PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 – 2021

Transcripción

Lima Metropolitana
Municipalidad de Lince
Distrito de Lince
Informe Final:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 – 2021
Abril 2011
CONTENIDO:
I.
II.
III.
IV.
V.
MARCO HISTÓRICO
MARCO LEGAL
MARCO TEÓRICO, CONCEPTUAL Y ENFOQUE
METODOLÓGICO
CONTEXTO METROPOLITANO
ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO
1)
2)
3)
4)
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Dimensión de Análisis Desarrollo Urbano y Económico
Dimensión de Análisis Desarrollo Humano y Social
Dimensión de Análisis Gestión Ambiental Sostenible
Dimensión de Análisis Institucionalidad y Seguridad
VISIÓN, MISIÓN Y VALORES
EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PROYECTOS Y PROGRAMAS
SISTEMA DE MONITOREO
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP
1
Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021
Índice de Cuadros, Gráficos y Láminas
Cuadros
Cuadro Nº 1: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007
Cuadro Nº 2: Datos generales del distrito de Lince
Cuadro Nº 3: Límites del distrito de Lince
Cuadro Nº 4: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010
Cuadro Nº 5: Población en edad de trabajar
Cuadro Nº 6: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreo
Cuadro Nº 7: Situación laboral según sexo
Cuadro Nº 8: Principales ocupaciones en el distrito de Lince
Cuadro Nº 9: PEA ocupada por tipo de actividad
Cuadro Nº 10 Distribución de la población según grupos etáreos
Cuadro Nº 11: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince
Cuadro Nº 12: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad
Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo
Cuadro Nº 14: Cantidad ejecutada por actividad operativa lince 2007-2009
Cuadro Nº 15: Recolección de residuos sólidos por mes (en toneladas) y costos de recolección, año
2010
Cuadro Nº 16: Indicadores ambientales
Cuadro Nº 17: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince
Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias por habitante
Cuadro Nº 19: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince
Cuadro Nº 20: Comparación entre emisión y recaudación de por Impuesto Predial, por años,
período 2007 – 2010
Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación de por Arbitrios, por años, período 2007 2010
Gráficos
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
1: Licencias de Construcción. Año 2010
2 Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010
3: Composición de la población Linceña según Población Económicamente Activa (PEA)
4: Niveles Socioeconómicos
5: Evolución de la Población Distrital
6: Población de Lince según Género
7: Grupos de edades quinquenales
8: Población de Lince, según Grupo Etáreo y Género
9: Residencia de la población en Lince
10: Población y condición de Pobreza
11: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable
12: Grado de instrucción según grupo etáreo
13: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género
14: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010
15: Casos de morbilidad según Género
16: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince
17: Principales causas de morbilidad por categoría de enfermedades
18: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo
19: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según género - 2009
20: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009
21: Principales causas de mortalidad por categoría de enfermedades - 2009
22: Porcentaje de Desnutrición crónica infantil en el distrito de Lince
23: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010
2
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
Gráfico Nº
24: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche
25: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas
26: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010
27: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010
28: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2008
31: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010
32: Inventario de árboles según zonas
33: Inventario de árboles según plazas y parques
34: Recolección de residuos sólidos por tonelada - año 2010
35: Residuos sólidos generados en (TM)
36: Accionar delictivo, período 2007 - 2009
37: Número de Robos, según tipo, en el período 2007 - 2009
38: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009
39: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009
40: Índice de inseguridad por Vías de tránsito 2010
41: Número de ilícitos por tipo - 2010
42: Número denuncias - 2010
43: Denuncias atendidas por la PNP - 2010
44: IP + AR
45: Impuesto Predial 2010
46: Comparación entre emisión y recaudación - Arbitrios 2010
Láminas
Lámina Nº 1: Mapa del contexto metropolitano
Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar
Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince
Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público
Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular
Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe
Lámina Nº 7: Plano de ubicación del vaso de leche
Lámina Nº 8: Plano del delito
Lámina Nº 9: Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad
Lámina Nº 10: Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana
Lámina Nº 11: Plano de ubicación de cámaras de video
3
I.
MARCO HISTÓRICO
La historia del distrito de Lince, se remonta al intermedio temprano, cuando el territorio era ocupado por
nativos de la Cultura Lima, que se desarrolló entre los 200 – 600 d.C. Durante este período, los
habitantes construyeron centros urbanos como el de Maranga y edificaciones como la Huaca San
Marcos.
El territorio distrital fue ocupado parcialmente por el curacazgo de "Guatca". Dicho curacazgo seguía el
curso de la acequia del río Huatica, que se origina en la ribera norte del río Rímac. Ella regaba y
fertilizaba los campos limitados entre los que es hoy Maranga y Surco-Ate a través de una red de
acequias menores1, convirtiéndola en una rica zona agrícola que producía maíz, frijol, pallar, frutales
(chirimoya, lúcuma, guayaba y pacay), algodón, caña de azúcar y árboles de olivo.
Dentro de este período, se construyeron templos y centros administrativos, como "Limac Tampu", huaca
demolida para la construcción del "Colegio Nacional Melitón Carbajal". También, fue construida la Huaca
Pucllana, un centro religioso, donde se realizaban sacrificios y ofrendas religiosas, que permanece hasta
la actualidad en el cercano distrito de Miraflores.
Durante la época incaica, el distrito de Lince pertenecía al Señor Cuis Manco, quien se hacía llamar
Hatún Apo2. Durante este período el territorio de Lince se perfeccionaron los canales de irrigación que
eran utilizados para sembrar y se consolidó como una zona predominantemente agrícola por su
ubicación.
Después de la conquista del Tahuantinsuyo y de la fundación de la Ciudad de Lima, por parte de
Francisco Pizarro, a mediados del siglo XVI, el español Don Fernando de Lince Chávez de la Rota
adquirió los terrenos que hoy conforman esta localidad al Convento de Santa Teresa de Jesús y que
fueron denominados posteriormente "Fundo Lince".
Durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra, el 21 de diciembre de 1686, se inaugura el
monasterio Santa Teresa, terreno con grandes extensiones, que luego fue vendida a varias personas,
entre ellos el español Don Fernando de Lince de la Rota, dueño de la Hacienda “Santa Teresa”.
El fundo comenzó a llamarse “de Lince” por el nombre de su dueño y durante esta época, el río Huatica
regaba a las haciendas y chacras. Las tierras fueron adquiridas por Don Diego de Aliaga, Don Martín
Cosme, Don Pedro de Abadía y Don José Santos Arismendi, quienes comenzaron a trabajar las tierras
agrícolas adquiridas y a comienzos del siglo XIX ya había construcciones de pequeños chacareros y
agricultores, criadores de cuyes, conejos y porcinos. Surgieron pulperías y fondas dirigidas a los
trabajadores de la hacienda que habían construido viviendas rústicas para sus familiares y se fue
formando un poblado incipiente.
A principios de la Primera Guerra Mundial, los hermanos Roberto y Manuel Risso compraron el "Fundo
de Lince" y el de Lobatón y ésta nuevamente fue vendido a la familia Brescia. En esta etapa, la
demolición de la vieja muralla que rodeaba la ciudad de Lima, estimuló la migración y la consiguiente
construcción de viviendas afueras de la Ciudad. Los sucesivos gobiernos de entonces comenzaron la
creación de nuevas urbanizaciones, y ella se intensificó durante el gobierno del presidente Augusto B.
Leguía, con la inauguración de la Av. Arequipa.
En 1916, el Ing. Fernando Dodero empadronó a 16,000 habitantes, conformándose a partir de este
momento el Comité Progreso. Con la creación del “Comité de Progreso Local” y la Asociación de
1
Flores-Zúñiga,
Fernando “Haciendas y pueblos de Lima: historia del valle del Rímac,” vol. 1. Disponible en:
http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa. Fecha de consulta: 12 de marzo del 2011.
2
Seudónimo Chispita Mariposa. Concurso “Patrimonio Arqueológico e Histórico del distrito de Lince” Municipalidad Distrital de Lince.
Dirección de Servicios Sociales, Lince, Junio del 2000.
4
Propietarios de Lince, presididos por el Ing. Guillermo Dodero Sánchez y el señor Francisco Brindani en
1931, se acuerda solicitar al Congreso Constituyente le conceda a Lima, la categoría de distrito. Sin
embargo, esta fue rechazada por Lima.
El 18 de Mayo de 1936, se promulgó la Resolución Legislativa Nº 8281, que creaba el Distrito de Lince
en la Provincia de Lima, siendo Presidente del Perú el Mariscal Oscar R. Benavides y Presidente del
Senado Don Clemente Revilla. Sin embargo, inició sus operaciones a partir del 10 de Octubre de 1945,
siendo el primer Alcalde, Don Juan R. Velásquez.
Su primer Alcalde fue Don Juan R. Velásquez, nombrado el 27 de septiembre de 1945, por la Junta
Municipal Transitoria, por un periodo de tres años, cubriendo la fase del 10 de octubre de 1945 al 14 de
marzo de 1948. Este burgomaestre consolida los límites del distrito e inaugura las primeras obras
públicas, entre las que se cuenta la Plaza del Bombero.
Actualmente Lince es el corazón de Lima y se ha convertido en una vía de paso obligado para cruzar la
ciudad capital. Se levanta sobre alrededor de 290 hectáreas y está situado a 117 msnm. Su estratégica
ubicación, también lo han convertido en uno de los distritos comerciales más pujantes y progresistas de
la capital.
5
II.
MARCO LEGAL
Constitución Política del Perú:

Artículo 195º indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local, la prestación de los

En el numeral 3 del Artículo 195º indica que es competencia municipal: “Aprobar el Plan de

En el Artículo 197º indica: “Las Municipalidades promueven, apoyan, y reglamentan la
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas, planes nacionales y
regionales de desarrollo”,
Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil”
participación vecinal en el desarrollo local”.
Ley de Bases de la Descentralización Nº27783,

Capítulo IV Participación Ciudadana, Artículo 17º, numeral 17.1 indica: “Los Gobiernos Locales

Capítulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, Artículo 18º, numeral 18.1 indica: “El Poder

Artículo 20º Presupuestos Regionales y Locales, numeral 20.1 indica: “ Los Gobiernos Regionales
están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública, con las excepciones que
señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de cuentas”.
Ejecutivo Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en la
visión y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad
macroeconómica”.
y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertado”.
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,

Título Preliminar, Artículo IX Planeación Local indica: “El proceso de planeación local es

Título VII: Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los Órganos de Coordinación,
Capítulo I, Disposiciones Generales, Artículo 97º: Plan de Desarrollo Municipal Concertado,
párrafo 2º indica: “Estos planes deben responder a los principios de participación,
integral, permanente, y participativo, articulando a las Municipalidades con sus vecinos. En
dicho proceso se establecen las política públicas de nivel local”, y en el Artículo X indica:
“Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental”,
transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia,
equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración.”
6
III.
MARCO CONCEPTUAL
El presente capítulo presenta los conceptos y enfoques que, a modo de insumo, han sido la base para el
proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Lince 2011-2021. Aquí se
introducirá y explicará el enfoque de desarrollo por el que se ha optado, el cual, a su vez, será la
fundamentación del contenido del PDC.
1. Conceptos Claves:
Para comprender qué es un Plan de Desarrollo Concertado y todo lo que este implica, es necesario
tener claro algunos conceptos, ya que estos son la base que soporta y justifica la planificación en
general.
1.1.
Plan de Desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificación elaborada
participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. El PDC tiene como fin
definir los objetivos que servirán de lineamiento para la posterior ejecución de acciones a la luz de
las necesidades y problemática de Lince.
Los objetivos deben estar en concordancia con los intereses y necesidades de la sociedad en
general, en este caso, de la comunidad linceña, por lo mismo el proceso de formulación del PDC
tiene como fin convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar
una imagen colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos los individuos y actores
del distrito de Lince.
1.2.
Actor Social
El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de
desarrollo local, dado que representan algo para la sociedad donde están inmersos. De esta manera,
puede significar para el resto de la sociedad: una idea, una reivindicación, un proyecto, una
promesa, etc.3
“El actor social hace referencia a grupos, organizaciones e instituciones que interactúan con la
sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos
actores sociales pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos
políticos, iglesias, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional,
organismos multilaterales, entre otras”4.
1.3.
Participación
La participación se entiende como “un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de
intervenir en los procesos decisorios y reorienta el uso de los recursos de manera equitativa y en
función de sus necesidades y demandas" 5. La participación funciona como un mecanismo de apoyo,
por un lado, para fomentar la transparencia y honestidad, y de control, por otro lado, para la
disminución de la discrecionalidad de las autoridades y funcionarios públicos.
La intervención de los diferentes actores de la sociedad e integrantes del municipio ayuda al diseño
y a una mejor conceptualización del PDC. El objetivo de contar con un proceso
3
Disponible en:
www.flacsoandes.org/.../03.%20Capítulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participación%20en%20el%20desarrollo%20local.p
df Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
4
Disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/zuniga_p_v/glosario.pdf Fecha de consulta: 15 de enero del
2011.
5
Loc. Cit.
7
participativo y abierto, brinda la posibilidad de identificar, conjuntamente con los ciudadanos o
usuarios, las características principales para la construcción del mismo. En este esfuerzo es que
resulta importante coordinar esfuerzos públicos y privados para lograr los objetivos trazados.
Finalmente, la participación ciudadana permitirá conocer sus necesidades, intereses, preocupaciones
y aspiraciones a tomar en cuenta en todo proceso decisional. De esta forma el eje principal de todo
proyecto es la comunidad y/o el distrito.
2. Enfoques de Desarrollo
La presentación de los enfoques de desarrollo tiene como objetivos esbozar una propuesta de marco
teórico conceptual pertinente al contexto situacional del distrito de Lince y señalar los
elementos/criterios de análisis que servirán para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado.
2.1.
Desarrollo Humano:
El concepto de Desarrollo Humano es un paradigma del desarrollo que ha sido impulsado por un
conjunto de acciones individuales y colectivas alrededor del mundo, y que tiene como principal
promotor al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 6, el cual, además, ha
elaborado una serie de indicadores que buscan medir los avances en cuanto a este. Entre los
indicadores tenemos al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Pobreza Humana (IPH),
Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG), entre otros.
Este enfoque ubica al individuo en el centro del desarrollo, promoviendo su potencial, el incremento
de sus capacidades, oportunidades, posibilidades, y la capacidad de vivir la vida que ellos desean.
Este enfoque, además de tomar en cuenta aspectos económicos, como el ingreso que perciben las
personas, por ejemplo; se centra también en otros aspectos, como la calidad de vida, bienestar
individual y social.
De esta manera, vemos que el Desarrollo Humano es un proceso en el que una sociedad provee e
incrementa los bienes y servicios que ofrece a sus ciudadanos para atender sus necesidades y
mejorar su calidad de vida. Implica, además, que el entorno en el que se encuentran los ciudadanos
sea uno que promueva y respete los derechos humanos y se preocupe por la generación de
posibilidades y oportunidades para que las personas gocen de la vida que desean tener.
Así mismo, el enfoque de Desarrollo Humano brinda las siguientes recomendaciones/lineamientos
para la evaluación y diseño de políticas de desarrollo de los diferentes países: 7





Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación de las libertades que
tienen las personas. Así, los objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y
material, como por ejemplo, libertades políticas y sociales.
Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para diseñar las
estrategias de desarrollo más adecuadas.
La participación de las personas en la vida pública, en el diseño y aplicación de políticas
públicas, es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues así se pueden
detectar y dar a conocer sus demandas y aspiraciones.
El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos,
tiene carácter integral y multidisciplinario. Los instrumentos comprenden aspectos
económicos, políticos, sociales e institucionales.
La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores
avances en el desarrollo humano. En este sentido, los múltiples actores del desarrollo deben
articular lógicas de acción colaborativa entre ellos tomando en cuenta los aspectos arriba
mencionados.
La aplicación del enfoque de Desarrollo Humano para la elaboración del Plan de Desarrollo
Concertado está dado por la provisión de bienes y servicios a disposición de la ciudadanía que
promuevan una mejor calidad de vida; además, la Municipalidad en su condición de institución
6
7
Informe sobre el Desarrollo Humano en el Perú 2009. Disponible en: www.pnud.org.pe Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
Disponible en: www.pnud.org.pe. Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
8
pública deberá procurar la generación de oportunidades y opciones para que las personas gocen
de mayor libertad y tengan la posibilidad de elegir entre distintas opciones y vivir el tipo de vida
que desean. Para ello, es necesario que la ciudadanía participe activamente durante el proceso
de elaboración del PDC haciendo llegar sus propuestas, necesidades y demandas. De la misma
manera, los actores sociales involucrados deberán tomar en cuenta estas inquietudes y la
realidad social y cultural en la que se encuentra el distrito para, a partir de ello, formular
distintas propuestas de acción: programas y proyectos.
2.2
Desarrollo Sostenible:
El término “desarrollo sostenible” fue acuñado por primera vez por la ministra noruega Brundtland
en 1987 para la Naciones Unidas, el cual enuncia:
“...El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” .
(Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 – Río de Janeiro 1992).
De esta manera, el desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente, fomentando una
actividad económica que suministre los bienes necesarios a la población mundial; al mismo tiempo
que satisface las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad
económica tanto en el consumo de recursos como en la generación de residuos, de tal forma que
sean soportables por las próximas generaciones. 8 Este paradigma permite mejorar las condiciones
de vida de la población, pero más aún exige la explotación racional de los recursos y el cuidado del
medio ambiente.
De otro lado, el discurso de desarrollo sostenible se antepone a la concepción del ser
humano/hombre que domina la naturaleza; en cambio, pone énfasis en plantear las actividades
humanas dentro de un sistema natural. A partir de ello, surge la necesidad de integrar la dimensión
ambiental dentro de los procesos socioeconómicos y sobretodo, en la definición de proyectos y
actividades humanas viables, que atraviesen los aspectos sociales, económicas, medio-ambientales,
entre otras.
Asimismo, este enfoque concibe el problema ambiental como un escenario que afecta a la población
de manera global, señalando que los problemas están interconectados y que es imperativo coordinar
las acciones9 entre los diferentes agentes y/o actores sociales, económicos, políticos tanto a nivel
global como local.
Precisamente, es aquí donde el rol de los gobiernos locales adquiere importancia pues son los
encargados de promover iniciativas y liderar estrategias para un medio ambiente urbano, como es el
caso de España.10 Al mismo tiempo, tiene la misión de regular las actividades económicas que están
dentro de su jurisdicción en acuerdo con los objetivos mundiales y los procesos globales para la
educación ambiental, como es el caso del “Decenio por una educación para la sostenibilidad” 11.
Finalmente, la aplicación del enfoque de Desarrollo Sostenible para la elaboración del Plan de
Desarrollo Concertado tiene como fin servir de marco para la formulación y evaluación de las
políticas públicas locales alineadas a la búsqueda del Desarrollo Sostenible. Además, la
municipalidad deberá liderar y promover acciones en pro de un entorno local sostenible. Se
recomienda que la municipalidad se inscriba dentro de los procesos globales para promover el
desarrollo sustentable, de modo que inste a los vecinos a una ciudadanía responsable, y así, ellos
asuman un rol activo en la construcción de este paradigma.
8
Disponible en: http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011.
Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000 Fecha de consulta: 28 de enero del 2011.
10
Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. La estrategia para
un medio ambiente urbano forma parte del conjunto de acciones que desarrolla la Unión Europea a través de la Estrategia Temática
Europea de Medio Ambiente Urbano, según el cual las ciudades actuales de España han devenido en ciudades que compiten entre sí:
en territorios, uso de recursos, entre otros. La estrategia se propone establecer las directrices que han de conducir a los pueblos y
ciudades de España hacia escenarios más sostenibles a través de la información y el conocimiento.
11
Disponible en: http://www.oei.es/decada/index.phpFecha de consulta: 28 de enero del 2011.
9
9
El enfoque de desarrollo sostenible debiera ser incluido por su carácter complementario al desarrollo
humano, ya que si bien este último se centra en la expansión de libertades y capacidades del
ciudadano, este no es posible si no se garantiza las mismas libertades o derechos para las
generaciones futuras. De la misma manera, la municipalidad de Lince tomará en cuenta las
iniciativas de los propios vecinos y vecinas para hacer el distrito que deseen, pero teniendo
presente su responsabilidad con el medio ambiente y de acciones sostenibles en el tiempo.
A continuación se presenta el enfoque de desarrollo propuesto para la formulación del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito de Lince.
El enfoque propuesto es uno que combine tanto los planteamientos del enfoque del Desarrollo
Humano, como los del enfoque de Desarrollo Sostenible para el proceso de planificación del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito Lince.
Esto con el objetivo de pensar en posibilidades y oportunidades las cuales se amplíen también para
las generaciones futuras. Está conformado por:
La Dimensión Ambiental: según el cual, el proceso de desarrollo no debe afectar de manera
irreversible el ecosistema, y como consecuencia de ello, no ponga en riesgo el bienestar de las
futuras generaciones. También, hace hincapié en reponer todas las formas de capital, es decir,
capital físico, humano, capital ambiental.
La Dimensión Social: está vinculada al concepto de equidad, según la cual, es necesario que las
personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades, en dos niveles: equidad intergeneracional,
donde generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que la presente generación; y la
equidad intergeneracional, referida a lograr incluir en el proceso de desarrollo a los grupos más
desfavorecidos de la sociedad.
La Dimensión Económica y Territorial: mediante ella se pretende que la población participe
plenamente en el proceso de planificación del territorio y la generación de ingresos, y logre un
empleo remunerado, de tal manera que, permita a los individuos, satisfacer sus necesidades y
mejorar sus condiciones de vida; esto, en un escenario urbano adecuado.
La Dimensión Político-institucional: a través de la cual, se busca fortalecer y consolidar la
participación ciudadana, el acceso a la información, mejoras en la infraestructura pública, mayor
accesibilidad a los servicios públicos, entre otros aspectos relacionados a la gobernabilidad que
conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones en una localidad,
región o país.
Ciertamente, los informes sobre el Desarrollo Humano en el Perú, durante los últimos cinco años,
han dado cuenta de estas dimensiones. Además han puesto en evidencia el rol protagónico del
Estado para alcanzar el desarrollo humano sostenible, pues este es el que garantiza en mayor
proporción el acceso a bienes y servicios básicos y promueve la ampliación de oportunidades para
que los ciudadanos puedan explotar sus capacidades y gozar de una calidad de vida mejor.
Así mismo, los Informes, en su calidad de recomendaciones promueven reformas como la
descentralización política y económica del Perú, ya que mediante esto será posible tener una visión
más clara de las necesidades específicas de cada localidad y habrá mayor predisposición para incidir
en la participación ciudadana en el proceso de Desarrollo Humano.
Tomando en cuenta ello, el enfoque de desarrollo humano sostenible está vinculado intrínsecamente
al proceso de descentralización que atraviesa el Perú, dado que este último pretende:


Mejorar la eficiencia y eficacia del Estado, al prestar bienes y servicios adecuados a las
necesidades de la población a través de los niveles de Gobiernos Subnacionales.12
Buscar el desarrollo económico del país, a través de los Gobiernos Regionales, quienes
tendrían un rol promotor de la actividad económica de cada región, así como la finalidad de
poder articular procesos productivos que genere empleo y riqueza 13.
12
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), “Procesos de descentralización en Latinoamérica: “Colombia, México, Chile y Perú”. En:
http://www.mef.gob.pe/DGAES/btfiscal/N11BTFInforme.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.
10

Incentivar la participación de la ciudadanía, para que tanto el Estado pueda responder a las
demandas y necesidades específicas, así como para que la ciudadanía pueda expresar sus
necesidades, brindar información a sus respectivas autoridades subnacionales y vigilar las
acciones de las autoridades y funcionarios regionales y locales, de modo que sean ellos
propiamente los que se encarguen de fiscalizar y realizar un seguimiento a las acciones de
los mismos.14
El proceso de descentralización se ha convertido en una forma tangible de buscar el desarrollo humano
sostenible, no sólo por los objetivos que se ha propuesto sino porque ello implica la participación ciudadana
de la vida de la comunidad. Además, la participación no es un principio exclusivo, es una tendencia y un
criterio de sostenibilidad para el desarrollo de los gobiernos locales y regionales. 15
3. Enfoque Metodológico
La presentación del enfoque metodológico tiene como objetivo explicar cómo se realizará la
formulación del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, cómo se va a hacer el Plan y entender qué
significan cada concepto e instrumento para el proceso per se.
En este sentido, se revisarán los conceptos de planificación estratégica y operativa, y se presentará
el instrumento de gestión utilizado: la matriz FODA, de modo que su uso se vincule a los conceptos
expuestos, y así entender su finalidad dentro del proceso.
3.1.
La Planificación:
“Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una
situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción
forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y
ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación”16
La planificación es un ejercicio que exige, como se ha mencionado, la capacidad de anticipación de
los actores involucrados, el análisis de la realidad concreta a la cual se enfrenta, en este caso, los
problemas que atraviesa el distrito de Lince, para así establecer las causas que las producen,
plantear las posibles soluciones y establecer las prioridades y cursos de acción para superar los
escenarios actuales, en función de los recursos, capacidades y oportunidades de las cuales se
disponga.
En lo que respecta a la Planificación Estratégica, esta es una herramienta que sirve de apoyo
para la toma de decisiones de las organizaciones, ya que se plasma el camino que se debe recorrer
en el futuro para adecuarse a los cambios del entorno y poder lograr las metas y objetivos trazados.
En este sentido, la Dra. Marianela Armijo17 en su informe para la CEPAL establece que: la
planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de
carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos o ejes de acción
para alcanzar dichos objetivos, con lo cual concluye afirmando que es una herramienta clave para la
toma de decisiones de las instituciones públicas.
Asimismo, según Sánchez Albavera18 la planificación estratégica, en el ámbito de la gestión pública,
es el instrumento de gobierno que precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las
razones de interés público, que los ciudadanos han expresado, para entregar atribuciones a los
poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los objetivos.
13
GONZALES DE OLARTE, Efraín. “Descentralización Para El Desarrollo humano en el Perú (2003) Cuadernos PNUD, Serie “Desarrollo
Humano”, Número 4, PNUD, Lima, Perú.
14
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), “ABC de la Descentralización”. Agosto del 2010. Disponible
en: http://www.camaracusco.org/archivo/ABCDescentralizacion.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.
15
Planes de desarrollo local: enfoques y tendencias en América Latina. Luis René Díaz Malásquez.
16
Proyectos de Desarrollo: Planificación, implementación y control. Banco Interamericano de desarrollo, EIAP, FGV (Brasil). México
D.F.: Editorial Limusa, 1985.
17
La Dra. Marianela Armijo es miembro del área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL), y fue ponente en la XXVII Reunión Plenaria del Foro Permanente de
Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina, realizado en octubre del 2009.
18
Fernando Sánchez Albavera es director de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL.
11
Para ello, la planificación estratégica comprende, en primer lugar, el Diagnóstico Local
Concertado, la forma de identificar los grandes temas de la realidad del Distrito de Lince en las
siguientes dimensiones de análisis: dimensión Ambiental, dimensión Urbano-Económica, dimensión
Humano – Social; y finalmente, la dimensión de Institucionalidad y Seguridad. Previamente, la
Municipalidad ha identificado y elaborado un diagnóstico, el mismo que se pondrá como insumo de
trabajo en los talleres con los Agentes Participantes19. El diagnóstico local incorporará los
comentarios y opiniones de los agentes participantes, buscando la mayor participación vecinal y
transparencia durante el proceso.
En segundo lugar, la planificación estratégica comprende el análisis a través de la matriz FODA,
herramienta ampliamente utilizada por el sector privado, fundamental dentro del proceso de
formulación del Plan de Desarrollo Concertado. Dicha matriz es un instrumento de gestión que
permite conocer, orientar, organizar, señalar y evaluar de manera eficiente la situación de una
organización con respecto a su situación tanto interna y externa, determinando los factores
controlables (fortalezas y debilidades), como los no controlables (oportunidades y amenazas).
Cuadro Nº 1: Matriz FODA
FODA
Ámbito Positivo
(+)
Ámbito Negativo
(-)
Análisis del
Ambiente Interno
Análisis del
Ambiente Externo
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Son todos aquellos elementos
positivos de la organización
(distrito) que lo diferencian de
otros.
Son situaciones positivas que se
generan en el entorno o ambiente
externo y que están disponibles
para todos.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Son los problemas presentes que
una vez identificados y
desarrollando una adecuada
estrategia, pueden eliminarse.
Son situaciones o hechos
externos al distrito que pueden
llegar a ser negativos para el
mismo.
La matriz FODA permite el análisis sistemático y la identificación de: las fortalezas y debilidades en el
ambiente interno; y las amenazas y oportunidades en el ambiente externo; al mismo tiempo hace
posible la visualización del contexto situacional que atraviesa la organización, en este caso, la
comunidad del distrito de Lince.
Una vez concluido el análisis FODA; se identifican los ejes estratégicos, es decir, cursos o ejes de
acción que definen las áreas o sectores de intervención, es decir, aquellas áreas que luego de
diagnosticar la problemática del distrito en sus diferentes dimensiones de análisis, necesitará de la
acción efectiva tanto del Gobierno Local como del involucramiento de los actores sociales para su
superación, que son los Ejes Estratégicos.
Luego de identificar los Ejes Estratégicos, se formulan los Objetivos Estratégicos, aquella situación
futura que se desea a la luz de los problemas dentro de cada dimensión de análisis. Además, los
objetivos estratégicos definen las metas que se proponen lograr en estas áreas o ejes estratégicos.
19
Para ello, cuenta con aportes de mecanismos alternativos como acopio de información de fuentes secundarias (IMP, INEI, ESCALEMINEDU, etc.), documentación municipal, entre otras; así como la colaboración de los diversos actores locales; a través de talleres de
carácter participativo:
12
Gráfico Nº 1: Proceso de formulación de objetivos estratégicos
VISIÓN
Potencialidades
EJES ESTRATÉGICOS:
OPORTUNIDADES
AMENZAS
Factores Externos que
favorecen al Eje
Estratégico
Factores externos que
limitan el Eje
Estratégico
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Factores internos que
bloquean ael Eje
Estratégico
Factores Internos dan
soporte al Eje Estratégico
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Aspectos a modificar
en el Eje Estratégico
Los Objetivos estratégicos, a su vez, se construyen de la Visión del Distrito, el escenario que
deseamos tendrá el Lince en el año 2021. Ahí expresamos las principales características que tendrá.
Además, la formulación de la visión conlleva la tarea de elaborar la misión, es decir, el rol que
tendrán los actores locales para lograr el escenario que se ha planteado20 en la visión.
Por último, los Programas y Proyectos, constituyen componentes fundamentales del PDC, y son
productos realizados a partir de la captura de iniciativas de desarrollo de los agentes participantes
que asistan a los talleres. Mediante ellos, se generan los mecanismos de transformación de la
realidad para lograr la visión deseada del distrito. Estos deberán resolver los problemas identificados
y hacernos llegar a las metas planteadas.
De este modo, la planificación estratégica ayuda a redefinir tanto la Visión y Misión como
objetivos estratégicos, precisando lo que queremos “Ser y Hacer” en el largo plazo. Estos
objetivos son construidos a partir del período temporal está referido al largo plazo (de cinco a diez
años).
De otro lado, entendemos por Planificación Operativa aquella, mediante la cual se establecen las
metas y acciones a llevar a cabo en el corto plazo, es decir, las actividades que permitirán ejecutar
las estrategias ya planteadas y, de esta manera, hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos
asignados y optimizar el tiempo establecido para su ejecución. Al respecto, Marianela Armijo nos
dice que, la planificación operativa tiene que ver con la generación de metas y compromisos internos
que son parte de la programación para lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario.
Por ello, tanto la planificación estratégica y operativa son herramientas esenciales para realizar una
adecuada gestión en cualquier tipo de organización, ya que permiten establecer procedimientos y
recursos necesarios para el logro de los objetivos establecidos. Esto supone analizar y estudiar los
objetivos propuestos para definir qué acciones se deben realizar y porqué es necesario
desarrollarlos.
La planificación operativa debe articularse en todo momento con la planificación estratégica y es
importante aplicar este tipo de planificación para poder tener una evaluación constante del
desempeño y el logro de los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso y, sobre ello,
poder realizar los cambios o mejoras que surgen en el entorno en el momento necesario.
20
Con este fin, se han designado diferentes talleres para la formulación de la visión, misión y valores que asumirá el distrito. La visión
es construida a partir de lo trabajado y expuesto por los agentes participantes en los mencionados talleres.
13
Con todo ello, el fin del presente documento es lograr un impacto positivo en el distrito de Lince,
para lo cual es necesario definir: primero, el futuro deseado, participativo y consensuado, es decir, la
visión del distrito de Lince, y después, las acciones que se tomarán para llegar a él, tomando en
cuenta las prioridades y necesidades que los ciudadanos han recomendado a las autoridades y
funcionarios de la Municipalidad de Lince, así como la realidad actual del distrito a través del
diagnóstico.
Para cumplir con dicho fin, se han establecido las siguientes fases del proceso de formulación del
Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince, que resumen brevemente lo expuesto
anteriormente:
Gráfico Nº 2: Fases de formulación del PDC:
FASES DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LINCE 2011 2021
I
DIAGNÓSTICO
II
ANÁLISIS
ESTRATÉGICO
Acopio de
información de
fuentes secundarias
Identificación de
Ejes Estratégicos del
Desarrollo Local
Diagnóstico Distrital y
Diagnóstico
Participativo
Análisis FODA x Eje
Estratégico
Identificación de
potencialidades e
Indicadores de
desarrollo por
dimensión de análisis
Formulación de
Objetivos
Estratégicos y
Resultados
Esperados
III
IV
FORMULACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
Captura de
iniciativas de
desarrollo (Ideas de
Programas y
Proyectos)
Sistematización y
redacción del
Informe Final
I
Publicación y
difusión del PDC
II
Monitoreo del
PDC
III
Gestión del
Desarrollo Local
Aprobación del PDC
Construcción de la
Visión del Distrito al
2021
14
IV.
CONTEXTO METROPOLITANO
Lima metropolitana se caracteriza por presentar un patrón de ocupación territorial extensivo con una
densidad de 2,868 Hab/Km221. Así tenemos que, según el último censo del INEI 22, la densidad poblacional
de Lima aumentó en 13.3 veces en los últimos 67 años. Este proceso de crecimiento poblacional, descrito
líneas arriba, se explica en relación a los cambios demográficos que vivió al país desde mediados del siglo XX
los cuales generaron nuevos contingentes poblacionales. Esto reconfiguró la fisonomía de la capital en los
últimos años y Lince como un distrito con una ubicación estratégica en la geografía limeña no ha estado
exento de estos cambios.
Así, con respecto a estos cambios demográficos tenemos que:
Cuadro Nº 2: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007.
Año
Población Nacional
1940
1961
1972
1981
1993
2007
7,023,111
10,420,357
14,121,564
17,762,231
22,639,443
28,220,764
Población Lima
Metropolitana
661,508
1,901,927
3,418,452
4,835,793
6,434,323
7,665,222
LM respecto al
país
9.4%
18.3%
24.2%
27.2%
28.4%
27.0%
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del INEI
El INEI revela un dado importante sobre el crecimiento poblacional: durante el periodo intercensal 1993 y
2007, la población de Lima creció en 32.5%, lo que representa una tasa promedio anual de 2%, equivalente
a 134,176 habitantes por año.
Según un estudio del Grupo Santander, el 57% de la población peruana pertenece a la clase media, es decir
alrededor de 16.8 millones de ciudadanos están considerados en ese sector socioeconómico. Este
crecimiento del este sector socioeconómico es expresión de una clase emergente cada vez más numerosa.
En Lima Metropolitana, según el último censo del INEI, hay un total de hay 688,243 familias de clase media
lo que representa el 37% de hogares de Lima. La población de Lince, como se verá más adelante en una de
las dimensiones de análisis, es preponderantemente de clase media. Esto, sumado al boom de la
construcción en la capital, ha originado un crecimiento poblacional y, particularmente, de manera vertical.
Situación que actualmente Lince también acoge dentro de su territorio. En este sentido, es evidente que el
distrito de Lince está inmerso dentro de una dinámica de cambios, en particular, sobre este rubro.
Por otro lado, el distrito de Lince, por su ubicación geográfica, también está influenciada, en la actualidad,
por otros factores metropolitanos tales como:



Delincuencia. El alto grado de inseguridad ciudadana por el que atraviesa, actualmente, la capital se
presenta también en sus distritos que la conforman. Es así que Lince no es ajeno a esta realidad
actual por su ubicación geográfica. Teniendo cercanía con distritos como La Victoria y El Agustino
Transporte Público. Lince tiene dentro de su ámbito territorial tres avenidas principales que la cruzan
e interconectan con otros distritos de la capital. De aquí que Lince sea considerado uno de los ejes
centrales de Lima en lo concerniente a tránsito vehicular. Esto genera un mayor congestionamiento
vehicular y esto a su vez una mayor contaminación sonora y del aire. Otro punto a tomar en cuenta,
sobre este tema, es que otras calles y avenidas de Lince se usan como vías metropolitanas,
afectando casi la totalidad del distrito.
Consumo de Servicios. En los últimos años se ha expandido en el distrito el número de hoteles,
institutos de educación superior, oficinas, gastronomía, supermercados, mercados, centros y galerías
comerciales, casinos, salas de juego, discotecas, y otro tipo de servicios lo que genera una gran
cantidad de peatones que circulan las principales calles. Teniéndose una mayor acumulación de
residuos sólidos entre otros problemas de contaminación y congestión.
Con respecto a la situación urbana de Lima, si se hace una revisión a través de tres cortes en el tiempo
(1944, 1990 y 2004), se puede apreciar que la tendencia es de crecimiento. Esta es una realidad en la que
21
22
INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007.
Ídem ()
15
Lince ha estado inmersa. En la actualidad, Lince es 100% urbano. Otro elemento es la distribución
poblacional la cual muestra a nivel de Lima metropolitana muestra una mayor cantidad de mujeres que de
hombres, con unas cifras de 51% y 49% respectivamente. Esta misma situación se da en el distrito de Lince
en la actualidad.
En lo concerniente a los datos generales del distrito de Lince:
Cuadro Nº 3: Datos generales del distrito de Lince
Extensión territorial
Número de hectáreas
Densidad poblacional (2007)
Número de zonas
Número de manzanas
2’786,104 m2
278.5
2,868 Hab./Km2
9
255
Sobre los aspectos generales que rodean la localización del distrito de Lince dentro de Lima Metropolitana se
tiene que:
Lima metropolitana está ubicada en la estrecha franja costera, donde se encuentran los siguientes
contrastes morfológicos del territorio: la llanura aluvial ligeramente plana y recortada por los ríos Rímac,
Chillón y Lurín; las laderas de los cerros adyacentes con sus pendientes y los valles de los ríos, formados en
tiempos geológicos por la acción de las aguas. Las quebradas adyacentes a los valles de los ríos son
generalmente secas; motivo por el cual, el agua es un recurso limitado en Lima, cuya demanda ha
aumentado para su uso en los sectores agrícolas, industrial y doméstico.
El sistema geográfico de Lima contiene también el litoral y la configuración morfológica está relacionada con
la variedad de climas, que afecta sobre todo a los pobladores de Cercado de Lima, Miraflores, San Miguel,
Chosica, Chaclacayo y Carabayllo.
Además, debido a su posición geológica, cerca de la zona subducción – interacción de placas – Lima ha
soportado fenómenos naturales como terremotos y tsunamis, que han causado pánico y la destrucción de
viviendas e infraestructura, especialmente donde las zonas son menos favorables y las poblaciones más
pobres23.
En este contexto, el distrito de Lince ocupa el centro geográfico 24 dentro del plano de Lima, se ha convertido
en un vía de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Está situado a 117 msnm., entre las coordenadas
geográficas: Latitud Sur (12º 05’) y Longitud Oeste (77º 02’).
Cuadro Nº 4: Límites del distrito
NORTE
SUR
ESTE
OESTE
Jesús María y la Urb. Santa Beatriz (Cercado de Lima)
San Isidro
La Victoria
San Isidro
El distrito tiene forma trapezoidal, compuesta por 255 manzanas, incluyendo áreas verdes, y debidamente
organizada en nueve zonas. El territorio está destinado a vivienda, sector comercio y servicios
principalmente. La intensa actividad comercial y financiera asegura un crecimiento económico y desarrollo
permanentemente. Finalmente, el distrito de Lince es uno de los modernos de la capital, sus áreas verdes lo
han convertido en un distrito ecológico dado que cuenta con el parque Mariscal Castilla, siendo después del
Campo de Marte, el más grande de Lima, ya que abarca 25 mil metros cuadrados. Está ubicado en el
corazón de Lince, entre las avenidas Villavicencio y Coronel Joaquín Bernal y es dividido por la avenida César
vallejo (es Hipólito Unanue).
23
Atlas ambiental de Lima. Pág.3
Guerrero Paredes, Jorge Manuel. “Algunos aspectos de la realidad educativa del distrito de Lince”. Tesis presentada por el autor para
optar por el título de Profesor de Educación Primaria en el Instituto Superior Municipal de Formación Magisterial de La Victoria. Lima –
Perú. 1966
24
16
Lámina N. 1: Mapa del Contexto Metropolitano
En el plano se puede
apreciar la jerarquía de las
vías de carácter
metropolitano que tiene el
distrito las cuales son vías
de pase al resto de la
ciudad:










Arequipa
Arenales
Petit Thouars
Iquitos
César Vallejo
Vía Expresa
Canevaro /Pardo de Zela
Salaverry
Domingo Cueto
José Leal
Asimismo, por cercanía
inciden:






Dos de Mayo
Javier Prado
Prescott
Cuba
Conquistadores
Camino real
Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
17
V.
ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO:
1. Dimensión de Análisis: Desarrollo Urbano y Económico.
Dentro de esta dimensión de análisis se presenta las principales actividades económicas que se
realizan en el distrito, el análisis de la Población en Edad de Trabajar (PET) y la Población
Económicamente Activa (PEA), la dinámica urbana en el distrito, entre otros. Asimismo, se reconoce
e identifica la el grado de competitividad del distrito y el emprendimiento local que se da en su
territorio.
El punto de partida, a considerar en esta dimensión, es que el desarrollo y dinámica de las
actividades económicas que se realizan a nivel metropolitano tienen una influencia directa sobre el
distrito de Lince.
Aspecto Urbano
La principal característica del distrito lo constituye su ubicación céntrica con respecto a Lima
Metropolitana, articulado a cualquier punto de la metrópoli. Lince es el centro geográfico de Lima
Metropolitana, lo cual le da un carácter estratégico con respecto a ella.
El territorio distrital de Lince comprende 278.5 Ha., totalmente consolidadas y de uso inicialmente
predominantemente residencial, donde ahora se desarrollan también actividades comerciales y de
servicios a escala distrital y metropolitana.
Dinámica Urbana, Crecimiento y Tendencias
Si bien Lince desde su fundación tuvo un carácter residencial, el cual mantuvo predominantemente
hasta los años 70, en que empezó la migración intensa que llevo a la población de Lima
Metropolitana, a que pasase de 2 millones de habitantes, a los más de 8 que tiene ahora.
Consecuencia de esta situación, es que las actividades comerciales y de servicios han crecido,
ocupando el 50% del territorio, modificando el carácter residencial predominante que tenía.
Tendencia que continúa, sin embargo el proceso de densificación de Lima Metropolitana incide en el
distrito promoviendo la construcción de edificios de viviendas cada vez de mayor altura (hasta 25
pisos actualmente), reforzando el carácter residencial.
Uso actual del Suelo
Gráfico Nº 3: Licencias de Construcción.
Año 2010
18
9
1
1
3
1
2
1
VIVIENDA TALLER
VIVIENDA
MULTIFAMILIAR
VIVIENDA EN
QUINTA
VIVIENDA
USO MIXTO
SALUD
EDUCACIÓN
Obra nueva
COMERCIO
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano.
Aquí se muestra la situación de la emisión de licencias de construcción y de funcionamiento con sus
respectivos giros y/o rubros. El gráfico muestra que, con respecto a construcciones nuevas, la
edificación de viviendas multifamiliares es lo predominante, y después le sigue en volumen de
inversión, los locales comerciales. Lo cual permitiría recuperar el carácter residencial del distrito.
18
Aspecto Económico
Principales características económicas del distrito:
Actividades económicas empresariales.
Con respecto a la situación de las licencias de funcionamiento se observa que, existe una
tendencia decreciente en el otorgamiento de licencias, en particular, en las de tipo definitiva. Tal
disminución, en el período 2007 – 2010, es de 37.6%.
Cuadro N. 5: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010.
2007
64
2008
68
Año
2009
48
2010
35
Panificación
15
15
10
5
Venta de productos de oficina y afines: librerías
18
12
8
7
3
Imprenta, fotocopiado e impresiones
Boticas y farmacias y/o venta de productos farmacéuticos e
insumos (ex: quipos médicos)
Oficina y servicios profesionales
14
7
7
14
4
5
7
8
8
10
167
110
103
68
48
Casas de cambio y servicios financieros
2
3
9
6
1
Ópticas y afines
23
10
6
9
6
Servicio de salud: consultorios médicos, policlínicos y afines
36
17
21
8
19
Centro de estética
44
39
29
33
21
Restaurantes, venta de comidas y bebidas
146
124
78
97
76
Servicio de telecomunicaciones e internet
34
50
26
28
13
Ventas de inmuebles, maquinaria y equipo
10
7
13
3
5
Centros de enseñanza: colegios, academia y afines
2
12
7
5
5
Talleres y fábricas artesanales e industriales
15
6
11
7
2
Salas de juego: tragamonedas
2
-
2
1
3
Bares y discotecas
1
4
1
1
1
Centros de comerciales
2
1
3
1
2
Almacenes depósitos y distribuciones
4
6
5
4
1
Estaciones de servicio
-
-
1
0
3
Servicios de alojamiento (hotel, hostales y hospedajes)
Otros: Cocheras, playa de estacionamiento, club deportivo y
otros giros no especificados
Salas de recreación
3
6
5
4
7
5
4
6
3
RUBROS (Giros)
Venta de abarrotes: bodegas y bazares
2011
54
1
Fuente: Oficina de Administración Tributaria.
En cuanto a los tipos de licencias de funcionamiento, según rubros, tenemos que los principales para el
año 2010 son:
19
Gráfico Nº 4: Licencias de funcionamiento por rubros.
Año 2010
120
100
80
2010
60
104
40
1 1 1 4
0 4
3
1
Salas de recreación
3 5 7
Estaciones de servicio
Servicios de alojamiento…
28
Bares y discotecas
Centros de comerciales
9 8
Servicio de…
33
6
Centro de estética
5 7 15 8
Imprenta, fotocopiado e…
Boticas y farmacias y/o…
Oficina y servicios…
Casas de cambio y…
Comercio local: ventas y…
Ópticas y afines
0
37
Venta de abarrotes:…
Panificación
20
97
68
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano
En esta tabla se puede apreciar que las actividades de mayor inversión, en el distrito de Lince, en el
año 2010 han sido Oficinas y Servicios Profesionales, centro de belleza y farmacias, en este orden. Se
tiene que el primer rubro es de carácter metropolitano y los otros dos restantes de carácter local.
Población en edad de trabajar - PET
Según los resultados del Censo Nacional 2007, del total de la población del distrito (55,242) el 84.79%
tiene edad para desempeñar una actividad económica, es decir, estaban comprendidas en el tramo de
edad de 14 y más años de edad.
En el cuadro que se muestra a continuación se puede apreciar que el grupo que aporta mayor volumen
de población en edad a trabajar es el que corresponde al intervalo de 25 a 44 años.
Cuadro N.6: Población en edad de trabajar
Grupos de Edad
14 - 24
25 - 44
45 – 64
65 a más
Total
2007
Cantidad
9,514
17,286
12,489
7,551
55,242
%
17.22%
31.29%
22.61%
13.67%
100.00%
Fuente: INEI. Censo 2007
Si bien la mayoría de la población del distrito tiene edad para desempeñar una actividad económica, no
todos se encuentran participando en la población económicamente activa, como veremos a continuación.
Población económicamente activa – PEA
La población en edad de trabajar se subdivide en Población Económicamente Activa (PEA) y Población
Económicamente No Activa (NO PEA). Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la PEA se
define como el número total de personas disponibles para la producción de bienes y servicios. Esta a su
vez se subdivide en PEA ocupada y PEA desocupada.
20
Gráfico Nº 5: Composición de la población
linceña según Población Económicamente
Activa (PEA)
PEA Ocupada
47%
PEA Desocupada
51%
No PEA
Según el último censo realizado por
el INEI, en el año 2007, la población
linceña está conformada por un total
de 55,242, de los cuales 27,470
personas son población
económicamente activa y 24,325 no
lo es (infantes, escolares, amas de
casa, adulto mayor). La PEA
ocupada constituye el 51% de la
población (26,548 personas) y la
PEA desocupada el 2% de la
población (922 personas).
2%
Fuente: INEI. Censo 2007.
En la siguiente tabla se puede apreciar:
Cuadro N.7: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreos:
PEA
PEA
Ocupada
Desocupada
No PEA
6 a 14 años
77
71
6
5,545
15 a 29 años
7,862
7,45
412
5,852
30 a 44 años
10,105
9,855
250
2,314
45 a 64 años
8,202
7,994
208
4,287
65 años a más
1,224
1,178
46
6,327
Un dato a recalcar, y preocupante es que, una minoría entre 6 y 14 años pertenece a la Población
Económicamente Activa (PEA). Además, el grueso de la PEA se ubica entre los 30 y 64 años, seguido del
grupo entre 15 y 29 años. En contraste con este panorama, la población de 15 a 29 años contiene 5,852
personas que no son consideradas PEA, probablemente porque dicha población se encuentra realizando
estudios superiores; también, la población entre 65 años a más, representa una cantidad importante de
No PEA.
Con respecto a la situación laboral, según sexo, se encuentra que el desempleo afecta más a la PEA
masculina. Así, el 1.91% se encuentra desocupado o buscando realizar alguna actividad que les reporte
algún tipo de ingreso.
Cuadro N. 8: Situación laboral según sexo
Situación laboral
PEA
Ocupado
Desocupado
No PEA
Total
27,470
26,548
922
24,325
Sexo
Hombre
14,991
14,465
526
8,956
Mujer
12,479
12,083
396
15,369
Finalmente, se tiene que las principales ocupaciones por parte de la PEA ocupada, según el censo 2007,
son: Profesor, científicos e intelectuales siendo un total del 25%, en segundo lugar con el 17.8% están
los trabajadores de servicios personales y vendedores de comercio y mercado.
Por otro lado, en los talleres de diagnóstico participativo, los vecinos identificaron como algunos
problemas el hecho de que no haya un adecuad control urbano y, que haga respetar la zonificación y la
normatividad correspondiente
21
Cuadro N. 9: Principales ocupaciones en el distrito de Lince
Ocupación
Hombre
Miembros poder ejecutivo y legislativo, director. Adm. Pública y emp.
Mujer
Total
63
40
103
Profes. científicos e intelectuales
3,536
3,098
6,634
Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados
2,424
1,878
4,302
Jefes y empleados de oficina
1,738
2,228
3,966
Trabajo de servicios personales y vendedor del comercio y mercado.
2,651
2,062
4,713
28
13
41
830
365
1,195
Agricultor, trabajador calificado, agropecuario y pesquero.
Obrero y operario de minas, canteras, industria, manufactura y otros
Obreros construcción, confecciones, papel, fabrica, instr.
1,207
144
1,351
Trabajador no calificado servicios, peón, vendedor ambulante y afines
1,428
1,960
3,388
560
295
855
14,465
12,083
26,548
Otras ocupaciones
Total
En cuanto al tipo de actividad de la PEA ocupada, el Censo 2007 señala que la principal actividad
realizada en el distrito es la actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres, seguida de comercio menor.
La primera actividad representa el 21.7% de la PEA ocupada mientras que la segunda el 15.7%.
Cuadro N. 10: PEA ocupada por tipo de actividad
Actividad
Hombre
Mujer
Total
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
74
28
Pesca
13
7
20
Explotación de minas y canteras
95
32
127
1,004
761
1,765
32
14
46
Construcción
631
99
730
Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores.
374
70
444
Comercio por mayor
244
180
424
Comercio por menor
2,144
2,011
4,155
Industrias manufactureras
Suministro electricidad, gas y agua
Hoteles y restaurantes
Transporte y almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres
102
807
912
1,719
1,407
492
1,899
432
398
830
3,662
2,096
5,758
Administración pública y defensa p .seguridad social, afil.
778
461
1,239
Enseñanza
665
1,185
1,850
Servicios sociales y de salud
610
1,113
1,723
Otras actividades servicios común sociales y personales
1,067
837
1,904
Hogares privados y servicios domésticos
52
1,066
1,118
Organización y órganos extraterritoriales
8
2
10
Actividad económica no especificada
Total
366
319
685
14,465
12,083
26,548
Niveles socioeconómicos de la población
El nivel socio-económico del Lince se sitúa dentro de la clase media, con un nivel de educación superior.
Según los datos proporcionados
Gráfico Nº 6: Niveles
E
0.7%
por APEIM (Asociación Peruana de
9.6%
Socieconómicos
Empresas de Investigación de
C
31.1%
Mercados), Lince tiene una
39.3%
población que mayoritariamente
A
19.3%
%
pertenece a los niveles
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
socioeconómicos B y C con 39.3%
Fuente: Ciudadanos al día – APEIN
y 31.3% respectivamente.
22
Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar
En este plano se puede
apreciar que la población
y los hogares son
mayoritariamente de
clase media alta
llegando a representar el
88.44% de la población
en el distrito.
Por otro lado, podemos
apreciar que la mayoría
de la población y
hogares que pertenecen
al estrato
socioeconómico alto se
encuentra en los límites
con San Isidro.
Fuente INEI
23
Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince
El plano de zonificación presenta un
eje comercial, de nivel
metropolitano, consolidado en las 3
principales avenidas que cruzan el
distrito: Arenales, Arequipa y Petit
Thours. (zona de color granate)
Asimismo, presenta un eje
comercial, de nivel local, en torno a
las avenidas: Canevaro, José Leal,
Merino, Militar e Iquitos. (zona de
color rojo)
Finalmente, se puede apreciar que
destaca el sector residencial de
baja densidad al costado del
parque Mariscal Castilla. (zona de
color amarillo) El resto del distrito
es residencial caracterizado por su
media densidad, que alberga
también otros usos como educación
e industria en menor medida. (zona
de color melón y gris)
24
Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público
En este plano se aprecia la
existencia de un alto uso del
territorio distrital para el
transporte público. (Vías en rojo)
Más de 90% de este flujo es de
paso de un distrito a otro, y no
tiene como destino el distrito de
Lince.
Si bien la trama urbana refleja el
uso de las vías, la intensidad es
muy alta, puesto que Lince es el
centro geográfico de Lima
Metropolitana.
Un dato importante a tomar en
cuenta es que esta presión de
flujo vehicular genera un mayor
uso de las vías y el mobiliario
urbano, por ende mayor
desgaste y una mayor
dedicación del personal de
limpieza y mantenimiento de
áreas verdes.
25
Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular
Este plano muestra cómo el
tránsito, descrito en la lámina
anterior, satura la capacidad
de las vías lo que genera
puntos de congestión
vehicular que no solo afecta
el flujo del tránsito, sino que
además afecta el desempeño
de las actividades cotidianas
que se llevan a cabo en el
distrito. (líneas y círculos color
naranja)
Por otro lado, se aprecia que
existen avenidas externas
como: Salaverry, Javier Prado
y la Vía Expresa, que afectan
al distrito por su cercanía con
este.
Finalmente, cabe indicar que
más del 90% del flujo de
transito particular y público
no tiene como destino el
distrito de Lince.
26
Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe
En este plano se puede
apreciar la ubicación y
cantidad de los predios con
edificaciones de quincha y/o
adobe. Son alrededor de
400, y por su ubicación,
dispersa en todo el distrito.
Estas edificaciones son una
amenaza a la seguridad
física, de los que habitan en
ellas y de los vecinos de las
mismas.
Asimismo, en la zona
delimitada por las avenidas:
Arenales, Segura, Iquitos y
Conde, es la mayor
concentración de estos
predios, y por ende de
mayor riesgo.
Asimismo en estos predios
se ubican las familias de
menores ingresos.
Se requiere un programa de
renovación urbana que vaya
primero reforzando y luego
reemplazando estas
edificaciones por modernas
y seguras.
27
DIMENSIÓN DE ANÁLISIS I: DESARROLLO URBANO Y ECONÓMICO / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Problemas
¿Cómo afecta
a los vecinos?
Zonificación –
Catastro
desactualizado.
Insuficiente control de
ciertas actividades
comerciales e informales
afecta la imagen del
distrito.
Planificación
Urbana
Vecinos viven en un
distrito que crece de
manera intensa y
espontánea.
Infraestructura y
Equipamiento
Urbano
Falta de espacios de
socialización y de
promoción
actividades
económicas y
sociales.
Tránsito
saturado
Desarrollo
Económico
Normatividad
Control Urbano
Alto uso de vías,
genera
congestión,
accidentes y
deterioro de
estas.
Se requieren
más normas
adecuadas a las
particularidades
del distrito.
Se requiere mayor
control urbano para
evitar conflictos
vecinales, la
informalidad,
delincuencia, ruido,
contaminación, etc.
Se requiere
promover
inversiones de
calidad y mayor
control a las que
infringen la
normatividad.
Uso intensivo del suelo.
Se promueve el
incremento de la
densidad poblacional.
Falta de información
de planes y normas
urbanas del distrito.
Limitadas áreas
públicas de
recreación.
Mayor número de
vías deben ser
declaradas de
carácter
metropolitano.
Faltan
Ordenanzas que
den precisiones.
Se requiere mayor
control municipal en
las construcciones,
genera malestar y
congestión.
El carácter céntrico
del distrito atrae
inversiones de todo
nivel.
Existen actividades
comerciales y de
servicios que generan
desorden y afectan la
calidad de los servicios y
del equipamiento urbano.
Malestar de los
vecinos/as cuando,
por ej. se abre un
restaurant al costado
de su casa, porque
trae bullicio,
desorden, basura y
congestión vehicular.
Sectores del distrito
con iluminación
pública deficiente,
lo que genera
inseguridad.
Fuerte flujo
vehicular y
peatonal
metropolitano,
satura los
servicios de
seguridad y
limpieza locales.
Se requiere
mayor
fiscalización para
evitar
irregularidades
de los
conductores de
negocios.
Presencia de
actividades
comerciales que
infringen la
reglamentación,
perturban el orden.
(Tragamonedas,
discotecas, hostales).
Fuerte inversión
inmobiliaria
incrementa el valor
de los predios. Falta
planificar el proceso
de densificación.
Catastro desactualizado
facilita la actividad
informal y la evasión de
impuestos.
Mayor intensidad del
uso comercial frente
al uso residencial.
Las actividades
económicas
informales y/e
irregulares se
incrementan.
Desorganización en
el desarrollo de las
actividades de
servicios.
28
2.- DIMENSIÓN HUMANO - SOCIAL
En esta dimensión se presentará la información concerniente a la estructura de la dinámica poblacional,
los grupos vulnerables en el distrito y la cobertura y calidad de los servicios, como educación y salud, que
se brindan a los Linceños. Por otro lado, también abarca temas como la cultura del territorio y el grado
de desarrollo de capacidades en el distrito.
Población:
Gráfico Nº 7: Evolución de la Población
Distrital
100,000
80,000
84,646
63,827
60,000
52,123
55,242
40,000
Población
20,000
0
CENSO
1981
CENSO
1993
CENSO
2005
La población del distrito de Lince,
al año 2007, ascendió a 55, 242
habitantes. En el gráfico se puede
apreciar la evolución de la
población distrital donde se
encuentra las siguientes
variaciones: entre el censo de
1981 y el censo del 2005, hubo
un decrecimiento de la población
linceña; sin embargo, según el
último censo, el número de
habitantes de Lince ha
aumentado significativamente con
respecto al censo del 2005.
CENSO
2007
Caracterización de la población:
Gráfico Nº 8: Población de Lince según
Género
25,720
29,522
Respecto a la población, según
género, se observa que un total
de 29, 522 son mujeres (53%)
y 25, 720 son hombres (47%).
Hombres
Mujeres
A continuación, se muestra la distribución de la población Linceña, según grupo etáreo quinquenal y
género25: en la cual destaca el grupo “de 65 años a más”, que representa el 14% de la población
Linceña, con 7, 551 personas.
25
INEI. Censo 2007
29
Cuadro Nº 11: Distribución de la población según grupos etáreos
Grupo Etáreo
Total
Porcentaje
Menores de 1 año
549
De 1 a 4 años
Población
Hombres
Mujeres
1%
296
253
2,329
4%
1,186
1,143
De 5 a 9 años
2,897
5%
1,453
1,444
De 10 a 14 años
3,294
6%
1,671
1,623
De 15 a 19 años
4,239
8%
2,046
2,193
De 20 a 24 años
4,610
8%
2,231
2,379
De 25 a 29 años
4,865
9%
2,351
2,514
De 30 a 34 años
4,595
8%
2,202
2,393
De 35 a 39 años
4,046
7%
2,001
2,045
De 40 a 44 años
3,778
7%
1,766
2,012
De 45 a 49 años
3,547
6%
1,641
1,906
De 50 a 54 años
3,577
6%
1,613
1,964
De 55 a 59 años
2,907
5%
1,266
1,641
De 60 a 64 años
2,458
4%
1,078
1,380
De 65 y más años
7,551
14%
2,919
4,632
55,242
100%
25,720
29,522
TOTAL
Además, tomando en consideración los grandes grupos de edades 26, la población adolescente (entre 10 y
19 años) es 7,533, la población joven (entre 20 y 39 años) es 18,116, la población adulta (entre 40 y 59
años) es 13,809 personas y la población adulta mayor es 10,009. Como se observa, la concentración de
la población de adulto mayor (entre 60 años a más) es superior a la población adolescente, pero la
población joven es predominante en el distrito de Lince.
Gráfico Nº 9: Grupos de edades quinquenales
De 65 y más años
De 55 a 59 años
De 45 a 49 años
De 35 a 39 años
De 25 a 29 años
De 15 a 19 años
De 5 a 9 años
Menores de 1 año
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Se percibe que en los próximos diez años la población adulto mayor aumentará. Del mismo modo, se
constata que el grueso de la población está conformado por la población joven y adulta (entre 20 y 59
años). Ambas representan el 57,79% del total de la población.
26
Se han utilizado como referencia las categorías: población adolescente, joven y adulta de la Red de Salud Lima Ciudad.
30
Gráfico Nº 10: Población de Lince,
según Grupo Etáreo y Género
POBLACIÓN Mujeres
De 65 y más años
De 55 a 59 años
De 45 a 49 años
De 35 a 39 años
De 25 a 29 años
De 15 a 19 años
De 5 a 9 años
Menores de 1 año
POBLACIÓN Hombres
11,35%
4,19%
4,92%
6,27%
6,38%
6,87%
7,78%
8,56%
9,14%
8,67%
7,95%
6,50%
5,65%
4,61%
1,15%
0.86%
4.67%
5.56%
6.65%
6.46%
6.82%
6.93%
8.11%
8.52%
8.06%
7.43%
5.50%
4.89%
3.87%
15.69%
Se observa que la población “entre 65 años a más” está constituido mayoritariamente por mujeres.
Mientras que la población “entre 0 a 60 años” tiene una distribución casi homogénea de género.
7%
Otro dato que ilustara la dinámica
poblacional es la permanencia en el
distrito. Asi, del todal de la poblacion
linceña, el 93% (51,297 hab.) asegura
vivir permanentemente en Lince mientras
que el restante 7% (3,945 hab.) asgeura
no vivir de mapera permanente en el
distrito de Lince.
Gráfico Nº 11: Residencia de la
población en Lince
Si vive
permanentemente
93%
No vive
permanentemente
Población por debajo de la línea de pobreza
Según el último mapa de pobreza
elaborado por el INEI, se observa
que el 95,6% de la población en el
distrito no es pobre27.
Gráfico Nº 12: Población y condición
de Pobreza
0.1%
4.4%
Extremo
No extremo
95.6%
No pobre
Fuente: INEI. Indicadores de pobreza 2007
Con respecto a la cobertura de servicios básicos tenemos que en el distrito de Lince
27
Sobre concepto y medicion de la pobreza, según el INEI, ver:
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM
31
Cuadro Nº 12: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince
LINCE
Servicios básicos
Luz
Agua
% de personas
% de viviendas con
% de personas con
% de personas con
con electricidad
alumbrado eléctrico
acceso a agua potable
acceso a desague y
letrinas
100%
100%
99,53%
99,28%
Fuente: CADE Electoral.
Gráfico Nº 13: Cobertura de Servicios
básicos: Tel., internet y tv por cable
Hogares Sin Ningún tipo se
servicio
Solo tienen - Teléfono Fijo
6%
24%
10%
Solo tienen - Teléfono Celular
11%
0.04%
0.43%
49%
Solo tienen - Conexión a
Internet
Solo tienen - conexión a TV
por Cable
Tienen por lo menos 2
servicios
Con respecto a otros servicios tenemos que según los datos disponibles un 24% cuenta con todos
los servicios de primer nivel el cual incluye telefono fijo y celular, internet y televisión por cable
mientras que un 49% cuenta con al menos dos servicios. Por otro lado, se observa que existe un
6% de la población de Lince no cuenta con ninguno de estos servicios.
Educación
Respecto al grado de instrucción según grupo etáreo, encontramos que: el grupo de 3 a 4 años no tiene
nivel de instrucción (1,168). El grupo de 20 a 29 años tiene dos grupos predominantes: uno con nivel de
instrucción secundaria (2,566) y otro con nivel de instrucción superior universitaria incompleta (2,242),
seguido de aquellos que han completado estudios superiores universitarios (1, 827). Por otro lado, se
observa que el grupo de 30 a 39 años está constituido mayoritariamente por personas con nivel de
instrucción superior universitaria completa (2,897), seguido de aquellos con nivel de instrucción
secundaria (1,990). Un dato a recalcar es que el grupo de 40 a 64 años está conformado por un grupo
con nivel de instrucción superior universitaria completa (5,418), seguido de aquellos con nivel secundaria
(4, 640) y en tercer lugar, aquellos con nivel instrucción superior no universitaria completa (2,539).
Finalmente, el grupo de 65 años a más, tiene nivel de instrucción secundaria (3,026), seguido de aquellos
con nivel primaria (1,752).
32
Gráfico Nº 14: Grado de instrucción según grupo etáreo
6000
5,506
5000
4000
3,767
4,236
4,079
3,725
2,945
3,026
3000
2,905
2,351
1,865
2000
1,484
1000
666
0
Sin nivel
Educación
inicial
De 6 a 14 años
De 45 a 64 años
Primaria
Secundaria Superior No Superior No Superior
Superior
Univ.
Univ.
Univ.
Univ.
Incompleta Completa Incompleta Completa
De 15 a 29 años
De 30 a 44 años
De 65 a más
Por otro lado, tenemos que con respecto al grado de instrucción por grupo etáreo y género, se ha
analizado la población “entre 3 años a más” que suma en total 53,532 personas (96,90%). Se aprecia
que el grueso de la población linceña ha concluido sus estudios secundarios, seguido de la población que
ha realizado estudios universitarios completos. Asimismo, se observa que la población femenina ha
completado estudios primarios en 14,31% frente a un 11,21% de la población masculina. La población
que completó estudios superiores no universitarios son en su mayoría mujeres (13,58%) y la población
que siguió estudios superiores universitarios es predominantemente hombre: 13,70% de la población
masculina no completó los mismos y 23,64% completó dichos estudios.
Gráfico Nº 15: Grado de instrucción de la Población Linceña según
Género
POBLACIÓN Hombres
POBLACIÓN Mujeres
Sin nivel
-2.96%
Educación inicial
-1.82%
Primaria
-11.21%
Secundaria -30.29%
Superior no univ. Incompleto
-6.96%
Superior no univ. Completo
-9.42%
Superior univ. Incompleto
-13.70%
Superior univ. Completo
-23.64%
2.87%
1.54%
14.31%
31.53%
6.34%
13.58%
9.77%
20.06%
33
Deserción Escolar
Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanza
por grupo de edad
Grupo de Edad
Si
Actualmente asiste
No
Total
de 3 a 5 años
82%
18%
100%
de 6 a 11 años
96%
4%
100%
de 12 a 16 años
94%
6%
100%
de 17 a 24 años
59%
41%
100%
Se observa que la población
entre 3 y 5 años tiene una
mayoría que asiste a un
centro de enseñanza; sin
embargo, hay un porcentaje
importante de niños que no
asisten. De igual modo, hay
un promedio de 5% de niños
entre 6 y 16 años que no
asisten a la escuela.
Cuadro Nº 14: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo
VARONES
Actualmente asiste
Grupo de Edad
Si
No
Total
de 3 a 5 años
82%
18%
100%
de 6 a 11 años
96%
4%
100%
de 12 a 16 años
95%
5%
100%
de 17 a 24 años
60%
40%
100%
MUJERES
Grupo de edad
de
de
de
de
3 a 5 años
6 a 11 años
12 a 16 años
17 a 24 años
Actualmente asiste
Si
No
Total
82%
18%
100%
96%
4%
100%
93%
7%
100%
57%
43%
100%
Como se puede observar, en el grupo entre 3 y 5 años, tanto hombres como mujeres no asisten a un
centro de enseñanza en iguales proporciones. Además, se observa una que la población femenina,
entre 12 y 16 años, reduce su asistencia a un centro de enseñanza. Por otro lado, se tiene que si bien
la población entre 17 y 24 años puede no asistir a un centro de enseñanza por haber culminado sus
estudios secundarios, es notoria la población de 17 a 24 años, que aún asiste, representando 60% en
el caso de los hombres y 57% en el caso de las mujeres.
Salud
Con respecto a la salud tenemos que en lince esta garantizada la calidad de su cobertura a través de una
variada infraestructura. La calidad trasciende la infraestructura y se expresa en la atencion brindada.
Otras formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos realizados por instituciones
de diverso tipo y la Municipalidad de Lince que organizan periódicamente campañas de salud.
Enfermedades prevalentes en el distrito de Lince
Gráfico Nº 16: Casos de morbilidad
por Grupo Etáreo - 2010
0%
13%
11% 12%
21%
20%
7%
6%
10%
1 - 28 días
29 días - 11
Meses
1 - 4 años
5 - 9 años
En el año 2010 se registraron 16,202
casos de morbilidad en el distrito de
Lince. El mayor número de casos de
morbilidad se registró en el grupo etáreo
de 1 a 4 años (3,352 casos), seguido del
grupo entre 20 y 39 años (3,223 casos) y
en tercer lugar, el grupo de 40 a 59 años
registró 2,113 casos, durante el año
2010.28
10 - 14 años
15 - 19 años
Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad
28
Ibid.
34
Del mismo modo, se observa que los casos de
morbilidad en mujeres representan 60% (9,673
casos), frente al 40% que representa los casos de
morbilidad en hombres ( 6,529 casos).
Gráfico Nº17: Casos de morbilidad
según Género
Mujeres
60%
Hombres
40%
En el gráfico, del lado derecho, se
observa que las diez primeras causas
de morbilidad por tipo de enfermedad
sumaron 1,835 casos en el año 2010.
El número de casos de enfermedades
del sistema respiratorio ascendió a
969 casos, seguido de enfermedades
del sistema digestivo (290 casos) y en
tercer lugar, las enfermedades
infecciosas (143 casos).
Gráfico Nº 18: Diez primeras causas de
morbilidad en el distrito de Lince
Enfermedades del
sistema respiratorio
Enfermedades del
sistema digestivo
3%
4%
3%
3%
2% 2%
Enfermedades
infecciosas
6%
8%
53%
16%
Enfermedades de la
piel
Enfermedades del
sistema nervioso
Enfermedades del
sistema
gastrointestinal
Fuente: Sub-Gerencia de Sanidad.
Gráfico Nº 19: Principales causas de
morbilidad
por categoria de enfermedades
10%
FARINGITIS AGUDA
RINOFARINGITIS AGUDA
[RESFRIADO COMUN]
10%
48%
ASMA
14%
18%
ENFERMEDADES DE LA
PULPA Y DE LOS TEJIDOS
PERIAPICALES
CARIES DENTAL
Las cinco principales causas
de morbilidad por categoría
de enfermedades, en el
distrito de Lince, fueron:
faringitis aguda (3 468
casos), rinofaringitis aguda
y/o resfriado común (1,328
casos), asma (994 casos),
enfermedades de la pulpa y
tejidos periapicales (762
casos) y caries dental (742
casos).
Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad.
35
Gráfico Nº 20: Cinco principales causas de morbilidad
según Grupo Etáreo
Total de casos
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
29
10 - 15 - 20 - 40 60
días –
1 - 28
1-4 5-9
14
19
39
59 años
11
días
años años
años años años años a más
mese
s
Faringitis aguda
5
642
1399
620
230
157
232
108
75
Resfriado común
13
419
439
144
23
18
105
74
93
Asma
0
87
148
132
115
73
170
145
124
Enfermedades de la pulpa y de
los tejidos periapicales
0
0
26
61
39
52
266
199
119
Caries dental
0
1
23
78
58
89
302
137
54
Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad.
Como se aprecia en el anterior gráfico, la población infantil (entre el primer día de nacido y los cinco
años) presenta el mayor número de enfermedades respiratorias como la faringitis aguda. Asimismo, el
resfriado común también alcanza el mayor número de casos en la población infantil. El asma se
presenta en los niños y niñas de 1 a 4 años prologándose hasta la edad joven (20 a 39 años) en que
alcanza nuevamente un mayor número. Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales 29 se
hace notable en la población de 20 a 39 años; y finalmente, la caries dental es la quinta causa de
morbilidad frecuente en la población de 20 a 39 años.
Causas de mortalidad en el distrito de lince
Gráfico Nº 21: Casos de mortalidad
registrados en el distrito de Lince según
género -2009
Hombres
42%
Mujeres
58%
Los casos de mortalidad se registran en la
Dirección de la Red de Salud de Lima Ciudad
según el distrito de residencia del occiso.
El total de casos de mortalidad, según distrito
de residencia habitual del occiso durante el
año 2009, fue de 464, de los cuales 270 casos
se registraron en mujeres y 194 en hombres.
29
Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales es una enfermedad del sistema digestivo.
36
Del total de casos de mortalidad
registrados en el año 2009, 380
casos corresponden a la población
de adultos mayores (entre 60 años
a más), seguido de 71 casos
registrados en la población joven y
adulta (20 a 59 años).
Gráfico Nº 22: Total de casos de mortalidad
por grupo etáreo - 2009
1%
1%
0% 0% 1%
0%
1 - 28 días
29 días - 11
Meses
1 - 4 años
15%
5 - 9 años
82%
10 - 19 años
Gráfico Nº 23: Principales causas de
mortalidad
por categoría de enfermedades - 2009
9%
NEUMONIA,
ORGANISMO NO
ESPECIFICADO
OTRAS SEPTICEMIAS
6%
41%
12%
32%
HIPERTENSION
ESENCIAL (PRIMARIA)
INFARTO AGUDO DEL
MIOCARDIO
La neumonía es registrada como
la mayor causa de mortalidad en
el distrito de Lince. En el año
2009, la neumonía causó la
muerte de 98 personas. La
segunda causa de muerte se
registra por “otras septicemias”30
que alcanzó la cifra de 77 casos,
la hipertension esencial es la
tercera causa, seguido del infarto
agudo de miocardío y el tumor
maligno de mama.
La neumonía es la principal causa de mortalidad en el distrito de Lince. Asimismo, ella se registra en
todos lo grupos etáreos y afecta principalmente a la población adulto mayor. Otras septicemias es la
segunda causa de muerte y su ocurrencia se produce en la población de 60 años a más, como se
puede ver en el gráfico.
Desnutrición crónica infantil
Gráfico Nº 24: Porcentaje de
Desnutricion crónica infantil en el distrito de
2%
Lince
Porcentaje de
niñas y niños
menores de 5 años
con Desnutrición…
Según Mapa de desnutrición crónica en
niñas y niñas menores de cinco años a
nivel provincial y distrital, realizado por
el INEI, en el año 2009, se registró 57
casos de desnutrición crónica infantil, de
un total de 3 031 niños y niñas menores
de cinco años del distrito de Lince.
98%
Fuente: INEI – Mapa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5
años a nivel provincial y distrital. 2009
30
Otras Septicemias se define como una afección generalizada producida por la presencia en la sangre de microorganismos patógenos o de sus
toxinas, según la Real Academia de la Lengua Española.
37
Grupos Vulnerables
Si bien la municipalidad distrital de Lince, no ha realizado un censo a nivel distrital para determinar la
población actual de los grupos vulnerables, esta institución ha generado los espacios e información para
atender a los grupos humanos vulnerables como son: los niños y niñas, las madres gestantes y los
adultos mayores. Del mismo modo, se comprueba la existencia de un programa para la personas
discapacitadas del distrito de Lince.
Programa para Personas con Discapacidad
La OMAPED (Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad) tiene registrados 107
personas discapacitadas. En el 2010, se realizó un show navideño y chocolatada en diciembre del año
pasado, con la asistencia de 150 personas con habilidades diferentes. 31 No se tiene dato exacto acerca
del porcentaje de cobertura, pero la encargada de esta área informó que se debe estar en el 60% de
cobertura.
Programa de Adulto Mayor
El Programa de Adulto Mayor tenía inscritos a 100 personas, cifra que ha aumentado en el último año
donde se cuenta aproximadamente 500 inscritos. Este grupo etáreo ha tomado un rol protagónico en
Lince. Si bien no existe información exacta sobre la cobertura del Programa de Adulto Mayor, sólo
número de beneficiarios, la municipalidad distrital ha generado los siguientes servicios a disposición de
esta población.
Campañas de Salud Gratuita:
Se atiende a un promedio de 30 personas por día, realizando un pago simbólico de 3.00 soles por la
consulta médica.
Actividades de Recreación:






Clases de
Clases de
Clases de
Clases de
Clases de
Paseos
Taichi
Marinera
Gimnasia Rítmica Localizada
Coro
tejido y croché
Programa de Vaso de Leche
Durante el primer semestre del año 2009, la población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche fue de
1,484 personas, mientras que en el año 2010 fue de 1464 personas. A continuación, la distribución de los
beneficiarios según grupo vulnerable y la comparación entre el año 2009 y 2010.
31
Página Web de la Municipalidad de Lince: 14 de diciembre del 2010.
38
Número de beneficiarios
Gráfico Nº 25: Población beneficiaria del Programa de Vaso de
Leche en los años 2009 y 2010
800
700
600
500
400
300
200
100
0
699 670
540 540
2009
26 26
De 0 a 6 años
De 7 a 13
años
133 138
86 86
Madres
Gestantes
Madres
Lactantes
2010
Adultos
mayores
Beneficiarios
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.
Se puede predecir que el número de beneficiarios del grupo entre 0 a 6 años se mantendrá,
mientras que el grupo de 7 a 13 años aumentará significamente en los próximos cinco años.
Asimismo, dada la dinámica poblacional, es probable que el número de beneficiarios adultos
mayores aumente su participación en el programa de vaso de leche.
Gráfico Nº 26: Población beneficiaria del Programa
Según comités de Vaso de Leche.
0
Comite1
Comite3
Comite5
Comite7
Comite9
Comite11
Comite13
Comite15
Comite17
Comite19
Comite21
Comite23
10
20
30
40
50
60
70
80
61
82
82
41
60
34
64
76
48
40
59
44
46
85
54
64
64
64
57
44
90
81
76
72
62
Número de beneficiarios
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.
La población beneficiaria según el Comité de Vaso de Leche permite comprobar la existencia de un
mayor número de beneficiarios en el comité 2(Emilio Althaus 455 2do.Piso), 4 (Calle José Gálvez
1780), 8 (Calle Bernardo Alcedo 630), 13 (Av. Tomás Guido 514), 17 (Gral. Córdova 2044 3er. Piso) y
19 (Calle Julio C. Tello 742) del Programa de Vaso de Leche.
39
Lámina Nº 7: Plano de ubicación del Programa del Vaso de Leche
En este plano se
puede apreciar que
existen 24 puntos
donde se reparte o se
ejecuta el programa
Vaso de Leche. Estos
puntos estan
dispersos por todo el
distrito, sin embargo
hay una mayor
concentración en las
zonas 4 Y 6.
40
Programa “Soyalin”
El programa Soyalin se inauguró en la gestión del Sr. alcalde Martín Príncipe, correspondiente al período
2007 – 2010. Acorde a este programa, se debe realizar un tramité regular para recibir la(s) ración(es) de
soya. Los aspirantes deben llenar una solicitud “Ración de Leche de Soya”, que es entregada en las
oficinas de la Municipalidad. Después, del requisito antes mencionado, la persona encargada del
Programa hace una visita domiciliaria para comprobar el nivel socio económico del solicitante, y de
comprobarse la situación precaria del solicitante, se lo empadrona.
El programa Soyalin tiene a 43 adultos mayores en situacion de empadronados, los cuales reciben
raciones entre 1 litro y 5 litros, 5 de los empadronados reciben las raciones los lunes y martes; y otros
cinco reciben raciones los miércoles y jueves. Por otro lado, los adultos mayores restantes acuden a
recibir sus raciones al local del Programa Soyalin, ubicado en la “Casa del Vecino”.
El programa entrega un total de 640 raciones de soya, con una frecuencia de tres veces por semana a
tres colegios del distrito de Lince. Dichos colegios administran la distribución de las raciones en los
beneficiarios finales. En el gráfico que se muestra a continuación se observa la cantidad de raciones
según colegios del distrito de Lince.
Gráfico Nº 27: Raciones del Programa Soyalin
entregadas a instituciones educativas:
IEE 005
25%
31%
1057 J.
BAQUIJANO Y
CARRILLO
44%
MICAELA
BASTIDAS DE
CONDORCANQUI
La institución que recibe más cantidad
de raciones es el colegio 1057 J.
Baquijano y Carrillo (280 raciones
diarias). Mientras que el segundo es el
colegio Micaela Bastidas (200 raciones
diarias), seguido del colegio IEE005 (160
raciones diarias).
Los colegios IEE005, 1057J - Baquijano y
Carrillo son estatales. El primero tiene
sólo nivel inicial y el segundo tiene los
niveles primaria y secundaria. El colegio
Micaela Bastidas es una institución
privada y tiene los tres niveles: inicial,
primaria y secundaria.
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oificina del Programa Soyalin
Deportes
Gráfico Nº 28: Tipo de actividades deportivas
entre el 2008 y 2010
Número de Actividades
10
8
8
6
6
4
2
2
4
3
0
1
2
0
1
2
2
3
0
2
Talleres Deportivos de
Verano
Talleres Deportivos de
Invierno
Campeonatos
Torneos
0
2008
2009
2010
Actividades deportivas por año
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.
En los último tres años, las
actividades deportivas se
han ejecutado
eficientemente, si bien en
los años 2008 y 2009 hubo
un mayor número de
actividades convocados por
la Sub-gerencia de deportes:
14 talleres deportivos, en el
año 2010, las actividades
deportivas se concentraron
en el número de
campeonatos, torneos y
eventos deportivos logrando
la asistencia y participación
de un mayor número de
vecinos/as.
41
Con respecto a la evolución de la cantidad de participantes en los últimos se tiene que:
Como se puede observar, el
número de participantes anuales
tiene una tendencia creciente
desde el año 2008, esto debido al
incremento de actividades
deportivas como torneos y otros,
que tienen una convocatoria
masiva y una mayoritaria asistencia
de los vecinos/as.
Gráfico Nº 29: Participantes de las actividades
deportivas entre el año 2008 y 2010
6,252
3,326
1,385
AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
6%
Gráfico Nº 30: Composición de
participantes por actividades deportivas
durante el 2008
0%
17%
Talleres
Deportivos de
Verano
Campeonatos
77%
Talleres
Deportivos de
Invierno
En el año 2008, las actividades deportivas
tuvieron la participación de 1,385
personas: los campeonatos tuvieron 1,068
participantes, mientras que los talleres
deportivos de verano y de invierno
tuvieron 317 participantes.
Asimismo, el taller deportivo de verano
con más participantes fue el taller de
fulbito: 232. El campeonato de fulbito
registró el mayor número de participantes
con 828 personas y el taller de invierno
que más participantes tuvo fue el de
fulbito: 52 personas. En ese año, no se
realizó ningún evento deportivo.
participantes por actividades deportivas
durante el 2009
8%
16%
10%
Talleres Deportivos
de Verano
Campeonatos
66%
Torneo
Eventos Deportivos
En el año 2009, se tuvo la
participación de 3,326 personas:
los campeonatos tuvieron la
participación de 2,186 sólo se
realizó los talleres deportivos de
verano con 340 participantes, el
único torneo tuvo 260
participantes y los eventos
deportivos congregaron a 540
participantes.
Además, el taller deportivo de
verano con más participantes fue
el taller de fulbito gratuito: 139. El
campeonato de fulbito registró el
mayor número de participantes
con 1874 personas, el torneo de
ajedrez: 260 personas y el evento
de carrera pedreste tuvo 480
participantes.
42
Por último, en el año 2010, se tuvo la
participación de 6,252 personas: los
campeonatos tuvieron la participación de
2,232, sólo se realizó los talleres deportivos de
verano con 655 participantes, los torneos
tuvieron 565 participantes y los eventos
deportivos alcanzaron a 2,800 vecinos.
participantes por actividades
deportivas durante el 2010
Talleres
Deportivos de
Verano
Campeonatos
10%
45%
36%
9%
Torneos
Eventos
Deportivos
Asimismo, los talleres deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 285 y el
de voley gratuito: 262. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 2052
personas, el torneo de ajedrez auspiciado por la Universidad Alas Peruanas y la Municipalidad de Lince
alcanzó a 354 participantes y el evento de carrera y caminata tuvo 2,000 participantes en promedio.
Con respecto al diagnóstico local participativo se tiene que los vecinos, a través del dialogo y el consenso,
han identificado la existencia de la diminucion de las actividades deportivas en la poblacion cuya una de
las principales causas sería la falta de infraestructura para practicar algunos deportes. En el mismo
sentido de potencializar habilidades se ha identificado que en Lince no hay una masiva oferta cultural.
Otros problemas identificados en esta dimension son las relacionadas salud. Por un lado, se identifica
como un problema la inexistencia de una regulación y reglamentación efectiva en la eliminación de excretas de
mascotas. Y, por otro lado, es considero un problema grave el alto índice de enfermedades respiratorias y TBC
registradas en el distrito.
Finalmente, en el sector educación, se ha identificado como problema las tasas de desercion escolar en el
distrito. En el ambito de seguridad alimentaria se identifica como problema la falta políticas en esta area.
Con respecto a los grupos vulnerables uno de los principales problemas es la falta de accesibilidad a
lugares publicos.
43
DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO SOCIAL
Área
Problemas
¿Cómo
afectan a
los
vecinos?
Deporte
Falta de
Inadecuado
Infraestructura
uso del
Deportiva
tiempo libre
Cultura
Limitada
oferta
cultural en
el distrito.
Débil identidad
distrital
Limita el acceso a
las actividades
deportivas en la
población.
Incremento de
la delincuencia,
y fomento de
inconductas
sociales.
Limita el
desarrollo
potencial
personal de
los vecinos
del distrito.
Genera desinterés
y escaso
compromiso.
Limita la
participación
vecinal
Se crea la
necesidad de
implementar
lugares donde se
puedan realizar
actividades
deportivas y/o
físicas.
Generación de
vicios. Degrada
a la familia.
Limita el
desarrollo de la
persona.
Se
desperdician
talentos en
diferentes
áreas
culturales.
Limita el
desarrollo
personal y la
socialización entre
vecinos/as.
Dedicación a
actividades
nocivas
(consumo de
drogas,
vagancia,
alcoholismo)
No existen
temas de
formación en
valores
dirigidos a los
vecinos de
Lince.
El vecino tiene
percepción de
distrito
desordenado por
el crecimiento
intenso de las
actividades
comerciales y de
servicios.
Falta promover la
vida y
organización
vecinal.
Carecer de
educación y
formación para
la participación
ciudadana.
Limita el
desarrollo de
la identidad
local.
Carácter céntrico
del distrito lo hace
zona de paso de
la ciudad.
Salud
Limitada
Cultura de
prevención
en Salud.
Prevalencia
de
Mortalidad
Femenina
Maternidad
temprana
Mayor
demanda de
servicios de
salud para
mujeres.
Problemas de
salud en los
menores de 05
años, limita el
desarrollo
personal
posterior.
Deserción
escolar.
Limitación de
oportunidades,
restringe el
desarrollo
personal.
Incrementa los
gastos en salud
del
presupuesto
familiar. Siendo
enfermedades
prevenibles en
muchos casos.
Violencia contra
la mujer.
Falta
reglamento
para el
manejo de
mascotas.
Alto índice de
Enfermedades
Respiratorias.
Malos hábitos
alimenticios de
los vecinos,
deteriora la
calidad de vida.
Contaminación
de espacios
públicos que
afectan la salud
de los vecinos, y
el ornato.
Afecta la salud
de la población,
siendo
prevenibles.
Ausentismo
escolar.
La expulsión en
áreas públicas
de excretas de
mascotas es un
problema de
civismo y
educación de los
vecinos.
Genera la
mayor
morbilidad y
mortalidad.
Los más
afectados son
los niños y
adultos
mayores.
El alto índice
contaminación
del aire
fomenta las
enfermedades
respiratorias.
44
DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO y SOCIAL
Área
Problemas
¿Cómo
afectan a
los
vecinos?
Sectores Vulnerables
Falta de
accesibilidad a
lugares
públicos
Falta actualizar
Padrón de personas
con discapacidad y
adulto mayor
Dificulta el
adecuado
desenvolvimiento
de las personas
con discapacidad.
En la creación de y
ejecución de programas
que los atiendan.
Limita el acceso
a centros de
esparcimiento
y/o
entretenimientos,
a lugares
públicos
No existen Casas
Diurnas o de Reposo así
como espacios de
distracción (Clubes
como los que tiene
Essalud) que
representen un lugar
seguro para los adultos
mayores.
Limitados
recursos de
OMAPED y
DEMUNA
Afectando la
cobertura de
atención y
servicios para
estos grupos
vulnerables.
Faltan más
programas
para el Adulto
Mayor
Inciden en la
mejora de la
calidad de vida
de este grupo
poblacional.
Vecinos que no
pueden acceder
a terapias y
tratamiento
para adulto
mayor.
Educación
Falta de
fomento de
Deserción
participació
estudiantil
n activa
vecinal
Incremento
Esto afecta
del sub
en la
empleo y
adecuada
desempleo.
toma de
decisiones
para la
solución de
problemas en
el distrito.
Seguridad alimentaria
Se requiere mayor
Limites en
fiscalización a la
Políticas de
Organización del
Seguridad
Programa Vaso de
Alimentaria
Leche.
Afectando la
Afecta la adecuada
salud y la
focalización y politización
calidad de vida
del Programa Vaso de
de la población
Leche.
vulnerable que
integra estos
programas.
Limita el
desarrollo de
la persona.
Existen un
pequeño grupo
de niños con
desnutrición en
el distrito, y
familias que
requieren
subsidio
alimentario.
Reduce la eficiencia y
eficacia del programa.
No se cuenta en
con SSHH
públicos con
facilidades para
personas con
discapacidad.
45
3.-
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Esta dimensión abarca los temas relacionados al cuidado del medio ambiente, la recolección de residuos
sólidos, entre otros como expansión de áreas verdes, cuidado del ornato de la ciudad.
Con respecto al sistema de mantenimiento de áreas verdes, se puede constatar que la municipalidad de
Lince, desde el año 2007, ha reforzado la recuperación, ampliación, mantenimiento y preservación de
estas, mediante actividades operativas tales como: poda de árboles, corte, fumigación, riego y limpieza
de áreas verdes. Es en este mismo año que la municipalidad, destacó, a través de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad, por la recuperación de la Plaza Pedro Ruiz Gallo, el parque Santos Dumont, las
avenidas César Canevaro y Pardo Zela, entre otros. Así mismo, se elaboró un ecosistema en la Laguna
del parque Mariscal Castillas, la que ayudó a la disminución significativa de la proliferación de zancudos
en la zona.
En el año 2008 la Gerencia en mención implementó el riego tecnificado por aspersión automatizado para
el Parque Mariscal Castilla Sur, reduciendo las horas-máquina del camión cisterna, las horas-hombre de
los trabajadores, y la cantidad de agua utilizada. Sin embargo, este tipo de riego aún no se ha extendido
a todas las áreas verdes.
Al culminar el año 2009, se instalaron más de tres mil quinientos árboles en calles, avenidas y parques
del Distrito de Lince, dentro del ¨Programa de Arborización¨. Asimismo, y con el apoyo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, se inauguró el sistema de riego por aspersión automatizado en la
avenida Arequipa.
En el año 2010, con el apoyo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Servicios a la Ciudad y el
Instituto Metropolitano de Planificación, la Municipalidad Metropolitana de Lima declaró mediante
Ordenanza Nº 1391 Área de Reserva Ambiental al Parque Mariscal Castilla. La Municipalidad de Lince en
base a su Plan Operativo Institucional, ha propuesto, para el mediano plazo, la construcción de una
Planta de Tratamiento de Agua de riego en el indicado parque.
A continuación se presenta información estadística que ayudará a visualizar la situación actual de esta
dimensión de análisis:
Cuadro Nº 15: Cantidad ejecutada de la dimensión ambiental por actividad operativa lince 20072009.
ACTIVIDAD OPERATIVA
UNIDAD
Poda de Árboles
Corte de Césped
Jardinería
Habilitación de áreas verdes
Producción de Plantas en Vivero
Limpieza de áreas verdes
Riego de Áreas Verdes
Diseño de áreas verdes y Paisajismo
Plantación de herbáceas, flores, arbustivas y árboles
Plantas
Has.
Has.
Cantidad Ejecutada
2007
3,393.00
198.19
198.19
2008
4,846.0
182.3
180.0
2009
5,070.
185
190
7,344.10
215,147.00
198.19
379.20
4.00
136,051.00
11,100.8
266,734.0
177.7
644.6
4.0
204,150.0
12,100
225,000
195
480
3
215,000
2
m
Plantas
Has.
Has.
Proyecto
Plantas
Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad
Gráfico Nº 33: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010.
15000
10,063
10000
5,814
5000
2,158
8,788
5,070
2,954
2,2641,200
866
ÁREAS
VERDES M2
ZONA 9
ZONA 8
ZONA 7
ZONA 6
ZONA 5
ZONA 4
ZONA 3
ZONA 2
ZONA 1
0
El distrito de Lince cuenta con una
totalidad de 39, 177 m2 de áreas
verdes. Las dos zonas con mayor
extensión de áreas verdes son la
zona 8 y 9. Rn parques se tiene
147,956 M2.
En promedio, según estimaciones,
por cada habitante en el distrito
existe 3.78 m2 de áreas verdes.
46
Gráfico Nº 34: Inventario de árboles según zonas.
1000
767
800
600
488 530
400
710
694
435
373
NRO. DE
ÁRBOLES
229
200
28
ZONA 9
ZONA 8
ZONA 7
ZONA 6
ZONA 5
ZONA 4
ZONA 3
ZONA 2
0
ZONA 1
El distrito de Lince cuenta con una
totalidad de 4, 194 árboles. Las dos zonas
con mayor cantidad de árboles son las
zonas 4 y la zona 6. Estos árboles se
encuentran distribuidos por las plazas y
parques que existen en Lince. En tal
sentido, se tiene que el 86.6% del total de
árboles se encuentra en el parque Mariscal.
Ramón Castilla.
Gráfico Nº 35: Inventario de árboles según plazas y parques.
Número de árboles
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
3,632
285
666
313
261
49
235
56
Con respecto al sistema de riego en áreas verdes la municipalidad de Lince aplica tres tipos de riego en
los parques y jardines del distrito: riego por gravedad, riego por cisterna y riego tecnificado por
aspersión.
1. El sistema de riego por gravedad, o riego por inundación, es un sistema tradicional de riego, el
cual consiste en “discurrir el agua a través de grandes canales hasta los centros de distribución
que repartirán por acequias medianas y pequeñas hasta llegar a la parcela objeto del riego
donde llegará el agua por gravedad, inundando la zona de plantación.” 32
La fuente de agua proviene del Río Surco, provista por la Comisión de Regadores del Subsector
de Riego de Surco. Este uso tiene un costo anual de S/.6,616.09 nuevos soles, el cual contempla
que, durante el mes de agosto, se corte el servicio para la limpieza y mantenimiento de las
acequias, zanjas y espacios por donde recorran los flujos de agua.
Los espacios beneficiados con este sistema son el parque Revilla, parque Elías Aguirre, parque
Santos Dumont, parque Mariscal Castillas y la avenida César Vallejo. Asimismo, este sistema
también ayuda al llenado de las cisternas subterráneas del distrito, las cuales tres están ubicadas
en el parque Mariscal Castillas (con una capacidad de 30 m 3 C/U) y una en el parque Santos
Dumont (con una capacidad de 20 m 3).
32
http://www.euroresidentes.com/jardineria/sistemas_de_riego/riego/riego_por_inundacion.htm
47
2. El sistema de riego por cisterna, utiliza un camión cisterna con una capacidad de 3,500 galones
de agua. Este sistema es utilizado para el riego de las bermas centrales y laterales del distrito, así
como de aquellos parques que no fueron considerados para contar con en el sistema antes
descrito. Debido a que no es un sistema de flujo constante de riego, dicho trabajo se realiza a
doble turno.
3. El sistema de riego tecnificado por aspersión fue introducido en el distrito en el año 2007, para el
riego del parque Mariscal Castilla Sur. Actualmente, también es utilizado para el riego de toda la
avenida Arequipa. Este sistema ha originado reducciones significativas en los gastos por horasmáquinas y horas-hombre, así como en la reducción del uso del agua.
Este sistema tiene como ventajas el requerimiento de “una menor cantidad de agua para las
superficies a regar. Permite una distribución uniforme y controlada de los caudales aplicados,
incluso en terrenos con topografía irregular… no produce pérdidas de agua y ocupa menos
terreno productivo.”33
Sistema de recolección y tratamiento de residuos solidos
Con respecto al sistema de recolección de servicios sólidos, la sub gerencia de Limpieza de Residuos
Sólidos de Lince tiene dos tareas principales: la primera es la recolección, transporte y disposición final de
los residuos sólidos que se generan en el distrito, y la segunda es la limpieza de la calles del distrito.
Dentro de este sistema el recojo, transporte y disposición final de los residuos sólidos es un servicio
tercerizado y no realizado directamente por la municipalidad de Lince, sin embargo, la supervisión si
recae en esta. Este servicio de limpieza tiene como objetivo el de recoger, transportar y disponer
finalmente de los residuos sólidos producidos diariamente en los domicilios y negocios del distrito, siendo
omitidos aquellos residuos sólidos hospitalarios y de aquellos negocios que tienen un sistema propio de
recolección de desechos (como el supermercado Plaza Vea y otros). Asimismo, este sistema realiza el
mismo proceso tres veces por semana para los desechos de maleza que se originan en parques, jardines
y calles del distrito. Para la recolección de los residuos sólidos, la empresa cuenta con 5 compactadoras,
cada una con una capacidad mínima de 12 toneladas, las cuales recorren por sectores al distrito durante
dos turnos por día. Durante las horas que el servicio no está activo, la municipalidad ha puesto a
disposición una trimoto para que recoja los desechos sólidos que los residentes y negociantes arrojan a
las calles.
Cuadro Nº 16: Recolección de residuos sólidos por mes (en TM) y costos año 2010.
MESES
DÍAS
MALEZA/MES
RRSS/MES
TOTAL TM/MES
TM/DÍA
COSTO/TM 93.6
ENERO
31
51.79
2009.27
2061.06
66.49
192915.22
FEBRERO
MARZO
ABRIL
28
31
30
32.94
55.39
53.85
1783.28
1971.46
1763.34
1816.22
2026.85
1817.19
64.87
65.38
60.57
169998.19
189713.16
170088.98
MAYO
JUNIO
31
30
76.12
54.43
1816.44
1689.77
1892.56
1744.2
61.05
58.14
177143.62
163257.12
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
31
31
30
36.71
34.42
43.63
1691.6
1720.85
1724.27
1728.31
1755.27
1767.9
55.75
56.62
58.93
161769.82
164293.27
165475.44
OCTUBRE
NOVIEMBRE
31
30
52.56
48.01
1761.51
1788.92
1814.07
1836.93
58.52
61.23
169796.95
171936.65
DICIEMBRE
31
66.57
T. ANUAL
68.33
1995.19
2063.52
608.18
21715.90
22324.08
193145.47
2089533.89
33
http://www.aguamarket.com/sql/productos/productos.asp?producto=12858&NombreProducto=Sistema+de+riego+por+Aspersion
+
48
En el año 2010, la recolección de residuos sólidos ha tenido la siguiente evolución:
Los sectores con mayores índices de recolección de desechos son los A, B, C y E (ver mapa sectorizado).
Además, los mercados, al no tener una política clara y seria sobre la eliminación de desperdicios, son los
que originan mayores problemas de contaminación. Actualmente, la municipalidad está formulando la
manera más eficaz y eficiente de recolectar desperdicios con la colaboración de los recicladores de la
zona, de manera que se les permita
Gráfico Nº 36: Recolección de residuos solidos por
tonelada - año 2010
2500.00
2000.00
2,061.06
1,892.56
2,026.85
1,817.19
1,816.22
1,744.20
2,063.52
1,814.07
1,755.27
1,836.93
1,767.90
1,728.31
1500.00
1000.00
500.00
0.00
Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos.
Gráfico Nº 37: Residuos sólidos
generados en (tm)
22500
20000
17500
15000
12500
10000
7500
5000
2500
0
21, 563
22, 324
2009
2010
19, 831
2008
Según el gráfico que se muestra, existe
una tendencia de crecimiento en la
generación de residuos sólidos en el
distrito de Lince. Así se tiene que se pasó
de 19, 831 TM, en el 2008, a 22, 324 TM
en el año 2010. Esto conllevaría, por un
lado, un mayor esfuerzo para tratar estos
residuos y, por otro lado, aumenta los
riegos y niveles de contaminación
ambiental y del suelo.
Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos.
Sistema de limpieza de calles
La limpieza de las calles y avenidas del distrito de Lince es una tarea que la realiza directamente la sub
gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos de la Municipalidad, mediante la contratación por modalidad
CAS de 70 operarios de limpieza pública.
Dicha labor se realiza dos veces por día, durante toda la semana. El primer turno inicia a las 8:00 a.m. y
termina a las 4:00 p.m., siendo un total de 30 operarios de limpieza pública quienes recorren 1.5
kilómetros cada uno limpiando las calles. El segundo turno de limpieza inicia a las 10:00 p.m. y finaliza a
las 6:00 a.m. del día siguiente, siendo un total de 40 operarios de limpieza pública quienes recorren 1.5
kilómetros cada uno limpiando las calles. Por lo que la cobertura de limpieza de calles es al 100%, siendo
un total de 52.4 Km. lineales de calles para Lince.
Cada operario está equipado con un carrito de basura para 140 litros, bolsas de polietileno de 140 litros,
una escoba de paja, un escobillón, una escoba metálica y un recogedor.
49
En el taller de diagnóstico participativo, con respecto al tratamiento de residuos sólidos, se ha
identificado como problemas la falta de exigencia a las empresas constructoras tener un área o un
espacio para acumular los Residuos Sólidos, la falta de empadronamiento de los recicladores y la
necesaria concientización de los vecinos por reciclar cada vez más. Con respecto a la contaminación del
aire se ha identificado como problema el alto número de vehículos viejos en lo que respecta a la emisión
de gases tóxicos. En el tema de áreas verdes, los vecinos consideran necesario expandir zonas de áreas
verdes donde no las hay.
Contaminación ambiental
Cuadro Nº 17: Indicadores sobre contaminación del aire y sonora
Aire
Sonora
Indicadores
Dióxido de Azufre (SO2) - 80 ug/m3
Dióxido de Nitrógeno /NO”) - 100 ug/m3
Partículas Menores 2,5 - 15 ug/m3
Partículas Totales en Suspensión PTS - 75 ug/m3
Concentración de Plomo - 0.50 ug/m3
Concentración de Sólidos Sedimentables - 5 t/km2/mes
Nº de Decibeles promedio - 55
Lince
87.56
81.45
83.64
221.13
0.36
10.6
75.00
Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana
50
DIMENSIÓN DE ANALIASIS III: GESTIÓN AMBIENTAL
Área
Problemas
¿Cómo
afectan a
los
vecinos?
Problemática del agua
Falta de
Costoso
tratamiento
sistema de
del agua
agua de
para riego
riego
del río Surco
Falta de
civismo y
concientización
en el manejo de
residuos sólidos
Incremento de
edificaciones que
generan una
mayor cantidad
de Residuos
Sólidos
Reciclaje y gestión de residuos solidos
Faltan un área o un
Falta normar y
depósito para los
controlar la
Residuos Sólidos
generación de
en las
Residuos Sólidos en
edificaciones.
Zonas Comerciales y
Unidades Vecinales.
Falta
empadronar
y controlar a
los
recicladores
Limita usarla
con sistema de
riego
tecnificado.
Que además
economiza
agua.
Falta ampliar
el riego
tecnificado a
todas las
áreas verdes
públicas.
Genera falta de
compromiso para
el cuidado del
medio ambiente.
A mayor número de
usuarios, mayor
generación de
RRSS, lo cual
requiere ampliar el
servicio, implica
costo de inversión.
Complica la atención,
mayor tiempo para la
recolección, cúmulos
de RRSS en los
exteriores de las
edificaciones.
Complica la atención,
mayor tiempo para la
recolección, cúmulos de
RRSS en los exteriores
de las edificaciones
Desconfianza
de los
vecinos/as
por posible
delincuencia.
Se limita su
uso y encarece
el servicio al
usarse agua
de otras
fuentes de
mayor costo.
Falta
promover el
riego
tecnificado a
las áreas
verdes
privadas.
Incrementa la
labor de
recolección y
limpieza de calles.
Existe una
morosidad de pago
del arbitrio del
30%, a mayor
número de usuarios
y de mantenerse
esta tendencia el
impacto sobre el
costo de servicio
será mayor.
Falta exigir a las
empresas
constructoras
disponer de un área o
un depósito para
acumular los Residuos
Sólidos en las
edificaciones.
Ciertas locales
comerciales y mercados
no tienen un manejo
adecuado de sus RRSS,
complicando al servicio
de recolección.
Desorden y
complicación
para la
recolección de
RRSS.
Alto uso de
agua potable
para riego de
áreas verdes.
Faltas
concientizar a la
población sobre
el manejo de
residuos sólidos
(segregación en
la fuente)
Lo cual permitiría
abaratar los
costos y reducir
los RRSS que se
envían al relleno
sanitario.
Falta promover la
segregación de
RRSS en la
fuente.
También ayudar a
reducir la
contaminación
ambiental.
51
DIMENSIÓN DE ANALIASIS III: GESTIÓN AMBIENTAL
Área
Problemas
Expansión de áreas verdes
Se requiere
apoyo de la
Municipalidad en
el riego de
jardines
Mejoramiento de las
áreas verdes
privadas expuestas
al público.
Desperdicio de agua
de fuentes escasas.
¿Cómo afectan
a los vecinos?
Merma en el ornato
del distrito.
Faltan concursos
de cuidados de
parques y
jardines
No se sensibiliza a
los vecinos a
cuidar las áreas
verdes.
Limita la
motivación del
vecino/a para el
cuidado de las
áreas verdes.
Falta regulación de
paneles y publicidad
porque generan
contaminación visual
y daño al ornato.
Contaminación
Falta control de
vehículos
Falta control de
deteriorados
mascotas que
y/o viejos por
orinan y defecan
la emisión de
en Parques y
gases tóxicos.
áreas públicas.
La contaminación del
aire no disminuye en
estas zonas.
Distracción al manejar
vehículos, obstruyen la
visibilidad.
Mayor
contaminación del
aire.
Contaminación de
las áreas verdes y
afecta el ornato.
Repercute en la calidad
del aire.
Causa de algunos
accidentes de tránsito.
Genera
enfermedades
respiratorias en
niños y adultos.
Puede generar
enfermedades en
niños y adultos.
Hay calles amplias que
no tienen o puede
incrementarse el área
verde con jardineras y
bermas.
Genera contaminación
visual en el distrito.
Falta implementar
mecanismo de
descontaminación
como “árboles
ecológicos” o
“lámparas verdes”
Falta habilitar más
áreas verdes en
diversas zonas.
Falta que la
Municipalidad
haga cumplir la
Ordenanza los
excesos de
Decibeles
Contaminación del
ruido.
52
4. DIMENSIÓN INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD
En esta dimensión se presentará la información concerniente a los niveles de seguridad ciudadana en el
distrito, los mecanismos y formas de participación ciudadana, y la relación entre los actores públicos,
organizaciones de la sociedad civil, agentes privados y la propia Municipalidad del distrito.
Seguridad Ciudadana
Con respecto al accionar delictivo, según tipos delitos, se puede apreciar, en el presente gráfico, que el
accionar delictivo está presente, de manera predominante, en contra del patrimonio. Este tipo de delito
ha venido variando, teniendo su pico más alto en el año 2008, superando el número de 700 casos. El
segundo tipo de delito con mayor incidencia es el que va en contra de la seguridad pública alcanzando
su máximo pico en el 2008 con 79 casos.
Gráfico N° 38: Accionar Delicitivo 2007 2011
CONTRA LA FE PÚBLICA
72355
2007
CONTRA EL PATRIMONIO
109
13105
2008
3 8451
2009
CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA
256368
0
35
2010
541
247
2011
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana
Con respecto a los delitos cometidos contra el patrimonio tenemos que estos se subdividen en los
siguientes:
Gráfico N° 39: Número de Robos, Según
tipo, en el período 2007-2011
1200
541
1000
296
800
600
368
467
400
200
0
35
1
0
13
7
2
8
0
5
80
79
2
23
18
4
25
2
17
0
78
152
16
20
5
2011
2010
83
0
8
37
25
31
109
55
17
100
9
2009
2008
2007
Según el gráfico anterior, el delito más recurrente es el de robo a transeúntes, el cual tuvo su pico
más alto en el año 2008, al registrarse más de 100 casos. El segundo delito con mayores casos es
el robo de autopartes llegando a su pico en el año 2008 con 37 casos.
53
Gráfico Nº 40: Principales logros obtenidos en seguridad
ciudadana, período 2007 - 2009
2007
2008
2009
24,393
13,858
7,717
6,241
2,242
1,971
1,557
DROGA DECOMISADA (KETES - PBC)
VEHICULOS INTERVENIDOS
3,158
425
PAPELETAS POR IRNT
Según el grafico anterior, entre los principales logros, se observa que el logro más significativo que ha
tenido la comisaría de Lince ha sido la intervención de vehículos, llegando casi a 25000 vehículos en el
año 2009. El segundo mayor logro se encuentra en el decomiso de drogas alcanzado su mayor pico en el
2008 con 6, 241 intervenciones.
Otros logros obtenidos se pueden apreciar en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 41: Principales logros obtenidos en seguridad
ciudadana, período 2007 - 2009
2007
2008
2009
933.25
375
178
209
202
9
31 47
PERSONAS DETENIDAS POR REQUISITORIADOS
DELITOS
CAPTURADOS
177
70
238 242
179
301.5
204
13 21 31
93 88 109
DROGA DECOMISADAVEHICULOS RECUPERADOS
(PACOS - MARIHUANA)
54
Gráfico N° 42: Índice de inseguridad por Vías
de Tránsito 2011
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Series1, 9
0
En este grafico se puede apreciar las principales avenidas y/o vías donde el índice de inseguridad
es más alto. Estas avenidas son: Arequipa, Pardo de Zela, Arenales, César Vallejo y otras.
Con respecto a la cobertura de Serenazgo y efectivos policiales en el distrito se tiene que, en promedio,
un policía cubre 17,413 metros cuadrados del distrito de Lince, mientras que un sereno cubre 17,092. Esto
demuestra que es necesario un mayor número de efectivos de serenazgo y PNP para cuidar la integridad
de los vecinos del distrito.
Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince
Superficie en m2
2 786 104
Superficie en m2
2 786 104
PNP
160
Serenos
163
01 PNP cubre: m2
17,413
01 sereno cubre:m2
17,092
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Por otro lado, en promedio, un policía cubre a 345 habitantes en el distrito de Lince, mientras que 1
sereno cubre a 339 habitantes.
¡
Cuadro Nº 19: Cobertura de Serenazgo y Policias /habitante
Población
55,242
55,242
55,242
Tipo de efectivo
160 Policías
163 Serenos
323 (Policías + Serenos)
Cobertura ( 1 efectivo / habitante)
1 policía x 345 habitantes
1 sereno x 339 habitantes
1 sereno/policía x 171 habitantes
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.
55
Con respecto a los índices de acciones delictivas por tipo y denuncias ocurridos en el año 2010 tenemos
que:
Gráfico Nº 43 Número de Ilicitos por tipo - Año
2011
1%
0%
0% 6% 2%
11%
2%
Estafa
1%
1%
1%
Hurto a Domicilio
2%
73%
0%
Hurto a Entidad Comercial
Pandillaje Pernicioso
En el año 2010 la cantidad de ilícitos (delitos) cometidos en el distrito alcanzo la cifra de 1.726. Dentro
de los tipos de delitos cometidos alcanzan mayor % de ocurrencia los siguientes: drogadictos (31%),
pandilla pernicioso (27%) y robo a transeúnte (20%).
En el año 2010 las dos
principales causas de
denuncias fueron las
quejas vecinales y
ebriedad en las calles con
23% y 35%
respectivamente. El total
de denuncias para este
año sumaron 5,650.
Gráfico Nº 43 Número de Ilicitos por
tipo - Año 2011
1%
0%
0% 6% 2%
11%
2%
1% 1%
Estafa
1%
2%
73%
Hurto a Domicilio
0%
Hurto a Entidad
Comercial
En el año 2010 las
denuncias atendidas,
en el distrito, por la
PNP sumaron un total
de 1,077. Las
principales
ocurrencias fueron a
causa del tránsito de
personas sospechosas
y choques vehiculares
con 40% y 26%
respectivamente.
Gráfico Nº 45 Denuncias Atendidas
por la PNP - 2011 Atropellos
4%
3%
5%
22%
18%
Capturas
Colisión Vehicular
Sospechosos
48%
Vehículos
Sospechosos
Violencia Familiar
56
Lámina Nº 8. Plano del Delito
En este plano del delito se puede apreciar
que existen 31 puntos en el distrito donde
se da el consumo y micro comercialización
de droga.
Por otro lado, se ha identificado la
existencia de 7 puntos fijos donde se
practica la prostitución. El 50% de estos
puntos se encuentran en el sector
correspondiente a la zona 3.
Con respecto a los temas delincuenciales
se aprecia que entre las cuadras 20 y 23
de la avenida Arequipa se han identificado
la mayor cantidad de puntos donde se
ocasionan arrebatos (delincuencia en
menor escala).
Finalmente, en el distrito se han
identificado 54 puntos, en varias zonas y
calles del distrito, donde cometen robos y
asaltos.
57
Lámina Nº 9. Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad
En este plano se puede apreciar que en las
avenidas Petit Thours y Arenales se da el
mayor número de congestionamiento
vehicular.
Por otro lado, se han identificado 27 puntos
en el distrito donde se llevan a cabo los
robos agravados a personas.
Además, se observa que existen 28 puntos
donde se llevan a cabo robos a domicilio.
58
Lámina Nº 10. Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana
Este plano muestra que existen 3 puntos
fijos y por lo menos 5 cuadras, en el distrito
de Lince, que no cuentan con nula o escasa
iluminación artificial.
Por otro lado, se observa que existen 12
puntos de fijos de comercio ambulatorio.
Estos puntos se encuentran dispersos por
toda la avenida Iquitos.
Además, el plano muestra que existen tanto
puntos fijos como cuadras donde existe
alcoholismo y drogadicción. Estas se
encuentran entre las calles Pedro Conde y
las cuadras 4 y 5 del Jr. José de la Torre
Ugarte.
59
Lámina Nº 11. Plano de ubicación de cámaras de vigilancia
En este plano se puede apreciar los
lugares: zonas y calles donde están
ubicadas las cámaras de vigilancia con las
que dispone el distrito de Lince.
En total de cámaras de vigilancia, en todo
el distrito, asciende a 21.
60
Por otro lado, los principales problemas identificados en los talleres de diagnóstico participativo, con
respecto a la inseguridad ciudadana, son el incremento del accionar delictivo en Lima Metropolitana y en
Lince, aumento de la prostitución en vías públicas y el incremento de la comercialización de droga en
lugares o puntos estratégicos dentro del distrito. Una forma de cómo estos problemas afectan a los
vecinos es por ejemplo que accionar delictivo y el pandillaje fomenta los robos, es causa de deserción
escolar y afecta el desarrollo integral del individuo. Una debilidad identificada a la hora de afrontar esos
problemas descritos es que no hay una adecuada coordinación entre Serenazgo, Policía Nacional y
vecinos a través de sus respectivos mecanismos.
Sociedad Civil, participación ciudadana y Gobierno Local.
Cuadro Nº 20: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince
ORGANIZACIONES POR TIPO EN EL DISTRITO DE LINCE (*)
EDUCACIÓN:
Total de Instituciones Educativas Estatales
Total de Instituciones Educativas Privadas
Total de Institutos Superiores Pedagógicos
Total de Institutos Superiores Tecnológicos
Total de Universidades
DEPORTES
Total de Clubes Deportivos
INSTITUCIONES RELIGIOSAS
Total de Santuarios
Total de Parroquias
ORGANIZACIONES VECINALES
Total de Juntas Vecinales por Zonas
Total de Comités de Vaso de Leche
Total de Trabajadores Ambulantes (**)
Total de Comités Vecinales (**)
Total de Parroquias
6
32
1
26
1
28
1
2
9
24
3
3
2
(*) Información proporcionada por las Sub-gerencias de Educación, Cultura y Deporte. No incluye
asociaciones civiles, ONG's y otros clubes.
(**) Información descrita en el Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS).
El reto para los próximos años y posteriores gestiones municipales es lograr un mejor grado de
coordinación entre estas organizaciones y la municipalidad de Lince para que, en conjunto, se logren
objetivos en común para el bienestar de todos los habitantes del distrito.
Rentas y Tributos
Gráfico Nº 46: IP + AR
15,000,000.00
14,500,000.00
14,320,112.96
14,000,000.00
13,667,097.96
13,500,000.00
13,383,429.55
13,000,000.00
12,500,000.00
12,828,454.88
12,438,991.04
12,000,000.00
11,500,000.00
2007
2008
2009
IP + AR
2010
2011
Con respecto a la evolución del total de la emisión por concepto de tributo (IP Impuesto Predial +
AR Arbitrios), período 2007 – 2011, en el gráfico se puede apreciar una clara tendencia en estos
años a un crecimiento en la emisión. Esta tendencia se encuentra tanto a nivel de impuesto predial
y arbitrios.
61
Gráfico Nº 47: Impuesto Predial 2010
5,197,366.92
3,631,167.26
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
0.00
EMISION 2010
RECAUDACION 2010
Impuesto Predial
Como se puede apreciar en el gráfico, la recaudación por impuesto predial en el año 2010 ha sido
menor que la emitida. Esta diferencia demuestra una apertura negativa hacia el pago de impuestos
que se traduce en una alta tasa de morosidad la cual, para el año 2010, alcanzó el 30.13%
Gráfico Nº 48: Comparación entre emisión y recaudación Arbitrios 2010
3,195,977.88
2,966,649.72
3,000,000.00
2,500,000.00
2,133,264.11
1,715,292.12
2,000,000.00
1,500,000.00
1,044,087.42
734,785.32
477,004.06
1,000,000.00
1,184,592.40
500,000.00
0.00
Residuos Sólidos
Barrido de Calles Parques y Jardines
EMISION (1)
RECAUDACION
Seguridad
Ciudadana
Con respecto a arbitrios, al finalizar el 2010, el balance que se observa es que la recaudación es menor
a la emisión en todos los tipos de arbitrios. En este sentido la tasa de morosidad por el total del
concepto de arbitrios para este año alcanzo el 47.27%.
En las siguientes dos tablas se puede apreciar la comparación entre emisión y recaudación de impuesto
predial y arbitrios por años en el período 2007 - 2010. Asimismo, se muestra la brecha existen en este
mismo periodo de tiempo.
Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación por Impuesto Predial, 2007 - 2011.
IMPUESTO
PREDIAL
Emisión
Recaudación
% efectividad
% morosidad
2007
4,222,458.40
4,443,.66
74.71%
3.64%
2008
4,396,157.16
5,258,783.80
75.78%
24.22%
2009
8,514,921.53
5,491,871.86
80.20%
19.80%
2010
8,612,706.04
5,468,947.99
83.03%
16.97%
2011
8,784,094.80
6,209,741.29
86.15%
13.65%
Fuente: Oficina de Administración Tributaria
62
Cuadro Nº 22: Comparación entre emisión y recaudación por Arbitrios, años 2007 - 2011.
ARBITRIOS
Emisión
Recaudación
% efectividad
% morosidad
2007
8,216,552.20
4,443,453.66
54.08%
45.92%
2008
8,432,297.15
5,258,783.80
62.36%
37.64%
2009
8,514,921.53
5,491,871.86
64.50%
35.50%
2010
8,612,705.04
8,5468947.99
63.50%
36.50%
8,784,094.80
6,209,741.29
70.69”%
29.31%
Fuente: Oficina de Administración Tributaria
Ejecución Presupuestal 2007 – 2010
La ejecución presupuestal durante el periodo de nuestra gestión se ha realizado en el marco de la Ley
General de Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N. 28411, dando énfasis en la aplicación de los
principios regulatorios de Equilibrio Presupuestario y Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.
Conforme se puede apreciar en el Proceso de Ejecución Presupuestal de la Municipalidad Distrital de
Lince, se tiene lo siguiente:
Durante el periodo 2007-2010, el comportamiento de los ingresos ha ido incrementándose de año en
año, obteniendo un porcentaje promedio de avance del 7.98 %, manteniendo una tendencia de
crecimiento en los ingresos propios, asimismo en cuanto a los gastos, debido a que esta Entidad depende
en su mayoría de los ingresos propios ha mantenido una política de austeridad y racionalidad, con la
finalidad de garantizar el adecuado funcionamiento y atención de los gastos de mayor prioridad
institucional, como son la prestación de los servicios de limpieza, áreas verdes y la ejecución de obras.
Asimismo, como se puede observar en el Cuadro Anexo, casi el 90% de los ingresos está conformado por
la recaudación propia, de los cuales en mayoría corresponde a ingresos por impuesto predial, arbitrios de
limpieza pública, parques y jardines y Serenazgo; dado que los ingresos por transferencias tan solo
alcanzan en promedio un 10% del total de ingresos. Dichos ingresos obedecen en particular a la
confianza generada en los vecinos linceños con la constante mejora en la calidad de nuestros servicios.
Cuadro N. 23: Equilibrio presupuestal 2007 – 2010
EQUILIBRIO PRESUPUESTAL 2007-2010
INGRESOS
GASTOS
PROM. % AVANCE
2006
17,961,594
17,359,746
2007
21,608,708
18,509,336
2008
COBR
31,469,160 4,325,058
26,970,492
APEC
4,352,748
4,352,748
2009
29,525,377
26,970,492
SALD
3,795,671
3,795,671
CML
2,000,000
1,974,519
2010
23,698,489
22,331,411
7.98%
35,000
31,469
29,525
30,000
23,698
25,000
21,609
20,000 17,962
15,000
10,000
4,325
5,000
3,796
4,352
2,000
0
2006
INGRESOS
2007
2008
EGRESOS
COBR
APEC
2009
SALD
CML
2010
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
* Las cantidades están expresadas en miles de Nuevos Soles
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
COBR - Cobranza Coactiva 2008
APEC - Tranferencia del Gobierno Central 2008
CML - Préstamo Caja Metropolitana de Lima 2009
SALD.E. - Saldo por ingresos extraordinarios S/. 3,796
63
Cuadro N. 24: Ingresos
EJECUCION DE INGRES OS DEL PERIODO 2007 AL 2010
Ingresos Corrientes
1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias
Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Otros
A los Juegos, a los Espectáculos Públicos No Dep.
y a los Juegos M áq. Tragamonedas
1.2 Tasas
Arbitrios
Limpieza Pública
Parques y Jardines
Serenazgo
Otras Tasas
Prestaciones de S ervicios
1.6 Rentas de la Propiedad
(Alq. Inmuebles; Inter.Bancarios; Otros)
(Canon M inero, Rentas de Aduana y Regalías M ineras, etc)
1.7 Multas, S anciones y Otros
1.8 Otros Ingresos Corrientes
2.0 Ingresos de Capital (Venta de Activos)
3.0 Transferencias
Foncomun
Transferencias / Donaciones
1.8 Endeudamiento
4.0 Financiamiento (saldo de años anteriores)
Total:
Recursos Ordianrios (Proval - PANTBC)
Total General:
Año -2005
4,295,370
3,673,893
427,590
193,887
87,177
106,710
10,857,825
7,612,198
3,967,196
1,328,970
2,316,032
3,245,627
837,733
236,210
202,702
33,508
855,484
0
0
1,151,336
1,036,833
114,503
0
1,955,813
20,189,771
Año -2006
4,917,100
3,367,727
953,156
596,217
345,803
250,414
8,114,096
5,571,114
3,001,496
1,018,850
1,550,769
2,542,982
733,696
442,247
416,924
25,323
547,766
-1,604
1,415,659
1,053,890
1,036,556
17,334
0
575,590
17,798,439
Año -2007
6,809,963
4,366,329
1,096,384
1,347,250
396,918
950,333
10,232,975
8,001,395
4,246,159
1,423,285
2,331,951
2,231,580
609,210
381,658
363,794
17,864
1,124,373
148,675
27,950
1,057,346
1,036,833
20,513
0
980,114
21,372,264
Año -2008
7,717,978
4,566,105
1,143,213
2,008,660
592,349
1,416,311
11,427,419
9,235,527
4,512,133
1,775,036
2,948,358
2,191,892
598,640
398,969
371,124
27,845
2,900,066
197,196
7,000
5,493,356
1,070,615
4,422,741
0
2,514,692
31,255,316
187,424
163,155
236,444
213,844
Año -2009
Año - 2010
7,488,312 8,498,266.64
4,956,832 5,527,489.05
1,183,210 1,375,716.08
1,348,269 1,595,061.51
596,916
609,829.53
751,353
985,231.98
10,781,029 11,156,711.25
7,869,164 7,584,444.11
3,708,158 3,489,039.55
1,537,972 1,489,731.72
2,623,034 2,605,672.84
2,911,866 3,572,267.14
175,232
496,468.66
370,515
121,454.14
345,033
95,580.20
25,482
25,873.94
1,325,551
323,748.17
121,289
30,182.45
0
0.00
3,061,499 2,849,712.01
1,036,356 1,086,425.18
25,142 1,763,286.83
2,000,000
0.00
3,796,008
0.00
29,119,434 23,476,543.32
405,943
221,946.00
PIA -2011
6,253,658
4,623,406
1,152,783
477,469
453,148
24,321
11,315,205
8,213,335
4,036,980
1,553,020
2,623,335
3,101,870
227,742
443,670
426,873
16,797
1,252,686
249,027
0
1,078,671
1,078,671
0
0
20,820,659
224,565
20,377,195.00 17,961,594.47 21,608,707.83 31,469,160.02 29,525,377.21 23,698,489.32 21,045,224.00
PIA DE CADA AÑO FIS CAL
RECURS OS ORDINARIOS
TOTAL PIA
17,937,302.00 20,042,431.00 18,577,679.00 19,010,405.00 24,602,018.00 16,541,069.00 20,820,659.00
187,424.00
237,456.00
229,812.00
203,326.00
221,946.00
224,565.00
17,937,302.00 20,229,855.00 18,815,135.00 19,240,217.00 24,805,344.00 16,763,015.00 21,045,224.00
No ta: La info rmació n del año 2010 se ha desarro llado , to mando en cuenta la ejecució n acumulada al mes de no viembre, y la ejecució n referencial del mes de diciembre 2010 (po r co nciliar).
Cuadro N. 25: Gastos
EJECUCION DE GASTOS AL 31 DE DICIEMBRE POR CADA AÑO FISCAL
(Expresado en Nuevos Soles)
Concepto del Gasto
Gastos Corrientes
2.1 Personal y Obligac.Soc.
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones
2.3 Bienes y Servicios
2.4 Donaciones y Tran. (Otros G.Ctes)
Gastos de Capital
2.6 Adq.de Activos no Finan.(Inversiones)
2.6 Equipamiento y Bienes Duraderos
Servicios de la Deuda
2.8 Servicio de la Deuda Pública
Total:
PIA DE CADA AÑO FISCAL
Total
F.F.
2005
16,666,446
2,163,538
2,562,440
9,115,865
2,824,603
2,531,130
2,372,778
158,352
410,288
410,288
19,607,864
Total
F.F.
2006
14,470,721
1,829,897
1,227,310
8,540,165
2,873,350
2,889,025
2,875,318
13,707
0
0
17,359,746
Total
F.F.
2007
16,970,109
2,199,566
2,536,612
9,018,441
3,215,490
1,539,227
1,015,535
523,692
0
0
18,509,336
Total
F.F.
2008
19,544,562
2,288,010
2,690,583
11,237,844
3,328,125
7,425,930
6,916,068
509,862
0
0
26,970,492
17,937,302.00
20,229,855.00
18,815,135.00
19,240,217.00
64
DIMENSIÓN DE ANALIASIS IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Incremento del
accionar delictivo.
Inconductas
sociales en jóvenes
como la vagancia.
Consumo de
drogas y bebidas
alcohólicas en la
vía pública
Prostitución
clandestina y en la
vía pública.
Restricciones en el
desplazamiento
nocturno
Afecta la juventud,
limita el desarrollo
personal.
Mala imagen del
distrito. Degrada a
las personas.
Mala imagen del
distrito. Proliferación
de clientes de servicio
sexual.
Mala imagen del
distrito
Limita el accionar
del vecinos
Limita la gestión de
inversiones privadas
para el
mejoramiento de la
seguridad, ornato y
servicios.
Inseguridad del
vecino/a.
Afecta el comercio y
otras actividades
Inseguridad del
transeúnte
Desvaloriza la
propiedad
Desvaloriza la
propiedad
Restricciones en el
desplazamiento
nocturno
No aportan a la
identidad local,
favorecen la
indiferencia.
Costos de vigilancia
privada.
Pérdidas materiales.
Afecta el ornato del
distrito.
Ofenden la moral y
las buenas
costumbres.
Pérdida de
capacidades
Falta de atención a
denuncias y
emergencias.
Trauma psicológico.
Deserción escolar.
Causa de
accidentes de
tránsito.
Proliferación de
enfermedades de
transmisión sexual.
Lavado de dinero.
Falta de cobertura
de serenos y
policías en todo el
territorio del
distrito.
Pérdida de
patrimonio.
Facilita el acceso a la
delincuencia
Violencia contra la
mujer.
Pérdida de
capacidades.
Aumento de robos en
lugares aledaños.
Problemas
¿Cómo
afectan a los
vecinos?
Comercialización
de droga
Descoordinación
entre Serenazgo,
Policía Nacional
y vecinos
Falta de
participación y
concertación de
las instituciones
privadas con la
municipalidad
65
I.
VISIÓN, MISIÓN Y VALORES
VISION:
Lince es un distrito residencial con actividades comerciales y de servicios turísticos de
calidad; urbanísticamente planificado y respetuoso de las disposiciones legales; por su
moderno equipamiento urbano y adecuada zonificación, garantiza el bienestar de sus
vecinos y vecinas; la seguridad ciudadana es prioridad, por la acción preventiva de las
autoridades, la sociedad civil y la comunidad organizada; por su historia, tradición e
identidad, promueve programas sostenibles en educación, cultura, deporte y desarrollo
social, fomentando la solidaridad, equidad inclusión y participación de la persona para su
desarrollo integral. Lince tiene cultura ecológica, preserva las áreas verdes e implementa su
Plan de Gestión Ambiental, cuenta con una Municipalidad fortalecida y eficiente, que facilita
el accionar de los agentes de desarrollo, en un territorio planificado, ordenado y seguro.
MISION:
Fortalecer la familia para formar jóvenes con valores, promoviendo una cultura saludable,
ecológica, pacífica y concertadora. Participando los vecinos y vecinas organizados, aunando
esfuerzos y trabajando coordinadamente con las autoridades locales, involucrando a las
organizaciones, instituciones y agentes económicos del distrito
VALORES:
Integridad
Tolerancia
Compromiso
Identidad
Honradez
Solidaridad
Responsabilidad
Transparencia
Inclusión
Disciplina
Respeto
Sensibilidad
Eficiencia
Participación
Eficacia
66
I.
EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
EJE ESTRATÉGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONÓMICO
Objetivo Estratégico
Objetivos Específicos
Lograr que Lince se consolide y eleve su
valor de distrito residencial, recuperando su
identidad, historia y tradición y que cuya
gestión municipal, fortalecida y eficiente,
mantenga el adecuado uso de su territorio,
con equipamiento urbano técnica y
funcionalmente requerido, con la renovación
y el mejoramiento de aquellos que se
encuentran en situación crítica, respetando
estrictamente el ordenamiento y planificación
concordantes con una zonificación equilibrada
que responda a los requerimientos de las
familias y a los servicios y comercio que ellas
precisan para garantizar su calidad de vida y
bienestar en el distrito que eligieron vivir.
1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educación, recreación, cultura y deporte) de manera que contribuya a
mejorar la calidad de vida de los vecinos.
1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como zonas residenciales en el actual plano de
zonificación. Respetar la reglamentación estricta del Índice de usos de actividades urbanas y su normativa.
1.3. Poner en valor los espacios públicos con la finalidad de mejorar el tránsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la
identidad distrital.
1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificación adecuada del distrito.
1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevención de
desastres.
1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y demás locales comerciales que incumplen la normatividad, para prohibir el
funcionamiento de estos, y promover servicios de hotelería de calidad y uso turístico.
1.7. Promover la renovación urbana de las zonas tugurizadas manteniendo las características tradicionales del distrito.
1.8. Identificar y clasificar para poner en valor el patrimonio inmobiliario del distrito.
1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios públicos (agua, luz, alcantarillado) ante las empresas que brindan estos
servicios. Gestionar la instalación subterránea del cableado de líneas de teléfono y energía eléctrica.
1.10. Mejorar y fortalecer la gestión municipal en el aspecto de desarrollo urbano.
1.11. Facilitar el accionar de los agentes económicos y la llegada ordenada de nuevas inversiones privadas.
67
EJE ESTRATÉGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Objetivo
Estratégico
Objetivo General
Educación, Cultura y Deporte
Recuperar la identidad del distrito y
promover la formación integral de la
persona con calidad educativa, orientada al
desarrollo personal y comunitario,
fomentando la práctica de las diversas
manifestaciones deportivas, culturales y el
uso de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación en Lince.
Forjando una cultura ciudadana para el
ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
Alcanzar
estándares
óptimos de
calidad de vida
con participación
activa de la
comunidad
integrada por
vecinos
orgullosos y
respetuosos de
su distrito.
Salud y Seguridad Alimentaria
Mejorar la salud y nutrición de la población
del distrito, fortaleciendo la prevención, la
atención permanente de calidad e inclusiva.
Grupos Vulnerables
Lograr la inclusión social de los grupos
vulnerables a través de la sensibilización,
accesibilidad y desarrollo óptimo de su
calidad de vida.
Participación Ciudadana
Lograr la participación activa de la
comunidad linceña, la identificación y el
orgullo del vecino, fortaleciendo la
institucionalidad de los espacios y
mecanismos de participación.
2.1. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad de
vida óptima.
2.2. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo libre y la
formación integral de los vecinos, especialmente en la niñez y juventud (inclusión).
2.3. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el acceso
a los existentes, públicos y privados.
2.4. Brindar apoyo y asistencia técnica permanente al deporte dotándole personal técnico, y recursos para
su desarrollo.
2.5. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito.
2.6. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la música criolla y afroperuana, la gastronomía y el
turismo a través del uso de espacios públicos.
2.7. Promover la cultura de prevención en salud de vecinos y gestores.
2.8. Educar y sensibilizar a la población y a los gestores en salud sobre inclusión de los grupos vulnerables.
2.9. Promover y vigilar la calidad alimentaria.
2.10. Fortalecer la institucionalidad de la organización social y la calidad nutricional de los programas
municipales alimentarios.
2.11. Erradicar la desnutrición infantil del distrito.
2.12. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pública
adecuada, eliminando focos de contaminación.
2.13. Supervisar y ejecutar las normas de adecuación y acondicionamiento de los diseños urbanos a fin de
permitir la señalización y acceso a espacios públicos para las personas con discapacidad y adultos
mayores.
2.14. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y sociales que
permitan la participación e inclusión de los grupos vulnerables.
2.15. Contar con información estadística actualizada de la población vulnerable que permitan establecer
programas y proyectos adecuados para cada sector.
2.16. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusión: minorías étnicas,
infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar, indigentes, mendigos y
orates.
2.17. Fomentar cultura de participación vecinal.
2.18. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participación del distrito: Juntas Vecinales
Comunales y reactivar las comisiones de estas.
2.19. Construir ciudadanía, promoviendo valores cívicos y derechos humanos, a través de la difusión,
sensibilización, capacitación y la inclusión de las minorías.
68
EJE ESTRATÉGICO III: GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE
Lograr que sea un distrito
consolidado con una
adecuada gestión
ambiental sostenible con
la participación de sus
vecinos y autoridades
para mejorar la calidad
de vida de su comunidad
siendo un distrito piloto y
modelo, recuperando su
nombre de ¨ciudad
jardín”.
3.1. Contar con instrumentos de planificación y mecanismos de fiscalización ambiental, comités vecinales – ecológicos, y Serenazgo ecológico
3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluación y control) de la contaminación ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos
tóxicos (combustible, gas, etc.), visual, radiación, residuos sólidos, epidemias, plagas y mascotas.
3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recolección de residuos sólidos y de fiscalización para la eficiencia del servicio, con registro de rutas,
horarios y mecanismos de información y alerta de estos
3.4. Promover la cultura ecológica con información adaptada para cada segmento como: los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores,
transeúntes no residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones públicos y privados, etc.
3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego podas e iluminación adecuada, armonía y diseño paisajístico), las
áreas verdes desde la intervención directa y comprometida de los jardineros hasta los autoridades del distrito.
3.6. Desarrollar una gestión integral de RR.SS. (erradicación de recicladores informales) con normatividad adecuada, personal calificado y
equipamiento moderno para satisfacer sólo las necesidades que se requiera; con la participación y fiscalización de los vecinos y autoridades.
3.7. Hacer uso funcional-participativo del Vivero Municipal para el desarrollo verde del distrito y del ciudadano Linceño, con las visitas guiadas de
personal o voluntarios capacitados en el tema.
3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta de tratamiento para el agua de regadío.
EJE ESTRATÉGICO IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD
Dotar al distrito de la
seguridad necesaria que
permita un ambiente de paz
en la vida de los vecinos, el
libre uso de la áreas públicas y
el desarrollo ordenado de las
actividades económicas.
4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscalía, un Serenazgo idóneo con un perfil adecuado, Comités
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, Área de Salud y Defensa Civil
4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales, para la consolidación de la Paz Social
4.3. Dotar a Lince de un texto único ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que establezcan el Marco de
Institucionalidad y ordenamiento de las actividades a desarrollarse en el Distrito.
4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las Ordenanzas Municipales, impulsando
normas y leyes en beneficio del Distrito.
4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros Auxilios para protección de ellos
mismos y en prevención de desastres.
4.6. Hacer que las áreas públicas y las vías de comunicación sean seguras, y cuenten con iluminación, vigilancia, y una adecuada señalización y
equipamiento.
4.7. Fomentar y facilitar la participación de las instituciones y agentes económicos en el desarrollo local.
4.8. Promover el Gobierno-Electrónico, facilitar consultas, trámites y pagos de los vecinos mediante las TIC e implementarlas en los
procedimientos administrativos municipales.
4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasión y sincerando la base de contribuyentes.
69
VIII.
PROYECTOS Y PROGRAMAS
EJE ESTRATÉGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONÓMICO
1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educación,
recreación, cultura y deporte) de manera que contribuya a mejorar la
calidad de vida de los vecinos.
1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como
zonas residenciales en el actual plano de zonificación. Respetar la
aplicación estricta del Índice de usos de actividades urbanas y su
normativa.
1.3. Poner en valor los espacios públicos con la finalidad de mejorar el
tránsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la identidad
distrital
1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificación
adecuada del distrito.
1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la
infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevención de
desastres.
1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y demás locales comerciales que
incumplen la normatividad, para prohibir el funcionamiento de estos.
1.7. Promover la renovación urbana de las zonas tugurizadas manteniendo
las características tradicionales del distrito.
1.8. Identificar, clasificar y poner en valor el patrimonio inmobiliario del
distrito.
1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios públicos (agua, luz,
alcantarillado) ante empresas que brindan estos servicios. Instalación
subterránea del cableado de líneas de teléfono y energía eléctrica.
Proyectos y Programas
1.1.1 Construcción de estacionamientos para vehículos fuera de los espacios públicos (como
parques y plazuelas). Techado de la Vía Expresa.
1.1.2. Promover el mejoramiento de los mercados tradicionales de Lince (Lobatón, Risso y
Jardín)
1.2.1 Capacitación de vecinos en deberes y derechos relacionados a fiscalización y control
urbano.
1.3.1 Diagnóstico y estudios de factibilidad técnico-económica y financiera del mejoramiento de
los espacios públicos.
1.3.2 Implementación de proyectos de remodelación integral de espacios públicos.
1.3.3 Implementación de proyectos de pistas, bermas y dispositivos de control de tránsito.
1.3.4 Implementación de proyectos de veredas y martillos viales.
1.3.5 Implementación de proyectos de semaforización y señalización.
1.3.6 Implementación de proyectos de áreas verdes de los espacios públicos
1.3.7 Implementación de proyectos de iluminación en espacios pública.
1.3.8 Implementación de proyectos de instalación de mobiliario urbano en espacios públicos.
1.5.1 Capacitación a miembros de Juntas Vecinales y difusión de temas sobre seguridad a los
vecinos.
1.5.2 Construcción de refugios municipales para los casos de desastres.
1.6.1 Diagnóstico de la situación de los locales comerciales en el distrito para definir su
funcionamiento y ordenamiento.
1.7.1 Renovación urbana de viviendas tugurizadas y edificaciones ruinosas de las 9 zonas.
1.8.1 Recuperación y puesta en valor del patrimonio inmobiliario histórico arquitectónico y artístico
de las 9 zonas.
1.9.1 Gestión de la Municipalidad de Lince con las empresas responsables de los servicios
públicos (agua, energía, alcantarillado) para su mejoramiento.
1.9.2 Gestionar la reubicación subterránea del sistema de cableado aéreo de los servicios
públicos (Electricidad y comunicaciones)
1.10. Mejorar y fortalecer la gestión municipal en el aspecto de desarrollo
urbano.
70
EJE ESTRATÉGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
2.20. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad
de vida óptima.
2.21. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo
libre y la formación integral de los vecinos, especialmente en la niñez y juventud (inclusión).
2.22. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el
acceso a los existentes, públicos y privados.
2.1.2 Escuela de Padres.
2.2.1 Programa de expresiones juveniles.
2.2.2 Programa de promoción de la lectura en Lince.
2.3.1 Centro Cultural Linceño.
2.3.2 Complejo Polideportivo de Lince.
2.3.3 Mejoramiento de la gestión educativa inclusiva y renovación de la
infraestructura, mobiliario y material técnico pedagógico de la I.E.
Municipal Micaela Bastidas.
2.3.4 Construcción de la Casa de la Juventud
2.3.5 Construcción de la Casa del Adulto Mayor.
2.3.6 Construcción de un centro deportivo, recreacional y social
Municipal (fuera de las áreas verdes).
2.3.7 Renovación de la infraestructura recreativa y cultural.
2.3.8 Construcción o adaptación de un local para el Teatro de Lince
2.3.9 Recuperación de recintos culturales tradicionales de Lince.
2.23. Brindar apoyo y asistencia técnica permanente al deporte dotándole personal técnico, y recursos
para su desarrollo.
2.24. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito.
2.25. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la música criolla y afroperuana, la
gastronomía y el turismo a través del uso de espacios públicos.
2.26. Promover la cultura de prevención en salud de vecinos y gestores.
2.27. Educar y sensibilizar a la población y a los gestores en salud sobre inclusión de los grupos
vulnerables.
2.28. Promover y vigilar la calidad alimentaria.
2.29. Fortalecer la institucionalidad de la organización social y la calidad nutricional de los programas
municipales alimentarios.
2.30. Erradicar la desnutrición infantil del distrito.
2.5.1 Casa Cunas de 0 a 5 años.
2.5.2 Construcción y equipamiento de guarderías y nidos municipales
en apoyo a las familias trabajadoras del distrito.
2.6.1 Promoción de circuito de cocinas regionales y folklore.
2.7.1 Programa de Salud Oral.
2.11.1 Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del
Vaso de Leche.
2.12.1 Atención de los Centros de Salud las 24 horas.
2.31. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pública
adecuada, eliminando focos de contaminación.
2.12.2 Mejoramiento y equipamiento del Centro de Salud Municipal
(Convenio MINSA)
2.12.3 Programa de Salud Alternativa y Complementaria.
2.32. Supervisar y ejecutar las normas de adecuación y acondicionamiento de los diseños urbanos a
fin de permitir la señalización y acceso a espacios públicos para las personas con discapacidad y
2.13.1 Reducción de barreras arquitectónicas para personas con
discapacidad.
71
adultos mayores.
2.33. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y
sociales que permitan la participación e inclusión de los grupos vulnerables.
2.34. Contar con información estadística actualizada de la población vulnerable que permitan
establecer programas y proyectos adecuados para cada sector.
2.35. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusión: minorías
étnicas, infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar,
indigentes, mendigos y orates.
2.36. Fomentar cultura de participación vecinal.
2.37. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participación del distrito: Juntas
vecinales Comunales y reactivar las comisiones de estas.
2.13.2 Servicios higiénicos para personas con discapacidad.
2.14.1 Escuela de formación, sensibilización ciudadana y cultural en
Lince.
2.15.1 Censo zonal y base de datos de personas y grupos vulnerables.
2.16.1 Orientar, asesorar y prevenir a los grupos vulnerables para un
adecuado manejo de conflictos sociales.
2.18.1 Fortalecer y capacitar a los miembros de las Juntas vecinales e
instancias de Participación Vecinal
2.38. Construir ciudadanía, promoviendo valores cívicos y derechos humanos, a través de la difusión,
sensibilización, capacitación y la inclusión de las minorías.
EJE ESTRATÉGICO III: GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE
3.1. Contar con instrumentos de planificación y mecanismos de fiscalización
ambiental, comités vecinales – ecológicos, y Serenazgo ecológico
3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluación y control) de la contaminación
ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos tóxicos
(combustible, gas, etc.), visual, radiación, residuos sólidos, epidemias, plagas y
mascotas.
3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recolección de residuos sólidos y de
fiscalización para la eficiencia del servicio, con registro de rutas, horarios y
mecanismos de información y alerta de estos.
3.1.1 Mejoramiento de Capacidades para la Gestión, Fiscalización y Control Ambiental
en Lince.
3.2.1 Programa Distrital para la disminución de todo tipo de contaminación ambiental,
instalación de un sistema de monitoreo, control y sanciones para contaminación sonora,
visual, radiación, aire y residuos sólidos.
3.4. Promover la cultura ecológica con información adaptada para cada segmento
como: los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores, transeúntes no
residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones públicos y
privados, etc.
3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego
podas e iluminación adecuada, armonía y diseño paisajístico), las áreas verdes
desde la intervención directa y comprometida de los jardineros hasta los
autoridades del distrito.
3.6. Desarrollar una gestión integral de RR.SS. (logro inmediato la eliminación de
recicladores) con normatividad adecuada, personal calificado y equipamiento
moderno para satisfacer sólo las necesidades que se requiera; con la
participación y fiscalización de los vecinos y autoridades.
3.4.1 Sensibilización y desarrollo de capacidades de vecinos/as y trabajadores
municipales para un adecuado sistema de recolección, segregación y disposición final de
residuos sólidos.
3.5.1 Mejorando el ornato, limpieza y la imagen del distrito e implementación del área de
parques y jardines.
72
3.7. Hacer uso funcional-participativo del VIVERO MUNICIPAL para el desarrollo
verde del distrito y del ciudadano Linceño, con las visitas guiadas de personal o
voluntarios capacitados en el tema.
3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta
de tratamiento para el agua de regadío.
3.8.1 Diseño Paisajístico del Parque Castilla e instalación de equipamiento
correspondiente a una reserva ambiental. Integración física de ambos sectores.
Mejoramiento de los sistemas de riesgo por inundación y aspersión. Planta de
tratamiento de agua para riego del río Surco. Uso de anfiteatros para talleres educativos
ambientales.
3.8.2 Diseño Paisajístico y mejora del sistema de riego de parques y jardines públicos.
4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscalía, un Serenazgo idóneo
con un perfil adecuado, Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, Área de
Salud y Defensa Civil
4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales,
para la consolidación de la Paz Social
4.1.1 Implementar un sistema único de comunicación (PNP,
Serenazgo, Bomberos, Defensa Civil)
4.1.2 Implementar una red de comunicación de seguridad con
delegados de Juntas Vecinales.
4.1.3 Compra de una ambulancia distrital.
4.2.1 Casa de tratamiento de jóvenes dependientes de droga.
4.2.2 Implementar una Unidad de Inteligencia en Seguridad
Ciudadana.
4.2.3 Equipamiento completo para Serenazgo motorizado.
4.2.4 Erradicación de la venta y consumo ilícito de drogas.
4.2.5 Implementación de una unidad móvil (microbús 20
personas) preventiva de seguridad.
4.3. Dotar a Lince de un texto único ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que
establezcan el Marco de Institucionalidad y ordenamiento de las actividades en el Distrito.
4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las
Ordenanzas Municipales, impulsando normas y leyes en beneficio del Distrito.
4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros
Auxilios para protección de ellos mismos y en prevención de desastres.
4.6. Hacer que las áreas públicas y las vías de comunicación sean seguras, y cuenten con iluminación,
vigilancia, y una adecuada señalización y equipamiento.
4.7. Fomentar y facilitar la participación de las instituciones y agentes económicos en el desarrollo local.
4.8. Promover el Gobierno-Electrónico, facilitar consultas, trámites y pagos de los vecinos mediante las TIC e
implementarlas en los procedimientos administrativos municipales.
4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasión y sincerando la base de contribuyentes.
4.8.1 Implementación de una red de fibra óptica distrital para
poder desarrollar un gobierno, gestión y administración digital.
73
IX.
SISTEMA DE MONITOREO
MATRIZ DE INDICADORES
La matriz de indicadores tiene como fundamento el enfoque de la gestión por resultados. Este enfoque se
introdujo, en primera instancia, en la forma de presupuestar a través del denominado Presupuesto por
Resultados (PpR). Ahora, este enfoque se ha introducido en el presupuesto participativo. La gestión por
resultados se caracteriza por pasar del estado inercial en donde la producción de valor público es en base
a insumos a un estado donde lo que prime y guie el accionar de las diversas entidades públicas sea la
consecución de resultados concretos, es decir de cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar
la calidad de vida de la población.
El Plan de Desarrollo Concertado, como herramienta de planificación e instrumento de gestión, no es
ajeno a este contexto de cambios. El PDC contiene la visión de futuro que la población formula de
manera concertada. Esta visión da origen a los ejes y objetivos específicos. En base a estos dos
elementos es que se construyen estos cambios que la localidad o territorio determinado necesitan. Para
lograr estos cambios específicos es necesaria colocar todo el esfuerzo no solo en la implementación sino
también en la evaluación.
La matriz de indicadores es sinónimo de evaluación. La matriz de indicadores como instrumento de
gestión es de mucha utilidad puesto que resume los principales resultados existentes y los avances de
varios ítems, es decir muestra la situación actual por varias dimensiones de análisis, permite un
seguimiento de la ejecución de programas y proyectos y, finalmente, facilita la evaluación de resultados
que pueden ser comparados con resultados de años anteriores.
Con respecto a la estructura de esta matriz tenemos que la información que contiene la misma está
conformada en base a 4 dimensiones de análisis que corresponden al enfoque de desarrollo propuesto en
el marco teórico el cual sustenta el Plan de Desarrollo Concertado.
X.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
Para la ejecución del presente Plan se requiere de un conjunto de pasos:





Hacer de conocimiento de todas las autoridades y funcionarios/as municipales del Plan,
buscando que cada quien identifique los temas que le corresponden ser aplicados.
Difundir en el distrito el PDC, a fin de que la mayor parte de actores locales se involucren en
la ejecución del mismo, especialmente en los temas que les correspondan.
Hacer de conocimiento del PDC a empresas e instituciones factibles de ser involucradas en el
proceso de implementación.
Gestionar ante organismos de cooperación nacional e internacional, públicos y privados
aquellos temas compatibles con sus objetivos institucionales, a fin de captar financiamiento.
Diseñar intervenciones participativas de la comunidad, que le den sostenibilidad al PDC, y a la
vez identificar proyectos factibles de ser ejecutados bajo esta modalidad.
74
XI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones:

La ubicación céntrica del distrito de Lince con respecto a la ciudad de Lima Metropolitana, genera
un intenso flujo vehicular y peatonal. El cual tiene un fuerte impacto en el uso y deterioro de
calles y avenidas. Asimismo en el servicio de limpieza pública y mantenimiento de áreas verdes.

La mayoría de calles y avenidas del distrito se usan para el tránsito de vehículos y peatones que
no tiene como destino Lince. Este uso intensivo de las calles condiciona el desarrollo de las
actividades vecinales. Por ello la cada vez mayor presencia de actividades comerciales y de
servicios de carácter metropolitano. Los cuales ocupan el 50% del territorio de la jurisdicción.

La fuerte ola de densificación urbana que se da actualmente en Lima Metropolitana, se está
intensificando en el distrito, lo cual implica la cada vez mayor ejecución de proyectos
inmobiliarios, en vivienda multifamiliar en edificaciones de 10 a 20 pisos y en hoteles u hostales
en edificaciones de 10 pisos o mas.

Esta dinámica urbana de Lince tiende a continuar e incrementarse. Lo cual trae una serie de
beneficios y también de complicaciones.

Entre los beneficios están:







Mayor flujo de inversiones inmobiliarias de vivienda, comercio y servicios.
Mejora la imagen del distrito, al mejorar la calidad del vecindario por la presencia de
edificaciones nuevas.
Eleva el costo del terreno y los inmuebles.
Ello implica mayores ingresos municipales por concepto de impuesto predial, arbitrios
y licencias.
Incremento de población (vecinos y vecinas) puesto que los proyectos inmobiliarios
son principalmente de viviendas multifamiliares en edificaciones de altura.
Consolidación del uso residencial del distrito.
Mayor consumo en los comercios y servicios locales: panaderías, mercados,
restoranes, lavanderías, librerías, ferreterías, bazares, colegios, grifos, etc.

Entre las complicaciones están:
 Recarga las redes de agua potable, desagüe, electricidad, comunicaciones.
 Recarga el uso de las calles y áreas públicas, incrementa la congestión vehicular.
 Reduce la cantidad de metros cuadrados de áreas verdes por habitante.
 Incrementa el déficit de áreas públicas de recreativas.
 Incrementa el volumen de residuos sólidos.
 Genera cambios en los microclimas de los barrios (viento, brillo solar, etc.).

Como consecuencia de la dinámica urbana de Lima metropolitana, al incrementarse las
actividades comerciales y de servicios, también se fomenta el incremento de las informales y
ambulatorias. Estas generan perturbaciones en el orden público y con las consiguientes molestias
y perjuicios para los vecinos y empresarios formales. Ello implica fortalecer la fiscalización
municipal.

Entre las complicaciones que ello acarrea, está la prostitución clandestina, promovida en una
pequeña parte por la prostitución callejera (casi erradicada); pero en gran parte promovida por
pequeños hostales y casas de citas clandestinas. Pese a la acción municipal de cerrar estos
locales, reaparecen en nuevas direcciones y hostales.

Otro aspecto de la dinámica urbana de Lima Metropolitana que afecta al distrito de Lince, es la
fuerte ola delincuencial. Esta cada vez más agresiva y descarada en su accionar. Si bien en el
distrito hay algunos pequeños focos delincuenciales, la agresión principal proviene de
delincuentes de otros distritos de Lima, por lo que se debe controlar el flujo de peatones que
75
provienen de los distritos colindantes. Si bien la estadísticas de ilícitos perpetrados en el distrito
viene disminuyendo desde al año 2008, aún se da, y en una dimensión considerable. Lo cual
implica fortalecer el Serenazgo, para que a su vez este incremente su capacidad operativa para
prevenir y disuadir a la delincuencia.

Lince es un distrito urbanamente consolidado. No cuenta con áreas de expansión, o con terrenos
sin uso, que pudieran utilizarse para complementar el equipamiento urbano, en especial áreas
recreativas públicas. Por ello sus parques son un patrimonio invalorable. Los cuales deben
cuidarse lo mejor posible, para el mejor uso por parte de los vecinos/as. Particularmente el
Parque Mariscal castilla, el más importante (y grande) del distrito y uno de los más importantes
de Lima Metropolitana. Asimismo para la sostenibilidad de estos se requiere asegurar una fuente
de agua económica y un sistema de riego que permita el menos consumo de agua posible.

Se debe promover sistemas sostenibles de recolección y disposición final de residuos sólidos.
Donde se recicle la mayor parte de residuos sólidos, y en de esta manera reducir al mínimo el
uso de un relleno sanitario. Es urgente promover la segregación en la fuente.

Con respecto a la Identidad Vecinal, esta debe fortalecerse. Producto de los cambios urbanos en
el distrito, la problemática social general del país y el desinterés de las autoridades pasadas, la
identidad se ha debilitado, lo cual repercute cuando se requiere la participación ciudadana para
fortalecer y mejorar aspectos diversos del distrito. En especial los temas de desarrollo humano y
desarrollo social. Existe una fuerte vinculación, entre la promoción de valores cívicos y cultura, y
la construcción de identidad local.

En cuanto a Desarrollo Humano, hay una demanda de mayores espacios y actividades para
capacitarse y ejercitarse en diversas disciplinas deportivas, artes y cultura. Así como
complementar deficiencias de la educación básica regular; y la formación para el trabajo.
También promover y facilitar la educación superior en los jóvenes.

Lince es un distrito mayoritariamente de clase media. El nivel educativo de sus vecinos/as,
calidad de sus viviendas y el nivel de ingresos familiares lo sustenta. Sin embargo alberga un
pequeño sector de clase alta y también un pequeño sector de pobreza. Este sector es atendido
actualmente por la municipalidad, pero pese a ello hay pequeños bolsones de pobreza que
merecen una mayor atención y diversos niveles de subsidio en alimentación y salud. Como
referente se tiene que existen 57 niños/as con desnutrición crónica. Volumen que debe y puede
reducirse a cero en un corto plazo.

La institucionalidad municipal, debe adecuarse al “Gobierno Electrónico” denominado en inglés EGoverment. Que es la aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) a
la mayor parte de actividades y gestiones posibles de la administración municipal. Como hacer
consultas en línea (vía Internet), informarse del estado de los trámites que los vecinos
usualmente hacen en la Municipalidad. Igualmente hacer pagos o simplemente informarse. De
igual forma aplicarlas a los diversos trámites y gestiones internas que efectúan los funcionarios
municipales. Lo cual ahorra tiempo y papel. Agilizando de esta manera muchas acciones, lo cual
incidirá en la productividad y economía. La Municipalidad requiere renovar equipos, mobiliario,
maquinarias y vehículos, para adecuarse al E-Goverment y las TIC.
Recomendaciones:




Emitir normatividad municipal, que permita adecuar la normativa general en aspectos de
control urbano y fiscalización municipal.
Formular políticas locales que den atención a los vecinos en situación de pobreza.
Fortalecer el Serenazgo para ampliar su cobertura y tener mayor capacidad de prevenir y
disuadir a la delincuencia.
Fortalecer la fiscalización municipal para efectuar con eficiencia las siguientes acciones:

Respeto a los usos del suelo establecidos del Plano de Zonificación y la normativa
correspondiente. Hacer respetar las zonas residenciales del distrito
76








XII.






















Controlar y erradicar las actividades comerciales y de servicios informales en las
calles del distrito.
Fiscalizar las actividades comerciales y de servicios informales que se dan en locales
particulares, como la prostitución clandestina.
Efectivizar el control urbano para la erradicación de las calles de vehículos
abandonados, vehículos mal estacionados, kioscos, y otros elementos que obstruyen
las calles.
Adecuada y efectiva aplicación de multas y sanciones para quienes infringen la
normatividad correspondiente.
Mejorar el diseño paisajístico de los parques y áreas verdes.
Arborizar e implementar bermas y jardineras en las calles amplias del distrito que no cuentan
con estas.
Abrir al público el vivero municipal.
Promover el acceso al empleo de los jóvenes.
BIBLIOGRAFÍA
Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. INEI
Sistema de consulta de indicadores de pobreza 2007. INEI
Mapa de desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años a nivel provincial y distrital 2009.
INEI. Diciembre, 2010.
Evolución de la pobreza al 2010. INEI. Mayo, 2011.
Plan de Desarrollo Integral de Lince 2001 – 2010. IMP – Instituto Metropolitano de Planificación.
Plan Integral de Desarrollo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. IMP – Instituto Metropolitano de
Planificación
CAD. Ciudadanos al Día – CAD Electoral. http://cadelectoral.elcomercio.pe/localidades/reportecompleto/260116/lince
Diario “Gestión”.
o http://gestion.pe/noticia/711083/parque-castilla-atraera-150-mlls-inversion-inmobiliaria
Modulo: “Planeamiento Concertado e Institucional”. PRODES – 2005
Atlas ambiental de Lima. Municipalidad Metropolitana de Lima. 2008
Flores-Zúñiga, Fernando. “Haciendas y pueblos de Lima: historia del valle del Rímac” Vol. 1. Disponible en:
http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa.
Informe sobre el Desarrollo Humano en el Perú 2009. PNUD – Perú.
La sostenibilidad como [r]evolución cultural, tecno científica y política. OEI - Organización de Estados
Iberoamericanos. Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000
Estrategia de Medio Ambiente Urbano. Ministerio de Medio Ambiente del Gobierno de España. 2006.
Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf
Procesos de descentralización en Latinoamérica: Colombia, México, Chile y Perú. MEF – Ministerio de
Economía y Finanzas. Disponible en:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/PROCESOS_DESCENTRALIZACION_LATINOAMER
ICA_COLOMBIA_MEXICO_CHILE_PERU..pdf
Gonzales de Olarte, Efraín. “Descentralización para el Desarrollo Humano en el Perú. Cuadernos PNUD,
Serie “Desarrollo Humano”, Número 4, 2003. PNUD.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), “ABC de la Descentralización”.
Agosto
del
2010.
Disponible
en:
http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/0131844001285356980.pdf
Díaz Malásquez, Luis. Planes de desarrollo local: enfoques y tendencias en América Latina.
Proyectos de Desarrollo: Planificación, implementación y control. Banco Interamericano de desarrollo, EIAP
y FGV (Brasil). México D.F. 1985.
ESCALE. Unidad de Estadística Educativa. MINEDU – Ministerio de Educación
Guerrero Paredes, Jorge Manuel. “Algunos aspectos de la realidad educativa del distrito de Lince”. Tesis.
Instituto Superior Municipal de Formación Magisterial de La Victoria. Lima. 1966
Medición de la pobreza. INEI. Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM
77

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 – 2021

Transcripción

Documentos relacionados

actividades

Resumen de actuaciones

NATURALEZA EN SOTOSERRANO