Situación del trabajo infantil en el municipio de
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Situación del trabajo infantil en el municipio de
M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C Esta publicación ha sido posible gracias al financiamiento del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América, mediante el proyecto “Eliminación del Trabajo Infantil en El Salvador a través del Empoderamiento Económico y la Inclusión Social”, ejecutado por el Programa IPEC de la OIT. M Y B C M Y B C M Organización Internacional del Trabajo Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Organización Internacional del Trabajo ISBN 978-99923-955-0-9 9 789992 395509 16440 oit juayua.indd 3 Organización Internacional del Trabajo 22/11/12 13:16 Y B Situación delTrabajo Infantil en el municipio de Juayúa Línea de base 2011 331.31 159S Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA). sv Situación del trabajo infantil en el municipio de Juayúa / ISNA, coordinador Raúl Moreno, Jesús de la Peña Rípodas; colaboración Vilma Lucrecia Mejía García, William Lázaro Apolaya. -- 1º ed. -San Salvador, El Salv. : ISNA, 2012 96 p. ; 29 cm ISBN 978-99923-995-0-7 1. Trabajo de niños. 2. Niños-Legislación 3. Trabajo de niños-Juayúa, Sonsonate, El Salvador. I. Moreno, Raúl, coordinador. II. Título Organización Internacional del Trabajo Coordinación y supervisión general Raúl Moreno Sub director investigación y estadisticas del ISNA Jesús de la Peña Rípodas Asesor Técnico Principal, OIT IPEC Coordinación técnica Vilma Lucrecia Mejía Jefa del Departamento de Investigación, ISNA William Lázaro Apolaya Oficial de Monitoreo, OIT IPEC Equipo de trabajo Merli Yuridi Barahona Karen Yanira Burgos Ruben Guillermo Figueroa Vilma Lucrecia Mejía Nelson Antonio Menjívar José Alberto Quiñónez Edith Concepción Santamaría Se permite la reproducción total y parcial de los materiales aquí publicados siempre y cuando no sean alterados y se asignen los créditos correspondientes. Esta publicación ha sido posible con el financiamiento proporcionado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América ni tampoco la mención de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones implica un respaldo del Gobierno de los Estados Unidos de América. Copyright © 2012 Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia Contenido Introducción .......................................................................................................................... 9 I.Antecedentes .................................................................................................................... 11 II.Marco teórico .................................................................................................................. 17 2.1 Elementos teóricos básicos sobre el trabajo infantil ................................................ 17 2.2 Marco normativo sobre el trabajo infantil ................................................................. 18 III.Metodología .................................................................................................................... 21 IV. Hogares con niños de 5 a 17 años ................................................................................ 25 4.1 Hogares y población censada .................................................................................. 25 4.2 Caracterización de hogares censados con niños de 5 a 17 años ............................ 26 4.3 Caracterización de niños de 5 a 17 años censados ................................................. 28 V. Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil .............................................. 35 5.1 Características demográficas y educativas de los jefes de hogar ........................... 35 5.2 Características laborales, formación y experiencia laboral de los jefes de hogar ................................................................................................................ 38 5.3 Situación crediticia y apoyo de programas sociales ................................................ 44 5.4 Percepciones de los Jefe de hogar sobre el trabajo infantil y la educación ............ 48 VI. Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil ................................................... 51 6.1 Características sociodemográficas y educativas ..................................................... 51 6.2 Características laborales .......................................................................................... 55 6.3 Participación en los quehaceres del hogar .............................................................. 61 6.4 Características de la vivienda y servicios básicos de que disponen ....................... 63 Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 71 Conclusiones .................................................................................................................. 71 Recomendaciones .......................................................................................................... 73 Anexos................................................................................................................................ 75 Anexos 1 Acuerdo Nº 241. Listado de actividades y trabajos peligrosos en los que no podrán ocuparse niños, niñas y adolescentes ................................................... 75 Anexos 2 Cuadros Estadísticos..................................................................................... 78 Anexos 3 Cuestionario utilizado en la Línea de Base .................................................... 81 Bibliografía .......................................................................................................................... 93 El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, o niños y niñas, es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría indicar en español ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres, jefes o jefas de hogar o niños y niñas. Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 INtroDuCCIóN E n El Salvador, como consecuencia de las condiciones económicas existentes en muchos hogares, especialmente en el ámbito rural, un considerable número de niñas y niños se ve obligado a trabajar desde muy temprana edad, para contribuir a la generación de ingresos de su grupo familiar. A la situación económica, hay que adicionar el factor cultural, que conlleva a la consecución de valoraciones y actitudes proclives al trabajo de niñas y niños a corta edad. Las labores que muchos de ellos desempeñan, no sólo son inapropiadas –tomando en consideración la edad de los mismos – sino, además, altamente peligrosas. En el marco del Proyecto de Eliminación del Trabajo infantil en El Salvador a través del empoderamiento económico y la inclusión social, que se viene implementando en el país desde el año 2011, se identificó aquellos municipios que presentan las mayores tasas de incidencia de trabajo infantil, uno de los cuales es el municipio de Juayúa, localizado en el departamento de Sonsonate. En ese sentido, con la finalidad de identificar a los hogares con niños en situación de trabajo infantil, se desarrolló en el municipio de Juayúa, durante los meses de octubre y noviembre del 2011, un relevantamiento de información, que comprendió dos etapas: La primera, denominada Censo Poblacional, que consistió en entrevistar a todos los hogares localizados en los cantones (área rural) o en zonas urbanas del municipio que fueron seleccionadas por contar con una alta proporción de niños trabajadores. La segunda, denominada Encuesta de Línea de Base, consistió en entrevistar sólo a aquellos hogares que en el Censo señalaron tener por lo menos un niño trabajando. Precisamente, la información captada en estas dos etapas se constituye en la fuente principal para los resultados que se presentan en este estudio denominado Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011, el mismo que ha sido dividido en seis capítulos: En el primero, se presentan los antecedentes del mercado laboral y específicamente sobre la situación del trabajo infantil en el país. En el segundo, se aborda el marco teórico asociado al trabajo infantil, mientras que en el tercer capítulo se incluye la metodología del estudio, incidiendo en las técnicas utilizadas para la recolección de datos, así como en los instrumentos diseñados para la captación de información. 9 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Los capítulos cuarto, quinto y sexto están enfocados a caracterizar la situación del trabajo infantil en el municipio. Específicamente, en el cuarto capitulo se intenta que el lector identifique las diferencias entre aquellos hogares con niños que trabajan respecto a aquellos hogares donde ninguno de los niños trabaja, para ello se ha hecho uso de la información proveniente del Censo Poblacional. El quinto capitulo, hace una caracterización demográfica, educativa, laboral, de formación y situación crediticia de los jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, para finalizar ahondando en las percepciones de ellos sobre el trabajo infantil y educación. El capítulo sexto, también corresponde a una caracterización, pero esta vez enfocada a los niños en situación de trabajo infantil, en los tópicos demográficos, educativos, laborales, de participación en los quehaceres del hogar, finalizando con una tipificación de la vivienda y de los servicios básicos que disponen. Estos dos últimos capítulos corresponden a los resultados de la Encuesta de Línea de Base. Finalmente, se detallan las conclusiones y recomendaciones para facilitar la incorporación de los niños al sistema educativo y erradicar estas peores formas de trabajo infantil. Es importante señalar, que este documento es producto de un proceso de Fortalecimiento de Capacidades en el Análisis de Información, que OIT facilitó a personal de la Sub Dirección de Investigación y Estadísticas del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA), a quienes se les agradece por el esfuerzo y entusiasmo que pusieron en el desarrollo del mismo. 10 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 I. ANteCeDeNteS En las últimas décadas, el Estado salvadoreño ha adoptado modelos de desarrollo que han situado a la población en un segundo plano y se centraron únicamente en el crecimiento económico1. El actual gobierno de El Salvador ha reconocido en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 que “uno de los aspectos más preocupantes del lento crecimiento experimentado por la economía salvadoreña radica en su débil capacidad de generación de empleo e ingresos para amplios sectores de la población”2. La tasa de desempleo ha rondado en torno al 7%, mientras que la tasa de subempleo urbano supera el 30%. Algunas de las respuestas del Estado para mitigar la situación del desempleo, han consistido en programas como el “Plan Anticrisis”, ferias de empleo, contratación temporal por época, programas para la micro y pequeña empresa, entre otras. Las consecuencias del fracaso del actual modelo económico neoliberal3 en la generación de un crecimiento económico sustentable y con equidad social, continúa obstaculizando el avance hacia el desarrollo de la nación, afectando negativamente y de manera directa las condiciones de vida de la niñez y adolescentes, principalmente. Estas mismas consecuencias han generado violencia social y un entorno favorable para el crimen organizado, tráfico de armas, drogas y personas. La problemática se propaga en la medida en que los empleos son cada vez menos y los ingresos de las familias son cada vez más deteriorados. El actual gobierno se ha manifestado en cuanto que el salario mínimo es insuficiente para satisfacer al menos las necesidades básicas alimentarias en un hogar, pero también las medidas aplicadas en el mismo siguen siendo insuficientes. El último aumento del salario mínimo se llevó a cabo en mayo de 2011 y representó únicamente el 8% de aumento para los sectores, industria, comercio, servicios y maquila (textil y confección). Por otro lado, la cantidad de personas cotizantes activas al Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) es de 602,3824 contribuyentes, lo cual representa un aumento de 4.6% con respecto al año anterior. A septiembre de 2011, se registraron 149,118 empleados en el sector público, es decir un 12.2% más con respecto al 2010. La Población Económicamente Activa (PEA) en el 2010 está representada por 2.5 millones de personas, el 92.9% se encuentra ocupada, mientras que el 7.1% está desocupada5 (ver Gráfico 1). En los últimos seis años, la tasa de desempleo oscila entre el 6.5 y 7% , con la discrepancia para el 2008 que logró disminuir hasta un 5.9%. Esta tendencia continúa marcando divergencia entre en el área rural y área urbana, siendo en las zonas rurales donde se visibiliza mayor población desempleada. 1 Diario Digital El Faro.net (enero, 2011). PNUD dice modelos de Desarrollo de El Salvador han puesto en el centro lo económico y no a la gente. ver: http://www.elfaro.net/es/201101/noticias/3339/ 2 Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, Gobierno de El Salvador, numeral once. 3 El neoliberalismo es una etapa del capitalismo, la última hasta la fecha, cuyo rasgo principal es el reforzamiento del poder y de la ganancia de la clase capitalista. Duménil, Gerard, Una teoría marxista del neoliberalismo. En http ://www.jourdan.ens.fr/levy/ 4 Resumen estadístico previsional (diciembre 2011), Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador, ver: http://www.ssf.gob.sv/descargas/resumen%20previsional/2011/Resumen_Estadistico_Previsional_12_11.pdf 5 Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2010, DIGESTYC. 11 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Gráfico 1 El Salvador: Tasa de desempleo de la población de 16 años y más, por sexo, 2010 9,00 7.0 8,00 7,00 6,00 5,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Total Hombres Mujeres Fuente: Elaboración propia sobre la base de EHPM 2010 El 27.2% de la población ocupada se encuentra laborando por cuenta propia sin tener un local para operar, mientras que el 36.9% tiene un salario permanente; y el 17.0% posee un salario temporal. Del total de la población ocupada, a nivel nacional el 4.2% de la población se dedica a servicio doméstico. El sector comercio, hoteles y restaurantes concentra el 29.4%, mientras que en el sector agropecuario aglutina hasta el 20.8% y solamente el 15.5% se encuentra laborando en el sector industria, incluyendo maquila. Gráfico 2 El Salvador: Población ocupada de 16 años y más según rama de actividad económica, 2010 Comercio, hoteles y rest. 29,4 Agric., ganadería, silv. y pesca 20,8 Ind. Manufacturera 15,5 7,2 Serv. comunales, soc. y salud 5,4 Construcción 5,3 Interm. Financiera 4,3 Trasnp., almac. y comunic. 4,2 Adm. Pública y defensa 4,2 Hog. serv. Domésco 3,2 Enseñanza 0,5 Otro 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de EHPM 2010 12 25,0 30,0 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Entre las demandas nacionales y compromisos internacionales, en materia de igualdad de género y progreso de las mujeres en El Salvador6, se encuentra la generación de empleo, la igualdad de oportunidades en materia de ingresos, la inserción laboral, las condiciones no sexistas de trabajo, y el acceso a activos. Lo anterior se traduce en la creación de empleos dignos, sobre todo para las mujeres que se insertan por primera vez al mercado de trabajo. También se propone fortalecer y crear mecanismos específicos para dar cumplimiento de los derechos laborales de las trabajadoras, principalmente a las que se dedican al trabajo domestico; maquila, sector informal y a mujeres con discapacidad. La misma normativa establece que es de vital importancia el acceso a activos (facilidades crediticias), tenencia de la tierra, acceso a tecnología, programas de fortalecimiento de la tierra, promoción de emprendimientos solidario, y la participación de las mujeres que viven en la zona rural. Actualmente, las instancias de seguimiento de los compromisos internacionales manifiestan preocupación en cuanto –entre otras– a las desventajas de las mujeres en el mercado de trabajo, la discriminación ocupacional, la dificultad de acceder a puestos de trabajo, la situación de los derechos laborales en la industria de maquila; el trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil entre las niñas7. Efectivamente, la situación del trabajo infantil en El Salvador sigue siendo una problemática estructural que en el 2011 afectó aproximadamente a 188 mil8 niños a nivel nacional, que representa un incremento de 6.4% con respecto al año anterior. La tasa de incidencia de trabajo infantil llega a 10.4%. Para el caso de las niñas, representan el 6.4% de la población femenina de 5 a 17 años, mientras que de cada 100 varones, aproximadamente 14 laboran en alguna actividad económica que puede o no estar regulada por el Estado. Gráfico 3 El Salvador: Población infantil de 5 a 17 años ocupada, según sexo, 2011 Fuente: Elaboración propia sobre la base de la EHPM 2011 6 ISDEMU. Normativa Nacional para la igualdad de Género, San Salvador, ISDEMU, 2011. Pág. 54 7 Ídem ISDEMU, pág. 56 8 Resultado de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2011, Módulo Trabajo Infantil, Ministerio de Economía, DIGESTYC. 13 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Actividades en sectores como la agricultura, la industria (principalmente la maquila), entre otros, suelen tener cierta supervisión de parte de instancias gubernamentales que prohíben la participación de niños menores de 14 años9 . Según las cifras oficiales de la DIGESTYC, para el 2011, el 52.5% de los niños que trabajan se dedican a actividades agropecuarias, el 28.6% a comercio, restaurantes y hoteles y el 9.4% a la industria manufacturera. En lo que se refiere a la categoría ocupacional (Ver Gráfico 4), el 63.5% de niños se ubica en la categoría de familiares no remunerados, seguidos en orden de prioridad por los asalariados temporales (20.8%). vale destacar que la niñez y la adolescencia ocupada reciben remuneraciones por debajo del salario mínimo, situación semejante a la de la población adulta ocupada, sobre todo afectando de manera directa y negativamente las mujeres jefas de hogar. Es importante considerar que la población trabajadora debería estar bajo la protección basada en el empleo formal, lo cual implica garantizar la protección de los y las trabajadoras en situaciones de desempleo, enfermedad, accidentes laborales, así como en los ciclos de vida (pensiones, jubilaciones y seguros de sobrevivencia a los familiares)10. Si bien, el actual gobierno ha llevado a cabo medidas que buscan beneficiar a grupos focalizados en comunidades en situación de pobreza absoluta, como por ejemplo, el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) o Comunidades Solidarias Urbanas, hace falta aún programas que brinden protección, especialmente a las mujeres madres, jóvenes y jefas de hogar que se encuentran empleadas pero son victimas de vulneración a sus derechos laborales, así como desprotección social por causa del desempleo. Gráfico 4 El Salvador: Población infantil de 5 a 17 años ocupada, según categoría ocupacional, 2011 Otros 2,7% 1,3% Asala.Temporal 20,8% Cuenta Propia 5,5% 6,2% Fam.No Remunerado 63,5% Fuente: Elaboración propia sobre la base de la EHPM 2011 En términos generales, mientras la población adulta no posea un empleo decente11, prevalecerá el trabajo infantil sin importar la edad del niño, lo cual no sólo afecta la calidad humana, sino 9 Artículo 59, primer párrafo de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA), El Salvador. 10 Secchine, Simone y Martínez R. (CEPAL, 2011). Protección social inclusiva en América Latina, una mirada integral, un enfoque de derechos. Comisión Económica para América Latina, Santiago, Chile. Pág. 39 11 El empleo decente significa “contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y participación en las deci- 14 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 también afecta de manera directa el desarrollo cultural, social, económico y político del país. Es importante reconocer también que mientras no se erradique la desigualdad y la concentración de la riqueza en una minoría, la condición de empobrecimiento, exclusión social, emigración forzosa e inseguridad ciudadana, difícilmente podrá resolverse la problemática del trabajo infantil y sus peores formas. Los objetivos definidos para este estudio se presentan a continuación: objetivo general • Analizar las condiciones de vida de los niños del municipio de Juayúa que se encuentran en situación de trabajo infantil, con la finalidad de generar insumos para el diseño de las políticas públicas tendientes a su erradicación y prevención. Objetivo específicos • Caracterizar los hogares con población entre 5 a 17 años de edad y establecer diferencias demográficas, educativas y laborales entre hogares en los que al menos un niño trabaja respecto a aquellos en los que ninguno trabaja. • Describir las características demográficas, educativas, laborales, de acceso al crédito y de participación en programas sociales de los jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil. • Conocer las actitudes de los jefes de hogar sobre el trabajo infantil y la educación. • Analizar las características demográficas, educativas, laborales, condiciones de la vivienda que habitan y participación en los quehaceres del hogar de niños en situación de trabajo infantil. siones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres”. ver: http://www.ilo. org/global/topics/decent-work/lang—es/index.htm 15 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 II. MArCo teórICo 2.1 elementos teóricos básicos sobre el trabajo infantil La expresión trabajo infantil no se refiere a todos los tipos de trabajo realizados por niños de menos de 18 años de edad. En el mundo, son millones los jóvenes (entre la edad mínima de admisión al empleo y los 18 años) que realizan trabajos legítimos, remunerados o no, y que son adecuados para su edad y grado de madurez. Al realizarlo aprenden a asumir responsabilidades, adquieren aptitudes, ayudan a sus familias, incrementan su bienestar y sus ingresos, y contribuyen a las economías de sus países. En el concepto de trabajo infantil no se incluyen actividades como la de ayudar, después de la escuela y realizados los deberes escolares, en los trabajos de la casa o cualquier otra labor ligera. Pretender otra cosa sólo serviría para trivializar la genuina privación de infancia que sufren los millones de niños implicados en el trabajo infantil, que es el que realmente debe abolirse. Categorías de trabajo infantil que han de erradicarse El trabajo infantil que se debe abolir es el que corresponde a alguna de las categorías siguientes: a. Aquel trabajo realizado por un niño que tenga menos de la edad mínima de admisión al empleo especificada en la legislación de cada país y que impide su educación y pleno desarrollo, en concordancia con el Convenio núm.138 de la OIT. El Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo señala que la edad mínima para empezar a trabajar no debe ser inferior a la edad en la que se concluye la escolaridad obligatoria. Mediante el establecimiento de este vínculo se trata de asegurar el máximo potencial del capital humano del niño, en su propio beneficio, de sus familias y comunidades y del conjunto de la sociedad, aumentando la contribución que éstos pueden aportar al crecimiento económico y al desarrollo social cuando se hagan mayores. Con el fin de abolir el trabajo infantil, la legislación nacional fija una edad mínima o las edades a las que los niños y niñas pueden empezar a realizar distintos tipos de trabajos. Dentro de ciertos límites, estas edades pueden variar en función de las circunstancias sociales y económicas del país. Los niños y niñas que empiezan a trabajar cuando no han alcanzado aún la edad mínima especificada para ello se clasifican como niños trabajadores. En el caso de El Salvador son los 14 años. b. Las peores formas de trabajo infantil A estas dos categorías se hace referencia en el Convenio núm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Las peores formas de trabajo infantil abarcan: • El trabajo peligroso, entendido como aquel que, por su naturaleza12 o por las condiciones13 en que se realiza, pone en peligro su bienestar físico, mental o moral. Este tipo de 12 Trabajo peligroso por su naturaleza tiene intrínseca la posibilidad de causar daño de modo grave, es decir, los factores de riesgo le son propios, de origen o inherentes a la actividad, pues independientemente de las precauciones o previsiones que se tomen, la actividad continuará siendo peligrosa. 13 Trabajo peligroso por su condición, es aquella tarea que tiene un peligro por alguna condición que puede estar relacionada con la forma en la que se organiza y desarrolla el trabajo, la exigencia laboral y el tiempo dedicado al mismo. 17 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 trabajo es prohibido. En el Salvador, la ley permite trabajar a las personas con edades mayores o iguales a 14 años y menores de 18, bajo un régimen especial de protección, siempre y cuando no se trate de un trabajo peligroso. El país determinó un listado de trabajo peligroso pues a ello se comprometió con la ratificación del Convenio núm. 182 a lo establecido en el Artículo 3, inciso d)14. Ejemplos de algunas de las peores formas “por su naturaleza” son el buceo, la pesca artesanal, el trabajo de construcción en alturas, la recogida de basura o acarreo de cargas pesadas. • Las peores formas de trabajo infantil no designadas como trabajo peligroso, las mismas que son consideradas delitos que cometen quienes usan, reclutan y mantienen a cualquier persona menor de 18 años en estas formas de explotación. Estas personas deben ser sancionadas de acuerdo a lo establecido en el Código Penal por lo que es crucial la intervención de las autoridades policiales, judiciales y de protección de la niñez y adolescencia. Son delitos que el país debe combatir. Los esfuerzos se han concentrado sobre todo en combatir la explotación sexual comercial y la trata con fines de explotación sexual comercial. A estas formas se hace referencia en el artículo 3, a), b) y c), del Convenio núm. 182, formas fundamentalmente opuestas a los derechos del niño o niña y que quedan absolutamente prohibidas para todas las personas de menos de 18 años de edad. Se consideran como tal: » » » » Esclavitud Trata de personas menores de edad (trasladar a un niño, niña o adolescente de lugar –dentro o fuera del país– para explotarla) Servidumbre por deudas Otras formas de trabajo forzoso: – el reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados – explotación sexual comercial y pornografía – el uso de personas menores de edad para cometer delitos 2.2 Marco normativo sobre el trabajo infantil En El Salvador se han logrado avances significativos en cuanto a la protección normativa del trabajo infantil, la entrada en vigencia de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia LEPINA, ha contribuido a que la concepción tutelar de la problemática de la niñez y adolescencia salvadoreña sea poco a poco desmontada y de paso a una nueva visión de los menores de edad, esta última fundamentada en Principios que han sido introducidos aproximadamente desde 1989, año en que existe una ruptura en cuanto a la atención que los Estados dan a los niños y que obedece a la aparición de la Convención Sobre los Derechos del Niño , le siguen una serie de reformas internas encaminadas a que las normas nacionales se encuentren armonizadas con las normas internacionales; es así que aparecen una serie de instituciones, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia es una de esas instancias, que luego de su conformación a través de una Ley Especial , se le encomendó una serie de funciones, todas encaminadas a garantizar los derechos humanos de los niños. El Salvador ha ratificado importantes Convenios relacionados a garantizar la protección de los niños frente al trabajo infantil, Convenios de la Organización Internacional del Trabajo OIT, entre los que pueden mencionarse: • Convenio 77, relativo al examen médico de aptitud para el empleo de los menores en la industria. Ratificado por El Salvador el 14 de junio de 1994, mediante Decreto Legislativo 14 Acuerdo Ministerial 241 “Listado de actividades y trabajos peligrosos en los que no podrán ocuparse niños, niñas y adolescentes” 18 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 número 73, publicado en el Diario Oficial número 73, tomo 155, de fecha 24 de agosto de 1994. • Convenio 78, relativo al examen médico de aptitud para el empleo de los menores en trabajos no industriales. Ratificado por El Salvador el 14 de julio de 1994, mediante Decreto Legislativo número 74, publicado en el Diario Oficial número 156, tomo 324, de fecha 25 de agosto de 1994. • Convenio 138, relativo a la edad mínima de admisión al empleo. Ratificado por El Salvador el 14 de julio de 1994, mediante Decreto Legislativo número 82, publicado en el Diario Oficial número 161, tomo 324, de fecha 1 de septiembre de 1994. • Convenio 182, relativo a la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Ratificado por El Salvador el 15 de junio de 2000, mediante Decreto Legislativo número 28, publicado en el Diario Oficial número 134, tomo 348, de fecha 18 de julio de 2000. Al mismo tiempo, El Salvador, ha ratificado varias Convenciones de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano que sirven de sustento para realizar acciones encaminadas a garantizar los Derechos Humanos de las Niñas, Niños y Adolescentes. La Ley de Protección Integral de la Niñez Y Adolescencia LEPINA, establece en el Artículo 59 que la edad mínima para que una persona pueda realizar actividades laborales es de catorce años de edad, en consonancia con lo establecido en el Artículo 2, párrafo 4, del convenio 138 de la OIT. Como parte de la normativa que directamente o indirectamente favorece la erradicación de las peores formas de trabajo infantil y garantiza los derechos de los niños en el marco del cumplimiento de ciertos requisitos se tiene: • • • • • • • • • • Constitución de la República de El Salvador. Convención de los Derechos del Niño. Convenio182 sobre la Prohibición y acción inmediata para la Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999. Convenio 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo Convenio 29 relativo Al Trabajo Forzoso u Obligatorio Convenio No. 77 Relativo al Examen Médico de Aptitudes para el Empleo de los Menores en la Industria. Convenio No. 78 Relativo al Examen Médico de Aptitudes para el Empleo de los Menores en Trabajos Industriales. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia LEPINA. Código de Trabajo. Acuerdo Ministerial 241 Listado de Actividades y trabajos peligrosos en los que no podrán ocuparse niños, niñas y adolescentes 19 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 III. MetoDologíA 3.1 Población objetivo y cobertura geográfica La población objetivo en este estudio fueron los niños, con edades entre 5 a 17 años, en situación de trabajo infantil, de los cantones y asentamientos urbanos precarios seleccionados en el municipio de Juayúa. Respecto a la cobertura geográfica se seleccionaron tres tipo de conglomerados: Asentamientos urbanos precarios (AUP), mercados y cantones. a. Asentamientos Urbanos Precarios. Se seleccionaron los AUP San Antonio (de precariedad extrema) y San Alejandro 1 y La Esmeraldita (de precariedad alta), que en conjunto representan 474 hogares. Cuadro 1 Asentamientos urbanos precarios seleccionados Cluster de predominancia de precariedad Extrema Alta Nombre del AuP Número de hogares Índice de Estratificación Socioeconómica (IeSoCe) San Antonio 114 185.5 San Alejandro 1 218 238.9 La Esmeraldita 142 244.1 b. Mercado. Sobre la base que los datos del Censo Escolar 2009 que indicaban que en el municipio existían 52 niños que estudian y trabajan en mercados se seleccionó el Mercado de Juayúa y del Festival Gastronómico. c. Cantones. Se seleccionaron La Puente y La Unión, en tanto, en ellas se ubican los centros educativos que tiene la mayor cantidad de niños que estudian y trabajan. 3.2 técnicas utilizadas para la recolección de datos La recolección de datos implicó fundamentalmente la aplicación de técnicas cuantitativas. Ésta se desarrolló en dos fases: a. Censo de población, que consistió en la aplicación del cuestionario “C”, dirigido al jefe de hogar o una persona adulta responsable y en los conglomerados seleccionados. b. Encuesta de línea de base, que consistió en la aplicación del cuestionario “H” dirigido sólo a los jefes de hogar con por lo menos un niño que trabaja, estos definidos a partir de los listados generados con la información del Censo de Población. 3.3 Instrumentos para la captura de información Para la recolección de datos se utilizaron los siguientes instrumentos: a. Censo de Población (C) Incluye las siguientes secciones: Sección 1: Dirección domiciliaria e identificación del informante Sección 2: Definición de Hogar Sección 3: Características de los miembros del hogar 21 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 b. Encuesta a línea de base a jefes de hogar con niños que trabajan (H) Incluye las siguientes secciones: Sección 1: Dirección domiciliaria e identificación del informante Sección 2: Características de los miembros del hogar Sección 3: Características de la vivienda y el hogar Sección 4: Características económicas de los miembros del hogar de 18 años y más de edad I. Actividad principal II. Actividad secundaria III. Remesas Iv. Formación y experiencia laboral v. Trabajo en los últimos 12 meses Sección 5: Situación crediticia (para jefe de hogar) Sección 6: Apoyo de programas existentes (para jefe de hogar) Sección 7: Características económicas de los miembros de hogar de 5 a 17 años de edad Sección 8: Actitudes y expectativas del jefe de hogar 3.4 trabajo de campo La fase censal se realizó entre el 08 y 23 de octubre del 2011, actividad en la que participaron 4 supervisores y 12 encuestadores, para un total de 4 brigadas. A su finalización se contabilizaron 1509 cuestionarios “C” aplicados, de los cuales 1218 fueron entrevista completa, 153, ausencias y rechazos y 138 correspondieron a estructuras donde no vivían personas, como iglesias, bodegas, predios vacíos, etc. Cuadro 2 Aplicación del Censo Poblacional, según conglomerados seleccionados total entrevista completa Ausentes rechazo otros ( iglesias, bodegas, predios vacíos) Total 1509 1218 102 51 138 San Antonio 125 99 2 7 17 San Alejandro 1 228 202 10 6 10 La Esmeraldita 188 147 8 14 19 Mercado 177 109 34 9 25 Festival Gastronómico 45 34 7 3 1 La Puente 223 186 10 6 21 La Unión 523 441 31 6 45 Conglomerados El relevamiento de la encuesta de línea de base se desarrolló entre el 25 de octubre y 6 de noviembre del 2011, participaron en él 3 brigadas (3 supervisores y 9 encuestadores), y de acuerdo a los datos del censo de población estuvo dirigida a 342 hogares en los que se identificó por lo menos un niño que trabaja. Concluido el trabajo de campo de la línea de base se logró aplicar el cuestionario “H” a 334 hogares. 3.5 Consistencia de la información Esta fase se inició una vez que se concluyó con el trabajo de campo, tanto en el caso del censo como en el de la encuesta de línea de base, e implicó un ordenamiento y clasificación de los instrumentos utilizados en el levantamiento de datos, para posteriormente desarrollar un proceso de crítica y codificación con el fin de verificar la coherencia y consistencia de la información. 22 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 3.6 Procesamiento de información El procesamiento de información se ejecutó haciendo uso de un programa de entrada de datos inteligente, el mismo que fue diseñado en el software SIMQUEST. Se denomina inteligente pues en él se incorporó un conjunto de reglas de consistencia que permitían detectar y corregir, con ayuda de los analistas, los errores o inconsistencias cometidos en la recolección de datos, crítica codificación y aún en la propia entrada de datos. Es importante mencionar, que cada vez que el programa detectaba algún tipo de error: rango (valores válidos de cada pregunta), flujo (secuencia lógica o pases existentes en los formularios) o relaciones lógicas (coherencia entre las respuestas anotadas), no permitía que se avance con la digitación, lo que conllevaba a que el digitador consulte con los analistas de consistencia, a fin de corregir la inconsistencia y poder continuar con la digitación. Para la generación de los cuadros estadísticos y gráficos se utilizó el software SPSS versión 15.0, mientras que en el análisis de la información se hizo uso de técnicas estadísticas de análisis descriptivo univariado y bivariado. 23 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 IV. HogAreS CoN NIñoS De 5 A 17 AñoS El análisis sobre la condición de los niños en situación de trabajo infantil debe pasar primero por conocer las características de la población en donde se ha realizado la investigación, para luego establecer diferencias entre aquellos hogares con niños que trabajan respecto a aquellos hogares donde ninguno de los niños trabaja. La información de este capítulo, proviene fundamentalmente del Censo Poblacional, aplicado en los ámbitos geográficos seleccionados del municipio de Juayúa. 4.1 Hogares y población censada El relevamiento censal identificó 1,218 hogares, de los cuales en 342, es decir, apróximadamente 3 de cada 10, existía al menos un niño que trabaja. La población censada fue de 4,979 personas, de las cuales, 1,781 (35.8%) viven en hogares en los que al menos un niño o niña trabaja, proporción similar (38.0%) se observa en el caso de aquellos hogares en los que ningún niño o niña trabaja. Cuadro 3 Total de hogares y población censada, por tipo de hogar Hogares tipo de hogar total Población % total % Total 1218 100 4979 100.0 Hogares sin niños o niñas 464 38.1 1304 26.2 Hogares con niños o niñas que trabajan 342 28.1 1781 35.8 Hogares sin niños o niñas que trabajan 412 33.8 1894 38.0 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 En el cuadro 4, se presenta la distribución geográfica de los hogares censados, pudiéndose visualizar que poco más de la mitad de estos se ubican en los cantones La Puente y La Unión, relación que muestra variaciones al desagregar la información por tipo de hogar. En el caso de los hogares con al menos un niño que trabaja, pasa a 64.6%, localizándose también en los cantones La Puente y La Unión. Cuadro 4 Total de hogares, por tipo, según ámbito geográfico (Porcentaje vertical) Ámbito geográfico Total total Hogares sin niños o niñas Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al ninguno trabaja 100.0 100.0 100.0 100.0 412 1218 464 342 AUP San Antonio 8.1 8.2 8.5 7.8 AUP San Alejandro 1 16.6 16.2 7.6 24.5 AUP La Esmeraldita 12.1 10.8 7.6 17.2 Mercado Festival Gastronómico Cantón La Puente 8.9 11.2 9.6 5.8 2.8 2.8 2.0 3.4 15.3 16.2 18.4 11.7 Cantón La Unión 36.2 34.7 46.2 29.6 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 25 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 4.2 Caracterización de hogares censados con niños de 5 a 17 años15 La distribución de hogares con niños, desagregados por el sexo del jefe de hogar, muestra que un 35.3% de estos hogares son liderados por mujeres. En el caso de los hogares con al menos un niño que trabaja, esta proporción es mayor en 3.9 puntos porcentuales respecto a la de los hogares donde ninguno de los niños trabaja (ver cuadro 5). De esta forma, se logra visibilizar que en los hogares liderados por mujeres existe una mayor probabilidad de que los niños y niñas trabajen. Esta condición no justifica la situación de trabajo infantil, pero si hace notar la problemática social en la que la conducta de algunos hombres en su condición de padres es irresponsable no solo económicamente sino también en cuidado y protección hacia los hijos e hijas, ya que recargan toda la responsabilidad a las mujeres en su condición de madres, en lo que la cultura machista y el patriarcado ha reforzado. Por grupos de edad, la mayoría de jefes de hogar (65.5%) se ubica en el rango de edad de 25 a 49 años, proporción que se incrementa ligeramente al desagregar la información por tipo de hogar, llegando al 67.0% en el caso de los hogares con al menos un niño que trabaja. La edad promedio del jefe de hogar, en ambos tipos de hogar muestra ligeras variaciones. Otro grupo relevante lo constituyen los jefes de hogar con edades iguales o superiores a 50 años, en esta categoría se encuentran 3 de cada 10 jefes de hogar. Cuadro 5 Hogares censados con niños, por tipo y sexo del jefe de hogar, según grupos de edad (Porcentaje vertical) grupos de edad Total Hogares con niños entre 5 y 17 Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno años en los que al menos trabaja ninguno trabaja total Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 754 488 266 342 214 128 412 274 138 15 – 17 .4 .2 .8 .6 .5 .8 .2 .0 .7 18 – 24 3.3 3.5 3.0 3.5 4.2 2.3 3.2 2.9 3.6 25 – 49 65.5 64.5 67.3 67.0 65.0 70.3 64.3 64.2 64.5 50 y más 30.2 30.9 28.9 28.4 29.4 26.6 31.8 32.1 31.2 No precisó Edad promedio .5 .8 .0 .6 .9 .0 .5 .7 .0 43.6 43.6 43.6 43.4 43.7 42.9 43.8 43.6 44.3 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 El cuadro 6, caracteriza el nivel de escolaridad de los jefes de hogar. A nivel del municipio, 3 de cada 10 jefes de hogar declararon haber alcanzado entre 1 a 3 años de escolaridad, en el otro extremo, apenas el 5.4% ha alcanzado más de entre 12 años de estudio. Como se visualiza en el cuadro 6, los jefes de hogar han alcanzado en promedio 5.2 grados de escolaridad. La desagregación de la información por tipo de hogar, muestra mayores desventajas entre aquellos hogares en el que al menos un niño trabaja. En este grupo, la proporción de jefes de hogar con menos de 3 años aprobados es superior en 9.6 puntos porcentuales respecto a los hogares con niños de 5 a 17, en los que ningún niño trabaja. A la inversa, la proporción de jefes de hogar que han aprobado más de 12 años de escolaridad, es mayor entre los hogares en los que ningún niño trabaja. 15 Se consideran aquí sólo aquellos hogares con niños entre 5 a 17 años, sean que estos trabajen o no. 26 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 La situación anterior se sintetiza con el nivel de escolaridad promedio, el mismo que para el caso de los hogares con al menos un niño que trabaja es de 4.4, respecto al 5.8, de los hogares en los que ningún niño trabaja. En general, podría concluirse que a menor nivel de escolaridad del jefe de hogar, es mayor la probabilidad de que un niño trabaje y viceversa. La desagregación de estos datos por sexo, muestran también que serían los jefes de hogar los que tienden a permanecer por más tiempo en la escuela, respecto a las jefas de hogar, situación que guarda una estrecha relación con la concepción sexista hacia la mujer, en cuanto a las funciones que ella posee dentro del hogar, la cual la coarta a abandonar sus estudios porque a temprana edad debe tener responsabilidades en las tareas domésticas y de cuido de los hermanos o hermanas e incluso hasta del padre. Esta brecha se mantiene en ambos tipos de hogar, aunque en mayor grado entre los hogares en los que ningún niño trabaja. Cuadro 6 Hogares censados, por tipo y sexo del jefe de hogar según nivel de escolaridad alcanzado (Porcentaje vertical) Hogares con niños entre Hogares con niños entre 5 5 y 17 años en los que al y 17 años en los que menos uno trabaja ninguno trabaja total Nivel de escolaridad Total M F Total M F Total M F 100 100 100 100 100 100 100 100 100 754 488 266 342 214 128 412 274 138 Ninguno 13.7 10.0 20.3 15.8 12.6 21.1 11.9 8.0 19.6 1–3 29.6 26.4 35.3 34.8 31.3 40.6 25.2 22.6 30.4 4–6 27.6 29.7 23.7 25.1 27.1 21.9 29.6 31.8 25.4 7–9 14.1 16.0 10.5 11.7 15.0 6.3 16.0 16.8 14.5 10 – 12 9.0 10.5 6.4 7.9 8.4 7.0 10.0 12.0 5.8 Más de 13 5.4 6.6 3.4 3.5 4.2 2.3 7.0 8.4 4.3 No precisó 0.7 0.8 0.4 1.2 1.4 0.8 0.2 0.4 0.0 Promedio 5.2 5.8 4.1 4.4 4.9 3.6 5.8 6.5 4.5 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 Otra variable relevante en este análisis, lo constituye el tamaño del hogar, expresado por el número de personas que habitan en el hogar. Los datos del cuadro 7 muestran que 1 de cada 2 hogares está constituidos por 5 ó más personas16. Relación que se incrementa a 6 de cada 10 entre los hogares en los que al menos un niño trabaja. Bajo esta lógica, se intuye que a mayor número de miembros del hogar se incrementa también la probabilidad de los niños trabajen, en esa línea, la decisión racional de los hogares es que en la medida que hay más personas en el hogar, se incrementa también el gasto, repercutiendo en la decisión de que más miembros del hogar participen en las actividades laborales, para de esta forma, aportar a la economía del hogar. En relación a la condición laboral de los jefes de hogar, es de observar que 89 de cada 100 tienen un empleo, probablemente la mayoría de ellos precarios que implican bajos ingresos, exceso de horas de trabajo, sin contratos y sin seguridad social. En el caso de las jefas de hogar, 3 de cada 4 disponen de un empleo (ver cuadro 8). 16 Superior al promedio del municipio que es de 4.2 personas, según datos del Censo de Población y vivienda 2007. 27 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 7 Hogares censados, por tipo y sexo del jefe, según número de miembros del hogar (Porcentaje vertical) Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja total Número de miembros del hogar Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que ninguno trabaja Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 754 488 266 342 214 128 412 274 138 Hasta 2 4.2 1.8 8.6 4.1 2.3 7.0 4.4 1.5 10.1 3–4 44.6 43.6 46.2 35.1 34.1 36.7 52.4 51.1 55.1 5–6 36.9 39.3 32.3 40.9 43.5 36.7 33.5 36.1 28.3 7–8 10.1 10.0 10.2 14.0 13.6 14.8 6.8 7.3 5.8 9 y más 4.2 5.1 2.6 5.8 6.5 4.7 2.9 4.0 .7 Promedio de personas 4.9 5.0 4.6 5.2 5.3 5.0 4.6 4.8 4.2 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 Por tipo de hogar, en los hogares con al menos un niño que trabaja 94 de cada 100 jefes de hogar disponen de un empleo, proporción que disminuye a 85 de cada 100 en los hogares en que ninguno de los niños trabaja. También es importante señalar que en este último grupo, el 63.0% de las mujeres jefas de hogar tienen un empleo, esta menor incidencia en el área laboral les permite dedicar más tiempo al cuidado de los hijos e hijas y a las tareas del hogar, situación que no necesariamente ocurre en los hogares con al menos un niño que trabaja, en las que el 88.3% de las jefas de hogar tiene un empleo. Cuadro 8 Jefes de hogar, por tipo de hogar y sexo, según condición laboral (Porcentaje vertical) Condición laboral Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja total Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que ninguno trabaja Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 754 488 266 342 214 128 412 274 138 No trabaja 11.0 3.5 24.8 6.1 2.8 11.7 15.0 4.0 37.0 Trabaja 89.0 96.5 75.2 93.9 97.2 88.3 85.0 96.0 63.0 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 4.3 Caracterización de niños de 5 a 17 años censados En los hogares censados con población infantil se identificó 1,428 niños con edades entre 5 a 17 años. A nivel global se observa una ligera predominancia femenina (50.1%), situación que varía en los hogares con al menos un niño que trabaja, en los que se observa una predominancia masculina (51.2%). La desagregación de la población infantil por edades, muestra que alrededor de 1 de cada 3 niños se ubica en cada uno de los tres grupos de edad definidos. Además, en aquellos hogares en los que por lo menos un niño trabaja, la proporción de población infantil se va incrementando 28 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 a medida que se pasa de los grupos de menor a mayor edad, alrededor de 1 de cada 4 en el grupo de 5 a 9, para llegar a 4 de cada 10 en el grupo de 14 a 17 años. Situación inversa se visualiza entre los hogares en los que ningún niño trabaja, que pasa de 4 de cada 10 en el grupo de 5 a 9, a casi 3 de cada 10 en el de 14 a 17 años. Cuadro 9 Niños de 5 a 17 años, por tipo de hogar y sexo, según grupos de edad (Porcentaje vertical) Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja total grupos de edad Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que ninguno trabaja Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1428 712 716 750 384 366 678 328 350 5–9 33.4 34.3 32.5 26.8 27.3 26.2 40.7 42.4 39.1 10 – 13 33.1 33.8 32.4 34.3 34.9 33.6 31.9 32.6 31.1 14 – 17 33.5 31.9 35.1 38.9 37.8 40.2 27.4 25.0 29.7 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 Podría afirmarse entonces, que a medida que aumenta la edad de los niños, se incrementa también la probabilidad que estos trabajen. Gráfico 5 Niños de 5 a 17 años, por tipo de hogar según grupos de edad 4.3.1 Situación educativa de los niños de 5 a 17 años censados Con respecto a la asistencia escolar, el 84.3% de la población infantil censada asiste a la escuela (ver cuadro 10). Esta proporción llega a 9 de cada 10 entre los hogares en los que ningún niño trabaja niños, disminuyendo a 8 de cada 10 en aquellos hogares donde al menos un niño trabaja. En este último caso, hay un 20.1% de niños que no asiste a la escuela actualmente o nunca asistió, respecto al 11.4%, en los hogares en los que ningún niño trabaja. 29 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 En general, el hecho que el niño trabaje repercute en su nivel de asistencia escolar, lo que lleva a concienciar sobre la importancia de garantizar su derecho a la educación. Cuadro 10 Niños de 5 a 17 años, por tipo de hogar y sexo, según nivel de asistencia escolar (Porcentaje vertical) Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja total Nivel de asistencia escolar Total 100.0 Total M F 100.0 100.0 Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que ninguno trabaja Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1428 712 716 750 384 366 678 328 350 Asiste 84.3 86.1 82.5 80.4 79.9 80.9 88.6 93.3 84.3 No asiste 10.4 9.4 11.5 14.0 14.6 13.4 6.5 3.4 9.4 Nunca asistió 5.3 4.5 6.0 5.6 5.5 5.7 4.9 3.4 6.3 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 La escolaridad promedio alcanzada por la población infantil censada es baja (3.6 grados), sobre todo si se toma como referencia la edad promedio, a partir de la cual se esperaría que esta población por lo menos haya aprobado 5 grados, lo que representan una diferencia de 1.4 grados. La misma que se incrementa entre los hogares con al menos un niño que trabaja en 2.2 grados de escolaridad. Cuadro 11 Niños de 5 a 17 años, por tipo de hogar y sexo, según nivel de escolaridad alcanzado (Población vertical) Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja total Nivel de escolaridad Total Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que ninguno trabaja Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1428 712 716 750 384 366 678 328 350 Ninguno 23.9 25.1 22.8 20.1 20.3 19.9 28.2 30.8 25.7 1–3 28.8 28.1 29.5 29.6 30.2 29.0 27.9 25.6 30.0 4–6 27.0 26.8 27.2 29.5 28.6 30.3 24.3 24.7 24.0 7–9 16.2 16.6 15.8 16.8 17.2 16.4 15.5 15.9 15.1 10 – 12 3.9 3.1 4.6 3.6 3.1 4.1 4.1 3.0 5.1 Más de 13 0.1 0.1 0.1 0.3 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 No precisó 0.1 0.1 0.0 0.1 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 Nivel de escolaridad 3.6 3.5 3.7 3.8 3.7 3.9 3.4 3.3 3.4 Edad promedio 11.4 11.3 11.5 12.0 11.9 12.0 10.7 10.5 10.9 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 4.3.2 Situación laboral de los niños de 5 a 17 años censados Respecto al tema laboral, 4 de cada 10 niños trabajan, relación que se incrementa a 8 de cada 10 en los hogares donde por lo menos un niño labora. A esta situación contribuye la situa- 30 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 ción de pobreza de los hogares, que los lleva a tomar decisiones para incrementar el ingreso, una de las cuales es precisamente la utilización de los niños en la actividad laboral. Cuadro 12 Niños de 5 a 17 años, por tipo de hogar y sexo, según condición laboral Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que al menos uno trabaja total Condición laboral Hogares con niños entre 5 y 17 años en los que ninguno trabaja Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1428 712 716 750 384 366 678 328 350 No trabaja 59.9 57.0 62.7 23.6 20.3 27.0 100.0 100.0 100.0 Trabaja 40.1 43.0 37.3 76.4 79.7 73.0 0.0 0.0 0.0 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 La proporción de niños que trabajan se incrementa a medida que se pasa de los grupos de menor edad a los de mayor edad. Mientras en el grupo de 5 a 9, la relación es cercana a 1 de cada 4, entre los de 14 a 17, ésta pasa a 6 de cada 10. Por sexo, la proporción de niños que trabajan supera a la de las niñas en 5.7 puntos porcentuales. Cuadro 13 Niños de 5 a 17 años, por grupos de edad, según sexo y condición laboral (Porcentaje vertical) Sexo y condición laboral total 5a9 10 a 13 14 a 17 100.0 1428 100.0 477 100.0 473 100.0 478 No trabaja 59.9 76.1 59.2 44.4 Trabaja 40.1 23.9 40.8 55.6 Masculino 100.0 712 100.0 244 100.0 241 100.0 227 No trabaja 57.0 76.2 54.4 39.2 Trabaja 43.0 23.8 45.6 60.8 Femenino 100.0 716 100.0 233 100.0 232 100.0 251 No trabaja 62.7 76.0 64.2 49.0 Trabaja 37.3 24.0 35.8 51.0 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 Los mayores niveles de asistencia a la escuela se presentan entre los niños que no trabajan, en efecto, la brecha de asistencia entre estos y los niños que trabajan es de 6.2 puntos porcentuales (ver cuadro 14). 31 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 14 Niños de 5 a 17 años, por condición laboral, según nivel de asistencia escolar (Porcentaje vertical) Nivel de asistencia escolar total No trabaja trabaja 100.0 100.0 100.0 1428 855 573 Asiste 84.3 86.8 80.6 No asiste 10.4 7.0 15.5 Nunca asistió 5.3 6.2 3.8 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 En el caso de la población infantil que trabaja y no asiste a la escuela, las razones de no asistencia están asociadas con una baja valoración de la educación, en efecto, 1 de cada 2 señaló no asistir a la escuela porque “no quiere”, “no le interesa” o “sus padres no quieren”. Otra razón mencionada fue “trabaja” (1 de cada 5). Entre los que no trabajan y no asisten a la escuela, la principal razón de no asistencia también está asociada a una baja valoración de la educación (39.8%), a ella se suma la categoría “por la edad”, mencionada por 1 de cada 5 niños. Cuadro 15 Niños de 5 a 17 años, por condición laboral, según razones de no asistencia escolar (Porcentaje vertical) razones de no asistencia total No trabaja trabaja Total 100 224 100 113 100 111 Muy caro 7.1 8.8 5.4 No existe escuela cerca 2.7 2.7 2.7 Enfermedad/ discapacidad 7.1 12.4 1.8 Trabaja 9.8 .0 19.8 No quiere, no le interesa 40.6 33.6 47.7 Padres no quieren 5.4 6.2 4.5 Por la edad 13.8 21.2 6.3 Falta de recursos económicos 2.7 4.4 0.9 Otro 8.0 7.2 9.0 No precisó 2.7 3.5 1.8 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 El análisis del nivel de escolaridad de la población infantil permite visualizar una mayor desventaja entre los niños que trabajan. La brecha entre el grado al que debería asistir de acuerdo a su edad y el grado al que asiste es superior a 2 grados. Por el contrario, entre los que no trabajan dicha brecha es de 1.4 grados. La desagregación de la información por sexo, muestra una tendencia similar (ver cuadro 16). 32 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 16 Edad y escolaridad promedio de los niños de 5 a 17 años, por sexo y condición laboral total Masculino Femenino Total No trabaja Trabaja Total No trabaja Trabaja Total No trabaja Trabaja Nivel de escolaridad actual 3.6 3.1 4.3 3.5 3.0 4.2 3.7 3.2 4.4 Edad promedio 11.4 10.5 12.6 11.3 10.2 12.6 11.5 10.8 12.7 Grado al que debería asistir 5.4 4.5 6.6 5.3 4.2 6.6 5.5 4.8 6.7 Brecha 1.8 1.4 2.3 1.8 1.2 2.4 1.8 1.6 2.3 Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 Otro aspecto relevante en este análisis, es la relación existente entre la condición laboral del niño y el nivel de escolaridad del jefe de hogar. Tal como se observa en el Gráfico 6, el nivel de escolaridad de los jefes de hogar con niños que trabajan es menor en 1 grado, respecto al de los jefes de hogar con niños que no trabajan Gráfico 6 Niños de 5 a 17 años, por condición laboral, según grado de escolaridad del jefe de hogar. Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 33 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 V. JeFeS De HogAr CoN NIñoS eN SItuACIóN De trAbAJo INFANtIl 5.1 Características demográficas y educativas de los jefes de hogar La condición de los jefes y jefas de hogar representa un aspecto importante en el análisis de la condición de los niños que trabajan, ya que ellos son los encargados de proporcionar dentro de la atmósfera familiar seguridad, protección, afecto, orientación, entre otros elementos fundamentales para el desarrollo integral de sus hijos e hijas. Las características de los jefes de hogar, enumeradas en las tablas siguientes, permiten observar las condiciones en las que se desarrollan los niños que se encuentran en situación de trabajo infantil. La información de este capitulo 5 y el subsiguiente corresponde a la información obtenida a través de la línea de base. La edad cronológica en las personas determina las características biológicas, sociales y psicológicas, así como la etapa del desarrollo humano en la que dicha persona se encuentra. El total de hogares con niños en situación de trabajo infantil es de 334 (ver cuadro 17), de los cuales, el 38.7% son jefaturados por mujeres. En este último grupo, el 0.8% de jefas de hogar tiene menos de 18 años, además, un porcentaje significativo se encuentran en el rango de edad de 35 a 44 años (42.6%). Tal situación indica, que continúan siendo las mujeres las encargadas del cuidado de sus hijos e hijas y algunas de ellas también tienen que desempeñar las funciones del trabajo reproductivo en el seno del hogar cumpliendo con el rol histórico del sistema patriarcal y machista, el cual obedece a un cultura en la que las mujeres se desenvuelven en las tareas domésticas y en el cuidado de los hijos e hijas por su condición de cuidadoras, sensibles, protectoras, entre otras funciones determinadas por el sistema de valores patriarcales. Estas mujeres, a su vez, deben de asumir el rol de proveedoras, por lo que deben asumir ambos roles por ausencia de la figura paterna. Cuadro 17 Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, por sexo, según grupos de edad (Porcentaje vertical) grupos de edad Total 14 a 17 total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 .6 .5 .8 18 a 24 2.7 2.9 2.3 25 a 34 17.7 18.0 17.1 35 a 44 38.6 36.1 42.6 45 y más 40.4 42.4 37.2 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 En la sociedad actual, las condiciones de vida de las personas que no saben leer y escribir marca una brecha significativa con las personas que poseen un grado académico, lo cual representa uno de los factores que posibilitan la reproducción del fenómeno de la pobreza y de la exclusión social, política y cultural, la que a su vez incide más punzantemente sobre la situación de los derechos de la niñez y la adolescencia. 35 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 El cuadro 18 muestra la situación de alfabetismo de los jefes y jefas de hogar. La tasa de analfabetismo de las mujeres jefas de hogar es del 36.4%, la misma que es más del doble de la alcanzada por los jefes de hogar varones (17.6%). En el caso de las mujeres jefas de hogar, este mayor porcentaje estaría asociado a la concepción machista de la sociedad, que discrimina a las mujeres en su derecho a acceder a la educación en todos sus niveles, debido a que en los roles establecidos, ésta debe desarrollar un papel en el hogar, el cual no amerita un nivel de estudio, ya que su aporte tiene que ver con las tareas domesticas, cuidado de los hijos e hijas, mantener la armonía en el hogar por sus características biológicas, físicas y psicológicas a las que obedece la cultura machista; así mismo la superación de la mujer no es concebida como una prioridad ya que debe estar sometida al hombre, es decir, no puede tener independencia y autonomía, condiciones en las que la educación juega un papel fundamental y emancipador. Este porcentaje de jefes de hogar analfabetas, guarda una intima relación con los mismos roles establecidos por la cultura machista, pero desde la condición de hombre-proveedor, los cuales deben dedicarse a llevar el aporte económico al hogar a corta edad, que de alguna forma van generando patrones de conducta en los jefes y jefas de hogar, los cuales también contribuyen a la agudización del trabajo infantil, sin dejar a un lado la problemática económica y social del país que contribuye a que los jefes y jefas de hogar se vean obligados a que sus hijos e hijas deban insertarse al mercado laboral para que contribuyan a la generación de ingresos familiares. Cuadro 18 Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, por sexo, según nivel de alfabetismo (Porcentaje vertical) Nivel de alfabetismo total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Alfabeto 75.1 82.4 63.6 Analfabeto 24.9 17.6 36.4 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 La desagregación de la información por nivel de escolaridad de los jefes de hogar, muestra que el 34.4% de estos ha alcanzado entre 1 a 3 grados, en el otro extremo, sólo el 10.5% ha alcanzado una escolaridad superior a los 9 grados. La comparación por sexo, muestran diferencias significativas. Mientras el 12,7% de jefes de hogar varones nunca ha asistido a la escuela, el doble de las jefas de hogar mujer se encuentra en esta misma situación (24,8%). En general, las mujeres jefas de hogar se encuentran en desventaja frente a sus pares varones, en tanto la brecha de escolaridad entre ambos es de 1.3 grados (ver cuadro 19). Las mujeres ante la imposición de los patrones patriarcales se ven obligadas a asumir la crianza de los hijos e hijas y por ende limitarse en aspectos como lo académico. Es obvio que los datos estadísticos sólo proporcionan una visión parcial y, en cierto sentido, superficial de la experiencia educativa de las mujeres. Indudablemente, el acceso a la educación, la permanencia y la movilidad a lo largo del sistema, son indicadores importantes de sus logros en el plano de la igualdad social17. 17 Gloria Bonder. “Mujer y Educación en América Latina: Hacia la igualdad de oportunidades”, Revista Iberoamericana de Educación de la Organización de Estados Iberoamericanos OEI número 6, septiembre – diciembre 1994. Disponible en: http://www.rieoei.org/oeivirt/rie06a01.htm 36 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 19 Jefes de hogar, por sexo, según nivel de escolaridad alcanzado Nivel de escolaridad Total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Ninguno 17.4 12.7 24.8 1–3 34.4 32.2 38.0 4–6 26.0 28.3 22.5 7–9 11.1 14.6 5.4 10 – 12 9.3 9.8 8.5 13 y más 1.2 1.5 .8 Total No precisó .6 1.0 .0 Grado de escolaridad 4.4 4.9 3.6 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 El estado familiar en los hogares de los niños que se encuentran en situación de trabajo infantil influye significativamente en la incidencia del trabajo infantil, en tanto, al observar el nivel de vida, estabilidad familiar, tipo de relaciones y seguridad que proporciona el entorno familiar, se pueden identificar algunas tendencias y relaciones entre el trabajo infantil y las variables ya mencionadas. El 42.5% de los jefes de hogar con niños que trabajan están casados, mientras que el 34.1% corresponde a hogares cuyos jefes se encuentran acompañados, lo cual indicaría que el estado familiar de los jefes de hogar no determina su nivel de conciencia acerca de las consecuencias del trabajo infantil y de cómo éste influye en el desarrollo de los niños. Muchos padres y madres bajo una posición adulto centrista justifican la situación de trabajo infantil bajo el argumento de que el niño va a obtener provecho de dicha actividad, generará un estímulo temprano que contribuirá a que desarrolle cualidades y capacidades tales como la responsabilidad, honestidad, valor a lo material, independencia, capacidad lógico-matemático, fluidez verbal, entre otras. Esta concepción, sin embargo, es errada ya que desde los primeros años de vida, el ser humano en general, aprende habilidades, capacidades, destrezas a través de la actividad educativa, principalmente, por medio del juego y la recreación, el arte y la cultura, en las relaciones que establece con sus pares y otros. Cuadro 20 Jefes de hogar, por sexo, según estado familiar Estado familiar Total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Acompañado(a) 34.1 37.6 28.7 Casado(a) 42.5 57.6 18.6 Viudo(a) 4.5 1.5 9.3 Divorciado(a) 1.5 .5 3.1 Separado(a) 5.1 .5 12.4 Soltero(a) 12.3 2.4 27.9 Total Fuente: Línea de base Juayua, Octubre 2011 37 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Sin embargo, la cultura adulto centrista y la falta de educación determinan que en muchas ocasiones los padres y madres no se den cuenta, que el trabajo infantil, restringe el desarrollo de niños en el pleno goce de sus derechos y de que esto puede tener consecuencias graves, en tanto se les está exponiendo a cualquier tipo de vulneración de sus derechos, por parte de un desconocido, en el medio social en el que se desenvuelve, para realizar la actividad laboral, a que suspenda sus actividades educativas, entre otros fenómenos. En esta línea, se entendería, que el trabajo infantil no sólo se limita estrictamente a la condición económica de los padres y madres. 5.2 Características laborales, formación y experiencia laboral de los jefes de hogar El Estado Salvadoreño reconoce el derecho de toda persona a tener oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado (Art. 6, PIDESC18), así como el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren un salario equitativo, condiciones dignas de trabajo a las mujeres y no inferiores a las de los hombres; seguridad e higiene en el trabajo; al descanso y el disfrute del tiempo libre (Art. 7, PIDESC). El Art. 9 del Pacto, establece que es obligación del Estado a garantizarle a la población trabajadora la seguridad social (enfermedad, maternidad y vejez). En el mercado laboral, existe una marcada diferencia en las tareas entre hombres y mujeres visibilizando dos mundos distintos y sobre todo la clara división sexual del trabajo, el cual genera opresión y subordinación para las mujeres19. Lo antes expuesto, permitirá dimensionar de manera más amplia en los siguientes párrafos, la situación de los derechos laborales de los jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil. El empleo es una de las situaciones más vulnerables en los últimos tiempos. Como se ha mencionado en apartados anteriores, El Salvador registra una tasa de desempleo del 7.1%, mientras que existe una tasa de 28.9% de subempleo20. Para el caso de la población en estudio, el 96.9% (es decir 286 jefes de hogar) tienen un empleo, si bien es cierto, la mayor parte de jefes de hogar poseen un empleo, no significa que puede dar certeza que ellos y los integrantes de sus hogares gocen de la estabilidad económica, social y cultural, dado que también tienen la característica que incluyen en las labores productivas a sus hijas o hijos. Gráfico 7 Tasa de empleo y desempleo de los jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 18 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 19 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, 2010). La Institucionalización Sociocultural y Jurídica de la Desigualdad: El Trabajo Doméstico Remunerado en El Salvador Pág. 20 20 Dato que aplica únicamente para el área Urbana. ver: Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2010, Dirección General de Estadísticas y Censos. Pág. 22 38 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Los datos del cuadro 21, permiten visibilizar como la proporción de población inactiva en jefes de hogar (11.7%) supera significativamente a la de desocupados. En otras palabras, en los ámbitos de intervención del municipio de Juayúa, los jefes de hogar que tienen niños laborando mostrarían una mayor relevancia en no buscar un empleo que estar en situación de desempleo, es probable que algunos de ellos ya se cansaron de buscar un empleo. Además, del total de mujeres jefas de hogar, el 24.0% son inactivas, situación que estaría asociada a diferentes factores, principalmente por la responsabilidad que tiene con el cuido del hogar; o para otros casos, el hecho de carecer de preparación académica o técnica para desempeñarse en el ámbito laboral. Cuadro 21 Jefes de hogar, por sexo, según condición de actividad Condición de actividad total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Ocupado 85.6 93.7 72.9 Desocupado 2.7 2.4 3.1 Inactivo 11.7 3.9 24.0 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 De otro lado, si bien es cierto, la mayoría de jefes de hogar tienen ocupación (85.6%), no necesariamente disponen de prestaciones sociales, contrato de trabajo, salarios dignos y otros derechos laborales, los cuales tienen que estar inherentes en todos los trabajadores. Entre más vulneración exista de los derechos laborales, mayor será la vulneración de los derechos de los miembros del hogar, especialmente de la niñez y la adolescencia. Para el caso de un salario digno, si la familia recibe un ingreso insuficiente para cubrir las necesidades básicas, sobre todo las de alimentación, los niños se van a ver obligados a generar ingresos, como estrategia de sobrevivencia, para contribuir en el hogar. Existen actividades que son realizadas de manera conjunta entre padres e hijos, o madres e hijas, principalmente en sectores como agricultura, pesca, comercio y construcción y tareas del hogar. Los datos de la línea de base muestran que un importante grupo de jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil se dedican a labores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (51.7%). Tanto las jefas de hogar mujeres (41.5%) como los jefes de hogares varones (56.8%) se dedican también a este tipo de actividades (ver cuadro 2A del Anexo), que sin duda son las mismas a las que se dedican las niñas, niños y adolescentes trabajadores del municipio. Otra de las actividades, a la que se dedican los jefes de hogar es el comercio (14.3%), el cual incluye ventas ambulantes o establecimiento (puesto) en el mercado, bodegas, entre otros. Los mismos resultados reflejan que son las mujeres jefas de hogar las que se dedican principalmente a ese tipo de actividad (27.7%), omitiendo labores que requieren mayor fuerza física. A ellos hay que agregar la existencia de un 8.7% de jefes de hogar que se dedican a la manufactura, seguidos de la actividad de construcción (8.0%), tal como se visualiza en el gráfico 8. 39 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Gráfico 8 Jefes de hogar ocupados, por sexo según actividad a la que se dedica Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 1/ Incluye: Act. administrativas y serv. de apoyo, transporte y almacenamiento, comunicaciones, adm. pública, suministro de electricidad y agua, actividades de servicios profesionales, etc. Como se mencionó anteriormente, una de las razones por las que los niños trabajan para generar ingresos en el hogar, es que las actividades a las que se dedican sus padres son temporales y muchos de los casos con precarios salarios. De la población encuestada (jefes de hogar ocupados), 4 de cada 10 se ubican en la categoría de “asalariado temporal”, mientras que sólo 1 de cada 3 es “asalariado permanente”; otros grupos, pero en menor proporción, son “cuenta propia” (17.5%) y empleador o patrono (5.6%). Cuadro 22 Jefes de hogar ocupados, por sexo, según categoría ocupacional (Porcentaje vertical) Categoría ocupacional total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 286 192 94 Asalariado permanente 32.2 42.7 10.6 Asalariado temporal 41.3 42.7 38.3 Servicio doméstico 2.1 .0 6.4 Empleador o patrono 5.6 1.0 14.9 Cuenta propia 17.5 13.0 26.6 Familiar no remunerado 1.4 .5 3.2 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 La mayoría de los que laboran por cuenta propia, son mujeres, las mismas que se dedican a la venta de productos como alimentos, artesanía, entre otros, especialmente en ocasiones festivas (caso recurrente en Juayúa) Una causa por la que la niñez y la adolescencia se incorpora en actividades para generar ingresos, estaría asociada al hecho que las madres o padres de familia carecen de conocimientos técnicos para mejorar el trabajo en su ámbito laboral, además el acceso a medios de producción es también imprescindible. También es probable que en su niñez estuvieran en situación de trabajo infantil y dejaron de estudiar. Bajo tal panorama, para que la población pueda mejorar 40 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 sus condiciones de ingresos por medio de su trabajo, lo tiene que hacer mediante la obtención de medios de producción, asistencia técnica, transferencia tecnológica, incentivos fiscales, acceso a créditos blandos, oportunidades de comercialización, entre otras, todas apoyadas por el Estado. Por ejemplo, en la agricultura, es ineludible garantizar la tierra al pequeño productor, acceso a los insumos para producir, tecnificación y apoyo en el proceso de comercialización, así como incentivos para que pueda desarrollarse en la agricultura. Precisamente en el tema de formación, los datos indican que apenas el 1.2% (ver cuadro 3A del Anexo) de los jefes de hogar han recibido algún proceso de formación vocacional, situación complicada para esta población, si tomamos en cuenta que estos cursos apuntan a mejorar y desarrollar capacidades humanas, posibilitando aumentar los ingresos del hogar, especialmente para mujeres madres en situación de pobreza. El análisis de las horas de trabajo de los ocupados muestra también la cara de la precariedad laboral. En este municipio, los jefes de hogar trabajan en promedio 46 horas a la semana, es decir, poco más de 9 horas al día. Para el caso de las mujeres jefas de hogar, que realizan diferentes labores (agrícolas, comercio, del hogar, entre otras) el promedio de horas de trabajo es de 40.8. Es muy probable, que las tareas realizadas emanen de subempleos o empleos temporales, en el mejor de los casos, por cuenta propia, pero con múltiples riesgos y vulneración de derechos, aunado a ello, la ausencia de garantía de derechos laborales, especialmente la prestación de seguridad social, salario digno y mejora de las capacidades productivas. Las horas trabajadas por los jefes de hogar, obedecen a la necesidad de generar ingresos suficientes para satisfacer las necesidades básicas y esenciales de su familia, como la alimentación, educación, salud, vivienda u otros. Cuadro 23 Jefes de hogar ocupados, por sexo, según tramos de horas trabajadas semanalmente Horas trabajadas semanalmente Total total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 286 192 94 Hasta 34 18.2 8.9 37.2 35 a 44 21.7 24.0 17.0 45 a 54 37.4 44.8 22.3 55 a 64 7.3 6.8 8.5 65 a 84 10.1 10.4 9.6 85 y más 3.5 3.1 4.3 No precisó 1.7 2.1 1.1 Promedio horas semanales 46.0 48.6 40.8 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 En algunos casos, la población ocupada recibe mayores ingresos en la medida en que labora más tiempo; otra población trabajadora se ve obligada a trabajar más de ocho horas por un salario mínimo. Por ejemplo, el caso del sector agropecuario, las mujeres trabajan más de 40 horas a la semana sin recibir alguna bonificación o salario extraordinario; en el sector comercio (sobre todo en las ventas ambulantes) llevan a cabo jornadas de trabajo por más de diez horas diarias, en estas actividades son implicados los niños (ver cuadro 4A del Anexo). 41 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 La desagregación de la información por tramos de ingreso, comprueba una vez más, como las mujeres jefas de hogar presentan menos oportunidades de desarrollo con respecto a los hombres. Además, el salario promedio mensual por ellas percibido equivale al 69.1% del que perciben ellos (ver cuadro 5A del Anexo), de esta forma, al tener menos remuneración y mayores responsabilidades en el cuido del hogar, se ven obligadas a doblar esfuerzos en el trabajo, involucrando muchas veces, a niñas o niños miembros del hogar. En general, un factor fundamental que evidencia la brecha entre mujeres y hombres, es el salarial y en la medida en que tengan mujeres y hombres mayor nivel educativo, sigue siendo mayor la brecha de desigualdad salarial21. Gráfico 9 Jefes de hogar ocupados, por sexo, según tramos de ingreso mensual (Porcentaje vertical) Hasta $56 $57 a $112 $113 a $168 $169 a $224 $225 a $448 Más de $448 No precisó Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. En cuanto a la tenencia de más de un empleo o actividad secundaria, los resultados de la línea de base indican que sólo un 15.4% de jefes de hogar de niños en situación de trabajo infantil poseen una ocupación secundaria. Es probable, en el caso de las mujeres jefas de hogar, que la tenencia de un empleo secundario esté asociado a las ventas ambulantes, sobre todo cuando se presentan ciertas eventualidades tradicionales o de turismo (fiestas patronales, festivales, periodo vacacional, otros) y en la que involucran a sus hijos, con la justificante de obtener ingresos adicionales para el hogar. En efecto, si la mayoría de madres, que tienen el rol de jefas de hogar, reciben ingresos o salarios por debajo del valor de la canasta básica alimentaria y laboran por más de 8 horas a la semana, sin duda alguna crean otras formas de generación de ingresos como estrategia de sobrevivencia para su familia. Cuadro 24 Jefes de hogar ocupados, por sexo, según tenencia o no de actividad secundaria (Porcentaje vertical) tenencia de actividad secuandaria total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 286 192 94 Si 15.4 14.6 17.0 No 84.6 85.4 83.0 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 21 Ibídem UNIFEM 42 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 La necesidad de generar mayores ingresos a través de la realización de actividades laborales secundarias, también perjudica la salud, la educación (especialmente en la niñez y la adolescencia), ya que muchas de ellas pueden ser de alto riesgo sin supervisión o regulación por las autoridades competentes o más grave aún en actividades ilícitas; lo mismo sucede en la educación, ya que de no contar con el tiempo para poder asistir a un centro educativo o centro de formación técnica se torna en un circulo vicioso de empleo precario, pobreza y exclusión social. Para las familias (con jefes de hogar ocupados y actividad secundaria) del municipio de Juayúa son muy significativos los ingresos adicionales, ya que esto les permite satisfacer necesidades básicas, sobre todo las alimentarias o de consumo. Otra forma de lograr obtener ingresos, es a través de las remesas familiares, sin embargo las cifras presentan que solamente el 2.8% de jefes de hogar ocupados (ver cuadro 6A del Anexo) las reciben, porcentaje mayor en mujeres que hombres. Pero es importante señalar que históricamente el hombre emigra primero para dejar la responsabilidad a la mujer del cuidado reproductivo no remunerado dentro del hogar. En términos generales, el empleo en los hogares del municipio de Juayúa con niños en situación de trabajo infantil está sujeto a la capacidad de inversión de las familias para poder comercializar bienes y servicios a la población local y sobre todo visitante. En los últimos años, el actual gobierno salvadoreño ha promovido programas que suponen la inclusión de jóvenes y mujeres en actividades comunitarias remuneradas coordinadas con las alcaldías municipales; estas tareas son realizadas por seis meses22, sin embargo, es importante reconocer que se deben intensificar los esfuerzos encaminados hacia la protección económica y social de la población trabajadora y sus familias. Puede determinarse que las características de las mujeres jefes de hogar con respecto a los hombres y que tienen de alguna manera un empleo que les permite obtener ingreso, no son de igualdad de oportunidades, ni mucho menos de responsabilidades. Por un lado, son más los hombres los que se encuentran empleados, por el otro, las mujeres hacen más sacrificio al trabajar más horas por menos salario e incluso realizando actividades secundarias. Si bien es cierto, instituciones como ISDEMU está trabajando en una estrategia y mecanismo para el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres, y que en materia laboral, pretende lograr la autonomía económica, la cual busca reducir la brecha de ingresos y de empleo entre hombres y mujeres23, es importante también consolidar esfuerzos interinstitucionales a fin de que se regulen todas las practicas que perjudican los derechos humanos y laborales de las mujeres trabajadoras. En la medida en que los salarios de los jefes de hogar (sobre todo en la mujeres) sean insuficientes para cubrir al menos las necesidades básicas y esenciales para todos los miembros del hogar, más grave aún si se encuentran en situación de pobreza extrema, mayor es la propensión a incorporarse las niñas y niños en el mercado laboral y con ello mayor vulneración en sus derechos, menor desarrollo humano de la nueva generación y disminución en el crecimiento y desarrollo económico – social del país. 22 El Diario de Hoy (EDH, agosto 2009). Empleo temporal a jóvenes y a mujeres jefas de hogar, ver: http://www. elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6364&idArt=3958369 23 Ministerio de Trabajo y Previsión Social (marzo, 2011). ISDEMU Presenta Estrategia y Mecanismo para el Ejercicio de la Ciudadanía de las Mujeres: h t t p : / / w w w. m t p s . g o b . s v / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _ c o n t e n t & v i e w = a r t i c l e & c a t i d = 1 : n o t i c i a s ciudadano&id=564:isdemu-presenta-estrategia-y-mecanismo-para-el-ejercicio-de-la-ciudadania-de-las-mujeres&Itemid=77 43 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 5.3 Situación crediticia y apoyo de programas sociales Un elemento clave para la autonomía económica de las familias, en el mediano y largo plazo, es el financiamiento de actividades productivas gestionadas desde los mismos núcleos familiares que permitan generar empleo e ingresos en los mismos lugares de habitación, siendo operadas por los miembros de la familia, personas cercanas al núcleo familiar u otros miembros de la comunidad. Esta forma de producción y empleo no se identifica siempre con lo que tradicionalmente se conoce como “micro o pequeñas empresas” (MIPES). Mucha de la producción que adopta esta modalidad, sobre todo en las áreas rurales, conforma núcleos mercantiles no capitalistas24. Esta consideración resulta importante en tanto que muchos de los programas destinados a la erradicación de la pobreza, y del trabajo infantil como efecto de ésta, implican la introyección de una lógica de la ganancia dentro de los núcleos familiares, lógica que lejos de aminorar la incidencia del trabajo infantil tan sólo trastoca la forma en que éste se manifiesta. Sin embargo, cualquiera sea la modalidad y la lógica de la producción llevadas a cabo desde y para los mismos núcleos familiares, el componente de financiamiento resulta indispensable para iniciar las actividades de producción, sobre todo cuando éstas requieren de activos de los que las familias carecen. Como se observará en el apartado de vivienda, los hogares con niños en situación de trabajo infantil de Juayúa tienen un bajo nivel de equipamiento tanto a nivel de bienes duraderos de consumo como a nivel de activos para generar ingresos; el componente de financiamiento, en este contexto, resulta fundamental para lograr elevar el nivel de vida de dichos hogares. Las políticas económicas implementadas en El Salvador a principios de la década de los noventa, llevaron como eje la promoción de las exportaciones de bienes transables no tradicionales; con esto, se fomentó la Inversión Extranjera Directa (IED) en áreas de producción de mercancías con un mayor valor agregado que los bienes agrícolas. En el mediano y largo plazo, esta lógica condujo a la desestructuración del aparato productivo salvadoreño, sobre todo en lo que respecta a la producción agrícola y la industria para consumo interno. En municipios históricamente ligados a la economía primario exportadora, el impacto de la virtual destrucción del agro, supuso un aumento de las tasas de pobreza y desempleo, fomentando la migración hacia los centros urbanos –principalmente, San Salvador – o hacia el exterior del país. Al momento de llevar a cabo esta investigación, se carece de datos precisos sobre pobreza y desempleo en el municipio de Juayúa; sin embargo, es notorio que en uno de los municipios donde actividades como el turismo presentan altos índices de incidencia, resulte ser también, uno de los municipios donde la incidencia del trabajo infantil es alta. La reprivatización de la banca, operada en 1990, llevó a una paulatina concentración de la propiedad bancaria, erigiéndose así un oligopolio en el sector financiero de la economía. Uno de los principales efectos de la concentración del mercado de créditos, fue el cambio en la orientación de los préstamos, ahora vinculados al consumo y al comercio y servicios, en detrimento de la industria y agricultura. El artículo 6 del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), reconoce el derecho de toda persona a trabajar y a ganarse la vida. En ese sentido, las políticas públicas deben orientarse a lograr que en la sociedad existan las oportunidades mínimas de empleo de la población en actividades dignas que aseguren la reproducción material y cultural de los trabajadores y sus familias, independientemente de si ese empleo se encuentra en el sector público o privado, en la gran empresa o en las iniciativas económicas de los grupos familiares. 24 Montoya, Aquiles. La nueva economía popular: una aproximación empírica. UCA editores. 1994. 44 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 En esa misma línea y ahondando en la situación crediticia de estos hogares, puede visualizarse, en el cuadro 25, que del total de jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, sólo el 16.2% ha solicitado préstamos, de estos, el 96.3% recibió el crédito solicitado. De estos porcentajes, puede inferirse que el crédito para los habitantes de los ámbitos geográficos investigados en este municipio ha sido relativamente accesible. Más adelante se revisarán otros elementos que permitan inferir la “eficiencia” económica y social de los préstamos (Cuadros 26 y 27), debido a que el solo hecho de que una persona reciba un crédito no garantiza su buena utilización, sobre todo si se toman en cuenta factores que vinculen la ejecución financiera con la temática de los derechos de la niñez. Un elemento que hay que anotar es el hecho de que una proporción pequeña de hogares (16.2%) solicitó un préstamo, a pesar de que algunos indicadores que ya han sido analizados en apartados anteriores, permiten inferir un grado considerable de empobrecimiento de las familias del municipio, sobre todo en aquellas en las que el trabajo infantil se presenta. Cuadro 25 Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, por sexo, según han solicitado y recibido préstamos en los dos últimos años (Porcentaje vertical Solicitud y recepción de préstamo total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Si 16.2 14.6 18.6 No 83.8 85.4 81.4 Recibió préstamo 100.0 100.0 100.0 54 30 24 Si 96.3 93.3 100.0 No 3.7 6.7 0.0 Solicitó préstamo Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 Las principales entidades que han emitido préstamos para estas familias han sido los bancos privados (42.3%) y las cajas de ahorro o cooperativas (36.5%), mientras que los bancos públicos sólo han financiado al 1.9% de las personas que han solicitado y recibido un préstamo. El hecho de que la mayoría de préstamos recaiga sobre el sector financiero privado, tiene la desventaja de que las condiciones o flexibilidad de pago de la que deberían disponer las personas que destinan el crédito para iniciar un negocio, se ven disminuidas debido al imperativo de la recuperación del préstamo. En un contexto de crisis económica, muchas de las iniciativas de los pequeños productores, probablemente requieran de una flexibilidad en los pagos y condiciones de los préstamos (tasas de interés preferenciales, diferimiento de pagos iniciales, periodos más prolongados para la recuperación del crédito, entre otras), elementos que muchas veces no pueden ser afrontados por el sector privado o cooperativo. Estos elementos refuerzan la necesidad de que el sistema financiero público sea puesto en funcionamiento, descentralizando sus funciones, ampliando su rango de cobertura y canalizando recursos hacia áreas estratégicas y fundamentales de la economía a través de programas 45 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 que tengan en cuenta las necesidades concretas de la población y atendiendo a un enfoque de derechos y no sólo a un análisis de coste/beneficio para el otorgamiento de los préstamos. En este sentido, resultaría fundamental que las nuevas instituciones públicas de crédito, tuvieran en cuenta fenómenos como el trabajo infantil u otros vinculados a la problemática de la niñez y la adolescencia en El Salvador, al momento de otorgar los préstamos, de forma que se garanticen la mayor cantidad de derechos de la niñez a través del empoderamiento económico de los hogares. Cuadro 26 Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil que recibieron préstamos, según entidad o institución que lo facilitó (Porcentaje vertical) entidades o instituciones Total total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 52 28 24 Bancos privados 42.3 50.0 33.3 Bancos públicos 1.9 3.6 0.0 Caja de ahorro, crédito, cooperativa 36.5 21.4 54.2 ONG 3.8 7.1 0.0 Prestamista particular 7.7 7.1 8.3 Familiar, amigo 3.8 7.1 0.0 Otro 1.9 0.0 4.2 No precisó 1.9 3.6 0.0 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 Como se dijo en párrafos anteriores, el solo acceso al crédito no es un indicador que de manera absoluta muestre el empoderamiento económico de los hogares y, a partir de ahí, pueda mostrarse como un mecanismo para reducir la pobreza y el trabajo infantil. Para asegurar la percepción de ingresos que permitan mejorar su nivel de vida, los hogares deben orientar los créditos obtenidos hacia actividades que generen empleo e ingresos y propender hacia una articulación asociativa para hacerle frente a las exigencias del mercado. Esto es válido tanto para las iniciativas que se emprenden con una finalidad de lucro, como para aquellas que sólo están orientadas a la sobrevivencia de los miembros del hogar. Los datos del cuadro 27 muestran que de los hogares que percibieron algún préstamo, el 61.5% lo destinó para iniciativas de producción o comercialización nuevas o ya en marcha. Otro gran porcentaje destinó el préstamo para acceder a bienes de consumo (21.2%), lo que en una situación de claro empobrecimiento y escasa autonomía económica tiende a reproducir la precaria situación de los hogares, en efecto, un 5.8% de los créditos se utilizaron para pagar deudas contraídas en el pasado. En términos relativos, resulta escaso el porcentaje de créditos utilizados para coadyuvar al empoderamiento económico de los hogares, mientras que resulta elevada la utilización orientada al consumo. Como se verá a través de los datos del cuadro 28, esta situación resulta agravada por el hecho de que existen gestiones de otros programas de apoyo que parecen no establecer mecanismos de orientación para la utilización de los fondos crediticios por parte de 46 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 los hogares y que, de tal modo, tienden a reducir el impacto del acceso al crédito en la disminución del trabajo infantil. Un dato que debe ser resaltado es el hecho de que las mujeres jefas de hogar muestran un mejor aprovechamiento de los créditos, siendo ellas las que destinan los recursos financieros a iniciativas de empoderamiento económico en mayor proporción que los hombres. En efecto, del total femenino, el 66.7% destinó el crédito obtenido a un negocio, contra un 57.1% del total masculino; mientras que sólo el 20.8% de las mujeres lo destinó para el consumo, contra un 21.5% de los hombres. Cuadro 27 Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil que recibieron préstamos, por sexo, según destino del préstamo recibido (Porcentaje vertical) Destino del préstamo total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 52 28 24 Para negocio 61.5 57.1 66.7 Para consumo 15.4 17.9 12.5 Comprar vivienda 1.9 3.6 .0 Comprar artefactos del hogar 5.8 3.6 8.3 Pagar deuda 5.8 3.6 8.3 Préstamo para ayudar a familiar fuera del hogar 3.8 3.6 4.2 Otros 3.8 7.0 0.0 No precisó 1.9 3.6 0.0 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 Según la información contenida en el cuadro 28, cerca de 9 de cada 10 jefes de hogar indicaron recibir apoyo de algún programa de apoyo a la economía familiar. A pesar que al desagregar la información por sexo, se observen leves diferencias en la recepción de ayuda de estos programas, como ya fue mencionado, son las mujeres quienes gestionan de mejor manera el destino de los créditos, por lo que resulta importante pensar estrategias que estimulen el empoderamiento económico con un enfoque de género, a la vez que en estos programas se incorpore un enfoque de derechos de la niñez que haga visible la necesaria disminución de la problemática del trabajo infantil. Respecto a los programas de apoyo que benefician a estos hogares, es sobresaliente que el programa destinado a fomentar el acceso a educación a través de la entrega de paquetes escolares, tenga una alta incidencia. En efecto, la entrega de los paquetes escolares engloba al 99.7% de los hogares que reciben apoyo. El apoyo a la economía familiar debe partir de una concepción multidimensional, que no sólo coadyuve a mejorar la capacidad adquisitiva de los hogares, sino que garantice la vigencia de los derechos fundamentales de sus miembros. El papel del sector público debe fortalecerse tanto a nivel de la asignación de préstamos como en el apoyo en otras áreas importantes: asociatividad, canales alternativos de comercialización, garantía de la educación de los miembros del hogar, acceso a salud, entre otros. Hacer visible a la niñez dentro de este enfoque implica también contribuir a garantizar sus derechos, en donde la problemática del trabajo infantil debe 47 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 ser abordada desde la situación económica objetiva, pero sin perder de vista otros condicionantes como la visión patriarcal y adultocentrista que aún se mantiene en grandes sectores de la sociedad salvadoreña. Cuadro 28 Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, por sexo, según reciben o no ayuda de otros programas de apoyo a la economía familiar (Porcentaje vertical) Programas de apoyo a la economía familiar total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Si 87.7 88.3 86.8 No 12.3 11.7 13.2 100.0 a/ 100.0 a/ 100.0 a/ 293 181 112 Insumo o herramientas para producción 2.0 2.8 0.9 Asistencia técnica a la producción agrícola 0.3 0.6 0.0 Apoyo temporal al ingreso (PATI) 0.3 0.6 0.0 Uniforme y útiles escolares 99.7 99.4 100.0 Bono de Comunidades Solidarias Urbanas o Comunidades Solidarias Rurales 0.0 0.0 0.0 Fundación Cristiana para niños y ancianos 0.3 0.0 0.9 Recepción de ayuda Programas de apoyo recibidos Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 a/ La suma de los porcentajes no es igual a 100.0 porque un hogar pudo haber recibido uno o más programas de apoyo Como se ha visto a través de los cuadros de este apartado, es importante mejorar y fortalecer los canales financieros que estimulen el empoderamiento económico de los hogares del municipio de Juayúa. Sin embargo, ese empoderamiento debería pasar por una visión alternativa que considere la necesaria sostenibilidad de cualquier iniciativa ejecutada desde los hogares, abandonar la lógica asistencialista y crear polos que permitan optimizar el accionar de los pequeños productores. Respecto de la problemática del trabajo infantil, es importante crear mecanismos que garanticen que las iniciativas de producción o comercialización de los hogares, no reproduzcan el trabajo de niñas, niños y adolescentes al interior del hogar deteriorando su salud física y/o mental. Para ello, resulta fundamental garantizar que los principios de prioridad absoluta y del interés superior del niño y de la niña (contemplados en los artículos 12 y 14 de la LEPINA), se plasmen efectivamente en las políticas, programas y proyectos ejecutados a todo nivel. 5.4 Percepciones de los jefes de hogar sobre el trabajo infantil y la educación En este estudio se va a entender la percepción sobre el trabajo infantil como el conjunto de vivencias, percepciones y juicios de las personas acerca del fenómeno y que “por ende influyen de una forma determinante en las decisiones, actitudes y formas de actuar que asumen al respecto”25, es de suponer, que muchos jefes de familia tratan de repetir con sus hijos el modelo de relación y los estilos de crianza bajo los que ellos fueron desarrollándose. 25 Giselle Silva Panez, “voces sobre el Trabajo Infantil”. Instituto de Estudios Peruanos IEP, Lima, Perú, 2010. Página 45. 48 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 El cuadro 29 presenta las percepciones de los 334 jefes de hogar en relación a la infancia y el trabajo infantil. En líneas generales, podría señalarse que hay una actitud favorable de los padres respecto al trabajo infantil, más aún lo perciben como algo positivo para sus hijos e hijas. Por ejemplo, el 89.2% de ellos considera que “los niños y niñas que trabajan demuestran mayor responsabilidad que los que no lo hacen”, a su vez, el 79.6% considera que “sus hijos o hijas trabajan desde pequeños porque eso les dará mayores oportunidades en el futuro”, en tanto que para el 75.1% “los niños y niñas que trabajan son más fuertes y sanos que los que no trabajan”. Cuadro 29 Percepción del jefe de hogar sobre infancia y trabajo infantil, por sexo (En porcentaje) Percepciones total Masculino Femenino Mis hijos o hijas trabajan desde pequeños, porque eso les dará mayores oportunidades en el futuro 79.6 79.0 80.6 Los niños y niñas que trabajan desde pequeños no se echan a perder 54.8 57.1 51.2 Los niños y niñas que trabajan demuestran mayor responsabilidad que los que no lo hacen 89.2 87.3 92.2 Los niños y niñas que trabajan son más fuertes y sanos que los que no trabajan 75.1 73.7 77.5 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 Los niños ocupan una posición de total subordinación en la mayoría de familias salvadoreñas, la visión tutelar de abordaje al tema de niñez y adolescencia se encuentra enquistada en casi todas las instituciones de nuestra sociedad, la familia no escapa a esta situación y se convierte en el medio por excelencia que reproduce las protervas visiones sobre la niñez y la adolescencia propias de una fundamentación adulto céntrica que en muchos casos violenta o amenaza los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes hombres y mujeres; en este sentido, el trabajo infantil se justifica, partiendo de la asignación de un rol formador que se reproduce de generación en generación. En general, sobre la base de los datos del cuadro anterior se puede sostener que la responsabilidad, las oportunidades en el futuro, la fuerza y hasta la salud están asociadas al trabajo, en este caso al trabajo infantil como un medio para justificar que los niños realicen labores que en la mayoría de los casos interfieren con su formación educativa formal y no formal. Existen avances sustantivos en cuanto al tratamiento de la problemática del trabajo infantil en El Salvador, estos avances se centran en las áreas jurídicas (nacional e internacional), de información y también en lo relacionado a las acciones políticas encaminadas a su prevención y erradicación, por ejemplo los esfuerzos interinstitucionales a través del seguimiento de la denominada “Hoja de Ruta para hacer de El Salvador un país libre de trabajo infantil y sus peores formas”, asumida por el Estado Salvadoreño. La percepción que los jefes de hogar tienen sobre la infancia y la educación en particular, se recoge en el cuadro 30, en este, se puede observar que la mayoría de jefes de hogar están de acuerdo con que “la educación es la única manera de triunfar en la vida”, en su mayoría aceptado por los jefes de hogar hombres (92.7%), luego en concordancia con la aseveración anterior, similar proporción de jefes de hogar asienten el hecho de que “la educación es solo uno de los factores que influyen en el éxito de una persona”, al mismo tiempo, el 84.7% de jefes de hogar concuerdan con que es difícil “lograr que sus hijos e hijas vayan a la universidad, ya que está lejos de sus posibilidades económicas”. 49 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Finalmente, existe un 54.2% de jefes de hogar que consideren que “para que los hijos e hijos triunfen en la vida no hace falta que estudien”, esta aseveración es preocupante pues esta percepción habría que entenderla como una desvalorización de la educación. Cuadro 30 Percepción del jefe o jefa de hogar sobre infancia y educación, por sexo (En porcentaje) Percepciones total Masculino Femenino La educación es la única manera de triunfar en la vida 90.1 92.7 86.0 La educación es sólo uno de los factores que influyen en el éxito de una persona 90.1 90.7 89.1 Lograr que mis hijos e hijas vayan a la universidad está muy lejos de mis posibilidades económicas 84.7 85.4 83.7 Para que mis hijos e hijas triunfen en la vida, no hace falta que estudien 54.2 56.1 51.2 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Con la información antes detallada, podemos preguntarnos si los niños que trabajan, tienen las mismas oportunidades educativas que los que no trabajan En torno a esta pregunta nacen las tensiones entre trabajo infantil y educación, muchos estudios sostienen que a través de las distintas experiencias en el abordaje a la problemática del trabajo infantil se puede sostener que la realización de trabajos en el hogar o fuera de él afecta negativamente la escolaridad de niños de diversas maneras26. La percepción que las personas responsables de los niños posean sobre la situación de la niñez, específicamente sobre la educación como un medio para acceder a un mejor nivel de vida, influye directamente en el involucramiento de los niños en actividades laborales. 26 Elena Duro. “Enfoque Integral de Derechos y Trabajo Infantil, oportunidades y desafíos”, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF. Sin fecha. Página 8. 50 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 VI. NIñoS De 5 A 17 AñoS eN SItuACIóN De trAbAJo INFANtIl 6.1 Características sociodemográficas y educativas Del total de niños identificados en la línea de base, 542 se encuentran bajo la categoría de “trabajo infantil”, es decir, se encuentran en actividades que son nocivas para ellos, pues los priva de su niñez, su potencial y su dignidad, siendo perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. La desagregación por sexo muestra una ligera predominancia de los varones (54.6%), respecto a las niñas (45.4%). Además, casi 6 de cada 10 niños y niñas, se encuentran por debajo de la edad mínima permitida para trabajar. Cuadro 31 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según grupos de edad (Porcentaje vertical) grupos de edad Total total Masculino Femenino 100 100 100 542 296 246 Menor de 14 años 57.4 58.4 56.1 14 años y más 42.6 41.6 43.9 Edad promedio (años) 12.5 12.5 12.6 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Entre el conjunto de indicadores educativos que brindan un esquema general de la situación de la niñez se encuentran: los niveles de alfabetismo, asistencia escolar, escolaridad, repitencia y sobre edad. En relación al nivel de alfabetismo de los niños en situación de trabajo infantil, resulta preocupante que un 10.7% de ellos sean analfabetos; entre los que no asisten a la escuela el porcentaje es de 18.5%. La desagregación por sexo, no muestra diferencias muy marcadas, por ejemplo, el 10.1% de los niños no saben leer ni escribir, muy cercano al 11.4% de las niñas; en términos de “asistencia a la escuela”, el 18.3% de las niñas no asiste, cifra cercana al 18.6% de los niños (ver cuadro 32). En cuanto a la escolaridad, ésta es baja, llegando en promedio a 4 grados. Además, el 13.7% no cuenta con ningún año de escolaridad. La “repitencia escolar” es otro de los factores que afecta a los escolares, en lo particular, de 463 niños, dicho fenómeno afecta al 12.5%, sin embargo, resulta interesante comprobar que el comportamiento entre niños y niñas es diferenciado, pues el porcentaje de niños que repiten grado (16.3%) es más del doble que el alcanzado por las niñas (7.8%). En relación a la sobreedad27, de 416 niños que asisten a la escuela y trabajan, el 15.6% se ubica dentro de dicho categoría. En este caso, son las niñas las que presentan un mayor nivel de sobreedad. 27 Se define como la proporción de alumnos matriculados en un grado determinado, cuya edad es más de dos años superior a la establecida para ese grado 51 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 32 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según nivel de alfabetismo, asistencia escolar, escolaridad, repitencia y sobreedad (Porcentaje vertical) Indicadores educativos total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 89.3 89.9 88.6 10.7 10.1 11.4 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Asiste 81.5 81.4 81.7 No asiste 18.5 18.6 18.3 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Ninguno 13.7 13.2 14.2 1–3 30.8 32.8 28.5 4–6 33.9 32.4 35.8 7–9 19.2 18.9 19.5 10 – 12 2.4 2.7 2.0 escolaridad promedio 4.1 4.0 4.2 100.0 100.0 100.0 463 258 205 12.5 16.3 7.8 Nivel de alfabetismo Alfabeto Analfabeto Nivel de asistencia escolar Nivel de escolaridad Nivel de repitencia escolar Repite No repite 87.5 83.7 92.2 100.0 100.0 100.0 416 230 186 No está en sobre edad 84.4 85.2 83.3 En sobre edad 15.6 14.8 16.7 Nivel de sobreedad Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Para un porcentaje importante de niños (45.5%) y de niñas (51.1%), las principales razones de no asistencia escolar, corresponden a las categorías “no quieren o no les interesa” o “padres no quieren”, lo cual resulta un serio llamado de atención tanto para las familias de los mismos como para las autoridades educativas nacionales, pues se entendería que hay un problema de desvalorización de la educación. Como segundo motivo de inasistencia se ubica la categoría “trabaja”; el porcentaje de niños que argumentaron dicha situación es más del triple de las niñas que lo mencionaron. 52 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 33 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil que no asisten a la escuela, por sexo, según razón de tal situación (Porcentaje vertical) razón de no asistencia total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 100 55 45 Muy caro 6.0 1.8 11.1 Trabaja 25.0 36.4 11.1 No quiere, no le interesa 48.0 45.5 51.1 Padres no quieren 3.0 3.6 2.2 Por la edad 9.0 7.3 11.1 Otro 1/ 9.0 5.5 13.3 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 1/ Otros incluye: No lo agarraron en la escuela (3.0%), es ama de casa / cuida a sus hijos (1.0%), se mudaron de hogar (1.0%), no hay bachillerato en la opción que quiere (1.0%), fue amenazado (1.0%), problemas personales: alcohólico, drogadicto, etc. (1.0%) y no precisó (1.0%). En similar sintonía, resulta interesante brindar un bosquejo de las condiciones de los jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, pues, estas situaciones influyen para que dicho fenómeno (trabajo infantil) se presente. Para el caso, se explorará el nivel de alfabetismo, grado de escolaridad y condición laboral. El nivel de analfabetismo del jefe de hogar es más elevado respecto al de los niños que trabajan, mientras que en los jefes de hogar el analfabetismo es del 27.7%, en el caso de los niños es del 10.7%. La desagregación por sexo, muestra un mayor porcentaje de jefes de hogar en la condición de analfabetos (25.0%) en relación a las jefas (30.9%). Cuadro 34 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según nivel de alfabetismo del jefe de hogar (Porcentaje vertical) Nivel de alfabetismo del jefe de hogar total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Alfabeto 72.3 75.0 69.1 Analfabeto 27.7 25.0 30.9 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Resulta interesante constatar, que la escolaridad promedio, tanto para los niños en situación de trabajo infantil como para los jefes de los hogares en donde ellos viven, es similar (4.1 grados). En el caso de las niñas que trabajan, su escolaridad promedio (4.2 grados) es superior respecto al alcanzado por las mujeres jefas de hogar (3.8 grados). 53 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 35 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según nivel de escolaridad del jefe de hogar (Porcentaje vertical) Nivel de escolaridad del jefe de hogar total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Ninguno 18.3 15.5 21.5 1–3 36.9 37.2 36.6 4–6 25.1 25.7 24.4 7–9 10.5 12.8 7.7 10 – 12 7.6 6.8 8.5 Más de 13 0.9 1.4 0.4 No precisó 0.7 0.7 0.8 Escolaridad promedio del jefe de hogar 4.1 4.3 3.8 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. La desagregación de la información, por la condición de actividad del jefe de hogar, muestra que el 87.1% de los niños que trabajan se encuentran en hogares cuyos jefes tiene un empleo. Además, existe un 10.5%, cuyos jefes de hogar se encuentran en la condición de inactivos. Cuadro 36 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según condición de actividad del jefe de hogar (Porcentaje vertical) Condición de actividad del jefe de hogar total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Ocupado 87.1 86.1 88.2 Desocupado 2.4 3.4 1.2 Inactivo 10.5 10.5 10.6 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Dicho escenario podría encausar las cosas, a efectos de esperar, que, si las condiciones por las cuales estos niños se han visto forzados a incorporase al mercado de trabajo no se modifican en su beneficio, ellos mismos, pueden llegar a reproducir dicho escenario cuando se conviertan a su vez en jefes de hogar. 54 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 6.2 Características laborales Como se ha mencionado en apartados anteriores, la OIT define el trabajo infantil como “el trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su seguridad, y que es perjudicial para desarrollo físico y psicológico”28. Refiriéndose a trabajos que afecten su bienestar físico, mental o moral; que interfiera y vulnere el derecho a la educación; que le obligue a la niña, niño o adolescente realizar trabajos pesados y que le dedique mucho tiempo diario, entre otras. La situación de empobrecimiento, exclusión económica y social obliga a las familias a llevar a cabo estrategias de sobrevivencias donde se ven vinculados directamente los niños miembros del hogar. El Estado salvadoreño tiene la obligación de garantizar protección a las familias que carecen de los bienes y servicios básicos para vivir, así como la de garantizar el interés superior del niño o niña; prioridad absoluta; corresponsabilidad e igualdad y equidad. La Convención (vigente en El Salvador) sobre los Derechos de los niños y las niñas, establece que el Estado salvadoreño reconoce que es derecho de todo niño y niña a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, espiritual, moral y social (Art. 27, inciso primero), pero también es responsabilidad de los padres, madres o responsables del niño o niña de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño o niña (Art. 27, inciso segundo). También, en la misma Convención reconoce al Estado como el responsable de proteger contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual o social (Art. 32, inciso primero). Algunas de las medidas legislativas existentes en El Salvador para regular el trabajo infantil o trabajos peligrosos es la protección frente al trabajo, es decir, protección ante toda práctica laboral que ponga en riesgo el ejercicio de sus derechos (Art. 57, LEPINA); el Derecho a la protección en el trabajo, implica que los adolescentes gocen de sus derechos y beneficios y remuneraciones, laboren en condiciones de un trabajo decente, así como derecho a contrato individual o colectivo (Art. 58, LEPINA); la edad mínima para trabajar (Art. 59, LEPINA), la cual es determinada a partir de los catorce años; y la relación del trabajo con la educación (Art. 61, LEPINA), siendo de obligación del ramo de Educación promover orientación vocacional y profesional que vinculen el estudio, trabajo y desarrollo económico y social del país; entre otras. Sobre la base de los resultados obtenidos en la línea de base, de 542 niños en situación de trabajo infantil, alrededor de 6 de cada 10 tienen edades por debajo de la edad mínima para trabajar y 4 de cada 10 se encuentran en trabajo peligroso. Por actividad económica, este porcentaje tiende a variar, existiendo algunas actividades económicas como la de “alojamiento y servicios de comida” en las que 8 de cada 10 niños laborando en dicha actividad, tienen menos de 14 años (ver cuadro 37). Otros datos relevantes se visualizan en el cuadro 38, en efecto, el mayor porcentaje de niños se dedica a la actividad de “agricultura, ganadería, silvicultura y pesca” (79.3%), proporción que es mayor entre las niñas respecto a los varones. La segunda actividad, en orden de prioridad, corresponde a “comercio al por mayor y menor”, con un de 9.4%, en ésta, los varones muestran porcentualmente una mayor participación. A la “industria manufacturera”, se dedica un 5.9%, con mayor predominancia en los varones, respecto a las del sexo femenino. 28 Organización Internacional del Trabajo (OIT). ¿Qué se entiende por Trabajo Infantil?, ver: http://www.ilo.org/ipec/ facts/lang—es/index.htm 55 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 37 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por grupos de edad, según actividad económica (Porcentaje horizontal) total Por debajo de la edad mínima (5 - 13) trabajo peligroso (14-17) 100.0 57.4 42.6 542 311 231 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 100.0 54.2 45.8 Industrias manufactureras 100.0 68.8 31.3 Construcción 100.0 42.9 57.1 Comercio al por mayor y menor, reparación vehículos 100.0 76.5 23.5 Alojamiento y servicios de comida 100.0 80.0 20.0 Actividades de servicios 100.0 .0 100.0 Actividades de los hogares 100.0 20.0 80.0 No precisó 100.0 100.0 .0 Actividad económica Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Cuadro 38 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por grupos de edad y sexo, según actividad económica (Porcentaje vertical) Actividad económica trabajo peligroso (14-17) total M F total M F total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 542 296 246 311 173 138 231 123 108 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 79.3 78.7 80.1 74.9 75.1 74.6 85.3 83.7 87.0 Industrias manufactureras 5.9 6.8 4.9 7.1 8.1 5.8 4.3 4.9 3.7 Construcción 1.3 2.0 .4 1.0 1.7 .0 1.7 2.4 .9 Comercio al por mayor y menor, reparación vehículos 9.4 10.8 7.7 12.5 13.3 11.6 5.2 7.3 2.8 Alojamiento y servicios de comida 2.8 1.0 4.9 3.9 1.2 7.2 1.3 .8 1.9 Actividades de servicios .2 .3 .0 .0 .0 .0 .4 .8 .0 Actividades de los hogares .9 .0 2.0 .3 .0 .7 1.7 .0 3.7 No precisó .2 .3 .0 .3 .6 .0 .0 .0 .0 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 56 Por debajo de la edad mínima (5-13) total Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cabe señalar, que dentro de las actividades mencionadas no se especifica las denominadas incuestionables peores formas de trabajo infantil (Art. 3 acápites a, b y c del Convenio 182), pero si, aquellas a las que se dedican los niños que tienen menos de la edad mínima para laborar y las que corresponden a trabajo peligroso. Éste último, entendido como aquel que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños (Art. 3 acápite d del Convenio 182). En general, se sabe que las labores en la agricultura tienen un alto grado de riesgo en la salud del niño; la industria manufacturera, puede absorber buena parte del tiempo diario del niño y le limita asistir a un centro educativo; y el comercio, que comúnmente lo realizan acompañados por sus padres, implica obedecer al tiempo impuesto por el padre o madre, que en muchos de los casos se desliga de la garantía de los derechos de los niños o niñas obligadas hacer este tipo de labores. La desagregación de la población infantil en situación de trabajo infantil por categoría ocupacional presenta que cerca de 6 de cada 10 se ubican en la categoría de trabajadores familiares no remunerados29 (ver cuadro 7A del Anexo), predominando en esta categoría las niñas (62.6%), respecto a los varones (51.4%). En orden de prioridad, se ubica la categoría de “asalariado temporal” con una proporción de 39.7%, en esta categoría se observa un mayor porcentaje de población masculina (42.9%). Gráfico 10 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según categoría ocupacional Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Los párrafos anteriores, dejan una clara evidencia que las ocupaciones que realizan los jefes de hogar, son aproximadamente las mismas que realizan los niños miembros del hogar. La tendencia que marca la ocupación de los niños en el mercado laboral, es la dedicación en actividades agrícolas o en el mercado informal, las mismas, que pueden catalogarse como de alto riesgo de peligrosidad, ausencia de protección y seguridad social, etc. En relación al tiempo dedicado a estas actividades, los niños en situación de trabajo infantil laboran en promedio 5.3 días a la semana, estadístico que se incrementa a 5.5 en el caso de los varones (ver cuadro 39). De la misma forma, aquellos que se dedican a actividades peligrosas laboran en promedio 5.6 días a la semana, también con mayor predominancia entre los varones (5.8 días). 29 Se consideran como tal a aquellas personas que trabajan en una empresa o negocio que conduce un miembro de su familia, sin recibir pago alguno por su trabajo. 57 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 39 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por grupos de edad y sexo, según número de días a la semana que trabaja (Porcentaje vertical) Por debajo de la edad mínima (5-13) total Días a la semana trabajo peligroso (14-17) Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 542 296 246 311 173 138 231 123 108 Hasta 2 días 10.1 8.8 11.8 13.2 11.5 15.2 6.1 4.9 7.4 3 días 6.8 4.4 9.8 8.7 5.8 12.3 4.3 2.4 6.5 4 días 1.7 1.7 1.6 2.3 2.3 2.2 0.9 0.8 0.9 5 días 13.1 14.2 11.8 14.5 17.3 10.9 11.3 9.8 13 6 días 54.1 55.7 52 46.3 48 44.2 64.5 66.7 62 7 días 14.2 15.2 13 15.1 15 15.2 13 15.4 10.2 Días a la semana que trabaja 5.3 5.5 5.2 5.2 5.3 5.0 5.6 5.8 5.5 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Respecto a las horas de trabajo semanal, si bien es cierto, los niños trabajan en promedio 30.5 horas (ver cuadro 8A del Anexo), la desagregación de la información por tramos de horas muestra que el 49.0% de ellos laboran más de 34 horas a la semana, proporción que en el caso de los varones se incrementa a 50.3%. Es necesario señalar que la LEPINA establece que la jornada de trabajo de los adolescentes menores de dieciséis años, a cualquier clase de trabajo, no podrá ser mayor de seis horas diarias ni de treinta y cuatro horas a la semana30. En los párrafos siguientes se determinará la cantidad de niños o niñas que laboran en horas nocturnas, en tanto, la ley prohíbe todo tipo de trabajo en este turno. Gráfico 11 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, según horas que trabaja a la semana Hasta 6 45 y más 7 a 14 15 a 24 35 a 44 25 a 34 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 30 Artículo 60, LEPINA: Jornada de Trabajo. 58 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Es probable que la población que trabaja por encima de las 34 horas sin duda alguna esté siendo vulnerada en sus derechos, especialmente el derecho a la educación, recreación, participación y a una vida digna. Para esta población es importante llevar a cabo medidas de protección, principalmente las que afecte la dignidad e integridad de la niña, niño o adolescente menor de dieciséis años. Otra variable relevante en este análisis, sin lugar a dudas es el ingreso, entendido como la retribución en efectivo o en especie que se percibe por el trabajo realizado. En el caso de los niños, sólo el 43.5% perciben algún ingreso. El ingreso promedio mensual de este grupo poblacional es de $ 91.73, observándose, que son los varones quienes perciben un mayor ingreso ($ 102.26) respecto al que logran las niñas ($ 75.65). Esta desigual proporción31, se observa tanto entre aquellos con edades por debajo de la edad mínima (brecha de $11.22), como entre los que están en trabajo peligroso (brecha de $37.26). Cuadro 40 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por grupos de edad y sexo, según tramos de ingreso mensual que percibe (Porcentaje vertical) tramos de ingreso mensual Por debajo de la edad mínima (5-13) total trabajo peligroso (14-17) Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 542 296 246 311 173 138 231 123 108 No percibe ingreso 56.5 51.4 62.6 64.3 62.4 66.7 45.9 35.8 57.4 Hasta $ 56 14.2 12.8 15.9 17.4 16.2 18.8 10.0 8.1 12.0 $ 57 a $ 112 17.3 19.9 14.2 12.9 15.0 10.1 23.4 26.8 19.4 $ 113 a $ 224 10.0 12.8 6.5 4.5 5.2 3.6 17.3 23.6 10.2 $ 225 y más 0.9 1.4 0.4 0.0 0.0 0.0 2.2 3.3 0.9 No precisó 1.1 1.7 0.4 1.0 1.2 0.7 1.3 2.4 0.0 Ingreso promedio mensual 1/ 91.73 102.26 75.65 68.08 72.76 61.54 112.67 126.72 89.46 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 1/ Incluye sólo a los que perciben ingresos Una variable relevante asociada al ingreso, es como reparte o a quien destina el niño el ingreso que percibe. La información del cuadro 41, muestra que 44.5% de niños que reciben ingreso destinan “una parte del dinero que percibe para la familia”. Mientras que, el 32.2% señaló que “todo lo que percibe lo destina a familia”, dentro de esta última categoría, es relevante señalar que son las niñas, las que en mayor proporción entregan todo el dinero a la familia (41.3%), respecto a sus pares varones (26.4%) La suma de las proporciones de las categorías antes mencionadas (76.7%), en las que se entrega en parte o en su totalidad el dinero devengado a su familia, confirmaría que el trabajo infantil representa una estrategia de sobrevivencia de los núcleos familiares empobrecidos. 31 En 1951, los Estados aprobaron el Convenio No. 100 de la Organización Internacional del Trabajo sobre “Igualdad de Remuneración entre hombres y mujeres”. 59 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 41 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por grupos de edad y sexo, según persona a quien entrega el dinero que percibe en su trabajo (Porcentaje vertical) Persona a quien entrega el dinero de su trabajo Por debajo de la edad mínima (5-3) total trabajo peligroso (14-17) Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 236 144 92 111 65 46 125 79 46 Lo guarda todo para sus gastos 22.9 25.0 19.6 18.0 20.0 15.2 27.2 29.1 23.9 Todo a la familia 32.2 26.4 41.3 45.9 44.6 47.8 20.0 11.4 34.8 Una parte para la familia 44.5 47.9 39.1 35.1 33.8 37.0 52.8 59.5 41.3 No precisó 0.4 0.7 0.0 0.9 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Para concluir con las características laborales de los niños, se presenta a continuación, información relacionada a los problemas de salud y riesgos a los que están expuestos en el desarrollo de sus actividades económicas. Precisamente, el cuadro 42 permite visualizar que aproximadamente 1 de cada 4 ha tenido alguna lesión relacionada con su actividad laboral, es decir, alguna dolencia física por causa o paralela al trabajo desempeñado. Asimismo, un 11.8% manifestó tener problemas en la garganta, fenómeno que es más recurrente en las niñas (13.0%), respecto a los varones. Cuadro 42 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según tipo de lesiones que ha sufrido en el trabajo (Porcentaje vertical) tipo de lesiones Total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Caídas/fracturas 3.9 4.1 3.7 Problemas de la vista 1.1 1.0 1.2 Problemas de la piel 3.9 3.0 4.9 Quemaduras 0.2 0.3 0.0 Heridas, golpes 2.8 4.7 0.4 Problemas en la garganta 11.8 10.8 13.0 Problemas del oído 0.4 0.7 0.0 Diarreas, vómitos 0.4 0.7 0.0 Ninguna 74.5 74.0 75.2 Sangra la nariz por el clima helado 0.4 0.0 0.8 No precisó 0.7 0.7 0.8 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 60 total Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Otra característica relevante, la constituyen las condiciones o el entorno en el que desarrollan su actividad laboral. La información del cuadro 43, permite visualizar que el 21.4% de niños no está expuesta a ninguno de estos riesgos. Entre los que si declararon encontrarse expuesto a riesgos, por ejemplo, en circunstancias ambientales, que pueden incidir negativamente en su salud física se incluyen: ambiente con polvo (61.4%), en ambiente muy caluroso o muy frío (38.9%), ambiente con humo (8.5%) o ambiente ruidoso (6.8%). Otros ejercen una actividad en la que los instrumentos o las jornadas de trabajo pueden, igualmente, ser nocivos para su salud: es el caso de las actividades laborales que involucran la manipulación de herramientas peligrosas (9.4%) y otras como el transporte de cargas pesadas (12.5%). Cuadro 43 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por grupos de edad y sexo, según condiciones a las que están expuestos en su trabajo (Porcentaje vertical) Condiciones a los que están expuestos Total Por debajo de la edad mínima (5-13) total trabajo peligroso (14-17) Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 542 296 246 311 173 138 231 123 108 En ambiente con polvo 61.4 64.5 57.7 59.5 61.8 56.5 64.1 68.3 59.3 En ambiente con humo 8.5 8.4 8.5 9.0 8.7 9.4 7.8 8.1 7.4 En ambiente ruidoso 6.8 7.4 6.1 8.0 6.9 9.4 5.2 8.1 1.9 Ambiente muy caluroso o muy frío 38.9 39.2 38.6 38.9 37.6 40.6 39.0 41.5 36.1 Con herramientas peligrosas 9.4 12.8 5.3 6.8 8.7 4.3 13.0 18.7 6.5 Con químicos, pesticidas 1.7 2.7 0.4 0.3 0.0 0.7 3.5 6.5 0.0 De noche y/o de madrugada 1.8 2.0 1.6 1.6 2.3 0.7 2.2 1.6 2.8 Llevando cargas pesadas 12.5 16.2 8.1 9.0 12.1 5.1 17.3 22.0 12.0 Bajo el agua 2.4 3.0 1.6 1.3 1.2 1.4 3.9 5.7 1.9 Ninguna 21.4 17.9 25.6 23.2 22.0 24.6 19.0 12.2 26.9 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 6.3 Participación en los quehaceres del hogar Las relaciones jerárquicas de género que son reproducidas por las tendencias modernas del trabajo y que se construyen fundamentadas en una evidente distinción de la esfera pública (productiva) y la esfera privada (reproductiva), correspondiéndole una muy marcada división sexual del trabajo: roles y comportamientos para niños y adolescentes hombres y niñas y adolescentes mujeres, son construidos principalmente en la familia, la escuela, la comunidad y todas las instituciones trasmisoras de valores o conceptos sobre lo que es ser niño o niña y sus consecuentes roles. Los datos del cuadro 44 muestran que los varones realizan los quehaceres que requieren mayor fuerza física: el 51.4% se dedican a “cortar leña”, mientras que las niñas en su mayoría se dedican a “lavar trastos” (77.6%), así como a “barrer y limpiar la casa” (76.0%), aunque llama la atención, en esta última actividad, que el 62.5% de los varones también participe en ellas. 61 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Tareas como “lavar ropa”, “planchar” y “cocinar”, son predominantemente desarrolladas por personas del sexo femenino, sin embargo, también participan en esta los varones, aunque en menor proporción. Además, el 14.4% de los niños en situación de trabajo infantil no realiza ninguna actividad relacionada a los quehaceres del hogar, proporción que se incrementa en el caso de los varones (16.2%). Cuadro 44 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según quehaceres del hogar en los que participa (Porcentaje vertical) Quehaceres del hogar total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 A acarrear agua 13.5 15.9 10.6 A cortar leña 38.0 51.4 22.0 A cuidar hermanos (as) 28.4 27.4 29.7 A barrer o hacer limpieza 68.6 62.5 76.0 A lavar trastos 58.3 42.2 77.6 A lavar ropa 38.6 22.0 58.5 A planchar 19.0 12.2 27.2 A cocinar 26.2 12.8 42.3 Preparar masa 0.6 0.3 0.8 Ninguna 14.4 16.2 12.2 Total 1/ Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 1/ La suma de los porcentajes no es 100%, pues es una pregunta de respuesta múltiple En definitiva, el trabajo en quehaceres del hogar podría también afectar la asistencia a la escuela o el tiempo dedicado a la recreación; por otro lado, en muchos casos los niños pueden realizar actividades que no son acordes a la responsabilidad que debe asumir una persona de su edad, por ejemplo el caso de los niños que asumen el cuidado de los hermanos o hermanas de menor edad, puede observarse que el 28.4% de ellos se dedican a estas actividades en el hogar. Para CEPAL “muchas niñas en América Latina y el Caribe ejercen un trabajo no remunerado dentro de sus propios hogares, asumiendo responsabilidades que exceden a las apropiadas a su edad”32. La Convención sobre los Derechos del Niño fundamenta en su artículo 5 la evolución progresiva de las facultades del niño y la niña33, esto en relación a los procesos de maduración y aprendizaje; en este sentido, los niños y niñas adquieren paulatinamente una serie de conocimientos, compresión del mundo y competencias (incluido sobre sus derechos), lo que les permite realizarse de una forma efectiva34, el mismo artículo establece el compromiso de los padres, madres o responsables de respetar y ajustar las responsabilidades que delegan en los niños y niñas según el desarrollo de sus facultades como un principio habilitador. Esto relacionado con la responsabilidad que los niños y niñas deben asumir respecto a los quehaceres del hogar, 32 Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, “Trabajo Infantil en América Latina y el Caribe, su cara invisible”, 2009. Página 7. 33 Este Principio es desarrollado en la LEPINA en el Artículo 10: “Principio de Ejercicio Progresivo de las Facultades. 34 Instituto Interamericano del Niño IIN. “Políticas Públicas y Derechos Humanos, Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño”. Observación General número 7(2005), Montevideo, Uruguay. Párrafo 17. 62 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 cabe mencionar que en la mayoría de los casos la delegación de tareas no es consensuada con los menores de edad, quienes casi nunca tienen derecho a opinar o a ser escuchados (los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser escuchados y opinar, artículo 94 LEPINA), en consecuencia asumen los roles que les son impuestos. El artículo 102 de la LEPINA establece una serie de deberes que deben cumplir los niños, niñas y adolescentes, entre los que se encuentra el literal h) que dice: Cumplir con las obligaciones y deberes escolares y familiares”; sin embargo y tomando en cuenta la garantía de los derechos de los niños y niñas, toda actividad relacionada a los quehaceres del hogar debe poseer un carácter formativo / educativo y no una concepción de castigo u obligatoriedad. Las actividades derivadas de los quehaceres del hogar caracterizadas primordialmente por su intermitencia y simultaneidad, permiten que en muchos casos estas actividades sean compatibles con la asistencia a la escuela o a otras actividades como las recreativas. El cuadro 45 muestra el tiempo diario que los niños dedican a los quehaceres del hogar. A nivel global, el promedio es de 1.5 horas diarias, con una mayor participación de las niñas que en promedio dedican 1.8 horas a tales actividades. Cerca del 60.0% de los niños que se dedican a los quehaceres del hogar, lo hacen en un período de tiempo que varía entre 45 minutos y 2 horas diarias. El trabajo en los quehaceres del hogar constituye una invisible muestra de labores que realizan los niños y que influye en la posibilidad de estos para realizar otras actividades que favorezcan su desarrollo integral, por ejemplo en su asistencia a la escuela o a actividades de tipo cultural o educativo no formal, máxime si a esto se incluye las 5,7 horas que en promedio dedican a sus actividades laborales. Cuadro 45 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según tramos de horas diarios que dedica a los quehaceres del hogar (Porcentaje vertical) tramos de horas diarias total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 464 249 215 Hasta 0.75 de hora 25.9 30.9 20.0 0.76 a 1 hora 30.2 31.3 28.8 1.01 a 2 horas 28.9 28.1 29.8 2.01 a 3 horas 9.1 7.6 10.7 3.01 a 5 horas 4.7 1.6 8.4 Más de 5 horas 1.3 0.4 2.3 Promedio horas 1.5 1.3 1.8 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 6.4 Características de la vivienda y servicios básicos de que disponen En su artículo 20, la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA) establece que es derecho de todo niño, niña o adolescente, el acceso a un nivel de vida digno, dentro del cual se encuentra el acceso a una vivienda digna, segura e higiénica, con servicios esenciales como agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. La disponibilidad, el acceso y la calidad de estos servicios esenciales permiten a niñas y niños, tener elementos básicos para desarrollarse plenamente como personas, sujetas de derechos, tanto en el plano físico como en el psicológico, emocional y social. 63 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Según ha sido señalado por algunos estudios, la vivienda precaria es una característica de la situación de pobreza de la población, variables entre las cuales existe una relación de determinación recíproca35. Estar en condición de pobreza, extrema o relativa, supone una escasez de recursos para acceder a otro tipo de activos, como lo es la vivienda de calidad; al mismo tiempo, la tenencia o acceso a una vivienda precaria (tanto en la calidad como en el tamaño y ubicación), resulta disminuir la capacidad de las familias para generar ingresos, sobre todo en las áreas rurales, donde la generación de empleo e ingresos está ligada de forma inherente a la tierra. La vivienda representa un espacio fundamental para el desarrollo bio-psicosocial de los individuos, sobre todo en las áreas tempranas del desarrollo; la vivienda como espacio tradicional de confluencia de las relaciones familiares prefigura la base material para que el desarrollo del niño o la niña pueda ser integral y continuo. Ha sido señalado reiteradamente que la pobreza de los hogares está estrechamente vinculada con la incorporación de niñas al trabajo; sin embargo, por pobreza debe entenderse una situación multidimensional en la que convergen distintas carencias en el acceso a elementos que permitan la reproducción material y espiritual de los miembros de un hogar, lo cual implica una dimensión puramente económica, como lo puede ser el nivel de ingresos, y otra dimensión socio-ambiental, vinculada a bienes y servicio de acceso colectivo, como los servicios básicos, la vivienda, entre otros. En ese sentido, una metodología complementaria al método de la línea de pobreza es la de la prevalencia de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). En ese sentido, este apartado intentará alguna aproximación a las características de la vivienda en las que viven los niños en situación de trabajo infantil, de modo que, aunado al análisis del nivel de ingreso en sus hogares, permita una mejor comprensión de los determinantes del trabajo infantil. Según datos que se presentan en el cuadro 46, del total de niños en situación de trabajo infantil, la mayoría (aproximadamente, 8 de cada 10) vive en viviendas privadas o independientes Cuadro 46 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según tipo de vivienda en la que viven (Porcentaje vertical) tipo de vivienda total Masculino Femenino Total 100.0 542 100.0 296 100.0 246 Casa privada o independiente 84.3 83.8 85.0 Apartamento 0.2 0.3 0.0 Pieza en una casa 3.9 4.4 3.3 Pieza en un mesón 2.0 2.0 2.0 Casa improvisada 7.2 6.4 8.1 Rancho 2.4 3.0 1.6 Fuente: Línea de base Juayúa. Octubre 2011 Asimismo, a la luz de los datos, podría inferirse que el 15.5% de niños vive en situación de precariedad habitacional, al vivir en ranchos (2.4%), casa improvisada (7.2%), pieza en una casa (3.9%) o pieza en mesón (2.0%). Aunque el porcentaje pudiera parecer bajo para los tipos de viviendas no independientes o privadas, hay otras características que es necesario evaluar para determinar el carácter adecuado de la vivienda. 35 Duncan, Jennifer. Causas de la vivienda inadecuada en América Latina y el Caribe. Habitat para la Humanidad América Latina y el Caribe. 2004. Pág. 5. 64 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Sobre la durabilidad y la composición de los materiales de la vivienda, el cuadro 47 contiene información sobre el material predominante en techos, paredes y pisos de las viviendas en las que viven los niños en situación de trabajo infantil. Aproximadamente, 9 de cada 10 niños viven en una vivienda con techos de lámina metálica, mientras que solamente el 5.4% de ellos vive en una vivienda con techo de lámina de asbesto o loza de concreto. Cuadro 47 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según material en techos, paredes y pisos en su vivienda (Porcentaje vertical) Material predominante total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Loza de concreto 1.5 1.4 1.6 Teja de barro o cemento 1.5 1.7 1.2 techos Lamina de asbesto 3.9 3.4 4.5 Lamina metálica 91.7 91.9 91.5 Paja o palma 0.6 0.7 0.4 Materiales de deshecho 0.4 0.3 0.4 No precisó 0.6 0.7 0.4 Paredes 100.0 100.0 100.0 Concreto o mixto 69.6 68.9 70.3 Adobe 0.2 0.0 .4 Madera 7.4 5.7 9.3 Lamina metálica 22.3 24.3 19.9 Materiales de deshecho 0.4 0.7 0.0 No precisó 0.2 0.3 0.0 100.0 100.0 100.0 Ladrillo cerámico 5.2 4.7 5.7 Ladrillo de cemento 18.6 18.9 18.3 Ladrillo de barro 3.1 2.7 3.7 Cemento 41.9 42.2 41.5 Tierra 31.2 31.4 30.9 Pisos Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 La lámina metálica, por definición, tiende a deteriorarse más rápido que la lámina de asbesto o la loza, lo que hace más vulnerable el equipamiento del hogar y a los mismos miembros de la familia. Esta situación se conjuga con un 29.7% de niños que habita en viviendas con paredes de lámina metálica o de madera; aunque si es significativo que casi el 70% de la población habite viviendas con paredes de concreto o mixtas. Con respecto al material del piso, un 31.2% de niños habitan en viviendas con piso de tierra. Es decir, uno de cada tres niños o niñas que trabajan, tienen una probabilidad mayor de padecer enfermedades gastrointestinales o respiratorias debido a las condiciones de insalubridad relacionadas al piso de tierra de las viviendas. Según señala un estudio del Fondo Español de Evaluación de Impacto (SIEF), a propósito de un programa del Banco Mundial (BM), la población 65 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 infantil en viviendas con piso de tierra presenta un prevalencia mayor de enfermedades como diarrea, parasitosis y anemia36. A nivel nacional, la incidencia de este tipo de enfermedades se encuentra entre las principales causas de consulta. En efecto, según estadísticas del Ministerio de Salud, la diarrea, la gastroenteritis de origen infeccioso, las infecciones de las vías urinarias y la parasitosis intestinal, así como la faringitis, rinofaringitis y otras infecciones de las vías respiratorias, se encuentran entre las diez primeras causas de consulta de la población37. Por su parte, el acceso a servicios básicos como alumbrado, abastecimiento de agua y servicio sanitario, no presentan un nivel de precariedad sustancial. Por ejemplo, el 43.5% dispone de abastecimiento de agua a través de conexión de la red pública al interior de la vivienda; 70.7% tiene acceso a un inodoro hacia alcantarillado o fosa séptica o letrina privada; mientras que el 78.4% de los niños y niñas, viven en hogares con alumbrado a través de electricidad (ver cuadro 48). No obstante, existe una discrepancia notable con respecto a urbes como el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), cuyo acceso a los servicios ya mencionados corresponde al 91.9%, 89.9% y 92.7% respectivamente, según información de DIGESTYC para el año 201038. Otro indicador de la pertinencia de la infraestructura de las viviendas es el número de personas por cantidad de habitaciones que dispone el hogar; es decir, el nivel de hacinamiento del hogar. Tradicionalmente, el hacinamiento refiere a la situación de disparidad entre el número de miembros del hogar y la infraestructura física disponible para llevar a cabo ciertas acciones. La metodología más utilizada define el hacinamiento como el número de personas por habitación, estableciéndose un umbral de más de tres personas para determinar si un hogar se encuentra o no en situación de hacinamiento. Sin embargo, el hacinamiento es más una medida de la situación social e implica una valoración o respuesta subjetiva a la densidad poblacional del entorno inmediato. Como señalan Santoyo y Anguera, el hacinamiento es más un “correlato psicológico configurado por una gran diversidad de aspectos”39. Así planteado el hacinamiento, no sólo refiere a la cantidad del espacio, sino también a la calidad y utilización del mismo, al tipo de relaciones sociales que se establecen entre los individuos y al entorno en que la densidad poblacional se presenta. Sin embargo, dadas las limitantes en la información de que disponemos, se harán algunas inferencias sobre el nivel de hacinamiento de los hogares a partir de la densidad de población en las habitaciones que dispone el hogar. 36 Cattaneo, Matías. “Vivienda, salud y felicidad”. Presentación del informe de evaluación del programa “Piso firme”. BM-SIEF. México. Sin fecha. 37 Ministerio de Salud de El Salvador. Memoria de labores, 2010 – 2011. MINSAL. 2011. 38 DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2010. DIGESTYC, 2011. 39 Santoyo velasco, Carlos y Teresa Angera Argilaga. “El hacinamiento como contexto: estrategias metodológicas para su análisis”. En: Psicothema. 1992. vol. 4. No. 2. Pág. 552. 66 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 48 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según disponibilidad de servicios básicos en su vivienda (Porcentaje vertical) Servicios básicos total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Red pública dentro de la vivienda 43.5 42.6 44.7 Red pública fuera de la vivienda 30.3 32.1 28.0 Pila o chorro 15.9 14.9 17.1 Camión, carreta o pipa 0.2 0.3 0.0 Pozo (privado o común) 0.0 0.0 0.0 Ojo de agua, río, quebrada 2.4 2.0 2.8 Le pasa agua un vecino 1.8 1.7 2.0 Posee tanque de agua lluvia 5.5 5.7 5.3 Acarrea agua de un tanque 0.2 0.3 0.0 Tanque compartido 0.2 0.3 0.0 Servicio sanitario 100.0 100.0 100.0 Inodoro a alcantarillado 8.3 8.4 8.1 Inodoro a fosa séptica 13.1 13.5 12.6 Letrina privada 49.3 48.6 50.0 Letrina común 25.1 26.0 24.0 Letrina abonera privada 1.7 1.0 2.4 Letrina abonera común 1.1 1.4 .8 No tiene 1.5 1.0 2.0 Abastecimiento de agua Alumbrado 100.0 100.0 100.0 Electricidad 78.4 76.0 81.3 Kerosene (gas) 2.0 2.0 2.0 Candela 19.6 22.0 16.7 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 La información del cuadro 49, indica que los niños en situación de trabajo infantil presentan un alto nivel de hacinamiento, en efecto, el 65.9% de ellos vive en viviendas hacinadas, es decir, donde más de 3 personas duermen en una misma habitación. El hacinamiento, puede provocar especial vulnerabilidad frente a enfermedades de distinto tipo sobre todo cuando nacen y se desarrollan en un medio con falta de higiene, con hacinamiento y sin espacios donde jugar y estudiar40. Paulatinamente, la falta de espacio y la densidad poblacional pueden derivar en elevados niveles de estrés individual y colectivo y en conductas violentas. En este sentido, el hacinamiento como indicador de la pobreza de la familia, muestra una de las causas del trabajo infantil. Aunque el hacinamiento por sí mismo no es un factor determinante del trabajo de niños, sí es importante resaltar que es una de las expresiones más palpables de la pobreza y que tiene un efecto vulnerador acumulativo, debido a las condiciones ambientales preca40 Chelala, César. Impacto del ambiente sobre la salud infantil. OPS. 1999. Pág. 14. 67 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 rias a las que somete el desarrollo de los niños. Un niño que habita en una vivienda en situación de hacinamiento puede verse afectado por “contactos sociales no deseados”, generando situaciones de inseguridad, sentimientos de “estrés” y comportamientos violentos tanto en los mismos niños como en sus padres y madres41. Cuadro 49 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según nivel de hacinamiento del hogar (Porcentaje vertical) Nivel de hacinamiento total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 No hacinado 34.1 32.4 36.2 Hacinado 65.9 67.6 63.8 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. Los datos recogidos en este estudio permiten ver no sólo el equipamiento de la vivienda con respecto a los bienes durables de consumo (equipo de televisión, videocasetera, refrigeradora, plancha eléctrica, horno microondas, vehículo) sino también el equipamiento con respecto a activos que pueden ser utilizados para generar ingresos (maquina de coser, estantes, plancha para tortillas, arados, entre otros). El cuadro 50 muestra el equipamiento del hogar con respecto a los bienes duraderos de consumo. Del total de bienes considerados, sólo la televisión y la plancha eléctrica son bienes de propiedad en la que la mayoría de los hogares participan (65.5% y 59.0%, respectivamente), aunque ciertamente el porcentaje está por debajo del promedio nacional según información reportada por DIGESTYC para el año 2010 (83.1% y 75.8%, respectivamente). Por lo demás, sólo 6.8% de los hogares tiene video casetera, 20.7% tiene refrigeradora, 1.5% horno microonda y 2.6% tiene vehículo para uso exclusivo del hogar Cuadro 50 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según equipamiento del hogar, Juayúa 2011 (Porcentaje vertical) total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Equipo de sonido 28.2 26.0 30.9 Televisión 65.5 65.2 65.9 Video casetera 6.8 6.8 6.9 Refrigeradora 20.7 20.9 20.3 Plancha eléctrica 59.0 57.1 61.4 Horno microonda 1.5 1.7 1.2 Vehículo de uso del hogar 2.6 3.0 2.0 equipamiento del Hogar Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011. 41 Ibíd. 68 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 La carencia de estos bienes de uso doméstico entorpece el acceso de los niños a bienes y servicios fundamentales para su desarrollo, como pueden ser los alimentos nutritivos y de calidad. Por otro lado, la mayoría de hogares carece de activos que puedan proporcionarle ingresos adicionales. Por ejemplo, el 97.0% de los hogares carece de vehículos para usar en negocio o de tierras propias para el cultivo o crianza de animales; el 99.4% no tiene lancha o cayuco; el 99.3% no tiene yugo de bueyes o carreta; el 88.2% no tiene ni graneros ni bodegas para almacenar semillas, insumos o cosecha y un 34.5% no tiene herramientas agropecuarias. Cuadro 51 Niños de 5 a 17 años en situación de trabajo infantil, por sexo, según carencia de activos del hogar (Porcentaje vertical) Activos fijos del hogar total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 542 296 246 Máquina de coser 89.5 90.2 88.6 Plancha para tortillas 79.5 81.4 77.2 Estantes 94.6 93.9 95.5 Total Mesas para negocios 94.5 93.2 95.9 Arados 99.8 99.7 100.0 Yugo de bueyes, carretas 99.3 99.0 99.6 Bomba de fumigación 90.8 89.9 91.9 Graneros, bodegas 88.2 86.5 90.2 Herramientas agropecuarias 34.5 34.5 34.6 Vehículo para el negocio 97.0 97.3 96.7 Lancha, cayuco 99.4 99.3 99.6 Tierra propia para cultivo 97.0 97.6 96.3 Animales usados para trabajo agrícola 98.5 98.6 98.4 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 La situación de la vivienda de los niños trabajadores del municipio de Juayúa, como se ha visto a partir de los cuadros presentados, expresa una situación de precariedad que puede ser la causa directa de que niñas y niños sean empujados al mercado informal de trabajo. Por su parte, además, la situación de la vivienda expresa una vulneración de los derechos fundamentales de la niñez y la adolescencia, por ejemplo, en materia de acceso a bienes y servicios fundamentales para la vida, a un espacio apto para el desarrollo de las capacidades físicas y emocionales, entre otras. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), ratificada por el Estado salvadoreño en 1990, establece en su artículo 21 que los Estados se comprometen a formular y ejecutar las medidas necesarias para garantizar una vida digna y un desarrollo adecuado en los aspectos físico, mental, espiritual, moral y social de las niñas y los niños, incluso proporcionando asistencia material y programas de apoyo en los casos particulares de la nutrición, el vestuario y la vivienda. 69 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Sin embargo, lograr la garantía de los derechos fundamentales a partir de la gestión catalizadora del Estado sólo puede ser producto del reforzamiento de las capacidades materiales, financieras y políticas del aparato del Estado en sus distintos niveles, desde el gobierno central hasta los gobiernos municipales, algo que equivale a repensar la lógica de la formulación e implementación de políticas públicas, incorporando en ellas un enfoque de derechos multisectorial y haciendo especial énfasis en lograr medios sostenibles de financiamiento 70 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 CoNCluSIoNeS y reCoMeNDACIoNeS Conclusiones • La mayoría de los niños en situación de trabajo infantil habitan en viviendas precarias, con acceso restringido a bienes y servicios estratégicos como el agua potable, el servicio sanitario y la energía eléctrica. La estructura no es sólo insuficiente en términos cuantitativos (extensión), que da pie al fenómeno de la elevada densidad población al interior del hogar, sino también en términos económicos, sociales y culturales, lo que se expresa en la precariedad del equipamiento del hogar, en el hacinamiento y en la utilización del espacio para fines relacionados con el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia, como lo es el juego, la recreación y el estudio. • La situación de la vivienda no es un fenómeno particular del municipio de Juayúa. La precariedad en la vivienda así como en todas las condiciones de vida de la población, es un fenómeno generalizado en la sociedad salvadoreña. Los determinantes de esta situación son estructurales. Para la niñez y la adolescencia, la precariedad habitacional incide en todo su proceso de desarrollo, limitando de forma transversal la vigencia de todos sus derechos. • El acceso de los hogares a financiamiento es todavía escaso y es, además, ejecutado principalmente por instituciones privadas. El aparato estatal sigue estando a la zaga en la facilitación de créditos. La creación de una institucionalidad fuerte en el área financiera es una de las necesidades urgentes de la sociedad salvadoreña. • Los jefes de hogar que tienen hijos e hijas que trabajan, se caracterizan por no disponer de un empleo decente; trabajan más de 34 horas a la semana; en promedio reciben como ingreso mensual US $172.60; no poseen ingresos adicionales, ni tampoco poseen cualificación técnico vocacional, ni ocupación secundaria y sus niveles de escolaridad son bajos. • En la medida en que la población adulta (jefes y jefas de hogar) del municipio de Juayúa, no cuenten con los medios (de producción, distribución y comercialización) suficientes para poder generar ingresos para el hogar, y no puedan satisfacer las necesidades básicas alimentaria y materiales de sus familias, los adultos obligarán a sus hijos e hijas, incluidos los menores de 14 años de edad, a contribuir en el ingreso para el hogar. • Los niños de 5 a 17 años que trabajan se caracterizan por presentar una baja escolaridad; se dedican al menos seis horas de trabajo diario; en promedio reciben 91.73 dólares mensuales y en su mayoría destinan el ingreso percibido por trabajo al gasto del hogar. • Tanto para los jefes de hogar donde viven niños en situación de trabajo infantil, como para estos últimos, el patrón que se repite es de niveles de escolaridad bajos o que no han asistido a la escuela. • De acuerdo a los resultados, la población infantil ocupada se dedica en gran medida a labores como la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Y según la categoría ocupacional, se califica principalmente como familiar no remunerado y asalariado temporal. 71 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 72 • De cada cinco niños que trabajan, sólo uno cuenta con algún nivel de seguridad en su entorno laboral. Al respecto del tiempo que dedican a la actividad económica, aproximadamente el 49.0% de ellos dedica más de 34 horas a la semana a trabajar, el cual es sin duda un factor que afecta derechos como a la educación, recreación y participación. • Resulta preocupante constatar el bajo nivel escolar en la niñez trabajadora del municipio de Juayúa, pues para el caso, únicamente el 2.4% de ellos cursan más de diez años de estudio; y peor aún, un porcentaje representativo de ellos (13.7%) no cuentan con ningún año de escolaridad. Y sin embargo, dicha preocupación se agrava si se revisan los motivos por los cuales no asisten a la escuela. Donde cerca de la mitad de los que no asisten argumentan que “no quieren o no les interesa”. • Respecto al enfoque de género, llama la atención que “trabajar” como argumento de inasistencia es más del doble en los niños respecto a la cantidad de niñas; al igual que el porcentaje de las niñas que no asisten a la escuela por “ser muy caro” (11.1%) es mucho mayor que el porcentaje de los niños (1.8%). Esto último denota la situación de desventaja a la cual continúan sometidas las niñas por el solo hecho de ser del sexo femenino, y que las coloca en desventaja frente a sus pares varones. • Las divisiones en la ejecución de los quehaceres del hogar están determinadas a razón del sexo de quienes las realizan, es así que les son asignadas actividades a niñas y niños de forma diferenciada, para las primeras se tiene quehaceres que no requieren necesariamente la utilización de fuerza física, contrario sensu, a los niños se les asignan tareas que implican necesariamente el uso de la fuerza física. Las niñas realizan labores de limpieza, barren, trapean, lavan los platos, mientras que los niños cortan leña, acarrean agua, etc. En El Salvador las condiciones de los niños y niñas, específicamente en lo relativo a la asignación de tareas para el hogar, se encuentran determinadas a razón del género. En la mayoría de los casos las niñas llevan la peor parte, pues deben responsabilizarse de tareas que implican su involucramiento a tiempo completo o que no son acordes a la edad de ellas, por ejemplo el cuido de sus hermanos o hermanas menores, en este sentido, también existe una determinación a razón del género en lo que se refiere al tiempo que deben las niñas y varones realizar tareas del hogar. • La concepción de lo que significa ser niño en El Salvador y consecuentemente la percepción que los adultos tienen de temas relacionados a los mismos, por ejemplo la concepción que se tiene del trabajo infantil y la discusión en torno a que este dificulta el desarrollo integral de los menores de edad o, lo que para algunas personas adultas puede ser – por el contrario – beneficioso para el desarrollo de los niños, está categóricamente influenciado por una visión dicotómica del fenómeno: por un lado la concepción tutelar o de la situación irregular que ha profundizado entre otras cosas la idea del niño como adulto “menor”, incapaz de valerse por si mismo, carente de derechos propios, en fin un ser que necesita indispensablemente que un adulto le otorgue las concesiones legales que considere conveniente y, por otro lado tenemos la doctrina de la protección integral que en contraposición con la primera, tiene una idea del niño como sujetos plenos de derechos, como un ser humano igual a cualquier adulto o mayor de edad. • La percepción que los adultos posean de situaciones que pueden ser determinantes en la vida de un niño, por ejemplo en lo referente a su educación, si el padre o madre o en su caso el jefe de hogar tiene la concepción de que la educación es algo nocivo para los menores de edad, no los mandará a la escuela o si el mismo tiene la idea de que el trabajo (un trabajo de los catalogados como de las peores formas), es bueno para un niño lo involucrará en el mismo, en cualquiera de los dos ejemplos los derechos de la niñez y adolescencia son vulnerados. Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 recomendaciones • Las políticas públicas en materia de vivienda deben considerar de forma transversal el enfoque de derechos de la niñez y adolescencia; tanto a nivel local como nacional, es necesario que la institucionalidad incorpore el principio de prioridad absoluta contenido en la LEPINA. La vigencia de los derechos de la niñez pasa por lograr un fortalecimiento del aparato estatal y de lograr un consenso de país de cara a enfrentar las necesidades de la sociedad. • Es necesario romper el círculo de “bajo nivel de escolaridad y bajos niveles de ingreso” que se presenta tanto en la niñez trabajadora como en los jefes de hogar. Al margen del contexto global y resto de políticas públicas que afectan los ingresos de los hogares, no es de descuidar los niveles educativos de los niños, lo cual debe de ser foco de atención para los elaboradores de las políticas públicas (tanto a nivel nacional como municipal). Lo anterior presupondrá poner atención en el hecho que uno de los motivos por los cuales los niños no asisten a la escuela es debido a que “no quieren o no les interesa”. • Es importante revisar y transcender de los programas asistencialistas, principalmente dirigidos a jóvenes, mujeres (jefas de hogar) u hogares en situación de pobreza absoluta, hacia un sistema de protección integral universal, basada en la protección formal del empleo que permita mejorar las condiciones laborales y sobre todo la calidad de vida de las familias, especialmente la de los niños. De no contar con políticas públicas que brinden la protección y garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia, difícilmente se erradicará el trabajo infantil. • Es de carácter urgente focalizar programas de erradicación del trabajo infantil y sus peores formas, en los sectores de comercio y servicios y agricultura: el primero, para disminuir la participación de niños en ventas ambulantes o en el trabajo domestico infantil, el segundo, es importante sancionar aquellas practicas que obligan a niños a dedicarse a jornadas en la agricultura y ganadería y que superponen derechos como la educación, recreación, salud y seguridad social. • Es importante que se incentive, promueva y fomente la economía solidaria en las comunidades urbanas y rurales, la cual permitiría un acrecentamiento de la producción comunitaria, menor desigualdad del ingreso, protección y garantía de los derechos de la población infantil y adolescente, menor vulneración de los derechos de las mujeres madres y jefas de hogar, aumento de la calidad de vida (material y espiritual) y disminución de la inseguridad ciudadana. 73 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 ANeXoS ANeXo 1 Acuerdo No. 241, Listado de actividades y trabajos peligrosos en los que no podrán ocuparse niños, niñas y adolescentes. Humberto Centeno najarro. Ministro de Trabajo y Previsión Social. CONSIDERANDO: I. Que la Constitución de la República, en los artículos 34 y 35 establecen para el Estado, la obligación de proteger el derecho de los niños, niñas y adolescentes a vivir en condiciones familiares y ambientales que les permitan su desarrollo Integral, así como a gozar de salud física, mental y moral garantizándoles sus derechos; II. Que el Estado de El Salvador ha suscrito y ratificado diversos Instrumentos Internacionales de Protección a la Niñez y Adolescencia tales como la Convención de los Derechos del Niño, y en el marco de la Organización Internacional del Trabajo, el Convenio N° 138 sobre la edad Mínima de Admisión al Empleo y el Convenio N° 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil; III. Que el último Convenio mencionado en el considerando anterior, establece en los artículos 3 y 4 que las peores formas de trabajo infantil pueden ser determinados por la legislación nacional o por la autoridad competente; Iv. Que la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, conocida por LEPINA, establece que el principio del interés superior de la niña, niño y adolescente debe ser considerado en la actuación de toda autoridad judicial, administrativa o particular, de forma obligatoria; v. Que es prioridad dar respuesta a la situación que viven los niños, niñas y adolescentes sometidos a trabajo infantil, con especial énfasis en sus peores formas, como producto de la pobreza, precariedad y marginalidad de sus familias, así como por los bajos niveles de educación y formación laboral de los miembros adultos de las mismas; vI. Que para dar pleno cumplimiento a la legislación nacional e internacional ratificada por el Estado y coadyuvar en garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito laboral, se hace necesario establecer el listado de actividades y trabajos peligrosos. POR TANTO en uso de sus facultades legales, ACUERDA: Art. 1. – Se considerarán actividades y trabajos peligrosos todos aquellos que por su naturaleza o condiciones en que se realizan, pueden ocasionar la muerte o dañar la integridad física, la salud, la seguridad o la moralidad de los niños, niñas y adolescentes. 75 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Estos tipos de trabajos son los siguientes: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. Todos aquellos trabajos de mecánica que comprenden actividades como engrasado, revisión o reparación de máquinas o mecanismos en movimiento. Los que requieren el manejo de sierras automáticas, circulares o de cinta. Los que realizan demostración para la venta o tengan que portar cualquier tipo de armas, especialmente de fuego en cualquiera de sus categorías, municiones y demás accesorios u otro artefacto que utilice la deflagración de pólvora. Los trabajos en los que se requiera la utilización de cualquier herramienta cortopunzante, tales como: cuchillos de uso industrial, cumas, machetes, corvos, hachas, entre otros; con excepción de utensilios y herramientas de cocina de uso doméstico. Toda labor que se realiza bajo tierra. Los que se realizan bajo el agua o las actividades relacionadas con la pesca artesanal e industrial, caza, trampería de litoral o costera, de bajura, altura, de gran altura, de arrastre de cualquier tipo de embarcación o medio acuático de peces, mariscos, crustáceos, moluscos, plantas y otros productos acuáticos en cualquier tipo de masa de agua. Las labores o desplazamientos que se desarrollen en alturas iguales o superiores a los 1.5 metros, tales como: andamios, árboles, exteriores de casas y edificios, colocación de rótulos, antenas, vallas publicitarias, entre otros. Los trabajos en los cuales se manipulen, almacenen, elaboren o comercialicen materias explosivas, fulminantes, inflamables, corrosivas o radioactivas. Los trabajos en medio ambiente insalubre que impliquen contacto con: a. Microorganismos infecciosos transmitidos en trabajos agrícolas, pecuarios, manufactureros, sanitarios, atención y cuido de enfermos, manipulación y exhumación de cadáveres, entre otros. b. Microorganismos de origen animal o vegetal que puedan provocar reacciones alérgicas o tóxicas en crianza, sacrificio y venta de animales o en la recolección de desechos sólidos que atenten contra la salud de los niños, niñas y adolescentes. x. Los trabajos de construcción, demolición, reparación y/o conservación de obras de infraestructura, tales como: carreteras, presas, edificios, puentes, muelles, proyectos habitacionales y otros. Asimismo, los trabajos de moldura, soldadura, montado de estructuras metálicas y herrería. xi. Los trabajos de estiba, carga y descarga en puertos marítimos y muelles. xii. Los trabajos que requieren gran esfuerzo físico como transporte manual de carga pesada, conducción y manipulación de equipos pesados, tales como palas mecánicas, montacargas, grúas, elevadores y los demás tipos de maquinaria y vehículos no autorizados para personas menores de dieciocho años. xiii. Trabajos que demandan esfuerzos repetitivos, con apremio de tiempo y en posturas inadecuadas. xiv. Los trabajos que se realizan abiertamente en la vía pública o en la banda de rodamiento vehicular o los que impliquen subirse o bajarse de vehículos en movimiento. xv. Trabajos que requieren la permanencia, aunque fuese transitoria, en lugares que se permita el consumo de tabaco y bebidas embriagantes, como en bares, cantinas, expendidos de aguardiente y que incluya la atención de clientes. xvi. Los trabajos en los cuales se exhiban materiales de contenido pornográfico, erótico sexual o violento. 76 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 xvii. Los trabajos que ofrezcan algún tipo de riesgo de la salud o envenenamiento por el uso, manipulación o traslado de sustancias tóxicas y considerándose peligroso cualquier trabajo o actividad que se realice en el local o sus cercanías en donde se almacenan ese tipo de sustancias. xviii. Los trabajos en terrenos donde existan cárcavas, muros de tierra inseguros con derrumbamientos o deslizamientos de tierra. xix. Los trabajos que impliquen contacto con la energía eléctrica. xx. Los trabajos impliquen contacto directo con fuego. xxi. Los trabajos en los que se excedan los niveles de ruido y vibración permisibles. xxii. Los trabajos relacionados con el traslado o custodia de dinero u otros bienes de valor, de vigilancia para dar seguridad a personas o bienes. xxiii. Los trabajos realizados en actividades relacionadas con la recolección, selección, transporte, procesamiento y manipulación de basura. xxiv. Los trabajos realizados en minas y canteras. xxv. Los trabajos realizados en la industria manufacturera como: procesamiento de minerales metálicos, minerales no metálicos, como piedra, arena, arcilla, cal y sal. xxvi. Los trabajos realizados en el procesamiento y elaboración de ladrillos, cemento, adobe, mosaicos y tubos, cuando la persona que los realiza es menor de 16 años. xxvii. Los trabajos realizados en rastros, mercados, carnicerías en los que se realicen tareas de matanza, sacrificio, destace y deshuese de animales. xxviii. Los trabajos realizados en bares, cantinas, billares, clubes nocturnos, discotecas, barras shows, moteles, casas de citas, casas de masajes, entre otros similares. xxix. Los trabajos en morgues, cementerios que impliquen: cremación, exhumación de cadáveres de personas y animales o limpieza de lugares y objetos colocados en dichos lugares. Art. 2. – Los trabajos mencionados en el artículo anterior y que no se especifique edad, se entiende que están prohibidos para los menores de dieciocho (18) años de edad. Art. 3. – Las autoridades competentes podrán autorizar el trabajo en aquellas actividades realizadas en los cultivos de caña de azúcar y café, que no contravengan lo estipulado en el presente Acuerdo, así como también en la pesca artesanal, a partir de los dieciséis (16) años de edad, siempre que queden plenamente garantizadas la educación, salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y que éstos hayan recibido instrucción o formación ocupacional adecuada y especifica en la rama de actividad correspondiente. Art. 4. – Las autoridades competentes deberán identificar y sancionar de conformidad a la normativa correspondiente a los responsables del incumplimiento de las disposiciones sobre la prohibición del trabajo infantil peligroso para los niños, niñas y adolescentes. COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE. Dado en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social: San Salvador, a los ocho días del mes de julio del dos mil once. EL MINISTRO DE TRABAJO Y PREvISION SOCIAL. 77 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 ANeXo 2 Cuadros estadísticos Cuadro 1A Niños de 5 a 17 años, por tipo de hogar y sexo, según ámbito geográfico Hogares con niños de 5 a 17 años en los que al menos uno trabaja Total Ámbito geográfico Hogares con niños de 5 a 17 en los que ninguno trabaja Total M F Total M F Total M F 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1428 712 716 750 384 366 678 328 350 AUP San Antonio 6.9 6.2 7.7 7.5 7.0 7.9 6.3 5.2 7.4 AUP San Alejandro 1 15.4 16.0 14.8 7.1 7.8 6.3 24.6 25.6 23.7 AUP La Esmeraldita 12.8 11.9 13.7 7.9 8.1 7.7 18.3 16.5 20.0 Mercado 6.4 6.2 6.6 7.7 6.5 9.0 4.9 5.8 4.0 Festival Gastronómico 2.2 2.2 2.1 1.6 1.3 1.9 2.8 3.4 2.3 Cantón La Puente 16.3 17.4 15.2 19.3 20.8 17.8 13.0 13.4 12.6 Cantón La Unión 40.0 40.0 39.9 48.9 48.4 49.5 30.1 30.2 30.0 Total Fuente: Censo Poblacional en Juayúa. Octubre 2011 Cuadro 2A Jefes de hogar ocupados, por sexo, según actividad económica a la que se dedica Actividad económica Total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 286 192 94 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 51.7 56.8 41.5 Industrias manufactureras 8.7 8.9 8.5 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.7 1.0 0.0 Suministro de agua y alcantarillado 0.3 0.5 0.0 Construcción 8.0 12.0 0.0 Comercio al por mayor y menor, reparación vehículos 14.3 7.8 27.7 Transporte y almacenamiento 2.8 3.6 1.1 Alojamiento y servicios de comida 3.1 0.5 8.5 Información y comunicación 0.3 0.5 0.0 Actividades administrativas y servicios de apoyo 3.1 4.7 0.0 Administración pública y defensa 2.1 3.1 0.0 Servicios sociales relacionados con la salud humana 0.3 0.0 1.1 Actividades de servicios NCP 0.3 0.5 0.0 Actividades de los hogares 3.5 0.0 10.6 No precisó 0.3 0.0 1.1 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 78 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Cuadro 3A Jefes de hogar con niños en situación de trabajo infantil, por sexo, según han recibido o no cursos de formación vocacional Recibió o no formación vocacional Total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 334 205 129 Si 1.2 1.5 0.8 No 98.8 98.5 99.2 Total Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 Cuadro 4A Jefes de hogar ocupados, por sexo, según actividad económica y promedio de horas trabajadas semanalmente Actividad económica principal Total Masculino Femenino Total 46.0 48.6 40.8 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 43.6 44.7 40.5 Industrias manufactureras 41.1 48.4 26.5 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 50.0 50.0 Suministro de agua y alcantarillado 48.0 48.0 Construcción 51.5 51.5 Comercio al por mayor y menor, reparación vehículos 54.5 54.9 54.2 Transporte y almacenamiento 63.8 66.9 42.0 Alojamiento y servicios de comida 41.2 12.0 44.9 Información y comunicación 60.0 60.0 Actividades administrativas y servicios de apoyo 62.0 62.0 Administración pública y defensa 56.4 56.4 Servicios sociales relacionados con la salud humana 15.0 15.0 Actividades de los hogares 22.0 22.0 No precisó 12.0 12.0 Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 Cuadro 5A Jefes de hogar ocupados, por sexo, según tramos de ingreso mensual Tramos de ingreso mensual Total Masculino Femenino 100.0 100.0 100.0 286 192 94 Hasta $ 56 9.4 2.1 24.5 $ 57 a $ 112 38.8 38.0 40.4 $ 113 a $ 168 18.9 21.9 12.8 $ 169 a $ 224 9.8 11.5 6.4 $ 225 a $ 448 15 18.8 7.4 Más de $ 448 3.5 2.6 5.3 No precisó 4.5 5.2 3.2 172.6 192.3 132.9 Total Ingreso promedio mensual Fuente: Línea de base Juayúa, Octubre 2011 79 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 ANEXO 3: Cuestionario utilizado en la Línea de Base Oficina Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Organización Internacional del Trabajo EncuEsta dE LinEa dE BasE a JEfEs (as) dE Hogar con niños, niñas y adoLEscEntEs quE traBaJan ProyEcto: ELiminación dEL traBaJo infantiL En EL saLvador a través dEL EmPodEramiEnto Económico y La incLusión sociaL Ficha Nº SECCION 1: DIRECCIÓN DOMICILIARIA E IDENTIFICACIÓN DEL INFORMANTE Nº INFORMANTE 101. NOMBRES Y APELLIDOS DEL INFORMANTE 102. MUNICIPIO 103. CANTON 104. CASERIO 105. CALLE, AVENIDA, CAMINO / Nº, LOTE, MZ. 106. PUNTO DE REFERENCIA PARA UBICAR LA VIVIENDA ENTREVISTA Y SUPERVISIÓN 107. NOMBRE DEL ENCUESTADOR (A) 108. NOMBRE DEL SUPERVISOR (A) 109. FECHA DE INICIO // 110. FECHE DE CIERRE 111. RESULTADO DE LA ENTREVISTA // RESULTADO 1. 2. 3. 4. 5. Completa Incompleta Ausente Rechazo Otro (Especifique) 81 82 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Nº NoMbre y APellIDo 201. 1. Jefe (a) 2. Esposo(a), compañero (a) 3. Hijo (a) 4. Padre/madre 5. Hermano(a) 6. Yerno/nuera 7. Nieto (a) 8. Suegro/a 9. Otros (especifique) 202. ¿Qué relACIóN De PAreNteSCo tIeNe....... CoN el JeFe (A) De HogAr? 1. Masc. 2. Fem. 203. SeXo Mes Año 204. ¿Cuál eS lA FeCHA De NACIMIeNto De …..? Utilice un renglón para cada una de ellas (as) 2. No SI TIENE MENOS DE 4 AñOS DE EDAD CONCLUYA Y CONTINúE CON LA SIGUIENTE 1. Si 2. No Asiste Pase a Pgta. 209 1. Asiste Pase a Pgta. 217 1. Si 2. No 1. Parvularia (1º a 3º ) 2. Básica (1º a 9º ) 3. Media (10º a 13º ) 4. Sup.Univ. (1º a 15º ) 5. Sup no univ. (1º a 3º ) 6. Educación especial (ciclos I,ii,iii,iv) 7. Otros (especifique) 211. ¿AProbó ……….el grADo/ Año Al Que ASIStIA? CONTINúE CON LA PREGUNTA 211 1. Si SóLO SI EN LA 2. No PREGUNTA 208 INDICó QUE SI. EN CASO CONTRARIO PASE A LA 212 205. Sólo para personas de 4 años y más de edad 206. ¿Qué eDAD ¿SAbe leer y 207. 208. 209. 210. tIeNe ……… eSCrIbIr ……? ¿ASISte ….. ¿AlguNA ¿A Qué NIVel ¿A Qué eN AñoS ACtuAlMeNte Vez ……. HA ASISte o grADo/ CuMPlIDoS? A lA ASIStIDo A lA ASIStIA Año ASISte o eSCuelA? eSCuelA? ……….? ASIStIA ………? ENCUESTADOR (A): Explíquele al jefe (a) de hogar que en esta sección se captará información de todas las personas que viven permanentemente en el hogar (incluidos los recién nacidos). SeCCIóN 2: CArACteríStICAS De loS MIeMbroS Del HogAr Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Nº 201. NoMbre y APellIDo VER TABLA DE CE. DE LA zONA EN QUE SE ESTá ENCUESTANDO 212. ¿A Qué CeNtro eDuCAtIVo ASISte o ASIStíA ………….? Pase a Pgta. 215 1. Si 2. No 213. ¿ASIStIó …….A lA eSCuelA el Año ANterIor? 1. Si 2. No 214. ¿rePItIó …….el grADo/Año Al Que ASIStIó el Año ANterIor? 215. ¿A Qué eDAD eMPezó ….... A Ir A lA eSCuelA? 216. ¿A Qué eDAD DeJo ……... De Ir A lA eSCuelA ? SI LA PERSONA ASISTE A LA ESCUELA (P207=1) PASE A PGTA. 218 SI CORRESPONDE SI LA PERSONA NO ASISTE A LA ESCUELA (P207=2) CONTINúE CON LA PGTA. 217 Sólo PArA lAS PerSoNAS De 4 A 17 AñoS De eDAD 1. Muy caro 2. No existe escuela cerca 3. Enfermedad/ Discapacidad 4. Trabaja 5. No quiere, no le interesa 6. Padres no quieren 7. Completó la escuela 8. Repitió el grado o año 9. Por la edad 10. Otro (especifique) SI LA PERSONA TIENE 12 AñOS O MáS DE EDAD CONTINúE CON LA PGTA. 218. SI TIENE MENOS DE 12 AñOS CONCLUYA CON LA PERSONA 217. ¿Por Qué ……. No ASISte A lA eSCuelA ACtuAlMeNte? 1. Acompañado (a) 2. Casado (a) 3. Viudo (a) 4. Divorciado (a) 5. Separado (a) 6. Soltero (a) Sólo si es mujer continúe con la pgta. 219. En caso contrario concluya con la persona 218. ¿CuAl eS el eStADo FAMIlIAr De …….? Sólo PArA PerSoNAS De 12 y MáS AñoS 1. Si 2. No 219. ¿eStá ……. ACtuAlMeNte eMbArAzADA? Sólo PArA MuJereS De 12 y MáS AñoS ENCUESTADOR (A): Tenga presente que en la pregunta 201 de esta página debe anotar la misma información de NOMBRE Y APELLIDO anotada en la pregunta 201 y con el mismo número de orden (Nº) de la página anterior. Utilice un renglón para cada uno de ellos (as) SeCCIóN 2: CArACteríStICAS De loS MIeMbroS Del HogAr Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 83 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 SeCCIóN 3: CArACteríStICAS De lA VIVIeNDA y el HogAr 301. ¿CUáL ES EL TIPO DE VIVIENDA EN LA CUAL VIVE? 1. Casa privada o independiente 2. Apartamento 3. Pieza en una casa 4. Pieza en un mesón 5. Casa Improvisada 6. Rancho 7. Otro_______________________ (Especifique) SI NO 1. ¿Equipo de sonido? 1 2 2. ¿Televisión? 1 2 3. ¿Video casetera? 1 2 4. ¿Refrigeradora? 1 2 302. EL MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO DE SU VIVIENDA ES: 1. ¿Loza de concreto? 2. ¿Teja de barro o cemento? 3. ¿Lámina de asbesto? 4. ¿Lámina metálica 5. ¿Paja o palma? 6. ¿Materiales de deshecho? 7. ¿Otros materiales?__________________________ (Especifique) 5. ¿Plancha eléctrica? 1 2 6. ¿Horno microhonda? 1 2 7. Vehículo para uso exclusivo del hogar (auto, camión, pick up, camioneta, etc.) 1 2 8. ¿Máquina de coser? 1 2 303. EL MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE SU VIVIENDA ES: 1. ¿Concreto o mixto? 2. ¿Bahareque? 3. ¿Adobe? 4. ¿Madera? 5. ¿Lámina metálica? 6. ¿Paja o palma? 7. ¿Materiales de deshecho? 8. ¿Otros materiales?__________________________ (Especifique) 9. ¿Plancha para tortillas? 1 2 10. ¿Estantes? 1 2 11. ¿Mesas para negocio? 1 2 12. ¿Arados? 1 2 13. ¿Yugo de bueyes, carretas? 1 2 14. ¿Bomba de fumigación? 1 2 15. ¿Graneros, bodegas? 1 2 1 2 1 2 18. ¿Lancha, cayuco? 1 2 305. ¿CUAL ES LA FORMA DE TENENCIA DE ESTA VIVIENDA? 1. Alquilada 2. Propia totalmente pagada 3. Propia pagándola a plazos 4. Colono 5. Prestada o cedida 6. Otro___________________ (Especifique) 19. ¿Tierras propias para cultivo y/o crianza? 1 2 306. ¿CUAL TIPO DE ALUMBRADO POSEE EN SU VIVIENDA? 1. Electricidad 2. Kerosene (gas) 3. Candela 4. Otro____________________ (Especifique) 20. ¿Dispone de animales que son usados en su negocio o para el trabajo agrícola? ¿Cuáles? ____________________________ 304. EL MATERIAL PREDOMINANTE EN EL PISO DE SU VIVIENDA ES: 1. ¿Ladrillo cerámico? 2. ¿Ladrillo de cemento? 3. ¿Ladrillo de barro? 4. ¿Cemento? 5. ¿Tierra? 6. ¿Otros materiales?__________________________ (Especifique) 307. ¿COMO SE ABASTECE DE AGUA EN SU VIVIENDA? 1. Red pública dentro de la vivienda 2. Red pública fuera de la vivienda 3. Pila o chorro 4. Camión, carreta o pipa 5. Pozo (privado o común) 6. Ojo de agua, río, quebrada 7. Otro_________________________________ (Especifique) 16. Herramientas agropecuarias (azadón, rastrillo, cuma, palas, carretillas, etc.) 17. ¿Vehículo para uso del negocio o finca (auto, camión, pick up, camioneta, tractor, etc.) Superficie (en Manzanas) Para medidas diferentes a MANzANA, utilice la tabla de Conversón de Superficie 21. ¿Alquila tierras para cultivo y/o crianza? 1 1 2 2 Superficie (en Manzanas) Para medidas diferentes a MANzANA, utilice la tabla de Conversón de Superficie 308. ¿CUAL TIPO DE SERVICIO SANITARIO TIENE ESTA VIVIENDA? 1. Inodoro a alcantarillado 2. Inodoro a fosa séptica 3. Letrina privada 4. Letrina común 5. Letrina abonera privada 6. Letrina abonera común 7. No tiene 8. Otro_________________________________ (Especifique) 312. APROXIMADAMENTE ¿CúAL ES EL GASTO MENSUAL EN ESTE HOGAR? 309. SIN CONTAR BAñO, COCINA, PASILLO, GARAJE ¿CUáNTAS HABITACIONES DE ESTA VIVIENDA SON DE USO EXCLUSIVO DEL HOGAR? OBSERVACIONES: 310. ¿CUáNTAS HABITACIONES SON UTILIzADAS EXCLUSIVAMENTE PARA DORMIR? 84 311. POSEE EN SU HOGAR: Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 ENCUESTADOR (A): Antes de iniciar el llenado de esta sección, traslade al recuadro Nº DE ORDEN y pregunta 401 NOMBRE Y APELLIDO, la información de NúMERO DE ORDEN (Nº de la sección 2) y NOMBRE Y APELLIDO (pregunta 201 de la sección 2) de todas los miembros del hogar de 18 años y más de edad. PARA EVITAR CONFUSIONES HAGA ESTE MISMO PROCESO PARA LAS PáGINAS 6, 7 Y 8. SI EN EL HOGAR HAY MáS DE 4 PERSONAS DE 18 AñOS Y MáS UTILICE HOJAS ADICIONALES. Luego, aplique el resto de preguntas persona por persona. SeCCIóN 4: CArACteríStICAS eCoNóMICAS De loS MIeMbroS Del HogAr De 18 AñoS y MáS De eDAD Nº DE ORDEN 401. NOMBRE Y APELLIDO I. ACTIVIDAD PRINCIPAL 402. LA SEMANA ANTERIOR ¿……….REALIzO ALGUN TRABAJO POR LO MENOS UNA HORA? Sin contar los quehaceres del hogar 1. Si Pase a pregunta 407 2. No 403. AUNQUE YA ME DIJO QUE NO TRABAJO LA SEMANA ANTERIOR ¿…….TIENE ALGUN EMPLEO FIJO, EMPRESA O NEGOCIO PROPIO AL QUE PROXIMAMENTEVOLVERA? (Enfermedad, vacaciones laborales, reincorporación, cambio de turno, huelgas, maternidad, etc.) Si Pase a pregunta 407 2. No 1. 404. LA SEMANA ANTERIOR REALIz….. ALGUNA ACTIVIDAD PARA OBTENER INGRESOS EN DINERO O EN ESPECIE COMO: 1. ¿Realizó labores en su terreno o cuidó sus animales? 2. ¿Trabajó en algún negocio propio o de un familiar? 3. ¿Vendió algún producto, lotería, periódicos, etc.? 4. ¿Cocinó, lavó ropa ajena u otros servicios a particulares? 5. ¿Elaboró tortillas? 6. ¿Hizo comida típica para vender (pupusas, tamales, etc.)? 7. ¿Elaboró algún otro producto en casa para vender? 8. ¿Ayudó a algún familiar en su negocio o trabajó sin remuneración? 9. ¿Realizó alguna otra actividad para obtener ingresos? 10. No realizo ninguna actividad CóDIGO 1 a 9 pase a pregunta 407 405. LA SEMANA ANTERIOR ¿………ESTUVO BUSCANDO TRABAJO O TRATANDO DE ESTABLECER SU PROPIA EMPRESA O NEGOCIO? 1. Si Pase a pregunta 419 2. No 406. SI ……… NO TRABAJA NI BUSCA TRABAJO ¿A QUE SE DEDICA? 1. Quehaceres domésticos 3. Asiste a un centro educativo 4. Asiste a un centro de formación o Pase a pgta. 419 capacitación 5. Es jubilado o pensionado 6. Otro_________________________________ (Especifique) 407.. ¿A QUE SE DEDICA LA EMPRESA O INSTITUCIóN EN LA CUAL TRABAJA ……….? 408. EN ESE TRABAJO ……. ES: 1. ¿Asalariado permanente? 2. ¿Asalariado temporal? 3. ¿Servicio doméstico? 4. ¿Empleador o patrono? Pase a pgta. 410 5. ¿Cuenta propia? 6. ¿Familiar no remunerado? 7. ¿Otro?______________________ Pase a pgta. 411 (Especifique) 85 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 SeCCIóN 4: CArACteríStICAS eCoNóMICAS De loS MIeMbroS Del HogAr De 18 AñoS y MáS De eDAD Nº DE ORDEN 401. NOMBRE Y APELLIDO I. ACTIVIDAD PRINCIPAL 409. ¿ESTA…… AFILIADO O CUBIERTO POR ALGúN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL PúBLICO O PRIVADO? 1. Si, afiliado Pase a pregunta 411 2. Si, beneficiario 3. No 410. EL NEGOCIO O EMPRESA DE ………. ENTREGA FACTURA FORMAL? 1. Si 2. No 411. POR LO GENERAL ¿CUANTAS HORAS TRABAJA …………SEMANALMENTE? 412. ¿CUAL ES EL INGRESO QUE PERCIBE MENSUALMENTE ………EN ESTE TRABAJO? Para TFNR (código 6 en pregunta 408 anote 0) 413. DURANTE LOS úLTIMOS 12 MESES ¿CUáNTOS MESES HA TRABAJADO ……….? 414. EN PROMEDIO ¿CUáNTAS SEMANAS HA TRABAJADO ……… EN LOS úLTIMOS 12 MESES? II. ACTIVIDAD SECUNDARIA 415. ADEMáS DE ESTE TRABAJO ¿…SE DEDICA A OTRA OCUPACIóN? 1. Si 2. No Pase a pregunta 419 416. ¿A QUE SE DEDICA LA EMPRESA O INSTITUCIóN EN LA CUAL TRABAJA ……….. EN SU ACTIVIDAD SECUNDARIA? 417. POR LO GENERAL ¿CUANTAS HORAS TRABAJA …………SEMANALMENTE EN SU ACTIVIDAD SECUNDARIA? 418. ¿CUAL ES EL INGRESO QUE PERCIBE MENSUALMENTE ………EN SU ACTIVIDAD SECUNDARIA? III. REMESAS 419. ¿RECIBE ……… REMESAS DE FAMILIARES EN EL EXTERIOR? 1. Si 2. No Pase a pregunta 421 420. ¿CUáNTAS VECES AL AñO RECIBE ……… REMESAS DE FAMILIARES EN EL EXTERIOR? 86 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 SeCCIóN 4: CArACteríStICAS eCoNóMICAS De loS MIeMbroS Del HogAr De 18 AñoS y MáS De eDAD Nº DE ORDEN 401. NOMBRE Y APELLIDO IV. FORMACIóN Y EXPERIENCIA LABORAL 421. DURANTE LOS úLTIMOS 12 MESES ¿HA RECIBIDO ……ALGúN CURSO DE FORMACIóN VOCACIONAL O PROFESIONAL? Considere sólo aquellos cursos que han tenido una duración superior a 1 mes ó de 80 horas y más. 1. Si 2. No Pase a pregunta 427 422. ¿CUáL (ES) CAPACITACION (ES) RECIBIó…? Utilice un renglón por cada curso recibido 423. ¿CONCLUYó ….. LA CAPACITACIóN? 1. Si 2. No 424. ¿……. PUSO EN PRáCTICA LO APRENDIDO EN LA CAPACITACIóN? 1. Si 2. No Pase a pregunta 426 425. ¿DóNDE PUSO EN PRáCTICA ……............. LO APRENDIDO? 1. En un empleo que tiene o que tuvo 2. En un negocio que tiene o que tuvo 3. en la casa 4. En la escuela 5. Otro_______________________________________ (Especifique) 426. ¿QUÉ ENTIDAD O INSTITUCIóN LE BRINDó APOYO A ………. PARA RECIBIR ESTAS CAPACITACIONES? 1. Alcaldías 2. INSAFORP 3. FOMILENIO 4. OIT 5. Otro__________________________________ (Especifique) V. TRABAJO EN LOS úLTIMOS 12 MESES 427. DURANTE LOS úLTIMOS 12 MESES ¿…….HA TRABAJADO COMO ASALARIADO? 1. Si 2. No Pase a pregunta 431 428. ¿A QUE SE DEDICA O DEDICABA LA EMPRESA O INSTITUCIóN EN LA CUAL TRABAJA O TRABAJABA ……..? 429. ¿QUE ENTIDADES, INSTITUCIONES O PERSONAS LE BRINDARON APOYO A ……. PARA OBTENER ESTE EMPLEO? Acepte un máximo de 3 alternativas 1. Bolsa de empleo 2. FOMILENIO 3. Comunidades Solidarias Urbanas o Rurales 4. PATI 5. OIT 6. Familiar 7. Amigo 8.Otro________________________________ (Especifique) 9. Ninguna Pase a pregunta 431 87 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 SeCCIoN 4: CArACteríStICAS eCoNóMICAS De loS MIeMbroS Del HogAr De 18 AñoS y MáS De eDAD Nº DE ORDEN 401. NOMBRE Y APELLIDO V. TRABAJO EN LOS úLTIMOS 12 MESES 430. ¿CUáL DE LOS APOYOS ANTES MENCIONADOS LE FUE DE MAÝOR UTILIDAD A ……. PARA OBTENER ESTE EMPLEO? 1. Bolsa de empleo 2. FOMILENIO 3. Comunidades Solidarias Urbanas o Rurales 4. PATI 5. OIT 6. Familiar 7. Amigo 8.Otro_____________________________________ (Especifique) 431. DURANTE LOS úLTIMOS 12 MESES ¿HA TENIDO ……. ALGúN NEGOCIO PROPIO O FAMILIAR? 1. Si 2. No Pase a pregunta 501, si corresponde 432 ¿A QUE SE DEDICA O DEDICABA ESTE NEGOCIO PROPIO O FAMILIAR? 433. ¿QUE ENTIDADES, INSTITUCIONES O PERSONAS LE BRINDARON APOYO A ……. PARA TENER ESTE NEGOCIO PROPIO O FAMILIAR? 1. Alcaldía 2. FOMILENIO 3. Comunidades Solidarias Urbanas o Rurales 4. CONAMYPE 5. OIT 6. Familiar 7. Amigo 8.Otro____________________________________ (Especifique) 9. Ninguna Pase a pregunta 501, si corresponde 434. ¿CUáL DE LOS APOYOS ANTES MENCIONADOS LE FUE DE MAYOR UTILIDAD A ……. PARA TENER ESTE NEGOCIO PROPIO O FAMILIAR? 1. Alcaldía 2. FOMILENIO 3. Comunidades Solidarias Urbanas o Rurales 4. CONAMYPE 5. OIT 6. Familiar 7. Amigo 8.Otro____________________________________ (Especifique) 9. Ninguno 88 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 SeCCIóN 5. SItuACIoN CreDItICIA (PArA JeFe/A De HogAr) 501. EN LOS ULTIMOS 2 AñOS ¿USTED O ALGúN MIEMBRO DE SU HOGAR SOLICITO PRÉSTAMO EN DINERO O ALGúN CRÉDITO? 1. Si 2. No Pase a pregunta 601 502. ¿LE DIERON EL PRÉSTAMO O CRÉDITO SOLICITADO? 1. Si 2. No Pase a pregunta 601 503. ¿CUáL FUE EL MONTO DEL PRÉSTAMO O CRÉDITO RECIBIDO? SI EN EL PERÍODO LE FACILITARON MáS DE UN PRÉSTAMO O CRÉDITO, CONSIDERE EL MáS RECIENTE 504. ¿QUÉ TIEMPO LE DIERON PARA PAGAR DICHO PRÉSTAMO O CRÉDITO? Anote la información en meses 505. ¿QUÉ ENTIDAD, INSTITUCIóN O PERSONA LE DIO EL PRESTAMO O CRÉDITO? 1. Banco privado 2. Banco público 3. Caja de ahorro, Cooperativa 4. ONG 5. Prestamista particular 6. Familiar, amigo 7. Otro_______________________ (Especifique) 506. ¿QUE ENTIDAD, INSTITUCIóN O PERSONA LE BRINDó APOYO PARA QUE LE DEN ESTE PRÉSTAMO O CRÉDITO? 1. Alcaldía 2. FOMILENIO 3. Comunidades Solidarias Urbanas o Rurales 4. CONAMYPE 5. OIT 6. Familiar o amigo 7.Otro____________________________________ (Especifique) 8. Ninguna 507. ¿PARA QUÉ USó EL PRÉSTAMO O CREDITO RECIBIDO? 1. Insumos agrícolas para mi parcela, finca 2. Comprar animales 3. Para mi negocio 4. Para consumo 5. Comprar vivienda 6. Comprar artefactos del hogar 7. Otro no familiar________________________ (Especifique) 508. ¿TIENE ACTIVO ESTE PRÉSTAMO O CRÉDITO? 1. Si 2. No SeCCIóN 6. APoyo De ProgrAMAS eXISteNteS (PArA JeFe/A De HogAr) 601. EN LOS úLTIMOS 12 MESES ¿USTED O ALGúN MIEMBRO DE SU HOGAR HA RECIBIDO APOYO DE ALGúN OTRO PROGRAMA PúBLICO O PRIVADO DE APOYO A LA ECONOMÍA FAMILIAR? 1. Si 2. No Pase a pregunta 701 602. ¿DE CUáLES? Encierre en un círculo las que indique el informante 1. Insumo o herramientas para producción.................................................................................................... 1 2. Asistencia técnica a la producción agrícola…………………………………………………………………..... 2 3. Bolsa de empleo ....................................................................................................................................... 3 4. Apoyo temporal al ingreso ........................................................................................................................ 4 5. Uniforme y útiles escolares ....................................................................................................................... 5 6. Bono de Comunidades Solidarias Urbanas o Comunidades Solidarias Rurales..………………..….….. 6 7. Otro _____________________________________________________________________________________ (Especifique) 7 89 90 Nº 701. NoMbre y APellIDo 2. No 1. Si Pase a pgta. 704 702. lA SeMANA ANterIor ¿… reAlIzó AlgúN trAbAJo Por lo MeNoS uNA HorA? SIN CoNtAr loS QueHACereS Del HogAr 13. 12. 11. 8. 9. 10. 7. 5. 6. 4. 3. 2. 1. Cuidó sus animales? ¿Trabajó en algún negocio Propio o de un familiar? ¿Vendió en la calle, buses, mercados, etc.? ¿Cocinó, lavó ropa ajena u otros Servicios a particulares? ¿Elaboró tortillas para vender? ¿Hizo comida típica para vender (Pupusas, tamales, etc.)? ¿Cargó bultos en mercado, finca, etc.? ¿Limpió o lavó autos? ¿Limpiabotas (lustrador)? ¿Elaboró algún otro producto en casa para vender? ¿Ayudó a algún familiar en su negocio o trabajó sin remuneración? ¿Realizó alguna otra actividad para obtener ingresos? (Especifique) Ninguna ¿Realizó labores en su terreno o 703. lA SeMANA ANterIor …… reAlIzo AlguNA ACtIVIDAD PArA obteNer INgreSoS eN DINero o eN eSPeCIe CoMo: 2. No 1. Si 704. eN loS últIMoS 12 MeSeS ¿… HA trAbAJADo eN uN eMPreSA o NegoCIo No AgríColA? 1. Si 2. No 1. Si 2. No EN CASO CONTRARIO CONTINúE CON LA PREGUNTA 707 SI EN LAS PREGUNTAS 702, 704 A 706 HA RESPONDIDO NO (CóDIGO 2) Y EN LA PREGUNTA 703 NINGUNA (CóDIGO 13) PASE A LA PREGUNTA 715. 706. eN loS eN loS últIMoS 12 MeSeS ¿….. HA trAbAJADo eN uNA ACtIVIDAD eMPreSArIAl (uNA eMPreSA o NegoCIo ProPIo)? 705. eN loS últIMoS 12 MeSeS ¿ HA CultIVADo lA tIerrA PArA ProDuCCIóN AgroPeCuArIA? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. A B C En ambiente con polvo? En ambiente con humo? En ambiente ruidoso? En ambiente muy caluroso o muy frío? Con herramientas peligrosas? Con químicos, pesticidas? De noche y/o de madrugada? Llevando cargas pesadas? Bajo el agua? En ríos, lagos, bahía? Otro? (Especifique) Ninguna 707. eN loS últIMoS 12 MeSeS ...¿HA trAbAJADo: Acepte a lo más 3 alternativas 708. ¿A Que Se DeDICA lA eMPreSA o INStItuCIoN eN lA CuAl ……..trAbAJA o trAbAJAbA? 709. Por lo geNerAl ¿CuáNtAS HorAS trAbAJA o trAbAJAbA SeMANAlMeNte? Encuestador (a): Explíquele al entrevistado (padre, madre o responsable) que en esta sección se captará información sobre los niños, niñas y adolescentes. En este caso traslade a la columna nº y NOMBRE Y APELLIDO (pregunta 701) el número de orden (Nº de la sección 2) y NOMBRE Y APELLIDO (pregunta 201 de la sección 2) sólo de las personas con edades entre 5 a 17 años. Para evitar confusiones haga este mismo proceso para la páginas 11. Si en el hogar hay más de 7 personas con estas edades utilice hojas adicionales. Utilice un renglón para cada uno de ellos (as) SeCCIoN 7: CArACteríStICAS eCoNóMICAS De loS MIeMbroS Del HogAr De 5 A 17 AñoS De eDAD Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 Nº 701. NoMbre y APellIDo 710. eN ProMeDIo ¿CuáNtoS DIAS A lA SeMANA trAbAJA o trAbAJAbA ……………? ¿Asalariado permanente? ¿Asalariado temporal? ¿Servicio doméstico? ¿Empleador o patrono? ¿Cuenta propia? ¿Familiar no remunerado? Pase a pgta. 713 7. ¿Otro? (Especifique) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 711 eN eSA oCuPACIóN …….. trAbAJA o trAbAJAbA CoMo: 4. 2. 3. 1. Lo guarda todo para sus gastos Todo a la familia Una parte para la Familia Otra (especifique) 712. 713. ¿A QuIeN eNtregA ¿CuANto ……. el DINero Que gANA o gAreCIbe Por Su NAbA……Por trAbAJo? DIA? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Caídas/fracturas Problemas de la vista Problemas de la piel Quemaduras Heridas, golpes Problemas en la garganta Problemas del oído Diarreas, vómitos Otra (especifique) Ninguna Considere la más recientes 714. ¿CuAl tIPo De leSIoNeS HA SuFrIDo ……. eN el trAbAJo? A acarrear agua? A cortar leña? A cuidar hermanos (as)? A barrer o hacer limpieza? A lavar trastos? A lavar ropa? A planchar? A cocinar? Otro? (Especifique) Ninguna A B C CONCLUYA CON LA PERSONA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Acepte a lo más 3 alternativas 715. eN Su HogAr …. ¿le AyuDA: Hora Minutos 716. Por lo geNerAl ¿CuáNtAS HorAS Al DíA reAlIzA …. eSAS lAboreS DoMéStICAS? Encuestador (a): Tenga presente que en la pregunta 701 de esta página debe anotar la misma información de NOMBRE Y APELLIDO anotada en la pregunta 701 y con el mismo número de orden (Nº) de la página anterior. SeCCIoN 7: CArACteríStICAS eCoNóMICAS De loS MIeMbroS Del HogAr De 5 A 17 AñoS De eDAD Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 91 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 SECCIÓN 8: ACTITUDES DEL JEFE/A DE HOGAR Encuestador (a): antes de comenzar la sección 8, explíquele al entrevistado que a continuación le leerá algunas oraciones, a las cuales, según su opinión, deberá responderá con Si, en caso ESTE DE ACUERDO, o con NO, en caso NO ESTE DE ACUERDO. ACTITUDES SI NO 1. Mis hijos o hijas trabajan desde pequeños, porque eso les dará mayores oportunidades en el futuro 1 2 2. Los niños y niñas que trabajan desde pequeños no se echan a perder 1 2 3. Los niños y niñas que trabajan demuestran mayor responsabilidad que los que no lo hacen 1 2 4. Los niños y niñas que trabajan son más fuertes y sanos que los que no trabajan 1 2 1. La educación es la única manera de triunfar en la vida 1 2 2. La educación es sólo uno de los factores que influyen en el éxito de una persona 1 2 3. Lograr que mis hijos e hijas vayan a la universidad está muy lejos de mis posibilidades económicas 1 2 4. Para que mis hijos e hijas triunfen en la vida, no hace falta que estudien 1 2 801. SOBRE INFANCIA Y TRABAJO INFANTIL 802. SOBRE INFANCIA Y EDUCACIóN 92 Situación del Trabajo Infantil en el municipio de Juayúa. Línea de Base 2011 bIblIogrAFíA Acuerdo Ministerial 241 “Listado de actividades y trabajos peligrosos en los que no podrán ocuparse niños, niñas y adolescentes” Artículo 59, primer párrafo de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA), El Salvador. Cattaneo, Matías. “vivienda, salud y felicidad”. Presentación del informe de evaluación del programa “Piso firme”. BM-SIEF. México. Sin fecha. Chelala, César. Impacto del ambiente sobre la salud infantil. OPS. 1999. Pág. 14. Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, “Trabajo Infantil en América Latina y el Caribe, su cara invisible”, 2009. Página 7. Diario Digital El Faro.net (enero, 2011). PNUD dice modelos de Desarrollo de El Salvador han puesto en el centro lo económico y no a la gente. ver: http://www.elfaro.net/ es/201101/noticias/3339/ Duncan, Jennifer. Causas de la vivienda inadecuada en América Latina y el Caribe. Habitat para la Humanidad América Latina y el Caribe. 2004. Pág. 5. El Diario de Hoy (EDH, agosto 2009). Empleo temporal a jóvenes y a mujeres jefas de hogar, ver: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=6364&idArt=3958369 Dúmenil, Gerard, Una teoría marxista del neoliberalismo. En http ://www.jourdan.ens.fr/ levy/ Elena Duro. “Enfoque Integral de Derechos y Trabajo Infantil, oportunidades y desafíos”, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF. Sin fecha. Página 8. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2011, Dirección General de Estadísticas y Censos. Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2010, Dirección General de Estadísticas y Censos. Feres, Juan Carlos y Xavier Mancero. El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones a América Latina. CEPAL. 2001. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, 2010). 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