Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala
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Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala
Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español ) Versión Final. Julio de 2014 Estudio elaborado por encargo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino Unido (Foreign & Commonwealth Office) Puntos clave Guatemala es el quinto socio comercial de Belice a nivel mundial. En el período 2000 a 2012, Guatemala triplicó sus exportaciones a Belice. El principal importador en Centroamérica de productos provenientes de Belice es Guatemala en la última década. Belice actualmente recibe casi tantos turistas como su número de habitantes. Para el año 2024, el turismo aportará a la economía beliceña un 43.7 % del PIB. Tabla de contenido RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................ .3 ANTECEDENTES DE ESTE ESTUDIO.............................................................................................. 5 BREVE HISTORIA DE LA RELACION ENTRE GUATEMALA Y BELICE ................................. 7 SITUACION ACTUAL DE LA RELACION COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE .... 9 1. Breve descripción de las actuales relaciones económicas entre Guatemala y Belice .. 9 1.1 Comercio de bienes entre Guatemala y Belice........................................................................... 13 1.2 Servicios entre Guatemala y Belice ................................................................................................ 20 1.3 Turismo entre Guatemala y Belice ................................................................................................ 23 1.4 Inversión…………………………………………………………………………………………………………...26 1.5 Otros temas relacionados a la relación comercial entre Guatemala y Belice (Migración , contrabando y seguridad) .................................................................................................... 27 CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………29 Oportunidades potenciales para profundizar las relaciones económicas y sociales entre ambos países ............................................................................................................................. 29 RECOMENDACIONES......................................................................................................................... 31 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………………………………….33 GLOSARIO……………………………………………………………………………………………………………..34 ENTREVISTAS REALIZADAS ........................................................................................................... 36 RESUMEN EJECUTIVO La relación entre Guatemala y Belice, tradicionalmente, se por parte de las autoridades ha responsables, poco conocimiento del enfocado, tanto a nivel nacional como mismo para su aprovechamiento por internacional en la relación política parte del público en general o tal vez entre ambos países, debido en gran porque la relación económica entre parte al diferendo territorial existente ambos tiene un mayor potencial en el entre ambos países. área de servicios y no en el intercambio Este énfasis en la parte política de productos exclusivamente. Por ha dejado como secundaria la relación ejemplo, la economía beliceña está económica y social existente. Un primer basada en el turismo; Guatemala tiene paso para buscar ampliar la relación un potencial turístico por explotar que entre ambos fue la negociación, firma puede ser complementario con la y posterior entrada en vigencia en abril oferta turística beliceña. del 2010 del Acuerdo de Alcance Se debe recordar que tanto Parcial (AAP). Este acuerdo buscaba Guatemala como Belice son países en darle mayor énfasis a la relación desarrollo, económica entre ambos países y a generar desarrollo para sus habitantes cuatro años de entrada en vigencia no y problemas fiscales crecientes; una ha dado todo los frutos esperados en la mejora en la economía de ambos países parte comercial. al incrementar su relación económica Estos resultados puede ser porque no se incluyeron los productos con mayor potencial para ambos países, puede ser que tienen desafíos de de interés para ambos países. Por otro lado, no hay que la existencia de barreras no olvidar, que, en el siglo XXI, la relación arancelarias que no se han resuelto en entre Guatemala y Belice necesita el AAP, la falta de seguimiento ampliar su tradicional enfoque, de una inmediato para implementar el mismo visión política y/o económica a una Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 3 visión integral que incluya aspectos de binacional conjunta integral, sin que interés común para ambos países, eso implique dejar de lado o en el como la necesidad de cuidar el medio olvido ambiente y enfrentar en forma común territorial. Esa agenda se recomienda amenazas el amplíe el enfoque de la relación narcotráfico y el crimen organizado Guatemala – Belice, de un tema donde transnacional. la prioridad es política, a un enfoque como pueden ser la solución del diferendo Estos aspectos mencionados en integral donde se otorgue el mismo el párrafo anterior requieren una nivel de interés a la relación económica coordinación estrecha entre países que y social de ambos países, así como son vecinos geográficamente. Por todo aspectos de coordinación en temas de lo anterior, se recomienda explorar la seguridad posibilidad de que Guatemala y Belice ambiente. y cuidado del medio diseñen e implementen una agenda 4 Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) ANTECEDENTES DE ESTE ESTUDIO medidas de confianza establecidas Tradicionalmente, el análisis de entre ambos países en el Marco de las relaciones entre Guatemala y Belice Negociación y Medidas de Fomento a la se ha enfocado en el aspecto político y Confianza en el año 2005. Ese AAP muy poco en el aspecto económico - entró en vigencia el 04 de abril del año social entre ambos países. 2010. Al realizar una rápida revisión sobre bibliografía existente al respecto, no se puede encontrar documentación oficial pública relacionada al análisis de las relaciones económicas entre ambos países, ni en Guatemala, ni en Belice, previo a la negociación del Acuerdo de Alcance Parcial –AAP-. Un Acuerdo de Alcance Parcial –AAP- es el más básico de todos los tratados de libre comercio, ya que solo incluye una Aún existiendo un AAP entre ambos países, a nivel de instituciones de integración centroamericana no se identificó ningún análisis o estudio sobre la relación Guatemala - Belice. Incluso, la Secretaria de Integración Económica Centroamericana –SIECA-1 manifestó interés en estudios sobre el tema, ya que Belice se encuentra en proceso de integrarse plenamente a la misma. lista limitada de productos a los que se les da beneficios arancelarios dentro del acuerdo. En otras palabras, solo se eliminan los impuestos de importación a A nivel de documentación elaborada por instituciones privadas o educativas, solo el año pasado (2013), los productos que acuerdan los países una universidad guatemalteca involucrados. Usualmente un AAP incluye desarrolló un documento breve que poca o ninguna medida para eliminar tocaba alguno de esos puntos2; en el barreras no arancelarias . año 2012 una institución empresarial 1 Esto surgió durante la entrevista realizada a La negociación de un AAP entre Guatemala y Belice fue una de las Carmen Gisela Vergara, Secretaria General de SIECA. 2 “ Propuesta para la definición de una agenda binacional Guatemala – Belice”. Maestría en Diplomacia y Relaciones Internacionales. Universidad Galileo. Guatemala. 2013. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 5 privada elaboró un breve perfil negociar el AAP en el año 2005, era comercial bilateral Guatemala – Belice3. porque A nivel internacional, solo se identificó establecer medidas de confianza entre un estudio relacionado al tema en ambos y el mismo era una forma para análisis, elaborado por la Unidad de ello. Inteligencia del The Economist en el considerandos del AAP, en el que se lee año 2008 por encargo del Foreign & “RECONOCIENDO el Commonwealth cooperación económica son elementos Office del Reino Unido4. ambos países buscaban Esto lo demuestra uno de los comercio y la importantes y necesarios para reforzar Luego de esa búsqueda de información bibliográfica, surge entonces la pregunta: ¿Cuáles son las relaciones comerciales, de servicio, turismo, culturales e inversión entre ambos países?. Para contestar esa pregunta se las relaciones bilaterales y para promover y proteger las inversiones”. También en otro párrafo de los considerandos del mencionado se destaca que AAP Guatemala y Belice estaban “COMPROMETIDOS a estrechar las relaciones amistosas y culturales existentes entre éstas”. Por último, es de comenzó a evaluar la realización de mencionar este estudio a inicios del año 2013; ya Guatemala el negociar ese AAP también que coincidía con los tres primeros implicaba cumplir estrictamente con el años de vigencia del Acuerdo de segundo párrafo del artículo 19 de su Alcance Parcial –AAP- entre Guatemala Constitución, que dice: “El gobierno de y Belice. De ese acuerdo, vigente desde Guatemala abril del sociales, económicas y culturales con la 2010 tampoco existía una evaluación de sus resultados hasta ese momento. promoverá relaciones población de Belice”. Se debe de resaltar que, cuando Guatemala y Belice deciden que para el gobierno de Por todo lo anterior se puede decir que tanto Guatemala como Belice han buscado formas de acercamiento y 3 Agexport, 2012. “Las consecuencias económicas de una resolución de la disputa fronteriza Belice – Guatemala”. Octubre 2008. 4 6 medidas de confianza en los últimos años, pero no existía ningún Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) documento público que evaluase las se decidió utilizar metodología con dos relaciones comerciales, de turismo, tipos culturales e inversión entre ambos consultando bibliografía que pudiese países. Por ello, se decide realizar el estar relacionada y estadísticas. b) presente estudio, con los siguientes Primaria, con entrevistas abiertas a objetivos: 1) Describir las actuales tomadores de decisión seleccionados y relaciones económicas entre Guatemala visita de campo a la zona y Belice. 2) Identificar potenciales adyacencia, así como visita a áreas oportunidades las comerciales de ambos países para relaciones económicas entre ambos identificar los productos y servicios países. originarios del otro país disponibles al para apoyar Para realizar un trabajo lo más de fuentes: a) Secundaria, de público en general. apegado a la realidad de ambos países, ahora es Belice y se establecen en es BREVE HISTORIA DE LA RELACION ENTRE GUATEMALA Y BELICE zona, que más tarde llamarían Honduras Británica. En los siguientes siglos, distintas negociaciones entre las La historia de Guatemala y coronas española e inglesa fijan límites época de la geográficos de los establecimientos colonia española (siglo XVI a inicios del madereros ingleses entre los ríos Belice siglo XIX). En esa época, lo que hoy se y Hondo (1783) y luego se amplia hasta conoce el rio Sibún como frontera sur (1786). Belice comienza en la como la República de Guatemala era la capital de lo que se El 15 de septiembre llamaba como la Capitanía General de Centroamérica Guatemala; extendiéndose desde la España, llegando a formar luego las región de Soconusco (hoy sur de Provincias Unidas de Centroamérica. México, estado de Chiapas) hasta Costa Desde entonces las autoridades de lo Rica. En ese período, durante el siglo que luego sería Guatemala empiezan de XVII, corsarios ingleses se interesan nuevo a reclamar a Belice como parte por la riqueza maderera de lo que integral de su territorio. El 21 de marzo se de 1821, independiza Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) de 7 de 1847 se declara la república de A continuación se observa un Guatemala continúa con el reclamo del resumen sobre los hechos territorio de Belice. importantes desde entonces: más Fuente: Elaboración propia sobre la base del documento “Cronología de eventos sobre la disputa territorial entre Belice y Guatemala” / Biblioteca Colón-Organización de los Estados Americanos –OEA- 8 Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) Guatemala y Belice, ubicados en el SITUACION ACTUAL DE LA RELACION COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE istmo centroamericano, son países vecinos, con economías de distinto tamaño, apariencia 1. Breve descripción de las actuales relaciones económicas entre Guatemala y Belice poblaciones jóvenes, y en son competidoras no economías complementarias. Esto se puede ver en la siguiente tabla TABLA 1. ALGUNOS DATOS MACROECONOMICOS GUATEMALA 15, 870, 000 (2014 est.) 18.8 años (2010 est) 2.5% (2013 est.) BELICE 355,000 (2014 est.) 22.6 años (2010 est) 2.4% (2013 est.) $58.464 billones (2014 est) $1.653 billones(2014 est) 3.5% (2014 est.) 2.5% (2014 est.) $5,415 (2014 est.) Agricultura : 13.5% Industria: 23.8% Servicios: 62.7% (2013 est.) $8,914 (2014 est.) Agricultura : 13% Industria: 23% Servicios: 64% (2012 est.) Aporte total del turismo al PIB[6] 8.6 % (2013) 36.6 % (2013) Principales exportaciones Café, azúcar, petróleo, vestuario, banano, frutas y vegetales, cardamomo. [1] Combustibles, maqui naria y equipo, materiales de construcció n, cereales, fertilizantes, electricidad, productos minerales, productos quı́ m icos y productos plá sticos. Azúcar, banano, cítricos, vestuario, mariscos, madera, petróleo, melaza[4] Maquinaria y equipo, bienes manufacturados, combustibles, quı́ m icos, medicinas, alimentos, bebidas y tabaco. Población[1] Edad Promedio [3] % crecimiento población [2] Producto Interno Bruto –PIB- [1] PIB - Tasa real de crecimiento[1] PIB - per cápita [1] Composición del PIB Principales importaciones Fuente: Elaboración propia sobre la base de: [1] World Economic Outlook, 2014. Fondo Monetario Internacional. www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index.aspx [2] Database, World Bank. http://data.worldbank.org/indicator [3] Database, UN Population Division. http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm [4] World FactBook, CIA 2014. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/g [5] Statistics Data Base, World Trade Organization http://stat.wto.org/ [6] World Travel & Tourism Council. www.wttc.org/research/economic-impact-research Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 9 Como se observa en la tabla anterior, las economías de Guatemala y Guatemala menos del 10 % del PIB en el mismo período. Belice tienen una composición del Las principales importaciones Producto Interno Bruto –PIB- similar, de Guatemala y Belice del mundo exportando principalmente materias tienen similitudes y diferencias según primas y productos con poco valor se observa en la tabla anterior. A nivel agregado. La mayor diferencia en la de relación comercial entre Guatemala composición del PIB de Guatemala y y Belice, el quinto socio comercial de Belice es su relación con el turismo, ya este último país en el rubro de que para Belice significa más del 30 % importaciones es Guatemala, como se del PIB en el año 2013 y para observa en la siguiente gráfica: GRAFICA 1 Fuente: Elaboración propia sobre la base del World Economic Outlook 2014. Fondo Monetario Internacional. 1 0 Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) De la gráfica anterior se observa principales socios comerciales de que las exportaciones beliceñas en el Belice son EE.UU. (23.3 %), Curacao año 2012 se dirigieron hacia EE.UU. (14.1 %) , China(12.5 %), México (10.5 (46 .3 %), Unión Europea (34.3 %), %) y Guatemala (6.6 %) y otros países Trinidad y Tobago (4.8 %), (33 %). Jamaica (3.9 %), Japón (3.6 %) y el resto del mundo (7.1%). Es de recordar que A nivel de la Belice, al ser parte del CARICOM goza centroamericana, de acceso preferencial al mercado de la principal exportador de la región hacia UE y también a los propios países Belice, como se observa en la siguiente caribeños. gráfica: Por el lado de las Guatemala región es el importaciones, en el mismo año, los GRAFICA 2 Fuente: Elaboración propia sobre la base estadísticas de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana –SIECA-. www.estadisticas.sieca.int Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 1 1 A nivel de importaciones de fue Costa Rica y en segundo lugar, Centroamérica provenientes de Belice, Guatemala. Esto se observa en la el principal comprador en el año 2012 gráfica a continuación: GRAFICA 3 Fuente: Elaboración propia sobre la base estadísticas de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana –SIECA-. www.estadisticas.sieca.int Del análisis de las gráficas anteriores los datos confirman la tradicional relación comercial De esto se analizará en detalle en el siguiente inciso de este documento. de Se debe de mencionar que Belice pero ingresó en el año 2000 al Sistema de la también, indican que el interés de los Integración Centroamericana (SICA) y últimos años de ese país de acercarse a que previo a ese paso, había estado la región centroamericana tiene un vinculado a la Comunidad del Caribe respaldo en su creciente relación (CARICOM) económica con los países de la región. también continua siendo miembro. Esa Belice 1 2 con la UE y CARICOM, desde 1974, del Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) que relación de Belice al CARICOM se debe iniciado acercamientos a los países del a que fue colonia inglesa y pertenecer área por ello a la Mancomunidad británica, pertenece por ubicación geográfica. de la que también son parte el resto de Belice países del CARICOM. Desde su ingreso Secretaría de Integración Económica al SICA por parte de Belice, ese país ha (SIECA) al ser miembro del SICA. centroamericana, también a la pertenece que a la 1.1 Comercio de bienes entre Guatemala y Belice Las relaciones económicas entre Belice y Guatemala siempre atrás por medio de mula desde lo que han los ancianos denominan “la colonia” Esta (en referencia a Belice que en ese relación económica es más profunda entonces era colonia inglesa, llamada entre los departamentos guatemaltecos Honduras Británica), puesto que no de Petén e Izabal con Belice, por ser los existía fácil acceso entre Petén y el más cercanos geográficamente a ese resto de Guatemala. existido, legal o ilegalmente. país. Como anécdota histórica, las Un resumen del comercio entre laminas de las casas antiguas del Guatemala y Belice, de acuerdo a municipio estadísticas oficiales se observa en la Guatemala) de San Benito fueron traídas (Petén, décadas siguiente tabla: Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 1 3 TABLA 2. RESUMEN DEL COMERCIO ENTRE GUATEMALA Y BELICE AÑO 2012 GUATEMALA HACIA BELICE BELICE HACIA GUATEMALA Total exportaciones US $ 38.6 millones de Total exportaciones US $ 5.1 millones de dólares (2012. Preliminar) dólares (2012. Preliminar) Principales productos exportados hacia Principales productos exportados hacia Guatemala: Belice: Hierro Abonos Sal y agua de mar. Gas, petróleo. Petróleo. Insecticidas y productos químicos Maíz y concentrado para para cultivo. animales. Maquinaria y equipo. Preparados de frutas y Tubos y artículos de plástico. verduras. Aceites comestibles. Bebidas de frutas y hortalizas, Materiales de construcción (hierro y no alcohólicas. acero) Tractores y maquinaria. Preparaciones alimenticias de salsas y Barcos y artefactos flotantes. sopas. Vestuario y Calzado. Concentrado para animales. Quesos. Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana – SIECA-. www.estadisticas.sieca.int El comercio entre Guatemala y 2000-2012, cuadruplicó Belice ha crecido en los últimos años , exportaciones como se pudo observar en la gráfica 2 centroamericanos, siendo, su principal (página 11); en ese período, Guatemala mercado en esa región, Guatemala, tal y casi triplicó sus exportaciones a Belice, como se observa en la gráfica 3. (página mientras que en, el mismo período, el 12). resto de los países centroamericanos Sin embargo, al analizar a detalle las incrementaron sus exportaciones a exportaciones – importaciones entre Belice en un poco más del 50 % en ambos países del año 2010 al 2012, total. Por su parte, Belice, en el período cuando entró en vigencia el AAP, se 1 4 a los sus países Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) descubre, que , por parte de Guatemala dólares (2012). Esto se puede observar hubo un pequeño incremento de en la siguiente tabla: exportaciones a Belice, (de US $ 34.3 millones de dólares a US $ 38.6 TABLA 3 AÑO EXPORTACIO EXPORTACIO millones), pero, que, en el año 2008, NES DE NES DE Guatemala, sin AAP, exportó a Belice US GUATEMALA BELICE $ 50.2 millones de dólares, por lo que HACIA HACIA no se puede afirmar que haya existido BELICE GUATEMALA 2007 45.5 2.0 2008 50.2 2.4 2009 35.9 8.5 2010 34.3 6.7 2011 38.0 6.0 2012 38.6 5.1 un incremento sostenido de las exportaciones guatemaltecas a Belice derivado del AAP. Por parte de Belice, las cifras de sus exportaciones a Guatemala en el periodo 2010 a 2012, en vez de mostrar un esperado incremento de sus exportaciones a Guatemala, por el beneficio del AAP, se (año 2010) a US $5.1 millones de Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana –SIECA-. Unidad de estadísticas DEEP –SIECA. El comercio de bienes no incluye perfeccionamiento activo.www.estadisticas.sieca.int Ante los datos de la Tabla 3, barreras no arancelarias entre ambos surge la duda: ¿Qué ha sucedido con países. En base al estudio de las el Acuerdo de Alcance Parcial – estadísticas oficiales como en opinión AAP- entre Guatemala y Belice luego de la mayoría de los entrevistados5 en de este estudio, el AAP ha sido un avance ve una reducción, de US $6.7 millones su entrada en vigencia? Es de recordar que el AAP entre Guatemala y en la búsqueda de reforzar las Belice entró en vigencia en abril del relaciones económicas entre Guatemala año 2010, por lo que lleva pocos años y Belice. Sin embargo, hay factores que de vigencia. Ese acuerdo solo incluyó deben incluirse o tomarse en cuenta una lista limitada de productos en el mismo y no resuelve problemas de 5 La lista de las personas entrevistadas se puede consultar al final de este documento. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 1 5 para profundizar más la relación Belice comercial y tradicionalmente del CARICOM, por lo maximizar el aprovechamiento del que políticamente se ha encontrado Acuerdo de Alcance Parcial –APP-. más cerca del Caribe que de los Algunos de estos factores a tomar en sistemas cuenta son: Centroamérica, del que es parte por entre ambos países Factores de las economías de ha de formado parte integración de geografía y donde Guatemala ha sido ambos países. Al ver la Tabla 1 (página parte activa por décadas. 9) se observa que más del 30 % del PIB Belice entró a formar parte del SICA en de Belice tiene relación con el turismo, el año 2000, aun no es socio completo mientras que para Guatemala es menos de todo el sistema de integración del 10 % del PIB. La principal ventaja centroamericana7. También, a nivel de comparativa de Belice es su potencial participación de ambos países en turístico y es el sector económico en el distintos órganos internacionales, se da cual su propio gobierno se encuentra el caso que Belice y Guatemala se enfocado en promover. Al ser el AAP un encuentran atendidos en subsedes acuerdo enfocado en productos no distintas, como es el caso de la toma en cuenta los servicios el Comisión Económica para América turismo. De estos sectores económicos Latina –CEPAL-8. El idioma es un factor se ampliará a posterior en este que también puede influir, ya que el documento. idioma oficial de Belice es el inglés, Factores históricos. y El mientras que en Guatemala Si bien es el diferendo territorial entre Guatemala y Belice ha sido la prioridad por décadas de los gobiernos de ambos países; aunque a raíz del establecimiento de medidas de confianza en el año 20056 han comenzado a mirar más allá. Otro factor histórico que influye es que El AAP forma parte de estas medidas de confianza acordadas. 6 1 6 7 En entrevista con Carmen Gisela Vergara, Secretaria General de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana –SIECA- , manifestaba que este estudio les era de interés, ya que deben de identificar, a solicitud de Belice, los pros y contras de continuar integrándose a la región centroamericana e iniciativas como el mercado común centroamericano. 8 Al realizarse entrevista a Willy Zapata, subsede México de la CEPAL, este manifestó que Guatemala era parte de Centroamérica y estaba bajo la responsabilidad de esa subsede. Pero que Belice estaba atendido por la subsede a cargo de El Caribe en Trinidad y Tobago. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) español. Sin embargo, en las últimas diario por ser de menor precio, décadas Belice ha visto un incremento existencia de personas que hablan español, (especialmente de frutas y hortalizas), debido a una constante migración de así como electrodomésticos e insumos centroamericanos desde los años 80s para la agricultura. El AAP no incluye del siglo pasado 9 . Actualmente, el nada que contemple este comercio gobierno de Belice, por medio de la hormiga o facilitarlo; por ejemplo, no organización Belize Invest promociona incluye ese país como un país bilingüe inglés – comercio de las artesanías textiles español10. guatemaltecas que se venden en las Factores sociales. Una parte de las relaciones económicas entre los de aspectos mayor de variedad facilitar el áreas turísticas de Belice,11 tal y como se observa en la siguientes fotografías: habitantes de Guatemala y Belice se explican por las relaciones sociales que por décadas se han dado y siguen dándose entre los habitantes de ambos países. Al ser vecinos, existe un movimiento constante de personas entre Belice y los departamentos guatemaltecos de Petén e Izabal, que implica también un comercio hormiga que no es contabilizado en las cifras oficiales de comercio. Por ejemplo, en la investigación de campo de este estudio se observó que los beliceños acostumbran viajar a Petén o Izabal para comprar artículos de consumo Los “mestizos son casi el 50 % de la población(mezcla de mayas con españoles), según www.worldpopulationreview.com/countries/belizepopulation/ 10 www,belizeinvest.org.bz 9 De acuerdo a la investigación de campo, método de observación, estas artesanías pueden significar un 20 % del total de souvenirs turísticos existentes en Belice para el turista extranjero. 11 Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 1 7 FOTO 1 Artesanía típica textil elaborada en Guatemala, expuesta a la venta para los turistas en Cayo Caulker FOTO 2 Vendedora de artesanías típicas textiles guatemaltecas en la playa de Cayo Caulker ofreciendo sus productos 1 8 Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) Factores propios del AAP entre Guatemala y Belice. La c) Falta de conocimiento entre el público en general, de ambos implementación de este acuerdo ha países, para aprovechar el AAP. tenido varias limitaciones12, de las d) No hubo seguimiento inmediato que se pueden mencionar: a la implementación del AAP por a) EL AAP no incluye mecanismos parte de ambos gobiernos, que para recién han comenzado a instalar la eliminar arancelarias 13 barreras y se no encuentra mesa de seguimiento al AAP. limitado a muy pocos productos, e) Deficiencia en estándares de que trámites relacionados al comercio, no representan la oferta exportable de ambos países. instalaciones b) Deficiencia en la capacitación de infraestructura los necesidad funcionarios aplicar el AAP públicos y con limitada de varios y puntos de fronterizos legales con aduanas capacitación constante en temas entre los países, ya que actualmente comerciales los solo existe una aduana entre ambos funcionarios de ambos países. En el países. f) Limitada participación caso de Guatemala, al ir rotándose del sector privado en la negociación los e implementación del AAP. bilaterales funcionarios de falta para aduaneras de distintas fg dependencias en las aduanas, se da Limitada participación y consulta a el caso que algunos no conocen a las autoridades locales (ie. Alcaldes) profundidad el uso del AAP por lo de que no lo aplican. guatemaltecos de Izabal y Petén 12 Esto se ha concluido luego de las entrevistas realizadas para este estudio. Una lista de estas entrevistas se encuentra al final de este documento. 13 Por ejemplo, para Alistair Macpherson CEO de la Belize LIvestock producers association, que agrupa a los productores de animales en Belice, el buscar la forma de coordinar con Guatemala para eliminar la enfermedad del ganado llamada Brucellosis en ambos países es una prioridad y el AAP no incluye mecanismos de este tipo. los departamentos (Guatemala) y de Belice para negociar implementar e este acuerdo. Factores de infraestructura existente. Entre Guatemala y Belice solo existe una aduana terrestre (Melchor de Mencos para Guatemala Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 1 9 y Benque Viejo para Belice). contraste, México Guatemala cuatro tiene con aduanas, igual número con El Salvador y aduanas con Honduras. resultado, En dos Como guatemaltecos propios beliceños resquemor hacía un el cierto Estado de Guatemala, derivado del diferendo territorial. Al mismo tiempo, mientras que en los departamentos y cercanos a Belice existen fuertes beliceños utilizan pasos ilegales para lazos económicos y sociales con viajar al otro país o mover sus Belice, mercancías, especialmente si son de guatemaltecos poblados cercanos y se encuentran desconocimiento sobre los beliceños distantes de la aduana. y el país como tal. Para los grandes en su conjunto, tienen un los gran Factor de poco conocimiento en empresarios, Belice es un mercado general entre la población sobre el pequeño, con muy pocos habitantes país vecino. En Belice, parte de su para que sea rentable exportar o población habla español e incluso el instalar una fábrica en ese país. Para gobierno promueve el país como la población en general, el tema “bilingüe” español inglés para atraer Belice también está relacionado al inversión. diferendo territorial y generalmente En la investigación de campo se observó que es usual que no conocen las relaciones un beliceño comente que tiene económicas, sociales y culturales amigos o familiares en Guatemala. entre Guatemala y Belice. Sin embargo, existe dentro de los 1.2 Servicios entre Guatemala y Belice De acuerdo a varias entrevistas realizadas 14, de las la relación entre Guatemala y Belice en el sector servicios fuerte, documentada aunque en las servicios áreas de médicos y trabajadores temporales. consultar al final de este documento.. 2 0 no oficialmente, especialmente educación, 14 La lista de las personas entrevistadas se puede es Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) En servicios educativos, esta Guatemala, usualmente asisten a relación ocurre en ambas vías entre universidades guatemaltecas, ya sea la Belice y Guatemala. Por generaciones, pública o privadas, concentrándose en los los estudios de medicina o arquitectura; departamentos de Petén e Izabal que usualmente al terminar sus estudios pueden costear los gastos envían a sus vuelven a Belice. No se encontraron hijos a estudiar a Belice con el objetivo estadísticas ni estudios específicos que que aprendan o mejoren su inglés. Es profundicen en esta relación anecdótico que se puede observar en servicios educativos entre Guatemala y horas tempranas de la mañana, durante Belice. guatemaltecos de el ciclo escolar, buses solo para estudiantes guatemaltecos en poblado de Melchor de Mencos el 15 dirigiéndose a estudiar a la escuela en Belice. En servicios de médicos, los habitantes de Belice que necesitan realizarse tratamientos o estudios médicos especializados deben elegir entre viajar al sur de México o a ciudad Por otro lado, hay beliceños de Guatemala ya que no existen estos que envían a sus hijos a estudiar a en Belice. Por las relaciones educativas universidades guatemaltecas, ya que y hay guatemaltecos descritas anteriormente más variedad de carreras sociales entre universitarias a elegir en Guatemala en este documento, que en Belice. médicos en universidad En Guatemala, la pública 16 les da pacientes beliceños es usual que Belice envíen que y necesitan a sus atención tratamiento de centroamericanos 17 . especializada a médicos en Ciudad de Estos Guatemala estudiantes beliceños en 15 Municipio guatemalteco cercano a la zona de adyacencia y donde se ubica la aduana de Guatemala. 16 Universidad de San Carlos de Guatemala. El costo anual de la matricula 2014 en la USAC para centroamericanos es de Q1,800.00 (aprox. US $ 230.00 dólares), latinoamericanos Q12,000.00(US $ 1,520.00 dólares) y resto del mundo Q.24,000.00 (US $3,040.00 dólares). http://www.registro.usac.edu.gt/index.php?ping=3 &matricula=extranjero 17 para tratamientos de cáncer, fertilidad, etc. O que beliceños consulten a amistades en Guatemala para que les recomienden un especialista médico. Dependiendo de la capacidad proveniente económica de Belice del paciente que va a Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 2 1 Guatemala en busca de servicios quetzales. Esto significa que en Belice médicos, puede acudir a hospitales el salario mínimo es casi 50 % más alto privados u hospitales públicos, como el que en Guatemala19. hospital Roosevelt o el Instituto suelen realizar estos guatemaltecos en Nacional de Cancerología de Guatemala Belice son trabajos que usualmente no –INCAN-. Es de mencionar que en los quieren realizar los beliceños. hospitales públicos de Guatemala a los beliceños se les da tratamiento de nacionales. Otros sectores de servicios, como son los financieros, no tienen mayor relación directa entre Guatemala y En el caso de trabajadores temporales, Las labores que existe una migración Belice, debido relaciones a que no existen directas entre bancos; laboral temporal no documentada de cualquier transferencia internacional guatemaltecos a Belice, especialmente de Belice debe de ir a un banco en para trabajar en labores agrícolas o de EE.UU. para luego ser enviada a servicios, como es la hotelería. Guatemala En y viceversa por la muchos casos, estos guatemaltecos legislación bancaria internacional y los viajan diariamente 18o por temporadas, procesos de los bancos extranjeros que sin contar con el respectivo permiso de son contrapartes de los bancos en trabajo en Belice. Esta migración Belice y Guatemala. laboral se debe a que no existen fuentes de empleo en sus lugares de origen y/o se sienten atraídos por los salarios más altos que se pagan en Belice. En Belice el salario mínimo por hora es US $ 1.65 y en Guatemala, si se pagase por hora, sería de Q8.93, equivalente a US $ 1.14/hora, a un tipo de cambio US $1.00 por Q7.80 En el caso que radiquen en poblados cercanos a Belice. 18 2 2 19. Fuentes www.belize.org/bcci/newsmodule/view/id/220/sr c/@random4a39511b979e3/ y www.mintrabajo.gob.gt Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) habiendo generado un 36.6% del PIB 1.3 Turismo entre Guatemala y Belice El potencial turístico de Guatemala y Belice, a lo individual, es enorme. En el caso de Belice, el turismo es su principal ingreso de divisas y el sector de la economía más importante, en el año 2013. En comparación, para Guatemala el turismo solo significó el 8.6 % de su PIB en el mismo año. A continuación se observa una tabla con algunos indicadores de turismo de ambos países: TABLA 4 PRINCIPALES INDICADORES DE TURISMO DE GUATEMALA Y BELICE Total de Visitantes 2012 (No Residentes) Turistas Excursionistas Desembarcos de Cruceros Flujo Migratorio 2012 Guatemala a Belice Belice a Guatemala Intercambio de Visitantes 2012 Guatemaltecos a Belice20 Beliceños a Guatemala Aporte del turismo al PIB (2013) Aporte del turismo al PIB ( proyección 2024) Contribución al empleo (2013) Contribución al empleo (proyecciones 2024) Inversión en turismo en relación a inversión total (2013) Inversión en turismo en relación a inversión total (Proyecciones 20124) GUATEMALA BELICE 1,951,972 1,027,700 1,304,674 572,330 74,168 277,135 109,831 640,734 24,974 83,272 N/D 35,481 8.6 % del PIB 8.9 % del PIB 36.6 % del PIB 43.7 % del PIB 7.7 % del PIB 7.9 % del PIB 33.0 % del PIB 39.5 % del PIB 7.1 % del PIB 24.9 % del PIB 7.1 % del PIB 31.6 % del PIB Fuentes: Elaboración propia en base a: Travel & Tourism Statistic Digest 2012, Belize Tourism Board. www.btb.travelbelize.org/media/download/1672 , Boletín Anual de Estadisticas de Turismo 2013. INGUAT. www.inguat.gob.gt/boletin-anual-2013.pdf y el 2014 Annual Research, World Travel and Tourism Council. http://www.wttc.org/research/economic-impact-research/ 20 De acuerdo al Belize Tourism Board no notas las personas de Centroamérica son consistentemente procesadas y el verdadero número de visitantes permanece difícil de cuantificar correctamente. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 2 3 que De la tabla anterior se confirma Guatemala recibe el 12 % de los que la recibe Belice. prioridad en el aspecto En visitantes totales, económico para el gobierno de Belice Belice recibe más del 50% de los que es el turismo como se mencionaba en el recibe Guatemala, inciso 1.1 sobre el comercio de bienes menos de entre Guatemala y Belice. Guatemala más de 15 millones de El turismo aportó a la economía beliceña en el año 2013 cuna contribución al empleo en un 33 % del PIB y fue un 25 % de la inversión en el país en el mismo año. Y para el año 2024, se proyecto que aporte el 43.7 % del PIB y contribuya al empleo en casi 40 % . En contraste, para Guatemala, el aporte al PIB, empleo e inversión es menor al 10 % y se espera que esa tendencia se mantenga para el año 2024. De la mencionada tabla teniendo 400,000 Belice habitantes y personas. Precisamente esa cantidad de visitantes (ya sean turistas o visitantes de crucero ) que recibe Belice es un potencial para incrementar la relación económica con Guatemala. promoción turística, En su Belice ofrece historia maya, selvas tropicales, playas y buceo21. Guatemala tiene una oferta turística más amplia, ya que ofrece historia maya, selvas tropicales, 4 se variedad de climas, historial colonial observa que Belice, con una población española, volcanes y cultura viva maya. de menos de 400,000 habitantes, En el caso de Guatemala, se considera recibió en el año 2012 más de un que millón de visitantes, de los cuales más aprovechar el intercambio turístico del 60 % fueron visitantes de crucero y hacia y desde los cayos de Belice, por casi 300,000 turistas . En otras las playas y la posibilidad de practicar palabras, Belice en el año 2012 recibió buceo. existe potencial en buscar de visitantes más del doble de su población total. De visitantes turistas recibió el equivalente a más del 70 % de la población beliceña. En comparación de visitantes de cruceros, 2 4 21 También se promueve como un lugar de retiro en Centroamérica, ya que es de habla inglesa, con menores costos de vida que en los países desarrollados y buen clima. www.retirementinbelize.com del Belize Tourism Board Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) Por esa complementaridad de cadenas de pequeños hoteles oferta turística entre ambos países, es familiares, pero no existe ningún que actualmente, sin ningún proyecto o proyecto a nivel gobierno de incentivar acuerdo especial binacional, una parte una relación binacional en el sector de los turistas que ingresan a Belice turismo entre Guatemala y Belice. también visitan Guatemala, como se ve Tampoco en la tabla 4, dónde se reporta que más iniciativa de ese tipo a nivel de los de organismos centroamericanos, como se 80,000 turistas viajaron a Guatemala desde Belice. identificó ninguna observa al visitar la página web de la En el caso del sector turismo, por ser un tema nuevo, se el diferendo territorial no es un factor importante ni altamente distorsionante entre los Secretaría de Integración Turística Centroamericana – SITCA- y se busca si existen proyectos específicos binacionales Guatemala – Belice22. involucrados, tanto de Guatemala como La relación económica entre de Belice . Entre sector público y Guatemala y Belice en el sector turismo privado del área turística, la relación es es buena y en crecimiento. De acuerdo a incrementar los lazos económicos entre entrevista realizada con miembros del ambos países para generar empleo y Belize Tourism Board, bienestar para sus habitantes. Belice busca actualmente principal potencial de El mayor explotar conjuntamente el potencial hoteles turístico de ambos países tiene la centroamericanos en ese país y tiene ventaja adicional, de que, parte del como una de sus prioridades atraer territorio en disputa en el diferendo mayor cantidad de turistas de la región, territorial incluye áreas de interés ya que en Belice también se habla turístico23 y al incrementar el flujo de español para atenderlos. turistas en ambas vías se da, de alguna inversión de promover el cadenas de A nivel del sector privado turístico, existen relaciones de amistad y negocios entre tour operadores y forma, una explotación conjunta de beneficio para ambos países. Sin 22www.sica.int/cct/stcct/stcct_breve.aspx?IdEnt=1 23 Como es el caso de la ciudad maya de Caracol. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 2 5 embargo, para ese importante y consideran que existe potencial turístico entre Guatemala y potencial de intercambio educativo con Belice existen limitaciones a esto, Guatemala, así como buscar potenciar dentro de lo que se puede mencionar: alianzas entre empresas turísticas de No desarrollar existe homologación en temas turísticos y movimiento de personas y transporte. En el caso del transporte terrestre, existe problema para que vehículos turísticos puedan moverse entre países., adicional al hecho de que solo existe una aduana terrestre entre ambos países. transporte marítimo, no Y en existe legislación estandarizada de ingreso / egreso de botes privados a Belice, por lo que estos trámites quedan a discrecionalidad de la burocracia. Para Belice, el mantener y mejorar en la calidad del servicio en hoteles para atender el creciente número de turistas que les visitan es ambos países. Actualmente no existen rutas turísticas conjuntas entre Guatemala y Belice, mucho menos promoción conjunta a nivel internacional de que se visite ambos países. En el caso de las visitas de los turistas de crucero a Belice, se debe mencionar en este momento que es un potencial adicional para la producción agrícola de Guatemala, especialmente de frutas y hortalizas. También, en la medida que crezca el número de turistas en Belice, estos demandarán variedad de alimentos, que pueden ser producidos y exportados por Guatemala. masivo, como son frijoles negros y 1.4 Inversión consomé de pollo, que se encuentran Existe inversión guatemalteca en en casi todo Belice. El interés en Belice, especialmente en agro negocios invertir en Belice (con un mercado de (ie. Producción de caña de azúcar) y menos de 400,000 habitantes, pero con hay de más de un millón de visitantes en el productos guatemaltecos de consumo año 2012 y acceso al mercado del 2 6 distribuidores beliceños Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) CARICOM) es creciente y manifiesto por parte de los empresarios guatemaltecos. Por ejemplo, durante el 1.5 Otros temas relacionados a la relación comercial entre Guatemala y Belice (Migración , contrabando y seguridad) trabajo de campo realizado en Belice, la oficina beliceña semi gubernamental BELTRAIDE 24 que promueve la inversión en Belice y sus exportaciones, manifestó su interés de volver a contactar con guatemaltecos representantes de la empresa productora de cemento, que habían visitado anteriormente el país. Se les ayudó a contactarse de nuevo la última semana de febrero y ambos manifiestan interés de volver a analizar el mercado beliceño como potencial de inversión o negocios para la empresa guatemalteca. También se identificó en el estudio de campo realizado la necesidad de capacitación en el tema de inversión entre ambos países, ya que incluso se recibieron consultas por parte de personas involucradas en una Como se mencionó en el inciso 1.2 de este documento, existe un flujo migratorio no documentado de guatemaltecos hacia Belice en busca de trabajo, ya que el salario mínimo en Belice es casi un 50 % más alto que en Guatemala 25 . Esta migración se ha acentuado porque en las últimas dos décadas se ha dado un cambio demográfico en Belice por la migración de centroamericanos, especialmente guatemaltecos, hondureños y beliceños hacia ese país por lo que el idioma español no es ya una barrera de comunicación. Actualmente, casi el 50 % de los habitantes de Belice son considerados mestizos (español con maya) según estadísticas y casi el mismo porcentaje habla español.26 inversión guatemalteca en Belice de Un cómo realizar trámites de importación quedarse aspecto sin que mencionar no en debe este en Belice. 25 www.belize.org/bcci/newsmodule/view/id/220/sr c/@random4a39511b979e3/ y www.mintrabajo.gob.gt 26 24 www.belizeinvest.org.bz www.statisticsbelize.org.bz/dms20uc/dynamicdata /docs/20110505004542_2.pdf y www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/bh.html Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 2 7 estudio, es que las relaciones entre Guatemala28, pero el problema persiste Guatemala y Belice suelen tensarse según los medios de comunicación. periódicamente de Este contrabando no se limita solo a legislación distinta entre ambos países cigarrillos, sino también a licores y y marcas el por razones desconocimiento de sus ciudadanos al respecto, por lo que pueden incluso puede significar cárcel. En la aduana (tanto terrestre como marítima) no existe información sobre aspectos de importancia, como puede ser animales y armas. Un caso clásico de esta diferencia de legislaciones y el poco conocimiento al respecto es que en Belice es prohibida la tenencia de armas y municiones, mientras que en Guatemala mismas se pueden portar las entre otros productos. encontrarse en problemas legales en el otro país derivado de eso e falsificadas, Precisamente el contrabando se encuentra relacionado a temas de seguridad de interés de ambos países, como son el mencionado contrabando, el avance del narcotráfico, el trasiego ilegal de madera, saqueo de piezas arqueológicas, maras, trata de personas y trasiego de personas hacia EE.UU.29. Estos temas internacional, son como de interés también la amenaza del el terrorismo islámico30. si se cuentan los permisos respectivos. Más de un guatemalteco, con licencia de portación de armas, ha tenido problemas serios en Belice al no conocer las leyes beliceñas. Otro factor que afecta la relación entre países es especialmente de el contrabando, cigarrillos27. Durante el desarrollo de esta investigación se desmanteló una red de contrabando en http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/zonalibre-de-belice-surge-como-epicentro-delcontrabando-de-cigarrillos 27 2 8 28www.prensalibre.com/noticias/justicia/Capturado s-contrabando_0_1064293592.html 29www.prensalibre.com/noticias/justicia/violencianarcotrafico-centroamerica-JIFEseguridad_0_1095490593.html 30 Es sonado el caso a nivel internacional del presunto miembro del grupo terrorista Hezbolá que fue arrestado en México con un pasaporte falso beliceño. www.zonainformativa.com/noticias.php?id_noticia= 12309&seccion=1 Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) relaciones económicas y sociales entre CONCLUSIONES ambos países. Estas son: La conclusión general de este estudio es que existe entre Guatemala y Belice una relación económica y social más profunda y amplia de lo que existe documentado. Existe un potencial de desarrollo económico conjunto entre ambos países no explotado en su totalidad, ,especialmente en el tema del turismo y servicios. Desgraciadamente, tanto en Guatemala como en Belice, existe un desconocimiento general del vecino entre sus poblaciones, sobre quién es y de los lazos económicos y sociales que les unen. Oportunidades potenciales para profundizar las relaciones económicas y sociales entre ambos países Debido a ese desconocimiento, sigue imperando en la agenda política y la opinión pública Existe desconocimiento sobre la realidad cultural y económica entre Guatemala y Belice en el público en general; por ejemplo, la existencia de relaciones familiares entre habitantes de ambos (desconocido creciente relación económica y social entre ambos, así como, la necesidad de trabajar en común en temas más allá del diferendo territorial y la economía, como son temas de seguridad y medio ambiente. Existen o el para hecho muchos guatemaltecos) de que casi el 50 % de los habitantes beliceños hablan español31. También, es poco conocido el intercambio educativo que sucede a nivel individual entre Belice y Guatemala. la idea de que el diferendo es lo “común” entre ambos países, sin ver la países Un potencial para mejorar las relaciones económicas y sociales entre ambos países desarrollar se proyectos encuentra formales en y apoyados por entidades universitarias o de capacitación técnica. Por ejemplo, Belice, al ser de habla inglesa como primer idioma, puede servir de lugar oportunidades potenciales para profundizar las 31 www.statisticsbelize.org.bz/dms20uc/dynamicda ta/docs/20110505004542_2.pdf y www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/bh.html Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 2 9 de entrenamiento para guatemaltecos parte de ambos gobiernos interesados en aprender o mejorar su finales de febrero del año 2014 se iba a inglés; el gobierno de Belice está establecer la mesa de seguimiento que trabajando en un instituto de idiomas establecía ese acuerdo, vigente desde el en este momento para entrenamiento año 2010. Otro potencial para apoyar en centros de llamadas32 , que es uno el aprovechamiento del AAP es que se de los sectores con más dinamismo en desarrollen folletos informativos o Guatemala en este momento. manuales Por el explicativos y hasta de cómo otro lado, Guatemala, al tener una aprovecharlo para el gran público, mayor población, tiene una variedad puesto que no se han elaborado, ni por más amplia de carreras universitarias y el sector público o privado. Y miembros técnicas de interés para los beliceños . del sector privado, tanto de Belice El Instituto Técnico de Capacitación y como de Guatemala, han manifestado Productividad de su interés en apoyar el desarrollo de Guatemala ha sido de interés para seminarios de capacitación continua algunos funcionarios de Belice como un sobre posible contacto para establecer una importadores / exportadores, sino, alianza de intercambio de profesores o también, para miembros de las aduanas capacitadores. de ambos países. –INTECAP- Una parte del comercio entre el AAP, no solo para Existe interés del sector privado Guatemala y Belice es ilegal, no legal o guatemalteco comercio hormiga. Esto se debe en posibilidad de utilizar Belice como su gran parte a las barreras arancelarias y puerta no arancelarias existentes, burocracia y entrevistados33 en Belice coinciden en discrecionalidad en aduanas y limitada ese potencial como base para alianzas infraestructura aduanera entre ambos empresariales países. En el caso del AAP, si bien se guatemalteca en Belice. firmó, no se le dio seguimiento por 32 Conocidos popularmente como “call centers”. Un centro de llamadas es una oficina donde un grupo de personas específicamente entrenadas se encarga de brindar algún tipo de atención o servicio telefónico. 3 0 al de identificar CARICOM o y la los inversión Un potencial es el desarrollo de nuevas rutas turísticas conjuntas o 33 Ver lista de entrevistados al final del documento. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) alianzas entre empresas hoteleras Derivado de la conclusión guatemaltecas con beliceñas, ya que general, se sugiere que se analice integrar empresas guatemaltecas establecer una agenda binacional entre puede generar una integración o Guatemala y Belice; la misma, sin dejar transferencia de conocimientos hacia de empresas aliadas en Belice. El más del territorial, se enfoque en temas como millón de visitantes en Belice en el año el intercambio comercial, desarrollo 2012 34(entre turistas y visitantes de económico de la zona de adyacencia, crucero) integrándose a las rutas turismo, inversión, seguridad, medio turísticas ambiente y educación. de Guatemala y una lado el tema del diferendo Esto incluso explotación del potencial turístico de pudiese hacerse en el marco o con el ambos países puede generar empleo apoyo para guatemaltecos y beliceños. Como centroamericanas de integración, como agregado, SIECA o SICA como un proyecto piloto. Guatemala, al ser un de instituciones productor de alimentos y bebidas, si se logra la integración de rutas turísticas En esa agenda binacional entre Guatemala – Belice puede abastecer a Guatemala y Belice se recomienda que la industria turística de ambos países.. se priorice en su diseño e Un aspecto a no olvidar es la implementación a dos actores que situación de los guatemaltecos que son hasta el momento no han tenido mucho migrantes laborales en Belice, parte de espacio: el los cuales no cuentan permisos de gobiernos locales, especialmente de los trabajo. El buscar soluciones para ellos municipios fronterizos o de la zona de y facilitar esa movilidad laboral debe adyacencia, ya que son los que más de incluirse en cualquier agenda de conocen la realidad de sus habitantes y desarrollo económico binacional. las necesidades de los mismos, que necesitan RECOMENDACIONES sector privado urgentemente y los desarrollo económico en lo que se resuelve el diferendo territorial. Temas como el combate a la pobreza, oportunidades 34 Ver tabla 4 de este documento. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 3 1 de empleo y cuidado del medio sector privado y a representantes del ambiente en la zona de adyacencia son poder prioridad cercanos a la zona de adyacencia para ambos países y beneficia a ambos. local de los municipios entre Guatemala y Belice. Un tema prioritario en esa agenda debiese ser Algunas recomendaciones específicas: el desarrollo de un sistema de permisos En el caso de Guatemala y de trabajo preferenciales para guatemaltecos en Belice, es importante la capacitación Belice, constante de los funcionarios públicos actualmente, involucrados en la relación comercial servicios y agricultura. entre países efectividad para y mejorar a situación que ya se da especialmente en su los Se sugiere, en el corto plazo, en El estandarizar y la medida de lo posible, el desarrollo homologar procedimientos en temas de documentación y manuales, para comerciales y de turismo también publico en general, tanto sobre el debe de incluirse en la agenda Acuerdo de Alcance Parcial –AAP-, binacional de ambos países. En las como para temas de movimientos capacitaciones en temas comerciales, turísticos. También el desarrollo de así como de estandarización información para redes sociales y en involucrados. servicio temporales y homologación de procedimientos se debiese incluir, o incluso que lo lidere, en la medida de lo posible, al sector privado, forma electrónica es recomendable. más sugiere que ambos países intenten interesado y que ha manifestado establecer una oficina o asignar interés personal específico para atender las de que buscar es el En la medida de lo posible, se ampliar las relaciones económicas binacionales. solicitudes de apoyo comercial o desarrollo turístico para incrementar En el diseño de esta posible agenda binacional se debe incluir al 3 2 la relación comercial entre ambos países. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) BIBLIOGRAFIA Agexport . Perfil comercial bilateral 2011. de Guatemala y Belice”. 2012. Egas, Guatemala. “Cronología de eventos sobre la Constitución Política de la María Gabriela disputa territorial entre Belice y República de Guatemala. 1985. Guatemala”. Biblioteca Castillo, Miguel “ Land Ownership Organización de Transfers in the Petén, Guatemala”. Americanos. 2010. February Ministerio 2011. Florida Egas. de los ColónEstados Economía International University. EE.UU. Guatemala. Cano, Integración y Comercio Exterior. Eddy; Gaitán, Duarte, Luis; Paloma; Guevara, Tania; “Evaluación Viceministerio de de las de relaciones Melgar, Alejandra; Meneses, Ana; comerciales entre Guatemala y Pelaez, Raquel; Ramirez, Helena; Belice”- Documento no oficial- . Sanchez, Oscar; Tobar, Alfonso y Abril 2013. Tzicap, Leslie. The “ Propuesta para Economist Unit. “Las agenda consecuencias económicas de una binacional Guatemala – Belice”. resolución de la disputa fronteriza Universidad Belice – Guatemala”. Octubre 2008. la definición Maestría de una Galileo, en Guatemala. y Orellana, Gustavo. “Antecedentes y Relaciones Internacionales de la análisis del acuerdo especial entre Universidad Galileo. Septiembre Guatemala y Belice para someter el 2013. reclamo Castillo, Miguel; Espach, Ralph; marítimo de Guatemala a la corte Hearing, internacional Daniel Diplomacia y Melendez territorial, de insular y justicia”. Quiñonez, Javier. “Organizaciones Ministerio de Relaciones Exteriores Criminales y Tráfico Ilícito en las de Guatemala. Diciembre 2009 Comunidades Fronterizas de Guatemala”. CNA. Departamento de Defensa de EE.UU. Diciembre Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 3 3 comunidad del Caribe desarrolla tres GLOSARIO actividades principales: la cooperación AAP = Acuerdo de Alcance Parcial. Un económica a través del Mercado Común Acuerdo de Alcance Parcial –AAP- es el del Caribe, la coordinación de la más básico de todos los tratados de política exterior y la colaboración de libre comercio, ya que solo incluye una campos lista limitada de productos a los que se industria, les da beneficios arancelarios dentro telecomunicaciones. como el la agricultura, transporte y la las del acuerdo. En otras palabras, solo se eliminan los impuestos de importación CEPAL =Comisión Económica para a los productos que acuerdan los países América Latina (CEPAL) fue establecida involucrados. AAP por la resolución 106 (VI) del Consejo incluye poca o ninguna medida para Económico y Social, del 25 de febrero eliminar barreras no arancelarias . de 1948, y comenzó a funcionar ese Usualmente un mismo año. CARICOM = Comunidad del Caribe. (en inglés: Caribbean Community) fue fundada en 1973 y es una organización de 15 naciones del Caribe INCAN = Instituto Nacional de Cancerología de Guatemala. y dependencias británicas. Los miembros PIB = Producto interno Bruto. de pleno derecho son: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, SIECA = Secretaría de Integración Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Económica Centroamericana (SIECA) Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San es Vicente y las Granadinas, Trinidad y centroamericano que se ocupa de dar Tobago (las Islas Vírgenes británicas y asesoría al Sistema de la Integración las Islas Turcas y Caicos son miembros Centroamericana asociados). Las Bahamas pertenecen a cuestiones económicas se refiere. está la Comunidad pero no al mercado encargada de todas las actividades común económicas respectivas a la integración 3 4 creado en su seno. La el órgano técnico en regional cuanto Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) a centroamericana, especializándose en cuestiones referentes al avance de la SITCA = El Consejo Centroamericano de unión aduanera y a la inserción de la Turismo, tiene una oficina permanente región en el comercio mundial. que se denomina Secretaría de Integración Turística Centroamericana SICA = El Sistema de la Integración - SITCA, la cual es un apoyo gerencial y Centroamericana (SICA), es el marco técnico para la implementación de los institucional de la Integración Regional acuerdos del Consejo y la consecución Centroamericana, los de los programas de integración y Estados de Costa Rica, El Salvador, desarrollo sostenible del turismo en Guatemala, Centroamérica. creado Honduras, por Nicaragua, Panamá. Posteriormente se adhirieron como miembros plenos Belize en el año UE 2000 y, a partir de 2013, la República comunidad política que aglutina a Dominicana. El Sistema cuenta con un Estados y pueblos de Europa. grupo Observadores Estados miembros Regionales y Extrarregionales. Los Austria, Bélgica, Observadores Regionales son: México, República Checa, Croacia, Dinamarca, Chile, Brasil, Argentina, Perú, Estados Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Unidos de América, Ecuador, Uruguay y Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Colombia. Irlanda, de países Por otra parte, son = Unión Europea. Italia, Observadores Extrarregionales China Luxemburgo, (Taiwán), España, Alemania, Italia, Polonia, Japón, Australia, Corea del Sur, Francia, Rumanía y Suecia. son: Es Malta, Portugal, Chipre, Lituania, Países Reino Sus Alemania, Bulgaria, Letonia, una Bajos, Unido, la Santa Sede, Reino Unido y la Unión Europea. Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 3 5 ENTREVISTAS REALIZADAS Se determinó realizar una serie de entrevistas con representantes del sector público de ambos países, con preguntas abiertas sobre la relación económica entre Guatemala y Belice, así como la posibilidad de incrementar ENTREVISTADO Edgar Felipe Aguilar Chang Luis David Jorge Briz Clara Luz de Lucero Guillermo Gónzalez José Santiago Molina José Armando Segura. Lorena Castillo Margareth Juan Alistair Macpherson Amparo Masson Brian Albert Espat DFT Trade Team. Angelique Codd, Andy Sutherland y Richard Kay Menzies Kim Aikmann Alistair Macpherson. 3 6 la misma. También se incluyó entrevistas a miembros de la CEPAL, oficina de México, a solicitud del Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala. A continuación, la lista de personas entrevistadas, entre noviembre y abril del 2014. SECTOR Sector Público / Cónsul de Guatemala en Belice Sector Público / Agencia de atracción de inversiones Invest in Guatemala Sector privado / Presidente Cámara de Comercio y Vicepresidente de CACIF Sector público / Ministerio de Economía Sector privado / Cámara de comercio y servicios Sector privado / CACIF PAIS Guatemala Sector público /Embajada de Guatemala en Belice Sector privado / Turismo y ambiente. Reservas naturales privadas. Sector público / Primer consejero embajada de Belice en Guatemala Sector privado / Belize livestock association Sector público / Public private sector dialogue. Oficina del Primer Ministro Sector privado / empresario Sector público / Ministerio de comercio, inversión, promoción, desarrollo del sector privado y protección al consumidor Sector privado / Presidente Cámara de Comercio e Industria Sector privado / Chief Executive Officer. Cámara de Comercio e Industria CEO. Belize livestock producers association / sector privado Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Belice Belice Belice Belice Belice Belice Belice Belice Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) David Leacock BTB/ Tourism. - Javier Paredez / Revenue collections - Karen Pike / Director of information management Lincoln Blake Nicholas Ruiz Michael Singh Chief Executive Officer / Ministerio de Educación Sector público / Belice tourism Board Belice Sector público / Beltrade Sector público / Beltrade CEO. Private sector development. Minstry of Trade, Investment, promotion. Sector público Belice Belice Belice Belice Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español) 3 7