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Diálogos: Los Directores Generales de Informática
¿Plomeros de tecnología o estrategas de información?
Política digital
Innovación gubernamental
www.politicadigital.com.mx
Una publicación de
nexos
El e-comercio en México
Un corte de caja
ISSN 1665-1669
Número 55 • abril / mayo 2010
Ejemplar de obsequio
Administración Pública Federal
Las 100 dependencias
peor evaluadas en e-Gob
Portales de Transparencia
Ranking estatal 2010
¿Privacidad personal
o seguridad nacional?
El controvertido ACTA
Experiencias
Asociación Mexicana de Internet • Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Instituto Federal Electoral • Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Secretaría de Gobernación • Secretaría de la Función Pública
Política digital
Una publicación de
nexos
> Editorial
Año 9 • Número 55 • abril / MAyO 2010
nDirector
[email protected]
nEditor
José Luis Becerra Pozas
[email protected]
nInvestigación
y redacción
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
nInternet
Paula Sepúlveda Kischinevzky
[email protected]
nVentas
de publicidad
Carmen Fernández Corro
[email protected]
Malú Cascajares
[email protected]
Ángeles Nava
[email protected]
nSuscripciones
y
Distribución
Lourdes Maldonado Nava
[email protected]
nAsistente
del director general
Mónica Barrón
[email protected]
nDiseño
Angélica Musalem Achcar
nIlustraciones
Estudio la fe ciega
nDirector
Dos claves para esta edición
general
Andrés Hofmann
de
Administración
Bernardo Ortigoza Díaz
nProducción
Leonel Trejo
nConsejo Editorial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Nuñez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Publicidad: [email protected]
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
Información general
[email protected]
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935
01 800 904 22 22
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moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F.
Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx
Co­rreo elec­tró­ni­co: informacion­@politicadigital.info
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tel.: 56 87 56 16
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8, Col. Zona Norte Central de Abastos, C.P. 09040, México,
D.F. No se res­pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca
di­gi­tal es una pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad,
Cien­cia y Li­te­ra­tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­
ca­cio­nes y Re­vis­tas Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res.
Edi­tor res­pon­sa­ble An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el
Ins­ti­tu­to Na­cio­nal del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001103017153700-102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de
Co­rreos PP09-0883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro
11819 del 11 de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de
con­te­ni­do nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.
2 < Política digital
E
l e-comercio y la estrategia gubernamentales que no existe: Uno de los temas centrales
de cualquier Estrategia o Agenda Digital comprende, necesariamente, impulsar el desarrollo
del comercio electrónico. En esta edición, el periodista Mariano Garza-Cantú retrató el estado
que guardan las estadísticas de este ingrediente del desarrollo nacional.
Dos conclusiones saltan a la vista: una es que avanzamos, sin lugar a dudas, pero a velocidades que dejan mucho que desear, si nos comparamos con otros países; la otra es la incapacidad
que tiene el gobierno federal para generar estadísticas confiables y certeras. Esto expresa la inexistencia de una política pública integral y visionaria respecto al comercio electrónico en México. El
liderazgo gubernamental en este tema brilla por su ausencia, para infortunio de México, por lo
que ha sido sustituida por diversas asociaciones empresariales.
Los “peores” de la APF: Conseguir información de los gobiernos es un fastidio. Si la pides a un
funcionario conocido, la tramita, te da largas y, en un descuido, le quedas a deber el favor. Para la
siguiente ocasión decides recurrir al sistema de acceso público a la información gubernamental, el
Infomex o equivalentes. Pero al rato te llama un conocido de la dependencia para reclamarte que
por qué procedes de esa manera, si “aquí nadie está escondiendo nada”, etc. En una, ruegas; en
la otra, te ven como una persona que no confía en la buena voluntad de los servidores públicos.
En resumen: por todos lados terminas quedando mal.
La Secretaría de la Función Pública hizo una investigación que considero trascendental puesto que midió la madurez del gobierno electrónico en 194 dependencias de la Administración
Pública Federal. Es un esfuerzo de la máxima importancia para que los titulares de las diversas
instituciones de la APF sepan cuáles son sus fortalezas y cuáles sus debilidades, y para que
tomen las decisiones que correspondan para mejorar. La investigación elaboró un ranking de las
194 organizaciones para que cada una sepa dónde está situado con respecto a las demás, para
identificar a dónde recurrir para replicar mejores prácticas, y a dónde ir para entender qué es lo
que no se debe hacer.
Una investigación de este calado no se puede quedar en las gavetas del gobierno federal. Tiene
que salir a la luz, para que los investigadores, los empresarios del mundo TIC, y la sociedad en
general se informen del estado que guarda el gobierno electrónico en la APF.
Así las cosas, en una edición anterior (Política Digital No. 52) dimos a conocer una parte de
esta investigación en la que aparecen las dependencias mejor calificadas. Pero nosotros queríamos toda la información, y no nada más la parte “buena”. Por eso, recurrimos al Infomex (con
un nombre simulado para evitar las molestias descritas) para pedir el resto de la información.
Pero sólo entregaron un “cachito” más. ¿Qué hicimos? Apelar ante el IFAI para que nos la dieran
completa. Y así ocurrió finalmente.
¿Cuál es la información que no quisieron entregar? La que da cuenta de las instituciones peor
calificadas. Pues bien, esas son, precisamente, las que publicamos en esta edición. El listado
completo –las 194– lo encontrará el lector en el sitio web de esta revista (www.politicadigital.
com.mx). Resulta sano publicar, alguna vez en la vida, a los peores calificados, para salirnos de
la rutina de enmascarar el estado que guarda la vida pública nacional.
Nuestro próximo seminario: Bajo el predicamento del caso expuesto, esta publicación ha convocado al seminario Hacia una nueva transparencia en México: Apertura y Seguridad. Nuestro propósito
es explorar modelos de transparencia cualitativamente diferentes que se sumen al que ya tenemos.
Vamos a deliberar en torno a las siguientes tres correlaciones: 1) Las peticiones de información
gubernamental por parte de la ciudadanía son directamente proporcionales a la opacidad de los
gobiernos; 2) La opacidad de los gobiernos es inversamente proporcional a la cantidad de información que publican. Por lo tanto, si se incrementa la publicación de información gubernamental
útil para México, habrá más transparencia, disminuirán las peticiones de información por parte de
la sociedad, mejorará la rendición de cuentas, y crecerá la participación ciudadana.
Si quiere saber más de este encuentro nacional, visite la página web de esta revista, o directamente el sitio del seminario http://aperturayseguridad2010.politicadigital.com.mx n
Andrés Hofmann
> Contenido
Bandeja de entrada
6 Gobierno digital en el mundo
8 Gobierno digital en México
Diálogos de Política Digital
10Los Directores Generales de Informática
¿Plomeros de tecnología o estrategas de la información?
Publirreportajes / Suplemento especial
Georreferenciación
y mapas en el
gobierno
Gobierno Federal
16Las 100 dependencias más rezagadas en la Administración
Pública Federal
Andrés Hofmann
20Así distribuye los materiales la RTC
José Luis Becerra Pozas
Tema central
22El comercio electrónico en México, las cifras reales
Mariano Garza-Cantú
28Banca móvil, una buena noticia para la competitividad
Rodrigo Gallegos
Análisis y opinión
30Ranking de portales de transparencia: la medición 2010
Rodrigo Sandoval Almazán
38El nuevo servicio profesional electoral
Rafael Martínez Puón
40El controvertido ACTA
José Luis Becerra Pozas
42¿Qué importa más: la privacidad personal
o la seguridad nacional?
Lina Ornelas
43La adopción de infraestructura tecnológica en México
> Gobierno
digital en el mundo
Corea del Sur
¿Son seguros los dispositivos móviles
para el gobierno?
Más del 50% de los servicios
electrónicos que ofrece el gobierno de
este país pueden realizarse por medio
del teléfono celular. Pero, ¿acaso
son seguros estos dispositivos para
soportar los servicios del gobierno?
Cheol Oh, miembro del Comité
Presidencial para el Desarrollo
Nacional de la Sociedad de la
Información de Corea, declaró que
“se necesita invertir tanto dinero
en la seguridad como el que se
está invirtiendo en investigación y
desarrollo para crear un ambiente más
confiable en los servicios de gobierno
móviles”. Sin embargo, dijo que la
mayor parte de los esfuerzos se han
destinado hacia otras plataformas
tecnológicas, y la seguridad de los
dispositivos móviles ha quedado en
segundo plano.
España
Expediente clínico electrónico
en casi todos los centros de salud
El 98% de los centros de salud
españoles ya utilizan el expediente
clínico electrónico para compartir
información entre sí. Además, el 70%
de éstos ya cuenta con funcionalidades
electrónicas para la gestión de
pacientes y el 87% de los médicos de
atención primaria se apoyan en la
información electrónica.
La segunda fase del plan “Sanidad
en Línea” consistirá en expandir el
proyecto y consolidarlo.
http://bit.ly/sanidad
Hacen diferencia entre portal
y sede electrónica
El pasado 15 de marzo, se creó la
Sede Electrónica de la Dirección del
6 < Política digital
Instituto Nacional de Administración
Pública en España.
Esta “sede electrónica” es un
portal de Internet donde el ciudadano
tiene acceso a toda la información
y servicios en línea disponibles que
ofrece el gobierno. Lo interesante es
que las dependencias están obligadas
por ley a crear esta sede electrónica,
que busca reducir la dispersión
de los servicios en Internet de los
organismos. http://bit.ly/sedeelectronica
Estados Unidos
Propone Obama que el acceso
a Internet sea un derecho…
El presidente Barack Obama propuso
al Congreso de su país que el acceso a
Internet de banda ancha se convierta
en un derecho de los ciudadanos. A
través de la Comisión Federal de las
Comunicaciones (FCC), el mandatario
presentó un plan nacional de acceso
que pretende que los 300 millones de
habitantes dispongan de un acceso
a banda ancha de 100 Mbps –como
mínimo–, en vez de los 4 Mbps que se
tienen en promedio.
Para realizar este plan, se
destinarán ocho mil millones de
dólares y se subvencionará a los
proveedores de acceso en las zonas
rurales que todavía no tienen
conectividad. www.broadband.gov/plan/
…Pero también quiere regularlo
a través del ACTA
Barack Obama manifestó su decisión
de apoyar a los productores y
creadores para proteger su propiedad
intelectual en Internet, razón por la
cual apoya todas las propuestas del
Acuerdo Comercial Anti-Falsificación
(ACTA, sus siglas en inglés). Obama
considera que sólo habrá progreso en
la industria si existe la seguridad de
que nadie puede robarle una idea
y duplicarla.
Por el contrario, el Parlamento
Europeo se ha manifestado en contra
del secretismo con el que se ha
negociado el acuerdo, que podría dejar
sin conexión a aquellas personas que
descarguen contenidos protegidos con
el derecho de autor.
http://bit.ly/queesacta
Francia
Incrementan descargas ilegales
tras aprobar ley
Contrario al efecto deseado, el
número de personas que descargan
contenidos protegidos por derechos
de autor sin autorización creció en
3% durante los tres meses siguientes
a la aprobación de la polémica Ley de
Creación e Internet, conocida como
Ley Hadopi. Así lo señala un estudio de
la Universidad de Rennes.
Esta ley francesa fue promulgada
en 2009 para regular y controlar
Internet, y para perseguir las
infracciones de copyright. El
estudio muestra que cada vez más
internautas están adoptando medios
de intercambio alternativos al P2P,
la única práctica de descarga de
contenidos no autorizados que
contempla dicha ley.
http://bit.ly/leyhadopi
Reino Unido
Comparten data centers
para ahorrar
El Registro de la Propiedad decidió
rentar dos centros de datos a la
Agencia Nacional de Mapeado. Los
data centers ocupan un área de 219
metros cuadrados, e incluyen servicios
de conexión a Internet, administración
y seguridad.
> Gobierno
digital en el mundo
Con esta iniciativa, el gobierno
central británico pretende que ambas
instituciones ahorren alrededor de
300 millones de libras al año en la
gestión de sus bases de datos.
www.landreg.gov.uk
Surgen aplicaciones
del “Día del Hackeo”
La Oficina del Interior británica,
así como la Oficina del Gabinete
y el Ministerio de Justicia apoyaron
un evento en el que expertos técnicos
de la organización RewiredState
crearon nuevos servicios utilizando
el portal data.gov.uk.
RewiredState es un organismo que
realiza eventos en los cuales pone en
contacto a desarrolladores de software
con representantes del gobierno. El
gobierno expone sus necesidades y los
desarrolladores elaboran sugerencias.
Entre las aplicaciones diseñadas
recientemente está una trivia para
Facebook que pone a prueba la
percepción que tienen los ciudadanos
respecto a la delincuencia y un portal
en Internet para que contacten a los
cuerpos de policía de su vecindario.
Otra herramienta es un portal
en el que los usuarios pueden reunir
información de un área específica
–índices delictivos, escuelas,
infraestructura y servicios de Internet,
etc.–, para reflejarlos sobre un mapa.
http://rewiredstate.org/
Alertan a ciudadanos
por varios canales
Birmingham, el municipio más
grande del Reino Unido, puso en
operación el servicio Birmingham
Community Alert. Se trata de un
novedoso canal donde el gobierno
puede enviar mensajes de texto a
celulares, por correo electrónico,
llamadas de voz automatizadas o fax
para notificar a la población sobre
inundaciones, cortes de energía
eléctrica, cierres de avenidas, riesgos
sanitarios o evacuaciones.
Los mensajes se envían con base
en el código postal de la persona
–quien puede elegir el medio para
ser contactado– con la posibilidad
de agregar dos “ubicaciones”, como
puede ser la información de su trabajo
o la de algún familiar.
quienes tenían un tiempo promedio de
uso de 6.7 horas por mes.
El servicio será gratuito hasta 2013
y se espera que impulse la innovación
y la actividad empresarial.
http://app.www.sg/
Identificación única
para interactuar con el gobierno
El operador de cable Virgin Media
está probando una nueva tecnología
para distribuir banda ancha de
alta velocidad a través de postes de
telégrafos. De acuerdo con voceros de
la empresa, esto permitiría llegar a un
millón de hogares por este medio.
En pruebas piloto realizadas en el
poblado de Berkshire se está ofreciendo
conectividad de 50 Mb junto con el
servicio de televisión. Este modelo de
conectividad sería una buena opción
para otros países.
El gobierno de este país desarrolló
un proyecto de tecnologías de la
información y comunicaciones que
involucró a varias dependencias. El
propósito: implementar un Número
Único de Identidad (UEN), para que
organismos de todo tipo interactúen
con las dependencias gubernamentales
por medio de ese identificador, en vez
de proporcionar a cada una un dato
diferente para autenticarse.
Este proyecto impactó a 50
dependencias gubernamentales y
a 400 mil entidades registradas,
que incluyen empresas, negocios,
embajadas, sociedades, escuelas y
hospitales, entre otros. Tomó cuatro
años desde que se conceptualizó hasta
que estuvo operando.
www.virginmedia.com
www.uen.gov.sg
Singapur
Mejoran el acceso
inalámbrico gratuito
Unión Europea
Ministros firman declaración
de e-Salud
El gobierno de este país ha mejorado
su servicio nacional gratuito de
Internet inalámbrico, denominado
[email protected]
Ahora es el doble de rápido que
la oferta inicial, con velocidades de
conexión que van de los 512 kbps a
1 Mbps e incluye una aplicación para
que el usuario se conecte de manera
automática al detectar la red, sin
necesidad de dar una contraseña cada
vez. Hasta diciembre de 2009 había
1.5 millones de usuarios registrados,
En el evento Mundo de Salud TI 2010,
que se realizó en Barcelona, España,
los ministros de Salud de la Unión
Europea firmaron una declaración
que reconoce el valor estratégico
de la e-Salud.
Los funcionarios reconocieron
la importancia que tiene integrar la
atención médica digital en el portafolio
de políticas europeas, así como resolver
los asuntos legales para administrar
datos de los pacientes de manera
confidencial. www.worldofhealthit.org n
http://bit.ly/birminghamalert
Probarán banda ancha
en postes de telégrafos
edición cincuenta y cinco > 7
> Gobierno
digital en
México
Se redujo 63% el costo
de la banda ancha
De 2008 a 2009 se redujeron en 63%
los precios de la banda ancha, lo que
ubica a México como uno de los 10
países que más bajaron sus costos en
este rubro.
De acuerdo con el reporte
Midiendo la Sociedad de la Información
2010, de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), que analizó
a 161 países, el precio de la banda
ancha en México equivale a 1.95%
del Producto Interno Bruto (PIB) per
cápita, una de las tasas más bajas del
mundo. El estudio indica que se redujo
en 53% el precio de la canasta de
servicios TIC.
Proveedores prometen más velocidad
Telmex y Cablevisión anunciaron que
llevarán sus servicios de conexión a
Internet a una velocidad de 10 Mb
para finales de 2010, aunque todavía
se ven muy lejanos los 100 Mb que ya
tienen países como Finlandia, Francia,
Japón y Corea.
Carlos Slim ha impuesto como
meta que Telmex llegará a 12 millones
de usuarios de banda ancha en los
próximos tres años, poco menos del
doble de lo que tiene actualmente.
Buena perspectiva en gasto TIC
para 2010
Según la empresa analista
Companies&Markets, el gasto
mexicano en tecnologías de la
información y comunicaciones (TIC)
crecerá nuevamente y se ubicará en
12 mil 600 millones de dólares en
2010, sin embargo aseguró que el
1.4% del PIB que se dedica a este rubro
está muy por debajo de los niveles de la
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).
El reporte completo del primer
trimestre de 2010 se encuentra en:
www.companiesandmarkets.com/r.
ashx?id=934HWU77W264549
8 < Política digital
¿Y el GPS obligatorio en el DF?
Fracasó
El artículo 16 del Reglamento de
Tránsito Metropolitano –que entró
en vigor el 20 de julio de 2007 y que
obliga que todos los modelos 2008
en adelante tengan instalado un
sistema de localización satelital que
ayude a ubicar el auto en caso de
robo– no funcionó.
Desde septiembre de 2008, las
autoridades capitalinas suspendieron
los operativos para verificar el
cumplimiento de esta ley. Asimismo,
la Secretaría de Seguridad Pública del
Distrito Federal no tiene un registro
de cuántas multas se han levantado
por violar esta ley y tampoco se ha
establecido como requisito para realizar
otro tipo de trámites vehiculares.
La Reforma Política, en línea
La Secretaría de Gobernación (Segob)
abrió la página www.reformapolitica.
gob.mx, con el objetivo de que
los ciudadanos debatan sobre la
iniciativa promovida por el gobierno
federal. Durante el lanzamiento,
Fernando Gómez Mont, secretario de
Gobernación, dijo que se consideraba
un analfabeta cibernético, pero aseguró
que dedicaría tiempo a los ciudadanos
para debatir en línea la propuesta de
reforma del Presidente Calderón.
Falla el “bloqueo” a licitación
La empresa MVS Multivisión fracasó
en su intento por frenar el proceso de
licitación de dos bandas de frecuencia
radioeléctrica (1.7 Ghz y 1.9 Ghz), al
interponer un amparo que señalaba la
necesidad de definir los criterios para
renovar las concesiones en la banda
de 2.5 GHz. Sin embargo, un juez negó
la petición de la empresa. Al licitar
estas frecuencias, la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (Cofetel)
busca que más empresas ofrezcan
servicios triple play (voz, banda ancha
y televisión).
A la caza del “espectro perdido”
Cofetel está modernizando su
sistema de monitoreo del espectro
radioeléctrico para encontrar aquellos
espacios que no estén siendo utilizados,
y que, después de limpiarlos, se liciten.
Para lograr esta reserva de espectro,
en 2009 comenzó la primera de
cuatro etapas para modernizar la Red
Nacional de Radiomonitoreo (Renar),
que opera desde hace 15 años.
El nuevo sistema permitirá ubicar
cuáles son las bandas del espectro que
no están siendo explotadas, que son
subutilizadas o que tienen interferencia.
Lanzan oficialmente el IT-Link México
Fue presentado formalmente ITLink, un programa de la Secretaría
de Economía (SE) y la Asociación
Mexicana de la Industria de
Tecnologías de Información (AMITI)
para impulsar el crecimiento de las
micro, pequeñas y medianas
empresas del país.
Este programa busca promover
alianzas de negocio entre empresas
Gacela de TI, desarrolladoras de
software, y los grandes fabricantes
multinacionales de la industria
de TIC, para crear soluciones
de automatización mexicanas y
comercializarlas en México y el
extranjero. www.itlink.org.mx
Querétaro promueve el tuiteo
transparente
La Comisión Estatal de Información
Gubernamental (CEIG) de Querétaro
abrió cuentas en Facebook y Twitter,
con el objetivo de concientizar a
los jóvenes sobre el acceso a la
información y la transparencia de
> Gobierno
digital en
México
los funcionarios. El gobierno estatal
también lanzó una nueva página de
Internet: www.ceigqro.org.mx.
Kioscos para abogados,
en San Luis Potosí
El Supremo Tribunal de Justicia de San
Luis Potosí presentó en la Tercera Sala
el servicio de consulta Toca Electrónico,
un nuevo canal para que los abogados
y ciudadanos consulten información de
sus expedientes y procesos.
El servicio se brinda a través de
equipos dispuestos especialmente
para esta consulta que se ubican en la
Tercera Sala. Posteriormente se podrá
consultar la información en otros
módulos con ubicaciones externas e
incluso se abrirá el servicio por medio
de correo electrónico y una clave de
acceso personal.
Crece el pago de impuestos
por Internet
Continúa a la alza el uso de Internet
para que los ciudadanos paguen
sus impuestos en la capital del país.
Según cifras de la Tesorería del
Distrito Federal, mientras en 2002 se
realizaban apenas 28 mil 600 pagos
por esa vía, en 2009 cerró con casi
800 mil transacciones.
En el DF, el impuesto sobre Tenencia
vehicular es el que más se paga vía
Internet, seguido por los Derechos por
Agua, Nóminas, Trámites del Registro
Público de la Propiedad y Predial.
Va retrasado el expediente
electrónico
El Proyecto del Expediente Clínico
Electrónico, a cargo de la Secretaría
de Salud, va muy lento y ni el 20%
del sector salud ha alcanzado la
automatización requerida para hacer
más eficientes sus servicios, según
reportó el diario Reforma.
El Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) es uno de los organismos
más avanzados, junto con el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS).
De acuerdo con información
proporcionada a Reforma por un
funcionario del gobierno del Estado
de México, la principal razón del
rezago es presupuestal, porque los
estados tienen otras prioridades que
sistematizar sus procesos.
Denuncian a través de títere virtual
El Hospital Pediátrico de Iztapalapa,
en el DF, comenzará a utilizar una
novedosa herramienta terapéutica:
los niños ingresan a una habitación
especialmente acondicionada donde
aparece un personaje virtual en un
monitor que dialoga con ellos. De esta
manera pueden expresar con más
libertad alguna situación de posible
abuso sexual.
El personaje es dirigido por un
psicólogo desde otra habitación,
y también es monitoreado por
personal del Ministerio Público y de
la Comisión de Derechos Humanos
del DF.
La herramienta fue desarrollada
por Antenas por los Niños, A.C. y
ya ha sido probada en el Hospital
Infantil de México “Federico Gómez”
y en el Pediátrico de Tacubaya como
parte de la terapia que reciben
infantes con cáncer o quemaduras.
La Delegación Iztapalapa ocupa el
primer lugar en casos de violencia
contra la infancia.
Llegamos a 400 mil dominios .mx
Un reporte de NIC México (Network
Information Center Mexico) indica
que se rebasaron los 400 mil
dominios .mx.
La distribución queda de la
siguiente manera: .com.mx, 292 mil
135 dominios; .gob.mx, cinco mil 253;
net.mx, 412; edu.mx, seis mil 485;
org.mx, 14 mil 572; .mx, 81 mil 270.
Liconsa amplía su infraestructura
de red
Liconsa adquirió soluciones y servicios de
Telefonía IP para fortalecer y consolidar
su red de telecomunicaciones. Esto le
ayudará a mejorar la administración de su
ancho de banda e incrementar la calidad
de voz en las llamadas dentro de su red.
La paraestatal estima recortar 15%
los costos de envíos de mensajería por
paquetería y 20% en las llamadas de
larga distancia y servicio medido.
El SAT ya tiene canal en YouTube
El Servicio de Administración Tributaria
(SAT) está buscando nuevos medios
para acercar información importante
a los contribuyentes y para ello abrió
un canal en YouTube, en el cual ofrece
videos que explican cómo realizar
algunos trámites por internet, además
de spots publicitarios y reportajes sobre
sus principales proyectos. www.youtube.
com/satmx/
Crecen las operaciones bancarias
en línea
En enero de este año, el Sistema de Pagos
Electrónicos Interbancarios (SPEI) del
Banco de México permitió realizar 5.8
millones de operaciones por Internet. Esto
significa un incremento del 49.5% con
respecto al mismo mes del año pasado.
Sin embargo, el máximo histórico se
alcanzó en diciembre de 2009, cuando se
registraron 7.3 millones de operaciones
a través de SPEI, es decir, 63.8% más que
en diciembre de 2008. Esto se debió a las
operaciones por pago de aguinaldos y a
las actividades que tradicionalmente se
generan ese mes.
Las autoridades afirman que
los clientes de la banca ahora
tienen más confianza para utilizar
el Sistema de Pagos Electrónicos
Interbancarios. Incluso, 47 dependencias
gubernamentales de la Administración
Pública Federal utilizan este medio para
pagar sus nóminas. n
edición cincuenta y cinco > 9
> Diálogos
de
Política Digital
Los Directores Generales de Informática
¿Plomeros de tecnología o estrategas
de la información?
durante su estadía en esa dependencia, y fue muy
reconocido por sus pares. Dos meses después abandonó el sector público. Dicho esto, pregunto: ¿Para
qué sirven los DGI?
Política Digital convocó a cinco encargados
de sistemas para conversar, con toda libertad, acerca
de los avatares de su trabajo cotidiano. ¿Qué hacen
los responsables del área informática
en las dependencias públicas? ¿Administran
información, o administran tecnología? Y a final de
cuentas: ¿Para qué sirve su trabajo? Esta es la
versión resumida de un diálogo introspectivo que
refleja los dilemas con los que se enfrentan.
Andrés Hofmann: Partamos con una anécdota.
Es la historia de un “damnificado”. El mismo día
en que inició este sexenio, la persona titular de
una secretaría muy importante llamó al Director
General de Informática (DGI), y le dijo: “Me acabo
de comprar esta laptop y esta BlackBerry. Le pido
por favor me las inicialice”. Días después, el DGI me
relata lo ocurrido, y dice: “Creo que no voy a seguir
trabajando aquí porque la persona encargada de
esta secretaría está confundiendo mi chamba con
la de mantenimiento”. Mi amigo tiene una maestría y dos licenciaturas; hizo cosas trascendentales
10 < Política digital
Rodolfo Torres Espejo: Va otra: Resulta que un
secretario o secretaria (para no delatar el caso
real) de una dependencia inmensamente grande
trae como su DGI al que se encargaba del mantenimiento de las PCs en un negocio privado. Se trajo
a un cuate que manejaba una red de 10 PCs a la
que él mismo le daba soporte técnico, y de una día
para otro le encargan la estrategia tecnológica de
una secretaría.
Para mí el problema es cultural: por una parte
están los mandos superiores quienes no alcanzan a
entender cuál es realmente la función de un DGI; y
por otra parte estamos nosotros –como encargados
de las tecnologías de la información (TICs)–, que lo
único que vemos son fierros, y bits y bytes, en lugar
de entender la problemática de la institución y ofrecer soluciones que le agreguen valor estratégico.
Marco César Rodríguez: En la CFE esto no sucede,
afortunadamente. La alta dirección –no nada más
el Director General, sino todos los directores– ven a
las TICs como estratégicas. Son el parteaguas para
mejorar el sistema eléctrico del país. Contamos con
una prospectiva tecnológica que revisamos constantemente; tenemos un modelo de gobernabilidad
federalizado donde continuamente reunimos a los
especialistas de diferentes áreas; y discutimos temas
que subimos a los directores. Esto lo iniciamos hace
unos cuatro años, y ha ido avanzando con logros
importantes en la reducción de costos y en la coordinación de las compras, por ejemplo.
Por otra parte, la CFE es muy grande y es muy
difícil que una sola oficina sea la responsable de la
información para toda la empresa. El gran reto para nosotros es cómo hacer una coordinación ágil,
no burocrática, de tantas áreas.
Carlos Ramírez Iglesias: Yo veo un problema
distinto al de la “cultura”. Me refiero a la rotación
de los periodos administrativos que tenemos en el
> Diálogos
de
Política Digital
gobierno federal. Esta situación impide comprometer proyectos de largo plazo, sobre todo cuando se
acerca el fin de un sexenio.
Otro punto clave es que el área informática es
considerada por las autoridades como una caja
negra, en vez de verla como un área estratégica
de soluciones. Aquí radica uno de los principales
aciertos de la Agenda de Gobierno Digital que
publicó la Secretaría de la Función Pública, que
establece la necesidad de “fortalecer las funciones
y competencias de los titulares de las áreas de TIC
para reforzar su participación estratégica de su
institución con un enfoque ciudadano”.
Debido a la confusión que existe entre un CIO
(Chief Information Officer) y un DGI, considero que
la Agenda de Gobierno Digital es un instrumento
muy valioso que define la participación e importancia de los DGI. Esto permitiría aplicar y homologar
sus funciones, cosa que no ocurre porque hoy cada
dependencia de la Administración Pública Federal
(APF) ve la función de los DGI de manera distinta,
según la percepción que de ellos tengan los directivos de la institución.
Alfredo Méndez: Por otra parte, una notable de la
informática gubernamental de Estados Unidos decía que el problema no es la cultura informática de
los usuarios o de nuestros jefes, sino la cultura de los
informáticos, que no sabemos traducir el lenguaje
de los técnicos al lenguaje de los burócratas; y tampoco al revés, cuando se hace necesario traducir el
lenguaje de los burócratas al de los técnicos.
Debemos aprender a hablar de manera suficientemente clara y atractiva para que las autoridades
adopten nuestras propuestas. Pero para que esto
ocurra, la autoridad tiene que escucharnos; y para
que nos escuche, tienen que vernos como gente que
puede proponer cosas relevantes para sus objetivos.
Recuerdo que una día el titular de la institución
en la que trabajo dijo que era lamentable que nadie
se diera cuenta de lo que ocurría en la plomería de
la institución; que nuestro trabajo era muy importante. Esa aseveración fue un halago para quienes
estábamos en (el área de) Informática; pero mi
personal técnico se molestó porque sentían que les
estaban diciendo “plomeros”, despectivamente.
Se dice que el CIO debe ser alguien más cercano al quehacer sustantivo de las organizaciones,
que a la tecnología. Para ello existen al menos tres
limitaciones: Una es que los informáticos le hacemos mucho al plomero, quizá porque nos sentimos
seguros en el mundo técnico; segundo, a veces
nos convencemos de que somos muy importantes
y que debemos estar en la toma de decisiones estratégicas, aún cuando podemos no estar preparados
para ello; y tercero, con frecuencia perdemos con-
ciencia de que somos habilitadores de iniciativas
provenientes de otras zonas de la institución, y que
gracias a nuestra visión del rol que desempeñan
las TIC, agregamos valor a la misión de la organización en la que trabajamos. Esa es la manera de
evitar el efecto plomero.
Jorge Luis Ibarra: Quiero tratar de establecer el
tema de esta conversación. Andrés se refiere a la
confusión o diferencia que existe entre un Jefe de
Sistemas, (o Director de Informática, o la etiqueta
que se le quiera poner), y un Jefe de Información. La
correcta definición del problema está en entender
que estamos hablando de dos posiciones que no
son iguales.
No sabemos traducir el lenguaje de los técnicos
al lenguaje de los burócratas; y tampoco al revés,
cuando se hace necesario traducir el lenguaje
de los burócratas al de los técnicos.
Todos sabemos qué hace un Director de Informática: maneja medios informáticos, sistemas,
bases de datos, aplicativos, comunicaciones, redes, etc. Pero el Director de Información, o Chief Information Officer –o CIO, como se les designa en el
mundo anglosajón–, hace una chamba totalmente
diferente porque trabaja con todos estos elementos
habilitadores, pero en el terreno estratégico.
Y no es cualquier estrategia, sino la relacionada
con la gestión o administración de la información.
La información es el ingrediente fundamental
de las organizaciones; es un elemento sustantivo;
es la sangre de las instituciones. Si nos preguntamos ¿qué elemento fundamental utilizamos para
que el gobierno pueda operar y servir? La respuesta
es: información.
¿Puede un DGI ocupar un puesto como CIO? Siguiendo la analogía de Alfredo Méndez, la diferencia entre uno y otro es como si encomendáramos a
un extraordinario plomero el diseño del sistema hidráulico de la Ciudad de México; o a un electricista
diseñar la red eléctrica de este país. Son contrasentidos muy importantes. Muchas veces la posición de
un CIO se confunde y equipara con el de un director de Operaciones. Si le preguntáramos a cien mil
personas en dónde ven a un director de Tecnología,
todos lo pondrían en la parte operativa: “Es el que
guarda la infraestructura”. Es poco común que alguien lo sitúe en una posición estratégica.
Estas confusiones distorsionan mucho las expectativas que se tienen para cada una de estas posiciones. Por ejemplo, ¿qué tipo de conocimientos, habilidades, competencias y experiencia se requieren
para cada una? ¿Cuáles son los recursos necesarios
–humanos, técnicos y financieros– para cada puesto dentro de sus respectivas organizaciones?
edición cincuenta y cinco > 11
> Diálogos
de
Política Digital
Veamos el caso concreto del SAT, donde trabajo:
Allí el Titular cuenta con diez administradores generales, y uno de ellos es el encargado de TIC. Esto
quiere decir que la organización entiende cuál es
el peso específico que tienen las TICs para cumplir
con su misión y objetivos. Sin embargo, el área
de tecnología atiende los servicios de información,
pero no administra la información. La diferencia es
fundamental; no es un mero juego de palabras. La
administración de la información está en manos de
un área diferente que articula desde la perspectiva
estratégica, muchos de estos elementos para fines
fundamentalmente de administración de riesgo.
Rodolfo Torres Espejo: Entonces lo que deberíamos tener es un Chief Technology Officer y un Chief
Information Officer como lo ha hecho el presidente
Obama en Estados Unidos. Lo importante es que
aquí en México, los tecnólogos no participan en el
diseño de la estrategia de las instituciones.
Andrés Hofmann: Si la información en una
organización es como la sangre en el cuerpo humano, entonces las preguntas que deben hacerse
los estrategas de la información –los CIOs– son del
siguiente tipo: ¿Qué información necesita esta institución para cumplir con su misión institucional?,
¿cómo vamos a obtener esa información?, ¿cómo
vamos a procesar esa información?, ¿cómo y para
qué la vamos a almacenar? La PGR va a contestar
estas preguntas de manera muy diferente a SEMARNAT, por ejemplo.
¿Puede un DGI ocupar un puesto como CIO?
La diferencia entre uno y otro es como si encomendáramos a
un extraordinario plomero el diseño del sistema
hidráulico de la Ciudad de México; o a un electricista
diseñar la red eléctrica de este país.
Jorge Luis Ibarra: El tema fundamental es que la
información no es un derecho ni propiedad particular de alguien. Es un activo que se debe compartir en todas las organizaciones –y entre ellas– para
poder servir mejor a la ciudadanía, evitándole la
molestia de tener que entregar la misma información a diferentes organizaciones. Hemos convertido
al ciudadano, lamentablemente, en el mensajero
de las instituciones públicas.
Andrés Hofmann: ¡Gran punto! Si vemos esto
con más detalle, nos daremos cuenta que el reto
no es coordinar a los demasiados “propietarios de
información”, sino más bien compartir información,
que es una manera diferente de abordar las cosas.
Cuando se mencionaba que el problema en Liconsa
12 < Política digital
era la rotación administrativa, mi postura es que la
información sobrevive a esa rotación administrativa. La información está antes, durante y después de
tal o cual jefe. Está antes, durante y después del PRI,
del PAN o del PRD. El problema es que está encapsulada, trabada en silos de información; está blindada;
está dentro de cotos de poder; cotos de propietarios
de información. Por eso, el gran reto es compartir.
Rodolfo Torres Espejo: Pero yo volvería a plantear las siguientes preguntas: ¿Cómo le hacemos
para subir el nivel de las tecnologías de la información?, ¿cómo nos quitamos la cachucha de Mario
Bros?, ¿qué debemos hacer para que no nos identifiquen como “un muy buen plomero”?, ¿cómo
nos volvemos estrategas?, ¿cómo levantamos la
mano del teclado? Todos los que hemos sido técnicos en algún momento de nuestras vidas, nos
cuesta muchísimo trabajo levantar las manos del
teclado. Yo a eso le llamo dejar de estar metidos
en la programación, en el diseño estructural de la
red, en todo lo que quieras contratar. ¿Cómo nos
dejamos de ver como carpinteros, o cabeza de clavo
a todo lo que se nos presenta? Seguimos pensando:
“¿Va a ser HP, o Sun? Porque ahora como compró
a Sun, lo va a querer desaparecer, entonces mejor
me voy por IBM”.
Andrés Hofmann: Lo que está diciendo Rodolfo,
es que la bronca está aquí, en casa: El problema
somos nosotros.
Rodolfo Torres Espejo: Sí. Nuestra educación y
nuestra formación profesional.
Andrés Hofmann: Hace varios años un amigo
que fue presidente del CIAPEM me dijo, de un modo muy divertido: “Ya me cayó el veinte. Nos han
educado para programar y mover antenas y cables.
Cuando ando en eso, estoy en mi mero mole. La
bronca es que si creces profesionalmente, estarás
obligado a gestionar un contrato, a tomar decisiones estratégicas, y de eso no sabes nada, porque
para eso no estás preparado”. Si pones a los informáticos a hacer chambas de gestión del cambio
organizacional, formación de recursos humanos,
manejo de personal, liderazgo, planificación estratégica, ya no saben cómo hacerle; ni entienden
ni les gusta, porque no fueron educados para eso.
Entonces, ¿qué están haciendo las universidades?
¿Están generando profesionales de segunda y de
tercera? No veo a las universidades generando profesionales que puedan aspirar a ser de primera.
Jorge Luis Ibarra: Yo no hablaría de categorías
sino de vinculación y correspondencia entre lo que
> Diálogos
de
Política Digital
se pretende hacer y las características de quien lo
debe hacer. El tema aquí es que el mundo es una
convergencia de muchas especialidades. Sería
tonto pensar que todos los albañiles podrán llegar
ser arquitectos o artistas; o que todos los plomeros
llegarán a ser diseñadores de una red nacional. No.
La capacidad humana está dividida en muchas especialidades que contribuyen a generar valor desde
diferentes perspectivas.
El CIO no es un objetivo, es el resultado donde
convergen una serie de habilidades que finalmente te llevan a esa posición. No podría pensar en
un CIO “fabricado” por la academia, aunque eso
ayudaría, sin duda. Un ingeniero en tecnología
que aspirara a ser CIO, estará más cerca de lograrlo si tuviera una Maestría en Administración, por
ejemplo. Lo que en todo caso es indispensable es
que entienda el contexto de la organización en su
conjunto, y que se maneje en las disciplinas mencionadas –aspectos humanos, materiales, financieros, liderazgo, etc.– además de poseer suficientes
conocimientos técnicos. Pero les advierto que yo
conozco CIOs que vienen de especialidades que no
son técnicas.
Yo no soy ingeniero. Mi background es de negocios. Ahorita que los oía hablar, pensaba: “Bueno,
¿cuál es la chamba de un CIO?” ¿Es ser el mandamás de la información de la organización? Yo creo
que más bien el trabajo del CIO es ser un articulador, un elemento que permite que se creen redes
neuronales dentro de la institución; que conecta
diferentes estadios y dimensiones del conocimiento, de la información, de los datos, de los canales,
de los medios, de las infraestructuras y un montón
de cosas para posibilitar un mejor desenvolvimiento de la organización.
Por ejemplo, para el caso de la CFE, uno podría
crear un sistema maravilloso para balancear la energía sin ser necesariamente un experto en el tema. Tu
trabajo es entregar los elementos habilitadores. Pero
ya con esos elementos, quienes de veras saben de
balance de energía aplican sus conocimientos para
implementar el proyecto. Lo mismo ocurre con la
neurocirugía o con la medicina nuclear, o las redes
de logística, o los modelos financieros.
Alfredo Méndez: Yo no comparto la idea de la
formación universitaria a la que se refería Andrés.
Más bien comparto la idea que planteaba Jorge
Luis Ibarra. Un CIO no se hace en la escuela. Hay
que permitir que se vaya formando. Un CIO debe
manejar algunas competencias mínimas. ¿Como
cuáles? Como el dominio tan eficiente como sea
posible de todo lo que hace la organización, de tal
manera que sea capaz de armonizar todos los objetivos estratégicos de la institución para hacerlos
converger; debe tener conocimientos suficientes de
las tecnologías, o mejor aún, de los resultados que
se pueden provocar con ellas. Pero sobre todo, debe
ser capaz de generar resultados que muestren a la
organización que la administración de la información va a generar valor, y nuevas potencialidades
para la institución.
Es frecuente ver al CIO en actitud de desesperanza porque no logra que el cuerpo directivo le
haga caso, o porque no consigue que la gestión de
la información se sitúe en la agenda institucional
como generadora de valor. Pero por otra parte, no
hacemos lo necesario para posicionar estándares
mínimos de competencias del CIO. Así las cosas, no
estamos en condiciones de exigir a los titulares de
las instituciones que no busquen en nosotros a los
“Mario Bros”, o a los “plomeros”.
Marco César Rodríguez: Desde que se reconoció la relevancia de la información para todos los
objetivos estratégicos de la CFE, los resultados mejoraron significativamente. Para mí, quizás el reto
estaría en que esos secretarios de Estado, que esos
altos funcionarios reconozcan la relevancia de la
información para lograr sus objetivos y sus políticas. Después de eso, habrán de ver cómo articulan
el manejo de esa información para poder lograr
sus objetivos, a través de tecnólogos, estrategas de
negocios, estrategas de comunicación o de telecomunicaciones.
edición cincuenta y cinco > 13
> Diálogos
de
Política Digital
¿Cómo le hacemos para subir el nivel de las tecnologías de
la información?, ¿cómo nos quitamos la cachucha de Mario
Bros?, ¿qué debemos hacer para que no nos identifiquen
como “un muy buen plomero”?, ¿cómo nos volvemos
estrategas?, ¿cómo levantamos la mano del teclado?
Andrés Hofmann: Lo que estás diciendo en el
fondo es que el problema viene de arriba.
Marco César Rodríguez: Sí. Y en segundo lugar
está el tema de la educación para los informáticos.
Nosotros reconocimos que teníamos muy buenos
analistas y programadores; buenísimos administradores de sistemas, de bases de datos y de redes
de telecomunicaciones, pero no teníamos gente
con los conocimientos necesarios para desarrollar
una planeación estratégica de TICs, no de la información, sino de la tecnología que va a soportar la
administración de esta información. No teníamos
gente que pudiera desarrollar una arquitectura empresarial de tecnologías de información.
Dentro del plan de capacitación de nuestros
tecnólogos tenemos un grupo de más de treinta
personas que se están especializando en el desarrollo de políticas y procesos de administración de
TICs, estándares tecnológicos y procedimientos
operativos de gestión de TICs. Esto sin contar con
una currícula asociada al desarrollo, adquisición y
administración de sistemas; al despliegue y administración de redes; al desarrollo y mantenimiento
de arquitectura empresarial, y a la definición y administración de proyectos, entre otras.
Participantes:
•
•
•
•
•
•
14 < Política digital
Jorge Luis Ibarra, Administrador General de
Comunicaciones y Tecnologías de la Información
del Servicio de Administración Tributaria,
[email protected]
Carlos Ramírez Iglesias, Subdirector de Desarrollo
de Sistemas Informáticos de Liconsa,
[email protected]
Alfredo Méndez, Director General de Informática
y Sistemas del Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública, [email protected]
Marco César Rodríguez, Subdirector de Modernización
y Nuevas Áreas de Oportunidad de la Comisión Federal
de Electricidad, [email protected]
Rodolfo Torres, Titular de la Unidad de Gobierno
Digital de la Secretaría de la Función Pública,
[email protected]
Andrés Hofmann, Director de la revista Política Digital,
[email protected]
Jorge Luis Ibarra: Volviendo al problema que nos
convoca, éste radica en pensar o en asumir que los
dos perfiles (gestión de tecnologías vs. gestión de
información) son iguales, equivalentes o que uno
deriva del otro. Eso es partir de un principio equivocado. Son dos posiciones, dos perfiles totalmente
diferentes, con una composición de habilidades,
capacidades y competencias absolutamente distintas. Mientras las habilidades técnicas pueden ser
objeto de una formación estrictamente académica,
las habilidades estratégicas tienen un componente
mucho más universal y mucho más derivado de la
interacción, del trabajo, y del tiempo.
En el Instituto Tecnológico de Massachusetts
(MIT), una de las primeras cosas que le enseñan
a los CIOs es no hablar, ¡jamás!, de tecnologías de
información. Veamos un caso hipotético: Si en un
consejo de administración digo: “Señores, necesito
un fondeo de 300 millones de dólares porque voy a
construir un nuevo centro de datos”, todo mundo
me dirá: “¿Estás loco? ¿Qué le pasa a este baboso?”.
Pero si en cambio les propongo: “Señores, necesito
un fondeo de 300 millones de dólares porque con
ellos vamos a subir 2 puntos el PIB”, entonces me
dirán: “Y si te damos 600, ¿le subes a 4?”. Como
verán, los motivos no son tecnológicos. Las razones
tienen que ver con los fines sustantivos de las organizaciones. ¿Qué debemos hacer? Demostrar abiertamente que lo nuestro es crear centros de resultados
y no centros de costos; demostrar que generamos
valor para la sociedad y para las organizaciones.
Alfredo Méndez: Un CIO de cualquier organización debe ser un buen comunicador; un vendedor
de conceptos relacionados con la misión institucional. Para lograrlo tenemos que convencer que
le estamos generando valor a la organización. Esa
es la moneda de cambio.
Rodolfo Torres: Nosotros debemos colaborar para que las TIC sean una herramienta que propicie
el crecimiento del PIB.
Jorge Luis Ibarra: Eso que acabas de decir me
parece la parte conclusiva más importante de todas. Veamos un caso hipotético: A un postulante
para una plaza de trabajo le preguntan: “Y usted,
¿qué ofrece?” Si la respuesta es: “Yo ofrezco que
sus computadoras y sus redes de comunicación
funcionen de maravilla”, no cabe duda que estará
ofreciendo valor para la organización. Pero si la
respuesta fuera: “Yo le ofrezco que su organización
sea más rentable, que tenga mejores resultados, y
que sirva mejor a la ciudadanía, etcétera”, la propuesta es completamente otra. n
> Gobierno Federal
Las 100 dependencias
más rezagadas en la
Administración Pública Federal
Presentamos el listado de las dependencias federales más inmaduras
en gobierno electrónico, según la investigación realizada
por la Secretaría de la Función Pública
E
n el número 52 de Política Digital (octubre-no• Infraestructura de TIC. Inversión en tecnoloviembre, 2009) se pu­blicaron extractos del Ingía vs. soporte a objetivos del PND, PMG, AGD
forme del Grado de Madurez del Gobierno Digital 2009.
y los propios de la institución.
El Informe fue realizado por la Unidad de Gobierno
• Estructura Organizacional. Cobertura de
Digital de la Secretaría de la Función Pública.
roles y procesos del área de TIC.
Quisimos conocer el estudio completo por con• Marco Normativo. Marco de actuación en la
siderar que se trata de información pública funaplicación de las TIC.
• Impulso del Gobierno Digital. Alineación
damental para conocer el estado que guarda el
de los planes estratégicos institucionales con el
gobierno electrónico en el Gobierno Federal. Para
PND, PMG y la AGD.
ello recurrimos al sistema Infomex, pero desafortu• Madurez de Servicios Digitales. Automatizanadamente el contenido del informe no fue publición de trámites y servicios, su difusión y uso.
cado en línea y sigue segmentado en tres lugares:
• Seguridad y Privacidad de la Información.
1) En el número 52 de Política Digital, al que ya
Protección de la información y de los activos
hicimos alusión; 2) en el sitio web de la Comisión
de TIC.
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno
Electrónico (CIDGE) http://www.cidge.gob.mx/
pag/documentosct_Rel.html; y 3)
en nuestras computadoras, ya que
Ponderación de los indicadores
buena parte del contenido nos lo
I. Infraestructura de TIC
27%
mandaron directamente a nosotros.
II. Estructura Organizacional 22%
Política Digital hizo un esfuerzo
III.
Marco
Normativo
8%
para reunir esta información y presentarla de un modo coherente a
IV. Impulso del Gobierno Digital 18%
nuestros lectores. Debido al volumen
V. Madurez de Servicios Digitales 17%
de los datos, no nos fue posible publiVI. Seguridad y Privacidad de la Información
8%
carla aquí. Quien esté interesado en
Total
100%
ella, la podrá encontrar en nuestro
sitio www.politicadigital.com.mx
Las peores
Contra los usos y costumbres gubernamentales
La metodología
–donde se destacan los aspectos supuestamente
Se evaluaron 194 instituciones de la Administraexitosos de los indicadores–, en esta ocasión deción Pública Federal. La medición inicio con la
cidimos hacer lo contrario: destacar la parte más
aplicación de un cuestionario durante los meses
rezagada, es decir, las dependencias de la APF más
de febrero y marzo del 2009.
inmaduras en cuanto a gobierno electrónico, seEl cuestionario se basa en un modelo propuesto
gún la investigación realizada por el mismo Gopor las Naciones Unidas para medir el avance en
bierno Federal. De este modo, publicamos a contiGobierno Digital. Este cuestionario es de opción
nuación las últimas 100 posiciones en el ranking:
múltiple, de manera que los funcionarios de TIC inde la 94 a la 194. n (Andrés Hofmann [email protected]
volucrados tuvieron la oportunidad de seleccionar
politicadigital.info)
la respuesta en cada uno de los siguientes temas:
16 < Política digital
> Gobierno Federal
7.78
8.18
7.98
7.47
8.08
7.47
7.78
6.97
8.59
8.38
7.27
6.57
7.17
7.68
6.16
7.17
6.77
7.14
7.71
5.71
7.71
6.57
7.14
6.29
7.43
7.43
7.43
6.86
6.86
8.29
6.29
5.43
6.00
6.86
7.67
6.63
7.44
7.56
6.63
7.56
5.98
7.09
6.46
5.47
6.86
5.93
6.86
6.86
7.21
6.28
6.98
VI. Seguridad y Privacidad
de la Información
III. Marco Normativo
7.11
7.74
7.44
7.69
7.65
5.87
7.34
7.76
6.16
8.40
6.59
8.65
6.64
6.87
7.31
6.55
7.45
V. Madurez de Servicios
Digitales
II. Estructura Organizacional
7.07
7.04
7.02
7.01
6.96
6.95
6.95
6.93
6.92
6.92
6.92
6.88
6.88
6.87
6.86
6.85
6.84
IV. Impulso del Gobierno Digital
I. Infraestructura de TIC
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
Secretaría de Relaciones Exteriores
Centro de Investigaciones en Óptica, A.C.
Secretaría de Energía
Lotería Nacional para la Asistencia Pública
Servicios, S.A. de C.V.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, B.C.
Instituto Nacional de Salud Pública
Fondo de Cultura Económica
Diconsa, S.A. de C.V.
Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V.
Centros de Integración Juvenil, A.C.
Secretaría de Gobernación
Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo
para las Empresas de Solidaridad
Instituto Nacional de Medicina Genómica
Hospital Infantil de México Federico Gómez
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C.
Centro Nacional de Metrología
Secretaría de la Reforma Agraria
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de C.V.
Secretaría de Economía
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
Centro de Enseñanza Técnica Industrial
Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca
Policía Federal Preventiva
Instituto Mexicano de Cinematografía
Comisión Reguladora de Energía
Luz y Fuerza del Centro
Casa de Moneda de México
Financiera Rural
Procuraduría Agraria
Comisión Nacional de Arbitraje Médico
Hospital General de México
Fondo de Información y Documentación para la Industria
Calificación Global
94
IMSS
95
INIFE
96
SRE
97
CIO
98
SENER
99
LOTENAL
100 III-S I.I.I.
101 CAPUFE
102 CICESE
103 INSP
104 FCE
105 DICONSA
106 CPTM
107 CIJ
108 SEGOB
109 INNN
110 CONACYT
111 FONAES
112 INMEGEN
113 HIM
114 STPS
115 CIMAV
116 CENAM
117 SRA
118 IMTA
119 API-Lazaro
120 SE
121 ASERCA
122 CIDE
123 CETI
124 INCARD
125 SAE
126 HRAEO
127 PFP
128 IMCINE
129 CRE
130 LFC
131 CMM
132 FINANCIERA
133 PA
134 CONAMED
135 HGM
136 INFOTEC
Institución
SIGLAS
Posición
Grado de Madurez en Gobierno Digital, las 100 peores de la APF
5.60
4.75
5.60
4.78
4.93
7.23
6.30
5.07
6.11
4.08
7.19
4.31
5.19
6.31
6.80
7.54
5.92
6.47
5.63
6.18
5.59
6.76
7.06
7.19
6.76
6.56
6.47
6.76
8.44
8.24
6.25
7.94
8.13
6.47
6.79 6.37 7.37 8.00 6.40 6.67 6.56
6.79
6.78
6.78
6.78
6.77
6.76
6.76
6.75
6.68
6.63
6.63
6.63
6.56
6.56
6.56
6.55
6.55
6.51
6.48
6.48
6.46
6.46
6.45
6.43
6.39
6.96
5.48
7.85
5.84
6.78
7.31
7.17
6.79
7.83
5.77
7.09
6.25
5.66
6.32
6.45
7.57
7.69
5.77
5.64
6.79
6.47
6.47
6.79
6.50
8.23
7.78
6.57
6.97
7.78
7.07
7.17
7.98
6.97
6.77
7.17
6.77
7.47
7.37
7.07
7.27
7.68
6.42
6.16
7.07
7.07
6.97
6.97
7.88
6.97
7.78
5.14
6.86
5.71
7.43
6.57
5.71
6.00
8.00
5.43
6.29
7.14
6.57
6.86
6.57
8.86
6.29
4.57
7.43
7.71
5.71
7.43
7.43
4.57
6.57
4.57
5.61
8.26
6.74
6.51
5.93
6.28
5.98
6.51
6.51
6.51
7.33
6.16
6.16
6.63
6.28
6.71
6.10
6.28
6.40
6.51
6.98
6.98
6.05
5.23
4.77
6.85
7.61
5.87
7.24
7.50
6.34
5.93
6.48
5.49
7.04
4.71
7.18
7.05
5.77
4.65
2.96
5.86
7.59
6.06
6.03
4.37
4.37
5.35
7.04
4.83
7.81
6.47
5.59
6.25
6.76
6.76
5.63
5.88
6.47
7.94
6.18
5.59
7.19
7.35
7.19
5.31
7.19
7.94
7.65
5.00
7.06
7.06
6.25
6.25
4.38
edición cincuenta y cinco > 17
18 < Política digital
I. Infraestructura de TIC
II. Estructura Organizacional
III. Marco Normativo
IV. Impulso del Gobierno Digital
V. Madurez de Servicios
Digitales
VI. Seguridad y Privacidad
de la Información
Consejo Nacional de Fomento Educativo
CIATEQ, A.C. Centro de Tecnología Avanzada
Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano
Instituto Nacional de Rehabilitación
Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano
Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia
Laboral y de Certificación de Competencia Laboral
Instituto Nacional de Cancerología
Procuraduría General de la República
Fideicomiso de Riesgo Compartido
Instituto Nacional de Pediatría
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán
Sistema Integral de Tiendas y Farmacias del ISSSTE
Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V
Centro de Investigación en Química Aplicada
Comisión Federal de Telecomunicaciones
Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C.
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Registro Agrario Nacional
Universidad Pedagógica Nacional
Administración Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V.
Servicio Postal Mexicano
Prevención y Readaptación Social
Secretaría de Seguridad Pública
Comisión Nacional Forestal
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Secretaría de Desarrollo Social
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes
Centro de Investigación en Matemáticas, A.C.
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Colegio de Bachilleres
Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz
Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas
del Instituto Politécnico Nacional
Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
Calificación Global
137 CONAFE
138 CIATEQ
139 NOTIMEX-ANEM
140 INR
141 SENEAM
142 CONOCER
143 INCAN
144 PGR
145 FIRCO
146 INPI
147 ASA
148 COMESA
149 SENASICA
150 INCMNSZ
151 SITyF
152 API-Tuxpan
153 CIQA
154 COFETEL
155 INMUJERES
156 INCA RURAL
157 FONART
158 RAN
159 UPN
160 API-Puerto Vallarta
161 SEPOMEX
162 PRS
163 SSP
164 CONAFOR
165 ISSFAM
166 FONHAPO
167 SEDESOL
168 IEPSA
169 INPER
170 CIMAT
171 CONASAMI
172 COLBACH
173 INPSIQ
174 COFAA
175 CRAECH
176 CONADE
177 CONAPRED
178 CONACULTA
179 CINVESTAV
180 ININ
Institución
SIGLAS
Posición
> Gobierno Federal
6.37
6.34
6.33
6.29
6.28
6.79
7.66
6.35
6.99
5.79
6.77
7.88
7.98
6.77
7.27
6.00
5.14
5.71
7.14
6.57
5.70
3.49
5.81
5.23
6.05
5.63
6.11
5.63
4.85
6.30
7.19
5.94
4.71
7.19
5.31
6.26 6.60 7.07 4.86 8.02 3.24 5.94
6.26
6.23
6.22
6.20
6.17
6.14
6.11
6.07
6.04
6.02
5.99
5.98
5.96
5.96
5.90
5.90
5.86
5.86
5.86
5.84
5.84
5.84
5.82
5.82
5.80
5.80
5.77
5.76
5.70
5.64
5.62
6.56
6.09
6.56
6.15
7.47
6.88
5.46
6.42
6.30
7.08
6.35
5.54
6.14
6.68
6.78
5.92
7.07
6.31
7.07
7.54
7.54
6.99
5.90
6.93
6.69
6.86
6.45
5.65
6.46
5.49
6.10
6.67
7.68
6.67
6.36
6.77
7.07
5.76
6.67
6.16
6.67
7.37
6.87
7.17
4.14
6.06
6.26
5.71
6.46
5.76
6.67
6.67
6.26
5.96
5.35
6.57
6.46
7.07
6.87
5.25
5.25
5.56
5.71
6.57
5.43
5.43
3.43
4.86
6.57
5.14
6.00
5.14
5.14
4.57
6.86
5.14
3.14
6.86
6.51
6.00
3.71
5.14
5.14
4.29
5.71
4.29
7.43
3.71
4.29
5.43
5.71
2.86
6.00
6.51
5.37
5.93
6.86
4.76
5.58
7.09
5.70
5.93
5.12
5.00
6.74
4.15
6.05
5.58
6.34
7.91
4.77
5.47
5.00
5.00
5.23
6.71
4.51
5.35
5.70
5.00
4.53
6.83
6.74
6.05
4.17
4.44
6.20
6.21
6.11
4.59
6.56
4.71
4.84
4.38
6.18
5.22
5.00
7.21
6.20
3.38
4.12
5.25
5.29
3.13
3.13
5.15
4.26
7.36
3.94
5.17
4.38
6.00
2.96
6.25
4.93
8.44
7.19
5.29
5.00
6.18
6.25
5.63
7.81
7.35
6.76
3.44
5.88
6.88
7.06
5.31
7.94
2.08
6.18
6.18
5.59
5.59
5.00
5.63
4.71
3.82
3.44
5.63
5.88
5.94
6.18
4.12
5.60 5.44 6.84 2.29 6.34 6.48 2.94
5.54
5.53
5.52
5.50
5.50
5.49
5.81
4.66
6.94
6.10
5.90
6.00
5.96
5.76
7.07
6.46
6.36
5.76
4.29
5.71
0.86
6.86
5.43
5.14
6.40
4.88
4.53
4.77
4.76
5.93
3.94
8.03
4.37
3.69
5.90
3.38
5.88
4.06
5.63
4.38
2.65
6.25
181 COLPOST
182 CNSNS
183 FIDENA
184 DIF
185 ECOSUR
186 HRAEB
187 BIRMEX
188 FIFONAFE
189 CORETT
190 INAPAM
191 AFSEDF
192 INAH
193 INER
194 CJEF
Colegio de Postgraduados
Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina
Mercante Nacional
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
El Colegio de la Frontera Sur
Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío
Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México, S.A. de C.V.
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
Instituto Nacional de Antropología e Historia
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Cosío Villegas
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
VI. Seguridad y Privacidad
de la Información
V. Madurez de Servicios
Digitales
IV. Impulso del Gobierno Digital
III. Marco Normativo
II. Estructura Organizacional
I. Infraestructura de TIC
Calificación Global
Institución
SIGLAS
Posición
> Gobierno Federal
5.47 5.88 6.26 4.00 5.47 3.89 6.56
5.42 6.30 7.78 4.86 4.27 2.04 4.06
5.36 5.79 7.07 2.29 5.81 3.59 4.06
5.33
5.31
5.17
5.14
5.09
4.96
4.94
4.80
4.75
4.57
4.39
4.63
6.01
6.98
6.98
5.65
4.77
4.81
4.80
4.96
5.55
5.55
6.11
6.26
7.58
6.67
5.66
5.56
6.57
5.35
5.05
3.58
4.65
4.00
6.00
2.00
3.43
3.14
4.00
4.29
4.00
4.57
4.86
4.57
7.68
3.49
4.53
3.26
5.12
5.24
6.51
5.00
5.35
3.72
3.14
4.62
4.23
3.38
2.40
4.03
3.52
2.53
3.94
3.52
4.66
3.89
2.50
6.18
ND
6.88
5.29
6.47
2.50
5.31
4.41
5.63
3.44
edición cincuenta y cinco > 19
> Gobierno Federal
Así distribuye
los materiales la RTC
Por José Luis Becerra Pozas
Esta dependencia de la Segob
emplea un innovador servicio
para difundir contenidos oficiales
a más de mil 500 concesionarios
y permisionarios en el país
M
ediante un servicio de distribución digital,
la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía (RTC), de la Secretaría de Gobernación, difunde materiales oficiales a más de mil 500
concesionarios y permisionarios en México.
Este servicio incluye el uso de señales satelitales, así como procesos de tecnologías de la información que han contribuido a abatir los gastos de
distribución de los contenidos. También ha aportado mayor flexibilidad para que las estaciones
difusoras cumplan en tiempo y forma las pautas
oficiales de transmisión.
Hasta antes del 2004, los interesados en utilizar los tiempos oficiales enviaban a la RTC varias
copias de sus contenidos para que se distribuyeran entre las radiodifusoras y televisoras en todo
el país. Para ello se contrataban los servicios de
mensajería especializada.
“El gasto por ese servicio de mensajería era
enorme, pues además teníamos a nuestro cargo
la distribución de los materiales electorales, que
Cómo funciona el servicio de Distribución Digital de Información y Materiales (DDIM2)
y el Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI)
DDIM2
RX
RX
20 < Política digital
> Gobierno Federal
hacía más crítica esta tarea”, recuerda Álvaro Lozano González, Director General de RTC.
En 2004 se contrató el Sistema de Distribución de Señales de Radio y Televisión (DDIM). La
innovación consistió en que bastaba una sola copia del material –con la calidad requerida– para
transmitirla vía satélite a todos los concesionarios
y permisionarios en la República Mexicana. De
acuerdo con Lozano González, “esto significó un
ahorro muy significativo para los usuarios de tiempos oficiales, así como para RTC, que ya no necesitó
contratar mensajería especializada”.
El sistema también ofrecía la posibilidad de dar
seguimiento a cada uno de estos materiales al fijarle una signatura o huella digitalizada para verificar
su difusión conforme a los horarios establecidos.
La primera versión del DDIM –desarrollada por
Digital Media Solutions– se utilizó hasta el 2007,
e incluyó la instalación de una antena parabólica,
un decodificador y un monitor en cada punto de
recepción en el país. Posteriormente, la RTC prolongó el contrato con otro proveedor para emplear
la versión actual, denominada DDIM2.
Lozano dijo que este sistema es diferente al que
utiliza el Instituto Federal Electoral, que es el otro organismo que distribuye materiales entre las estaciones de radio y televisión. “A diferencia de nosotros,
el IFE tiene un problema que la RTC superó desde
2004: debe entregar la pauta físicamente en papel
(junto con los materiales) al representante legal de
la estación. Ese requerimiento –que está previsto
en su normatividad– no le da la flexibilidad que a
nosotros nos dio haber convenido con la industria
que no mediara papel, sino que la pauta se hiciera
de manera electrónica”, señaló el funcionario.
Cómo difunde los materiales
El proceso del servicio de Distribución Digital a
Disposición y Bajo Demanda de Información y
Materiales oficiales a concesionarios y permisionarios de radio y televisión (DDIM2) funciona de
la siguiente manera:
Los usuarios de los tiempos oficiales –las dependencias de la Administración Pública Federal o los
organismos descentralizados– envían los contenidos que les interesa difundir en formato digital (ver
extremo inferior izquierdo del diagrama). A cada
uno de estos materiales se le somete a pruebas de
control de calidad en la Dirección de Tiempos Oficiales de Radio y Televisión de la RTC y se le fija
una signatura o huella digitalizada que servirá
para comprobar su transmisión; de ahí se envían
al Master de RTC. En esta área inicia propiamente
el DDIM2 con la homologación de la señal transmisora que se sube al satélite (up link) a través de
RTC es la encargada de coordinar y
supervisar técnicamente la transmisión,
enlace y distribución de los programas
oficiales en medios electrónicos.
un telepuerto físico. Para que la señal no se afecte
por las condiciones meteorológicas, se utiliza la
banda “C”.
De esta forma, la señal llega a los casi mil 512
puntos de recepción de concesionarios y permisionarios distribuidos en la República Mexicana (mil
411 puntos corresponden a estaciones de radio y
101 a televisión).
En cada punto de recepción terrestre se encuentra una antena parabólica, un decodificador y un
monitor instalados por RTC, para que reciban tanto los materiales (video, audio o datos) como las
pautas oficiales y otras indicaciones que emita la
Dirección General de RTC.
Los operadores de cada concesionario o permisionario ingresan estos contenidos en su propia pauta
para difundirlos en los horarios establecidos.
Posteriormente, la RTC verifica si los materiales
fueron transmitidos en tiempo y forma a través del
Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI). “Aquí se
realiza un cruzamiento entre las pautas oficiales y
las asignaturas o huellas contenidas en cada material, de tal manera que se pueda contrastar de manera automática si se cumplió o no con los horarios
señalados”, explicó Octavio Ernesto Domínguez
Sosa, Subdirector de Informática de la RTC.
El servicio DDIM2 también se emplea para distribuir los programas en cadena nacional que difunde
el Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales (Cepropie) como son los Mensajes a
la Nación del Presidente, El Grito de Independencia,
el Desfile Militar, etc. En este caso, la RTC recibe los
programas y/o las señales en vivo por medio de microondas y mediante un bypass se difunden por su
telepuerto a todo el país. Estos programas también
se verifican de la misma manera.
El Sistema de Monitoreo Digital se complementa con las Unidades Móviles Itinerantes (UMIs), que
permiten grabar hasta 10 estaciones (cuatro de televisión y seis de radio). Actualmente, la RTC cuenta con 31 UMIs instaladas en lugares estratégicos
que pertenecen a la Segob en todo el país.
Finalmente, Domínguez Sosa explicó que la dependencia trasmite contenidos a canales abiertos
de radio y televisión, así como unos cuantos de
televisión restringida y uno de televisión digital
terrena. Cuando el marco jurídico lo permita, también se incluirán las estaciones de radio digital. n
edición cincuenta y cinco > 21
> Tema
central
El comercio electrónico
en México, las cifras reales
Por Mariano Garza-Cantú
Introducción
¿Cuántas tarjetas de crédito y débito se emiten y se utilizan en el país?
¿Qué cantidad de transacciones en línea se realizan por habitante y por
empresa? ¿Qué es lo que más se compra por Internet? Para conocer
la realidad del comercio electrónico, Política Digital se adentró en
diversas fuentes financieras, bancarias, gubernamentales y sectoriales.
Presentamos aquí los principales hallazgos de la investigación, así como
la opinión de Rodrigo Gallegos, del IMCO, sobre una de las tendencias
que se vislumbran para México: la banca móvil
C
omercio electrónico es más que pagos o transacciones en línea: es el intercambio de bienes
y servicios por medio de Internet.
Esta práctica continúa creciendo y está claro
que se trata de una actividad ligada a la mejora
de la competitividad internacional de los países.
Pero si los ciudadanos y las empresas no utilizan
tecnología o, peor aún, no están bancarizados, entonces quedan fuera de la posibilidad de comerciar
en línea.
No existen definiciones precisas de lo que es
comercio electrónico, ni un estudio que muestre
una fotografía clara del estado en que se encuentra
México al respecto.
Con el objetivo de saber qué tan preparados estamos para el comercio electrónico, Política Digital
revisó y comparó estudios y cifras de diversas fuentes. A continuación se presenta de manera gráfica
lo que consideramos más relevante.
los que corresponden a personas físicas y morales,
ni incluyen toda la información relacionada con
las tarjetas emitidas por tiendas departamentales
y de autoservicio.
Más relevante aún es que no existen estadísticas sobre las microfinancieras –que son una fuente
primordial de financiamiento–, de manera que no
es posible dar una cifra precisa de cuántos bancarizados tenemos en México. Aunque los expertos
tienden a estimar –con mucha cautela y off the record– que el porcentaje de la población bancarizada
en el país alcanzaría el 30%.
Gráfica 1: No obstante que es difícil establecer
una proporción del uso de efectivo en comparación con otros medios de pago, el análisis sobre El
Gráfica 1.
Proporción de los medios de pago
El universo de las personas físicas
Son bien conocidas las cifras de conectividad y
acceso a las tecnologías de la información (TI) en
México. Según el Estudio de Hábitos de los Usuarios de Internet 2009, publicado por la Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI), en el país existen
11.3 millones de computadoras con acceso a Internet y hay 27.6 millones de internautas. Pero,
¿cuántos mexicanos tienen una cuenta o tarjeta
bancaria? Aunque cueste creerlo, es una pregunta
que no se puede responder.
El Banco de México tiene una gran veta de datos bancarios. Sin embargo, éstos no distinguen
22 < Política digital
15%
Tarjeta de débito
central
Uso de Servicios Financieros en México, realizado
por Visa y reportado por El Economista en junio de
2009, señala que el 67% de los pagos en México
se realizan con efectivo.
Gráfica 2: Muestra un comparativo en la evolución de la emisión de las tarjetas de crédito (TDC),
las tarjetas de débito (TDD) y su respectivo uso, con
el avance de los usuarios de banca en Internet y las
transferencias electrónicas y en línea. La estadística
corresponde al trimestre julio-septiembre de 2009,
comparado con el mismo periodo de los siete años
anteriores. Cabe señalar que estos eran los últimos
datos disponibles al cierre de esta edición.
Aunque las cifras no distinguen a personas físicas y morales, Ricardo Medina, director de Sistemas Operativos y Pagos del Banco de México, dijo
que se puede asumir que la gran mayoría de los
datos corresponden a personas físicas.
En la gráfica se observa un crecimiento moderado en el número de usuarios de banca por Internet: los más de 5 millones usuarios que había
en 2005 se duplicaron a más de 10 millones en
2009. En contraste, las transferencias por Internet
crecieron de forma exponencial, al pasar de poco
más de 6 millones operaciones en 2002 a 106 millones en 2009.
Con respecto a las tarjetas, se aprecia una preponderancia de las tarjetas de débito, que en el
periodo 2002-2009 casi se duplicaron –de casi
32 millones a más de 62 millones. Sin embargo,
las tarjetas de crédito han crecido en porcentajes
más amplios y se han triplicado de 7 millones a
22 millones.
También es notorio que en las tarjetas que hay
en circulación, se utilicen más las de crédito (alrededor de 70%) que las de débito (rondando el 50%).
Gráfica 3: Aunque no se pudo obtener el dato de las
personas bancarizadas, la gráfica presenta las cuentas de banco que han sido contratadas. Y si bien una
persona puede tener más de una cuenta con una
o varias instituciones, esta es la información más
cercana al número de bancarizados en México.
Gráfica 2.
Evolución de tarjetización, banca electrónica
y en línea
120
100
EN MILLONES
> Tema
80
60
40
20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TDC emitidas
Transferencias banca electrónica
TDC utilizadas
Transferencia por Internet
TDD emitidas
Usuarios banca por Internet
TDD utilizadas
Fuente: Con información del Banco de México
Gráfica 3.
cheques
Gráfica 4: Aquí se advierte cómo han decrecido
los pagos con cheques (se expiden 30 millones menos que en 2002). Por el contrario, los pagos en
terminales punto de venta (TPV) se han quintuplicado: de 42 millones de operaciones en 2002 a
210 millones en 2009.
Por lo que respecta a cajeros automáticos, se ha
mantenido e incrementado ligeramente su uso. Es
notable cómo este canal es casi de uso exclusivo de
las tarjetas de débito.
edición cincuenta y cinco > 23
> Tema
central
Gráfica 4.
Gráfica 5.
Dinero pagado con cheque vs transferencias
electrónicas y en línea (en millones de pesos)
350
16
300
14
250
12
EN MILLONES
EN MILLONES
Uso de cheques vs operaciones en cajero
automático y TPV
200
150
10
8
6
100
4
50
2
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cheques emitidos
Total operaciones en cajeros automáticos
Total operaciones en cajeros automáticos con TDD
Total operaciones en cajeros automáticos con TDC
Total operaciones en TPV
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Monto total en transferencias por banca electrónica
Monto total en transferencias por Internet
Monto pagos con cheques (moneda nacional)
Fuente: Con información del Banco de México
Total operaciones con TDD y TPV
Total operaciones con TDC en TPV
Fuente: Con información del Banco de México
Gráfica 5: Se observan los montos pagados con
cheque en moneda nacional, que han mantenido
casi la misma cantidad entre 2002 y 2009.
En contraste, la banca electrónica y por Internet
han ganado mucho terreno. Ambas se encontraban por debajo del dinero pagadero en cheque, y
en 2009 la banca electrónica creció más de seis
veces, mientras que la banca por Internet pasó de
466,159 millones de pesos a 5,981,369 millones.
Gráfica 6: El crecimiento de la banca a través de
los medios electrónicos lo podemos ver en la siguiente página.
El universo de las personas morales
En el caso del mundo empresarial, las cifras de uso
tecnológico son menos conocidas. La Secretaría de
Economía (SE) estima que existen más de 4 millones de empresas en México, de las cuales 99.8%
son pequeñas y medianas empresas (PyMEs).
Información de la consultora Select indica que
sólo 1.1 millones tienen al menos una computado-
24 < Política digital
2008
ra, es decir, el 28%, mientras que según datos del
INEGI, 26% tiene una página web y 35% utiliza el
correo electrónico como su forma primaria de comunicación. De acuerdo con Visa, sólo 4% utilizan
la red para hacer pedidos o compras a sus proveedores. Estas cifras reflejan lo mucho que falta por
hacer en términos de adopción de las TI.
Gráfica 7: En lo referente a bancarización, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
reportaba el año pasado un millón 700 mil cuentas de cheques, que sería una aproximación al
número de empresas bancarizadas. Sin embargo,
nuevamente estas cifras deben tomarse con reserva, porque no corresponden a usuarios únicos ni
incluyen datos de microfinancieras.
Gráfica 8: El estudio Perspectivas de las PyMEs en
México 2008, realizado por Nielsen bajo encargo
de Visa, da un panorama de la bancarización en
las PyMEs que se reporta en 70%, con una cuenta
bancaria al menos de tipo personal. Esta gráfica
presenta esta información, así como los niveles de
posesión de tarjetas de crédito y débito.
2009
> Tema
central
Gráfica 6.
Dinero operado vía cajero automático y TPV
Gráfica 7.
500
450
EN MILES
400
350
300
250
200
150
100
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Monto total por transferencias en cajero automático
Monto total por transacciones en cajero automático TDD
Monto total por transacciones en cajero automático TDC
Monto total por transacciones en TPV
No existen definiciones
precisas de lo que es comercio
electrónico, ni un estudio
que muestre una fotografía
clara del estado en que se
encuentra México al respecto.
Fuente: Con información del Banco de México
Gráfica 8.
débito
edición cincuenta y cinco > 25
> Tema
central
Gráfica 9.
Gráfica 9: El mismo estudio señala que el 83% de
las PyMEs utilizan todavía el cheque y el efectivo
como sus principales instrumentos de pago.
La factura electrónica
Gráfica 10: Este instrumento de comprobación
fiscal es importante porque permite cerrar el ciclo
comercial de manera electrónica. Cifras proporcionadas por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) señalan que de enero de 2005 a
febrero de 2010 hubo 28 mil 756 contribuyentes
que emitieron facturas electrónicas. Ese universo
se divide en 18 mil 839 personas físicas y nueve
mil 917 personas morales.
El SAT asegura que de esos 28 mil contribuyentes, el 94% son PyMEs. De manera conjunta, en ese
periodo se emitieron 372 millones 878 mil 950
facturas electrónicas.
Gráfica 10.
de 2005 a 2010
Transacciones por Internet
Gráfica 11: De acuerdo con el Estudio AMIPCI de
Comercio Electrónico 2009, esta actividad creció
85% de 2007 a 2008, hasta llegar casi a los mil
800 millones de dólares. Pero es necesario tomar
en cuenta que dicha investigación sólo abarca la
modalidad de negocio a consumidor y excluye todo
el comercio electrónico que hacen entre sí las personas morales, de manera que no da un panorama
completo de cuánto vale en realidad el mercado del
comercio electrónico en México.
Gráfica 12: Ésta presenta los principales bienes y
productos que le gusta adquirir a la gente en línea.
Gráfica 11.
70%
$ 1,768
Gráfica 13: Se observa cómo las ventas en línea
todavía representan un porcentaje poco significativo con respecto a las ventas por vías más tradicionales (o al menos entre las empresas encuestadas
por AMIPCI, que venden tanto en línea como por
la vía presencial).
Gráfica 14: (en la página 28) Muestra las principales formas de pago en las transacciones realizadas vía Internet.
El futuro previsible
A partir del 2011, todas las facturas mayores a dos
mil pesos tendrán que emitirse de manera electrónica. Esto, sin duda, impulsará la adopción tecnológica entre las PyMEs, que deberán actualizarse
para cumplir la nueva disposición. No obstante,
se necesitan más políticas públicas similares para
incrementar el acceso a las nuevas tecnologías,
como mejorar la oferta de banda ancha.
También está pendiente un esfuerzo para incorporar a la economía formal a muchas microempre-
26 < Política digital
> Tema
central
Gráfica 12.
sas que hoy operan sin reportar sus actividades, así
como una labor de los bancos para ofrecer servicios más competitivos y atraer más clientes.
En lo que respecta a las personas físicas, en diciembre de 2010 comenzará a funcionar un programa de la CNBV, para que las personas físicas
abran cuentas móviles, ligadas a su teléfono celular, que serán de fácil apertura en supermercados,
tiendas departamentales y pequeños comercios.
Esto permitirá cargar saldos a la cuenta, tal como
se hace hoy con el tiempo aire en los celulares.
Los pagos se harán desde el celular a las tiendas
afiliadas (ver artículo de Rodrigo Gallegos en la
página 28).
El teléfono móvil es un aliado que podría ayudar a bancarizar un porcentaje más importante de
la población. Esto fortalecería el desarrollo de la
banca electrónica, al ofrecer una opción con mayor potencial para sustituir al efectivo.
Seguramente el potencial del comercio electrónico en México es enorme. Pero ni siquiera
sabemos cuál es su realidad actual porque la
información que hay está dispersa y sesgada. Se
requieren investigaciones y estudios que arrojen
datos más específicos.
Por lo pronto, los indicadores de bancarización
son tan preocupantes como los de conectividad
que, curiosamente, se ubican en niveles similares:
rondan el 30% de la población. Según un reporte
del economista irlandés Patrick Honohan, en 2007
Brasil y Colombia superaban el 40% de población
bancarizada, mientras que Chile estaba en 60% y
Estados y España andaban por 90%.
Esas cifras dejan a México muy rezagado. Si
nuestro país quiere crecer en comercio electrónico,
tiene que reducir las brechas digital y bancaria. No
se puede correr antes de caminar. n
Gráfica 13.
Ventas por Internet vs ventas
por otros canales
6%
8%
16%
94%
92%
84%
2007
2008
Ventas por Internet
2009
Ventas por otros medios
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico 2009
edición cincuenta y cinco > 27
> Tema
central
Gráfica 14.
Formas de pago en comercio electrónico
Tarjeta de Afinidad
PayPal
Otros: créditos y productos
no bancarios/pagos diferidos
1%
.6%
.3%
1%
1%
1%
1%
2%
Aumento sostenido de participación
de tarjeta de crédito en volumen de
ventas de pago en comercio electrónico
2006
9%
2007
Depósito/
transferencia online
COD/efectivo
8%
8%
14%
14%
2008
14%
13%
68%
Tarjeta de Crédico
70%
74%
• Continúa decrecimiento en COD/Efectivo: 6 puntos porcentuales desde 2006
• Otros incluye: recibo Telmex, certificado de regalo, Payment Client Banamex,
UATP (Universal Air Travel Plan), créditos a agencias y organizaciones
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico 2009
Banca móvil, una buena noticia
para la competitividad
Por Rodrigo Gallegos
Con unos cuantos meses de existir
en nuestro país, la banca móvil podría
traer enormes beneficios para todos los
mexicanos, especialmente los más pobres
Rodrigo Gallegos es Director de Proyectos del Instituto Mexicano
para la Competitividad y Consejero Editorial de Política Digital,
[email protected]
28 < Política digital
L
a banca móvil no es otra cosa más que hacer operaciones
bancarias a través de mensajes de texto en un celular, sin la
necesidad de Internet.
Hasta ahora, en México hemos adoptado el modelo básico de
banca móvil que permite a los usuarios consultar sus saldos, hacer transferencias entre cuentas y bancos, pagar tarjetas de crédito y servicios (teléfono, luz, televisión, etc.) y comprar tiempo aire
desde cualquier tipo de celular. Estos servicios se pueden realizar
con cualquier modalidad de pago (prepago, pospago y mixtos) y
desde cualquier parte de la República Mexicana y el extranjero.
Aunque esto ya es un enorme beneficio para muchos, el siguiente paso –que ya funciona en países como Filipinas y Kenia– es aún más importante, ya que permite que los usuarios
depositen y retiren efectivo que les llega vía mensaje de texto con
“agentes” (por ejemplo, vendedores de tarjetas de tiempo aire).
> Tema
central
Estos “agentes” pueden cambiar las claves por dinero y otorgar
más beneficios de los que imaginamos.
Los grandes beneficios de la banca móvil
El primero y más inmediato es que 50 millones de mexicanos
que hoy no cuentan con servicios financieros, pero sí con un
celular, podrán acceder a estos servicios por primera vez de forma simple y ágil. Esto reducirá sus costos de transacción, ya que
se eliminarían los trámites y traslados innecesarios que hoy se
realizan para pagar deudas y servicios cotidianos.
El segundo gran beneficio –que se verá en el mediano plazo–
es que la banca móvil podrá proveer de servicios financieros
a los más de 20 millones de mexicanos pobres que viven en
zonas rurales.
Esta población nunca hubiera podido tener tales servicios por
el alto costo que implica llevarlos a sus comunidades. Sin embargo, la banca móvil reduce entre 50 y 70% el costo de proveerlos1,
lo que genera una mejora significativa, especialmente para un
grupo que depende tanto de las transferencias externas. Cerca
del 50% de los ingresos monetarios de los mexicanos más pobres2
provienen de remesas, mientras que otro 15% depende de subsidios gubernamentales como el programa Oportunidades.
En otras palabras, la banca móvil evita que las familias más
pobres tengan que caminar horas para recibir cualquiera de estas transferencias o pagar altas comisiones por ellas. También
implica un ahorro sustancial en la distribución de subsidios
asistenciales.
En un futuro no muy lejano, estos mexicanos podrán cambiar
las remesas que recibieron (vía mensajes en su celular) por efectivo con un “agente” que puede ser la tienda de la esquina, la oficina
de correos, los centros Diconsa o Liconsa, o bien, los vendedores de
tarjetas de prepago de celular (como en Filipinas). Es decir, todos
podremos obtener dinero en cualquier parte del país.
Esto es relevante, ya que la distancia entre los agentes y los
usuarios será clave para el futuro de esta banca. Estudios recientes (McKinsey, 2010) demuestran que cuando un agente está a
más de 15 minutos de distancia, la banca móvil sólo se usa una
o dos veces al mes. Pero cuando esta distancia disminuye a dos
minutos, la banca puede usarse hasta 30 veces al mes3.
Finalmente, el tercer gran beneficio –y el de más largo plazo–
es que la banca móvil representa el primer paso para el uso generalizado de dinero electrónico, lo que nos beneficiará a todos.
Imaginemos por un segundo que podemos recibir dinero y
pagar la comida, la escuela, el agua o cualquier servicio con
un simple mensaje de texto. Esto nos ahorraría días de trabajo,
muchas comisiones en cajeros e inclusive la posibilidad de evitar fraudes por cheques falsos y tarjetas clonadas. Sin embargo,
estos beneficios dependerán en gran medida de resolver los siguientes retos.
liquidez y seguridad son mayúsculos. Quien logre resolverlos,
tendrá una oportunidad de mercado enorme tanto en México
como en el mundo.
El segundo reto es crear un marco regulatorio adecuado, sobre
todo para el manejo de efectivo de intermediarios no bancarios.
Esto es relevante ante la regulación de lavado de dinero, los requerimientos de capital y otras disposiciones de seguridad para
transferencias de ahorros, crédito y depósitos.
Aquí el objetivo es crear un marco regulatorio que permita a
los operadores extender servicios financieros para la población
pobre del país, mediante un manejo adecuado de riesgo. La experiencia internacional señala que hacia allá se encaminan las
instituciones: el 60% de los operadores así lo considera, a pesar
de que 80% de ellos considera que sí deben incluirse regulaciones
para evitar el lavado de dinero4.
El tercer gran reto es que el sistema de pagos entre bancos
funcione de forma más ágil. La idea es que el mensaje de texto
de una persona que radica en Estados Unidos pueda llegar al
celular de cualquiera de sus familiares en México, sin necesidad
de acudir a un banco u otra oficina.
Finalmente, otro reto particular para México es generar confianza en el sistema. Aunque es evidente que el sistema financiero ofrece los mecanismos de seguridad de información más
seguros del mundo, los celulares no los tienen. Además, estos
teléfonos se extravían fácilmente, de manera que se necesitan
servicios ágiles para reportar los casos de robo o extravío.
Existen otros factores que, aunque no ponen en riesgo la viabilidad del proyecto, pueden afectar su penetración en el corto
plazo, por ejemplo: el analfabetismo y la pobreza. Sin embargo,
estas barreras irán perdiendo fuerza conforme se extiendan los
beneficios de la banca móvil, pues serán más los mexicanos que
quieran un celular y buscarán el apoyo de su comunidad para
utilizar la banca móvil. n
Principales retos
El primer reto consiste en crear mecanismos entre instituciones
financieras y de telefonía celular que funcionen para mover el
efectivo, tanto en depósitos como en retiros. Actualmente se siguen muchos modelos, sin embargo, los desafíos en materia de
Beshouri Christopher P. and Gravråk Jon, Capturing the promise of mobile banking
in emerging markets, McKinsey Quarterly, febrero, 2010.
2
Del 20% de mexicanos más pobres.
3
Beshouri op. cit.
4
Ibídem
1
edición cincuenta y cinco > 29
> Análisis
y opinión
Ranking de portales
de transparencia:
la medición 2010
Rodrigo Sandoval Almazán
Con una metodología renovada, presentamos la
evaluación de los portales de transparencia de 31
estados del país y del Distrito Federal
E
n los últimos meses, la dinámica de la transparencia y la rendición de cuentas ha obligado a los responsables de los órganos garantes y de las oficinas de
transparencia en los estados a mejorar sus páginas web
para hacerlas más eficientes y accesibles a los ciudadanos. En 2009 publicamos el ranking de transparencia
de los órganos garantes (ver Política Digital No. 48).
Este año efectuamos el mismo análisis a los órganos de
transparencia vinculados con el Poder Ejecutivo de los
estados. A continuación se presentan los principales
hallazgos de esta investigación.
Metodología
Rodrigo Sandoval Almazán
es profesor investigador de
la Universidad Autónoma
del Estado de México,
[email protected]
30 < Política digital
En 2007, se realizó la primera medición con esta
metodología. El modelo incluyó siete componentes:
Confianza, Valor de la información, Mejora continua,
Rendición de cuentas, Calificación de transparencia de dependencias internas, Sistema de búsqueda y clasificación de
la información, y Normatividad. Para el análisis de este
año, se conservaron los mismos componentes, pero
reformulamos el cuestionario para mejorar la redacción de las preguntas; también se agregaron variables
que no estaban presentes hace tres años, pero que hoy
son importantes.
Por ejemplo, se añadió el componente de Formato
para evaluar la lógica del sitio, los botones de navegación, el equilibrio entre imágenes y textos, los vínculos
a redes sociales y los errores en las ligas, entre otras
características. Esto aumentó seis preguntas a un cuestionario que –en su versión 2007– ya tenía cincuenta
reactivos. Asimismo, modificamos el sistema de calificación: se sustituyó la escala de Likert por un sistema
binario de 1 y 0, donde el 1 significa que sí existe la
variable y 0, que no se observó en el sitio web.
Al incluir más preguntas, la Escala de Medición de Transparencia para ubicar en qué punto
de desarrollo se encontraban los portales (ver tabla 1) se amplió y se ajustaron sus valores. Para
probar el nuevo cuestionario, se realizó un piloto
con seis portales de transparencia elegidos al azar.
Posteriormente se visitaron los portales de transparencia de los 31 estados del país y del Distrito
Federal (ver tabla 2) durante los meses de enero
y febrero de 2010. Cabe señalar que fue una sola
visita de 35 a 50 minutos en cada uno de los sitios.
En todos los casos, se revisó la página principal, así
como todos los vínculos que aparecieran en ella. Se
bajaron los formatos en PDF y se consultaron los
informes. No se valoró la solicitud de acceso a la
información debido a que muchos portales utilizan
el sistema Infomex del IFAI para hacerlo y sólo es
posible ingresar con registro previo. Otros portales
tienen su propio sistema y algunos todavía no pueden realizar este trámite vía Internet por lo que se
evaluó solamente la posibilidad de realizarlo y de
presentar la información de transparencia.
Para evitar que se diera mayor o menor peso
a cada componente, se obtuvieron los promedios
de cada uno –según el número de reactivos que
correspondiera–, y se hizo una ponderación final
entre los ocho componentes para obtener un número entero. Por todos estos cambios, las mediciones entre 2007 y 2010 no son comparables.
Tabla 1. Escala de Medición de Portales
de Transparencia
Portal Básico de Transparencia
1 a 24
Portal de Transparencia en Desarrollo
25 a 49
Portal Avanzado de Transparencia
50 a 69
Portal Integral de Transparencia
70 a 100
Resultados
En el primer lugar se ubica el portal de transparencia de Jalisco y en el último, el portal de Baja California Sur. El promedio global fue de 49.55 puntos
(ver tabla 3); 17 estados (53.1%) se encuentran
por arriba de esta cifra, lo cual habla de un buen
avance en cuanto al promedio global. De acuerdo
con el nivel de madurez (ver tabla 4), se observó
que tres portales (9.3%) se encuentran en la etapa
de Portal Básico de Transparencia; 12 sitios (37.5%)
están en la etapa de Desarrollo; y 14 (43.7%) se ubican como Portales Avanzados de Transparencia. Sólo
tres sitios web (9.37%) se encuentran en la etapa
Integral de Transparencia, que es la más avanzada.
En cuanto al análisis por componentes, 10
estados de 32 cumplieron todas las preguntas de
percepción de Confianza; sin embargo, el promedio
en este componente (70 puntos) indica que sólo
50% de los sitios analizados se percibe por arriba
de la media, mientras que la otra mitad carece de
una percepción de confianza. Destacan los estados
de México y Querétaro donde no se percibió este
componente en sus sitios de Internet.
> Análisis
y opinión
En Valor de la información, sólo los estados Guanajuato y Yucatán completaron todas las variables
de esta sección; 9 quedaron por arriba del promedio
(84.94). En cuanto a la variable de Mejora continua, el
promedio fue de 24.22 puntos, sin embargo, 11 estados carecen de herramientas para mejorar sus portales
de transparencia. La sección de Rendición de cuentas
tuvo 15 entidades por arriba del promedio (35.16),
aunque cinco no presentaron ninguna funcionalidad
para este rubro.
El componente de Calificación de transparencia de
otras dependencias ayuda a que los departamentos y
direcciones impulsen la transparencia interna. Por
ello, destaca que sólo 11 entidades estén por arriba
del promedio de puntajes (32.81 puntos) y el resto
– 21 estados– cumplen únicamente con algunas
variables. Es importante mencionar que Baja California Sur, Puebla, Colima, Veracruz y Querétaro
carecen de esto.
El componente de Búsqueda de información es
uno de los más importantes. En este sentido, resulta alentador que el promedio sea de 51.6 puntos
y que 22 estados se encuentren muy cercanos o
superan este puntaje. Esto indica que la mayoría
cuenta con sistemas de búsqueda que facilitan la
transparencia de la información.
Tabla 2. Sitios visitados para esta medición
Entidad
Portal de Internet
Aguascalientes
http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia/
Baja California
http://www.transparenciabc.gob.mx/
Baja California Sur http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=8886&Itemid=104
Campeche http://www.portal.camp.gob.mx/C7/transparencia/default.aspx
Coahuila http://www.coahuila.gob.mx/index.php/transparencia/coahuilatransparente/
Colima
http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia/
Chiapas
http://www.fpchiapas.gob.mx/transparencia/inicio/
Chihuahua
http://transparencia.chihuahua.gob.mx/
Distrito Federal http://www.transparencia2008.df.gob.mx/index.jsp
Durango http://transparencia.secomad.gob.mx:7778/portal/page?_pageid=33,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
Guanajuato
http://transparencia.guanajuato.gob.mx/
Guerrero http://www.guerrero.gob.mx/?P=tema&key=21
Hidalgo
http://transparencia.hidalgo.gob.mx/index.htm
Jaliscohttp://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3ifEB8PY68gIwN_Ex9jAyM3fx9HlyBXAw
MDI_1wkA48Kgwg8gY4gKOBvp9Hfm6qfkF2dpqjo6IiAJRM8w8!/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfTFRMSDNKUjIwTzRMMz
AyRk9MQURSRTA4TzY!/
México
http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/transparencia/index.htm
Michoacán
http://laip.michoacan.gob.mx/publicador/home.jsp
Morelos
http://www.morelos.mx/index2.php?action=view&art_id=482
Nayarithttp://www.transparencia.nayarit.gob.mx:8080/cristalweb/Dep_Servlet?dep=35
Nuevo León
http://www.nl.gob.mx/?P=transparencia
Oaxaca
http://201.144.234.19/transparencia/
Pueblahttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/transparencia/transparencia/index.jsp
Querétaro
http://www.queretaro.gob.mx/transparencia.aspx
Quintana Roo
http://www.qroo.gob.mx/qroo/Transparencia/index.php
San Luis Potosí
http://201.117.193.130/transparencia/
Sinaloa
http://www.laipsinaloa.gob.mx/
Sonorahttp://www.sonora.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=138&Itemid=114
Tabasco
http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/Default.aspx
Tamaulipas
http://www.tamaulipas.gob.mx/gobierno/linformacion/
Tlaxcala
http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/index.html
Veracruz
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm
Yucatán
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm
Zacatecas
http://transparencia.zacatecas.gob.mx/
edición cincuenta y cinco > 31
> Análisis
y opinión
Mejora
continua
Rendición
de cuentas
Transparencia
de otras
dependencias
Búsqueda de
la información
Normatividad
Formato
100.00
75.00
50.00
50.00
100.00
50.00
66.67
77.78
71.181
Chiapas
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
83.33
93.33
77.78
70.868
3
Oaxaca
100.00
75.00
75.00
75.00
75.00
50.00
73.33
33.33
69.583
4
Quintana Roo
100.00
62.50
25.00
75.00
50.00
83.33
66.67
77.78
67.535
5
Hidalgo
100.00
87.50
25.00
50.00
75.00
50.00
86.67
55.56
66.215
6
Yucatán
80.00
100.00
25.00
25.00
50.00
83.33
86.67
77.78
65.972
7
Coahuila
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
50.00
93.33
66.67
65.313
8
Guanajuato
100.00
100.00
0.00
50.00
50.00
50.00
100.00
66.67
64.583
9
Baja California
80.00
87.50
75.00
25.00
50.00
66.67
86.67
44.44
64.410
10
Aguascalientes
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
50.00
86.67
55.56
63.090
11
Sinaloa 80.00
75.00
25.00
25.00
50.00
83.33
80.00
77.78
62.014
12
Sonora
100.00
75.00
0.00
25.00
50.00
83.33
73.33
66.67
59.167
13
Michoacán 100.00
87.50
25.00
50.00
25.00
83.33
80.00
22.22
59.132
14
Tabasco 80.00
62.50
25.00
50.00
50.00
50.00
66.67
66.67
56.354
15
Durango
80.00
62.50
50.00
50.00
25.00
33.33
73.33
66.67
55.104
16
Nuevo León 80.00
62.50
0.00
50.00
50.00
33.33
80.00
55.56
51.424
17
Campeche
40.00
75.00
50.00
25.00
25.00
50.00
93.33
44.44
50.347
18
San Luis Potosí
60.00
62.50
25.00
25.00
25.00
83.33
73.33
22.22
47.049
19
Tamaulipas
60.00
75.00
25.00
25.00
25.00
66.67
46.67
44.44
45.972
20
Guerrero
80.00
87.50
0.00
25.00
25.00
16.67
80.00
44.44
44.826
21
Morelos
60.00
37.50
0.00
75.00
25.00
50.00
86.67
22.22
44.549
22
Zacatecas
40.00
50.00
0.00
50.00
25.00
33.33
80.00
66.67
43.125
23
Tlaxcala
60.00
50.00
0.00
25.00
25.00
50.00
73.33
55.56
42.361
24
Veracruz
60.00
50.00
25.00
50.00
0.00
33.33
73.33
44.44
42.014
25
Chihuahua
60.00
50.00
0.00
25.00
25.00
66.67
73.33
11.11
38.889
26
Nayarit 60.00
25.00
25.00
25.00
25.00
33.33
60.00
44.44
37.222
27
Distrito Federal
40.00
50.00
25.00
0.00
25.00
66.67
60.00
0.00
33.333
28
Colima
60.00
37.50
0.00
25.00
0.00
33.33
60.00
33.33
31.146
29
Puebla
40.00
25.00
0.00
0.00
0.00
50.00
86.67
11.11
26.597
30
Estado de México
0.00
25.00
25.00
0.00
25.00
33.33
20.00
11.11
17.431
31
Querétaro
0.00
25.00
25.00
0.00
0.00
0.00
6.67
66.67
15.417
32
Baja California Sur
40.00
25.00
0.00
0.00
0.00
0.00
33.33
11.11
13.681
Promedio 70
84.94
24.22
35.16
32.81
51.56
71.87
47.57
49.56
Por lo que respecta a la Normatividad, este componente muestra qué tanto cumplen los sitios web con
los requisitos obligatorios de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La mayoría de las entidades (22) cumplen
cabalmente lo estipulado, y sólo 10 presentan distintas carencias. Finalmente, el Formato evalúa la organización, funcionalidad y lenguaje de los portales de
transparencia para hacerlos más accesibles a los ciudadanos. En este caso, se observa que el componente
32 < Política digital
TOTAL
Valor de
la información
Jalisco
2
Entidad
1
Ranking
Confianza
Tabla 3. Índice de Portales de Transparencia Estatal 2010
obtuvo un promedio de 47.57 puntos, y que sólo
la mitad de los estados quedaron por arriba de este
puntaje; el resto tiene muchas carencias que es
urgente resolver.
Conclusiones
El año pasado, este análisis causó confusión al
medir el órgano garante y no el portal gubernamental. En esta ocasión se perfeccionó tanto el
instrumento como la metodología para ofrecer
> Análisis
y opinión
Tabla No. 4. Escala de Medición de Portales de Transparencia 2010
Tipo de Portal
PuntosNo. de portales
Portal Básico de Transparencia 1 a 24
3
%
9.375
Entidades
Estado de México, Querétaro, Baja California Sur
Portal de Transparencia en Desarrollo 25 a 49
12
37.5
San Luis Potosí, Tamaulipas, Guerrero, Morelos,
Zacatecas, Tlaxcala, Veracruz, Chihuahua, Nayarit,
Distrito Federal, Colima, Puebla
Portal Avanzado de Transparencia
50 a 69
14
43.75
Quintana Roo, Hidalgo, Yucatán, Coahuila, Guanajuato,
Baja California, Aguascalientes, Sinaloa, Sonora,
Michoacán, Tabasco, Durango, Nuevo León, Campeche
Portal Integral de Transparencia
Jalisco, Chiapas, Oaxaca
70 a 100
un mejor análisis. Toda medición es perfectible,
por lo que seguramente en las próximas versiones
se incluirán aspectos o se reformularán preguntas
para hacerlas más precisas.
El estudio refleja un escaso avance en la transparencia digital de los gobiernos estatales. La mayoría
de los portales siguen presentando información para sólo “cumplir la ley”. Muy pocos asumen el compromiso de facilitarle al ciudadano la información
gubernamental. Esta interpretación o explicación
de los datos gubernamentales en lenguaje ciudadano y bajo la lógica de un ciudadano común y no de
un funcionario, aún está muy lejos de aparecer en
los portales de transparencia evaluados este año.
Los portales siguen cometiendo los mismos errores: presentar información en formato PDF, ocultar
3
9.375
datos relevantes debajo de muchas ligas (links), usar
el lenguaje burocrático, disfrazar las cifras con Flash,
imágenes flotantes o textos pequeños para distraer la
atención de los usuarios y olvidarse del significado o
el contexto de la información. La práctica común de
no colocar el nombre de quién publica la información
ni la manera de contactarlo es un ejemplo de que la
rendición de cuentas se realiza a medias.
Estoy convencido de que la medición constante y
permanente en los portales de transparencia ayudará a resolver éstas y otras carencias en beneficio de la
ciudadanía. Esta evaluación fue elaborada gracias a la
beca de Investigación No. 103.5/08/3016 PROMEPSEP. Agradezco a Arturo Palma Esquivel, Nancy Karina Saucedo Leyva y Karel Ramírez Ortega su apoyo
para la realización de este estudio. n
edición cincuenta y cinco > 33
> Análisis
y opinión
El nuevo servicio
profesional electoral
Por Rafael Martínez Puón
De cara a los comicios
que se llevarán cabo
en el 2012, el IFE publicó
una nueva normativa
que, entre otras medidas,
sienta las bases de mejora
continua para los servidores
públicos electorales
E
l pasado 15 de enero del 2010 se
publicó en Diario Oficial de la Federación el nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral. La aprobación de este
proyecto de reforma tiene la intención de
darle una nueva fisonomía al cuerpo de
servidores públicos electorales (dos mil
255, de un total aproximado de 14 mil),
que constituyen la piedra angular del funcionamiento y garantía de las elecciones
federales del país.
Cuándo y cómo surgió
este servicio profesional
Rafael Martínez Puón es Director Ejecutivo del
Servicio Profesional Electoral del IFE y Director
General de la revista Buen Gobierno. También es
miembro del Consejo Editorial de Política Digital,
[email protected]
38 < Política digital
El origen del servicio profesional electoral
es inherente al surgimiento del Instituto
Federal Electoral (IFE) en 1990. Es por
ello que en 1992 y en 1999 se publicaron estatutos previos, con lo cual se buscó
darle eficacia técnica a la organización de
las elecciones federales, y reconstruir la
confianza ciudadana después de los muy
cuestionados comicios de 1988.
De esta forma, se fundó un organismo
capaz de ofrecer garantías técnicas a la organización electoral, que gozara de credibilidad pública y contara con el aval de los
partidos representados en el Congreso.
La estructuración de un aparato permanente de servidores profesionales rigurosamente seleccionados y capacitados
tanto técnica como jurídica y éticamente,
se asumió como una premisa para asegurar la eficacia en el cumplimiento de la
función electoral y para romper el ciclo
de lealtades políticas temporales.
La idea central de la creación del Servicio Profesional Electoral es que los funcionarios que lo conforman no sean rehenes
de los intereses de los partidos políticos.
Las novedades del estatuto
¿En qué se fortalece el servicio profesional
electoral con el nuevo estatuto? Entre los
aspectos más significativos están:
1. Se regula por primera vez la Planeación y la Evaluación del Servicio Profesional Electoral, sentando las bases de
una dinámica de mejora continua.
2. En lo que se refiere al ingreso y ocupación de plazas, se establecen las bases
de un nuevo modelo de Concurso Público para que se reivindique como la
vía primordial del ingreso al servicio,
agilizando su operación.
3. Se revitaliza y flexibiliza el programa
de formación, y se impulsa la actualización permanente para el desarrollo
profesional.
4. Se establece un modelo de evaluación
del desempeño más objetivo y versátil.
También se diversifican los incentivos
> Análisis
y opinión
para estimular un mejor desempeño
individual y colectivo.
5. Se eliminan las restricciones que impedían la implementación de un auténtico servicio de carrera para que las
promociones en rango no representen
sólo la entrega de un estímulo único.
6. Respecto a las sanciones, se propone
una redefinición de autoridades en el
procedimiento –ahora denominado
“disciplinario”– para evitar dispersión
de criterios y reforzar su imparcialidad. Adicionalmente, se crea la conciliación como un procedimiento para
dirimir conflictos entre los miembros
del Servicio Profesional Electoral.
En materia de tecnologías de la información y comunicaciones se contará en los
próximos meses con un Recurso de Planeación Gubernamental (GRP) que dará lugar
a lo que se conocerá como el Sistema Integral de Información del Servicio Profesional Electoral (SIISPE). La idea es que
este sistema contribuya a hacer más agiles
todos los procesos mencionados. Este es
un paso muy importante en la modernización del Servicio Profesional Electoral.
Como se puede observar, el acuerdo
recién publicado trata de generar un balance entre las normas, la tecnología y los
procesos de implementación adecuados.
Los retos para el corto y largo plazo son diversos, y entre los más importantes están:
innovar y plantear propuestas nuevas
que no signifiquen “más de lo mismo”,
respecto a lo que se hacía en años previos;
motivar a los miembros del servicio a enfrentar nuevos desafíos, para mejorar su
desarrollo profesional; garantizar que la
elección del 2012 cumpla los parámetros
de eficacia, credibilidad y confianza, gracias al trabajo realizado por los miembros
del servicio. Pero el reto más ambicioso
para los próximos años será que el servicio profesional electoral se convierta en el
referente más importante de los servicios
civiles del país. n
edición cincuenta y cinco > 39
> Análisis
y opinión
El controvertido ACTA
Por José Luis Becerra Pozas
En medio de supuestos y
pretensiones no confirmadas,
el Acuerdo Comercial AntiFalsificación se ha colocado en “ojo
del huracán”. Un clamor cada vez
más creciente pide transparentar
las negociaciones, pero ¿cuál es el
fondo de esta polémica?
E
l comercio ilícito de productos piratas y falsificados produce efectos negativos en la economía nacional: constituye una amenaza para los
negocios legítimos y disminuye los incentivos para
la creatividad y la innovación.
Así lo ha considerado el gobierno de México,
que desde 2007 participa en las discusiones para
formalizar el Acuerdo Comercial Anti-Falsificación
(ACTA). El objetivo de este documento –todavía en
etapa de negociación– será establecer normas internacionales para combatir las infracciones de los
derechos de propiedad intelectual, particularmente en el contexto de falsificación y piratería.
En la elaboración del documento han participado también las delegaciones de Australia, Canadá,
Japón, Corea, Marruecos, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos y la Unión Europea.
Al cierre de esta edición, estaba por efectuarse
la octava ronda de negociación en Nueva Zelanda
(abril) y se esperaba concluir el acuerdo a finales del
2010. Sin embargo, en México han surgido voces
de la sociedad civil y de asociaciones que demandan la publicación íntegra de lo negociado hasta
ahora. Su principal reclamo se fundamenta en una
supuesta disposición contenida en el documento
que obligaría a los proveedores
En México han surgido
de acceso a Internet (ISPs) a
voces de la sociedad civil
proporcionar información sobre
y de asociaciones que
posibles infractores de derechos
demandan la publicación
de autor y/o derechos conexos
sin una orden judicial.
íntegra de lo negociado
Al respecto, el Instituto Mexihasta ahora.
cano de la Propiedad Industrial
(IMPI) –que ha sido uno de los representantes del
gobierno de México en las negociaciones– afirma en
un documento publicado en su página web que “aún
no se ha desarrollado un proyecto al respecto”.
En el Resumen de elementos clave que están en discusión (Capítulo 2, sección 4) se señala que hasta
40 < Política digital
ahora las discusiones se han enfocado a compilar
información sobre los diferentes regímenes nacionales “a fin de desarrollar un entendimiento común
que trate de la mejor manera estos asuntos”.
El motivo de la controversia
La iniciativa del ACTA (Anti-Counterfeiting Trade
Agreement) pretende establecer nuevos estándares
para la observancia o cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual (DPI) para combatir
de manera eficiente el crecimiento prolífico del comercio de bienes piratas y falsificados.
En lo fundamental, se trata de un documento
de coordinación que excede en poco al Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
y a las legislaciones nacionales vigentes. Sin embargo, “ese exceso ha sido motivo de controversia”,
como apunta Alejandro Pisanty, presidente de la
Sociedad Internet de México. Cabe señalar que el
ADPIC (o TRIP, en inglés) establece una serie de
principios básicos sobre la propiedad industrial y la
propiedad intelectual tendientes a armonizar estos
sistemas entre los países firmantes y en relación al
comercio mundial.
En su blog personal, Pisanty señala que la controversia del ACTA se ha generado por el secreto
> Análisis
y opinión
acordado entre las partes –“que no es inusual
3) Propiciar un marco legal más efectivo para
en este tipo de negociaciones”–, así como de las
combatir la piratería y falsificación: Con esta medifiltraciones de información
da, se pretende que tanto los ciudadanos como las
El objetivo de este documento
e interpretaciones del texto
autoridades encargadas de la observancia y el Po–todavía en etapa de negociación–
preliminar.
der Judicial cuenten con herramientas apropiadas
será establecer normas
Para la comunidad de Interpara combatir la falsificación y la piratería a través
net en particular, el especialisde un moderno y robusto marco legal.
internacionales para combatir
ta advierte sobre las posibles
En particular, estas disposiciones se aplicarían
las infracciones de los derechos
medidas aplicables a las copias
en la observancia de derechos de propiedad intelecde propiedad intelectual,
digitales con diversos contenitual en el ámbito digital. Según la página del IMPI,
particularmente en el contexto
dos, creadas y distribuidas en
los elementos de discusión incluyen:
de falsificación y piratería
línea. Entre las supuestas me• El posible papel y las responsabilidades podidas extremas estaría el castigo a los cibernautas,
tenciales que tienen los ISP con respecto al
consistente en prohibir su conexión a Internet, la
Internet, incluyendo excepciones y limitainspección de los contenidos, y la responsabilidad
ciones a dichas responsabilidades.
que pudieran tener los proveedores de servicios de
• Medidas en contra de burlar medidas tecnoInternet por difundir tales contenidos.
lógicas efectivas, incluyendo excepciones y
En lo que se sabe de manera parcial, extraoficial
limitaciones;
e informal –según Pisanty–, hay bases para temer
• Medidas para proteger los derechos de maneque el ACTA podría propiciar la creación de legislajo de información, incluyendo excepciones y
ciones nuevas en algunos países. Por ejemplo, que
limitaciones.
un país estableciera una legislación que permita la
Un exhorto senatorial
persecución ex oficio de la piratería como un delito,
El pasado 16 de marzo, la Comisión de Comercio y
cuando ahora sólo se persigue por acusación. TamFomento Industrial del Senado de la República probién se podría suprimir o debilitar la presunción de
puso un punto de acuerdo para que el pleno de esinocencia y establecer un ambiente poco favorable
ta Cámara exhorte al Poder Ejecutivo Federal para
para compartir conocimiento.
que se garantice la transparencia de la negociación
“No es posible en este momento confirmar o
del ACTA y vigile la observancia de los derechos
desmentir con base en documentos oficiales que
fundamentales en la redacción del tratado.
esto ocurra, ni lo contrario. El tema requiere vigiLa Comisión presidida por el senador Ricardo
lancia constante”, afirma Pisanty.
García Cervantes, del Partido Acción Nacional,
En la reunión de consulta pública sobre el ACpropuso que el Instituto Mexicano de la PropieTA, organizada por el IMPI en enero pasado, este
dad Industrial (IMPI), la Secretaría de Relaciones
Instituto afirmó que la delegación mexicana ha
Exteriores (SRE), la Secretaría de Economía (SE),
pugnado con las otras partes de la negociación
la Procuraduría General de la República (PGR), la
para dar apertura y transparencia a las negociaAdministración General de Aduanas y el Instituto
ciones. De hecho, en el documento publicado en
Nacional del Derecho de Autor, todos organismos
su página web (actualizado al 15 de febrero de esnegociadores, presenten un informe sobre el estado
te año), señala que el establecimiento de normas
de la negociación del ACTA antes de la próxima
internacionales para combatir las infracciones de
reunión en Nueva Zelanda en abril de este año.
los derechos de propiedad intelectual, particularAdemás exhortó que se hagan públicos, cuanto
mente en el contexto de falsificación y piratería, se
antes, los textos de la negociación.
logrará mediante tres acciones:
1) Incrementar la cooperación internacional:
Esta propuesta del Senado mexicano se suma
Específicamente la cooperación y el intercambio
a la resolución aprobada por el Parlamento Eude información entre las autoridades de la obserropeo el pasado 10 de marzo, la cual exige a la
vancia (es decir, el cumplimiento cabal de las norComisión Europea que las negociaciones sean
mas), incluyendo las aduanas y otras agencias
transparentes y que en las mismas se salvaguarresponsables.
den los Derechos Fundamentales y los derechos
2) Establecer mejores prácticas para la obserde los usuarios. Por la importancia que tiene este
vancia: Los promotores del acuerdo consideran
tema, Política Digital dará seguimiento a la negoque es crucial la definición de mejores prácticas
ciación en próximos números. n
de observancia, donde participen los socios comerMás información
ciales y los titulares de los derechos. Estas prácticas
Resumen de las consultas del ACTA, en la página del IMPI: http://bit.ly/ConsultasACTA
deberán apoyar la aplicación de las herramientas
Resumen de elementos clave que están en discusión (documento del IMPI): http://bit.ly/ResumenIMPI
legales vigentes.
edición cincuenta y cinco > 41
> Análisis
y opinión
¿Qué importa más:
la privacidad personal
o la seguridad nacional?
Por Lina Ornelas
Conciliar el derecho colectivo a la
seguridad nacional y el derecho individual
de la protección de datos no es una tarea
sencilla. ¿Qué deben hacer los gobiernos?
A
raíz de los ataques terroristas contra Estados Unidos en
2001, así como los subsecuentes de Madrid y Londres en
2004 y 2005, los gobiernos se han concentrado en conformar,
actualizar e intercambiar bases de datos de las personas que entran o salen de sus países. Esta información incluye desde datos
de identificación, patrimoniales y biométricos, hasta preferencias
personales como el tipo de comida degustada durante el viaje.
Por lo anterior, vivimos un debate que pretende definir qué
es más importante: la privacidad de las personas o la seguridad
nacional. Por un lado, los Estados tienen el compromiso de implementar acciones encaminadas a evitar actos que vulneren y
atenten contra su seguridad nacional; y por el otro, los ciudadanos tienen el derecho de conservar un espacio propio dentro del
cual puedan desarrollarse libremente sin intromisión alguna,
incluyendo al propio Estado.
Un análisis con poco rigor se encaminaría a la primicia de la
seguridad nacional, bajo el argumento del interés general que prevalece sobre los intereses particulares de las personas. Sin embargo, habría que cuestionarse sobre las implicaciones en derechos
básicos y fundamentales como la intimidad o la privacidad.
La negativa de Google, un ejemplo
La intromisión de los Estados en la esfera privada de las personas
se puede ejemplificar con la negativa de Google para proporcionar material confidencial a la administración del ex presidente
George W. Bush. El gobierno solicitó a esta empresa la entrega de
los registros de búsquedas realizadas durante un año, además de
un millón de direcciones web elegidas al azar, bajo el argumento
de combatir la pornografía infantil y la protección de los menores
expuestos a ésta a través de Internet.
Google se negó a hacerlo con el argumento de que acceder a
esta petición implicaría violar la política de seguridad acordada
con los usuarios.
Esta postura no debe
Lina Ornelas es Directora General
interpretarse como un
de Clasificación y Datos Personales
desacato o falta de coladel Instituto Federal de Acceso a la
boración con las autoriInformación Pública, y Consejera Editorial
dades para luchar contra
de Política Digital, [email protected]
el crimen organizado y
42 < Política digital
demás formas de delincuencia. En todo caso, podría considerarse
como un mecanismo de espionaje y control gubernamental, ya
que estas medidas implicarían que se compartiera información
personal sin el consentimiento de sus titulares.
Cada Estado necesita garantizar su propia seguridad con estrategias adecuadas y eficaces. Sin embargo, estas acciones deben
encauzarse dentro de los límites de su orden jurídico nacional,
y estar apegadas a los compromisos internacionales. También
deben garantizar el pleno respeto a los derechos y libertades de
sus ciudadanos, y en específico, a su privacidad.
¿Cómo deben actuar los Estados?
Para que la información personal de los ciudadanos en posesión
del gobierno –con fines de seguridad nacional– sea manejada y
custodiada adecuadamente, los Estados deberán:
• Establecer los fines específicos y concretos para los cuales se
recaba esta información.
• Obtener los datos estrictamente necesarios acordes con los
objetivos señalados para su utilización (principio de minimización) que incluye la cancelación, eliminación o borrado
de la información cuando ha dejado de ser necesaria (por
ejemplo, las escuchas telefónicas).
• Acreditar el concepto “the need to know”, es decir, la necesidad de conocer ciertas informaciones para el desarrollo de
investigaciones concretas.
• Justificar la medida para garantizar un bien jurídico superior
mayor que la afectación provocada al particular.
• Informar al titular de la información sobre el uso que se le
dará a ésta, salvo en los casos que se pueda comprometer la
seguridad nacional o las investigaciones de las autoridades.
• Adoptar medidas de seguridad que garanticen la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, a fin
de evitar accesos no autorizados, el robo de ésta o los usos
ilícitos o indebidos.
En conclusión, los gobiernos deben adoptar medidas eficaces
en la lucha contra el terrorismo al tiempo que deben respetar
los derechos fundamentales de sus gobernados. De lo contrario
–como han afirmado connotados académicos y las autoridades
de protección de datos personales en el ámbito internacional–, se
estaría produciendo la primera y capital victoria de los terroristas: restringir el marco de las libertades y derechos ciudadanos.
Es indispensable contar con la regulación adecuada que dote al
gobernado de un blindaje especial, que garantice la protección
de su información personal. n
> Análisis
y opinión
La adopción de infraestructura
tecnológica en México
La Asociación Mexicana de Internet –AMIPCI– presentó el primer estudio relacionado
con este tema en México. Se aplicaron diferentes metodologías para medir diversos
aspectos relacionados con el estado que guarda el uso de Internet en nuestro país.
A continuación publicamos un resumen de lo que nos pareció más interesante
I. Internet en los hogares mexicanos
Para conocer la penetración de Internet en los
hogares, se realizó una investigación por parte de la
empresa Select –que hace investigación y análisis
de las TICs en México– con los proveedores de
servicio de acceso en todo el territorio nacional.
edición cincuenta y cinco > 43
> Análisis
y opinión
II. Acceso a Internet por servicio móvil
Para conocer las características de conexión a Internet
del servicio móvil (teléfonos celulares convencionales
y smartphones), TGI realizó 12 mil 300 entrevistas
en 28 ciudades con población mayor a los 500 mil
habitantes, lo cual representa aproximadamente el
70% de las áreas urbanas de México.
44 < Política digital
> Análisis
y opinión
III. Características de la conexión
Para conocer las características de conexión de Internet
en el hogar, se diseñó una encuesta en línea aplicada
a 2 mil 363 personas por ELOGIA, en diciembre del
2009. Se buscó cubrir cuotas de representatividad
del Internauta Mexicano en las mismas poblaciones
urbanas y clasificación por rangos de edad, género y
niveles socioeconómicos derivados del estudio de TGI.
edición cincuenta y cinco > 45
> Análisis
y opinión
Nota: Todas las gráficas fueron extraídas del Estudio de Infraestructura
y Adopción de las TIC’s por la Población en México, elaborado por Select,
TGI y ELOGIA para la AMIPCI, con datos a diciembre de 2009.
Más información: Visita el sitio www.amipci.org.mx/estudios
46 < Política digital
> Análisis
y opinión
IV. Infraestructura
Para conocer las inversiones, así como la infraestructura de acceso a Internet, el número de suscripciones
y la facturación tanto de acceso fijo como móvil, Select entrevista trimestralmente a los proveedores que
contribuyen con más del 90% del mercado en todo el territorio nacional.
Para tener una idea inicial de la participación de mercado de los proveedores de Internet, ELOGIA
aplicó una encuesta en línea a mil 790 personas en diciembre del 2009.
edición cincuenta y cinco > 47

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