TOMO I - plandeparticipacionpublica.es
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ÍNDICE 1. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 4 TOMO 1 2. MEMORIA DESCRIPTIVA Y JUSTIFICATIVA 1.1. INTRODUCCIÓN 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. OBJETO Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN ANTECEDENTES DE ORDENACIÓN DEL SECTOR. LA PROMOCIÓN PÚBLICA DEL PLAN ESPECIAL. TOMO2 1.2. CONDICIONES HISTÓRICAS Y GEOGRÁFICAS 1.2.1. LOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL ÁMBITO ACTUALMENTE OCUPADO POR EL SECTOR OPERACIÓN INTEGRADA RENFE Y SU ENTORNO. LAS CONDICIONES FÍSICAS Y AMBIENTALES DEL SECTOR OPERACIÓN INTEGRADA RENFE Y SU ENTORNO. 1.2.2.- 2.1. OBJETIVOS GENERALES DE LA ORDENACIÓN 2.1.1. 2.1.2. OBJETIVOS GENERALES QUE PERSIGUE LA ORDENACIÓN. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN GENERAL DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORDENACIÓN. 2.2. PRINCIPIOS PARA FIJAR UN MODELO DE REFERENCIA PREVIO A LA ORDENACIÓN. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. SOBRE LA DELIMITACIÓN DEL SECTOR. LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS, EN ESPECIAL, SOBRE LA ESTACIÓN INTERMODAL. USOS, EDIFICABILIDAD, TIPOLOGÍAS E INTENSIDAD. 2.3. PROPUESTA DE ORDEANCIÓN. TOMO 5. PLANOS TOMO 3 PLANOS DE INFORMACIÓN 1.3. CONDICIONES INSTITUCIONALES 1.3.1. LAS CONDICIONES URBANÍSTICAS Y TERRITORIALES DEL SECTOR OPERACIÓN INTEGRADA RENFE Y SU ENTORNO. LAS AFECCIONES IMPUESTAS POR LA LEGISLACIÓN SECTORIAL. LAS CONDICIONES FUNCIONALES IMPUESTAS POR EL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO ACCESO DE ALTA VELOCIDAD A ALICANTE. 1.3.2 1.3.3 1.4. CONDICIONES DE ORDEN JURÍDICO URBANÍSTICO 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. LA DELIMITACIÓN DEL SECTOR, UNIDADES DE EJECUCIÓN Y ÁREAS DE REPARTO. ÍNDICES DE EDIFICABILIDAD Y APROVECHAMIENTO TIPO. ESTÁNDARES DOTACIONALES DE REFERENCIA. LA TRAMITACIÓN DE UN PLAN ESPECIAL DE ESTA RELEVANCIA: IMPLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE PAISAJE Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA. GESTIÓN DEL PLAN MEDIANTE EL SISTEMA DE EXPROPIACIÓN: CARACTERÍSTICAS. ESQUEMA INTEGRAL DE TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PLAN. 1.4.5. 1.4.6. 1. SITUACIÓN 2. PLAN GENERAL VIGENTE 3. REVISIÓN DE L PLAN GENERAL 4. PLAN DE REFORMA INTERIOR 5. ESTRUCTURA DE LA PROPIEDA 6. TOPOGRAFÍA 7. USOS DEL SUELO 8. AFECCIONES 9. INFRAESTRUCTURAS DE ALTA VELOCIDAD E 1/15.000 E 1/5.000 E 1/10.000 E 1/5.000 E 1/3.000 E 1/3.000 E 1/3.000 E 1/3.000 E 1/3.000 PLANOS DE ORDENACIÓN 1. PROPUESTA DE ORDENACIÓN. PLANTA GENERAL E 1/5.000 MEMORIA INFORMATIVA TOMO 1. INTRODUCCIÓN PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN 1.1. INTRODUCCIÓN 7 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN 1.1.1. OBJETO Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN El 7 de mayo de 2003 se suscribió entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat Valenciana, el Ayuntamiento de Alicante, Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles (RENFE) y el Ente Público Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) un convenio sobre la definición del marco de cooperación necesario para la Remodelación de la Red Arterial Ferroviaria de la Ciudad de Alicante. El Convenio fue publicado en el BOE de 17 de julio de 2003 por Resolución del Secretario de Estado de Infraestructuras de fecha 10 de junio de 2003. Secuencia de ejecución del acceso ferroviario AVE Fuente: AVANT 8 Este Convenio, de relevancia histórica para la ciudad de Alicante, respondía a la necesidad de integrar los esfuerzos y acciones precisas para adecuar el acceso ferroviario de Alta Velocidad a la estación término de Alicante, y, al tiempo, reordenar el ámbito de la playa de vías y los entornos urbanos aledaños, recuperando para la ciudad un espacio de gran centralidad, llamado a convertirse en un área estratégica de la ciudad. En desarrollo de dicho Convenio, está ya en ejecución el proyecto de acceso ferroviario, que posibilitará la llegada de la infraestructura de transporte en Alta Velocidad en 2012, estando las obras en una fase bastante adelantada. PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN En las imágenes que acompañan a este texto se ve el estado de las obras, observándose que el cajón de soterramiento se encuentra totalmente terminado, y se están ultimando las obras relativas a la primera fase de andenes. De acuerdo con el Convenio, se constituyó una Sociedad, denominada AVANT, cuya función más adelante se concretará, encargada de desarrollar los estudios y proyectos urbanísticos y ferroviarios, sin perjuicio de la potestad y competencia que en materia urbanística y territorial detentan la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Alicante. A tal efecto, el objeto de este documento redactado por AVANT en cumplimiento de los compromisos adoptados, en formato de Avance o Versión Preliminar de un Plan Especial, es servir de referencia para la iniciación de un nuevo expediente de planificación y gestión urbanística territorial del ámbito de la Operación Integrada OI 2. Como es notorio, no estamos ante el primer documento de planeamiento de este ámbito. Ha habido, como se describirá seguidamente, varios intentos de ordenación de este ámbito. Por razones varias, entre las que destacan la variación de los objetivos relacionados con la función de la infraestructura ferroviaria, las anteriores propuestas no han tenido grandes avances administrativos, sirviendo la suscripción del referido Convenio de 2003 de punto de inflexión y de elemento integrador de las diferentes componentes administrativas que convergen respecto a este ámbito y su entorno, por lo que parecía obvio hacer tabla rasa y comenzar de nuevo. Esta tabla rasa tuvo su principal apoyo en los trabajos de redacción del documento de Revisión del Plan General de Alicante, que venía a proponer un nuevo ámbito de la vigente OI 2, estableciendo una ficha de planeamiento y gestión que, sensiblemente, sí recogía las previsiones sobre usos e intensidades edificatorias acordadas y consensuadas entre las Administraciones firmantes. No obstante lo anterior, era y es necesario acompañar el proceso de planeamiento general con la ordenación estructural y detallada del ámbito, a través de la figura de un Plan Especial de Ordenación, que sirva de base para la posterior programación y ejecución de las determinaciones finalmente recogidas. Este ámbito inicial ha sido modificado con posterioridad, merced a ajustes relacionados con planeamiento posteriormente aprobado –el Proyecto de Homologación Sectorial y Plan Parcial del Sector Las Lagunas de Rabasa afecta ligeramente al ámbito en su parte norte-, y las propias obras del acceso ferroviario, distintas a las que se contemplaban potencialmente en 1.987, conforman un nuevo escenario que hacen necesaria una revisión del ámbito. Delimitación OI 2 en PGMOU vigente (1.987) En este sentido, y dada la complejidad del proceso de Revisión del Plan General, actualmente en fase de aprobación provisional y aún pendiente de su aprobación definitiva, parece aconsejable promover el citado Plan Especial con la mayor celeridad, atendiendo al hecho de la inminente terminación de las obras del acceso ferroviario en Alta Velocidad, en su primera fase. El ámbito de la actuación es la denominada OI 2 del PGMOU de Alicante, si bien la delimitación espacial ha sufrido variaciones diversas durante el proceso de “repensar” la función de este territorio, que por su centralidad y relación con el entorno requiere que su ordenación supere la tradicional frontera, meramente administrativa, entre suelos clasificados o calificados de una manera concreta. Así, el PGMOU vigente, de 1.987, establece un ámbito determinado para la operación integrada, figura especialmente prevista para la identificación de ámbitos cuya ordenación y gestión son especialmente complejos administrativa, económica y jurídicamente, y constituyen ámbitos estratégicos de la ciudad en el plano funcional. 9 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN De hecho, el documento de Revisión del Plan General de Alicante, en tramitación, propone un nuevo ámbito de esta operación integrada, a la que ahora se denomina UBO 5, incorporando en su ficha las determinaciones de gestión y ordenación inicialmente consensuadas en 2.003, que, no obstante, habrán de ser concretadas y, en algunos casos como la propia delimitación, matizadas y revisadas, en el presente trámite, que ahora se inicia, de Plan Especial de Ordenación. Como se decía al principio, el documento de Revisión del Plan General no se encuentra aprobado definitivamente, y resulta conveniente impulsar el presente Plan Especial –a través de un primer Avance que sirva de contexto para el debate ciudadano e institucional de los aspectos sociales, ambientales, paisajísticos y estratégicos de la ordenación de este importante espacio- sin esperar a que dicho trámite de Revisión se ultime. Así pues, en este expediente se adoptará como referencia el planeamiento vigente, esto es, el PGMOU de 1.987 y los planeamientos de desarrollo de los entornos colindantes, concretándose sobre este planeamiento la nueva propuesta de ámbito y los objetivos que, en coherencia con el consenso institucional acordado, deben presidir la ordenación y gestión de este ámbito, partiendo de inicio de la última propuesta de ámbito de ordenación contemplada en la propuesta de Plan de Reforma Interior sometido a exposición pública por el Ayuntamiento de Alicante, en junio de 2005. 10 Delimitación UBO 5 en la revisión del Plan General en tramitación PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Superposición del ámbito según el PGMOU vigente y la nueva delimitación según PRI 2005 Puede observarse que el ámbito de ordenación de este Plan Especial parte del original de la OI/2 del PGMOU de 1.987, al que se le suman parte de los sectores PAU/1, APA/8 y APD/26, que actualmente tienen la condición de suelo urbano consolidado, afectando de modo predominante a suelo de dominio público municipal. 11 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN 1.1.2. ANTECEDENTES DE ORDENACIÓN DEL SECTOR. A. SÍNTESIS HISTÓRICA DEL PLANEAMIENTO PREVIO. El Proyecto de Ensanche de Alicante. Este proyecto incluyó los terrenos comprendidos al norte y al oeste del casco tradicional de Alicante, entre la ciudad consolidada, el monte Tossal y el trazado ferroviario formado por la estación de M.Z.A. y el ramal de conexión con el puerto. Su trazado se estructuró en una malla geométrica que se apoyaba en dos ejes tangentes al casco tradicional sin voluntad de articulación con el trazado ferroviario. Estos ejes eran las actuales Av. de Gadea, Federico Soto y General Marvá en sentido norte-sur; y de Alfonso el Sabio y Estación en sentido este-oeste. En el proyecto finalmente ejecutado el trazado se modificó ligeramente para reorientar el eje este-oeste pervirtiendo la geometría ortogonal original pero permitiendo una mejor articulación con la estación, que quedaba como fondo de perspectiva de este eje. Se incluyó el barrio de Benalúa que se había empezado a consolidar entre el trazado ferroviario y la línea de costa. El trazado del ensanche estaba limitado por el norte por una vía perimetral de ronda que bajo la falda del Monte Tossal conectaba el arrabal de San Antón con Benalúa, pasando frente a la estación. El barranco de San Blas, en cuya desembocadura se construyó la estación de Benalúa, separaba ambas partes del ensanche y por él discurría el trazado del segundo ramal del puerto construido en 1886. El proyecto de ensanche estableció los limites del sector de planeamiento actual, condicionando y restringiendo su desarrollo. Se apoyó en el eje de la carretera de Ocaña, Av. de Orihuela, Av. de Aguilera, pero no incluyó los terrenos al norte de la estación, entre el trazado ferroviario y el Monte Tossal, que fueron desarrollándose al margen del planeamiento apoyándose en los ejes viarios tradicionales. Plano Perimetral de la Zona de Ensanche de Alicante. 12 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN El P.G.O.U. de 1956-1962. Este plan, redactado por Miguel López y Francisco Muñoz, fue el primer Plan General de Alicante que estableció determinaciones globales para la ciudad. Su tramitación se prolongó en el tiempo entre los años 1955 y 1962. Una de sus propuestas de mayor calado fue la eliminación de la estación del ferrocarril de Madrid de su actual emplazamiento y su traslado, junto a la estación de Benalúa, creando una gran terminal de pasajeros en terrenos ganados al mar. El trazado ferroviario atravesaba la ciudad desde la estación de Madrid hasta el puerto creando una barrera, impidiendo la consolidación del ensanche proyectado 60 años antes y provocando un gran rechazo social. La intervención propuesta pretendía eliminar el condicionamiento que el trazado ferroviario provocaba para el desarrollo y expansión de la ciudad, y el consiguiente desarrollo urbanístico de los terrenos liberados y el trazado de nuevos ejes viarios que articulaban la ciudad. Detalle del Plano de Zonificación del Plan General de Alicante. 1956-62 En el ámbito que nos ocupa se proponía una gran plaza que articulaba los encuentros de las Avenidas de Salamanca, de la Estación, de Maisonnave y de Aguilera junto con dos ejes nuevos. El primero de ellos consistía en un bulevar de borde del ensanche que unía la actual avenida de Salamanca con la estación propuesta y que fue el origen de la actual Avenida de Oscar Esplá. El segundo eje era otro bulevar que articulaba longitudinalmente los terrenos liberados de las vías del ferrocarril continuando la Avenida de la Estación hasta una gran rotonda situada en una vía de ronda, también de nuevo trazado, que coincide con la actual Gran Vía. Más allá de esta ronda el eje, ya sin bulevar, articulaba el barrio de la Florida-Ciudad de Asís con barrios de nueva creación. 13 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN El P.G.O.U. de 1970-1973. En 1964, apenas 2 años después de aprobar el Plan de 1962, se inició la tramitación de un nuevo planeamiento redactado por Juan Antonio García Solera y Julio Ruiz Olmos. Al igual que el planeamiento anterior su tramitación se demoró en el tiempo hasta sus sucesivas aprobaciones, en 1970, 72 y 73. La preocupación del momento ya no era la imagen urbana sino que se centraba en la movilidad. Se mantenía la propuesta de eliminar la estación ferroviaria de su emplazamiento actual en el centro de la ciudad, aprovechando los terrenos liberados por las vías del ferrocarril para introducir una nueva vía rápida de acceso al centro de la ciudad, pero se abandonaba la voluntad de dibujar y ordenar el espacio público de la ciudad difiriendo su detalle a fases posteriores. Para ninguna de ellas se establecieron determinaciones más detalladas dejando la definición de las alineaciones para posteriores Planes Parciales. Únicamente se trazaron la Gran Vía y el eje formado por las avenidas de Adolfo Muñoz Alonso, Tarrasa y Médico Pedro Herrero, y su conexión con las avenidas de Aguilera y Santa María Mazzarello. Fue en los años en que estuvo vigente el PGOU de 1970 cuando esta zona de la ciudad de Alicante sufrió mayores modificaciones que han conformado su imagen actual. Se desarrollaron diversos planes parciales en el ámbito y se consolidó, a lo largo de la década el entorno de las calles Ausó y Monzó, Princesa Mercedes y la urbanización de Alipark. En 1975 se construyó también el edificio de La Colmena. Se graficaron unas grandes áreas en las que se indicaban de manera general las características que debía cumplir la edificación. La zona de ensanche, que incluía ambos lados de la avenida de Salamanca, se calificó como edificación intensiva alta con la consideración de centro cívico y comercial de capitalidad. A las zonas consolidadas de San Blas y Benalúa se las calificó como edificación intensiva media, mientras que a la de La Florida se la califica como de edificación intensiva baja. Las zonas de Santo Domingo y Alipark se calificaron como edificación semi-intensiva mientras que el Actual PAU 1 se calificó como edificación semi-extensiva. Todas ellas tenían la consideración de centro cívico y comercial de barrio. A ambos lados de la actual Vía Parque el planeamiento preveía una gran zona verde que conectaba con la zona de Rabassa que estaba calificada como zona especial. Las zonas sin consolidar entre las vías del tren y los barrios de la Florida y Benalúa se calificaron como zonas de reordenación. 14 Detalle del Plano de Zonificación y Red Viaria del Plan General de Alicante. 1968 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Los Planes Parciales de los años 70. La indefinición del Plan General hizo necesario recurrir a los planes parciales para ordenar pormenorizadamente los diferentes sectores que conforman el entorno del trazado ferroviario. El Plan Parcial Benalua, redactado en el año 1971 en la misma oficina del PGOU, estaba situado entre la Avenida de Aguilera y la estación y, aunque no se desarrolló en su totalidad, consolidó las manzanas situadas al sur de la calle Luis Sánchez Octavio Toledo, así como el edificio de la Avenida de Aguilera, 4. Su trazado estaba condicionado por el grupo de viviendas de ferroviarios construidos en el año 1953. Detalle del Plan Parcial de La Florida-Ciudad de Asís. 1971 El Plan de La Florida-Ciudad de Asís, redactado en la misma fecha y por los mismos autores, pretendía completar los terrenos disponibles entre el barrio consolidado previamente y las vías del ferrocarril tanto del trazado histórico de Madrid como del ejecutado en los años 50 hacia Murcia. El Plan Parcial Renfe se redactó en el año 1977 en lo que hoy constituye el PAU 1. Proponía un trazado viario discontinuo propio de la ciudad dispersa, pero no llegó a desarrollarse. Plan Parcial del Sector Renfe. 1977 El Plan Parcial Santo Domingo se redactó en el año 1978 y se ha ido desarrollo de forma lenta, por etapas, desde entonces. Sus determinaciones fueron recogidas en el Plan General de 1987 constituyendo un Área de Planeamiento Anterior. Ha consolidado la zona entre el barrio de San Blas y la Gran Vía, con un trazado viario discontinuo propio de aquella época y con edificaciones construidas a finales de la década de los años 80 y durante toda la de los 90. Los últimos edificios construidos del sector datan de 2009. 15 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Plan Parcial Santo Domingo. 1978 16 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN B.- EL VIGENTE PGMO DE ALICANTE El Plan General Municipal de Ordenación (PGMO) de Alicante, aprobado en abril de 1987, supuso un cambio radical en las previsiones del planeamiento anterior. Se propone el mantenimiento de la estación de Madrid "en la misma situación céntrica que esta en la actualidad, aunque algo retranqueada respecto a su alineación". Para ello estableció y delimitó un ámbito de Planeamiento diferido Especial denominado OI/2RENFE que incluye la Estación Ferroviaria de Madrid y los terrenos de RENFE que contienen las instalaciones y las playas de vías hasta el llamado triángulo ferroviario. Esta delimitación constituye la base del actual ámbito del Plan Especial. Los objetivos que dicha operación integrada debía atender, en un Plan Especial ad hoc, se detallan en el Anejo del propio PGMO, reproducido en el lateral. Delimitación OI/2 PGMO de Alicante vigente 17 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Con posterioridad han sido aprobados otros instrumentos de planeamiento que, directa o indirectamente, tienen relación con el citado ámbito de la OI/2. Destacan entre éstos los planes de ordenación de los Sectores PAU/1 y Las Lagunas de Rabasa. El sector PAU 1 aprobado en 2001 ordenó los terrenos al norte del sector OI/2 entre la Gran Vía y la Vía Parque recuperando el trazado en cuadrícula y cierta jerarquía viaria. Ha consolidado en la primera década del S. XXI el frente de fachada de la Avenida Medico Ricardo Ferre, que constituye su límite viario urbano, y calificado como dotaciones escolares y zonas verdes las parcelas colindantes con el sector OI/2 que deberá consolidar el gran parque central. El sector de las Lagunas de Rabasa modifica levemente el ámbito de la OI/2 y acoge en su interior el suelo preciso para desarrollar el Centro de Tratamiento Técnico de Trenes de RENFE-ADIF, algo que inicialmente estaba previsto en la OI/2, tal como hemos visto en la ficha del PGMO de Alicante. Asimismo, la ordenación y programación del Sector Las Lagunas de Rabasa contemplan la ejecución del viario de conexión con la A-7, que permitirá conformar un nuevo acceso al casco urbano desde esta importante red viaria. Precisamente esta vía rodada es especialmente relevante para la futura ordenación del Sector OI/2, dado que su localización en un entorno fuertemente consolidado limita su conectividad con la red viaria principal en condiciones adecuadas. Junto a estos instrumentos de planeamiento, la propia ejecución de las obras del acceso ferroviario en Alta Velocidad a la ciudad de Alicante han supuesto modificaciones en el ámbito de la OI/2, ya que en algún caso la obra afecta a terrenos exteriores y, en otros, ya no será preciso destinar a infraestructura ferroviaria alguna zona del ámbito original de la OI/2. 18 Sector PAU/1 Plano de ordenación PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Sector Rabasa. Plano de ordenación 19 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN C.LAS DIVERSAS PROPUESTAS DE ORDENACIÓN A TRAVÉS DE PLANEAMIENTO DERIVADO. La redacción del Plan Especial de la Operación Integrada OI/2 fue una tarea que Renfe acometió con celeridad tras la aprobación del PGMO de 1987. En Octubre de 1988 presentó un avance al ayuntamiento que analizaba cuatro posibles alternativas a las determinaciones previstas por el plan general. La alternativa 1 proponía mantener la estación en su entorno actual con un retranqueo de 50m respecto de la alineación de la Av. de Salamanca generando un espacio urbano que rematara adecuadamente la Av. de la Estación. Adosados a ambos lados de la estación se proponía la construcción de varios edificios que la articulaban con la ciudad. En su fachada norte se daba continuidad a la calle Bono Guarner con unos edificios en peine que continuación de las manzanas del barrio de San Blas. En su fachada sur el esquema era lineal conformando un paseo lineal entre la manzana de la estación y el barrio de Benalua. Para mejorar la permeabilidad transversal se proponía la construcción de un paso elevado como prolongación de la calle de Tarrasa. La alternativa 2 proponía retranquear la estación 400 respecto de la alineación de la Avenida de Salamanca conformando una fachada curva que unía la calle Gaspar Tato, en su lado norte, con la calle Francisco Escolano, por el lado sur. Esta disposición permitía crear un nuevo bulevar de acceso a la estación que se articulaba con la actual Avenida de la Estación mediante una plaza circular. A ambos lados del nuevo bulevar se proponían diversos edificios que resolvían el encuentro con las calles existentes. El paso de la calle de Tarrasa se mantenía con una configuración similar a la de la alternativa anterior. 20 Ordenación PE OI/2. Alternativa 1 Ordenación PE OI/2. Alternativa 2 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN La alternativa 3 retranqueaba la estación aproximadamente 100m más, hasta la prolongación de la calle de Tarrasa. Esta disposición permitía prolongar el nuevo bulevar de acceso a la estación y los edificios asociados a él que debían financiar la operación. Una ventaja añadida de esta opción era la cercanía de la estación propuesta con el cuartel de Benalua, donde se preveía la construcción de la estación de autobuses. La alternativa 4 adoptaba una solución que renunciaba a la centralidad urbana de la estación al disponerla junto a la Gran Vía. De este modo el sector se ordena en torno a un bulevar de mayor longitud, con la edificación dispuesta en manzanas cerradas que recuperaban vagamente la idea rectora del Plan General de 1958 con su voluntad de articulación urbana. Esta propuesta de planeamiento, aunque parece que se expuso al público, fue desestimada al replantearse, tanto desde Renfe como desde el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente MOPTMA, alternativas de mayor trascendencia urbana. Ordenación PE OI/2. Alternativa 3 Ordenación PE OI/2. Alternativa 4 En noviembre de 1994 el MOPTMA presentó una nueva propuesta en la que, partiendo de una visión metropolitana más amplia, empezó a trabajarse con la solución de soterrar las vías. La propuesta reflexionaba sobre el papel que el conjunto urbano metropolitano de Alicante-Elche debía jugar en el llamado Arco Mediterráneo Español y el peso que las infraestructuras ferroviarias debían tener en él. Se proponía la construcción de una línea pasante por el interior de la ciudad que uniera el trazado de Madrid con el de Murcia permitiendo la existencia de tres estaciones pasantes en la ciudad de Alicante: la estación de Benalúa que pasaba a ser la estación principal de Alicante, una nueva estación de cercanías bajo la Plaza de los Luceros y una nueva estación de ronda junto a la Gran Vía en una posición similar a la de la alternativa 4 del Plan Especial de 1988. 21 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Ante la trascendencia y las posibilidades de la operación el Ayuntamiento convocó en 1997 un concurso para la redacción de un Estudio de Viabilidad Técnica y Evaluación Económica del Soterramiento de las Vías de Renfe a su paso por el área de Alicante. El objetivo del concurso era que especialistas independientes determinaran la viabilidad técnica y económica de la operación y su posible incidencia en las infraestructuras de la ciudad y disponer de un documento para poder abordarla. El estudio no se limitó a estudiar el trazado urbano ferroviario sino que se planteó un análisis global de los pasillos ferroviarios a escala suprarregional para determinar el papel de Alicante en ese sistema. Se plantearon tres tipos de actuaciones de mejora ferroviaria: la mejora de las comunicaciones de largo recorrido entre el centro peninsular y el Corredor Mediterráneo; la creación de un nuevo eje Norte que comunicara el entorno de BenidormCosta Blanca con el resto de España; y la integración de una nueva red de transporte metropolitano de cercanías desde Torrevieja hasta Benidorm. Dicho Estudio, contratado en 1.999, se acompaño de un Avance de planeamiento, y juntos fueron sometidos a información pública en el DOGV de fecha 15 de mayo de 2000. 22 Propuesta MOPTMA 1994. PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN En el avance, elaborado por la consultora CAT y el Arquitecto D. Luis Cantallops, ya se hacían una serie de sugerencias sobre la modificación del ámbito de la actuación, así como los objetivos de la infraestructura ferroviaria y se propuso una ordenación urbanística que pretendía resolver la problemática general de este espacio. Respecto a la estación de viajeros se consideró que su mantenimiento en la Av. de Salamanca era lo más adecuado para los intereses de la ciudad, por su centralidad y adaptabilidad a una red de cercanías. Además, para reforzar su importancia como conector de transportes, debía tener un carácter intermodal incorporando paradas de autobuses urbanos, metropolitanos e interurbanos, y una parada de tranvía. Se defendía la idea de construir un edificio emblemático que fuera una extensión del espacio público con una imagen referencial para la ciudad en contra de la voluntad del explotador ferroviario que proponía un centro comercial. Se proponía la prolongación del eje viario funcional del ensanche, formado por las Avenidas de la Estación y Alfonso el Sabio, y su conexión con el nuevo acceso oeste desde la Autovia Central y la AP7. Para ello se proponía el soterramiento de las vías que permitía la creación de un parque lineal y zonas de equipamientos que, junto con la nueva ubicación de la estación término, posibilitaba la permeabilidad viaria interbarrios y diversas operaciones de cosido urbano para rematar los barrios adyacentes y configurar un espacio habitable paisajística y urbanísticamente integrado. Imágenes de la maqueta realizada para el Avance del año 2000 23 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN “B. Sustitución de la actual Estación de RENFE de Alicante por una Estación Intermodal de Transporte capaz de atender en condiciones adecuadas el previsible crecimiento de los servicios ferroviarios y de permitir en condiciones de rapidez y comodidad el intercambio con los restantes modos de transporte del área y en particular con el tranvía interurbano Alicante-Benidorm-Denia. En ese contexto, se fueron gestando y formalizando los primeros acuerdos entre instituciones. El primero fue el Protocolo entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat Valenciana, el Ayuntamiento de Alicante y RENFE para la adecuación de la red ferroviaria del entorno metropolitano de Alicante, de fecha 18 de enero de 2000, que, a estos efectos, identificaba las siguientes actuaciones a desarrollar en la ciudad de Alicante (condición segunda): Plan de Reforma Interior expuesto al público en el año 2005 24 C. Reconversión de los accesos ferroviarios a la nueva Estación Intermodal, mediante la construcción de un trazado cuya planta y rasante haga compatible la funcionalidad ferroviaria con la eliminación del efecto barrera actualmente existente de las instalaciones técnicas de mantenimiento de trenes a la ordenación urbanística de Alicante, sin pérdida de funcionalidad de las mismas. D. Urbanización de los espacios resultantes de la remodelación de las instalaciones ferroviarias, creando un nuevo Bulevar que conecte la actual plaza de la Estación con la Gran Vía y con la Vía Parque.” También como consecuencia de este Protocolo, la Generalitat Valenciana, a través de la Conselleria competente en materia de infraestructuras, aprobó el Proyecto Básico de las Obras de Infraestructuras de la Estación Intermodal de la ciudad de Alicante, mediante Resolución del Conseller de fecha 11 de enero de 2001. Por su parte, el Ayuntamiento de Alicante inició también el primer intento formal de trámite de planeamiento sobre el ámbito de la OI/2. Se trata del Plan de Reforma Interior y su anejo de Homologación Sectorial del ámbito de la OI/2, elaborado a iniciativa del Ayuntamiento de Alicante, que fue contratado en 2002 al Arquitecto D. Luis Cantallops, y que fue objeto de exposición pública mediante Edicto publicado en el DOGV de fecha 15 de mayo de 2005. PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN El PRI resalta la importación urbanística de la operación del siguiente modo: “1. Importancia urbanística de la actuación. La penetración del ferrocarril en superficie hasta la Glorieta de la Estrella es un corte de más de 2 Km. de longitud en el tejido residencial del ensanche de Alacant. La penetración a cielo abierto de la infraestructura ferroviaria hasta el centro urbano y la expansión de la ciudad en la misma dirección, pero en sentido contrario, han imposibilitado la continuidad de las tramas viarias. En la actualidad, este gran corte en la malla viaria urbana sólo puede atravesarse sin impedimentos por el puente de la Gran Vía, aproximadamente a 1,2 Km. de la Estación de Madrid. La Operación Integrada OI/2 es una actuación que ha de permitir –por el soterramiento o desaparición en superficie de la barrera del ferrocarril- la reestructuración del tejido urbano de la zona oeste de la ciudad. La Avenida de Terrassa y la Vía Parque formarán, junto a la Gran Vía, la malla de escala superior. Pero a esta malla básica habrá que añadir algunas vías de la malla secundaria que hagan posible una permeabilidad más densa entre los barrios de Santo Domingo y Benalua o entre La Florida- Ciudad de Asís y el nuevo barrio que surgirá de la ejecución del PAU nº 1. La cuña de la OI/2 podrá ser, esencialmente, una gran reserva de suelo para espacios libres y equipamientos comunitarios en forma de parque urbano equipado. Un parque que podrá contener también equipamientos a la escala de la ciudad, la Estación Término y la Estación de Autobuses que, juntamente con las paradas de la futura línea del tranvía-trenet y de autobuses urbanos convertirán el sector más próximo al área central en un intercambiador modal de transporte urbano e interurbano. Con el desarrollo de la ciudad durante el siglo XX, la Glorieta de la Estrella se ha convertido un un centro neurálgico de actividad urbana. En ella confluyen las importantes Avenidas de Maisonave, de Salamanca, de Aguilera y el Boulevard de Oscar Esplà, y en su entorno inmediato están situados la Estación Central de RENFE, Delegaciones de la Generalitat y el edificio principal de los Almacenes comerciales “El Corte Inglés”. La Glorieta de la Estrella es pues un lugar de alta centralidad para los barrios de Santo Domingo, San Blas, el Ensanche y Benalua. La actuación de soterramiento de la playa de vías del tren y la construcción del nuevo edificio de la estación permitirán no sólo restablecer la continuidad de la malla urbana entre los barrios de San Blas y Benalua, hoy separados por el trazado ferroviario, sino también potenciar el carácter de centralidad de la glorieta de la Estrella y su entorno espacial público como punto de confluencia de grandes avenidas y punto de intercambio modal de todos los sistemas de transporte público terrestre con que cuenta la ciudad. El soterramiento del ferrocarril evitará también, en el tramo comprendido entre la Gran Vía y la futura Vía Parque, que se perpetúe y prolongue el corte y segregación entre barrios que hoy se produce entre los de la Florida y Ciudad de Asís y el, ya en construcción, desarrollo urbanístico del polígono residencial P.A.U.-1. La actuación repercutirá en el Alacant del siglo XXI en un quíntuple aspecto: • Como superación de la barrera ferroviaria. • Como generación de un gran intercambiador de transporte público urbano e interurbano. • Como penetración de una nueva vía de acceso a la ciudad central desde rondas periféricas. • Como creación de un nuevo parque equipado y una nueva fachada urbana que modifica sustancialmente la imagen desordenada de las traseras del paisaje ferroviario. • Como configuración de una nueva puerta de la ciudad en su relación con el territorio exterior. El presente plan debe responder desde los puntos de vista físico, funcional y social a los requerimientos que suponen estos objetivos y dar respuestas adecuadas tanto técnicas como de imagen formal urbana. El Plan comprende no sólo los suelos utilizados actualmente por la Estación y por el resto de instalaciones ferroviarias complementarias, sino también grandes extensiones colaterales que en algún momento se destinaron a usos relacionados con el ferrocarril pero que han desaparecido con el paso del tiempo. Estos terrenos, otrora ocupados y hoy baldíos, situados casi en el centro de la ciudad, en los barrios de La Florida-Ciudad de Asís y muy pronto en el nuevo barrio del PAU nº 1, ofrecen la imagen y las características de vacío urbano habituales en los territorios de frontera de usos tan contrapuestos como son los ensanches residenciales y los de reserva ferroviaria abandonada. En el borde del ámbito de la OI/2 se dan una serie de conflictos de forma y estructura urbana que podrían tener solución con independencia de gestión y sin esperar a la ejecución, sin duda compleja y de otra escala dimensional, de la operación integrada global. Estos conflictos, perfectamente identificables se dan, en especial, en zonas enque la ciudad se ha acercado al ámbito del dominio ferroviario sin que hubiera sido posible establecer un límite formal y estructuralmente claro entre la trama urbana y el ámbito del ferrocarril. Por esta causa aparecen medianeras al descubierto o restos de solares de formas y superficies inadecuadas para completar, con un mínimo de coherencia urbana y arquitectónica, las calles o los edificios afectados. Para estas áreas, que son en su totalidad de dimensiones proporcionalmente insignificantes con relación a la superficie del ámbito total de la OI/2, se propondrá la gestión por expropiación para dar coherencia formal y temporal a la gran actuación de remodelación urbana que supone el soterramiento del ferrocarril, la construcción de la nueva estación intermodal y la creación del gran parque lineal que substituirá a la actual playa de vías.” Este Plan de Reforma Interior y su anejo de Homologación Sectorial fue objeto de diversas alegaciones, y sufrió también la afección de la importante modificación legislativa acaecida desde el año 2004 en adelante, con la aparición de la Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, Ley 16/2005, Urbanística Valenciana, y el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. También destacan la Ley 9/2006, de evaluación ambiental estratégica, y el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana. Este conjunto de normas aconsejaba adaptar formalmente el documento técnico y reiniciar de nuevo el trámite de planeamiento, con el fin de adecuarlo a las exigencias en materia de paisaje y de participación ciudadana, y de acomodarlo a la realidad existente (el 25 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN nuevo Convenio de 2003 ya está en ejecución, y las obras del acceso ferroviario en Alta Velocidad empiezan a tomar forma. Se hace necesario cada vez más que la nueva ordenación, además de responder a las necesidades funcionales en materia urbanística y territorial, proponga usos lucrativos capaces de generar recursos económicos que compensen, en parte, el esfuerzo económico de la sociedad pública mixta AVANT, en los términos previstos en el citado convenio). En consecuencia, el trámite del Plan de Reforma Interior quedó en vía muerta, dando lugar a dos nuevas vías de colaboración entre instituciones: a) De un lado, la prosecución de los trabajos de la Revisión del Plan General de Alicante. b) De otro lado, la iniciación de los trabajos de elaboración del planeamiento derivado por la sociedad AVANT, conforme al convenio, mediante el trabajo conjunto de técnicos externos y los Servicios Técnicos del Ayuntamiento de Alicante. Esta última previsión se formalizó en el propio Consejo de Administración de AVANT el 16 de noviembre de 2010, conforme al cual se encomendó a esta mercantil la elaboración de las modificaciones de planeamiento necesarias para llevar a buen fin los acuerdos del Consejo y en especial las determinaciones del Convenio de 2003, modificaciones que serían realizadas sobre la propuesta de Plan elaborada por el Ayuntamiento de Alicante, que sería previamente trasladada formalmente a AVANT. Desde entonces, se han producido numerosas sesiones de trabajo entre técnicos de AVANT y la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante, pero no se ha generado un documento de planeamiento concreto que pueda ser susceptible de aprobación formal, dado que el Plan de Reforma Interior de 2005 quedó sin efecto, superado por las 26 modificaciones legales y el propio proceso de Revisión del Plan General de Alicante. Ello ha llevado a AVANT a formalizar el presente documento de Avance del Plan Especial, que recoge en su seno las determinaciones urbanísticas, jurídicas y económicas necesarias para llevar a efecto la actuación de la OI/2 con las mínimas garantías exigidas, teniendo en cuenta el avanzado estado de las obras del acceso ferroviario y la necesidad de impulsar la gestión del sector, que permita concretar las plusvalías urbanísticas para amortizar la inversión objeto de financiación. PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN D.- EL DOCUMENTO DE REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ALICANTE, ACTUALMENTE EN TRAMITACIÓN. Mientras se han ido desarrollando los acuerdos institucionales y trámites a que se ha hecho referencia en el apartado anterior, hay que destacar que también se estaba tramitando la Revisión del Plan General de Alicante. Su elaboración fue inicialmente adjudicada a la mercantil SEGESTA, S.A., representada por el Arquitecto D. Luis Cantallops. El trámite de Concierto Previo fue superado en 2002 mediante resolución de la Conselleria competente en materia de Urbanismo, si bien no es hasta 2008, cuando se consolidan las modificaciones legislativas anteriormente mencionadas –que, entre otras cosas, ocasionaron la rescisión del contrato con SEGESTA, S.A. y una nueva adjudicación a la consultora LABORATORIO DE PROYECTOS, S.L.-, cuando se formaliza el documento de Revisión, tras una nueva contratación del mismo, exponiéndose al público el 17 de Octubre de 2008 y aprobándose provisionalmente hasta en dos ocasiones, el 17 de Abril de 2009 y el 31 de Mayo de 2010. El documento de Revisión del Plan General modifica el ámbito de la vigente OI/2 –ya hemos visto que los avances previos y el PRI sometido a información pública en 2005 también lo hacían- y lo denomina como Sector UBO-5 RENFE, asignándole unas nuevas intensidades edificatorias, mayores que las acordadas en el Convenio de 2003, que establecía, si bien con carácter mínimo, una orientación de 140.000 m2t residenciales y terciarios, cuya plusvalía iría destinada a compensar el esfuerzo inversor de la sociedad mixta AVANT. La Ficha del UBO-5, en la que se establecen una serie de determinaciones, se reproduce en el lateral. 27 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Como puede observarse, se propone ahora una edificabilidad de 220.000 m2t, de los que serían residenciales 150.000 y el resto terciario de distintas categorías, admitiéndose usos complementarios comerciales y hoteleros en la dotación destinada a nueva Estación Intermodal. Esta nueva previsión de intensidades fue acogida favorablemente por las instituciones que forman parte de AVANT, pues contribuye a generar un escenario de viabilidad económica más versátil y elástico, sobre todo teniendo en consideración la negativa evolución del contexto económico desde 2008 hasta las presentes fechas, en las que la incertidumbre sobre el futuro económico inmediato no hace sino crecer. Además, esta nueva previsión edificatoria sería compatible con el entorno territorial y urbanístico del ámbito, que tiene capacidad para su acogida sin que ello suponga una disfunción territorial o urbana, como se tratará de justificar en el presente documento y los posteriores que se redacten. Además, el documento de Revisión del Plan General propone la inclusión en el Catálogo de Edificios Protegidos del Edificio de la Estación. Sin perjuicio de lo anterior, por parte de AVANT, tanto formalmente como en el seno de las reuniones de trabajo con los Servicios Técnicos de la Gerencia de Urbanismo, se ha puesto de manifiesto la necesidad de evaluar la matización e incluso la modificación de algunas determinaciones del documento de Revisión del Plan General, a fin de armonizar los intereses concurrentes y evitar, en la medida de la posible, problemas en la futura tramitación del Plan Especial. En este sentido, se ha propuesto no incluir en el ámbito del UBO/5 terrenos actualmente clasificados como suelo urbanizable en el Sector de las Lagunas de Rabasa, o los terrenos de suelo urbano situados al norte de la Vía Parque, en el lado oeste del trazado ferroviario, dado que ello generará problemas de orden jurídico urbanístico y, tratándose de suelo 28 privado, supone un costo para el desarrollo de la actuación y no contribuye a su viabilidad económica. En este documento se propondrá un ámbito de ordenación similar al del PRI de 2005, y distintas alternativas de ordenación con la edificabilidad propuesta en el documento de Revisión del Plan General, esto es, 220.000 m2t, lo que permitirá confirmar la capacidad del Sector para albergar estas intensidades de la edificación (que en ningún caso superan el límite legal previsto de 1 m2t/m2s de uso residencial). PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN 1.1.3. LA PROMOCIÓN PÚBLICA DEL PLAN ESPECIAL • A.- EL CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE ALICANTE, EL MINISTERIO DE FOMENTO Y LA GENERALITAT VALENCIANA. El 7 de mayo de 2003 se suscribió el conocido Convenio entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat Valenciana, el Ayuntamiento de Alicante y las entidades ADIF y RENFE, con el objeto de sentar las bases para la remodelación de la Red Arterial Ferroviaria de la ciudad de Alicante. Este Convenio tiene ferroviarios principales: • • • • los siguientes Como objetivos complementarios se establecen los siguientes: • objetivos Reconversión de los accesos ferroviarios a la nueva Estación Intermodal, mediante la construcción de un trazado adaptado a la nueva funcionalidad ferroviaria y a la llegada de la alta velocidad de forma que sea compatible con la red existente. Sustitución de la actual Estación RENFE de Alicante por una Estación Intermodal de Transporte capaz de atender en condiciones adecuadas el previsible crecimiento de los servicios ferroviarios y permitir en condiciones de rapidez y comodidad el intercambio con los restantes modos de transporte del área. Potenciación del servicio de cercanías, del tramo Alicante/Elche de la línea AlicanteMurcia, mediante la construcción de una variante de trazado en vía doble electrificada que elimine la inversión de marcha de San Gabriel. Adaptación de los trazados de mercancías de acceso al puerto y las instalaciones existentes en éste a la nueva situación. Acondicionamiento para cercanías del tramo entre la futura vía Parque y San Vicente del Raspeig incluyendo la construcción de dos apeaderos que den servicio a la universidad y a esta localidad. • Soterramiento del pasillo ferroviario de acceso a la Estación desde el entorno de la futura Vía Parque con el fin de posibilitar la permeabilización del actual trazado y liberar el suelo necesario para la realización de la operación urbanística. Esto implica a su vez afección al vestíbulo, vías y andenes en la propia Estación. Solución a los problemas de integración del ferrocarril en la zona costera situada al sur del apeadero de San Gabriel, suprimiendo las vías ferroviarias. • Potenciación de la intermodalidad de la actual Estación RENFE de Alicante mediante la incorporación de una estación de autobuses. • Realización de las actuaciones de diseño, planeamiento urbanístico y evaluación económico-financiera de la actuación urbanística de forma que se conjuguen los objetivos de mejora del espacio urbano y de eficaz aprovechamiento de las plusvalías para financiar el conjunto de las actuaciones. Este conjunto de acciones se reparten, en cuanto a promoción y financiación, de la siguiente manera: “Sexto.— La inversión del grupo Fomento será la correspondiente a la adaptación del pasillo ferroviario y la estación existente a la llegada de la Alta Velocidad a Alicante prevista en el Plan de Infraestructuras de Transporte 20002007 y las actuaciones de cercanías y mercancías definidas en los apartados 2, 4 y 5 del punto tercero de los acordados siendo la inversión estimada de 69,5 millones de euros, y se efectuará por el GIF y RENFE (VIALIA) conforme a las previsiones presupuestarias y de acuerdo con los procedimientos establecidos a estos fines. Séptimo.— La Generalitat Valenciana contribuirá a la financiación del conjunto de las actuaciones con 48,42 millones de euros, de acuerdo con las fórmulas y la distribución de anualidades que en desarrollo de este documento se concrete. Octavo.— La financiación del edificio de nueva estación Intermodal correrá a cargo de RENFE a través de VIALIA, excepto en lo que se refiere a acondicionamiento del nuevo vestíbulo, zona de andenes y vías a la afección causada por el soterramiento. Noveno.— El Ayuntamiento de Alicante asumirá a través de la gestión urbanística la urbanización de los terrenos liberados del uso ferroviario y una vez terminada la construcción del nuevo canal acceso soterrado. Décimo.— El Ayuntamiento de Alicante y la Generalitat Valenciana promoverán e instarán la aprobación de forma inmediata de las modificaciones o revisiones del Planeamiento Urbanístico y las expropiaciones necesarias para la realización de las actuaciones y asumirán el componente urbanístico complementario de las actuaciones ferroviarias propiamente dichas. Con cargo a las plusvalías (descontados los costes de urbanización y adquisición de terrenos) se financiarán las actuaciones previstas en el Anexo por un importe de 70 Millones de euros a cuyo efecto la planificación urbanística preverá como mínimo en el ámbito delimitado al efecto por la liberación de los terrenos del uso ferroviario, incluido su entorno urbano inmediato, una edificabilidad de aproximadamente 140.000 metros cuadrados de techo edificable, garantizando que aproximadamente un ochenta por ciento del mismo se destinen al uso residencial y el resto al uso terciario. En los suelos calificados como sistema general ferroviario, en el ámbito de la Estación, se establecerá un aprovechamiento complementario de uso terciario compatible, a desarrollar en el conjunto formado por la estación actual y su ampliación. En la medida que las obras redundan en beneficio del municipio y contribuyen a la consecución de los objetivos 29 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN establecidos por la legislación aplicable, el Ayuntamiento de Alicante cederá a la Sociedad, mediante los procedimientos necesarios, el aprovechamiento urbanístico que le pudiera corresponder conforme a la legislación vigente, a fin de costear las inversiones que se realicen en los términos del presente Convenio.” Por consiguiente, el Plan Especial de ordenación del ámbito OI/2 es una de las actuaciones necesarias para cumplir con las previsiones del Convenio de 2003, y tendrá dos esenciales funciones, entre otras: a) b) Ordenar integralmente el espacio propiamente ferroviario y los bordes con los entornos urbanos, aprovechando la nueva plataforma física creada tras el soterramiento de las vías. Generar plusvalías urbanísticas íntegramente públicas, derivadas de la desafectación de los terrenos ferroviarios y la adquisición del resto de suelo por expropiación, con las que financiar parte de las actuaciones previstas en el Convenio, especialmente las imputadas a AVANT. Teniendo en cuenta que parte de las actuaciones se están ejecutando en la actualidad, y que para ello se han tenido que utilizar medios de financiación ajenos a AVANT y sus socios públicos, es necesario adelantar los trámites de planeamiento y gestión urbanística, con el fin de avanzar los procesos que permitan la desafectación de suelos y la atribución a AVANT, o quien designe, de los correspondientes aprovechamientos urbanísticos que permitan la obtención de recursos económicos suficientes para atender la amortización de la financiación comprometida. B.- LA RELACIÓN DEL PLAN ESPECIAL CON LAS OBRAS DE EJECUCIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE ALTA VELOCIDAD A LA CIUDAD DE ALICANTE. El Plan Especial de este ámbito tiene una vinculación funcional más que relevante con la ejecución de las obras del acceso ferroviario, que ya se están materializando. En este sentido, es patente que la ordenación de este espacio tiene una fuerte dependencia del trazado, sección y alzado de las nuevas vías y de la futura Estación Intermodal. Por esta razón, el Plan Especial debe proporcionar fórmulas de ordenación, zonificación y gestión que hagan compatible el mejor desarrollo urbano de este entorno, dada su vocación de nueva área estratégica y de oportunidad en la ciudad de Alicante, que potenciará, dándole una nueva fachada, la zona oeste de la ciudad (sobre todo los barrios de La Florida, Ciudad de Asís y San Blas), integrándolo con un nuevo acceso ferroviario que revoluciona el modo en que se relacionará la ciudad con este medio de transporte. Son varias las cuestiones que tendrá que valorar el Plan Especial, como más adelante se desarrollará: Estas circunstancias deben servir de contexto para el debate sobre la ordenación y programación del sector, valorándose en el proceso de selección de alternativas, en un marco participativo orientado al consenso social e institucional, todo ello respetando los acuerdos previamente adoptados y publicados, a fin de que el proceso ya iniciado pueda culminar con éxito en los plazos marcados. C.- EL PAPEL DE LA SOCIEDAD PÚBLICA MIXTA AVANT COMO AGENTE PÚBLICO GESTOR DE LAS ACTUACIONES DE TRANSFORMACIÓN URBANÍSTICA DE LA OPERACIÓN INTEGRADA RENFE. El Convenio de 2003 apostó por crear un ente instrumental compuesto por los socios públicos, que asumiera el papel de dinamizador institucional de las actuaciones urbanísticas y de infraestructuras relacionadas con la ejecución del acceso ferroviario y la remodelación del espacio urbano resultante. Dice el Convenio: a) b) c) 30 cumplimiento de criterios técnicos de integración y de adecuación a estándares de calidad y dotación urbana). El hecho de que estas obras se encuentren programadas y en ejecución. El contexto económico (la fuerte crisis financiera que nos afecta) y social de la actuación (el soterramiento y la creación de un nuevo escenario urbano es una demanda social largamente reclamada por los colectivos vecinales de los barrios de esta zona de la ciudad). La relativa elasticidad que, intelectual y técnicamente, se puede dar a la ordenación del sector (más o menos edificabilidad lucrativa, con más o menos alturas, cuestiones que son relativamente subjetivas, al margen del “Primero.— Las administraciones firmantes deciden la creación en el plazo de dos meses, de una Sociedad con la denominación que determinen de mutuo acuerdo (en adelante «la Sociedad»). La participación económica de las instituciones asociadas en el capital social a suscribir se eleva a un total de 600.000,00 euros con la siguiente distribución: • • • Grupo Fomento: 50 %. Comunidad Valenciana: 25 %. Ayuntamiento de Alicante: 25 %. Por Grupo de Fomento se entiende, a los efectos de este Convenio, al propio Ministerio de Fomento y a las entidades públicas empresariales RENFE y GIF, adscritas al Ministerio. PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN Serán estas entidades públicas empresariales las que suscriban la parte de capital correspondiente al Grupo Fomento, la mitad cada una. Los cargos de Presidente, Vicepresidente Primero y Vicepresidente Segundo del Consejo de Administración de la Sociedad recaerán en el Secretario de Estado de Infraestructuras del Ministerio de Fomento, el Alcalde de Alicante y el Consejero de Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana respectivamente o en la persona en quién designen. El Secretario del Consejo de Administración será designado por el Consejo a propuesta del Presidente. Los Estatutos de la Sociedad incorporarán las cláusulas sobre mayorías cualificadas para la adopción de acuerdos sociales de especial relevancia, que proponga el Grupo Fomento. Segundo.—La Sociedad se constituye con el fin de facilitar la coordinación de las actuaciones correspondientes al desarrollo de la Actuación y a la transformación urbanística derivada de estas obras. El objetivo fundamental de la sociedad es gestionar el desarrollo urbanístico y ejecutar las obras de infraestructura urbana correspondientes a los terrenos liberados en ese entorno. Para ello la Sociedad y en lo que a las actuaciones previstas en este Convenio se refiere. 1. Definirá la propuesta global de la actuación concertada en este ámbito de Alicante. 2. Elaborará los estudios y propuestas que permitan la planificación y ejecución de actuaciones urbanísticas y de transportes, definiendo sus costes. 3. Propondrá la creación de instrumentos de gestión adecuados para llevar a cabo los proyectos que se acuerden, asegurando la necesaria coordinación de los mismos.” “Undécimo.— La Sociedad coordinará la realización de los estudios y proyectos necesarios para la ejecución de las actuaciones urbanísticas y de infraestructura de transporte a que hace mención este Convenio, sin perjuicio de las competencias que en materia de ordenación del territorio y urbanismo corresponden al Ayuntamiento de Alicante y a la Generalitat Valenciana, y en materia ferroviaria, al Ministerio de Fomento. Los estudios, proyectos y obras serán ejecutados por el organismo competente en la materia, o por aquellos de las administraciones firmantes a las que se le encomiende, siendo posible, si se considera conveniente a efectos de coordinación, que las Instituciones firmantes de este Convenio deleguen en la Sociedad, mediante los acuerdos que se establezcan, la ejecución de determinadas obras, de acuerdo con la normativa aplicable y con respeto a las competencias que para la ejecución de obras públicas tienen atribuidas. Con cargo a las plusvalías generadas por la puesta en valor de los terrenos, tras los procesos de cambios de uso de los mismos a través de la modificación del planeamiento vigente o de su desarrollo, se costearán inversiones que realicen la Sociedad, el grupo Fomento y el Ayuntamiento de Alicante, tal y como se determina en este Convenio. En los términos que permita la legislación aplicable, la Sociedad podrá recurrir a los canales de financiación que se estimen oportunos de cara a poder iniciar la ejecución de las obras en el plazo más breve posible con independencia del momento en el que se materialicen los aprovechamientos urbanísticos correspondientes. Duodécimo.— La Sociedad definirá el plan de etapas y el balance económico de la operación, teniendo en cuenta que: Los recursos económicos que se obtengan por la Sociedad como consecuencia del desarrollo urbanístico del ámbito de actuación se aplicarán a la ejecución, en orden de prioridad, de las actuaciones siguientes: • El objeto de AVANT, pues, esencialmente gestor y dinamizador, se desglosa más adelante en el Convenio, a saber: • A la sustitución de la actual Estación RENFE de Alicante por una Estación Intermodal de Transporte, teniendo en cuenta la afección del soterramiento del pasillo de acceso al vestíbulo, vías y andenes de la propia Estación. • A sufragar el coste financiero del actuaciones de la Sociedad. • A realizar las expropiaciones y obras de urbanización y reposición de servicios del ámbito definido por la liberación de los terrenos del uso ferroviario, delimitada por la Avenida de Salamanca y la nueva Glorieta Elíptica prevista en el encuentro con la Gran Vía y que se concreta en el plano que se adjunta como Anexo 2. • A la construcción de una variante de trazado de la actual línea Alicante/Elche/Murcia, en vía doble electrificada. • A realizar las expropiaciones y obras urbanización y reposición de servicios del ámbito definido por la liberación de los terrenos del uso ferroviario, correspondiente al viario situado al Norte de los barrios de Florida y Ciudad de Asís y a la adecuación del espacio entre este viario y el sector PAU 1 y que se concreta en el plano que se adjunta como Anexo 2. • Al acondicionamiento para cercanías del tramo entre la futura vía Parque y San Vicente del Raspeig incluyendo la construcción de dos apeaderos. conjunto de Caso de existir recursos excedentarios, después de llevar a cabo todas las actuaciones previstas en el Anexo, las partes podrán acordar su reinversión en otras mejoras de la infraestructura ferroviaria en Alicante. Las aportaciones máximas para todas estas actuaciones serán las inversiones que financian las partes de este Convenio, los recursos que la Sociedad genere y los fondos europeos que, en su caso, se obtengan.” A la reconversión de los accesos ferroviarios a la nueva Estación Intermodal, incluyendo el soterramiento del pasillo ferroviario de acceso a dicha Estación desde el entorno de la futura Vía Parque y las obras ferroviarias necesarias para la adaptación de los trazados de mercancías de acceso al puerto a la nueva situación. 31 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN El Convenio incluía un esquema de presupuesto de cada actuación y la participación inversora de cada uno de los socios, incluida la de la propia Sociedad instrumental creada al efecto (AVANT). Es el siguiente, si bien se trataba de una estimación inicial que con el paso del tiempo se ha ido concretando. 32 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA. TOMO 1. INTRODUCCIÓN D.- LA COLABORACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD PÚBLICA MIXTA AVANT Y EL AYUNTAMIENTO DE ALICANTE. Desde su constitución, AVANT ha mantenido una relación institucional constante con las instituciones que tienen relación con su objeto. Principalmente con ADIF, impulsora directa de las obras del acceso ferroviario y responsable de proyectar estas infraestructuras y de su ejecución. Pero también, especialmente, con el Ayuntamiento de Alicante, atendiendo a la especial complejidad y sensibilidad que la operación de remodelación urbana implica para la ciudad de Alicante. En ese contexto de diálogo y cooperación, se han mantenido dinámicas de trabajo conjunto en orden a determinar aspectos específicos del acceso ferroviario, pero sobre todo en relación a la ordenación del ámbito, dado que este cometido fue asumido por AVANT en virtud del Convenio de mayo de 2003, si bien el Ayuntamiento ya había iniciado la elaboración de estudios y avances de ordenación con anterioridad a este Convenio. Ya se ha expuesto lo que aconteció respecto a estos estudios y avances, especialmente en relación al PRI sometido a exposición pública en 2005. Una vez agotada esta primera vía administrativa, y aprovechando la activación del trámite de Revisión del Plan General, se han formulado propuestas y trabajos de ordenación del ámbito por equipos formados por técnicos de AVANT y la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante. A tal efecto, se adopta el formato de Avance, recogiendo un estudio de alternativas de la ordenación que trata de analizar y valorar aquellas circunstancias de la ordenación más sensibles, como el papel que en ella debe jugar la actual Estación de RENFE, junto a otras cuestiones como el tratamiento de los diversos bordes urbanos, la dimensión dotacional y funcional del sector y la propia intensidad edificatoria y su enfoque volumétrico. Alicante, NOVIEMBRE de 2o12 Borja de Madaria Escudero. Esmeralda Martínez Salvador. Arquitectos. El presente Avance, elaborado por AVANT en cumplimiento de sus compromisos societarios e institucionales, trata de integrar las sensibilidades expuestas por el Ayuntamiento de Alicante, además de ADIF, RENFE, Ministerio de Fomento y Generalitat Valenciana, junto a otros aspectos sectoriales. 33 PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN OI/2 PGMOU DE ALICANTE VERSIÓN PRELIMINAR. MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA 34