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Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007 I. CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador Observatorio de Conflicto Armado Corporación Nuevo Arco Iris III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador Observatorio de Conflicto Armado Corporación Nuevo Arco Iris Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Con el apoyo de Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que apoyan esta publicación Con el apoyo metodológico de: “Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía” www.moe.org.co [email protected] Línea gratuita nacional 01800 112 101 Bogotá-Colombia MONOGRAFÍA DEL DEPARTMENTO DE BOLÍVAR I. 1.1. Análisis del Conflicto armado Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento El departamento de Bolívar tiene una especial importancia geográfica por tener escenarios como los Montes de María, al norte, la Serranía de San Lucas, hacia el centro, y el sur de Bolívar, que hace parte de la subregión denominada Magdalena Medio (que comparte con Cesar, Santander, Cundinamarca, Caldas, Antioquia y Boyacá). Se encuentra en un punto estratégico del país. Tiene como vecinos a siete departamentos: Atlántico, Antioquia, Cesar, Córdoba, Magdalena, Santander y Sucre. Cada uno de los grupos armados al margen de la ley ha intentado controlar Bolívar en sus diferentes puntos geográficos, por cuanto se presenta como una fuente de recursos para su supervivencia, con zonas altas y planas, y corredores de movilidad, como los ríos San Jorge y Magdalena, que se constituyen en una importante salida de la coca producida hacia la costa caribe. En el periodo que se va a considerar, 1997-2007, sobresalieron tres actores armados ilegales, los paramilitares, las Farc y el ELN. Las guerrillas han hecho presencia en el departamento desde la década de 1970, mientras que las autodefensas desde la de 1980, y han buscando fortalecerse desde finales de la década de 1990. En 1997, las AUC, durante su consolidación en el territorio nacional, ingresaron a Bolívar para extender el dominio que tenían sobre los departamentos vecinos, especialmente en Santander (al sur) y Sucre (al norte). Los paramilitares encontraron apoyo en los narcotraficantes del departamento y empezaron su 2 ingreso en el Sur de Bolívar, a comienzos de 1997, año en el que se disputaron con las guerrillas, especialmente el ELN, el control de municipios como San Pablo, Santa Rosa, Cantagallo, Río Viejo, Simití, Montecristo, Morales y Altos del Rosario. Lograron ingresar a los cascos urbanos mediante el frente Sur de Bolívar, perteneciente al bloque Central Bolívar. A finales de 1997 incursionan en los Montes de María, mediante el frente Héroes Montes de María o bloque Rito Antonio Ochoa, en principio bajo la jurisdicción de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y posteriormente organizadas como bloque Norte, en los municipios de Arjona, Cartagena, Calamar, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Estanislao, El Guamo, Magangue, María La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco, Turbana, Villanueva y Zambrano. El bloque Rito Antonio Ochoa estaba compuesto por cuatro subgrupos (El Guamo, María La Baja, Calamar y Zambrano1) extendidos en municipios de Sucre y norte de Bolívar. Los Héroes Montes de María estaba compuesto por los frentes Canal del Dique y Central Bolívar, el primero comandado por Úber Enrique Bánquez, alias Juancho Dique, que se extendió desde las costas de Cartagena hasta el municipio de Carmen de Bolívar; el segundo, al mando de alias Román Zabala, quien reemplazó a alias Amaury en los municipios de Córdoba, Magangué y Zambrano.2 En esta zona, también comandaba Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino, quien también ejerció su liderazgo en Sucre, hasta cuando le dejó este departamento a alias Jorge 40, quedándose tan solo con Bolívar.3 1 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 6 2 Génesis Montes de María, Sistema de Información de Justicia y Paz (SIJYP). Es necesario mencionar que durante la constitución del frente Héroes Montes de María, Mancuso tuvo varios lugartenientes (alias El Tigre, alias Amaury, alias El Gallo) algunos de los cuales tuvieron participación en masacres como la del Salado. 3 Ver en Verdad Abierta: “Líderes Paramilitares: „Diego Vecino? Edwar Cobo Téllez” en http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-cobo-tellez-alias-diego-vecino. 3 En cuanto a su modus operandi, los paramilitares continuaron con las acciones violentas características de su presencia en otros departamentos. En Bolívar también se llevó a cabo una avanzada en contra de la población civil, para conseguir dominio y control territorial. Es así como en los primeros años de su presencia en el departamento ejecutaron seis masacres: “La actividad de este grupo armado fue particularmente elevada a partir de 1998, cuando llevó a cabo algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que haya presenciado el país como las de El Salado (1997-2000), Tolúviejo (1999), Chengue (2002), Pichilín (2002), Ovejas (20002) y Macayepo (2002).”4 Entre 1999 y 2000 los paramilitares tuvieron un papel político significativo en la dinámica del departamento, pues se opusieron militarmente al desarrollo de la Convención Nacional programada entre el Gobierno y el ELN, que implicaba la consolidación de una zona de despeje en los municipios de San Pablo y Cantagallo. En esos años, el ELN también soportó una gran presión por parte de grupos como la Asociación Civil para la Paz (Asocipaz) y el movimiento No al Despeje, que a través de sus voceros se mostraron en contra de la Convención Nacional que llevaría a cabo reuniones de negociación entre el ELN y el Gobierno. Por su parte, el ELN había logrado un fuerte dominio tanto de los Montes de María como del Sur de Bolívar. En la primera zona, en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolívar, con el frente Jaime Bateman Cayón. En la segunda, comandaba el frente José Solano Sepúlveda (al que posteriormente se le adhiere la compañía Simón Bolívar). En la década de 1990 4 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual de Bolívar”. 2008. Pág. 8. 4 estaban en control los frentes Héroes y Mártires de Santa Rosa y el Alfredo Gómez Quiñónez, en la Serranía de San Lucas. Específicamente el ELN se ubicó: “al norte del departamento (…) se localiza el frente Jaime Báteman Cayón, perteneciente al frente de Guerra Norte (…) –áreas generales de La Cuchilla de Huamanga, Loma Central, Mula, Mamón y La Cansona-. Hacia el sur del departamento han tenido presencia los frentes pertenecientes al Área Darío de Jesús Ramírez Castro: el frente Héroes y Mártires de Santa Rosa, que desarrollado su actividad armada en San Pablo, Santa Rosa, Simití y Morales; el José Solano Sepúlveda con área de acción en Arenal, Morales, Simití, San Martín de Loca, Barranco de Loba, Regidor y Rioviejo; el Alfredo Gómez Quiñónez con actividad en Tiquisio y Achí; el Amilkar Grimaldo Barón con centro de acción en Cantagallo”5 Pese al gran dominio que había tenido el ELN en Bolívar, éste comenzó a decaer desde 1998 debido a las acciones bélicas de los paramilitares y de la fuerza pública, que querían recuperar los numerosos municipios dominados por esta guerrilla. Así, se desarrollaron diferentes enfrentamientos entre las ACU y las guerrillas, por ejemplo: “En 2000, San Pablo es escenario de intensos enfrentamientos entre el ELN y las estructuras de las autodefensas. En julio , las autodefensas incursionan en el corregimiento de Vallecito, provocando el desplazamiento de casi toda la población; en octubre se vuelven a presentar en este corregimiento contactos armados entre 400 miembros de las autodefensas y guerrilleros del ELN.”6 Respeto a la acción de la fuerza pública, de 2002 a 2003 se creó la Zona de Rehabilitación y Consolidación del Orden Público, en los departamentos de Sucre y Bolívar (municipios de Arroyo Hondo, 5 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual de Bolívar”. 2008. Pág. 7. 6 Op. cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 11. 5 El Guamo, El Carmen de Bolívar, Mahates, María La Baja, Calamar, San Jacinto, Córdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano). En cuanto a las Farc, esta guerrilla no había tenido una fuerte presencia en el departamento, sin embargo, debido a los fuertes enfrentamientos que el ELN tuvo con la fuerza pública y los paramilitares, se vio favorecida y empezó a obtener más control territorial. En su lucha, las Farc llegarían a disputar los mismos puntos de interés de los otros actores armados ilegales. Su presencia se dio en los Montes de María, con el frente 37: “en Montes de María (…) se localiza el frente 37 (Benkos Biohó), perteneciente al bloque Caribe de las Farc que opera a través de cuatro estructuras armadas: la compañía móvil Pedro Góngora Chamorro, compuesta por un número aproximado de 57 guerrilleros; la compañía Che Guevara, integrada por 30 hombres, la compañía Palenque, con 35 efectivos, ha actuado en el sector noroeste del municipio El Carmen de Bolívar especialmente en El Salado, municipios de Zambrano y Córdoba donde su función principal ha sido la consecución de medios para el financiamiento y el reclutamiento; las Fuerzas Especiales Unidad Caribe, se encuentran conformadas por 30 guerrilleros (...) esta estructura que se mueve en los municipios del Carmen de Bolívar, San Jacinto, María la Baja, San Juan Nepomuceno, El Guamo, Mahates, Calamar, Zambrano y Córdoba cuenta con algo más de 250 integrantes distribuidos entre el centro y el norte del departamento en Bolívar.”7. También en el Sur de Bolívar, con el Frente 24: “perteneciente al bloque Magdalena Medio que tradicionalmente ha actuado en Simití, Morales, San Pablo, Cantagallo, Santa Rosa y Montecristo (…) No obstante la perdida de protagonismo armado del frente 24 en los últimos dos años, esta estructura es la que cuenta con mayores posibilidades de expansión, si se tiene en cuenta que el ELN tradicionalmente muy fuerte en esta región, ha 7 Op. cit. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 5. 6 sido debilitado por la Fuerza Pública, así como por la acción de los grupos de autodefensa contra sus redes de apoyo.”8 En los últimos años, la ofensiva de las Fuerzas Militares (desde 2003) se ha centrado en atacar a los grupos guerrilleros. Resultado de estas acciones militares es la casi total desaparición del ELN. En cuanto a las Farc, “después de la muerte en combate de alias Martín Caballero en octubre de 2007, los frentes 35 y 37 pretendieron reagruparse, intentos de reorganización que fueron sistemáticamente frustrados por la Fuerza Pública.”9 Además de esta pérdida, las Farc han recibido una serie de golpes, como son: las bajas de Rubén Darío Pérez Contrera (Alias Dúber), el 11 de febrero de 2008, comandante de un frente; y su cabecilla político-ideológico Winston Rafael Mendivil Agámez, alias Pedro Stalin. Igualmente el “1 de marzo de 2008 fue capturado […] Lucio Gómez Bríñez, alias Mañe en el municipio de Córdoba”.10 Por otro lado, algunos frentes de las Farc se han entregado voluntariamente, por ejemplo, durante un combate el 11 de marzo de 2008 (en el municipio de Palmito, Sucre) lo hicieron Roberto Sepúlveda Muñoz, alias Arturo Katire; Humberto Sepúlveda Sepúlveda, alias Albeiro o Chicharrón, cabecillas de los frentes 37 y 35, junto con otros 10 integrantes de las Farc. Las desmovilizaciones individuales se han incrementado11 en comparación con las del primer semestre de 2007. Pasaron de ser 11 a 67 en el primer semestre de 2008 (52 miembros del frente 37 y 15 del frente 35). Como consecuencia, en los Montes de María las Farc pasaron de tener 350 hombres a 100. 8 Op. cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 6 y 7. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, “Diagnóstico Departamental Bolívar”. 2003 a junio de 2008. Pág. 21. 10 Ibíd. Pág. 21. 11 Ibíd. Pág. 22. 9 7 Según uno de los Informes de Observatorio de Presidencia, la influencia de las Farc se “han visto mermada de manera definitiva […] lo que se ha expresado en una disminución significativa de los actos de terrorismo y secuestros perpetrados por estas estructuras.”12 En cuando a las autodefensas, desde la desmovilización, Bolívar no escapó al fenómeno de las bandas emergentes que, en el departamento, conformaron las autodenominadas Águilas Negras, con presencia en otras partes del territorio colombiano. También un grupo llamado Autodefensas Bolivarenses de Santa Rosa, impulsado por los mellizos Mejía Múnera –uno de ellos capturado y el otro dado de baja-, al mando de alias el Cóndor, que se conformó con ayuda de Vides y Pedro Angola, desmovilizados del bloque Central Bolívar. 1.2. Efectos del conflicto sobre la población En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Bolívar. Se observan los efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la delincuencia común. El análisis toma como variables13 el número homicidios para conocer, por un lado, los efectos de la delincuencia común y, por otro lado, el número y proporción de muertes de civiles en el conflicto, con el objetivo de ver cuál es la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de efectos de la violencia en la población civil, números secuestros y desplazamientos. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia de los grupos armados del conflicto en Bolívar. 12 Ibíd. Pág. 21. 13 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 8 El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Bolívar se hace comparando dos indicadores: el nivel de muertes de civiles en el conflicto y el de homicidios, provenientes de la delincuencia común. Entre 1997-2007 hubo 339 civiles muertos en el conflicto y 5.247 homicidios (figura 1). Figura 1. H homicidios y muertes de civiles en conflicto en Bolívar, 1997-2007 DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007 700 120 600 500 Homicidios 80 400 60 300 40 200 Muertos civiles en conflicto 100 20 100 0 0 Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios por delincuencia común. Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.14 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 14 9 En esta figura se puede ver que el nivel de homicidios fue mucho más alto que el de muertes de civiles asociadas al conflicto durante el período de estudio. En el año 2000, el pico de muertes de civiles en situaciones de conflicto fue el más alto, con 104 casos, posterior a ese año, la cantidad bajó progresivamente. La cifra de homicidios mostró los mayores incrementos en 2000 y 2003, en este último con más de 600. Los homicidios se pueden analizar en dos momentos. El primero, finales de la década de 1990, en donde la incursión paramilitar incrementó el número de homicidios de la población civil que no fueron identificados como muertes de civiles en el conflicto, ya que no se dieron durante enfrentamientos. Es así, como conforme al modus operandi propio de las autodefensas, que es atacar a la población civil para lograr su expansión territorial, “en 1998 se había logrado generar unos pequeños asentamientos de grupos de autodefensa en Santa Rosa y Salvatore Mancuso y alias Popeye lograron establecerse en el casco urbano de Simití, mientras el grupo de Botero, desde Magangue incursionó en Tiquisio, Achí, Pinillo y Altos del Rosario. A partir de 1999, se produce una seguidilla de asesinatos, masacre, desapariciones, desplazamientos y torturas, así como de enfrentamientos en las zonas rurales”.15 El segundo momento es el año 2000, cuando se incrementaron los enfrentamientos entre las AUC y guerrillas, especialmente en la coyuntura de la Convención Nacional con el ELN: “en 2000, se produce un pico en el accionar de los grupos irregulares que se explica por sucesivos enfrentamientos entre los grupos de autodefensa y las estructuras de la guerrilla y la mayor insistencia por parte de estos grupos en la destrucción de la infraestructura (…) 2000 y 2001 corresponde en su gran mayoría a sabotajes que esta guerrilla, ELN, realizó, con el fin de presionar al Gobierno para que se estableciera una zona de encuentro en el sur de Bolívar 15 Op. cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 8. 10 para adelantar conversaciones tendientes a lograr la superación del conflicto”.16 Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación entre las dinámicas de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto del departamento y el resto del país. Con respecto a la figura 2, para el periodo 1997-2002 la tendencia departamental estuvo por debajo de la nacional; mientras que a partir de 2003 el nivel de homicidios del departamento se incrementó con relación al nivel nacional. Razones de esto pudieron ser el aumento del número de homicidios cometidos por sicarios y la presencia de bandas emergentes surgidas tras el proceso de desmovilización de las autodefensas. De igual manera, la figura 3 permite ver una situación similar en las tendencias de civiles muertos en conflicto, en el departamento y el país. El año 2000 muestra el pico más elevado y, después, presenta una tendencia constante a la baja, hasta 2007. Aunque es importante anotar que, a pesar de los constantes enfrentamientos entre los diferentes actores armados ilegales, hubo un descenso del número de civiles muertos por el conflicto, mientras que, durante el mismo periodo, el de homicidios tendió a aumentar. Es necesario observar que los enfrentamientos de las AUC con las guerrillas no sólo fueron en contra del ELN, que es un grupo que se comenzó a debilitar, sino también de las Farc, hecho que incide en el número de homicidios del departamento; “entre 2000 y 2002 se produjeron 18 enfrentamientos entre las AUC y las guerrillas (…) En Bolívar los enfrentamientos se concentran en El Carmen; el primero ocurrió en enero de 2000 en el corregimiento El Salado entre subversivos del frente 37 de las Farc e integrantes de las AUC, de los cuales 16 Ibíd. Pág. 10. 11 cinco resultaron muertos; el segundo se produjo en agosto de 2001 en zona rural del corregimiento La Casona y el caserío Mula, entre miembros de las AUC y subversivos de las Farc, que produjo el desplazamiento de la población de cinco veredas hacia la cabecera municipal”.17 Figura 2. Relación del nivel de homicidios en Bolívar y en el país, 1997-2007 35,000 700 30,000 600 25,000 500 20,000 400 15,000 300 10,000 200 5,000 100 0 Homicidios Bolivar Homicidios nacional Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007 0 Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: homicidios Bolívar. Eje izquierdo: homicidios nacionales. Fuente: Policía Nacional. . Figura 3. Relación civiles muertos en conflicto en Bolívar y en el país, 1997-2007 17 Op. Cit. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 8. 12 Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007 2,000 120 100 1,600 1,400 80 1,200 1,000 60 800 40 600 400 Muertos civiles en conflicto Bolívar Muertos civiles en conflicto total nacional 1,800 20 200 0 0 Muertos civiles total nacional Muertos civiles Bolívar Eje derecho: civiles muertos en conflicto Bolívar. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac. 1.3. Efecto en la población civil La figura 4 compara las dinámicas del número de secuestrados y del de desplazados en el departamento de Bolívar, entre 1997-2007. Se puede identificar que el comportamiento de las dinámicas de crecimiento y decrecimiento de los casos de desplazados y secuestrados de 1999 a 2001 fue muy parecido. En Bolívar, los diferentes grupos al margen de la ley, especialmente el ELN, tenían como forma de operar el secuestro. Sin embargo, esta tendencia tendió a descender: “El número de víctimas de secuestro en el departamento de 13 Bolívar entre 1996 y 2004 ascendió a 1025, siendo 2000 el año más álgido, en razón a que todos los actores irregulares intensificaron este grave atentado contra la libertad personal. En 1997, el notorio incremento en los secuestros es resultado de los plagios masivos protagonizados por el ELN, como el de los pasajeros de un avión de Avianca. A partir de 1998, la participación del ELN en los secuestros comienza a disminuir en tanto que la de las Farc se incrementa hasta 2000. En 2001, se comienza a registrar una tendencia descendente en el secuestro que se corrobora en los años siguientes.”18 Los paramilitares fueron los responsables de las mayores masacres y desplazamientos del departamento: “En los municipios afectados por las masacres se vienen produciendo desplazamientos de las zonas rurales hacia las cabeceras y los centros regionales importantes como Barranquilla, Sincelejo y principalmente Cartagena, donde hay grandes asentamientos de población desplazada de Montes de María y su entorno. De acuerdo con las cifra que dispone la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República, hacia finales de 2002 entre las regiones del país más afectadas por el desplazamiento se destaca Montes de María que expulsa el 2.7% y a la que llega el 3.3% de los desplazados. Entre los municipios que mayor expulsión de población a nivel nacional se encuentran El Carmen de Bolívar (9.77%) y San Onofre (2.60%). De acuerdo con la Defensoría del Pueblo y Naciones Unidas, entre el 22 y 33% de la población de estos municipios ha tenido que desplazarse por la acción de los grupos al margen de la ley.”19 Figura 4. Desplazados y secuestrados en Bolívar, 1997-2007 18 19 Op. Cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 23. Op. Cit. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 15. 14 DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007 45,000 300 40,000 250 35,000 200 25,000 150 20,000 15,000 Secuestrados Desplazados 30,000 100 10,000 50 5,000 0 0 Desplazados Secuestrados Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad 1.4. Tipo de presencia y disputa de actores En la tabla 1 se compara el número de municipios del departamento con la variable presencia violenta en éstos, proveniente de varias fuentes, como el Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, el Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre el conflicto armado de Cerac. Consta de cuatro valores: el primero, equivale al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia 15 violenta); el segundo, indica que en los municipios hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor de las comunas es el número de municipios clasificados según el valor de la variable, el total de municipios del departamento es 45. Tabla 1. Relación entre número de municipios y presencia de grupos ilegales, 1997-2007 Presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Sin registro de presencia 16 19 18 15 17 18 22 18 20 22 26 211 Presencia guerrilla 16 16 10 11 7 10 8 7 8 17 11 121 1 1 1 3 5 2 1 1 18 Disputa 12 9 16 16 16 15 14 20 14 6 7 145 Total 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 495 Presencia paramilitares 3 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane. La Tabla 1 permite observar que la guerrilla fue el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período 1997-2002. Sin embargo, durante el mismo período el número de municipios en disputa se mantuvo relativamente constante, pasando de 12 municipios en 1997 a 16 municipios en 2001. Es importante observar que el número de municipios sin registro de presencia fue casi igual al de aquéllos con presencia guerrillera. Por otro lado, el 16 número de municipios en disputa fue muy alto, pues como hemos observado en la dinámica del conflicto en Bolívar, más que enfrentamientos entre los grupos guerrilleros se presentó una constante confrontación entre paramilitares e insurgentes. En momento actual se sabe que el número de municipios controlados por las autodefensas fue mucho mayor al registrado: “El sur de Bolívar es una región que presenta amplias dificultades a la hora de hacer los análisis pues se caracteriza por un enorme subregistro en los homicidios, asesinatos y las confrontaciones directas entre autodefensas y guerrillas, y es por ello necesario acudir a las crónicas y otras fuentes indirectas para reconstruir lo que ocurrió. Es factible por ello afirmar que en no pocos municipios hay una correlación entre la intensidad de la violencia y el no registro, situación que de por sí es significativa, pero que en algunos casos es muy difícil de probar.”20 En la figura 5 se puede ver que durante todo el período de estudio más de 70% de la población de Bolívar estuvo expuesta al riesgo que representaron los grupos armados no estatales. También se puede ver que el porcentaje de población expuesta al riesgo aumentó hasta el año 1999, particularmente por la disputa entre actores armados, año a partir del cual empezó a caer gradualmente. Sin embargo, 50% de la población estuvo expuesta a la presencia paramilitar, entre los años 2001 y 2003. A partir de 2006 aumentó el riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, en 2007, se evidenció una disminución sustancial de la población expuesta a riesgo por presencia paramilitar. Para este mismo periodo la presencia de guerrilla también decreció. 20 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual del Magdalena Medio”. 2002. Capítulo II. Sur de Bolívar. En: http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicaciones/04_03_regiones/magdale namedio/cap2.htm. 17 Figura 5. Tasa porcentual de población expuesta a riesgo por algún tipo de presencia en Bolívar, 1997-2007 Bolivar: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane En el departamento, en relación con la presencia de actores ilegales, se destacaron dos riesgos: el primero, generado por la disputa entre los actores armados ilegales y, el segundo, proveniente del dominio paramilitar. En el primer caso, se han producido desplazamientos por los enfrentamientos entre las AUC y la guerrilla, como ocurrió en 1999, cuando se registraron: “muertes en Santa Rosa, Simití, Montecristo, Morales a manos de las autodefensas y las guerrillas (el ELN actuó sobre todo en Morales) mientras que se produjo el incendio del 18 corregimiento El Paraíso por parte de las autodefensas ocasionando un número indeterminado de muertos y el desplazamiento de no menos de 1.500 personas al municipio de Cantagallo”21. En el segundo caso, las masacres cometidas por los paramilitares desde 2000, en especial, la efectuada en el corregimiento de el Salado, cuyos motivos, se ha conocido, fueron actividades económicas en las que estaría implicada Enilse López, alias La Gata, así: “En el salado zona rural del municipio de Carmen de Bolívar, los paramilitares asesinaron a 38 personas, una de las víctimas de la masacre declaró en la diligencia judicial que se sigue en la Fiscalía de Justicia y Paz contra John Jairo Esquivel Cuadrado, alias 'El Tigre', que el ataque no habría tenido ninguna motivación antisubversiva contra las Farc, como lo han pregonado hasta ahora ex jefes 'paras' como 'Jorge 40' sino que habría sido motivada por la venganza contra esta población indefensa, por el presunto robo de 400 cabezas de ganado de una finca de la zona, propiedad de la empresaria del chance Enilse López, conocida como 'La Gata' quien habría solicitado a Salvatore Mancuso no solo la recuperación del ganado, sino darles una lección a los habitantes de El Salado, pues según ella el casco urbano de la localidad era utilizado por los frentes 35 y 37 de las Farc para movilizar el ganado hurtado en esa zona de los Montes de María, sin que ellos dijeran nada.”22 De igual manera, se ha obtenido información sobre crímenes cometidos por los diferentes comandantes paramilitares. Alias Diego Vecino y alias Juancho Dique confesaron ataques a la población civil en Bolívar. “Diego Vecino” fue el que Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual del Magdalena Medio”. 2002. “Avances de las autodefensas en el Sur de Bolívar y Yondó”. En: http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicaciones/04_03_regiones/magdale namedio/cuadr.htm. 22 Ver en El Tiempo: “Masacre de El Salado, habría sido en venganza por robo a „La Gata‟”. 27 de de febrero de 2008. 21 19 ocasionó más de 600 desplazamientos: “Se le sindica de un total de 663 desplazamientos forzados, 11 homicidios, siete secuestros y 450 hurtos calificados y agravados. La Fiscalía encontró que el ex cabecilla del „Bloque Héroes de los Montes de María' deberá responder por estos hechos. Sin embargo, la Fiscalía entregó material probatorio que lo relacionan con una incursión al corregimiento de Mampujan en María La Baja (Bolívar), ocurrida el 10 de marzo de 2000, cuando ocurrieron los hechos referenciados anteriormente.”23 “Dique” ha confesado seis masacres: “En dos días Úber Enrique Bánquez Martínez, conocido por el alias de Juancho Dique, se ha referido a seis masacres ocurridas en Sucre y Bolívar, entre 1998 y 2005. Los hechos reconocidos ante Justicia y Paz, fueron cometidos por las autodefensas en las subregiones de los Montes de María, pueblos ribereños del Canal del Dique y los municipios de la zona norte del departamento de Bolívar.” 24 En las figuras 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y segundo, el balance de disputa25. En éstos se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En la figura 6 se observa la evolución en el territorio según el tipo de disputa, esto es, número de municipios en relación con cada tipo de disputa. En la figura 7 se presenta el balance de disputa, indica cuál grupo y en qué proporción éste lidera o sigue en la disputa(es liderado).26 Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. 23 Ver en El Espectador: “‟Diego Vecino‟ culpable de más de 600 desplazamientos”. 19 de junio de 2009. Ver en Revista Semana: “‟Juancho Dique‟, no resistió interrogatorio y estalló en llanto”. 31 de julio de 2008. 24 25 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 26 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver el libro de Cerac que sale en junio, capítulo de indicadores del conflicto, Granada 2009. 20 Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa establece los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos de disputa: entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares y entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. En la figura 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical está el número de municipios según el tipo de disputa. Durante todo el período la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La figura muestra que ésta se redujo durante 2004 y luego se incrementó, afectando 25% de la población expuesta. A partir de 2007, la disputa entre gobierno y guerrilla decreció nuevamente. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se puede observar que alcanzó un porcentaje bajo, con los mayores valores en 2000 y en el periodo de 2004-2005. Por último respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se evidenciaron tres picos significativos en 1999, 2001 y 2005. En Bolívar la fuerza pública dedicó sus esfuerzos a la eliminación de los grupos insurgentes, sobre todo a partir de 2002, con la declaración de la Zona de Rehabilitación y Consolidación de 26 municipios de Sucre y Bolívar: “De otra parte, los combates por iniciativa del Ejército contra los grupos de autodefensa aumentaron en 2004, y cabe destacar la muerte en combate de 14 de sus integrantes, en el municipio de Rioviejo, en el segundo semestre del año (…) el incremento de la actividad armada entre 2003 y 2004 responde a la mayor iniciativa de la Fuerza Pública contra las guerrillas que operan en el 21 departamento (…) se comienza a recuperar la soberanía, el imperio de la ley y la vigencia plena de los derechos ciudadanos.”27 Figura 6. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: base de datos sobre conflicto armado de Cerac En los tres tipos de disputa se calcula el balance de la disputa según el año. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. 27 Op. Cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 12. 22 En la figura 7, se puede ver que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990 la guerrilla ganó en términos de ofensiva (según el indicador, que está por debajo de 0,5). A partir de 2002 el gobierno empezó a liderar la lucha y se mantuvo hasta 2007, aunque con una leve caída en 2006. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que desde 1998 hasta 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva, después de 2003, hasta 2007, el balance de disputa fue cada vez más positivo para los grupos estatales. Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla la ganaron los grupos guerrilleros. Figura 7. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 23 DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac A pesar de que los grupos paramilitares ingresaron al departamento con una aparente política antisubversiva, pues querían recuperar los territorios ganados por el ELN y las Farc e impedir el desarrollo de la Convención Nacional del ELN, la figura 7 muestra que las confrontaciones fueron lideradas o iniciadas por las guerrillas en respuesta a la arremetida paramilitar: “hacia finales de 2003, en diferentes corregimientos de San Pablo, se agudizan las tensiones entre las estructuras del BCB y la guerrilla. El 29 de diciembre, un grupo de autodefensa que se encontraba en el caserío Pozo Azul fue atacado por las Farc que causó la muerte a cerca de 40 de sus integrantes (…) El revés que le produjo la 24 guerrilla, desencadenó en una campaña de terror contra la población civil, acusada de brindar apoyo a las Farc y de negárselo a las AUC.”28 1.5. Evolución territorial de la escala de la violencia En esta sección se analizan el grado que alcanzó la violencia en la población afectada y la evolución según tiempo y distribución espacial. Este análisis se logra mediante el uso de figuras de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Las figuras tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de variable. Así, se puede encontrar cuatro posibles resultados en la figura de acuerdo con el tipo de variable que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes de la figura tienen los siguientes escenarios (tabla 2): Tabla 2. Posibles escenarios de las figuras de dispersión Eje x Cuadrantes E j e y 28 Aumento tasa de crecimiento Disminución tasa de crecimiento Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Período 1/ Período 2 Escenario II Alto nivel/ mejorando Período 1/ Período 2 Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Período 1/ Período 2 Escenario IV Baja tasa / mejorando Período 1/ Período 2 Op. Cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 12. 25 El primer escenario se caracteriza por una alta tasa de crecimiento y un alto nivel de eventos en el período inicial; es decir, los niveles que desde el principio del período eran altos, no mejoran en el resto del período, por el contrario, aumentan. Éste sería el peor escenario. El segundo escenario presenta un alto nivel de eventos y una disminución en la tasa de crecimiento; esto es, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los períodos siguientes. Podría decirse que es un escenario en el que los niveles de violencia van bajando. El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en su tasa de crecimiento, es decir, hubo bajos niveles en el período inicial pero éstos aumentaron en los siguientes años. Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una tasa de crecimiento de eventos baja como un bajo nivel, es decir, desde el inicio del periodo las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y así se han mantenido en los años siguientes, incluso, han descendido. Este sería el mejor escenario. (Citado de la metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, se analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la población civil. En primer lugar, se estudia la tasa de homicidios; en segundo lugar, la de muertos en conflicto; en tercer lugar, la de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y, finalmente, la tasa de desplazados en el departamento de Bolívar. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en 26 tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expuso la población. 1.6. Evolución de los efectos letales en la población Esta sección hace un análisis de los efectos letales en la población civil. Se analiza tanto la evolución de los homicidios así como el número total de muertos en conflicto y los efectos en la población civil de la violencia asociada al conflicto armado. 1.6.1. Efectos letales de violencia en relación con el crimen dirigido a la población Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) con respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales: 1997-2001 y 2002-2007. Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio del periodo producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 27 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 5.33 Cartagena El Carmen De Bolívar 3.33 Magangué San Juan Nepomuceno San Jacinto María La Baja Turbaco Arjona Zambrano Santa Rosa Del Sur Calamar Santa Catalina Simití Mompós Mahates Villanueva Promedio nacional 1.33 Promedio departamental Santa Rosa Clemencia Turbaná San Martín De Loba Margarita San Cristóbal Regidor Talaigua Soplaviento Nuevo San Jacinto Hatillo Arroyohondo Del El De Cauca Peñón Loba -0.67 Tiquisio Altos Cantagallo Río Morales Viejo Del Rosario El Guamo Arenal Barranco Córdoba Montecristo San Pinillos San Pablo Estanislao De Loba San FernandoCicuco Achí -1.97 0.00 1.03 Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac La figura 8 permite observar la evolución de los homicidios en el departamento de Bolívar entre los periodos 1997-2001 y 2002-2007. En el primer periodo de análisis los municipios como El Carmen de Bolívar y María La Baja, con prevalencia de disputa de paramilitares; San Jacinto, Zambrano, Calamar y Simití, donde hubo disputa de actores armados, se ubicaron por encima de los promedios nacional y departamental. Esta relación alta disminuyó en el siguiente periodo. Otros municipios, como San Martín de Loba, con presencia de guerrillas, y Margarita, Talaigua Nuevo, Sopla Viento y San Cristóbal, que no registraron presencia de actores armados, se ubicaron por debajo de los promedios nacional y departamental en el periodo 1997-2001, con una baja tasa de homicidios. Finalmente, Cartagena, Tumaco y Arjona, que presentaron disputa de actores armados así como Santa Rosa del Sur, con presencia de guerrillas, se 28 situaron por encima del promedio nacional y departamental. Estos municipios registraron un alto crecimiento en el periodo inicial que continuó en aumento en el periodo 2002-2007. Achí, San Fernando y Cicuco presentaron una baja tasa de homicidios en el primer periodo electoral y un aumento de ésta en el segundo periodo. La figura 9 muestra permite ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población. En la figura se relacionan la tasa de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) con la tasa de cambio del periodo 2002-2007. 29 Figura 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 5.29 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Calamar Zambrano El Carmen De Bolívar San Jacinto Mahates San Juan Nepomuceno Santa Catalina Villanueva Simití María La Baja Turbaco Santa Rosa Del Sur Clemencia Cartagena Arjona Magangué Turbaná Santa Rosa Mompós San Martín De Loba El Guamo Promedio nacional 3.29 Margarita San Cristóbal Regidor Soplaviento Talaigua Nuevo Arenal San Estanislao Promedio departamental 1.29 San Fernando Cicuco Achí San Jacinto Hatillo Arroyohondo Del El De Cauca Peñón Loba -2.00 -1.00 Tiquisio Altos Cantagallo Río Morales Viejo Del Rosario Barranco Córdoba Montecristo San Pinillos PabloDe Loba 0.00 1.00 Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Esta figura muestra que municipios como Calamar, Mahates, Zambrano, con disputa de actores armados, y El Carmen de Bolívar y María La Baja, con disputa con prevalencia de paramilitares, se ubicaron por encima de los promedios nacional y del departamental, pues presentaron niveles de eventos altos en el periodo de 1997-2001. Estos municipios tuvieron una disminución en sus tasas de crecimiento en el periodo de 2002-2007, por lo tanto los indicadores de violencia decrecieron. 30 La tasa de homicidios promedio de Arenal, Santa Rosa del Sur, Turbaná y Arjona se ubicó por encima de los promedios departamental y por debajo del nacional. Las cifras en el primer periodo fueron altas y tuvieron una tasa de crecimiento que aumentó en el segundo periodo. El escenario de estos municipios es lo que se considera el peor escenario. 1.6.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la población La figura 10 permite ver el nivel total de muertos en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrado entre los períodos electorales. Figura 10. Relación entre el nivel total promedio de muertos en eventos de conflicto, 1997-2001, y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Carmen De Bolívar 3.98 San Pablo Simití San Jacinto Montecristo Río Viejo Tiquisio San Juan Nepomuceno Altos Del Rosario María La Baja Arenal Santa Rosa Arjona Mahates Magangué Morales Calamar San Jacinto Del Cauca Córdoba 1.98 Villanueva Promedio departamental Promedio nacional Santa Rosa Del Sur Zambrano Cantagallo Cartagena -0.02 Achí El Guamo -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla 31 Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede observar en la figura 10, el nivel total de muertos en conflicto es muy inferior al nivel de homicidios. Por lo tanto, la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, no es la que afectó al departamento sino la violencia asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener en cuenta que muchas de las muertes registradas como homicidios pudieron ser muertes asociadas al conflicto armado. La figura 10 muestra que municipios como El Carmen de Bolívar, María La Baja, Córdoba, Simití, San Jacinto, Tiquisio, Altos del Rosario y Arenal se situaron por encima de los promedios nacional y departamental. Su escenario tuvo niveles promedio de muertos en eventos de conflicto altos, que disminuyeron en el periodo 2002-2007. Otros municipios, como Santa Rosa del Sur y Santa Rosa, estuvieron ubicados por encima tanto del promedio nacional como del departamental y sus tasas de crecimiento promedio de muertos de eventos de conflicto fueron altas, lo que significa que no hubo un mejoramiento de la situación de violencia. Cartagena, Cantagallo, El Guamo y Achí se situaron por debajo de los promedios nacional y departamental, con niveles promedio de muertos en eventos de conflicto bajos; la tasa de crecimiento de estos municipios aumentó en el periodo 2002-2007. La figura 11 permite analizar el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado. Se observa la evolución del total promedio de muertos en eventos asociados al conflicto armado por cien mil habitantes entre 32 1997-2007 con respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007. Figura 11. Relación entre el nivel del total promedio de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 4.98 El Carmen De Bolívar Simití Mahates San Jacinto Arenal Santa Rosa Santa Rosa Del Sur San Jacinto Del Cauca Cantagallo Villanueva Zambrano San Juan Nepomuceno Hatillo De Loba Morales María La Baja Regidor 2.98 Promedio departamental Promedio nacional 0.98 San Pablo Córdoba Barranco De Loba Montecristo Altos Del Rosario Tiquisio Río Viejo San Martín De Loba Arjona El Guamo Mompós Achí Magangué Calamar San Santa Cristóbal Catalina Margarita Talaigua Soplaviento Nuevo Clemencia Turbaná Turbaco San Estanislao San Fernando Cicuco Arroyohondo El Peñón Pinillos -1.02 Cartagena -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00 Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Esta figura permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Bolívar evidenciaron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes en el periodo 1997-2001, el crecimiento de ésta se redujo 33 en el segundo periodo en la mayoría de municipios. Municipios como El Carmen de Bolívar, Mahates, San Jacinto, Zambrano, Villanueva, San Martín de Loba, Arenal, Santa Rosa, María La Baja y Regidor tuvieron cifras por encima de los promedios nacional y departamental. Cartagena se destacó pues tuvo una tasa promedio de muertos en eventos de conflicto por debajo de las tasas promedio departamental y nacional. En este municipio hubo presencia de disputa entre actores armados. En el segundo periodo Cartagena presentó una tasa promedio de muertos en conflicto armado baja, con un descenso de los niveles de violencia. La figura 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre 1997-2001 y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales. Esta figura es útil para poder observar qué porcentaje de violencia se concentró en la población civil del departamento. 34 Figura 12. Relación entre la afectación promedio de civiles, 1997-2001, y la tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 San Jacinto Talaigua San Hatillo Santa San San Arroyohondo Soplaviento Clemencia Del Estanislao Fernando Margarita El Cristóbal De Turbaná Catalina Regidor Cicuco Cauca Peñón Nuevo Loba 0.00 Mahates Tiquisio San Jacinto Promedio nacional María La Baja El Carmen De Bolívar Simití Promedio departamental Villanueva Arenal Zambrano Santa Rosa Del Sur San Pablo San Juan Nepomuceno Montecristo El Guamo Río Viejo Morales Cantagallo Altos Del Rosario Mompós Barranco De Loba Arjona Calamar -2.00 Córdoba Cartagena Santa Rosa San Martín De Loba Achí -2.00 Magangué Turbaco Pinillos -1.00 0.00 1.00 Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede ver, en el período inicial de análisis varios municipios tuvieron tasas de afectación de civiles por debajo de los promedios nacional y departamental. Ejemplo de esto fueron Villanueva, Arenal, El Guamo, Montecristo, Mompós, Zambrano, San Juan Nepomuceno y Achí, que presentaron tasas de afectación de civiles bajas en el primer periodo, con una disminución de las cifras en el segundo periodo. 35 Municipios como Cartagena y Córdoba, con presencia de disputa de actores armados, presentaron tasas de crecimiento de afectados civiles bajas en el primer periodo. Éstas aumentaron en el periodo 2002-2007. Es importante destacar que varios municipios no mejoraron ni empeoraron de un periodo a otro. Algunos, como Tiquisio, Santa Rosa, San Martín de Loba y Rioviejo, tuvieron presencia de guerrillas. 1.7. Evolución de la afectación no fatal en la población En esta sección se analizan dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos e impulsan la movilización de la población dentro del departamento de Bolívar. Particularmente, la figura 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes entre 1997-2001 en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes producto de la relación entre los dos períodos electorales, estos es, 1997-2001 y 2002-2007. Particularmente, la figura 13 permite ver la evolución de los niveles promedio de población desplazada entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales. 36 Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población, 1997-2001, y la tasa de cambio de desplazados producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Carmen De Bolívar 9.22 7.22 Villanueva Mahates 5.22 Promedio departamental María La Baja San Pablo Tiquisio Cantagallo Zambrano San Jacinto Córdoba Cartagena Montecristo Achí Santa Rosa Del Sur Morales San Juan Nepomuceno Santa Rosa RíoDel Viejo Simití Altos Rosario Barranco De Loba San Martín De Loba Magangué Pinillos Arenal Cicuco Regidor 3.22 Promedio nacional Mompós Arjona Calamar Turbaco El Guamo El Peñón San Cristóbal San Jacinto Del Cauca San Estanislao Turbaná Margarita Talaigua Nuevo Clemencia Santa Catalina Arroyohondo SanHatillo Fernando De Loba Soplaviento -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Como se puede observar en la figura 13, en el departamento, el nivel de desplazamiento en la mayoría de municipios estuvo por encima de los promedios nacional y departamental. Asimismo, se puede ver que el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales incrementó en gran parte de los municipios. Incluso aquéllos que en el periodo inicial no registraron presencia alguna de grupos armados ilegales, como fue el caso de San Cristóbal, Margarita y San Jacinto del Cauca, entre otros, que tuvieron un nivel de desplazamiento bajo; en el segundo periodo de análisis experimentaron un aumento en la tasa de crecimiento. 37 La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales. Esta figura es útil para analizar la exposición de la población al riesgo de ser desplazada por un grupo particular. Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de desplazados por cien mil habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Cantagallo El Carmen De Bolívar 9.64 Zambrano Tiquisio Córdoba San Pablo Montecristo San Jacinto Achí María La Baja Altos Del Rosario Morales Barranco De Loba Santa Rosa Simití Santa Rosa Calamar Río Viejo Del Sur San Martín De Loba San Juan Nepomuceno Arenal Villanueva Mahates 7.64 Pinillos Promedio departamental Cicuco El Guamo El Peñón Regidor Arroyohondo San Cristóbal San Jacinto Del Cauca Magangué Margarita Mompós San Estanislao Turbaná Cartagena Turbaco Nuevo Clemencia SantaTalaigua Catalina Arjona Soplaviento De Loba SanHatillo Fernando 5.64 Promedio nacional -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Esta figura permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran impacto en la población de los municipios de Bolívar. Como se puede ver, la tasa de desplazados promedio entre 1997-2001 estuvo por encima de la tasa promedio de desplazados nacional y por debajo de la departamental. Adicionalmente, se puede observar que más de 50% de los municipios de 38 Bolívar evidenció una tasa promedio de desplazamiento alta en el período inicial y un aumento del nivel de desplazados. Fue el caso de San Juan Nepomuceno, El Guamo, El Peñón y San Pablo, entre otros. El Carmen y Zambrano, entre otros, registraron altas tasas promedio de desplazados por cien mil habitantes en el primer periodo y una reducción de éstas en el segundo periodo. Soplaviento y San Fernando, aunque no registraron presencia de actores armados en el periodo inicial, en el segundo periodo tuvieron un incremento del número de desplazados por cien mil habitantes respecto al primero. En cuanto a la relación del número de secuestros entre los períodos electorales dentro del departamento, se puede observar la figura 15. Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados, 1997-2001, y la tasa de cambio de secuestrados producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 3.00 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Carmen De Bolívar San Pablo (ln) Secuestros promedio 1997-2001 Cartagena La Baja San Juan María Nepomuceno Santa Achí Rosa San Jacinto Magangué Simití Promedio departamental Promedio nacional Zambrano Pinillos Morales San Martín De Loba Arjona 1.00 Córdoba Turbaná San Jacinto Hatillo San San Arroyohondo Soplaviento Del Fernando Margarita El Cristóbal De Cicuco Cauca Peñón Loba Mompós Río Barranco Viejo De Loba Montecristo Calamar Santa Altos Rosa DelDel Rosario Sur Clemencia -1.00 Cantagallo Arenal Tiquisio Turbaco El Guamo Talaigua Santa Catalina Nuevo San Estanislao Villanueva Mahates Regidor -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla 39 Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: Cerac Esta figura permite observar que el nivel promedio de secuestros, a diferencia del nivel promedio de desplazamiento, tuvo un impacto menor en la población, sin embargo, éste no fue poco. El nivel promedio de secuestros del departamento fue mayor que el del país, y su tasa de cambio empeoró, sobre todo en municipios como Calamar, Montecristo, El Guamo, entre otros. Se destacó el municipio de El Guamo, pues en el primer periodo su promedio estuvo por debajo de los promedios nacional y departamental, sin embargo, su tasa de secuestros promedio aumentó en el segundo periodo. La figura 16 permite observar el nivel de exposición a secuestro que enfrentó la población de Bolívar. 40 Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes, 19972001, y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007 Municipios de Bolívar Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 4.59 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 San Pablo Santa Rosa Achí San Jacinto San Juan Nepomuceno El Carmen Simití De Bolívar María La Baja Arenal 2.59 Córdoba Turbaná Tiquisio Magangué Arjona Promedio departamental Promedio nacional Cantagallo Zambrano San Martín De Loba Morales Pinillos Calamar Barranco De Loba Altos Del Rosario Clemencia Turbaco El Guamo Mahates Regidor Mompós Cartagena Talaigua Nuevo Santa Catalina Santa Rosa Del Sur San Estanislao Villanueva Río Viejo San Jacinto Hatillo San San Arroyohondo Soplaviento Del Fernando Margarita El Cristóbal De Cicuco Cauca Peñón Loba Montecristo 0.59 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac La figura 16 permite observar que los municipios Turbaco, San Pablo, Santa Rosa, Arjona y Córdoba, entre otros, están en el escenario de alto número de eventos en el primer periodo y disminución de la tasa de crecimiento en el siguiente periodo, 2002-2007; además se ubican por encima de los promedios departamental y nacional. Municipios como el Guamo y Regidor, para nombrar sólo dos, presentaron un nivel bajo de la tasa promedio de secuestrados por cien mil habitantes en el 41 primer periodo, pero sus tasas de crecimiento aumentaron en el segundo periodo analizado. 42 II. ANALISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. Introducción: Al igual que lo acontecido en la mayoría de los departamentos de la Costa Atlántica Colombiana, Bolívar se constituyó en una región donde unas cuántas familias y élites políticas detentan el dominio del poder político y dominan la administración pública y la política del departamento. A continuación se realizará una descripción de la conformación y desarrollo de las casas políticas en el departamento de Bolívar desde mediados del siglo XX hasta el presente, concentrándonos en el periodo 1997-2007, que es el período de interés del presente estudio. 2.1 Casas Liberales y Conservadoras Tendencias Liberales La casa Espinosa Faciolince es la más tradicional del Partido Liberal de Bolívar. Esta casa nació de la unión marital entre Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince, representantes de las dos de las familias liberales más importantes del departamento. Los Espinoza estaban representados por Eduardo y Arturo Espinoza Urueta, y la familia Faciolince por León, Julio, Miguel, Elvira y Arturo Faciolince. De la unión marital entre Elvira y Eduardo se conformó la casa Espinoza Faciolince que tendría como dirigentes políticos a Carlos, Jaime y Eduardo Espinosa Faciolince. 43 Eduardo Espinoza Urueta, padre del ex senador Carlos Espinoza Faciolince, fue rector y dueño de varios colegios en Mompós y luego expandió el “negocio” de la educación a la capital del departamento. Ahí instaló el colegio Instituto Piaget, que fundó con su familia a mediados de la década de 1970, cuando se desplazaron a Cartagena. La llegada de los Espinoza a esta ciudad les permitió entablar una relación política muy cercana con los Faciolince, que para ese momento ya tenían caudal político, económico y burocrático en la capital, producto, principalmente, de su injerencia en el sector de la salud. “Desde ese momento las dos vertientes de la familia comienzan a trabajar en llave: los Faciolince en la salud y los Espinosa en la educación. "La familia siempre buscaba que los gobernadores y alcaldes de turno le garantizaran el manejo de la salud y la educación", sostiene el ex gobernador Carlos Mendivil, viejo socio de Espinosa Faciolince hoy retirado de la política.”29 De la familia Faciolince, el primer político que se destacó fue León Faciolince, al ser elegido suplente del senador Francisco de Paula Vargas, en el año 1947.30 Luego, Julio Faciolince se postuló como el candidato de la alianza estratégica entre las dos familias, en 1966, y llegó a ocupar una curul en la Cámara de Representantes. Otro importante representante de esta casa política fue Miguel Faciolince, quien ocuparía la curul de senador de la República entre los años 1970 y 1990, “realizando campañas de salud en el sur de Bolívar como parte de su proselitismo político”31. A este político se le debe la creación de varios centros médicos, entre los que se destaca el Ancianato de Mompox y el Hospital 29 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones 2002. Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince. “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política” en http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-2002/nota54518.html. 30 Tomado de artículo en votebien elecciones 2002 “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política” en http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-042002/nota54518.html. 31 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones 2002. Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince. http://www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-042002/nota54518.html. 44 Universitario de Cartagena, “hoy en medio de una crisis administrativa y financiera, atribuida al mismo grupo faciolincista.”32 El último de esta casa en ocupar un cargo en el Congreso de la República fue Carlos Espinoza Faciolince, hijo de Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince. Fue elegido diputado de la Asamblea de Bolívar en 1980. Después consiguió ser elegido como Representante a la Cámara, en 1986, para finalmente llegar al Senado, en 1990. En 1990, cuando el Senado todavía se elegía por circunscripción departamental, los faciolincistas, como se les conocía en el departamento, lograron elegir a Miguel y a Carlos Espinosa al Senado de la República, con una votación de 104.000 votos. En 1991 Eduardo Espinoza Faciolince fue elegido para la Asamblea Constituyente, con 45.000 votos. A pesar de que se revocó el Congreso, en 1990, Carlos Espinosa se volvió a postular, obtuvo 74.000 votos, y fue electo presidente del Congreso. En las elecciones para gobernación de Bolívar, 1992, Carlos Espinoza ayudó a elegir a Carlos Mendivil como gobernador, sin embargo, “a pesar de este triunfo se distancian por la negativa del entonces gobernador de apoyar a Eduardo Espinosa como su sucesor.”33 La familia Faciolince perdió la gobernación del departamento entre 1994 y el año 2000, con lo cual se redujo su potencial burocrático y electoral. En las elecciones de 1994, además de ser reelecto Carlos Espinoza para el Senado, este grupo político obtuvo una curul en la Cámara de Representantes, con Enrique Caballero Aduén. 32 33 Ibíd. Ibíd. 45 Aunque este grupo político había perdido poder local, especialmente en la gobernación, en las elecciones nacionales de 1998 los Espinosa Faciolince obtuvieron dos curules en el Senado de la República, la de Carlos Espinoza y la de Javier Cáceres, y en la Cámara eligieron a Arturo Faciolince. La razón del declive de esta casa política obedeció, según lo expresó Carlos Espinosa en un reportaje publicado en votebien.com, a la expansión de su proselitismo a otros departamentos, como Magdalena y La Guajira. Sin embargo, la pérdida de la curul como Senador se debió al declive total de su casa política en el departamento y a la emergencia de otras fuerzas que le quitaron potencial electoral. Aunque la familia Faciolince ya no tiene representación nacional, mantiene alguna presencia en Bolívar, donde Eduardo León Espinoza Faciolince fue nombrado secretario de Salud del Gobernador electo, en 2007, Joaco Berrío. La otra fuerza importante del Partido Liberal es Convergencia Liberal. Esta fracción del Partido Liberal está en cabeza de David Turbay, ex contralor general de la Nación, quien, en 1998, fue vinculado al proceso 8.000. Esto hecho lo obligó a renunciar a su cargo y a asumir responsabilidad judicial por haber recibido $49.000.000 de pesos del Cartel de Cali, según un juez especial de Bogotá.34 David Turbay es un reconocido personaje público que ha trascendido tanto en la política local como en la nacional; incluso ha ejercido cargos públicos de tipo diplomático, como embajador de Colombia en Grecia. Su primer triunfo electoral se dio cuando logró votos suficientes para ser concejal en el Carmen 34 Véase archivo El Tiempo, 30 de diciembre de 1999 46 de Bolívar, luego pasó a ser diputado y, posteriormente, Gobernador de su departamento, Bolívar. Esta fracción liberal sólo era un referente político al período previo a elecciones, siempre cobijado por las toldas del Partido Liberal quien avalaba a sus candidatos. Actualmente, hace parte de esta casa el representante Lidio Arturo García Turbay, líder político de Carmen de Bolívar. En este municipio fue concejal y salió elegido como representante a la Cámara por el Bolívar, en el 2006, con el aval del Partido Liberal. García Turbay hizo llave política con Vicente Blel en las elecciones de 2006; en ese año fue su fórmula al Senado. Blel no obtuvo los votos suficientes para salir electo. Antes de Lidio García, Nidia Haddad fue representante a la Cámara por Convergencia Liberal en el período 1998-2002. Es importante señalar que Vicente Blel es un político que se emergió a inicios de la década de 1990 por el Movimiento de Integración Popular (Mipol), del cual fue líder cuando incursionó en la política, en el terreno local, en Cartagena. Sin embargo, para las elecciones de 2006 se presentó con el aval del Partido Liberal y fusionó fuerzas con Convergencia Liberal. En enero de 2010 Blel fue condenado por concierto para delinquir agravado en el proceso de parapolítica.35 Por otro lado, está Álvaro Benedetti Vargas, un político local que estuvo al lado de Samper, durante su presidencia, como presidente de la Cámara de Representantes. En el proceso 8.000 salió inhabilitado para ejercer cargos públicos. Fue el director del Movimiento Caribe Liberal, fracción del liberalismo, desde donde hizo varias e importantes alianzas, con aquélla con su primo Luis 35 Ver: http://verdadabierta.com/parapolitica/2162-siete-anos-de-prision-para-el-ex-senador-vicente-blel. 47 Daniel Vargas, en 2000, cuando salió electo gobernador con el apoyo de los principales dirigentes liberales del departamento. Otra tendencia importante del Partido Liberal es la Nueva Fuerza Liberal, que nació en el municipio de Carmen de Bolívar como un movimiento local, que, a comienzos de la década de 1990, se constituyó en fuerza regional y posicionó senadores y representantes, entre ellos, Juan José García y Alfonso López Cossio, representante a la Cámara por 24 años. Cossio renunció a su curul en el Congreso para aspirar a la gobernación de Bolívar, por el Partido de la U, siendo derrotado en la contienda por Libardo Simancas. A la tendencia política Nueva Fuerza Liberal pertenece la casa García Romero, compuesta por dos familias: los García, de Ovejas, Sucre, y los Romero, de Carmen de Bolívar. Esta casa inició con Gabriel García Taboada, padre de Gabriel Antonio García, Juan Carlos García y Álvaro “el gordo” García, de Carmen de Bolívar. Gabriel García Romero fue alcalde de Cartagena de 1992 a 1994. Su enclave político es el norte del departamento y Cartagena, lugares a donde llevó a Germán Viana a ser Representante a la Cámara. El primo de Gabriel García Romero, Juan José García, fue senador y es esposo de Piedad Zucardi. El ala conservadora de la casa García es Héctor García Romero, hermano de Juan José García, muy cercano al ex presidente Pastrana. El jefe de esta casa política en el departamento de Bolívar ha sido Juan José García. García fue condenado e inhabilitado por el proceso 8.000. Su fortín político lo heredó de su esposa, Piedad Zucardi, quien hizo fórmula a la Cámara, en 2002, con Germán Viana. 48 Otros de los políticos importantes de esta tendencia son Eduardo Tinoco Bossa, quien fue representante a la Cámara hasta 1994, y Guillermo Paniza, que venía de Sucre y es primo de Gabriel Antonio y Juan José García. Tendencias Conservadoras Raimundo Emiliani Román fue ministro del Trabajo del gobierno de Urdaneta Arbeláez,36 ratificado por el ex presidente Alberto Lleras Camargo, y ministro de Justicia durante la administración del Presidente Guillermo León Valencia. Fue embajador de Colombia en Suiza, Brasil, el Vaticano, La Habana, Montevideo y ante la Organización de las Naciones Unidas. Fue, además, congresista durante más de 20 años. Fue el creador del Sena, así como promotor de las cajas de compensación familiar y del subsidio familiar. Falleció en la ciudad de Bogotá, el 2 de octubre de 2005. Dentro de la línea de Emiliani también figuraban Franco Burgos y Rodrigo Barraza. Rodolfo Segovia fue congresista y ministro por Movimiento Nacional Conservador, que lideraba. Su legado político lo heredó Nicolás Curi y su yerno William Montes. Por su parte, el Movimiento Demócrata Independiente surgió en Magangué, en cabeza de Juan Raad Nazzar; quien fue el primer congresista por el movimiento. Esta fuerza política se consolidó en la capital del departamento de la mano de los hermanos Miguel y Elías Raad Hernández, actual representante a la Cámara por el departamento de Bolívar. 36 “Ministros bajo la presidencia de La Junta Militar, presidida por el Mayor General Gabriel París. (10 de mayo de 1957 7 de agosto de 1958)”. En http://www.lablaa.org/blaavirtual/todaslasartes/obrames/minisdos/minisdos8.htm Página web consultada el 12 de enero de 2010. 49 Por último, es importante mencionar las coaliciones que tienen un carácter solamente local, como es el caso del Partido Único del Concejo, el reflejo más concreto de alianzas de nuevas fuerzas políticas, en Cartagena, que, en este caso particular, pretendían mantener la alcaldía departamental e incrementar sus cuotas políticas, desde 1992. Este movimiento es liderado principalmente por Javier Cáceres y José María Imbett, quienes, por medio de coaliciones, se distribuyeron la burocracia local, escogieron a su propio candidato, ganador en las elecciones para la alcaldía, así como al contralor y personero departamentales. El único período que perdieron fue con Guillermo Paniza, de 1995 a 1997, y con Judith Pinedo. Financiadores Fueron estas casas las que formaron el andamiaje político del departamento, pero a partir de 1988 los cargos de autoridades locales se volvieron de elección popular, lo que cambió las reglas de juego en la política regional. Esto, sumado a otros factores, como los cambios en las reglas electorales, producto de la Constitución de 1991, y las consecuencias del proceso 8.000 y de otros procesos judiciales comenzaron a jugar un papel importante, en el que el dinero se volvió sinónimo de votos. Es entonces cuando personajes como “El Turco Hilsaca” y “La Gata” comenzaron a diversificar sus inversiones personales y a invertir en el negocio de la política. “La Gata” se enfocó más en la gobernación, porque es ahí donde se deciden las concesiones del negocio del chance, y “El Turco” en los concejales y alcaldes, porque manejan las obras de servicios públicos y, además, porque Electricaribe se volvió un gran contratista. 50 Enilse López, alias La Gata, entró al mundo político cuando el chance era ilegal y el negocio se manejaba como rifas de pueblo. “La Gata” presuntamente ha combinado el negocio del chance con el del narcotráfico, a través del lavado de activos. Cuando legalizaron el chance, en la década de 1990, “La Gata” se quedó primero con el chance de Bolívar y luego se fue expandiendo por otros departamentos, como Sucre, Magdalena y Atlántico. Para lograrlo, incursionó como fuerte financiadora y promotora de campañas políticas, para así asegurar que le dejaran las concesiones de chance. “La Gata” apoyó y financió a candidatos de diferentes partidos y cargos públicos, pero en 2000 incursionó directamente en la política, sin intermediarios, y logró la elección de uno de sus hijos, Jorge Luis, como alcalde de Magangué. En 2002 financió la campaña de Álvaro Uribe y varios congresistas. En 2003 literalmente compró, en prepago, la continuidad de la concesión de chance de Bolívar al financiar la campaña para gobernador de Libardo Simancas, que resultó electo. En su deseo por obtener el control de este negocio se enfrentó a chanceros que le competían, varios de los cuales fueron asesinados. Por la presunta participación en estos asesinatos fueron investigados ella y su hijo mayor, aunque no fueron condenados. En 2006 compró el aval de Apertura Liberal para promover a sus candidatos, entre los cuales estaba su hijo menor, Héctor Julio, quien encabezó una lista a la Cámara; lista que resultó ser la que más votos obtuvo en el departamento y el país, y eligió dos curules, la del llamado “gatico” y la de Fernando Tafur, ex diputado de Bolívar. La presidencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, remitió la queja de José Antonio Rodríguez, recibida el 31 de enero de 2007, donde se denunciaba la presunta financiación de Fernando Tafur Díaz con dineros de la señora Enilse López, alias La Gata, vinculada a diferentes investigaciones por 51 nexos con grupos paramilitares. La misma queja señaló a Héctor Julio Alfonso, Vicente Blel, Alfonso López, Orlando Cobo, Andrés Ricaurte y Uldarico Toloza, como presuntos beneficiarios de ayudas otorgadas por la señora Enilse López y las AUC.37 Los políticos antes mencionados fueron también acusados de reunirse en el año 2003, en el municipio Barranco de Loba, con líderes del paramilitarismo, para crear el comité denominado Provincia Sur, por lo cual se ordenó la apertura de investigación disciplinaria, que sigue en curso. “La Gata” afrontó investigaciones por su responsabilidad en la conformación y operación de grupos paramilitares. Entre los hechos más graves en los que podría estar involucrada está la masacre de El Salado, la cual “habría sido motivada por la venganza contra esta población indefensa, por el presunto robo de 400 cabezas de ganado de una finca de la zona, propiedad de la empresaria del chance Enilse López, conocida como 'La Gata' quien habría solicitado a Salvatore Mancuso no solo la recuperación del ganado, sino darles una lección a los habitantes de El Salado, pues según ella, el casco urbano de la localidad era utilizado por los frentes 35 y 37 de las Farc para movilizar el ganado hurtado en esa zona de los Montes de María, sin que ellos dijeran nada.”38 37 Apertura de investigación disciplinaria, Procuraduría General de la Nación, 001-160680-07, 10 de septiembre de 2008, a Fernando Tafur y otros 38 Ver en El Tiempo: “Masacre de El Salado, habría sido en venganza por robo a „La Gata‟”. 27 de febrero de 2008. En el informe de la Comisión de Memoria Histórica, se sostiene lo siguiente: “los paramilitares recogieron el ganado que había en la vereda Pativaca, aduciendo que había sido robado por la guerrilla. Desde entonces comenzó a circular la versión de que este era de “La Gata”, como se apoda a la empresaria del chance Enilse López Romero; y que la misión de los paramilitares era recuperarlo”. Ver, http://www.semana.com/documents/Doc-1947_2009911.pdf informe de la comisión de Memoria Histórica sobre la Masacre de El Salado. 52 Por su parte, “El Turco Hilsaca”, reconocido contratista del Estado en el departamento y convertido en otro financista importante, apoyó a varios políticos de la región con el fin de mantener su capital económico e incrementar sus cuotas políticas. El alcalde que más comprometió su administración con Hilsaca fue Alberto Barboza Senior, elegido alcalde de Cartagena en el año 2003. Barboza adquirió el compromiso, que efectivamente cumplió, de otorgar la licencia y la concesión del relleno sanitario de Cartagena a Construcciones Hilsaca, empresa de “El Turco”. Según lo afirma la revista Semana, “A través de su empresa Construcciones Hilsaca, ha obtenido contratos de concesión para operar alumbrados públicos y acueductos de municipios como El Carmen de Bolívar, Mompós, Turbaco y Arjona. También participó en la construcción del Alcantarillado Sanitario de Bocagrande junto con otras empresas. Hasta el día de hoy a la fiscalía habían llegado denuncias en su contra, pero sólo las revelaciones de los desmovilizados Úber Bánquez Martínez, alias „Juancho Dique‟, Emiro Correa Viveros, alias „Convivir‟ y Eugenio Reyes Regino, alias „Geño‟, miembros todos del Frente Héroes de los Montes de María, parecen haber dado la suficiente certeza al organismo judicial para expedir en su contra una orden de captura.”39 Sobre su poder en el gobierno de Cartagena, Hilsaca reconoció que financió la campaña del alcalde, Alberto Barboza. "Fueron 15 ó 20 millones de pesos, no recuerdo",40 sostiene al respecto. El aporte fue realizado a través de la firma Curtiembres Matteucci, propiedad de Hilsaca. 39 “El Proceso Contra el Turco „Hilsaca‟” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-publicas/1427-el-procesocontra-el-turco-hilsaca Página Web consultada el 3 de Diciembre de 2009. 40 “La sombra del 'Turco'”. Revista Semana.com 26 de Agosto de 2005. En http://www.semana.com/noticias-nacion/sombra-del-turco/89440.aspx página Web consultada el 12 de diciembre de 2009. 53 2. Datos Electorales y Partidos 2.1 1997-1998 y 2000 En las elecciones parlamentarias de 1998 todavía se notaba la hegemonía liberal en el departamento. En el Senado, cuatro de los cinco senadores oriundos del departamento eran liberales, a excepción de William Montes, quien obtuvo el aval del Movimiento Nacional Conservador. Las fórmulas conservadoras para Cámara fueron José María Imbettt, con el aval del Movimiento Nacional Conservador, y Jesús Puello, con el aval del Partido Conservador. Los senadores liberales elegidos eran fieles representantes de las casas políticas tradicionales del departamento. Por un lado, la llamada Fuerza Convergencia Liberal, liderada por Carlos Adolfo Espinoza Faciolince, quien se reeligió y ayudó a elegir a Javier Cáceres. Sus fórmulas a la Cámara de Representantes fueron Arturo Faciolince, quien salió elegido por el Movimiento Cívico Seriedad por Colombia, y Nidia Haddad, quien resultó electa por el Partido Liberal. También se puede considerar un triunfo de la casa Espinoza Faciolince la elección de Vicente Blel, quien hacía parte de Fuerza de Convergencia Liberal; aunque Blel ya estaba organizando su propia fuerza política, que cual culminaría con su vinculación al Mipol y, luego, a Colombia Viva. Por otro lado, estaba la Senadora Piedad Zuccardi, quien representaba una fracción de la Nueva Fuerza Liberal de los García Romero. Heredó el caudal electoral de su esposo, Juan José García, después de su detención, en 2000, por el proceso conocido como “el miti-miti cartagenero”, en el que se le acusó de presionar a Francisco Martelo, quien era el gerente de Telecartagena, con el 54 fin de favorecer a amigos suyos con contratos y cargos dentro de la entidad.41 Después de este evento quedó sin la oportunidad de aspirar nuevamente al Senado. Su fórmula para la Cámara de Representantes para esta elección fue Alfonso López Cossio, también avalado por el Partido Liberal. En cuanto a las elecciones para alcaldes, desde 1988, año en el que se realizaron las primeras elecciones por voto popular para alcaldes, la tendencia que primó fue liberal, según los resultados. En 1997, de los 45 municipios, el Partido Liberal se quedó con diecinueve alcaldías, entre las que estaba la de Cartagena, donde salió electo Nicolás Curi. El Partido Conservador sólo obtuvo seis alcaldías, pero ganó la gobernación, con Miguel Hernández. De la misma manera fue notable el liderazgo liberal en cuanto a Concejos Municipales, pues en veintiséis municipios superó en número de candidatos electos al Partido Conservador, el cual sólo obtuvo mayoría en Hatillo de Loba, Mompós, San Estanislao, San Fernando, Santa Rosa del Sur, Simití, y Turbaná, municipios tradicionalmente conservadores.42 En cuanto a la Asamblea, el Partido Liberal también lideró con 77% de las curules, trece de un total de dieciocho, dos curules más las obtuvo el Movimiento Nacional Progresista y los conservadores tres curules. En las elecciones de 2000, luego de dos gobernaciones conservadoras, el Partido Liberal retomó la Gobernación con Luis Daniel Vargas, primo del ex congresista liberal Álvaro Benedetti Vargas, aunque también fue apoyado por los Espinoza Faciolince, los García Romero y Horacio Serpa, entonces 41 Ver: “Capturado Senador Juan José García”. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación 26 de noviembre de 2000 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM1236748. 42 De las elecciones de 1997, sólo se tienen datos de 25 alcaldías y 33 concejos según la Registraduría Nacional del Estado Civil. 55 precandidato a la presidencia por el Partido Liberal. Para las alcaldías, el Partido Liberal retuvo doce de las diecinueve alcaldías obtenidas en la elección anterior, incluyendo la de Cartagena, con Carlos Díaz, quien, al igual que su antecesor, Luis Daniel Vargas, logró la unión de las distintas fuerzas liberales del departamento alrededor de su candidatura. El Movimiento Apertura Liberal comenzó a aparecer en el mapa político del departamento con tres alcaldías. Este movimiento llegó a Bolívar con Manuel Berrío, quien venía de Magangue y aspiró a la cámara. Berrío es cuñado de Miguel Raad y aliado político de Vicente Blel. En resumen, el Partido Liberal mantuvo su hegemonía en cuanto a alcaldías comparado con la familia conservadora, la cual obtuvo solo seis municipios. En materia de Concejos Municipales, la familia liberal fue mayoría en 35 de los municipios, afianzando así su poder frente a la familia conservadora, que sólo fue mayoría en seis. 56 Figura 1. Estructura liberal, 1998-2000 Figura 2. Estructura del Partido Conservador, 1998-2000 57 2.2 Elecciones 2002-2003 Como en el resto del país, para las elecciones de 2002 se dio un dominio territorial de los paramilitares, que influyó de manera determinante en la reconfiguración del mapa político departamental. Aunque la mayoría de parlamentarios de 1998 se reeligió en el 2002, las fracturas internas del paramilitarismo influyeron en la recomposición de alianzas entre políticos y grupos paramilitares. Hasta 2002, en Bolívar dominaban alias Salvatore Mancuso, “Diego Vecino” y “Juancho Dique”, en presuntas alianzas con Enilse López, “La Gata”, y “El Turco Hilsaca”. En 2002, alias Jorge 40, comandante del bloque Norte, tomó la decisión de expandirse en Bolívar, pero encontró la oposición de facciones más locales, como las de “La Gata”. En consecuencia, algunos políticos que habían sido apoyados por “La Gata”, pasaron a ser apoyados por Jorge 40, como parte de su expansión. 58 Carlos Adolfo Espinoza Faciolince no resultó reelegido en 2002, con lo cual el Partido Liberal perdió una curul, mientras que los conservadores obtuvieron dos puestos en el Senado. Esto se explica también por el cambio de filiación política que tuvo Javier Cáceres, senador afiliado a la familia conservadora (este movimiento de cierto modo reemplazó al Movimiento Nacional Conservador que desapareció), elegido esta vez con el aval del Movimiento Nacional. Más allá de este cambio de aval, el mapa político no tuvo grandes cambios debido a que se mantuvieron los grandes varones electorales. En la Cámara resultaron electos cuatro Liberales y dos conservadores. Estos últimos repitieron curul de la mano de José María Imbettt, quien pasó del desaparecido Movimiento Nacional Conservador a recibir el aval directamente del Partido Conservador. También estaba del lado de los conservadores el nuevo representante elegido Elías Raad Hernández, quien venía de la fracción conservadora del Movimiento Demócrata Independiente. Las vertientes liberales tuvieron algunas variaciones en estas elecciones. El Movimiento Voluntad Popular avaló a Germán Viana Guerrero y el Partido Liberal avaló a Alfonso López Cossio, quien mantuvo su curul en representación de la casa García Romero. Esta casa obtuvo un puesto en el Senado con Piedad Zucardi. El Movimiento Apertura Liberal, que ya venía con algunas alcaldías y concejos, avaló al representante electo Manuel Berrío Torres. El otro elegido fue Luis E. Vargas, hermano del actual concejal cartagenero Daniel Vargas, de la misma casa política de Álvaro Benedetti Vargas. 59 Figura 3. Estructura liberal, 2002-2003 Figura 4. Estructura Partido Conservador, 2002-2003 60 En las elecciones locales de 2003, en veinticuatro municipios resultaron electos candidatos inscritos por los partidos y movimientos de la familia liberal. El Partido Conservador, por su parte, ganó en ocho alcaldías. Otros partidos que obtuvieron participación fueron el Polo, Convergencia, Nuevo Partido, Colombia Viva, Voluntad Popular, Movimiento Cívico Independiente, Colombia Siempre y el Movimiento Político Comunal y Comunitario. El gobernador electo fue Libardo Simancas que contó con el aval del Partido Liberal. Simancas inicialmente estaba en desventaja frente al otro contendor, Alfonso López, candidato de los García, pero cuando la Procuraduría destituyó al gobernador Luis Daniel Vargas y quedó en el limbo la licitación del chance, Simancas recibió financiación de “La Gata” a cambio de asegurarle esta concesión, y ganó la elección. La alcaldía de Magangué la obtuvo el Movimiento Apertura Liberal en cabeza de Jorge Luis Alfonso López, hijo de Enilse López, “La Gata”. Elecciones 2006-2007 Fueron tres los senadores electos, William Montes, del Partido Conservador, Piedad Zuccardi, del Partido de la U, y Javier Cáceres avalado por Cambio Radical. En este periodo ya no dominaron las casas políticas tradicionales sino que entraron en auge los partidos emergentes. En la Cámara resultaron electos Miguel Ángel Rangel y Elías Raad Hernández por el Partido de la U, Héctor Julio Alonso López y Fernando Tafur Díaz avalados por Apertura Liberal, Pedro Pereira Caballero por el Partido Conservador, y Lidio Arturo García Turbay por el Partido Liberal. 61 Figura 5. Estructura Partido de la U, 2006-2007 Figura 6. Estructura política Enilse López, 2006–2007 62 Figura 7. Estructura partido Cambio Radical, 2006-2007 63 En las elecciones locales de 2007 quedó como gobernador Joaco Berrío, avalado por Cambio Radical, quien le ganó por una leve ventaja a Alfonso López Cossio, el candidato de Partido de la U. Para ese año también se postuló por el Partido Conservador Jesús Puello y por el Polo, Dionicio Miranda. En la asamblea, el Partido de la U obtuvo cuatro escaños, seguido de Cambio Radical con tres, Apertura Liberal, el Partido Liberal y el Conservador lograron cada uno dos escaños, y el Polo, uno. En cuanto a las alcaldías, el Partido de la U obtuvo el mayor número, quince de éstas; Apertura Liberal y Cambio Radical alcanzaron siete cada uno; Colombia Democrática, una; el Partido Conservador ganó cuatro alcaldías; Convergencia Ciudadana, tres; Partido Liberal, cinco; y el Movimiento Comunitario por la Restauración de Magangue se quedó con la de Magangué. La alcaldía de Cartagena la ganó Judith Pinedo, avalada por el movimiento Una Sola Cartagena. Estos cambios de nombres y liderazgos de partidos se dieron según la fuerza electoral a la que se adhirieron los senadores del departamento, en 2006: Zucardi al Partido de la U, Cáceres a Cambio Radical y Montes al Partido Conservador; también en Apertura Liberal estuvo presente la fuerza electoral de “La Gata”. 64 Figura 8. Estructura Partido Conservador, 2006-2007 65 Figura 9. Estructura Partido Liberal, 2006-2007 Figura 9. Estructura Partido Colombia Viva, 2006-2007 66 El fenómeno Judith Pinedo El gran cambio que se da con la elección de Judith Pinedo es que las principales cuotas políticas por repartir ya no eran las de los mismos varones electorales de siempre, sino de aquéllos que la apoyaron en su campaña, que fueron en su mayoría los gremios económicos. Panorama actual En Bolívar hay organizaciones del narcotráfico que no tienen interés político sino que sólo necesitan controlar las rutas para sacar las drogas. 67 Megaproyectos y concesiones fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. Cardique autoriza licencias de macroproyectos a cambio de participación en los negocios. Las concesiones siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas son escenarios de riesgo. 68 III. La captura tradicional del Estado. Continuidad de los métodos de captura hasta la década de 1990 Desde mediados del siglo XX, el mapa político del departamento de Bolívar estuvo determinado por la presencia de familias tradicionales, que concentraron el poder en el manejo de la administración pública del departamento a partir de la monopolización del poder político regional y su relación con el poder central-nacional. Una primera familia que hizo parte de la casa liberal fue la Espinoza Faciolince. Esta familia se creó a partir del matrimonio de dos miembros de las familias liberales más importantes del departamento: Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince. De esta unión nacieron dos destacados dirigentes políticos del departamento: Carlos Jaime y Eduardo Espinoza Faciolince. La influencia de los Espinoza estuvo determinada por el poder político proveniente de la rectoría y propiedad de varios colegios, inicialmente en Mompós y, luego, en Cartagena, ciudad en la que se instalaron a mediados de la década de 1970 y en la que fundaron el Instituto Piaget. Por otro lado, el caudal político, económico y burocrático de los Faciolince se dio principalmente por su injerencia en el sector salud. Adicionalmente, la familia Faciolince contó con un personaje político importante, León Faciolince, suplente del senador Francisco de Paula Vargas en 1947.43 43 Tomado de artículo en votebien elecciones 2002 “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política” en http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-042002/nota54518.html. 69 A partir de la unión de las dos familias “comienzan a trabajar en llave: los Faciolince en la salud y los Espinosa en la educación. "La familia siempre buscaba que los gobernadores y alcaldes de turno le garantizaran el manejo de la salud y la educación", sostiene el ex gobernador Carlos Mendivil, viejo socio de Espinosa Faciolince hoy retirado de la política.”44 Producto de la alianza entre las dos familias, Julio Faciolince ocupó una curul en la Cámara de Representantes en 1966, Miguel Faciolince fue elegido senador de la República entre los años 1970 y 1990, “realizando campañas de salud en el sur de Bolívar como parte de su proselitismo político”45. A este político se le debe la creación de varios centros médicos entre los que se destaca el Ancianato de Mompox y el Hospital Universitario de Cartagena, “hoy en medio de una crisis administrativa y financiera, atribuida al mismo grupo faciolincista.46 La fundadora de esta familia, Elvira Faciolince, se convirtió, en 1978, durante la presidencia de Julio Cesar Turbay Ayala, en la primera mujer en ocupar el cargo de gobernadora de Bolívar. Su hijo, Carlos Espinoza Faciolince, comenzó a hacer carrera política como diputado de la Asamblea de Bolívar, en 1980, posteriormente fue elegido representante a la Cámara, en 1986, y senador, en 1990, con 104.000 votos, y, luego de la revocatoria del Congreso, en 1992, con 74.000 votos. Durante este periodo fue elegido presidente del Congreso. En 1991 la familia desbordó el alcance local y demostró su poderío en el terreno nacional al obtener una representación en la Constituyente, con Eduardo 44 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones 2002. Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince. “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política” en http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-2002/nota54518.html. 45 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones 2002. Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince. http://www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-042002/nota54518.html. 46 Ibíd. 70 Espinoza Faciolince, quien alcanzó 45.000 votos. Sin embargo, este poderío llegó a su fin en la década de 1990. Desde ese momento se vivió un declive en el terreno regional, caracterizado por la reducción del potencial burocrático y electoral, que se reflejó en la imposibilidad de acceder a cargos de elección popular, como la gobernación del departamento. En segundo lugar, la familia García Romero -compuesta por la familia García, de Ovejas Sucre, y la Romero, del Carmen de Bolívar- basó su caudal político y electoral en el poderío económico que tenía en la región, que consistió básicamente en sembradíos de tabaco y grandes extensiones de ganadería. A su vez, esta familia aprovechó los cargos públicos que ocupó para beneficiarse económicamente con negocios de concesiones viales, privatización de negocios públicos de salud, empresas de aseo, servicios públicos, etc., de los cuales se volvieron socios o dueños. Ejemplos de esto son la propiedad que adquirieron del Puerto de Cartagena, luego de su privatización, y el escándalo del “miti-miti” de Tele Cartagena, protagonizado por Juan José García Romero, senador por el movimiento Nueva Fuerza Liberal. Los García Romero dieron origen a Nueva Fuerza Liberal, en Bolívar y Sucre. Fue una fuerza política bastante importante en la región, cuyos líderes principales fueron Juan José García Romero y García Taboada, así como a Alfonso López Cossio, quien fue senador suplente, en 1978, y representante a la Cámara desde 1986 hasta 2002. También cabe destacar a Gabriel García Romero, un reconocido barón electoral que se desempeñó como alcalde de Cartagena y ha estado vinculado a procesos penales en su contra por peculado y otros delitos ligados a corrupción en su administración. A esta familia también se vinculó Piedad Zuccardi, quien llegó al Senado en 1998, gracias al apoyo de su esposo Juan José García, quien salió de Congreso en medio de varios 71 cuestionamientos legales por el mal uso de los dineros públicos del departamento de Bolívar. Igualmente, hace parte de este clan el político sucreño Álvaro “El Gordo” García, detenido actualmente en la cárcel La Picota, quien se desempeñó como representante a la Cámara y senador. “El Gordo” García era reconocido por su capacidad de armar y desarmar alianzas electorales y de tener el poder de decidir la asignación de los principales cargos de Sucre. Un importante aliado político de la familia García fue Eduardo Tinoco Bossa, quien, con su apoyo, logró ser fue representante a la Cámara hasta las elecciones de 1994, fue jefe político y su fortín electoral se ubicaba en los municipios del norte de Bolívar. En el presente, la casa García es dueña del Partido de la U en el departamento. A partir de 1991 se dieron unas rupturas entre las familias tradicionales del liberalismo. Antes de ese año el negocio de la salud y la educación eran un fortín de la familia Espinosa Faciolince y la infraestructura de los García, pero desde 1991 los Espinosa Faciolince entraron en declive, y los García se apropiaron del sector salud. Esa familia creó varias IPS, EPS, ARS, etc. La tercera familia importante para Bolívar por su control hegemónico fue la Turbay, que se convirtió en una fracción dentro del Partido Liberal llamada Convergencia Liberal. Esta fracción estaba encabezada por José Félix Turbay, representante a la Cámara, y David Turbay, concejal, diputado, gobernador, y contralor. Los dos políticos fueron investigados en 1998 por su vinculación al proceso 8.000. 72 Nidia Hadad de Turbay, esposa de José Félix Turbay, fue representante a la Cámara, espacio que logró por heredar el vacío político dejado por su esposo. Lidio García Turbay fue elegido concejal de El Carmen, en 1994, y en 1997 logró un escaño en la Asamblea Departamental de Bolívar. Fue reelecto en 2000 y 2003; en 2006 fue elegido representante a la Cámara. En el presente está siendo investigado por parapolítica. Otras fuerzas asociadas al liberalismo son: Mipol, liderado por Vicente Blel, senador de la república, el llamado Partido Único del Consejo, liderado por Javier Cáceres, quien se ha desempeñado como concejal, diputado en 1992 y senador en 1998, cuando recibió apoyo de Carlos Espinosa y, luego, de Álvaro Benedetti Vargas, representante a la Cámara por el Movimiento Caribe Liberal, inhabilitado en 1998 por el proceso 8000. Por el lado del Partido Conservador no existieron familias tradicionales, sino políticos que se destacaron por su capacidad de controlar el poder político en el departamento. Raimundo Emiliani Román fue uno de los políticos tradicionales más importantes. Fue diputado, congresista, embajador y ministro de Trabajo. Rodolfo Segovia fue congresista y ministro, y encabezó el Movimiento Nacional Conservador; su legado político electoral fue dejado en manos de Nicolás Curí y William Montes. Juan Raad Nazzar conformó el Movimiento Demócrata Independiente, gracias al cual fue elegido congresista. Posteriormente, el Movimiento cobró fuerza en manos de Miguel y Elías Raad Hernández. Lucho Gutiérrez Gómez, senador. Finalmente, Jesús Puello Chamie fue concejal de San Juan Nepomuceno, diputado de Bolívar desde 1981 y durante siete periodos, y representante a la Cámara, en 1998. 73 Hasta antes de la década de 1990, el proceso de captura del Estado que se presentó en el departamento de Bolívar se caracterizó por varios elementos, entre los cuales estuvo el monopolio del poder político que ejercieron las familias tradicionales a partir de su condición social, sus negocios y vínculos políticos, para apropiarse de la relación entre su región y el centro político nacional. Esto implicó ganar representación en el representación burocrática nacional en el Congreso, obtener departamento, así como representación regional y local. Otro elemento que caracterizó esta captura fue el dominio político por la representación burocrática de base bipartidista producto del Frente Nacional. Estos elementos tuvieron efectos en la democracia en Bolívar, el más importante, la asimilación de una cultura del caciquismo político y del clientelismo en el departamento de Bolívar. 1. Transformación de elites políticas en empresariales Antes de la década de 1990 la gran captura institucional proveniente de las élites políticas se centró en los procesos de corrupción y cooptación de algunos de los sectores importantes del departamento, como fue el caso de la familia Espinoza con la educación departamental; sin embargo, con la transformación de la carta constitucional en 1991 y el proceso de descentralización política y administrativa vivida en el país, el fenómeno de captura de rentas se afianzó y solidificó, como se verá a continuación con la captura de rentas que la casa García realizó del Puerto de Cartagena. La casa García era quien dominaba el manejo político y burocrático del Puerto de Cartagena cuando era de manejo público, es decir, antes de 1991, año en que se decretó su liquidación, a través de la Ley 1 de 1991, que ordenaba la privatización de todos los puertos del país. Una vez establecida esta 74 privatización, la familia García compró una cantidad accionaria significativa y empezó a participar en el manejo del puerto, esta vez como socio de la organización portuaria. En 1993 se suscribió el contrato de concesión entre la Nación y la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, y meses después se constituyó la Sociedad Portuaria con un capital de $1.835.000.000 de pesos, dividido entre 300.670 acciones nominales por el valor de 500 pesos cada una. Como se explica a continuación, lo que se dio en la negociación de esta concesión fue una manipulación y uso de información privilegiada. Al comienzo de todo el proceso de venta, el Consejo de Cartagena autorizó al alcalde, Gabriel Antonio García Romero, a comprar las acciones a nombre de la ciudad, éste sólo compró 35.900, aduciendo falta de plata. Esta fue una prueba de la predilección que existió por el gobernante de turno, al permitirle comprar las mencionadas acciones. Posteriormente, García Romero dejó vencer el plazo para pagar de 233.109 acciones, que puso, entonces, en manos de terceros sin los trámites legales necesarios. Puso a la venta las acciones cuando ni siquiera se había vencido el plazo de un año establecido para pagarlas. El alcalde Gabriel García Romero argumentó que no se tuvieron recursos para mantener el paquete accionario y que la ciudad requería otras inversiones más importantes. Teniendo esto como antesala, decidió informar a la Sociedad Portuaria que Cartagena no podía pagar la deuda, pero que podía sugerir nombres de interesados en comprar el resto de acciones. Entre esos compradores interesados se contaron su mamá y su hermana. Para 1994, se presentó el fraude en la venta de las acciones que no pagó el distrito, pues no se cumplieron los procedimientos de colocación de acciones y, como consecuencia, se favoreció a particulares, que compraron acciones al precio al que se vendieron al distrito. Para ese mismo año se presentó la 75 extensión de la concesión: La concesión se dio por veinte años iniciales, pero a los tres años, en 1998, se prorrogó por 20 años más. Desde 1993 las acciones aparentemente fueron pasando de un dueño a otro hasta llegar a la familia García Romero, presentándose un cambio de composición accionaria. En 1998, cinco años después, la composición accionaria de la Sociedad Portuaria cambió. La gobernación del Bolívar salió como accionista y entró Tractores del Caribe, “propiedad” de Cecilia Buelvas, la empleada doméstica de García Romero, y otros socios. Con ese cambio accionario, los García Romero pasaron de 50.050 a 89.228 acciones. Las acciones de Cecilia Buelvas, la empleada de confianza de la familia García Romero, fueron a parar a la sociedad Inversiones Cubitas, cuyos socios eran, hasta 2000, los hermanos Frank Alberto y Juan José García Romero, primos del ex alcalde. La sociedad constituida por Juan José García, esposo de la senadora Piedad Zuccardi, fue denominada García Zuccardi S. en C. Después Frank García resolvió salirse de la sociedad y le cedió todas sus acciones a Teresa García Romero, hermana del ex alcalde de Cartagena. Como se puede ver en el anterior ejemplo, la captura de rentas e instituciones se incrementó sustancialmente a comienzos de la década de 1990 y generó una recomposición de la élite departamental. Esta recomposición configuró una élite empresarial que buscaría lucrarse del dinero de las instituciones y acceder a contratos jugosos con la nación. 2. Emergencia de nuevos actores en la escena política bolivarense durante la década de 1990 76 De las casas políticas y los barones electorales que controlaron el poder político del departamento hasta la década de 1990, lograron perdurar la casa García Romero, Alfonso López Cossio, Germán Viana y Miguel Ángel Rangel, quienes, como se observó anteriormente, habían logrado posicionarse en el departamento durante las décadas de 1970 y 1980. Asimismo, es importante mencionar que la familia liberal Espinoza Faciolince mantuvo su caudal político hasta la primera mitad de la década de 1990, sin embargo, su poder luego decayó. El espacio político dejado por los Faciolince lo asumió la casa García Romero. La década de 1990 se presentó con la emergencia de nuevos actores políticos, que desestabilizaron el escenario político que se había mantenido estable en manos de los políticos tradicionales. En primer lugar, emergieron nuevos barones políticos que, aunque provenientes de las familias tradicionales, tendrán niveles de autonomía diferenciados desde mediados de esta década. Entre estos nuevos barones estuvieron Nicolás Curi, William Montes, José María Imbett y Vicente Blel, y como colectividad política novedosa está el llamado Partido Único del Concejo, PUC, con Javier Cáceres, entre otros. Nicolás Curi y su yerno, William Montes, asumieron, en la década de 1990, el legado político y electoral de Rodolfo Segovia, quien lideró el Movimiento Nacional Conservador y se desempeñó como senador de Bolívar entre las décadas de 1970 y 1980; Segovia fue ministro de Obras Públicas y Transporte durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986). Mientras que Nicolás Curi ocupó tres veces la alcaldía de Cartagena (dos periodos en la década de1990 y uno de 2004 a 2007). William Montes fue concejal de Carmen de Bolívar, diputado en la Asamblea Departamental de Bolívar y ha repetido tres períodos en el Congreso de la República: como representante a la Cámara entre 1994 y 77 1998, y como senador en 2002 y 2006. José María Imbett emergió del oficialismo del Partido Conservador. Imbett asumió las banderas dejadas por Rodrigo Barraza. Una de las figuras novedosas del liberalismo en la década que se está analizando fue el ex senador Vicente Blel, quien consolidó en el departamento el Movimiento de Integración Liberal (Mipol). Blel provenía del movimiento Convergencia Liberal, de los Turbay, al que perteneció en la década de 1980. Finalmente, es importante destacar que, a finales de la década de 1980 surgió la colectividad Partido Único del Concejo, que durante muchos años fue liderado por el actual senador Javier Cáceres. En efecto, Cáceres fue concejal de Cartagena durante doce años y como concejal creó una alianza con otros colegas para influir en la elección de los alcaldes de Cartagena. Según lo define el diario El Espectador en artículo publicado en el año 2000, el Partido Único del Concejo era “un grupo de concejales que hizo historia por su poder y fortaleza electoral para --como ellos mismos decían-- poner y quitar Alcaldes. Eran de esos tiempos Javier Cáceres (senador), Alberto Barboza (ex candidato a la Alcaldía), José María Imbettt (representante a la Cámara), Luis Gutiérrez (ex senador), entre otros.”47 De esta forma, lo que se puede establecer inicialmente es que durante la década de 1990 emergieron nuevos barones electorales que continuarían con la tradición de mantener el poder político en pocas manos y el despliegue de estrategias de captura tradicional del Estado, en la que priman intereses personales y apropiación de rentas, por encima del interés general. 47 “Un Salsero Asume la Alcaldía De Cartagena”. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación 17 de noviembre de 2000. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM1249002 Página WEB consultada el 11 de diciembre de 2009. 78 Por otro lado, y como segundo actor en la escena política, en el departamento surgió un grupo de individuos que tendría un nivel de participación en las decisiones públicas alto, y que utilizó como método la financiación de campañas políticas y la cooptación de los funcionarios públicos electos con su dinero, para beneficiarse de administraciones locales y regionales. A este grupo, denominado en el departamento “los financiadores”, pertenecieron la empresaria del chance Enilse López, alias La Gata, y Alfonso Hilsaca, alias El Turco. Alfonso Hilsaca Eljadue es un empresario oriundo de Mompós que comenzó ha hacer su fortuna después de retirarse de Ecopetrol, a comienzos de la década de 1990, cuando se fue a vivir a Magangué, donde “montó una discoteca y comenzó a apoyar candidatos a la alcaldía del municipio, quienes después le pagaban con jugosos contratos alcanzando a amasar una pequeña fortuna que le permitió, gracias a las relaciones que comenzó a establecer con los políticos bolivarenses, incursionar en contrataciones departamentales y regionales.”48 Hilsaca comenzó a ser notorio a mediados de la década de 1990 cuando se trasladó de Magangué a Cartagena, al parecer por amenazas que le hizo la guerrilla. Ese tiempo se convirtió “en contratista de Corelca y del Ministerio de 48 “El Proceso Contra „el Turco Hilsaca‟” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-publicas/1427-el-procesocontra-el-turco-hilsaca Página Web consultada el 3 de diciembre de 2009. 79 Minas en un proyecto de la administración Samper, el Plan de Expansión Eléctrica de la Costa Caribe, Planiep, que le dejaría enormes utilidades.”49 Uno de los motivos por los cuales se empezó a hacer pública la injerencia de Hisalca en las elecciones, fue que en el año 2000 se estableció que “en la campaña para alcaldía y gobernación del año 2000, financió a varios candidatos, quienes habrían quedado comprometidos a pagarle con contratos.”50 Como se verá más adelante, el alcalde de Cartagena más comprometido con Hilsaca fue Alberto Barbosa Senior, quien fue elegido alcalde entre 2004-2005, periodo en el cual se le otorgó a Hilsaca la concesión del relleno sanitario de Cartagena. Asimismo, Alfonso Hilsaca es propietario de canteras, ganaderías, concesiones mineras, zonas de desarrollo industrial y decenas de propiedades urbanas en Cartagena, Mompós y Magangué. Por su parte, Enilse López, alias La Gata, es una empresaria del chance nacida en Sucre, que muy joven se desplazó a Magangué, “donde se ganaba la vida montada en una chalupa vendiendo y comprando arroz y gallinas, en las riberas del río Magdalena. Leía las cartas y le pronosticaba la fortuna a la gente de la región. Luego, con su esposo, vendía helados, cervezas y discos. Y con el tiempo, electrodomésticos, vajillas y oro, que compraba en el sur de Bolívar. El 49 “El Proceso Contra el Turco “Hilsaca” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-publicas/1427-el-procesocontra-el-turco-hilsaca Página web consultada el 3 de diciembre de 2009. 50 “El Proceso Contra el Turco “Hilsaca” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-publicas/1427-el-procesocontra-el-turco-hilsaca Página web consultada el 3 de diciembre de 2009. 80 negocio prosperó y le dio para montar una casa de empeño y convertirse en prestamista.”51 Con el progreso económico que tuvo en el departamento, “La Gata” incursionó en el negocio de las apuestas del chance creando Apuestas Permanentes El Gato. A finales de la década de1980 comenzó a expandir su negocio hacia departamentos vecinos, como Sucre, su tierra natal. Debido al avance de su negocio de apuestas la guerrilla empezó a extorsionarla, asesinó a su padre, a su esposo, Héctor Julio Alfonso Pastrana, y a tres de sus hermanos, que se encontraban en el negocio del chance. La fortuna construida por “La Gata” en tan poco tiempo ha generado una serie de especulaciones sobre su vinculación con grupos ilegales. Entre los comentarios que se hacen sobre la forma como adquirió su fortuna están los que destacan su estrecha relación con Gonzalo Rodríguez Gacha, alias El Mexicano, quien habría escondido un dinero en su finca. “Otros, no menos osados, la acusaron de patrocinar grupos paramilitares en el departamento de Sucre y de influir, con dinero proveniente del narcotráfico, en la elección de gobernadores y alcaldes.”52 Finalmente, el tercer grupo de actores que ingresó en el escenario político departamental fueron las Autodefensas Unidas de Colombia, lideradas por Salvatore Mancuso, Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino y Úber Enrique 51 “Hay gata encerrada”. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance. 02 de Septiembre de 2008. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/chance/216-hay-gata-encerrada página web Consultada el 5 de diciembre de 2009. 52 “Hay gata encerrada”. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance. 02 de Septiembre de 2008. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/chance/216-hay-gata-encerrada página web Consultada el 5 de diciembre de 2009. 81 Bánquez, alias Juancho Dique. Los frentes paramilitares que ingresaron con los frentes Héroes Montes de María y Canal del Dique, entre otros. En efecto, las AUC, que lograron consolidarse en el país en 1997, ingresaron a Bolívar como parte del plan de expansión del dominio que tenían en los departamentos vecinos, especialmente de Santander (al sur) y Sucre (al norte). Los paramilitares, que encontraron apoyo en los narcotraficantes del departamento, empezaron su ingreso en el Sur de Bolívar, a comienzos de 1997, año en el que entraron disputándose el territorio con las guerrillas, especialmente el ELN, para obtener el control de municipios como San Pablo, Santa Rosa, Cantagallo, Río Viejo, Simití, Montecristo, Morales y Altos del Rosario. Así fue como, en un proceso, lograron ingresar a los cascos urbanos mediante el frente Sur de Bolívar, perteneciente al bloque Central Bolívar. A finales de 1997 incursionaron en los Montes de María, mediante el frente Héroes Montes de María o bloque Rito Antonio Ochoa, en principio bajo la jurisdicción de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y, posteriormente, organizadas en el bloque Norte, en los municipios de Arjona, Cartagena, Calamar, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Estanislao, El Guamo, Magangue, María La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco, Turbana, Villanueva y Zambrano. Los frentes del Canal del Dique y Central Bolívar eran parte de los Héroes Montes de María. El primero era comandado por Úber Enrique Bánquez, alias Juancho Dique, frente que se extendió desde las costas de Cartagena hasta el municipio de Carmen de Bolívar. El segundo, al mando de alias Román Zabala, quien reemplazó a alias Amaury, se extendió hacia los municipios de Córdoba, 82 Magangue y Zambrano.53 En esta zona, también ejercería poder Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino, quien también ejerció su liderazgo en Sucre, hasta cuando le dejó este departamento a alias Jorge 40, quedándose tan sólo con Bolívar.54 En cuanto al modus operandi de los paramilitares en Bolívar, éste mostró ser el mismo tipo de acción violenta ejercida en otros departamentos, pues en este departamento también llevaron a cabo una avanzada en contra de la población civil, para conseguir el dominio y control territorial. Solamente en sus primeros años de estadía en el departamento perpetraron seis masacres: “La actividad de este grupo armado fue particularmente elevada a partir de 1998, cuando llevó a cabo algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que haya presenciado el país como las de El Salado (1997-2000), Tolúviejo (1999), Chengue (2002), Pichilín (2002), Ovejas (20002) y Macayepo (2002).”55 Como se observa en la figura 1, desde 1998 se ha presentado un incremento anual constante del número de asesinatos en el departamento. Aunque las cifras son elevadas durante todo el periodo de estudio, en el año 2003 se presentó el mayor número de homicidios en el departamento. Asimismo, para el periodo 1998-2000 la cifra de civiles muertos en conflicto armado fue muy elevada en comparación con los demás años, esto se explica, en parte, porque el ingreso a la región de los paramilitares fue sangre y fuego. 53 Génesis Montes de María, Sistema de Información de Justicia y Paz (SIJYP). Es necesario mencionar que durante la constitución del frente Héroes Montes de María, Mancuso tuvo varios lugartenientes (alias El Tigre, alias Amaury y alias El Gallo) algunos de los cuales tuvieron participación en masacres como la de El Salado. 54 Ver en Verdad Abierta: “Líderes Paramilitares: “Diego Vecino” Edwar Cobo Téllez” en http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-cobo-tellez-alias-diego-vecino. 55 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 9. 83 Figura 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto en Bolívar, 1997-2007 DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007 700 120 600 500 Homicidios 80 400 60 300 40 200 Muertos civiles en conflicto 100 20 100 0 0 Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac Se puede afirmar que la presencia de estos tres nuevos actores (nuevos barones políticos, los financiadores y los paramilitares) en la escena política bolivarense, durante la segunda mitad de la década de 1990, marcó la transformación de los métodos de captura del Estado, pasando de ser tradicionales capturas burocráticas y de rentas públicas, por parte de familias reconocidas en el escenario político, a complejos métodos de captura a través de negocios más sofisticados, como concesiones, y más irregulares, como asociaciones con 84 grupos al margen de la ley; fenómenos que se analizarán en el siguiente acápite. 3. Transformación de los métodos de captura del Estado: ingreso de los ilegales en la política bolivarense La transformación de los métodos de captura del Estado en el departamento de Bolívar estuvo marcada por el empoderamiento de “los financiadores”, como “El Turco” Hisalca y alias La Gata, y el ingreso a la escena de los grupos paramilitares que empezaron a operar en la región. El objetivo de este nuevo tipo de captura fue el de complementar los intereses políticos y, de esta forma, mantener el poder con el apoyo de los ilegales. Las historias sobre la relación de alias La Gata y el turco Hisalca con los políticos y su apoyo económico a las campañas se volvieron de conocimiento público. Según lo establece la revista Semana, para finales de la década de 1990 y comienzos de la presente década, precisamente en plena emergencia paramilitar “…ya se decía que quitaba y ponía puestos en Bolívar, de su influencia en Magdalena, del miedo al ser nombrada en Barranquilla, y del manejo que le daba al régimen subsidiado de salud en Magangué, en donde su hijo, Jorge Luis, es el actual alcalde, su hermana Emilia López trabaja en el Hospital San Juan de Dios, y su medio hermano, Arquímedes García Romero, es concejal de Montecristo, un pequeño pueblo bolivarense.”56 Recientemente la Procuraduría General de la Nación formuló cargos contra tres funcionarios y una ex funcionaria del municipio de Montecristo por haber 56 “Hay gata encerrada”. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance. 02 de septiembre de 2008. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/chance/216-hay-gata-encerrada página web consultada el 5 de diciembre de 2009. 85 desviado cerca de quinientos millones de pesos de la alcaldía local; según lo establece caracol Radio en su emisión del 11 de marzo de 2007, estos dineros “habrían terminado en las cuentas del concejal Arquímedes Segundo García y su hermana Enilse López Romero, conocida como "La gata."”57 La decisión de la Procuraduría afectó al ex alcalde de Montecristo, Arsenio Manuel Sánchez Rojas, la ex tesorera, Zugey Isabel Lafaurie Mejía, el tesorero municipal de la administración de Sánchez Rojas Miguel, Jesús Jiménez Barragán, y al concejal de Magangué, Arquímedes Segundo García Romero, medio hermano de la señora López Romero. Según lo estableció la Procuraduría, en su condición de alcalde municipal de Montecristo, Sánchez Rojas “autorizó el 7 de noviembre de 2004 debitar de la cuenta de la alcaldía una suma superior a los 576 millones de pesos comprometiendo recaudos futuros del municipio, para que fueran trasladados a la cuenta del concejal Arquímedes García Romero.”58 Como se puede apreciar, en la tabla 1 se establecen las investigaciones por corrupción y parapolítica en el departamento de Bolívar hasta noviembre de 2009. A continuación se analizará cómo la tecnificación de los métodos de captura llevó a que estos políticos se relacionaran con grupos paramilitares para incrementar su poder electoral y burocrático. Tabla 1. Estado actual de las investigaciones por corrupción y parapolítica en el departamento de Bolívar hasta 200959 57 “Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse López”. 11 de marzo de 2007 http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=400942 Página web consultada el 10 de enero de 2010. 58 “Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse López” 11 de marzo de 2007 http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=400942 Pagina web consultada el 10 de enero de 2010. 59 Esta tabla está basada en la información recopilada por la Corporación Nuevo Arco Iris hasta noviembre del año 2009. Al respecto se puede consultar: 86 Nombre del Cargo Año político de Partido Político Estado elección Actual de la investigación Wiliam Senador 2006 Partido Montes Conservador Vicente Blel Senador Reemplazo de Fernando Representante Tafur a la Cámara Héctor Absuelto Julio Representante Alfonso Dieb Colombia Rangel a la Cámara Libardo Gobernador Investigación formal Maloof Viva 2006 Apertura Investigación Liberal previa Apertura Investigación Liberal formal 2006 a la Cámara Miguel Ángel Representante Partido 2006 Partido de la U Investigación formal 2003 Partido Liberal Simancas Investigación formal Alfonso López Candidato Cossio a 2003 gobernador Movimiento Investigación Únete formal Colombia Jorge Luís Alcalde de 2003 Partido Liberal Alfonso López Magangue Arquímedes Concejal García Magangue Investigación previa de 2003 Romero Cambio Pliego Radical cargos Procuraduría http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/files/oca/analisis/parapolitica_procesos_judiciales_NOV2009.pdf Página web consultada el 11 de enero de 2010. 87 de En las elecciones nacionales de 2006 Enilse López postuló a su hijo Héctor Julio Alfonso López, por el partido Apertura Liberal, quien obtuvo una curul en la Cámara de Representantes. En la misma lista se presentó Fernando Tafur Díaz, también a la Cámara de Representantes que, al igual que el hijo de “La Gata”, obtuvo otra curul. En septiembre de 2008, la Procuraduría abrió investigación disciplinaria contra Héctor Julio Alfonso y Fernando Tafur Díaz por presuntos vínculos con grupos al margen de la ley. En declaración de Eduardo Altamar Álvarez (paramilitar desmovilizado), citada por la Procuraduría en la apertura de investigación, se hace referencia a “…las alianzas de Enilse López con grupos paramilitares y el apoyo político que a través de intimidación, favoreció a su hijo Héctor Julio Alfonso López, cabeza de lista a la Cámara, por el mismo grupo político del que también hizo parte Fernando Tafur Díaz.”60 Asimismo, en versión libre Tafur Díaz afirmó que “solicitó prestamos para su campaña del año 2006, a la sociedad UNICAT con sede en Cartagena, empresa de la cual es socia Enilse López; también informó que participó en la reunión llevada a cabo en 2003, en el municipio de Barranco de Loba, desconociendo si hubiesen intervenido miembros de las AUC camuflados entre la comunidad, pero que no entendía por qué no hubo presencia de la fuerza pública en la precitada reunión.”61 En afirmaciones de la propia Procuraduría General de la Nación, la situación frente al aporte de dineros provenientes de Unicat a la campaña de Tafur Díaz generan confusión para este ente, más cuando se señala que “en el actual escenario judicial que rodea a Enilse López 60 Despacho del Procurador General. Apertura de Investigación Disciplinaria. Radicación: 001-160680-07. Disciplinados: Fernando Tafur Díaz y otros. 10 de septiembre de 2008. Pág. 9. 61 Ibíd. Pág. 9. 88 tiene en seria duda la legalidad de sus empresas y de sus actuaciones”62. En el mismo sentido, la declaración de Eduardo Altamar Álvarez ante la Fiscalía Décima de la Unidad para la Extinción del Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos, añade que “los paramilitares en cabeza de alias “CHICO” intimidaron a la población civil con el fin de lograr el apoyo político para el implicado en su aspiración electoral”63. De esta forma, se puede determinar que además de haber recibido financiación de Enilse López en su campaña electoral, en 2006, Tafur Díaz también intimidó a la población para que ésta votara por él. Aunque la justicia colombiana no ha podido esclarecer de una manera clara las relaciones que Enilse López mantiene con grupos paramilitares, para el año 2006 la Unidad de Lavado de Activos y Extinción de Dominio de la Fiscalía General profirió una orden de captura contra ella y su hermano, por los presuntos delitos de peculado por apropiación y lavado de activos. En la primera indagatoria ante la Fiscalía, “La Gata” “…habló de su gran negocio del chance en el que maneja 20.000 vendedores y tiene 4.000 empleados. Dijo no recordar cuánto dinero ni cuántos carros posee. Según sus cálculos, tiene más de 65 bienes. Entre ella y su familia pueden llegar a tener hasta 150 cuentas bancarias, en Santa Marta, Cartagena, Barranquilla y Magangué. En sólo una de sus cuentas personales dijo tener un saldo de 1.200 millones de pesos.”64 Si se analiza la estructura política de Enilse López se puede ver que cualificó sustancialmente sus cuotas políticas entre los periodos electorales 2002-2003 y 2006-2007. Mientras que en el primer periodo apoyó al gobernador Libardo 62 Ibíd. Pág. 9. Ibíd. Pág. 9. 64 “Hay gata encerrada”. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance. 02 de Septiembre de 2008. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/chance/216-hay-gata-encerrada página web consultada el 5 de diciembre de 2009. 63 89 Simancas, mantuvo dos diputados, en cabeza de Jorge Tafur y Jesús Payanes, y la alcaldía de Magangué, con su hijo Jorge Alfonso López; en el segundo periodo electoral hizo elegir como representantes a la cámara a Héctor Julio Alfonso y Fernando Tafur, una diputación, con Orieta Velásquez, y siete alcaldías. Todo lo anterior se puede apreciar en la figura 3. Figura 2. Estructura política de Enilse López, 2002 – 2003 90 Figura 3. Estructura política de Enilse López, 2006 – 2007 Las cercanías y diferencias que ha tenido Enilse López con los grupos paramilitares han variado dependiendo de la coyuntura. Mientras que en el periodo de ingreso de los grupos paramilitares alias “La Gata” mantuvo una relación cercana con alias Salvatore Mancuso y otros dirigentes paramilitares, en las elecciones locales de 2003 se presentaron considerables diferencias en torno a la elección del gobernador, pues Alfonso López Cossio, quien era el candidato de alias Juancho Dique y Ernesto Báez, perdió la gobernación frente a Libardo Simancas Torres, el candidato con el que Enilse López hizo el acuerdo para mantener la concesión del chance. Al respecto la revista Semana señala que “…en el año 2003, del actual gobernador Libardo Simancas Torres, a quien 91 Enilse López habría impuesto por encima de la decisión de alias Juancho Dique y de Ernesto Báez, quienes apoyaban a Alfonso López Cossio, actual candidato a la gobernación.”65 Otro de los políticos que recibió apoyo de Enilse López en su candidatura al Senado de la República fue el ex senador William Montes, quien es un político avalado por el Partido Conservador. Por este partido Montes fue concejal de Carmen de Bolívar, diputado de la Asamblea Departamental de Bolívar y ha estado durante tres períodos en el Congreso de la República: representante a la Cámara entre 1994 y 1998, senador entre 1998-2002, y fue reelegido para el periodo de 2006-2010. A este político, que actualmente se encuentra en libertad, se le imputó el delito de concierto para delinquir por haberse “reunido con grupos de autodefensa y participado en el llamado “Acuerdo de Santafé de Ralito”, en el año 2001, recibiendo apoyo de este grupo ilegal en su candidatura al parlamento colombiano para el periodo 2002-2006, con el propósito de contribuir a la expansión del fenómeno paramilitar bajo los postulados de refundar la patria y firmar un nuevo contrato social.”66 El 18 de agosto de 2008 la justicia colombiana absolvió al ex senador Montes del cargo por concierto para delinquir agravado, en consideración a que no existían pruebas suficientes de sus nexos con las AUC.67 65 “Enilse López Romero, la „gata‟, y sus hijos anuncian que se retiran para siempre de la política”. Revista Semana.com 12 de octubre de 2007 en http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=106810 Página web consultada el 13 de diciembre de 2009. 66 Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: 001154112-07. 16 de diciembre de 2008. Pág. 1. 67 Al respecto consultar: “Procuraduría procesa a ex senador William Montes Medina, por nexos con „paras‟”. 27 de diciembre de 2008. En http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu17476procuraduria-procesa-a-ex-senador-.william-montes-medina-por-nexos-con-paras.htm Página Web consultada el 12 de enero de 2010. 92 Entre las pruebas que tuvo la Procuraduría General de la Nación para abrir pliego de cargos contra Montes, se encuentra el testimonio de Alexi Mancilla García, el cual refiere lo siguiente: “Como yo había dicho inicialmente en mi primera versión ante la Unidad de la Ley de Justicia y Paz adonde efectivamente yo mencioné al señor William Montes como uno de los que le dimos apoyo político en su campaña al Senado, esto lo manifesté yo debido al espacio político que uno como comandante militar de la zona decidía a quien apoyar, pero personalmente teniendo el visto bueno del comandante directo del Frente, en ese caso del señor Humberto Enrique Bánquez, alias Juancho… el apoyo que recibió de la organización fie el espacio que se le abrió para que él realizara su campaña como Senador.”68 Otra de las pruebas de la Procuraduría en contra William Montes hace referencia a la reunión que se llevó a cabo en el año 2003, en el municipio EL Carmelo, jurisdicción del departamento de Córdoba, en la que el propio Montes reconoció haberse reunido con los jefes paramilitares Salvarote Mancuso y Edward Cobos, alias Diego Vecino, en la casa de Eleodora Pineda, para tratar temas concernientes a la elección del gobernador del departamento de Bolívar de ese año. En la diligencia de ampliación de indagatoria rendida el 6 de septiembre de 2007, Montes aseguró que en la reunión se concertó que “… la dirección en el sur de Bolívar y en casi todos los municipios del norte era que no se podía votar por el señor Libardo Simancas, nosotros en las encuestas íbamos ganando ampliamente, nosotros no, pues el candidato Simancas iba ganando las encuestas y comenzaron a presionar a la gente y eso era a presionarla que no podían votar por él porque entiendo 68 Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: 001154112-07. 16 de diciembre de 2008. Pág. 9. 93 había un acuerdo con el señor López Cossio y luego la presión bajó y efectivamente Libardo Simancas ganó, pues yo no sé exactamente que pasó…”69 En la elección para gobernador de Bolívar del año 2003 se presentó una disputa entre sectores de los grupos paramilitares por el control del departamento, en la cual mediaron políticos reconocidos para que se eligiera el candidato Libardo Simancas, quien contaba con el beneplácito de William Montes y Enilse López. En efecto, en la investigación que llevó a cabo la Procuraduría General de la Nación, el candidato López Cossio contaba inicialmente con el beneplácito de Ernesto Báez y Diego Vecino, sin embargo, en esta reunión de El Carmelo la intervención de Montes fue decisiva pues le solicitó a Mancuso que le permitiera hacer política a su candidato en zonas en las que el paramilitarismo tenía el control armado. Al respecto, durante su testimonio, Salvatore Mancuso, cuando alude a dicha reunión, afirma que: “llegaron unos congresistas de Bolívar… vienen a quejarse a decirnos hombre no nos están dejando hacer política en el departamento de Bolívar al candidato nuestro que es el señor Simancas e Iván Roberto Duque y Diego Vecino estaban apoyando a López Cossio… Hablé con “Vecino”, “Vecino” mira que necesidad tienes tu de ponerte a tener un candidato… permitan que el otro entre… llamé a “Ernesto” le explique lo mismo y “Ernesto” me dijo no hay problema”70. De esta forma, se puede establecer claramente una relación fáctica entre la organización paramilitar, el grupo denominado “los financiadores” y algunos políticos tradicionales que pretendían posicionarse en la administración pública por medio de la Gobernación del departamento. 69 Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: 001154112-07. 16 de diciembre de 2008. Pág. 15. 70 Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: 001154112-07. 16 de diciembre de 2008. Pág. 16. 94 Situación similar a la de Enilse López fue la del empresario “El Turco Hilsaca”, quien apoyó a varios políticos de la región con el fin de mantener su capital económico e incrementar sus cuotas políticas. El alcalde que más comprometió su administración con Hilsaca fue Alberto Barboza Senior, elegido alcalde de Cartagena en el año 2003. Barboza adquirió el compromiso, que efectivamente cumplió, de otorgar la licencia y la concesión del relleno sanitario de Cartagena a Construcciones Hilsaca, empresa de “El Turco”. Según lo afirma la revista Semana, “A través de su empresa Construcciones Hilsaca, ha obtenido contratos de concesión para operar alumbrados públicos y acueductos de municipios como El Carmen de Bolívar, Mompós, Turbaco y Arjona. También participó en la construcción del Alcantarillado Sanitario de Bocagrande junto con otras empresas. Hasta el día de hoy a la fiscalía habían llegado denuncias en su contra, pero sólo las revelaciones de los desmovilizados Úber Bánquez Martínez, alias „Juancho Dique‟, Emiro Correa Viveros, alias „Convivir‟ y Eugenio Reyes Regino, alias „Geño‟, miembros todos del Frente Héroes de los Montes de María, parecen haber dado la suficiente certeza al organismo judicial para expedir en su contra una orden de captura.”71 Sobre su injerencia en el gobierno de Cartagena, Hilsaca reconoció que financió la campaña del alcalde Alberto Barboza. "Fueron 15 ó 20 millones de pesos, no recuerdo"72, sostuvo al respecto. El aporte fue realizado a través de la firma Curtiembres Matteucci, propiedad de Hilsaca. 71 “El Proceso Contra el Turco “Hilsaca” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-publicas/1427-el-procesocontra-el-turco-hilsaca Página web consultada el 3 de diciembre de 2009. 72 La sombra del 'Turco'. Revista Semana.com 26 de agosto de 2005. En http://www.semana.com/noticias-nacion/sombra-del-turco/89440.aspx página web consultada el 12 de diciembre de 2009. 95 Aunque “los financiadores” fueron esenciales para la tecnificación de los métodos de captura del Estado en Bolívar, es importante resaltar que otros políticos que no pertenecen a estas estructuras de poder se han visto involucrados en casos de parapolítica y han sido capturados por ilegales. Entre ellos tenemos al ex senador Vicente Blel y a Miguel Ángel Rangel. El primero de éstos ha ocupado los cargos de concejal de Cartagena entre 1992 y 1993, y senador de la República en los periodos 1994-1998 y 1998-2002. Para el año 2006 se presentó nuevamente al Senado por el partido Colombia Viva y, aunque no fue electo, reemplazó a Dieb Maloof en la curul. Renunció a su fuero como congresista cuando se enteró de que estaba siendo investigado por la Corte Suprema de Justicia por el delito de concierto para delinquir agravado. Una de las acusaciones de la Fiscalía en contra de Vicente Blel es la de haber asistido a la reunión ya mencionada, en el corregimiento El Carmelo en septiembre de 2003, para pactar acuerdos políticos que le permitieran garantizar el respaldo de los paramilitares a la candidatura a la gobernación de Bolívar de Libardo Simancas. En el caso de Blel, la revista Verdad Abierta afirma que, además de la reunión de El Carmelo, se reunió en varias ocasiones en el sur de Bolívar con paramilitares de la región, en las cuales “aceptó con su presencia la injerencia de las autodefensas ilegales en el mencionado proceso electoral y convino trabajar con ellas en esas actividades, aceptando implícitamente el poder y el liderazgo de la agrupación ilícita.”73 En el presente, Vicente Blel fue condenado por la Corte Suprema de Justicia a siete años de prisión por el delito de concierto para delinquir agravado. Entre los argumentos que asumió la Corte como válidos, y que sirvieron para la condena, 73 “Fiscalía y Procuraduría piden condenar a Vicente Blel”. Al respecto ver: http://www.verdadabierta.com/parapolitica/1288-fiscalia-y-procuraduria-piden-condenar-a-vicente-blel Página web consultada el 13 de enero de 2010. 96 se destaca la afirmación de Blel fue “…uno de esos candidatos elegidos como Senador en las elecciones de 2002…quien ya se desempeñaba como tal desde los comicios de 1994 y repitió en los de 1998, pero en 2002 obtuvo una votación atípica en una zona del departamento de Bolívar dominada por las autodefensas ilegales y, posteriormente, en el año 2003, participó en compañía de otros dirigentes de Bolívar en una reunión con cabecillas de esa agrupación, para hablar sobre los próximos comicios en que se elegirían gobernadores, particularmente en el mencionado departamento.”74 Entre las pruebas allegadas por la Fiscalía General de la Nación al proceso contra Blel, está la siguiente descripción: “…dijo que de acuerdo con las pruebas allegadas en la etapa de investigación así como las recepcionadas en el juicio, es pertinente concluir sin dudar, que para resolver los problemas presentados en el proceso electoral para la gobernación de Bolívar, período 2004 a 2007, entre Libardo Simancas, apoyado por el doctor Vicente Blel, y el candidato López Cossio, el acusado organizó una reunión con los jefes máximos de las AUC, Mancuso y alias “Diego Vecino”, hecho este ratificado por ellos mismos en sus declaraciones y también por Eleonora Pineda, así como por el propio sindicado en indagatoria. Tal reunión, según encontró demostrado la Fiscalía, tenía como fin obtener para su candidato el apoyo necesario que le permitiera lograr esa primera magistratura del departamento.”75 Asimismo, y como se mencionó anteriormente, la reunión en Barranco Loba, evento que corroboró la culpabilidad de Blel Saad, tuvo como propósito notificar a los asistentes – entre los que se encontraban principalmente alcaldes, concejales y candidatos a cuerpos colegiados- la voluntad que tenían los 74 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. 26 de enero de 2010. Radicado 23.802. Sentencia Contra Vicente Blel Saad. Pág. 2. 75 Ibíd. Págs. 6 y 7. 97 paramilitares de apoyar a candidatos únicos en las elecciones de octubre de 2003. Como se puede observar en las figuras 4, 5 y 6, Vicente Blel es un político que en las elecciones de 1998 fue electo por el Partido Liberal, apoyado por Carlos Espinoza Faciolince; sin embargo, para el periodo electoral 2002-2003 este político postula a sus candidatos por el partido Mipol, y para las elecciones de 2006 y 2007 se desprendió totalmente del liberalismo y se postuló por Colombia Viva, fuerza política que introdujo el departamento a Figura 4. Estructura liberal, 1998-2000 98 Figura 5. Estructura liberal, 2002-2003 Figura 6. Estructura partido Colombia Viva, 2006-2007 99 Finalmente, otro de los políticos regionales investigados fue Miguel Ángel Rangel Sosa, electo en el año 2006 por el Partido de la U. Rangel Sosa es un dirigente regional que en el año 2000 fue elegido alcalde del municipio de Pinillos, en una coalición entre Partido Liberal y el Conservador. Según lo afirma Gabino José Mora Martínez, alcalde electo del municipio de Pinillos, en 1997, el representante Rangel, cuando fue alcalde en 2000, puso a disposición de las autodefensas dicha corporación, entregando el manejo administrativo del municipio a los paramilitares y, luego, cuando se sintió en aprietos con la justicia, optó por incendiar la sede del Gobierno Municipal e incluso ordenó la muerte de uno de los testigos. En las elecciones de 2006, Rangel fue electo por el Partido de la U y como se observa en la figura 6, perteneció a la estructura de Piedad Zucardi, quien es la dirigente del Partido de la U en Bolívar. Figura 7. Estructura Partido de la U, 2006-2007 100 En carta dirigida por Gabino Mora al ex procurador Edgardo Maya, se lee: "el Representante Sosa había desempeñado el cargo de alcalde de Pinillos y, como tal, tenía 52 denuncias por haber desviado recursos de cofinanciación (...). Como las cuentas no estaban claras, el doctor Miguel Ángel acuerda con Ernesto Báez y con un comandante que operaba en la zona del río Cauca, conocido con el alias de Ramón, quemar la Alcaldía. Uno de los que participaron en el incendio fue un señor Manuel Obregón Díaz, conocido como Mañe Agonía, pariente del parlamentario.”76 Según el mismo denunciante, posterior al incendio de la alcaldía, Mañe amenazó a Miguel Ángel Rangel con denunciarles a las autoridades lo acaecido en el incendio de la alcaldía, “por eso el hoy Representante optó por ordenar su asesinato a través del comandante Pello de las autodefensas.”77 76 “Acusación incendiaria”. En cambio.com 2 de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/764/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3966202.html Página web consultada el 13 de enero de 2010. 77 “Acusación incendiaria”. En cambio.com 2 de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/764/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3966202.html Página web consultada el 13 de enero de 2010. 101 Para el 27 de enero de 2010 la revista electrónica Verdad Abierta informó que la Corte Suprema de Justicia iba a juzgar a Miguel Ángel Rangel y, que al tiempo, había llamado a declarar a los jefes paramilitares alias Juancho Dique y Ernesto Báez. En el mismo proceso, la Corte llamó a declarar al ex candidato a la gobernación de Bolívar Alfonso López Cossio, arrestado por haber participado en el pacto conocido como “Barranco Loba”.78 Por último, y a manera de conclusión, en el departamento de Bolívar se han presentado varios casos de captura de las instituciones políticas. Hasta antes de la década de 1990 la captura se caracterizó por el monopolio del poder político en manos de algunas familias, principalmente la Faciolince, representado en el manejo de la administración departamental y la designación de los candidatos que representarían al departamento en el Congreso de la República. Pero en la década de 1990 aparecieron tres actores decisivos que, en el departamento, iban a marcar la transformación de las prácticas de captura institucional: en primer lugar, a inicios de esa década existió una renovación de la élite política departamental y emergieron nuevos personajes que retomarían el poder electoral de manos de las tendencias bipartidistas tradicionales. En segundo lugar, ingresaron al departamento los grupos paramilitares con la plena decisión de dominar el territorio y adquirir poder político por medio de la cooptación de funcionarios públicos y de la nueva clase política regional. Finalmente, la emergencia del grupo llamado “los financiadores”, en cabeza de Enilse López y el turco Hilsaca, que aportó a las campañas políticas en 78 “Corte Juzgará a Ex Congresista Miguel Ángel Rangel”. http://verdadabierta.com/component/content/article/54generales/2164-corte-juzgara-a-ex-congresista-miguel-angel-rangel 27 de enero de 2010. 102 búsqueda de réditos personales por medio de la contratación pública. La primera, en el negocio de las apuestas y el otro, en la contratación de negocios de infraestructura física departamental. La confluencia de estos tres actores dio como resultado una tecnificación de las prácticas de captura institucional, que redundó en la desviación de recursos para el mantenimiento de grupos de autodefensa, la intimidación electoral, la negociación entre los tres sectores para apoyar candidatos y la utilización del erario para financiar intereses particulares. 103 BIBLIOGRAFÍA INFORMES Y LIBROS CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. 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Ministros bajo la presidencia de La Junta Militar, presidida por el Mayor General Gabriel París. (10 de mayo de 1957 - 7 de agosto de 1958). En: http://www.lablaa.org/blaavirtual/todaslasartes/obrames/minisdos/minisdos8.ht m. 108 Hipótesis: 1. Captura política tradicional: Caciques políticos y empresarios Fuente Periodo Qué se capturó Actores Década de La Actores 1980 hasta la representación elección Turbay”, 30 de “70 meses de cárcel a David diciembre de 1999, archivo digital del tiempo Objetivos Efectos - Monopolio de servicios: - Monopolización - Cultura del captores: familias tradicionales por del poder por caciquismo política local, Familias su condición social, condición social: las político y del popular de regional y tradicionales negocios y vínculos familias clientelismo con alcaldes y nacional y los 1. Los Espinoza políticos monopolizaron la tradicionales por su fines gobernadores cargos Faciolince, relación de su región con condición social, sus supuestamente burocráticos 2. Los Turbay, el centro político. negocios y vínculos democráticos. 3. Los García La familia Espinoza fue políticos Romero dueña de varios colegios monopolizaron la Otros barones de Mompós, Sincelejo y relación de su electorales Cartagena. También región con el centro como Álvaro tuvieron negocios en el político. Benedetti sector salud. - Dominio político y Vargas, Métodos Álvaro Benedetti Vargas burocrático Raimundo usó una clínica como bipartidista: Emiliani y Rodolfo fortín político. representación Segovia Los García Romero burocrática con lograron grandes base bipartidista del negocios en Frente Nacional infraestructura, también - Ganar la obtuvieron concesiones representación en el viales y, luego, se hicieron congreso, implicaba socios del Puerto de ganar la Cartagena, tras su representación privatización. burocrática Los Araujo, especializados nacional, regional y en el área de turismo. local de su región - Centralismo regional - Clientelismo. cuya dominación electoral provino de los grupos políticos de Cartagena y de los municipios del norte de Bolívar. Década de La Actores Fracturas entre casas - Perdurar en el - Dominio de 1990 Representación Captores: políticas: dominio político del intereses política local, Los políticos que - Privatización de departamento particulares y regional y perduraron: negocios públicos y - Ascender desde hasta ilegales en nacional y los - Casa García capacidad de mutar de escenarios de la política local. cargos Romero, Alfonso políticos a empresarios los provincia a - Los políticos al burocráticos López Cossio, hizo perdurar en el poder: posiciones de poder tener la Germán Viana y Los García Romero se político en representación Miguel Ángel volvieron dueños de Cartagena y el política fueron los Rangel negocios o socios de departamento. que estructuraron concesiones y contratos - Por medio de la las privatizaciones Los nuevos públicos: salud (crean financiación de o concesiones barones varias IPS, EPS, ARS: campañas, entraron - Los políticos políticos: Coosalud), quebraron a a tener fuerte crearon, - Nicolás Curi los Faciolince, empresas influencia política fortalecieron sus William Montes de aseo, servicios emergentes como propias empresas José María públicos y otros. Caso del alias “La Gata” y el privadas o se Imbett,-Vicente puerto y la casa García turco Hilsaca. asociaron con Blel, los Raad y (más adelante) privados para Lucio García. - Nuevos políticos de la seguir - Partido Único Provincia (fuera de administrando lo del Concejo Cartagena) ascienden público (PUC), Javier en la representación - Cambio de Cáceres y otros. política del reglas porque los “Los departamento, por cargos de financiadores”: ejemplo: Nicolás Curi, autoridades Alfonso Hilsaca, Montes, Cáceres, Blel, locales se alias el turco, entre otros. volvieron de Enilse López, -PUC. elección popular alias La Gata - Surgimiento de Otros ilegales: personajes como Alfonso AUC Hilsaca conocido “El Salvatore Turco” y Enilse López, “La Mancuso, Diego Gata” como fuentes de Vecino y financiación de Juancho Dique campañas políticas y gestionadores de intereses privados e ilegales en las administraciones públicas locales y del departamento. 2000-2007 Actor captor - Predominio del más Permanencia en el Cambió el mapa legal: Casa fuerte: En 2002 “Jorge 40” poder político: García, Vicente tomó la decisión de William Montes Blel, Javier expandirse hasta Bolívar, deja “La Gata” y Cáceres y pero encontró la se va con “Jorge Libardo oposición del turco 40”. Simancas. Hilsaca y “La Gata”, en - Javier Cáceres Actor captor ese momento. fue apoyado por ilegal: “Jorge - La representación “Jorge 40”. 40”, Salvatore política la obtuvieron los - Vicente Blel tuvo Mancuso, candidatos con fuertes relativa “Diego Vecino”, alianzas con ilegales. independencia “Juancho - Monopolización de porque contó con Dique”, avales: La casa García se plata de la mafia, Alfonso Hilsaca y hizo dueña del Partido de pero fue apoyado “La Gata”. la U en el Bolívar. por Mancuso. “La Gata” se quedó con - Hilsaca y “La Apertura Liberal. Gata” se Hilsaca no financió un quedaron con partido en particular. Mancuso - “La Gata” se enfrentó con “Jorge 40”. - Desapareció la representación de los Faciolince - En 2007 “La Gata” fue detenida. - En 2009 detuvieron al Turco Hilsaca. 1. 2. Captura de la representación política–electoral: empresarios que se transformaron o aparentemente ejercieron a su vez como jefes paramilitares: Hilsaca y “La Gata”; más los jefes paramilitares de las AUC que ejercieron como jefes políticos Fuente Periodo Qué se capturó Solicitud de 1997-2000 Representación Actores Métodos Presunta Captura Actores captores: financiación de la representación planteada por Cartel del Valle y campaña de Blel política Blel Saad ante Norte nulidad la Fiscalía General de la del Senado CASO 1: Objetivos del Vicente - Valle, - Patiño Presunto apoyo en lavado de activos Fómeque. de Blel al cartel. Nación Actor capturado: - calificación Vicente Blel Saad: información detenido. para 11521-05, 12 de agosto de el uso de privilegiada narcotráfico: de Colaborar en la obtención Luis de la ubicación de la Eduardo Barbosa posición geográfica de los General de la (denunciante buques guardacostas de Nación, 12 de ante la Sala Penal la de 2008. Fiscalía agosto de 2008, Actor “Presunto resistencia: Armada nacional la Corte ubicados en la salida del Suprema de océano pacifico por el de Efectos la Durabilidad poder. en el calificación Justicia). puerto de Buenaventura 11521-05 para facilitar la salida de Vicente Blel la droga por vía marítima.” Saad Acusación e Víctor Patiño Fómeque en Solicitud de nulidad planteada por Blel Saad ante General de la Fiscalía la Nación calificación 11521-05, 12 de agosto de 2008, pág. 10. Solicitud de 2000-2003 Representación en CASO 2: CASO 2: - Imponer candidatos - Resultados Actor Captor: 2003 (dos o tres meses de conveniencia votaciones con nulidad el Senado de la planteada por República y la AUC, antes de las elecciones). política. para Blel en Bolívar con Blel Saad ante representación Salvatore Solicitud de avales a los - Garantizar su 47.760, registrando alta la Fiscalía local en la Mancuso: paramilitares: reunión representación votación General de la Gobernación. desmovilizado en Vicente política con el aval de Cartagena: 15.357, Nación Captura de 2005 y extraditado municipio El Carmelo, en los paras. Carmen Bolívar: calificación administración a EEUU en 2008. la - 11521-05, 12 de departamental Edward Cobo Pineda, donde se solicitó estamento agosto de para conseguir alias Diego apoyo a los paramilitares ilegal 2008. adjudicación de Vecino: para el candidato Libardo decisiones políticas a - Apertura de contratos ilícitos y desmovilizado en Simanca. nivel departamental. Hilsaca, investigación obtener ganancias 2005 y - - aparentemente disciplinaria a de los mismos. encarcelado. población persuadir e influir en la asociado ex senador Enilse López, alias - Toma de decisiones a propuesta a favor del paramilitares, solicitó el Vicente Blel, ex La Gata: detenida través de sus voceros en el proyecto de asesinato representante en 2006 congreso: extradición y de votar casa Blel de Intimidación Blel en de el Eleonora a en la su Penetración del armado en las A través de Blel la no 1.847, atípicas en de Arjona: Mompós: 2.482, 3.221 t Turbaco: 3.637 Alfonso el turco con de unas prostitutas en la torre a la Cámara AUC, condición de congresista efectivamente Héctor Alfonso Enrique Bánquez, pudo influir a favor de los contra del proyecto Cartagena, y a unos López, Alfonso alias Juancho intereses sobre recicladores Dique: paramilitares extinción del derecho pasacaballos. Procuraduría desmovilizado en CASO 2: de dominio a cambio El turco Hilsaca79 Se General de la 2005. - Compra de candidatos de dinero. ganó Nación, 10 de Alfonso Hilsaca, de partidos tradicionales - septiembre de alias el turco dando sumas millonarias administración Hilsaca: para departamental En verdad Capturado 2009. poniendo abierta: “El Actor capturado: poblaciones dominadas. adjudicación turco contra la Senador Vicente - contratos Blel Saad financieramente (detenido), su candidatos fórmula a corporaciones públicas y acueducto Cámara, Manuel los alcantarillado Berrio Torres en coacción armada Turbaco. 2002-2006. amenazando a Adicionalmente, Miguel Ángel población para obtener parte del consorcio de Rangel Sosa sus votos en los distintos siete Otros alcaldes, comicios electorales. construyó concejales y - Alianza económica con alcantarillado diputados del los para Bocagrande, contrato departamento beneficiarse los que terminó costando CASO 3: contratos públicos de los casi 30.000 millones de Enilse López alias municipios pesos. y otros. 2008. pared” 79 de las los campañas votos en HIlsaca a a diferentes paramilitares http://www.verdadabierta.com/web3/justicia-y-paz/999-el-turco-contra-la-pared-semana las apoyó paramilitares de de o la con la zona: la en ley de Infiltración de del reloj, en en 2004 conseguir ilícitos de Cartagena, también se quedó de la concesión del relleno sanitario para en con concesión la del y alumbrado público de obtener ganancias de Mompós y El Carmen los mismos. de Bolívar y la empresas del y de hizo que el de La Gata “La Recolección de basuras y Gata”: detenida alcantarillado (ver cuadro Bocagrande, o si no, para aparte) cometer Capturado: de Alfonso Hilsaca. crímenes, de caso Gobernador Libardo Simanca, Alfonso López Cossio el hijo alcalde de Magangué H 4: Captura de representación política por parte de empresarios: el caso de “La Gata”, el chance y su incursión en política. Fuente Period Qué se o capturó “Unicat, empresa Desde Licitación de la Gata, 1990 pública del única hasta chance proponente en 2007 licitación del chance en Bolívar”, archivo Actores Métodos Objetivos Obtener la Efectos CASO 3: Expansión por la Que los Enilse López, alias Costa Caribe del licitación La Gata, “La negocio del del negocio públicos se Gata”: detenida chance: del chance volvieron al (ver cuadro - 1982 Unicat en el servicio de aparte) empezó a hacer Bolívar. los privados. Capturado: presencia en el Expandir el Atlántico: negocios digital de el tiempo, 3 de abril de 2009 Gobernador departamento negocio del Desde 1999 Libardo Simanca, del Bolívar y chance por hasta 2005 la Alfonso López obtuvo la varios pugna por el Cossio licitación del departame monopolio el hijo alcalde de chance. Desde ntos de la ya había Magangué, ese entonces se Costa. dejado 18 su otro hijo empezó a muertos y Héctor Julio expandir a los varias casas Fernando Tafur, y departamentos de apuestas los alcaldes, vecinos. quebradas. diputados y - Secuestran al concejales de Monopolización padre de apertura liberal. del negocio a López y través de la secuestran al fuerza: en esposo de Atlántico. La “La Gata”, el „guerra del ex policía chance‟ se Héctor Julio instaló en Alfonso Barranquilla Pastrana. desde 1999, La guerrilla cuando se le también adjudicó a „La mata a tres Gata‟ la primera de sus concesión. hermanos, - Armar un todos ejército privado empresarios de seguridad del chance. supuestamente Desató una para defenderse guerra entre de la guerrilla, la guerrilla y pero en realidad su grupo de lo usó para seguridad intimidar a los competidores del chance y con otros fines políticos y económicos. - Financiación de campañas. “Zar prende las 2002- Licitación Actor captor: 1. Capturar - Legitimar - Elección de alarmas: Enilse 2003 pública del Enilse López de las López, ¿la única chance y conocida como con chance?”, representaci “La Gata”, publicado en ón política Actor capturado: www.anticorrupc local, gobernador representa adjudicacio Simancas ción nes, que política: aliándose favoreció la con licitación de ion.gov.co, regional y Libardo Presuntam políticos. ”La Gata”. tomado del nacional del Simancas, 2003- ente - - Elección heraldo.com el departamen 2007, apoyó y Eliminación del hijo de 22 de enero de to de Bolívar Indagatoria. financió la de “La Gata” 2009. - Senador William campaña competidor como Pliego de cargos Montes, 2002- al senado es. alcalde de William Montes 2006: inocente. de William Magangué 001-154112-07, - Representante Montes y - En Huila, Procuraduría José María de su Sucre, General de la Imbett, 2002- formula a Atlántico, Nación, 16 de 2006. la Guaviare, diciembre de - Alcalde de Cámara, Guainía y 2008. Magangue, José María Amazonas Imbett los casos de Apoyó un único con por lo oferente se Elecciones 2002 - Jorge Alfonso López 2003-2007: en investigación - Libardo preliminar menos repitieron en $100 trece de las Tafur, Richard millones la quince Cobo, Andrés campaña concesiones Ricaurte, 2003- presidenci del chance al de que se investigación Álvaro hicieron en preeliminar. Uribe. 2008 y 2009. diputados Jorge 2007: en Actor Instrumental: Partido Liberal, Partido Conservador Elecciones 2003 de Financiación campañas, Nov. 2003: Asesinato del fundamentalme socio en nte Uniapuestas para asegurar su negocio del chance y otros en Barranquilla, Renato intereses locales, Fabián Pardo especialmente Donado, en Magangué. presuntamen - Los supuestos te su hijo préstamos Jorge Luis para las campañas Alfonso de 2002 y 2003 López está se a involucrado y en ese hicieron Unicat Uniapuesta y no a nombre de Enilse López. - Alianza con el gobernador Libardo Simancas en el Bolívar quien la favoreció en la licitación del chance. - Postular a sus hijos o familiares cercanos a cargos públicos claves: Respaldó la campaña de crimen. su hijo Jorge Luis Alfonso López quien salió electo alcalde de Magangué, y de los diputados Jesús Payares y Jorge Tafur. - Captura del hospital San Juan de Dios: maneja el régimen subsidiado, pone a trabajar a su hermana Emilia López. - Su medio hermano, Arquímedes García Romero, es concejal de Montecristo, Bolívar 2. Captura de rentas/eco nómicos: Licitaciones Además de la captura del gobernador que licita el chance usa otros métodos para asegurar su negocio: - Acuerdos entre los privados para repartirse el territorio nacional. - Aparición de un solo proponente en la licitación definitiva: Lícita en el Bolívar como Unicat, fue la única proponente. - Gana la licitación con Aposucre. Ampliación de operadores que ya tenían el negocio. - Dilaciones: las administraciones departamentale s esperaron hasta último mes antes de finalizar la licitación para declarar urgencia manifiesta que permite contratar directamente, de manera provisional, el servicio, esto pasó en Sucre y Atlántico “Procuraduría 2006- Licitación Actor captor: estará pendiente 2007 pública del Enilse López de la licitación chance y conocida como del chance del representaci “La Gata”. atlántico” ón en el Actor capturado: archivo digital de Congreso Vicente Blel, el tiempo, de Bolívar William Montes y publicado el 27 Javier Cáceres 4. Captura de representa - Obtener las licitaciones En Magdalena, Aposmar ción para el transfirió en política: chance su primer Elecciones 2006: - Participar año de - Postular a sus en política concesión hijos o allegados: y en la tres mil de enero de Los 2009 representantes a la Cámara su hijo menor, Héctor Julio Alfonso López, toma de decisiones en el salud. Generó 370 Miguel Ángel fue electo para Rangel Sosa, la Cámara de Héctor Julio Representantes ventas se junto con su han Alfonso López (Gata), Fernando segundo Tafur Díaz, Sigifredo morales , Lidio Arturo renglón, Fernando Tafur, avalados por departame millones a la nto. empleos directos y sus reducido en un 35%. En Bolívar, Unicat García Turbay. Apertura Liberal. Actor de Elecciones 2007: resistencia: José - Usó el aval de de Dios Moreno, Apertura Liberal Asociación de para promover Administradores sus candidatos: de Agencias de obtuvo dos - 26 diputados y siete atentados alcaldías. en lo corrido Apuestas Permanentes. Actor - Financiación aporta mensualmen te $880 millones a la salud. instrumental: de campañas: de 2008 a Apertura Liberal. además de la empresas de campaña de su chance de hijo a la Enilse López Cámara, se registraron aparentemente en la Costa, financió las cinco de campañas de éstos en el los diputados área Jorge Tafur y metropolitan Orieta Vásquez. a de 2. Captura de Barranquilla y rentas/económi los otros cos: veintiuno, - Aparición de ataques a las un solo firmas Unicat, proponente en Aposmar y la licitación Aposucre, se definitiva: Unicat dieron en es la única Cartagena, empresa que se Santa Marta presentó para la y Sincelejo, licitación del respectivam chance en ente. Bolívar, dijeron que había otras dos opciones, pero no presentaron la documentación a tiempo, esta misma situación ocurrió en el Atlántico, con Uniapuestas (accionista mayor fue “La Gata”)que ya llevaba ocho años manejando el negocio en el departamento. - Expansión a otros departamentos bajo otros nombres: En Magdalena funciona como Aposmar y en Sucre se llama Aposucre - Dificultades en los requisitos de la licitación: son muy difíciles de alcanzar para otras empresas: dentro de los requisitos más excluyentes estuvo que todo licitante debería acreditar cuatrocientos locales para ventas fijas, así como mil máquinas manuales para apuntar el chance y una lista con más de 1.500 vendedores. 4. Captura de patrimonio público: el caso del puerto de Cartagena Fuente Periodo Que se Actores Métodos Objetivos Efectos Actor Captor: - La casa García Quedarse Perdidas para Casa García, en era quien con las la ciudad: en captura Coadyudansa 1990- El Puerto de la acción 2000 de popular Cartagena la cabeza del dominaba el utilidades su época la del puerto inversión para de la ciudad de presentada alcalde de manejo político por Jorge Cartagena del puerto Piedrahita Gabriel García cuando era Aduén 2 de Romero, y los público. Cuando de febrero de miembros de la lo privatizaron $116.554.500, a 2005, sociedad entraron nuevos $500 cada Personería portuaria. socios, pero los acción. En el Distrital de Actor de García siguieron presente, Cartagena resistencia: Jorge siendo parte. cada acción Piedrahita - En 1991: se está avaluada Aduén, razón por ordenó la en $50.000: la la que terminó liquidación del disminución preso y puerto: En la Ley ilícita del Cartagena Cartagena era abaleado 1 de 1991 se patrimonio Actor ordenó la distrital fue de instrumental: el privatización de $11.538.895.500 concejo de todos los puertos Cartagena, del país. Superintendencia 1993: Infiltración de Sociedades en la constitución que es quien de sociedad avaló la venta portuaria: Se de acciones. suscribió el contrato por concesión entre la Nación y la sociedad portuaria regional de Cartagena y meses después se constituyó la sociedad portuaria, con un capital de $1.835.000.000 dividido entre 300.670 acciones nominales por el valor de $500 cada una. - Manipulación y uso de información privilegiada: El Consejo de Cartagena autorizó al alcalde Gabriel Antonio García Romero a comprar esas acciones, pero sólo compra 35.900 aduciendo falta de plata. - El alcalde se negó a pactar un plazo de mayor tiempo para pagar estas acciones. - El alcalde dejó vencer el pago de 233.109 acciones que puso en manos de terceros sin los trámites legales necesarios. - Puso a la venta las acciones cuando ni siquiera se había vencido el plazo de un año para pagarlas. El alcalde Gabriel García Romero argumentó que no había recursos para mantener el paquete accionario y que la ciudad requería otras inversiones más importantes. - Informa a la Sociedad Portuaria que Cartagena no puede pagar la deuda pero que puede sugerir unos nombres de interesados en comprar el resto de acciones. Entre esos compradores interesados aparecen su mamá y su hermana. - 1994 Fraude en la venta de acciones que no pagó el distrito: no se cumplieron los procedimientos de la colocación de acciones. - Favorecimiento de particulares: particulares compraron acciones al precio al que se vendieron las acciones al distrito, $500. - En 1994, extensión de la concesión: La concesión se dio por 20 años iniciales, pero a los tres años, en 1998, se prorrogó por veinte años más. - Desde 1993 las acciones aparentemente fueron pasando de un dueño a otro hasta llegar a la familia García Romero. - Cambio de composición accionaria: En 1998, cinco años después, la composición accionaria de la Sociedad Portuaria cambió. El problema fue que, según la Fiscalía, no se entiende cómo se hicieron algunas de estas transacciones. - Cambio de accionistas: la gobernación del Bolívar sale como accionista y entra Tractores del Caribe, “propiedad” de Cecilia Buelvas, la empleada doméstica de García Romero y otros socios. Con ese cambio accionario los García Romero pasaron de 50.050 a 89.228 acciones. 2000: - Cambio de socios: las acciones de Cecilia Buelvas, la empleada de confianza de la familia García Romero, fueron a parar a la sociedad Inversiones Cubitas, cuyos socios eran, hasta 2000, los hermanos Frank Alberto y Juan José García Romero, primos del ex alcalde. - La sociedad constituida por Juan José, esposo de la senadora Piedad Zuccardi, fue denominada García Zuccardi S. en C. Después Frank García resolvió salirse de la sociedad y le cedió todas sus acciones a Teresa García Romero, hermana del ex alcalde de Cartagena. Teresa fue nombrada cónsul de Colombia en Frankfurt, Alemania. 142