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revista digital - Territorio, Urbanismo
Sostenibilidad, Paisaje, Diseño urbano
Modos y oportunidades de transformación urbana en el
sur de Madrid. Atocha, Delicias, Méndez Álvaro,
Abroñigal.
Fernando Fernández Alonso, Alfredo Villanueva. AUIA
Palabras clave: Centralidad, renovación, rehabilitación, innovación, empleo, alta
velocidad.
Atocha-Arganzuela. La transformación de una periferia cercana.
El ámbito delimitado aproximadamente por la glorieta de Atocha, la calle Delicias y la
Calle 30 es un espacio urbano complejo y heterogéneo, objeto de distintas formas de
ocupación y transformación que lo diferencian de otras áreas urbanas, y le dotan de una
modernidad desde la que se conecta a los procesos de renovación que están teniendo
lugar en Madrid.
El espacio al sur de Atocha y el distrito de Arganzuela, históricamente ocupado por
infraestructuras e industria, no ha sido un espacio desfavorecido y abandonado por la
ciudad, sino un área sometida a continuas y potentes expectativas que han dejado un
interesante patrimonio arquitectónico y urbanístico. La implantación de infraestructuras
ferroviarias en la Arganzuela no fue una ocupación despreocupada y marginal, sino que
está relacionada con los objetivos de industrialización de una ciudad pobremente
articulada con el sector económico productivo local y nacional.
Atocha – Delicias – Yeserías es puerta de Madrid en toda su historia: es una puerta de
acceso ferroviario y de mercancías, y también una puerta para la inmigración e
integración en la ciudad. Los mejores y casi únicos ejemplos del patrimonio
arquitectónico industrial de Madrid están en Arganzuela; las sucesivas oleadas de
inmigración que ocuparon el entorno de las estaciones se integraron en la ciudad y en su
población de forma paulatina, asumiendo la densidad del tejido residencial, las
servidumbres y la pobreza espacial del entorno, pero sin graves conflictos.
A partir del desmontaje del scalextric de Atocha y del Plan General de Ordenación Urbana
de 1985 se inicia un proceso de renovación o relectura del sur en la ciudad, creando el
Parque Tierno Galván, abriendo la operación Pasillo Verde Ferroviario, implantando el
primer museo del arte moderno de Madrid, el Reina Sofía, rehabilitando la estación de
ferrocarril de Delicias como Museo Nacional del Ferrocarril… Este es el primer germen de
una red de dotaciones y actuaciones que, desde la Glorieta de Atocha hacia el sur,
reutilizan el patrimonio urbano y revitalizan la relación entre el espacio cultural y los
barrios, como Matadero Madrid, la Casa Encendida, el Circo Price.
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La estación del AVE Puerta de Atocha puede ser considerada, con su última ampliación,
como un “hub” aeroportuario en el que se desdibujan las fronteras entre velocidad aérea
y ferroviaria, que sitúa el entorno de Repsol como una de las principales área de
centralidad urbana, económica y social de la ciudad. La transformación de Méndez Álvaro
es una nueva oportunidad de extensión del eje de la Castellana, una vez comprobada,
aquí y en el Manzanares, la capacidad de transformación del sur de la ciudad.
Plan Director1
El “Plan Especial Delicias Méndez Álvaro2” se encontraba entre las medidas de
“Revitalización de la Almendra Central” para la promoción de una ciudad sostenible,
dentro la Memoria de gestión 2010 del Área de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento
de Madrid.
El interés y necesidad de la elaboración de un Plan Director está basado en la percepción
de un desfase entre las expectativas del ámbito y la situación actual, unido a la
necesidad de contrastar y coordinar un punto de vista sobre los distintos proyectos que
se realizan o han realizado en todo el ámbito, considerando las oportunidades y cargas
que aportan a éste y a la ciudad.
El Plan Director está orientado a la generación de propuestas y un modelo urbano para la
revisión del planeamiento urbanístico y la generación de proyectos, acuerdos sectoriales,
etc. Hay algunas particularidades respecto a las determinaciones que pueden realizarse
desde la ordenación urbanística reglada3:
El hecho de que coincida con la revisión del Plan General del municipio permite aportar
directrices internas al ámbito DELICIAS – MÉNDEZ ÁLVARO – ABROÑIGAL (DMAA), junto
con las que más allá de esta delimitación del Plan Director sean oportunas para la
estructura de la ciudad.
El carácter no reglado del Plan
estructurantes (correspondientes
(correspondientes al planeamiento
otros instrumentos de desarrollo
urbanística.
Director le permite establecer tanto indicaciones
al planeamiento general) como pormenorizadas
de desarrollo), y las que pudieran corresponder a
del planeamiento, la urbanización y la gestión
La metodología de trabajo del Plan Director, si bien no se ha planteado como la necesaria
para la modificación del planeamiento, aporta información sobre la realidad existente,
una valoración razonable de las dinámicas de evolución, pondera los intereses públicos y
privados y expresa opciones y decisiones motivadas y proporcionadas a los objetivos
perseguidos.
1
Este artículo es una reflexión y presentación parcial del Plan Director, y no trata de realizar una visión
completa del este documento. El Plan Director está recogido y adaptado en los documentos de Preavance
Avance y Avance del PGOU de Madrid de 2014.
2
Esta figura de Plan Especial se sustituyó por la de Plan Director, ampliando el ámbito hasta el conjunto
logístico y ferroviario de Abroñigal, Cerro Negro y Santa Catalina.
3
Capítulo II Determinaciones de la ordenación urbanística, de la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid.
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Con las propuestas se trata de pasar de una estructura dispersa a una estructura
integrada, más articulada, utilizando los pocos elementos vacantes en los que es posible
la actuación ex-novo y los que pueden tener una renovación integral.
El Plan Director se ha incorporado a la Revisión del Plan General de Madrid en los
documentos de Preavance y Avance, como una de las cinco operaciones estratégicas;
otras dos, el Plan de Renovación del Entorno del Manzanares y el Plan de Bulevares,
están estrechamente relacionadas o tienen elementos en común con el área, que dan
imagen de la potencia del sur en los planificación de la ciudad.
Delicias – Méndez Álvaro – Abroñigal está insertado en un espacio urbano con fuertes
procesos y proyectos de reordenación global, como la Castellana /eje Prado –Recoletos,
la rehabilitación del centro, el río Manzanares, la prolongación norte de la Castellana y el
consolidado Pasillo Verdee Ferroviario.
fig. 1. Izquierda, Madrid y los proyectos de referencia del Plan Director. A la derecha, el ámbito del Plan Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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La superficie total del ámbito es 536,12 has.
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12,3 has por el complejo ferroviario de la Estación de Atocha y su haz de vías
96,9 has están ocupadas por la Estación de Contenedores de Abroñigal, el corredor
ferroviario y las instalaciones de Santa Catalina y Cerro Negro
58 has por el parque Tierno Galván y el conjunto dotacional de la antigua estación de
Delicias.
El resto está ocupado por aproximadamente 35.000 viviendas y casi 80.000
habitantes, además de suelo terciario y dotacional.
A la población residente, 80.000 habitantes en 35.000 viviendas, se suma una
importantísima población flotante:
•
•
•
•
Se estima una población trabajadora de 40.000 personas en terciario de oficinas.
25.000 personas / día salen y entran de las estaciones ferroviarias de largo recorrido.
198.000 personas / día salen y entran de las estaciones ferroviarias de cercanías.
Una media de 6.500 personas / día utilizan dotaciones de carácter general (museos)
interiores y colindantes con el ámbito.
fig. 2.Plano de usos por manzana en el estado actual y planificado. Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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Procesos de creación y transformación de la trama urbana
Los procesos urbanos que ha configurado Arganzuela están basados en la evolución de
los trazados de ordenación espacial inicial y tres dinámicas de transformación.
1. La ordenación espacial está basada en la superposición de los trazados barrocos
y la retícula del ensanche. Con todas sus confrontaciones, forman un tejido que,
en Madrid, sólo tiene lugar en el sur, ya que el orden isótropo de manzanas
homogéneas absorbe o se rompe por los trazados radiales.
2. La ocupación masiva por infraestructuras e industria.
El sistema de ocupación predominante, el ferroviario, se realiza según las
necesidades funcionales y topográficas propias de una red de vías y estaciones
que utiliza las vaguadas y las plataformas a cotas homogéneas, en relación con la
antigua estructura formada por Atocha, Delicias, Yeserías y Príncipe Pío.
La industria ocupa el espacio de Arganzuela por su cercanía con el Centro y
asociada a estas infraestructuras de movimiento de mercancías, utilizando
posiciones de borde en los que mantiene la parcelación agrícola origina.
Si el primer sistema ferroviario del sur de Madrid está trazado en las cornisas
paralelas al río Manzanares, más recientemente, esta forma de ocupación masiva
se continúa y refuerza hacia el este, con el arco de las estaciones de Abroñigal,
Cerro Norte y Santa Catalina, a donde se traslada la infraestructura de
clasificación de accesos, logística y de mantenimiento de Renfe / Adif.
En el plano de Ibáñez Ibero de 1874, en el de Nuñez Granés de 1910 y en los
fotoplanos del siglo XX se delatan ya las dificultades de compaginar los dos
trazados, barroco y reticular, con las numerosas vías ferroviarias y las estaciones
intercaladas que iban surgiendo. Los dos proyectos de canalización del
Manzanares, y en especial el de 1948, terminan de configurar un espacio urbano
heterogéneo fracturado, en el que aparecen nuevos elementos de ordenación de
las manzanas y viarios que forman la fachada del río. Esta trama se va rellenando
de forma diversa hasta el límite del arroyo Abroñigal, por nuevas infraestructuras
e instalaciones industriales, y por tipologías residenciales especulativas, una
dualidad que ha configurado al entorno de Atocha como puerta para la sucesivas
oleadas de inmigración que ocuparon estas edificaciones y se integraron en la
ciudad de forma paulatina, asumiendo la densidad del tejido residencial, las
servidumbres y la pobreza espacial del entorno.
Desde entonces y en los sucesivos planos de la ciudad hasta 1970, el ámbito
queda circunscrito a este papel de área periférica al casco urbano, con
predominancia de actividades industriales y una compleja red de infraestructuras
urbanas, entre ellas, el asentamiento de los mercados centrales. La ciudad pierde
aquí su continuidad espacial, por la barrera que suponen los numerosos trazados
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de ferrocarril y más recientemente, el viario arterial de la M30 junto al rio, difíciles
de franquear y que generará una parte importante de los problemas que han
caracterizado a este ámbito urbano.
fig. 3.Detalle del Plano de Núñez Granes de 1910, con la superposición temprana de tridentes, ensanche e infraestructuras ferroviarias fig. 4.Estación de Delicias en 1961. Fuente Paisajes Españoles, web Museo del Ferrocarril. Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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3. El cambio de programa de sectores en procesos de decadencia o abandono, con
dos variantes:
a. El cambio de uso de sectores de suelo público amortizado funcionalmente,
como la Estación de Delicias, el Matadero y el mercado de carnes, el Mercado
de frutas y verduras de Legazpi, la cárcel de Yeserías…
Se trata de conjuntos edificados con valor patrimonial, en los que se produce
el abandono o traslado de la actividad, y en el caso de Arganzuela, por
incompatibilidad con el espacio urbano que ocupa. Este cambio de uso, a
nuestro modo de ver se produce en un momento en el que ya estaba muy
consolidada la idea de los Brown Fields, existía una lectura culta sobre el valor
de la edificación industrial de los siglos XIX y principios del XX.
La reconversión de estos complejos se asocia a la programación de usos
fundamentalmente culturales, coincidiendo con la comprensión de la Almendra
central de Madrid como un espacio de interés unitario, en el que no pueden
existir periferias interiores, y que necesitaba de fuertes inversiones en el
reequilibrio dotacional.
Los avatares de la gestión y un cierto exceso de buenas intenciones en las
funciones definidas, han producido resultados muy dispares, desde el éxito de
Matadero como lugar de referencia cultural o de innovación en la ribera del
Manzanares, hasta el abandono del entorno de la Estación de Delicias
determinado por la adscripción a un improbable Museo Nacional de la Ciencia y
la Tecnología.
b. El cierre y traslado del tejido industrial, por el cese de la actividad en las crisis
de los 70 y 80, por la incompatibilidad de la actividad, o directamente por la
presión de los procesos inmobiliarios.
Se produce en estos casos la desocupación de la trama urbana y un proceso
de renovación por promociones / islas, bien trazadas, de calidad habitacional y
constructiva, pero realmente aisladas del entorno. Las nuevas piezas utilizan,
aparentemente, el lenguaje del ensanche, con manzanas reticulares que
ocultan el uso de tipologías residenciales y comerciales muy diferentes y
producen un tejido más cercano a la periferia que al centro.
La desocupación en este caso es también la de las texturas y diversidad de un
recinto muy particular en el interior de la almendra central de Madrid, con
funciones industriales que históricamente aportaban algunos servicios,
diversidad, y sobre todo empleo de cercanía a las zonas y habitantes
tradicionales del distrito. Este proceso, detectado ya en el PAI de Arganzuela,
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no ha podido ser evitado, ante el atractivo que la propia revitalización y
cualificación del Centro suponía para las promociones inmobiliarias.
La incorporación de estas promociones ha supuesto la introducción, que no la
mezcla, de sectores sociales distintos, con un perfil de rentas, educación,
origen y profesión claramente diferenciado.
fig. 5. Superposición de usos, estructuras e infraestructuras urbanas en DMAA 4. Los fenómenos fragmentados de expansión del Centro.
En sentido norte-sur, el Eje Prado Recoletos se toma como modelo cultural y de
recualificación, extensible a los ejes barrocos hasta el Manzanares.
Si el Reina Sofía es la cola del Eje y la cabeza del Sur, piezas tan interesantes
como La Casa Encendida o el Circo Price actúan como elementos motores y
Matadero, como un auténtico hito, con un gran éxito simbólico y espacial en su
articulación con el parque del Manzanares.
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Con estos nuevos focos se establecen nodos de relación con las dinámicas de
renovación de los barrios que forman el borde del centro histórico, y sin embargo,
no se ha producido aún una forma clara de expansión de las formas de vida del
mismo. Lavapiés actúa como un catalizador de nuevas formas de ocupación del
espacio urbano, sumando oportunidades para la implantación de un tejido mixto
de viviendas baratas que reutilizan el denso conjunto edificado, locales de ocio y
ejes de intensa actividad, con algunas trazas muy importantes de conflictividad.
En la cuña del ensanche al sur de la estación de Atocha entre Santa María de la
Cabeza, Delicias y Méndez Álvaro, existen elementos sueltos que reflejan las
políticas de recentralización, como la Biblioteca Regional Joaquín Leguina en la
antigua fábrica de El Águila, y algunas actuaciones privadas en oficinas y nuevos
hoteles. Esa tensión de renovación se ha producido a pie de calle en el entorno del
Pasillo Verde Ferroviario, la Plaza Luca de Tena y Delicias, mientras que el resto
del barrio se mantiene como un espacio tranquilo.
fig. 6. A diferencia del Museo de Ferrocarril, Matadero Madrid, la Casa Encendida o el Circo Price forman parte de la estructura urbana y de la estructura de acción cultural (in‐situ y virtual) de Madrid Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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Es aquí donde el desajuste entre el fracaso del cambio de programa en grandes
contenedores y la centralidad del ámbito se reflejan con mayor intensidad: los
elementos motores que no se han desarrollado, como la Estación de Delicias,
están actuando como vacíos sin uso, casi como prolongadísimos derelict lands en
el interior de la trama, que rompen las dinámicas de renovación.
El eje Mendez Álvaro forma un espacio diferenciado del resto, claramente aislado por la
situación de provocada por la impermeabilidad del viario. El estrechamiento en el
entronque con la glorieta de Carlos V en el lateral de la estación de Atocha, de imposible
resolución, y la configuración de sentidos del viario en todos los ejes barrocos y la calle
Canarias hacen que el acceso desde el centro y la propia lectura de esta pieza urbana sea
muy complicado.
Transversalmente, el área tiene una conexión muy precaria con el área de Pacífico y la
Avenida Ciudad de Barcelona, con la que se relaciona exclusivamente a través del túnel
de la calle del Comercio. El Pasillo Verde dejó inconcluso el soterramiento o la puesta a
nivel de las vías en Delicias, limitando las conexiones hacia el sur.
Es aquí donde la ruptura o la ausencia de las rondas proyectadas por el Ensanche se
hace más evidente, con la predominancia exclusiva del sistema ferroviario sobre el
sistema urbano.
Sin embargo, este sector está en un proceso de renovación muy potente y significativa
para la ciudad. La entrada de las oficinas de Repsol y el sector de borde con la M30 en el
perfil terciario del sur, el desarrollo del APR.02.06 resitúan esta zona en competencia o
complementariedad con el norte de la Castellana, con Azca y Chamartín.
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Propuestas
La localización de DMAA en los ejes Castellana – Puerta de Atocha – Legazpi y Calle 30,
la disponibilidad de suelo y el perfil abierto a la complejidad e innovación son las bases
del Plan Director. El ámbito es el que presenta todavía mayores oportunidades de
implantación de actividades y reordenación de usos y sistemas en Madrid Centro, de cara
a la nueva revisión del PGOUM, que permiten articular un conjunto de propuestas.
Las directrices del Plan apuestan por la conformación de un tejido terciario de usos
mixtos para el reequilibrio de la ciudad hacia el sur, apoyado en la disponibilidad de suelo
dotacional público y la puesta en valor del suelo disponible desde la calidad de marca de
Repsol. Las reflexiones actuales sobre la ciudad apuestan por fomentar la complejidad
urbana, unida a la densificación y la revisión de normativas urbanísticas. Este es uno de
los objetivos del Plan para revitalizar el ámbito. Los principales desafíos pasan por el
enfoque que hay que dar a la resolución del entorno al sur de la Estación de Atocha, la
cuña Delicias Tierno Galván y el planteamiento de Abroñigal en un escenario operacional
muy distinto al de la última década.
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fig. 7.Esquema global de estructura urbana. (Plano 7 Imagen del Plan Director) Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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Las propuestas tratan de aprovechar y coordinar estas dinámicas heterogéneas.
1. Completar las grandes piezas de carácter metropolitano con un tejido
urbano de actividades económicas.
La remodelación de Atocha es una excepción entre las operaciones de
transformación de estaciones ferroviarias centrales, ya que no se incorporaron
aprovechamientos lucrativos significativos asociados a la misma. No hay una
operación urbanística completa, sino una remodelación ceñida al ámbito estricto
gestionado por ADIF, y lo mismo ocurrió con la Estación Sur de Autobuses de
Méndez Álvaro.
El acceso masivo de viajeros que utilizan Atocha como punto de entrada y salida
de la ciudad a través del intercambiador interior a la estación y los nodos
relacionados con este así como la generación de recorridos peatonales, en taxi o
vehículos privados en su entorno, debe tener un reflejo ordenado en el entorno.
fig. 8. Afluencia de viajeros en las estaciones de transporte de Atocha y Méndez Álvaro. Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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fig. 9. Esquema de ordenación de la nueva estación Puerta de Atocha
A pesar del grado de consolidación del entorno y los desarrollos urbanísticos
planificados, el Plan Director consideraba que es posible plantear una estrategia
con el tratamiento de algunas piezas, que parten de situaciones distintas.
a. El triángulo anejo a la estación, con una APR (APR.02.14) sin desarrollar, en el
que se propone la configuración de un espacio terciario y comercial, puerta de
Atocha hacia Pacífico.
b. El APR.02.06 Méndez Álvaro Norte, en avanzado estado de gestión urbanística,
pero en el que es posible todavía la incorporación más clara de usos terciarios.
c. La Estación Sur de Autobuses, mediante una remodelación profunda, la
incorporación de usos terciarios, y la conexión con la nave de Unión Fenosa y
su entorno, al norte.
d. La Estación de Contenedores de Abroñigal, una pieza en reserva en la que
parece que, definitivamente, se ha abandonado la idea de que pudiera acoger
una estación de Alta Velocidad directamente relacionada con el Aeropuerto de
Barajas y la conexión norte de la red ferroviaria.
Las tres últimas piezas forman parte de la potenciación estratégica del eje Méndez
Álvaro, como alternativa al norte de la Castellana. La idea de Méndez Alvaro como
extensión del Paseo de la Castellana choca frontalmente con la imposible
extensión de la red viaria y de espacios públicos.
Sin embargo, es la trama edificada y de calles la que tiene que dar alternativa a
esta conexión. El sur de la estación es un espacio atractivo, de uso predominante
residencial y con un nivel medio de posibilidades de renovación de la edificación;
se trata de articular un barrio de transición entre dos ejes mediante la
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transformación de los usos, del zócalo comercial, los patios de manzana y de una
parte de la edificación.
Este barrio, los dos sectores formados por el Paseo de Delicias, Santa María de la
Cabeza, General Lacy y Méndez Álvaro, al menos hasta las calles Ferrocarril y
Bustamante, el borde de la estación de Delicias, tiene que formar un polo mucho
más definido de actividad terciaria, hotelera, de servicios a la centralidad de la
estación del AVE. Si el arranque de la calle Atocha y el entorno amplio del Museo
Reina Sofía (incluyendo intencionadamente la Fundación La Caixa, MediaLab, calle
Argumosa) se han convertido en un espacio alternativo al centro más turístico, en
este espacio tiene que realizarse una transición terciaria, de servicios hacia el
sureste. Como posible referencia de un tejido flexible de usos mixtos, el tipo de
espacio urbano en torno a la plaza de Colón en la Castellana suma vivienda,
equipamientos singulares, oficinas privadas y de la administración, etc.
Se habla frecuentemente de la implantación de un polo o parque tecnológico en
Méndez Álvaro o Abroñigal. Creemos que este nivel de especialización no es
coherente en situaciones urbanas, y que estas políticas deben situarse fuera de la
ciudad central, que ofrece más oportunidades para la diversidad empresarial y la
renovación de actividades de acuerdo a las dinámicas de mercado. Las áreas de
centralidad no deberían arriesgar sus potenciales con una apuesta por un sector
único de actividad, sujeto a burbujas, ritmos de ocupación y especialización del
mercado inmobiliario, muy distintos a los de la ciudad central, y a la obsolescencia
del soporte empresarial y financiero.
2. Cambio de programa y puesta en funcionamiento de dotaciones no
locales4
Las intenciones de extensión del espacio museístico – cultural del Eje Prado
Recoletos están superadas por nuevos retos urbanos en la ciudad y el ámbito.
Mantener este programa, que ha alcanzado ya los límites funcionales y simbólicos,
conlleva, en el caso de la asignación del uso de Museo Nacional de la Ciencia y la
Tecnología al conjunto de la Estación de Delicias, que este espacio permanezca
abandonado sine die, puesto que es te programa se ha fragmentado por distintos
lugares, en Madrid y otras ciudades.
El desarrollo del programa se ha mantenido sin movimientos significativos durante
más de 20 años, y ha condicionado el diseño de la entrada del Parque Tierno
Galván en Arganzuela, las conexiones transversales entre Legazpi y Méndez
Álvaro.
La propuesta se basa en una idea: es la ciudad la que genera la relación entre
cultura y creatividad productiva, apoyada en la capacidad de sus miembros más
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El Plan incluye propuestas en otras dotaciones como el Centro el Cuartel de Batalla el
Salado,
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activos para relacionarse y formar grupos de trabajo y pensamiento. El papel que
se reserva para la antigua plataforma de talleres de Delicias es el de espacio
articulador entre las dinámicas empresariales de Méndez Álvaro (que son
simétricas, en distintas escalas, con el norte de la almendra y que el Plan va a
potenciar), y la necesidad/oportunidad de que el ámbito que une Arganzuela con
Adelfas logre triangular La Casa Encendida – Matadero con un nuevo foco
dotacional al este del Paseo de las Delicias.
Este nuevo foco debe tener un papel relevante en la creación de oportunidades
locales y empleo. Y para ello es importante equilibrar la función dotacional con la
posibilidad de implantar usos terciario – productivos, que generen oportunidades
de inversión y explotación. El conjunto proyectado sería un vivero de empresas,
un equipamiento mixto público/privado con componentes culturales, tecnológicos
y de innovación (empresarial, comercial…)
fig. 10. Vivero dotacional‐empresarial Delicias.
Es una apuesta por desplazar a esta zona algunas dotaciones locales y servicios
públicos generales, (en la cercana calle Bustamante hay ya importantes
dependencias municipales) combinándolo con operadores privados interesados en
instalarse en áreas céntricas de la ciudad. Se trataría de elaborar un Conjunto de
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Renovación Urbana con identidad propia para dar contenido y viabilidad a este
planteamiento. Esta propuesta tendría efectos inducidos en el resto de suelos
todavía no desarrollados en Méndez Álvaro, flexibilizando el trasvase de una parte
de los usos residenciales aprobados a usos terciarios.
3. Coser las tramas y los desplazamientos
El espacio ferroviario de Atocha, Abroñigal y su entorno contienen algunas de las
piezas centrales del sistema ferroviario español, en su estado actual y en las
previsiones del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) 20052020.
El sistema de infraestructuras, con una extraordinaria posición de centralidad en
la ciudad y el área metropolitana, ocupa grandes superficies de suelo (121,5 has y
el 25 % del ámbito DMAA):
•
El conjunto de la estación de Alta Velocidad, Largo Recorrido y Cercanías de
Puerta de Atocha, y el suelo ocupado por su haz de vías.
•
Abroñigal y el espacio ferroviario contiguo a Entrevías.
•
La estación de cercanías de Méndez Álvaro.
•
La infraestructura de las líneas ferroviarias no soterradas que comunica con
Príncipe Pío, línea 5 de Cercanías y la línea ferroviaria de Santa Catalina.
El sistema está integrado, en los intercambiadores de Atocha y Mendez Álvaro,
con Metro, autobús EMT y, en el segundo caso, con las redes de autobuses
regionales y nacionales.
Como consecuencia de esta ocupación masiva, y de la fragmentación que ha
generado en las tramas urbanas, nos encontramos con un ámbito con altísima
accesibilidad desde el sureste y en transporte público, pero mal cosido hacia el
interior.
Delicias – Méndez Álvaro no se percibe desde la ciudad; con el Plan es necesario
reconfigurar los viarios estructurantes para resituar la pieza en el eje de la
Castellana – Atocha – Legazpi, y hacerla visible desde el centro de Madrid.
La articulación espacial de Delicias en el eje Castellana – Atocha – Legazpi
se realizaría mediante la transformación de los ejes viarios, planteando el Plan
alternativas de movilidad público y privada, peatonal y ciclista, y el análisis de las
direcciones y sentidos de tráfico. El tridente barroco que ordenaba el espacio al sur
de la glorieta de Atocha se transformó en una estructura de viarios rápidos para dar
entrada y salida a Madrid desde el sur. La realidad es que estas calles funcionan
actualmente como ejes distribuidores más que como espacios públicos, están mal
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acondicionados para el peatón y tienen problemas de contaminación acústica y
atmosférica.
Además de la lógica reducción de la carga de tráfico en la trama urbana mediante
sistemas de calmado o creación de supermanzanas5, proponemos incidir
especialmente en el tratamiento de tres ejes:
•
El Paseo de las Delicias como continuación del Paseo de la Castellana hacia
el río y el Paseo de Santa María de la Cabeza hacia Arganzuela, analizando
para ello la posible reconfiguración como calles con dos sentidos de
circulación. En la misma opción de continuidad, se trataría reservar una
plataforma de transporte público entre Atocha y Legazpi.
•
La extensión de las calles Vallejo Nájera y Ferrocarril mediante una Vía
Parque que se adentre en el Parque Tierno Galván forma el eje más claro de
relación transversal entre Arganzuela, Delicias, el Planetario, y finalmente,
Abroñigal. Con las acciones se crea un eje representativo que extiende el
Pasillo Verde Ferroviario y cambia la posición significado y potencialidad de las
tramas urbanas internas.
Esta vía permitiría variantes de vinculación entre el casco, el equipamiento y el
parque, con mayor o menor relevancia del tráfico rodado y la inserción
generalizada del paseo de peatones y bicicletas como eje articulador y
representativo. Para ello es necesario analizar la supresión o integración
radical de la vía de servicio ferroviario del mismo, apoyada en el reducido uso
que se hace de ella.
5
•
La reordenación de la relación entre el tramo sur de Méndez Álvaro y
Delicias, mejorando la percepción entre ambos, a través de la Calle Áncora y
sus paralelas.
•
La relectura de la calle Embajadores como eje de articulación urbana desde
el centro de la ciudad con el Parque Lineal del Manzanares, la Caja Mágica y
acceso sur a la operación de Abroñigal.
Proyecto Madrid Centro
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fig. 11.Esquemas de la red viaria y peatonal resultante y de intervenciones de permeabilidad. La relación con la ciudad implica, además, la necesidad de trasformar la propia
relación espacial mediante un nuevo eje viario Ferrocarril – Planetario – Abroñigal,
que permite variantes de vinculación entre el casco, el equipamiento y el parque,
con mayor o menor relevancia del tráfico rodado y la inserción generalizada del
paseo de peatones y bicicletas como eje articulador y representativo. Para ello es
necesario analizar la supresión o integración radical de la vía de servicio
ferroviario del mismo, apoyada en el reducido uso que se hace de ella.
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fig. 12. Esquema previo Abroñigal
Abroñigal es la operación urbanística de referencia en el sureste de la Almendra; por
escala y complejidad de la gestión, el desarrollo tiene un esquema de plazos más amplio
que Delicias y Méndez Alvaro. El diagnóstico y propuesta parte de la división funcional
del ámbito en tres áreas y un corredor lineal: 1. Estación de Contenedores de Abroñigal;
2. Talleres de Cerro Negro – Entrevías; 3. Talleres de Santa Catalina – zona industrial de
Embajadores; 4. Haz de vías ferroviarias AVE y Cercanías.
Consideramos que la reintegración urbana de Abroñigal en la ciudad tiene que superar
una mera visión inmobiliaria, forzando el traslado de una instalación que si no
necesariamente tiene que estar ahí, tampoco hay urgencia para su supresión. Los
traslados de cada una de las piezas tienen sentido, en distintos tiempos, por la
aportación que cada espacio puede hacer sobre el conjunto de la Madrid y cada sector
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urbano circundante: Delicias – Méndez Álvaro, Entrevías y Parque Lineal del Manzanares
–Embajadores.
En general, el conjunto es un espacio de referencia para la implantación de usos
cualificados. Sobre un esquema global de usos mixtos residenciales – terciarios –
productivos, las tres áreas tienen niveles diferentes de especialización o hibridación:
•
Estación de contenedores de Abroñigal: Creación de un espacio terciario puerta de las
actividades económicas del sureste de la almendra, este sí con posibilidades de
especialización en sectores tecnológicos y empresariales I+D+i. Residencial en un
50%.
•
Cerro Negro – Entrevías: Reciclaje de las naves existentes para la creación de un
espacio de servicios y dotacional mixto, relacionado con actividades productivas
locales, incubación empresarial, etc. Apertura de espacios públicos verdes que
extiendan el Parque de Entrevías a la cornisa.
•
Santa Catalina – Embajadores: Zona de actividades productivas y logísticas, para la
implantación de instalaciones e infraestructuras de intercambio tanto de carga como
de flotas de vehículos, que requieran cercanía a la ciudad por cuestiones funcionales,
por la conexión con corredores metropolitanos (M30, M40, A4), o por la consideración
del coste energético del movimiento diario de mercancías o material móvil. En este
sentido, estas instalaciones pueden centralizar una infraestructura centralizada y más
eficaz que modelos dispersos, de conexión a redes y producción de energía limpia.
El Plan propone contemplar la hipótesis del traslado de las instalaciones de Cerro Norte
en un futuro, a medio y largo plazo, y su reconversión urbanística escalonada; la
hipótesis se basa en un análisis funcional inicial del conjunto6, del que se deduce que la
relación espacial con Atocha es diferente para los distintos paquetes de suelo.
El objetivo principal es la creación de un espacio urbano que aporte a Entrevías y
Abroñigal mayor valor y vitalidad que las actuales infraestructuras ferroviarias. Hay que
contemplar esta reconversión urbanística de usos ferroviarios, dentro del proceso más
amplio y progresivo de integración urbana del barrio de Entrevías y del Pozo en la ciudad,
que se ha materializado hasta ahora en su parte Noreste, con el soterramiento de las
líneas de cercanías que lo separaban de Vallecas, pero que requiere en todo su perímetro
Suroeste resolver el desencuentro del parque forestal con el conjunto de instalaciones
existentes (industrias, cocheras, almacenes, talleres y también un área de antiguas
infraviviendas).
6
Basado en las posibilidades de traslado de las distintas áreas fueron analizadas en el
documento Incorporación de la Estación de Contenedores de Abroñigal y su entorno al
sistema ferroviario de transporte de viajeros y su influencia en la estructura urbana del
municipio de Madrid. Ayuntamiento de Madrid, 2008.
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fig. 13. Esquemas de la evolución de la retirada de usos ferroviarios, con mantenimiento de la edificación, en la zona de Cerro Negro ‐ Entrevías En relación con las propuestas planteada en ámbitos propiedad de entes la
administración, en los que ADIF tiene un peso predominante, hay que plantear la
necesidad de renovar el sistema de información y participación de algunos agentes en la
ciudad:
•
Los trabajos realizados están insertos en los procesos de información pública y
participación ciudadana y técnica, pero una lectura crítica desde los nuevos puntos de
reflexión sobre los procesos avanzados participativos dejaría algunas dudas
razonables.
•
La relación entre administraciones, y especialmente las entidades públicas
empresariales está limitada a cauces muy estrechos, muy políticos, que raramente
admiten conversaciones técnicas y se mantienen al margen de relaciones de consulta
y participación en el diseño de la ciudad. Mientras que es relativamente fácil buscar
una línea de diálogo con propietarios de suelo privados, los agentes públicos en los
que se ha delegado la gestión de suelo e infraestructuras, “no contestan”,
convirtiéndose en stakeholders mudos, indiferentes a los proyectos colectivos.
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fig. 14. Abroñigal – Entrevías – sur de Embajadores 1. Estación de contenedores Abroñigal
2. Área de servicios ferroviarios
– Entrevías.
3. Corredor ferroviario.
4. Área industrial y de servicios
no ferroviarios – Santa
Catalina.
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Anexo. El conjunto del Plan
El Plan Director establece seis áreas de propuesta, con diversas actuaciones resultantes
de las directrices.
Áreas / actuaciones A. Eje Delicias – Ferrocarril A.1. Vivero dotacional ‐ empresarial Delicias
A.2. API 02.14/ APR 02.08 Manzana calle Ariel
A.3. Cárcel de Yeserías A.4. Cuartel Batalla del Salado B. Atocha ‐ Méndez Álvaro – Abroñigal
B.1. Triángulo Atocha (APR.02.14.) y perímetro norte de la estación
B.2. APR 02.01 Méndez Álvaro Norte II
B.3. Manzana H del API.02.18 B.4. Terciario Méndez Álvaro (APR 02.06.)
B.5. APE 02.104 Avenida del Planetario
B.6. Terciario Estación Sur de autobuses
B.7. Nave SGI ‐ Unión Fenosa C. Abroñigal – Entrevías – sur de Embajadores
C.1. Tejido urbano Abroñigal C.2. Abroñigal – Entrevías C.3. Embajadores ‐ Parque Forestal de Entrevías
C.4. Corredor ferroviario AVE y Cercanías
D. Integración ciudad ‐ Tierno Galván D.1. Parque Delicias + Parque Tierno Galván
D.2. Permeabilidad Delicias – Méndez Álvaro
D.3. Vía verde Santa Catalina E. Movilidad e integración viaria y perceptiva
Conexiones viarias E.1. Delicias en eje Castellana ‐ Atocha ‐ Legazpi
E.2. Eje Ferrocarril ‐ Planetario ‐ Abroñigal
E.3. Calle Áncora y paralelas E.4. Conexión este a Puerta de Atocha E.5. Nudo Calle 30 – Méndez Álvaro E.6. Embajadores – Abroñigal – Parque Lineal
E.7. Conexión Bronce ‐ Puerto de Béjar
E.8. Conexión Párroco Eusebio Cuenca – Nebulosas
E.9. Calle paralela al Museo del Ferrocarril
Transporte público E.10. Nueva estación de Cercanías en Adelfas
Conexiones peatonales E.11. Paseo de Invierno E.12. Calles Alberche y Cocheras F. Rehabilitación y reequipamiento F.1. Barrio de Palos de Moguer – Atocha
F.2. Mejora de las dotaciones locales Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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fig. 15. Actuaciones del Plan Director Art-Delicias PLANUR-E 2015v1.docx/
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