¡Este es tu Presupuesto Ciudadano!

Transcripción

¡Este es tu Presupuesto
Ciudadano!
Presupuesto General de la República 2013
Contenido
Introducción
5
I. Aspectos conceptuales
6
El Presupuesto General de la República y el Presupuesto Ciudadano
6
El ciclo presupuestario
7
¿Qué son los ingresos públicos?
8
¿Qué es el gasto público?
11
II.Presupuesto General de la República 2013 y su
distribución
13
Nota Metodológica
13
Las asignaciones del gasto público total
14
El gasto funcional
18
El gasto social
18
El presupuesto para educación
20
Gasto en salud
22
El gasto en pobreza
23
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento de las
inversiones y gastos del Estado?
24
El balance presupuestario
26
DIRECTORA EJECUTIVA
Claudia Pineda
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIONES
Claudia García Rocha
INVESTIGADOR
Leonardo Labarca
REVISIÓN TÉCNICA
Adelmo Sandino y Claudia García Rocha
EDICIÓN
Lourdes Arróliga
Diseño, DIAGRAMACIÓN E ILUSTRACIONES
www.markanica.com / [email protected]
Managua, Nicaragua
Noviembre, 2012
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
Teléfono: (505) 2270 5104
www.ieepp.org
CON EL AUSPICIO DE LA Embajada de Finlandia.
Ieepp es el único responsable por el contenido y las opiniones
expresadas en esta publicación, las cuales no necesariamente reflejan
las opiniones y puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
Introducción
¿Por qué un Presupuesto Ciudadano?
D
esde el año 2007, el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp) publica el Informe
Presupuesto Ciudadano, a través del cual se brinda información a la ciudadanía, sobre las asignaciones al Presupuesto General de la República, con énfasis en las áreas de salud y educación.
En esta edición nos proponemos generar un documento simplificado, que permita abrir la discusión presupuestaria a diferentes públicos, siguiendo las recomendaciones del International Budget Partnership (IBP)1.
Según las buenas prácticas planteadas por organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el IBP, es tarea de un gobierno publicar una serie de 8 documentos que ayuden a transparentar el uso de los recursos presupuestarios2:
Documento Preliminar.
Informes de Ejecución.
Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo.
Revisión de Mitad de Año.
Presupuesto Aprobado.
Informe de Fin de Año.
Presupuesto Ciudadano.
Y por último el Informe de Auditoría.
Sin embargo, en Nicaragua las autoridades gubernamentales no publican los siguientes documentos: el
Documento preliminar, el Documento de Revisión de mitad de año y el Presupuesto Ciudadano. Es por
ello que el Ieepp ha tomado la iniciativa, como lo han hecho otras organizaciones no gubernamentales de
la región centroamericana, de publicar un documento de Presupuesto Ciudadano, que esté al alcance de la
ciudadanía, permitiéndoles conocer:
Cómo utiliza el Gobierno los impuestos
pagamos.
Con qué otros recursos cuenta para financiar
el Presupuesto.
Cuáles son sus prioridades presupuestarias.
A cuánto ascienden los presupuestos de
salud, educación e infraestructura, entre
otras cosas.
En la primera parte del documento encontrará una breve descripción sobre el Presupuesto General de
la República y sus componentes: ingresos y gastos. En la segunda parte, se detallan algunas asignaciones
presupuestarias contenidas en el libro del presupuesto 2013 que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público (MHCP), presentó el pasado 15 de octubre a la Asamblea Nacional para su
discusión y aprobación.
Ieepp espera que este documento brinde las herramientas para un entendimiento básico que cada ciudadano (a) debe tener sobre el presupuesto del país y de las asignaciones y decisiones más importantes en
materia de gasto público para el año 2013.
1
El IBP es un organismo internacional que “colabora con la sociedad civil de todo el mundo en utilizar el análisis presupuestario y la promoción
como una herramienta para mejorar la gobernabilidad eficaz y reducir la pobreza”. En el 2004, Ieepp recibió asistencia técnica de IBP para
mejorar su análisis presupuestario y las acciones de incidencia. La página web de este organismo es: http://internationalbudget.org/
2
También el FMI tiene una serie de recomendaciones sobre la transparencia presupuestaria en su Manual de Transparencia Fiscal (2007).
5
Aspectos conceptuales
El Presupuesto General de la República
y el Presupuesto Ciudadano
E
l Presupuesto General de la República es un instrumento con carácter de ley que contiene las operaciones financieras de un gobierno y que resume la disponibilidad de recursos para un periodo establecido. Para el caso de Nicaragua tiene vigencia de un año, que va desde el primero de enero hasta el 31
de diciembre.
Además autoriza la distribución priorizada de los ingresos y gastos, y brinda una descripción de los procesos y la cultura organizacional del sector público. Es por consiguiente, uno de los instrumentos más importantes de la política fiscal, que le permite al Estado cumplir con los objetivos económicos y sociales que se
plantean en la Constitución Política.
Como cualquier otro presupuesto, se divide en dos partes: presupuesto de ingresos (lo que recauda el
Estado para poder funcionar) y presupuesto de egresos (gastos destinados a cubrir las necesidades de la población).
Ingresos
Egresos
ito
Tarjeta
de Cré
d
mi
Co
da
ro
gu
Se
Colegio
6
¡Este es tu Presupuesto Ciudadano! Presupuesto General de la República 2013
Según el artículo 17 de la Ley No. 550 “Ley de Administración Financiera y Régimen Presupuestario”, mejor conocida como Ley de Régimen Presupuestario: “Los presupuestos incluirán los objetivos y políticas presupuestarias, y los ingresos y egresos previstos para el ejercicio presupuestario. Los mismos deberán reflejar
todas las fuentes de ingresos y la totalidad de los egresos con sus respectivas desagregaciones”.
El Presupuesto Ciudadano es uno de los 8 documentos que las buenas prácticas internacionales recomiendan a los gobiernos para un manejo transparente de un Presupuesto General de la República. Es un
documento que ayuda a la población en general a comprender el Presupuesto General del país. Es un resumen simplificado, no técnico que facilita la comprensión del mismo. En principio, debe ser publicado por los
gobiernos, sin embargo, no siempre sucede así, y para llenar este vacío existen organizaciones de la sociedad
civil que se han dado a la tarea de elaborarlo y publicarlo.
El interés es fomentar la rendición de cuentas de las autoridades gubernamentales y la auditoría social,
un ejercicio ciudadano de fiscalización de los recursos públicos. En la medida en que la población accede
a información de calidad sobre el uso de los recursos públicos, es de esperarse que el margen que da paso a
los abusos y a la corrupción, sea menor. Pero quizá el hecho más importante es que las personas obtengan
mayor información y sea capaz de participar en las decisiones que le afectan y con su opinión contribuir a
que el Estado tome las medidas necesarias para mejorar el diseño e implementación de las políticas públicas
(intervenciones para mejorar las condiciones de vida de la población).
El ciclo presupuestario
Para que las instituciones y entes del Estado puedan brindar bienes y servicios que favorezcan a la población, es necesario que el Presupuesto General, previo a su ejecución final, atraviese por un proceso llamado
Ciclo Presupuestario, comprendido en 4 etapas:
Formulación.
Aprobación.
Ejecución y
Auditoría y Evaluación.
La formulación del Presupuesto está a cargo del Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). En esta etapa, las diferentes instituciones y entes presentan sus solicitudes de
fondos, de acuerdo a sus objetivos y prioridades de programas y proyectos. Una vez que el MHCP formula
el presupuesto, lo envía a la Asamblea Nacional a más tardar el 15 de octubre de cada año, para su posterior
aprobación.
7
La aprobación: La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional es
la encargada de discutirlo y dictaminarlo. Pueden surgir dos dictámenes o propuestas; uno de mayoría y otro
de minoría, según el balance partidario que existan en dicha Comisión. Posteriormente, el dictamen pasa a
plenario de la Asamblea donde se somete a discusión, logrando aprobarse con una mayoría simple, es decir,
46 votos, la mitad más uno del total de 91 diputados (as).
La ejecución cuando los diferentes ministerios, instituciones y entes del Estado ejecutan el gasto de
las partidas que reciben para cumplir con las metas establecidas para el año.
La auditoría y evaluación. La auditoría está a cargo de la Contraloría General de la República,
institución encargada de valorar e informar, de forma independiente, sobre cómo el gobierno recaudó impuestos y gastó los recursos públicos a lo largo del año que se audita. En la etapa de evaluación, las instituciones deben revisar, corregir y mejorar las actividades y acciones tomadas para monitorear sus objetivos y
metas planteadas.
FORMULACIÓN
Se determinan los
topes o techos del
gasto general y de
cada ministerio o
entidad en particular,
que posteriormente el
MHCP consolida.
Se consideran los
ingresos estimados.
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
La propuesta de
PGR se discute
durante dos meses y
es aprobada por la
Asamblea Nacional.
Los recursos son
transferidos a los
ministerios y demás
entidades, los cuales
ejecutan el gasto.
El proyecto o
propuesta de PGR
debe aprobarse el
15 de diciembre.
Durante el año de
ejecución, el MHCP
presenta informes
trimestrales de
ejecución
presupuestaria.
AUDITORÍA Y
EVALUACIÓN
La Contraloría es la
encaragada de
efectuar auditorías al
PGR.
El informe de
auditoría debe
presentarse a la
Asamblea Nacional.
¿Qué son los ingresos públicos?
Los ingresos públicos son los recursos que recibe el Estado para poder cumplir con sus programas y proyectos y el pago de intereses de la deuda pública. Según la Ley de Régimen Presupuestario, el presupuesto de
ingresos debe reflejar las estimaciones de todos los recursos que se perciban de distintas fuentes:
Ingresos tributarios; es decir, los ingresos que capta el Estado en concepto de impuestos como los impuestos sobre al renta (IR) y al valor agregado (IVA).
Ingresos no tributarios; los que percibe el Estado en concepto de tasas, derechos, multas, subastas, etc.
Rentas de la propiedad; es decir, ingresos obtenidos por intereses en préstamos y depósitos a favor del
Estado.
8
Transferencias corrientes; que son ingresos provenientes de las transferencias que realizan entes autónomos no empresariales o empresas públicas no financieras.
Además de estos recursos, el Estado consigue otros a través de:
Préstamos y donaciones con entidades financieras nacionales, así como con organismos
internacionales y otros países.
La emisión de títulos deuda pública interna, que son bonos que emite el MHCP y que generalmente
son adquiridos por los bancos nacionales.
El Estado financia sus gastos principalmente a través de los tributos, que son: impuestos, tasas y
contribuciones especiales (ver figura #1).
IMPUESTOS
Es el pago que exige el Estado a
los ciudadanos mediante una ley
y que es de carácter general y
obligatoria.
Por ejemplo: el pago del IR, IVA,
aranceles aduaneros, etc.
TRIBUTOS
TASAS
Tributos que se generan a partir
de la prestación efectiva o
potencial de un servicio público
individualizado.
Por ejemplo, los servicios al
sector forestal.
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES
Tributos que se pagan cuando un
ente público realiza una obra o
actividad que significa un
beneficio económico y cuantificable para los contribuyentes que
lo pagan. (Obras públicas a nivel
municipal, como pavimentación y
adoquinado de calles).
¿Cómo se financia el PGR?
La principal fuente de financiamiento del PGR son los impuestos, que pueden clasificarse en:
Directos, aquellos que las personas pagan directamente sobre el valor de lo que poseen (casas, terrenos,
vehículos), sobre lo que reciben (salarios, utilidades).
9
Impuestos Directos
Impuestos Indirectos
Indirectos, que son los que pagamos sobre el valor de los productos y servicios que consumimos. Por
ejemplo: al adquirir un par de zapatos, consumir comidas y bebidas en un restaurante, pagamos el 15% del
Impuesto del Valor Agregado (IVA) sobre el precio de estos productos y servicios.
A continuación presentamos una clasificación de los ingresos tributarios en Nicaragua:
IMPUESTOS
DIRECTOS
INGRESOS
TRIBUTARIOS
Impuestos
sobre la Renta
a las Personas
Impuesto
Selectivo de
Consumo (ISC)
Derechos
Arancelarios
a la Importación
(DAI)
Otros Impuestos
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Rentas
del Capital
Interno
Importaciones
Impuesto
sobre la Renta
a las Empresas
Impuesto al
Valor Agregado
IMPUESTOS
INDIRECTOS
Rentas
del Trabajo
ISC
Industria
Fiscal
ISC
derivados
petróleo
ISC
Importaciones
Otros
selectivos
Rones y
Aguardientes
Cervezas
Gaseosas
¿Qué es el gasto público?
El gasto público son los desembolsos efectuados por el Estado que sirven para cumplir con la finalidad del
mismo, que según el artículo 98 de la Constitución Política de Nicaragua es: “desarrollar materialmente al
país; suprimir el atraso y la dependencia heredados; mejorar las condiciones de vida del pueblo y realizar una
distribución cada vez más justa de la riqueza.”
Es decir, son las devoluciones colectivas que realiza el Estado por el pago de impuestos efectuado por la
ciudadanía, que se ven reflejadas en los servicios públicos como educación, salud, seguridad, entre otros; y en
bienes públicos como: carreteras, hospitales, centros y puestos de salud, escuelas, puentes, y demás.
En Nicaragua y como es más común en Latinoamérica, el gasto público tiene la siguiente clasificación:
a)Administrativa (a quiénes se les asignan los recursos o quiénes gastan); es decir las instituciones
de la administración pública responsables de ejecutar el gasto.
b)Económica (en qué se asignan): permite conocer en qué se gastan los recursos de acuerdo a su
naturaleza económica o tipo de gasto, que pueden ser:
ESCUELA
POLICÍA
Gastos
de Capital
Gastos
Corientes
PLANILLA
DE MAESTR
OS
11
Gasto corriente, son aquellos gastos recurrentes (con cierta periodicidad) como salarios,
remuneraciones, insumos, materiales de oficina, etc. Por ejemplo, en el caso de los hospitales
públicos serían los salarios de los médicos, enfermeras, personal administrativo, y las
medicinas, entre otras cosas.
Gasto de capital es la inversión en activos fijos, por ejemplo, construcción de hospitales,
carreteras, escuelas, puentes o equipamiento.
c)Funcional (para qué se asigna): permite informar sobre la naturaleza de los servicios
gubernamentales y la proporción del gasto público que se destina a cada área o categoría,
como: seguridad y defensa, salud y educación. También se puede conocer en qué medida las
instituciones públicas cumplen con funciones económicas o sociales, entre otras. (Ver figura 3)
CLASIFICACIONES
DEL PRESUPUESTO
FUNCIONAL
ECONÓMICA
¿Para qué se
gasta?
¿En qué se gasta?
Para llevar a
cabo las
funciones del
Estado:
Educación,
salud,
seguridad,
entre otros.
12
Gasto Corriente:
gastos recurrentes
como salarios,
insumos médicos,
materiales de
oficina, etc.
ADMINISTRATIVA
¿Quiénes
gastan?
Ministerios,
instituciones,
entidades.
Gasto de capital:
inversión en activos
fijos: hospitales,
carreteras,
equipamiento,
escuelas, etc.
Presupuesto General de la
República 2013 y su distribución
NOTA METODOLÓGICA
Los datos que presentamos a continuación han sido construidos a partir de los Informes de Liquidación Presupuestaria. Las cifras 2013 tienen como fuente la propuesta de PGR 2013.
Las cifras se presentan en córdobas nominales y córdobas constantes3.
¿Por qué es importante presentar cifras reales y a qué nos referimos con esto? Así como
nuestro ingreso familiar (salario, honorarios profesionales o percibidos por arrendamientos) se ve
afectado por el aumento de precios de los productos que consumimos; es decir, cien córdoba
de hoy no son suficientes para adquirir la misma cantidad de bienes y servicios de años
anteriores, de la misma manera el Presupuesto General pierde valor en la medida que la moneda se desliza frente al dólar y aumentan los precios de
los bienes y servicios. Por tanto, al considerar las tendencias en las
asignaciones presupuestarias, es necesario eliminar el efecto de
los precios, con el fin de observar los cambios reales
que experimenta en el tiempo los ingresos y los gastos
del gobierno.
Por otro lado, para nuestros cálculos consideramos
las nuevas estimaciones del Producto Interno Bruto; entiéndase la suma total de la producción de los
diferentes sectores económicos del país, en base a
la nueva metodología de las Cuentas Nacionales
2006 del Banco Central de Nicaragua. En años
anteriores, el PIB estaba subestimado, porque no
se incluía el aporte de algunos sectores económicos.
A continuación les presentamos las
principales cifras del PGR 2013 y sus asignaciones.
3
Se han considerado los deflactores: del gasto del sector público (para el gasto total), del consumo del sector público (para gastos corrientes)
y de la inversión pública (para gasto de capital). Cuando se habla de gasto real o córdobas constantes, se habla de córdobas del 2006, ya que
este es el nuevo año base de las nuevas cuentas nacionales, significando que se ha extraído el componente inflacionario de los precios, y por
tanto mostrando la verdadera capacidad adquisitiva de gasto del gobierno. Cuando se habla de gasto nominal se refiere al gasto en córdobas
corrientes que incorpora el componente inflacionario de los bienes y servicios del sector público.
13
Las asignaciones del gasto público total
GRÁFICO 1
Evolución del gasto público nominal y real
(Millones de C$ Corrientes y del 2006)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
47,754.86
31,479.16
44,004.86
30,820.77
38,115.93
28,940.75
33,220.98
26,919.23
31,627.06
26,679.16
Gasto total nominal
29,705.89
25,254.11
25,518.32
24,067.11
Gasto total real
2013
Fuente: Presupuesto General de la República 2013.
En el periodo 2007-2013 las asignaciones al Presupuesto de gastos de la República de Nicaragua
han aumentado un 87%. No obstante, el mayor aumento se ha visto por el lado del gasto corriente
(115.3%) y en menor medida sobre el gasto de capital (35.3%).
Si lo analizamos en términos reales, el aumento del gasto ha sido menor, aumentando el 30.7%.
Así mismo, se puede observar que el gasto corriente sólo aumentó un 8.4% y el gasto de capital en
vez de aumentar, se reduce en 5.4%.
Este ha sido un problema común en cuanto a las asignaciones presupuestarias ya que se le da
mayor énfasis al gasto corriente que al gasto de capital o de inversiones.
GRÁFICO 2
Variación porcentual del gasto nominal y real
Variación porcentual gasto total nominal
16.41%
Variación porcentual interanual real
14.73%
6.47%
4.93%
5.64%
2007-2008
2008-2009
15.45%
8.52%
5.04%
7.51%
6.50%
2.14%
0.90%
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
14
GRÁFICO 3
Evolución del gasto corriente y de capital
(Millones de C$ Corrientes y del 2006)
23,793.78
7,833.28
21,529.71
5,149.45
25,081.11
8,139.87
22,134.46
4,784.77
29,283.33
8,832.60
24,390.20
4,607.05
33,533.62
10,471.24
25,841.02
4,971.85
35,613.60
12,141.25
26,131.15
5,345.57
Gasto de capital
21,479.38
8,226.50
19,174.70
5,780.98
Nominal
16,255.55
7,811.54
16,544.06
8,974.26
Gasto corriente
Nominal
Nominal
Nominal
Nominal
Nominal
Nominal
Real
2007
Real
2008
Real
2009
Real
2010
Real
2011
Real
2012
Real
2013
GRÁFICO 4
Variación de año con año del gasto corriente y de capital nominal
Variación porcentual gasto corriente
Variación porcentual gasto capital
29.83%
18.55%
16.75%
10.77%
14.51%
5.41%
8.51%
6.18%
3.91%
2007-2008
2008-2009
2009-2010
-4.78%
-8.33%
2010-2011
16.03%
2011-2012
2012-2013
GRÁFICO 5
Variación de año con año del gasto corriente y de capital real
17.96%
12.28%
10.19%
2.81%
2007-2008
2008-2009
-10.92%
2009-2010
7.92%
5.95%
-3.71%
2010-2011
2011-2012
7.52%
1.12%
2012-2013
-7.08%
Variación interanual gasto corriente real
Variación interanual gasto capital real
-25.99%
15
GRÁFICO 6
¿Cómo se distribuye el presupuesto de gastos para el año 2013
en los ministerios e instituciones?
(Millones de CS$ Corrientes)
FOMAV
DGA
DGI
Transferencias municipales
Universidades
3,931.68
Asignaciones y subvenciones más importantes
Otras Asignaciones
y Subvenciones
983.99
312.84
399.62
4,183.23
3,159.02
ENATREL
328.03
FISE
417.86
Otros ministerios
1,476.17
Asamblea Nacional
491.26
MHCP
498.99
MEM
500.73
MIFAMILIA
535.05
MINISTERIO DE ECONOMIA
818.01
MINREX
617.30
MAGFOR
764.5
CSJ
MINDEF
MINGOB
Servicios de la deuda
MTI
1,910.19
2,104.03
2,259.14
3,301.84
3,423.25
MINED
7,374.85
MINSA
7,927.97
16
TABLA 1
Asignaciones del PGR 2013 de las instituciones como porcentaje del Gasto Total
INSTITUCIÓN
% DEL GASTO TOTAL
INSTITUCIÓN
% DEL GASTO TOTAL
Total Poderes
del Estado
6.15%
Entes Autónomos o
Descentralizados
17.27%
CSJ
4.00%
CGR
0.39%
Asamblea Nacional
1.03%
DGI
0.84%
CSE
0.59%
DGA
0.66%
PRESIDENCIA
0.53%
Universidades
6.62%
Total Ministerios
57.50%
Transferencias
municipales
8.76%
MINSA
16.60%
Otras asignaciones
18.85%
MINED
15.44%
FISE
0.88%
MTI
7.17%
ENATREL
0.69%
MINGOB
4.73%
FOMAV
2.06%
MINDEF
4.41%
8.23%
MAGFOR
1.60%
Otras
Asign.ySubve.
Servicio
de la deuda
MINREX
1.29%
MINISTERIO
DE ECONOMIA
FAMILIAR
1.71%
MIFAMILIA
1.12%
MEM
1.05%
MHCP
1.04%
MIFIC
0.67%
MARENA
0.54%
MITRAB
0.13%
6.91%
17
El gasto funcional
GRÁFICO 7
¿Cómo está distribuido el gasto por funciones?
¿En qué gasta el Estado?
(Millones de C$ Corrientes y %)
Vivienda y servicios
comunitarios
4,156.11
Servicios sociales y
asistencia social
1,442.83
1%
11%
10%
4%
Salud
6,103.05
16%
Educación
8,639.53
23%
Servicios recreativos, culturales y religiosos
310.05
Administración gubernamental
3,977.59
12%
17%
6%
Servicios de defensa,
orden público y seguridad
4,520.12
Servicios económicos
6,581.58
Deuda pública,
intereses y gastos
2,385.07
El gasto social
GRÁFICO 8
El gasto social. ¿Cuánto asigna el Estado en el 2013 a programas
y proyectos que buscan reducir las desigualdades sociales?
(Millones de C$ y % del Gasto Social)
1.37%
21.01%
Servicios recreativos,
culturales y religiosos
368.60
Vivienda y
servicios comunitarios
5,669.60
40.28%
Educación
10,870.42
5.35%
Servicios sociales
y asistencia social
1,444.57
Fuente: Presupuesto General
de la República 2013.
18
31.99%
Salud
8,633.20
El gasto social abarca los servicios de:
Educación.
Salud.
Vivienda y servicios comunitarios.
Servicios sociales y asistencia social.
Servicios recreativos, culturales y religiosos. En ese mismo orden de importancia se asigna este
tipo de gasto, que tiene como fin la reducción de las desigualdades sociales del país, y que
además, atienden el desarrollo y bienestar de la población.
GRÁFICO 9
Gasto social
(Millones de C$ Corrientes y Constantes)
2007
2008
2009
2010
2012
2011
26,986.42
17,788.97
23,450.47
16,424.58
20,651.57
15,680.37
18,083.14
14,652.92
17,181.52
14,493.56
Gasto social nominal
15,695.28
13,343.16
12,884.09
12,151.38
Gasto social real
2013
Fuente: Informes de liquidación presupuestaria 2007 - 2011, Presupuesto General de la República 2013.
GRÁFICO 10
Variación porcentual de año con año de las asignaciones al gasto social
Variación % interanual del Gasto social nominal
Variación % interanual del Gasto social real
21.82%
14.20%
9.81%
13.55%
9.47%
8.62%
15.08%
8.31%
5.25%
4.75%
7.01%
1.10%
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
19
Las asignaciones al gasto social nominal han aumentado en 109.4% en el periodo 2007-2013;
sin embargo, al convertir estas cifras a términos reales, se puede observar que el cambio, en ese
mismo periodo, ha sido solamente del 32.1%. Algunos indicadores sociales nos muestran que
aún falta mucho por avanzar para que las brechas sociales se reduzcan. Por ejemplo, el nivel de
pobreza general en 2009, según cifras oficiales, ronda el 42.5% y la pobreza extrema el 14.6%.
El presupuesto para educación
GRÁFICO 11
Presupuesto asignado a Educación
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10,870.42
7,165.59
9,560.16
6,695.88
8,639.53
6,559.84
7,826.87
6,342.18
7,702.13
6,497.17
6,752.52
5,740.57
5,608.81
5,289.84
2013
GRÁFICO 12
Presupuesto asignado a Educación como % del Gasto total y del PIB
% del PIB
% del gasto total
4.24
4.08
2007
24.35
22.73
21.98
2008
4.70
2009
24.18
4.35
2010
22.67
4.14
2011
22.76
21.73
4.08
4.20
2012
2013
El Gasto total del Estado en Educación cubre en su mayor parte al Ministerio de Educación
(MINED) con un 67.8%, seguido por la asignación constitucional del 6% a las universidades
(29.1%), y por otras asignaciones y subvenciones como INATEC con un 2.6%, entre otros.
20
GRÁFICO 13
Presupuesto asignado al MINED
2007
2008
2009
2010
2011
2012
7,374.85
4,861.37
6,532.93
4,575.63
5,845.64
4,438.49
5,196.86
4,211.06
5,264.78
4,441.13
4,683.22
Gasto nominal MINED
3,981.38
3,865.91
3,646.06
Gasto real MINED
2013
GRÁFICO 14
Presupuesto del MINED como % del gasto total y del PIB
% del PIB
% del gasto total
15.77
15.15
2.81
2007
2.94
2008
16.65
3.21
2009
16.06
2.89
2010
15.34
2.80
2011
15.44
14.85
2.79
2012
2.85
2013
Fuente: Informes de liquidación presupuestaria 2007 - 2011, Presupuesto General de la República 2013 y BCN.
El MINED es el encargado de la educación preescolar, primaria y secundaria que es la
denominada educación básica y media. Las asignaciones a este ministerio al igual que todo el
gasto en educación han aumentado un 90% desde el año 2007. Sin embargo, convierten esos
córdobas en términos reales o constantes, se observa que el crecimiento apenas ha sido de un
33.3% en el periodo 2007-2013, y como porcentaje del PIB apenas ronda el 2.85% en 2013. Esta
cifra indica un nivel muy bajo de inversión estatal en educación, ya que estudios nacionales e
internacionales expresan que lo óptimo para educación básica y media sería elevar paulatinamente
la inversión hasta el 7% del PIB.
21
Gasto en salud
GRÁFICO 15
¿Cuánto se ha asignado a la Salud pública en Nicaragua en el período 2007-2013?
2007
2008
2009
2010
2011
2012
8,633.20
5,690.85
7,571.04
5,302.72
6,103.05
4,633.94
5,340.11
4,327.14
4,419.28
5,238.87
Gasto nominal Salud
4,709.57
3,743.96
3,969.71
4,003.79
Gasto real en Salud
2013
GRÁFICO 16
Presupuesto asignado al MINSA
2007
2008
2009
2010
2011
2012
7,927.97
5,225.98
7,138.20
4,999.55
5,875.90
4,461.47
5,334.78
4,322.81
5,230.30
4,412.05
4,707.82
4,002.30
3,962.44
3,737.09
2013
El gasto en Salud está formado en su mayoría por el monto asignado al Ministerio de Salud
(MINSA) y otras asignaciones y subvenciones.
Al igual que el MINED, el MINSA requiere de más inversiones y según la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), ningún país de la región ha alcanzado la universalización de la
salud en el primer nivel de atención, pues invierten menos del 6% del PIB en salud.
El primer nivel de atención en salud atiende entre el 70 y 80% de la población, donde se
presentan casos de baja complejidad. También se desarrollan acciones de promoción y protección
específicas.
22
GRÁFICO 17
Presupuesto del MINSA como % del gasto total y del PIB
% del PIB
% del gasto total
2.88
3.19
2.96
2007
16.48
16.54
15.85
15.53
2008
2.96
2009
3.05
2.81
2010
2011
16.60
16.22
15.42
3.06
2012
2013
El gasto en pobreza
GRÁFICO 18
¿Cuál ha sido el esfuerzo presupuestario del Estado en el
período 2007-2013 para combatir la pobreza?
(millones de C$ Corrientes y Constantes)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
27,667.5
18,237.92
24,076.8
16,863.26
21,657.6
16,444.23
19,106.0
15,481.75
17,495.1
14,758.08
Gasto nominal en pobreza
17,606.7
14,968.13
15,293.1
14,423.39
Gasto real en pobreza
2013
Fuente: Informes de liquidación presupuestaria 2007 - 2011 y Presupuesto General de la República 2013.
El gasto en pobreza son los recursos que dirige el gobierno para reducir los niveles de pobreza de
la población nicaragüense. Parte de un enfoque pensado en la relación que existe entre pobreza,
exclusión social, desigualdad y ciudadanía, donde se concrete la entrega de herramientas para que
los pobres empiecen a producir y lograr su inserción en los mercados. Las prioridades de este gasto
están dirigidas hacia el sector de educación y salud.
23
GRÁFICO 19
¿A cuánto han ascendido las asignaciones hacia
el Programa de Inversiones Públicas?
2007
2008
2009
2010
2012
2011
6,073.10
2,672.0
4,772.50
2,266.0
4,493.80
2,344.0
3,333.20
1,959.3
3,194.50
Gasto nominal asignado al PIP
2,100.0
2,875.60
2,020.8
2,521.0
2,896.20
Gasto real asignado al PIP
2013
Fuente: SNIP y Presupuesto General de la República 2013.
La política de Inversión Pública se refiere al Programa de Inversiones Públicas (PIP) como “uno de
los instrumentos de planificación más importantes del gobierno, que le permite llevar a la práctica
las políticas, planes y programas de gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas de
mediano y largo plazo que ha propuesto al país”.
El Estado tiene el rol estratégico de incentivar la inversión privada a través de la inversión en
bienes públicos que reduzcan los costos de los agentes económicos que invierten, así como, la
formación de capital humano, y la reducción de las brechas sociales. En el PIP se reflejan los
proyectos que son, desde el punto de vista técnico, económico y social, de mayor rentabilidad.
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento de las
inversiones y gastos del Estado?
GRÁFICO 20
¿Cuáles son los ingresos propios esperados del Estado para el año 2013?
(cifras en millones de C$)
16,000.00
14,000.00
12,000.00
27.58
Multas
Subastas
54.00
82.28
Derechos
43.30
556.64
91.00
2,000.00
13,400.01
4,000.00
13,457.15
6,000.00
14,975.14
8,000.00
2,601.34
10,000.00
Renta
Propiedad
Transferencias
Corrientes
0.00
Sobre los
Ingresos
Sobre la
Impuestos
Producción, Sobre el
Consumo y Comercio
TransaccioExterior
nes Internas
Ingresos Tributarios (Impuestos)
Tasas
Otros
Ingresos
No
Tributarios
Ingresos no tributarios
24
De todos los ingresos propios, autónomos del Estado, los que más aportan al financiamiento del
gasto público son los impuestos o ingresos tributarios. Estos, para el 2013 representan el 92.4%
del total de los ingresos del Estado. Después están los ingresos no tributarios con el 7.4%, seguidos
por las rentas de propiedad y transferencias corrientes (0.02%).
GRÁFICO 21
¿Cómo han evolucionado los ingresos fiscales
en el periodo 2007-2012 y cuánto se presupuestó en 2013?
2007
2008
2009
2010
2011
2012e
26,050.0
45,288.4
24,938.8
40,864.5
23,012.9
34,942.7
20,187.1
27,736.1
18,414.3
23,776.5
18,994.1
Ingreso nominal
23,475.8
Ingreso real
18,765.0
20,585.2
(millones de C$ Corrientes y Constantes)
2013e
GRÁFICO 22
Variación porcentual de año a año
de los ingresos fiscales
17.5%
16.70%
14.00%
Variación % del ingreso real
16.90%
10.80%
7.10%
14.00%
1.3%
1.20%
2007-2006
Variación % del ingreso nominal
26.00%
8.40%
4.50%
9.60%
2008-2007
-3.10% 2010-2009
2011-2010 2012-2011e 2012-2013e
2009-2008
GRÁFICO 23
¿Cuales son los impuestos y cuál es su importancia en los ingresos del Estado?
(como porcentaje de los ingresos totales)
Impuesto al Valor Agregado
de las Importaciones
Derechos Arancelarios
a la Importación (DAI)
Impuesto de Timbres Fiscales (ITF)
27.26%
0.17%
4.60%
35.80%
Impuesto sobre la Renta
4.60%
Impuesto Selectivo al
Consumo a la Importación
6.21%
Otros Selectivos al Consumo
0.59%
Derivados del Petróleo
35% a Bienes y Serv. de proced.
u origen Hondureño y Colomb
13.25%
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
0.79%
Rones y Aguardientes
7.96%
0.90%
Gaseosas
2.42%
Cervezas
25
El balance presupuestario
TABLA2
Balance Presupuestario del Gobierno Central 2013
2013
Ingresos
Ingresos Tributarios
Ingresos no tributario
Rentas de propiedad
Transferencias corrientes
Gastos Totales (2)
A. Gastos corrientes
B. Gastos de capital
Déficit Presupuestario antes de donaciones (3=2-1)
Donaciones (4)
Déficit o Superávit después de donaciones (5=3+4)
Financiamiento Externo Neto (6)
Financiamiento Interno Neto (7)
Balance Presupuestario (8=5+6+7)
Producto Interno Bruto (PIB)
% del PIB
45,288.44
41,832.30
3,358.84
43.30
54.00
47,754.86
35,613.60
12,141.25
17.50%
16.16%
1.30%
0.02%
0.02%
18.45%
13.76%
4.69%
-2,466.41
3,719.44
1,253.02
3,690.37
-4,943.40
0.00
258,824.10
-0.95%
1.44%
0.48%
1.43%
-1.91%
0.00%
100.00%
Los presupuestos públicos deben de tener un balance entre gastos e ingresos, sin embargo en la
mayoría de países, se perciben más gastos que ingresos, lo cual genera un déficit fiscal. En caso
contrario (ingresos menores que gastos) se produce lo que se conoce como superávit fiscal.
Para el caso de Nicaragua, el presupuesto de gastos más el pago de la deuda pública para el año
2013 se estima en C$55,482,654,152. Este se financia de cuatro fuentes: ingresos fiscales, que
ya lo vimos en el apartado anterior, donaciones, y préstamos externos e internos.
Además, se estima un déficit del 0.95% del PIB, lo cual representa una señal de responsabilidad
macroeconómica (se requiere un déficit no mayor de 2.5% del PIB). El déficit se convierte en
superávit que representaría el 0.48% del PIB, al agregarle las donaciones que se contempla recibir.
Al mismo tiempo, el gobierno nicaragüense considera que obtendrá desembolsos de préstamos
externos por el monto de C$5,239.77 millones de córdobas, menos la suma de C$1,549.39
millones que corresponde a pagos de amortización de la deuda externa, la que incluye los aportes
de capital al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Mundial, Banco del Alba y Fondo de Reserva y Convergencia Comercial
(FRCC). En ese mismo sentido, se tiene previsto emitir Bonos de la República de Nicaragua por la cantidad
de C$2,470.00 millones, menos el pago de amortización de la deuda interna de C$6,178.39
millones, que corresponde a pagos de amortización de la deuda interna, la que incluye pagos
en concepto de Bonos de Capitalización del Banco Central de Nicaragua, y menos C$1,235.00
millones correspondientes al aumento de disponibilidades en el Banco Central de Nicaragua (lo
que se conoce como Reservas Internacionales).
26
de la investigación
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de lautilizado
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Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de
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