Sistema de Información para el monitoreo de cumplimiento de

Transcripción

Sistema de Información
para el monitoreo de
cumplimiento de Salvaguardas
de la Estrategia REDD+
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
Ministerio de Ambiente y Energía
Carmen Roldán Chacón
Directora de Proyecto
Contenido
• Proceso de la Estrategia REDD+ en Costa Rica
• Descripción del Proyecto para el desarrollo de un Sistema Nacional de
Información para el Monitoreo de Salvaguardas en el marco de la
Estrategia REDD+
• Posibles retos para el diseño del Sistema y su implementación.
Costa Rica - Sistema de Información para el Monitoreo de Salvaguardas de REDD+. Carmen Roldán Chacón
Proceso de la Estrategia REDD+ en Costa Rica
Objetivo: Desarrollar un conjunto de políticas y programas
para enfrentar las causas de la deforestación / degradación
forestal, fomentar la conservación y manejo sostenible de
los recursos naturales, aumentar las reservas de carbono, y
promover el desarrollo social y económico.
A
N
T
E
C
E
D
E
N
T
E
S
C
A
M
B
I
O
C
L
I
M
Á
T
I
C
O
REDD+ COSTA RICA
Públicos
Pequeños
Productores
ONGs y
Academia
Grupos Indígenas
Empresa
Privada
8
Acciones
Estratégicas
Gobierno
S
A
L
V
A
G
U
A
R
D
A
S
Riesgos
Priorización de
Riesgos
Plan de
Acción
Políticas
R
E
D
D
+
Integración
Retroalimentación
Proceso de Consulta
Mecanismo de Queja
MRV
Plan de Gestión
socioambiental
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
C
R
Fortalecer al Sistema
Nacional de Áreas de
conservación SINAC, en
control de tala ilegal e
incendios forestales
Integrar la captura de
carbono de Parques
Nacionales y Reservas
Biológicas (SINAC)
Catastro y
Regularización de Tierras
Especiales (ejemplo,
territorios indígenas)
Mantener en el largo
plazo la cobertura del
Programa de PSA
ACCIONES
ESTRATEGICAS DE
REDD+ COSTA RICA
Ampliar la cobertura del
Programa de Pago por
Servicios Ambientales
PSA
Producción y consumo
de madera sostenible
bajo esquemas de
certificación (bosques
naturales, reforestación)
Fortalecer gestión del
Colegio de Ingenieros
Agrónomos (Regentes
Forestales)
Crear fuentes de
financiamiento para la
implementación de la
Estrategia
Proyecto
Sistema Nacional de Información para el
Monitoreo de Cumplimiento de Salvaguardas
Proyecto: inicia en abril 2013
• Antecedentes: En el marco de las políticas del Banco Mundial, los Acuerdos de la
CMNUCC y el proyecto Estrategia REDD+, FONAFIFO había manifestado su
interés en el desarrollo de un Sistema de Información e iniciado coordinaciones
con otras instancias del Ministerio de Ambiente y Energía.
• Fuente de financiamiento: En 2012 UN-REDD Programme (Target Support)
aporta donación para que Costa Rica desarrolle su sistema.
• Objetivo General del Proyecto: Diseñar una propuesta de Sistema para la
Generación y Gestión de Información para el Monitoreo de cumplimiento de
Salvaguardas en el contexto de la Estrategia REDD+.
• Duración: 1 año
• Plataforma Administrativa: PNUD-CR
• Dirección de Proyecto : FONAFIFO
• Localización del proyecto: FONAFIFO
• Lanzamiento oficial del proyecto: 5 de julio
¿Qué son las Salvaguardas?
• CMNUCC (Cancún): Principios o condiciones que se
deben promover y apoyar para que la gente y el
medio ambiente no sean dañados, sino beneficiados
por las acitividades de REDD+
• Banco Mundial: Medidas, como las políticas o
procedimientos, destinados a prevenir los resultados
no deseados. El enfoque de aplicación de las
salvaguardas es de dos vías: (i) frente a los riesgos e
impactos potenciales, mediante la incorporación
social y consideraciones ambientales durante la fase
de diseño de la estrategia nacional REDD + y (ii)
gestionar y mitigar los riesgos e impactos en el
momento de la aplicación de las políticas
seleccionadas REDD + durante. fase de
implementación.
Salvaguardas de Cancún (2010):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos
de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la materia
La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal
nacional, teniendo en cuenta la legislación y soberanía nacionales
El respeto a los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los
miembros de las comunidades locales
La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los
pueblos indígenas y las comunidades locales en REDD+
La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques
naturales y la diversidad biológica
La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión
La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.
Características que debe cumplir el Sistema
1.
2.
3.
4.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los sistemas que provean información sobre como se respetan y atienden las
salvaguardas de REDD+, deben tomar en cuenta:
Circunstancias nacionales y capacidades.
Reconocer la soberanía nacional y legislación existente.
Obligaciones y acuerdos internacionales relevantes.
Respetar consideraciones de género.
Adicionalmente:
Ser consistentes con lo acordado en la COP en Cancún
Proveer información consistente y transparente que sea accesible para los actores
relevantes y sea actualizada de manera regular.
Ser transparente y flexible para permitir mejoras a través del tiempo.
Proveer información sobre cómo las salvaguardas [las establecidas en el acuerdo de
Cancún] están siendo atendidas y respetadas.
Ser liderado por los países e implementados a nivel nacional.
Construir sobre sistemas ya existentes en la medida de lo posible.
Características del Sistema
Deberá ser capaz de proporcionar información precisa, oportuna, confiable y completa sobre
los diversos elementos y sub-elementos que se pueden identificar en cada una de las
salvaguardas establecidas en el apartado 2 del anexo I de la Decisión 1/CP.16.
La calidad de la información (pertinencia, coherencia, objetividad, la comparabilidad en el
tiempo) y la implementación del sistema deberán ser consistentes con las normas y
procedimientos oficiales y legales.
Deberá corresponder a las diferentes fases de REDD+, de una manera progresiva, hasta llegar a
la etapa de plena aplicación (basada en los resultados).
Deberá satisfacer las necesidades de información de los grupos de interés internos, así como de
terceros legítimos como es el caso de los donantes que aportan fondos.
La información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas, deberá presentarse como
parte integrante de los informes de progreso sobre la implementación de la estrategia REDD +,
de manera que sea consistente con el estado y la fase de ejecución de la misma.
En el proceso de diseño e implementación del sistema, y en el suministro de información, las
autoridades o instituciones competentes participarán de conformidad con sus mandatos
legales en las áreas de aplicación de las políticas relacionadas con REDD +
El diseño final del Sistema de Información deberá ser legitimado con las partes interesadas
pertinentes .
Estructura organizativa del Proyecto SISREDD+
Comité Directivo
Comité Ejecutivo
de REDD+ ampliado
Garante de Proyecto
Director de Proyecto
(Oficial de Ambiente y
Gestión del Riesgos
PNUD/ Asesor Técnico
Regional PNUD )
Equipo Consultor
Comité Asesor
Especializado
Comités (en proceso):
• Comité Ejecutivo de la Estrategia REDD+ ampliado: Apoya el desarrollo del
Sistema Nacional de Generación y Gestión de Información para el Monitoreo
de Salvaguardas Sociales y Ambientales de la Estrategia REDD+; la mejora del
proceso; monitorea la calidad de la información y la debida aplicación del
Sistema.
• Comité Asesor Especializado: Conformado por instituciones estratégicas
interesadas y conocedoras en la materia de REDD+ a nivel mundial. Este
Comité asesora sobre el mecanismo de operación y la implementación del
Sistema, y facilita acciones de fortalecimiento del FONAFIFO y de otras
instituciones vinculadas con el desarrollo e implementación del Sistema.
Incluye representación de UN-REDD Programme
• R-PP REDD
• Políticas de salvaguardas
del Banco Mundial
• Salvaguardas de la
CMNUCC
• SESA - CR : risgos
potenciales
Salvaguardas para la
Estrtategia REDD+
Indicadores para
monitorear cumplimiento
de las salvaguardas
• Revisión de marco legal, institucional y
metodológico
• Revisión de indicadores y de sistemas
existentes
• Definición de indicadores requeridos para
monitorear las salvaguardas
• Identificar fortalezas, debilidades, de lo
existente.
• Identificar vacíos de indicadores
• Desarrollar hojas metodológicas
• Enlace con Sistemas Nacionales
existentes.
• Enlace con MRV de REDD+
• Plataforma para
Comunicaciones Nacionales
• Propuesta incluye:
• Fichas de indicadores
• Procesos y macroprocesos,
incluye flujogramas
• Procedimientos y arreglos
institucionales.
• Requerimientos: recurso
humano, tecnología,
presupuesto, capacitación.
• Costos de operación, de
mantenimiento.
• Método para mejora continua.
Propuesta de diseño de
Sistema en el contexto de
la Estrategia REDD+
•
•
Cuando corresponda,
y en la medida de lo
posible serán
utilizados los mismos
espacios de consulta
y realimentación del
proceso de
construcción de la
Estrategia REDD+
Se realizarán
sesiones de
realimentación con
técnicos, según cada
etapa del proyecto y
de acuerdo con las
competencias de las
instituciones que
representan.
Interpretación
y análisis de
contexto
Recopilación y análisis de
información: marco:
conceptual, legal,
administrativo,
metodológico, de
proyecto
Definición de
los pasos para
implementar
Legitimación
con partes
pertinentes
El diseño y la implementación
del Sistema de información
será progresivo, y coherente
con la disposición de recursos
financieros, según se establece
en la decisión 1/CP.16
Propuesta de
Arquitectura del
Sistema en el
contexto de
REDD+
Diseño de
nuevos
indicadores
Selección de
indicadores e
identificación
de vacíos
INDICADOR
PROCESO SELECCIÓN DE INDICADORES:
NO
Descartar
Relevante
RELEVANTE: Se encuentra en el ámbito oficial de
información.
SI
NO
Tratamiento
no prioritario
Pertinente
SI
NO
Evaluación
alternativas
Existe
responsable
Para generar
indicador
Implementación
de alternativa
SI
NO
Evaluación
alternativas
Se
dispone
de
información
base
Implementación
alternativa
Evaluación
alternativas
Implementación
alternativa
SI
NO
Periodicidad
Información
Según
requerimientos
SI
Indicador viable
PERTINENTE: Se ajusta a los objetivos , compromisos
Internacionales y otras demandas nacionales.
Define prioridad.
RESPONSABLE PARA GENERAR EL INDICADOR:
Existe una dependencia que genera el indicador en forma
regular.
DISPONIBILIDAD DE INFORMACION BASE: Las
dependencias identificadas como fuente de las variables
para los indicadores generan en forma regular la
información base.
REQUERIMIENTOS DE LA PERIODICIDAD
DE LA INFORMACION BASE: Con base en el período
que se determine para la generación de los indicadores
a raíz de los requerimientos de la demanda.
INDICADOR VIABLE: Es aquel indicador que cumple
con todos los requisitos anteriores
Retos para el diseño e implementación
1.
Lograr una adecuada interpretación de las políticas del BM y de las acuerdos de la CMNUCC
2.
Interesar a todos los actores relevantes y facilitar su acceso al Sistema.
3.
Vincular el SIS con las diferentes etapas de la Estrategia REDD+ y con su MRV
4.
Desarrollar un Sistema que contribuya con la preparación de las comunicaciones nacionales.
5.
Diseñar un Sistema de información sostenible, basado en la plataforma de indicadores e
institucional existente, que genere información de calidad, con la periodicidad requerida, y que
disponga de indicadores para monitorear a diferentes escalas.
6.
La apropiación del Sistema y de las tareas, por parte de las instituciones y organizaciones,
responsables de generar información oficial, y de aquellas instituciones responsables de otras
Convenciones que se beneficiarán del Sistema de Información.
7.
Podría suceder que el país no disponga de mecanismos para generar la información de
indicadores por lo que se deberán desarrollar instrumentos, de conformidad con la normativa
nacional.
8.
La generación y mantenimiento de un indicador puede significar altos costos. La propuesta del
Sistema debe establecer los costos de inversión y mantenimiento del sistema, así como los
arreglos de política o institucionales requeridos para la generación, gestión, validación, ajuste,
mejora y comunicación de la información.
Carmen Roldán Chacón
FONAFIFO Costa Rica
[email protected]

Sistema de Información para el monitoreo de cumplimiento de

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