Diapositiva 1 - Centro de Estudios Judiciales

Transcripción

Marco Jurídico
I.
Constitución Nacional
El Art. 114 determina los Objetivos de la Reforma Agraria. Señalando
que es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural.
ella consiste en la incorporación efectiva de la población campesina al
desarrollo económico y social de la Nación. Se adoptarán sistemas
equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra; se
organizarán el crédito y la asistencia técnica, educacional y sanitaria; se
fomentará la creación de cooperativas agrícolas y de otras asociaciones
similares, y se promoverá la producción, la industrialización y la
racionalización del mercado para el desarrollo integral del agro.
Marco Jurídico
El Art. 115 C.N. establece que la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se
efectuarán de acuerdo con las siguientes bases:
1. La adopción de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la
producción, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequeña
y la mediana propiedad rural, según las peculiaridades de cada zona;
2. la racionalización y la regularización del uso de la tierra y de las prácticas
de cultivo para impedir su degradación, así como el fomento de la producción
agropecuaria intensiva y diversificada;
3. la promoción de la pequeña y de la mediana empresa agrícola;
4. la programación de asentamientos campesinos; la adjudicación de parcelas
de tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la
infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con énfasis en la
vialidad, la educación y la salud;
Marco Jurídico
5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios
justos al productor primario;
6. el otorgamiento de créditos agropecuarios, a bajo costo y sin
intermediarios;
7. la defensa y la preservación del ambiente;
8. la creación del seguro agrícola;
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de
familia;
10. la participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre,
en los planes de la reforma agraria;
Marco Jurídico
11. la participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo
proceso, y la promoción de las organizaciones campesinas en defensa de sus
intereses económicos, sociales y culturales.
12. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma
agraria;
13. la educación del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como
agentes activos del desarrollo nacional;
14. la creación de centros regionales para el estudio y tipificación agrológica
de suelos, para establecer los rubros agrícolas en las regiones aptas;
15. la adopción de políticas que estimulen el interés de la población en las
tareas agropecuarias, creando centros de capacitación profesional en áreas
rurales, y,
16. el fomento de la migración interna, atendiendo a razones
demográficas, económicas y sociales.
Marco Jurídico
II. La Ley 2419/02
El Instituto tendrá por objetivo promover la integración armónica de
la población campesina al desarrollo económico y social de la Nación,
conforme al mandato de la Constitución Nacional, Artículos 114, 115, y
116.
El INDERT adecuará la estructura agraria promoviendo el acceso a la
tierra rural (1- compra de tierra no ocupada), saneando y
regularizando su tenencia (2- tierra no ocupada) coordinando y
creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el
arraigo conducente a la consolidación de los productores
beneficiarios (3- infraestructura social de arraigo), configurando una
estrategia que integra participación, productividad y sostenibilidad
ambiental. (Art. 4°)
Marco Jurídico
DEL ARRAIGO. Se considera que un asentamiento ha logrado la condición
de arraigo cuando las familias han obtenido su título de propiedad, se
encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del
desarrollo institucional, accedan a los servicios de educación y salud,
cuenten con la infraestructura económica básica, produzcan alimentos de
auto consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma
continua. (Art. 5)
Se entiende por Agricultura Familiar Campesina aquella en la cual el
recurso básico de mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su
producción básicamente de autoconsumo y parcialmente mercantil,
completando los ingresos a partir de otras producciones de carácter
artesanal o extra predial. (Art.6°)
Marco Jurídico
COMPETENCIA. COLONIZACION AGRARIA DEL ESTADO. Compete al
Instituto, con carácter participativo, formular, normar e implementar la
política de colonización agraria del Estado, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, en la materia.
Asimismo, como Autoridad Administrativa, le compete la aplicación del
Estatuto Agrario y de las demás leyes agrarias vigentes, dentro de su
competencia. (Art. 8)
GESTION AMBIENTAL. El Instituto coordinará con la Secretaría del
Ambiente (SEAM), la aplicación de programas operativos en materia
ambiental en los asentamientos, colonias y áreas del Instituto, pudiendo
llevar a cabo también, la evaluación del impacto del proyecto respectivo.
En los lugares mencionados, el Instituto es autoridad administrativa
coadyuvante. (Art. 9°)
Marco Jurídico - FIDES
El FIDES tiene como objetivo el planeamiento, diseño y ejecución de
operaciones y obras de infraestructura básica, necesarias para obtener
el arraigo efectivo y crear las condiciones que posibiliten el desarrollo
de las comunidades beneficiarias, afectando los asentamientos nuevos y
antiguos no arraigados. (Art. 33)
La Administración del FIDES será ejercida por un Director designado por
el Presidente del INDERT. A este respecto, se establecerá un programa
presupuestario, contable y de auditoria y control interno, especifico
para el mismo. (Art. 34)
RECURSOS. Afectase como recursos del FIDES, a las siguientes fuentes de
financiamiento (Art. 27)
a) el 80% del Imagro, disponibles por vía presupuestaria en forma anual;
b) el 5 % de los Royalties , disponibles por vía presupuestaria en forma
anual;
c) donaciones y aportes específicamente destinados a proyectos
administrados por el FIDES; y,
d) las contrapartidas, comprometidas por los gobiernos departamentales
y municipales para proyectos de ejecución conjunta, en las respectivas
jurisdicciones y la comprometida por los beneficiarios.
Los recursos serán destinados exclusivamente al financiamiento de
proyectos de desarrollo elegibles, (aprobados) (Art. 36)
a) preparación y ejecución de proyectos
rurales;
integrales de asentamientos
b) preparación y ejecución de programas de organización y capacitación de
comunidades rurales;
c) preparación y ejecución de proyectos agro-productivos concurrentes al
fortalecimiento del arraigo de las familias beneficiarias;
d) diseño y ejecución de operaciones topográficas y de mensura y
loteamiento;
e) diseño y construcción de red vial, incluyendo caminos de acceso e
interno, obras de arte y calles, previstas exclusivamente en los proyectos de
asentamiento bajo administración del Instituto, afectando nuevos y antiguos
asentamientos no arraigados;
f) diseño y construcción de sistemas de provisión y distribución de agua
potable para consumo humano, sistemas de regadío, obras de ingeniería
agrícola conservacionista, previstos exclusivamente en los proyectos de
asentamiento bajo administración del Instituto, afectando ……………;
g) ayuda habitacional y de saneamiento ambiental, a base de capacitación
de las familias y provisión de materiales básicos, bajo régimen de
trabajo en grupos solidarios de auto ayuda;
h) otros estudios y proyectos y obras de infraestructura económica y social
que respondan a la finalidad del FIDES; y,
i) compra de tierras para asentamientos coloniales oficiales y/o pago de
indemnizaciones por expropiaciones, hasta el treinta por ciento de los
recursos del FIDES.
PREPARACION DE PROYECTOS. La identificación, priorización y preparación
de los proyectos a ser incorporados al FIDES, se realizará conjuntamente con
los respectivos gobiernos departamentales y municipales, los cuales
deberán contemplar en sus presupuestos anuales hasta un treinta por
ciento del costo de los proyectos aprobados. Asimismo, las familias
beneficiarias de los proyectos aprobados, deberán aportar hasta un diez por
ciento del valor de los mismos, pudiendo ello hacerse en forma de mano de
obra, insumos y materiales. (Art. 37)
EJECUCION DE PROYECTOS. La ejecución de los proyectos aprobados podrá
ser realizada directamente por el Instituto o conforme a su naturaleza, por
los gobiernos municipales o las gobernaciones departamentales
coparticipantes del mismo, según el acuerdo que en cada caso se
establezca. La coordinación y administración será efectuada en todos los
casos por el FIDES. (Art. 38.)
CONTRATACION DE SERVICIOS. El Instituto dará prioridad a la ejecución
de inversiones consignadas en los artículos precedentes a los gobiernos
municipales o departamentales. Se recurrirá a la ejecución tercerizada
cuando ello implique utilización más eficiente de sus recursos y garantía
de cumplimiento de calidad en las prestaciones requeridas. Al mismo
efecto, podrá suscribir convenios operativos con otras instituciones
especializadas del sector público u otras entidades u organizaciones no
gubernamentales que no persigan fines de lucro. (Art. 39)-
ESTUDIOS AMBIENTALES. Los estudios de Evaluación de Impacto
Ambiental, Ley N° 294/93 “Evaluación de Impacto Ambiental” y
otros estudios ambientales previstos en la legislación vigente, en
cuanto hagan relación a las funciones y fines del Instituto, podrán
ser realizados directamente por el mismo, a tenor del Artículo 4° de
la mencionada Ley, y atendiendo a su condición de organismo
especializado. (Art. 49).-
PLAN OPERATIVO ANUAL 2010
Ejes Temáticos
1.
Acceso a la tierra
i. Compras de tierras
2.
Creación de condiciones de arraigo
i. Inversión social en infraestructura
3.
Habilitación de Colonias
i. Determinación de la UBEF
4.
Titulación de Tierras
i. Definición de Procesos de gestión interna
ii. Formalización catastral
iii. Registro Censal de Beneficiarios
4. Relaciones Paralelas – Formales de Gobierno
5. Modernización Institucional
7. Elaboración de un Plan Estratégico
2. Infraestructura de Arraigo Campesino
I.
Acceso a la tierra
II. (25) Sistemas de Abastecimiento de Agua potable a
comunidades rurales.
III. (12) Escuelas Rurales.
IV. (50) kilómetros, aprox., de Caminos internos
V. (2) dispensarios de salud
I. (25) Construcción de sistemas de agua potable
La característica principal del sistema comprende la excavación
de un pozo artesiano, entubado (tubos ciegos y filtros) de
aproximadamente 150 mts. De profundad o perforado a pared
desnuda.
Se respetara básicamente la geología propia del lugar
El sistema incluye la provisión, montaje, instalación y puesta en
funcionamiento de :
(i) un reservorio de agua a través de la elevación de un tanque de
10.000 litros en forma permanente,
(ii) Equipo de bombeo consistente en el conjunto de electrobomba,
transformador, tableros y accesorios de funcionamiento operativo,
(iii) Conjunto de cañerías de una longitud próxima de 5.000 mts.
Orientado de norte a sur y de este a oeste, conformando la red
principal de distribución conectados a los domicilios, en el objetivo
de una conexión por cada lote.
Durante la etapa de construcción de la obra, se capacitara
a la comisión que se encargara del cuidado y operación
del sistema. Se coordinara con SENASA para la
orientación administrativa de cada Junta de Agua o como
se lo denomine.
Dpto. de San Pedro
Asentamiento
Py'a Guapy
Santa Librada
San Bernardo
Pablo Cué
Pío Cué
Tava Guaraní
Distrito
Tacuatí
25 de Diciembre
25 de Diciembre
Capiibary
Capiibary
Sta. Rosa del Aguaray
Dpto. de la Cordillera
Asentamiento
Distrito
Santo Domingo
Alonso Cué
Juan de Mena
Itac. de la Cordillera
Dpto. de Caaguazú
Asentamiento
Distrito
Caaguazú Poty
Yhú
Santa Lucía
Yhú
María Cristina
Yhú
Calle 5
Dr. Juan M. Frutos
Santa Silvia (Banderita)
Raúl A. Oviedo
Dpto. de Caazapá
Asentamiento
Distrito
Vázquez Potrero
Yuty
Tatucuá
Yuty
Dpto. de Paraguarí
Asentamiento
Distrito
Ex Zaputovich (1)
Mbuyapey
Ex Zaputovich (2)
Mbuyapey
San Juan
Mbuyapey
Dpto. de Alto Paraná
Asentamiento
Distrito
Limoy II
Minga Porá
Pto. Indio – 2da. Fracción Km47 Minga Porá
Pto. Indio – 1ra. Línea
Minga Porá
San Marcos
Minga Guazú
Chockokué Aty
Minga Guazú
Dpto. de Canindeyú
Asentamiento
Distrito
San Juan (Ex Acepar) - 2a. Línea Curuguaty
Yby Poty Porá
Curuguaty
II. (12) Escuelas Rurales
La característica básica de la construcción se resume en:
• El diseño, los pliegos de bases y condiciones y las especificaciones
técnicas, se realizo en base a estándares establecidos y acordados con el
MEC.
• Fundación de piedra bruta colocada, mampostería de cerramiento lateral
e interior de ladrillo común, reforzada con encadenado de HºAº (inferior y
superior) para soportar la cobertura superior (techo) de tejas y tejuelones
prensados sobre vigas y tirantes de HºAº que aumentan la seguridad en el
tipo de construcción.
• Las aberturas (puertas y ventanas) son metálicas, respetando las medidas
estandarizadas para estos casos
• Prevé la asistencia de servicios básicos de agua y luz eléctrica.
Entretanto se realice la construcción de las escuelas, se
estará coordinando con el MEC para:
(i)
la entrega de la obra concluida,
(ii) la administración respectiva, y,
(iii) la habilitación de la unidad académica con el rigor
establecido.
II. (12) Escuelas Rurales.
• 3 – 4 aulas de dimensiones: 5,80 m. x 5,20 m. cada una.
• 2 ambientes físicos destinados para uso de Dirección y de una
Biblioteca, cada una de estas áreas de 4,10 X 4,50
• 1 (una) galería de 2,50 de ancho acentuándose al ara de Biblioteca y
Dirección, llegando a un ancho de 3,80 mts.
• Área de SSHH de 28 m2. de superficie, sexados, 4 boxes de servicios
higiénicos con lavatorios. Además 1 baño exclusivo para profesores.
• Patio de formación de 191 m2., con mástil
• Iluminación exterior.
• Cerco perimetral de aproximadamente 10.000 mts.2
Asentamientos/Departamentos
Dpto. de San Pedro
Distritos
Py'a Guapy
Tapiracuai Poty
Tacuatí
Capiibary
Dpto. de Caaguazú
María Cristina
Yhú
Dpto. de Caazapá
Tapytá
S. J. Nepomuceno
Dpto. de Itapúa
San Ramón
Santa Teresa
San Pedro del Paraná
San Pedro del Paraná
Dpto. de Amambay
Las Cumbres
1º de Marzo
San Lorenzo (Ex Antebi)
Pedro Juan Caballero
Pedro Juan Caballero
Bella Vista
Dpto. de Alto Paraná
Tapy'i Pyajhú
Primavera
San Marcos
Minga Guazú
Minga Guazú
Minga Guazú
III. (50) kilómetros de Caminos internos
Comprende la apertura, mejoramiento y/o rehabilitación de
aproximadamente 50 km. de caminos internos y de acceso a varios
asentamientos rurales.
Las principales labores son las siguientes:
• Desbroce, despeje y limpieza de la franja de dominio de las calles
internas, en base a los planos de loteamiento de cada lugar.
• Abovedamiento de calzada.
• Cunetas, sangrías laterales y obras de arte.
• Alcantarillas con tubos de HºAº de diámetros acorde a necesidades.
• Puentes de HºAº (largo = 6,00 m.).
• Relleno de suelos y terraplén de acceso a alcantarillas y puentes.
• Mejoramiento y/o rehabilitación de caminos internos existentes.
III. (50) kilómetros de Caminos internos
Asentamiento
Dpto. de San Pedro
Sebastián Larroza (Acceso)
Dpto. de Caaguazú
San Isidro (Torín Cué)
Arroyo Hondo 3
María Cristina
Dpto. de Caazapá
Tapytá - Manduará
Dpto. de Amambay
San Antonio de Padua (Ex
Antebbi)
Distrito
Km. Aprox.
San Estanislao
2,5
Sta. Rosa del Mbutuy
Simón Bolívar
Yhú
7,5
10
6,0
San Juan Nepomuceno
15,2
Bella Vista Norte
7,5
III. (50 km.) Caminos Internos
Luego de la terminación de los trabajos y recibida la obra, el INDERT
comunicará al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
(MOPC) la habilitación del cuestión, a fin de que el MOPC lo incluya
en el Inventario de Mantenimiento vial anual cuestión
IV. (2) dispensarios médicos
Refiere a la construcción de locales comprometidos con la comunidad.
La construcción es de aproximadamente 55 m2. y cuenta con los
siguientes ambientes:
* Una Sala de espera y admisión.
* Un consultorio con su propio SSHH y vestidor propio para el
personal de Salud.
* Un SSHH para uso del público.
* Un depósito de insumos médicos (medicamentos, materiales de
descarte, etc.)
* Un pequeño archivo para resguardo de las documentaciones
respectivas (legajos médicos, fichas, registro de recetarios, etc.)
IV. (2) puestos de salud
Asentamiento Distrito
Ex Koika
Karapá
Dpto. de San Pedro, Capiibary
Dpto. de San Pedro, Sta. Rosa del Aguaray
Infraestructura de arraigo campesino
Proyectos Mpymes
Fabrica de Almidón
Empaquetadora de productos agrícolas
Tambo Lechero
Fabrica de cerámicos
1
Mariscal López
2
Primavera
3
Arapysandu
4
Maria Cristina
5
Comuneros
6
Primavera
Proyectos Mpymes
7
8
9
10
Silos para conservación de granos
11
12
13
14
15
16
1ro. de marzo
Ybypyta
Tava Pora
Pindo
Ex Sidepar Calle
3000
Banderita
Unida
Toro Cangue
Campanario
Limoy II
Proyectos Mpymes
Fabrica de Miel de Caña
17
18
19
Cerro Costa
Ex Bonzi
La Victoria
20
21
22
23
San Isidro
Tte. Morales
R.I.3 Corrales
La Germanina
Proyecto de UNIDADES BASICAS SANITARIAS
En coordinación con los técnicos del Gabinete Social y SENASA para
iniciar un proyecto piloto para la construcción de UNIDADES
SANITARIAS BASICAS PARA VIVIENDAS. Consiste en un espacio de
aproximadamente 15 m2. Incluye 1 cocina con fogón y un área de
servicios higiénicos con tratamiento de efluentes con conexión
eléctrica e instalación de agua corriente y una galería o extensión para
futura ampliación. Además de la fiscalizacion y la capacitación en este
servicio.
Lugares seleccionados en el Dpto. de San Pedro: (70) Nuevo Horizonte,
(110) 2 de Mayo, (34) Justo Villanueva. Total 214 unidades básicas.
Modernización Institucional
Se creó la WEB.
Se termino el proyecto informático para la contratación de un sistema
denominado SIGAT – Sistema Integrado de Gestión de Adjudicación y
Titulación- para AUTOMATIZAR Desde la mesa de entrada UNICA ,
liquidación, pago, catastro, resoluciones y titulación.
Se firmo convenios de cooperación con la UNA, con la SEAM, Ministerio
de Hacienda, Itaipú
PROGRAMA FIDES - RECURSOS PARA ARRAIGO
I. Disponibilidades Presupuestarias
Rec. Propios de Royalties
Rec. Propios de IMAGRO
Sub totales
14.300.370.059
9.459.006.806 23.759.376.865
II. Compromisos de deudas por obras años anteriores
III. Saldo pendiente de aplicación
A. Obras Civiles en proceso de contratacion
a. 12 Escuelas rurales
b. 25 sistemas de agua potable para consumo
humano
c. 60 kilometros de caminos internos en
asentamientos
d. (2) Dispensarios medicos
III. Total comprometido
Totales
total
1.766.047.416
21.993.329.449
Monto aprox.
5.040.000.000
8.750.000.000
6.000.000.000
260.000.000
20.050.000.000
RUBRO 260 - SERVICIOS TECNICOS Y PROFESIONALES
Concepto
Fiscalización de obras
Digitalización de planos
Monto
aprox.
Contratación de Fiscalizadores 770.000.000
Contratación de Servicios de
50.000.000
Técnicos Digitalizadores
Descripción de la tarea
Servicio de Mensura
Contratación de Servicio Técnico
de Mensura, Deslinde,
87.500.000
Amojonamiento y Loteamiento
Servicio técnico
regularización de tierras
en la EX-FINAP
Contratación de Servicio Técnico
para la Regularización,
175.000.000
Actualización y Formalización de
las Tierras de Ex – FINAP
RUBRO 842 - APORTES
I. Disponibilidad presupuestaria
a. Rec. Propios - Royalties
b. Rec. Propios - Imagro
II. Comprometido a la fecha
1.641.634.288
793.797.414
847.836.874
1.641.634.288
793.797.414
193.866.864
a. Financiados con Royalties
1. Plasticos
Concepto de la compra
Tubos PVC
2. Distribuidora San Jose S.A.
Alimentos para Personas
599.930.550
847.836.874
1. Distribuidora San Jose S.A.
Alimentos para Personas
2. Distribuidora MACRO
3. Lacerie S.A.
4. Plasticos S.A.
Tubos PVC
Chapas
Tubos PVC
599.930.550
9.325.000
207.500.000
31.081.324
b. Financiados con Imagro
Inversión inicial de apoyo a asentamientos
Se adquirió aproximadamente 300 millones en plásticos para
extensiones del servicio e agua potable.
Alimentos para personas por aprox. 1.200 millones.
Material de apoyo a la vivienda por aprox. 300 millones
REQUERIMIENTOS PARA LA INVERSION
Pasos Actividad principal
1
2
3
4
5
6
Nivel de responsabilidad
Reprogramación presupuestaria
del FIDES (Organismo financiador Gerencia Financiera
y del gasto)
Aprobación de la reprogramación Aprobación por la Junta Asesora
Presidencia deberá remitir la
Aprobación por el Ministerio de
reprogramación al MH.
Hacienda
Preparar las especificaciones
Gerencia de Infraestructura y
técnicas
Obras
Preparar los pliegos de bases y
UOC del INDERT
condiciones
Convenio con Gobernación para el FIDES coordinara la firma de los
interés departamental de la obra convenios con las Gobernaciones
REQUERIMIENTOS PARA LA INVERSION
Pasos Actividad principal
7
8
9
Preparar el cuestionario básico
FIDES
ambiental
Preparar y remitir el Cuestionario Aprobación del Cuestionario
Ambiental Básico a la SEAM
Ambiental por la SEAM
Obtenido la no objeción de la
la DNCP para aprobación de los PBC
SEAM remitir los antecedentes a
Llamar a licitación publica
10 nacional
11 Adjudicar a las contratistas
12
Nivel de responsabilidad
Pago de anticipo
13 Inicio de Obras
UOC del INDERT
UOC/PRESIDENCIA INDERT
Gerencia Financiera/Presidencia
INDERT
Empresas contratistas y
fiscalizadoras. Esta tarea estará a
cargo de la Gerencia de
Infraestructura

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