UTRERA2030 - Ayuntamiento de Utrera

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UTRERA2030 - Ayuntamiento de Utrera
APROBADO PROVISIONALMENTE POR EL
PLENO DE LA CORPORACION EN SESION
EXTRAORDINARIA URGENTE CELEBRADA EN
UTRERA EL DÍA 27 DE JUNIO DE 2013
De lo que doy fe.- El Secretario General.- Juan Borrego
Lopez
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA
ESTUDIOS SECTORIALES
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
a prob ación
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APROBADO PROVISIONALMENTE POR EL
PLENO DE LA CORPORACION EN SESION
EXTRAORDINARIA URGENTE CELEBRADA EN
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ZONIFICACIÓN ACÚSTICA.
1.1.
MARCO GENERAL.
1.1.1.
CONVENIENCIA DE LA ZONIFICACIÓN ACÚSTICA.
1.1.2.
EL MARCO NORMATIVO.
A LEGISLACIÓN Y NORMATIVA DE APLICACIÓN.
C.CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA
APLICABLES AL ESPACIO INTERIOR.
D.SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD
ACÚSTICA.
1.3.
ZONAS DE PROTECCIÓN ACÚSTICA ESPECIAL.
1.1.4.DEFINICIONES.
1.3.1.
ZONAS DE PROTECCIÓN ACÚSTICA ESPECIAL.
1.1.5.
ÍNDICES ACÚSTICOS.
1.3.2.
ZONAS DE SITUACIÓN ACÚSTICA ESPECIAL.
1.2.
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA.
1.3.3.
RÉGIMEN ESPECIAL DE LAS ZONAS ACÚSTICAMENTE SATURADAS.
1.2.1..
ÁREA DE TRABAJO.
1.3.4.
ZONAS ACÚSTICAMENTE SATURADAS.
1.4.
SÍNTESIS DE LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES.
1.4.1.
ZONAS DE SERVIDUMBRE ACÚSTICA.
1.1.3.
CONTENIDO DEL DOCUMENTO.
1.2.2.DELIMITACIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ÁREAS ACÚSTICAS.
A.CRITERIOS PARA DETERMINAR LA INCLUSIÓN DE UN SECTOR
DEL TERRITORIO EN UN TIPO DE ÁREA ACÚSTICA.
B.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS PRINCIPALES USOS
ASOCIADOS A ÁREAS ACÚSTICAS.
C. REVISIÓN DE ÁREAS ACÚSTICAS.
1.2.3.
OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA.
A.CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA
PARA RUIDOS APLICABLES A ÁREAS ACÚSTICAS.
B.OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA APLICABLES AL ESPACIO
INTERIOR.
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ESTUDIOS SECTORIALES
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1.1
MARCO GENERAL
1.1.1. CONVENIENCIA DE LA ZONIFICACIÓN ACÚSTICA.
Por “zonificación acústica” se entiende el conjunto de medidas relacionadas
con la aplicación de una zona de ruido y de las medidas correspondientes1
Esta definición, solo se entiende cuando la enmarcamos dentro del contexto
de gestión, en nuestro caso de la gestión y evaluación de la contaminación
acústica. Si bien es cierto que en la planificación territorial, se ha venido
empleando el concepto de uso para la clasificación del suelo desde hace
años, la incorporación de los conceptos de calidad acústica incorpora a la
administración del territorio, unos instrumentos realmente eficaces para paliar
o reducir el problema de la contaminación acústica de nuestras ciudades.
Partiendo de esto y teniendo en cuenta que es posible definir objetivos de
calidad acústica, en función del uso predominante del suelo, se entiende
que aquellas porciones del territorio que presentan el mismo objetivo de
calidad acústica se constituyan en áreas acústicas que nos pueden servir para
una ordenación del territorio capaz de incluir una herramienta que permita
controlar los niveles de contaminación acústica existentes o predecibles en el
ámbito de nuestras ciudades.
Esta correlación entre uso predominante, que implica la existencia real o
planificada de distintas actividades y objetivos, definidos en función de la
naturaleza de las actividades desarrolladas dentro de cada área, permite a
la administración local establecer los mecanismos preventivos y correctivos
adecuados, con el fin de mejorar y disminuir los niveles de ruido en su término
municipal.
Ruido y de las normas que la desarrollan. Dicho esto los Ayuntamientos, tienen
un plazo de cinco años, para adaptarse a las previsiones definidas en la Ley
(disposición transitoria segunda Ley 37/2003, de 17 de Noviembre, del Ruido),
sin bien se mantienen los principios del actual régimen de evaluación de
impacto ambiental, teniendo en cuenta las particularidades introducidas por
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
De esta manera, se hace obligado el que en la planificación territorial y en
los instrumentos de planeamiento urbanístico, tanto a nivel general como de
desarrollo, se incluyan la zonificación acústica del territorio en áreas acústicas.
La representación grafica de las áreas acústicas sobre el territorio dará lugar a la
cartografía de los objetivos de calidad acústica. En la ley, los mapas resultantes
de esta representación grafica se conciben como instrumento importante
para facilitar la aplicación de los valores límite de emisión e inmisión. En cada
área acústica, deberán respetarse los valores límite que hagan posible el
cumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acústica.
Para la realización de esta exigencia, la planificación y el ejercicio de
competencias estatales, generales o sectoriales, que incidan en la ordenación
del territorio, la planificación general territorial, así como el planeamiento
urbanístico, deberán tener en cuenta las previsiones establecidas en la
ley de ruido, en las normas dictadas en su desarrollo y en las actuaciones
administrativas realizadas en ejecución de aquellas.
Ahora bien, cuál es realmente la necesidad de incorporar al planeamiento estos
conceptos, y sobre todo, en qué medida esta normativa afecta a la planificación
territorial. En primer lugar habría que decir que es una exigencia de la Ley del
Podríamos decir que la Ley y los reglamentos que la desarrollan, exige a las
entidades locales que incorporen en su planeamiento urbanístico una nueva
zonificación del territorio en áreas acústicas, la realización de mapas de ruido
y planes de acción, así como la designación de las servidumbres acústicas
que sean necesarias. En este sentido reconoce a los ayuntamientos las
competencias necesarias para el establecimiento de un régimen de aplicación
en aquellas zonas en las que no se cumplan los objetivos de calidad acústica
exigidos.
Estas se encuentran derivadas de los artículos de la propia Ley y de los
reglamentos que la desarrollan. De esta forma se determina que:
Si bien es la comunidad autónoma la administración competente para
garantizar el cumplimiento de la delimitación por tipo de área acústica de
las distintas superficies del territorio dentro de los plazos fijados, son los
Ayuntamientos los encargados de aprobar las ordenanzas en relación con la
gestión y evaluación de la contaminación acústica, estos deberán adaptar las
ordenanzas existentes y el planeamiento urbanístico a las disposiciones de la
Ley del Ruido y de sus normas de desarrollo. Teniendo en cuenta los objetivos
de calidad acústica de cada área acústica a la hora de acometer cualquier
clasificación del suelo, aprobación de planeamiento o medidas semejantes.
- Corresponde a los ayuntamientos aprobar ordenanzas en relación
con las materias de contaminación acústica y de forma explícita
obliga a los ayuntamientos a adaptar las ordenanzas existentes y el
planeamiento urbanístico a las disposiciones de la Ley.
Por tanto todas las figuras de planeamiento deben incluir de forma explícita
la delimitación correspondiente a la zonificación acústica de la superficie
de actuación, de tal manera que cuando la delimitación en áreas acústicas
esté incluida en el planeamiento general se utilizará esta delimitación. Esta
adecuación del planeamiento, debe llevarse a cabo según los procedimientos
definidos por la normativa autonómica. Una vez incluida en las figuras
del planeamiento, la zonificación acústica, debe entenderse que todas las
modificaciones, revisiones y adaptaciones del planeamiento general que
contengan modificaciones en los usos de suelo conllevarán la necesidad
de revisar la zonificación acústica en el correspondiente ámbito territorial.
Así mismo también será necesaria realizar la oportuna delimitación de las
áreas acústicas cuando, con motivo de la tramitación de planes urbanísticos
de desarrollo, se establezcan los usos pormenorizados del suelo. Como
consecuencia de estos hechos y con el único propósito de argumentar la
necesidad de llevar a cabo la zonificación acústica, es importante definir las
funciones y las obligaciones que conlleva la inclusión en el Planeamiento.
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
- La prohibición salvo excepciones, de conceder licencias de
construcción de edificaciones destinadas a viviendas, usos
hospitalarios, educativos o culturales si los índices de inmisión
incumplen los objetivos de calidad acústica que sean de aplicación
a las correspondientes áreas acústicas.
- La determinación de las áreas de sensibilidad acústica y la
declaración de zonas acústicamente saturadas.
Si bien estas serian las destacables, deben tenerse en cuenta, dentro de su
ámbito competencial, las reglas definidas en el artículo 4, Atribuciones
Competenciales de la Ley del Ruido.
Por otro lado y en relación con la intervención administrativa sobre
los emisores acústicos, los ayuntamientos tienen competencias en las
actuaciones relativas a las autorizaciones, licencias y permisos que habiliten
para el ejercicio de actividades o la instalación y funcionamiento de equipos
y maquinas susceptibles de producir contaminación acústica. De tal manera
que ninguna instalación, construcción, modificación, ampliación o traslado de
cualquier tipo de emisor acústico podrá ser autorizado, aprobado o permitido
su funcionamiento por la Administración Local, si se incumple los valores
límites, en materia de contaminación acústica, definidos en estas normas. La
Administración Local puede exigir en las correspondientes autorizaciones, la
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existencia de sistema de autocontrol en determinados emisores.
límites de inmisión establecidos para aquellos.
Otra repercusión importante, del hecho de incluir la zonificación, está
relacionado con las edificaciones, tanto nuevas como ya existentes. En este
sentido, la administración, en tanto en cuando no se cumplan los objetivos de
calidad acústica correspondiente a las áreas acústicas que sea de aplicación
y los objetivos establecidos para el espacio interior, no podrá conceder
nuevas licencias de construcción de edificaciones destinadas a viviendas,
usos hospitalarios, educativos o culturales, excepto en las zonas de protección
acústica especial y en las zonas de situación acústica especial, en las que
únicamente se exigirá el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica en
el espacio interior que les sean aplicables.
En relación con las zonas de servidumbre acústica, estas deben incluirse en
los instrumentos de planeamiento territorial o urbanístico de los nuevos
desarrollos, debiendo estar delimitadas en los mapas de ruido elaborados por
las administraciones competentes, en este caso los Ayuntamientos deben
delimitar las zonas de servidumbre acústica que afectan o que se prevé que
pudieran afectar a su planificación urbanística.
Sólo en aquellos casos, en los existan razones excepcionales de interés público
debidamente motivadas, podrán concederse estas licencias siempre y cuando
se garantice, al menos, el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica en
el espacio interior que les sean aplicables.
Por último existen otras dos actuaciones de una gran incidencia en el
ámbito municipal, estas son las figuras de las Áreas Acústicas Especiales y las
Servidumbres Acústicas. Si bien la primera necesita de una actualización en
lo que a su procedimiento administrativo se refiere, también es cierto que
en el caso de Andalucía, se encuentra establecido el procedimiento para la
calificación de las zonas acústicamente saturadas, las cuales deben recibir
ahora el tratamiento previsto en la Ley como Zonas de Situación Acústica
Especial. En otro orden nos encontramos con las servidumbres acústicas,
zonas del territorio en las que las inmisiones podrán superar los objetivos de
calidad acústica aplicables a las correspondientes áreas acústicas y donde se
podrán establecer restricciones para determinados usos del suelo, actividades,
instalaciones o edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los valores
desarrolla la Ley 37/2003. Zonas de servidumbre acústica:
“En tanto no se apruebe el mapa acústico o las servidumbres acústicas procedentes
de cada una de las infraestructuras de competencia de la Administración General
del Estado, se entenderá por zona de servidumbre acústica de las mismas a efectos
de lo dispuesto en este Real Decreto y, especialmente, de sus artículos 10 y 23, el
territorio incluido en el entorno de Ia infraestructura delimitado por los puntos del
territorio, o curva isófona en los que se midan los objetivos de calidad acústica que
sean de aplicación a las áreas acústicas correspondientes”.
1.1.2. EL MARCO NORMATIVO
Antes de entrar en el tratamiento que la legislación española hace sobre el
problema de la contaminación acústica, y que justifica la normativa legal
desarrollada en este ámbito en los últimos años, conviene resaltar que
la Unión Europea reconoce que la escasa prioridad dada al problema de
la contaminación acústica, se debe en parte al hecho de que el ruido es
un problema local que puede llegar a adoptar formas muy diferentes en
distintos lugares de la Comunidad, en función de su aceptación por parte
de la ciudadanía. Este hecho se recoge en el Libro Verde de la Comisión
Europea sobre “Política Futura de Lucha Contra el Ruido”, donde se asume la
necesidad de homogeneizar el entorno normativo con el fin de desarrollar
una herramienta eficaz para gestionar y evaluar la contaminación acústica
en nuestras ciudades. Estos esfuerzos, además, deben complementarse con
la implantación de acciones preventivas y reductoras del ruido, tanto sobre
los emisores de ruido como el propio ambiente. Como consecuencia de los
trabajos realizados por la Unión Europea en este sentido, se adoptó la Directiva
2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002,
sobre evaluación y gestión del ruido ambiental l7.
4
La particularidad de estas zonas, se encuentra en que son áreas destinadas
a conseguir la compatibilidad del funcionamiento o desarrollo de las
infraestructuras de transporte viario, ferroviario, aéreo y portuario, con los
usos del suelo, actividades, instalaciones o edificaciones implantadas, o
que puedan implantarse, en la zona de afección por el ruido originado en
dichas infraestructuras. Hay que tener en cuenta de que en estos sectores
las inmisiones podrán superar los objetivos de calidad acústica aplicables a
las correspondientes áreas acústicas, y que en ellos se podrán establecer
limitaciones para determinados usos del suelo, actividades, instalaciones
o edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los valores límites de
inmisión establecidos.
Dado que la titularidad de estas infraestructuras puede corresponder a
administraciones y/o empresas diferentes de la administración local, es muy
importante para estas últimas iniciar el procedimiento descrito en la normativa
para la delimitación de las áreas de influencia de las servidumbres acústicas que
pudieran darse dentro de su ámbito de actuación territorial. Las consecuencias
económicas que esta gestión pudiera tener sobre las administraciones locales
pueden llegar a ser muy importante. Mientras que no se lleve a cabo esta
actuación por parte del Ayuntamiento, será de aplicación lo dispuesto en
la disposición transitoria primera del Real Decreto 1367/2007 por el que se
En la legislación española, aún a pesar de que la protección contra la
contaminación acústica, se encuentra englobada en la constitución18, a través
de su artículo 43, relativo a la protección de la salud; el artículo 45 de protección
del medio ambiente y el derecho a la intimidad personal y familiar, consagrado
en el artículo 18.1, se evidenciaba una dispersión normativa en esta materia,
desarrollada por las distintas iniciativas y sensibilidades que fuente al problema
de la contaminación acústica han desarrollado las diferentes comunidades
autónomas y en algunos casos las propias administraciones locales. Este
hecho fue corroborado por el informe elaborado por el defensor del pueblo
relativo a la contaminación acústica (Defensor del Pueblo, Informes, estudios y
documentos; “Contaminación acústica. Madrid 2005), en cuya presentación ya
define el problema:
“La contaminación acústica tratada en este informe es la del ruido excesivo
considerado como una agresión continuada a la calidad de la vida, uno de los
conceptos centrales del derecho al ambiente adecuado que proclama el artículo 45
de la Constitución y principal objetivo de la población, tanto de tipo urbano como
rural. El ruido insalubre y dañino, fuente de molestias y enfermedades. Y muchas
veces es fuente de injusticia porque quien lo produce no tiene ningún derecho a
producirlo ni a beneficiarse a costa del padecimiento de los demás.”
El ruido en su vertiente ambiental, en tanto qué inmisión sonora hay presente
en el hábitat humano o en la naturaleza, no ha sido tradicionalmente objeto
de atención preferente en la normativa protectora del medio ambiente. De
manera tradicional carecía de una norma general reguladora de ámbito
estatal, y su tratamiento normativo se desdoblaba, a grandes rasgos, entre
las previsiones de la normativa civil en cuanto a relaciones de vecindad y
causación de perjuicios, la normativa sobre limitación del ruido en el ambiente
de trabajo, las disposiciones técnicas para la homologación de productos
y las ordenanzas municipales que conciernen al bienestar ciudadano o al
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planeamiento urbanístico.
El tratamiento del ruido desde una perspectiva más amplia, tanto del ruido
propiamente dicho, perceptible en forma de sonido, como de las vibraciones,
queda englobado dentro del concepto de “contaminación acústica”, desde las
perspectivas de prevención, vigilancia y reducción, en el momento en que se
desarrolla y se adopta la Ley del Ruido.
aplicación “al ruido ambiental al que estén expuestos los seres humanos”. Y en
particular esto se produce en zonas urbanizadas, en parques públicos u otros
lugares tranquilos dentro de una aglomeración urbana, en zonas tranquilas en
campo abierto, en las proximidades de centros escolares y en los alrededores
de hospitales, y en otros edificios y lugares vulnerables al ruido, pero no
únicamente en ellos.
En definitiva y a tenor de lo expuesto, la Directiva se fija las siguientes finalidades:
La transposición al panorama normativo español de la Directiva citada, sin
duda ha sido una oportunidad excelente para estructurar y ordenar el marco
normativo en relación con la contaminación acústica.
Si bien con anterioridad a la Directiva, los esfuerzos se centraban en la adopción
de medidas tendentes a reducir el ruido en las fuentes, es decir en los emisores
y pese a la constante mejora del estado del arte en la fabricación de estas
fuentes de ruido, el resultado de estas medidas sobre el ruido ambiental se ha
visto disminuido por la combinación de otros factores que aún no han sido
atajados.
Diariamente inciden sobre el ambiente múltiples focos de emisiones sonoras,
por lo que es necesario considerar el ruido ambiental como producto de
múltiples emisiones que contribuyen a generar niveles de contaminación
acústica poco recomendables desde el punto de vista sanitario, del bienestar
y de la productividad. La Directiva sobre Ruido Ambiental define dicho ruido
ambiental como “el sonido exterior no deseado o nocivo generado por las
actividades humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte,
por el tráfico rodado, ferroviario y aéreo y por emplazamientos de actividades
industriales”.
Siguiendo con la Directiva y en relación con los lugares donde la contaminación
acústica ha de tenerse en cuenta, por su mayor incidencia, esta es de
El objeto de esta Ley es el de prevenir, vigilar y reducir la contaminación
acústica, para evitar y reducir los daños que de esta pueden derivarse para la
salud humana, los bienes o el medio ambiente.
La ley amplía el concepto de ruido ambiental, al definirlo como: "la presencia
en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico
que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño para las personas, para
el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza,
incluso cuando su efecto sea perturbar el disfrute de los sonidos de origen
natural, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente".
Su ámbito de aplicación, se delimita, desde el punto de vista subjetivo, por
referencia a todos los emisores acústicos de cualquier índole, definiendo
a estos como: "cualquier actividad, infraestructura, equipo, maquinaria o
comportamiento que genere contaminación acústica". No obstante se
excluyen del ámbito de aplicación de esta Ley la contaminación acústica
generada por algunos de ellos.
•
•
•
La contaminación acústica originada en la práctica de actividades
domesticas o las relaciones de vecindad, siempre y cuando no exceda
los límites tolerables de conformidad con los usos locales.
La actividad laboral en tanto que emisor acústico y respecto de la
contaminación acústica producida por aquella en el correspondiente
lugar de trabajo.
•
Determinar la exposición al ruido ambiental, mediante la elaboración
de mapas de ruidos según métodos de evaluación comunes a los
Estados Miembros.
•
Poner a disposición de la población la información sobre el ruido
ambiental y sus efectos.
•
Adoptar planes de acción por los Estados Miembros tomando como
base los resultados de los mapas de ruidos, con vistas a prevenir y
reducir el ruido ambiental siempre que sea necesario y, en particular,
cuando los niveles de exposición puedan tener efectos nocivos en la
salud humana, y a mantener la calidad del entorno acústico cuando
esta sea satisfactoria.
Una vez desarrolla y adoptada la Ley del Ruido, desde una visión meramente
normativa, es obvio que el alcance y contenido de esta Ley no solo asume
los propósitos de la Directiva, sino que tiene objetivos más ambiciosos que
la mera trasposición de la norma europea, ya que no solo data de una mayor
cohesión a la ordenación de la contaminación acústica en el ámbito estatal en
España, sino que mediante una adecuada distribución de las competencias
administrativas establece los mecanismos oportunos para la mejora de la
calidad acústica de nuestro entorno.
de contaminación acústica, incluyendo la competencia de los ayuntamientos
para aprobar ordenanzas sobre ruido y para adaptar las existentes y el
planeamiento urbanístico a las previsiones de la ley. Además, se especifican las
competencias de las diferentes Administraciones Públicas en relación con la
distintas obligaciones que en la ley se imponen y se regula la información que
dichas Administraciones han de poner a disposición del público.
En este sentido y dentro del ámbito del proyecto que nos ocupa, es importante
destacar que la ley le reconoce las competencias a la administración local
teniendo en cuenta lo dispuesto en la legislación Autonómica y si el ámbito
territorial del mapa de ruido de que se trate no excede de un término municipal,
para:
a.
La elaboración, aprobación y revisión de los mapas de ruido y la
correspondiente información al público.
b.
La delimitación de las zonas de servidumbre acústica y las limitaciones
derivadas de dicha servidumbre.
c.
La delimitación del área o áreas acústicas integradas dentro del
ámbito territorial de un mapa de ruido.
d.
La suspensión provisional de los objetivos de calidad acústica
aplicables en un área acústica.
e.
La elaboración, aprobación y revisión del plan de acción en materia
de contaminación acústica correspondiente a cada mapa de ruido y
la correspondiente información al público.
f.
La ejecución de las medidas previstas en el plan.
Las actividades militares.
En su capítulo I, "Disposiciones generales", se establecen los preceptos que
establecen el objeto, ámbito de aplicación y finalidad de la ley. Así mismo se
definen las disposiciones relativas a la distribución competencial en materia
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g.
La declaración de un área acústica como zona de protección acústica
especial, así como la elaboración, aprobación y ejecución del
correspondiente plan zonal especifico.
h.
La declaración de un área acústica como zona de situación acústica
especial, así como la adopción y ejecución de las correspondientes
medidas correctoras especificas.
i.
La delimitación de las zonas tranquilas en aglomeraciones y zonas
tranquilas en campo abierto.
Corresponderá a la Administración General del Estado las competencias para
la realización de obras de interés público, de competencia estatal, (párrafo
d) y con excepción de la enumerada en el párrafo c, todas las demás en
tanto en cuanto tengan relación con las infraestructuras viarias, ferroviarias,
aeroportuarias y portuarias de competencia estatal.
de las competencias de las comunidades autónomas para fijar los tipos de
áreas acústicas. Los objetivos de calidad acústica aplicables a cada tipo de
área acústica, así como los objetivos de calidad aplicables al espacio interior
habitable de las edificaciones, serán fijados por el Gobierno.
En relación con las áreas acústicas, interesa mencionar dos supuestos
especiales que son, de una parte, las reservas de sonidos de origen natural, y,
de otra parte, las zonas de servidumbre acústica. La peculiaridad que ambas
comparten es que no tienen consideración de áreas acústicas, debido a que
en ningún caso se establecerá para ellas objetivos de calidad acústica. En
consecuencia, ambos tipos de espacios se excluirán del ámbito de las áreas
acústicas en que se divida el territorio.
En su artículo 62, la Ley determina que corresponde a los ayuntamientos
aprobar ordenanzas en relación con las materias de contaminación acústica
y de forma explícita obliga a los ayuntamientos a adaptar las ordenanzas
existentes y el planeamiento urbanístico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo.
En cada área acústica, deberán respetarse los valores límite que hagan posible
el cumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acústica. No
obstante se prevén situaciones en las cuales, con carácter excepcional, pueda
ser recomendable suspender la exigibilidad de los objetivos de calidad acústica,
bien con ocasión de la celebración de determinados eventos, a solicitud de
los titulares de algún emisor acústico en determinadas circunstancias o en
situaciones de emergencia, y, en este último caso, sin ser precisa autorización
alguna, siempre y cuando se cumplan los requisitos marcados por la Ley y, en
particular, la superación de los objetivos de calidad acústica sea necesaria.
En el capítulo II de la Ley, se define el concepto de Calidad Acústica como:
"el grado de adecuación de las características acústicas de un espacio a las
actividades que se realizan en su ámbito". Así mismo define las Áreas Acústicas
como: "zonas del territorio que comparten idénticos objetivos de calidad
acústica".
Este capítulo de la Ley, fija el concepto de Servidumbre Acústica, definiéndolo
como: "los sectores del territorio situados en el entorno de las infraestructuras
de transporte viario, ferroviario, aéreo, portuario o de otros equipamientos
públicos que se determinen reglamentariamente". Define los emisores
acústicos y la cartografía sonora con los denominados mapas de ruido
En este apartado, se fija una tipología mínima de las áreas acústicas, que
deberán clasificarse en atención al uso predominante del suelo, sin menoscabo
Los mapas de ruido son un elemento previsto por la Directiva sobre Ruido
Ambiental y encaminado a disponer de información uniforme sobre los niveles
de contaminación acústica en los distintos puntos del territorio, aplicando
criterios homogéneos de medición que permitan hacer comparables entre si
las magnitudes de ruido verificadas en cada lugar.
d.
La prohibición, salvo excepciones, de conceder licencias de
construcción de edificaciones destinadas a viviendas, usos
hospitalarios, educativos o culturales si los índices de inmisión
incumplen los objetivos de calidad acústica que sean de aplicación a
las correspondientes áreas acústicas.
e.
La creación de "reservas de sonidos de origen natural", que podrán
ser delimitadas por la propia comunidad autónoma y ser objeto
de planes de conservación encaminados a preservar o mejorar sus
condiciones acústicas.
Estos mapas de ruido deberán realizarse, dentro de los plazos previstos y
conforme a los requisitos establecidos por la propia Ley y las disposiciones
que la desarrollan, sobre aquellas áreas acústicas en las que se compruebe el
incumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acústica.
En su capítulo III, relativo a la Prevención y Corrección de la contaminación
acústica, la Ley define los instrumentos de los que las administraciones pueden
servirse para procurar el máximo cumplimiento de los objetivos de calidad
acústica. Estas medidas se dividen en acciones preventivas y en acciones
correctivas.
Dentro de las acciones preventivas se definen las siguientes facetas:
a.
b.
c.
La planificación territorial y planeamiento urbanístico, que deben
tener en cuenta siempre los objetivos de calidad acústica de cada
área acústica a la hora de acometer cualquier clasificación del suelo,
aprobación de planeamiento o medidas semejantes.
La intervención administrativa sobre los emisores acústicos, que ha
de producirse de modo que se asegure la adopción de las medidas
adecuadas de prevención de la contaminación acústica que puedan
generar aquellos y que no se supere ningún valor límite de emisión
aplicable.
El autocontrol de las emisiones acústicas por los propios titulares de
emisores acústicos.
Las acciones correctivas se articulan mediante la definición de dos nuevas
figuras administrativas, que son: las zonas de protección acústica especial y en
las zonas de situación acústica especial.
Las primeras son áreas acústicas en las que se incumplen los objetivos
aplicables de calidad acústica, aun observándose por los emisores acústicos
los valores límite de emisión.
Una vez declaradas, procede la elaboración de planes zonales para la mejora
acústica progresiva del medio ambiente en aquellas, hasta alcanzar los
objetivos de calidad acústica correspondientes.
No obstante, cuando los planes zonales hubieran fracasado en rectificar la
situación, procede la declaración como zona de situación acústica especial,
admitiendo la inviabilidad de que se cumplan en ella tales objetivos a corto
plazo, pero previendo medidas correctoras encaminadas a mejorar los niveles
de calidad acústica a largo plazo y asegurar su cumplimiento, en todo caso, en
el ambiente interior.
Independientemente de estas acciones preventivas y correctivas, la Ley
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introduce un nuevo instrumento que puede ser tanto preventivo como
correctivo que son los planes de acción en materia de contaminación acústica.
que deben cumplir los planes de acción frente a la contaminación por ruido
ambiental.
Los planes de acción deben corresponder, en cuanto a su alcance, a los ámbitos
territoriales de los mapas de ruido, y tienen por objeto afrontar globalmente
las cuestiones relativas a contaminación acústica, fijar acciones prioritarias para
el caso de incumplirse los objetivos de calidad acústica y prevenir el aumento
de contaminación acústica en zonas que la padezcan en escasa medida.
En lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones
acústicas, el nuevo decreto, tiene como principal finalidad completar el
desarrollo de la Ley del Ruido.
Si bien la Ley del Ruido que estamos comentando, se constituye en la
normativa vertebradora y que sin duda delimita el marco normativo en el que
nos encontramos, dos disposiciones posteriores la desarrollan, por un lado el
Real decreto 1513/2005, de 10 de diciembre, en lo referente a la evaluación y
gestión del ruido ambiental. Y recientemente el Real decreto 1367/2007, de
19 de octubre, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y
emisiones acústicas.
En lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental el decreto tiene
la finalidad de prevenir, reducir o evitar los efectos nocivos, incluyendo las
molestias, derivadas de la exposición al ruido ambiental. Por ello se desarrollan
los conceptos de ruido ambiental y sus efectos y molestias sobre la población,
junto a una serie de medidas que permiten la consecución de los mapas
estratégicos de ruido, los planes de acción y la información a la población.
En este sentido, esta norma desarrolla los requisitos mínimos que deben
cumplir los mapas estratégicos de ruido. Igualmente se determinan los
criterios para la delimitación territorial de las aglomeraciones. Desarrolla las
previsiones legales relativas a los índices de ruido que deben considerarse
en la preparación y revisión de los mapas estratégicos de ruido, así como los
métodos de evaluación para la determinación de tales índices y de sus efectos
nocivos sobre la población. Por último se establecen los requisitos mínimos
Disposición transitoria segunda relativa al Planeamiento Territorial Vigente,
respecto al cual la ley exige que deberá adaptarse a sus previsiones en el
plazo de cinco años desde la entrada en vigor de su Reglamento general de
desarrollo
Así mismo se desarrolla, por una parte, la delimitación de las áreas acústicas
atendiendo al uso predominante del suelo, en los tipos que determine la
comunidad autónoma y, por otra, la regulación de las servidumbres acústicas.
Además se prevé que los instrumentos de planificación territorial y urbanística
incluyan la zonificación acústica y se establecen objetivos de calidad acústica
aplicables a las distintas áreas acústicas y al espacio interior habitable de
las edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios,
educativos o culturales. Por último se fijan los valores de los índices acústicos
que no deben superarse para el cumplimiento de los objetivos de calidad
acústica en áreas urbanizadas existentes. El capítulo IV de este Real Decreto,
regula el control de las emisiones de los diferentes emisores acústicos, incluidos
los vehículos a motor, para los que se prevé, además, un régimen especifico
de comprobación de sus emisiones acústicas a vehículo parado. Asimismo,
se fijan los valores límite de inmisión de ruido aplicable a las infraestructuras
nuevas viarias, ferroviarias y aeroportuarias, así como a las infraestructuras
portuarias y a actividades.
La disposición adicional segunda establece las actividades e infraestructuras
que tienen la consideración de nuevas. El Real Decreto, en su capítulo V regula
las condiciones de uso respecto de los objetivos de calidad acústica de los
métodos de evaluación de la contaminación acústica, así como el régimen
de uso de los equipos de medida y procedimientos que se empleen en dicha
evaluación.
Finalmente, la regulación de mapas de contaminación acústica se contiene
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
Así, se definen índices de ruido y de vibraciones, sus aplicaciones, efectos
y molestias sobre la población y su repercusión en el medio ambiente; se
delimitan los distintos tipos de áreas y servidumbres acústicas; se establecen
los objetivos de calidad acústica para cada área, incluyéndose el espacio
interior de determinadas edificaciones; se regulan los emisores acústicos
fijándose valores límite de emisión o de inmisión así como los procedimientos
y los métodos de evaluación de ruidos y vibraciones.
En este sentido, se establece los índices para la evaluación del ruido y de
las vibraciones, en los distintos periodos temporales de evaluación, de los
objetivos de calidad acústica en áreas acústicas o en el espacio interior de
edificaciones y de los valores límite que deben cumplir los emisores acústicos.
En su capítulo IV, y sin menoscabo de las competencias autonómicas y locales, la
Ley fija el régimen de inspección y sancionador tipificando las infracciones que
pudieran tener lugar. Hay que tener en cuenta que la potestad sancionadora
recae, como principio general, preferentemente sobre las autoridades locales,
más próximas al fenómeno de contaminación acústica generado. Igualmente
y en relación con las actividades inspectoras, las entidades locales puedan
establecer tasas para repercutir el coste de las inspecciones sobre el titular del
correspondiente emisor acústico objeto de inspección
La Ley se completa con una serie de disposiciones adicionales, transitorias
y derogatorias. Cabe destacar dentro de la naturaleza de este proyecto, la
en el capitulo VI47, en este apartado, se dispone que los Mapas de ruido no
estratégicos, se elaborarán, al menos, para las áreas acústicas en las que se
compruebe el incumplimiento de los objetivos de calidad acústica. Podríamos
decir que de este apartado surge la obligación de la administración de definir
las áreas de conflicto que emanan, una vez realizada la zonificación acústica de
la comprobación del cumplimiento en todas ellas de los objetivos de calidad
acústica. La delimitación territorial de estos mapas, así como su contenido
mínimo, quedan definidos en el artículo 3348 de esta norma.
A
LEGISLACIÓN Y NORMATIVA DE APLICACIÓN.
Este apartado, se encuentra dedicado íntegramente a recoger la normativa
actual que es de aplicación a nivel nacional, autonómico y local en la
actualidad. Con especial hincapié en aquella que afecta de manera directa
a los Planes Generales de Ordenación Urbana, que se ven obligados por la
Ley del Ruido, a tener en cuenta en La planificación general territorial, así
como el planeamiento urbanístico, las previsiones establecidas en esta Ley,
en las normas dictadas en su desarrollo y en las actuaciones administrativas
realizadas en ejecución de aquellas.
Pero además del desarrollo normativo nacional, en materia de gestión y
evaluación de la contaminación acústica, que actualmente se encuentra en
vías de transponerse al marco legislativo autonómico, es necesario tener en
cuenta todas aquellas disposiciones que, por imperativo de nuestra adhesión
al Tratado de Roma, se han dictado con el objeto de incorporar al derecho
interno nacional, las numerosas Directivas comunitarias que tratan de controlar
el ruido generado por determinados focos de contaminación acústica,
como por ejemplo, el ruido procedente de aviones, cortadoras de césped,
electrodomésticos, maquinaria de obra, vehículos a motor, etc.. Respecto de
todas las normas sectoriales a las que se alude en este apartado, la Ley del
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Ruido en nada limita la aplicación y vigencia de las mismas.
Ahora bien, independientemente del marco uniforme de aplicación fijado por
el Estado en todo el territorio nacional, y de su desarrollo por las diferentes
Comunidades Autónomas, es evidente que la aplicación de esta normativa en
cada área o emplazamiento, y a menudo la vigilancia y control de sus niveles de
ruido, tendrá que ser competencia, en muchas ocasiones, de la Administración
local.
Así, las competencias que Ia Administración Local tiene en materia de ruido
y vibraciones le vienen atribuidas, por orden cronológico, por las siguientes
normas:
a.
El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales,
aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, en cuyo artículo 1 se
reconoce a los Ayuntamientos la potestad de intervenir la actividad
de los administrados, en el ejercicio de la función de policía en
defensa de la tranquilidad. Asimismo, el artículo 22, al tratar de la
licencia de apertura de establecimientos industriales y mercantiles,
recalca que la intervención municipal tenderá a verificar si los
locales o instalaciones reúnen las condiciones de tranquilidad.
Con ánimo de ser exhaustivo en la presentación de la legislación y de las
normas que son de aplicación, estableceremos un orden espacial, que abarca
aquellas normas de ámbito europeo, constituidas básicamente por directivas
de aplicación, y el consecuente desarrollo legislativo, nacional, autonómico
y local. En estos casos seguiremos un orden cronológico de la normativa que
actualmente se encuentra en vigor.
A continuación enunciaremos, de manera temática aquellas normas
relacionadas con el tema que nos ocupa y que son de especial relevancia,
por guardar una intima relación con la gestión y control de la contaminación
acústica, bien porque afecta a los emisores acústicos, bien porque afecta al
desarrollo de normativas sectoriales, que deben tenerse en cuenta en la
aplicación de la Ley.
•
Norma Europea
- Directiva 2002/49/CE del parlamento europeo y del consejo; de 25
de junio de 2002; sobre evaluación y gestión del ruido ambiental,
Diario Oficial de las Comunidades Europeas
b.El Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, aprobado por Decreto 2414/1961, 30 de noviembre (en
adelante "RAMINP"), que atribuye a los Alcaldes las competencias:
del otorgamiento de las licencias para el ejercicio de las actividades
sometidas al ámbito de aplicación de dicho Reglamento, entre las
que se encuentran las actividades molestas, que constituyen una
incomodidad por los ruidos o vibraciones que produzcan, así como
la vigilancia y control de tales actividades y el ejercicio de la
potestad sancionadora. Si bien este reglamento fue derogado por la
- Recomendación de la Comisión, de 6 de agosto de 2003, relativa
a las Orientaciones sobre los métodos de aculo provisionales
revisados para el ruido industrial, procedente de aeronaves,
del tráfico rodado y ferroviario, y los datos de emisiones
correspondientes (Texto pertinente a efectos del EEE) [notificada
con el número C(2003) 2807]. Diario Oficial n° L 212 de 22/08/2003
p. 0049 - 0064
- Directiva 2000/14/CE, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO, de 8 de mayo de 2000, relativa a Ia aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros sobre emisiones sonoras en
el entono debidas a las maquinas de uso al aire libre.
- Corrección de errores al Decreto 326/2003, de 25 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Protección, contra la
contaminación acústica en Andalucía BOJA NUM. 125/2004, DE 28
DE JUN10
- Directiva 92/14/CEE del Consejo, de 2 de marzo de 1992, relativa a
la limitación del uso de aviones objeto del Anexo 16 del Convenio
relativo a la aviación civil internacional, volumen 1, segunda
parte, capitulo 2, segunda edición (1988) Diario Oficial n° L 076 de
23/03/1992 p. 0021 – 0027
- Corrección de errores al Decreto 326/2003, de 25 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Protección, contra la
contaminación acústica en Andalucía BOJA NUM. 42/2006, DE 3
DE MARZO
•
•
- Orden de 26 de julio de 2005, por la que se aprueba el modelo tipo
de ordenanza municipal de protección contra la contaminación
acústica. BOJA N° 158 16 de agosto 2005
Norma Estatal
- Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido BOE n. 276 de
18/11/2003
•
Calidad Ambiental
- Real decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se
desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo
referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental BOE núm.
301; 17 diciembre 2005
- Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental; Ley 7/2007, de 9
de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. BOJA núm.
143 del 20 de julio 2007. Esta Ley deroga a La Ley 7/1994, de 18 de
mayo, de Protección Ambiental.
- Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla
la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a
zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas
BOE núm. 254; martes 23 octubre 2007
- Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de
la contaminación BOE núm. 157 2 julio 2002
Norma Autonómica
- Decreto 326/2003, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Protección contra la Contaminación Acústica en
Andalucía. BOJA núm. 243 de 18 de diciembre 2003
8
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección
de la atmósfera, estas competencias se mantienen.
- Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de la
Comunidad Autónoma de Andalucía. Este Decreto es derogado
por Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental; 7-06/
PL-000014, Proyecto de Ley de Gestión Integrada de la Calidad
Ambiental
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- Ley 7/1994, de 18 de mayo, de protección ambiental. BOJA
79/1994, de 31 de mayo; BOE 156/1994, de 1 de julio. Esta Ley es
derogada por Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental; 706/PL-000014, Proyecto de Ley de Gestión Integrada de la Calidad
Ambiental
•
- Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. BOE n. 311
de 28/12/2002
Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
1.1.3. CONTENIDO DEL DOCUMENTO.
- Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección
de la atmósfera, BOE núm. 275, del 16 noviembre 2007
El contenido del documento, se ajusta a lo descrito en el “Proyecto de
Zonificación y definición de las áreas acústicas correspondiente a la revisión
del Plan General de Ordenación Urbanística de la Localidad de Utrera, provincia
de Sevilla”. Este proyecto se realiza a requerimiento de la Sección Técnica de
Planeamiento y Gestión Urbanística Área de Urbanismo del Ayuntamiento de
Utrera por Analiter en colaboración con emvia teleco s.l.p.
- Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas RAMINP BOE núm. 292, de 7/12/1961 Derogado por Ley
34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de
la atmósfera
•
Locales BOE n. 313 de 30/12/1988
Ordenación Urbanística
- Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de
Andalucía. BOE núm. 12 de 14 enero 2003
- CORRECCION de errores de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenación Urbanística de Andalucía.
- Ley 6/1998 de 13 de abril sobre Régimen del Suelo y Valoraciones,
(B.O.E. n° 89, 14 de abril de 1998
- Haciendas Locales
La realización de este proyecto, se ajusta al marco legislativo definido por
el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica,
objetivos de calidad y emisiones acústicas BOE núm. 254; martes 23 octubre
2007.
Es conforme a lo exigido en la normativa autonómica definida a través del
Decreto 326/2003, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Protección contra la Contaminación Acústica en Andalucía. BOJA núm. 243 de
18 de diciembre 2003. Y con lo expuesto, en materia de Calidad Ambiental a los
requisitos establecidos en la Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental;
Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. BOJA
núm. 143 del 20 de julio 2007, Ley que deroga a La Ley 7/1994, de 18 de mayo,
de Protección Ambiental.
- Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
El documento contempla los siguientes contenidos:
proponer soluciones para evitarlos.
En primer lugar se establece el marco general del desarrollo del proyecto,
en el se desarrolla la conveniencia de llevar a cabo la zonificación acústica y
su inclusión en la revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de la
Localidad de Utrera, provincia de Sevilla, se define el marco normativo legal
que avala y en la que se va a llevar a cabo esta inclusión. Por último se describe
el alcance y los contenidos del proyecto, y con el objeto de facilitar su lectura
y comprensión se definen los términos más usuales que aparecerán a lo largo
de todo el documento.
Por último el documento incluye planos informativos de cada una las áreas e
infraestructuras descritas en la memoria:
En segundo lugar se ha elaborado una Memoria de Información, en la cual
se describen, con bastante detalle los conceptos de zonificación acústica,
describiendo el ámbito y el alcance que tiene el área de trabajo, en nuestro
caso el término Municipal de la Localidad de Utrera, provincia de Sevilla.
También se definen los criterios para la delimitación de las áreas acústicas
atendiendo al uso predominante del suelo, en los tipos que determina
la comunidad autónoma y los objetivos de calidad acústica para ruidos
aplicables a las distintas áreas acústicas. Aplicando los criterios definidos en
la normativa referenciada, se fijan los valores de los índices acústicos que no
deben superarse para el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica en
áreas urbanizadas existentes.
En primer lugar llevar a cabo la delimitación de las áreas acústicas atendiendo
al uso predominante del suelo, con ello se pretende:
Por otro lado se describen las zonas de protección acústica especial y las zonas
de servidumbre acústica.
En tercer lugar se describen las áreas acústicas del término municipal de
Utrera, este paso es muy importante dado que una vez delimitadas las áreas
y definidos los límites de calidad acústica en cada una de ellas, procederemos
a delimitar las áreas de conflicto teórico por incompatibilidad de usos
urbanísticos colindantes, así como a simular teóricamente dichos conflictos y
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
- Plano de Zonificación Acústica.
- Planos de Niveles Sonoros.
Los objetivos que nos hemos marcado en este del estudio son:
- Incluir la zonificación acústica a los instrumentos de planificación
territorial y urbanística existentes y prevista en la revisión del PGOU.
- Establecer los objetivos de calidad acústica aplicables a las distintas
áreas acústicas.
En segundo lugar, el objetivo marcado se encuentra más ligado al desarrollo
de la zonificación acústica y consiste en detectar las áreas de conflicto. Estas
serán debidas a la incompatibilidad de usos y son áreas de conflicto teóricas.
Será necesario, una vez elaborado el Mapa Estratégico de Ruido, comprobar in
situ el cumplimiento de los valores límites en todas y cada una de las áreas
acústicas.
El conjunto de mapas generados debe servir en primera instancia para
proporcionar a los ciudadanos y a los responsables de la toma de decisiones
municipales una información contrastada y rigurosa desde el punto de vista
técnico sobre la situación acústica ambiental del municipio, identificando
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claramente los principales agentes generadores de impacto sonoro y su
repercusión sobre los ciudadanos.
En el mapa de zonificación que deberá incluirse a los instrumentos de
planificación territorial y urbanística existentes y prevista en la revisión
del PGOU, se establecerán los objetivos de calidad acústica aplicables a las
diferentes áreas acústicas, fijando los valores de los índices acústicos que
conforme a la normativa actual, no deben superarse para el cumplimiento de
los objetivos de calidad acústica en las áreas urbanizadas existentes y previstas.
La delimitación territorial de las áreas acústicas y su clasificación se han basado
en los usos actuales y previstos del suelo, por tanto, la zonificación acústica del
término municipal afecta, a las áreas urbanizadas y a los nuevos desarrollos
urbanísticos.
1.1.4.DEFINICIONES.
A los efectos de este estudio se han tenido en cuenta, los conceptos y términos
básicos referentes a ruido, dispuestos en la actual normativa vigente en materia
de contaminación acústica. Entendemos que su lectura es importante a la
hora de interpretar correctamente los conceptos a los que hacen referencia.
Los términos no incluidos en este epígrafe, se interpretarán de acuerdo con el
documento básico «DB-HR Protección frente al ruido» del Código Técnico de
la Edificación, las Normas UNE y, en su defecto, las Normas ISO o EN vigentes
que resulten de aplicación en cada caso.
Con objeto de conseguir la compatibilidad del funcionamiento o desarrollo de
las infraestructuras de transporte viario, ferroviario, aéreo y portuario, con los
usos del suelo, actividades, instalaciones o edificaciones implantadas, o que
puedan implantarse, en la zona de afección por el ruido originado en dichas
infraestructuras, se incluye en este trabajo una previsión de servidumbre
acústica generadas por las grandes infraestructuras existentes en la Localidad
., teniendo en cuenta que dicha servidumbre acústica deberá ser realizada por
la autoridad competente.
- Actividades: cualquier instalación, establecimiento o actividad,
públicos o privados, de naturaleza industrial, comercial, de servicios
o de almacenamiento.
Desde el punto de vista administrativo, la zonificación acústica, una vez
incluida en el Plan General de Ordenación Urbanística de la Localidad de
Utrera, data al Ayuntamiento de los mecanismos de prevención y corrección
necesarios para mejorar la calidad acústica de dicha localidad, pudiendo la
Administración Local, establecer los procedimientos necesarios para garantizar
el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica, tanto en las distintas
áreas acústicas, como en el interior de los edificaciones.
- Área acústica: ámbito territorial, delimitado por la Administración
competente, que presenta el mismo objetivo de calidad acústica.
encuentre ya integrada, de manera legal y efectiva, en la red
de dotaciones y servicios propios de los núcleos de población.
Se entenderá que así ocurre cuando las parcelas, estando o no
edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos
por la legislación urbanística o puedan llegar a contar con
ellos sin otras obras que las de conexión a las instalaciones en
funcionamiento.
- Evaluación acústica: el resultado de aplicar cualquier método que
permita calcular, predecir, estimar o medir la calidad acústica y los
efectos de la contaminación acústica.
- Área urbanizada existente: la superficie del territorio que sea
área urbanizada antes de la entrada en vigor del Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre.
- Calidad acústica: grado de adecuación de las características
acústicas de un espacio a las actividades que se realizan en su
ámbito.
- Contaminación acústica: presencia en el ambiente de ruidos o
vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico que los origine,
que impliquen molestia, riesgo o daño para las personas, para
el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier
naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio
ambiente.
- Efectos nocivos: efectos negativos sobre la salud humana tales
como molestias provocadas por el ruido, alteración del sueño,
interferencia con la comunicación oral, efectos negativos sobre el
aprendizaje, pérdida auditiva, estrés o hipertensión.
- Emisor acústico: cualquier actividad, infraestructura, equipo,
maquinaria o comportamiento que genere contaminación
acústica.
10
El alcance del estudio se extiende a la localidad de Utrera y al conjunto de su
término municipal, incluyendo los principales accesos a la misma, presentes y
futuros.
- Aglomeración: la porción de un territorio, con más de 100.000
habitantes, delimitada por la administración competente
aplicando los criterios básicos del anexo VII, que es considerada
zona urbanizada por dicha administración. Real Decreto 1513/2005
- Área urbanizada: superficie del territorio que reúna los requisitos
establecidos en la legislación urbanística aplicable para ser
clasificada como suelo urbano o urbanizado y siempre que se
- Gran aeropuerto: cualquier aeropuerto civil con más de 50.000
movimientos por año, considerando como movimientos tanto
los despegues como los aterrizajes, con exclusión de los que se
efectúen únicamente a efectos de formación en aeronaves ligeras.
- Gran eje ferroviario: cualquier vía férrea con un tráfico superior a
30.000 trenes por año.
- Gran eje viario: cualquier carretera con un tráfico superior a 3
millones de vehículos por año.
- Indicador de ruido: magnitud física para describir el ruido ambiental,
que tiene una relación comprobada con un efecto nocivo.
- Índice acústico: magnitud física para describir la contaminación
acústica, que tiene relación con los efectos producidos por ésta.
- Índice de emisión: índice acústico relativo a la contaminación
acústica generada por un emisor.
- Índice de inmisión: índice acústico relativo a la contaminación
acústica existente en un lugar durante un tiempo determinado.
- LAeq: nivel Continuo Equivalente en dBA procedente del foco
emisor de ruido objeto de medición, durante el tiempo de
evaluación.
ESTUDIOS SECTORIALES
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- LAmax: (Índice de ruido máximo): el índice de ruido asociado a la
molestia, o a los efectos nocivos, producidos por sucesos sonoros
individuales, que se describe en el anexo I del Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre
ruido, en la que se indicará la superación de cualquier valor límite
pertinente vigente, el número de personas afectadas en una zona
especifica o el número de viviendas expuestas a determinados
valores de un índice de ruido en una zona especifica.
- Lden (Índice de ruido día-tarde-noche): el índice de ruido asociado
a la molestia global, que se describe en el anexo I del Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre
- Molestia: el grado de perturbación que provoca el ruido o las
vibraciones a la población, determinado mediante encuestas
sobre el terreno.
- Ld (Índice de ruido día): el índice de ruido asociado a la molestia
durante el periodo día, que se describe en el anexo I del Real
Decreto 1371/2007, de 19 de octubre. Equivalente al Lday
(Indicador de ruido diurno).
- Nuevo desarrollo urbanístico: superficie del territorio en situación
de suelo rural para la que los instrumentos de ordenación
territorial y urbanística prevén o permiten su paso a la situación de
suelo urbanizado, mediante las correspondientes actuaciones de
urbanización, así como la de suelo ya urbanizado que éste sometido
a actuaciones de reforma o renovación de la urbanización.
- Le (Índice de ruido tarde): el Índice de ruido asociado a la molestia
durante el periodo tarde, que se describe en el anexo I del Real
Decreto 1371/2007, de 19 de octubre. Equivalente al Levening
(Indicador de ruido en periodo vespertino).
- Ln (Índice de ruido noche): el Índice de ruido correspondiente a la
alteración del sueño, que se describe en el anexo I del Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre. Equivalente al Lnight (Indicador de
ruido en periodo nocturno).
- Mapa estratégico de ruido: un mapa de ruido diseñado para
poder evaluar globalmente la exposición al ruido en una zona
determinada, debido a la existencia de distintas fuentes de ruido,
o para poder realizar predicciones globales para dicha zona.
- Mapa de ruido: la presentación de datos sobre una situación
acústica existente o pronosticada en función de un índice de
grandes aeropuertos: la actuación para reducir el ruido en lugares
próximos a grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y grandes
aeropuertos, que superan el valor límite correspondiente a Lden o
Lnight.
- Plan de acción para una aglomeración: la actuación para reducir
el ruido en lugares de la aglomeración que superan el valor
límite correspondiente a Lden o Lnight y para proteger las zonas
relativamente tranquilas de la aglomeración contra un aumento
del ruido.
- Población: cualquier persona física o jurídica, así como sus
asociaciones u organizaciones constituidas con arreglo a la
normativa que les sea de aplicación.
- Relación dosis-efecto: la relación entre el valor de un Índice de ruido
y un efecto nocivo.
- Ruido ambienta: el sonido exterior no deseado o nocivo generado
por las actividades humanas, incluido el ruido emitido por los
medios de transporte, por el tráfico rodado, ferroviario y aéreo y por
emplazamientos de actividades industriales como los descritos en
el anexo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control
integrados de la contaminación.
- Valor límite: un valor de un índice acústico que no debe ser
sobrepasado y que de superarse, obliga a las autoridades
competentes a prever o a aplicar medidas tendentes a evitar
tal superación. Los valores límite pueden variar en función del
emisor acústico, (ruido del tráfico rodado, ferroviario o aéreo, ruido
industrial, etc.), del entorno o de la distinta vulnerabilidad a la
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
- Objetivo de calidad acústica: conjunto de requisitos que, en relación
con la contaminación acústica, deben cumplirse en un momento
dado en un espacio determinado.
- Planificación acústica: la lucha contra el ruido futuro mediante
medidas planificadas. Incluye la ordenación territorial, la ingeniería
de sistemas de gestión del tráfico, la ordenación de la circulación,
la reducción del ruido con medidas de aislamiento acústico y la
lucha contra el ruido en su origen.
- Planes de acción: los planes encaminados a afrontar las cuestiones
relativas a ruido y a sus efectos, incluida la reducción del ruido si
fuere necesario.
- Plan de acción para grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y
contaminación acústica de los grupos de población; pueden ser
distintos de una situación existente a una nueva situación (cuando
cambia el emisor acústico, o el uso dado al entorno).
- Valor límite de emisión: valor del Índice de emisión que no debe ser
sobrepasado, medido con arreglo a unas condiciones establecidas.
- Valor límite de inmisión: valor del Índice de inmisión que no debe
ser sobrepasado en un lugar durante un determinado periodo de
tiempo, medido con arreglo a unas condiciones establecidas.
- Zona de ruido: la definición jurídica vigente en el Estado miembro
de una zona situada a lo largo o en torno a fuentes emisoras de
ruido, en la que se aplican normas legales de lucha contra el ruido;
por `zonificación acústica se entiende el conjunto de medidas
relacionadas con la aplicación de una zona de ruido y de las
medidas correspondientes.
- Zonas de servidumbre acústica: sectores del territorio delimitados
en los mapas de ruido, en los que las inmisiones podrán superar
los objetivos de calidad acústica aplicables a las correspondientes
áreas acústicas y donde se podrán establecer restricciones
para determinados usos del suelo, actividades, instalaciones o
edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los valores
límites de inmisión establecidos para aquellos.
- Zona relativamente tranquila en una aglomeración, un lugar,
delimitado por la autoridad local competente, que no está
expuesto a un valor de Lden superior a un determinado valor, que
deberá determinar el Estado miembro, con respecto a cualquier
fuente emisora de ruido.
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2.1.5.
- Zonas tranquilas en campo abierto: los espacios no perturbados
por ruido procedente del tráfico, las actividades industriales o las
actividades deportivo-recreativas.
Los valores horarios de comienzo y fin de los distintos periodos temporales de
evaluación son: periodo día de 7.00 a 19.00; periodo tarde de19.00 a 23.00 y
periodo noche de 23.00 a 7.00, hora local.
- Zona tranquila en una aglomeración: un espacio, delimitado por la
autoridad competente, que no está expuesto a un valor de Lden, o
de otro Índice de ruido apropiado, con respecto a cualquier fuente
emisora de ruido, superior a un determinado valor que deberá ser
fijado por el Gobierno.
A efectos de calcular los promedios a largo plazo, un año corresponde al año
considerado para la emisión de sonido y a un año medio por lo que se refiere
a las circunstancias meteorológicas.
ÍNDICES ACÚSTICOS.
En este epígrafe se establece los índices para la evaluación del ruido en los
distintos periodos temporales de evaluación, de los objetivos de calidad
acústica en áreas acústicas o en el espacio interior de edificaciones y de los
valores límite que deben cumplir los emisores acústicos.
Se emplearán índices acústicos homogéneos correspondientes a las 24 horas
del día, al periodo diurno, al periodo vespertino y al periodo nocturno, según
el Artículo 11 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre.
Definición de los índices de ruido
A los efectos de la aplicación y desarrollo de la zonificación acústica, los índices
de ruido a tener en cuenta, como mínimo serán los descritos a continuación:
Índice de ruido continuo equivalente corregido LAeq, T:
El índice de ruido LAeq, T, es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, en decibelios, determinado sobre un intervalo temporal de T
segundos, definido en la norma ISO 1996-1: 1987.
Donde:
- Si T=d, LAeq,d es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, determinado en el período día.
Periodos temporales de evaluación.
Se establecen los tres periodos temporales de evaluación diarios siguientes:
- Si T=e, LAeq,e es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, determinado en el período tarde.
- Periodo día (d): al periodo día le corresponden 12 horas;
- Si T=n, LAeq,n es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, determinado en el período noche.
- Periodo tarde (e): al periodo tarde le corresponden 4 horas;
- Periodo noche (n): al periodo noche le corresponden 8 horas
Se emplea para evaluar niveles sonoros en un intervalo temporal T.
Definición del Índice de ruido máximo LAmax
tonales emergentes.
El índice de ruido LAmax, es el más alto nivel de presión sonora ponderado A, en
decibelios, con constante de integración fast, LAFmax, definido en la norma ISO
1996-1:2003, registrado en el periodo temporal de evaluación.
Kf es el parámetro de corrección para evaluar la presencia de componentes de
baja frecuencia.
Es el índice de ruido asociado a la molestia, o los efectos nocivos, producidos
por suceso sonoros individuales. Se emplea para evaluar niveles sonoros
máximos durante el periodo temporal de evaluación.
Ki es el parámetro de corrección para evaluar la presencia de ruido de carácter
impulsivo.
- Si T = d, LKeq,d es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, corregido, determinado en el periodo día;
Índice de ruido continuo equivalente corregido LKeq, T:
- Si T = e, LKeq,e es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, corregido, determinado en el periodo tarde;
(Índice de ruido corregido del periodo temporal T): Es el índice de ruido
asociado a la molestia, o a los efectos nocivos por la presencia en el ruido de
componentes tonales emergentes, componentes de baja frecuencia y ruido
de carácter impulsivo, durante un periodo de tiempo T.
Se emplea para evaluar niveles sonoros en un intervalo temporal T, con
correcciones de nivel por componentes tonales emergentes, por componentes
de baja frecuencia o por ruido de carácter impulsivo
El índice de ruido LKeq,T, es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, corregido por la presencia de componentes tonales emergentes,
componentes de baja frecuencia y ruido de carácter impulsivo, de conformidad
con la expresión siguiente:
- Si T = n, LKeq,n es el nivel de presión sonora continuo equivalente
ponderado A, corregido, determinado en el periodo noche;
Índice de ruido continuo equivalente corregido promedio a largo plazo LKx.
El índice de ruido Lk,x es el nivel sonoro promedio a largo plazo, dado por la
expresión que sigue, determinado a lo largo de todos los periodos temporales
de evaluación “x” de un año.
LKeq ,T = LAeq, T + Kt + Kf + Ki
Donde:
Kt es el parámetro de corrección para evaluar la presencia de componentes
12
Donde:
n es el número de muestras del periodo temporal de evaluación “x”, en un año
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(LKeq,x)i es el nivel sonoro corregido, determinado en el periodo temporal de
evaluación “x” de la i-ésima muestra.
año.
Donde:
Se emplea para evaluar la molestia y los niveles sonoros, con correcciones
de nivel por componentes tonales emergentes, por componentes de baja
frecuencia o por ruido de carácter impulsivo, promediados a largo plazo, en el
periodo temporal de evaluación “x”.
Índice de ruido día-tarde-noche, Lden.
En la evaluación de los niveles sonoros en el ambiente exterior mediante
índices de ruido, el sonido que se tiene en cuenta es el sonido incidente, es
decir, no se considera el sonido reflejado en el propio paramento vertical.
El índice de ruido día-tarde-noche, Lden, se expresa en decibelios (dB), y se
determina mediante la expresión siguiente:
Y donde: El sonido que se tiene en cuenta es el sonido incidente, es decir, no
se considera el sonido reflejado en la fachada de una determinada vivienda.
Según el artículo 5 del Real Decreto 1513/2005, para la planificación acústica
y la determinación de zonas de ruido, se podrán utilizar índices distintos de
Lden y Ln. En la preparación y la revisión de los mapas estratégicos de ruido se
aplicarán los índices de ruido Lden y Ln.
Índices de ruido suplementarios
Para la evaluación del ruido ambiental en casos especiales7, además de Lden
y Ln, y cuando proceda Ld y Le, puede resultar conveniente utilizar índices
de ruido especiales con los valores límite correspondientes. He aquí algunos
ejemplos:
Donde:
Ld es el nivel sonoro medio a largo plazo ponderado A definido en la norma
ISO 1996-2: 1987, determinado a lo largo de todos los periodos día de un año.
Le es el nivel sonoro medio a largo plazo ponderado A definido en la norma
ISO 1996-2: 1987, determinado a lo largo de todos los periodos tarde de un
año.
Ln es el nivel sonoro medio a largo plazo ponderado A definido en la norma
ISO 1996-2: 1987, determinado a lo largo de todos los periodos noche de un
de un tren o de un avión).
- LAmax o SEL (nivel de exposición sonora) para la protección
durante el periodo nocturno en caso de incrementos bruscos de
ruido.
- Hay protección adicional durante el fin de semana o en un periodo
concreto del año.
- Hay protección adicional durante el periodo diurno.
- La fuente emisora de ruido considerada solo está activa durante
una pequeña fracción de tiempo (por ejemplo, menos del 20%
del tiempo durante todos los periodos diurnos, vespertinos o
nocturnos de un año).
- El número de casos en que se emite ruido es, en uno o más de
los periodos considerados, en promedio muy bajo (por ejemplo,
menos de un caso por horas, entendiéndose por caso un ruido
que dura menos de cinco minutos, por ejemplo, el ruido del paso
infraestructuras
- A efectos de la delimitación de las servidumbres acústicas.
También se aplicarán para verificar el cumplimiento de los valores límite,
aplicables a los siguientes emisores acústicos:
- Valores límite de inmisión de ruido, aplicables a nuevas
infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias.
- Hay protección adicional durante el periodo vespertino.
- Valores límite de inmisión de ruido, aplicables a nuevas
infraestructuras portuarias y a nuevas actividades.
- Se da una combinación de ruidos procedentes de fuentes distintas.
Se trata de zonas tranquilas en campo abierto.
- En la evaluación del ruido se aplicaran los índices de ruido Ld, Le,
Ln, LAmax, y LK,x
- El ruido contiene componentes tonales emergentes.
- El contenido en bajas frecuencias del ruido es grande.
- El ruido tiene carácter impulsivo.
•
Un año corresponde al año considerado para la emisión de sonido y a un año
medio por lo que se refiere a las circunstancias meteorológicas.
Aplicación de los Índices Acústicos.
Se aplicarán los índices de ruido Ld, Le y Ln, para:
- La verificación del cumplimiento de los objetivos de calidad
acústica aplicables a las áreas acústicas y al espacio interior de los
edificios.
En relación con los métodos y procedimientos de evaluación para los índices
acústicos, los valores de dichos índices pueden determinarse bien mediante
cálculos o mediante mediciones (en el punto de evaluación). Las predicciones
solo pueden obtenerse mediante cálculos.
Los métodos y procedimientos de medición de ruido, así como los métodos
de cálculo recomendados para la evaluación de los índices de ruido Ld, Le y Ln,
se adecuarán a las prescripciones definidas en el Real Decreto 1513/2005, de
16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre,
del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental. Y en
el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica,
objetivos de calidad y emisiones acústicas.
- Para la evaluación de los niveles sonoros producidos por las
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1.2
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
1.2.1..ÁREA DE TRABAJO.
El ámbito del trabajo y de aplicación territorial del Plan General y por tanto de
la zonificación acústica, es la totalidad del término municipal de Utrera.
El término municipal de Utrera pertenece al ámbito sur de la aglomeración
urbana de Sevilla, junto con los municipios de Dos Hermanas, Alcalá de
Guadaira y Los Palacios y Villafranca. En él se alternan cerros y lomas surcadas
por cauces hídricos, junto con terrenos de campiña.
Latitud
37º 11’ N
Situándose, la más septentrional, en la coordenada 6º 13’ y 37º 15’; y la
meridional en 5º 35’ y 36º 55’. Esta posición, junto con los condicionantes
morfológicos del territorio, definen el espacio geográfico.
Mapa de localización de Utrera en la Provincia de Sevilla
El número de habitantes según el último censo del 2006 ronda los 50.000 hab.
La situación comarcal de Utrera es de cabecera la comarca del Bajo Guadalquivir
sevillano. Las carreteras que la comunican con el exterior son la de conexión
con Sevilla, Los Palacios y Villafranca, Carmona, N-IV-Las Cabezas, Los Molares y
El Coronil y Arahal-A-92.
El municipio está bien dotado de infraestructuras y comunicaciones, el nivel
de rentas de la población es medio en general, con un desarrollo pujante
del municipio. La parte de suelo no urbanizable corresponde a la superficie
ocupada por la agricultura, el paisaje forestal y de entorno de recursos hídricos.
A
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
El término municipal de Utrera es uno de los mayores de la provincia de Sevilla
(681,34 Km2.), lo que lo sitúa en el tercer lugar, después de Écija y Carmona.
Fuente: SIM
Las coordenadas geográficas del núcleo principal de población son:
Longitud 5º 47› W
Los límites del término municipal son:
- Al Norte: Con los términos municipales de Los Palacios y Alcalá de
Guadaira.
Hay una dominación de los vientos de dirección NE en los meses de EneroFebrero, haciéndose en los siguientes más patentes los del SW, hasta hacerse
predominante entre los meses de Mayo y Agosto, volviendo entonces a
aumentar los del NE.
- Al Sur: Con la provincia de Cádiz
En resumen, el clima es excelente, un tanto riguroso en verano.
- Al Este: Con los términos municipales de Los Molares y El Coronil
El sol y el cielo despejado iluminan sus campos llanos, que presentan algunas
alturas en la llamada campiña Alta.
- Al Oeste: Con los términos municipales de Las Cabezas de San
Juan y La Puebla del Rio.
El relieve del término municipal es predominantemente llano, estando el
núcleo urbano principal a una altura media de 49 m. sobre el nivel del mar. El
resto del término tiene su altura máxima en Torre Lopera (209 m.) y la mínima
en la zona de Marismas (3 m.).
BCLIMATOLOGÍA
El clima de Utrera se caracteriza por la alternancia anual de un período seco de
más de cuatro meses con altas temperaturas y otro (Otoño- Invierno) húmedo
de temperaturas suaves. El tipo climático corresponde al “Mediterráneo
subtropical” o bien “Seco subhúmedo Mesotérmico”.
La distribución mensual de las lluvias responden a las pautas mediterráneas,
con máximas en Otoño-Invierno y mínimas muy acusadas en los meses
estivales. El 41% de las lluvias se producen en otoño.
La temperatura media anual es de 17,5ºc. La media de las máximas absolutas
anuales es 41,9ºc., destacando Julio, en cuanto a las mensuales con 41,2ºc. El
mes frío es Enero, siendo la media de sus mínimas absolutas 0,8ºc.
14
Las características climáticas de la zona de estudio están ligadas a las de la
cuenca del Guadalquivir en la que se encuentra ubicada. Se va a caracterizar,
por tanto, por un clima mediterráneo-continental, de tipo templado cálido,
como consecuencia de la proximidad del Guadalquivir a través de cuyo valle
ascienden directamente las corrientes húmedas procedentes del Golfo de
Cádiz. No obstante, la diversidad de relieve puede crear variaciones altitudinales.
Se ha utilizado como referencia de la información climática a analizar la
estación 868-1 de Utrera, situada a la cota 44, siendo los registros utilizados de
tipo termopluviométrico.
1.2.2.
DELIMITACIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ÁREAS ACÚSTICAS.
En este epígrafe se desarrolla, por una parte, la delimitación de las áreas
acústicas atendiendo al uso predominante del suelo, en los tipos que
determina la comunidad autónoma que en el caso de Andalucía se recoge en
la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integral de la Calidad Ambiental.
Como ya se ha indicado anteriormente, en la planificación general territorial
y en los instrumentos de planeamiento urbanístico, tanto a nivel general
como de desarrollo, debemos incluir la zonificación acústica del territorio
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distribuyendo esta en áreas acústicas.
Las áreas acústicas que se han delimitado, en atención al uso predominante
del suelo, son las siguientes:
a.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial.
b.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial.
c.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de
espectáculos.
d.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario
distinto del contemplado en el párrafo anterior.
e.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario,
docente y cultural que requiera de especial protección contra la
contaminación acústica.
f.
Sectores del territorio afectados a sistemas generales de
infraestructuras de transporte, u otros equipamientos públicos que
los reclamen.
g.
Espacios naturales que requieran una especial protección contra la
contaminación acústica.
h.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso característico
turístico.
Partiendo del uso característico de la zona, en la delimitación territorial de las
áreas acústicas de la localidad de Utrera, se han tenido en cuenta los siguientes
criterios:
- El que ningún punto del territorio pueda pertenecer
simultáneamente a dos tipos de áreas acústicas diferentes.
- Se intenta mantener la compatibilidad, a efectos de calidad
acústica, entre las distintas áreas acústicas y entre estas y las zonas
de servidumbre acústica y reservas de sonido de origen natural.
- En aquellos casos en que concurren, o son admisibles, dos o más
usos del suelo para una determinada área acústica, esta se ha
clasificado con arreglo al uso predominante.
A.
Para el establecimiento y delimitación de un sector del territorio como de un
tipo de área acústica determinada, se tendrán en cuenta los siguientes criterios
y directrices.
•
Asignación de áreas acústicas.
La asignación de un sector del territorio a uno de los tipos de área
acústica definidos anteriormente, depende del uso predominante
actual o previsto para el mismo en la planificación general territorial o
el planeamiento urbanístico.
Así mismo se han tenido en cuenta la existencia de las zonas de servidumbre
acústica y de reservas de sonido de origen natural.
sean urbanísticamente compatibles, a los efectos de la asignación de
áreas acústicas, se determinara el uso predominante con arreglo a los
siguientes criterios:
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA INCLUSIÓN DE UN SECTOR DEL
TERRITORIO EN UN TIPO DE ÁREA ACÚSTICA.
Cuando en una zona coexistan o vayan a coexistir varios usos que
generales siguientes:
a.
Los límites que delimiten las áreas acústicas deberán ser fácilmente
identificables sobre el terreno tanto si constituyen objetos construidos
artificialmente, calles, carreteras, vías ferroviarias, etc. como si se trata de
líneas naturales tales como cauces de ríos, costas marinas o lacustres o
límites de los términos municipales.
a.
Porcentaje de la superficie del suelo ocupado o a utilizar en usos
diferenciados con carácter excluyente.
b.
Cuando coexistan sobre el mismo suelo, bien por yuxtaposición en
altura bien por la ocupación en planta en superficies muy mezcladas, se
evaluara el porcentaje de superficie construida destinada a cada uso.
b.
Si existe una duda razonable en cuanto a que no sea la superficie, sino el
número de personas que lo utilizan, el que defina la utilización prioritaria
podrá utilizarse este criterio en sustitución del criterio de superficie
establecido en el apartado b).
El contenido del área delimitada deberá ser homogéneo estableciendo
las adecuadas fracciones en la relimitación para impedir que el concepto
“uso preferente” se aplique de forma que falsee la realidad a través del
contenido global.
c.
Las áreas definidas no deben ser excesivamente pequeñas para tratar
de evitar, en lo posible, la fragmentación excesiva del territorio con el
consiguiente incremento del número de transiciones.
Si el criterio de asignación no está claro se tendrá en cuenta el principio
de protección a los receptores más sensibles.
d.
En un área acústica determinada se podrán admitir usos que requieran
mayor exigencia de protección acústica, cuando se garantice en los
receptores el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica previstos
para ellos, en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre.
Se estudiará la transición entre áreas acústicas colindantes cuando la
diferencia entre los objetivos de calidad aplicables a cada una de ellas
superen los 5 dB(A).
B.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS PRINCIPALES USOS ASOCIADOS
A ÁREAS ACÚSTICAS
c.
d.
e.
f.
•
La asignación de una zona a un tipo determinado de área acústica no
podrá en ningún caso venir determinada por el establecimiento de la
correspondencia entre los niveles de ruido que existan o se prevean en la
zona y los aplicables al tipo de área acústica.
Directrices para la delimitación de las áreas acústicas.
Para la delimitación de las áreas acústicas se seguirán las directrices
ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
A los efectos de determinar los principales usos asociados a las correspondientes
áreas acústicas se aplicarán los criterios siguientes:
•
Áreas acústicas de tipo a).- Sectores del territorio de uso
residencial:
Se incluirán tanto los sectores del territorio que se destinan de forma
prioritaria a este tipo de uso, espacios edificados y zonas privadas
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ajardinadas, como las que son complemento de su habitabilidad tales
como parques urbanos, jardines, zonas verdes destinadas a estancia,
áreas para la práctica de deportes individuales, etc..
respetando en todo caso el principio de proporcionalidad económica.
Ello sin menoscabo de que la contaminación acústica en el lugar de
trabajo se rija par la normativa sectorial aplicable.
Las zonas verdes que se dispongan para obtener distancia entre las
fuentes sonoras y las áreas residenciales propiamente dichas no se
asignaran a esta categoría acústica, se considerarán como zonas de
transición y no podrán considerarse de estancia.
Tipo de área acústica
a
Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso
residencial.
Índices de ruido
Tipo de área acústica
b
Ld
Le
Ln
65
65
55
Tipo de área acústica
c
Reglamentariamente, en las áreas acústicas de uso predominantemente
industrial se tendrán en cuenta las singularidades de las actividades
industriales para el establecimiento de los objetivos de calidad,
Áreas acústicas de tipo d).- Actividades terciarias no incluidas en
el epígrafe c):
e
•
d
•
Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso
terciario distinto del contemplado
en c).
Índices de ruido
Ld
Le
Ln
70
70
65
Áreas acústicas de tipo e).- Zonas del territorio destinadas a usos
sanitario, docente y cultural que requieran especial protección
contra la contaminación acústica
Se incluirán las zonas del territorio destinadas a usos sanitario, docente
y cultural que requieran, en el exterior, una especial protección
contra la contaminación acústica, tales como las zonas residenciales
de reposo o geriatría, las grandes zonas hospitalarias con pacientes
ingresados, las zonas docentes tales como “campus” universitarios,
zonas de estudio y bibliotecas, centros de investigación, museos al
aire libre, zonas museísticas y de manifestación cultural etc.
16
Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso
recreativo y de espectáculos
Tipo de área acústica
Se incluirán los espacios destinados preferentemente a actividades
comerciales y de oficinas, tanto públicas como privadas, espacios
destinados a la hostelería, alojamiento, restauración y otros, parques
tecnológicos con exclusión de las actividades masivamente
productivas, incluyendo las áreas de estacionamiento de automóviles
que les son propias etc.
Tipo de área acústica
Le
Ln
75
75
65
Se incluirán los espacios destinados a recintos feriales con atracciones
temporales o permanentes, parques temáticos o de atracciones
así como los lugares de reunión al aire libre, salas de concierto en
auditorios abiertos, espectáculos y exhibiciones de todo tipo con
especial mención de las actividades deportivas de competición con
asistencia de público, etc.
Se incluirán todos los sectores del territorio destinados o susceptibles
de ser utilizados para los usos relacionados con las actividades
industrial y portuaria incluyendo; los procesos de producción, los
parques de acopio de materiales, los almacenes y las actividades de
tipo logístico, estén o no afectadas a una explotación en concreto, los
espacios auxiliares de la actividad industrial como subestaciones de
transformación eléctrica etc.
•
Ld
Áreas acústicas de tipo c).- Sectores del territorio con predominio
de uso recreativo y de espectáculos:
•
Áreas acústicas de tipo b).- Sectores de territorio de uso
industrial:
•
Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso
industrial
Índices de ruido
Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso
sanitario, docente y cultural que
requiera una especial protección
contra la contaminación acústica
Índices de ruido
Ld
Le
Ln
73
73
63
Índices de ruido
Ld
Le
Ln
60
60
50
Áreas acústicas de tipo f).- Sectores del territorio afectados a
sistemas generales de infraestructuras de transporte y otros
equipamientos públicos que los reclamen
Se incluirán en este apartado las zonas del territorio de dominio público
en el que se ubican los sistemas generales de las infraestructuras de
transporte viario, ferroviario y aeroportuario.
Se excluyen de estas áreas acústicas las calles urbanas y los
intercambiadores modales, las áreas de mantenimiento y reparación
de material ferroviario, depósitos de maquinaria y contenedores, etc.
Así como las estaciones y subestaciones de transformación eléctrica
y demás instalaciones similares, asociadas a las infraestructuras de
transporte.
En estos sectores del territorio se adoptaran las medidas adecuadas
de prevención de la contaminación acústica, en particular mediante
la aplicación de las tecnologías de menor incidencia acústica de entre
las mejores técnicas disponibles, de acuerdo con el apartado a), del
artículo 18.2 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre.
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Tipo de área acústica
f
•
Índices de ruido
Ld
Sectores del territorio afectados
a sistemas generales de
infraestructuras de transporte, u
otros equipamientos públicos
que los reclamen. (1)
Le
Ln
Se incluirán aquellas zonas o sectores del territorio, cuyo uso
predominante es de carácter turístico. En tanto en cuanto la Junta
de Andalucía no determine los objetivos de calidad que le sean de
aplicación, una vez efectuada la consulta pertinente, se tomaran
los mismos valores que los referidos a las áreas acústicas de tipo
c): “Sectores del territorio con predominio de uso recreativo y de
espectáculos”.
Sin determinar
Áreas acústicas de tipo g).- Espacios naturales que requieran
protección especial.
•
Se incluirán los espacios naturales que requieran protección especial
contra la contaminación acústica. En estos espacios naturales deberá
existir una condición que aconseje su protección bien sea la existencia
de zonas de cría de la fauna o de la existencia de especies cuyo hábitat
se pretende proteger.
Asimismo, se incluirán las zonas tranquilas en campo abierto que
se pretenda mantener silenciosas por motivos turísticos o de
preservación del medio.
g
C.
Espacios naturales que requieran
una especial protección contra la
contaminación acústica.
Ld
Le
h
•
Se establecerá para cada caso en
particular, atendiendo a aquellas
necesidades especificas de
los mismos que justifiquen su
calificación.
REVISIÓN DE ÁREAS ACÚSTICAS.
OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA.
Por objetivo de calidad acústica, se entiende el conjunto de requisitos que,
en relación con la contaminación acústica, deben cumplirse en un momento
dado en un espacio determinado, incluyendo los valores límite de inmisión o
de emisión.
En el establecimiento de los objetivos de calidad acústica, se han tenido en
cuenta los valores de los índices de inmisión y emisión, el grado de exposición
de la población, la sensibilidad de la fauna y de sus hábitats, el patrimonio
histórico expuesto y la viabilidad técnica y económica.
Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso
característico turístico
Índices de ruido
Le
Ln
Ld
73
73
63
Reserves de sonidos de origen natural
La comunidad autónoma andaluza puede delimitar como reservas
de sonidos de origen natural determinadas zonas en las que la
contaminación acústica producida por la actividad humana no
perturbe dichos sonidos.
Ln
La delimitación de las áreas acústicas queda sujeta a revisión periódica, que
deberá realizarse, como máximo cada diez años desde la fecha de su aprobación.
1.2.3.
Tipo de área acústica
Índices de ruido
Tipo de área acústica
Áreas acústicas de tipo h).- Sectores del territorio con predominio
de suelo de uso característico turístico
Asimismo, podrán establecerse planes de conservación de las
condiciones acústicas de tales zonas o adoptarse medidas dirigidas a
posibilitar la percepción de aquellos sonidos.
A.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA PARA
RUIDOS APLICABLES A ÁREAS ACÚSTICAS.
En las áreas urbanizadas existentes se establece como objetivo de calidad
acústica para ruido el que resulte de la aplicación de los siguientes criterios:
Si en el área acústica se supera el correspondiente valor de alguno de los
índices de inmisión de ruido establecidos en la tabla A, su objetivo de calidad
acústica será alcanzar dicho valor.
En caso contrario, es decir si los valores obtenidos son inferiores a los que se
muestran en la tabla, el objetivo de calidad acústica será la no superación de
esos valores.
Estos límites son de aplicación a los distintos tipos de áreas acústicas, referidos
tanto a situaciones existentes como nuevas. Así mismo son de aplicación al
espacio interior habitable de las edificaciones destinadas a vivienda, usos
residenciales, hospitalarios, educativos o culturales.
El criterio que se propone es el de cumplimiento de los objetivos de
calidad acústica para cada área, según se haya definido en función del uso
predominante.
Además será obligatorio el cumplimiento de los objetivos de calidad en el
interior del espacio interior, que le correspondiera en función de su uso
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Objetivos de calidad acústica para ruido aplicable a áreas acústicas existentes
Tipo de área acústica
Para el resto de las áreas urbanizadas, (es decir para áreas urbanizadas nuevas)
se establece como objetivo de calidad acústica para ruido la no superación del
valor que le sea de aplicación a la tabla A, disminuido en 5 decibelios.
Índices de ruido
Ld
Le
Ln
a
Sectores del territorio con predominio de
suelo de uso residencial.
65
65
55
b
Sectores del territorio con predominio de
suelo de uso industrial
75
75
65
c
Sectores del territorio con predominio de
suelo de uso recreativo y de espectáculos.
73
73
63
d
Sectores del territorio con predominio
de suelo de uso terciario distinto del
contemplado en c).
70
70
65
e
Sectores del territorio con predominio de
suelo de uso sanitario, docente y cultural que
requiera una especial protección contra la
contaminación acústica
f
Sectores del territorio afectados a sistemas
generales de infraestructuras de transporte,
u otros equipamientos públicos que los
reclamen.
Sin determinar
g
Espacios naturales que requieran una especial
protección contra la contaminación acústica
Se establecerán para cada
caso en particular, atendiendo
a aquellas necesidades
especificas de los mismos que
justifiquen su calificación
h
Sectores del territorio con predominio de
suelo de uso característico turístico
60
73
60
73
50
63
Se entiende por área urbanizada existente: la superficie del territorio que sea
área urbanizada antes de la entrada en vigor del Real Decreto 1371/2007, de
19 de octubre
En los casos de las zonas tranquilas existentes en las aglomeraciones y en campo
abierto, deberán mantenerse los niveles sonoros por debajo de los valores de
los índices de inmisión de ruido establecidos en esta última tabla, es decir
la normativa a fin de proteger las zonas tranquilas ya existentes en nuestras
ciudades, exige que el objetivo de calidad acústica sea el que correspondería
a una zona nueva. Y en cualquier caso se tratará de preservar la mejor calidad
acústica que sea compatible con el desarrollo sostenible.
Es muy importante comentar aquí, que en relación con ciertas áreas
(específicamente las industriales, comerciales, deportivo-recreativas y de ocio
y las que afectan a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros
equipamientos públicos) y a determinadas infraestructuras, como las viarias,
ferrocarril o portuarias, estas tienen la consideración, en sí mismas de emisores
acústicos, por lo que le son de aplicación los valores límite de emisión y de
inmisión, definidos en Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre.
Objetivos de calidad acústica para ruido aplicable a áreas acústicas urbanizadas
nuevas
Índices de ruido
Tipo de área acústica
Ld
Le
Ln
a
Sectores del territorio con predominio de suelo de
uso residencial.
60
60
50
b
Sectores del territorio con predominio de suelo de
uso industrial
70
70
60
c
Sectores del territorio con predominio de suelo de
uso recreativo y de espectáculos.
68
68
58
d
Sectores del territorio con predominio de suelo de
uso terciario distinto del contemplado en c).
65
65
60
e
Sectores del territorio con predominio de suelo
de uso sanitario, docente y cultural que requiera
una especial protección contra la contaminación
acústica
55
55
45
f
Sectores del territorio afectados a sistemas
generales de infraestructuras de transporte, u
otros equipamientos públicos que los reclamen.
Sin determinar
g
Espacios naturales que requieran una especial
protección contra la contaminación acústica
Se establecerán para
cada caso en particular,
atendiendo a aquellas
necesidades especificas de
los mismos que justifiquen
su calificación
h
Sectores del territorio con predominio de
suelo de uso característico turístico
68
68
58
Ln, valorados a lo largo del periodo de un año, cumplen que:
- Ningún valor supera los valores fijados en la correspondiente tabla A.
- El 97 % de todos los valores diarios no superan en 3 dB los valores fijados
en la correspondiente tabla A.
Se establece como objetivos de calidad acústica para el ruido y para las
vibraciones, la no superación en el espacio interior de las edificaciones
destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o culturales,
de los correspondientes valores de los índices de inmisión de ruido y de
vibraciones establecidos, respectivamente, en las tablas B y C.
Estos valores tendrán la consideración de valores límites.
Cuando en el espacio interior de las edificaciones a que se refiere el apartado
anterior, localizadas en áreas urbanizadas existentes, se superen los valores
límites, se les aplicará como objetico de calidad acústica alcanzar los valores de
los índices de inmisión de ruido y de vibraciones establecidos, respectivamente,
en las tablas B y C.
No obstante y en relación con limitación o restricción a las actividades de ocio
en la vía pública, la administración local, puede establecer restricciones de uso
de las vías y zonas públicas cuando estas actividades generen niveles de ruido
que afecten o impidan el descanso de la ciudadanía, teniendo en cuenta los
usos y costumbres locales.
B.
OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA APLICABLES AL ESPACIO
INTERIOR.
Se considerará que se respetan los objetivos de calidad acústica que acabamos
de definir, cuando, para cada uno de los índices de inmisión de ruido, Ld, Le, o
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Objetivos de calidad acústica para ruido aplicables al espacio interior habitable de
edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o
culturales. (1)
Uso del edificio
Tipo de Recinto
Vivienda o uso
residencial
Hospitalario
Educativo o cultural
Índices de ruido
Ld
Le
Ln
Estancias
45
45
35
Dormitorios
40
40
30
Zonas de estancia
45
45
35
Dormitorios
40
40
30
Aulas
40
40
40
Salas de lectura
35
35
35
(1) Los valores de la tabla B, se refieren a los valores del índice de inmisión resultantes
del conjunto de emisores acústicos que inciden en el interior del recinto (instalaciones
del propio edificio, actividades que se desarrollan en el propio edificio o colindantes,
ruido ambiental transmitido al interior).
Nota: Los objetivos de calidad aplicables en el espacio interior están referenciados a
una altura de 1,2m. y 1,5m.
Objetivos de calidad acústica para vibraciones aplicables al espacio interior habitable
de edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o
culturales
Uso del edificio
Índice de vibración
Law
Vivienda o uso residencial
75
Hospitalario
72
Educativo o cultural
72
calidad acústica en el espacio interior que les sean aplicables. Ahora bien, los
Ayuntamientos, por razones excepcionales de interés público debidamente
motivadas, podrán conceder licencias de construcción de las edificaciones
aludidas en el apartado anterior aun cuando se incumplan los objetivos de
calidad acústica en el mencionados, siempre que se satisfagan los objetivos
establecidos para el espacio interior.
En relación con el saneamiento por vicios o defectos ocultos. La norma nos
recuerda que a efectos de lo dispuesto por los artículos 1484 y siguientes del
Código Civil, se considerará concurrente un supuesto de vicios o defectos
ocultos en los inmuebles vendidos determinante de la obligación de
saneamiento del vendedor en el caso de que no se cumplan en aquellos los
objetivos de calidad en el espacio interior.
D.
C.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD ACÚSTICA
APLICABLES AL ESPACIO INTERIOR.
Se considerará que se respetan los objetivos de calidad acústica cuando para
cada uno de los índices de inmisión de ruido, Ld, Le, o Ln, los valores evaluados,
cumplen, para el periodo de un año, que:
- Ningún valor supera los valores fijados en la tabla B.
- El 97 % de todos los valores diarios no superan en 3 dB los valores
fijados en la correspondiente tabla B.
En el caso de los objetivos de calidad acústica para vibraciones aplicables
al espacio interior habitable de edificaciones destinadas a vivienda, usos
residenciales, hospitalarios, educativos o culturales, será obligado la elaboración
del correspondiente estudio, en el que los valores del índice de vibraciones Law,
evaluados conforme a los procedimientos correspondientes, cumplan con lo
especificado en el artículo 17 del Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre.
Se entenderá que una edificación es conforme con las exigencias acústicas
derivadas de la aplicación de objetivos de calidad acústica al espacio interior
de las edificaciones, cuando al aplicar el sistema de verificación acústica de
las edificaciones, se cumplan las exigencias acústicas básicas impuestas por el
Código Técnico de la Edificación, este último párrafo, es muy importante dado
que en relación con las edificaciones hay que tener en cuenta que:
No podrán concederse nuevas licencias de construcción de edificaciones
destinadas a viviendas, usos hospitalarios, educativos o culturales si los índices
de inmisión medidos o calculados incumplen los objetivos de calidad acústica
que sean de aplicación a las correspondientes áreas acústicas, excepto en las
zonas de protección acústica especial y en las zonas de situación acústica
especial, en las que únicamente se exigirá el cumplimiento de los objetivos de
los objetivos cuya suspensión se pretende. Esta suspensión provisional, podrá
someterse a las condiciones que se estimen pertinentes.
Ocasional y temporalmente los objetivos de calidad acústica, podrán rebasarse,
cuando sea necesario en situaciones de emergencia o como consecuencia de
la prestación de servicios de prevención y extinción de incendios, sanitarios, de
seguridad u otros de naturaleza análoga a los anteriores, para lo que no será
necesaria autorización ninguna.
SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD
ACÚSTICA.
La administración, con motivo de la organización de actos de especial
protección oficial, cultural, religiosa o de naturaleza análoga, y previa una
valoración de la incidencia acústica, las medidas necesarias que dejen en
suspenso temporalmente el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica
que sean de aplicación en determinadas áreas acústicas,
Asimismo, los titulares de emisores acústicos podrán solicitar de la
Administración, por razones debidamente justificadas que habrán de
acreditarse en el correspondiente estudio acústico, la suspensión provisional
de los objetivos de calidad acústica aplicables a la totalidad o a parte de un
área acústica.
Solo podrá acordarse la suspensión provisional solicitada, en el caso de que se
acredite que las mejores técnicas disponibles no permiten el cumplimiento de
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1.3
ZONAS DE PROTECCIÓN ACÚSTICA ESPECIAL
1.3.1.
ZONAS DE PROTECCIÓN ACÚSTICA ESPECIAL.
- Señalar zonas o vías en las que no puedan circular determinadas clases
de vehículos a motor o deban hacerlo con restricciones horarias o de
velocidad.
Son aquellas, áreas acústicas, o parte de ellas en las que se incumplen los
objetivos aplicables de calidad acústica, aun en el caso en que los emisores
acústicos existentes cumplen con los valores límite que le sean de aplicación.
En estos casos, será necesario iniciar un procedimiento para declarar esa zona
como zona de situación acústica especial.
Una vez que se compruebe que han desaparecido las causas que motivaron
tal declaración, la administración correspondiente, en este caso el Municipio,
declara el cese del régimen aplicable a las zonas de protección acústica
especial.
Una vez detectada en un área acústica el incumplimiento de los objetivos de
calidad acústica, es necesario proceder a la elaboración de planes de acción
específicas, la norma los denomina planes zonales, que pueden afectar a toda
el área o la zona afectada por la superación de los objetivos de calidad acústica.
El objetivo de estos planes, no es otro que el de alcanzar los objetivos de
calidad acústica que les sean de aplicación a esta área acústica, para ello
deben contener aquellas medidas correctoras que sean de aplicación a los
emisores acústicos y a las vías de propagación así como los responsables de su
adopción, la cuantificación económica de aquéllas y, cuando sea posible, un
proyecto de financiación.
Entre las medidas que pueden llegar a contemplar estos planes zonales,
podemos destacar:
- Señalar zonas en las que se apliquen restricciones horarias o por razón
del tipo de actividad a las obras a realizar en la vía pública o en
edificaciones.
1.3.4.
1.3.2.
Esta declaración, implica por parte de la administración local, la adopción de
restricciones tanto al otorgamiento, modificación o ampliación de nuevas
licencias de apertura, como al régimen de horarios de las actividades, de
acuerdo con la normativa vigente en materia de espectáculos públicos y
actividades recreativas de Andalucía.
En el estudio de zonificación acústica debe incorporarse estas zonas que
en el momento de su aprobación estén sujetas a la declaración de zona
acústicamente saturada.
Según el apartado e) del artículo 18, del Capítulo 3º del Decreto 326/2003,
se considerará que existe afección sonora importante, y por tanto, podrá ser
la zona considerada como Z.A.S. cuando se den algunos de los siguientes
requisitos:
- Que la mitad más uno de los puntos evaluados, en los períodos
nocturnos de mayor afección sonora, tengan un LAeq N igual o
superior a 65 dBA, para áreas de sensibilidad acústica tolerablemente
ruidosas (Tipo III), para otras áreas de sensibilidad acústica se
establecerán los límites en 50 dBA, área de Tipo I, 55 dBA en área de
Tipo II y 70 dBA en área de Tipo IV.
ZONAS DE SITUACIÓN ACÚSTICA ESPECIAL.
Una vez implantado los planes zonales correspondientes, si se comprueba
que dichas medidas correctoras no pueden evitar el incumplimiento de los
objetivos de calidad acústica, el área acústica ya declarada anteriormente
como zona de protección acústica especial, pasaría a ser declarada como zona
de situación acústica especial.
Las medidas correctivas específicas, que se tomarían estarían dirigidas,
a que a largo plazo, se mejore la calidad acústica de dicha zona y en
particular a garantizar el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica
correspondientes al espacio interior.
1.3.3.
RÉGIMEN ESPECIAL DE LAS ZONAS ACÚSTICAMENTE SATURADAS.
En primer lugar conviene recordar que las competencias para llevar a cabo
una declaración de zona acústicamente saturada, la tiene la administración
local, para ello se establece un procedimiento en el Decreto 326/2003, de 25
de noviembre, y que posteriormente ha sido incorporado a la Ley de Gestión
Integrada de la Calidad Ambiental; Ley 7/2007, de 9 de julio.
- Que la mitad más uno de los puntos evaluados, en los períodos
nocturnos de mayor afección sonora, tengan un LAeq N superior
en 10 dBA respecto a las valoraciones realizadas los días de mínima
afección sonora.
ZONAS ACÚSTICAMENTE SATURADAS.
Según estas normas, se entiende por zona acústicamente saturada, aquella
zona de un municipio en las que existan numerosas actividades destinadas al
use de establecimientos públicos y los niveles de ruido ambiental producidos
por la adición de las múltiples actividades existentes y por las de las personas
que las utilizan sobrepasen los objetivos de calidad acústica correspondientes
al área de sensibilidad acústica a que pertenecen.
20
- No autorizar la puesta en marcha, ampliación, modificación o traslado de
un emisor acústico que incremente los valores de los índices de inmisión
existentes.
Según el Decreto 326/2003 de Andalucía las áreas de sensibilidad acústica se
clasifican de acuerdo con la siguiente tipología:
Tipo I: Área de silencio. Zona de alta sensibilidad acústica, que comprende los
sectores del territorio que requieren una especial protección contra el ruido.
En ella se incluyen las zonas con predominio de los siguientes usos del suelo:
a.
Uso sanitario.
b.
Uso docente.
c.
Uso cultural.
d.
Espacios naturales protegidos, salvo las zonas urbanas.
Tipo II: Área levemente ruidosa. Zona de considerable sensibilidad acústica,
que comprende los sectores del territorio que requieren una protección alta
contra el ruido. En ella se incluyen las zonas con predominio de los siguientes
usos del suelo:
a.
Uso residencial.
b.
Zona verde, excepto en casos en que constituyen zonas de transición.
c.
Adecuaciones recreativas, campamentos de turismo, aulas de la
naturaleza y senderos.
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Tipo III: Área tolerablemente ruidosa. Zonas de moderada sensibilidad acústica,
que comprende los sectores del territorio que requieren una protección media
contra el ruido. En ella se incluyen las zonas con predominio de los siguientes
usos del suelo:
a.
Uso de hospedaje.
b.
Uso de oficinas o servicios.
c.
Uso comercial.
d.
Uso deportivo.
e.
Uso recreativo.
En Utrera y su término municipal no hay declaradas Zonas Acústicamente
Saturadas.
Tipo IV: Área ruidosa. Zona de baja sensibilidad acústica, que comprende los
sectores del territorio que requieren menor protección contra el ruido En ella
se incluyen las zonas con predominio de los siguientes usos del suelo:
a.
Uso industrial.
b.
Zona portuaria.
c.
Servicios públicos, no comprendidos en los tipos anteriores.
Tipo V: Área especialmente ruidosa. Zona de nula sensibilidad acústica, que
comprende los sectores del territorio afectados por servidumbres sonoras
a favor de infraestructuras de transporte, autovías, autopistas, rondas de
circunvalación, ejes ferroviarios, aeropuertos y áreas de espectáculos al aire
libre.
1.4
SÍNTESIS DE LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES
1.4.1.
ZONAS DE SERVIDUMBRE ACÚSTICA.
Se consideran servidumbres acústicas las destinadas a conseguir la
compatibilidad del funcionamiento o desarrollo de las infraestructuras de
transporte viario, ferroviario, aéreo y portuario, con los usos del suelo, actividades,
instalaciones o edificaciones implantadas, o que puedan implantarse, en la
zona de afección por el ruido originado en dichas infraestructuras.
Como consecuencia de esta definición, resulta que hay sectores del
territorio que por quedar afectados al funcionamiento o desarrollo de estas
infraestructuras pueden llegar a ser gravados por servidumbre acústica.
Si bien es cierto que el planeamiento territorial y urbanístico debe incluir entre
sus determinaciones las que resulten necesarias para conseguir la efectividad
de las servidumbres acústicas en los ámbitos territoriales de ordenación
afectados por ellas, también lo es que estas zonas se delimitan en los mapas de
ruido y por tanto las zonas de servidumbre acústica, no tienen consideración
de áreas acústicas, debido a que en ningún caso se establecerá para ellas
objetivos de calidad acústica. En consecuencia, se excluirán del ámbito de las
áreas acústicas en que se divida el territorio.
Entendemos que en el caso del término municipal de Utrera es posible
diferenciar algunos sectores del territorio que podrían encontrarse gravados
por servidumbre, concretamente nos referimos a:
- La infraestructura ferroviaria que atraviesa la Ciudad de Utrera.
- Las siguientes carreteras:
*
Carretera
Municipio
Punto
Km
Inicial
Punto
Km
Final
Titularidad
Gestión
IMD*
A-362
UTRERA-LOS
PALACIOS
UTRERA
0
8,2
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
De 5000
a 10000
A-364
ECIJA-N-IV
UTRERA
58,4
81,7
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
De 2000
a 5000
A-371
LAS CABEZAS
DE SAN
JUANVILLAMARTIN
UTRERA
12,2
16,6
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
De 2000
a 5000
A-376
SEVILLACOSTA DEL
SOL
UTRERA
17,2
45,3
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
15000 a
25000
A-4
AUTOPISTA
DEL SUR.
SEVILLACADIZ
UTRERA
18,3
21,4
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
De 5000
a 10000
A-471
N-IVCHIPIONA
UTRERA
0
6,5
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
De 5000
a 10000
N-IV
MADRIDCADIZ
UTRERA
577,6
593,2
Estado
Estado
De 5000
a 10000
SE-431
A-360-EL
CORONIL
UTRERA
1,1
3,4
Comunidad
Autónoma
Comunidad
Autónoma
De 5000
a 10000
Datos obtenidos del Plan de Aforos de la Red Principal de Carreteras de Andalucía
2008. Mapa de Tráfico. Provincia de Sevilla. Consejería de Obras Públicas y Transporte.
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Además en los sectores del territorio gravados por servidumbres acústicas:
- Las inmisiones podrán superar los objetivos de calidad acústica
aplicables a las correspondientes áreas acústicas.
de servidumbre acústica, teniendo en cuenta que dicha servidumbre acústica
deberá ser realizada por la autoridad competente.
Área de Afección Ferroviaria. Período Día. Detalle Ciudad de Utrera.
- Se podrán establecer limitaciones para determinados usos del
suelo, actividades, instalaciones o edificaciones, con la finalidad de,
al menos, cumplir los valores límites de inmisión establecidos para
aquellos.
En el proceso de la delimitación de una zona de servidumbre, existe básicamente
dos pasos, por un lado y en primer lugar, es necesaria la elaboración de un
mapa de ruidos de la infraestructura.
En segundo lugar la zona de servidumbre acústica comprenderá el territorio
incluido en el entorno de la infraestructura delimitado por la curva de nivel del
índice acústico que, representando el nivel sonoro generado por esta, este más
alejada de la infraestructura, correspondiente al valor límite del área acústica
del tipo a), “sectores del territorio con predominio de suelo de use residencial’.
No se incluye dentro del alcance del presente informe la delimitación de la
servidumbre sonora asociada a las carreteras señaladas anteriormente y las
líneas de ferrocarriles Sevilla-Cádiz y Sevilla-Málaga que cruza la Ciudad de
Utrera a expensas de que se aprueben definitivamente los mapas estratégicos
de ruidos de dichas infraestructuras por las autoridades competentes y puedan
integrarse en la zonificación acústica de la ciudad.
Sin embargo, para establecer una limitación en la zonificación acústica, se
ha realizado una simulación de la línea ferroviaria en su paso por Utrera en la
situación actual. De manera que se ha estimado el ruido producido por ambas
líneas de ferrocarril, representado por las isófonas; estableciendo una previsión
Área de Afección Ferroviaria. Período Noche. Detalle Ciudad de Utrera.
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