollo Común”. Esta propuesta ha
encontrado legitimidad política y voluntad de los diversos actores de la región,
24
tanto de los gobernadores y alcaldes, como de empresarios y población en
general, pues se encuentra sustentada en el voto de opinión, manifestado en
las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010; pues conto con un
total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de regionalización de
los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba,
Sucre, Cesar, guajira y San Andrés y Providencia).
FIGURA 8. Región Caribe de Colombia
Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009
1.3 ANTECEDENTES DE CONFIGURACION REGIONAL RELACIONADAS
CON EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y OTROS EJERCICIOS DE
REGIONALIZACION
1.3.1. Región Administrativa y de Planeación (RAP) Surcolombiana. Gobierno
Departamental del Tolima (Periodo 2001-2003). Esta propuesta fue concebida
E impulsada por la gobernación del Tolima, como estrategia de creación de una
región administrativa y de planificación denominada SURCOLOMBIANA. Las
estrategia contemplaba dos opciones de regionalización, por un lado los
departamentos del putumayo, Nariño, cauca, Huila y Caquetá; y por otro los
departamentos de Huila Tolima y Caquetá.
1.3.2 Región del Alto Magdalena. CERE-UT 2003. Esta iniciativa de
regionalización está enmarcado dentro de los departamentos de Tolima y Huila;
ya que son las unidades político administrativas conformantes del ejercicio,
pero donde a su vez convergen otros entes territoriales, pertenecientes a los
departamentos del Cauca, occidente de Cundinamarca, sur oriente de Caldas y
Antioquia; debido a las dinámicas político, sociales y económicas muy
especificas de esta región.
25
1.3.3 Ecorregiones estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001. Esta es una
propuesta de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de las
ecorregiones que busca a través de la movilización y cohesión de los actores
sociales, buscando la protección de los recursos naturales.
1.4 APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE PROVINCIAS
EN EL ALTO MAGDALENA TOLIMENSE.
1.4.1 La Provincia Sur – Oriente. Tiene como centro ordenador al municipio de
Purificación; conformada por los municipios contiguos de Guamo, Saldaña,
Dolores, Prado, Suárez y Alpujarra
FIGURA 9. Provincia Sur – Oriente del Tolima.
Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la
provincia del Sur Oriente del Tolima. 2009.
1.4.2 La Provincia Nevados. Posee como centro ordenador territorial al
municipio de Líbano y está conformada por los municipios de Herveo,
Casabianca, Villahermosa, Murillo, Lérida, Ambalema, Santa Isabel y Venadillo.
FIGURA 10. Provincia de los Nevados
provincia de los nevados del departamento del Tolima.2010.
26
1.4.3 La Provincia Oriente. Está conformada por los municipios de Carmen de
Apicalá, Cunday, Villarrica, Icononzo y Melgar; el cual se erige por cuestiones
geográficas y socioeconómicas, como centro ordenador de la provincia. Esta
hace parte del ecosistema estratégico específico del río Sumapaz entre los
departamentos del Tolima y Cundinamarca. La vía nacional Bogotá – Ibagué,
articula el municipio de Melgar con el eje, el resto de los municipios se
comunican a través de vías Departamentales o Secundarias en regular estado.
FIGURA11. Provincia del Oriente del Tolima.
provincia del oriente del Tolima.2008.
1.4.4. La Provincia del Sur. Tiene como centro ordenador al municipio de
Chaparral, y está conformada por los municipios contiguos de Planadas,
Rioblanco, Ataco, Natagaima, Coyaima, Ortega, San Antonio, Roncesvalles,
apoyado en la presencia de la Cuenca del río Saldaña, segunda en importancia
en el ámbito departamental; su ubicación geopolítica estratégica en el Macizo
Colombiano, y la presencia de proyectos materiales e inmateriales que
incorporan el uso de su base de sustentación ecológica.6
FIGURA 12. Provincia Sur del Tolima.
provincia del Sur del Tolima.2007
6
Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Sur del Tolima. Universidad del
Tolima. CERE-UT. 2007
27
1.4.5 La Provincia de Ibagué. La Provincia de Ibagué tiene como Centro
Ordenador a la ciudad de Ibagué, está conformada por los municipios
circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes,
Piedras, Rovira y San Luís, articulados con el Parque de los Nevados y la
conectividad vial surgida a raíz de la construcción del Túnel de la Línea y la
troncal Bogotá – Buenaventura.7
Figura 13: Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena.
provincia de Ibagué. 2005
1.4.6 La Provincia Norte. Está compuesta orgánicamente por los municipios de
Armero, Falan, Palocabildo, Mariquita, Fresno y Honda; teniendo como centro
ordenador este último. Esta provincia representa el eje conector del
departamento con los entes territoriales de los departamentos de Caldas,
Cundinamarca y Antioquia, siendo definida por el ecosistema estratégico
representado en la macrocuenca del río Magdalena.
Figura 14. Provincia del Norte del Tolima.
.
provincia del Norte del Tolima. 2010
7 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia De Ibagué . Universidad del Tolima.
CERE-UT. 2006
28
2. PLANTENAMIENTO DEL PROBLEMA
La problemática identificada es consecuencia de un proceso de estudio
regional y búsqueda de interpretación de fuentes históricas, analizadas desde
una teoría regional de desarrollo alternativo (cere -ut); cuyo enfoque teórico y
operativo está encauzado dentro de la recopilación de datos, y análisis de la
historia regional, como concreción del recorrido histórico del territorio. Esto con
un objetivo primario, el cual es la creación de la imagen actual del municipio,
identificando las principales afectaciones y predisponentes del desarrollo de
esté, en relación con su ecosistema estratégico. Se ha tomando como
referencia operativa, periodos o bandas temporales que resultan ser la
expresión histórica del municipio, a través de una categorización dada por
unos ordenadores operativos o dimensiones (dimensión económica, ecológica,
político ideológica, fiscal financiera, institucional administrativa, infraestructural
productiva y reproductiva; y tecnológica). Esto con el fin de entender que el
problema no existe por sí mismo, sino que resulta de un completo estudio y
construcción teórica, desligándolo de esta forma de los meros fenómenos
visibles.
La metodología utilizada corresponde a la estructuración de síntesis
propositivas, que expresaban las afectaciones, contradicciones y fragilidades
de la relación entre el ecosistema estratégico y asentamientos poblacionales
durante cada periodo (a partir de la identificación de los principales
Predisponentes del desarrollo).
A partir de estas precisiones teóricas y metodológicas, se pudieron encontrar
afectaciones a lo largo de la existencia de Armero – Guayabal. Durante los
siglos XV y XVI el choque cultural expresa la ruptura de naturaleza-sociedad
debido a procesos exógenos de apropiación de los bienes y ocupación del
territorio. La espada y la cruz definieron la manera de entender y relacionarse
dentro de la sociedad y con el entorno, a través de un modelo productivo de
explotación minera y plantaciones dirigidas a la metrópoli española, que
laceraba los bienes ambientales.
En una segunda franja de periodización el desarrollo del municipio se
encuentra enmarcado, por las constantes inundaciones del rio lagunilla y
sabandija que potencian la vocación agrícola del municipio, bajo los cultivos de
tabaco, cacao y café; esto posibilito que armero fuera participe en el plus valor
generado por las bonanzas del siglo XIX. De esta forma se desarrollaron el
monocultivo dentro del abanico de armero. los procesos de liberalización
económica a partir de la especialización productiva (ventajas comparativas ) ,
propuesta `por el condicionante del comercio internacional dirigido por
Inglaterra permitió unos niveles de desarrollo determinados por la cantidad de
29
exportaciones, que permitieron que haciendas como el santuario , fueran el
foco del desarrollo agrícola del territorio y favoreció procesos de ocupación que
aumentaron la afluencia de habitantes . La presencia previa del estado en el
territorio después del proceso de independencia política de la corona
española, estuvo representado primordialmente en un enfoque federalista, en
donde la legislación era provincial.
Un segundo proceso político se vivió en el triunfo de la concepción liberal y
federalista encabezada en 1861 con el gobierno de Tomas Cipriano de
Mosquera, la cual reformo las antiguas provincia de mariquita y Neiva,
formándose en 1861 el estado soberano el Tolima (formando parte de los
estados unidos de Colombia).
la instauración del régimen de república unitaria promulgado por la constitución
de 1886, encauso el desarrollo hacia el mercado interno; esto produjo que los
factores de acumulación de capital se dieran entorno a la recuperación de los
monopolios de las materias primas y sobre la comercialización de los licores,
provocando una ruptura con la anterior economía totalmente exportadora. Esto
provoco que grandes firmas comercializadoras establecidas en el municipio
quebraran, y que se fortaleciera la actividad agrícola de la región, en donde el
régimen de propiedad generaba disparidades en el acceso a la tierra (el 8% del
total de la población poseía gran parte del valle aluvial del lagunilla. Con la
promulgación de la Constitución de Núñez en 1886, se instauraron los
Departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público los cuales
han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales.
En 1.886 se le dio el nombre de Departamento del Tolima, con capital en
Ibagué.
la crisis del modelo económico internacional (sobreproducción 1929), es un
condicionante que posibilita el surgimiento de la industria colombiana; el
modelo agrario exportador consolida la vocación agrícola del municipio,
sumado al fortalecimiento agroindustrial impulsado por el modelo I.S.I
(industrialización por sustitución de importaciones) haciendo que Armero
represente al país en el campo de exportaciones de algodón, llevando a la
base de sustentación ecológica del valle aluvial a un aumento máximo de su
capacidad productiva tecnificada, y permitiendo que en el territorio se
aumenten los flujos migratorios desde zonas adyacentes en donde la dinámica
económico hace influencia y se consolidan las estructuras agroindustriales y
los procesos de urbanización a la par de las directrices nacionales. se
fortalecen los procesos de urbanización de las grandes ciudades, producto del
proceso industrializador; marginando a los pequeños Municipios y fortaleciendo
la relación migratoria centro-occidental andina, y la Cuadricefalia urbana;
existen migraciones a nivel nacional debido al desarrollo económico que se
extendía lo largo del sector urbano, crece la burguesía industrial manteniendo
el centralismo no solo económico sino político.
30
Para 1980 se hace patente la gran afectación ecológica para el municipio, la
cual es que el abanico de armero empieza a presentar desregulaciones en los
ciclos de inundación. Las condiciones geográficas determinaban la dinámica
ambiental de los asentamientos poblacionales. Dichas condiciones estriban en
que la zona de irrigación del río forma un ancho abanico en la parte final del
lagunilla (después de recorrer gran cantidad de kilómetros encañonado entre
las montañas de la vertiente oriental de la cordillera central). El fenómeno de la
avalancha corto de forma radical con los procesos de ocupación del territorio
basados en la agricultura extensiva mecanizada; de igual forma que los
Patrones de formación de excedente económico desaparecieron con la
avalancha (ver tendencia previa).
El gobierno después de la tragedia toma las riendas del municipio con el fondo
RESURGIR para el nuevo rumbo del mismo. La tragedia ocasiona el quiebre
de los asentamientos poblacionales y en dinámica demográfica en la región,
perdiéndose aproximadamente 25.000 vidas. Se realiza el cambio de cabecera
debido a ordenanza expedida el 15 de noviembre de 1986 fijando a Guayabal
como cabecera del municipio de armero (ver tendencia previa).
Dentro del periodo de estructura territorial actual, Armero-Guayabal basa su
actividad productiva netamente en la agricultura y la ganadería. La formación
del excedente económico se hace a partir de la producción de sorgo, maíz,
café, algodón, maní, limón y caña panelera, a través del monocultivo y la
concentración de la tierra; reafirmándose los procesos de reprimarización de la
economía. Los municipios llanurales –caso de Armero-Guayabal - presentan
altas tasas de desocupación (que de todas maneras no exceden la tasa
nacional para el 2009, a excepción de Ibagué). Estas actividades además de
estacionales no son intensivas en el uso de mano de obra, por eso sus tasas
altas de desocupación.
La afectación ambiental producida por la avalancha produjo una reorganización
del cultivo del algodón, pues las labores de mercadeo internacional marcaron la
importancia estratégica de la producción a escala de los estados unidos,
sumados a los procesos acelerados de apertura económica. Esto produjo que
los procesos de ocupación del territorio (P.A.P) se vieran fuertemente
menguados ante la falta de oportunidades, siendo un territorio expulsor de sus
habitantes y aumentando los procesos de desarraigo territorial. El municipio de
Armero- Guayabal solo es viable financieramente en la medida en que depende
de un 60% del gobierno central, la reducción de los recursos de los entes
territoriales por concepto de Sistema General de Participaciones, contribuyen a
la inviabilidad del municipio.
31
La formación del excedente económico a partir de los procesos agropecuarios
se ve afectada en la medida en que los flujos de intercambio de productos no
se hacen en el municipio, pues los productos extraídos de la tierra,
inmediatamente cosechados, son comercializados en poblaciones como Lérida,
honda e Ibagué; afianzando la dinámica de la reprimarización de la economía
cada vez con menos valor agregado de los productos (desindustrialización).
2.1 DEFINICION DE ÁRBOL DE PROBLEMAS
La elaboración del árbol de problemas se constituye en un momento
metodológico que permite sintetizar la caracterización del problema mediante la
identificación y jerarquización de un listado de dificultades obtenido de un
ejercicio de análisis interdimensional de los procesos históricos ocurridos en el
área de estudio. Este ejercicio presenta la causalidad y los efectos de los
procesos sociales de desarrollo en los cuales se expresa la complejidad del
problema regional en los cuales se expresa la complejidad del problema
regional y la dificultad para interpelar la realidad, y por ende, la exigencia de
estrategias operativas y teóricas con las cuales pueda desencadenar un
proceso de cambio social para lograr aproximaciones a la solución de dichos
fenómenos.
32
2.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS
À
R
B
O
L
Dependencia total de las
transferencias de la nación,
pues el recaudo de impuestos
y otros conceptos impositivos,
es
poco
debido
a
la
Causas reprimarizacion de la actividad
productiva
D
E
Sumado a su vulnerabilidad física por inundación de lahares
de origen volcánico, prevalece la Insostenibilidad y
predominio de un modelo de ordenamiento y desarrollo
territorial estático, rígido e inviable, lo cual lo ha arrastrado a
una crisis institucional, económica, política y ambiental,
expresada en la a ausencia histórica de la visión territorial del
Municipio que tiende a elevar sus niveles de pobreza, a la
fragmentación social, y disolución de la gobernabilidad
municipal, escaso desarrollo y nula
promoción de los
sectores económicos del municipio sumado a la mínima
proyección de estrategias y/o alianzas económicas y
territoriales con los municipios vecinos.
Presenta alta
dependencia económica de las actividades primarias con sus
consecuencias de envilecimiento ecológico y baja
productividad derivada de los bajos precios de intercambio.
Problema
Central
P
R
O
B
L
E
M
A
S
Consecuencia
La actividad Económica
gira entorno de los
procesos agropecuarios
(Reprimarización)
a
través del monocultivo y
concentración de la
tierra.
Existe un crónico desinterés
de la población por ser
partícipe de los procesos de
desarrollo
(falta
de
apropiación territorial
El municipio no cuenta con
empresa
extrarrural
extranjera ni local debido a
sus
actividades
de
agricultura primaria que no
le permiten articularse a la
economía
nacional
extranjera.
La base de sustentación ecológica
inhibe alto índice de vulnerabilidad
social y ecológica a partir de la
amenaza volcánica e inundaciones
en el área de influencia de ñla
cuenca del lagunilla. Se presenta
alta deforestación de la cuenca
hidrográfica, provocada por usos
del suelo
El progresivo recorte
transferencias a través
la legislación produce
condicionalidad
en
entrega de estas
33
de
de
la
la
Ausencia de factores localizadores de
capital en el municipio, inexistencia de
equipamientos
que
permitan
comercializar los productos de la
actividad agrícola dentro del municipio
Existe depredación del rió
lagunilla y sabandija, a partir de
las actividades de riego para la
agricultura
extensiva
de
algodón sorgo y arroz.
Precariedad del sistema de
servicios públicos domiciliarios
e industriales, impidiendo la
elaboración
de
agendas
económicas
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL.
Construir una propuesta de ordenamiento ambiental
territorial en el
departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación regional
de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de consolidar un
proyecto político y cultural, mediante el cual sea posible potenciar las
fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de
desarrollo en la cultura regional del Alto Magdalena Tolimense. A través de la
construcción de una imagen territorial del municipio de armero con el propósito
de integrarla a la provincia norte del Tolima.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Construir la memoria histórica del municipio de Armero-Guayabal (tendencia
previa), a través de la cual se develen los problemas y las potencialidades
económicas, político-ideológicas, institucionales, infraestructurales, financieras,
ambientales, así como
los condicionantes y determinantes territoriales
derivados del proceso prospectivo de construcción regional de la provincia
Norte.
Construir una agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las
condiciones de vida de la población de Armero- Guayabal y la viabilidad
económica y ecológica de su entorno (su acercamiento y reconocimiento con el
territorio)
34
FINES
Â
R
B
O
L
Fortalecimiento y legitimación del
gobierno local, mediante la
integración
regional
y
concertación
planificada
de
procesos sociales de desarrollo,
Afianzamiento y consolidación de
la identidad cultural
de la
comunidad con su territorio,
manifestado en relaciones de
solidaridad,
sentido
de
pertenencia,
conocimiento
y
Consolidación
de
procesos
económicos,
ambientales
y
políticos
en
el
municipio con otras
entidades
territoriales que le
permita
recuperar
su valor estratégico
y diversificar
su
sector productivo.
D
E
O
B
J
E
T
I
V
O
S
MEDIOS
Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el
propósito de promover la creación de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de
consolidar un proyecto político y cultural regional, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de
tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo en la cultura regional del Alto
Magdalena Tolimense
Construir una imagen territorial del municipio de armeroguayabal, con el propósito de integrar su territorio
a la Provincia Norte del Tolima, entendida como una, figura
político-administrativa y de planificación
propuesta por la Ley de Desarrollo territorial, y la Ley 136/94 referida a la Asociación de municipios.
Desarrollar encuentros de diálogo
entre los grupos de interés y poder
presentes en el municipio con el fin
de que se discutan y acuerden las
posibilidades reales de conciliación,
asociación e intervención.
Promover las posibilidades que abrió el
proceso de descentralización en cuanto
a la participación comunitaria y el
reordenamiento territorial. Como
proceso fructífero del desarrollo y
progreso de la región.
35
Formular y viabilizar desde los planteamientos
del desarrollo regional y local una propuesta
que promueva una economía regional y local
sustentable
y
productiva en donde se
privilegie un adecuado uso de la base de
sustentación ecológica, y posteriormente se de
una articulación nacional e internacional.
4. JUSTIFICACION
La propuesta de investigación constituye un proceso de formación teórica y
operativa de receptores sociales de la descentralización, planteada por la
constitución política de 1991 (capitulo XI) , como expresión de nuevas opciones
jurídico-políticas y territoriales diferentes , a la relaciones asimétricas
sostenidas bajo modelos centralistas rígidos ( constitución política de 1886)
,para construir desde el actual modelo jurídico , geografías estatales con
instituciones locales, competencias y proyectos políticos propios ; es decir lo
importante es la posibilidad de la construcción social de autonomías,
ordenadas por la carta magna .
Las estrategias de desarrollo regional y local surgen entonces como respuesta
a los problemas de inestabilidad de tipo económico, político, ambiental y social
por la que atraviesan la mayoría de municipios de Colombia y especialmente
del Tolima, esta propuesta le apuesta a la creación de regiones y provincias
como promotoras endógenas del desarrollo humano sostenible basadas en
relaciones de confianza, cooperación y solidaridad.
La investigación regional se enmarca dentro de la normatividad contenida en
la constitución de 1991, en conformidad con los procesos de descentralización
inscritos en la ley 136 de 1994 y 388 de 1997, en donde se permite pensar el
territorio desde lo local; posibilitando la configuración de nuevas entidades
territoriales como regiones y provincias, legitimadas por el marco jurídico de la
carta magna:
Capitulo 2: DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL – Titulo XI: DE LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL – Articulo 306: Dos o más departamentos
podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con
personería jurídica y patrimonio. Su objetivo principal será el desarrollo
económico y social del respectivo territorio.
Artículo 321: las provincias son asociaciones de municipios con posibilidad de
convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de
municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo
departamento, para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo
económico, social y ambiental.
36
5. MARCO TEORICO
La propuesta de construcción teórica y operativa de regiones administrativas y
de planificación (RAP), en posibilidad de avanzar a la conformación de
provincias territoriales a través de la Región como Entidad Territorial (RET),
hacen de la Provincia Norte
del Tolima un paradigma alternativo de
ordenamiento territorial cuya elaboración como propuesta de investigación
social, implica la adopción de categorías de análisis y conceptos explicativos
claves para el desarrollo del proyecto constitutivo de la teoría regional de
desarrollo optada.
El abordaje de los estudios regionales constituye la concreción de una práctica
política y técnica en la cual se perciben los procesos sociales de desarrollo
sucedidos en el transcurso histórico de la vida de una población asentada en
un territorio. Las imágenes de su realidad social son construidas a través de
cortes temporales en los cuales se percibe la tendencialidad y
contratendencialidad de sus procesos sociales de desarrollo.
El Marco teórico de la investigación regional propuesta, implica la construcción
de un conjunto coherente e integral de ideas, concepciones mentales y
percepciones ideológicas rigurosamente interpretadas para poder aprehender
los fenómenos sociales de la realidad de Armero-Guayabal como integrante de
la Provincia Norte, ya que los problemas y experiencias observables no son
constructos epistémicos limpios y puros de teoría, sólo es posible explicarlos
mediante el ordenamiento mental de un esquema teórico-metodológico. “Todo
observable está cargado de teoría, no hay observables puros y que los hechos
que recoge la experiencia no son identificables sino en el marco de una
concepción de los fenómenos que son motivo de investigación”8.
La teoría se convierte entonces en la expresión humana más elaborada para
identificar el problema regional, las características más importantes y las
condiciones en las cuales se presentan; así mismo, la teoría permite pensar los
niveles de conciencia humana que se requieren para responder a una
necesidad y diseñar diáfanamente los mecanismos que se solicitan para
pretender una aproximación a la resolución de cualquier situación crítica.
Un marco teórico, evita la discrecionalidad arbitraria y proliferación de
categorías, variables y conceptos que no se ajustan al orden de pensamiento
construido para abordar una realidad social regional.
8
LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Proyecto de investigación, Configuración Espacial
de la Región Central del Tolima: imagen regional de la configuración espacial de la provincia de
Ibagué. Pág. 16
37
Figura 15. Esquema Teórico-Metodológico.
* La Región se concibe como el ámbito espacial de la relación N-S:
Capital
Dimensión Económica
N
S
Esp.temp.
Jurisdicc.
Territorialid.
MIRADA
REGIONAL
Dimensión Político-ideol.
Dimensión
Ambiental
N : Naturaleza
S : Sociedad
Estado
C : Capital
E : Estado
Fuente: Izquierdo Uribe Adolfo. CIDER. Programa de Magíster en Planificación y
Administración del Desarrollo Regional. Universidad de los Andes. 1998.
Las categorías de análisis de una teoría son los conceptos determinantes de la
realidad, es decir, son significados estrictamente configurados en nuestro
universo de pensamiento para acercarnos a la comprensión de los hechos
regionales. Las dimensiones son los ordenadores secuenciales operativos de
los datos y de los atributos de las acciones analizadas en el campo relacional e
interdimensional de las categorías. Los indicadores son la base para el
seguimiento del esquema teórico-metodológico, puesto que permite medir y
verificar su desarrollo.
El análisis teórico dimensional se articula a partir de la definición de las
dimensiones Ecológica -Económica y Político -Ideológica, con las
subdimensiones: Institucional –Administrativa; fiscal – financiera; científico técnica e Infraestructura productiva- reproductiva
La Dimensión Ecológica se deriva de la caracterización física del territorio
municipal y provincial. En ella se destacan los recursos naturales, clima,
suelos, agua, flora, fauna, relieves, posición zonal, geográfica y territorial como
valor de posición, además permite comprender la dinámica de la naturaleza y
los daños ocasionados a ella por la acción antrópica
La Dimensión Económica se estudia a través del análisis de los Procesos
Económicos Regionales (PER), los cuales se develan por las estrategias
económicas de sobrevivencia y de supervivencia de la población, así como la
38
satisfacción de las necesidades que a su vez se perciben mediante el empleo
de las “Relaciones Sociales de Producción” como categoría de análisis.
En el plano de las Relaciones Sociales de Producción, es importante la
evaluación histórica de los grados de dependencia económica de los recursos
naturales, los usos dados al medio físico, las tecnologías utilizadas en la
producción y sostenimiento de la base económica : Agraria, pecuaria, minero extractiva, agroindustrial, terciaria artesanal o terciaria capitalista.
En la dimensión político-ideológica se estudian los conflictos sociales derivados
de la confrontación de intereses entre los grupos de poder y los actores
sociales excluidos conformantes de la población del territorio.
En la dimensión institucional-administrativa se estudia la función llevada a cabo
por las instituciones que develan la presencia del estado, así como las
organizaciones políticas locales (partidos políticos, iglesias, gremios,
federaciones, asociaciones, sindicatos, otros).
En la dimensión fiscal - financiera se estudian la rentabilidad territorial a partir
de los recursos con los cuales cuenta la población, tanto por las transferencias
nacionales como por concepto de regalías, impuestos, inversiones nacionales y
regionales, recaudos por tasas, intereses de rentas municipales y otros.
En la dimensión infraestructural productiva y reproductiva se estudian las
adecuaciones físicas para garantizar las actividades productivas, así como los
soportes físicos institucionales y normativos necesarios para garantizar la
reproducción social de la población: vías férreas, carreteras, electricidad,
acueductos, alcantarillados, salud, educación, vivienda y recreación.
En la dimensión ciencia y tecnología se estudia la incorporación de
conocimientos científicos y técnicos, así como de saberes y conocimientos
nativos, adoptados y adaptados para la producción, transformación y
distribución de bienes y servicios, así como a los procesos administrativos y
actividades económicas llevadas a cabo por la población, sea en alimentos,
vestuarios, educación, vivienda, infraestructura, comunicaciones, servicios,
mercadeo, recreación y administración del territorio.
39
5.1 NATURALEZA – POBLACION
Una primera visión sobre el concepto según Claudia Leal,9 es que la
naturaleza empieza a preocupar a la comunidad académica alrededor de los
años70´s debido a los grandes movimientos sociales de tipo ambiental que
reaccionaban respecto a lo producido en el mundo moderno en relación con el
deterioro de los recursos naturales y del ambiente. Una de las posibles
aproximaciones a este concepto lo ofrece la historia ambiental la cual se
percato de algo muy importante: que la manera en que se conciba la
Naturaleza necesariamente afecta el desarrollo de lo que se consideran las
historias ambientales. Desde de esta perspectiva la naturaleza es vista en un
mundo en perfecto equilibrio (y además estática) con leyes universales que el
hombre rompe y pone en riesgo.
Una segunda visión es desde la cultura, asumida como estrategia adaptativa
de la población, permite entender que la especie humana se relaciona
históricamente con la naturaleza a través de formas de articulación matizadas
por el conflicto ambiental, el cual se asume como una confrontación entre los
seres humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de
relaciones de poder para su apropiación, control, exclusión, transformación y
construcción social de toda la actividad humana.
“La especie humana logro adaptarse, y con notable éxito,
púes a alcanzado una de las mayores biomasas (cantidad
de materia viva) y quizás las más amplia de las
distribuciones alcanzadas por especie humana en algún
momento”10
Una tercera visión desde la perspectiva de las ciencias sociales, es que la
naturaleza pasa de ser algo equilibrado y estático, para convertirse en un
concepto en constante cambio y colmado de valores sociales y culturales propios del hombre-, lo que: implica que
la sociedad humana está
condicionada de modo significativo, aunque no siempre decisivo, por la
naturaleza. A su vez, el hombre va modificando en parte y en forma creciente a
la naturaleza, a través de la producción. En rigor, la relación entre sociedad y
naturaleza está mediada por la producción. Desde la aparición del hombre, hay
una naturaleza socialmente mediada por la producción de bienes materiales,
distinta a la naturaleza preexistente a la humanidad. Esta “segunda naturaleza”
9
LEAL. Claudia.la Naturaleza en los estudios sociales. En Repensando la Naturaleza.
Encuentros y Desencuentros Disciplinarios Entorno a lo Ambiental.2002. pág. 123-137
10
Márquez Germán. Ecología y cultura, cambio ambiental, evolución biológica y evolución
cultural. Politeia: n° 28: 41-56. Facultad de Derec ho y Ciencias políticas. Universidad Nacional
de Colombia 2002.Pag 4
40
sigue teniendo su dinámica propia, pero cada vez más modificada por la acción
de la sociedad:
Lo cual quiere decir que las ciencias sociales ven a la
naturaleza como un campo de interacción con
diferentes
significados
que
resultan
de
la
heterogeneidad de las culturas y sociedades. Los
conceptos e ideas que sobre naturaleza se han tejido
surgen entonces de la interrelación Hombre- Naturaleza
y que por tratarse de un tema conflictivo, ha llegado a
tener implicaciones de carácter político, además de ser
atravesados por la cultura, el espacio y el tiempo,
nociones que provocan sus continuos cambios y
modificaciones; y que por supuesto hace válido abordar
la naturaleza desde una perspectiva que vaya más allá
del simple concepto de ―fuente inagotable de recursos
y bienes ambientales, sino que se logre ver a través de
un prisma de lectura más amplio que permita verla
como un escenario mediado por la cultura, es decir, dar
una mirada cultural que se base en dimensiones
políticas, históricas, culturales, estéticas, como una
alternativa a las nociones imperantes11
En consonancia con las tres visiones anteriores, la naturaleza aparece como un
producto social que tiene múltiples significados dependiendo de las ideas que
tiene sobre la misma (naturaleza) las diferentes culturas y los grupos sociales
pueden variar en el tiempo. De igual forma, la historia ambiental permite
comprender la relación Naturaleza –Sociedad desde una perspectiva Espacio –
Tiempo, en donde la naturaleza deja de ser estática o el mero escenario en que
se desenvuelve la historia de la humanidad y pasa a constituirse en uno de sus
principales actores.
Lo anterior es pertinente para este estudio, en tanto que, la naturaleza y la
realidad ambiental son percibidas desde la perspectiva del conflicto ambiental:
Según Guillermo Castro:
“Las dos causas principales de la degradación ambiental en el mundo son la
pobreza persistente de la mayoría de los habitantes del planeta y el consumo
excesivo por parte de la minoría. En los países de América Latina y el Caribe al igual que en otras regiones similares del mundo existe un conjunto de
11
LOZANO, Jaime. Aproximación a la noción de naturaleza y ambiente. Seminario del
ambiente y desarrollo. CERE-UT
41
presiones socioeconómicas similares que afectan el ambiente: la pobreza y la
desigualdad de ingresos están entre las más graves.”12
5.2.CATEGORIA DE CAPITAL
La categoría capital se reconoce históricamente con el modo de producción
capitalista y se considera a ésta como medio transitivo para obtener la
ganancia. En el proceso de producción capitalista participa la fuerza de trabajo∗
y los instrumentos y medios de producción, estos permiten la generación de
capital.
El proceso de la producción y, por consiguiente, la creación de la
plusvalía solo son posibles si se une la fuerza de trabajo con los
instrumentos y medios de producción. Todas estas cosas que tienen
un valor y que son necesarios para la creación de la plusvalía
constituyen el capital. Por lo tanto, el capital incluye, antes que
nada, edificios, maquinas y materias primas que pertenecen al
capitalista junto con la fuerza de trabajo que compra13.
La lógica capitalista de acumulación no se expresa de la misma manera en
todos los territorios, ésta produce profundos desequilibrios y desigualdades
económicas y sociales sobre algunos, es así como se habla de la coexistencia
de varias racionalidades económicas (campesina, precapitalista, capitalista).
Con base en esta identificación es posible conocer el grado de desarrollo de un
territorio y las condiciones sociales de producción y reproducción de la
población14.
12
Castro Herrera, Guillermo. Naturaleza, sociedad e historia en América Latina. En
publicación: Ecología Política. Naturaleza, sociedad y utopía. Héctor Alimonda. CLACSO. 2002.
ISBN:950-9231-74-6 ( Internet) http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/ecologia/castro.pdf
∗
La fuerza de trabajo (mercancía) se ha constituido en el elemento que ha permitido la
permanencia del sistema capitalista, pues cuando el trabajador excede en tiempo el valor de su
fuerza de trabajo se produce lo que llamamos plusvalía. “Marx llama tiempo de trabajo
necesario al tiempo durante el cual el obrero reproduce el valor de su fuerza de trabajo, y
tiempo de trabajo suplementario al tiempo durante el cual crea plusvalía para el capitalista. La
plusvalía es el rasgo particular de la explotación capitalista”.
13
HARNECKER, Marta. EL CAPITAL: Conceptos Fundamentales. Manual de Economía
Política, Lapidus y Ostrovitianov. Siglo XXI Argentina Editores. Buenos Aires, 1972.
14
LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Propuesta Teórico-Metodológica para el abordaje
de la Configuración Regional del Alto Magdalena-Provincia de Oriente Departamento del
Tolima. p. 17
42
Así, como es importante identificar la racionalidad económica predominante o
existente en un territorio, también resulta de suma importancia reconocer la
dinámica del mismo. Ésta se aborda teniendo en cuenta los circuitos
económicos (producción, distribución y consumo) cuyo análisis permite
entender, además de la demanda y oferta intrarregional, los flujos de bienes y
servicios, así como los factores de producción (capital, trabajo y tierra).
También se analizan las principales actividades económicas de la región para
ponderar su aporte en la generación de empleo e ingresos15.
Por último se reconocen los procesos de valorización del capital, según Jaime
Lozano este tiene por objeto:
Analizar el proceso de formación y destino de los excedentes con
el fin de identificar los frentes de acumulación existentes y sus
intentos de consolidación. Ello incluye analizar los circuitos de
valorización del capital. El análisis se realiza para las diferentes
racionalidades económicas identificadas, señalando si los
excedentes que ellas generan se destinan a la reproducción social,
el ahorro (retención) o a la producción (reinversión) regional o
extrarregional. Para ello se analizan insumos que provienen de:
Ingresos, canasta familiar, tasa de desempleo, créditos,
transferencias y flujos físicos inter e intrarregionales16.
5.3.LA CATEGORÍA DE ESTADO
La categoría Estado es un fenómeno social específicamente histórico, es la
expresión de un sistema social determinado y el instrumento de las clases y
fracciones hegemónicas y dominantes para consolidar su poder e intereses
sobre el conjunto de la sociedad.17
Por ser el Estado una manifestación o producto de la sociedad, se convierte
éste en su modo de expresión y de organización, su resumen oficial y
simbólico. Como afirma Hegel:
El Estado es, más bien, un producto de la sociedad al
llegar a una determinada fase de desarrollo; es la
confesión de que esta sociedad se ha enredado con sigo
misma en una contradicción insoluble, se ha dividido en
antagonismos irreconciliables, que ella es impotente para
15
Op.cit. p. 17.
16
Op.cit. p. 18.
17
KAPLAN, Marcos. Estado y Sociedad. En: Formación del Estado Nacional en América
Latina. AMORRORTU EDITORES. Buenos Aires. 1983. p. 30.
43
conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases
con intereses económicos en pugna, no se devoren a sí
mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estéril,
para eso hízose necesario un Poder situado,
aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a
amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los límites
del 'orden'. Y este Poder, que brota de la sociedad, pero
que se coloca por encima de ella y que se divorcia cada
vez más de ella, es el Estado" 18
Si bien lo que caracteriza al Estado es la convergencia de cualquier tipo de
fuerza política y disensos sociales entorno a una democracia participativa en la
cual haya una congruencia entre crecimiento económico, igualdad y justicia
social, el interés básico para la minoría consistente∗ es la inoculación de las
reglas del capital en el Estado. Así el sistema institucional está completamente
polarizado e ideológicamente desajustado y en una dinámica de
autodeterminación política normativa para reformar el Estado eliminando sus
rasgos autoritaristas y totalitaristas en pro de la configuración de una entidad
territorial unitaria de carácter regional eminentemente democrática.
Supone la preexistencia de condiciones en que la división
del trabajo y de las funciones, la gama de conflictos entre
clases y grupos, la lucha por el control y el ejercicio
exclusivo del poder, llevan a la escisión de la sociedad
entre los intereses particulares y el interés general, entre
lo público y lo privado, entre la comunidad y el individuo,
con el surgimiento y agravamiento de antagonismos
inconciliables y violentos, como también de amenazas
externas que atentan contra la cohesión y la existencia
misma de la sociedad19.
Ante esta situación, el rol del Estado está encaminado desde una perspectiva
regional a democratizar los estamentos públicos de los territorios y a constituir
un nuevo marco institucional sustentado legalmente en los mecanismos de
18
Vladimir I. Lenin. El Estado y la Revolución. p. 177 ,178 de la sexta edición alemana.
∗
El posible éxito de la minoría consistente depende de su capacidad de construir una realidad
social similar a una situación experimental. Mediante tal situación experimental el poder de la
minoría se trasmuta en orden. El poder ya no es percibido como un atributo de determinado
grupo sino que aparece de manera independizada como (la naturaleza de las cosas), como
una fuerza natural. Lechner Norbert .Poder y orden la estrategia de la minoría consistente. En:
la conflictiva y nunca acabada construcción del Estado. s.n. siglo XXI de España editores, 1986
p.v.p.42
19
Ibíd., p. 29.
44
participación y voluntad política popular de los ciudadanos, promoviendo
espacios de inclusión social y descentralización del poder. El devenir histórico
nos señala entonces que la proclamación de la Constitución Política de 1991
responde a la necesidad de crear un nuevo Estado y una renovada
organización política cuya finalidad debe ser la puesta en marcha de las
políticas socio-territoriales: Como lo señala Liliana Estupiñan y Emilia Girón:
En los Estados Regionales, las regiones son entidades
territoriales no soberanas, pero con autonomía política, lo
que significa que disponen de potestad para
autogobernarse. Son un centro de gobierno con
capacidad para dirigir políticamente la comunidad que se
asienta en su ámbito territorial, gestionando, según dichas
orientaciones, sus intereses a través de políticas propias.
Como instancias de decisión política deben disponer de
funciones de dirección, legislativas y administrativas, y
participar, si bien moderadamente, en las funciones del
Estado central. Y aunque, a diferencia de lo que sucede
en los ordenamientos federales, no hacen parte de la
segunda cámara y no tienen un papel específico en la
reforma constitucional, existe una semejanza en cuanto a
la
existencia
de
mecanismos
jurisdiccionales
centralizados dotados de la función de resolver conflictos
de competencia entre entidades autónomas, y entre éstas
y el Estado central20.
Por lo que se puede concluir, que el nuevo ámbito de la organización social y
gubernamental debe ser el territorio local, pues es desde ahí que deben
cimentarse los espacios y movimientos políticos con la intencionalidad de
convertir a estas entidades territoriales de primer orden en sujetos políticos
capaces de coadyuvar a construir una unidad Estatal regional desde el cual se
puedan elaborar decisiones institucionales conjuntas reflejadas en la
implementación de políticas públicas ajustadas a la realidad social de cada
territorio.
5.4.ESPACIO – TEMPORALIDAD
La categoría espacio-tiempo, es un referente que analiza los procesos sociales
de desarrollo basados en las transformaciones que suceden en las relaciones
de poder, organización social, producción y reproducción de la población en
relación con el uso y manejo de los recursos naturales.
20
45
El término espacio hace referencia a algo más que una
mera porción física con características biológicas
particulares; aludiría principalmente a un escenario
relacional entre naturaleza, sociedad y cultura donde se
realizan múltiples construcciones en virtud de las
diferentes formas de adaptación al medio que practican
los sujetos. El espacio además de expresión de los dones
de la naturaleza se referencia como escenario de
múltiples espacialidades que se interceptan con lo
territorial a partir de la historia construida, las identidades
y pertenencias que señalan la existencia de múltiples
territorialidades incluso simultaneas en un mismo continuo
espacio-temporal21.
El tiempo es planteado como dimensión ordenadora en
tanto afecta al espacio y el territorio transformándolos a
partir de diacronías y sincronías producidas desde una
dinámica social y natural. En ese orden, el espacio afecta
al territorio con cambios de la naturaleza, produciendo
movimientos de los asentamientos, reorganizaciones,
desapariciones y nuevas significaciones. El territorio al
espacio con la acción social transformadora, movimientos
sociales que lo conquistan, el manejo de los recursos que
lo vulneran, lo protege o lo recupera. La complejidad del
tema espacio y territorio requiere entonces de la
articulación de la noción de tiempo, para abordar el tema
de manera más completa. Es decir se requiere de un
mapa conceptual «entretejido» y como punto de
encuentro de saberes hoy formal y separado, sin plantear
disyuntivas entre lo sectorial y lo integral sino la
simultaneidad de ambas racionalidades22.
5.5 LA CATEGORÍA REGIÓN
La Región significa la existencia de un recurso teórico-metodológico para
observar e intervenir los procesos sociales de desarrollo en un territorio
(Relación Naturaleza-Sociedad). Su implementación supone mirar la realidad
local desde un orden de pensamiento complejo y multidimensional. Se asume
como un espacio social en proceso continuo de construcción y escenario de
relaciones sociales conflictivas y permanentes. Esta relación aparece como
consecuencia de la relación inherente entre Naturaleza y Sociedad; en
21
Revista Urbano Territorial Bitácora. Espacio y Territorio .Informe Técnico CAI ISSN: 01247913/ISSN 2027- 145x. p. 37.
22
Ibíd., p.38
46
consonancia, la Región aparece como resultante de los procesos sociales, los
cuales a su vez se inscriben en un territorio dado.
Sergio Boisier23, la región llega con el tiempo a ser una
conciencia colectiva constituida por la simbiosis entre
territorio, historia local, sociedad y cultura. La convivencia
de una población en un territorio hace que las gentes
“Desarrollen una concepción de sí mismas, adquieren un
sentido de vinculación y pertenencia común, se identifican
con sus intereses y responden a símbolos materiales y
espirituales que expresan sentido de pertenencia, lo cual
se denomina regionalismo."
De igual forma las regiones no deben considerarse unidades políticoadministrativas acabadas en sí mismas, en tanto es un concepto que traspasa
la unidimensionalidad social para radicarse en el contexto de la complejidad
social. “La construcción del concepto de región tiene que hacerse en una
interacción con el medio y con la realidad concreta vivida por cada uno de los
actores individuales y colectivos que actúan en ella”24.
Las regiones están constituidas, no solo por el territorio
que ocupan, los actos que realizan, las cosas que utilizan,
sino también por la idea que tienen sobre sí mismas. El
territorio de una sociedad regional es la expresión
espacial del conjunto de relaciones sociales, económicas,
políticas y étno-culturales que configuran a esa región25.
De esta forma, la región constituye un recurso metodológico de las ciencias
humanas que busca analizar e intervenir la realidad social mediante los
procesos de territorialización. Además, se presenta como herramienta alterna
para consolidar un valor de posición del territorio, articulando procesos
culturales, elevando niveles de conciencia representados en la participación
activa de la población y abriendo la posibilidad de generar propuestas de
desarrollo regional y local.
23
BOISIER, Sergio.Palimpsesto de las Regiones como Espacios Socialmente Construidos.
CEPAL. ILPES. Líder. 1998.
24
HENAO DELGADO, Hernán. Una perspectiva sociocultural en el desarrollo regional. p. 27
25.
ALONSO, Manuel Alberto. Conflicto Armado y Configuración Regional. El Caso del
Magdalena Medio. Ed. Universidad del Antioquia.1997. p.7
47
Si la noción de región se asume como un recurso
metodológico de aproximación a una realidad socioterritorial determinada, se hace posible contar con una
manera de mirar los procesos culturales, económicos,
políticos y sociales sucedidos a través de los momentos
históricos transcurridos, de modo que su lectura
interdimensional permite caracterizar las imágenes actual,
deseada y posible e identificar los predisponentes que
generan el carácter indeseable de la tendencia actual de
desarrollo26.
Además, Jaime Lozano indica: “La región significa la espacialidad física,
orgánica y social de la relación de una población consigo misma y con su
naturaleza (ecología y cultura). Es en otras palabras la espacialización de un
proyecto político y cultural de desarrollo”27.
Finalmente la región es el resultado de la asociación de un territorio y sus
lugares de relación más íntimos entre la naturaleza y las relaciones sociales
revestidas con tintes políticos, ideológicos y económicos que le hacen posible
delinear y reconocer fronteras sociales; es una entidad territorial con
características propias y diferenciales de otras colectividades similares que
hacen factible que la región se transforme en su conjunto en una especie de
totalidad social básica de la colectividad cultural humana.
5.6 LA CATEGORIA DESCENTRALIZACION
La categoría de Descentralización propuesta para este ejercicio de
configuración regional de la provincia norte, dentro de la zona del Alto
Magdalena, tiene como fundamento mirar desde otra perspectiva las
posibilidades de desarrollo, diferenciada de la concepción moderna. Partiendo
del desarrollo del alternativo, puesto que sin esta categoría no podría
solidificarse como una propuesta de intervención de la realidad social.
La descentralización es un traslado de funciones políticas, fiscales y
administrativas, entre el Estado central y los entes territoriales, que amparados
por la Constitución Política Colombiana, los municipios pueden ser participes
de su propio desarrollo, sin dejar a un lado la representatividad del estado.
26
LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Reflexiones en torno a la noción de región. Ibagué:
CERE. Centro de Estudios Regionales. Universidad del Tolima. p. 38
27 LOZANO R., Jaime Francisco. Proyecto de Investigación: Configuración Espacial de la
Región Central del Tolima: Imagen regional de la configuración espacial de la Provincia de
.
Ibagué. p. 2
48
Es decir, se tiene especial interés en los procesos que se desarrollan desde los
gobiernos locales, de igual forma se procura que los individuos sean
transformadores de su desarrollo, que procuren por la sostenibilidad del
territorio, que se eleven los niveles de conciencia entorno a la organización y la
toma de decisiones en materia de políticas públicas. Esto con el fin de que los
territorios le den un mejor aprovechamiento a sus tierras buscando la mejora
en las condiciones de vida. Por lo que:
La Descentralización Territorial es una alternativa para
configurar pequeños Estados en cada territorio con el
propósito de edificar un imaginario colectivo para entender
las estrategias neoliberales y la lógica del capital. “El
sentido general de la forma descentralizada del territorio,
el Estado y la política es facilitar la apropiación popular de
poder mediante la construcción de una administración
pública participativa y la prestación de los servicios
sociales al alcance de los pobladores”28.
Los actuales procesos de descentralización en América Latina tienen como
principal antecedente a la planificación regional, modalidad que asumió mayor
importancia durante las décadas de 1960 y 1970. Ya para el caso en particular
“el proceso de descentralización en Colombia se inició a partir de la década de
los ochentas, con medidas como la elección de autoridades subnacionales y el
traslado de recursos y competencias del gobierno central a las entidades
departamentales y municipales”29.
No obstante la descentralización en nuestro país debe analizarse antes y
después de la Constitución Política actual, lo que permite precisar tres etapas:
antes de la Constitución de 1991, durante la vigencia de los artículos 356 y 357
tal como fueron aprobados por la Asamblea Constituyente, y después de la
Constitución.
28
RESTREPO, Darío. Reestructuración política, formas de organización espacial del Estado y
Nuevas Prácticas Políticas. p. 495
29
El Acto Legislativo Nº 1 de 1986 estableció la elección popular de alcaldes y la Ley 12 del
mismo año dispuso la cesión del 30% del impuesto a las ventas de los municipios y casas
departamentales de provisión social. El Decreto-Ley 77 de 1987 por su parte estableció las
competencias descentralizadas a los municipios, la Ley 10 de 1990 las competencias de salud
y la Ley 29 las competencias de educación.
49
Antes de la aprobación de la Carta Magna de 1991, el
proceso descentralista en materia fiscal se inició en 1968,
cuando la reforma constitucional de ese año creó el
situado fiscal, que transfirió recursos de la nación a los
departamentos para atender servicios de educación y
salud. En el mismo año, la Ley 33 consagró la cesión a
los municipios de parte del impuesto a las ventas, pero
durante el gobierno de Belisario Betancur la
descentralización fiscal recibió un gran refuerzo. En
efecto, la Ley 14 de 1983 modernizó y amplió las bases
gravables de varios impuestos municipales y la Ley 12 de
1986 ordenó que el porcentaje del IVA cedido a los
municipios fuera creciente.
Así mismo, por medio del Decreto 077 de 1987 se
definieron las competencias de los municipios. En materia
política, el avance fundamental de esta etapa se dio con
la elección popular de alcaldes, aprobada con el Acto
Legislativo 01 de 1986, y que entró en funcionamiento en
1988, durante el gobierno de Virgilio Barco.30
Con la promulgación de la Constitución Política, de 1991 se formalizó la
posibilidad de pensar de otra manera el territorio nacional con la propuesta de
creación de Regiones y Provincias administrativas y de planificación –en
tránsito hacia entidades territoriales como nuevas geografías estatales. No
obstante, los procesos de descentralización fiscal-administrativa fueron
orientados a legitimar el Estado centralista entregándole parte del control
gubernamental a las entidades locales (municipios y departamentos) con el
pretexto de racionalizar el gasto público y facilitar la asignación de los recursos
financieros hacia los municipios. “En la Constitución se delinearon las
competencias de la nación y de las entidades territoriales, y le correspondía al
gobierno central la planeación, coordinación y evaluación, y a departamentos y
municipios, la prestación de los servicios públicos básicos, como educación,
salud, acueducto y alcantarillado, entre otros. De esta manera la Carta Magna
aprobó más recursos, más funciones y más autonomía política para municipios
y departamentos, en el que se constituye el paso más avanzado en el proceso
descentralizador del Estado en toda su historia. La Ley 60 de 1993,
reglamentaria de los artículos 356 y 357 de la Constitución, definió las
competencias de los tres niveles de gobierno y les asignó los recursos
necesarios para que pudieran cumplir sus funciones”.31
30
Ibíd. p. 50
31
Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial (RINDE)
La descentralización: una apuesta política de futuro para Colombia.20 años de la
descentralización en Colombia presente y futuro. Estrada Villa Armando La lenta agonía de la
descentralización p.143
50
Por lo que esta categoría no va en contravía de la constitucionalidad del
estado, tales como soberanía y unidad, pues la descentralización se fortalece
con el principio de autonomía para tomar decisiones acordes a las demandas
territoriales.
La palabra autonomía dentro del modelo unitario prescrito
para Colombia tiene un alcance limitado, en comparación
con la aceptación que este término posee tanto en los
estados autonómicos o regionales como en los estados
federales, autonomía en Colombia no implica autarquía, ni
autogobierno, ni potestadades políticas o legislativas. la
corte constitucional “ mientras la descentralización, que es
una manera de administrar, busca mayor libertad en la
toma de decisiones administrativas de las entidades
locales del orden territorial o funcional y como resultado
de ello una mayor eficiencia en el manejo de la cosa
pública, la autonomía, que es grado creciente de libertad,
busca cada vez mayor y mejor autodeterminación dentro
de los habitantes del territorio para la definición y control
de sus propios intereses y el logro del bienestar general
siempre dentro del marco del estado unitario”32
La Alta Corte ha insistido en subrayar que autonomía no significa soberanía, ya
que ésta es única en Colombia, pese al reconocimiento de autonomía a las
entidades territoriales, al igual que ocurren incluso en muchos Estados
compuestos, como Italia o España, donde el Estado central es quien ostenta el
monopolio de la soberanía, en tanto que sus divisiones territoriales son titulares
exclusivamente de una autonomía política33. La forma de estado unitario no
opone, por consiguiente con el reconocimiento de la diversidad territorial, que
se deriva del poder de dirección política del que gozan las entidades
territoriales, expresión del principio democrático y que les permite elegir una
opción distinta a la del poder central: la satisfacción de intereses propios
requiere la posibilidad de que existan en cada localidad opciones políticas
diferentes, lo cual no atenta contra el principio de unidad, pues cada entidad
territorial hace parte de un todo que reconoce la diversidad.
32
Ver “sistematización jurisprudencial sobre la materia”, en Girón Reguera, Emilia y Estupiñan
Achury, Liliana. “una aproximación a la jurisprudencia constitucional colombiana en materia
territorial”, en: Revista Dialogo de Saberes No 22 / enero –junio de 2005) Bogotá: Centro de
Investigaciones Socio Jurídicas. 2005. p. 57-81
33
El modelo de descentralización territorial en la constitución Colombiana de 1991ª a la luz de
la jurisprudencia constitucional.
51
En tal sentido, la descentralización del Estado fue un
proceso de carácter eminentemente político que entregó
una cuota de poder a los entes subnacionales, expresada
en una mayor autonomía de las autoridades territoriales,
en la devolución de competencias y la entrega de
recursos a los departamentos y los municipios para
atender más eficazmente las demandas de la población y
en la institucionalización de mecanismos de participación
ciudadana y control social de la gestión pública.34
La autonomía es el hilo conductor de la descentralización política, pues refiere
a la capacidad de las entidades territoriales de contar con una institucionalidad
propia, que le permita ejercer nuevas competencias, que trasciendan las
capacidades administrativas, orientándose en consecuencia al autogobierno,
actuando en consonancia con sus particularidades. Es decir, entendido como la
capacidad de contar con recursos, a través de la participación en los Ingresos
Corrientes de la Nación, el establecimiento y administración de impuestos,
según convenga a los intereses de los entes territoriales (sin dejar a un lado la
organización fiscal nacional).
Después de la Constitución, el hecho más importante fue
el Acto Legislativo 01 de 2001, en el gobierno de Andrés
Pastrana, que modificó la fórmula para calcular los
recursos que deben ser cedidos a municipios y
departamentos; se abandonó su relación con los recursos
corrientes de la nación y se reemplazaron por un ajuste
según la inflación. Asimismo, cambió la nomenclatura de
situado fiscal por el de sistema general de participaciones.
Este cambio constitucional se justificó en la posible crisis
fiscal a la que el país se exponía si no reformaba el
régimen de transferencias, que afectaba el equilibrio
macroeconómico, el empleo y el crecimiento.35
Dicho esto, es esencial para los procesos de descentralización política, que
existan tres pilares fundamentales dentro del proceso –y que se encuentran
contenidos dentro de la carta magna- como los principios de subsidiariedad,
concurrencia y coordinación. Respecto del principio común de subsidiariedad,
34
Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial (RINDE)
La descentralización: una apuesta política de futuro para Colombia.20 años de la
descentralización en Colombia presente y futuro p.36
35
Ibíd.,143
52
representa el garante del proceso, pues asegura que dentro de las grandes
disparidades territoriales subsecuentes de procesos económicos y políticos de
apertura y liberalización, los entes territoriales débiles administrativa y
financieramente, no sucumban ante la avalancha repentina de
responsabilidades y competencias, que en un principio no podrá cumplir. La
nación debe colaborar con las entidades territoriales, cuando quiera que estas
no puedan cumplir con sus funciones y competencias, es decir, la nación debe
siempre apoyar a las entidades territoriales más débiles, pues es claro, que “el
concepto de autonomía implica un cambio en las relaciones centro, periferia,
por lo que el legislador, en su facultad de configuración, puede definir y articular
los intereses nacionales y locales, y , a través de esta forma intervenir en los
asuntos locales, siempre que no se trate, claro está, de competencias
exclusivas de las entidades territoriales”36.
Del estudio atento de las normas constitucionales y de su
desarrollo legislativo, se observa que se consagra la
descentralización territorial, y la desconcentración, a
pesar de que son figuras jurídicas diferentes (art. 209 de
la C.P.), en Colombia no existe la verdadera
descentralización, sino una modesta “descentralización”, o
técnicamente un híbrido que es la desconcentración. Las
razones de esta afirmación son las siguientes:
a. Las entidades territoriales no son verdaderamente
autónomas,
b. tienen competencias limitadas,
c. el patrimonio es limitado,
d. están sujetas a un exagerado control, orientación y
evaluación general de sus actividades (arts. 41 y 56, Ley
489 de 1998).37
El desafío de asumir la descentralización demanda a los actores sociales en y
del territorio la optimización de redes de comunicaciones físicas y virtuales,
adecuación de infraestructuras de servicios para la producción y reproducción
social, construcción de una imagen estratégica en una o más dimensiones
para la visibilización del territorio en el imaginario local y regional, es decir de
“la sinápsis entre un orden sociopolítico descentralizado y un sistema
36
37
Ibid.p.40
PENAGOS. Gustavo.
UNITARIO.p.,6
LA
DESCENTRALIZACIÓN
53
TERRITORIAL
EN
EL
ESTADO
económico social y tecnológico territorializado y sinérgico a partir de la
articulación de todos sus elementos”38.
La incapacidad de llevar a cabo procesos sociales de desarrollo desde los
entes territoriales por la ausencia de actores sociales de la descentralización,
carencia de capacidad técnica y política de ordenar el territorio para
incrementar la participación y fortalecer el control social del gasto público,
puede ocasionar que, el resultado esperado por la descentralización
administrativa sea inevitable lejos de ofrecer un éxito en la aplicación de la
nueva política social; esto además origina una crisis de gobernabilidad política
consecuencia de esa incongruencia y disparidad de los modelos espaciales
como los departamentos, quienes no pudieron retomar las funciones
transferidas por el Estado.
Al contrario de su intención inicial, la descentralización administrativa agudizó
la pobreza, el desempleo, la fragmentación entre las entidades territoriales al
ponerlas a competir entre ellas por los escasos recursos económicos
transferidos por el gobierno. El reflejo de esta situación es el surgimiento de
organizaciones paraestatales (Guerrilla, Paramilitares, Narcotráfico), que
sumadas a la obsolescencia y burocratización del régimen institucional y la
relación de dependencia de Colombia frente a las políticas financieras
internacionales, han debilitado el poder del Estado central y de sus geografías
estatales e instituciones de administración pública, obligándolo a implementar
estrategias de gobernabilidad local con la convicción de que la cesión de
autoridad y autonomía política conducirá a los municipios por los caminos de
crecimiento económico y desarrollo social.
Para llevar a cabo una nueva configuración territorial, es indispensable rescatar
los conceptos del desarrollo local y Regional como herramientas que le
permitan salir adelante a las regiones, reduciendo mediante las sinergias
territoriales las disparidades que se dibujan en el plano de la inversión pública y
permitiendo así
alcanzar un
desarrollo sostenible y sustentable; si
observamos la descentralización desde esta óptica conduce a “la apropiación
del poder local para negociar las condiciones de la vinculación a los procesos
culturales, productivos, comerciales, tecnológicos y financieros globales” 39, lo
cual, lleva al traslado de un sistema centralizado y rígido a uno más pluralista y
participativo, siendo esta última una de las principales proclamas de la
sociedad; y por ello el ordenamiento territorial debe ser normativo, político,
38
BOISIER, Sergio. La odisea del Desarrollo Territorial en América Latina. La Búsqueda del
Desarrollo Territorial y de la Descentralización. p.2
39
RESTREPO BOTERO, Darío I. Reestructuración Capitalista, Formas de Organización
Espacial del Estado y Nuevas Prácticas Políticas. p. 499.
54
étnico y cultural40, es decir, territorial. No obstante, esto ha ocasionado que el
ordenamiento institucional sea confuso; aunque con la descentralización se
reduce el ámbito del gobierno central, este no perdería fortaleza, sino que debe
ser concebido como la suma de los nuevos cuasi-estados regionales y el
Estado central41.
5.7 CONCEPTO DE TERRITORIO
Si bien el territorio es visto como contenedor pasivo de los procesos sociales,
se asocia a las características físicas de un lugar y su papel resulta ser el del
telón de fondo del devenir humano.
“El territorio al cual se quiere hacer referencia no es el
suelo, no son los límites, ni las fronteras aunque estas
sean un punto de referencia importante que determina,
pero este no está marcado por lo físico, lo material o lo
espacial propiamente dicho. Sino que es el territorio
“como medio codificado, dotado de sentido, mutante entre
la consistencia y la inconsistencia, entre el encierro y la
apertura y entre la estabilidad y la fuga (con momentos de
consolidación y consistencia, intensidades, grados
distintos de estabilidad y temporalidades). Medio o ámbito
que puede ser cultural, social, político, espacial” (M.C.
Echeverría y A. Rincón, 2000:22).42
Para efectos de este trabajo, el territorio se considera como el principal activo
(tanto material, como inmaterial) de la población y su definición va más allá de
ser un contenedor y medio transitivo de bienes materiales, por el contrario, el
territorio se presenta como una construcción social, dinámica, fluctuante y en
permanente redefinición. En palabras de Gilberto Jiménez:
El territorio es el resultado de la apropiación y valoración de un
espacio determinado, ya sea de modo instrumental-funcional o
simbólico- expresivo por parte de los grupos humanos. En el primer
40
BOISIER, Sergio. Palimpsesto de las Regiones como Espacios Socialmente Construidos. p.
18.
41
BOISIER, Sergio. La descentralización: Un tema difuso y confuso. Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación Económica y Social, ILPES/ONU. Dirección de Políticas y
Planificación Regionales. LIDER. Programa Analítico de Lectura (PAL). Documento 90/05 Serie
Ensayos. Santiago, Chile, 1990. p. 28.
42
Narváez Tafur. Gloria Esperanza. El agua como determinante de la construcción del
hábitat.2000.pag 10
55
caso se enfatiza la relación utilitaria con el espacio (en términos de
explotación económica o de ventajas geopolíticas); mientras en el
segundo se destaca el papel del territorio como espacio de
sedimentación simbólico –cultural, como objeto de inversiones
estético-afectivas o como soporte de identidades individuales y
colectivas43.
No obstante, dentro del ámbito territorial hay que tener en cuenta el segmento
social que incluye la noción de territorialidad, entendiéndola como “el grado de
dominio que tiene determinado sujeto social o individual en cierto territorio,
manifestados éstos en el conjunto de prácticas y expresiones materiales y
simbólicas capaces de garantizar la apropiación y permanencia de un territorio
dado bajo determinado ente individual o social”44. La territorialidad es pues la
expresión de las acciones de defensa y protección del territorio desde múltiples
orígenes y dimensiones relativas y jerárquicas que dan sentido y significado a
la organización social y a la forma como se distribuye el poder en el territorio.
En síntesis, la propuesta de integración regional de la Provincia Norte acentúa
estos presupuestos con la intención de ampliar las Posibilidades de
intervención y puesta en marcha de un desarrollo alternativo por parte de los
Municipios que conforman la Provincia; a través de la figura política y
administrativa de “Asociación de Municipios”, lo cual asume que el territorio se
concibe en términos culturales, lo cual hace ver la necesidad de incluirlo como
el principal agente del desarrollo, pues constituye la célula de los procesos
sociales de desarrollo endógeno, en donde se traspasan las fronteras jurídico –
espaciales, para buscar la senda del desarrollo regional.
5.8 CONCEPTO DE AMBIENTE
Para comenzar el concepto de naturaleza, al igual que concepto de ambiente
deben ser vistos y analizados desde la cultura, debe entenderse como el
entorno de desarrollo del hombre.
De ahí que los problemas ambientales reclamen interés
por la reinvención de la Naturaleza como categoría de las
ciencias sociales, ya que el tratamiento de estos bajo su
forma física ha ocasionado su conceptualización basada
en sistemas físicos y biológicos sometidos a presión
humana y por supuesto desconoce que los problemas
ambientales per se, no son más que síntomas, artefactos
43
Giménez. Gilberto. territorio, Cultura e Identidades. La región socio cultural
44
MONTAÑÉS GÓMEZ, Gustavo. Introducción, razón y pasión del espacio y del territorio.
Tomado de espacios y territorios: razón, pasión e imaginarios. Pág. 22
56
y productos de procesos culturales producto del
relacionamiento Naturaleza-Sociedad y mediadas por el
poder y la dominación45.
Por otra parte el concepto de Ambiente desde la perspectiva moderna, fue
desvinculado de la noción de desarrollo y caracterizado por enfoques
conservacionistas y ecologistas surgidos de los biologistas que la alejaron de la
política y de la economía. La noción de Ambiente fue desligada entonces de los
ámbitos de poder y orden social sin tener en cuenta que el deterioro se ha
justificado como un costo ineludible del desarrollo moderno y producto de los
estilos económicos prevalecientes que en busca de maximizar la tasa de
ganancia desconocen e ignoran la vulnerabilidad y finitud ecosistémica de la
naturaleza.
“En un sentido más crítico y propositivo, la cuestión
ambiental se orienta desde una perspectiva
constructivista al fundamentar el análisis y la
promoción de una nueva racionalidad social y
productiva a través de procesos políticos de
transición, concertación y movilización de un conjunto
de condiciones ecológicas y culturales que permitan
visualizar un desarrollo equitativo, sustentable y
sostenible”46.
Lo ambiental se refiere, para el caso de este estudio, al condicionamiento
mutuo y a las transformaciones de la vida social y del medio natural que han
sido inducidas por la actividad e imaginación humana alrededor del entorno en
el que se desenvuelven particularmente y las cuales se ven reflejadas desde lo
local hasta lo global dejando claro, como lo expresa Germán Palacio: “Hay
problemas ambientales que provienen del desarrollo industrial, del desperdicio
energético y del consumo excesivo de los países más desarrollados, y hay
problemas ambientales que provienen de la pobreza y de los intentos por
desarrollar los países pobres con los mismos modelos que los países
avanzados”47.
45
LOZANO RESTREPO, Jaime. Aproximación a la noción de naturaleza y ambiente. CEREUT. 1999. p. 3
46
LEFF, Enrique. Sociología y ambiente: formación socioeconómica, racionalidad ambiental, y
transformación del conocimiento. Pág. 21
47
PALACIOS, Germán. Globalización y Dilemas de Política Ambiental. p. 10
57
No obstante, las nociones de “Armonía” y “Conflicto” se incorporan como
nociones dialécticas de naturaleza, con el reconocimiento de la crisis ambiental
en la década de los años 70´s. del siglo XX. El conflicto se percibe, no como el
resurgimiento del pensamiento medieval de caotizar la armonía natural sino
como el reconocimiento de que la naturaleza está en disputa y hace parte de
toda actividad humana.
El conflicto ambiental se asume como una confrontación entre los seres
humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de relaciones
de poder por su apropiación, control, exclusión, transformación y construcción
social: Territorio, Espacio, Frontera, Medio ambiente, Recursos naturales,
Ecosistemas estratégicos, Ecorregión, Biodiversidad.
Si lo ambiental condensa la relación Naturaleza- Cultura, lo ambiental existe
cuando se puede hallar esa relación en escenarios de confrontación entre
seres humanos en torno a la
Naturaleza. A manera de ejemplos se
referencian los casos de la expansión del mundo europeo sobre el mundo
ecuatorial, la explotación del caucho en el Amazonas Brasilero y extracción del
petróleo en Colombia48
5.9 CONCEPTO DE DESARROLLO
Los paradigmas del desarrollo moderno que soportan la nueva fase de
acumulación capitalista, se asumen como determinantes incuestionables de la
crisis de acumulación y de legitimación que afecta a Colombia y demás países
de América Latina. Se observa en vigencia de este paradigma, el agotamiento
y deslegitimación de las instituciones que median las formas tradicionales de
gobierno sobre los territorios, frente a los agobiantes problemas de crecimiento
económico, migraciones y desplazamientos, violencia, pobreza, desarticulación
territorial e insostenibilidad ambiental.
La noción de desarrollo desde sus inicios ha estado identificada con el proyecto
de la modernidad y los procesos económicos que de allí se han desprendido
reduciendo su significado a las prácticas y valores propios del sistema de
producción capitalista. A lo que Hissong advierte:
El Proyecto de la Modernidad, orientado hacia
transformación del ser humano, fue debilitado en
medida en que se consolidaron las fuerzas de
modernización. Estas fuerzas, orientadas más a
48
la
la
la
la
LOZANO RESTREPO. Jaime Francisco. Reflexiones acerca de las nociones de Ecorregión
y desarrollo sostenible en el eje cafetero.p.6
58
transformación de lo material, significaron la consolidación
de las relaciones sociales propias del modo de producción
capitalista, las cuales terminan por sujetar, en vez de
liberar, a los seres humanos en una relación de
dominación y desigualdad49.
Por lo que el grado de modalidad de desarrollo moderno se asimila con los
valores de progreso, crecimiento y expansión de los procesos y estructuras de
una sociedad en un territorio especifico; desconociendo que el desarrollo no
debe referirse a una meta cuantificable y medible en un tiempo determinado;
sino que desde un enfoque social debe referirse al alcance de ciertos
equilibrios que requieren de un aumento sostenido de la calidad de vida de la
población y la viabilidad ambiental de los territorios. El desarrollo desde lo
social se debe entender entonces como un “proceso y un estado intangible,
subjetivo, constructivista vinculado a la posibilidad de crear en cada lugar y
momento un clima, un contexto, una situación o como se quiera llamar, capaz
de potenciar la transformación del ser humano en persona humana, en su
individualidad y sociabilidad y en su capacidad de conocer y saber”50.
Desvirtuando la noción economicista del desarrollo en la cual se argumenta
que este solo se lograra básicamente en función de la producción racional de
bienes y servicios.
Por lo que el problema del desarrollo es el reflejo de un problema mucho
mayor. El problema de la modernidad. A lo cual Hissong argumenta:
Las mayorías de las teorías del desarrollo de la
modernidad se basan en los siguientes postulados: la
omnipotencia de la técnica, la ilusión con respecto al
conocimiento científico, la racionalidad de los mecanismos
científicos, las nociones de progreso y crecimiento como
el destino natural de todos los hombres, y la fe en la
planificación y en la organización burocrático-racional
para asegurar que el ser humano se encuentre con su
destino51.
49
HISSONG, Robín. Teorías y Prácticas del Desarrollo desde la Perspectiva de la ModernidadCIDER- Universidad de los Andes. P. 30
50
BOISIER, Sergio. La Odisea del Desarrollo Territorial en América Latina. La Búsqueda del
Desarrollo Territorial y de la Descentralización. Pág. 11
51
Ibid.p73
59
La concepción de progreso uno de los valores de la modernidad, ha producido
implicaciones económicas, políticas y ambientales demoledoras tanto para los
países “industrializados” como para los países “subdesarrollados”, ello como
consecuencia de una urgencia por marchar al ritmo que demanda la noción de
desarrollo, a costa del envilecimiento ambiental y el conflicto social.
Mientras las sociedades avanzadas identifican el progreso con una
noción del futuro ilimitado e infinito (todo es posible), para las
sociedades en desarrollo el futuro se cierra en el presente; no es
una opción “abierta” e impredecible, sino un contenido definido, una
meta a lograr. Desde esta perspectiva, el desarrollo se convierte en
un concepto evolucionario, pero en forma lineal y con un fin
predestinado52.
De igual forma, Colombia presenta grandes desequilibrios regionales, 70% de
la producción industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales
capitales que, conjuntamente, representan 35% de la población total. Cerca de
90% de los tributos y 70% del gasto se concentran en 40 municipios. Además,
el nivel de desarrollo modelos municipios presenta importantes diferencias: sólo
139 municipios (13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la
mayoría, 569, presenta un desarrollo medio y 52% (389), evidencia un proceso
de desarrollo incipiente.
Es necesario que los avances alcanzados con la descentralización política,
administrativa y fiscal, se aprovechen en función del fortalecimiento de la
capacidad de desarrollo económico local y regional. Así mismo, se requieren
superar los problemas de eficiencia en la inversión social y económica, de
equidad en la asignación del gasto y de capacidad de planificación y gestión de
las entidades territoriales.
Las nuevas dinámicas de desarrollo territorial demandan procesos asociativos
en busca de economías de escala y del aprovechamiento de las ventajas
comparativas y competitivas. Así mismo, se requieren procesos de
conformación de territorios competitivos, sostenibles, gobernables y con
identidad, que trasciendan los límites político-administrativos de las entidades
territoriales.53
52
HISSONG, Robín. Óp. Cit. p. 21.
53
Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial. INICIATIVAS
REGIONALES Y SUBREGIONALES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: Algunos procesos,
esquemas, asociaciones y programas que aportan al estudio de la regionalización en
Colombia. Bogotá D.C Septiembre de 2003.p.,5
60
Por lo que, la noción de desarrollo adoptada para la configuración de la
Provincia Norte, parte de la premisa de que “el tipo de desarrollo adecuado
para una población debe partir del reconocimiento de la existencia de recursos
económicos, institucionales, culturales, sociales y ambientales en cada uno de
los territorios, para lo cual permitirá plantear alternativas de desarrollo. Es por
ello que el desarrollo alternativo se debe dar como iniciativa de la población
para adoptar las medidas requeridas estimulando la activación del respectivo
potencial endógeno, lo que implica el desplazamiento de la propuesta del
desarrollo desde arriba∗ hacia un crecimiento de desarrollo desde abajo54.la
capacidad de liderar el propio proceso de desarrollo, unido a la movilización de
los recursos disponibles en el territorio y su potencial de desarrollo endógeno∗,
conduce a una forma y enfoque que se denomina desarrollo Alternativo en
palabras de Adolfo Uribe Izquierdo:
La “definición” de desarrollo alternativo alude
explícitamente a aquellas facetas que el significado
convencional de desarrollo esconde. [Se propone
entonces] entender por desarrollo alternativo el proceso
de elevación de los niveles de conciencia respecto al
∗ El concepto de “desarrollo desde arriba” supone que el desarrollo, se inicia sólo en algunos
sectores dinámicos o agrupaciones geográficas, desde los cuales se extenderá (o se espera
que se extienda), al resto de los sectores o áreas geográficas (efecto de derrame). Se ha
destacado un desarrollo urbano e industrial, que hace uso intensivo del capital, de la
tecnología más compleja, y de las economías externas y de escala. STöHR, Walter. Óp. Cit. p.
4.
54
ZÁRATE CORTES, Gustavo. Desarrollo Territorial en el Contexto de la Globalización. En :
Seminario Nacional: Lo Regional en la Colombia del Siglo XXI. Centro Interdisciplinario de
Estudios Regionales. CIDER-UNIANDES. Bogotá D.C..2001. Pág. 5.
∗
El concepto de endogeneidad (Boisier, 2000; Vázquez-Barquero, 2001, entre otros), muy a la
moda en círculos académicos, hay que entenderlo como desplegado en cuatro planos sociales
que se interceptan. En primer lugar, la endogeneidad debe entenderse como una creciente
capacidad territorial para optar por estilos de desarrollos propios y para poner en uso
instrumentos de política adecuados a tales estilos; como es claro, este plano de endogeneidad
se asocia estrechamente a la descentralización. En segundo, la endogeneidad se entiende
como una capacidad del territorio para apropiarse de una parte creciente del excedente
económico generado allí para ser reinvertido in situ (a fin de dar soporte temporal a un
crecimiento basado en una matriz productiva más y más diversificada); nuevamente esta
capacidad es una función directa del nivel de descentralización radicado en el territorio15. En
tercer lugar, la endogeneidad dice relación con la capacidad del territorio para generar sus
propios impulsos de cambio tecnológico, capaces de modificar cualitativamente su
funcionamiento, un asunto asociado a la capacidad para establecer y poner en funcionamiento
un sistema local de C & T. En cuarto lugar la endogeneidad sólo es posible en el marco de una
cultura productora de identidad territorial, a partir de la cual los activos intangibles16 potencian
la competitividad territorial.
61
manejo del intercambio orgánico de energía entre las
distintas expresiones del ser identificadas dentro del
ámbito de la complejidad restringida propia del campo
relacional entre la población humana y las poblaciones no
humanas del que el humano sea consciente55.
Para concluir no existe una sola manera de obtener el desarrollo. La propuesta
fundamentada en la elevación de los niveles de conciencia reconoce la relación
Naturaleza-Sociedad, en donde la naturaleza es más que una fuente de
explotación de recursos naturales tal como lo considera el desarrollo moderno,
siendo por tanto, el desarrollo del hombre; es decir, debe ser la fuente en la
que se construyen valores, formas de organización, geosímbolos y otros
imaginarios que no se rigen desde la sociedad capitalista; sino que resultan del
intercambio de energía entre Naturaleza-Sociedad, lo que posibilita la
apropiación instrumental y simbólica del espacio determinada por
características ambientales en las que subyace ésta relación, que en ninguno
de los casos puede actuar bajo los valores de homogeneidad y universalidad
propuestos desde la modernidad.
5.10 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es una política de Estado orientada a facilitar el
cumplimiento de sus fines esenciales: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; propiciar la participación ciudadana
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo.
También es un instrumento de planificación y de gestión y un proceso de
construcción colectiva de país, tendiente a lograr una adecuada organización
político – administrativa, que facilite el fortalecimiento de la identidad cultural y
el desarrollo territorial, entendido este como el crecimiento socioeconómico
equitativo y ambientalmente sostenible.
De igual formas promoverá el aumento de la capacidad de gestión y de
administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integración territorial. Fomentando el traslado de competencias y poder de
decisión de los órganos centrales o descentralizados del Gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación
de recursos.
55
ZQUIERDO, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Región : Una Aproximación a la
Territorialidad del ordenamiento ambiental del desarrollo. Bogotá : CIDER. UNIANDES, 1996.
62
No obstante propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre
la Nación y las entidades territoriales, con el reconocimiento de la diversidad
geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad
regional y nacional56
A pesar de ser una política nacional el gobierno no ha establecido una
normatividad clara en torno a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
La Constitución de 1991 consagró normas que defienden esa
arraigada búsqueda local y regional de la autonomía dentro de la
unidad nacional, y propuso fórmulas reorganizativas del espacio con
el fin de territorializar al Estado de manera eficaz y realista. Después
de una década el Congreso no ha cumplido con su responsabilidad
de dotar al país de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
(LOOT). Ello implica que aún se cuenta con un marco legal
disperso, desarticulado, con altos costos financieros, políticos y
administrativos en las transacciones entre los niveles de Gobierno,
limitando con ello las bondades de la descentralización en la
prestación de los servicios desde lo local-regional. Además, siguen
siendo
evidentes
las
inflexibilidades
de
los
límites
departamentales57.
Estas inconsistencias normativas han profundizado aun más la crisis social,
política y ambiental que actualmente atraviesa el país, pues una Ley de
Ordenamiento Territorial acorde con las necesidades y características de la
población posibilitaría la construcción de un modelo de desarrollo que generará
espacios de diálogo, convivencia y participación mucho más democráticos; por
que mas allá de constituirse en una herramienta “técnica” u “operativa” el
Ordenamiento Territorial concibe y plantea un modelo de sociedad, de país y
de territorio.
5.11 CONCEPTO DE PROVINCIA
La constitución política de Colombia contempla la creación de nuevos entes
territoriales diferentes a los tradicionales (departamentos municipios, distritos)
como son las provincias. Según el artículo 321 de la carta política, se define a
la provincia como “asociación de municipios con posibilidad de convertirse en
56
ALMA MATER-FOREC. Ecorregión Eje Cafetero: Un Territorio de Oportunidades.
Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del
Eje Cafetero. Convenio CARDER-FONADE (Ministerio del Medio Ambiente) No. 1068. Pereira.
2004. p. 234
57
Ibíd., p. 22
63
entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o
entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento para
impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico, social y
ambiental”58
De igual forma, la Provincia constituye una unidad geográfica estatal y entidad
territorial intermedia entre los actuales municipios y departamentos
colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía territorial
descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición, articulada en
torno a un centro jerárquico con autonomía relativa e integrada a una región
vivencial, virtual, pivotal o asociativa.
La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una
unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines
operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136
de 1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares
dentro del contexto departamental. Consiste en la organización entre
municipios para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles,
cumplimiento de funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios
y colaboración mutua en la ejecución de obras públicas.59
Si bien es cierto con la argumentación anterior, la creación de provincias es
posible, sin embargo, la actual legislación sobre la ley orgánica de
ordenamiento territorial ha imposibilitado el proceso, lo cual ha incentivado a
los municipios buscar modelos alternativos (en la constitución y en la
legislación vigente) para operativizar la integración regional: la asociación de
municipios como una de las propuestas viables siguiendo los antecedentes de
regionalización nacional siendo una de la más alternativa. Debido a la
situación del país y los grandes problemas socio-territoriales y de desarrollo
que enfrenta, es necesario trascender a la modelación espacial que data de
1886 y lo cual resulta obsoleta para la época actual.
5.12 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL
Los asentamientos poblacionales se entienden como un modelo explicativo de
los procesos de apropiación hechos sobre un territorio por un grupo humano.
Esta categoría intenta analizar históricamente la relación de interdependencia
que ha existido y que se da entre las poblaciones y los ecosistemas
58
Asamblea nacional constituyente. constitución política de Colombia. Disponible en internet.
http://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa
59
LOZANO Restrepo. Jaime F. LINEAMIENTOS TEORICO-METODOLOGICOS PARA
ELABORDAJE DE LACONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE - REGIÓN
DEL ALTO MAGDALENA- DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.p.9
64
estratégicos, en donde la cultura aparece como el eje articulador en esta
relación.
Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de
los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del
hábitat humano. Su configuración se debe contrastar con el proceso histórico
que ha marcado el territorio, el cual se halla gobernado por leyes de
acumulación capitalista que determinan y ordenan las relaciones entre la
población y el Estado. El asentamiento poblacional es una forma de estudiar la
población de los territorios a partir de su relación histórica con los ecosistemas
estratégicos generadores de bienes ambientales y naturales, socialmente
percibidos por los individuos.
Los asentamientos poblacionales se pueden definir por
tipologías teniendo en cuenta un conjunto de criterios
relativos a tres aspectos: relación con las actividades y
procesos productivos, localización respecto al medio físico
y dinámica poblacional; a partir de éstos se puede
determinar y caracterizar más específicamente los
asentamientos en donde se analiza: función económica
predominante, grado de consolidación histórica del
poblamiento, piso altitudinal, tamaño poblacional,
tendencias demográficas: receptor-expulsor de población
y grado de crecimiento demográfico60.
Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de
los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del
hábitat humano, lo cual hace referencia a la relación vivienda y entorno, la cual
plantea la imposibilidad de entender el hábitat inmediato, es decir la vivienda,
con independencia del espacio o entorno circundante, que empieza desde los
muros de la vivienda hacia afuera. Es ahí cuando el concepto de hábitat
empieza a perfilarse en su complejidad, en donde este representa mucho más
que la o las viviendas, pues es el ámbito en el cual los individuos y los grupos
establecen relaciones múltiples de tipo ecológico, político y social; lo cual
permite estructurar territorialmente distintos sistemas de organización. En tal
sentido el hábitat es el resultante del encuentro entre tres dimensiones: físico –
espacial; físico – natural y físico – socioantropológico. Tal como lo anota Anne
Catherine Chardon: “La habitabilidad de la estructura se analiza teniendo en
cuanta las exigencias de las personas, para satisfacer entre otras las siguientes
necesidades: Habitación, reproducción, seguridad, salubridad, descanso,
60
FORERO, Edgar y Cols. Problemática ambiental de los nuevos patrones de asentamiento. Universidad
de los Andes. Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (CIDER). Cuadernos Ocasionales. No. 3.
1991. p. 8
65
privacidad e integración, es decir, las condiciones mínimas para lograr una
sensación de confort y bienestar social y personal, como colectivo en un
asentamiento determinado”53
5.13
BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA
ESTRATEGICOS REGIONALES
–
ECOSISTEMAS
Los ecosistemas prestan importantes bienes y servicios ambientales,
fundamentales para el bienestar y desarrollo de la sociedad, aunque está no
siempre los reconozca como tales ni los involucre en sus análisis sociales ni
económicos. La sociedad tiene una relación de acentuada dependencia
respecto a algunos de estos ecosistemas que adquieren para ella carácter
estratégico, en la medida que sin ellos pierden viabilidad procesos vitales o
productivos, se incrementan los riesgos o se tornan críticas las relaciones entre
las comunidades61.
Para ello Germán Márquez ha identificado las categorías con las que se
relaciona los seres humanos con los ecosistemas:
1. Satisfacción de necesidades básicas: provisión de agua, aire, suelos para la
producción de alimentos, energía.
2. Producción económica: provisión oportuna de agua, energía, materias
primas.
3. Prevención de riesgos: mitigación de deslizamientos, inundaciones,
terremotos, huracanes.
4. Relaciones políticas, sociales, culturales, históricas: alrededor de cuencas
internacionales, territorios tradicionales, patrimonios (biodiversidad).
5. Mantenimiento de equilibrios ecológicos básicos: regulación clima e
hidrología, conservación de biodiversidad.
6. Función como sumidero o vertedero de desechos: atmósfera planetaria, ríos
que reciben aguas negras, botaderos de basura.
7. Provisión de recursos naturales: principalmente pesca, maderas finas,
extractos medicinales.
“Un ecosistema se considera estratégico cuando éste cumple con la mayor
parte de las actividades expuestas anteriormente, manteniendo las funciones
de prestación de bienes y servicios, es decir, aquellos que cumplen funciones
vitales para el bienestar y desarrollo de la sociedad”62. En Colombia, a pesar de
los continuos golpes a la naturaleza y sus ecosistemas, sigue siendo uno de los
principales territorios en el planeta con un porcentaje representativo de
biodiversidad animal y vegetal y ecosistemas poco alterados, presentándose
como una potencia ambiental y una de las principales exportadoras de los
bienes ambientales que aquí se producen, sin embargo, cabe aclarar que no se
debe abusar de este gran potencial, pues en gran medida los daños
61
62
MARQUEZ.German. Ecosistemas Estratégicos de Colombia.p.,4
Ibíd.,p.5
66
ocasionados al ecosistema se están reflejando en los continuos “desastres
naturales” que aquejan actualmente a la población, muy seguramente por la no
planificación en el acceso y explotación de los bienes que éste posee.
En Colombia el gobierno 1994 – 1998 adoptó un
Programa de Ecosistemas Estratégicos como parte de su
Política Ambiental y dentro del Plan Nacional de
Desarrollo (Ley 188 de 1994; Márquez y Acosta, 1994); el
programa continúa actualmente bajo la denominación de
Ecorregiones Estratégicas y constituye uno de los ejes del
Proyecto Colectivo Ambiental 1998 – 2002, política
ambiental del actual gobierno.63
En este sentido se puede apreciar que existe una valoración sustancial a lo que
son los ecosistemas estratégicos y su importancia para el devenir de la
sociedad; no obstante en Colombia se ha intervenido para la protección de sus
ecosistemas, pero con la implementación de políticas de los últimos tiempos
que ha favorecido la inversión extranjera se podrían estar viendo afectados
gran parte de estos, debido han sido objeto de explotación indiscrimada por
parte de las multinacionales para la extracción de materias primas, en donde
seguramente si no se coloca una reglamentación mas fuerte sobre la
explotación de estos recursos se verá seriamente afectado el país en lo
concerniente a su protección medio ambiental.
63
Ibid., p.,10.
67
6.
TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN
REGIONAL EN EL MUNICIPIO DE ARMERO -GUAYABAL∗
El ejercicio de periodización describe los procesos de ocupación de los
asentamientos teniendo en cuenta hechos históricos de mayor relevancia, el
primer periodo comprende aproximadamente cuatro siglos, mientras los cuatro
siguientes periodos abordan la historia del municipio en bandas entre 60 y 100
años.
6.1 ANTECEDENTES CAUSALES REMOTOS (1450-1820).
En este periodo se busca determinar la dinámica de ocupación y poblamiento
que se dio en el municipio, así mismo, se indagan las relaciones sociales,
políticas y económicas que se establecieron entre los distintos protagonistas de
su historia; hecho que permite descubrir y entender el porqué de la
configuración actual del mismo.
El proceso de configuración regional desarrollado en el país se inició desde la
época pre-hispánica, donde las comunidades tribales organizaron su espacio a
partir de regiones que eran verdaderos estados que los gobernantes con sus
guerreros defendían a toda costa, como forma de garantizar su supervivencia.
En la Colonia, este carácter político de las regiones, cedió su lugar a factores
económicos y físico-geográficos, los cuales determinaban la conformación
regional, manteniéndose el predominio de la regionalidad histórica sobre la
institucionalidad regional en el proceso de construcción regional64.
Los primeros poblamientos aparecen hacia 1540 siendo los Panches y
Marquetones sus primeros habitantes. Los primeros ocupaban el valle del
Magdalena entre Honda y Ambalema a ambas márgenes del río Magdalena en
territorio cundi – tolimense; los Panches que al igual que los Pijaos, eran
territoriales, guerreros y expresión de una generalidad de comunidades
indígenas dispersas. Los Panches poblaban los valles y faldas de la cordillera
occidental, entre Villeta, Tibacuy y el río Magdalena.
La iglesia Católica jugó un papel Importante en el sometimiento de los
aborígenes, pues la espada y la cruz fueron por mucho tiempo las herramientas
principales para ejercer el dominio político e ideológico de los españoles en el
∗
El desarrollo a profundidad de este punto se encuentra en la tendencia previa del municipio de
Armero-Guayabal., en donde se desagregan cada uno de los periodos con sus respectivas
matrices, tanto dimensiónal como la interdimensional.
64
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROCESOS DE CONTRUCCIÓN REGIONAL. Massiris Cabeza
Ángel..
68
nuevo mundo; al respecto el autor Sergio Boisier hace referencia a dicha
metáfora en tanto la considera como una forma de planificación inadecuada y
el origen de la crisis de la actual forma de planificación “… Esta aventura de la
humanidad fue una saga fundacional prácticamente sin parangón en la historia
del hombre y se realizó con la ayuda tanto de la cruz como de la espada. La
cruz, es decir una doctrina, la fe católica, trató tal vez infructuosamente de dar
contenido moral, una ética, a la conquista, en particular en relación al
tratamiento de la población nativa. La espada, es decir el poder político,
indispensable expresión de la voluntad de conquista y fundación y requisito
básico para canalizar recursos y para modelar la institucionalidad de los nuevos
espacios incorporados al poder metropolitano”65.
Los Marquetones ocuparon el norte del Tolima y el oriente del departamento
de Caldas; su principal actividad económica se basó en la minería con la
extracción de oro y la agricultura como fuente de sustento. Según Víctor A
Bedoya:
Sobre la margen derecha del rió Magdalena habitaban los Panches, los
Melgares, los Colimas, y otros que iban invadiendo lenta pero
seguramente el reino de los Chibchas. Sobre los descensos occidentales
de la cordillera central estaban los Cachumas, los Vuliras, los
Vintimayes, los Totoxambos, los Calarcaes y otros, que presionaban los
dominios de los Quimbayas. Todas estas parcialidades y las que
moraban en el bajo Magdalena y muchos de la costa Atlántica
pertenecían a la raza Caribe.66
Según este mismo autor, “estos pueblos hablaban una misma lengua, tenían
unas mismas costumbres, unas mismas creencias, las mismas armas e
idéntica manera de trabajar para proporcionarse la vida y la misma forma de
guerrear y combatir.”67
El proceso de empoderamiento del territorio estudiado, no fue una tarea fácil
para los españoles, por que los grupos indígenas que habitaban allí, defendían
celosamente su territorio, pero los colonizadores, contaban con un poder bélico
más avanzado y efectivo para lograr su cometido; en ese entonces la región
era comprendida como Guayabal de Mariquita por ser Mariquita provincia
ordenadora , catalogada como pueblo de indios , manejada por una doctrina o
65
BOISIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, en:
Un marco conceptual para análisis y políticas.
66
Víctor A Bedoya, “etnología y conquista del Tolima y la hoya del Quindío, Ibagué octubre de
1950.
67
Ibíd. P., 45
69
yanaconazgo , suministraba mano india para esas faenas y Honda y Mariquita ,
residencias de ricos esclavistas , surtían de negros las famosas minas de oro y
plata de Santana y la Manta y otras menores de tipo aluvial , instaladas en las
orillas de los ríos Sabandija , Lagunilla y el Bledo , labor iniciada en 1591 hasta
poco antes de haber ocurrido la inundación en 1770 al “presentarse un crudo
invierno y agravando el panorama, un fuerte temblor el cauce del río Lagunilla
fue obstruido por un inmenso derrumbe en la parte alta de la cordillera,
secando la lamina de agua corriente por el río hasta la desembocadura del
Magdalena por más de diez días. Cuando éste represamiento provocado por la
masa de tierra y piedra no soportó la presión hidrostática se desplegó una
avenida que cubrió el valle con una capa superior a los 3 metros, esto dio
origen a un sector fertilizado que por varios años sustentó tierras riquísimas
para el desarrollo agrícola;”68con repercusiones tales como la pérdida de sus
primitivos habitantes, viéndose interrumpidas por algún tiempo las labores
agrícolas y mineras sobre las vegas de eso ríos69
Estos poblamientos aparecen nuevamente a partir de la “visita a las
Encomiendas en tierra caliente”, que efectuó Lesmes Espinoza Saravia en
1627. Este fue el oidor más antiguo de su majestad, en histórico periplo ordenó
que con la agregación de indios y negros, se fundara pueblos alrededor de las
doctrinas ( capillas ) dando origen a primigenios núcleos urbanos , llamados en
sus comienzos “pueblo de indios” . Ellos fueron: Santísima Trinidad del Río
Coello, (Coello), San Sebastián del Río de las Piedras, Ambalema de Tomás
de Bocanegra (Ambalema), Venadillo, Coloya, Guayabal de Mariquita y Paso
de Julio Góngora o Méndez.70
Una de las instituciones más representativas impuestas por los grupos
peninsulares fue la Encomienda, teniendo en cuenta, que con base en esta
política de distribución de indios obtenían fuerza de trabajo para la exploración
de minas y la tierra; muchos encomenderos y sus hijos luego de haberse
agotado las minas por muertes de miles de mitayos con sensible baja en la
producción y afectados por otros fenómenos económicos de la época,
afrontaron la crisis al suplir la minería por la agricultura y la ganadería, además,
gracias al trabajo esclavo e indio se convirtieron en ricos propietarios de hatos ,
trapiches y cacaguales , algunos ubicados en los extensísimos latifundios de
Cetare, y Lagunilla , asiento de la gran riqueza agropecuaria que tanta fama dio
a la desaparecida Armero.
6.2. PRIMEROS AÑOS DE VIDA INDEPENDIENTE: (1820-1886).
68
Diagnostico General Tomo I Armero Guayabal p.9
69
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p. 31
70
Ibíd. p.9
70
Durante esta época se dividió la república en Estados federales. Los Estados
que formaron la Nueva Granada fueron los Estados de Panamá, Antioquia,
Santander, Boyacá y Cundinamarca. A éste último pertenecían las provincias
de Bogota, Mariquita y Neiva.
Establecida la república, la división política –administrativa colonial en
corregimientos y partidos ya no tenía vigencia y se adoptaron los modelos de
Francia e Inglaterra. Entonces se implantó la división territorial en cantones,
que seria administrados por un juez político que era agente del gobernador de
la provincia; las asambleas provinciales de 1822 renovarían los Cabildos y en
cada cabecera de cantón habría dos alcaldes ordinarios y en cada parroquia
dos (alcaldes) pedáneos y señalarían las funciones de los cabildos en las
ciudades, villas y parroquias.
En asamblea reformatoria convocada en honda el 24 de octubre de 1825 se
organizaron así los cantones del norte de la provincia de Mariquita: Cantón de
Honda: Honda, Nare, Buenavista, Guarumo, Rioseco, Méndez, Chaguanì,
Beltrán, y Ambalema. Cantón de Mariquita: Mariquita, Bocaneme, Lajas,
Santana, Guayabal, Coloya, Peladeros y Venadillo71
Luego. “el gobierno provincial dispuso entre otros actos oficiales la creación de
un nuevo Estado que se denomino Tolima (12 de abril de 1861). Segregando la
parte occidental de cundinamarca, separada por el rió Magdalena, y compuesto
de las antiguas provincias de Mariquita y Neiva; y la erección de Bogotá en
Distrito federal, que no debía formar parte de ningún Estado y que seria la
residencia del gobierno general.72
A la ausencia de capacidad de centralización de las huestes y el proyecto
político reformador, siguió un largo periodo de confrontaciones políticas y de
deslinde entre federalistas y centralistas, agrupados ahora bajo las banderas
de liberales y conservadores, que dieron lugar a las actuales colectividades
políticas tradicionales. Con la derrota del federalismo y el triunfo del proyecto
regenerador de Núñez y Caro, la promulgación de la constitución centralista de
1886 deshizo los estados soberanos y estableció el régimen departamental hoy
vigente. El realinderamiento de las fuerzas políticas tradicionalistas, que
recogía sectores del conservatismo y del liberalismo draconiano, ratificó su
hegemonía al salir triunfante de la Guerra de los Mil días. Al mismo tiempo, en
el llamado “Tolima Grande”, o ex –Estado soberano, la nueva realidad de la
correlación de fuerzas indicaba una marcada sectorización entre
conservadores, al sur, y liberales al norte, es decir, de una provincia de Neiva,
71
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia. P.,79
72
Jesús Maria Enao y Gerardo Arrubla. p., 234.
71
marcadamente pro-regeneradora, y una provincia de Mariquita, marcadamente
liberal.73
Constituido el Estado soberano del Tolima .El municipio de Armero, antes
llamado La Villa De San Lorenzo; de acuerdo con la división- política
administrativa comienza a fundarse hacia el siglo XVIII. El territorio que
comprende este Municipio, que baña el Río Lagunilla, Sabandija y el Cuamo, lo
constituía en el año de 1881 el Distrito de Méndez y la aldea de Guayabal,
pasando en el transcurso de cinco años a la inversión de dichos términos hasta
la expedición del Decreto Número 321 dado en Neiva, el 1° de abril de 1886,
por medio del cual fue eliminada la aldea de Méndez, territorio que en virtud del
mismo Decreto fue repartido entre los distritos de Guayabal y Honda. En el año
de 1895, en territorio del distrito de Guayabal, la señora Dominga Cano de
Rada, hija de Don Elías Cano, acaudalado hombre de negocios y los señores
Marco Sanin, Sinforoso Chacón, Raimundo Melo y Aurelio Bejarano, como
consecuencia del inmenso desarrollo que tomó la Región con el
Vaughan, de la fertilidad de esas tierras y de la espantosa inundación del río
Lagunilla el 19 de febrero de 1845, determinaron la fundación de un pueblo al
que dieron el nombre de San Lorenzo en 1895 cuando se adelantaban trabajos
de construcción del ferrocarril Ambalema- Honda; este asentamiento fue
elevado a categoría de municipio con el nombre de Guayabal en mayo 30 de
1870 por Ordenanza 033 de la Asamblea del Tolima. 74
Esta parte del territorio colombiano hizo parte del conflicto de la Guerra de los
Mil días, que con la Constitución de 1886, se refleja en efecto de la guerra
entre liberales y conservadores. Cuyo jefe liberal era el General Uribe Uribe
que por su forma de gobierno pretendía desmontar las oligarquías existentes.
Armero -Guayabal es un pueblo que se fue formando por vía del asentamiento
de familias en hacienda, el comercio, y las formas de vida de los habitantes.
“Se encuentra que en Armero se cultivaba el tabaco el cacao y el café que eran
productos importantes de la época”,75 como también, se criaba y engordaba
ganado, esto hacia 1859 mostrando gran importancia comercial, industrial y
agropecuaria con fortalezas grandes.
Según informe de 1924.”Podemos contar con industrias que para 1898 se
dieron en San Lorenzo posteriormente llamado Armero, las principales son la
73
Miguel Antonio Espinosa, Salomón Salazar Morales, “poblamiento y espacios en el alto
Magdalena “, centro de estudios regionales, Universidad del Tolima. diciembre 2003.
74
. Ibíd.p.30
75
Fuente: anuario estadístico del Tolima, contraloría general del tolima, 1940
72
ganadería y la agricultura. Para el desarrollo de la primera cuentan los
industriales con admirables dehesas de pastos cultivados, situadas en las
riberas de los ríos Sabandija, Lagunilla y Magdalena, consideradas en justicia
como las primeras del departamento.76
la agricultura se reduce al cultivo del arroz , que se da en gran cantidad y en
mucha abundancia ; al maíz , al café , al del plátano , y al de la panela , que no
solo abastecen la población , sino que se exportan en cantidades considerables
para el mercado de los municipios vecinos , el café es el único producto
agrícola que se exporta para el exterior de la república , su producción
alcanzan a 2.000 sacos.77
Armero disponía de los servicios de una ciudad moderna contando con buen
servicio de electrificación, sistema de acueducto y alcantarillado eficiente,
buena cobertura en el servicio telefónico, gran número de establecimientos
bancarios, empresas de transporte de ámbito regional y local, equipo de
bomberos, Club Campestre; todo esto conjugaba un buen nivel económico y
buena afluencia de recursos propios que le permitían desarrollar obras de
infraestructura pública de buen nivel.
Amplio campo de acción y un lisonjero porvenir se ofrece a la industria agrícola,
ya por la calida de las tierras para estas labores, como por haber funcionado
aquí la escuela Agronómica Tropical y haber difundido entre los agricultores
muy apreciables y provechosos conocimientos. El tabaco es otro producto
agrícola de mucha importancia, por la cantidad de hoja que se cosecha
anualmente y su calidad insuperable”78
6.3. ARTICULACIÓN ECONÓMICA NACIONAL (1886-1930).
Con el ascenso al poder del régimen conservador en 1886, se logró el cambio
de la forma de la organización del Estado, se pasó del federalismo79con
autonomía de cada Estado, a un gobierno central que buscaba restaurar el
orden perdido durante el régimen liberal80; se consolidó la República81 unitaria,
76
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p 45
77
Ibíd.p.47
78
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p. 49
79
sistema de gobierno adoptado por aquellos estados en los que el poder político está dividido
entre una autoridad central o nacional y unidades locales autónomas más pequeñas tales como
provincias o Estados, por lo general bajo los términos de una constitución.
80
Sistema político federal que se llamó Estados Unidos de Colombia a partir de 1863 y hasta
1886
73
el poder ejecutivo fuerte y el Congreso Bicameral, surgió la figura de
departamento, que reemplazaron los Estados Soberano82; por otra parte se
oficializo la religión Católica como propia de la nación83 Colombiana, así mismo
la educación pública, en común a cuerdo con la Iglesia Católica.
La nueva Constitución Política se regía bajo la filosofía “Centralización política
y Descentralización Administrativa”, plasmándose en ella los planteamientos
políticos del presidente Rafael Núñez, positivista spenceriano, con el
tradicionalista Miguel Antonio Caro84.Hecho bajo el cual se consolida el
centralismo85 en Colombia.
Con la promulgación de la Constitución de Núñez en 1886, se instauraron los
Departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público los cuales
han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales.
En 1.886 se le dio el nombre de Departamento del Tolima, con capital en
Ibagué. En 1.905 se separó del actual departamento del Huila.
Desde la guerra de independencia, la economía de la nación entró en
decadencia y crisis, la escasez de mano de obra repercutió en la paralización
de las minas, en el país que hasta el momento era esencialmente minero,
especialmente riqueza del oro. De igual manera decayó la riqueza artesanal,
especialmente la de los tejidos, que fueron reemplazados por los paños y
tejidos ingleses, más finos y baratos, según los compradores86.
81
La República: Equivale a cuerpo político de una Nación. Se expresa en dos niveles
institucionales denominados: Parlamentario y Presidencial.
República Parlamentaria: Cuerpo político conformado por representantes designados desde
niveles territoriales federados, gobernados con autonomías territoriales relativas. El jefe del
Estado (Primer Ministro) no es el jefe del gobierno nacional.
República Presidencialista: Impera el centralismo de Estado y de país unitario. El jefe del
Estado es, simultáneamente, jefe del Gobierno nacional.
82
unidad jurídico política que se instauro bajo la hegemonía liberal, a través de la
conformación de territorios autónomos, inscritos en una Republica Federal y avalados por una
constitución.( Estados Unidos de Colombia).
83
Nación Entidad jurídica y política formada por los habitantes de un País, regido por un
Gobierno común.
84
Colombia, enciclopedia temática, Tomo II. Círculo de Lectores, 2000.
85
El Centralismo se consolida con la constitución de 1986 en nuestro país. Con, frecuencia, se
le interpreta como la expresión de una mayor madurez de la nación y el deseo visionario de
construir un sólido proyectó colectivo. (Federalismo, Centralismo y Descentralización).
86
MÁRQUEZ Germán. De la abundancia a la escasez. Pág. 20
74
Luego de la abolición de los ejércitos federales, se acabó también con la
incipiente estructura feudal87, lo que logró la afluencia de capital internacional
hacia las inversiones en la economía de énclave. Solo hasta comienzos del s.
XX el gobierno central logra consolidarse cuando la economía del país se
encontraba en mejores condiciones y las inversiones públicas iban en aumento.
A raíz del desorden institucional, la quiebra de la Hacienda Pública, las
rivalidades entre caudillos, el país y sus gobernantes se ven avocados a
retomar el poder definitivo de la nación y lo hacen planteando de nuevo una
constitución que les permitiera lograr su cometido, es así como nace la
constitución de l.886, que canceló el federalismo definitivamente y fortaleció el
poder central; Rafael Núñez fue su gestor, al encabezar el movimiento de la
"Regeneración". Pero las garantías democráticas quedaron suspendidas y la
persecución contra los radicales llevó a una última contienda finisecular
denominada "Guerra de los Mil Días", en mitad de la cual se inicia el siglo XX.
Hacia 1894 en Guayabal (Armero) surgen protestas a raíz del monopolio del
aguardiente,
confiados en la libre industria y el comercio de licores,
comprometió el trabajo y capital en plantaciones e ingenios, muchos de ellos de
gran valor y no adaptables por la calidad de los plantíos a otros destinos de la
destilación de aguardientes firman. Duran, ángel & cia, Rafael flores, Antonio
izquierdo, miguel nieto, José Joaquín Paris, ramón rebolledo y Juan de la cruz
Jaramillo. Esta petición fue formulada por varios vecinos de Guayabal para que
se derogara o anulara el decreto que monopolizaba por partes del gobierno la
producción y venta de licores88.
En Instrucción Pública funcionan en el municipio dos Escuelas urbanas, una
de varones y otra de niñas; dos rurales en el Corregimiento de Guayabal y una
en cada una de las fracciones de San Pedro, Méndez y El Placer. Concurren a
estas escuelas, por término medio 360 niños diariamente. Ósea el 6% de su
población. Hay 780 habitantes que saben leer y escribir lo que equivale a decir
que el 13% de su población es analfabeta.89
87
se debe hacer claridad que en el territorio colombiano no existió un sistema feudal como tal,
sino modos de producción basados en dicha forma de dominación europea. “el largo proceso
de disolución del sistema feudal a través de la protoindustrialización, la expansión de la
economía monetaria y el mejoramiento de las técnicas agrícolas (revolución agrícola) que
habían conducido a las revoluciones burguesas y la expansión de la industria fabril en la
Europa Occidental no tenia paralelo alguno en las colonias americanas”. GUTIERREZ, Laura.
La hegemonía liberal en Colombia, 1850- 1880: logros y desafíos. Universidad Nacional de
Colombia. Bogotá
88
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia
89
Ibid.p.,52
75
Estos establecimientos de educación primaria funcionan unos en locales
propios, y otros en casas que suministran gratuitamente los vecinos.
Rentas y Gastos. Las diversas rentas que percibe ascienden anualmente a la
cantidad de $10.000 suma que se invierte ya en el pago del servicio
administrativo, ya en la reparación y construcción de obras públicas.
En la división Política – administrativa, para su mejor administración se divide
en 17 fracciones que son: Cabecera del municipio, Méndez, Guayabal, San
Pedro, Buenos Aires, Las Delicias, Cajamarca, San Rafael, Maracaibo,
Dormilón, La Unión, Santo Domingo, Espejo y Totumal, Recreo y Montalvito y
San Francisco.
Valor de la propiedad raíz y de la riqueza semoviente. La propiedad rural, que
es la de mayor valor por sus admirables dehesas, representa un 90% de la
suma que arroja el catastro del municipio, que es de $1.607.000. En lo general
es bastante reducido el número de propietarios pues apenas arroja un
porcentaje del 8% sobre el total de los habitantes.
La riqueza semoviente consta de 30,000 cabezas de ganado vacuno, 3,000 de
ganado caballar y considerable número de ganados cabrío y de cerda, con un
valor de $600.000. Oro. Anualmente se consumen 1,200 cabezas de ganado
vacuno y 40 de cerda.
Comercio. Las principales plazas comerciales con las cuales mantiene
relaciones son: Honda, Líbano, Bogotá, Ambalema, Mariquita e Ibagué.
Minerales. Muy poco explotadas son las riquezas de ese género pero existen
en el municipio las siguientes: hulla, petróleo, mármol, yeso, cobre y oro. Hay
algunas fuentes sulfurosas de inestimable valor y muy recomendadas por los
higienistas.
Vías de comunicación. La vida fluvial del Magdalena riega una grande porción
del municipio en su parte oriental y es la única que existe de esta clase. La vía
férrea que conduce a la Dorada y lo atraviesa en su totalidad de sur a norte, lo
pone en comunicación con las poblaciones de Ambalema, Mariquita y Honda.
Para su comunicación con las poblaciones de Líbano, Santana, Caldas e
Ibagué, tiene buenos caminos de herradura que se conservan en lo general en
muy buen estado.
El distrito de Guayabal en 1902 al finalizar esta
antigobiernistas incendian al municipio arrasando con él.
76
guerra, guerrillas
En 1908 el general Rafael Reyes presidente de la república en su último acto
de gobierno de paso para Honda, en el mismo caserío, expidió el Decreto
Número 1049, con fecha 29 de Septiembre, por medio del cual lo eligió en
cabecera Municipal. Posteriormente, el mismo General, expidió el Decreto
Número 1181, con fecha 30 de Octubre de 1908 por medio del cual le señaló
sus límites; así como por Decreto Número 73 expedido en Bogotá el 15 de
Enero 1909, determinó sus límites con el Municipio de Lérida. Al pasar por la
villa de San Lorenzo elevo a esta a categoría de municipio y rebajo a Guayabal
decretándolo corregimiento de san Lorenzo. Situada sobre una planicie, con
una altura sobre el, nivel del mar de 321 metros y una temperatura media de
21º centígrados, El 20 de julio de 1930 bajo la ordenanza 047 de la asamblea
del tolima, y en memoria del prócer fusilado en la independencia José León
Armero, el municipio oficialmente se comenzó a llamar Armero. 90
6.4 CONSOLIDACION URBANA (1930- 1975).
Este periodo estuvo atravesado por la critica situación económica internacional
que se suscitó en 1929; si bien el nuevo modelo económico se mostraba en
crisis en Norteamérica y luego en todo el mundo, la situación colombiana era
otra, ya que, este fue uno de los principales motivos para activar el surgimiento
y fortalecimiento de la industria manufacturera en Colombia y consigo, el
dinamismo en la exportación de los productos mas importantes para el país,
durante los treinta primeros años del s. XX.
Entre las décadas de los años 1930 a 1960, prevalece el modelo agrario
exportador y de sustitución de importaciones, la vigencia del Estado interventor
y centralista, y se impulsan los procesos de urbanización e industrialización. El
auge del modelo de sustitución de
importaciones
produjo grandes
migraciones hacia los centros urbanos, “el crecimiento del sector industrial
dinamiza los procesos de Urbanización con especial énfasis en la región
Centro-occidental, Andina, conformada por las áreas de influencia de Bogotá,
Cali, Medellín, y de Barranquilla en la región Atlántica, de tal manera que los
cambios sociales, económicos y políticos sucedidos en su interior, supeditan
los procesos de conformación y ajuste a la estructura regional del país”91.
Durante este periodo se consolida la nueva burguesía industrial del país, y trae
consigo otros intereses particulares, básicamente económicos y políticos.
Además se lleva a cabo la consolidación económica de varias ciudades como
Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla, en el proceso de acumulación capitalista
Andina y Atlántica, las cuales tenían conexión con los mercados
internacionales en la exportación de café, tabaco y oro.
90
91
Lozano 1999
77
A partir de la década del treinta “se destacó en la población de armero un
importante movimiento comercial, industrial y agrícola como resultado del flujo
migratorio muy significativo de gentes desde diferentes partes del país y del
exterior y por las ventajas naturales que ofrecían las montañas, laderas, valles
y ríos generosos como el Sabandija, Lagunilla, Lumbi, Bledo, Río Recio y por
supuesto el Magdalena”92
“Este territorio qué cubre aproximadamente 150.000 hectáreas de terrenos
fértiles aptos para la siembra y cultivo de pastos para ganado, arroz, algodón,
maíz, ajonjolí, soya, maní y café que comprenden territorialmente los limites de
desde Honda ,Mariquita, Falan, Lérida y Ambalema, constituyen un atractivo
sitio para el trabajo y explotación económica de todos sus productos ,
jalonando por supuesto otra actividades no menos importantes como pequeñas
industrias , industrias mecánicas, comerciales y financieras. Dentro de las
dimensiones productiva y reproductiva, se presenta que el casco urbano de
Armero comprendía 500 hectáreas ubicado en un terreno completamente llano,
con unas calles perfectamente delineadas y pavimentadas en un 90%; poseía
una infraestructura acordes con las exigencias del desarrollo urbano con un
matadero municipal, una esplendida planta de tratamiento de agua, que
garantizaba agua potable para consumo humano e industrial. Estaba prevista la
construcción de una plaza de mercado que sirviera como centro de acopio y
distribución de productos agrícolas de la región y de los que trajeran de otras
partes. un moderno estadio de fútbol con capacidad para albergar a 8.000
asistentes y otras series de organizaciones como clubes , empresas de
fumigación tanto aéreas como terrestres , bancos colegios universidad ,
templos arborización etc., que hacia indudablemente de armero una ciudad
prospera que invitaba ala vinculación de empresarios y comerciantes con
deseo de buscar progreso y desarrollo económico para esta lindísima ciudad”93
Hacia 1938 Alfredo Escobar publica un articulo en la revista de la Cámara de
comercio de Honda, titulado: “Una realidad colombiana: Armero”, haciendo una
reseña de municipio. “De las 25.000 hectáreas dedicadas a la ganadería 3.000
se han incorporado a la agricultura; Cruzada por nuevas vías de comunicación
la comarca se ha conectado con los grandes centros de consumo y de
industria… tres trilladoras de capacidad respetable trabajan incesantemente y
ocupan varios centenares de personas. Durante el año de 1937 se beneficiaron
en la población 117.147 sacos de café pilado escogido… en tres años se ha
creado una industria algodonera que en el año de 1937 produjo 760.000 kilos
de fibra por un valor de 608.253 pesos… a pesar de ser tan reciente el cultivo
de algodón, existe ya una experiencia creada que a contribuido a acendrar los
directores y agrónomos de la granja experimental . Sus labores en cuanto a
selección y climatización de variedades y su amplia campaña de divulgación
merece un aplauso sin reserva … se ha creado una cooperativa algodonera ,
92
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia p.129
93
Ibíd. p.129-130
78
que acaba de instalar un tren de desmontadoras , capaz de desfibrilar 25
toneladas de algodón en diez horas y se adelantan los estudios para el montaje
de la fabrica de aceites y grasa que haga mas lucrativo para el agricultor el
aprovechamiento de las semillas … infraestructura productiva ,se han cultivado
1500 hectáreas de arroz , existen en la localidad tres molinos arroceros de
reciente montaje , que durante el año pasado beneficiaron 85.000 sacos de
arroz por valor de 850.000pesos . La mayoría de los trabajos en la siembras de
algodón y arroz se hacen con maquinas modernas…mas de cien equipos
completos funcionan en el valle del lagunilla. Han sido instrumentos de apoyo
bastante eficaces la caja de crédito agrario y los almacenes de depósitos de la
federación nacional de cafeteros. La primera por la concesión rápida de
créditos y la provisión de insecticidas y los segundos como reguladores en las
entregas al consumo, evitando que los agricultores vendan a menos precio sus
productos.”94
Fiscal financiera” los presupuestos de rentas comunes del municipio han
pasado de $20.996.81 que valieron en el año de 1931ª $50.613.08 a que
llegaron en 1937… infraestructura reproductiva, el consumo de energía
eléctrica, que era en 1928 de 20 kilovatios hora supera en la actualidad la
capacidad de la planta existente cuyo cupo es apenas de 180 kilovatios hora es
decir casi se ha duplicado….agregado a este desarrollo agrícola e industrial
Viena a sumarse el interés por el petróleo , las compañías Shell Petroleum
Texas, Richmond y tropical oil co han opcionado como porvenir para la
región”95
6.5. AJUSTES A LA ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL (1975-1990).
Este periodo significó un cambio crucial para el país en materia de organización
territorial. En este lapso se trabajó en las posibilidades de reformular algunas
de las políticas del Estado con el fin de controlar el gasto público y “mejorar”
las condiciones sociales de la población. La crisis era evidente y los
movimientos armados de entonces, encontraron en esta situación la
oportunidad de pasar del campo a la ciudad,….. Así empezaron a tomar fuerza
las guerrillas urbanas, imponiendo nuevas estrategias, y modelos delictivos
para llamar la atención del gobierno, como el secuestro de personajes de la
vida pública de importancia económica y política.
Hacia los años 70s, se hace un reconocimiento oficial al problema de la calidad
de los asentamientos humanos, la pauperización, marginalización e
informalidad, entonces denominada subnormalidad, reorientando el énfasis de
las políticas hacia la habilitación y legalización, regulación para la seguridad de
las estructuras y el control de desastres. Surge el enfoque de mercado en
política habitacional, producción masiva y estandarizada sin control de calidad,
para incentivar el sector inmobiliario y de la construcción, ajuste en la variable
94
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia p.126
95
Ibid. p.126
79
empleo de mano de obra no calificada, mercado oligopólico de insumos y
banca especializada con el sistema de financiación UPAC96.
La Ley 136 de 1986 referida a la Descentralización transfirió a los
municipios funciones y responsabilidades, anteriormente manejadas por
el gobierno central sin la transferencia simultánea de recursos y sin
consulta de las capacidades y energías locales para asumirla. La
descentralización fue decretada por igual a todos los municipios del país
sin prever las diferencias en jerarquías, tallas y dimensiones
institucionales de los municipios. Estas inconformidades no fueron
solucionadas, Al respecto López Michelsen se dirigió al tema diciendo,
“el círculo vicioso consiste en que si los recursos fueran de quienes en la
práctica los manejan, estos se responsabilizarían y no se harían paros
para que el gobierno central preste, gire y emita…como no puede haber
planeación ni gasto publico cuando se vive a golpes de paro: paro cívico
porque no funciona el acueducto; paro cívico por el atraso en el pago a
los maestro… y de este modo nos encontramos con que al poder
central se le responsabiliza justamente de todo lo divino y lo humano,
hasta el mantenimiento de los parques”.97 Esto además se cita para
referirse a la cantidad de paros cívicos que se presentaron en esta
época, fruto de las inconformidades de la población en toda Colombia.
Se inician entonces, procesos a favor de la descentralización del Estado
en los ámbitos político, administrativo y fiscal en el territorio nacional,
con el fin de buscarle solución a los problemas de la sociedad y frenar
las movilizaciones sociales que venían presentándose con frecuencia.98
Armero estaba posicionado como una de las ciudades más prósperas del
Departamento del Tolima, mostrando floreciente comercio, gran desarrollo
agrícola y amplio desarrollo en Banca y Empresas.
Armero constituía un gran centro Regional que atraía flujo poblacional desde
Villa Hermosa, Murillo, Líbano, Lérida, Ambalema, Mariquita, Fálan,
Casabianca y poblados vecinos como Cambao, La Sierra, etc. Por su
excelente ubicación en la planicie del Norte del Tolima Armero también
constituía un epicentro de comunicación siendo nexo mediante carretera de
poblaciones importantes con la Cabecera Departamental de Ibagué ligando
inclusive a Líbano, Girardot, Honda y Fresno. La estación del tren “San
96
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p.155
97
LOPEZ MICHELSEN, Alfonso. Citado por: Centro de Investigaciones para el Desarrollo,
Federalismo Centralismo y Descentralización. Proyecto” fundamentos teóricos e históricos de la
conformación de las regiones. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2000
98
Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Federalismo Centralismo y Descentralización.
Proyecto” fundamentos teóricos e históricos de la conformación de las regiones. Universidad
Nacional de Colombia. Bogotá, 2000.
80
Lorenzo” servía de punto intermedio entre las rutas Ibagué – Dorada, Ibagué –
Ambalema.
Armero era conocida como la “Ciudad Blanca” por ser la capital algodonera del
Tolima; era pionero en el desarrollo de la agricultura mecanizada, esto permitía
una economía dinámica que exigía el despliegue de dos días de mercado
Sábado y Domingo.
Por otro lado Armero en sus celebraciones festivas era alegre y colorida
destacándose el “festival de la Amistad” celebrado en el Mes de Septiembre.
Esta ciudad contaba con los servicios modernos: buen servicio de
electrificación, amplia cobertura en los sistemas de acueducto y alcantarillado,
buena cobertura en el servicio telefónico. Se encontraba gran número de
establecimientos Bancarios como el Banco Colombia, Banco Cafetero, Caja de
Crédito Agrario Industrial y Minero, Banco del Comercio, Banco de Bogotá.
Socialmente se contaba con el club Campestre e Institucionalmente se contaba
con un buen Cuerpo de Bomberos, un Hospital Nuevo Psiquiátrico, un Hospital
de Segundo Nivel, el Serpentario, la Granja Experimental de la Universidad del
Tolima y había también desmotadora de algodón de propiedad del IDEMA.99
Armero se componía en su casco Urbano de quince (15) Barrios, la zona Rural
la comprendían los Corregimientos de San Pedro, Méndez y Guayabal. La
población estimada para el Año de 1.985 era de 30.776 Habitantes;, gran
número de establecimientos bancarios, empresas de transporte de ámbito
regional y local, equipo de bomberos, Club Campestre; todo esto conjugaba un
buen nivel económico y buena afluencia de recursos propios que le permitían
desarrollar obras de infraestructura pública de buen nivel.
Este es el marco de una historia que pudiera decirse que Armero sin lugar a
dudas fue la metrópoli del Tolima, dada su formidable posición geográfica y su
inmensa riqueza. Armero contó con todo lo que fija a un pueblo lindero de
Ciudad, amén de una sociedad culta y generosa y como visión panorámica de
su geografía física, el mundo de las maravillas.100
Hacia las nueve (9) de la noche del día 13 de Noviembre de 1.985 se precipitó
por el cauce del río Lagunilla un flujo de lodo originado por un deshielo del
casquéte del Nevado del Ruiz tras la erupción del cráter Arenas, cubriendo el
95% del casco Urbano de Armero y originando un desastre que cobró como
99
VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia.
100
Ibíd .p. 86
81
victimas a la mayoría de los habitantes de Armero. Antes de la tragedia, en
Armero vivían 31 mil personas. Según la Superintendencia Bancaria, el 30 de
septiembre las oficinas del sistema financiero de Armero tenían 500 millones de
pesos en cuentas corrientes, 270 millones de pesos en ahorros, 252 millones
en certificados de depósito a término y una cartera de unos mil millones. El 12
de noviembre, un día antes de la catástrofe, en caja había 40 millones 266 mil
pesos.
La Tragedia de Armero ocurrió el 13 de noviembre de 1985, cuando
aproximadamente a las 11:30 PM, una avalancha del río Lagunilla, ocasionada
por la erupción del cráter Arenas del volcán nevado del Ruiz, borró del mapa a
la población de Armero, y dejó un saldo aproximado de unos 25.000 muertos,
20.611 damnificados y heridos, muchos de ellos mutilados y gravemente
afectados psicológicamente, e incalculables pérdidas económicas (4.400
viviendas, 19 puentes, $1.400 millones del comercio). Ha sido la tragedia de
mayor magnitud en la historia de Colombia.
La tragedia pudo haberse evitado. Desde octubre de 1984 se había advertido
de una eventual erupción; en diciembre de 1984 se presentaron fumarolas,
clara evidencia de lo que se gestaba. Fue una tragedia anunciada, que sirvió
para que la toma del Palacio de Justicia, ocurrida la semana anterior, pasara a
un segundo plano en las noticias.
En el parque natural donde está el volcán Nevado del Ruiz, hay Volcanes:
Cerro Bravo, el Cisne, el Ruiz, Santa Isabel, Páramo de Santa rosa. El Quindío
y el Machín.
El volcán reinició su actividad después de 138 años, en noviembre de 1984.
Esta actividad se manifestó durante todo el año 1985, hasta que el 13 de
noviembre se produjo la gran tragedia: quedó sepultado el 96% del casco
urbano de Armero.
Tras la tragedia, la población afectada recibió apoyo del gobierno, a partir del
fondo RESURGIR, y de diferentes instituciones nacionales e internacionales.
Los damnificados fueron ubicados en Lérida y Armero - Guayabal,
principalmente.
Por ordenanza expedida el 15 de noviembre 13 de 1986, se fija a Guayabal
como cabecera del municipio de Armero.101
6.6. ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL (1991-2010)
101
82
Para este periodo Histórico se evidenciaba en el país, una crisis económica,
social y política, que se venia reflejando desde años atrás, y se convertirían en
hechos que marcaron la historia colombiana a partir de los 80`s,
experimentando cambios en su estructura política, económica y social; la
necesidad de modernizarse era imperiosa, lo mismo que el de abrirse a los
mercados internacionales para reactivar la economía, reducir el déficit fiscal y
por ende el gasto público, adoptando de esta manera el modelo económico
capitalista que imperaba en el mundo y así estar a tono con este.
La Constitución de 1991 propició la apertura económica del país y le encargó
a los departamentos y municipios la responsabilidad de administrar sus gastos
a través de leyes que garantizaran la autonomía para gestionar sus intereses,
se dio inicio al proceso de descentralización que venia dando pequeños pasos
desde los anteriores gobiernos. Era hora entonces de dejar a un lado los
modelos europeos de organización del territorio, copiados y adaptados a este
espacio con procesos culturales y políticos totalmente diferentes.
Debido a los cambios generados por la nueva carta constitucional y las
reformas que se han presentado a través de las administraciones Estatales
Nacionales desde antes de la década de los 90`s hasta la actual, por medio de
decretos, normas y leyes que cambian los modelos administrativos, algunos
entes, que en el periodo anterior hacían presencia en el municipio fueron
desapareciendo en el transcurso de este periodo; el proceso descentralizador,
avalado por la constitución de 1991, brinda autonomía territorial a los
municipios apoyada en la ley 388/97 Ley orgánica de ordenamiento territorial y
la posibilidad de asociarse con otros municipios en aras de su fortalecimiento
(ley 136 de 1994, asociación de municipios).
Este ultimo periodo se convierte en uno de los principales componentes en lo
correspondiente a todo lo que significa la tendencia previa del periodo
estudiado, debido a que recaen las cicatrices y los avances en materia
poblacional.
PREDISPONENTES DE LA DIMENSION ECONOMICA: Armero-Guayabal
basa su actividad productiva netamente en la agricultura y la ganadería. La
formación del excedente económico se hace a partir de la producción de
sorgo, maíz, café , algodón , maní, limón y caña panelera a través del
monocultivo y la concentración de la tierra ; reafirmándose los procesos de
reprimarizacion de la economía “Los municipios llanurales –caso de ArmeroGuayabal - presentan altas tasas de desocupación (que de todas maneras no
exceden la tasa nacional para el 2009, a excepción de Ibagué) se ubican en la
zona de llanura, asociada a las actividades tecnificadas de cultivo de arroz,
sorgo y algodón. Estas actividades además de estacionales no son intensivas
en el uso de mano de obra, por eso sus tasas altas de desocupación. Estos
municipios son predominantemente urbanos y presentan un número
83
significativo de mujeres y jóvenes en edad escolar y extraedad, presionando el
mercado laboral (Tasa Global de Participación). “*; esto explica el carácter
transitorio del trabajo rural en el territorio. presentándose fenómenos de
precarización del trabajo como el nomadismo laboral a raíz de los
monocultivos, el desplazamiento de la mano de obra por los cultivos
tecnificados.
La afectación ambiental producida por la avalancha produjo una reorganización
del cultivo del algodón, pues las labores de mercadeo internacional marcaron la
importancia estratégica de la producción a escala de los estados unidos,
sumados a los procesos acelerados de apertura económica. Esto produjo que
los procesos de ocupación del territorio (P.A.P) se vieran fuertemente
menguados ante la falta de oportunidades, siendo un territorio expulsor de sus
habitantes y aumentando los procesos de desarraigo territorial.
Los programas de donación de tierras del fondo RESURGIR y el INCORA,
abrieron en su momento un amplio panorama de créditos para los pequeños
productores damnificados, pero que ante los fenómenos y descalabros
financieros nacionales (inflación) provocaron alzas exageradas en estos
créditos; esto consolido el avance de la concentración de tierras en pocas
manos cambiando la funcionalidad agrícola de la tierra, hacia su posterior
ganaderizacion.
PREDISPONENTES DE LA DIMENSION AMBIENTAL: si bien el municipio
armeroguayabal tiene una condición hídrica privilegiada no sólo a nivel del
departamento sino también del país con un sistema hidrográfico que está
constituido por los ríos lagunilla, sabandija, el río cuamo, el río grande la
magdalena; y otras corrientes menores. este municipio después de pasar por
un proceso de fenómeno natural sufrió una reconversión en lo concerniente al
uso de la tierra, esta se debe a que se implementaron en la parte rural una
deforestación en lo que concierne a las cuencas y microcuencas para la
actividad pecuaria, de los ríos lagunilla y sabandija , no obstante el lagunilla
suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de cultivos de
sorgo, algodón, arroz y consumo humano , por otro lado la fuente hídrica que
proporciona el alcantarillado del municipio de armero guayabal se encarga el
río sabandija y con una bocatoma que abastece al casco urbano desarrollada
por la quebrada Jiménez. Sigue siendo un condicionante en los procesos de
desarrollo la ubicación geográfica del municipio presentándose altos índices de
vulnerabilidad ambiental para el asentamiento poblacional.
PREDISPONENTE DIMENSIÓN POLÍTICO IDEOLOGICA: En el municipio
existe un desinterés de la población por ser participe de los procesos públicos,
haciendo que el municipio se consolide como un expulsor critico de la
población; cifras en caída de la población registrada en el censo de 1985 a
1993 (se registró una reducción de 14.529 personas que representan el
84
49,43% de la población del 85); la población urbana, fue la que disminuyó en
mayor proporción debido a el impacto de la desaparición de Armero. Esto
ocasiona que el municipio no pueda financiar políticas sociales y de
infraestructura tendientes a mejorar el bienestar social de la población, ni poder
estimular la producción y la inversión, volviéndose un ente inviable en términos
económicos, llegando al punto que fue descendido a sexta categoría según los
preceptos de la ley 136 de 1994 y la ley 617 del 2000 (estatuto orgánico de los
entes territoriales).
PREDISPONENTE FISCAL FINANCIERA: El municipio de armero guayabal
solo es viable financieramente en la medida en que depende de un 60% del
gobierno central, la reducción de los recursos de los entes territoriales por
concepto de Sistema General de Participaciones, contribuyen a la inviabilidad
del municipio; “pues como ejercicio legal para cubrir las deudas del estado
central, se congelaron recursos provenientes de los ingresos corrientes de la
nación, con el fin de utilizarlos en pago de deuda y demás compromisos”102.
Medidas como el acto legislativo 01 de 2001 y 04 de 2007; condicionan la
transferencia de los recursos hacia el municipio por medio de los intereses que
el gobierno nacional tenga allí. De esta forma Armero –Guayabal ha de tenido
que mendigar recursos ante el gobierno central, comprometiendo las
finalidades descentralización, y viéndose incapaz de generar recursos propios.
PREDISPONENTES
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Y
REPRODUCTIVA: El municipio de armero-guayabal no cuenta con los factores
físicos localizadores del capital, ni es atractivo a los procesos de inversión
dentro del capital nacional y extranjero.
La carencia de equipamientos municipales importantes para dirigir las
actividades económicas. De este modo la carencia de un Terminal de
transportes, y de un centro de acopio de la producción agrícola del territorio
constituyen grandes falencias respecto de la noción de desarrollo agrícola.
La formación del excedente económico a partir de los procesos agropecuarios
se ve afectada en la medida en que los flujos de intercambio de productos no
se hacen en el municipio, pues los productos extraídos de la tierra,
inmediatamente cosechados, son comercializados en poblaciones como Lérida,
honda e Ibagué; afianzando la dinámica de la reprimarizacion de la economía
cada vez con menos valor agregado de los productos (desindustrializacion).
102
proyecto de investigación: aproximación a la configuración regional de la provincia norte –
departamento del tolima. Ejercicio de tendencia previa municipio de Honda. Nicolás Alvarado e
Iván duran. p. 107
85
86
7. BASE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE ARMEROGUAYABAL
La Base de Sustentación Ecológica constituye el conjunto de bienes
ambientales insustituibles para los asentamientos poblacionales asentados en
un territorio determinado y su vez deben ser valorados como activos
territoriales en la medida que posibilitan elegir una opción de desarrollo, y
diseñar ejercicios regionales desde un enfoque alternativo a partir de la
revalorización de la posición del territorio.
La BSE como lo indica Luís Carlos Agudelo: Hace
referencia al conjunto de condiciones ecológicas que
determinan la productividad de los ecosistemas,
generando “excedentes aprovechables por organismos de
todos los nichos tróficos. Este excedente” corresponde, en
realidad, a una parte de materiales y energía que puede
extraerse temporalmente del sistema, sin alterar la
posibilidad de que los organismos que lo integran, se
alimenten y reproduzcan de manera sostenida en el
tiempo. En sí misma la naturaleza no ofrece nada, es un
tipo de relación particular entre los organismos vivos y su
entorno, la que hace que estos puedan aprovecharse de
aquél, generando así la noción de oferta del ambiente103.
Para la elaboración del análisis de la Base de Sustentación Ecológica del área
de estudio se partió de la información extraída del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial –PBOT- y la Agenda Ambiental del Municipio.
7.1 CLIMATOLOGÍA
El Departamento del Tolima tiene una gran variedad de pisos térmicos, que
van desde el cálido en el Valle del río Magdalena hasta el nivel en las partes
más altas de la cordillera central, con diferentes niveles de precipitación y
humedad relativa, temperatura, brillo solar y vientos que determinan la gran
variedad de climas.
El Municipio de Armero Guayabal comprende un área de 432 Km2 de los
cuales el 95.4% o sea 412Km2 corresponden a tierras ubicadas dentro del piso
103
AGUDELO PATIÑO, Luis Carlos. Indicadores de Sostenibilidad y Ordenación del Territorio.
Huella Ecológica y Ecosistemas Estratégicos en Medellín.p.23
87
térmico cálido y el 4.6% aproximadamente 20 Km2 se encuentran en clima de
piso térmico medio.
El Casco Urbano de Armero Guayabal alcanza una temperatura promedio de
26° C y logra tener temperaturas extremas de hasta 35° C en la época de
máximo verano.
La zona plana a orillas del Magdalena registra temperaturas de 35° C 104
CUADRO 3. CLASIFICACION CLIMÁTICA.
GUAYABAL.
Clasificación
SIMBOLO
climática
Cálido semiárido
Cálido
Semihúmedo
Templado
Semihúmedo
Río
TOTAL
Csa
Csh
Tsh
Río
a.s.n.m. y
temperatura
< 1000 m
> 24 ° C
< 1000 m
> 24 ° C
1001 – 2000 m
17 – 24 ° C
MUNICIPIO DE ARMERO
Relación
P/T
HAS
%
40 – 60
36.752,83
83.5
60.1 - 100
4.992,01
11.3
60.1 - 100
1886,73
380,1
4.3
0.9
100
De acuerdo con la clasificación climática de Caldas – Lang, en el municipio de
Armero Guayabal hay tres tipos de clima (Cálido Semiárido, Cálido
Semihúmedo, y Templado Semihúmedo.
Las condiciones extremas en cuanto a aridez se presenta en el tipo de clima
cálido semiárido localizado en el valle del Magdalena, veredas Méndez, El
Hato, Maracaibo, San José, Santo domingo, Esperanza, Nuevo Horizonte y
San Felipe; cubre este clima la mayor parte del municipio en un 83.5 % del
área total del municipio.
El Templado Semihúmedo se presenta en las veredas La Pradera, Chinela y
San Pedro y para el clima cálido Semihúmedo en las veredas: El Placer, El
Cairo, Socavón y la parte norte de San Felipe con un 4.3% correspondiente a
1886,73 Hectáreas.
El clima cálido Semihúmedo se presenta en un área de 4992,01 hectáreas
sobre las veredas de San Felipe, El Cairo, El Placer y Socavón.105
104
105
EOT ARMERO GUAYABAL. Componente rural
Ibid.p.,60
88
7.1.2 Fuentes de Contaminación
Sistema de aseo Los residuos sólidos, el proceso de recolección y la
disposición final de estos forman todo un sistema, social, económico y
ambiental, al cual se le debe prestar especial interés.
Los Residuos Sólidos Urbanos han sido dispuestos en el lote del relleno
sanitario aledaño al lote de las Lagunas de Oxidación, en la actualidad el
sistema de disposición puede considerarse como botadero a cielo abierto.
En la actualidad se presenta un problema por la recolección de desechos de
jardinería, debido a que estos acarrean costos elevados y el municipio no
cuenta con este presupuesto.
Planta de sacrificio. Productos y Residuos: se identifican los subproductos
generados en las labores de sacrificio y faenado de ganado bovino y porcino,
consistente fundamentalmente en sangre yagua de lavado que constituyen
aproximadamente un 60% de la DBO aportada.
El mayor impacto producido por las centrales de sacrificio, es de índole
ambiental, debido a que los subproductos que normalmente se eliminan como
simples desechos contienen una alta concentración de carga orgánica
perjudicial para el medio ambiente receptor. La actividad de sacrificio se
cataloga como de alta significación ambiental, fundamentalmente por las
mayores cargas orgánicas de sus efluentes líquidos.
En el proceso de sacrificio de reses y cerdos las sustancias contaminantes
corresponden a vertimientos líquidos, significativos en su cantidad de sangre,
no obstante que la sangre de los cerdos es muy apreciada en las poblaciones
del Departamento del Tolima y es recolectada en gran cantidad para el
consumo humano en diferentes recetas.
En este proceso, durante el chamuscado se generan aportes de sustancias
gaseosas a la atmósfera como resultado de la quema con soplete a gas de las
cerdas que encubren el animal, sin embargo las cantidades de gases son
mínimas y no presentan mayor problema sobre el medio.
Haciendo un breve análisis de los anteriores esquemas sobre los proceso de
producción de carne a partir del sacrificio de ganado bovino y porcino, se
demuestra que los principales desechos contaminantes aportados son para el
ganado vacuno:
89
.Sangre, grasa y huesos
.Fragmentos tisulares (desperdicios de matanza)
.Decomisos sanitarios, orejas, cuernos, cascos Contenido ruminal
.Vísceras abdominales y toráxicas
Y para el ganado porcino:
.Sangre, grasas y huesos
Fragmentos tisulares
Decomisos sanitarios, cascos, pelos (emisiones atmosféricas)
Vísceras abdominales y toráxicas
Si se enfoca toda la atención a los subproductos primordiales en el aporte de
alta carga contaminante en el vertimiento de agua residual de la central de
sacrificio, se obtuvo que correspondan a la sangre, el rúmen y el estiércol. Y en
cuanto a desechos sólidos, se tiene que los más perjudiciales para el medio
ambiente, debido a su incorrecta disposición son también el rúmen y el
estiércol, además de los cachos, las colas y los decomisos.
Mediante estudios realizados, se logra determinar que las centrales de
sacrificio son establecimientos que originan altos contenidos de material
biológico, líquido y sólido, que a su vez producen impacto ambiental negativo y
de una considerable magnitud; de la Guía Ambiental para el subsector
ganadero.
Los efluentes de las áreas de sacrificio poseen un color pardo rojizo, una alta
demanda bioquímica de oxígeno (DBOs) y cantidades considerables de
materia en suspensión (SST).
La sangre, al tener mucho nitrógeno, se descompone con gran facilidad.
Además, los desperdicios contienen cantidades variables de estiércol, pelos y
suciedad. La bibliografía reporta que los análisis realizados en varias muestras
de vertidos de la sala de sacrificio, tomados de un matadero de tipo medio,
arrojaron un caudal de 18.925 litros diarios con un promedio de DBOs de 2.000
mg/L y un contenido total de nitrógeno de 500 mg/L3.
Los datos obtenidos han indicado la existencia de una correlación directa entre
el consumo de agua por cada kilogramo (peso en vivo) de res sacrificada y el
volumen de desperdicios. El consumo promedio de agua potable, en un
matadero para el proceso de cada animal se puede establecer como 1.0 metro
cúbico, por lo tanto, es importante tener claro que de acuerdo a la cantidad de
90
agua y su utilización en el proceso, la presencia de cargas contaminantes será
importante en el efluente de agua residual.106
7.2 GEOMORFOLOGÍA∗
Aproximadamente un 85% del territorio del Municipio de Armero-Guayabal está
enmarcado en la región conocida como Valle Superior del Magdalena, sólo un
15%, la zona occidental, hace parte de las estribaciones de la Cordillera
Central. La gran diversidad de paisajes le imparte un significado especial a su
territorio por su aptitud de uso para las actividades agrícolas, ganaderas,
mineras, turísticas y la presencia de muy buenos acuíferos.
La geomorfología describe las formas del relieve superficial, estudia su origen y
evolución. Para el Ordenamiento Territorial este conocimiento es de vital
importancia en lo relacionado con la planificación del uso del suelo y el proceso
de ocupación del territorio (IGAC, 1996).
Las formas del relieve son el resultado de la interrelación de varios factores
entre los cuales figuran: El material del cual están constituidas, la historia
geológica, el proceso que las originó y el que las está afectando actualmente.
Para el Municipio de Armero-Guayabal las unidades geomorfológicas se
abordaron de dos formas: de acuerdo al origen del relieve y a la morfología
específica (Villota, 1991).
En cuanto al origen del relieve se tiene en cuenta la forma general del paisaje o
gran paisaje llamada también “unidad genética del relieve”. De igual forma se
identifican los procesos que la originaron y/o que están actuando sobre ella, ya
sea erosión, sedimentación, tectonismo o la combinación de ellos.
Este análisis permite diferenciar, dentro de cada categoría, unas geoformas o
formas del paisaje específicas, las cuales se detallaron aún más y pueden ser
clasificadas por la posición relativa que ocupan. La diferenciación de estas
geoformas es de vital importancia en los análisis de amenaza volcánica,
inundación y remoción en masa.107
106
EOT componente urbano Armero Guayabal.pag 38
∗
Este punto hace relación especifica del esquema de ordenamiento territorial del municipio
Armero –Guayabal, en su componente rural, debido a que se especifica los procesos técnicos
del municipio es decir se ve hace toda una relación de su base de sustentación ecológica.
107
Ibíd. p.40
91
CUADRO 4 Clasificación de las unidades genéticas del relieve y correlación con
los procesos geodinámicos y unidades geológicas del Municipio de ArmeroGuayabal.
ROCESO
UNIDADES GENÉTICAS
MORDEL RELIEVE
FODINÁMICO
Relieve
Relieve
montañoso abrupto
denudacion pendientes >
al
50°
Moderada a
DEGRADACIÓ
fuertemente
N
inclinado,
entre 25° y
50°
Relieve de piedemonte
colinado
Relieve
de
degradadas
Relieve
inclinado
Relieve de
diluvio-aluvial
AGRADACIÓN Valle aluvial
UNIDADES GEOLÓGICAS SIMRELACIONADAS
BOL
O
Complejo Cajamarca, Neises RMD1
y Anfibolitas de Tierradentro
Complejo Cajamarca, Neises RMD2
y Anfibolitas de Tierradentro,
y de algunos relictos del
Grupo Honda
Grupo Honda en zona de RPC
piedemonte y algunos cerros
de la Formación Mesa
altillanuras Formación Mesa
RAD
estructural Grupo Honda entre la Falla REI
de Honda y el río Magdalena
piedemonte Formación Gualí y Abanico RPDA
de Armero
Depósitos
aluviales
y VA
terrazas del río Magdalena
Relieve montañoso denudacional (RMD1- RMD2) : Se incluyen en esta
categoría las unidades geológicas localizadas en las estribaciones de la
Cordillera Central, cuyos procesos dominantes son denudacionales como la
erosión y la remoción en masa. Los materiales involucrados provienen de
rocas metamórficas del Complejo Cajamarca y Los Neises y Anfibolitas de
Tierradentro, también, algunos relictos del Grupo Honda que reposan sobre las
unidades antes mencionadas.
Con base en la pendiente se subdivide en dos subgrupos:
RMD1: Relieve abrupto, con pendientes mayores de 50°
RMD2: Relieve moderado a fuertemente inclinado, pendientes entre 25° y 50°
En la Figura 6 se aprecia el relieve montañoso denudacional y otras unidades
genéticas de relieve. El cañón de los ríos Lagunillas y Sabandija forma zonas
RMD1, mientras que entre estos dos ríos se encuentra la RMD2, relieve
moderado a fuertemente inclinado, con pendientes entre 25° y 50°.
92
Relieve de piedemonte colinado (RPC): Esta unidad la constituyen algunos
cerros, conformados principalmente por rocas del Grupo Honda en la zona de
piedemonte occidental del área municipal; su altura es baja (entre 10 y 50 m) y
el relieve predominantemente ondulado. La erosión es el proceso dominante
que esculpe permanentemente estas rocas, generando este tipo de geoformas.
Relieve de altillanuras degradadas (RAD): Unidad genética de relieve de
extensión regional que comprende antiguas llanuras de origen fluvio-volcánico
de la Formación Mesa, localizadas a diferente altitud y constituidas por capas o
estratos horizontales, los cuales están sometidos, actualmente, a un ataque
fuerte de los agentes erosivos, que han transformado su morfología original.
Las geoformas resultantes son cerros en forma de mesas, entre 50 y 300 m de
altura, con escarpes, cañones y algunos pequeños conos o talud de derrubios.
A menudo las colinas y lomas aparecen separadas por algunos valles
estrechos producto de la depositación de material que ha sido removido de
estos mismos cerros.
Relieve estructural inclinado (REI):Hace referencia a un paisaje escalonado de
lajas triangulares y crestas alargadas con una tendencia norte-sur producto del
levantamiento e inclinación de rocas sedimentarias del Grupo Honda, en la
parte oriental del área municipal, esta situación se debe al movimiento de la
Falla de Honda (veáse el Mapa Geomorfológico a escala 1:25.000).
Unidades genéticas del relieve por procesos de gradación: La gradación
comprende el conjunto de procesos geodinámicos constructivos, determinados
por los agentes móviles (agua de escorrentía, cauces, glaciares, corrientes
superficiales, etc.), los cuales tienden a nivelar hacia arriba la superficie
mediante la depositación de los materiales resultantes de la denudación de
relieves más elevados.
Relieve de Piedemonte diluvio–aluvial (RPDA) :Paisaje de gran dimensión,
formado al pie de las estribaciones de la Cordillera Central, donde sucesivos
flujos de lodo y escombros
de tipo volcánico (lahares), emergieron
violentamente desde la parte alta de la cordillera, explayándose sobre los
terrenos bajos en un patrón caótico sin sorteamiento alguno.
De acuerdo con el origen de estos flujos se pudieron determinar dos fuentes
diferentes. Unos flujos provenientes de la parte norte, transportados al parecer
por el río Gualí y probablemente derivados de la actividad del volcán Cerro
Bravo, conocidos como Formación Gualí. Los de la parte sur son flujos
transportados por el río Lagunillas y son producto de la actividad del volcán
Nevado del Ruiz, estos últimos conforman el Abanico de Armero.
93
Valle aluvial (VA): Corresponde las llanuras aluviales y terrazas antiguas que
forman los ríos Cuamo, Sabandija, Lagunillas y Magdalena, como también, las
quebradas que confluyen a estos cauces en sus diferentes eventos de
inundación.
7.2.1 Usos y Cobertura Del Suelo: El municipio de Armero Guayabal se
caracteriza por poseer un terreno esencialmente agropecuario, es considerado
el quinto productor de arroz, sorgo y algodón, después de Espinal, Guamo,
Purificación y Saldaña en su orden en el departamento del Tolima. El área
dedicada a los cultivos semestrales es el 21% del área total del municipio.
La agricultura mecanizada se desarrolla principalmente en el clima cálido seco,
en terrazas y abanicos que ofrecen las mejores tierras agrícolas por ser
planas, mecanizables con buenas características físico-químicas y con
disponibilidad de riego permanente.
La región cafetera localizada en clima medio húmedo, es muy poca, casi
marginal
Las áreas con coberturas de pastos ocupan el mayor porcentaje de las tierras,
en los dos pisos térmicos desde el cálido hasta el Templado. (Ver Mapa No. 6)
• Coberturas
Cultivos Transitorios de arroz con riego: Se localizan en el clima cálido seco,
que disponen de riego permanente para sacar dos cosechas de arroz por año.
Cultivos Transitorios de arroz con riego, en rotación con otros cultivos: Se
encuentran en clima cálido seco, principalmente, en áreas con disponibilidad de
riego para obtener una cosecha de arroz por año, en rotación con cultivos de
sorgo, maíz, ajonjolí y algodón.
Estos cultivos transitorios son característicos de las veredas: San Jorge, San
Felipe, Fundadores, Paraíso Nuevo Horizonte y sector Brujas.Según el Tolima
en cifras 2002, la producción de estos cultivos semestrales de Armero
Guayabal se produce sobre 9.600 Hectáreas.
Otros cultivos de clima cálido: Se encuentran frutales como, cítricos,
guanábana, caña panelera y mango entre otros que se cultivan por el sistema
tradicional y tecnificado; así como los cultivos de plátano y los pastos
manejados que ocupan una gran extensión de terreno y se utilizan en pastoreo
o corte, entre los primeros están pangola, puntero, guinea o india, angleton y
brachiaria, entre los de corte están: pasto elefante, sorgo forrajero y king-grass.
94
Estos cultivos son característicos en las veredas de: El Hato, Maracaibo, Santo
domingo y Méndez.
Cultivo de café. Se localiza en clima medio húmedo de relieve quebrado a
escarpado lo cual no permite la mecanización. Existe el cultivo de café
tradicional con sombrío, que presenta una baja densidad de siembra,
generalmente con las variedades Arábiga y Bordón, en las veredas de San
Pedro, La Parroquia y el Placer.
Se encuentran cultivos asociados con el café en el piso térmico medio con
caña panelera, plátano, frutales y bosque, pastos y rastrojos. Entre los frutales
de este clima se encuentran guayaba, aguacate, cítricos y tomate árbol; así
como el café con sombrío estos cultivos se encuentran en las mismas veredas.
Esta unidad se encuentra en clima cálido seco, en altitudes inferiores a 1000 m.
Con deficiencia de humedad en gran parte del año lo cual permite solamente
una cosecha anual. Se ubica principalmente en relieve plano ondulado y con
suelos muy variables.
Pastos Manejados: Es aquella vegetación baja y uniforme conformada por
especies de pastos muy homogéneos, destinadas al pastoreo. Se refiere a los
pastos introducidos, naturales y mejorados, cuando en su explotación se
aplican prácticas agroquímicas de manejo, eliminación de malezas, fertilización
y rotación de pastoreo.
Se localizan en todos los climas, pero preferentemente en el cálido seco, donde
se realiza la explotación ganadera de tipo extensivo, semi-intensivo y
esporádicamente intensivo. En el piso térmico cálido domina la raza vacuna
Cebú especializada en producción de carne y en el piso térmico frío las razas
Normando y Holstein dominantes en la producción de leche. Caracte´ristico de
las veredas: Santo Domingo, San Jorge, Maracaibo, Nuevo Horizonte y San
felipe.
Entre los pastos mejorados sembrados en el piso térmico cálido están:
angleton, estrella, pangola, imperial, guinea y king.grass; en los pisos térmicos
fríos se destacan: raigrass, azul orchoro, dalita, carretones y alfalfa.
Pastos Naturales: Corresponde a aquellas coberturas herbáceas que se han
radicado en forma natural como resultado de los desmontes a tala raza y que
por lo general no son objeto de manejo cultural. Los pastos naturales se
encuentran en el municipio de Armero, cubiertos generalmente por gramíneas
naturales, que no reciben prácticas de manejo agroquímico. Se encuentran
95
ocupados por ganadería extensiva, en todos los climas, pero en mayor
proporción en las veredas de Chinela, El Placer, El Cairo Parroquia y Socabón.
Pastos enrastrojados: Se refiere a las áreas con pastos naturales que han sido
intervenidas y se han venido regenerando naturalmente, hasta tal punto de
alcanzar una vegetación herbácea en desorden, característico de los climas
secos.
Rastrojos: Estos
corresponden a zonas que fueron utilizadas con cultivos y
ganadería, pero debido al mal uso, a deficiencias del suelo por baja fertilidad,
relieve escarpado, erosión severa o clima muy seco estas tierras fueron
abandonadas o no utilizadas. En la actualidad están cubiertas con vegetación
arbustiva y/o herbácea.
Tierras Eriales : Estas áreas se identificaron principalmente en climas cálidos
secos, donde la vegetación natural ha sido destruida, los suelos se han
degradado y las condiciones climáticas adversas no permiten su recuperación
natural. Generalmente estas áreas presentan erosión severa hídrica y eólica.
En el Hato y la vereda Maracaibo se observa gran cantidad de tierras eriales
enrrastrojadas.
Bosque Secundario: Corresponde a una cobertura vegetal leñosa, de parte
arbórea entremezclada con especies arbustivas pertenecientes a una sucesión
secundaria de muchas especies con alta capacidad de regeneración. Se
incluyen dentro de esta unidad áreas de bosque que han sido desmontadas y
en la actualidad se están recuperando, ya sea por regeneración natural
espontánea o mediante reforestación con plantas artificiales. Se localizan en
diferentes sectores del municipio en extensiones pequeñas, principalmente en
las veredas de La Chinela y El Hato.
Asociación de bosques, pastos y cultivos: Se localizan generalmente en climas
fríos y medios húmedos. Son áreas donde actualmente avanza la colonización
y se practica la tala y quema del bosque, posteriormente la siembra de algunos
cultivos y el establecimiento de potreros. Se destacan estás áreas en la zona
cafetera donde se asocia el bosque con cultivos de café y frutales y pastos
manejados con cultivos en las veredas de la Cinela, El Hato y El Cairo.
Cuerpos de Agua: Los cuerpos de agua se refieren a los ríos, quebradas,
lagos, lagunas, embalses y jagüeyes, que ocupan un área importante y
considerada a nivel nacional dentro del departamento. Entre los ríos más
importantes se tienen el Magdalena, El Sabandija, El Lagunilla, El Cuamo y
Jiménez. Entre las principales lagunas están El Relicario. Bello y Barragán.
96
Leyenda del mapa de cobertura y uso del suelo y unidad cartográfica: se basa
en la implementada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que
utiliza un sistema descriptivo de cobertura y sus usos asociados. Se incluyen
tipos de cobertura asociada y pura (bosques, rastrojos, vegetación de páramo),
para recolectar información pero sin un uso definido.
Esta leyenda de cobertura y uso de la tierra se orienta por un sistema basado
en dos niveles, clase y subclase para escala 1: 25.000.
Clase
El primer nivel corresponde a la jerarquía de clase, refiriéndose al tipo de
cultivo:
1
Cultivos semestrales o anuales
2
Cultivos semipermanentes y permanentes
3
Pastos
4
Bosques
5
Vegetación natural arbustiva
6
Explotaciones agropecuarias confinadas
7
Áreas sin uso agropecuario
Subclase
Es disgregado del primer nivel de clase, se simboliza con dos letras
relacionadas con el nombre del cultivo o con las denominaciones del tipo de
uso específico, de la siguiente manera:
•
Cultivos Semestrales o Anuales: A esta clase corresponden aquellos
cultivos que presentan un tipo vegetativo (germinación, fructificación,
senectud) que dura menos de un año y solo procede una cosecha durante
este período. Ejemplo papa, maíz, yuca entre otros.
•
Cultivos Semipermanentes y Permanentes: Se denomina cultivo
permanente a aquellos cultivos cuyo ciclo vegetativo dura más de dos años
y que ofrecen durante este, varias cosechas. Por su parte los cultivos
semipermanentes son los que tienen un ciclo vegetativo entre uno y dos
años. Las subclases se determinan de acuerdo con el tipo o especies de
cultivo por ejemplo: café, plátano, palma africana entre otros.
•
Pastos: En esta clase se tienen en cuenta toda aquella vegetación herbácea
no leñosa y comprende las siguientes subclases:
- Pastos manejados
- Pastos naturales
- Pastos enrastrojados
97
•
BOSQUES: Agrupa todas aquellas coberturas vegetales cuyo estrato
dominante está conformado por especies de tallo y tronco leñoso y se
consideran los siguientes:
- Bosque Natural
- Bosque secundario
- Bosque plantado
•
Vegetación Natural Arbustiva : Agrupa aquella cobertura vegetal con estrato
dominante compuesto por especies de poca altura y tronco leñoso delgado,
comprende las siguientes subclases:
- Rastrojo
- Vegetación de páramo
•
Explotaciones Agropecuarias Confinadas :Hace referencia a aquellas áreas
donde se ha desarrollado una infraestructura física que protege las
actividades agropecuarias de condiciones ambientales adversas, con el fin
de optimizar la producción o adecuar zonas par una producción que en su
forma natural no sería productiva, las subclases se definen como:
- Galpones
- Viveros e invernaderos
- Estanque piscícolas
• Áreas Sin Uso Agropecuario y Forestal
Son aquellas donde se presentan tipos de cobertura no considerados en las
clases anteriores. Aquí se tienen en cuenta en especial los cuerpos de agua
como embalses lagos y lagunas, otras subclases de esta unidad son:
- Tierras eriales
- Afloramientos rocosos
- Zonas mineras o de canteras
- Zonas urbanas
7.3 HIDROLOGÍA
Recurso hídrico : El sistema hidrográfico del municipio está constituido por
ríos y quebradas que drenan el flanco oriental de la cordillera central
hacia el río Magdalena. Los principales ríos tributarios del Magdalena
que atraviesan el área de municipio de occidente a oriente son: el río
Lagunilla y Sabandija.
En el municipio de Armero Guayabal, el estado actual de las cuencas y
micro cuencas han sufrido un proceso de deterioro ya que han sido
intervenidas por el hombre, además el proceso de deforestación va
acompañada de quemas, erosión y contaminación . Los alrededores de
los nacimientos, las márgenes de los ríos han sido talados buscando
extender la frontera agrícola o pecuaria y como consecuencia han
98
disminuido apreciablemente el caudal de estos con las implicaciones tan
conocidas para los habitantes de las partes ribereñas.
Para contrarrestar la acción sobre los bosques protectores de estas
cuencas se han hecho programas de reforestación con especies nativas
y foráneas en el río Lagunilla., Quebrada Jiménez, Sabandija, Santo
domingo, acompañados por campañas de educación ambiental en el
municipio de Armero Guayabal.
♦ Rio Magdalena :El río Magdalena baña el municipio por el oriente en
una extensión aproximada de 15 kilómetros sirviendo de límite entre
Armero Guayabal y el departamento de Cundinamarca; es utilizado como
medio de transporte y como medio de sustento por la pesca artesanal
por los pobladores ribereños, pues en un alto porcentaje su mayor
actividad depende del río.
El agua del río no es apta para el consumo humano puesto que no
reúne las propiedades higiénicas, además no existe un sistema de
conducción efectivo a sus fincas; motivo por el cual es transportada a
lomo de mula o en su defecto al hombro para tratar de suplir sus
necesidades diarias.
Armero Guayabal reside en que éste puede servir para establecer un Puerto
Turístico que le permita a la comunidad de Méndez tener una actividad
alternativa mediante la cual derivar su sustento. Otra razón de peso es el hecho
de que el Magdalena sea una gran fuente de alimento para la Región debido a
su riqueza Ictiológica la cual es explotada indiscriminadamente en las épocas
de subienda
♦ Rio Sabandija: Es uno de los más importantes, al cual tributan sus
aguas al río Cuamo, Quebrada seca, Quebrada Santo domingo. Presenta
una dilección Oeste - Este y tiene su nacimiento a la altura de 1.450
m.s.n.m. después de drenar algunas áreas de los municipios de Armero
Guayabal y Honda, desemboca en la margen izquierda del río
Magdalena a los 196 m.s.n.m. La longitud del cauce principal es de
59.6 Kilómetros con un pendiente media de 2.1%.
Dentro de nuestro municipio recorre un área de 3.500 hectáreas, un
caudal de 18.300 litros por segundo. Su importancia radica en nuestro
municipio por ser un atractivo turístico y además utilizado en
explotaciones agropecuarias y acuícola.
El 70% del volumen de aguas servidas en la zona urbana son tratadas
en las lagunas de oxidación y finalmente son vertidas al río sabandija.
El otro 30% de las aguas negras son vertidas directamente al río
Sabandija sin recibir ningún tipo de tratamiento como consecuencia del
robo de las motobombas que bombean las aguas negras de la parte
antigua de la ciudad a las lagunas de tratamiento.
99
En esta misma subcuenca se presentan dos sectores hidrográficos
localizados en zonas de ladera y planicie aluvial respectivamente.
El primer de ellos está conformado por las quebradas Ambadona, Santa
Lucía, Caparrapì, San Pedro, del Chirimo, del Placer, Gallineta, La Zorra,
Santo Domingo Catare, La Jabonera, Limonal de los muertos y
Colombia; todas las anteriores localizadas en la margen derecha.
El segundo está conformado por una densa red de drenajes compuestas
por las quebradas: Jiménez, seca, El Macho, San Mateo, Santa Bárbara
y Cardonal en la margen izquierda.
♦ Rio Lagunilla : Nace en el Nevado del Ruiz, atraviesa amplias regiones
de los municipios de Líbano, Villahermosa, Armero y Lérida y desemboca
en la margen izquierda del río Magdalena.entre sus afluentes se
encuentra el río Azufrado, que debe su nombre a la cantidad
considerable de sustancias ricas en azufre disueltas en el agua; otros
afluentes son los ríos La Joya, La Palma, Garcia, Nuevo y Bledo y las
quebradas La Sierra y Aguafría.
En el municipio recorre un área de 2.800 hectáreas con un caudal de
27.600 litros por segundo, sus aguas son utilizadas para consumo
humano y animal, también en explotaciones agrícolas tales como Arroz,
sorgo, algodón etc. lo mismo que se utiliza para explotaciones acuícola
como cachaba, vocálico, mojarra roja, mojarra negra y bagre.
Entre los afluentes del río Lagunilla se encuentra el río azufrado, que
nace en el nevado del Ruiz y que debe su nombre a la cantidad de
azufre considerable que transporta.
♦ Rio Cuamo: Nace al sur del municipio de Mariquita y se dirige hacia
Guayabal para cambiar bruscamente de dirección hacia el occidente y
tributa sus aguas al río Sabandija a la altura de la cabecera municipal.
Su caudal es de 1.5 metros cúbicos por segundo y se hace mayor al
recibir las aguas de las quebradas que nacen en la parte media de la
cordillera, sirve de limite entre el municipio de Fàlan y el municipio de
Armero Guayabal.
El río Cuamo es importante ya que el cauce transporta material de
arrastre apto para la construcción y sus aguas son utilizadas para el
consumo humano y pecuario.
♦ Quebrada Seca :Nace al norte del municipio en los cerros de Lumbì y
corre hacia el sur para finalmente desembocar en el río Sabandija en la
vereda La Joya.
100
Sus aguas son utilizadas para consumo humano y agropecuario, el lecho
del río es muy importante por tener material de arrastre apto para la
construcción.
♦ Quebrada Jiménez :Nace en el municipio de Palo cabildo y corre
hacia el norte para finalmente desembocar en la margen izquierda del
Río Sabandija.
Es importante porque de ella se capta el agua para el casco urbano,
atravesando el municipio de Fàlan con un caudal de 225 litros por
segundo. Bocatoma ubicada a 7 kilómetros de la cabecera municipal
sobre la cordillera central, luego es conducida a la planta de tratamiento
es surtida por acueducto a toda la población.
7.3.1 Aguas Superficiales y Subterráneas
CUADRO 5.CUENCAS HIDROGRÁFICAS
CUENCA
MAYOR (ha,)
R. Sabandija
8.6
52.558,6
CUENCA
(ha.)
SUBCUENCA
MOCROCUENCA
(ha.)
(Ha)
Q. San Mateo. Q. El Macho
8.6.0.2
8.6.0.2.1
3.7564
6010
Q. Santa 8árbara
8.6.0.0.2
2571
Q. La Jabonera. Q. Limonal
8.6.0.1
8.6.0.1.2
3.730,4
1.132 5
Laguna Botello
Q. Colombia
8.6.0.0.1
Q. Seca
4742
8.6.0.4
Q. Tagui .
3.518 1
8.6.0.0.4
3212
Q. Catare
8.6.0.0.6
772,3
Q. Santo
Q. La Zorra
Domingo.
8.6.0.3
8.6.0.3.2
3.861,0
803,7
Q. de Regalía
8.6.0.3.1
5957
101
Q.La Caimana
8.6.0.3.3
5182
R. Cuamo
8.6.2
10.245,1
R. Jiménez
8.6.4
5.584,2
Rlo Viejo
Q. La Cimarrona
6.0.4
12.471-1
6.0.4.2
.4 7AA A
Q. El
Robledo
6.0.4.2.1
877.9
NN14
6.0.0.0.48
1.1497
Fuente: CORTOLIMA
Las principales Quebradas abastecedoras de agua, es decir sirven como
fuentes a diversos Acueductos Veredales principalmente se encuentran en la
zona de cordillera estas Quebraditas son:
1. Quebrada Caparrapí: Aforada a 10 Lps su nacimiento se encuentra en el Alto
del Oso y sirve como fuente para el acueducto de la Vereda de San Pedro, ésta
desemboca en el río Sabandija.
2. Quebrada Santa Cecilia: No cuenta con aforo y sirve para fuente del
acueducto de la Vereda de Chinela.
3. Quebrada Jiménez: Aunque nace en Fálan ésta Quebrada es vital para el
desarrollo del Municipio de Armero Guayabal ya que surte el acueducto
Municipal, no se tiene claro el aforo de ésta Quebrada pero puede decirse que
el acueducto ha sido diseñado para 65 Lps.
4. Quebrada Morales: Surte el acueducto del Sector Nuevo Horizonte nace en
el Municipio de Fálan y tributa sus aguas al río Cuamo en predios del Municipio
de Armero Guayabal, tiene una capacidad de 30 l/seg.
5. Quebrada Seca: Mantiene una lámina de agua que a traviesa el Municipio
de Norte a Sur hasta verterla en el río Lagunilla Vereda la Palmera ,dentro de
su desarrollo ésta Quebrada maneja buen arrastre de material pétreo
principalmente de arena.
102
6. Quebrada La Cimarrona: También tiene un curso Norte – Sur y en el
transcurso del año dos terceras partes del mismo permanecen sin lamina de
agua pero drenan una amplísima zona del Sector de Maracaibo y parte plana
de Armero
7.4
BIODIVERSIDAD
7.4.1. Flora: La formación Bosque Seco Tropical (Bs - T) tiene una distribución
altitudinal que oscila entre los O - 1000m, con precipitaciones entre los 250 y
2000mm anuales, con unatemperatura promedio a los 24°C.
Anualmente se presentan dos periodos marcados de sequía y lluvias la
evapotranspiración supera en forma amplia la precipitación durante la mayor
parte del año (G.E.M.A., 1995).
En este municipio, los bosques se encuentra casi totalmente destruidos por el
pastoreo de ganado, obtención de leña para la cocción de los alimentos, postes
para cercos, construcción de casas, implementación de cultivos agrícolas
tecnificados (arroz, algodón, sorgo, entre otros), quedando pequeños
fragmentos de bosque a las orilla de las quebradas y los ríos.
La vegetación natural se encuentra fragmentada en pequeños relictos que no
superan las 30 hectáreas, de sucesión secundaria temprana.
Puede considerarse la vegetación de bosque seco tropical las especies que
sobresalen en éste tipo de bosque son las siguientes:
CUADRO 6. La Vegetación Natural
NOMBRE COMUN
NOMBRE CIENTÍFICO
Guacimo
Guázuma ulmofolia
Dinde
Cholorpphara tintorea
Hobo
Spondias Mombin
Capote
Machaerim Capote
Naranjuelo
Capparis Odoratissima
Chicala
Terona Sp
Pringamoza
Chodoscolus Tubucosos
Pela
Acacia Farmeciana
Cují
Prosophis Juriflora
Balso
Ochroma Sp
Algodón
Croton Sp
103
Diomate
Astronium Graveolens
Mataratón
Glirisidia Sepium
Caracolí
Anacardium Excelsum
Carbonero
Erythrina Sp
Cordoncillo
Piper Sp
Árbol del Pan
Artocarpus Communis
Guamo
Inga Sp
Caucho
Ficus Sp
Balso
Ochroma Lagopus
La vegetación de bosque húmedo premontano y muy húmedo premontano
ocupa la franja de los 1.000 a 2.000 msnm; ésta vegetación ha sido atacada
para ampliar la frontera cafetera y para cultivos de pan coger y frutales.
Esta vegetación es muy heterogénea y la parte menos intervenida se
encuentran reductos de vegetación original compuesta por las siguientes
especies:
NOMBRE COMUN
NOMBRE CIENTÍFICO
Guamo
Inga Sp
Yarumo
Cecropia Sp
Cañafístula
Cassia Reticulata
Gualanday
Jacaranda Sp
Guamomachetu
Inga Sp
Escobo
Pithecellobium Sp
Cedro
Cedrela Sp
Nogal
Jungla Sp
Cordoncilla
Piper Sp
Pomarroso
Eugenia Jambos
Guadua
Guadua Angus Tifolia
Cañabrava
Gynerium Sagittatum
Sietecueros
Gibaochina Lepidota
Nacedero
Trichantera Gigante
Cambulo
Erythira Edulis
104
7.4.2. Fauna
Los sitios de muestreo seleccionados presentan una gran variedad de hábitat lo
influyen el desarrollo y abundancia de las especies de avifauna. Esta situación
favorece la observación de aves en hábitats diversos y no restringidos a uno
solo de ellos.
E! 44.6% de las especies observadas. Tienen una relación estrecha con el
BSR. .donde encuentran el hábitat adecuado para desarrollar sus actividades
cotidianas Incluyendo la búsqueda de alimento. Así mismo el 13.2% fueron
reportados en áreas de cultivo (arroz, sorgo, patilla, maracayá y plátano).
Aproximadamente el 30% de las especies están; asociadas al hábitat acuático,
refiriéndose a los Ríos, Quebradas y Lagunas:
• Mamíferos
"Boruga"(Agouti paca): Asociada a zonas boscosas densas y cercanas al agua.
Puede vivir en cuevas y en general, en sitios escarpados y pedregosos como
peñones. Encontrado en lluvioso maduro, bosque secundario e intervenido,
bosque montano y de galería, jardines y plantaciones. Son comunes en áreas
cercanas al agua aunque también en bosque abierto lejos de ésta. Se
encuentran en la Cordillera central, ribera oriental del Río Magdalena
(Cundinamarca), "El Triunfo"
"cafuche"(Tayassu pecar Pecarítajacu.) Encontrado desde hábitats secos,
matorrales hasta bosque lluvioso. En zonas montañosas con bosques densos,
puede también verse en el plan. Se encuentra en 'Cardonal', "El Hato', " El
Triunfo”, "Bremen', "La Plata"
"venado"(Mazama americana) Encontrado en bosque lluvioso maduro y
secundario, bosque de galena, borde de bosque, jardines y plantaciones y
sabanas cerca al bosque. En vegetación densa, áreas pantanosas, orillas de
ríos y viejas plantaciones.
"ñeque"(Dasyprocta punctata) Encontrado en tierras bajas maduras y
secundarias, en bosques lluviosos montanos, en bosques deciduos y en
jardines y plantaciones. En áreas del bosque con densidad de maleza.
Ubicación geográfica “Hacienda Horizonte", Quebrada "La María", "El Triunfo"
"boruga loba"(Dynomis branickii) Encontrado en tierras bajas y en bosque
lluvioso montano.
Encontrado en la Cordillera Central.
“Conejo"(Svlvilaaus SD.) Frecuentemente hallado en las zonas planas, en
Cercanías al antiguo Armero.
105
"Armadillo"(Dasypus novemncinctus) Encontrado en un amplio rango de
hábitats maduros y desde bosque lluvioso secundarios profundo hasta sabanas
y matorrales secos. Frecuente en matorrales y vegetación densa en tierra firme
pendiente y bien Raro en bosque lluvioso;
"oso hormiguero"(Tamandúa mexicana) Encontrado en varios hábitats desde
bosque lluvioso secundario y maduro y plantaciones, hasta bosque de galería y
sabanas áridas. En cualquier área del bosque y cerca de cursos de agua.
"ardilla"(Sciurus granatensis) Encontrado en bosques deciduos estaciona les y
en bosques siempre verdes maduros y secundarios.se encuentra en la
Cordillera Central.
"tigrillo" Felis SD. Se encuentra en Bosques densos en zonas montañosas.
Zorro , tigre real, mico cariblanco, manipelao, nutria, , mico tití, mono cotudo,
chucha, ulama, perro e' monte, gato, guayabera, guache, liebre
• AVES
Garza blanca (Leycophoyx thula), Pato pisingo (Dendrocygna autumnalis), Pato
Cucharo (Ajaja), Perico (Brotogeris jugularis), Chupaflor (Chrysolampis
mogueiteis), Colibrí (Galbula ruticaudopollens), Tórtolas.
Paloma, torcaza, corralera, guacharaca, tórtola, pato, chorola, pechiblanca
chauchau, loro real, tucán, cotorra, loro, corcovao, lechuza, águila.
• REPTILES
Lagartos (Albogularis juscus), Iguana (Iguana), Babilla (Caimán crocodilus),
Lobon (Lobo pollero)- (Turipombi nigro punctatus), Boa (Boa constrictor), Falsa
coral (Lapropeltis triangulum), Coral (Micrurus sp), Taya equis (Bothrops atrox).
106
8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL
Los Patrones de Asentamiento Poblacional hacen referencia a la identificación
y análisis de los procesos de ocupación y valoración de un territorio específico
por sus habitantes. Explica los procesos de apropiación del entorno por un
grupo social determinado a través de la relación Naturaleza-Sociedad.
Patrones de Asentamiento Poblacional, es un modelo explicativo de los
procesos de apropiación, valorización y construcción social del territorio. Edgar
Forero en el documento “Problemática Ambiental de los Nuevos Patrones de
Asentamiento” propone los siguientes criterios para la identificación de la
tipología de los asentamientos poblacionales en Colombia:
• Función económica predominante.
• Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y
urbanización.
• Piso térmico y tipo de pendiente en áreas en la cual se localiza.
• Tamaño poblacional.
Basados en estos criterios fueron configurados por Edgar Forero108 seis tipos
de asentamiento. Armero-Guayabal podría ser, configurado como asentamiento
tipo 4, Pequeños centros cuyo rol principal es la prestación de servicios a la
población de la región circundante, y en los que la actividad económica
depende predominantemente de la pequeña agricultura tradicional. Por ello, se
localizan predominantemente en la zona andina, en zonas templadas frías de
topografía quebrada. A pesar de haber sido establecidos en periodos
relativamente antiguos, muestra una tendencia al debilitamiento de su posición
en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su
tendencia a ser expulsores de población. Se incluyen en esta categoría los
centros menores de 20.000habitantes.
8.1 DINAMICA POBLACIONAL
De acuerdo con los resultados del Censo del 2005, Armero- Guayabal contaba
en el 2005 con 13.064 personas; 1.801 personas menos que en 1993, lo que
representa una disminución del 12,12%. La evolución de la población y su
distribución urbana - rural se distingue en la siguiente tabla.
108
FORERO, Edgar; MEDELLÍN, Fernando. Problemática Ambiental de los Nuevos Patrones
de Asentamiento. CIDER, Universidad de los Andes. Bogotá. p. 4.
107
CUADRO 7 Armero Guayabal, población total, cabecera y resto, según Censos
1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Censos Total
Cabecera %
1951
20.670 10.258
1964
26.734 17.495
1973
27.358 19.557
1985
29.394 20.962
1993
14.865 9.038
2005
Resto
%
49,63 10.412 50,37
65,44 9.239 34,56
71,49 7.801
71,31 8.432
28,51
60,80 5.827
67,85 4.200
39,20
28,69
32,15
13.064 8.864
Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
Al revisar la composición de la población y su evolución, se nota que la
población de la cabecera municipal, que para 1951 correspondía a un 49,63%
aumentó su participación entre 1951 y 2005, a 67,85%; La población rural, que
representaba en 1951 un 50,37%, disminuyó ostensiblemente su participación
entre 1951 y 1964, al pasar de 10.412 personas a 9.239, presentándose una
reducción del 11,27%, mientras que la población urbana registró un crecimiento
del 70,55%, al pasar de 10.258 personas en el 51 a 17.495 en el 64.
En el periodo 1985 – 1993, la población registró una reducción de 14.529
personas que representan el 49,43% de la población del 85; la población
urbana, fue la que disminuyó en mayor proporción debido a que el impacto de
la desaparición de Armero fue más fuerte en esta área, esto hizo que la
población rural aumentara su participación, la cual pasó del 28,69% en el 85 al
39,20%, en el 93.109
8.1.1 Población Por Sexo :De acuerdo con el Censo del 2005, en Armero
Guayabal existen 6.399 mujeres, las cuales constituyen el 48,98% de la
población. En el periodo intercensal 1993 – 2005, se destaca que la población
femenina disminuyó en un 11,08% y la masculina también tuvo un descenso,
que para este caso fue del orden del 13,09%. La siguiente tabla registra la
evolución de la población clasificada por sexo, según los resultados de los
Censos desde 1951 hasta el 2005.
CUADRO 8. Armero Guayabal, población total, hombres y mujeres, según
Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Censos Total
109
Hombres %
Tolima en cifras interactivo 2000--2006
108
Mujeres %
Censos
1951
1964
1973
1985
1993
2005
Total
20.670
26.734
27.358
29.394
14.865
13.064
Hombres %
10.770 52,10
13.575 50,78
13.082 47,82
14.227 48,40
7.669
51,59
6.665
51,02
Mujeres
9.900
13.159
14.276
15.167
7.196
6.399
%
47,90
49,22
52,18
51,60
48,41
48,98
Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
Al revisar los datos históricos se advierte que la población femenina que
representaba en 1951 el 47,9%, aumentó su participación entre este año y
1973, al ascender a un 52,18%. En 1993, la distribución de la población cambió
nuevamente y en ese entonces los hombres eran mayoría con un 51,59%,
frente al 48,41% de las mujeres, cifra que en el 2005 aumenta porcentualmente
pero no en el número de habitantes, ya que se pasa de 7.196 mujeres en el 93
a 6,399, y para el caso de los hombres, la cifra estaba en 7.699 y pasó a 6.665,
mientras que la población total se redujo en este periodo un 12,12%. Para
visualizar este comportamiento se presenta a continuación la figura de
evolución de la población por sexos.
8.1.2 Distribución De La Población Por Edades :La población por edades del
Censo de 2005 muestra una importante concentración en la población menor
de 15 años con un 31,29%, entre los 15 - 30 años se encuentra el 22,36%, esto
significa que el 53,65% de la población es menor de 30 años, mientras que el
11,92% de la población supera los 60 años, esto es 1.557 personas. En la tabla
10 se registra la distribución de los habitantes por grupos quinquenales de
edad y sexo.
CUADRO 9. Armero Guayabal, población por grupos de edad y sexo según
Censos 1993 y 2005.
Grupos
edad
0–4
5–9
10 - 14
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
Censo 1993
Total Hombres
1.663 858
1.759 907
1.638 845
1.343 693
1.247 643
1.330 686
1.134 585
1.037 535
Censo 2005
Mujeres Total Hombres
805
1.194 575
852
1.336 715
793
1.558 809
650
1.340 706
604
811
427
644
770
347
549
733
357
502
859
404
109
Mujeres
619
621
749
634
384
423
376
455
Censo 1993
Total Hombres
40 – 44 803
414
45 – 49 645
333
50 – 54 568
293
55 – 59 394
203
60 – 64 382
197
65 – 69 322
166
70 – 74 239
123
75 – 79 175
90
80
o 186
98
más
Total
14.865 7.669
Grupos
edad
Censo 2005
Mujeres Total Hombres
389
858
431
312
790
420
275
658
342
191
600
324
185
435
215
156
371
201
116
287
140
85
220
123
88
244
129
Mujeres
427
370
316
276
220
170
147
97
115
7.196
6.399
13.064 6.665
Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.
Como complemento a esta información se presenta la pirámide poblacional por
edades según los resultados del Censo del 2005. Allí se nota una importante
concentración en la población con edades entre 10 - 14 años, con 1.558
personas, esto es, un 11,93%, que en el caso de los hombres está por el orden
del 12,14%; y en las mujeres es del 11,71%. La figura muestra que entre las
edades de 5 - 19 años está el 32,41% de la población del municipio. La
población mayor de 60 años en este año es de 1.557 personas, con una
participación del 11,92%, mientras que en 1993 este grupo de personas era de
1.304, un 8,77% del total de la población; por lo tanto, se produjo un aumento
del 19,4%.
Figura 16.
2005.
Armero Guayabal, pirámide poblacional por sexo según Censo
Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005
110
8.1.3 Tasas de Natalidad y Mortalidad
Las tasas de natalidad y mortalidad del municipio se muestran a continuación.
CUADRO 10.Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006.
Tasa
Natalidad
Mortalidad
infantil
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
26,16 22,84 25,55 24,66 23,68 28,52 13,47
15,61 15,00 10,20 6,45 15,15 40,00 8,00
Fuente: DANE, Estadísticas Vitales 2000 – 2002 Secretaria de Salud 2003 2006
La tasa de natalidad de Armero Guayabal en el 2000 fue de 26,16 niños al año
por cada 1.000 habitantes, y de 13,47% en el 2006, lo cual constituye una
disminución de los nacimientos del orden del 48,51% en el periodo observado.
Por otra parte, la tasa de mortalidad infantil en el 2000 fue de 15,61
defunciones en menores de un año por cada 1000 nacidos vivos. El mayor
valor registrado para el periodo fue el presentado en el 2005, con un 40%, cifra
que representa un aumento de 164,03% con respecto al año anterior, mientras
que en el 2006 este valor se redujo en un 80%. La evolución de las tasas de
natalidad y mortalidad del municipio se ilustran en la siguiente figura.
Figura 17. Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 2006.
8.1.4 Población Desplazada. En el año 2006 la población desplazada fue de
93 personas, 99 menos que en el 2000 y 14 más que en el 2005, lo que
significa un aumento de las personas en situación de desplazamiento en el
último año del orden del 17,72%110.
110
Tolima en cifras interactivo. 2000-2006.
111
CUADRO 11. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006.
Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total
192 51 83
119 83
79
93
Fuente: Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.
En la gráfica siguiente, se ilustra la evolución de la población desplazada; allí
se muestra una fuerte caída en el 2001 con respecto al año anterior, con una
recuperación hasta 2003, año en el que alcanza la cifra de 119 personas
desplazadas. En los dos años siguientes esta cantidad desciende para
ubicarse en 79 y crece en el último año del periodo observado.
Figura 18. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006.
Fuente: tolima en cifras interactivo 2000-2006
8.2 CALIDAD DE VIDA Y NIVEL DE VIDA
8.2.1
Seguridad Social: “El conjunto de beneficios que una sociedad
determinada brinda para buscar el bienestar de sus miembros se conoce como
Seguridad Social. Esta es un proceso social que se ha dado en las diferentes
sociedades a nivel mundial y ha tenido diversos estadios en su desarrollo
histórico…En Colombia la reforma del anterior Sistema Nacional de Salud
(SNS) se concretó en la implementación del Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), cuyo eje fue la Ley 100 de 1993”.111
111
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Generalidades del Sistema General de Seguridad Social en
Salud de Colombia. Programa Integración de Tecnologías de la información y la Comunicación
a la Docencia. Medellin. 2005.
112
“En 1991, la nueva Constitución Política en su artículo 48 consagra la salud
como servicio público y derecho social, reafirma la distribución de
competencias institucionales y amplía el concepto de Seguridad Social.
Estableció que la reforma del sector salud debería estar basada en los
principios fundamentales de universalidad, solidaridad y eficiencia”112.
“El nuevo Sistema General de Seguridad Social es el resultado de la
transformación de un sector compuesto por tres subsistemas independientes
con distintos modos de financiación, de organización y de oferta de los
servicios, en un sistema único y universal en su aplicación. Este nuevo sistema
está formado por una organización mixta constituida por dos regímenes, el
contributivo y el subsidiado, con iguales prestaciones de salud que deberían
integrarse en su funcionamiento y tendrían una coordinación nacional y canales
financieros de solidaridad. En tanto es necesario señalar la existencia, si bien
de carácter provisional, de un tercer régimen, el de los vinculados
transitorios”.113
“El régimen subsidiado tiene como finalidad esencial organizar y garantizar la
cobertura con servicios de salud a la población colombiana definida como
"pobre" sin capacidad de pago, mediante la utilización de subsidios, totales o
parciales por parte del Estado. Este régimen, se estructura básicamente a
través de las denominadas administradoras del régimen subsidiado, entidades
encargadas de organizar y garantizar la prestación de servicios a la población
cubierta por este régimen. El régimen para los vinculados transitorios está
destinado a aquellas personas pobres que transitoriamente y por diversos
motivos no se han afiliado al Sistema y que, mientras esto no se logre deberán
seguir siendo protegidos por el Estado para garantizarles la atención el
salud”114.
8.3.1 Población Afiliada al Régimen Subsidiado, Régimen Contributivo, y
Población Sisbenizada: De acuerdo con los datos obtenidos a partir del último
Censo de población (2005), se infiere para el municipio de Armero-Guayabal la
siguiente caracterización e interpretación de la cobertura en salud y seguridad
social .
El régimen subsidiado pasó de 5.109 afiliados en el 2000, a 6.764 en el 2006,
con un crecimiento de 1.655 personas, lo que significa un aumento del orden
112
LEÓN L. Víctor. Seguridad Social: desarrollo a través del tiempo. Disponible en
:http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/course/view.php?id=319
113
Ibíd. p.35.
114
Ibíd. p.12
113
del 32,39% en el periodo 2000 - 2006; la evolución de las personas afiliadas al
régimen subsidiado se enseña en la tabla siguiente.
CUADRO 12. Armero Guayabal, población afiliada al régimen subsidiado. 2000
- 2006.
Régimen
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
subsidiado
Afiliados
5.109 5.109 4.711 5.190 5.306 6.141 6.764
Tasa
0,00 -7,79 10,17 2,24 15,74 10,14
crecimiento
Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social
El régimen contributivo pasó de 1.789 personas en el 2000 a 1.710 en el 2001,
con un decrecimiento del 4,42%; al año siguiente se presentó una disminución
del 65,56% para crecer en un 196,77% en el 2003. En el 2004 nuevamente se
redujo y ascendió en los años siguientes. La evolución del número de personas
pertenecientes al régimen contributivo se presenta en la tabla siguiente.
CUADRO 13 .Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo.
2000 - 2006.
Régimen
contributivo
Afiliados
Tasa
crecimiento
2000 2001 2002 2003
2004 2005 2006
1.789 1.710 589 1.748 587 988 1.421
-4,42 196,77 68,31 43,83
65,56
66,42
Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social
La distribución de la población del municipio de Armero Guayabal que se
encuentra afiliada al régimen contributivo se puede evidenciar en la siguiente
gráfica.
FIGURA 19.
2000 - 2006.
Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo.
114
8.3.2 Red Hospitalaria del Municipio: El municipio de Armero Guayabal
contaba en el 2000 con 6 establecimientos hospitalarios incluidos hospitales y
clínicas, centros de salud y puestos de salud, de los cuales, el 83,33% eran
puestos de salud; este número de establecimientos se mantiene hasta el 2003.
En los años 2002 y 2003, se tenían 6 consultorios y en el 2004 éste número
aumentó en 1. La distribución de organismos de salud se registra en la
siguiente tabla.
CUADRO 14. Armero Guayabal, organismos de salud. 2000 - 2006.
Organismos
Hospitales y
clínicas
Centros de
salud
Puestos de
salud
Consultorios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1
1
1
1
1
1
1
-
-
-
-
-
-
-
5
-
5
-
5
6
5
6
4
7
4
-
4
-
Fuente: Tolima en cifras. 2000 - 2006
En Armero Guayabal en la zona Rural se encuentran distribuida una
infraestructura para el servicio de salud ubicada de la siguiente manera:
1. Corregimiento de San Pedro:
Puesto de salud Vereda San Pedro
Puesto de salud Vereda El Placer
Puesto de salud Vereda La Esmeralda
2. Corregimiento de Méndez:
Infraestructura para un puesto de salud
115
3. Corregimiento de San Felipe:
Infraestructura para un puesto de salud
4. Otros sitios donde hay infraestructura para salud son:
Vereda San Jorge y Vereda Nuevo Horizonte
Actualmente funcionan la infraestructura del Hospital Nelson Restrepo
Martínez, el puesto de Salud de San Pedro y con enfermera que atiende
algunos días de la semana el servicio se presta en San Felipe y Nuevo
Horizonte.
La situación del sector salud a nivel Nacional inmoviliza al Municipio para poder
definir los recursos para poder terminar ésta obra.115
8.3. EDUCACIÓN
Según datos de la Secretaría de Educación Departamental, tanto en la parte
rural como en la parte urbana, lo que representa un 94.6% de la población por
atender, que según el DANE es de 3.658 personas de ambos sexos en edad
escolar, lo cual es un buen indicador de cobertura para el municipio, esto
quiere decir que se está dando cumplimiento a los parámetros establecidos en
la ley 715 del año 2.001.Este indicador se relaciona directamente con segundo
Objetivo del Milenio, lograr la educación básica universal. La meta para
Colombia al año 2015 es reducir al 1% el analfabetismo en personas entre 15 y
24 años. El promedio de años de educación es de 4.5% en población de más
de 15 años según los datos del SISBEN, 2006.
8.3.1. Cobertura: En el área rural existen 16 establecimientos educativos
distribuidos en las diferentes veredas, 6 establecimientos educativos oficiales
en el área urbana, que imparten enseñanza desde la básica preescolar,
primaria, posprimaria y secundaria con un total de alumnos a 2006 de 3183
alumnos; de igual forma se encuentra la infraestructura del Centro de
Capacitación Comunitaria.
8.3.2 Causas de Deserción Escolar: Las posibles causas de Deserción escolar
son: desconcentración de recursos económicos, calidad.
Durante el año 2000, se retiraron del proceso educativo 350 estudiantes, lo que
constituye un nivel de deserción del 9,72% con respecto al total de
matriculados ese año, de los cuales el 62,57%, 219 estudiantes, corresponden
a primaria, y el 25,14% a secundaria y media, con 88 casos.
115
Eot- armero guayabal componente rural.
116
En el 2006 el nivel de deserción bajó en un 5% con respecto al 2000. Es así
como, de los 323 casos registrados, 177 se presentaron en primaria, para un
índice del 10,39% con relación al total de alumnos matriculados en este nivel
académico; en preescolar este indicador fue del 9,61% y del 7,87% en
secundaria y media.
El comportamiento del fenómeno de deserción en Armero Guayabal se detalla
en la tabla 29.
CUADRO 15. Armero Guayabal, alumnos desertores en los establecimientos
educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006
Nivel Educativo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Preescolar
Matricula final 261 245 238 207 280
271
281
Desertores
43
27
50
29
35
33
27
Primaria
Matriculados 2.172 2.312 2.200 2.181 1.910 1.852 1.704
Desertores
219 322 289 258 206
155
177
Secundaria y Matriculados 1.168 1.269 1.462 1.289 1.484 1.530 1.513
Media
Desertores
88
106 139 71
116
140
119
Fuente: Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 19992000 .Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002,
Anexos Resolución .166/2003, Reporte años 2004 y 2005. Oficina de Cobertura Educativa.
Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B
8.4 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES
En este punto se hace una recopilación de los bienes mueble e inmuebles que
posee el municipio de armero guayabal , tratando de identificar sus falencia,
fortalezas y oportunidades con las que cuenta el municipio y en las cuales se
pueden llegar a mejorar.
8.4.1 Deporte y Recreación. A nivel rural extractados textualmente del EOT se
encuentran: 1. San Felipe: Cuenta con una zona verde recreacional ubicada
entre la franja de carrilera y las casas. Esta zona también contaba con un
parque infantil con los elementos deteriorados, también hay una zona verde
establecida para la construcción de un parque en el sector de la urbanización
“Gonzalo Olaya Pérez”. La parte recreodeportiva se encuentra en las
instalaciones de la organización YUMA consistente en cancha de fútbol y placa
polideportiva.
• Corregimiento de Méndez: Existe una zona verde que hace de Parque
principal la cual se halla ubicada frente a la Iglesia (Capilla Doctrinaria), este
Parque cuenta placa polideportiva y zona Social escasamente arborizada.
En Maracaibo hay un Parque Infantil pero dentro del lote de la Escuela.
117
• Corregimiento de San Pedro: Cuenta con una zona verde pequeña también
frente a la Iglesia, tiene un Parque Infantil prefabricado cuyos elementos están
deteriorados.
Las demás Veredas de la zona de cordillera tienen su placa polideportiva y
juegos infantiles en los mismos lotes donde funcionan las escuelas.
A nivel urbano cuenta con escasa área para el uso recreativo los Parques
principales que tenemos en el Municipio son:
Parque de Ayudémonos: Es una zona verde con juegos recreativos;
actualmente los juegos recreativos se encuentran deteriorados y una placa
polideportiva se encuentra en desuso debido a que no tiene tableros; el parque
requiere recuperación de sus sistemas de iluminación, establecimiento de
senderos peatonales y otras mejoras como jardines y nueva arborización.
- Parque Minuto de Dios: es una zona verde que tiene un Parque Infantil
prefabricado de madera, infortunadamente el parque de madera se encuentra
deteriorado y requiere inmediata reparación de sus elementos.
- Parque de Protecho: es una pequeña zona verde con un parque prefabricado
de madera también deteriorado en su totalidad.
- Parque Barrio Suizo: Este parque en el sector de la Laguna, este parque
apenas está iniciando el desarrollo de su infraestructura.
- Parque Barrio el Centro: Este parque corresponde a una franja de zona de vía
férrea, la infraestructura que allí existe es básicamente una placa polideportiva,
unos juegos infantiles y un sendero en tabletas de concreto simple rodeado por
un jardín en materas de mampostería, el estado de los elementos que se han
descrito es de deterioro y se urge la reparación de los mismos.
También se cuentan con las siguientes zonas verdes destinadas a parque pero
que hoy están en desuso:
En el Barrio Minuto de Dios, se encuentra un área verde que es utilizada como
cancha aficionada para fútbol, está rodeada por una arborización escasa.
En la zona nueva en los loteos de las Manzanas TN, SN, RN, ON, DS, CS Y
HS existen zonas verdes destinadas a parque pero en la actualidad están
abandonadas y no han sido desarrolladas ni en sus diseños ni en su aspecto
urbanístico.
A nivel recreacional existe un inventario turístico Guía básica de servicios de
Armero Guayabal).
ATRACTIVOS NATURALES: Parque de la vida,
Monumento Armero 10 años,
Tumba de Omaira Sánchez, Mirador turístico
Luna Park, Balneario Borbón, Balneario Sabandija, Balneario Lumbí, Aguas
118
Medicinales de Tivolí, Lagos Barrios Suizo, Cascada San Felipe, Ruinas
precolombinas del río sabandija, Río Azufrado, Río Lagunilla, Balneario las
estrellas
8.4.2 Patrimonio Inmueble: El Casco Urbano de Armero Guayabal cuenta con
las estructuras de Plaza de Mercado, Matadero Municipal, Cementerio a su vez
con una zona Cultural ubicada entre la Carrera 14 y transversal 14 y entre
calles 11ª y 11B esta zona comprende el espacio para Biblioteca, Museo y
Teatro. Las estructuras de éstas instalaciones son básicamente de concreto
reforzado y mampostería de bloque de cemento; también están los Centros
Religiosos de propiedad de cada una de las comunidades. Armero Guayabal
no cuenta con grandes espacios que puedan albergar un número grande de
personas los cuales pueden ser utilizados a fin de atender un evento masivo
para público o servir de albergue temporal para la población ante la presencia
de alguna eventualidad negativa. (Equipamientos)116
Los salones comunales de propiedad de las Juntas de Acción Comunal son
escasos y existe bien establecido los salones de Junta de Acción.
Palacio Municipal: La alcaldía municipal se encuentra ubicada en la calle 5 con
carrera 7, frente al parque principal y adyacente a la iglesia. Su infraestructura
es buena, tiene espacios suficientes y bien distribuidos para los funcionarios
que allí laboran.
Matadero municipal: Construido en 1992 y abarca un área de 545 M2; la
estructura comprende las instancias necesarias e idóneamente construidas
para atender éste servicio, se cuenta con los siguientes espacios Corrales,
Corrales de aislamiento Antemorten, corral para porcinos, galería de acceso a
trampa de aturdimiento, grúa elevada para manejo de carne, zona de lava
panzas, zona de picadero, sección para porcinos, zona de oreo y entrega,
oficinas Administrativas, y la unidad sanitaria con ducha. Las especificaciones
de construcción para el desarrollo de ésta obra son idóneas y el Matadero en la
actualidad funciona bien.
• Plaza de mercado: El Municipio cuenta con la estructura de Plaza de Mercado
ubicada en la Calle 9 con Carrera 12 frente al Barrio de los Suizos la
estructura que se tiene es adecuada para éste servicio y ha prestado el
servicio debidamente en cuanto a la funcionalidad de los espacios . Los
ocupantes de la Plaza han utilizado el Jardín Central para vender los víveres
pero éste se inunda debido a que tiene desagües deficientes.
116
EOT.armero guayabal. Componente urbano. P. 46-47.
119
En la actualidad se encuentra el estudio de factibilidad para reubicar la plaza de
mercado y terminal de transportes en el espacio que deja el hospital actual, una
vez se traslade a la nueva sede.
• El cementerio: Ubicado en la Carrera 9 entre Calles 6 y 9, el área que ocupa
es aproximadamente 13.230 m2, la ubicación no es la más adecuada ya que
prácticamente es inmediato a comunidades Urbanas principalmente las del
Barrio Suizo, Barrio Siete de Agosto y el sector de la Plaza de Mercado. El
municipio tiene proyectado El parque cementerio ubicado al oriente de este,
área rural adyacente, se puede observar en el mapa de zonificación urbana.
• El estadio municipal : Se encuentra ubicado en la Carrera 7 entre Calles 10 y
11 con un área aproximada de 28.900M2, el campo deportivo está proyectado
con las medidas reglamentarias y cuenta con iluminación, el desarrollo de sus
graderías y camerino está incompleto faltando terminar la estructura de dos
pares de gradas y adecuar las instalaciones de los camerinos; la pista está
construida con base en asfáltica pero no tiene una capa de rodadura que la
haga más transitable; no existe campos de atletismo solamente está el foso
de salto.
• Polideportivo: Se encuentra ubicado a continuación del Estadio, éste lote
destinado al Polideportivo cuenta con el cerramiento Perimetral, también está la
estructura de la Piscina semiolimpica y están los diseños completos para el
desarrollo del mismo.
• Estación de Policía :La estación de policía se ubica en la calle 6 con carrera
7, frente al parque principal, cuenta con buena infraestructura y no tiene
conflictos de orden público por su ubicación. Según los planos de Resurgir
existe una proyección para la estación de policía entre las carreras 14 y 13
con calles 10 y 1, pero en vista que la ubicación en el centro del municipio no
ha ocasionado conflictos y se considera estratégica su ubicación, este lote se
proyecta para la vivienda vertical de los profesores.
• Estación de Bomberos: En el municipio de Armero Guayabal se presta el
servicio de Bomberos, con 20 voluntarios y tres pagados por la alcaldía
municipal, cuenta con una sede ubicada en la calle 11 con carrera 10, frente
al ancianato. Su infraestructura es buena.
• Plaza de Ferias: En la actualidad se adelanta una infraestructura para la plaza
de ferias en la calle 15 con carrera quinta, avenida principal. Su ubicación
obedece precisamente a la cercanía de la vía principal. No tiene conflictos de
uso debido a se ubica en una zona verde amplia y sus vecinos son parques o
zonas verdes.
• Hospital: El Hospital Nelson Restrepo Martínez de nivel I, cuenta con una
infraestructura de atención de nivel 1,2,3 y especializados. En la actualidad
120
tiene un área de urgencias y de observación con cuatro camas, tres
consultorios, enfermería, hospitalización con 12 camas, rayos X, un laboratorio
con los mejores equipos del departamento, consultorio odontológico, dos
unidades portátiles, equipo de saneamiento básico y servicios generales. Esta
sede se ubica en la calle 5 con carrera 6, frente al palacio municipal.
El actual hospital maneja sus residuos hospitalarios cremándolos en el horno
incinerador.
En la actualidad se adelanta la infraestructura para la nueva sede del hospital,
con el fin de ampliar su cobertura y servicio; ubicada en la calle 11 con carrera
10 adyacente al la estación de bomberos.
• Morgue: La morgue se encuentra construida en el cementerio actual y a la
fecha se esta acondicionando el manejo higiénico para mejorar sus
condiciones sanitarias.
• Equipamiento de Transportes: El municipio de Armero no cuenta con terminal
de transporte, pero tiene un servicio de taxis con un paradero final ubicado en
la zona vial entre las zonas verdes, el espacio es amplio y suficiente para el
estacionamiento y la estación o despacho queda en la carrera quinta con calle
sexta.
El hecho de que la carretera principal atraviese el municipio facilita el paso del
transporte intermunicipal sin necesidad de recurrir a un terminal de transportes.
• Cárcel Municipal: El Municipio de Armero Guayabal cuenta con una cárcel del
orden nacional, ubicada diagonal a la alcaldía junto al puesto de policía, entre
las calles 60 y 70,en la actualidad cuenta con buena infraestructura, seguridad
y no se han presentado quejas por parte de la comunidad por conflictos
sociales; sin embargo La IMPEC estudia las posibilidades de translado a la
proyección por parte de Resurgir sobre la zona Industrial junto al perímetro
urbano, sitio que fue proyectado para la cárcel municipal.
• Relleno Sanitario: En la actualidad el municipio de Armero Guayabal dispone
los residuos sólidos en un botadero a cielo abierto, problema que inquieta l
municipio y lo proyecta en una planta de tratamiento.
• Establecimientos educativos: Gracia a los fondos internacionales pos tragedia
1985, la infraestructura de los colegios y escuelas es muy buena cuenta con
escenarios deportivos y dotación pedagógica excelente, la ubicación se puede
observar en el mapa de equipamientos y su funcionamiento en el sector
educación
• Planta de Tratamiento: La planta de tratamiento es de tipo convencional. En
121
ella se realizan los procesos de floculación, sedimentación, filtración y
desinfección con cloro gaseoso. La planta presta el servicio de agua
continuamente durante las 24 horas del día y opera desde hace 12 años. Su
diseño permite tratar un máximo de 65 l/s.117
8.5 VIVIENDA
De acuerdo con el Censo General de Población del 2005, en Armero Guayabal
se tenían 3.375 viviendas; 251 más que las del Censo del 93. La vivienda
urbana creció en un 13,2%, al pasar de 2.045 viviendas en 1993 a 2.315 en el
2005. Mientras tanto, la rural disminuyó en 19 unidades en el periodo
analizado, lo que representa un decremento del 1,76%; tal como se observa en
la siguiente tabla.
CUADRO 16. Armero Guayabal, vivienda según Censos de 1993 y 2005.
Censo de 1993
Censo de 2005
Variación porcentual
Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto
3.124 2.045 1.079 3.375 2.315 1.060 8,03 13,20
-1,76
Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.
8.5.1 Tipo de Vivienda: En el Censo del 2005, de las 3.375 viviendas
existentes, el 84,08% eran casas; el 10,6%, eran tipo cuarto y 124, un 3,67%,
eran apartamentos.
Al revisar el tipo de vivienda por sector, urbano o cabecera y rural; se tiene que
de las 2.315 viviendas existentes en la cabecera municipal, el 87,07%, esto es,
2.016, eran casas, 102 viviendas, que representan el 3,67%, eran
apartamentos y 168 tipo cuarto.
Las cifras que registran los distintos tipos de vivienda en el municipio, se
detallan a continuación.
CUADRO 17.Armero Guayabal, vivienda por áreas según el tipo, Censo de
2005.
Tipo de vivienda
Casa
Casa indígena
117
Cabecera Resto
2.016
822
0
3
EOT.armero guayabal. Componente urbano. p. 46-47.
122
Total
2.838
3
Apartamento
102
22
Tipo cuarto
168
189
Otro tipo de vivienda1
29
24
Total
2.315
1.060
Nota:
1 Incluye carpa, barco, refugio natural, puente.
Fuente: DANE. Censo General de Población 2005
124
358
52
3.375
8.5.2 Déficit de Vivienda: De acuerdo con el Censo del 2005, en el municipio
de Armero Guayabal existían 3.572 hogares, y se tenían 3.375 viviendas, esto
significa que por cada hogar existían 0,94 viviendas.
Al revisar el comportamiento por área se aprecia que en la cabecera habían
2.315 viviendas para 2.493 hogares; esto indica que existe un déficit de 178
viviendas. A nivel de resto (centros poblados y rural disperso) se tenían 1.060
viviendas para 1.079 hogares esto es, 0,98 viviendas por familia. La siguiente
tabla muestra en detalle el déficit de vivienda por sector.
CUADRO 18. Armero Guayabal, población, número de hogares y viviendas
censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005.
Sector
Población Número Viviendas
Déficit de
de
Censo 2005
vivienda
hogares
Cabecera
8.864
2.493
2.315
-178
Resto
4.200
1.079
1.060
-19
Total
13.064
3.572
3.375
-197
Fuente: DANE. Censo General de Población 2005
8.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS
El programa de desarrollo de la Infraestructura de Servicios Públicos tiene
como objetivo la racionalización y estructuración tanto de las modalidades de
prestación de los diferentes servicios públicos como de sus redes de
infraestructura y equipamientos, con el propósito de articular una relación
directa con las propuestas y recomendaciones de las diferentes áreas del Plan
de Ordenamiento.
El desarrollo del programa dará respuesta a las deficiencias actuales de dichos
servicios y su diseño se conformará de acuerdo a las pautas de desarrollo
establecidas en el Plan de Ordenamiento. Este conjunto de programas está
123
Conformado por acciones en las áreas de: acueducto, alcantarillado, residuos
sólidos y energía eléctrica.
8.6.1 Acueducto: El municipio tiene un sistema de acueducto por gravedad,
con una captación superficial sobre la Quebrada Jiménez, localizada a 9 Km de
la cabecera municipal, con una capacidad de 186.5 litros por segundo. El
tratamiento se lleva a cabo en una planta de tipo Convencional con capacidad
de 55 Lps, actualmente se utiliza el 65%. La dotación es de 465 Lts/hab/día, de
acuerdo con la capacidad de la planta de tratamiento.
La red de distribución no se encuentra sectorizada, las presiones son buenas,
existe micro medición y macro medición; tiene una capacidad para distribuir de
65Lps. Según el estudio hecho en el año 2.000 por la Comisión de Regulación
de Agua Potable CRA, para el municipio de Armero Guayabal, los análisis
realizados con respecto a la potabilidad del servicio prestado a los usuarios
arrojaron buenos índices de cobertura y de calidad del agua suministrada.
La cobertura del agua suministrada por la empresa, es del 100%, ya que
existen zonas de invasión que se han conectado al sistema, junto con el
servicio brindado a algunas fincas cercanas o colindantes con el casco urbano,
pero esto no implica que se disminuya el suministro normal a todos los barrios
que llega con buena presión del liquido, pero no deja de suministrarse las 24
horas del día, con igual presión en todos los sectores de la población118.
El casco urbano cuenta con una infraestructura de acueducto y alcantarillado
que permite una cobertura de 100% no obstante presentándose fallas técnicas
en algunos elementos del sistema de servicios públicos en mención. No
obstante es de resaltar la óptima calidad del servicio de agua potable con una
prestación del servicio las 24 horas del día, todos los días y una cobertura del
servicio del 100%. Frente a un total de 2.452 viviendas solo existen 2.060
matriculadas; el sistema de acueducto cuenta con planta de tratamiento,
tanque de almacenamiento (no funciona por fallas
técnicas), red de
distribución (nueva en el 55% de su longitud). El índice de Agua no
contabilizada calculado es muy alto, se requieren acciones inmediatas para
lograr su reducción a rangos aceptables. Esto se puede lograr, únicamente con
la implementación de un programa de agua no contabilizada.
8.6.2 Alcantarillado
La recolección y conducción de las aguas negras de la población se realiza de
manera convencional, mediante colectores o tuberías construidos a lo largo de
118
Ibid.,52
124
las vías y en cuyas intersecciones se encuentran pozos o cámaras de
inspección que se emplean para llevar a cabo las correspondientes labores de
mantenimiento. Cada usuario cuenta con una acometida domiciliaria conectada
a estos colectores, a través de la cual se realiza el vaciado de las aguas
residuales de cada vivienda hacia el sistema. El sistema de la población
funciona por gravedad y las conducciones trabajan a canal con el fin de
permitir, la ventilación de las tuberías.
Para el drenaje de las aguas lluvias la población no cuenta con un sistema
independiente de colectores que drene la población. En su mayor parte las
aguas lluvias de la población se evacuan por dos vías:
.El agua corre libremente por las calles siguiendo la pendiente natural de estas
hasta llegar a algunas cunetas y canales existentes dentro de la población las
cuales la conducen al cauce del Rio Sabandija.
Existe una alta presencia de conexiones erradas en la población, es decir que
muchas de las viviendas no drenan sus aguas lluvias hacia la calle sino hacia
el sistema de aguas negras. Normalmente las redes de aguas negras se
diseñan teniendo en cuenta un cierto nivel de conexiones erradas, por lo que
estas no suelen ser causa de un mal funcionamiento de este tipo de
sistemas119.
CUADRO
19.
DIAGNÓSTICO
ALCANTARILLADO.
SISTEMA
COMPONE
NTE
DEL
Descripción
SISTEMA
INTEGRAL
DE
OBSERVACIONES
Pozos de inpecci6n
cilíndrico en ladrillo
con
En general en buen estado, aún en las
cono de reducción,
zonas
antiguas.
Se
recomienda
anillo
mantenimiento general y limpieza.
Pozos de
de
protección
inspección
metálico
y
tapa
metálica
y
en
concreto.
Se recomienda mantenimiento general y
limpieza. Los diámetros menores de 6"
119
Ibid.,54-55
125
deben ser retirados y reemplazados por
8" como mínimo
Tuberías en
Es recomendable realizar un catastro de
encargadas de
redes de la ciudad antigua para realizar
recolectar las aguas posteriormente un análisis hidráulico y
domiciliarias
optimización de la misma.
Colectores
Alcantarilla
do
Se recomienda mantenimiento general y
limpieza. Aparentemente existe una
Sanitario
deficiencia en cuanto a la capacidad
general del sistema de la ciudad antigua,
por lo que se tiene proyectada una
ampliación de diámetro a lo largo de la
carrera 6. Se recomienda primero
Son los colectores realizar el catastro de redes para
principales
posteriormente evaluar técnicamente
esta posibilidad.
El emisario final de la ciudad antigua se
encargados de
recolectar las aguas encuentra completamente destruido.
Aunque el bombeo se rehabilite, se
servidas y
recomienda reconstruir el emisario final
transportarlas a su
de la ciudad antigua previniendo una
lugar
posible falla del éste.
de descarga. Los
Se debe revisar la línea de impulsión del
Emisarios e
bombeo de la
tramos que van
SISTEMA
COMPONE
NTE
Descripción
interceptore desde la salida de la
s
población
hasta la descarga se
denominan
Emisario Final.
Es un sistema de
lagunas
anaerobias
facultativas y de
maduración,
encargado de tratar
las
126
Observaciones
ciudad vieja hacia la planta de
tratamiento, con el fin de estudiar la
actividad de ponerla de nuevo en
funcionamiento. Si esto no es
posible, se deberá construir una nueva
línea de Impulsión.
Las lagunas se encuentran funcionando
adecuadamente. Sin embargo
se recomienda realizar un estudio
fisicoquímico del agua efluente para
Tratamient Sistema de aguas residuales
o
lagunas para disponer1as
finalmente en el
filtros
cauce del río
Sabandija sin
perjucio para el
medio
verificar sus características de
vertimiento. Se recomienda rehabilitar el
antiguo bombeo del emisario final de la
ciudad antigua hacia las lagunas
de oxidación, ya que actualmente este se
está disponiendo el 35% de
las aguas negras directamente al río
Sabandija.
ambiente
8.6.3 Disposición de Residuos Sólidos
Los residuos sólidos, el proceso de recolección y la disposición final de estos
forman todo un sistema, social, económico y ambiental, al cual se le debe
prestar especial interés.
CUADRO 20. COMPONENTES SISTEMA DE ASEO
Barrido
Recolección estimada
de basuras
Ton/semana
Parte del Municipio
45
Disposición final
Tratamiento de
lixiviados
Relleno Sanitario
No
Los Residuos Sólidos Urbanos han sido dispuestos en el lote del relleno
sanitario aledaño al lote de las Lagunas de Oxidación, en la actualidad el
sistema de disposición puede considerarse como botadero a cielo abierto. Se
tiene la pretensión de cristalizar el Proyecto Regional de la Planta de
Tratamiento de Residuos Sólidos de Armero Guayabal el cual cursa su
viabilización ante el Fondo Nacional de Regalías y Cormagdalena.
El Servicio de aseo domiciliario y barrido de calles cuenta con un compactador
con capacidad de seis toneladas y tres operarios para la recolección
domiciliaria, igualmente tiene un sistema rutinario de aseadoras para el servicio
de barrido de calles. El servicio se presta de lunes a viernes cumplida y
ordenadamente.120
En la actualidad se presenta un problema por la recolección de desechos de
jardinería, debido a que estos acarrean costos elevados y el municipio no
cuenta con este presupuesto.
El sistema de recolección domiciliaria se presta a los 17 barrios del casco
urbano y a la inspección de San Felipe, a las ciudadelas de Nuevo Horizonte,
Los Fundadores y Santa Cecilia.
120
Ibid.p.60
127
Se pretende crear conciencia ciudadana para el manejo de los residuos sólidos
y de esta forma evitar los problemas de recolección y disposición final,
apuntando hacia una planta de tratamiento.
Planta de sacrificio
Los residuos sólidos consisten básicamente en vísceras, grasas, contenido
ruminal, huesos, cascos y cuernos.
El mayor impacto producido por las centrales de sacrificio, es de índole
ambiental, debido a que los subproductos que normalmente se eliminan como
simples desechos contienen una alta concentración de carga orgánica
perjudicial para el medio ambiente receptor. La actividad de sacrificio se
cataloga como de alta significación ambiental, fundamentalmente por las
mayores cargas orgánicas de sus efluentes líquidos.
Residuos hospitalarios: El actual hospital maneja sus residuos hospitalarios
cromándolos en el horno incinerador121
8.6.4 Energía Eléctrica: El servicio de energía es suministrado por la empresa
de Energía del Tolima, ENERTOLIMA. En el municipio de Armero -Guayabal
existían a diciembre de 2006, 4.069 suscriptores al servicio de energía, de los
cuales 3.716 pertenecían al sector residencial, representando el 91,32% del
total122.
CUADRO 21. Armero Guayabal, suscriptores de energía por sector. 2000 –
2006.
Sector
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Residencial 2.979 3.187 3.230 3.420 3.562 3.643 3.716
Comercial 212 226 229 243 243 252
264
Industrial
6
7
7
7
6
6
8
Oficial
63
67
68
72
70
74
78
Otros
2
3
3
3
3
4
3
Total
3.262 3.490 3.537 3.745 3.884 3.979 4.069
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 - 2003
8.6.5 Telefonía : El servicio de telefonía fija es prestado en el municipio de
Armero Guayabal por la empresa Colombia Telecomunicaciones. El registro de
121
122
Eot armero guayabal. Componente urbano
Tolima en cifras interactivo 2000-2006
128
suscriptores muestra una disminución en las líneas instaladas hasta el año
2004, con una leve recuperación en el 2005.
FIGURA 20. Armero Guayabal, líneas telefónicas. 2000 - 2006.
Fuente: Basado en la Tabla 38.
8.6.6 Gas. Está funcionando en Armero Guayabal la empresa de carácter
privado ALCANOS S.A que dispone de una oficina en el municipio con
empleados para atención al Público. En la actualidad esta empresa dispone de
usuarios del servicio de gas domiciliario en el casco urbano. El valor del metro
cúbico es de $377.76 pesos dependiendo del factor de temperatura.
8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
En el Censo del 2005; las Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI- fueron del
32,63%, esto indica que se había empeorado con respecto al total obtenido en
el Censo de 1993; aquí se resalta que las NBI en el sector rural pasaron de
38,26% a un 38,61%, en tanto que en el sector urbano pasaron de 29,16% al
29,82%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
CUADRO 22. Armero Guayabal, personas con NBI por zonas según Censos de
1993 y 2005.
Censo 1993
Cabecera Resto
Total
29,16
38,26
32,59
Censo 2005
Cabecera Resto
Total
29,82
38,61
32,63
Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005
De acuerdo con la información del DANE con respecto al Censo de 1993,
Armero Guayabal tenía un índice de NBI compuesto del 32,6%, el 5,5% de las
viviendas eran inadecuadas, el nivel de hacinamiento era del 11,4%; el 3,7% de
la población recibía servicios públicos inadecuados; la inasistencia escolar
129
llegaba al 8,2%, la dependencia económica era del 15,8% y el nivel de miseria
ascendía al 8,9%.123
La siguiente tabla registra los resultados del DANE en cuanto a la calificación
obtenida según el tipo de NBI.
CUADRO 23.Armero Guayabal, indicadores NBI, Censo de 1993.
Vivienda Servicios Hacinamient Inasistenci
Alta
NBI
Miseri
inadecuad inadecuado
a
o
a escolar dependenci Compuest
a
s
a
o
económica
5,5
3,7
11,4
8,2
15,8
32,6
8,9
Fuente: DANE. Censo de población 1993
123
130
9. ACTIVIDADES ECONOMICAS
Como se ha mencionado el principal renglón de desarrollo económico del
Municipio es el sector agrícola, sigue en orden de importancia el sector
ganadero, a continuación se ubica el comercio y por último la Industria que
para el caso de Armero Guayabal es insipiente y no ha contado con grandes
inversiones particulares o con el apoyo del Estado.
Las actividades económicas de la zona urbana se soportan básicamente en el
comercio, incluidos los insumos del agro, el turismo y la recreación.
El desarrollo económico de la región está fundamentado en el sector
agropecuario, siendo de mayor incidencia la actividad agrícola destacándose
los cultivos comerciales de sorgo, maíz, arroz, algodón, maní, limón, caña
panelera y café. Actualmente se vienen desarrollando algunos incentivos en la
producción de cultivos comerciales de sorgo, maíz, algodón, maní, a través de
la Financiación por las líneas FINAGRO y a pesar de las dificultades
climatológicas ha tenido gran acogida en el Municipio. Por la extensión del
municipio existen aproximadamente unas 5.000 hectáreas dedicadas a la
agricultura. En menor escala encontramos la producción de plátano, yuca,
caña de azúcar, café y frutas. Se han tecnificado algunas haciendas
implementando el cultivo del banano como la hacienda “La Vuelta”.
Armero Guayabal presenta tierras aptas para gran variedad de cultivos en
especial de sorgo pero la zona con la infraestructura para procesamiento del
mismo y su producción se comercializa para transformación en otras plazas,
por lo tanto, la producción se comercializa en bruto con las industrias
productoras de concentrados para animales, instalado en jurisdicciones
diferentes a la zona. A pesar de la infraestructura existente para el proceso de
los productos agrícolas, esta no es suficiente para absorber toda la producción
obtenida, siendo necesario apelar a la agroindustria de otros sectores.
En Armero se cultivó por primera vez el algodón y fue donde se montó la
primera desmotadora de esa fibra con el nombre de Instituto de Fomento
Algodonero (I.FA...). En cuanto a los cultivos de arroz, sorgo, maní, maíz, es
preponderante fue su producción que colocaron al municipio dentro de los
primeros productores del departamento124.
124
EOT.Armero-Guyabal. Componente rural.p.,50
131
9.1 ACTIVIDAD COMERCIAL, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS
Armero Guayabal por su situación topográfica empieza a tener un movimiento
comercial bastante amplio cuyo centro o polo de desarrollo es el casco urbano
y el corregimiento de San Pedro, donde se presenta una gran aglomeración
para la realización de las ventas de toda clase de mercancía y los distintos
productos agropecuarios que sacan los campesinos al mercado. La facilidad
para desplazarse a este municipio permite la llegada de nuevos habitantes en
busca de mejores condiciones de vida, aspecto que contribuye a un incremento
de la demanda y por lo tanto se hace necesario la presencia de nuevos
oferentes o comerciantes que satisfagan las necesidades de los moradores de
la región.
Guayabal ofrece tiendas, graneros, sastrerías, relojerías, droguerías,
cacharrerías, almacenes, restaurantes, fuentes de soda, panaderías,
fotografías, peluquerías, papelerías, ferreterías, zapaterías, almacén de vidrios,
que ofrecen una variedad de productos manufacturados que se pueden
considerar como los principales componentes de la canasta familiar del
municipio. De otro lado hay establecimientos dedicados a la comercialización
de algunos productos necesarios en la actividad agropecuaria y en la
prestación de servicios como: veterinarias, distribuidoras de insumos
agropecuarios. También encontramos establecimientos dedicados a la
prestación de servicios para mantenimiento del parque automotriz, la pequeña
industria local y además la presencia de talleres, montallantas, famas, galerías,
parqueaderos, funerarias y estaciones de servicio.
El comercio se ha ido incrementando con la llegada de nuevos comerciantes y
firmas importantes a nivel comercial que han fomentado bastante empleo,
dándole una nueva cara al municipio que día a día progresa atrayendo un
nuevo futuro a sus habitantes y a los demás. Guayabal al pasar a ser cabecera
municipal ha luchado por tener un comercio semejante al de la ciudad blanca,
el temor de una nueva avalancha es un factor decisivo por el cual pocos
comerciantes invierten en el municipio.125
Por otro lado la Industria en el Municipio es insipiente y los esfuerzos que se
pueden contar son netamente a nivel particular e individual, se puede encontrar
en el Municipio Industrias tales como: Fábrica de quesillos, fábrica de bloques
de cemento, fábrica de partes de caucho, embolsadoras de aguas, fábrica de
confecciones menores, clasificadora de limones, clasificadora de maní,
trilladora de maíz, taller de mecánica Industrial.
125
LOZANO. Cardozo Irma. MUNICIPIO ARMERO GUAYABAL MONOGRAFÍA Un aporte de
los docentes a la construcción de identidad con el municipio y con la región.
.
132
La zona Industrial se ubica al norte de la cabecera municipal, cuenta con todos
los servicios, no ocasionan conflictos a las zonas residenciales por que se
ubica estratégicamente y los separa la vía principal. En esta zona Industrial a la
fecha no tiene el cupo completo aun queda espacio para futuras industrias. Ver
los mapas de Equipamientos y zonificación urbana)126
9.2 TURISMO
El municipio de Armero Guayabal, presenta a los Colombianos importantes
sitios de atracción turística, entre los cuales sobresalen: Armero Parque a la
Vida, Serpentario de Armero, Museo Histórico "Omaira Sánchez", Complejo
Arqueológico Vegas del Sabandija, Balneario San Felipe, Complejo Turístico El
laguito de Armero, Parque Microempresarial, entre otros.
CUADRO 24. Armero Guayabal, atractivos turísticos (Parques, museos,
reservas).
Atractivo
Ubicación
Urbana Rural
Armero Parque a la Vida
X
Serpentario de Armero
X
Museo Histórico "Omaira Sánchez"
X
Complejo Arqueológico Vegas del Sabandija
X
Balneario Borbón
X
Balneario San Felipe y Cascada Natural en la
X
Quebrada Morales
Balneario Lumbi
X
Desembocadura Quebrada Santo Domingo
X
al río Sabandija
La Ye (Desembocadura Rio Sabandija y Río
X
Guamo)
Complejo Turístico El laguito de Armero
X
Pacho's Lagos
X
Mirador Turístico Luna Park
X
Piscina semiolímpica Municipal
X
Parque Microempresarial
X
Estadio Municipal "Antonio Muñoz”
X
Parque Principal
X
Parque Barrio Ayudémonos
X
126
Eot componente urbano.p.,36
133
Atractivo
Ubicación
Urbana Rural
X
X
X
X
X
X
Parque deportivo y recreativo Barrio Suizo
Balneario El Tambor
Isla de Corea
Piscinas de oxidación
Centro Recreacional ACJ
Centro experimental y de estudios de la
Universidad del Tolima
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Armero Guayabal
9.3 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
En el año 2000 se cultivaron en el municipio de Armero Guayabal, 6.146
hectáreas, las cuales permitieron obtener una producción de 33.796 toneladas.
El 80,72%, del área cultivada, corresponde a cultivos semestrales. Los cultivos
permanentes participaron con el 11,78% del área cultivada y una producción de
7.700 toneladas, el 22,78% de la producción agrícola en el 2000.
En el 2004, se cultivaron 8.228 hectáreas, que le aportaron al Tolima 50.651
toneladas de alimentos; sobresale la producción de los cultivos semestrales
con el 82,76% de la producción agrícola para ese año; le siguen en
importancia, la producción de los cultivos permanentes con 5.056 toneladas,
que representan el 9,98% de la producción. La distribución del área cultivada y
la cantidad de producción obtenida en cada tipo de cultivo se aprecia en la
tabla 42 y figuras 29 y 30.127
CUADRO 25. Armero Guayabal, producción agrícola. 2000 – 2006(p).
Cultivos
Semestrales
2000 2001
Área 4.961 9.700
(Ha)
Prod. 22.112 57.780
(Ton)
Anuales
Área 100
30
(Ha)
Prod. 1.000 420
(Ton)
Semipermanentes Área 361
405
127
2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)
8.154 9.914 7.370 9.529 10.033
52.056 59.135 41.920 58.892 62.989
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
435
430
430
461
477
134
Cultivos
2000
2001
2002
2003
2004
2005(p) 2006(p)
(Ha)
Prod. 2.984 2.785 3.080 3.675 3.675 3.921
(Ton)
Permanentes
Área 724
391
405
422
428
306
(Ha)
Prod. 7.700 5.760 5.192 5.138 5.056 3.996
(Ton)
Nota:
(p) Cifras proyectadas.
Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2004
4.149
250
3.405
9.4 PRODUCCIÓN PECUARIA
En el 2004 se tenían 32.849 cabezas de ganado bovino, un 30,51% más que
en el 2000; 1.600 porcinos, 1.121 más que en el 2000; también existían
48.050 aves, un 17,51% menos de las registradas en el 2000; la población
equina era de 740, 420 menos que el año anterior; en este año, 36.000
alevinos arrojaron una producción de 30.000 kilos, igual a la producción de
años anteriores.
Para los años 2005 y 2006, se realizó una proyección teniendo en cuenta la
tendencia histórica; se observa que aumentaron en un 7,77% las cabezas de
ganado, con respecto al 2004; se obtuvo un total de 160 porcinos más que en
el 2004, mientras que las aves presentan una tendencia a la disminución, al
igual que los equinos y la producción acuícola. La descripción de la población
animal se presenta en la siguiente tabla y figura.128
CUADRO 26. Armero Guayabal, estructura de la población animal. 2000 –
2006(p).
Especies
Bovinos
Porcinos
Aves
Equinos
Acuicultura Número de
alevinos
sembrados
Prod.
128
2000 2001 2002 2003
25.170 28.184 28.274 29.398
479
730
491
826
58.250 51.250 52.000 34.550
703
786
321
320
70.000 36.000 36.000 36.000
2004
32.849
1.600
48.050
740
36.000
2005(p)
33.747
1.527
37.690
456
22.400
2006(p)
35.404
1.760
33.980
417
15.600
22.500 30.000 30.000 30.000 30.000 33.000 34.500
Ibid. actividad económica
135
Especies
2000
2001
2002
2003
2004 2005(p) 2006(p)
(kilos)
Nota:
(p) Cifras proyectadas
Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2006
9.5. PRODUCCIÓN MINERA
La actividad minera del Municipio de Armero-Guayabal está constituida en su
mayor parte por la explotación de agregados pétreos para la construcción y
asfaltitas.
Los sitios donde se observó explotación de minerales fue la cantera de gravas
y asfaltita por la carretera que comunica al corregimiento de San Pedro,
agregados pétreos en el río Cuamo (sitio La Reforma) y agregados para base y
sub-base para la ampliación de la vía nacional Guayabal-Mariquita en la
Vereda Fundadores.
La cantera de gravas y asfaltita es la única explotación que tiene una
infraestructura minera apropiada para actividades en gran escala Cuenta con
clasificadores, cargadores, compresores, áreas debidamente acondicionadas,
entre otras. El material explotado, reportado a Minercol durante el 2001, fue de
6.965 m3 de gravas y 3.683 m3 de asfaltitas. La unidad geológica de la cual se
extrae el material son estratos del Grupo Honda129
129
EOT. Armero – Guayabal .componente rural
136
10. COMPORTAMIENTO FISCAL∗
|
10.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL ENTE TERRITORIAL
El Departamento Nacional de Planeación es el ente encargado de calcular el
desempeño fiscal de los departamentos y municipios del país, el cual mide la
capacidad que tienen dichos entes territoriales para autofinanciar su
funcionamiento, el grado de dependencia que se tiene de las transferencias, el
esfuerzo que hacen municipios y departamentos por fortalecer los recursos
fiscales, así como la capacidad de ahorro, el pesos relativo de la inversión en le
gasto total y la capacidad de endeudamiento de estas entidades.
Informe de Viabilidad fiscal de los Municipios Tolima 2007”,130 que a su vez tuvo
como fuentes el sistema de información financiera de la contaduría general de
la Nación y los reportes sobre transferencias y SGP del DNP.
Si bien las cifras no corresponden a la vigencia fiscal anterior (2009),
proporcionan en el ámbito de las finanzas, un cálculo real y muy reciente
acerca del comportamiento fiscal del municipio de Armero-Guayabal.
ACTIVOS Y PASIVOS CORRIENTES
De acuerdo con la información contable registrada en el chip de la Contaduría
General de la Nación se observa que en la vigencia 2007 el activo corriente del
municipio ascendió a1.167 millones proveniente principalmente de efectivo
generados principalmente en depósitos en instituciones financieras, rentas por
cobrar (Predial vigencia anterior lo cual es necesario depurar para determinar el
Pendiente por cobrar real).
De Igual manera se genero un pasivo corriente 1.561 millones correspondiente
principalmente a préstamos a entidades bancarias, cuentas por pagar (Por
adquisición de bienes y servicios) y obligaciones laborales (salarios y
pensiones).
Los ingresos corrientes del municipio son menores a los pasivos corrientes, por
tal motivo se genero u déficit de 393 millones de pesos.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617
Al analizar el cumplimiento de los límites de gastos establecidos por la Ley 617
de 2000, el municipio de Armero Guayabal durante la vigencia 2007, como se
observa en el cuadro, continua excediendo los límites establecidos por la Ley
∗
Este punto hace relación especifica del informe de viabilidad fiscal para el departamento del
tolima 2007, debido a que se especifica los procesos económicos del municipio de ArmeroGuayabal.
130
Informe Viabilidad Fiscal 2007
137
con un porcentaje de gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes de libre
destinación del 94,80% indicador que supera al obtenido el año anterior de
86%.
CUADRO 27. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Los ICLD base del indicador fueron 1.422 millones de pesos, superiores a los
obtenidos en el 2006, que eran de 1.376 millones de pesos.
ICLD
ARMERO
GUAYABAL
1.422.617
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Gastos de
GF/ICLD
Funcionamiento
1.348.612
94,80%
Resultado
NO
CUMPLE
Cálculo Departamento Administrativo de Planeación – Gobernación del Tolima
CUADRO 28. EVALUACIÓN DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS 131
En el Concejo se comprometieron recursos por 88 de los 90 millones de pesos
que podían transferir, cifra que se ajusta a los límites fijados en por la Ley. El
municipio cuenta con 9 concejales.
MUNICIPIO ARMERO GUAYABAL
EVALUACIÓN DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS
Articulo 10 Ley 617/2000
Articulo 10 Ley 617/2000
ICLD
1.422.617
Salario Mensual del alcalde vigencia
2.290
Salario Diario del alcalde vigencia
76
Valor sesión Concejo vigencia
76
Número de concejales
11
Número de sesiones permitidas( Art. 20
Ley 617/2000)
Monto máximo por Honorarios
82
68.850
ICLD (1,5%)
21.339
131
Ibid.,p.57
138
Total Monto Máximo
90.189
Monto Ejecutado (Transferencia efectuada)
88.553
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
CUMPLE
Para la Personería Municipal, la Ley habla de un monto máximo de 65 millones
de pesos durante la vigencia de 2007, límite que se cumple dado que los
Gastos ascendieron al monto permitido por Ley.
CUADRO 29. Evaluación Transferencias a Personerías
EVALUACIÓN TRANSFERENCIAS A PERSONERÍAS
Artículo 10 Ley 617/2000
SMML VIGENCIA
434
APORTES MÁXIMOS en % ICLD
150,000
VALOR APORTE MÁXIMO ( en miles de pesos )
65.055
Transferencia efectuada
65.055
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
CUMPLE
10.2 GASTOS132
Los Gastos Totales del municipio alcanzaron en el 2007 la suma de 7.303
millones de los cuales el 19,3% corresponden a Gastos Corrientes y el 80,7% a
gastos de inversión. Los gastos presentaron un aumento con respecto a la
vigencia 2006 en 36%, debido principalmente al incremento que tuvieron los
Gastos de Capital de 45,86%
CUADRO 30. Los Gastos Totales del municipio alcanzaron en el 2007.
CUENTA
2007
GASTOS
TOTALES
GASTOS
CORRIENTES
FUNCIONAMIENTO
7.303.827
SERVICIOS
132
%
1.409.955
19,3
1.371.611
97,3
379504
27,7
Ibid., p . 58
139
PERSONALES
GASTOS
GENERALES
TRANSFERENCIAS
PAGADAS
OTROS GASTOS
DE
FUNCIONAMIENTO
INTERESES
DEUDA PUBLICA
GASTOS DE
CAPITAL
(INVERSION)
161775
11,8
775832
56,6
54500
4,0
38344
2,7
80,7
5893872
Calculo SICEP 701
Dentro de los Gastos Corrientes los gastos de Funcionamiento representan el
97,3%, me participación menor a la de la vigencia anterior, esta situación se
Explica por la participación de gastos de Interés de Deuda Pública inexistente
en la vigencia 2006.
10.3 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL133
Autofinanciamiento del los gastos de funcionamiento: Los ICLD alcanzaron
la suma de 1.422 millones de los cuales el 94,8% se destinaron a pagar gastos
de funcionamiento, es decir, el municipio no está en la capacidad de
autofinanciar sus gastos de funcionamiento por incumplir a los límites
establecidos en la ley 617.
Magnitud de la inversión: La inversión durante el 2007 represento el 81% de
los gastos totales del municipio.
Capacidad de Ahorro: Al cierre de la vigencia 2007, el municipio generó
ahorro Corriente de 297 millones equivalente al 17% de los ingresos corrientes,
es decir el municipio de Armero Guayabal presenta solvencia o puede generar
recursos propios para la generación de excedentes de libre destinación que se
destinen a inversión complementaria al uso de transferencias de la Nación.
Magnitud de la Deuda: El municipio de Armero Guayabal al cierre de la
vigencia 2007 presenta un saldo de deuda por 776 millones y unos ingresos
totales de 1.707 millones, lo cual genera una relación del 17%, es decir, el
municipio no supera los límites establecidos por la ley y cuenta con respaldo
para el pago de la deuda adquirida.
133
Ibid.p.59
140
11. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER
Dentro de la configuración político-ideológica de cualquier sociedad local
siempre van hacer presencia diferentes grupos de dominación y poder que
desde una dinámica territorial intentarán imponer su concepción mental y sus
intereses políticos a como dé lugar; deambulando entre la relación poblaciónEstado como única vía para poder luchar por el desarrollo de nuevos procesos
políticos y un nuevo rol ideológico y material del status quo en el orden social
municipal. En este sentido, se argumenta que la realidad territorial escapa a la
organización político-ideológica de un sólo grupo de interés legal como las
entidades administrativas locales, pues éstas no son suficientes para ejercer
una legitimidad total; al contrario profundizan la reducción de la gobernabilidad
y el aumento de las diferencias políticas que se ven reflejadas en la exclusión y
fragmentación social de los grupos de interés y poder dominantes en el
territorio.
Para identificar dichos grupos y el tipo de relaciones que sostienen entre sí, se
optó por utilizar la siguiente matriz titulada. BASE TERRITORIAL DE PODER
Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER en el que se clasifican los principales
grupos que actúan en el municipio de acuerdo a su característica más
relevante, como son: Sobrevivencia, Acumulación, Legitimación, Emancipación
y Armados.
11.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA
Son aquellos que se encuentran inmersos en los sectores más vulnerables de
la sociedad, desplazados, pequeños productores campesinos, vendedores
ambulantes y subempleados (economía informal), personas y hogares con NBI,
desempleados. Su principal interés es satisfacer las necesidades más
inmediatas (alimentación, salud y vivienda), se caracterizan por ser grupos de
la sociedad marginados y son los principales beneficiarios de las políticas
asistencialistas y focalizadas del Estado, de los programas y proyectos sociales
estatales y privados; cabe mencionar SISBEN, familias en acción, programas
de pastoral social, visión mundial, comedores escolares del ICBF, programa de
reparación a las víctimas del conflicto interno, entre otros.
Su relación con los actores de acumulación es de conflicto, con los actores de
emancipación, legitimación y armados es de relativa alianza, esto debido a que
dadas sus condiciones de vulnerabilidad se ven expuestos a crear alianzas con
diferentes tipos de actores en la medida en que vean alguna posibilidad de
mejorar sus condiciones de vida, se puede considerar que es el grupo más
dependiente y “subordinado” dentro de la clasificación de actores propuesta.
141
En el municipio de armero guayabal se encuentran los siguientes actores134:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Campesinos
Usuarios
Comerciantes
Madres comunitarias
Discapacitados
Transportadores
Líderes afectivos
Trabajadoras sexuales
Jueces de paz
Conciliadores con equidad
Veedurías
11.2 ACTORES DE ACUMULACION
Estos buscan mantener las mejores condiciones para la explotación y
reproducción de capital, manteniendo el precio de la mano obra en sus niveles
más bajos. Estos grupos se hallan en conflicto con los grupos de Sobrevivencia
y Armados, los cuales ponen en peligro el proceso de acumulación del capital y
muestran la inviabilidad del modelo de desarrollo vigente. En síntesis, ―Los
actores de Acumulación son aquellos que se benefician de la propiedad sobre
la infraestructura, el capital y la tierra, como forma de control sobre la mano de
obra de los excluidos. Su interés principal es obtener condiciones favorables
para la acumulación, tales como mano de obra barata, condiciones económicas
y de seguridad favorables, entre otras. En cuanto a la relación de los actores de
acumulación con los grupos de sobrevivencia y armados es de conflicto, con
los de legitimación y emancipación de alianza.
No obstante la industria es incipiente en el Municipio; solo hay pequeñas
fábricas o fami-industrias y otros renglones de la industria son:
• Coagrivar (Cooperativa Agrícola del valle de Armero),
• Productora y Comercializadora de Maní,
• Hacienda la Unión (comercializa algunos productos de origen agrícola
tales como: limón, guanábana),
• Hacienda Limonar (cultivo de cítricos),
• Hacienda Santuario que abarca cultivos comerciales y plantas
ornamentales; La Industria avícola presenta un espectro de dos sectores
el primero relacionado con la producción de huevos para incubación y la
otra se dedica a la producción de pollos y pollitos de engorde.
134
EOT.Armero Guayabal. Componente rural.
142
• Banco de maquinaria
• Fedegan
11.3 ACTORES DE LEGITIMACION
Son aquellos constituidos principalmente por organismos o empresas de tipo
estatal (y privados en menor grado), que buscan legitimarse o tener aceptación
social para su sostenimiento y funcionamiento. Se consideran actores de
legitimación a las organizaciones o instituciones encargadas de defender los
intereses estatales, su finalidad es la de fomentar y mantener condiciones
estables para el orden al interior de la sociedad.
En este grupo están presentes la iglesia, el aparato Estatal, la administración
municipal y sus dependencias, Partidos Políticos, la fuerza armada y pública,
su interés principal es el de mantener el orden, ejerciendo poder y control en el
municipio. En Armero – Guayabal se encuentra los siguientes135:
11.3.1.Autoridades Municipales
• Alcaldía
• Personería
• Concejo municipal
• juzgados
• Registraduría
• Oficina de Instrumentos Públicos
• Cámara de Comercio
• Tránsito y Transporte
• Notaría
• Hospital
• Alcanos
Corporaciones Autónomas
• Cortolima
• UMATA
Empresas Oficiales
• televisión comunitaria
• Instituto de Seguros Sociales
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
• Cámara de Comercio
11.3.2. Instituciones que prestan capacitación
profesional o técnica (como el ICA SENA, Universidad
135
Ibid.,76
143
del Tolima) y los de :
•
•
•
•
•
•
•
•
Comité de Emergencias,
Oficina de Trabajo,
Defensa Civil,
Cruz Roja,
Policía,
Soldados,
Convida,
P.A.B. (Plan de Atención Básica)
11.4 ACTORES DE EMANCIPACION
Son aquellos constituidos principalmente por organizaciones de tipo no
gubernamental que desarrollan en su discurso alguna propuesta alternativa al
modelo de producción prevaleciente o su modelo de desarrollo, éstos grupos
buscan permanecer vigentes con el fin de defender sus intereses y poder
intervenir en la toma de decisiones políticas. En este grupo no solo intervienen
las ONG’s sino también las de tipo espiritual y religioso. En este grupo
encontramos las Juntas de Acción Comunal, sindicatos, instituciones civiles,
instituciones educativas, comunicaciones. Su principal interés es vigilar que los
derechos fundamentales de la sociedad civil estén garantizados.
Su relación con los actores de sobrevivencia, acumulación y legitimación es de
alianza, puesto que tienen intereses comunes en caminados al desarrollo y
protección de la sociedad, con los actores armados su relación es básicamente
de indiferencia, aunque en ocasiones presenta conflictiva, ya que el accionar
de dichos grupos afecta a todos los actores sociales, civiles y políticos.136
11.4.1 Juntas de Acción Comunal (JAC)
• Junta de Acción Comunal Barrio Pastoral Social
11.4.2 Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s):
• Asociación de mujeres el desarrollo de la famiempresa para Asmud:
tiene como objetivo la parte social integrando a las mujeres cabeza de
hogar en el campo.
• Cooperativa de trabajo asociado agroindustrial Paz verde: su objetivo es
a nivel social sobre la producción, transformación, comercialización de
bienes y servicios; está representada por Edgar Engarita.
• Asociación de productores agropecuarios de armero guayabal: Fomento,
desarrollo y defensa de la producción, transformación y fortalecimiento.
136
Ibid.,77
144
Su objetivo se desarrolla a nivel social.
• Cooperativa agrícola del valle de armero Coagrivar: Servicios
cooperativos
• Fundación para el fomento de microempresas del barrio suizo: Servicios
sociales
• Cooperativa de trabajo asociado Renacer: Servicios cooperativos
• Asociación de microempresarios y artesanos: Producción de artesanías
y comercialización
• ACJ (Asociación Cristiana de Jóvenes YMCA)
• .Asociación de Microempresas
• Asociación de Areneros
• Asociación de padres
11.4.3. Diócesis municipal de Armero Guayabal(Iglesias)
• En la cabecera municipal existe una parroquia
•
•
•
•
Jóvenes de catequesis
Hermanas Terciarias Capuchinas
Santuario del señor de la Salud
Pastoral de la salud
11.4.4. Instituciones Educativas
• 3 urbanas, de ellas una privada, y 15 rurales
11.4.5. Instituciones civiles
CMJ (Consejo Municipal de la Juventud)
11.5 ACTORES ARMADOS
Son aquellos que por la vía armada intentan legitimar el control territorial a
través de la confrontación armada con las fuerzas del Estado. La relación de
este grupo es conflictiva con los actores de acumulación, legitimación,
emancipación y sobrevivencia, aunque en ocasiones con estos dos últimos es
de relativa alianza. Por lo general los grupos armados buscan su legitimación
por medio de la intimidación generando esto una situación de intranquilidad
para la población. Es importante aclarar que son estos grupos los principales
responsables de la violación de los derechos humanos y DIH, situación que se
puede evidenciar en el sin número de secuestros, masacres, extorsiones,
asesinatos selectivos y colectivos, desplazamientos forzados, limitación de la
libertad de expresión e inclinaciones políticas, entre otras situaciones que
vulneran las libertades y derechos de la sociedad.
En el municipio de armero guayabal hacen presencia como actores armados,
los frentes 50 y la compañía Jacobo Prías de las Farc, así como del accionar
145
del extinto bloque Tolima y sus milicias ubicadas en barrios periféricos. En el
año 2003 y en 2004 se presentó en Armero – Guayabal el asesinato selectivo
de 16 personas, al parecer por el frente Tulio Varón de las Farc. El dominio
territorial de esta zona constituye un objetivo de primer orden para los grupos
armados irregulares, puesto que permite su movilización y el tráfico de insumos
y armas, al servir de corredor natural entre los departamentos de Caldas,
Quindío, Risaralda, Antioquia y Cundinamarca.
146
12. SINTESIS DAGNOSTICA
En este punto del ejercicio se hace un balance y se destacan los momentos
más significativos del proceso de configuración regional. Se hace énfasis en los
determinantes (factores externos) y condicionantes (factores internos) que han
afectado en el transcurso histórico los procesos de desarrollo territorial. Se
estudian las características relevantes de sus periodos históricos, los
problemas, potencialidades y las tendencias actuales de su desarrollo.
Intentando mostrar la imagen regional actual del municipio de Armero Guayabal y, con base en esta, construir la imagen deseada y posible
A partir de estas precisiones teóricas y metodológicas, se pudieron encontrar
afectaciones a lo largo de la existencia de Armero – Guayabal. Durante los
siglos XV y XVI el choque cultural expresa la ruptura de naturaleza-sociedad
debido a procesos exógenos de apropiación de los bienes y ocupación del
territorio. La espada y la cruz definieron la manera de entender y relacionarse
dentro de la sociedad y con el entorno, a través de un modelo productivo de
explotación minera y plantaciones dirigidas a la metrópoli española, que
laceraba los bienes ambientales.
Sobre La fundación del municipio está fue antecedida por la inundación del río
Lagunilla, ocasionada por erupción del volcán nevado del Ruíz, ocurrida el 19
de febrero de 1845. Sobrepuestos a dicha contingencia natural, el desarrollo
de la aldea de Guayabal y del distrito de Méndez, localizadas en jurisdicción
del antiguo Estado Soberano del Tolima- cantón de Mariquita- obedeció a la
fertilidad de sus tierras y notable impulso de su actividad agrícola, logrado
con el establecimiento de la Hacienda del Santuario, de propiedad de William &
nbsp; Vaughan. Este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el
Armero.
Hacia el siglo XX la crisis del modelo económico internacional (sobreproducción
1929), es un condicionante que posibilita el surgimiento de la industria
colombiana; el modelo agrario exportador consolida la vocación agrícola del
147
municipio, sumado al fortalecimiento agroindustrial impulsado por el modelo
I.S.I (industrialización por sustitución de importaciones) haciendo que Armero
represente al país en el campo de exportaciones de algodón, llevando a la
base de sustentación ecológica del valle aluvial a un aumento máximo de su
capacidad productiva tecnificada, y permitiendo que en el territorio se
aumenten los flujos migratorios desde zonas contiguas en donde la dinámica
económico hace influencia y se consolidan las estructuras agroindustriales y
los procesos de urbanización a la par de las directrices nacionales; el municipio
para los años 30¨s adquirió importancia regional con las reformas agrarias,
hasta convertirse en centro regional de producción agroindustrial, pecuaria y
comercial y articulador funcional de desarrollo económico del valle interandino
del Alto Magdalena.
Ya para el año de 1985 el municipio alcanzó una población de 31000
habitantes, de cuya actividad económica sobresalían sus cultivos de arroz,
algodón, sorgo, cacao, junto a sus hatos ganaderos, articulados a servicios a
la producción, actividades terciarias, infraestructura vial y conectividad con
mercados nacionales e internacionales. Para ese mismo año, en la noche del
13 de noviembre, el volcán nevado del Ruiz, localizado a 45 Kms. de la ciudad
de Armero y a 5000 metros de desnivel, hizo erupción, y ésta, ocasionó la
deglaciación parcial del casquete cuyo drenaje, a manera de torrentes de lodo,
se precipitó por los causes de los ríos Azufrado, Gualí y Lagunilla, hasta
alcanzar a la población como una avalancha cuya magnitud destruyó el 85% de
su estructura física, ocasionó la muerte a más de 20.000 habitantes y
constituyó la más devastadora catástrofe ambiental ocurrida en la historia de
Colombia.
Para esa fecha Los programas de donación de tierras del fondo RESURGIR y
el INCORA, abrieron en su momento un amplio panorama de créditos para los
pequeños productores damnificados, pero que ante los fenómenos y
descalabros financieros nacionales (inflación) provocaron alzas exageradas en
estos créditos; esto consolido el avance de la concentración de tierras en pocas
manos cambiando la funcionalidad agrícola de la tierra, hacia su posterior
ganaderización.
No obstante, este acontecimiento repetía su historia. Dos erupciones anteriores
tuvieron lugar: La primera, el 12 de marzo de 1595 y la segunda, el 19 de
febrero de 1845. El cronista Fray Pedro Simón, dejó el testimonio de su primera
manifestación en una narración de su impacto en suelo, flora y muerte de 600
indígenas Gualíes, ocasionada por la creciente de los ríos Gualí y Lagunilla. La
segunda, es descrita por José Manuel Restrepo, según el cual murieron
cerca de mil personas. Se conocía también una cronología de eventos
eruptivos similares con avalanchas de lahares, ocurridas allí mismo, con
similares características en los años 1570, 1623, 1805, 1828, 1829, 1831,
1833 y 1916.
148
La afectación ambiental sufrida por el fenómeno de la avalancha, corto de
forma radical con los procesos de ocupación del territorio basados en la
agricultura extensiva mecanizada; Adicional a esto, prevalece la
Insostenibilidad y predominio de un modelo de ordenamiento y desarrollo
territorial estático, rígido e inviable, lo cual lo ha arrastrado a una crisis
institucional, económica, política y ambiental, expresada en la a ausencia
histórica de la visión territorial del Municipio que tiende a elevar sus niveles de
pobreza, a la fragmentación social, y disolución de la gobernabilidad municipal,
escaso desarrollo y nula promoción de los sectores económicos del municipio
sumado a la mínima proyección de estrategias y/o alianzas económicas y
territoriales con los municipios vecinos. Presenta alta dependencia económica
de las actividades primarias con sus consecuencias de degradación ecológica y
baja productividad derivada de los bajos precios de intercambio.
Es así como se configura la imagen territorial actual y tendencial del municipio
de
Armero Guayabal, la cual ha estado marcada por condicionantes
nacionales e internacionales, que han interferido en la visión de desarrollo del
municipio , especialmente desde una mirada centralista de la cual se deriva el
problema y las manifestaciones antes mencionadas, hasta el punto de hacer
inviable el territorio bajo el modelo territorial vigente, puesto que han dejado a
la deriva su desarrollo, permitiendo que se mantenga un estancamiento y una
crisis a las posibilidades de revitalización del territorio, de igual forma se han
fraccionado las relaciones entre municipios imposibilitando la creación de
procesos productivos como la búsqueda de salidas alternativas a la exclusión
que ha mantenido el estado de sus territorios por largos años.
Como alternativa a la inviabilidad de los territorios bajo el amparo del
desarrollo centralista, La propuesta contenida en el proyecto denominado
“Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Norte del
Departamento del Tolima: Configuración Espacial del Municipio ArmeroGuayabal” planteada por el CERE- UT, tiene como objetivo principal generar
conocimiento pertinente acerca de este, a través del cual se haga posible la
construcción de un proyecto político y cultural que permita visualizar y potenciar
las fortalezas, potencialidades y posibles articulaciones con el resto de
municipios que conforman el Norte tolimense. Y así mismo fortalecer los
procesos de reconfiguración territorial que actualmente el país está viviendo y
que involucran directa e indirectamente a el Departamento del Tolima (Región
Central de Colombia, Ecorregión Eje Cafetero y región Caribe). En este
sentido, los objetivos específicos se centran en el fortalecimiento y legitimidad
de los procesos sociales de desarrollo, la elevación de los niveles de
conciencia de la población, el fomento de espacios de discusión y concertación
de programas de desarrollo humano, políticas ambientales que posicionen su
valor productivo y estratégico y la elevación de los niveles de calidad de vida de
la población.
149
A renglón seguido como potencialidades del municipio se pudieron encontrar
las siguientes: en el aspecto ambiental y económico, los cuales permitirán a
través de estrategias de articulación regional, desde el paradigma de desarrollo
endógeno, dinamizar procesos de desarrollo de forma conjunta y solidaria, con
el objetivo de darle viabilidad a través de la integración territorial, a los actuales
municipios.
Como potencial ambiental se manifiesta lo siguiente: si bien el municipio
Armero- Guayabal tiene una condición hídrica privilegiada no sólo a nivel
del departamento sino también del país con un sistema hidrográfico que está
constituido por los ríos lagunilla, sabandija, el río cuamo, el río grande la
magdalena; y otras corrientes menores. Este municipio después de pasar por
un proceso de fenómeno natural sufrió una reconversión en lo concerniente al
uso de la tierra, esta se debe a que se implementaron en la parte rural una
deforestación en lo que concierne a las cuencas y microcuencas para la
actividad pecuaria, de los ríos lagunilla y sabandija , no obstante el lagunilla
suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de cultivos de
sorgo, algodón, arroz y consumo humano , por otro lado la fuente hídrica que
proporciona el alcantarillado del municipio de armero guayabal se encarga el
río sabandija y con una bocatoma que abastece al casco urbano desarrollada
por la quebrada Jiménez.
De igual forma otra de sus fortalezas es potenciada por poseer unos terrenos
sumamente fértiles utilizados hasta el momento para la agricultura y la
ganadería, contando que tiene una aptitud de uso para la minería y el sector
turístico; es por eso que estos terrenos pueden contribuir a una posibilidad de
desarrollo si se canalizan esfuerzos y recursos hacia este sector formando un
circuito y ofertando las ventajas comparativas derivadas de su fisiografía, como
el clima y el paisaje, facultadas en las mejoras de calidad de vida de sus
habitantes.
Como potencial económica se puede determinar qué : La fortaleza hídrica
sumado a la actividad museología y memorial del municipio permite que pueda
convertirse el territorio en un atractivo turístico natural , vendiendo una imagen
turística ecológica, como complemento a la oferta de turismo activo recreativo y
cultural; puesto que cuenta con Múltiples Alternativas de Turismo. entre ellas:
Parque a la Vida (Antiguo Armero), Museo "Omaira Sánchez", Mirador (La
Caracola), Parque de los Oficios (Barrio Minuto de Dios), Serpentario, Variedad
de Balnearios, Complejo Turístico El Laguito de Armero, Pacho's Lagos
(Piscina Natural), Luna Park (Mirador), entre otros. De este modo se puede
observar que la relación entre los ecosistemas estratégicos y la actividad
económica en turismo, está dada por las condiciones geofísicas del territorio,
150
las cuales propician las condiciones necesarias para el desarrollo de esta
actividad.
151
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proyecto armero - Sistema Universitario del Eje Cafetero SUEJE

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