Programa integral de mejoramiento de la gestión

Transcripción

PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
D E L
P A R Q U E
N A C I O N A L
TORRES DEL PAINE
DIRECCIÓN REGIONAL CONAF MAGALLANES
GERENCIA AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
ABRIL 2012
INDICE
I.
Resumen Ejecutivo
3
Ii.
Introducción
5
Iii.
Antecedentes Del Plan De Manejo Y Gestión Actual Del Parque Nacional Torres Del Paine
7
1)
Programa Y Objetivos De Manejo
7
2)
Demanda Por Uso Público Y Capacidad De Manejo
8
Iv.
Desarrollo Del Programa De Mejoramiento De La Gestión Del Parque Nacional Torres Del Paine
12
1)
Componente N°1 “Programa De Uso Público”
13
1.A
Nuevo Procedimiento Y Logística Para La Atención Y Control De Visitantes
13
1.B
Mejoramiento De Las Medidas De Prevención De Riesgos De Accidentes De Visitantes Del Parque
15
1.C
Actualización Y Reforzamiento Del Programa De Inversión De Infraestructura De Uso Público
16
1.D
Reforzamiento Del Manejo De Visitantes Y Normativa De Uso Del Pn Torres Del Paine
17
1.E
Mejoramiento De Sistemas De Información Para La Toma De Decisiones De Manejo
18
2)
Componente N°2 “Programa De Conservación De Recursos Naturales Y Culturales”
19
2.A
Reforzamiento De Las Medidas De Protección De Los Recursos Naturales Y Culturales Del Parque
19
2.B
Diseño Y Aplicación Del Programa De Restauración Natural Del Parque
20
2.C
Diseño Y Ejecución Del Programa De Monitoreo Respecto Al Progreso De Recuperación De Las Áreas Incendiadas. 21
3)
Componente N°3 “Programa De Extensión Comunitaria”
21
3.A
Nuevo Sistema De Organización Y Coordinación Con Guías Locales Y Concesionarios.
21
3.B
Implementación De Un Programa De Voluntariado Y Prácticas Estudiantiles
22
3.C
ReforzamientO De La Gestión De Los Consejos Consultivos Del Parque Nacional Y Regional.
23
3.D
Establecimiento De Instancia De Coordinación Formal Con Vecinos Con Actividad Turística Relacionada Al Parque.
24
4)
Componente N°4 “Fortalecimiento De La Estructura Organizacional Del Parque”
25
4.A
Ampliación De La Dotación De Guardaparques Transitorios Y Dotarlos De Medios Adecuados
27
4.B
Programa Reclutamiento Y Capacitación De Guardaparques Transitorios
27
4.C
Sistema De Control De Gestión Y Supervisión
28
V.
Resumen De Costos Del Programa
28
VI.
Concluciones y Síntesis del Progeama
28
VII.
Anexo
30
CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL
PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DEL PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE
I. RESUMEN EJECUTIVO
El reciente incendio forestal del Parque Nacional Torres del Paine
afectó una superficie total de 17.606 ha y se suma a otros dos
grandes siniestros (1985 y 2005), los que afectaron superficies
equivalentes (alrededor de 13.000 y 15.000 ha, respectivamente).
La creciente demanda de uso público de esta unidad, expresada
por un crecimiento constante de su visitación, la ha transformado
en un doble icono nacional, tanto por su valor desde la perspectiva
de la conservación, como por el desarrollo social y económico que
implica.
En consecuencia, resulta fundamental que el manejo y uso público
de este parque se proyecte y desarrolle con una logística que
integre y compatibilice los objetivos de conservación que justifican
su creación, con un uso sustentable y regulado de sus atractivos
turísticos. Por esta razón, adquiere criticidad el continuar gestionando este parque nacional con un financiamiento que solo permite
mantener un estado de desarrollo básico en su actual manejo.
De acuerdo con todo lo anterior, en el presente programa se desarrolla y explicita un propuesta de trabajo que tiene por propósito
gestionar y reforzar en el corto y mediano plazo, un mejoramiento integral de la gestión de este parque, basándose en los Programas
descritos en su Plan de Manejo. Todo lo cual posibilitará el cumplimiento de los objetivos fundamentales de conservación que
justifican la creación de esta unidad, en el marco de la normativa y planificación territorial que establece el referido documento.
En lo fundamental, se presenta como una herramienta que permite orientar las acciones prioritarias, segregando las diferentes
partidas presupuestarias que ellas implican (personal, bienes y servicios, activos no financieros e inversión). Se plantea como un
documento sustentante para justificar requerimientos
adicionales en el ámbito regional y nacional, que
permitan su implementación.
Adicionalmente, cabe destacar que el presente Programa
de Trabajo es coherente con los lineamientos generales
propuestos por la Intendencia Regional de Magallanes,
en su estrategia denominada “Plan Región Magallanes
y Antártica Chilena”. Especialmente, en lo referente al
“Plan turismo” y su objetivo “Mejorar parques nacionales
y lugares históricos”.
El programa de mejoramiento se estructura en cuatro
componentes que se originan a partir de los programas
del Plan de manejo, agregándose un cuarto programa,
para relevar la necesidad de desarrollar una nueva y
potenciada estructura organizacional para el parque,
como una de las medida de mayor impacto frente
a la problemática que actualmente presenta esta
unidad. Dentro de cada componente, se identifican
subcomponentes que se desagregan en acciones.
3
En términos de costos el programa de mejoramiento implica los montos que se indican en el cuadro siguiente.
4
II. INTRODUCCIÓN
El Parque Nacional Torres del Paine (PNTP) corresponde a uno
de los íconos del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
del Estado (SNASPE). Su relevancia radica en la singularidad de
sus paisajes y su conspicua diversidad biológica. Todo ello, lo
constituye como un importante atractivo nacional e internacional,
generando un gran aporte a la economía local, regional y nacional.
Particularmente, como imagen país, destino turístico, fuente de
empleos, generación de negocios y desarrollo económico y social.
Sólo para ilustrar lo anterior, en el contexto financiero interno
de CONAF, el parque constituye la principal fuente de ingresos
monetarios nacionales del SNASPE. Este parque aporta con
alrededor del 45% del total de los ingresos generados por el Sistema
en su conjunto. Durante la última temporada (2011), por ejemplo, el
parque produjo ingresos por más de $1.900 millones por concepto de cobro por derecho a entradas y por pago de concesiones de
servicios turísticos.
En contraposición a lo anterior, considerando su localización biogeográfica y clima imperante, el Parque Nacional Torres del Paine
constituye una zona frágil y vulnerable a ciertas amenazas ambientales, como los incendios forestales. Ello, en consecuencia con
sus especiales condiciones meteorológicas estivales, que se destacan por la escasez de precipitaciones, baja humedad ambiental,
permanentes vientos variables en dirección y de gran velocidad (rachas de hasta 150 km/hr son frecuentes). Este escenario requiere
de la instalación de capacidades de manejo y de vigilancia excepcionales, para regular y controlar su actual demanda de uso
público.
Desde 1980 a la fecha, se han producido 62 incendios forestales (en promedio 2 incendios/año) cuyo origen ha sido, en todos
los casos, por actividades de caminantes y visitantes en la zona primitiva y de uso público. Estos siniestros han mostrado un
comportamiento relativamente constante, pese al incremento de los esfuerzos por mejorar las capacidades de manejo y a propósito
del significativo aumento de la demanda de los usuarios por visitación (ver gráficos N°1 y 2).
Gráfico N°1: Número de visitantes y Número de incendios por
año.
Gráfico N°2: Indicador de gestión v/s N° de Jornales Transitorios por año.
5
Los gráficos N° 1 y 2, dejan en evidencia que el comportamiento del número de incendios en el PN Torres del Paine presenta una
dinámica que no se corresponde con la demanda de visitación. Sin embargo, el gráfico N°2 da cuenta de una estrecha relación entre
el número de jornales transitorios y los indicadores de gestión del parque. En otras palabras, independientemente de la visitación,
con una gestión que involucre capacidades de personal y servicios adecuados, es posible contener o mitigar impactos como los
incendios forestales.
El reciente incendio forestal que afectó 17.606 ha del Parque Nacional Torres del Paine se suma a otros dos grandes siniestros (1985
y 2005), los que afectaron superficies equivalentes (alrededor de 13.000 y 15.000 ha, respectivamente).
En consecuencia, resulta fundamental que el manejo y uso público de este parque se proyecte y desarrolle con una logística que
integre y compatibilice los objetivos de conservación que justifican su creación, con un uso sustentable y regulado de sus atractivos
turísticos. Por esta razón, adquiere criticidad el continuar gestionando este parque nacional con un financiamiento que solo permite
mantener un estado de desarrollo básico en su actual manejo.
Siniestros similares a los ocurridos involucran impactos ecológicos significativos e irreversibles sobre los recursos naturales que
se protegen en este parque, y también implican un impacto social y económico sobre la industria y economía local en torno a su
manejo como destino turístico. Por lo tanto, además de los esfuerzos por restaurar los impactos ecológicos y proceder a facilitar la
recuperación natural post incendio, es primordial fortalecer la gestión administrativa y técnica para su uso público adecuado. Para
todo ello, se debe utilizar como principal referente los objetivos, acciones y normativa establecidas en el Plan de Manejo de este
parque nacional.
Cualquier proyección y desarrollo de programas de trabajo de corto, mediano o largo plazo, así como su priorización y correspondiente
requerimiento de financiamiento, debe sustentarse en este instrumento básico de planificación.
De acuerdo con todo lo anterior, a continuación se desarrolla y explicita un Programa de trabajo que tiene por propósito gestionar y
reforzar en el corto y mediano plazo, un mejoramiento integral de la gestión de este parque, basándose en los Programas descritos
en su respectivo Plan de Manejo. Todo lo cual posibilitará el cumplimiento de los objetivos fundamentales de conservación que
justifican la creación de esta unidad, en el marco de la planificación territorial y normativa que establece el referido documento.
Adicionalmente, cabe destacar que el presente Programa de Trabajo es coherente con los lineamientos generales propuestos por la
Intendencia Regional de Magallanes, en su estrategia denominada “Plan Región Magallanes y Antártica Chilena”. Especialmente, en
lo referente al “Plan turismo” y su objetivo “Mejorar parques nacionales y lugares históricos”.
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III. ANTECEDENTES DEL PLAN DE MANEJO Y GESTIÓN ACTUAL DEL PARQUE NACIONAL TORRES DEL
PAINE
1) Programa y objetivos de Manejo
El Plan de Manejo del Parque Nacional Torres del Paine se estructura sobre la base de una zonificación según usos potenciales y
restricciones, normativa general y para cada una de los tipos de zonas que en él se describen, y la planificación a partir de diferentes
Programas de Manejo. Cada uno de estos Programas se estructuran sobre la base de objetivos de manejo y líneas de acción que
orientan la gestión del parque (ver Cuadro N°1).
Cuadro 1. Objetivos de manejo por programa, del Plan de Manejo del PN Torres del Paine (CONAF, 2007)
En el Cuadro N° 1 se destacan en “negritas” los tres programas de manejo a partir de los cuales se estructuran y consolidan las
diferentes acciones que se proponen desarrollar para un mejoramiento integral de su gestión. En este contexto, el presente programa
se presenta sobre la base de Componentes de Gestión, que se desprenden de estos programas y objetivos, debidamente justificados,
descritos y costeados. Se agrega a éstos un programa de Fortalecimiento de la estructura organizacional del personal a cargo de
la administración del parque (ver capítulo Desarrollo del Programa), como componente transversal de gestión e imprescindible para
llevar a cabo todo el programa.
7
2) Demanda por Uso Público y Capacidad de Manejo
El Parque Nacional Torres del Paine ha experimentado una gran presión de uso público, especialmente en las últimas décadas. Sólo
en la última década ha implicado un aumento desde 75.598 personas en el año 2001 a 145.148 personas en el año 2011, o sea un
incremento de un 92%. Además, este parque corresponde a una de las unidades del SNASPE con mayor proporción de visitantes
extranjeros (61,6%, año 2011) y una de las que presenta la mayor diversidad de visitantes, considerando su nacionalidad (ver gráfico
N°3).
En los últimos tres años, la visitación ha mostrado una disminución en el ritmo de crecimiento, influenciada por la notoria baja de
visitantes extranjeros. Por el contrario, los visitantes de origen nacional han mostrado un importante aumento (18% último quinquenio),
lo que ha compensado la merma de la visitación global.
Gráfico N°3: Número de visitantes por año según nacionalidad.
8
En el año 2011, del total de la visitación del Parque (145.148 visitantes), aproximadamente el 30% de los visitantes corresponden a
usuarios de los senderos localizados en las zonas de montaña. Históricamente, este tipo de visitantes corresponden a los responsables directos de los incendios acontecidos en el parque. Los otros dos tercios, corresponden a visitantes por el día que, generalmente, concurren en vehículos propios o de operadores turísticos, pasajeros de los hoteles y campamentos de carácter familiar, ubicados
en las zonas con acceso vehicular (Serrano, playa del Grey, Pehoe y Laguna Azul, entre los principales).
En cuanto a la capacidad de personal guardaparques de la unidad, actualmente se desempeñan 30 funcionarios, de los cuales 4
realizan labores en la Sede Administrativa, 3 en la cocina/comedor, 5 funcionarios dedicados a labores de mantención y sólo 18 en
los diferentes sectores al interior del parque. Esta dotación, por su condición de trabajo en sistema de roles o turnos, implica que
durante un día promedio o normal, apenas tenga 8 o 9 guardaparques operativos.
No obstante, esta dotación de guardaparques se complementa anualmente con la contratación de un número variable de guardaparques transitorios, para apoyo en la época estival cuando hay mayor actividad y afluencia de visitantes. El número de guardaparques
transitorios que se contratan depende de la disponibilidad presupuestaria, presentando importantes variaciones año a año.
Sólo como referencia, en el cuadro N°2, se ilustra sobre la cantidad de jornales transitorios contratados en esta última temporada.
En él se segrega la dotación con que se contó para cada mes en el parque y el resto de las unidades de la región. Ciertamente, el
Parque Nacional Torres del Paine concentra el mayor esfuerzo presupuestario por este concepto en la región.
9
Complementariamente, en la época estival también se implementa
el sistema de protección contra incendios forestales de CONAF, el
cual consiste en dos brigadas terrestres debidamente equipadas y
el sistema de detección compuesto por dos cámaras de vigilancia
con central de monitoreo y una caseta de observación terrestre.
Las brigadas están compuestas por 21 personas con base en la
administración del parque y en la guardería Paine Grande. Luego
del último incendio la ubicación de esta última se trasladó al sector
Dickson. Dada la extensión del parque y las limitaciones de acceso a
sus distintos sectores, es necesario ampliar la cobertura del sistema
de protección, a través de la incorporación de otros sectores con
presencia de brigadistas y otras medidas complementarias.
Por otro lado, además de la dotación de CONAF de guardaparques
y brigadistas, otros servicios públicos mantienen servicios en
el parque durante la temporada estival. Existe una avanzada de
Carabineros de Chile, con presencia en la sede administrativa (6) y un puesto fronterizo en el sector de lago Dickson (4). Además, se
mantienen un paramédico con ambulancia y chofer, dependientes de la I. Municipalidad de Torres del Payne. También, mantienen
personal durante el verano la Capitanía de Puerto de la Armada, para el control y regulación de navegación lacustre y ribereña
que realizan concesionarios y empresas de turismo (kayak, lanchas tipo zodiac, catamarán, etc.) y la Policía de Investigaciones,
quienes realizan en control de extranjería, entre otras actividades. Adicionalmente, durante los meses de verano se mantiene una
ambulancia, a través de un comodato de la Mutual de Seguridad.
No obstante, todo este contingente tiene la responsabilidad de gestionar las 242.242 ha de superficie, 100 Km. de camino vehicular,
226 km de senderos y la visitación ya descrita y que involucra el parque.
En el cuadro N°3 se presenta una síntesis del presupuesto en personal de las últimas dos temporadas del PN Torres del Paine,
segregando el número de funcionarios y los montos involucrados por cada ítem. Este da cuenta de un escenario bastante restrictivo,
respecto de la actual demanda y los riesgos potenciales referidos anteriormente.
Cuadro N° 3: Presupuesto en personal, las últimas dos temporadas del PN Torres del Paine.
10
En cuanto a la organización administrativa del parque, se puede mencionar que tiene un organigrama piramidal, donde el administrador es el responsable máximo de las acciones desarrolladas en el parque. Bajo la dependencia de él, existen responsables de cada
programa y un jefe de guardaparques, encargado de la organización del personal. Las funciones administrativas se concentran en
la sede de Villa Monzino, el cual forma parte de los 6 sectores en los cuales se divide el parque, los que se han determinado con el
fin de organizar las actividades. Cada sector cuenta con un guardaparque con contrato permanente que actúa como jefe de sector.
Existe una propuesta de organigrama en el Plan de manejo, la cual no ha podido ser implementada completamente por escasez de
personal.
En cuanto a las capacidades operativas en Bienes y Servicios, en el N°4 se presenta el presupuesto del Parque en los últimos años,
respecto del resto de las unidades de la región. Este es significativamente más restringido que el presupuesto en personal, alcanzando menos del 50% de este último.
11
IV. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DEL PARQUE NACIONAL TORRES
DEL PAINE
El presente documento se organiza en cuatro componentes que se originan a partir de los programas del Plan de Manejo, agregándose
un cuarto programa, para relevar la necesidad desarrollar una nueva y potenciada estructura organizacional para el parque, como
una de las medida de mayor impacto frente a la problemática que actualmente presenta esta unidad. Dentro de cada componente, se
identifican subcomponentes que se desagregan en acciones. Estas acciones se encuentran valorizadas en planilla adjunta.
Los componentes y subcomponentes son los siguientes:
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1) COMPONENTE N°1 “PROGRAMA DE USO PÚBLICO”
1.A NUEVO PROCEDIMIENTO Y LOGÍSTICA PARA LA ATENCIÓN Y CONTROL DE VISITANTES
Se requiere la implementación de un procedimiento estándar y continuo de recepción e inducción de visitantes, que contribuya a la
calidad de la experiencia recreativa del usuario y a la prevención de daños causados por mal o descuidado comportamiento al interior
del parque. De igual modo, se debe reforzar la entrega de información básica para fines de prevención de riesgos de accidentes y
para evitar daños a los valores naturales, culturales e infraestructura del Parque, estimulando de esta manera actitudes respetuosas
y de compromiso voluntario con la protección del parque nacional. Especialmente, antes de la llegada y en los accesos al parque.
Se reconoce al recurso humano y el contacto personal entre el guardaparque y el visitante como el elemento clave para la transmisión
de los mensajes de interés. Bajo esta premisa, el principal esfuerzo debe concentrarse en los nodos del flujo de visitantes para
asegurar el contacto personal como principal estrategia, complementada por otros medios (ej. señalética).
Por otro lado, existe el problema del escaso contacto entre visitantes y guardaparques principalmente en áreas de montaña, lo que
responde a escasez de personal, pero también a la necesidad de optimizar el manejo de personal por parte de la Administración del
parque, relevando entre otros aspectos la importancia del contacto personalizado de guardaparques con visitantes.
Se ha comprobado que los visitantes que desarrollan actividades de senderismo en zona de montaña representan el grupo de
mayor riesgo de sufrir accidentes personales y de ocasionar incendios forestales u otros daños a la naturaleza (basura, corta de
vegetación), por lo que requieren medidas específicas aplicadas a este grupo en particular (ej. Inducción obligatoria, previo ingreso
a senderos de montaña).
Acciones:
1.A.1
Reforzar e implementar procedimientos de atención de público por parte de guardaparques en porterías y centros estratégicos
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para el control y regulación de visitantes dentro del parque (obligatoriedad de charlas de inducción y definición de procedimientos
según el tipo de visitantes). El diseño de este tipo de procedimientos deberá realizarse en coordinación con otras instancias con
competencia dentro del parque y que requieran atención especial (Carabineros de Chile, SERNATUR, etc.)
1.A.2 Establecer un sistema tarifario diferenciado que compense esfuerzos involucrados para visitantes que permanecen por
varios días, respecto de visitantes por el día.
1.A.3 Establecimiento de exposiciones fotográficas (gigantografías) en sitios claves de concentración de público (accesos, centro
de visitantes, refugios, etc.) para sensibilizar sobre incendios forestales.
1.A.4 Capacitar a personal guardaparques permanentes en calidad de atención y motivación al visitante, además de recursos
(naturales y culturales) del parque y medidas de prevención (detallado en punto 4.B.3).
1.A.5 Firma de cartilla de fidelización con reglamentación, derechos y deberes o fidelización al ingreso de todos los visitantes,
especialmente para aquellos que visitarán áreas distanciadas de
los sectores administrativos del parque y con escasa vigilancia de
guardaparques. Debe dar cuenta de los cuerpos legales que regulan
las responsabilidades ante incendios forestales. También, se deben
incluir preguntas básicas (llenado de alternativas o casillas) que den
certezas de la lectura del documento (tipo declaración del SAG en
controles fronterizos). Esta medida se implementó inmediatamente
después del incendio, pero se busca mejorarla y mantenerla en el
futuro.
1.A.6 Establecer un sistema de identificación que permita
clasificar el tipo de visitantes en la zona de montaña (usuario de
senderos o usuario de concesionarios del parque), que facilite y
oriente los énfasis de control.
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1.A.7 Gestionar un Sistema de incentivos a operadores turísticos y guías locales, que adquieran el compromiso para llevar a
cabo el correcto apresto y orientación de los visitantes a su cargo, según recomendaciones de CONAF. Ello, a través de la firma de
convenios que establezcan algún tipo de beneficio para el operador.
1.B MEJORAMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS DE ACCIDENTES DE VISITANTES DEL PARQUE
Acciones:
1.B.1 Incremento de la vigilancia y control en senderos para una rápida respuesta ante emergencias y acción por disuasión,
duplicando el máximo histórico de guardaparques transitorios en temporada alta. Se considera un número de 83 personas en los
tres meses de mayor visitación (mayor riesgo) y 18 para el invierno. La dotación evolucionaría escalonadamente según la época
del año y la visitación. Esta medida se supone tendrá un altísimo impacto, no solo al reducir el número de accidentes personales y
mejorar la oportunidad con que se atienden, también es esencial para la prevención de incendios forestales y conservación de los
recursos naturales del parque. Esta acción también se corresponde y dimensiona en el componente de estructura organizacional.
El número propuesto, permitiría mantener un guardaparques en cada guardería, cumpliendo el rol de enlace radial, control de paso
y atención de los requerimientos de visitantes; además de dos turnos de un guardaparques haciendo patrullajes en senderos para
control disuasivo de incumplimiento de normas del parque, mantenimiento de contacto con los visitantes en terreno y atención de
emergencias que frecuentemente se presentan en los senderos. Considerando que la jornada de actividad del visitante durante el
verano se extiende entre las 07°° y las 22°° hrs, por la mayor duración de las horas luz que son aprovechadas por los visitantes para
recorrer el parque, la propuesta de personal cubre parcialmente el turno de mañana. Además de la extensión de la jornada, se ha
considerado el sistema de roles de trabajo (11X4) que limita la disponibilidad de personal y requiere de una mayor dotación para
mantener un mínimo de guardaparques en servicio.
1.B.2 Establecimiento de cuadrillas especializada en rescates y evacuaciones en zona de montaña, así como para primer ataque
de incendios forestales. No se considera la contratación de personal especial para esta actividad, pero se propone especializar a un
grupo y dotarlos de las competencias y equipos adecuados para el desarrollo de esta labor. Se realizará capacitación específica al
inicio de la temporada y un programa de entrenamiento guiado por especialistas. Esta acción también se desarrolla en el componente
de la estructura organizacional.
1.B.3 Apoyo de la información oral con material impreso. Se propone la impresión de trípticos para prevención de incidentes con
fauna silvestre (puma y zorro) e incendios forestales y de protección de flora, fauna y huemul, con el fin de entregarlos al público
en general. Se considera un total de 250.000 trípticos anuales. Además, se imprimirá una cartilla especial sobre información a
escaladores, con un total de 1.000. Por otro lado, con el fin de apoyar la información entregada por los guardaparques en guarderías
y porterías, se propone implementar con mapa actualizado, en tamaño gigantografía recubierta de policarbonato.
1.B.4 Establecimiento e implementación de vehículo, lancha, infraestructura y equipamiento base para ataque temprano de
incendios forestales. Se trata de reducir los tiempos de aproximación a focos iniciales y complementar las capacidades de un ataque
temprano. Se busca el disponer de una cuadrilla en permanente alerta, movilizada en una camioneta todo terreno y con disposición
de una lancha posible de utilizar en condiciones extremas, además de puntos estratégicos con acopio de herramientas para el ataque
de incendios.
15
1.B.5 Implementación de letreros con mensajes inductivos y preventivos al inicio de cada tramo de sendero, que informe los
riesgos (“asunción o aceptación del riesgo”, procedimiento de “consentimiento informado”). Se considera instalar 75 nuevos letreros
de este tipo, específicos para cada lugar.
1.B.6 Implementación de mensajes preventivos, a través de gigantografías en sitios de afluencia de público, en sectores que
son parte de los circuitos de acceso al parque (Aeropuerto, Terminales de buses, etc.), así como en puntos estratégicos dentro del
parque.
1.B.7 Implementación de videos con orientación sobre prevención y cuidados para evitar riesgos a visitantes y de incendios
forestales. Esto videos pueden ser exhibidos como apresto a los visitantes en guarderías o medios de movilización colectiva (buses,
aviones, etc.)
1.B.8 Mejora del sistema de radiocomunicaciones, disminución al mínimo de “zonas de sombra”. Para cumplir esto, se requieren
7 equipos base VHF ubicados en cada una de las guarderías de montaña. A pesar de que el sistema de repetidor no otorga enlace
directo entre todas las estaciones (por la presencia del macizo del Paine) con este sistema se contará con enlaces vía “puente radial”.
Se considera complementar el sistema con 48 equipos portátiles, dotando a cada guardería con un mínimo de dos para contar con
comunicación en patrullajes y actividades de campo. Por otro lado, se requiere dotar de sistemas de energía para hacer operativos
los equipos, requiriéndose 7 generadores adicionales.
1.B.9 Elaboración y aplicación de un Plan de Patrullajes, que considere medidas especiales en épocas de riesgos naturales
(sequía acumulada, pronósticos de precipitaciones, etc.) y permita focalizar la presencia de guardaparques (cuando/donde). Debe
considerar la identificación de nodos o puntos estratégicos de uso público (miradores, áreas de servicios o cruces de senderos). Con
esto se aumentan las instancias de contacto personal, existe acción disuasiva y se transmite sensación de seguridad al visitante.
Se considera equipar a cada guardería con caballos con sus respectivos aperos y equipo de seguridad, para hacer más eficiente la
labor de patrullaje, además de otros elementos de apoyo tales como GPS, kit meteorológico, cámara fotográfica, etc. Este punto se
desarrolla mejor en el Programa N°4.
1.B.10 Establecimiento y aplicación de un modelo que establezca niveles de riesgo, según parámetros objetivos y cuantificables.
Se trata de mantener planes de alerta temprana, ante determinadas condiciones ambientales, de visitación, personal, etc. Cada
condición debiese ser visiblemente señalada en la unidad y compartida con otras instancias con competencia y atribuciones. Este
modelo debiese ser explícito respecto de cierres parciales y temporales de algunos circuitos o sectores del parque.
1.B.11 Establecimiento y disposición de un set básico para
ataque temprano de incendios (recipientes con arena, herramientas
básicas), en sitio de mayor riesgo y concentración de público.
1.C ACTUALIZACIÓN Y REFORZAMIENTO DEL PROGRAMA DE
INVERSIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE USO PÚBLICO
El desarrollo de la infraestructura descrito a continuación tiene por
objetivo sustentar la presencia de personal con fines administrativos
(conservación, atención de visitantes, emergencias, etc.) y otorgar
facilidades básicas de uso público a los visitantes. Este último
tipo de obras y otras que mejoren las facilidades y comodidades
al visitante, podrán ser administradas directamente por CONAF o
a través de la licitación de su operación de terceros. No obstante
y a propósito de lo anterior, la propuesta es complementaria al
desarrollo de infraestructura de uso público gestionada a través del
sistema de concesiones de turismo.
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Acciones:
1.C.1 Construcción de infraestructura que permita albergar al
menos a 15 personas (brigadistas y guardaparques) y espacio
adecuado para atención de visitantes, dimensionado de acuerdo
a la demanda del sector donde se encuentre. Se reconoce como
prioridad a los sectores Paine Grande (reconstrucción), Dickson y
Refugio Grey.
1.C.2 Construcción de guarderías de montaña en reemplazo de
las antiguas y precarias construcciones en sectores Italiano, Paso
y Las Torres; construcción de nuevas guarderías para sumar
presencia de guardaparques en los sectores de Los Perros, Coirón y Lago Paine.
1.C.3 Construcción de servicios higiénicos dimensionados de acuerdo a la demanda actual y su proyección de crecimiento a largo
plazo en sectores Italiano,Coirón, Británico y Olguin.
1.C.4 Desarrollo de proyectos arquitectónicos para postular a fondos para construir infraestructuras definitivas que respondan a
un estándar y línea arquitectónica predefinido en sectores Dickson, Grey interior.
1.C.5 Redefinir la localización para la reconstrucción de las dos guarderías incendiadas (Paine Grande y Pudeto), para ubicarlas
en un lugar donde se facilite el control y contacto con los visitantes (manteniendo el sector, pero situándola mejor).
1.C.6 Mejora del camino de uso administrativo hacia Dickson por la rivera norte del lago Paine, para que permita tránsito de
camionetas doble tracción con seguridad y todo el año. Con ello se facilita la logística para el sector y se cuenta con vía más expedita
para atención de emergencias y evacuaciones.
1.C.7 Habilitación provisoria de guarderías en Dickson y Ventisquero Grey, con el fin de albergar a guardaparques y brigadistas
antes de contar con solución definitiva.
1.C.8 Consecuentemente con el futuro aumento de la superficie construida, se propone aumentar el presupuesto permanente de
operación producto del aumento en gastos de calefacción, artículos de aseo, mantención y servicios en general.
1.C.9 Diseño e implementación de construcciones tipo para que sean utilizados como cobertizo para usos de cocinillas (en
puntos intermedios de cada sendero). Ello, en compensación a una
prohibición absoluta del uso de fogatas y orientación del uso del
fuego en sitios especialmente habilitados.
1.D REFORZAMIENTO DEL MANEJO DE VISITANTES Y
NORMATIVA DE USO DEL PN TORRES DEL PAINE
La Corporación Nacional Forestal como organismo administrador
del PNTP planificó y permitió el uso público en la zona actualmente
definida para tal uso. Sin embargo, la cantidad y tipo de visitantes
que demandan uso de las infraestructuras de uso público han
evolucionado rápidamente, sin que las medidas de gestión se
hayan adaptado al ritmo del crecimiento de la visitación y nuevas
demandas de servicios e información.
17
Acciones:
1.D.1 Aumentar la presencia de guardaparques durante
la temporada alta en todos los campamentos del circuito
de montaña y senderos con alta demanda. Para ello
debe haber una revisión de lo actual y planificación para
emplazamiento óptimo de las nuevas infraestructuras de
uso público (guarderías de montaña), o si fuera necesario,
definir nuevo trazado de ciertos tramos de sendero que
obliguen a pasar por puntos de control con presencia
de guardaparques. Debe considerarse la instalación de
guarderías de montaña adicionales en Coirón, Los Perros
y en la medida que se desarrolle el sector, en Lago Paine
(sector La Victorina).
1.D.2 Definir horarios máximos de salida de cada
campamento de montaña (“check out”) y horarios de cierre de senderos, con el fin de asegurar que los caminantes tengan tiempo
suficiente de llegar al siguiente campamento, y así disminuir la posibilidad de que deban alojar en lugares no autorizados porque se
termina la luz del día.
1.D.3 Estudio de factibilidad para implementar sistema de visitas guiadas a zonas vulnerables o riesgosas para el visitante y que
por la baja demanda de uso no tienen presencia de guardaparques (ej. sendero hacia Pingo-Zapata, Tyndall, Valles Bader y Del
Silencio). Debe considerarse la actual oferta de guías locales y un sistema de acreditación de éstos, en concordancia con el sistema
de acreditación de guías de turismo implementado por SERNATUR, por lo que cualquier línea de acción en este sentido deberá
trabajarse en coordinación con este servicio. También analizar la factibilidad de exigir reserva o prepago de sitios de camping previo
al ingreso a realizar senderismo en zona de montaña. Con esto se lograría disminuir la cantidad de visitantes que pernoctan en áreas
no habilitadas, con el consiguiente riesgo de incendio y destrucción de vegetación. Requiere considerar distribución de campamentos,
sistema de concesión, estrictos controles de ingreso a la zona de montaña, limitaciones logísticas, dificultades prácticas, entre otras
acciones.
1.D.4 Estudio de factibilidad e impacto de regulación de dirección de flujo de visitantes en ciertos tramos de sendero que representan
mayor vulnerabilidad del recurso o riesgos para el visitante, como sector campamento Guardas y Paso.
1.D.5 Estudio de factibilidad legal y técnica para regulación de tránsito vehicular en red de caminos con el fin de prevenir accidentes
por transporte de carga y materiales peligrosos (combustibles) para que transiten por vías y horarios previamente determinados.
1.E MEJORAMIENTO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES DE MANEJO
Se carece de información base sistematizada, relativa a flujos de visitantes, ocupación de senderos y campamentos de montaña,
caracterización o tipología de visitantes, registro de accidentes y en general información que permita conocer y objetivizar el
diagnóstico del uso público, como elemento base para la planificación.
Acciones:
1.E.1 Evaluación y rediseño del SISTEMA DE GESTIÓN DEL USO PÚBLICO (Fundación EuroChile, CORFO; consultora AMBAR)
para su completa implementación en el PNTP, que permita identificar y establecer mejores indicadores ambientales claves y de fácil
registro, para mejorar el proceso de evaluación de intensidad de uso público (e.g. LAC).
1.E.2
Analizar resultados específicos y desagregados para el PNTP de la encuesta de satisfacción de visitantes realizada a nivel
18
nacional, o construcción de un instrumento específico que permita ajustar y conocer la evolución de la tipología de visitantes, sus
expectativas y demandas, para su utilización como fuente de información en el diseño de planes de interpretación ambiental, de
prevención de incendios, y en general para la planificación de la gestión del parque.
1.E.3
Implementar sistema de registro de accidentes de visitantes, incidentes y eventos catastróficos.
2)
COMPONENTE N°2 “PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y CULTURALES”
2.A REFORZAMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y CULTURALES DEL PARQUE
El Parque es visitado anualmente por más de 150.000 personas
lo que genera inevitablemente cierto nivel de exposición de los
recursos naturales y culturales a riesgos de diversa naturaleza. El
propio Plan de Manejo reconoce a los incendios forestales como la
principal amenaza, debido a la probabilidad de ocurrencia histórica
y al daño potencial que puede generar un siniestro. Anualmente se
producen alrededor de 2 incendios de diversa magnitud, todos por
causas humanas. Tres grandes incendios han cambiado el paisaje
del parque y generado importantes daños directos e indirectos,
tanto ambientales como económicos. Por ello, resulta de suma
urgencia contar con medios adecuados para prevenir y mitigar las
amenazas, ya sean incendios como de otro tipo.
Ya se ha avanzado en hacer más eficiente el sistema de protección,
mediante la incorporación de nuevos equipos, dotación y sistemas
de detección. En relación a este último punto, recientemente se
aprobó el financiamiento con Fondos Regionales de proyecto para
implementar una red de cámaras de teledetección y una central de
monitoreo para detección de incendios, el cual se espera tenerlo en
operación a fines de año.
En general, las medidas conservación de recursos del parque se
cruzan con otras relacionadas con el mejoramiento de las medidas
de prevención de riesgos de accidentes de visitantes, manejo de
visitantes y normativa de uso, por lo que ciertas acciones que
cumplen con todos estos objetivos deben ser relevadas por su alto
impacto.
Acciones:
2.A.1 Aumento dotación de combatientes de incendios
forestales y redistribución de las cuadrillas en zona de montaña del
parque. Uno de los aspectos críticos para el éxito de las acciones
de extinción es el tiempo de respuesta para un primer ataque de
un incendio forestal. La red de senderos del parque (226 km.) que
se constituye como la zona expuesta al mayor riesgo de incendios
forestales, se encuentra confinada y con acceso restringido sólo al
uso de caballos o a pie, por lo que en general el tiempo de arribo
depende mucho del emplazamiento de las unidades de combate
19
y su distancia al foco inicial del fuego. En tal sentido se
plantea ampliar la actual dotación en 7 brigadistas más un
cocinero para la conformación de una nueva cuadrilla de
primer ataque en la zona de montaña. También se propone
la redistribución de las unidades, dejando las cuadrillas de
montaña en los sectores Dickson y Refugio Grey, con el fin
de disminuir la distancia a las zonas más vulnerables y de
mayor exposición al riesgo. Se contempla la mejora de la
infraestructura provisoria y permanente, según lo planteado
en los puntos 1.C.6 y 1.C.1 respectivamente.
2.A.2 Contratación de helicóptero para transporte de
brigadistas y lanzamiento de agua con helibalde, durante
la temporada de mayor exposición al riesgo de incendios
forestales (90 días, época estival). Con ello se busca
minimizar el tiempo de arribo y mejorar la respuesta de
primer ataque, al poder transportar rápidamente más personal y equipos, a la vez de contar con apoyo de lanzamientos de agua.
2.A.3 Contar con dos cuadriciclos, para los sectores de Dickson y Refugio Grey para el apoyo al transporte de equipamientos de
combate de incendios forestales. Esto hará más ágil el traslado en infantería de los brigadistas y reducirá tiempos de arribo.
2.A.4 Instalación de 15 letreros indicadores de Índice de Peligro de incendios forestales, en cada guardería de montaña y porterías
para advertir a los visitantes y generar una actitud preventiva.
2.A.5 Mantener un stock básico de herramientas manuales de combate de incendios forestales en cada guardería de montaña. El
set de herramientas estará compuesto por 4 McLeod, 4 Pulasky, 4 Palas, 4 Rozón doble filo y 4 Bombas de espalda.
2.A.6 Establecer convenios de colaboración con concesionarios del Parque para desarrollar actividades de capacitación destinados
a su personal, en temas relativos a la protección contra incendios forestales y protocolos de emergencia.
2.A.7 Formular y coordinar anualmente planes de preataque por cada sector del Parque, que involucren trabajo y medios de
guardaparques, concesionarios y brigadas.
2.B DISEÑO Y APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE RESTAURACIÓN NATURAL DEL PARQUE
Se plantea como actividad supeditada a los resultados del Plan de Restauración preparado por la comisión de expertos organizada
por el Ministerio del Medio Ambiente. Preliminarmente, se propone ampliar la capacidad de producción del vivero de Puerto Natales,
ya que su actual capacidad de producción ya está comprometida para otros programas. En función del excedente de plantas generado
con dicha ampliación, se reforestarán áreas priorizadas según el mismo informe de expertos. La ampliación del vivero en dos naves,
como se propone, permitiría reforestar un total de 50 ha anuales, que representa sólo un complemento a la regeneración natural de
la vegetación altamente resiliente del parque. Para la viverización se debe emplear germoplasma del Parque Nacional Torres del
Paine.
Acciones:
2.B.1
Ampliación de la capacidad de producción del vivero Dorotea de Puerto Natales.
2.B.2
Producción de 100.000 plantas de lenga.
2.B.3
Reforestación de 50 ha anuales en áreas priorizadas.
20
Las demás acciones serán las definidas por el informe de la comisión de expertos organizada por el Ministerio del Medio Ambiente
2.C DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE MONITOREO RESPECTO AL PROGRESO DE RECUPERACIÓN DE LAS
ÁREAS INCENDIADAS.
Al igual que el subcomponente anterior, las acciones referidas al monitoreo del progreso de la recuperación de áreas afectadas por
el incendio se desprenderán de lo propuesto por el Ministerio del Medio Ambiente. La ejecución de dicho plan de restauración será
coordinada con la CONAF.
3) COMPONENTE N°3 “PROGRAMA DE EXTENSIÓN COMUNITARIA”
3.A NUEVO SISTEMA DE ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN CON GUÍAS LOCALES Y CONCESIONARIOS.
Se reconoce una oportunidad a aprovechar la existencia de dos asociaciones de guías cuyos socios se desempeñan preferentemente
en el Parque. Existe un convenio de colaboración entre ambas asociaciones y CONAF, con vigencia hasta mediados de este año y
cuyo fin es tender a la certificación de competencias de los guías y colaboración mutua en capacitación, rescates, prevención, etc.
Dada la naturaleza de su actividad, los guías mantienen una alta presencia en los senderos y mucho contacto con los visitantes, por
lo que pueden transformarse en un aliado estratégico.
Es importante considerar que solo una fracción de quienes realizan actividades de guía dentro del parque se encuentran asociados,
sin ser posible cuantificar y conocer la calidad y competencias de quienes no lo están. También se sabe de personas de origen
extranjero que ilegalmente ejercen la actividad.
21
Acciones:
3.A.1 Ampliar convenio de colaboración existente a otras materias de interés común.
3.A.2 Incorporar a los concesionarios en esfuerzos sistemáticos para implementar medidas de protección y de apoyo en educación
ambiental relativa al parque.
3.A.3 Estudiar en conjunto la factibilidad legal y técnica de establecer la obligación de la contratación de servicios de guías
acreditados en algunos sectores del parque.
3.A.4 Gestionar un Sistema de incentivos a operadores turísticos y guías locales, que adquieran el compromiso para llevar a
cabo el correcto apresto y orientación de los visitantes a su cargo, según recomendaciones de CONAF. Ello, a través de la firma de
convenios que establezcan algún tipo de beneficio para el operador.
3.A.5
Incorporar a las asociaciones de guías en actividades de prevención de incendios.
3.A.6 Redefinir el sistema de acreditación de Intérpretes Ambientales del parque, que considere actividades de capacitación previa,
de reciclaje y perfeccionamiento para Guías que se incorporen al sistema. Puede considerar algún distintivo especial que diferencie
a guías acreditados (vestuario, parche, insignia) y campaña de para promover la contratación preferente de guías acreditados.
3.A.7 Establecimiento de reglamento especial para la práctica de la actividad de Guía en el parque, además de una “guía de
buenas prácticas” y otras acciones de fidelización.
3.B IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE VOLUNTARIADO Y PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
Se reconoce una oportunidad en el trabajo de voluntarios, que en el parque ha sido poco explotada. Existe una campaña de
voluntariado que surge del convenio de hermanamiento con el Parque Nacional Yosemite, que ha permitido la realización de trabajos
de mantención de senderos con trabajo de voluntarios de Estados Unidos, sin embargo esta actividad está muy acotada.
Luego del último incendio forestal en el Parque, se realizó una campaña de voluntariado en conjunto con el Instituto Nacional de la
Juventud (INJUV), la que demostró que existe un altísimo interés de jóvenes chilenos por realizar trabajos de terreno. El convenio
vigente entre CONAF y el INJUV considera por
ambas partes la realización de un programa
de voluntariado, lo que podría ser el germen
de un nuevo programa de voluntariado. Se
propone la organización del trabajo mediante
campañas de voluntariado, con plazos
predefinidos, con objetivos y metas concretos.
Debe evaluarse el número de voluntarios
para cada campaña, en función del trabajo
a realizar, la capacidad de alojamiento en el
parque, disponibilidad de supervisores, etc.
También debe considerarse los costos de
traslados, seguros y gastos administrativos
entre otros ítems a considerar.
También existe interés permanente de
ciudadanos extranjeros por realizar trabajos
voluntarios. En general, en el parque se
recibe todos los años a algún voluntario o
voluntaria desde el extranjero para realizar
22
trabajos de apoyo a los distintos programas, sin embargo esta actividad no está debidamente organizada ni planificada. Se propone
formalizar un programa de voluntariado, el cual se gestionará directamente desde el parque, para la incorporación de voluntarios
angloparlantes para el apoyo del trabajo en guarderías.
Entre las actividades a ser abordadas por voluntarios se puede considerar la mantención de senderos, restauración de líneas
cortafuego, construcción e instalación de letreros, actividades de prevención de incendios, etc.
Acciones:
3.B.1
Implementación de un programa de trabajo de voluntarios en el marco del convenio con INJUV.
3.B.2 Proponer convenios de colaboración con instituciones de educación superior con carreras afines con las actividades del
parque, con el fin de que estudiantes de cursos avanzados realicen prácticas o trabajos de verano, pagados y como parte del
currículo del estudiante.
3.B.3 Operación voluntariado angloparlantes (gestión directa de logística, herramientas, materiales de faena, seguros, gastos
administrativos, vestuario etc.)
3.B.4 Establecer estrategias de fidelización de voluntarios, con el fin de promover un “círculo de amigos y colaboradores” del
parque, para que en coordinación con el parque puedan desarrollar acciones de restauración, proyectos, mantención, financiamiento,
etc.
3.C REFORZAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS DEL PARQUE NACIONAL Y REGIONAL.
Se reconoce la importancia del Consejo Consultivo del Parque Nacional Torres del Paine como instancia de participación ciudadana
que mantiene informado a los actores relacionados con el parque y legitima las decisiones de manejo. Debe dársele mayor relevancia
al consejo, dando mayor continuidad y supervisión a su funcionamiento. También se debe considerar la posibilidad de ampliarlo e
incorporar a otros actores sociales.
Acciones:
3.C.1
3.C.2
3.C.3
3.C.4
Aumentar frecuencia con que sesiona el Consejo Consultivo a tres reuniones anuales.
Evaluar, en conjunto con el Consejo, la pertinencia de incorporar a otros actores locales relacionados con el parque.
Implementar acciones de difusión de los acuerdos del Consejo Consultivo.
Evaluar la forma de establecer un sistema institucionalizado de recolección de aportes de dineros por parte de los visitantes
23
e interesados en colaborar en la gestión del parque, que pueda ser destinado íntegramente a financiar acciones de mejoramiento del
parque.
3.D ESTABLECIMIENTO DE INSTANCIA DE COORDINACIÓN FORMAL CON VECINOS CON ACTIVIDAD TURÍSTICA
RELACIONADA AL PARQUE.
En atención a la importancia de la actividad turística desarrollada por empresarios en los márgenes del Parque, que ofrecen como
producto principal los atractivos naturales y servicios ofrecidos dentro de él, se debe implementar algún mecanismo especial de
coordinación que permita generar sinergias para mejorar la calidad del servicio al visitante y proteger los recursos del parque y sus
alrededores.
La instancia propuesta se diferencia del Comité Consultivo, ya que tendrá un carácter más operativo, para coordinar la implementación
de normativas y acciones relacionadas con el manejo de visitantes, autoprotección contra incendios forestales, servidumbres de
paso, etc. En cualquier caso, la pertinencia de implementar esta instancia de participación, sus alcances y atribuciones será validada
por el Consejo Consultivo.
Entre los posibles interesados para participar de esta iniciativa podrían estar los hoteleros y prestadores de servicios turísticos del
Pueblito del Serrano, propietarios o administradores de hoteles y hosterías vecinas, administradores de Estancia Cerro Paine, etc.
Acciones:
3.D.1 Establecer mesa de coordinación operativa con vecinos que tienen actividad turística dentro del parque, con el fin de
enfrentar en conjunto problemáticas comunes.
24
4) COMPONENTE N°4 “FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL PARQUE”
Propuesta de nueva estructura organizacional
La estructura organizacional del Parque Nacional Torres del Paine establecida en el Plan de Manejo del año 2007 corresponde a la
que se muestra en la siguiente figura.
Con el fin de lograr una mejor coordinación y rapidez en la toma de decisiones, se establece como propuesta de modificación de la
dependencia del Parque Nacional Torres del Paine. Actualmente, depende de la Oficina Provincial de Puerto Natales y se estima
conveniente que pase a estar directamente dependiente del Director Regional. Para ello se establece el cargo de Administrador del
PNTP, quien se relacionará con la parte técnica y operativa del parque por parte de CONAF, así como con los otros servicios públicos
presentes en el parque y con los agentes privados a través de las concesiones de actividades turísticas y afines. Además, existiría el
cargo de subadministrador quien desempeñaría las labores de coordinador, dirección operativa y otras en el PNTP de acuerdo a lo
establecido en el Plan de Manejo y funciones normales de CONAF. La nueva dependencia centralizaría solo las funciones directivas,
no así las funciones operativas establecidas en la Oficina Provincial.
Este organigrama propuesto en el Plan de manejo no ha podido ser implementado completamente por escasez de personal asignado
a la planta del Parque, pero dada la posibilidad de utilizar nuevas tecnologías de comunicación, es posible completar algunas
funciones del nivel técnico del organigrama con funcionarios radicados en la Oficina Provincial o Regional, situación que debiese ser
debidamente formalizada.
25
Compromisos asociados al reclutamiento de personal transitorio:
Existen problemas relativos a déficit de guardaparques contratados, la oportunidad en que se contratan y dificultades para su
reclutamiento, lo que trae como consecuencia un déficit en la calidad del personal guardaparque transitorio y escasa presencia en
senderos.
Los visitantes que desarrollan actividades de senderismo en zona de montaña representan el grupo de mayor riesgo de sufrir
accidentes personales y de ocasionar incendios forestales u otros daños a la naturaleza (basura, corta de vegetación). La red
de senderos en zonas de montañas es de alrededor de 226 km. que transitan en áreas agrestes y confinadas, por lo que es
imprescindible contar con presencia regular de guardaparques en todos los tramos de la red, de forma de atender oportunamente los
accidentes y velar por el cumplimiento de las normas de prevención. Probablemente, el aumento de presencia de guardaparques en
los senderos sea la medida que mayor impacto tenga en reducir el riesgo de accidentes e incendios forestales.
Causas que dificultan el reclutamiento:
-
Salario poco competitivo y estacionalidad de la actividad, en comparación a otras actividades que demandan mano de obra
en la provincia en la misma época y con mayor continuidad, como el turismo y la construcción.
-
Difíciles condiciones para desempeñarse en áreas de montaña, por distancia, confinamiento, malas comunicaciones y
condiciones de habitabilidad precarias, que desincentiva a la gente a optar por el trabajo de guardaparque.
-
Corto plazo de los contratos de trabajo (restringido al mínimo tiempo, en temporada más alta).
Causas que influyen en la oportunidad de la contratación:
-
La temporada de mayor actividad (verano) no coincide con periodos presupuestarios, lo que dificulta la planificación, pues
se depende de dos asignaciones de presupuesto. Además, siempre existe poca claridad en relación a los presupuestos que estarán
disponibles para contratación en el periodo siguiente. Finalmente, se termina contratando parcializadamente a guardaparques, sin
selección ni periodo de inducción adecuado.
Déficit de personal guardaparque transitorio:
-
Existen factores que limitan la operatividad, disponibilidad y presencia de personal en terreno. Al ser un área rural, requiere
organización en roles de trabajo (11x4), por lo que casi nunca se cuenta con todo el personal disponible simultáneamente. Muchos
26
de los puestos de trabajo están confinados en áreas de montaña, por lo que se “pierden” dos días para el desplazamiento hasta el
puesto de trabajo y retorno al término del rol. Además, por las características de la actividad, la jornada debe extenderse desde muy
temprano hasta altas horas de la noche, necesitándose en la mayoría de los puestos dos turnos de trabajo.
Déficit en la calidad del personal:
-
Al no poder planificar la contratación, no es posible ejecutar un proceso de selección y contratación simultanea que permita
cumplir con un periodo de capacitación para guardaparques transitorios.
-
Las dificultades antes descritas (salario, temporalidad, precariedad) provocan que el personal con experiencia se desmotive
para volver, perdiéndose capital humano y experiencia acumulada.
4.A
AMPLIACIÓN DE LA DOTACIÓN DE GUARDAPARQUES TRANSITORIOS Y DOTARLOS DE MEDIOS ADECUADOS
La ampliación de la dotación de guardaparques transitorios en el número propuesto no hace más que alcanzar un mínimo que permite
mantener presencia en lugares donde hasta ahora, por falta de recursos, no había sido posible ejercer control. Es precisamente en
la zona de montaña en donde se generan los principales problemas, tanto para los visitantes, como para los recursos naturales. Por
lo tanto, la presencia de personal tendrá un impacto significativo en la mejora en la respuesta ante emergencia y en la prevención de
riesgos de todo tipo. La propuesta de distribución de personal contribuye a mejorar varios aspectos y a alcanzar múltiples objetivos,
no solo de prevención como los ya mencionados, sino que también mejorará la percepción sobre el rol del Estado en la protección
del parque y la experiencia recreativa de los visitantes.
Acciones:
4.A.1 Aumentar dotación de guardaparques transitorios que permitan mejorar la vigilancia y control en senderos para rápida
respuesta ante emergencias y accidentes, acción disuasiva para cumplimiento de normativa, mejora en percepción de seguridad de
los visitantes, prevención y primer ataque de incendios forestales. La propuesta, como se describe en el punto 1.B.1 y se detalla en
el anexo, corresponde a mantener 83 guardaparques durante la temporada alta y un número variable en el resto del año, según la
demanda y evolución de la visitación a lo largo del año.
4.A.2 Dotar de uniforme básico, lo que otorga identidad y refuerza la imagen de autoridad. Debe ser equipamiento de calidad
adecuada a la labor a realizar, que considere las inclemencias del tiempo que caracteriza el área de trabajo.
4.A.3 Contar con cuadrilla especializada en rescates y evacuaciones en zona de montaña, así como para primer ataque de
incendios forestales.
4.A.4 Mejorar y agilizar la capacidad de desplazamiento de los guardaparques para hacer más eficiente la actividad de patrullaje,
mediante el uso de caballares y cuadriciclos.
4.A.5 Mejoramiento equipamiento para fines de control de las visitas a las zonas habilitadas, combate inicial de incendios forestales
y labores de mantención de senderos. Se considera mantener en cada una de las 15 guarderías 1 GPS, 1 máquina fotográfica digital,
1 binocular, 1 kit meteorológico tipo Kestrel 3500, un set de herramientas para mantención de senderos.
4.B
PROGRAMA RECLUTAMIENTO Y CAPACITACIÓN DE GUARDAPARQUES TRANSITORIOS
4.B.1
Definición de perfiles y requisitos básicos para guardaparques transitorios.
4.B.2
Realización de periodo de inducción obligatorio previo al inicio del trabajo de los guardaparques transitorios.
4.B.3 Capacitar a personal guardaparques permanente en calidad de atención y motivación al visitante, además de recursos
(naturales y culturales) del parque y medidas de prevención.
27
4.C
SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN
4.C.1 Mejora en la supervisión de las actividades de terreno de guardaparques transitorios, a través de la contratación de distintos
niveles con perfil y responsabilidad distintos.
4.C.2 Implementación de sistema de control de gestión interna del parque, radicado en la misma unidad.
V.
RESUMEN DE COSTOS DEL PROGRAMA
El programa completo y el detalle del costo de cada una de sus acciones se encuentra detallado en planilla anexa. El siguiente cuadro
muestra el resumen de costos según componentes, para los años 2012 y 2013.
Estos presupuestos son complementarios al plan de restauración ecológica (MMA)
VI.
CONCLUSIONES Y SÍNTESIS DEL PROGRAMA
El reciente incendio del PN Torres del Paine pone en evidencia la necesidad de potenciar las capacidades de regulación y control
de su creciente visitación. En lo fundamental, el parque requiere de mejorar su gestión con la instalación y mejoramiento de la
infraestructura administrativa y de uso público, con estándares adecuados a su actual demanda. Además, se requiere instalar un
nuevo enfoque de gestión, con una logística que entregue mayores certezas de la mitigación de impactos que pongan en riesgo
los recursos naturales de la unidad y de los propios visitantes. Las acciones propuestas y priorizadas en el presente programa se
estructuran y jerarquizan con esta lógica.
El actual escenario planteado por el incendio, en consecuencia, lleva a la necesidad inmediata de redefinir la zonificación del parque,
para convertir en Zona de Recuperación el área quemada. También, la nueva perspectiva con que debe gestionarse el uso público
en el parque para prevenir situaciones como la acontecida y otros riesgos potenciales, hace necesaria una revisión de los programas
de manejo y sus énfasis de gestión.
En las siguientes imágenes se presenta una expresión gráfica de, primero, el emplazamiento de las principales obras o inversiones
que se propone desarrollar en el parque. En la segunda, además se ilustra sobre el despliegue logístico del personal necesario para
la presupresión de incendios forestales y el control y regulación de la visitación.
28
Ambas imágenes constituyen una buena síntesis de las acciones propuestas en los diferentes componentes y subcomponentes del
presente programa.
29
VII.
ANEXO
CÁLCULO REQUERIMIENTO JORNALES TRANSITORIOS.
Consideraciones:
-
No cubre horario completo desde 07°° hasta 22°° hrs. en temporada estival, se debe renunciar al turno de mañana en días
en que parte del personal hace uso de su rol de descanso (17 días).
-
Se considera al menos una persona para patrullajes más uno que permanece en guardería para atención de público y
enlace radial.
-
Considera la restricción de rol de trabajo del tipo 11X4.
-
Se ha hecho la diferencia entre guarderías de montaña y camino. Laguna Amarga está en condición especial, por atender
ambas funciones.
-
Se considera a guardaparques para patrullaje en áreas de montaña y reforzamiento de administración, apoyo a dirección y
supervisión, entre otros, debido al aumento de los requerimientos logísticos y carga administrativa que supondrá la nueva dotación.
-
En concordancia con lo propuesto por el “PROGRAMA DE PREVENCIÓN PARA VISITANTES EN EL SNASPE” presentado
por la gerencia a la Dipres en enero de 2012, se eleva el salario mínimo al equivalente al grado 20 de la escala única de remuneraciones.
Los demás niveles se aumentan de manera proporcional, para acercar el salario al mercado laboral local y mejorar el espectro de
selección de personal.
30

Programa integral de mejoramiento de la gestión

Transcripción

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