quilmes - Gobierno Local

Transcripción

Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 1-
INTERNACIONALIZACIÓN
MUNICIPAL
LA EXPERIENCIA DE
QUILMES
Francisco Gutiérrez
Intendente Municipal de Quilmes
Lucrecia Monteagudo
Secretaria de Relaciones Institucionales,
Regionales e Internacionales
Gonzalo Tomás Pérez
Subsecretario de Relaciones Internacionales
Daniel Rosano
Director General de Integración Regional
Inés Malicki
Directora de Relaciones Institucionales
Leandro Silva
Director de Asuntos Intermunicipales
Municipio de Quilmes
Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e
Internacionales. Tel: +5411 4350 3032 / 1168
Email: [email protected]
Web: www.quilmes.gov.ar
[email protected]
Diseño, compilación y redacción ©
Lucrecia Monteagudo: [email protected]
Gonzalo T. Pérez: [email protected]
Daniel Rosano: [email protected]
© Copyleft – Permitida su reproducción, citando la fuente
Internacionalización Municipal
La experiencia de Quilmes
ÍNDICE
.- Prólogo – Por Francisco Gutiérrez, Intendente Municipal de Quilmes …......................... 5
.- Introducción – Por Lucrecia Monteagudo, Secretaria de Relaciones
Institucionales, Regionales e Internacionales del Municipio de Quilmes …........................... 9
.- Consolidación de una Política de Estado – Por Gonzalo Tomás Pérez,
Subsecretario de Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes …......................... 13
.- Quilmes en el FCCR y el Mercosur – Por Daniel Rosano, Director de
Integración Regional del Municipio de Quilmes ….................................................................. 19
.- Las Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes entre 2008 y 2015 .................. 25
Vinculación Interdistrital …........................................................................................................... 26
De lo local a lo regional y lo global …........................................................................................... 27
Primeros pasos …........................................................................................................................ 29
Articulación y aplicación con distintos programas................................................................. ...... 32
El trabajo en redes, en el FCCR y junto a otras instituciones ….................................................. 36
Quilmes como Secretaría Ejecutiva de Mercociudades …........................................................... 41
La inserción en FALP (Foro de Autoridades Locales de la Periferia) …....................................... 44
Las experiencias junto a la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades
contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo …............................................................... 47
Los Hermanamientos ….............................................................................................................. 49
Relación con Universidades ….................................................................................................... 52
Integración productiva y comercial ….......................................................................................... 53
.- Antecedentes …...................................................................................................................... 56
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PRÓLOGO
Por Francisco Gutiérrez
Intendente de Quilmes
Después de casi ocho años de gestión de la Secretaría de Relaciones
Institucionales, Regionales e Internacionales, podemos afirmar que desde este área de
Gobierno logramos que nuestra Ciudad sea protagonista clave en la integración regional.
Creemos haber cumplido con la misión planteada en un principio, referida a generar
todas las políticas atinentes al desarrollo y a la vinculación del municipio con otros
municipios de cualquier geografía, para la construcción de una identidad colectiva que
supere la fragmentación pretendida y alimentada desde las miradas neoliberales que
han atravesado y atraviesan la región.
Nuestra comuna está unida, por relaciones multifacéticas, a la Red de
Mercociudades y al Mercosur. No hay dudas que se comparten valores y principios en
un espacio donde las ciudades también piensan sobre sí mismas en el contexto de la
Integración, ancladas en una identidad que se nutre de la diversidad.
Durante nuestra gestión, en el año 2010, Argentina cumplió 200 años de la
Revolución de Mayo de 1810, etapa que logró impregnar de ideas libertarias a todo el
continente.
Tomamos ese legado transformador que forjó nuestra historia, entendiendo
que la Patria se construye con participación, propuestas, ideas, proyectos nacidos al
calor de aquellos valores de equidad, igualdad, y solidaridad, convencidos que para
hacer la Patria Grande en Latinoamérica, como querían San Martín, Bolívar, O'Higgins
y tantos otros que lucharon para que nuestros pueblos sean libres, debemos seguir
trabajando por la consolidación de las democracias regionales. Este proceso se ve
fortalecido con políticas públicas destinadas a lograr una progresiva inclusión social,
con igualdad de oportunidades.
Hemos tratado, a lo largo de todos estos años de gobierno municipal, de aportar
a la consolidación de todos los procesos de integración ciudadana, y consideramos
haber cumplido satisfactoriamente la planificación política proyectada en nuestro inicio:
Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 8si nos referimos a la Red de Mercociudades, asumiendo como
Secretaría Ejecutiva (período 2012-2013), máximo galardón al que
las ciudades de la Red pueden aspirar; si hablamos de la Coalición
Latinoamericana y Caribeña de Ciudades Contra el Racismo, la
Discriminación y la Xenofobia, ocupamos desde 2010 su Comité
Ejecutivo, con un trabajo territorial constante que ha interesado e
interesa a la Unesco, auspiciante de la Coalición. En relación al
Foro de Autoridades Locales de Periferias (FALP), Quilmes fue
seleccionada entre las tres ciudades de América que ocupan el
Comité Internacional, junto a otras siete ciudades de cinco
continentes. Somos miembro de OIDP, el Observatorio Internacional
para la Democracia Participativa. Quilmes es además miembro del
FCCR (Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados,
Provincias y Departamentos del MERCOSUR), ocupando la
Secretaría Alterna de la Coordinación Nacional.
Hemos accedido a todos estos lugares de representación
internacional en base a una clara política definida y transitada con la
humildad necesaria y el esfuerzo constante. Luego de recorrer estos
ocho años de gobierno municipal, estamos en condiciones de
sostener con orgullo que hoy Quilmes es reconocida
internacionalmente, lo cual nos ha permitido abrir nuevas instancias
de cooperación, intercambio y enriquecimiento cultural, científico
tecnológico,
económico,
laboral
y
empresarial,
legado
absolutamente novedoso para nuestra ciudad y sus ciudadanos. El
camino recorrido es el mejor reaseguro para seguir creciendo en el
ámbito internacional constituyendo para nosotros una arista central
para concretar el desarrollo local. Esta fue nuestra apuesta.
Sostenemos que lo logramos y esperemos se transforme en una
Política de Estado.
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INTRODUCCIÓN
Por Lucrecia Monteagudo *
Secretaria de Relaciones Institucionales, Regionales
e Internacionales del Municipio de Quilmes
*María Lucrecia Monteagudo, nacida en Quilmes, Doctora en
Psicología Clínica, graduada en la Universidad Nacional de La
Plata, Doctorada en la Universidad de Belgrano. Militante
política. Miembro del
Movimiento Cooperativo. Diputada
Nacional (2001-2005). Parlamentaria Latinoamericana. Desde
Diciembre de 2007 a Diciembre de 2015, a cargo de la
Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales é
Internacionales del Municipio de Quilmes. Coordinadora
técnica de la Secretaría Ejecutiva de la Red de Mercociudades
(12/2012-12/2013).
Coordinadora
técnica
de
los
Hermanamientos con Colonia del Sacramento, Uruguay y con
San Pablo (Brasil).-
El informe que usted comenzó a leer, es el reflejo de lo
producido a lo largo de dos gestiones de gobierno municipal,
desde la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales
e Internacionales del Municipio de Quilmes. Han sido años de
grandes esfuerzos y desafíos que se ven reflejados en estas
páginas, cuyos resultados nos hacen sentir profundamente
orgullosos.
Sin lugar a dudas, crece la responsabilidad del
municipalismo latinoamericano con un renovado protagonismo
para seguir construyendo ciudadanía regional en mayor escala
y dimensión.
Queremos compartir una certeza: en cada lugar
desde el
cual desempeñamos nuestra participación,
aportamos compromiso con la integración regional ya que
constituye para nosotros una forma de militancia y
trabajo colectivo por un mundo mejor, mas justo y
solidario.
Cuando a mediados de 2007 planteamos nuestra
propuesta de gestión para el área, nos encontramos con el
absoluto respaldo del entonces candidato a Intendente
Municipal Francisco Gutiérrez. Ganada aquella elección y,
durante la primer reunión de Gabinete expresamos nuestro
compromiso de instalar a la ciudad en el plano regional e
Internacional.
Con satisfacción afirmamos que el objetivo se ha cumplido,
abriendo infinidad de senderos que marcan un rumbo para dejar
sentada una política de Estado.
Hemos realizado encuentros internacionales, coordinando
distintas instancias de la Red de Mercociudades, desarrollamos
junto a la Universidad Nacional de Quilmes un Seminario sobre
Periferias, Metropolización y Cooperación Internacional, trabajamos
con la Coalición de Ciudades contra la Discriminación, la Xenofobia
y el Racismo -de la que nuestra ciudad es miembro desde 2009 – y
que auspicia UNESCO, llevamos adelante los Concursos
denominado “Murales por la no discriminación”, hemos suscripto
importantes protocolos de Hermanamiento con las ciudades de San
Pablo (Brasil), de Colonia (Uruguay), de Barquisimeto (Venezuela) y
de Canoas (Brasil). De este modo aportamos a nuestra concepción
dinámica de hermanamientos, entendida como instrumentos de
múltiple vinculación y destinados al desarrollo local, superando
planos meramente formales. Es decir, concebimos la política de
Hermanamientos como una herramienta sustancial de desarrollo con
una mirada constante de cooperación ciudad-ciudad.
Nuestra ciudad se desempeñó desde el año 2013, como
Secretaría de la Coordinación Nacional del Foro Consultivo de
Ciudades, Departamentos, Estados y Gobernaciones del Mercosur
“FCCR”.
Con humildad y con firmeza creemos haber aportado al
desarrollo de nuestro municipio, enmarcado en un pensamiento y
acción colectivos de los cuales nos sentimos parte indivisible.
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DE
ESTADO
Consolidación de una
Política de Estado
Por Gonzalo Tomás Pérez*
Subsecretario de Relaciones
Internacionales del Municipio de Quilmes
La realidad de cada ciudad debe analizarse siempre en su
contexto regional y global, fundamentalmente si uno quiere
transformarla. En ese sentido no pueden eludirse los datos que
muestran que la población rural de todo el planeta disminuye,
aumentando irreversiblemente la población urbana.
Esta realidad, que se acrecienta día a día nos muestra que a
principios del siglo XX sólo el diez por ciento de la población mundial
era urbana mientras que en la actualidad, según datos de 2012, la
población rural se redujo al 47,4% y se calcula que cada año sesenta
millones de personas emigran hacia las ciudades.
América Latina fue una de las regiones del tercer mundo pionera
en el proceso de urbanización. Sin embargo la tendencia de
crecimiento demográfico de sus grandes ciudades se ha ido
revirtiendo, aunque no en relación con las zonas rurales, que siguen
con descenso de población, sino en relación a las propias periferias de
esas grandes urbes, que es donde la población crece. Esto tiene una
explicación muy simple y clara: el valor del suelo urbano.
* Gonzalo Tomás Pérez, argentino, nacido en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Licenciado en Audiovisión de la UNLA (Universidad Nacional de Lanús). Diplomado
en FLACSO. Especialista en Cooperación Descentralizada Unión Europea - América
Latina por la Universidad Abierta de Catalunya. Cineasta. Realizador de trabajos
audiovisuales, algunos de los cuales resultaron seleccionados en distintos festivales
tanto nacionales como internacionales. Subsecretario de Relaciones Internacionales
del Municipio de Quilmes hasta diciembre de 2015
La resultante es entonces una paradoja: la ciudad atrae
y necesita mano de obra pero no ofrece las posibilidades de
acceso a la tierra y la vivienda para quien convoca. De esa
forma, millones de personas pasan a integrar sus periferias,
viviendo en ellas y generando nuevos desafíos.
Los Estados en todos sus niveles de responsabilidades,
desde lo local a lo nacional, deben prestar atención a este
proceso y plantearse estrategias para afrontarlo.
Las migraciones son patrimonio cultural en movimiento.
Los seres humanos que se trasladan de un lugar a otro en
búsqueda de nuevas oportunidades, aportan conocimientos,
tradiciones, costumbres, idiomas, oficios, cultura en general.
Todo ese aporte cultural debe ser valorado y comprendido.
Las ciudades que reciben estos aportes no pueden
desentenderse del derecho de las personas a ciudades
diferentes, con espacios urbanos comunes y accesibles,
siempre más inclusivos.Para ello es imprescindible visualizar
la problemática común de las regiones metropolitanas, con
sus capitales o sus grandes ciudades que hacen las veces de
centro, conformándose gigantescas periferias que crecen al
calor de aquéllas. Si bien existen y se construyen identidades
particulares de cada localidad, no es menos cierto que el
modelo de desarrollo concéntrico genera grandes
desigualdades.
El desafío entonces es generar un desarrollo equitativo, en el
que las ciudades de periferia tengan un protagonismo
fundamental, en el que los vecinos y vecinas sientan que
construyen su ciudadanía desde su lugar, conformándose polos
de desarrollo que sean multicéntricos e impliquen servicios
públicos de calidad con acceso equitativo para todos los
habitantes.
Un desarrollo en el que el derecho a la ciudad sea no
solamente un anhelo compartido, sino una estrategia común de
las regiones metropolitanas para la construcción de ciudadanía
y la inclusión de todos sus habitantes.
Ese desafío no es un desafío individual de cada
ciudad. Es un desafío colectivo con el compromiso de aunar
esfuerzos para mejorar la calidad de vida de todos los
habitantes.
Ese desafío es el que transitamos desde el año 2007
en la Ciudad de Quilmes, impulsando la inserción internacional
del Municipio, con su presencia política en los grandes debates
urbanos y con el compromiso de consolidar una Política de
Estado que tenga en el trabajo en red, en el intermuinicipalismo,
en el intercambio de buenas prácticas, en los hermanamientos y
sobre todo en mostrarle a la región y al mundo lo que somos,
una base firme para la continuidad de un Quilmes cada día
mejor.
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Quilmes en el FCCR
y el Mercosur
Breve Semblanza de la Participación de Quilmes en el
Foro Consultivo de Ciudades y Regiones del
MERCOSUR (FCCR)
Por Dr. Daniel Rosano *
Director General de Integración
Regional del Municipio de Quilmes
* Abogado (Universidad Católica de La Plata - 1988). Estudios de Posgrado
cursados en los Principales Aspectos Jurídicos del MERCOSUR –
Universidad Católica Argentina (1995) y de El MERCOSUR: Enfoque Político
(elementos: de Teoría de la Integración; Institucionales; el MERCOSUR y las
Relaciones Internacionales, etc.). Escuela de Ciencias Políticas de la
Universidad Católica Argentina (1995). Conferencista y publicista nacional e
internacional. Director Adjunto (desde noviembre de 2002 a octubre de 2006)
de la Comisión del MERCOSUR y de Derecho de la Integración de la
Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA). Miembro Fundador
(2004) de la Comisión Permanente del MERCOSUR del Colegio de
Abogados de la Provincia de Buenos Aires
(COLPROBA). Miembro
Fundador (2004) de la Comisión para la Abogacía del MERCOSUR del
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillería Argentina.
Secretario Alterno, por la República Argentina, en la Secretaría del Foro
Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos
del MERCOSUR (FCCR). Director, en el Colegio de Abogados de Quilmes,
del Instituto de Derecho de la Integración. Co-coordinador ejecutivo de la
Comisión Permanente del MERCOSUR del COLPROBA. Director General de
la Dirección de Integración Regional de la Secretaría de Relaciones
Institucionales, Regionales e Internacionales de la Municipalidad de Quilmes.
Discurrir acerca de la participación de la Municipalidad de
Quilmes en el Foro Consultivo de Ciudades y Regiones del
MERCOSUR (FCCR) (1) me provoca una suerte de extraña
satisfacción.
No puedo comenzar sin señalar con gratitud, en primer
lugar, el honor que significó para mí que la Gestión del
Intendente Francisco Gutiérrez haya promovido mi participación
en todas las reuniones del FCCR resultándome muy fácil, en el
seno de la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales
e Internacionales, conjugar positivamente varios verbos -como
por ejemplo, pergeñar, soñar, trabajar, impulsar, integrar,
armonizar, respetar, progresar, ayudar, etc. (en una
enumeración meramente enunciativa y no taxativa)-, para
hablar un mismo lenguaje, una misma comunión de ideas.
Recordar el Día del MERCOSUR, el 26 de Marzo de cada
año (2); y los mensajes de salutación enviados a toda la región
exponían claramente, entre otras cuestiones, que la integración
regional se torna(ba) imprescindible.
(1).-Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR
(2). En nuestra Ciudad se ha sancionado la Ordenanza nº 11122/09 por la cual se plasmó la adhesión a la Decisión nº 02/00 del
MERCOSUR, a la Ley Nacional nº 25783 y a la Ley Provincial n° 13319, que han instituido, el día 26 de marzo de cada año, como “Día
del MERCOSUR”, en conmemoración de la fecha correspondiente a la firma del Tratado de Asunción. La Ordenanza nº 11122/09, fue
promulgada por el Decreto nº 2412 del 10 de junio de 2009. Véase: http://www.quilmes.gov.ar/transparencia/descargas/boletin_81.pdf
(página 9)..
Confieso que nos dominó siempre, en una cualidad de
inmanencia, esa intensidad de visión. Seguramente porque ni
Lucrecia (Monteagudo - Secretaria) ni Gonzalo (Pérez Subsecretario) ni el suscripto, carecíamos de un pasado en
estas lides…y sí conocíamos las dificultades de la “empresa”
como de la historia vivida. Nuestra intersección y la del
Intendente Gutiérrez, no parece haber sido una casualidad.
Ratificando aquella postura acerca de la integración
regional, pero no sólo desde un punto de vista “contextual” sino
desde el insustituible conocimiento “vivencial”, siendo
consecuentes con ello y con la concepción de la misma como
“espacio de derechos”, expresamos que el andamiaje
institucional mercosureño sería merecedor de una revisión que,
por ejemplo, jerarquice al Foro, dado que no es un mero detalle,
que pueda soslayarse, que está integrado por representantes
elegidos por el voto popular.
Coadyuvaría a pergeñar la jerarquización del FCCR, que
las políticas comunitarias puedan llegar a depender, para su
ejecución, de lo local. Lo antedicho nos conduce a la
reafirmación de la importancia de pensar regionalmente y de
hacerlo para alcanzar formas de actuación que engarcen lo
subnacional con la integración regional; estamos convencidos
que ello conllevaría a que, consecuentemente, el FCCR pierda
el carácter consultivo.
En la misma línea de pensamiento, sostener que
coexisten competencias nacionales y locales y que los
gobiernos subnacionales, como los municipios (que no son la
contrafigura de la provincia o de la nación), pueden constituirse
en un punto de concertación de las competencias y de
conciliación de intereses.
Días atrás, apenas regresé de Asunción (a principios de octubre ppdo.), y dando cumplimiento al punto 5º del acta de la
última reunión del Foro, escribía a la Coordinación Nacional del FCCR que un aspecto ideal sería "colar", en la futura
normativa, que el GMC instruya a efectivizar la participación del FCCR, por ante los foros o instancias que
correspondan, en función de las materias comprendidas, propias y/o conexas, en el Plan de Acción (Decisión CMC
54/12).
El 10 de diciembre venidero llega a su fin mi designación como Director General de Integración Regional del Municipio.
Sin lugar a dudas me siento, personal y profesionalmente, satisfecho con las labores desempeñadas y los logros
alcanzados. Y no encuentro palabras para describir la confianza que se me dispensó…como cuando conversamos en
Montevideo (julio de 2013) con la actual Diputada Provincial Evangelina Ramírez sobre una idea original, inédita, que
me condujo -en una atracción emocional, al haber sentido sueños propios y ajenos- por los meandros íntimos del
FCCR, y que se pudo concretar: me estoy refiriendo al Acuerdo Interinstitucional entre el FCCR y el MERCOSUR
Cultural del cual hablaremos más adelante. Su ejecución se deparará por ante el futuro.
Por supuesto todas mis afirmaciones, como también las
ideas desgranadas, se explican en que vemos la realidad
como la sentimos; es decir, como militantes de la
integración.
Así como una noble vocación que trasunta compromiso no
se ahorra, por el contrario, es también un proyectarse hacia
los demás, nuestra vocación integracionista es una energía
que nos movió y dispuso a la construcción, nos predispuso
a bregar por el fortalecimiento de este espacio institucional
de los gobiernos locales y por la consolidación de un
MERCOSUR distinto (al de sus orígenes como ya
experimentamos, fundamentalmente, desde el año 2003 en
adelante) y, en definitiva, mejor, dado que no albergamos
dudas que nuestro destino está ligado a la integración
regional.
Concluyo diciendo Muchas Gracias…y muy especialmente,
al Intendente Gutiérrez y a Lucrecia Monteagudo, por haber
vivido y compartido todos estos años la experiencia de
construir, con compromiso, integración y por poder
expresar, en toda la región y en voz alta, reflexiones como
las que anteceden.
Quilmes, primavera de 2015.
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ENTRE LOS AÑOS
2008 y 2015
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QUILMES
Vinculación
Interdistrital
El Intendente Francisco Gutiérrez en su primer discurso oficial ante
el Honorable Consejo Deliberante, en el año 2008 dijo “Queremos
consolidar y profundizar la presencia de nuestro municipio en el
Comcosur, e instar a todas las áreas del municipio a desarrollar políticas
conjuntas en el marco del Consorcio de Municipios. Vincular al Municipio
con otros actores institucionales con el objeto de crear conciencia
regional. Trabajar para que desde nuestro municipio y para todo el
Comcosur se construyan lazos internacionales especialmente con los
hermanos países del MERCOSUR.”
Con la relevancia que la nueva gestión le dio a la integración
regional con los Municipios vecinos, en Diciembre de 2007 asumimos la
tarea de fortalecer desde Quilmes la modalidad de coordinación
interdistrital para la eficiente aplicación y seguimiento de nuestras
políticas públicas.
En un primer momento se realizó dicha tarea desde la Unidad
Ejecutra COMCOSUR, con rango de Secretaría, que principalmente
tenía a su cargo la responsabilidad de coordinación con el Consorcio de
Municipios del Conurbano Sur (integrado por los Municipios de
Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, Almirante Brown, Berazategui,
Florencio Varela y Quilmes, constituido en el marco de la Ley Provincial
Nº 13.580).
La creación de dicha Unidad Ejecutora COMCOSUR en nuestro
gabinete municipal, puso de manifiesto la importancia que Quilmes
asigna al criterio de asociatividad.
En ese marco se creó la Dirección General de Relaciones
Internacionales y la Dirección de Integración Regional.
De lo local
a lo Regional
y lo global
A partir de su primer día de gestión el Intendente creó
la Unidad Ejecutora Comcosur con rango de Secretaría, a
cargo de Lucrecia Monteagudo. En ese ámbito se crearon
la Dirección de Cooperación Internacional y la Asesoría en
Mercociudades. Mas tarde, en el año 2009 se reconviertió
el área, modificando el organigrama con la siguiente
composición:
- Dirección General de Relaciones Internacionales
- Dirección de Integración Regional
- Dirección Comcosur
- Dirección de Relaciones Interinstitucionales
Elaboramos y pusimos en marcha el Programa
«Quilmes, se presenta al mundo», cuya finalidad fue
entablar y consolidar vínculos con gobiernos extranjeros
(en sus distintos niveles) y sus representaciones locales,
así como con organismos internacionales y organizaciones
no gubernamentales de distintos países. Se trataba de
presentar y dar a conocer a nuestro municipio, propiciando
nuevas relaciones de intercambio de modo integral,
incluyendo lo cultural, lo artístico, lo científico-tecnológico,
lo productivo y lo comercial.
Finalmente, luego de una intensa tarea de
inserción internacional, que incluyó asumir el cargo
máximo de la Red de Mercociudades, su Secretaría
Ejecutiva, el Intendente decidió crear la Secretaría de
Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales
en cuyo ámbito funcionaron la Subsecretaría de
Relaciones Internacionales y la Dirección General de
Integración Regional, además de la Dirección de
Relaciones Institucionales y la Dirección de Asuntos
Intermunicipales desde donde encaramos la siguiente
etapa, con un distrito mucho mas instalado regional y
globalmente y con un incipiente reconocimiento
internacional, consolidado en el tiempo, que quedará en
el haber del Estado Municipal como una fortaleza
indiscutible, base de cualquier intercambio y/o proceso
de integración productiva regional que siempre
favorecerá al desarrollo económico local.
Primeros
pasos
Una de las primeras acciones del área fue realizar una
visita al Municipio de Morón (en ese momento aún
responsable de la Secretaría Ejecutiva de la Red de
Mercociudades) para retomar la participación de nuestra
ciudad en dicha Red, como primer etapa de la estrategia
denominada “QUILMES, CIUDAD ABIERTA AL MUNDO”,
cuya finalidad era internacionalizar a nuestro municipio.
Participamos de la Jornada de trabajo con la coordinadora
técnica del Consejo de la Red de Mercociudades, personal
de Relaciones Internacionales de dicho municipio, la
Secretaria de Educación y Cultura de Quilmes de ese
momento, Evangelina Ramírez y la Presidenta de la Unidad
Ejecutora COMCOSUR, Lucrecia Monteagudo.
Presentamos ante Cancillería Argentina, la solicitud
de ingreso para que nuestro municipio forme parte del Foro
Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y
Departamentos del MERCOSUR, Capítulo argentino.
Realizamos el Seminario “Red Mercociudades. Una
mirada desde el COMCOSUR” el 23 de abril de 2008 en el
Museo Víctor Roverano contando con una concurrencia
masiva (entre funcionarios y equipos técnicos). El acto de
apertura estuvo a cargo del Señor Presidente del
COMCOSUR e Intendente de Florencio Varela, Julio
Pereyra, junto al Intendente de Quilmes, Francisco
Gutiérrez, y a Lucrecia Monteagudo.
Organizamos la asistencia de distintas áreas de gobierno
municipal a la Cumbre de Mercociudades del año 2008,
realizada en Canelones, Uruguay, como una de nuestras
primeras cumbres con presencia política relevante y
compromiso de continuidad en el trabajo regional.
Elaboramos y entregamos a los siete intendentes del
COMCOSUR, el primer Boletín Informativo mensual sobre
actividades del MERCOSUR, de la Red Mercociudades,
Parlasur y Unasur en formato digital y papel.
Se establecieron contactos oficiales con ciudades de
Uruguay: Montevideo, Canelones, Colonia, Paysandú,
Maldonado; de Paraguay: Asunción, de Brasil: Río de Janeiro,
Belo Horizonte, Santo André; de Bolivia: La Paz. Asimismo se
comenzó a diseñar una política de relacionamiento con
ciudades de Europa, comenzando nuestra vinculación con las
Embajadas de España y Francia.
Se organizó simultáneamente un encuentro entre nuestro
Intendente Francisco Gutiérrez y el Intendente de Montevideo
de aquel momento, Ricardo Ehrlich, cuya temática fue la
recolección y disposición de residuos sólidos urbanos.
Presentamos a nuestro municipio ante organismos de
Cooperación internacional, tales como Aeci, Urb-Al y
UNESCO.
Organizamos la visita del entonces Senador Nacional
uruguayo y luego Presidente de la República, José “Pepe”
Mujica quien fue declarado Huésped de Honor por decreto
del Intendente Gutiérrez.
Elaboramos y pusimos en marcha el Programa
«Quilmes, se presenta al mundo», cuya finalidad fue, a
partir de la elaboración de un diagnósitco, entablar y
consolidar vínculos con gobiernos extranjeros (en sus
distintos niveles) y sus representaciones locales, así como
con organismos internacionales y organizaciones no
gubernamentales de distintos países. Se trata de presentar
y dar a conocer a nuestro municipio, propiciando nuevas
relaciones de intercambio concebidas de modo integral.
Este programa incluyó entre sus primeras acciones el
Relevamiento de las Relaciones Internacionales de
Quilmes, que se reproduce al final del presente trabajo y
que sirvió de insumo para toda nuestra tarea.
Articulación y aplicación
con distintos programas
Desde sus inicios, cuando asistimos al Seminario
Juventud, Capacitación y Ciudadanía Regional Lanzamiento del Proyecto de Voluntariado Universitario
«Identidad Mercosur», organizado por la Cátedra de
Integración Regional de la carrera de Ciencias Políticas
de la Universidad de Buenos Aires en el Auditorio del
Instituto del Servicio Exterior de la Nación, en la
Cancillería Argentina, nos involucramos con un
compromiso fuerte junto a los voluntarios del Programa
Identidad Mercosur.
Mas adelante firmaron el Acta de Compromiso por
la UBA, Lucrecia Decotto, directora de Convenios de la
Facultad de Ciencias Sociales, por el Municipio de
Quilmes, Lucrecia Monteagudo, Presidenta de la Unidad
Ejecutora ComcoSur y Mariana Vázquez por el Programa
Identidad Mercosur.
Este Programa nace, como dijimos, en el marco
del Programa Nacional de Voluntariado Universitario
promovido por el Ministerio de Educación de la Nación,
por el cual la Cátedra de Integración Regional de la
Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad de
Buenos Aires ha decidido crear dicho espacio para la
reflexión y la acción.
Tiene como objetivo generar en la juventud un
compromiso con el proyecto de la unidad
latinoamericana, como marco para el desarrollo de un
país y una región más justos y solidarios. Se llevó a las
escuelas de nivel medio la mirada regional, buscando
generar en los jóvenes la voluntad de informarse y
participar en el desarrollo del país en el contexto de
nuestra América del Sur; ello sin perder de vista la
construcción de una fuerte identidad regional, de un
sentido de pertenencia, en el marco del respeto a la
diversidad. Todo ello con la realización de talleres de
formación y actividades culturales para jóvenes de los
últimos años de las escuelas medias seleccionadas.
También comenzamos una vinculación que se fue fortaleciendo
con el tiempo, con el Modelo de Naciones Unidas, junto al Centro de
Derechos Humanos «Emilio Mignone» y luego por el Proyecto
“Levanta la Mano” de la Secretaría de Extensión de la Universidad
Nacional de Quilmes, que fuera declarado de Interés Municipal. Las
delegaciones de estudiantes extranjeros fueron recibidas por el
Intendente Municipal y luego hemos sido invitados a disertar en la
Universidad. La experiencia es una simulación del sistema de
relaciones internacionales dentro del ámbito de Naciones Unidas.
Podemos afirmar que esta vinculación logró una síntesis
importante con la presentación, en el Centro de Informaciones de
Naciones Unidas-Argentina (CINU), del libro: “Los modelos de
Naciones Unidas: estrategias para romper el muro del no
reconocimiento”. Especialmente invitada por el autor de la obra
mencionada y gran impulsor de la experiencia de los Modelos, el Dr.
Matías Penhos, expuso nuestra Secretaria Lucrecia Monteagudo,
que se refirió al compromiso institucional que desde hace años viene
teniendo el Municipio de Quilmes con la realización de los Modelos
de Naciones Unidas-UNQ. En ese sentido vale aclarar que firmamos
un acta compromiso en el marco del Proyecto de Voluntariado
Universitario “Levanta la Mano”, que promueve el Ministerio de
Educación de la Nación. El proyecto “Levanta la Mano” fue además
declarado de Interés Municipal.
Finalmente en este punto queremos mencionar que fuimos
seleccionados como parte de un Programa de buenas prácticas
junto a otras ciudades de la región:
El «Proyecto Innova». Junto a otras siete ciudades
argentinas, siete brasileras, dos uruguayas y una ciudad chilena,
participamos de la primera capacitación presencial, un curso
intensivo de cinco jornadas de ocho horas que se realizó en
Montevideo. Al resultar nuestro proyecto seleccionado por la
organización, los costos de toda la actividad, incluyendo pasajes y
estadía fueron financiados por la Comisión Europea. La propuesta
de Innova incluyó realizar una convocatoria cada 6 meses por el
término de 3 años dirigida a representantes de gobiernos locales y
organizaciones de la sociedad civil de las ciudades miembros de
la Red Mercoiudades con el fin de elaborar proyectos a ser
presentados ante la Comisión Europea para la eventual obtención
de financiación.
El trabajo en redes, en el FCCR
y junto a otras instituciones
La importancia del trabajo en redes en el ámbito del
relacionamiento internacional de ciudades es fundamental. Potencia el
desarrollo de capacidades para implementar herramientas concretas
tendientes al intercambio de buenas prácticas y la articulación de
políticas públicas con implicancia regional y global. De igual manera, es
una forma de promover la participación de múltiples actores sociales y
fortalecer la implementación efectiva de las políticas públicas y, en
consecuencia, aumentar su impacto y favorecer el alcance de los
resultados esperados.
Nuestro principal trabajo en red estuvo centrado en la Red de
Mercociudades. Mercociudades es la principal Red de gobiernos locales
del MERCOSUR y un referente destacado en los procesos de
integración.
Fue fundada en 1995 por iniciativa de los principales alcaldes,
intendentes y prefeitos de la región con el objetivo de favorecer la
participación de los gobiernos locales en el proceso de integración
regional, promover la creación de un ámbito institucional para las
ciudades en el seno del MERCOSUR y desarrollar el intercambio y la
cooperación horizontal entre los gobiernos locales de la región, según lo
estipulado en sus Estatutos.
Desde entonces, la Red ha venido ampliándose e incorporando
nuevos miembros. Actualmente cuenta con 293 ciudades asociadas de
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia, Perú y
Colombia, donde viven más de 114 millones de personas.
La Ciudad de Quilmes tuvo un rol destacado
participando en sus diversas Unidades Temáticas ( Ya sea
en su coordinación, subcoordinación o como miembro), fue
parte de su Consejo Directivo, luego de su Comisión
Directiva, llegando a ocupar su dirección política, la
Secretaría Ejecutiva, lugar para el que fuimos electos por
unanimidad en la Cumbre de Montevideo del año 2011.
Tuvimos la enorme responsabilidad de organizar la
XXVII Cumbre y Asmablea Anual de la Red de
Mercociudades en el año 2012, cuyo lema fue “Hacia una
Cultura de Integración Regional”. Se realizó en paralelo a
dicha Cumbre, junto a la Secretaría de Educación y Cultura
del Municipio, el “V Foro Iberoamericano de Políticas
Culturales en el ámbito Local”.
La apertura de la Cumbre fue en el Palacio San Martín
de la Cancillería Argentina y estuvo a cargo del Intendente
Francisco Gutiérrez, la Intendenta de Montevideo, Ana
Olivera, el Subsecretario de Relaciones Institucionales del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Embajador José
Vitar y la Secretaria de Relaciones Institucionales,
Regionales e Internacionales del Municipio de Quilmes,
Lucrecia Monteagudo.
Nuestra ciudad fue anfitriona de mas de quinientos
delegados de distintas ciudades y países del Mercosur, que
trabajaron en la Universidad Nacional de Quilmes, en la
Casa de la Cultura, en el Espacio Cultural Leonardo Fabio y
en el Parque de la Cervecería. La sesión de la Asmablea de
la Red fue trasmitida en directo por Radio Continental con la
presencia en Quilmes del periodista Víctor Hugo Morales,
quién además fue declarado Huesped de Honor por la
Ciudad.
El Municipio de Quilmes se incorporó también a la Red Intermuni
impulsada por la Unidad de Gobiernos Locales de la Universidad Nacional
de Quilmes (UNQ). Tiene por objetivos relacionar las Áreas de Relaciones
Internacionales y Cooperación Internacional de los Municipios que cuenten
con ellas, contribuiyendo al fortalecimiento de las capacidades proyectuales
de sus equipos técnicos como así también formar un espacio colaborativo y
de transferencia de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas y
vincular a los actores del territorio para discutir y debatir cuestiones ligadas a
la internacionalización.
Se realizaron sendas reuniones y Seminarios en Quilmes y en la
ciudad santafesina de Rafaela, en las que nuestra Ciudad tuvo un papel
preponderante.
Con respecto al Foro Consultivo de Ciudades Regiones y Municipios
del Mercosur (FCCR) queremos mencionar que en el marco de la 48º
Cumbre del MERCOSUR, en las Reuniones Ordinaria y Plenaria del Foro
llevadas a cabo, los días 15 y 16 de julio de 2015, en la Ciudad de Brasilia,
se suscribió el Acuerdo Interinstitucional entre el FCCR y el MERCOSUR
Cultural que fuera presentado por el Intendente Gutiérrez cuando ejercía la
Coordinación del Comité de los Municipios del FCCR. En efecto, el
Intendente Gutiérrez presentó (septiembre 2013), durante la Presidencia Pro
Témpore de la República Bolivariana de Venezuela (julio 2013 – julio 2014) y
como Coordinador del Comité de los Municipios (diciembre 2012 –
noviembre 2013), una propuesta de Acuerdo Interinstitucional entre el FCCR
y el MERCOSUR Cultural (MERCOSUR XXIX FCCR-CN/DT nº 02/13). Cabe
recordar que aquella presentación obedecía a ser consecuente, en primer
término, con el lema convocante de la 17ª Cumbre de la Red de
MERCOCIUDADES (que se realizara en nuestra Ciudad en noviembre de
2012) el cual – como ya manifestamos - fue “Hacia una Cultura de
Integración Regional”. Asimismo, con la aprobación del Plan de Acción del
FCCR (MERCOSUR/CMC/DEC. nº 54/12) que contemplaba, entre otras, a la
dimensión cultural y, por supuesto, a lo que había sido la conmemoración del
Bicentenario, que brindó un marco propicio para exhibir a la cultura como
una herramienta de transformación social y construcción ciudadana
generando, además, un espacio para la reflexión y difusión de los procesos
históricos nacionales y la historia común de los países de la región.
Habiendo merecido la propuesta precitada la oportuna aprobación, y
siguiéndose los trámites de estilo en el bloque regional, en el marco de esa
Cumbre del MERCOSUR, se suscribió; reconociendo todas las delegaciones
presentes “la labor conducente que, en tal sentido, desempeñó el Municipio
de Quilmes”, consagrándose al instrumento un párrafo específico (numeral
8) en la Declaración de Brasilia del FCCR.
Recordamos, asimismo, que desde la Coordinación del Comité de los
Municipios, el Intendente Gutiérrez elevó sendas recomendaciones a la
PPTVen del FCCR con las iniciativas de Declaraciones de Ciudadanos
Ilustres del MERCOSUR -post mortem- de los ex Presidentes Hugo Chávez
Frías y Néstor Kirchnerque se aprobaron en Caracas en julio de 2014
Véase:
http://fccrmercosur.org/web/archivos/2013/09/ACTA-XXXIX-FCCR-CN.pdf,
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4506/1/declaratoria_ciudadano_ilustre_chavez_es.pdf
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4506/1/declaratoria_ciudadano_ilustre_kirchner_es.pdf
Queremos mencionar también en este punto que incorporamos a
Quilmes a la Coalición Latinoamericana y Caribeña de ciudades contra la
discriminación, la xenofobia y el racismo. En el año 2004 la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
promovió el surgimiento de estructuras regionales para combatir fenómenos
como el Racismo, la Discriminación, la Exclusión y la Xenofobia a nivel de
ciudades; en el año 2006 decenas de Municipios de América Latina y
el Caribe contribuyeron a conformar la Coalición
latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo
eligiendo a Montevideo como ciudad líder; estas ciudades se
han comprometido a visibilizar y documentar el racismo y la
discriminación e implementar políticas municipales que lo
combatan. Nosotros presentamos un plan de acción al que nos
referiremos mas adelante, con acciones concretas en el
territorio. Integramos su Consejo Ejecutivo, primero en calidad
de miembros suplentes y luego de miembros titulares.
Finalmente como parte de este capítulo nos referimos a
nuestra participación en otros organismos en instituciones
como FLACSO, OIDP, etc.
Participamos de las jornadas «Las relaciones
internacionales hoy: una disciplina en constante movimiento»
organizadas por FLACSO (Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales). Presentamos una ponencia que había sido
seleccionada y oportunamente expuesta, siendo Quilmes el
único municipio presente. Planteamos en dicha ponencia
nuestra propia experiencia desarrollada al respecto en el plano
local.
Asistimos a la Cumbre Hemisférica de Alcaldes, junto al
intendente municipal. La misma fue organizada por FLACMA,
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de Gobiernos Locales y se realizó en el año 2009
en Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires.
Estuvimos presentes en la 14° Conferencia del
Observatorio Internacional de Democracia Participativa
(OIDP) que se realizó en Canoas, Brasil, los días 3 y 5 de
Junio de 2014 y clausurada con la lectura de la “Carta de
Canoas”. Allí los participantes expresaron la necesidad de
“radicalizar la democracia, para enfrentar los desafíos de
la construcción de una sociedad cada vez más
democrática.” En ese marco se realizó el Seminario
Internacional sobre Regiones Metropolitanas organizado
por la Unida Temática de la Red Mercociudades, de la
cual Quilmes fue Coordinadora. La apertura y bienvenida
del mismo estuvo a cargo del Prefeito de Canoas, Jorge
Jairo y del Subsecretario de Relaciones Internacionales
de Quilmes, Gonzalo Pérez, representando al Intendente
Francisco Gutiérrez, quien fue especialmente invitado a
participar como disertante.
Quilmes como
Secretaría Ejecutiva
de Mercociudades
Desde diciembre del año 2012, y hasta fin de noviembre
de 2013, la ciudad de Quilmes ejerció la Secretaría Ejecutiva de
la Red de Mercociudades, con la convicción de estar aportando
al fortalecimiento, no sólo del MERCOSUR, sino de la Patria
Grande Latinoamericana.
Cuando decidimos asumir esta responsabilidad, lo hicimos
con la certeza de encarar la necesaria articulación con todas las
ciudades de la Red para profundizar la compleja tarea de
construir integración desde los niveles de gobierno más
cercanos a los ciudadanos y ciudadanas de la región.
En consonancia con nuestro lema de la Cumbre de Quilmes -y a
lo largo de todo el año como Secretaría Ejecutiva- “Hacia una
Cultura de la Integración Regional” hicimos esfuerzos en generar
agenda convencidos que la cultura aporta a la integración y la
integración produce una nueva cultura.
Por otra parte, nos interesó profundizar los canales de
diálogo y trabajo con la institucionalidad del MERCOSUR. Tal el
caso de haber firmado el 26 de marzo de 2013 (Día del
MERCOSUR) un Convenio Marco -oportunamente acordado- de
Cooperación con el Instituto de Políticas Públicas en Derechos
Humanos del MERCOSUR (IPPDH), cuyo Secretario Ejecutivo
de ese momento, Dr. Víctor Abramovich, nos hizo saber que el
Grupo Mercado Común había autorizado formalmente el
convenio suscripto. Asimismo nos hemos reunido en ejercicio de
la Secretaría Ejecutiva, con quien fue en esa etapa el Alto
Representante General del MERCOSUR, el Dr. Iván Ramalho, a
quien además el Municipio de Quilmes lo declaró Huésped de
Honor, como también con el Director de la Secretaría del
MERCOSUR, Jeferson Miola.
Este 11 noviembre se cumplen 20 años de aquel 1995 en el que doce
ciudades fundaron la Red. Asunción (Paraguay), Rosario, La Plata, Córdoba,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina), Florianópolis, Porto Alegre,
Curitiba, Río de Janeiro, Brasilia, Salvador (Brasil), y Montevideo (Uruguay),
tuvieron la visión, y en ese momento la necesidad, no solamente de favorecer
la participación de los municipios en el proceso de integración regional, sino
de expresar un modelo de relacionamiento basado en los ciudadanos y
ciudadanas, en lo social y en lo cultural, superando una mirada meramente
comercial. Desde aquellos tiempos, la Red fue ampliándose e incorporando
cada vez mayor cantidad de ciudades.
Nos interesó también desde la Secretaría Ejecutiva de la Red, fomentar
la interacción con otras redes por lo que participamos activamente en el III
Falp (Tercer Encuentro del Foro de Autoridades Locales de Periferia)
organizado por la ciudad de Canoas, en Brasil. Del mismo modo se realizó
en Montevideo, el II Encuentro Ciudades y Universidades organizado por
AUGM (Asociación de Universidades Grupo Montevideo) y por Mercociudades,
con una importante presencia de municipios que presentaron proyectos. El
Municipio de Quilmes presentó allí cinco proyectos llevados en conjunto con
Universidades Públicas, dos de los cuales fueron de nuestra Secretaría junto a
la Universidad local.
El 2013 fue un año fructífero en cuanto a las tareas encaradas por las
diferentes Unidades Temáticas, destacándose siempre nuevos integrantes y
nuevas sedes organizadoras, permitiendo una mayor visibilización de la Red.
Desde que el titular del Ejecutivo Municipal de Quilmes se propuso asumir la
Secretaría Ejecutiva de Mercociudades, decisión sometida a la voluntad
soberana de la 16ª Asamblea, nuestro entusiasmo -ante la posibilidad de
asumir la coordinación durante el período 2012 – 2013- nacía y se nutría de
nuestras históricas y permanentes convicciones: el municipalismo, la inclusión
social, la participación ciudadana y la cultura de integración latinoamericana.
Fue un año de grandes esfuerzos y desafíos, cuyos
resultados nos hacen sentir profundamente orgullosos. En el
transcurso de todo ese año, la Secretaría Ejecutiva centró sus
energías en cumplir con los objetivos del plan de trabajo
propuesto, contribuyendo fundamentalmente a una de las
misiones prioritarias del Plan Estratégico de la Red: la
comunicación y la visibilidad. Desde la 17ª Cumbre realizada
en la ciudad de Quilmes privilegiamos su difusión hacia la
mayor cantidad de ciudadanos y ciudadanas. En ese sentido,
como ya lo mencionáramos en páginas anteriores, destacamos
la presencia y trasmisión en vivo y en forma directa de todo lo
acontecido durante la 17ª Asamblea a través del programa
radial de Víctor Hugo Morales, prestigioso periodista uruguayo
que emite para toda la República Argentina. En el mismo
sentido, durante el 2013 estuvimos muy atentos en reforzar la
comunicación constante entre las ciudades de la Red,
difundiendo en forma permanente actividades, eventos, fechas
emblemáticas, tanto desde los mecanismos comunicacionales
de que hoy dispone la Red, como también en medios radiales,
televisivos y escritos de nuestro municipio y de la región.
Una vez concluido nuestro mandato como Secretaría
Ejecutiva, seguimos trabajando desde la Comisión Directiva,
junto a la ciudad de Montevideo, que nos antecedió en dicho
cargo y a la ciudad de Porto Alegre quien recibió la
responsabilidad de encabezarla a partir de la siguiente Cumbre
realizada los días 27,28 y 29 de noviembre de 2013 en esa
ciudad.
Insistimos en compartir con todas las ciudades de la Red,
una certeza: en cada lugar desde donde desempeñamos
nuestra participación, aportamos a la integración regional ya
que constituye para nosotros una forma de militancia y
compromiso colectivo por un mundo mejor.
La inserción en FALP
(Foro de Autoridades
Locales de Periferia)
En 2001, en el marco del 2° Foro Social Mundial en Porto Alegre se
creó el Foro de Autoridades Locales por la inclusión social (FAL) con el
objetivo de promocionar iniciativas locales de inclusión social y
democracia participativa y expandir la capacidad de intervención política
y social de los gobiernos locales.
Con el propósito de transformar las ciudades periféricas en actores
importantes en el proceso de globalización, las ciudades de Setúbal
(periferia de Lisboa - Portugal), Alvorada (periferia de Porto AlegreBrasil) y Nanterre (periferia de París - Francia) con apoyo de San Feliu de
Llobregatt (periferia de España) co-organizaron la cumbre internacional
en octubre de 2002, en Nanterre, con la temática "Ciudades de Periferia,
Jóvenes, Emigrantes: Un desafío para la Democracia Participativa en la
sociedad urbana del siglo XXI"
De este encuentro surge en 2003 el FALP - Foro de Autoridades
Locales, en el marco del Foro Social Mundial y del Foro de Autoridades
Locales por la inclusión Social y la Democracia Participativa, en Alvorada,
región metropolitana de Porto Alegre.
La primera edición del Foro ocurrió en el año de 2006 en la ciudad
de Nanterre (Francia) y permitió el avance de la discusión del tema “Otra
mirada sobre las metrópolis desde las periferias”.
En 2010, algunos integrantes del FALP organizaron un taller en el
marco del V Foro Urbano Mundial de ONU HABITAT (Rio de Janeiro,
2010). Fue allí nuestra primera participación como Municipio de periferia
con dicho Foro.
,
Aquel mismo año, en Getafe (España), las autoridades
locales de periferia elaboraron y adoptaron un “compromiso
político común” con el texto que expresa nuestros valores,
nuestras ambiciones, nuestras ideas y nuestras convicciones para
metrópolis solidarias.
En Pikine (Senegal), en el año de 2011, la red realizó una
asamblea internacional para reafirmar la necesidad de políticas
locales de desarrollo sostenible y de ambiente sano y humano
para las periferias de África y de todo el planeta.
En el año 2012 el Municipio de Morón organizó una reunión
preparatoria de la participación de FALP en la Cumbre de
Mercociudades de Quilmes. En dicha reunión participamos junto a
otras ciudades de periferia del conurbano bonaerense.
En junio de 2013, en Canoas (Brasil) la red dio un paso para
consolidar y ampliar las voces de la periferia con el tema
“Derechos y Democracias para las Metrópolis Solidarias y
Sostenibles”, con la realización del III FALP, en el que fue invitado
a disertar el Intendente Francisco Gutiérrez.
Ese III encuentro de la Red FALP organizado por Canoas,
con una fuerte decisión política de su Prefeito Jairo Jorge Da
Silva, reunió 2.569 participantes, representantes de 200 ciudades
de 30 países de todos los 5 continentes, en el que las autoridades
compartieron sus experiencias y discutieron soluciones para
problemáticas comunes y cuyo cierre estuvo a cargo del ex
Presidente de Brasil, Ignacio “Lula” Da Silva.
En esa ocasión se decidió crear la siguiente estructura para mantener
las actividades de la red: Secretaría Ejecutiva (ejercido por la ciudad de
Canoas hasta el 2016), Secretaría Permanente (En Nanterre, Francia) y
Secretaría de Comunicación (ejercida por Pikine, Senegal). También se
constituyó el Comité Intercontinental formado por 10 ciudades de todos los
continentes, designándose a Quilmes como una de las representantes de
América, junto a El Bosque (Periferia de Santiago de Chile) y Canoas
(Periferia de Porto Alegre, Brasil). El Comité se completa con Pikine
(Senegal), Cazenga (Angola)y Bamako (Mali) por África, Nanterre (Francia),
Vila Franca de Xira (Portugal) – Gavá (España) por Europa y Al Eizariya
(Palestina) por Asia y Oriente Medio.
El Intendente Gutiérrez fue panelista también en la 2ª Asamblea
Internacional de la Red FALP organizada por el Municipio de Morón
(Argentina) en el mes de septiembre de 2015.
Finalmente mencionamos que junto a la ciudad de Canoas (con la cual
además tenemos un hermanamiento del que hablaremos mas adelante), a la
ciudad de El Bosque y a la ciudad de Morón decidimos articular y poner en la
agenda de la Red de Mercociudades la visión de las ciudades de periferia y
las regiones metropolitanas. En ese sentido la ciudad de Quilmes postuló y
fue electa para coordinar la Unidad Temática de Planificación Estratégica de
Mercociudades, con la subcooordinación de las ciudades mencionadas,
además de la Ciudad de Posadas, y con el objetivo de consolidar un grupo
que comparta la necesidad de la planificación estratégica de las áreas
metropolitanas y de las ciudades de periferia. Se trataba de hecho y en el
trabajo concreto, de una articulación entre la Red Falp y la Red
Mercociudades. Es así que se realizaron diferentes reuniones y seminarios
en los que se generaron espacios de reflexión y debate de herramientas que
contribuyeron con el diseño y la ejecución de políticas públicas urbanas
destinadas a la construcción de ciudades y regiones inclusivas y solidarias.
Las experiencias
junto a la Coalición
Latinoamericana
Y Caribeña de Ciudades contra
La Discriminación,
la Xenofobia y el Racismo
Como decíamos en páginas anteriores, incorporamos al
Municipio de Quilmes a esta Red y presentamos un plan de
acción, con acciones concretas en el territorio. Como
integramos su Consejo Ejecutivo decidimos territorializar los
lineamientos de la Colación a través de un trabajo importante
con diversas organizaciones sociales, la comunidad educativa
local, sociedades de fomento, clubes, entre otros actores
sociales de relevancia.
Es así que como primer paso trabajamos con voluntarios
de la Universidad Nacional de Quilmes para la sistematización
de datos obtenidos de la encuesta aplicada a ciudadanas y
ciudadanos quilmeños, tendiente a la realización del Mapa de
la discriminación en nuestro Municipio. La encuesta que se
llevó a cabo fue dirigida a mas de mil personas de todas las
localidades del municipio y se contó para ello con la
colaboración de voluntarios y voluntarias, participando además
distintas áreas delgobierno local y diversas organizaciones e
instituciones de la sociedad civil.
Los resultados del trabajo fueron publicados en el libro
“Quilmes contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo.
Una Investigación Local”, presentado públicamente en
distintos seminarios, talleres y reuniones entre los años 2011 y 2015,
siendo declarado de Interés Legislativo por la Cámara de Diputados de
la Nación y recibiendo especiales reconocimientos desde la Presidencia
de la Nación, entre otras.
Otro trabajo que fue fundamental para la territorialización de los
objetivos de la Coalición en Quilmes y con la finalidad de abordar la
temática de discriminación en el ámbito educativo del nivel inicial,
fueron los concursos de murales dirigidos a Jardines de Infantes,
organizado por nuestra Secretaría en conjunto con la Consejera
Escolar María Rosa Erbino y con la colaboración de la Secretario de
Cultura y Educación del Municipio, la Subsecretaría de Educación,
Políticas del Cuidado y de Género como así también de la Jefatura de
Inspección Distrital de Educación.
Fueron dos ediciones en las que participaron 33 establecimientos
de educación inicial pública del distrito el primer año y 38 jardines de
educación inicial pública en la segunda edición. Los jurados para la
selección de los trabajos presentados fueron el artista plástico Leandro
Manzo, la entonces directora de Artes Visuales de la Secretaría de
Cultura y Educación, Norma Cistaro y el director de Muralismo de la
comuna, Juan Bauk.
Los Hermanamientos
Trabajamos en una política de hermanamientos con impacto real en la
integración regional, superando los viejos esquemas de hermanamientos como
meras formalidades y sin contenido ni continuidad en el tiempo.
Podemos mencionar cuatro sentidos hermanamientos, con las respectivas
ciudades que construyeron con Quilmes una relación de amistad y trabajo conjunto.
En primer lugar con el Municipio de Iribarren, Barquisimeto, Venezuela, con
quienes compartimos la calidad de “Ciudad Testigo” en el Programa Estado
+Derechos implementado en ciudades de ocho países, entre ellas Iribarren y
Quilmes.
El segundo Hermanamiento importante que queremos mencionar es con la
Ciudad de San Pablo (Brasil), no solamente por su tamaño relativo, sino además
por su importancia estratégica tanto económica como políticamente. En ocasión de
la firma del histórico Protocolo de Intenciones con la Ciudad de San Pablo, el
Intendente Gutiérrez fue invitado por el Prefeito Haddad a rubricar el Libro de Honor
de la Prefeitura. Testigo honorífico fue el Cónsul General de la República Argentina
en San Pablo, Señor Agustín Molina Arambarri.
Con la Ciudad de San Pablo, además de compartir el trabajo en la Red de
Mercociudades y en su Unidad Temática de Planificación Estratégica y Áreas
Metropolitanas, compartimos los Coloquios Msur. organizados junto a CEPAL. La
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Municipalidad
de São Paulo organizan los Coloquios Sudamericanos sobre Ciudades
Metropolitanas – MSUR, con la participación especial de México.
Se organizaron cuatro Coloquios MSUR con el objetivo
promover una lectura compartida de los problemas y desafíos y
producir consensos sobre maneras de enfrentarlos. La intención
es formular proposiciones para una nueva agenda estratégica
urbana, que incida en el Mercosur, en la Unasur y en la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), que se celebrará en
2016, en Quito. Los Coloquios estuvieron organizados en torno
a cuatro ejes temáticos multidimensionales: 1) Ecosistemas
Urbanos y Sostenibilidad, 2) Desarrollo Urbano y Desigualdades
Socioespaciales, 3) Economía Urbana: Trabajo, Renta y
Desarrollo Sostenible y 4) Gobierno y Gobernanza, Ciudadanía,
Educación y Cultura. El Municipio de Quilmes participó en los
cuatro.
También firmamos, en el marco de la XVII Cumbre de
Mercociudades “Hacia una Cultura de Integración Regional”, el
Acuerdo de Hermanamiento y Cooperación entre el Municipio
de Quilmes y la Prefeitura de Canoas (RS) de la República
Federativa de Brasil. El mismo fue rubricado por el Intendente
Francisco Gutiérrez en la Casa de la Cultura, junto al Prefeito
de Canoas, Jairo Jorge da Silva. Con esta Ciudad hemos
trabajado principalmente los temas relacinados a las periferias
metropolitanas, ya que la misma se encuentra en la periferia de
la ciudad de Porto Alegre. Compartimos la Red Falp (Foro de
Autoridades Locales de Periferia) y la Red de Mercociudades en
la que potenciamos nuestro trabajo en la Unidad Temática de
Planificación Estratégica y Áreas Metropolitanas.
Finalmente nos interesa destacar el Hermanamiento firmado
con la Ciudad de Colonia del Sacramento, Uruguay. Con dicha
ciudad, lejos de separarnos, nos une el Río de la Plata, por lo que
la intención fue trabajar todos los temas de frontera. Es así que
decidimos compartir la Unidad Temática Integración Fronteriza de
Mercociudades además de diversos seminarios sobre la temática
como asimismo seminarios de intercambio de buenas prácticas..
También con la Ciudad de Colonia desarrollamos la actividad
“Cartas cruzando el Río”. Mil quinientos niños y niñas de cuarto a
sexto grado de escuelas primarias intercambiaron cartas
manuscritas entre ambas orillas, organizado por esta Secretaría en
conjunto con la Consejera Escolar María Rosa Erbino y la
colaboración de la subsecretaria de Educación, Políticas del
Cuidado y de Género y de la Jefatura de Inspección de Educación.
El intendente Gutiérrez entregó las cartas que las y los
alumnos de Colonia enviaron a los chicos de las escuelas de
Quilmes que participaron del intercambio y los felicitó por la
participación y entusiasmo puesto en la iniciativa. Una delegación
de funcionarios de esta área hizo lo propio en la Ciudad de Colonia,
visitando incluso la escuela “República Argentina”, una de las
escuelas que participó de la actividad.
El Municipio de Quilmes cuenta con otros Hermanamientos:
con el Municipio Playa (La Habana, Cuba), con la Comuna de Stylo
(Reggio, Emilia, Italia ) e Isla Mujeres (México).
relación con
Universidades
Desde el principio de la gestión y por mandato del Intendente
Municipal, articulamos nuestro trabajo con el sector académico,
incentivando de este modo el vínculo entre municipio, universidades y
centros de Estudios locales.
En ese sentido ya hemos mencionado el Programa Identidad
Mercosur de la UBA, el Programa Levanta la Mano (Modelo Naciones
Unidas) de la UNQ, a lo que podemos agregar la relación con la
Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales, la
Universidad Nacional de Lanús, la Universidad Nacional Jauretche, la
Universidad Nacional de Tres de Febrero, la Universidad Nacional de
La Plata y el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad
Paris III, que nos envió un pasante cuyo trabajo cierra este documento.
Queremos agregar además la relación con la Maestría en
Gestión Local de la Universidad Nacional de Quilmes – encabezada
por el Mg. Daniel Cravacuore - con quien trabajamos en la Red
Intermuni, ya mencionada. También con ellos organizamos el
Seminario de Formación y Capacitación en Gestión Internacional
Descentralizada, en cuya apertura estuvo presente el Vicerrector de la
UNQ, Dr. Alejandro Villar. Junto a ellos habíamos además realizado
cursos de formulación y gestión de proyectos.
Nuestro municipio se dispuso a trabajar la temática de la integración
productiva en consonancia con las expresiones institucionales qu ha tenido en el
MERCOSUR, como por ejemplo programas de foros de competitividad;
acuerdos para la facilitación de actividades empresarias; regímenes para la
integración de procesos productivos; programas de integración productiva, etc.
El MERCOSUR, como proyecto político y modelo socio-económico de los
Estados Parte, ha orientado su agenda hacia la superación del estadio
eminentemente comercial, manifestando su intención por avanzar a etapas de
consolidación productiva regional y desde el gobierno local desarrollamos
estrategias en el mismo sentido. También desde el Foro Consultivo de Ciudades
y Regiones (FCCR), se está intentando profundizar el eje de “Integración
Productiva” del Plan de Acción del Foro 2014 ‐2016, el cual entre sus
actividades prevé la promoción del reconocimiento de los gobiernos locales
como gestores para la implementación de políticas estratégicas.
Todo lo hecho hasta aquí, y desarrollado en los puntos anteriores de este
informe, es la consolidación de las bases necesarias para que Quilmes sea un
distrito con integración productiva y comercial con la región y el mundo.
En es sentido trabajamos en conjunto con la Subsecretaría de Comercio
Exterior en diversas actividades. La última de ellas, fue la organización de un
Seminario en la última Expo Industrial de Quilmes en la que además se
realizaron rondas de negocios coorganizadas con ProArgentina, junto a
Cancillería y la Fundación Exportar con importadores y 29 empresas inscriptas,
además de agregados comerciales de las embajadas. También se realizó una
ronda multisectorial con la Cámara Argentina de la Mediana Empresa (CAME),
de la participarán 94 compañías y contó con la presencia de la petrolera
nacional YPF y de la Cervecería Quilmes. Las firmas participantes representan a
los sectores de alimentos, autopartes, comercio, construcción, imprentas y
gráficas, industrias culturales, informática y comunicaciones, laboratorios,
metalúrgicas, muebles y madera, papel y cartón corrugado, ferretería, plásticos,
productos químicos, servicios de salud, servicios financieros y bancarios,
transferencia de nuevas tecnologías y vidrio.
Integración
productiva
y comercial
En el marco de dicha 11° EXPOSICIÓN INDUSTRIAL DE QUILMES
2015, se desarrolló el Panel “Desde lo local a lo global”, en el que la
Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales
presentó la experiencia del Municipio de Quilmes y su instalación en
ámbitos regionales é internacionales. La Secretaria del área, Lucrecia
Monteagudo compartió el panel con el Vice Rector de la Universidad
Nacional de Quilmes, Dr. Alejandro Villar, quien disertó sobre “Desarrollo
productivo local y las posibilidades de inserción internacional”, y por el
Representante de CGERA Zona Sur (Confederación General Empresaria
de la República Argentina), Sr. Facundo Galdós quien expuso sobre la
“Experiencia exportadora de las PYMES de la Zona Sur”.
El Panel, coordinado por la Subsecretaria de Comercio Exterior y
Promoción Industrial del Municipio, Lic. Carolina Szpak, contó con la
presencia de agregados comerciales de diversas embajadas acreditadas
en nuestro país y empresarios de la zona.
Mas allá de nuestra región debemos mencionar la relación
entablada con la Ciudad china de Nanchang. Es una ciudad-prefectura
capital de la provincia de Jiangxi, al sudeste de la República Popular
China. Su población cuenta con mas de cinco millones de personas y si
bien su ecocomía es básciamente agrícola, cuenta con industria
manufacturera, automotríz, textil, química, ingeniería, farmacéutica o
electrónica, entre otras.
“Esto se da en el marco de un contexto más amplio, en el marco
de las relaciones que se establecen entre nuestro País y China.
Argentina viene consolidando una relación comercial, financiera y
cultural de gran importancia con China, y esto se replica en cada
provincia, en cada ciudad. Nosotros, desde nuestro primer año de
gobierno, tuvimos la voluntad de acercarnos al gobierno de Nanchang,
porque creemos que este acercamiento que hoy se concreta con la
firma de este protocolo servirá para que las instituciones culturales,
deportivas, comerciales y productivas puedan intercambiar y consolidar
lazos, y de ese modo fomentaremos el desarrollo y el crecimiento”
Con estas palabras el Intendente de Quilmes Francisco Gutiérrez
saludo la firma del Protocolo de Intenciones que se firmó con la ciudad
de Nanchang en la Unión Industrial de Quilmes.
Se realizó la firma en dicha institución ya que previamente se había
hecho lo propio entre la UIQ y la ciudad mencionada, siendo testigo de
honor el intendente municipal.
A fines de 2014, la Unión Industrial de Quilmes firmó un acuerdo
de colaboración con la Cámara Empresaria de Nanchang y ya
empezaron a verse los primeros resultados dado que representantes de
la empresa automotriz Jiangling Motors, acompañaron a la comitiva
china oficial a la firma del Hermanamiento entre ambos municipios. Por
tal motivo, el encuentro no fue sólo de carácter institucional, sino que
participaron como contrapartes privadas empresas autopartistas de
Quilmes como Percar y Cooperativa 1ro. de Agosto (ex – Visteon), así
como la firma Ielovaz.
Asimismo, colaboraron y acompañaron en el evento la firma Kalop
y la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME) y su
participación sirvió para interiorizarse y difundir entre sus asociados
autopartistas los intereses de la firma Jiangling Motors en el mercado
automotriz argentino.
Ambos eventos se organizaron junto a la Subsecretaría de
Comercio Exterior y Promoción Industrial de Quilmes, a cargo de la Lic.
Carolina Spak quién quedó a cargo de la coordinación ejecutiva del
Protocolo.
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ANTECEDENTES
El presente capítulo está basado en un relevamiento de
las Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes
realizado por el pasante Lenaíc Sourget (Universidad de
París) por pedido del Municipio y como parte del
Programa “Quilmes se presenta al Mundo”, siendo uno
de los primeros pasos dados en la internacionalización
del municipio en el año 2008, entendiendo que era
necesario contar como primera medida de un análisis de
situación. Releerlo hoy evidencia el crecimiento
exponencial de las relaciones internacionales de nuestro
Municipio.
Las nuevas competencias de los Municipios
Para los municipios, la globalización y la descentralización tuvieron como consecuencia la extensión de sus
competencias. Tanto la Nación como las Provincias se concentran más en cuestiones macro-estatales de
dimensión nacional o subnacional que en cuestiones relacionadas con la ciudadanía en cuanto a su lugar,
trabajo y cultura. Los municipios han ido absorbiendo paulatinamente las cuestiones sociales, económicas e
identitarias del individuo, es decir, las cuestiones micro-estatales de dimensión subnacional. Así, los municipios
tuvieron que involucrarse cada vez más en áreas temáticas que no eran de su competencia, implicándose
particularmente en la gestión del desarrollo.
Así, el municipio ocupa ahora espacios de gestión que el Estado nacional o la Provincia desconocen,
adquiriendo una autonomía real más allá de la reforma constitucional de 1994. Los gobiernos deben ahora
afrontar cuestiones vinculadas al desarrollo a las cuales tanto las Provincias como la Nación no pueden
responder debido a la distancia que las separa de su esfera de gestión. Por esta razón -entre otras- los
municipios están ahora llamados a realizar actividades internacionales como estrategia sub estatal. Esta
estrategia toma la forma de una paradiplomacia vinculada a las iniciativas públicas y privadas, y comprometida
con los proyectos estatales tendientes a reforzar lo territorial y lo intersectorial.
Dicha paradiplomacia tiene dos ejes de acción. Por un lado, se trata de conectar la ciudad a las
oportunidades internacionales en comercio, inversión o turismo. Por otro, apunta a ejercer presión política
sobre las estructuras nacionales para que éstas tomen en cuenta el nivel municipal cuando realizan
negociaciones internacionales que pueden influir en el desarrollo local o bien que no tomen en cuenta los
intereses del municipio.
Con tal estrategia de dos niveles se hace viable una relación entre el desarrollo local y la dimensión
externa. Así, la actividad internacional del gobierno local se realiza a través de dos claves: la clave económica y
la clave política. A fin de coordinar estos dos niveles así como las acciones de toda la institución municipal,
muchos municipios han optado por crear un Área específicamente dedicada a las Relaciones Internacionales.
La Dirección General de Relaciones Internacionales de Quilmes
Para responder a las necesidades que implican tales fenómenos, el Municipio de Quilmes creó en un
primer momento en el año 2008, una Dirección de Relaciones Internacionales. Su primer acción fue la creación
del “Programa Quilmes se presenta al Mundo”.
Dicho programa está destinado a vincular al municipio con diversos países, para lo cual se solicitan
audiencias a las distintas embajadas. Durante cada encuentro, se entrega a los funcionarios una carpeta con
información sobre la ciudad, ya sea geográfica, poblacional, cultural, socio-política, turística, etc.
De esta manera, cada Embajada de las visitadas, obtiene una visión general del municipio,
con sus debilidades y oportunidades, que permite en principio, tomar una impresión del tipo de
ciudad que representamos. Luego, van surgiendo propuestas de vinculación con agendas
comunes y diversidad de actividades según cada caso.
Desde la Dirección General de Relaciones internacionales, se delinea para el año 2009 , y
entre otras tareas, visitar diez embajadas, a saber:
Bolivia, Paraguay, Venezuela, Francia, Guatamala, El Salvador, Brasil y México, hallándose ya
agendadas Cuba y Puerto Rico.Asimismo, se ha creó durante 2008 la Dirección de Integración Regional, con la finalidad de
generar vínculos estrechos con la Red de Mercociudades y todas las instituciones que se han
generado a partir de la creación del Mercosur.
Del mismo modo, se ha comenzado en 2008 la vinculación con organismos de cooperación
descentralizada y con organismos supranacionales como Unesco y la Comunidad Económica
Europea, entre otros.
Es así entocnes que como parte del Programa “Quilmes se presenta al mundo”, se realizó el
relevamiento de las relaciones internacionales de la ciudad como forma de conocer el estado de
situación desde el cuál se partía ene sta gestión.
A continuación, se presentarán los resultados concretos derivados de esta primer etapa de
trabajo de campo, aplicada sobre gremios, representantes del empresariado, organizaciones
culturales, universidad local y funcionarios municipales, entre otros.
Relevamiento
Organizaciones sociales
Se relevan entre otras organizaciones
sociales al Colegio de Psicólogos Distrito XII:
Quilmes, Florencio Varela, Berazategui y
Avellaneda, la Cooperativa “Solano Vive”, la
Fundación Fundemos, la Cruz Rja de Quilmes,
Cáritas Quilmes, etc.
Con distintos grado de vinculación y
constancia en dicho vínculo, en algunos casos con
mayores fortalezas que en otros, existen vínculos
de perfeccionamiento académico con España, de
intercambio de experiencias solidarias con
Venezuela, Uruguay y Bolivia, de proyectos y
redes productivas y cooperativas con Italia, Brasil,
Uruguay, Paraguay, como así también vinculación
institucional o de financiación con distintos países.
Cada organización tiene sus características
especiales y su impronta en función de sus
necesidades y objetivos.
Universidad Nacional de Quilmes (UNQUI):
La Universidad de Quilmes mantiene numerosos vínculos con el exterior del país. Su
estrategia internacional se concreta según 2 ejes principales: la movilidad estudiantil y
la investigación. La Dirección de Relaciones Internacionales existe desde 2006 y
depende de la Subsecretaria de Planificación y Relaciones Institucionales. A continuación
presentamos las actividades con dimensión internacional de la Unqui.
Universidad Nacional de Quilmes (continuación):
Países e instituciones
De forma general, la Unqui mantiene la mayor parte de sus relaciones
con el exterior con otros países latinoamericanos, dentro de los cuales
Brasil y México son los de mayor relevancia. También tiene vínculos
con Europa, en particular con España, Italia y Francia.
El MERCOSUR y los países miembros o asociados son la primera
prioridad geográfica y estratégica de la Unqui. Así, existen vínculos
con Brasil, Chile, Perú, Venezuela, Bolivia, Paraguay. Con Uruguay no
existen relaciones establecidas.
Sin embargo las instituciones del MERCOSUR no tienen ningún lugar
en estas relaciones, aunque tienen una influencia indirecta en la
movilidad estudiantil dado que establecen parte de las reglas
administrativas para la circulación de personas.
Estos vínculos se mantienen con todo tipo de organizaciones:
principalmente universidades, pero también empresas, ONG,
cooperativas, instituciones estatales.
Modalidades
Si bien los vínculos de la Unqui se concretan muchas veces por
convenios bilaterales, las redes que integra tienen mucha
importancia. Además del valor propio que tienen, hacen más fácil el
establecimiento de convenios bilaterales. Así, la Unqui participa de
CIUN (Centro Internacional de Estudios Universitarios), Red de Apoyo a
la Integración, CINDA (Centro Interuniversitario de Desarrollo). Postula
a integrar el Grupo de Universidades Montevideo (AUGM). Participó del
proyecto URB-AL como socio externo.
Generalmente, los vínculos de la Unqui con otras entidades son de
medio o largo plazo.
Existe una voluntad marcada de evitar las relaciones de subordinación
con otras entidades, por lo cual trata de evitar cualquier tipo de
desequilibrio en los convenios que firma. Así, su objetivo mayor es
establecer relaciones de cooperación equitativa con sus socios.
Dificultades
La mayor dificultad que la Unqui y cada uno de los actores que participa de su
vinculación con el exterior tienen que enfrentar es económica, dado que los recursos
disponibles son escasos en relación con las necesidades. En cuanto a la movilidad
estudiantil, la poca experiencia de los estudiantes en cuestiones de movilidad es
otro problema. En las relaciones con otras instituciones surge también a veces el tema
de la disparidad de recursos entre las distintas contrapartes; tal desequilibrio puede
comportar un riesgo de subordinación de uno de los socios al otro, fenómeno que la
Unqui quiere evitar, como ya fue mencionado.
Empresas: Unión Industrial Quilmes
Los datos correspondientes a las empresas radicadas en Quilmas fueron
proporcionados por la Unión Industrial Quilmes, a través de su Presidente Guillermo
Gardella.
Perfil exportador de Quilmes
A nivel de empresas grandes, la mayor parte de la empresas exportadoras son
filiales de multinacionales radicadas en el país. Las pocas empresas nacionales
grandes que exportan desde Quilmes tienen las siguientes actividades: filtros
industriales, máquinas para industrias alimenticias, evaporadores y condensadores para
cámaras frigoríficas; tapas y envases de hojalatas; grasas y margarinas; equipos para
cervecerías.
A nivel de PYMES, las que destinan parte de su producción al mercado externo se
nuclean en el siguiente grupo de actividades: fabricación de artículos de caucho;
máquinas y equipos transportadores; cartón y papel; plástico; herramientas de corte;
fundición de metales no ferrosos. Un hecho importante que hace notar la UIQ es que
muchas de las PYMES del distrito han exportado alguna vez pero no pudieron
sostener esta práctica en el tiempo.
Países con los cuales las empresas quilmeñas tienen vínculos comerciales
Los principales destinos de las exportaciones de las empresas quilmeñas son:
América Latina, MERCOSUR, Unión Europea, EEUU.
Los principales países de origen de las importaciones de las empresas quilmeñas
son: MERCOSUR, EEUU, Unión Europea, China, Japón, Inglaterra.
Dificultades que encuentran las empresas quilmeñas en su
actividad exportadora
Para les empresas grandes, la mayor dificultad radica en el acceso
a créditos. Para las PYMES, se encuentra en los siguientes temas:
financiación productiva interna, dificultad para acceder a créditos
que solventen los gastos necesarios para llevar adelante una
exportación, falta de políticas que impulsen la inserción en el
mercado externo, falta de información de mercados externos.
La UIQ y el exterior
Como institución, la IUQ tiene vínculos con el consulado italiano
y con la FIESPE de Brasil (equivalente de la UIQ en San Pablo). En
Quilmes mantiene relaciones con las siguientes instituciones: Colegio de
Ingenieros, Colegio de Abogados, Colegio de Médicos, Sindicatos,
Gremios, Cámaras empresariales.
Las dificultades que encuentra en este ámbito son principalmente
la falta de comunicación y de actividades conjuntas con las otras
instituciones, y el planeamiento deficiente a nivel políticoinstitucional.
En lo que confiere al MERCOSUR, la UIQ considera que éste tiene
una influencia indirecta sobre su actividad, a través del vínculo que
mantiene con el Municipio que participa de Mercociudades. Dicha red es
un medio de transmisión de los lineamientos marcados al nivel
MERCOSUR hacia la actividad productiva en Quilmes.
Conclusiones del relevamiento
Si bien este trabajo del relevamiento es parcial por la falta de tiempo y la complejidad de
establecer contactos y conseguir informaciones en todas las organizaciones del partido de
Quilmes, su análisis y el panorama que presenta permiten establecer algunas conclusiones.
Los actores
Actores fuertes y actores débiles
Aparece del trabajo de relevamiento que existe mucha disparidad entre los distintos actores
de Quilmes en relación a los vínculos internacionales. Es aquí necesario poner de manifiesto que
algunos actores tienen poca o ninguna relación con el exterior porque no tienen interés o
necesidad en ello (algunas áreas del Municipio) o porque dependen de centrales que son las
encargadas de gestionar estos vínculos (Cruz Roja, sindicatos).
Algunos actores tuvieron éxito en sus intentos de establecer vínculos beneficiosos y
correspondientes a sus objetivos con el exterior: la Unqui es parte de redes de universidades,
Fundemos encontró financiamiento para sus proyectos. En cambio otros actores no lograron lo
que buscaban: muchas PYMES no pudieron vencer los obstáculos a los que debieron enfrentan,
Cáritas no está muy satisfecha con los vínculos internacionales que tiene, etc.
Las causas del “éxito” o del “fracaso” total o relativo pueden ser varias. La adaptación de la
estrategia a los objetivos y a las capacidades de la institución es un punto importante. Así la Unqui
privilegia los vínculos con universidades de recursos similares a los suyos para evitar todo
desequilibrio importante; Fundemos encontró contrapartes europeas con experiencia y recursos
para presentar proyectos ante la Unión Europea. En cambio las PYMES no supieron o no
pudieron acordar su estrategia con sus capacidades, y Cáritas está desconforme con el tipo de
vínculos que pudo establecer con el exterior.
Las capacidades mismas de los actores es un factor determinante de la
posibilidad de establecer y mantener vínculos internacionales. Instituciones
como la Unqui o el Municipio tienen recursos que les permiten financiar estos
vínculos y los costos que tienen, en tanto que el Colegio de Psicólogos o la Cruz
Roja Quilmes no disponen de tales recursos. Más allá de las capacidades
económicas, el acceso al “mercado internacional”, ya sea en la cooperación o en
el comercio, requiere de competencias que no todos los actores son capaces de
movilizar o adquirir.
La Unqui, un actor clave
Por otra parte, aparece claramente que la Unqui cumple un papel
importante de “articulador” de actores. Así, esta institución está presente en
muchos proyectos y realizaciones que los distintos actores de Quilmes gestionan
con el exterior, muchas veces cumpliendo una función de capacitación. Su
experiencia, sus numerosos recursos técnicos y el prestigio de las Universidades
en el país, son probablemente las principales causas de la tendencia de los
demás actores a recurrir a esta institución como socio y de ella a poder
acompañarlos.
Sus problemas y sus potencialidades
El apoyo institucional
La mayoría de los actores que buscan establecer vínculos con el exterior no
reciben ningún apoyo de las instituciones públicas en este ámbito. Sólo la Unqui,
recibió una ayuda temporaria del Estado para fortalecer su Dirección de
Relaciones Internacionales.
Además, la falta de continuidad política así como la poca coordinación entre
instituciones públicas (como entre los distintos municipios del conurbano
bonaerense por ejemplo) son mencionadas por varios actores como trabas para
su actividad, tanto local como internacional.
Estos hechos, juntos a la debilidad del Municipio como institución, así como
fenómenos más difusos en la sociedad argentina, participan de la desconfianza
que sienten varios actores hacia los responsables políticos municipales.
Éxitos y fracasos
Es notable que las experiencias más exitosas de internacionalización se hicieron en el ámbito de la
cooperación al desarrollo o de la integración regional, ya sea a nivel político o a nivel universitario. Esto
sugiere que los actores quilmeños logran conseguir lo que buscaron en el exterior cuando aparecen como
“actores del tercer mundo” necesitando ayuda de los países desarrollados (caso de la cooperación), o como
actores capaces de ser socios pares (caso de la integración regional). Aparece netamente que en el ámbito
comercial, donde las reglas son principalmente las de la competencia económica pura, las PYMES quilmeñas
no encuentran una posición que les permita insertarse en el mercado internacional. Eso se puede quizás
explicar por el hecho de que no pueden ofrecer ni costos competitivos, ni competencias destacadas, o por su
falta de conocimiento de este mercado.
Definir una política exterior local
En la actualidad, más y más municipios en el mundo intentan considerar la política exterior local como
cualquier otra política pública. Esto significa que debe generar beneficios concretos para los ciudadanos. En
otros términos, el objetivo principal de una política exterior local debe ser el desarrollo local. La promoción de
este, en efecto, se encuentra en un nivel que ni las políticas nacionales (a nivel macro) ni les iniciativas de
promoción empresarial (a nivel micro) pueden manejar. Además, el desarrollo depende directamente de la
articulación entre lo local y lo global que sólo las instituciones locales tales como el municipio, pueden lograr.
La competitividad, por ejemplo, tiene una base territorial específica, y se construye socialmente mediante
la articulación de los niveles local y global.
Además, como ya lo mencionamos, la diplomacia de los gobiernos locales puede y debe tener dos
niveles: uno político y otro económico.
Para conciliar todos estos aspectos, es recomendable contemplar 3 temas principales al elaborar una
política exterior local:
.-consolidación del MERCOSUR
.-cooperación internacional para ejecutar los proyectos locales
.-búsqueda de nuevos negocios para las empresas del municipio
Los actores susceptibles de participar en la elaboración y ejecución de la política exterior local son: las
empresas exportadoras, en particular las PYMES, las cámaras empresariales, los inmigrantes, las
Universidades y los Centros de investigación, los Organismos No Gubernamentales (ONG).
Planificación
La coordinación de la actividad internacional de las distintas áreas del
Municipio y la elaboración de una política exterior junto con los otros actores
del Municipio debe desembocar en una planificación que pueda superar, en
sus fundamentos por lo menos, los ciclos políticos. En el escenario
internacional, los tiempos son largos y muchos años son necesarios para
alcanzar objetivos importantes. Por ello la definición de dichos y la planificación
de las acciones necesarias a su realización no pueden tener éxito a corto
plazo.
Adaptación de la estrategia a los recursos
En el tema de la promoción del comercio exterior local, que apunta al
fortalecimiento del aparato productivo del territorio a través de la búsqueda de
mercado externo para las empresas locales, las políticas que puede asumir el
Municipio pueden clasificarse en 3 categorías:
Asesoramiento: mejorar el desenvolvimiento de los exportadores y/o
importadores locales potenciales o efectivos; son actividades de bajo costo y
resultados de corto plazo.
Intermediación: vincular a los productores poseedores de una oferta
exportable con instituciones nacionales e internacionales que financien o
gestionen operaciones de comercio exterior. Es una intervención indirecta.
Ejecución: mejorar la competitividad individual de los productores de bienes
exportables.
Los mismos principios pueden ser aplicados en el ámbito de la
cooperación. Así, la actividad menos costosa para el Municipio es el
asesoramiento de organizaciones sociales en su búsqueda de financiación
exterior. Si el Municipio puede dedicar más fondos y más tiempo al tema,
puede ayudar a estas organizaciones a vincularse con contrapartes
extranjeras. Al nivel superior, puede gestionar los mismos proyectos de
importancia que favorezcan el logro de los objetivos definidos por la estrategia
de desarrollo local.
“La ciudad es uno de los intentos
mas consistentes y, a la postre, mas
exitosos del hombre, de rehacer el mundo
en el que vive a partir de sus anhelos mas
profundos. Si la ciudad, en todo caso, es
el mundo que el hombre ha creado, es
también el mundo en el que está
condenado a vivir. Así, de manera
indirecta y sin una conciencia clara de la
naturaleza de su tarea, al hacer la ciudad,
el hombre se rehace a sí mismo.”
“El derecho a rehacernos a nosotros
mismos creando un entorno urbano
cualitativamente diferente es el mas
preciado
de
todos
los
derechos
humanos.”
“Si nuestro mundo urbano ha sido
imaginado y luego hecho, puede ser reimaginado y re-hecho.”
Reflexionando sobre las ideas tanto del
sociólogo urbano Robert Park* como de David
Harvey** sostenemos que estos ocho años de
gestión,
se
han
orientado a
proporcionar
vinculaciones, conocimiento, buenas prácticas,
relacionamiento ciudadano en el mundo global donde
nos toca transitar. En esta suerte de diplomacia
popular,
fuimos
construyendo
capacidades,
reconocimiento, afectos, en clave de cooperación
horizontal.
Trazamos un rumbo que consolidó políticas
públicas hasta ahora inexistentes en el ámbito local.
Estos ocho años de experiencia internacional
permitirán a quienes asuman la responsabilidad de
articular el imaginario ciudadano mirando hacia el
futuro, no partir de cero otra vez.
LUCRECIA MONTEAGUDO
GONZALO TOMAS PEREZ
DANIEL ROSANO
*Robert Park, sociólogo urbano estadounidense. (1864.1944)
**David Harvey, geógrafo, urbanista, sociólogo urbano é historiador social.
INTERNACIONALIZACIÓN
MUNICIPAL
LA EXPERIENCIA DE
QUILMES
“No hay nada mas desigual que el
igual trato entre desiguales”

quilmes - Gobierno Local

Transcripción

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