valle del cauca

Transcripción

valle del cauca

Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA
1997 a 2007
I.
CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II.
ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III.
HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo metodológico de:
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo de
Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
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Bogotá - Colombia
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
I.
ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL VALLE DEL
CAUCA
El Valle del Cauca es el departamento más importante territorial, política y
económicamente de la región Pacífica. Cuenta con 42 municipios, distribuidos en
cinco regiones. En el norte están los municipios de Alcalá, Ansermanuevo, Argelia,
Bolívar, Cartago, El Águila, El Cairo, El Dovio, La Unión, La Victoria, Obando,
Roldanillo, Toro, Ulloa, Versalles y Zarzal. En el centro: Andalucía, Buga,
Bugalagrande, Darién, Ginebra, El Cerrito, Guacarí, San Pedro, Riofrío, Restrepo,
Trujillo, Tuluá y Yocoto. En el sur: Candelaria, Cali, Florida, Jamundí, Palmira, La
Cumbre, Pradera, Yumbo, Vijes y Dagua. En el oriente se encuentran los
municipios de Caicedonia y Sevilla. En el occidente: Buenaventura, principal
puerto colombiano en el Pacifico.
Según el censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(Dane), el Valle del Cauca cuenta con una población total de 4.060.196 habitantes.
De acuerdo con el Banco de la República (2005):
La economía del departamento se caracteriza por “la prestación de servicios, le
siguen la industria y las actividades agropecuarias. Entre los servicios, los más
importantes son los comerciales, el transporte, la banca y las comunicaciones. La
agricultura está bastante tecnificada, el producto más relevante para la economía
departamental es la caña de azúcar, le siguen el sorgo, yuca, algodón, soya, maíz,
café, palma africana y cacao. En la industria se destacan los alimentos,
particularmente el procesamiento de azúcar, la producción de químicos, fármacos
y plásticos. La ganadería es mayoritariamente vacuna”.
Según el registro estadístico oficial del periodo de estudio (1997-2207), el tipo de
violencia predominante en el departamento de Valle del Cauca fue aquélla
2
asociada a la delincuencia común. Sin embargo, esta caracterización crea un
subregistro de la violencia asociada al crimen organizado, la mafia, la guerrilla y
los grupos paramilitares. La llegada y consolidación de los paramilitares, con el
bloque Calima de las AUC, en 1999 y 2000, se reflejó en el aumento del número
de municipios en disputa armada, el incremento del homicidio y del
desplazamiento. A la par del ingreso paramilitar se registró un fuerte descenso del
secuestro, actividad preponderante de las Farc y el ELN.
A lo largo del periodo de estudio más de 60% de la población del departamento
estuvo expuesta al riesgo por acción armada de algún grupo ilegal. De acuerdo
con el Observatorio de Conflicto Armado de la Corporación Arco Iris (OCA), el
análisis de las dinámicas del conflicto armado en el departamento del Valle del
Cauca debe hacerse teniendo en cuenta sus características geográficas y la
división del mismo en regiones: el norte con presencia predominante de grupos del
narcotráfico y paramilitares; el centro, donde confluyen la presencia armada de las
Farc, el ELN y las AUC; el sur, con presencia mayoritaria de las Farc y el ELN; y el
occidente, el Pacífico, Buenaventura, con un territorio selvático y montañoso, tiene
presencia de disputa violenta entre diferentes actores armados.
Cali, la capital del departamento, está ubicada en la zona central y abarca los
Farallones de Cali, zona montañosa que colinda con la zona selvática del pacífico,
lo que ha influido en la presencia y dinámica del conflicto de los actores armados
ilegales y en el tráfico de drogas. Tuluá, otro de los centros urbanos del
departamento, comprende dentro de su territorio el parque nacional de las
Hermosas, que colinda con una zona histórica de las Farc en el Tolima. En la zona
sur, el municipio de Florida, a través del Páramo de Tinajas, se conecta con Río
Chiquito, en el Cauca, otra zona históricamente guerrillera.
En esta investigación se analiza el uso de la violencia con fines políticos y
económicos, desde 1997. Pero éste no es una novedad en el Valle del Cauca.
Relatos periodísticos y académicos han analizado extensamente la violencia
3
partidista entre liberales y conservadores a lo largo de la primera parte del siglo
XX, que se reflejó también en el gamonalismo violento que predominó a la par 1.
En la segunda mitad del siglo XX, además del gamonalismo violento se
consolidaron dos nuevos fenómenos que marcaron la dinámica del conflicto en el
departamento. Primero, el surgimiento del movimiento guerrillero M-19, que, desde
sus inicios, tuvo una fuerte presencia en el Valle del Cauca. Este grupo fue
abarcando la Cordillera Occidental y los cascos urbanos de Cali y Yumbo; y la
Cordillera Central, particularmente los municipios de Pradera y Florida. Segundo,
la consolidación de los carteles del narcotráfico, el de Cali y el del Norte del Valle,
desde la década de 1970.
El proceso de desmovilización del M-19, a partir de 1989, no se reflejó en una
disminución sustancial de la violencia en el departamento durante la década de
1990. Entre otras razones, porque otros grupos guerrilleros, como el ELN y las
Farc, incrementaron su presencia y acción armada. También por la acción criminal
de agrupaciones como “Cali Limpia” y “Palmira Eficiente” que cometieron múltiples
asesinatos selectivos y masacres en nombre de la llamada limpieza social y en pro
de la mejora de la seguridad. La expansión del narcotráfico a lo largo del
departamento también fue determinante en la espiral violenta de la década de
1990, entre otras razones por las recurrentes disputas con competidores del
negocio, como el cartel del Medellín.
Las Farc tienen presencia en el Valle del Cauca desde la década de 1970. Esa
presencia ha sido más relevante en municipios de la Cordillera Central, como
Buga, Palmira, Florida y Pradera, que limitan con las zonas históricas de las Farc
en Tolima (Marquetalia) y Cauca (Río Chiquito). Sin embargo, sus acciones fueron
restringidas, puesto que consideraban este territorio como zona de descanso. En
la década de 1980 las Farc crearon el frente 30, con influencia en Buenaventura y
1
Sobre este tema pueden consultarse trabajos como el de Sánchez, Gonzalo y Meertens, Donny.
“Bandoleros, gamonales y campesinos”. Bogotá. Ancora. 1983.
4
sus alrededores, en la de 1990, el frente 6, con base en Cauca, que, luego, amplió
su radio de acción y del que surgió el frente urbano Manuel Cepeda.
El incremento de la presencia paramilitar en el Valle del Cauca hacia finales de los
90 llevó a una movilización de tropa de las Farc, que incrementó su pie de fuerza
expandiendo los frentes que tenían influencia sobre el Valle y operaban desde el
Cauca y Tolima, así como sus estructuras móviles, particularmente en
Buenaventura, los Farallones y en la zona de acción de la estructura urbana
Manuel Cepeda.
En el presente las Farc tienen presencia en el Valle del Cauca, con estructuras del
Comando Conjunto de Occidente, el frente 30 o José Antonio Páez, que
desarrollan acciones en Cali, Dagua, Restrepo y Buenaventura, donde también
operan las columnas Miller Perdomo y Libardo García. El frente Hernando
González Acosta opera en el sur del departamento, particularmente en Florida y
Pradera; y el frente Manuel Cepeda, en Cali y Buenaventura. Las columnas Ismael
Romero, Alirio Torres y Alonso Cortez operan en el centro, y la Víctor Saavedra,
en el centro y sur. Además de sus operaciones extorsivas y de control territorial,
las Farc desarrollaron un permanente saboteo y obstrucción de la infraestructura
vial del Departamento, en particular la vía hacia Buenaventura y la carretera
Panamericana.
Según el OCA, el ELN tiene presencia en el departamento del Valle del Cauca
desde la década de 1980, con el frente Luis Carlos Cárdenas, que se estableció
sobre la Cordillera Occidental y también con comandos urbanos, responsables, en
buena medida, del incremento del secuestro urbano en el departamento. Con la
arremetida paramilitar durante los primeros años de esta década, el ELN redefinió
su estrategia, fortaleciendo la acción del frente urbano Omaira Montoya, y creando
el frente José María Becerra. Las acciones del ELN se vieron disminuidas a partir
del año 2000, como consecuencia de la disputa con los paramilitares y la
arremetida de las Fuerzas Armadas, con posterioridad a la toma de rehenes de la
5
iglesia la María. (“Colombia: La guerrilla tomó una iglesia y se llevó a cien
personas. Fueron unos treinta guerrilleros del Ejército de Liberación Nacional que
irrumpieron en una misa en un barrio exclusivo de Cali y se llevaron a los fieles y
al sacerdote en camiones a las montañas. Luego liberaron a 74”, 1999).
Actualmente el ELN tiene presencia en el Valle del Cauca con el frente de guerra
Suroccidental, que opera también en Cauca y Nariño; en Cali, Palmira y Yumbo
actúa a través del frente urbano Omaira Montoya Henao; en Dagua, El Dovio y
Riofrío, los frentes José María Becerra y Luis Carlos Cárdenas; en Jamundí, con la
columna Guerreros de los Farallones; y en Buenaventura, con la columna Gerardo
Valencia Cano.
La mezcla de presencia guerrillera, acciones violentas de gamonales, la
consolidación del narcotráfico y la actuación cómplice y criminal de la fuerza
pública, crearon un coctel explosivo que produjo una cadena de hechos violentos
que han afectado al departamento desde la década de 1980 hasta el presente. El
informe del grupo de memoria de la CNRR2 sobre la masacre de Trujillo es una
constancia histórica de esa mezcla explosiva. “Entre 1988 y 1994, en los
municipios de Trujillo, Bolívar y Riofrío (noroeste del departamento) se registraron,
según los familiares y organizaciones humanitarias, 342 víctimas de homicidio,
tortura y desaparición forzada como producto de un mismo designio criminal. En
esta larga cadena de crímenes, las desapariciones de La Sonora, la desaparición
de los ebanistas, el asesinato del sacerdote Tiberio Fernández y la desaparición
de sus acompañantes, ocurridos entre marzo y abril de 1990, marcan el clímax del
terror reinante en la zona.” Este terror se desató “contra aquellos que, desde la
perspectiva de los victimarios, eran simpatizantes y/o colaboradores de la guerrilla
del ELN” (Comisión de Memoria Histórica, 2008, p. 15 y p. 41).
Esa misma mezcla explosiva, pero mucho más compleja, explicaría unos años
después el ingreso y desarrollo de grupos paramilitares a la región, cuya aparición
en el Valle del Cauca no puede ser analizada sin tener en cuenta la influencia del
2
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.
6
narcotráfico en la vida cotidiana de los pobladores de este departamento, desde
principios de la década de 1990, así como la decisión, ya no sólo de gamonales
rurales sino de la élite industrial y económica urbana del departamento, de optar
por mecanismos de justicia privada, promovidos y financiados fundamentalmente
por narcotraficantes como aparatos de seguridad propios.
En la década de 1990 la persecución a los grandes capos del Cartel de Cali,
impulsada por el proceso 8000 y el reacomodo de los carteles del norte del Valle,
llevó a un enfrentamiento entre los mandos medios que buscaban llenar el vacío
dejado por sus antiguos jefes. Al tiempo que se daba este reacomodamiento de
poder dentro de los grupos del narcotráfico, se presentaba una escalada militar del
ELN y las Farc, que favoreció la alianza entre grupos paramilitares,
narcotraficantes y élites urbanas y rurales “El aumento de la actividad armada de
la guerrilla y la realización de secuestros masivos, entre otros, a partir de 1998,
facilitaron el desarrollo de alianzas entre diversos sectores de la vida económica y
social vallecaucana, legales e ilegales, que utilizaron como plataforma militar y
punto de confluencia, el aparato armado de los carteles.” (Observatorio del
programa
presidencial
de
Derechos
Humanos
y
Derecho
Internacional
Humanitario. 2003, p. 6). Como ejemplos de esta situación se pueden mencionar
los secuestros masivos realizados por el frente José María Becerra del ELN en la
Iglesia La María de Cali y el Kilómetro 18 en la vía a Buenaventura, en mayo de
1999 y septiembre del 2000.
Naturaleza de la violencia
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Valle del Cauca.
Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia común. El análisis toma
como variables3 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia
común y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un
3
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
7
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo,
se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número de
secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el
tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.
Homicidios versus muertos en conflicto
Según datos de la Presidencia de la República el incremento de homicidios
registrado a partir de 2003 y en 2004 se explicaría por la disputa entre Wilber
Varela, alias Jabón, y Diego León Montoya, alias Don Diego, cabezas de los
Rastrojos y los Machos, por el control del cañón de las Garrapatas “Es así como la
disputa que se dio entre los dos capos del norte del Valle incidió en el incremento
del número de homicidios y, en general, de la violencia en el departamento”
(Presidencia de la República. Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, 2007, p. 2)4. Como reacción, ese mismo año la fuerza
pública dio inicio a la operación Vencedores con la cual se buscaba recuperar el
cañón de las Garrapatas. En 2005 el nivel de homicidios bajó un poco,
posiblemente por la captura de Don Diego. Sin embargo, el control del narcotráfico
de la región quedó, al menos temporalmente, en manos de Comba, el loco Barrera
y los “rastrojos”, lo que en los años siguientes probablemente ocasionó el aumento
de los niveles de violencia. En cualquier caso, antes, durante y después del
ingreso paramilitar, el nivel de homicidios del Valle fue muy alto.
Según las estadísticas de homicidio de la Policía Nacional y la estadística de
civiles muertos en conflicto construida por Cerac, a partir de informes oficiales y de
prensa, el Valle del Cauca registró entre 1997-2007, 771 civiles muertos en
eventos de conflicto y 41.438 homicidios. El Gráfico 1 muestra que el punto pico
de muertos civiles en conflicto se dio entre 1999 y el 2000, lo cual coincide con el
año de ingreso de los paramilitares organizados bajo el bloque Calima. Aunque
4
Esta disputa se registró principalmente en los municipios del norte del Valle, a través del uso del
sicariato. Tal es el caso del 26 de diciembre de 2004, donde se presentó un enfrentamiento en
Versalles entre las dos organizaciones (“Batalla Campal”, 2005)
8
desde 2000 el nivel de civiles muertes empezó a descender, la de homicidios se
mantuvo alto y relativamente estable, con un registro superior a 4.000 homicidios
por año hasta 2004, año a partir del cual bajó aproximadamente hasta 3.400 en
2007.
Gráfico 1: Homicidios y civiles muertos en conflicto
Valle del Cauca, 1997-2007
180
4.000
160
3.500
140
3.000
120
2.500
100
2.000
80
1.500
60
1.000
40
500
20
0
Muertos civiles en conflicto
Homicidios
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007
4.500
0
Homicidios
Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: civiles muertos en conflicto.
Eje izquierdo: homicidios.
Fuente: Homicidios: Policía Nacional.
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
5
Es muy probable que las cifras oficiales registren como homicidios comunes las
muertes derivadas de esas disputas, por lo tanto, se debe tener en cuenta que
muchos homicidios, aunque es imposible precisar exactamente cuántos, están
relacionados con el conflicto armado y mafioso, en particular, con las dinámicas de
5
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596).
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
9
conflicto y disputa territorial de la zona del norte del Valle y la zona del Pacífico del
Departamento.
La escalada de la actividad guerrillera que se presentó en esta época alimentó la
entrada de los grupos paramilitares a la región. “El bloque Calima fue “invitado”
por los principales narcotraficantes del Cartel del Norte del Valle y un grupo de
empresarios locales para que les cuidaran los negocios del acoso guerrillero,
sobre todo, después del secuestro masivo de La María en Cali el 30 de mayo de
1999 perpetrado por el ELN” (“Los cuatro días que estremecieron el Naya”, 2009).
De esta forma, las Autodefensas Unidas de Colombia, hicieron su aparición en el
departamento en el año 1999. El comandante de este bloque, alias HH, ha
confesado en las versiones libres rendidas en el marco del proceso de Justicia y
Paz, que fueron sectores empresariales del Valle quienes les solicitaron que
ingresaran al departamento. “La aparición de las autodefensas en el Valle del
Cauca en 1999 con el bloque Calima, grupo de justicia privada o paramilitar, y su
expansión a lo largo de los años subsiguientes, no es solo el producto de una
reacción por las acciones militares de la guerrilla como la toma masiva de rehenes
llevada a cabo por el ELN. Es, ante todo, el lógico resultado de una compleja
estrategia de posicionamiento de las nuevas élites del Valle y la necesidad de
garantizar los canales de sus principales fuentes de financiación, tanto legales
como ilegales.” (Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 6). Lo que permite inferir que los
paramilitares jugaron un papel fundamental en la reorganización, ya no sólo social
y política del departamento, sino también económica.
Según Éver Veloza, alias HH, en principio el apoyo a la creación de estructuras
paramilitares en la región fue impulsado por sectores empresariales quienes les
solicitaron a los hermanos Castaño que enviaran un grupo de autodefensas a la
zona; sin embargo, “Después de que habíamos tomado cierto control, los
empresarios se desaparecen y al perder ese apoyo económico, Vicente acude a
10
los narcos” (“Empresarios trajeron las AUC al Valle”: Éver Veloza, 2008). Es
entonces cuando empiezan los contactos con Diego Montoya, alias Don Diego,
Arcángel Henao, alias El Mocho, y Hernando Gómez, alias Rasguño.
Según el OCA, las AUC ejercieron presencia en el departamento del Valle del
Cauca a través del bloque Calima, que posteriormente se denominaría bloque
conjunto Calima- Pacifico, conformado por el frente Mártires de Ortega, el frente
Cacique Calarcá, el frente Calima y el frente Pacifico. Según “HH” esta estructura
se distribuyó así: “frente Cacique Calarcá (Sevilla, Bugalagrande y Andalucía); el
Central (Tuluá, Buga, Río Frío y Trujillo); frente Pacífico (Calima Darién, Dagua,
Restrepo, Cisneros y Buenaventura); Frente Farallones (Jumbo, sur del Valle y
norte del Cauca)” (Verdad abierta, 2009).
Con su llegada, en 1999, y como se verá en detalle más adelante, varios
indicadores de violencia aumentaron en el departamento, tal fue el caso de los
civiles muertos en conflicto y los homicidios, que presentaron picos de crecimiento
en el año 2000. De igual forma, se dio un aumento en el número de desplazados y
una drástica reducción del secuestro. Esta dinámica del conflicto quedó registrada
también en informes oficiales:
“El 31 de julio de 1999 se inició una de las más sangrientas dinámicas violentas de
los últimos años que ha generado más de 500 homicidios y 5.000 desplazados en
municipios del norte del Valle, en especial en Tuluá, tras la creación del bloque
Calima de las AUC. Esta dinámica luego se extendió a otros municipios del Valle
con efectos similares. La presencia de esta agrupación se reflejó en un inusitado y
grave aumento de los homicidios, la mayor parte de ellos cometidos contra civiles
o personas en estado de indefensión especialmente en Tuluá, Bugalagrande,
Palmira y Buenaventura. A partir de ese 31 de julio, las masacres, asesinatos
selectivos y desapariciones son comunes en la región. Asimismo, la actividad
guerrillera se intensificó y los combates, hostigamientos y ataques a instalaciones
11
militares se hicieron más frecuentes” (Observatorio del programa presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 13).
Efectos en la población civil
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Valle del Cauca entre 1997-2007. Como en
otros departamentos, en el Valle coincidió la disminución del número de
secuestros con el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el
nivel de secuestros tuvo un aumento rápido entre 1997 y 1999; siendo éste último,
el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (325 secuestros) en el
departamento.
Posterior
a
1999,
el
nivel
de
secuestros
se
redujo
significativamente; mientras que el número de desplazados continuó en aumento
hasta 2001, año en el que alcanzó su primer pico más alto (17.179 desplazados).
En 2002 se dio una reducción (8.505 desplazados) y, posteriormente, en 2003, se
presentó el segundo pico (17.385 desplazados). En 2004 se observó una fuerte
caída (4.668 desplazados), pero desde entonces el nivel de desplazamiento ha
crecido sostenidamente.
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Valle del Cauca 1997-2007
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
20.000
350
18.000
300
16.000
Desplazados
12.000
200
10.000
150
8.000
6.000
100
4.000
50
2.000
0
0
Desplazados
Secuestrados
12
Secuestrados
250
14.000
Eje derecho: Secuestrados
Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Fondelibertad
Vale la pena observar que el aumento del número de desplazados que se dio
entre 1999 y 2001 coincidió con la llegada y expansión paramilitar al
departamento, que se evidencia en el aumento del número de municipios en
disputa durante el mismo periodo (tabla 1). “Las masacres, el homicidio selectivo,
las amenazas, los combates y los enfrentamientos entre grupos irregulares
dispararon el desplazamiento. Tuluá, Buenaventura y Buga, objeto de las
incursiones del bloque Calima a partir de 1999 y sedes de una serie de homicidios,
masacres y amenazas, son los principales municipios expulsores. Luego de las
primeras incursiones de esta agrupación, los enfrentamientos con las Farc hicieron
imposible los retornos de las poblaciones desplazadas” (Observatorio del
programa
presidencial
de
Derechos
Humanos
y
Derecho
Internacional
Humanitario. 2003, p. 17).
Desde 2003 hasta 2007 se presentaron en el Valle del Cauca cincuenta masacres,
es decir 22% del total nacional (Observatorio del programa presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 15), lo que
pudo ser causante del alto número de desplazamientos durante el periodo
estudiado. La disminución del desplazamiento en 2004 se explica por la
desmovilización del bloque Calima, y su incremento, a partir de 2005, por la
disputa territorial entre todos los actores armados y el narcotráfico de las zonas
que antes copaba el bloque Calima.
En cuanto a los secuestros, el Valle del Cauca ha vivido un gran número de
secuestros múltiples, llevados a cabo tanto por las guerrillas como por las
autodefensas: en 1999 el frente José María Becerra, del ELN, secuestró a un
centenar de personas en la iglesia la María, en Cali. Por su parte, el bloque Calima
13
llevó a cabo ese mismo año secuestros masivos de campesinos en Tuluá, San
Pedro y Buga (Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 18). En 2000, otra vez el frente José
María Becerra, del ELN, llevó a cabo el secuestro de setenta personas en el
kilómetro 18 de la vía Cali- Buenaventura (Fundación Seguridad y Democracia,
2003, p.1). En el año 2002, el frente 30 de las Farc secuestró en Cali a doce
diputados de la Asamblea departamental, los cuales fueron asesinados en
cautiverio por esa organización.
A pesar de que el secuestro ha sido considerado como una práctica recurrente de
la guerrilla se debe tener en cuenta que en el departamento del Valle del Cauca
esta actividad también la llevó a cabo las autodefensas, como lo reconocieron las
propias autoridades “El nuevo actor en el secuestro, con una alta tendencia al
subregistro, son las autodefensas. Su modalidad tiene propiedades que la
asemeja al fenómeno conocido como desaparición forzada: la ausencia de la
persona presume una pérdida de libertad por lo que en términos estadísticos se
registra como cautivo, sin embargo, a los pocos días aparece muerta.”
(Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. 2003, p. 18)
La disminución progresiva del secuestro a partir de 2004 se dio como resultado de
la arremetida paramilitar y oficial contra la guerrilla, y también por la
desmovilización paramilitar. El factor más importante para mantener esta
reducción ha sido la recuperación, por la fuerza pública, de control territorial en el
marco de la política de seguridad democrática, que debilitó e hizo retroceder a las
guerrillas y desmovilizó parcialmente al paramilitarismo. Aunque el secuestro se
redujo notablemente, no ha cesado de ser un mecanismo extorsivo de la
delincuencia organizada, el narcotráfico y otros actores armados.
Con la desmovilización de la estructura paramilitar entre 2004 y 2005 no se
presentó una disminución sustancial de los niveles de violencia, lo que se explica
14
por el hecho de que existió una violencia asociada al narcotráfico que siguió
prevaleciendo, en cabeza de las llamadas bandas emergentes, como las llamadas
Águilas Negras, que conservaron formas y territorios de operación de las antiguas
AUC, lo que hace pensar que pueden incluirse en el mismo fenómeno criminal.
Según el gobierno nacional, “Después de la desmovilización, los espacios que
dominaban las autodefensas empezaron a ser penetrados por bandas de
delincuencia organizada al servicio del narcotráfico. Estas bandas, los Machos y
los Rastrojos, nacieron como estructuras armadas privadas de los narcotraficantes
del norte del Valle Wilber Varela, alias Jabón, y Diego León Montoya, alias Don
Diego, quien hoy se encuentra capturado y extraditado.”(Presidencia de la
República. Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, 2007, p. 2)
Tipo de presencia y tipo de acciones
La tabla 1 y el gráfico 5 permiten inferir que a finales de la década de 1990 y
comienzos de la siguiente, el Valle del Cauca fue un territorio en guerra. En 2000 y
2001 las cifras indican que el departamento era un territorio de confrontación; en
esos dos años 70% de los municipios registraron o bien presencia dominante de
algún actor ilegal o bien disputa entre ellos; en 2002 y 2003 ello ocurrió al menos
en 43% de los municipios; y en 2004 y 2005 el fenómeno ocurrió en una tercera
parte de los municipios del Valle. Sólo hasta 2005 la guerra cedió, ese año 71% de
los municipios del departamento no registraron presencia dominante o disputa de
ilegales.
Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia
Tipo de presencia
Sin registro de
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
27
18
18
13
12
19
18
13
14
30
28
5
5
6
4
4
2
4
5
5
5
5
4
7
9
11
7
7
9
7
presencia
Guerrilla
Paramilitares
15
2
Disputa
10
Total municipios Valle
42
15
11
16
15
14
13
15
16
7
7
del Cauca
Sin registro de
64% 43% 43% 31% 29% 45% 43% 31% 33% 71% 67%
presencia
Guerrilla
Paramilitares
Disputa
12% 12% 14% 10% 10%
5% 10% 12% 12% 12% 12%
0% 10% 17% 21% 26% 17% 17% 21% 17%
0%
5%
24% 36% 26% 38% 36% 33% 31% 36% 38% 17% 17%
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane
En el gráfico 5 se observa no sólo el número de municipios que registran
presencia o disputa, sino que la población afectada. Cerca de 70% de la población
estuvo expuesta al riesgo por acciones violentas de guerrillas, paramilitares y otros
grupos criminales del narcotráfico. Aunque los paramilitares tuvieron presencia
dominante en 17 y 26% de los municipios, dicha presencia afectó, en promedio, a
60% de la población del departamento, lo cual indica que este fenómeno se dio
fundamentalmente en municipios altamente poblados y en cascos urbanos. La
guerrilla, en cambio, tuvo presencia dominante, en promedio, en 12% de los
municipios del departamento, pero nunca afectó más de 20% de la población del
departamento. Sin embargo, las acciones de secuestro urbano de la guerrilla,
como el caso de la iglesia la María y los diputados, hacen que se tenga una
percepción mucho mayor de los efectos que produjo la guerrilla en la población.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta al riesgo respecto al total en Valle del Cauca 19972007
16
Valle del Cauca: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Sin registro
Guerrilla
Paramilitares
Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac
con datos del Dane
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, tipo de disputa y
segundo, balance de disputa6. En estos dos indicadores se incluye a la fuerza
pública, denominada en los gráficos gobierno, como un grupo más del conflicto
armado, que disputa con los ilegales el control del territorio. El indicador de tipo de
disputa describe tres tipos de disputa: entre gobierno y guerrilla, entre gobierno y
paramilitares y entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide si hubo o
no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta. El gráfico 5
muestra el número de municipios en confrontación y cuál fue el tipo de disputa.
En el gráfico 6 se presenta el balance de disputa, es decir, cuál de los actores
armados está liderando la disputa. Los datos y cálculos de estos indicadores se
6
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana.
17
construyeron con la base de datos sobre acciones armadas del gobierno y de los
grupos ilegales de Cerac, elaborada a partir de reportes oficiales y de prensa.
(Cerac, 2009)
En el gráfico 6 se observa que durante todo el periodo la disputa dominante en la
mayoría de municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La gráfica
muestra que ésta se redujo en 1999, año en que se dio la incursión paramilitar en
el departamento y se hizo evidente el incremento del conflicto entre paramilitares y
guerrilla. Situación que se repitió en los años 2001 y 2002.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares se observa que durante la
expansión paramilitar, que comenzó en 1999 hasta 2001, el gobierno no respondió
a la llegada de las AUC. Es sólo hasta 2002 que se registró disputa entre gobierno
y paramilitares, llegando a su punto más alto en 2004. Luego se observa una
tendencia que disminuye coincidente con el periodo de desmovilización de este
grupo ilegal en el Valle del Cauca
Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas se evidenció un
incremento importante desde 1999, año en que se dio la llegada violenta de los
paramilitares al departamento. El aumento del número de municipios en disputa se
mantuvo hasta 2001, año a partir del cual se evidenció un decrecimiento en la
variable, la cual se reactivó en 2004 y 2005, para volver a descender después del
proceso de desmovilización.
Es interesante observar que las tendencias que se dieron entre los indicadores de
disputa Gobierno–guerrillas y paramilitares–guerrillas fueron similares, aunque se
presentan con un año de desfase. Esas similitudes en las tendencias de
confrontación de gobierno y paramilitares contra la guerrilla, permiten suponer que
la dinámica bélica contra las guerrillas la iniciaba el Gobierno y la remataban los
paramilitares. Mientras tanto los paramilitares no tuvieron resistencia ni
confrontación de la fuerza pública durante cinco años, entre 1997 y 2002.
18
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Disputa Gobierno-Guerrilla
Disputa Gobierno-Paramilitares
Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador
toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
(1)
: son combates entre el grupo líder y el seguidor
: son las acciones unilaterales de cada grupo
, donde,
19
L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J.,
& Sánchez Meertens, C. 2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor, el que
aparece segundo en la díada, quién está liderando la disputa. Por el contrario,
cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder, el que
aparece de primero en la díada, quién lidera la disputa. El balance de disputa se
calcula para cada uno de los tres tipos de disputa, asumiendo que las disputas
gobierno-guerrilla y gobierno-paramilitares las debe liderar el gobierno. En la
confrontación paramilitares-guerrilla, se asume que los paramilitares lideran la
ofensiva, dado que son el actor que está ingresando al territorio.
En el gráfico 7 se observa que entre 1997 y 2000 la disputa gobierno-guerrilla la
lideró la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). A partir de
2001 la disputa empezó a ser liderada por el gobierno de manera ascendente
hasta 2006, donde se observa un retroceso. Esta tendencia coincide con la política
de seguridad democrática implementada por el Presidente Uribe.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que sólo desde el
2003 el gobierno empieza a liderar la disputa con este grupo, la cual se mantiene
en un alto nivel constante hasta el 2007.
Por último, durante todo el periodo de estudio la disputa entre paramilitares y
guerrilla la lideró la guerrilla, exceptuando el año 2002 donde se observa iniciativa
paramilitar. En 1999, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al
20
departamento, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputarles el territorio
a los paramilitares.
Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Disputa Gobierno-Guerrilla
Disputa Gobierno-Paramilitares
Disputa Paramilitares-Guerrilla
Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia.
Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación
de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen
como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación.
Con este esquema se analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación en
la población civil: en primer lugar, se mira la tasa de homicidios; en segundo lugar,
la tasa del total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados
civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y finalmente, la tasa de secuestros
para el departamento del Valle del Cauca. Todas éstas se encuentran tanto en
21
niveles como en tasas por cien mil habitantes para lograr una aproximación tanto
al nivel como al riesgo a los cuales estuvo expuesta la población.
Evolución de los efectos fatales sobre la población
En esta sección se estudia la afectación de civiles que tuvo efecto fatal en la
población, es decir, se analiza la evolución de los homicidios, la afectación total de
muertos en conflicto y la afectación de civiles producto de la violencia asociada al
conflicto armado.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen.
El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios del primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos
períodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Valle del Cauca
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
7.53
Cali
Buenaventura
5.53
Palmira
Tuluá
Cartago
Guadalajara
Jamundí De Buga
Trujillo
Bolívar
3.53
Promedio departamental
Argelia
Restrepo
Yumbo
Sevilla
Dagua
Caicedonia
Pradera
Roldanillo
Riofrío El Cerrito
La Unión
Yotoco
Andalucía
Ginebra
San Pedro
La Cumbre
Florida
CandelariaZarzal
Ansermanuevo
Bugalagrande
Calima
El Águila
Alcalá
La
Victoria
El Dovio
El
Cairo
Toro
Obando
Ulloa
Vijes
Guacarí
Versalles
Promedio nacional
-1.00
-0.50
0.00
0.50
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Baja tasa/ Empeorando
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Fuente: Policía Nacional
22
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Procesó: Cerac
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en el Valle del Cauca. Como se puede observar, en los dos periodos
todos los municipios del departamento presentaron niveles de homicidios por
encima del promedio nacional.
En el peor escenario encontramos varios municipios del departamento que no sólo
tuvieron altos niveles de homicidios en el periodo inicial 1997-2001, sino que en el
segundo periodo estos niveles aumentaron. Algunos de éstos registraron
principalmente disputa como Palmira, Buenaventura, Cartago, Guadalajara de
Buga y Yumbo; otros tuvieron presencia guerrillera, como Jamundí y Florida; y
presencia paramilitar, Tuluá.
Municipios como Cali, con presencia paramilitar, u otros, como Candelaria,
Caicedonia, Dagua y Sevilla, con registro de disputa, presentaron una disminución
considerable del nivel de homicidios, pues habían registrado un alto nivel de
homicidios promedio entre 1997-2001.
Los municipios de Guacarí, Riofrío, El Cerrito (en disputa), Pradera (con presencia
guerrillera), Roldanillo, La Unión, La cumbre y Versalles (sin registro de presencia)
presentan bajos niveles con tendencia a empeorar, los niveles aumentaron.
El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de
población, esto se hace a partir de la relación entre la tasa de homicidios del
primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los
dos períodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
23
5.75
Argelia
Trujillo
El Águila
Bolívar
Ulloa
Restrepo
Alcalá
Calima
El Cairo
El DovioAnsermanuevo
Riofrío
Bugalagrande
Dagua
La Victoria
Jamundí Cartago
Caicedonia
Zarzal
Yotoco
Sevilla
Vijes
Obando
La Cumbre
Pedro Buenaventura
Guadalajara De Buga
Toro San
Cali
Tuluá
Roldanillo
Andalucía
Yumbo
Ginebra
La Unión
Versalles
Candelaria
Pradera
Palmira
El Cerrito
Florida
Guacarí
Promedio nacional
-1.00
-0.50
0.00
0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del
departamento estuvo por encima del promedio nacional.
En cuanto a la dinámica de la tasa de homicidios de los municipios del Valle del
Cauca se puede observar que la mayor parte de éstos registró una alta tasa de
homicidios en el primer periodo electoral, al tiempo que su tasa de crecimiento
promedio por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos
períodos. Es el caso de municipios que principalmente no tuvieron registro de
presencia, como Argelia, Trujillo, Ulloa, Bolívar, el Águila, El Cairo, El Dovio y
Ansermanuevo.
Igualmente es posible ver varios municipios que si bien presentaron tasas bajas en
el segundo periodo tienen tendencia a empeorar, como Palmira, El Cerrito,
Guacarí (en disputa), Florida (presencia guerrillera) y Tuluá (presencia paramilitar);
24
y municipios como Riofrío y Caicedonia (en disputa) con altas tasas y tendencia a
empeorar en el segundo periodo.
Efectos letales obre la población de la violencia asociada al conflicto armado
en la población
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables
proxy la evolución de los totales de muertos en conflicto y de afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto en comparación
con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los dos períodos
electorales.
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
2.88
Tuluá Dagua
Guadalajara De Buga
Buenaventura
Calima
Sevilla
Jamundí
Guacarí
El Cairo
Riofrío
Trujillo
Cali
Bugalagrande
Ansermanuevo
Pradera
Florida
0.88
Promedio nacional
Candelaria
La Cumbre
El Cerrito
El Águila
Yotoco
Yumbo
Palmira
-2.00
-1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Procesó: Cerac
25
Como se puede observar, el nivel del total de muertos en conflicto es bastante
inferior al nivel de homicidios. Por lo tanto, no es la violencia asociada al conflicto
armado, en términos de muertos, la que afectó al departamento sino fue más
aquélla asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener en cuenta
que en muchas de las muertes registradas como homicidios pueden estar
incluidas muertes asociadas al conflicto armado.
El gráfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del
departamento, exceptuando El Cerrito, La Cumbre, Candelaria, Palmira, Yotoco,
Yumbo, (en disputa) y El Águila (sin presencia), tuvieron un alto nivel de muertos
asociados al conflicto, que estuvo por encima del promedio nacional. Al observar
la tasa de cambio del total de muertos entre los dos períodos electorales, se
puede ver un cambio relativamente significativo en los municipios: buena parte de
éstos experimentó una tasa de crecimiento mayor a cero.
Municipios como Florida, Ansermanuevo, Jamundí, Cali y Buenaventura se
encuentran en el cuadrante de los peores resultados, es decir, tuvieron niveles de
muertos en eventos de conflicto altos en el primer periodo y en el siguiente periodo
electoral dichos niveles aumentaron.
Cabe anotar que a pesar de que las estadísticas oficiales muestran que entre
1997 y 2001 Jamundí tuvo sobre todo acciones violentas de la guerrilla, los
hechos demuestran que, desde 1999, la presencia armada predominante fue de
las autodefensas, y que desde Jamundí, éstas desplegaron sus acciones sobre la
Cordillera Occidental, en Valle del Cauca y Cauca. “Durante los meses
subsiguientes el aparato militar de las autodefensas en el Valle del Cauca se
recompuso. El golpe sufrido en El Naya, se sumaba a fuertes bajas sufridas en el
municipio de Tuluá en enero del mismo año. Sin embargo, el poder en la zona
plana era cada vez más evidente y el ejercicio hegemónico en Jamundí palpable.
Durante los meses de septiembre y octubre de 2001 el bloque Calima arreció de
nuevo sus incursiones, esta vez en la Cordillera Central, en los municipios de
Buga, Tuluá, Palmira, Pradera y Florida” (Vicepresidencia de la República,
26
Programa
presidencial
de
Derechos
Humanos
y
Derecho
Internacional
Humanitario. P. 10).
Es de resaltar que el municipio de Buenaventura no sólo muestra los peores
resultados, sino que sus registros se encuentran por encima de los promedios
nacional y departamental.
Otra de las particularidades del gráfico es que municipios como Yumbo y Yotoco
aumentaron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de
conflicto armado, a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el
primer periodo.
De igual forma, es importante observar municipios que arrojaron resultados
positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos
asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuyeron
respecto a los niveles iniciales. En este grupo de municipios encontramos algunos
que, a pesar de esta mejora en los resultados, se encuentran aún por encima de
los niveles nacional y departamental como Buga, Dagua, Sevilla, Riofrío, Guacarí,
Sevilla (con registro de disputa), Tuluá (con presencia paramilitar), Calima y
Pradera (presencia de guerrilla), y Trujillo y El Cairo (sin registro de presencia). Es
importante señalar que Bugalagrande, (disputa con prevalencia de paramilitares)
El Cerrito (disputa) y El Águila (sin presencia) no tuvieron variaciones entre los dos
periodos.
El Gráfico 11 permite ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al
conflicto armado. Esto se hace estudiando la evolución del total de muertos en
eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes, entre
1997-2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien
mil habitantes entre 1997-2001 y 2002-2007.
27
Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de
conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del
total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 19972001 frente a 2002-2007
4.61
Calima
Ulloa
Trujillo
San Pedro
Dagua
El Cairo
Ansermanuevo
2.61
Restrepo
El Águila
Vijes
Promedio nacional
Riofrío
Bugalagrande
Sevilla
La Cumbre
Guadalajara De Buga
Jamundí
Caicedonia
Tuluá
Andalucía
Pradera
Yotoco
Florida
Buenaventura
Guacarí
El Cerrito
Candelaria
0.61
Bolívar
Argelia
Alcalá
El Dovio
La Victoria
Zarzal
Obando
Cartago
Toro
Roldanillo
La Unión
Versalles
Ginebra
Yumbo
Cali
-1.39
Palmira
-4.00
-3.50
-3.00
-2.50
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios del
Valle del Cauca evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por
cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de esta tasa entre los dos
períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los
homicidios por cien mil habitantes.
La mayoría de los municipios del Valle del Cauca registraron una tasa de muertos
en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa nacional. Además, conforme
a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del
departamento registraron niveles de disputa, es decir, la mayor parte de la
población estuvo expuesta a violencia asociada a este factor.
28
De igual forma llama la atención que municipios como Palmira y Yumbo
presentaron la menor exposición al riesgo de violencia, a pesar de haber
registrado disputa entre los dos períodos electorales, esto mismo ocurrió con
municipios como Cali, donde la presencia fue paramilitar, y Argelia y Bolívar, sin
registro de presencia.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre 1997-2001 y
la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para
poder observar qué tanta la violencia se concentró en la población civil del
departamento.
Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la
tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 19972001 frente a 2002-2007
La
La
Roldanillo
Versalles
La
El
El
Cumbre
Obando
Victoria
Argelia
Bolívar
Zarzal
Alcalá
Águila
Unión
Dovio
Toro
0.00
Promedio nacional
Cartago
Ginebra
Restrepo
Palmira
Yotoco
Tuluá
Jamundí
Dagua
San Pedro
El Cerrito
Bugalagrande
Calima
Caicedonia
Pradera
Buenaventura
Cali
Guadalajara De Buga
Ansermanuevo
Andalucía
Trujillo
Vijes
Yumbo
Candelaria
Guacarí
Riofrío
Sevilla
-2.00
El Cairo
Ulloa
-1.00
-0.50
Florida
0.00
0.50
1.00
1.50
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Procesó: Cerac
Como se puede ver, en los periodos de análisis la tasa de afectación de civiles en
la mayor parte de los municipios estuvo por debajo de los promedios nacional y
29
departamental, a excepción del municipio de Tuluá (presencia paramilitar) y de
municipios en disputa, como Buga y Riofrío. Sin embargo, sí hubo un aumento
significativo de los afectados civiles entre los dos períodos electorales; sobre todo,
en Buenaventura y Sevilla (en disputa), Cali (presencia paramilitar), El Cairo (sin
presencia), y Florida (presencia guerrilla). Los municipios de Calima, Caicedonia y
Pradera no presentan cambios entre los dos periodos.
Es importante señalar que todos los municipios presentaron una tasa negativa de
crecimiento para el segundo periodo.
Evolución de los efectos no fatales sobre la población
En esta sección se analizan los dos tipos de afectación que no tuvieron
consecuencias letales, pero sí generaron grandes impactos de movilización de
población dentro del departamento del Valle del Cauca. El gráfico 16 muestra la
tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en
comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil
habitantes entre los dos períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada
promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos
electorales.
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la
tasa de cambio de desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
30
8.21
Buenaventura
Tuluá
Jamundí
Guadalajara De Buga
Dagua
6.21
Cali
Florida
Palmira
Bugalagrande
Caicedonia
Sevilla
Calima
Pradera
San Pedro
El Cerrito
4.21
Andalucía
Promedio nacional
2.21
-2.00
Restrepo
Trujillo
Riofrío
La Cumbre
El Dovio
Cartago
El Águila
Yotoco
Ginebra
Yumbo
Zarzal
Roldanillo
UlloaToro
Guacarí
Bolívar
La Victoria
Vijes Ansermanuevo Argelia
Alcalá
La UniónVersalles
El Cairo
Obando
Candelaria
0.00
2.00
4.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Fuente: Estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Procesó: Cerac.
Como se puede observar en el gráfico, el nivel departamental de desplazamiento
estuvo por encima del promedio nacional, igualmente, se puede observar que gran
parte
de
los
municipios
del
departamento
incrementaron
el
nivel
de
desplazamiento entre los dos períodos electorales, incluso, buena parte de los
municipios no registraron presencia de grupos armados ilegales, como fue el caso
de Bolívar, La Unión, Versalles y El Cairo, entre otros.
Este gráfico permite inferir que uno de los mayores efectos sobre la población fue
el desplazamiento, puesto que todos los municipios tuvieron un aumento
considerable de sus niveles en el segundo periodo. Es de resaltar la situación de
los municipios de Dagua, Caicedonia, Dávila, Palmira, Restrepo y, en especial, la
de Buenaventura (disputa), Jamundí, Pradera y Florida (presencia de guerrilla) y
Cali (presencia paramilitar), que se ubicaron en el peor de los escenarios, con
altos niveles que aumentaron en el segundo periodo.
31
Los municipios de Guadalajara de Buga y San Pedro (disputa), Tuluá (presencia
guerrilla) y El Cerrito (sin presencia), a pesar de presentar un promedio de
desplazamiento alto, por encima del promedio nacional, éste disminuyó entre el
primer y el segundo periodo electoral.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este
gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser
desplazada por un grupo particular.
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
7.15
Buenaventura
Dagua
Jamundí
Tuluá
Bugalagrande
Calima
Guadalajara De Buga
Florida
El Cerrito
Caicedonia
Restrepo
Sevilla
Pradera
Trujillo
La Cumbre
Andalucía
El Águila
Ulloa
San Pedro
5.15
Promedio nacional
El Dovio
Riofrío
Yotoco
Palmira
GinebraArgelia
Vijes Toro
La Victoria
3.15
Alcalá
Zarzal
Roldanillo
Guacarí
Ansermanuevo
Cali
Bolívar
Versalles
El Cairo
Obando
Yumbo
Cartago
La Unión
1.15
Candelaria
-2.00
0.00
2.00
4.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
32
Este gráfico permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran
impacto en la población de los municipios del Valle del Cauca. Se puede observar
que la mayoría de los municipios evidenciaron un aumento de la tasa de
desplazamiento entre los períodos electorales. A excepción de Tuluá (presencia
paramilitar), Guadalajara de Buga, El Cerrito (disputa) Jamundí (presencia de
guerrilla) y San Pedro (sin presencia), todos los municipios aumentan los niveles
de desplazamiento por cien mil habitantes.
El gráfico 15 permite observar el comportamiento de los secuestros entre los
períodos electorales dentro del departamento.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
(ln) Secuestros promedio 1997-2001
4.76
Cali
Buenaventura
2.76
Palmira
Jamundí
Caicedonia
0.76
El Cerrito
Promedio
departamental
Promedio
nacional
La Unión
Guadalajara De BugaFlorida
Tuluá
Candelaria
Ginebra
Pradera
Sevilla
Dagua
RestrepoAnsermanuevo
Andalucía
Versalles
El
El
El
Yumbo
Zarzal
Alcalá
Águila
Dovio
Cairo
Ulloa
Yotoco
Bugalagrande Roldanillo
Guacarí
San Trujillo
Pedro
La Cumbre
Obando
Bolívar
Toro
Calima
Cartago
Riofrío
-1.24
La
Vijes
Victoria
Argelia
-3.00
-2.00
-1.00
0.00
1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Disputa
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros, comparado con el de
desplazamiento, causó un impacto menor en la población. Si bien el nivel de
secuestros en gran parte del departamento fue mayor que en el país, la tasa de
cambio de los secuestros disminuyó considerablemente en la mayor parte de los
municipios; sobre todo en Caicedonia, El Cerrito y Jamundí.
33
En los municipios de Cali, Buenaventura y Palmira, aunque los niveles de
secuestro continuaron siendo altos, se presentó una mejoría frente al periodo
inicial, disminuyeron. Los valores del municipio de Calima (presencia guerrillera)
se mantuvieron constantes entre los periodos.
Se puede observar que sólo tres municipios evidenciaron aumento en la tasa de
cambio de los secuestros (Cartago, Riofrío y Dagua) y, al igual que en los
anteriores gráficos, la presencia de disputa fue la que mayor impacto tuvo en el
departamento en el primer periodo.
El gráfico 16 permite ver el nivel de exposición al secuestro que enfrentó la
población.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 frente a 2002-2007
2.71
Dagua
Ginebra
Jamundí
Caicedonia
Promedio nacional
Cali
El Cerrito
Riofrío
Guadalajara De Buga
Sevilla
La Cumbre
Palmira
Obando
Argelia
SanBugalagrande
Pedro
Tuluá
Bolívar
Toro
Vijes
Trujillo
Guacarí
La Unión
Buenaventura
Florida
Restrepo
Candelaria
Yotoco
Pradera
0.71
Roldanillo
La Victoria
Yumbo
Ansermanuevo
Andalucía
Versalles
El
El
ElZarzal
Alcalá
Águila
Dovio
Cairo
Ulloa
Calima
Cartago
-3.00
-2.00
-1.00
0.00
1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
34
Disputa
El gráfico 16 permite observar un mejor escenario en la mayor parte de los
municipios del departamento, al igual que en el gráfico 15, puesto que la tasa de
cambio entre los dos períodos electorales registró una disminución significativa.
Contraria a la tendencia a la mejoría, disminución de niveles, de gran parte de los
municipios del departamento, están las tendencias de los municipios de Dagua,
Riofrío y Cartago, todos en disputa, con tasas altas de crecimiento en el segundo
periodo electoral.
Es importante destacar que la mayor exposición al secuestro se presentó en los
municipios en disputa.
35
II.
ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL VALLE DEL CAUCA
1. Antecedentes
En términos electorales, el mapa político del departamento del Valle del Cauca se
puede dividir en tres periodos. En el primero, hasta las elecciones del año 2000,
en el terreno local la fortaleza estuvo en manos de los Partidos Liberal y
Conservador, que en las elecciones para Alcaldías de 1997 y 2000 obtuvieron
cada uno entre 30 y 50% de los puestos, y el Movimiento Popular Unido (MPU)
figuró como fuerza política emergente del Valle del Cauca.
En el segundo periodo, a partir del año 2000 los Partidos Liberal y Conservador
decayeron notablemente, lo cual se reflejó en una disminución de las Alcaldías
conquistadas, mientras el éxito electoral se trasladó al Movimiento Popular Unido,
dirigido por Carlos Erney Abadía, condenado en el proceso 8.000, y Juan Carlos
Martínez Sinisterra, preso e investigado por narco-parapolítica. En ese periodo, el
MPU se consolidó como una fuerza política determinante regionalmente, con
proyección nacional.
En el tercer periodo, a partir de 2003 se reconfiguró el mapa político, con la
consolidación de los partidos uribistas que, por un lado, son un mero
reacomodamiento del antiguo bipartidismo, con el agregado de algunas figuras
relativamente novedosas, y, por otro, son la consolidación de fuerzas emergentes
ligadas al narcotráfico y actores armados ilegales. En el primer caso, sobresale el
Partido Social de Unidad Nacional y en el segundo, el MPU, que luego se
fusionaría en el Movimiento Convergencia Ciudadana. En ambas corrientes varias
de sus figuras políticas prominentes son herederos del proceso 8.000. Así pues,
de la década de 1990 al presente el mapa político del Valle del Cuaca cambió más
de fachada que de figuras y siguió marcado por la narcopolítica, que todavía no
supera.
36
En cuanto a la Gobernación, la fortaleza de los partidos tradicionales se desdibujó
a partir de las elecciones de 1997, año desde el cual el bipartidismo no obtuvo un
solo gobernador; mientras que coaliciones de diverso tipo conquistaron esa
posición.
En el ámbito nacional, la representación en el Congreso del departamento pasó
del cuasi monopolio bipartidista a una pluralidad de actores de izquierda y derecha
que ganaron representación. Se destacaron el partido Social de Unidad Nacional,
en cabeza de Dilian Francisca Toro, Convergencia Ciudadana, con Juan Carlos
Martínez, el Polo democrático, con Alexander López, y Cambio Radical, con Roy
Barreras. Todas estas figuras, excepto Roy Barreras, están siendo investigadas
por vínculos con organizaciones ilegales y narcotraficantes.
Por último, mientras el Partido Conservador logró mantener sus vertientes internas
relativamente estables en el seno del partido, las vertientes liberales no sólo se
fragmentaron sino que abandonaron el Partido Liberal y pasaron a conformar los
nuevos partidos uribistas.
La década de 1990 tiene como hitos la caída del Cartel del Cali y el escándalo del
proceso 8000. Estos hechos generaron una crisis dentro de las estructuras
partidistas que perdieron a varios de sus líderes importantes debido a
investigaciones y decisiones judiciales. Es entonces cuando se presentó el
fenómeno de reacomodamiento dentro de los partidos, que concluyó con un
relevo de las dirigencias partidistas.
Los tradicionales holmismo y balcarcismo del Partido Liberal se desdibujaron a
comienzos de la década de 1990. De una parte, el holmismo sufrió la muerte de su
líder, Carlos Holmes, y las banderas fueron heredadas por Carlos Holmes Jr. y
José Renán Trujillo. Gustavo Balcázar prácticamente se retiró de la vida pública y
buena parte del balcarcismo se alineó con la corriente de los Holmes, aunque
prácticamente desapareció. Para esa época se puede identificar el liderazgo de
Jaime Arizabaleta dentro del balcarcismo.
37
Esta debilidad de los liderazgos tradicionales generó atomización del liberalismo.
El líder del holmismo, Manuel Francisco Becerra, creó su propia corriente
denominada becerrismo o Kikismo, en la década de 1980, que logró consolidarse
como una de las líneas más fuertes del liberalismo en 1994, con representación en
las Alcaldías de Sevilla, Jamundí, Buenaventura, Palmira, El Cerrito, Ginebra y
Tuluá, cuatro diputados y 52 concejales, distribuidos en los 42 municipios (“Líos
judiciales de cinco líderes políticos del Valle”, 1996). También se consolidó la línea
de Fernando Londoño Capurro y apareció la corriente denominada Alternativa
Liberal Popular, liderada por el representante José Arlen Carvajal y María del
Socorro Bustamante.
En el Partido Conservador continuó con el holguinismo, con Carlos Holguín Sardi
a la cabeza, el lloredismo con Rodrigo y Francisco José Lloreda y el senador Hugo
Castro Borja, y el humbertismo con Humberto González Narváez. Aparecieron las
líneas del Movimiento de Salvación Nacional, con la dirigente María Cristina
Rivera, y la línea de Claudia Blum, que si bien fue de origen liberal, se unió luego
al Movimiento Nueva Fuerza Democrática, de Andrés Pastrana.
Las fuerzas de izquierda estuvieron representadas en la época por desmovilizados
del M-19 y tuvieron dos bloques y líderes. Por un lado, Eduardo Chávez y
Rosemberg Pabón, y por el otro, Jaime Navarro (hermano de Antonio Navarro),
Jaime Perea y Orlando Riascos. (“Líos judiciales de cinco líderes políticos del
Valle”, 1996)
Tabla 1: Fuerzas políticas del Valle del Cauca décadas de los 80 y 90.
Partido
Corriente
Heredero político
Partido Liberal
Corriente de
Fernando Londoño Capurro
Renovación Liberal
(antecedente del MPU, de Carlos Erney
Abadía)
Alternativa Liberal
José Arlen Carvajal
Popular
Balcarcismo
Gustavo Balcázar Monzón se retiró y la
38
mayoría de su fuerza política se unió al
holmismo
Holmismo
Murió Carlos Holmes Trujillo, heredaron
el liderazgo sus hijos Carlos Holmes y
José Renán. De esta línea surgió el
becerrismo
Manuel Francisco Becerra, “Kiko”
Becerrismo
Becerra. Creado en la década de 1980
se consolidó en la de 1990.
Partido
Holguinismo
Carlos Holguín Sardi
Conservador
Villeguismo (Escisión
Germán Villegas
del holguinismo)
Lloredismo
Rodrigo Lloreda, después surgió su hijo
Francisco “Kiko” Lloreda, como uno de
sus herederos.
Hugo Castro Borja
Movimiento de
María Cristina Rivera
Salvación Nacional
Humbertismo
Humberto González Narváez
Movimiento Nueva
Andrés Pastrana (nacional)
Fuerza Democrática
Claudia Blum
En 1990 El Partido Conservador obtuvo cuatro curules en el Senado (Carlos
Holguín Sardi, Humberto González Narváez, Hugo Castro Borja y Carlos Muñoz
Paz). En la Cámara logró posicionar siete representantes (María Isabel Cruz,
Jorge Duque Satizabal, José Gómez Durán, Álvaro Mejía, Pedro Murgueitio, Jaime
Caicedo, y María Cristina Rivera.)
39
Por su parte, el Partido Liberal quedó con seis senadores (Gustavo Balcázar,
Jaime Arizabaleta, Carlos Holmes Trujillo, Armando Barona, Fernando Capurro, y
Germán Romeros). En la Cámara logró posicionar diez representantes (Mauricio
Guzmán, Atilio Moreno, Ignacio Londoño, Arturo Montenegro, Miguel Antonio
Motoa Kury, Munir al Ghattas, Fabio Salazar, María Clementina Vélez, María del
Socorro Bustamante, Fernando Tello).
Para las elecciones de 1994 el Partido Liberal ubicó seis representantes en la
Cámara (Camilo Arturo Montenegro, Jairo Chavarriaga, José Arlen Carvajal,
Yolima Espinosa, Carlos Hernán Barragán y Fernando Tello). El Partido
Conservador también posicionó seis representantes (Santiago Castro, Pablo
Eduardo Victoria, Gustavo Cataño, Lino Ramiro Varela, Jorge Orlando Duque,
Jairo Arturo Romero).
Por otros partidos y movimientos se eligió Rafael Antonio Quintero.
La gobernación quedó en manos de Germán Villegas, por el Partido Conservador,
quien venció al candidato liberal Germán Romero Terrenos. De otra parte, la
Alcaldía de Cali la ganó Mauricio Guzmán, por el Partido Liberal, de la línea del
nuevo liberalismo; venció a Álvaro Fernando Quintero, también del Partido Liberal
y a Claudio Borrero, por el Movimiento Nacional.
2. Elecciones 1997-1998-2000
Las elecciones locales de 1997 fueron las primeras en las que se empezó a sentir
el remezón del proceso 8.000. Dado que el escándalo se desató por la
financiación del Cartel de Cali en campañas al Congreso y en la campaña de
Ernesto Samper a la Presidencia, el Valle del Cauca fue el centro del escándalo y
del remezón político posterior. Los mayores efectos los sufrió el Partido Liberal,
porque uno de sus sectores más importantes, el becerrismo o kikismo, quedó ad
portas de la desaparición por el retiro forzoso de su máximo líder Manuel
Francisco Becerra. (“El 8000 renueva la política en el Valle”, 1997).
40
En ese contexto, en los comicios locales de 1997, la Gobernación del Valle del
Cauca quedó en manos de Gustavo Álvarez Gardeazabal, escritor tulueño de
tendencia liberal, que contó con el apoyo de diferentes vertientes bipartidistas,
pero fue elegido como candidato cívico e independiente, y como una
manifestación del rechazo de los vallecaucanos a la clase política tradicional,
involucrada en los escándalos del 8.000.
El candidato a la Gobernación derrotado por Gardeazabal fue Carlos Holguín
Sardi, el político conservador más importante del momento en el Valle del Cauca,
cabeza del holguinismo. En esta oportunidad Holguín contó con el apoyo de
sectores tanto del conservatismo como del liberalismo, y de parte del
empresariado.
La votación de carácter cívico e independiente para la Gobernación no
necesariamente se reflejó en la Asamblea, que siguió dominada por el
bipartidismo. De las veinticinco curules, el Partido Liberal logró la mayoría, con
catorce diputados; el Partido Conservador obtuvo once, nueve de ellas por el
partido, una por el movimiento humbertista y otra por el Movimiento de Salvación
Nacional.
Para la Alcaldía de Cali se presentaron cuatro candidaturas: Margarita Londoño,
escritora y periodista, se lanzó por una coalición independiente; Luis Alberto
Gómez; Francisco José Lloreda, avalado por el Partido Conservador y a quien
apoyaron la mayor parte de los grupos políticos que tenían asiento en el Concejo
de Cali; y el cuarto, el candidato ganador, Ricardo Cobo Lloreda, del Partido
Conservador, quien contó con el apoyo del holguinismo conservador, el holmismo
liberal y del humbertismo que coordinaba Ramiro Varela, en Cali. El entonces
alcalde y posterior alcalde de Cali, Apolinar Salcedo, también le dio su respaldo.
En las Alcaldías de los demás municipios continuó el predominio del bipartidismo.
De 42 Alcaldías, el Partido Conservador obtuvo veintiuna, diecinueve de ellas por
41
el partido y dos más por el movimiento humbertista. El Partido Liberal ganó
catorce, las coaliciones seis y otros partidos, una.
Municipio
Ganador
Partido
1997
1997
Municipio
Hernán
Caicedonia
Duque
Ganador
Partido
1997
1997
Alberto
Coalición
Trujillo
Saldarriaga
Conservador
Coalición
Ulloa
Dory Marin
Conservador
Deicy
Dagua
Quintero
Camilo
El Cerrito
Escobar
Alonso
Coalición
Versalles
Martha Lucia
Ginebra
Reyes
García
Conservador
Álvaro
Coalición
Vijes
Jiménez
Conservador
Hildebrando
Tuluá
Ramiro Devia
Coalición
La Unión
Rosemberg
Yumbo
Pabón
Ceballos
Humbertista
Abraham
Coalición
Riofrío
Carlos
Ansermanuevo
Vélez
Betancur
Humbertista
Ricardo
Conservador
Alcalá
Muricia
Liberal
Conservador
Andalucía
Adolfo Girón
Liberal
Seobia
Argelia
Ospina
Alveiro
Bolívar
Trujillo
Fernando
Conservador
Buenaventura
Salas
Liberal
Rodrigo
Bugalagrande
Fabio Correa
Conservador
Candelaria
Tofiño
Liberal
Cali
Ricardo Cobo
Conservador
Florida
Abel Nieves
Liberal
Ismael
Rodrigo
Calima
Valencia
Conservador
Guacarí
Álvarez
Liberal
Cartago
Gerardo Toro
Conservador
Buga
Genner
Liberal
42
Zuluaga
Libardo
El Águila
Carlos Diez
Conservador
Jamundí
Mohamed
El Cairo
Duque
Rodríguez
Conservador
Obando
Córdoba
Conservador
Palmira
Barona
Liberal
De
López
Liberal
Celimo
Conservador
San Pedro
Hernán
Pradera
Betancur
Avid
Arturo
La Victoria
Liberal
Sigifredo
Arturo
El Dovio
Perdigón
Bedoya
Liberal
Antonio
Conservador
Sevilla
Patiño
Liberal
Alberto
Restrepo
Cardona
Conservador
Yotoco
Yolanda Rizo
Liberal
Roldanillo
Ciro Escarria
Conservador
Zarzal
Oliver Rayo
Liberal
Toro
María Daza
Conservador
La Cumbre
Agustín Parra
Otros
Los Concejos mostraron la misma tendencia bipartidista que logró las mayorías en
cuarenta de los cuarenta y dos municipios del departamento así:
Elecciones de 1997, Partido mayoritario en Concejos Municipales
Numero de Municipios
Partido
Familia
con Mayorías
Conservador
Conservadora
19
Liberal
Liberal
20
Movimiento humbertista
Conservadora
1
Otros Partidos
Otros
2
Balance electoral por casas políticas, elecciones 1997
43
44
En las elecciones para Congreso de 1998, a pesar de los efectos sufridos por el
proceso 8.000, el Partido Liberal consiguió siete de las trece curules de la Cámara
de Representantes:
José Arlen Carvajal Trujillo (de la línea Alternativa Liberal Popular),
Carlos Hernán Barragán (de la línea de Londoño Capurro),
Élver Arango (becerrista- kikista),
45
Maria Clementina Vélez (balcarcismo),
William Darío Sichacá (holmista),
José Arnoldo Parra y
Álvaro Díaz Ramírez (del grupo de Esperanza Muñoz y Carlos Erney Abadía).
El Partido Conservador alcanzó cinco curules con:
Ubeimar Delgado (lloredista), lo apoyó el senador Francisco Javier Murgueitio.
Santiago Castro (lloredista), lo apoyó el senador Francisco Javier Murgueitio.
Marino Paz Ospina (holguinismo), lo apoyó el senador Carlos Holguín.
Rafael Antonio Quintero, (humbertista), por el movimiento humbertista y
Ramiro Calle, por Salvación Nacional. Apoyó a la candidata al Senado María
Cristina Rivera de Hernández, quien no resultó electa.
La décimo tercera curul quedó en manos de María Stella Duque, avalada por una
coalición que contó con el apoyo de sectores del humbertismo (humbertista).
En el Senado, el departamento del Valle pasó de tener diez curules en 1990, a
ocho en 1998. De los ocho senadores cuya votación mayoritaria estuvo en el Valle
del Cauca tenemos a las siguientes figuras del Partido Liberal:
José Renán Trujillo (holmismo),
Julio César Caicedo (becerrismo)7,
María del Socorro Bustamante (de la línea Alternativa Liberal Popular y ahijada
política de Raúl Orjuela Bueno), y
Esperanza Muñoz de Abadía (heredó la curul de su esposo Carlos Erney Abadía,
quien fue condenado en el proceso 8000).
7
Julio César Caicedo es un dirigente liberal vallecaucano, oriundo de Palmira, quien se
desempeñó como presidente de la Asamblea del Valle en 1995. En 1998 llegó al Senado de la
República como heredero de la tradición política del también liberal Manuel Francisco Becerra
(condenado por el proceso 8.000). Es esposo de la actual senadora Dilian Francisca Toro.
46
Por el Partido Conservador estuvieron:
Francisco Javier Murgueitio (lloredismo) y
Carlos Holguín Sardi (holguinismo)
Finalmente, Claudia Blum, que se apartó del liberalismo, salió electa por el
Movimiento 98, y Luis Élmer Arenas, por el movimiento que fundó al retirarse de la
policía, Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia.
En los comicios locales del año 2000 se presentaron tres candidatos a la
Gobernación.
Dilian Francisca Toro, quien contó con el apoyo del becerrismo, en cabeza de
Manuel Francisco Becerra y de su esposo, el senador Julio César Caicedo.
También estuvo acompañada por el líder nacional del liberalismo Horacio Serpa
(“Reflexiones
Postelectorales”,
2000).
Toro
es
médica
especialista
en
reumatología, nacida en el municipio de Guacarí, Valle. Fue alcaldesa de Guacarí
1992-94 y secretaria de Salud del Valle en la primera gobernación de Germán
Villegas. Familiar de Carlos Erney Abadía, condenado en el proceso 8.000 y
fundador del Movimiento Popular Unido; organización en la cual Toro hizo parte
de su vida política. Su esposo, el senador Julio César Caicedo Zamorano, fue
presunto testaferro del narcotraficante Juan Carlos Ramírez Abadía, alias
Chupeta, estuvo investigado en el proceso 8.000 y se retiró para que toro entrara
a reemplazarlo en el Senado desde el año 2002.
El liberal independiente Roy Barreras se candidatizó por Cambio Radical. Es
médico cirujano, sociólogo y licenciado en filosofía y letras; fue cofundador de
Cambio Radical y cercano a Claudia Blum; suplente de José Arlen Carvajal; y
venía de la corriente del Nuevo Liberalismo. Trabajó con Cecilia Balcázar.
47
El candidato ganador fue Germán Villegas (villeguismo) del Partido Conservador,
quien contó con el apoyo del holguinismo y de figuras del MPU, como Juan Carlos
Martínez y Carlos Erney Abadía. Villegas es un abogado y doctor en ciencias
políticas de la Javeriana. Fue secretario de Hacienda y concejal de Cali,
representante a la Cámara 1978-1990, alcalde de Cali en 1990-92 y gobernador
del Valle en 1995-97. Su carrera política la ha desarrollado siempre con las
huestes del conservatismo.
En la Asamblea las mayorías quedaron en el Partido Conservador, que obtuvo
once curules, de las cuales una fue por el movimiento humbertista, la otra, por el
unionista. Le siguió el Partido Liberal con diez curules, el Movimiento Popular
Unido con dos y el Movimiento Frente Esperanza FE, obtuvo una.
APOYO/LÍNEA
DIPUTADO
PARTIDO
Álvaro López
Gil
Conservador
APOYO/LÍNEA
POLÍTICA
DIPUTADO
Lloredismo/Ubéimar
Javier
Delgado
Giraldo
PARTIDO
POLITICA
Conservador
Luis
Alberto
Emilio Merino
Conservador
Lloredismo/Murgueitio
Nancianceno
Orozco
Herrera
Conservador
Holguinismo
Conservador
Lloredismo
Conservador
Lloredismo
Conservador
Lloredismo
Holguinismo
Manuel
Conservador
Humbertismo
José Reina
Rubiel
Antonio
Muñoz,
Alberto
FE (IZQ)
Carlos Abadía
Quintero
Rubén
Jorge Homero
Giraldo
Darío
Liberal
Lorenza
Santos
Liberal
Agudelo
Carlos Abadía/Carlos
Jairo Javier
Barragán
Hoyos
Conservador
María Luisa
Humbertista
Obonaga
(C)
Héctor Fabio
Arizmendi
Liberal
48
Sigifredo
López
Luis Arturo
Liberal
Holmismo
Pachón
Ramiro
Francisco
Echeverry,
Javier
Liberal
Giraldo
Carlos Andrés
Camilo
Londoño
José
Liberal
Saavedra
José Arlen
Liberal
Carvajal
Liberal
Liberal
Carlos
Hernán
Rodríguez,
Jefe campaña
gobernador
07
y
actual
Juan
contralor
departamental
Liberal
Carlos Abadía
Carlos
Unionista
Narváez
(C)
Carlos
Alberto
Juan
Carlos
Abadía
Juan
MPU
Carlos Abadía
MPU
Carlos Abadía
Charry,
Unionista
Pava Arcila
(C)
Carlos
Martínez
En estas elecciones se notó cómo el MPU, de Carlos Erney Abadía, empezó a
crecer electoralmente a costa de la representación del Partido Liberal y con la
herencia económica y política de su paso por la narco-política. A pesar de estar
directamente involucrados en el proceso 8.000, Julio César Caicedo y la esposa
de Carlos Erney Abadía, Esperanza de Abadía, ocuparon dos curules en el
Senado. Dilian Francisca Toro, esposa de Caicedo y prima de Abadía, no ganó la
Gobernación del Valle, pero quedó en segundo lugar, con 339.532 votos. Por el
MPU Carlos Erney Abadía conquistó dos curules en la Asamblea, una con Juan
Carlos Abadía, su hijo, y otra con Juan Carlos Martínez, su ahijado político.
49
Adicionalmente, con el aval del Partido Liberal, apoyó por lo menos a otros dos
diputados electos y a Germán Villegas a la Gobernación, quien resultó ganador.
Así, Carlos Erney Abadía logró no sólo mantener sino aumentar su representación
electoral en el Valle del Cauca y su proyección nacional.
En 2000, la Alcaldía de Cali estuvo disputada por once candidatos, de los cuales
varios se presentaron por movimientos independientes. Entre ellos estuvieron
Gustavo de Roux, por el Movimiento Convergencia por Cali, quien fue apoyado
por el ex alcalde Rodrigo Guerrero (1992-94), y diferentes grupos políticos, como
los orientados por las senadoras Claudia Blum e Ingrid Betancourt, y los
representantes Antonio Navarro (independiente) y Santiago Castro (conservador
lloredista), (“Hay que reinventar a Cali”, 2000). También adhirieron a de Roux
empresarios, artistas, intelectuales y académicos (“Los indecisos pieza clave en
Cali”, 2000). Finalmente, contó con el apoyo de Francisco Javier Murgueito y
Ubeimar Delgado.
Otro candidato de la baraja de independientes fue Rosemberg Pabón, quien se
presento por el Movimiento Unidos Salvemos a Cali, surgido de una alianza entre
sectores de la izquierda (Vía Alterna y Partido Socialdemócrata Colombiano) y el
liberalismo. Pabón es un ex dirigente del M-19 (comandante uno) que dirigió la
toma de la Embajada Dominicana; renunció a la Alcaldía de Yumbo para presentar
su candidatura a la Alcaldía de Cali.
Entre los independientes estuvo el ganador, John Maro Rodríguez, quien se
presentó por el Movimiento Autonomía Ciudadana. Rodríguez es comunicador
social y periodista con estudios en relaciones públicas y humanidades. Fue
director de noticias RCN, en Cali, miembro de la comisión de paz del Valle (199497) y director del Cuerpo de Bomberos de Cali. Al comienzo de su mandato, en su
equipo de gobierno lo apoyaron sindicalistas y sectores de izquierda y populares.
Jorge Iván Ospina fue su secretario de Salud y Gobierno.
50
La elección de John Maro Rodríguez supuso un punto de quiebre en la política de
la ciudad de Cali ya que se presentó como el primer candidato a la Alcaldía de
corte popular, desligado de los sectores tradicionales de la política caleña, en
efecto “no sólo debe su triunfo a los sectores populares, sino que además se
reafirma como el primer alcalde plebeyo de la ciudad que se ufana de su origen de
clase media y de su posición frente a una parte de la dirigencia política local. Para
terminar añade a su perfil de plebeyo el gusto por el baile y las mujeres hermosas,
con lo cual tenemos el prototipo del caleño, siendo así el primer alcalde
representativo del pueblo caleño, sociológica y culturalmente hablando”. (Giraldo,
Lozada y Muñoz,2001, p 109)
De esta elección y de la baraja de candidatos vale destacar la fragmentación
política que se evidenció en el mapa político del departamento, especialmente en
el liberalismo, y la puja por la reconfiguración de las mayorías electorales entre
sectores independientes, liberales y de izquierda legales, y de otros con vínculos
con la mafia y la ilegalidad.
Entre los derrotados, de vertientes liberales estuvieron:
Juan Manuel Pulido (liberal): boyacence, ingeniero civil de la Universidad del
Cauca; fue concejal de Cali (1986-88), gerente del Instituto de Vivienda de Cali
INVICALI (1980-81), director de Valorización Municipal (1982), gerente de
EMCALI (1982-83) y gerente interventor de EMCALI (2001); estuvo Apoyado por
trabajadores de Emcali.
Alejandro Baena (liberal): médico de la Universidad del Valle, con estudios en
salud pública, derecho económico, Universidad Javeriana, derecho constitucional
y parlamentario, y cooperación técnica internacional; fue asesor de la Presidencia
en los gobiernos de César Gaviria y Ernesto Samper; trabajó en la Red de
Solidaridad Social y en la Consejería de la Juventud, la Mujer y la Familia.
51
Hernán Darío Escobar Restrepo8 (liberal): concejal entre 1994-97 y presidente de
esa corporación, durante la candidatura fue secuestrado por el ELN junto con el
secretario de Gobierno del Valle, Roberto Rodríguez9, es de la línea de Mauricio
Guzmán (alcalde Cali 1994-97), Escobar fue condenado por el proceso 8000.
Claudio Borrero Quijano (liberal): ex candidato en 1991 por el liberalismo, estuvo
detenido en 1997 por presunto enriquecimiento ilícito en el marco del proceso
8000 en la época en que se desempeñaba como director de bienes inmuebles de
Cali (“Director de bienes inmuebles de Cali rindió indagatoria”,1997).
María Margarita Londoño (alianza liberal y el independiente Huella Ciudadana), Se
había postulado en 1997 por una coalición independiente.
Ángela Cuevas Dolmetsch (alianza liberal y el movimiento Alternativa Democrática
de Izquierda). Su familia ha sido vinculada en varias oportunidades con el lavado
de dólares a través de casas de cambio de su propiedad. Por esto fue investigada
durante los operativos que se realizaron en el marco de la operación Chimborazo
de la DEA y antinarcóticos, y en donde también resultó involucrado su hermano
Hugo Cuevas (fallecido) por “ser el presidente de una casa de cambio colombiana,
Cuevas Asociados, y un holding panameño, Universal de Cambios, las cuales
tenían negocios con Rapid-O-Giros. Ésta era una empresa de transmisión de
dinero con sede en Boston y dirigida por el yerno de Cuevas Gamboa, a la que el
servicio de aduanas y la oficina de impuestos le siguieron la pista durante un largo
tiempo por lavado.” (“El enigma de los Cuevas”, 2001).
8
“En un expediente judicial aparecen varias coletas de cheques que lo relacionan con el político
Ignacio Londoño Zabala, el hombre que, según 'Rasguño', fue el enlace entre 'narcos' del Valle del
Cauca y la campaña liberal de 1994”. (“Hernán Darío Escobar Restrepo es conocido en los círculos
políticos del valle”, 2007)
9
Respecto a este secuestro, Éver Velosa García, alias HH, comandante del bloque Calima de las
AUC, en diligencia judicial, reveló, que Escobar le había pedido a las autodefensas que lo
secuestraran para subir en las encuestas, a cambio de lo cual, y en caso de ganar, apoyaría al
grupo ilegal. La oferta se habría hecho en una finca entre Timbio y Santander de Quilichao, en el
Cauca. (“Ex paramilitar dice que un candidato a alcalde le pidió secuestrarlo para ganar”, 2008).
52
El conservatismo sólo presentó un candidato en alianza con el Movimiento Cívico
Independiente, José Luís Arcila, un profesional de derecho y ciencias políticas,
Universidad Santiago de Cali, con especialización en derecho administrativo,
Universidad Pontificia Bolivariana y Universidad de San Buenaventura; fue
concejal de Cali en periodos consecutivos desde 1986–1988-1992-1994-19961999 hasta julio de 2000, siempre bajo las toldas del conservatismo.
Juan Alberto Pérez se presentó como candidato de Autoridades Indígenas de
Colombia (AICO).
Las 41 Alcaldías en el resto del departamento quedaron repartidas de la siguiente
forma: el conservatismo obtuvo la mayoría, con dieciocho, el liberalismo dieciséis,
el Movimiento Huella Ciudadana, dos, y el Movimiento Popular Unido obtuvo una.
A través de alianzas se lograron dos Alcaldías: en Riofrío, por la unión del Partido
Liberal y el Conservador, y en El Cerrito, el Partido Conservador junto con ALAS,
movimiento político del departamento del Cesar.
Ganador
Municipio
2000
Ganador
Partido 2000
Municipio
2000
Partido 2000
Flor
Alcalá
Andalucía
Luis Leyton
Daniel Franco
Liberal
Liberal
Jamundí
Ceballos
Liberal
La
Álvaro
Otros
Cumbre
Parra
Partidos
Osvelio
Ansermanuevo
Wilmar López
Humbertista
Edgar
Argelia
Grajales
La Unión
Henao
Conservador
La
Conservador
Victoria
Sebastian
Bolívar
Palomeque
Conservador
Obando
John Vélez
Liberal
Buenaventura
Jaime
Liberal
Palmira
Miguel
Liberal
53
Mosquera
Motoa
Jorge
Bugalagrande
Harold Duran
Liberal
Pradera
Miguel
Caicedonia
Cali
Candelaria
Liberal
Alberto
Gualteros
Conservador
John
Autonomía
Maro
Rodríguez
Ciudadana
Restrepo
Riofrío
Alberto
Calima
Mondragón
Betancur
Elvia Lozano
Cardona
Conservador
Dayro
Liberal-
Pérez
Conservador
Bernardo
Humbertista
Liberal
Roldanillo
Millán
San
James
Pedro
Guarín
Conservador
MPU
Víctor
Cartago
Luis Restrepo
Liberal
Sevilla
Wilmar
Dagua
González
Restrepo
Liberal
María
Liberal
Toro
López
Conservador
Carlos
El Águila
Gilder López
Conservador
Trujillo
Fuerza
El Cairo
Carlos Castro
Progresista
Tuluá
ConservadorEl Cerrito
Tomas Reyes
Alas
Hoyos
Conservador
Francisco
Huella
Gálvez
Ciudadana
Martha
Ulloa
Bedoya
Conservador
Alberto
El Dovio
José Padilla
Conservador
Versalles
Humberto
Florida
López
Conservador
Vijes
Jesús
Ginebra
Martínez
Liberal
Yotoco
Oscar
Guacarí
Sanclemente
Rincón
Conservador
Blanca
Fuerza
Cardona
Progresista
Fernando
Huella
Navarro
Ciudadana
Alba
Liberal
Yumbo
54
Chávez
Humbertista
Guadalajara De
John
Buga
Bohórquez
Carlos
Liberal
Zarzal
Gómez
Liberal
Las mayorías en los concejos de diecinueve municipios, en 2000, quedaron en
fracciones liberales, otras diecinueve en conservadoras y el MPU fue mayoría en
cuatro municipios (Guacarí, San Pedro, La Cumbre y Yotoco)
CONCEJOS
NUMERO DE MUNICIPIOS CON
PARTIDO
FAMILIA
MAYORÍAS
Liberal
Liberal
19
Conservador
Conservadora
18
Movimiento Popular Unido
Liberal
4
Fuerza Progresista
Conservadora
1
Casas Políticas 1998-2000
55
56
57
3. Elecciones 2002- 2003
En este periodo se transformó completamente el mapa político del Valle del
Cauca: el antiguo bipartidismo se trasladó a los partidos uribistas, el MPU se
consolidó nacionalmente y secuestraron a los diputados del Valle del Cauca,
posteriormente los masacrarían. El fenómeno partidista del uribismo retomó tres
vertientes liberales: el holmismo, el sector de Claudia Blum y el Carlos Abadía.
En las elecciones para Cámara de Representantes las mayorías alcanzadas en el
periodo anterior por el Partido Liberal se revirtieron en favor del conservatismo y
aparecieron en la escena otras fracciones diferenciadas del bipartidismo
oficialista.
58
Por el conservatismo, y repitiendo curul en la Cámara, estuvieron Ubeimar
Delgado (lloredista), Santiago Castro (lloredista) y Marino Paz (holguinista).
También por el conservatismo resultó electa Tania Álvarez (holguinista); y Jaime
Ernesto Canal10 fue elegido por Movimiento de Salvación Nacional, de línea
conservadora.
José Luis Arcila (Sí Colombia), se había presentado en 2000 como candidato a la
Alcaldía de Cali, por una alianza entre el conservatismo y el Movimiento Cívico
Independiente.
El liberalismo obtuvo la curul de Jorge Homero Giraldo (holmista). En este periodo
fue la fórmula de Dilian Francisca Toro, quien ingresó al Senado (Votebien, 2002).
Otro personaje de línea liberal, Luis Eduardo Sanguino, fue, sin embargo, electo
por una coalición en la que lo apoyaron Miguel Motoa Kury (alcalde de Palmira),
Juan Carlos Narváez (presidente de la Asamblea del Valle) y Ricardo Cobo (ex
alcalde de Cali). (Votebien, 2002). Griselda Restrepo llegó por el Movimiento
Huella Ciudadana, pero era de línea liberal.
El Polo Democrático Independiente llegó a la Cámara con Alexander López,
sindicalista, representante de la denominada línea dura o radical del partido, “En
27 días, el sindicalista adelantó una campaña sin recursos, con dos propagandas
financiadas por sus amigos en un canal de televisión regional, 50 pasacalles que
sus enemigos políticos desmontaron un día después de haber sido colocados y
100 mil afiches” (“Un tirapiedra en pleno Congreso”, 2002)
10
Canal es un general retirado nacido en Pasto. Fue comandante de la Tercera Brigada. Tuvo a su
cargo la persecución de los guerrilleros del ELN que plagiaron cuarenta personas en el kilómetro
18, en la vía al mar. Se retiró de su cargo cuando el gobierno Nacional ordenó el repliegue de los
militares y aceptó que el ELN liberara a los secuestrados (“Los palos del Congreso”,2002). El
general (r) Jaime Ernesto Canal manifestó que el rechazo de los colombianos al terrorismo, la
extorsión y el secuestro fue la razón para que su candidatura se convirtiera en un fenómeno
electoral. Sus votos fueron principalmente de opinión y se le conoció como el candidato de los
secuestrados. Fue la gran sorpresa electoral en el Valle.
59
Por el Partido Vamos Colombia se postuló María Nancy Montoya, caldense, sin
trayectoria política anterior, prácticamente “saltó” del sector privado al Congreso.
Era la esposa de Ariel Rodríguez, quien había sido el lugarteniente y activista
político del capo del Cartel del Norte del Valle, Hernando Gómez Bustamante,
alias Rasguño11. La votación de Montoya se concentró principalmente en el Norte
y Sur del valle y en algunos sectores del distrito de Aguablanca, en Cali.
(Votebien, 2002)
Las otras dos curules de la Cámara fueron ocupadas por Arcángel Clavijo, por
Huella Ciudadana, y Eiber Navarro, por el Movimiento Popular Unido.
En el Senado quedaron la liberal independiente Claudia Blum, quien ya había
estado en esta corporación por el Movimiento 98, y en esta oportunidad llegó por
Cambio Radical; repitieron también, por el Partido Conservador, Carlos Holguín
Sardi, el lloredista Francisco Javier Murgueitio (su fórmula a la Cámara fue
Ubeimar Delgado); mientras que por el Partido Liberal el repitente fue José Renán
Trujillo; y por este mismo partido también llegó al Senado Dilian Francisca Toro.
Por la izquierda llegó como senador Luis Carlos Avellaneda por el partido Unidad
Democrática, que fundó en 1999, y se unió, luego, al Polo Democrático. Repitió
curul en el Senado el ex miembro de la Policía, Luis Élmer Arenas, por el
movimiento que fundó al retirarse de esa institución, Vanguardia Social y Moral
Vamos Colombia.
Por último, Juan Carlos Martínez Sinisterra ganó un puesto en el Senado por el
Movimiento Popular Unido. Martínez nació en Timbiquí, Cauca, es administrador
de la Universidad Santo Tomás; fue diputado del Valle en el periodo 1998-2000,
por el Partido Liberal; está siendo investigado por para-política debido a las
11
Afirmaciones hechas por Ignacio Londoño Zabala, un abogado denunciado por Rasguño en el
2007. (“Yo diría que Rasguño puso varios alcaldes en Cartago”, 2007).
60
declaraciones de Éver Veloza, alias HH, según las cuales Sinisterra habría
recibido apoyo de las autodefensas para alcanzar su curul en el Congreso y de
otros narcotraficantes de Buenaventura.
En 2003 la Gobernación del departamento tuvo como candidatos a Carlos
Holmes Trujillo García, por el Partido Liberal (holmismo); Carlos José Holguín,
por el Partido Conservador (holguinismo), y Angelino Garzón,12 por el
Movimiento Convergencia Popular Cívica; Garzón resultó electo.
En la Asamblea de 2003 el Partido Conservador logró ocho curules: cinco a través
del oficialismo, dos por el Movimiento Nacional y una por Equipo Colombia. Por su
parte, el Partido Liberal logró cinco curules. El Movimiento Popular Unido se ubicó
en la Asamblea con cinco curules.
DIPUTADO
PARTIDO
APOYO/LÍNEA
Orlando
Equipo
Venía
del
Duque
Colombia
grupo
de
Quiroga
(C)
Carlos Abadía
DIPUTADO
PARTIDO
APOYO/LÍNEA
Lloredista,.
Álvaro
López Gil
Ubeimar
Conservador
Amanda
Delgado
Lloredista,
Ramírez,
Movimiento
Emilio
de Arcila
Nacional (C)
Merino
Esposa
Francisco Javier
Conservador
Murgueitio
de
Nacienceno
Orozco,
diputado
Ruby
Movimiento
conservador
Camilo
Jaramillo
Nacional (C)
secuestrado
Escobar
Martha
Nelly
Liberal
Hermana
de
Manuel
alcaldesa
de
José Reina
12
Conservador
Conservador
Lloredismo
Garzón es comunicador social y ha trabajado como dirigente sindical en varios cargos. Fue
secretario general de la CUT desde 1981 a 1990. Hizo parte de la Asamblea Nacional
Constituyente y fue vicepresidente de la Unión Patriótica y el M-19. Se desempeñó como ministro
de Trabajo y Seguridad durante el gobierno de Andrés Pastrana.
61
Chávez
Yumbo,
Alba
Chávez
Noralba
García
José
Liberal
Lorenza
Santos, de
Liberal
Renán
Diego
Trujillo
Ramos
Carlos
Francisco
Barragán
Delgado
Conservador
Holguinismo
Carlos
MPU
Erney
Abadía
Rubén
José Ritter
López
Antonio
Liberal
Muñoz
Carlos
MPU
Erney
Abadía
Mohamed
Marino del
Río
Duque
Liberal
Holmismo
García
Carlos
MPU
Erney
Abadía
Wilmar
Camilo
Ospina
Suárez
Liberal
Congo
Juan
María
Carlos
Socorro
Riaño
Liberal
Bustamante
Nurueña
Conservador
Lloredismo
Salazar
del
Carlos
MPU
Erney
Abadía
Durién
Carlos
MPU
Erney
Abadía
Rubén
Darío
Agudelo
A la Alcaldía de Cali se presentaron ocho candidatos. El conservatismo no tuvo
candidato propio, mientras que el liberalismo se la jugó con el oficialista Alejandro
Baena Giraldo, quien había sido la ficha de ese partido en 2000 y con el
representante del Movimiento Político Voluntad Popular, Haumer Vargas López.
Proliferaron las candidaturas fuera del bipartidismo y ganaron importancia los
avales de los movimientos independientes y de izquierda.
62
Los candidatos fueron Miguel Antonio Yusti, por el movimiento Colombia Viva;
repitió candidatura Gustavo de Roux, quien en 2000 se había presentado por el
movimiento Convergencia por Cali y en esta ocasión lo hizo por la Alianza Social
Indígena (ASI). Por el Movimiento Cívico Independiente se postuló Francisco José
“kiko” Lloreda, quien se había candidatizado para este mismo cargo en 1997, por
el Partido Conservador. Repitió candidatura Juan Manuel Pulido, quien salía de
las toldas del liberalismo, que lo avaló para el mismo cargo en 2000, y, en 2003,
representaba a la izquierda, por el Frente Social y Político. Por la izquierda se
presentó también Francisco Javier Hernández Bohmer, por el Movimiento por la
Seguridad Social.
El candidato ganador fue Apolinar Salcedo por el Movimiento Sí Colombia, de
línea conservadora. Abogado de la Universidad Libre y especialista en
Administración Pública de la Universidad del Valle; fue Concejal de Cali desde
1994 hasta 2003, por el Movimiento Cívico Independiente. Salcedo fue destituido
por la Procuraduría General de la Nación por las irregularidades en el contrato del
recaudo de impuestos de la ciudad, en el cual se cometieron serias omisiones
administrativas
La destitución de Apolinar Salcedo dejó a la ciudad en un vacío de poder, hasta
que el gobernador designó a Ramiro Tafur para terminar el mandato de Apolinar, a
partir del 23 de mayo, hasta el 31 de diciembre de 2007.
En las Alcaldías de otros municipios del departamento el liberalismo pasó de tener
dieciséis Alcaldías en 2000 a tan sólo nueve en 2003, efecto del reacomodamiento
de figuras liberales en partidos uribistas. También, aunque en menor medida, el
conservatismo perdió Alcaldías pasando de quince en 2000 a doce en 2003. Por
su parte, la representación electoral del Movimiento Popular Unido siguió
creciendo, al pasar de tener una Alcaldía en 2000 a ocho en 2003 (Calima,
Candelaria, Cartago, Guacarí, la Unión, Obando, San Pedro y Toro) y de tener
mayorías en los Concejos de cuatro municipios en 2000 a tener mayorías en diez,
63
en 2003 (Ansermanuevo, Bolívar, Calima, Cartago, Dagua, El Cairo, Guacarí, La
Unión, Obando y San Pedro)
De igual manera los partidos uribistas, Colombia Viva y Colombia Democrática,
lograron dos y una Alcaldía, respectivamente. El Movimiento Cívico independiente
y el Polo Democrático independiente lograron una cada uno.
Ganador
Municipio
Alcalá
Ganador
2003
Partido 2003
2003
Partido 2003
Gina
William
Movimiento
Escobar
Darío
Huella
Sicachá
Ciudadana
López
Municipio
Liberal
Jamundí
Fanny
Luisa
Gustavo
Andalucía
Adolfo Girón
Liberal
La
Lozano
Cumbre
Ángel
Liberal
Diana
Ansermanuevo
Carlos
Fabiola
Ceballos
Alonso
Vélez
Rubiel
Argelia
Bolívar
Buenaventura
Bugalagrande
Conservador
De
Movimiento
La Unión
de
Beltrán
MPU
Jaime
Jesús Uribe
Partido Popular
La
Eduardo
Movimiento
Ceballos
(C)
Victoria
Trujillo
Nacional
Exerzahin
Movimiento
Argirio
Vargas
Cívico
Jesús
Castillo
Independiente
Obando
Villegas
Saulo
Adolfo
Quiñones
Castro
García
Liberal
Palmira
González
Héctor
Luis
Fabio
Orlando
Useche De
Liberal
Pradera
64
De
Mina
MPU
Liberal
Liberal
La Cruz
Jorge
Caicedonia
Aldemar
Arley
Arias
Ospina
Echeverry
Conservador
Restrepo
Apolinar
Cali
Calima
Noreña
Colombia Viva
Juan Carlos
Salcedo
Movimiento
Caicedo
Colombia (C)
Sí
Rengifo
Riofrío
Arboleda
Conservador
Gustavo
Omar
Adolfo
Jesús
Llorente
Tirado
Colombia
Roldanillo
Espinosa
Democrática
San
Celimo
Pedro
Bedoya
Triviño
MPU
De
Oscar
Fernando
López
Candelaria
Valencia
José
MPU
Luis
Oskar
Jiménez
Cartago
Agudelo
Salazar
MPU
Sevilla
Henao
Héctor
Dagua
MPU
Omar
Movimiento
Jesús
García
Somos
Becerra
Camacho
Colombia (C)
Toro
Liberal
de
López
MPU
Carlos
El Águila
Alberto
Movimiento
Néstor José
Vargas
Salvación
Loaiza
Movimiento
Parra
Nacional (C )
Zapata
Nacional
Trujillo
Juan
José Daniel
Guillermo
Movimiento
Gómez
Vallejo
Huella
El Cairo
Cruz
Conservador
Tuluá
Ángel
Ciudadana
El Cerrito
Silvio
Movimiento
Ulloa
Luis
Conservador
65
Montaño
Somos
Fernando
Arango
Colombia (C
Vidal
Valencia
Luis
El Dovio
Fernando
Diego
Movimiento
Morales
Fernando
Conservador
Mejía Millán
Independiente
Idárraga
Conservador
Versalles
Hugo
Florida
Ginebra
Venancio
Roosevelt
Córdoba
Castaño
Bastidas
Conservador
Vijes
Edgar
Movimiento
Liliana
Tabares
Somos
Mendoza
Valencia
Colombia (C)
Yotoco
Monsalve
Ortega
Conservador
Colombia Viva
Fabio
Guacarí
Humberto
Carlos
Navarro
Alberto
Movimiento
Bejarano
Nacional
Piedrahita
Buga
MPU
Yumbo
John Harold
Ana Cecilia
Suárez
Valencia
Vargas
PDI
Zarzal
Espinosa
Liberal
Las mayorías en los Concejos siguieron la tendencia de atomización de las
fuerzas políticas de la siguiente manera:
Concejos
Numero de Municipios
Partido
Familia
con Mayorías
Conservador
Conservadora
15
MPU
MPU
10
66
Liberal
Liberal
9
Colombia Viva
Colombia Viva
8
Equipo Colombia
Conservadora
1
Movimiento Nacional
Conservadora
1
Nuevo Liberalismo
Liberal
1
Partido Popular
Independiente
1
Democrático
Conservadora
1
Somos Colombia
Conservadora
1
Movimiento Progresismo
Casas políticas 2002-2003
67
68
69
70
4. Elecciones 2006- 2007
En 2006 se dio en el Valle, al igual que en el resto del país, la consolidación de los
partidos uribistas. De un lado, corrientes del liberalismo se consolidaron en
Cambio Radical y el Partido Social de Unidad Nacional, la U. El Movimiento
Popular Unido se fusionó en Convergencia Ciudadana y se consolidó en una gran
proyección nacional. Otros sectores quedaron como el oficialismo del Partido
Conservador y el Liberal y se fortificaron algunos sectores de izquierda dentro del
Polo Democrático.
La Cámara quedó conformada por las fuerzas anteriormente mencionadas. Por el
Partido Conservador se eligió Heriberto Sanabria (villeguista) y por tercer periodo
consecutivo estuvieron Santiago Castro (lloredista) y Marino Paz Ospina
(holguinista).
71
Por el Partido Liberal, Jorge Homero Giraldo (homerismo) repitió curul y Nancy
Castillo, nueva figura, ganó una.
Por Cambio Radical quedó Roy Barreras, quien había sido candidato a la
Gobernación en 2000 por esta misma colectividad, y, también, Carlos Fernando
Motoa, hijo de Miguel Motoa Kury, alcalde de Palmira.
El partido Social de Unidad Nacional obtuvo tres curules: José Thyrone Carvajal,
Roosevelt Rodríguez y Luis Carlos Restrepo, los dos últimos con el apoyo de la
senadora Dilian Francisca Toro13. Restrepo es oriundo del municipio de Cartago y
su vida política ha transcurrido en el norte del Valle, donde formó parte del
Movimiento Popular Unido, MPU, del que luego se separó para ingresar al Partido
de La U, donde logró su curul a la Cámara. Este abogado inició su carrera política
como concejal del Partido Liberal en su ciudad natal, se desempeñó como
diputado a la Asamblea durante una década, de ahí dio el salto a la Alcaldía de
Cartago entre los años 2001 y 2003, en julio de 2008 la Corte Suprema de Justicia
le abrió investigación por parapolítica. Anteriormente, en 2007, se le había abierto
otra preliminar por nexos con narcotraficantes del norte del Valle, entre quienes
estaban Hernando Gómez, alias Rasguño. (“Otro congresista del Valle en
parapolítica”, 2008).
El Movimiento Popular Unido eligió dos representantes: Carlos Arturo Quintero y
Orlando Duque, ex militante del conservatismo, quien falleció y fue reemplazado,
en 2009, por Hemel Hurtado, quien se desempeñaba como secretario de
Desarrollo Institucional del Valle del Cauca.
El Polo Democrático obtuvo una curul con Franklin Legro.
13
Afirmación hecha por el presidente del concejo de Tuluá en su discurso de enero de 2009.
(Emisora Robles 1490, 2009)
72
Luis Elmer Arenas quedó en el Senado por tercer periodo consecutivo; Arenas
dejó a su movimiento Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia, para pasar a
las toldas del Partido Social de Unidad Nacional. Dilian Francisca Toro, por este
mismo partido alcanzó una curul por segunda vez en el Senado, Toro se retiró del
liberalismo para pasar a la coalición uribista.
Por el Partido Conservador llegaron al senado el ex gobernador electo en el 2000,
Germán Villegas y Ubeimar Delgado (lloredista), quien pasó de la Cámara al
Senado.
Repitió periodo en el Senado el dirigente del Movimiento Popular Unido, Juan
Carlos Martínez Sinisterra, quien se presentó por el partido Convergencia
Ciudadana.
Por último, el líder del Polo Democrático, Alexander López, pasó de la Cámara al
Senado como representante de la izquierda, y Griselda Janeth Restrepo llegó al
Senado en reemplazo de Guillermo Gaviria Zapata, senador antioqueño quien
renunció a su curul cuando le abrieron investigación por parapolítica;
posteriormente fue absuelto.
En las elecciones de 2007 la Gobernación del Valle del Cauca la disputaron ocho
candidatos: María del Socorro Bustamante, liberal; Francisco Javier Murgueitio,
conservador; Alejandro de Lima Bohmer, ALAS-Equipo Colombia; Fabiola
Estrada, ASI -comunicadora social, fue concejal de Cali, presidenta de la
Asamblea por la Vida y la Libertad, esposa del diputado del Valle, Juan Carlos
Narváez, secuestrado y asesinado por las Farc-; Orlando Riascos, por el Polo
Democrático; Heyder Orlando Gómez Díaz, por el MIRA; y Francisco José Lemus,
por la Alianza Social Afrocolombiana (ASA).
El candidato de Por un Valle Seguro, Juan Carlos Abadía, fue el ganador:
administrador de empresas, fue presidente del Concejo de Cali y la Asamblea del
73
Valle, se inscribió con firmas y fue respaldado por Convergencia Ciudadana y
sectores del Partido de la U, entre otros; hijo de Carlos Erney Abadía, contó con la
maquinaria económica y política construida por su padre y liderada hasta
entonces por Juan Carlos Martínez Sinisterra. Con su victoria en 2007, Abadía hijo
sucedió a su padre y a Martínez como líderes de la estructura política del MPU,
ahora avalada por Convergencia Ciudadana.
En la Asamblea fue posible observar una diversificación de las fuerzas políticas
representadas y una fuerte incursión de partidos del uribismo. El Partido
Conservador logró
cinco
curules,
el Partido Liberal tres, Convergencia
Ciudadana/MPU obtuvo cuatro curules, Cambio Radical tres, el Polo Democrático
dos, y el Movimiento MIRA una.
DIPUTADO
PARTIDO
APOYO/LÍNEA
DIPUTADO
PARTIDO
APOYO/LÍNEA
Lloredista.
Cristhian
Santiago
Munir
Castro Y Fco.
Antonio
Garcés
Javier
Ospina
Cambio
Murgueitio
Carballo
Radical
Aljure
Conservador
José Fabio
Álvaro
López Gil
Conservador
Ubeimar
Rojas
Cambio
Delgado
Giraldo
Radical
Germán
Marino Del
Villegas
Río Uribe,
Mario
Germán
Fernández
De Soto
Conservador
Liberal
Holmismo
Juan
Emilio
Carlos
María
Merino
Salazar
Socorro
Del
González
Conservador
Lloredismo
Uribe
Liberal
Bustamante
Amanda
Conservador
Arcila
Myriam
Liberal
José
74
Arlen
Ramírez
Cristina
Giraldo,
Juri Montes
Carvajal
Rubiel
Antonio
José Ritter
Muñoz
López
Corrales
Convergencia
Peña
La U
Edgar
Yiminson
Libardo
Figueroa
Mejía
Carabalí
Convergencia
Gallego
Jaime
Mauricio
Aguilar
Martínez
Domínguez
Convergencia
Prado
La U
La U
Juan
Eccehomo
Ana Milena
Calimán
Ortiz
Pabón
Convergencia
Fernando
Sánchez
Carlos
Fernando
Vargas
Cambio
Fernando
Forero
Restrepo
Radical
Motoa
Cruz,
Polo
Franklin Legro
Polo
Guillermina
Bravo
Montaño
Mira
Para la Alcaldía de Cali se presentaron nueve candidatos, pero ni el Partido
Liberal y ni el Conservador presentaron candidaturas. En estas elecciones
sobresalieron los movimientos ciudadanos, los partidos uribistas y las fuerzas
independientes. Entre los candidatos estuvieron Jorge Isaac Tobón por el
Movimiento Apertura Liberal; Carlos Urresty, por ALAS-Equipo Colombia; John
Maro Rodríguez, por Colombia Democrática; Jorge Portocarreño, por la AICO;
Diego Luis Hurtado, por el Movimiento Nacional Afrocolombiano (AFRO); Bruno
Díaz, por el Polo Democrático; Francisco José “kiko” Lloreda, por el Movimiento
75
Cali una Nueva Ciudad, con el apoyo del uribismo a través de Cambio Radical y el
Partido de La U.
El candidato ganador fue Jorge Iván Ospina, por Podemos Cali. Ospina fue
director del Hospital Universitario del Valle, secretario de Salud y de Gobierno de
Cali, y consejero de Paz del Valle; se inscribió como candidato independiente con
155.000 firmas, pero recibió el respaldo político de Convergencia Ciudadana y de
su senador Juan Carlos Martínez.
El resto de Alcaldías mostraron la clara disminución del poder del bipartidismo,
sobre todo del Partido Liberal, que para esa ocasión ganó tan sólo dos de
cuarenta y dos Alcaldías. El Partido Conservador logró obtener diez, Cambio
Radical cuatro, la Alianza Social Indígena, dos, y Colombia Democrática, el Polo
Democrático y el Partido verde Opción Centro una cada uno. Los partidos que
lograron “arrebatarle” las Alcaldías al bipartidismo fueron el Partido Social de
Unidad Nacional con once Alcaldías y el Partido Convergencia Ciudadana con
seis.
Ganador
Municipio
Alcalá
Andalucía
Ansermanuevo
Argelia
Bolívar
Ganador
2007
Partido 2007
Oscar
Partido de la
Londoño
U
Jamundí
Muñoz
ASI
Partido de la
La
Alberto
Colombia
Albeiro Vélez
U
Cumbre
Velarde
Democrática
Fernando
Partido de la
Escobar
U
La Unión
Arias
Carlos
Cambio
La
Gilberto
Zapata
Radical
Victoria
Cataño
Conservador
John
Verde
Vélez
Centro
Luz Escobar
Convergencia
76
Municipio
2007
Partido 2007
Marleny
Alexandra
Obando
Partido de la U
Opción
Raúl
Buenaventura
José Ocoro
Convergencia
Palmira
Arboleda
Partido de la U
Guido
Bugalagrande
Jorge Rojas
Liberal
Pradera
Orlando
Caicedonia
Vélez
Caicedo
Partido de la U
María
Convergencia
Restrepo
Valencia
Conservador
Heriberto
Cali
Calima
Candelaria
Jorge Ospina
Podemos Cali
Oscar
Cambio
Ospina
Radical
Rosa
Todos
Vásquez
Candelaria
Por
Riofrío
Cabal
Conservador
Roldanillo
John Alba
Conservador
San
Werney
Pedro
Ladino
Germán
Cartago
González
Convergencia
Gerardo
ASI
Sevilla
Gómez
Partido de la U
Rodrigo
Dagua
Javier Osorio
Conservador
Toro
Alberto
Convergencia
Gloria
El Águila
El Cairo
Gilder López
Conservador
Gonzalo
Cambio
Corrales
Radical
Trujillo
Tuluá
Reynaldo
El Cerrito
García
Espinosa
Conservador
Rafael
Todos
Palau
Tuluá
Somos
Martha
Liberal
Ulloa
Bedoya
Conservador
Movimiento
Cívico
El Dovio
Florida
Ginebra
José Padilla
Conservador
Salvador
Partido de la
Rodríguez
U
Argemiro
Partido de la
Jordan
U
Versalles
Jorge
Dignidad
Gómez
Reconciliación
Bernardo
Vijes
Sánchez
Jorge
Yotoco
77
por
Tascón
Conservador
Partido de la U
la
y
Polo
Harold
Guacarí
Sanclemente
Convergencia
Guadalajara
Freddy
Cambio
De Buga
Libreros
Radical
Yumbo
Ferney
Democrático
Lozano
Alternativo
Nelson
Zarzal
Paredes
Partido de la U
Las mayorías en los Concejos municipales quedaron distribuidas de la siguiente
manera:
Concejos
Numero De Municipios
Partido
Familia
Con Mayorías
Conservador
Conservadora
15
Partido Social de Unidad
Nacional
Partido de La U
8
Convergencia Ciudadana Convergencia
7
Liberal
Liberal
4
Cambio Radical
Cambio Radical
3
ALAS-Equipo Colombia
Alas Equipo Colombia
1
ASI
ASI
1
Todos Por Candelaria
Independiente
1
Verde Opción Centro
Independiente
1
Casas Políticas 2006-2007
78
79
80
81
82
83
5. Cuadros resumen
CASAS POLITICAS DEL VALLE
ELECCIONES 1997, 1998,
2000
PARTIDO
ELECCIONES 2002, 2003
ANTIG
NUEV
TENDENCI
UO
O
A
LÍDER
LÍDER
ELECCIONES 2006, 2007
ANTI
TEND
GUO
ENCIA LÍDER
84
NUEVO
TENDE
ANTIGU
NUEVO
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NCIA
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LIDER
Gustavo
Balcáza Jaime
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José
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Renán
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Polo
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89
III.
HIPOTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACION
COOPTADA 14
En el departamento del Valle del Cauca es posible identificar dos tipos generales
de captura del Estado: la primera está determinada por la intervención de actores
legales y la segunda, por la participación de actores ilegales. Las principales
diferencias entre estos dos tipos de captura tienen que ver con la temporalidad, los
métodos y los efectos de la misma.
En el primer caso de captura, hay una situación coyuntural que hace que se
busque la aprobación de un acto legislativo para favorecer al grupo político en el
poder y sucede dentro de las ramas del poder público nacional. En el segundo
caso, el proceso de captura involucra actores legales e ilegales, intereses
legítimos e ilegítimos. Esta captura se remonta a la década de 1980 y se extiende
hasta el presente.
El primer caso lo constituyen actos típicos de corrupción, específicamente el delito
de cohecho propio; mientras que en los casos de captura por actores ilegales los
métodos se diversifican e incluyen otro tipo de conductas punibles relacionadas
con los delitos electorales, financiación ilegal de campañas y el uso de la coerción
armada contra la población civil.
Como se mencionó anteriormente, se observa diversidad en los objetivos de la
captura. En el primer caso el objetivo fue puntual y tuvo que ver con la posibilidad
de forzar la votación de un acto legislativo. En el segundo, los objetivos se
diversificaron y comprendieron la toma de la administración pública, la búsqueda
de beneficios para la ejecución de las actividades delictivas, la reducción de la
exposición penal, la adjudicación de contratos y la captura de la representación
política y burocrática, local y nacional.
14
Las hipótesis aquí consignadas están basadas en la recopilación de informaciones de prensa (excepto la
referida a Teodolindo Avendaño) y por lo tanto no constituyen afirmación o acusación alguna, sólo ilustran
un posible escenario de captura del Estado en el departamento.
90
En resumen, se puede afirmar que en el caso del Valle del Cauca, los procesos de
captura por parte de actores ilegales tuvieron objetivos y efectos que perduraron
en el tiempo, con métodos estables que garantizan la sostenibilidad y evolución
del proceso, lo que la constituye en una captura compleja del Estado. Los
procesos llevados a cabo por actores legales se catalogan como captura
tradicional, que recurre a métodos igualmente tradicionales como el soborno, el
cohecho, etc., también con efectos a largo plazo.
Se debe anotar que la captura por parte de actores ilegales tiene desde su
germen, en atención al periodo de estudio escogido, el componente ilegal del
narcotráfico, sin embargo, luego pasó a otros actores ilegales. En consecuencia, el
rasgo distintivo de los procesos de captura institucional es la narco-política, que se
hizo evidente en la década de 1990 con el proceso 8.000, y que habría continuado
hasta la actualidad con personajes herederos del proceso de infiltración de las
décadas de 1980 y 1990. Hubo un relevo generacional de personajes, pero no de
prácticas y alianzas.
Captura con intervención de agentes legales: Caso Teodolindo Avendaño
Teodolindo Avendaño es uno de los máximos líderes políticos del Partido
Conservador del municipio de Caicedonia, Valle del Cauca. Llegó a ser
representante a la Cámara por este departamento en reemplazo del parlamentario
José Luis Arcila, en la Comisión Primera de la Cámara. Dicho reemplazo se hizo
desde el 1 de agosto de 2003 al 1 de agosto de 2004.
El proceso de captura de Avendaño se dio en el periodo 2002-2005
específicamente en el mes de junio de 2004, época en la que se tramitaba, en la
Comisión Primera de la Cámara, el proyecto de Acto Legislativo # 267, que
introdujo reformas a la Constitución tendientes a permitir la reelección
presidencial.
91
Según lo consignado en el fallo de única instancia de la Corte Suprema de Justicia
contra Teodolindo Avendaño, para dicho momento las cargas de la votación del
proyecto tendían a archivar la iniciativa gracias a un acuerdo firmado por
dieciocho miembros de esa comisión, entre los que se encontraba el señor
Teodolindo Avendaño y Yidis Medina, representante de Santander.
Sin embargo, días antes del 3 de junio de 2004, fecha de discusión del proyecto,
sucedieron algunos hechos, incluidos en la investigación de la Corte, entre los que
se cuentan que el ministro de la Protección Social, Diego Palacio Betancourt,
visitó un día antes del 3 la oficina en el Congreso de Teodolindo Avendaño, lugar
donde estuvieron reunidos durante varios minutos, y la postergación del debate
del proyecto por motivos de una citación a la bancada de Gobierno a un desayuno
en Casa de Nariño a la misma hora del debate.
Ahora bien, el día de la discusión del mencionado proyecto, el representante
Teodolindo
Avendaño,
quien
en
varias
ocasiones
se
había
declarado
públicamente anti-reeleccionista (“Insistirán en solicitud de casa por cárcel para
Teodolindo Avendaño”, 2008), después de contestar al llamado a lista se ausentó
del recinto legislativo sin dar explicación alguna. Luego, como se lee en la
sentencia, adujo una emergencia familiar relacionada con su hijo Gilberto
Avendaño, quien habría sufrido un accidente automovilístico, hecho que lo forzó a
viajar de manera urgente a Cali.
Sin embargo, la Corte pudo demostrar que tal urgencia no existió, ya que el
accidente se produjo el 30 de mayo y no tuvo consecuencias graves, y Avendaño,
quien efectivamente viajó, no lo hizo directamente a Cali, sino a Armenia; de ahí
se trasladó a su finca en Caicedonia donde pasó la noche y sólo hasta el 4 de
junio llegó a Cali.
92
Teodolindo Avendaño adujo que su comportamiento y el cambio en su postura
frente al proyecto de acto legislativo obedecieron, por un lado, a la obediencia a la
disciplina de partido, el Conservador apoyaba la iniciativa15, y por otro, a una
conversación con el congresista a quien estaba reemplazando, José Luis Arcila
Córdoba.
De igual manera el 3 de junio, antes de retirarse del congreso Teodolindo
Avendaño recibió varias llamadas provenientes de la Presidencia y la
Vicepresidencia. La Corte demostró que dichas llamadas no correspondieron a los
objetivos mencionados por Avendaño y que, según el acusado, nada tuvieron que
ver con la iniciativa reeleccionista.
Igualmente, La Corte demostró que posterior a la fecha de los hechos, el señor
Teodolindo Avendaño presentó un incremento patrimonial injustificado por una
suma superior a los doscientos millones de pesos, reflejados en varias
consignaciones a su nombre y al de su esposa, Luz Miriam Sabogal, entre los
años 2005 y 2007; dineros que correspondieron a un pago que ascendería a
cuatrocientos cincuenta millones de pesos, por la Notaría 67 de Bogotá, y que
fueron girados por Luis Camilo O‟meara.
Según declaraciones de Yidis Medina, Teodolindo Avendaño realizó una visita al
entonces ministro del Interior Sabas Pretelt de la Vega, y éste le habría dicho a
Avendaño, que en virtud de los compromisos adquiridos con él se le adjudicaría
una notaría.
Luis Camilo O‟meara fue la persona clave que se designó dentro de la
mencionada notaría. Para justificar las diversas consignaciones de dinero,
O‟meara firmó un pagaré a favor de Teodolindo Avendaño por una deuda
15
Para ver la postura del Partido conservador. Véase Directorio Nacional Conservador (2004) -.
“El conservatismo y la reelección, una decisión trascendente”. Recuperado de
http://www.partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022053337El%20Conservatismo%2
0y%20la%20Reeleccion.pdf
93
inexistente. Dicho pagaré respaldaría las consignaciones efectuadas a las cuentas
de Avendaño y su esposa. Sin embargo, la corte demostró que los dineros
consignados provenían de la Notaría 67. De otra parte, su nuera Vania Constanza
Castro fue favorecida con un contrato de asesoría con el Ministerio de la
Protección Social y con otro con el instituto Nacional de Concesiones (INCO),
adscrito al Ministerio de Transportes.
En este proceso de captura se puede observar distorsiones en el manejo
transparente de la actividad legislativa y de la función de control político del
Congreso, al tiempo que la aprobación, por métodos ilegales, de una norma que,
como la reelección, comportó la reconfiguración del sistema político colombiano.
En este caso, el presunto agente captor fue el Gobierno Nacional a través de su
Ministro de la Protección Social, Diego Palacio, y utilizó como método el cohecho
propio; específicamente, la promesa remuneratoria para omitir un acto propio del
cargo de legislador.
Otros agentes que habrían participado en este proceso de captura fueron el
viceministro del Interior, Hernando Angarita; el asesor de la Secretaría General de
la Presidencia, Juan David Ortega; el secretario general de Adpostal, Luis Camilo
O‟meara; el notario de la Notaría 67; la representante a la Cámara por Santander,
Yidis Medina, (suplente de Iván Díaz Mateus); y el ministro del Interior, Sabas
Pretelt de la Vega; quienes con sus actividades propiciaron o ejecutaron los actos
tendientes a darle a Avendaño las prebendas prometidas por el Gobierno
Nacional, a cambio de que no participara con su voto en la discusión del proyecto
de acto legislativo de reelección presidencial.
Captura con intervención de agentes ilegales: casos Juan Carlos
Martínez Sinisterra, Dilian Francisca Toro y Luis Carlos Restrepo
Juan Carlos Martínez Sinisterra, actualmente detenido dentro de un proceso por
parapolítica, nació en Timbiquí, Cauca, en 1970. “Su adolescencia la pasó en un
94
taller de ebanistería haciendo muebles. A los 20 años se desplaza al puerto de
Buenaventura donde trabaja en varios oficios: desde comerciante de plátanos,
frutas y otros productos hasta dueño de un restaurante.” (“De comerciante a amo
de la política”, 2009).
En 1997 logró su primer cargo público en la Asamblea del Valle, por el Partido
Liberal, al obtener 22.633 votos; en 2000 volvió a resultar electo en esta
corporación, con 22.865 votos, pero no aceptó el cargo, pues se lanzó al Senado
de la República. En este periodo, Juan Carlos Martínez Sinisterra fue conocido
como uno de los pupilos políticos mas importantes de Carlos Herney Abadía, un
reconocido líder del Partido Liberal del Valle del Cauca, cuya muerte política corrió
por cuenta del Proceso 8.000.
Carlos Herney Abadía llevaba 37 años de actividad política cuando fue condenado
por haber recibido dineros del Cartel de Cali. La justicia demostró, en 1997, que
recibió financiación de empresas de fachada de este cartel en sus campañas a la
Asamblea del Valle del Cauca y al Senado. (“Condenado el ex senador del Valle
Abadía Ocampo”, 1997)
Fundó una vertiente dentro del liberalismo denominada el Movimiento Liberal
Unido (“Capturado ex Senador Carlos Herney Abadía”, 1997) y estuvo vinculado
con la línea de Fernando Londoño Capurro, líder de la casa liberal, conocida como
Corriente de Renovación Liberal. Su mayor fortín electoral fue el municipio de
Guacarí, de donde es oriundo. Fue célebre por haberse fugado de las casas
fiscales de Las Villas mientras cumplía la condena de 56 meses, relacionada con
el proceso 8.000. (“Allanan inmuebles de Carlos Erney Abadía”, 2008).
Para el periodo 1997-2000 Carlos Herney Abadía, a pesar de haber sido
condenado, contaba aún con una importante estructura electoral y burocrática en
el departamento. Su curul en el Senado la ocupó su esposa, Esperanza Muñoz de
Abadía, y obtuvo también una curul en la Cámara, con Álvaro Díaz Ramírez. En
95
los dos eventos electorales locales de ese periodo logró nueve curules a la
Asamblea del Valle, entre las que estuvieron la de Juan Carlos Martínez y la de su
hijo, Juan Carlos Abadía. De igual manera, durante la gobernación de Germán
Villegas, a quien apoyó en su elección, tuvo una representación burocrática en el
gabinete del departamento, a través de la Secretaría de Salud del Valle por cuenta
de su cuota Dilian Francisca Toro.
Dado que la condena inhabilitó legalmente a Abadía para postularse a cargos
públicos, Juan Carlos Martínez Sinisterra asumió el liderazgo del Movimiento
Popular Unido (MPU), movimiento fundado por Carlos Herney Abadía después de
cumplir su condena16. La cercanía entre estos dos políticos fue tal que Abadía
nombró a Martínez Sinisterra padrino de su hijo, actual gobernador del Valle, Juan
Carlos Abadía (“De comerciante a amo de la política”, 2009).
En este primer periodo del posible proceso de captura el antecedente habrían sido
los actores ilegales, provenientes del narcotráfico del Cartel de Cali, quienes a
través del método de financiación de campañas políticas lograron penetrar
diversos estamentos de la política regional y nacional. En este caso específico, es
posible ver cómo ese poder ilegal capturó a Carlos Herney Abadía en el periodo
en que se desempeñó como senador, 1994, y éste a su vez, en un segundo nivel
del proceso de captura, logró obtener diversos cargos departamentales, en cabeza
de los miembros de su grupo político. En esta etapa sirvieron como actores
instrumentales el Partido Liberal, en cuyo seno se desarrolló el grupo de Abadía y
del cual se desprendió el Movimiento Popular Unido (MPU), y el gobernador de la
época, Germán Villegas, quien fue el responsable del nombramiento de la cuota
Dilian Francisca Toro, como secretaria de Salud.
Este proceso de captura y la creación del MPU ilustran claramente la persistencia
y transformación de la denominada narco-política, y el fenómeno de captura
16
El Consejo nacional electoral reconoce la personería jurídica del Movimiento Popular Unido
(MPU) mediante la resolución 0480 de 2000.
96
instrumental de partidos políticos propio de las primeras etapas de captura del
Estado. A través de ésta “los agentes captores, incluyendo los ilegales, buscan
capturar a los partidos políticos como medio para ingresar a la maquinaria estatal
y, posteriormente, manipular dicha maquinaria para lograr sus fines particulares.
En estos casos, se puede hablar de una captura instrumental de Partidos Políticos
(CIPP), en la que un grupo de interés actúa para acomodar la formulación
programática y la agenda política al interior del partido, a la luz de sus intereses
específicos. Incluso, una modalidad de la CIPP podría consistir en la creación de
un partido político de manera que, desde el principio, la estructura ideológica
responda a los intereses predominantes del grupo promotor”. (Garay, 2008, p. 71)
Avalado por el Movimiento Popular Unido, Martínez Sinisterra se lanzó al Senado
de la República, en 2002, año en que este mismo movimiento avaló a los
congresistas Eleonora Pineda y Miguel de la Espriella, ambos condenados por
nexos con grupos paramilitares del departamento de Córdoba. En ese año
Martínez Sinisterra logró una votación de 58.723 sufragios, de los cuales 15.412
provinieron del municipio de Buenaventura (27%), lugar en el que tuvo la mayor
concentración de votación y que junto con los municipios de San Pedro y Guacarí,
se constituyen en los territorios donde presentó también mayor dominio electoral.
1,0
0,9
0,8
0,7
Dominio
0,6
SAN PEDRO
0,5
0,4
BUENAVENTURA
0,3
GUACARI
0,2
BUGALAGRANDE
CANDELARIA
YOTOCO
SEVILLA
ZARZAL
0,1
0,0
-0,1
Series1
Disputa
DAGUA
BUGA
FLORIDA
PRADERA
EL CERRITO
TULUA
CALIMA
(DARIEN)
ROLDANILLO
YUMBO
ANDALUCIA
OBANDO
GINEBRA
JAMUNDI
TRUJILLO
RIOFRIO
LA
UNION
VIJES
EL
DOVIO
RESTREPO
BOLIVAR
VICTORIA
TORO
CUMBRE
CAICEDONIA
CARTAGO
ALCALA
CAIRO
ANSERMANUEVO
ULLOA
VERSALLES
EL
ARGELIA
AGUILA
0,0
PALMIRA
CALI
0,1
0,1
0,2
Concentración
Sin Registro de presencia
Disputa Prevalencia Guerrilla
0,2
Presencia Guerrilla
Disputa Prevalencia Paramilitar
97
0,3
Presencia Paramilitar
0,3
Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de
conflicto armado.
En dichos lugares hizo presencia el bloque Calima de las AUC. Según diversas
declaraciones en el marco del proceso de Justicia y Paz, este bloque incursionó
en el departamento por el municipio de Cartago, en 1999, y, como ya se expuso
en el capítulo de conflicto, fue impulsada por diversos empresarios de la región
que se sintieron amenazados por la escalada de violencia de finales de la década
de 1990, generada por el reacomodamiento de las fuerzas del narcotráfico y la
arremetida guerrillera de las Farc y el ELN.
Para esa época, y según diversas declaraciones hechas por el jefe del ya
mencionado bloque Calima, Éver Veloza, alias HH, el entonces candidato al
Senado, Martínez Sinisterra habría recibido el apoyo de este grupo armado ilegal
en su campaña a esta corporación. El contacto para dicha colaboración se habría
realizado a través de los narcotraficantes Olmes Durán Ibargüen, Wenceslao
Caicedo y los hermanos González Rivas, quienes habrían apoyado y
presuntamente financiado la campaña de Martínez. (“Senador Juan Carlos
Martínez se enreda por presuntos vínculos con paramilitares, 2008).
Olmes Durán, alias El señor del Puerto o El Doctor es el jefe de la organización
narcotraficante denominada El cartel de los Negros, que nació del vacío que
dejaron antiguas redes del narcotráfico del norte del Valle y Antioquia, y cuyo
centro de operaciones se ubicó en los departamentos del Chocó y Valle del
Cauca, específicamente, Buenaventura. Este hombre habría salido de Pizarro
(Chocó) para establecer su centro de operaciones en Buenaventura y otros
municipios del Valle, en 2004. Durán tenía también fuertes vínculos con la política
del Chocó y manejó los servicios de salud y la empresa de licores de ese
departamento, al tiempo que habría contribuido a la campaña del actual
gobernador del Chocó Julio Ibargüen Mosquera (“El fin de los carteles”, 2008).
98
Por su parte, Wenceslao Caicedo, miembro de una familia humilde de
Buenaventura, inició su carrera criminal como ladrón de buques y pirata terrestre
en la vía Cali-Buenaventura. Al parecer hace aproximadamente diez años estuvo
vinculado a una oficina de cobro del Cartel de Cali, “Los Rafaelos”, y pasó a ser el
reemplazo del narcotraficante Milton Zambrano en Tumaco, tras su muerte.
(Wenceslao Caicedo, el Pablo Escobar de Buenaventura”, 2005)
Los hermanos González Rivas es un clan familiar compuesto por Húber y
Dagoberto (asesinados), y Fernando, Jefferson y Hémer, encargado de negocios
del narcotráfico, específicamente, el despacho de droga desde Buenaventura
hacia Centroamérica.(“Cadáveres flotantes eran los de los hermanos González
Rivas”, 2008)
En cuanto a sus relaciones con los anteriores narcotraficantes, Martínez Sinisterra
sólo aceptó que conocía desde que era niño a Olmes Durán e incluso lo nombró
padrino de su matrimonio, sin embargo asegura que nunca se dio cuenta de sus
actividades delictivas (“El dossier contra el ex senador Martínez”, 2009). Sin
embargo, “HH” señaló en sus declaraciones que
“…los lancheros de
Buenaventura y el Chocó, que movilizaban droga por el pacífico, estaban
obligados a pagar un tributo a las autodefensas y de qué manera los capos de la
región pedían que se apoyara la campaña de Juan Carlos Martínez” (“Las pruebas
contra el ex senador Martínez”, 2009). Al tiempo testificó que “…los hermanos
González Rivas y Olmes Durán, los narcotraficantes mas conocidos de
Buenaventura, no sólo pagaban por sacar la droga del puerto, sino que apoyaban
a Martínez”. Igualmente, la Fiscalía en su investigación encontró que los
mencionados narcotraficantes contribuyeron a la Organización del bloque Calima
en la región. (“Las pruebas contra el ex senador Martínez”, 2009).
Pero no fue solamente “HH” quien declaró contra el senador, de igual manera lo
hizo Rosier Morales, alias Rubén Pica, ex miembro del bloque Calima, quien
aseguró que entre los años 2001 y 2003 el político que solicitó más apoyo para su
99
campaña fue Martínez Sinisterra y afirmó que el entonces candidato habría
sostenido varias reuniones con miembros de las autodefensas en Cali, hecho que
también declararía alias El Fino, jefe de finanzas del bloque Calima. Dichas
reuniones se habrían llevado a cabo entre Martínez Sinisterra y Carlos Efrén
Guevara, alias Fernando Político, quien fue asesinado en Cali, en 2004. (“Las
pruebas contra el ex senador Martínez”, 2009).
Así pues, en este periodo vemos que en el posible proceso de captura del Estado,
en el Valle del Cauca, aparecieron nuevos personajes. El actor capturado habría
sido Juan Carlos Martínez Sinisterra, que se presentó como heredero del poder
político de Carlos Herney Abadía y quien, presuntamente, tuvo vínculos con los
narcotraficantes arriba mencionados y con el bloque Calima de las AUC.
Igualmente, en los actores ilegales se evidenció un cambio, de una parte, el poder
del Cartel de Cali se vio fuertemente menguado por las capturas y extradiciones
efectuadas contra sus miembros en la década de 1990, lo cual llevó a su
resquebrajamiento como máximo poder de la zona, lo que produjo una
diseminación de nuevos carteles desprendidos del reacomodamiento de fuerzas.
De éstos, el más importante fue el Cartel del Norte del Valle.
Los posibles vínculos o relaciones de Martínez con el narcotráfico y el bloque
Calima de las AUC, habrían tenido como objetivo la consolidación en la región del
Pacífico del Movimiento Popular Unido, a través de una notable expansión
electoral y la captura de la representación política electoral y burocrática de la
región. Dichos objetivos se habrían llevado a cabo a través de diversos métodos,
como la captura instrumental de los partidos políticos (en este caso el MPU), que
ya se venía haciendo desde el periodo anterior; la presunta financiación de la
campaña de Martínez Sinisterra por parte de grupos de narcotraficantes,
alimentada por relaciones de amistad con los mencionados narcos; la posible
alianza política de Martínez Sinisterra para conseguir apoyo electoral del bloque
Calima a través de dos vías: indirecta, con la intermediación de los
narcotraficantes que financiaban la estructura armada de los paramilitares y en
100
contraprestación, habrían solicitado apoyo para la campaña del Senador y directa
en reuniones con miembros del bloque Calima; y finalmente la coerción electoral
ejercida por los miembros del bloque Calima sobre las comunidades, en especial,
Buenaventura para lograr la votación a favor de Martínez.
En un segundo tiempo, en la posible captura que se está analizando, se presentó
una reproducción y proliferación de las manifestaciones del poder político
conseguido con la curul al Senado de Martínez. Es así cómo, en este estadio, se
evidenció el crecimiento de su representación burocrática en la región del Pacífico
y la consolidación del Movimiento Popular Unido y de la figura de Martínez como
cacique regional y nuevo agente capturador de las estructuras burocráticas. Otros
actores que habrían hecho parte de esta captura del Estado fueron Juan José
Cháux Mosquera, gobernador del Cauca, y Julio Ibargüen, gobernador del Chocó,
quienes recibieron el apoyo de Sinisterra; ambos están investigados también por
vínculos con los mismos actores ilegales con los que está ligado Martínez. Cháux
e Ibargüen se habrían constituido en facilitadores de la entrada del senador
Martínez a esos dos departamentos. De otra parte, como actores de resistencia se
identificaron a los medios de comunicación que denunciaron el proceso, como por
ejemplo el diario El País y la senadora Piedad Córdoba, quien desde esa época
habría hecho pronunciamientos sobre la dudosa financiación de la campaña del
senador Martínez. A continuación se presentan los apoyos electorales y los cargos
obtenidos por la estructura de Martínez Sinisterra en este periodo:
101
En el año 2006, Juan Carlos Martínez Sinisterra volvió a presentarse como
candidato al Senado obteniendo una curul a nombre del partido Convergencia
Ciudadana. Como se mostró anteriormente, en la evolución del mapa político, el
Movimiento Popular Unido terminó fusionándose en el Valle con Convergencia
Ciudadana, gracias a la entrada de su máximo líder a las toldas de Convergencia.
102
En 2006 todavía había candidatos avalados por el MPU, pero para las elecciones
locales de 2007 los miembros del grupo Abadía-Martínez Sinisterra se
presentaban por Convergencia Ciudadana.
En el 2006 la votación de Martínez aumentó considerablemente y alcanzó 62.077
votos, de los cuales 46.767 provinieron del Valle del Cauca. Dentro de este
departamento la mayor concentración estuvo en los municipios de Cali, 8.950
(19,1%), Cartago, 5.011 (10,7%), Buenaventura, 5.008 (10,7%) y Guacarí, 3.350
87,1%). De igual forma, presentó dominio electoral en los municipios de Guacarí,
San Pedro, El Cairo y Ansermanuevo.
1,0
0,9
0,8
0,7
Dominio
0,6
0,5
EL CAIRO
ANSERMANUEVO
SAN PEDRO
0,4
GUACARI
0,3
LA UNION
TORO
LA CUMBRE
CALIMA
(DARIEN)
0,2
0,1
0,0
0,0
CARTAGO
EL AGUILA
BOLIVAR PRADERA
YUMBO
ROLDANILLO
ARGELIA
CANDELARIA
BUGALAGRANDE
CAICEDONIA
ALCALA
ULLOA SEVILLA
JAMUNDI
OBANDO
ZARZAL BUGA
DAGUA
YOTOCO
PALMIRA
TRUJILLO
GINEBRA
LA
VICTORIA
EL
CERRITO
TULUA
VERSALLES
VIJES
EL
DOVIO
FLORIDA
RESTREPO
RIOFRIO
ANDALUCIA
LA PRIMAVERA
0,0
Series1
Disputa
0,0
BUENAVENTURA
CALI
0,0
0,1
Concentración
Sin Registro de presencia
0,1
Presencia Guerrilla
0,1
0,1
conflicto armado.
103
En este periodo varios de los presuntos agentes captores del senador Martínez
desaparecieron de la escena. Por un lado, Wenceslao Caicedo fue capturado el 25
de marzo de 2005 en Manta, Ecuador, en el marco de la operación Pacífico III
(ANNP, 2005), por otro, se dio la desmovilización de 557 hombres del bloque
Calima, el 18 de diciembre de 2004 (Fundación Seguridad y Democracia, 2005).
Sin embargo, se mantuvo en la escena Olmes Durán, cuya captura se dio sólo
hasta el mes de junio de 2007 y su extradición, en julio del mismo año (“Ocupan
bienes del extraditado capo Olmes Durán por 25 millones de dólares”, 2009) y
varios de los miembros de la familia González Rivas.
En este contexto, se asume que los apoyos y acuerdos que presuntamente se
llevaron a cabo en el periodo electoral del año 2002, se habrían mantenido; sin
embargo, ante la escasez de información, igualmente se da por hecho que, para
ese periodo, la captura se dio en fases -en este estudio no se incluyen a esta
altura los actores ilegales- y tuvo que ver con la ampliación y fortalecimiento de la
estructura del poder burocrático del senador Martínez Sinisterra, quien se
catalogaría como el agente captor, junto con Juan Carlos Abadía, en el terreno
local. En esta etapa, el proceso de captura
habría tenido como objetivos la
consolidación nacional del grupo Abadía- Martínez, cobijado bajo las toldas del
MPU, a través de la alianza con otros movimientos políticos como Convergencia
Ciudadana, lo que les permitió que la representación burocrática pasara del
terreno local al nacional, logrando cuotas en entidades nacionales, al tiempo que
consolidaron el departamento del Valle del Cauca como su feudo electoral. Para
estos objetivos fueron claves las ya mencionadas alianzas con otros movimientos,
que le permitieron al grupo hacer parte de la coalición de Gobierno y lograr las
cuotas en el terreno nacional.
De igual manera aparecieron nuevos actores instrumentales del proceso de
captura. El primero fue Convergencia Ciudadana, que permitió el fortalecimiento
de la estructura y su salto al ámbito nacional. También se identifica como agente
instrumental al Gobierno Nacional que fue decisivo en los nombramientos de
104
varias cuotas de Martínez Sinisterra en instituciones como el Incoder, el Invías o el
Consulado de Colón, en Panamá. Localmente aparecieron como instrumentales
Guillermo Alberto González (gobernador del Cauca), Jorge Iván Ospina (alcalde
de Cali) -quienes fueron apoyados en sus campañas por Martínez- y las cuotas
nombradas en cada una de las instituciones departamentales, en tanto
favorecerían el fortalecimiento de la estructura.
Efectivamente, es posible observar en este periodo un crecimiento del poder
burocrático de la estructura del senador Martínez Sinisterra, que no se limitó sólo
al ámbito electoral:
105
106
107
108
Cuadro Resumen proceso de Captura: Juan Carlos Martínez Sinisterra
FUENTES
PERIO
QUÉ SE
ACTORES
MÉTODOS
OBJETIVO
EFECTOS
DO
CAPTURÓ
Prensa:
1997-
Curul
Fase 1:
Financiación
Captura de
Resquebrajami
Diario El
2000
Senado
Elecciones
ilícita de
representaci
ento de la
Tiempo.
1998.
1994
campañas
ón política,
representación
Datos
Curul
electorales:
electoral y
y de la voluntad
electorales
Cámara
Captor
Caso Carlos
burocrática,
popular.
Registradu
1998.
Cartel de Cali
Erney Abadía
principalmen
Obtuvo una de
ría
4 curules
Capturado:
(fue condenado
te en el
9 curules de
Nacional
Asamblea
Carlos Erney
a 56 meses de
Valle del
senadores del
del estado
del Valle del
Abadía
cárcel por la
Cauca
Valle en 1998
Civil.
Cauca 1997.
Instrumental:
financiación de
Creación de
Validación
5 curules
Partido Liberal
campañas a la
una
Obtuvo una de
Regional.
Asamblea
asamblea del
estructura y
13 curules de
S
del Valle
Fase 2:
Valle del
movimiento
Cámara del
2000.
Captor:
Cauca y al
político:
Valle en 1998
Alcaldías de
Carlos Erney
Senado con
MPU
Yotoco y
Abadía
dineros
4 de 25 curules
Zarzal en
Capturado
provenientes
Asamblea del
1997.
MPU
de empresas
Valle 1997
de fachada del
5 de 25 curules
Alcaldía de
Cartago,
Elecciones
Cartel de Cali)
Asamblea del
2000.
1997
(“Condenado el
Valle 2000
2 curules en
Diputados:
ex senador del
el Concejo
Gilberto
Valle Abadía
Alcaldías de
de Cali
Acosta,
Ocampo”,1997)
Yotoco y Zarzal
1997.
Héctor Mario
.
en 1997
Hasta
Pastrana,
Captura
Alcaldía de
comienzos
Juan Carlos
Instrumental de
Cartago, 2000
de 1998 la
Martínez
partidos
Secretaría
Sinisterra (se
políticos:
2 curules en el
de Salud del
encuentra
MPU
Concejo de Cali
Valle
detenido
1997.
dentro de un
109
proceso por
parapolítica) y
Obtuvo hasta
Luis Carlos
inicios de 1998
Restrepo
la Secretaría de
Alcaldes:
Salud del Valle
Yotoco:
(Su cuota Dilian
Yolanda Rizo
Francisca Toro
Zarzal: Oliver
fue secretaria
Rayo
de Salud en la
Consejo Cali:
Gobernación
Juan Manuel
de Germán
Rodríguez y
Villegas -1997
Carlos Alberto
a 2000- sin
Cruz
embargo, a
Otros:
partir de 1998
Hasta inicios
empezó a ser
de 1998:
evidente Dilian
Dilian
como figura
Francisca
independiente
Toro,
e incluso
secretario de
contraria al
Salud del
grupo de
Valle. ( Se
Abadía.)(“La
encuentra en
confrontación
investigación
en Guacarí
preliminar
sólo fue
dentro de un
verbal”, 1998).
proceso por
parapolítica)
Elecciones
1998
Esperanza
Muñoz de
Abadía
(Senado) y
Álvaro Díaz
110
Ramírez
(Cámara)
Elecciones
2000
Diputados:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra,
Juan Carlos
Abadía,
Lorenza
Santos,
Carlos Hernán
Rodríguez y
Rubiel Antonio
Munoz
Alcaldes:
Cartago: Luis
Carlos
Restrepo
Instrumental:
Germán
Villegas,
gobernador
del Valle del
Cauca, 1997
Partido Liberal
Resistencia:
No se
identifican
Prensa:
2002-
FASE 1
FASE 1
FASE 1
Consolidar
Resquebrajami
- Diario El
2003
Curul
Elecciones
Captura
regionalmen
ento de la
Tiempo.
Senado
2002
Instrumental de
te en el
representación
- Diario El
2002
Captor:
Partidos
Pacífico el
y de la voluntad
111
Espectado
Curul
Bloque Calima
Políticos:
proyecto y
popular.
r
Cámara
de las AUC,
MPU
movimiento
Se capturó la
- Datos
2002
en cabeza de
Presunta
político
representación
electorales
Hebert Veloza
financiación de
MPU. Esa
política
Registradu
García, alias
la campaña de
expansión
nacional con
ría
HH, y a través
Martínez por
electoral
1 de 7 curules
Nacional
de Carlos
parte de los
coincide con
al Senado y
del Estado
Efrén Guevara
narcotraficante
la expansión
una de 13
Civil.
Cano, alias
s ( Según “HH”
del
curules a la
-
Fernando
Olmes Durán y
narcotráfico
Cámara
Validación
Político,
los hermanos
también
Se capturó la
Regional.
encargado de
González
sobre el
representación
las relaciones
Rivas apoyaron
Pacífico.
política
del bloque con
la campaña de
Captura de
departamental
los personajes
Martínez) (“Las
Representac
así:
políticos.
pruebas contra
ión política,
Asamblea
Olmer Durán
el ex senador
electoral y
Valle: 9
(narcotraficant
Martínez”,
burocrática
candidatos (4
e)
2009)
en la región
electos de 21
Wenceslao
Alianza política
del Pacifico
curules)
Caicedo
de Martínez
Incrementar
Alcaldías Valle:
(narcotraficant
Sinisterra con
influencia
19 candidatos (
e)
narcotraficante
sobre el
9 electos de 42
Hermanos
sy
Puerto de
alcaldías)
González
paramilitares
Buenaventur
Asamblea
Rivas
del bloque
a, clave
Cauca: 11
(narcotraficant
Calima por dos
para el
candidatos (1
es)
vías: una con
tráfico de
electo de 13
Capturado:
la
droga.
curules)
Juan Carlos
intermediación
Alcaldías
Martínez
de los
Cauca: 7
Sinisterra
narcotraficante
candidatos
Instrumental:
s y otra de
ninguno electo
Empresarios
manera directa
en 42
de la región
mediante
municipios
que
reuniones con
Asamblea
promovieron el
miembros de
Chocó: 10
112
ingreso de las
las
candidatos (2
AUC a la
autodefensas.(“
electos de 11
zona.
Las pruebas
curules)
(“Empresarios
contra el ex
Alcaldías
trajeron las
senador
chocó: 11
AUC al Valle.
Martínez”,
candidatos (9
Éver Veloza”,
2009)
electos de 31
2008)
Acuerdo de
municipios)
Eiver Navarro.
“cooperación”
Representante
entre
a la Cámara
narcotraficante
por el MPU
sy
2002.
paramilitares.
Los lancheros
de los
narcotraficante
s pagaban una
cuota de los
cargamentos a
los
paramilitares y
éstos a su vez
ayudaban para
que se votara
por Martínez
Sinisterra.(“Las
pruebas contra
el ex senador
Martínez”,
2009)
Relaciones de
amistad entre
Narcotraficante
s y Martínez
Sinisterra.
Coerción
Electoral. En
113
sus
declaraciones
“HH” aseguró:
“Nosotros
controlábamos
la mayoría de
los barrios de
Buenaventura;
le ayudábamos
con votación,
no con plata
porque la plata
la tienen ellos”.
(“Las pruebas
contra el ex
senador
Martínez”,
2009)
En referencia a
cómo se hacía
el apoyo “HH”
declaró que
con respecto a
la comunidad
“La
obligábamos a
votar por
él”.(“Las
pruebas contra
el ex senador
Martínez”,
2009)
FASE 2
FASE 2
Aval y
Elecciones
financiación
2003
para
114
Captor:
elecciones
FASE 2
Carlos Erney
locales a través
Elecciones
Abadía
del Movimiento
2003
Juan Carlos
popular Unido
Gobernacio
Martínez
(MPU)
nes de
Sinisterra
Alianzas
Valle, Cauca
Capturado:
Políticas para
y Chocó
Movimiento
ampliar, en el
7 Alcaldías
Popular Unido
Pacífico, más
18 Curules
(MPU)
allá del Valle
en
Aval de
del Cauca,
Asambleas
partido y
hacia Chocó y
apoyo político
Cauca la
a:
representación
Asamblea
política,
Valle: 9
electoral y
candidatos (4
burocrática del
electos)
MPU.
Alcaldías
Valle: 19
candidatos (9
electos)
Asamblea
Cauca: 11
candidatos (1
electo)
Alcaldías
Cauca: 7
candidatos
Asamblea
Chocó: 10
candidatos (2
electos)
Alcaldías
chocó: 11
candidatos (9
electos)
115
Instrumentale
s:
Apoyo
Político:
Juan José
Cháux
(Gobernación
Cauca) (Se
encuentra
detenido
dentro de un
proceso por
parapolítica)
Julio Ibargüen
Mosquera
(Gobernación
Chocó)
Resistencia:
Piedad
Córdoba
Senadora
(Córdoba hizo
señalamientos
sobre el
respaldo
dudoso de la
campaña al
Senado de
Martínez
Sinisterra)
(“Candidatos
Señalados”,20
02).
Medios de
comunicación
regionales: El
País
116
Prensa:
2006-
FASE 1
FASE 1
FASE 1
Consolidaci
Resquebrajami
- Diario El
2007
Elecciones
Elecciones
Alianza
ón nacional
ento de la
Tiempo.
2006
2006
política: Según
del MPU a
representación
- Diario El
1 Curul
Captor:
se presume en
través de
y de la voluntad
Espectado
Senado
Juan Carlos
las
alianzas con
popular.
r.
2006
Martínez
investigaciones
otros
Mayor nivel de
- Diario El
2 Curules
Sinisterra
, Martínez
movimientos
exposición
País.
Cámara
(según se
Sinisterra
como
penal.
- Revista
2006
presume en
mantuvo en
Convergenci
Se capturó la
Semana
Cuotas
las
2006 las
a
representación
- Datos
Burocráticas
investigacione
relaciones con
Ciudadana.
política
electorales
:
s, Martínez
paramilitares y
Captura de
nacional con 1
Registradu
Nacional:
Sinisterra
narcotraficante
representaci
de 7 curules del
ría
Incoder
mantuvo en
s y, además,
ón política,
Senado y 2 de
Nacional
Invías.
2006
se unió a
electoral y
13 curules de la
del estado
Daniel
relaciones con
Convergencia
burocrática
Cámara
Civil.
García
paramilitares y
Ciudadana en
hasta
Se capturó la
-
Arizabaleta
narcotraficante
las elecciones
alcanzar el
representación
Validación
Director
s)
para Senado
terreno
política
Regional.
Consulado
Capturado:
Hacer parte
nacional.
departamental
de Colón
2 Curules
formal de la
Consolida
así:
(Panamá):
Cámara 2006,
coalición del
como feudo
Juan Carlos
Víctor Hugo
con aval de
Gobierno en el
electoral el
Abadía
González ex
MPU:
Congreso, por
Puerto de
(Gobernación
gerente de
Carlos Arturo
medio de lo
Buenaventur
Valle)
la sociedad
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cual adquiere
a y la
Guillermo
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Orlando
representación
Gobernació
Alberto
Buenaventur
Duque
burocrática en
n del Valle
González
a. (“El
Quiroga
el ámbito
(Gobernación
patrón del
Instrumental:
nacional
Cauca)
Valle”, 2009)
Convergencia
Asamblea
Ciudadana
Valle: 21
El Gobierno
candidatos ( 4
Nacional
electos de 21
(realizó
curules)
nombramiento
Asamblea
s de
Cauca: 8
117
funcionarios
candidatos (1
en el ámbito
electo de 13
nacional como
curules)
cuotas de
Asamblea
Martínez en :
Chocó: 11
Incoder
candidatos (1
Invías: Daniel
electo de 11
García
curules)
Arizabaleta
Alcaldías Valle:
Director
23 candidatos
Consulado de
(7 electos de
Colón
42 municipios)
(Panamá)
Alcaldías
Víctor Hugo
Cauca: 8
González ex
candidatos (3
gerente de la
electos de 42
Sociedad
municipios)
Portuaria de
Alcaldías
Buenaventura.
Chocó: 13
(“El patrón del
candidatos (1
Valle”,2009)
electo de 31
municipios)
FASE 2
145 concejales
Elecciones
Captura de
FASE 2
2007
varias
Elecciones
Captor:
instituciones de
2007
Juan Carlos
FASE 2
orden nacional
Gobernacio
Martínez
Alianza Política
y local a través
nes del
Sinisterra
Aval y
de cuotas
Valle, Cauca
Juan Carlos
financiación de
burocráticas.
11 Alcaldías
Abadía
campañas, a
6 Curules en
(Gobernación
través del MPU
Asambleas
Valle)
y Convergencia
145
Capturado:
Ciudadana
concejales
Asamblea
Cuotas
Valle: 21
Burocráticas
candidatos ( 4
118
:
electos)
Departamen
Alcaldías
tal Valle:
Valle: 23
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candidatos (7
cuotas
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suyas
Carlos Hernán
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Valle
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CVC: Entre
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suspendido
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director
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Garzón (“¿El
política”,200
poder detrás
9).
del poder? El
Secretaria
senador Juan
de
Carlos
Educación
Martínez
Secretaría
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de
sus críticos”,
Desarrollo
2008).
Institucional
Secretaría de
Dirección
Educación
jurídica
Secretaria de
Oficina de
Desarrollo
Asuntos
Institucional:
Étnicos.
Hemel
Consejería
Hurtado
del Litoral
Angulo (”Juan
Pacífico.
Carlos
Acuavalle.
Martínez no
(“De
aspirará al
comerciante
Senado el
a amo de la
próximo año”,
política”,200
2009)
119
9).
Dirección
Industria de
Jurídica
licores (“El
Industria de
Senador
Licores
Martínez
Contraloría
Redondea
departamental
su
: Carlos
faena”,2008.
Hernán
)
Rodríguez (“El
Contraloría
Senador
departament
Martínez
al
Redondea su
Dasalud
faena”,2008.)
Chocó.
Dasalud
Acuavalle
Chocó.
DIAN (Mera,
Acuavalle
2009)
Asamblea
Local:
Cauca: 8
candidatos (1
Secretaria
electo)
de Gobierno
Alcaldías
Secretaría
Cauca: 8
de
candidatos (3
Convivencia
electos)
y Seguridad
Asamblea
Secretaria
Chocó: 11
de Deportes
candidatos (1
Subsecretarí
electo)
a de.
Alcaldías
Infraestructu
Chocó: 13
ra Vial
candidatos (1
Contraloría
electo)
Cali
Instrumental:
Buena Parte
Guillermo
Emcali. (“De
Alberto
comerciante
González
a amo de la
(Gobernación
120
política”,200
Cauca)
9).
Jorge Iván
Departamen
Ospina
tal Cauca:
(Alcaldía de
Secretaría
Cali)
de Salud:
Eliana
Carlos
Salamanca:
Quiñonez e
Secretaría de
Iván
Gobierno Cali
Gerardo
Diego
Guerrero, ex
Cardona:
gobernador
Secretaría
del
Deporte Cali
Putumayo
Germán
(2003) (Luis
Medina
Fernando
Scarpetta
Velasco,
(ficha de
entrevista
Humberto
personal, 3
Pava, director
de agosto
de radio muy
2009)
cercano al
Departamen
senador
tal Chocó:
Martínez):
Dasalud.
Sec. de
Infraestructura
Vial Cali (“El
Senador
Martínez
Redondea su
faena”,2008.)
Alma
Carmenza
Erazo
Contraloría
Cali (“El
Senador
Martínez
121
Redondea su
faena”,2008.)
Gobierno
Nacional
CVC
Convergencia
Ciudadana
Resistencia:
Medios de
comunicación
regionales: El
País
Dilian Francisca Toro es senadora, actualmente se encuentra en investigación
preliminar por presuntos vínculos con grupos paramilitares. Toro es médica
especialista en reumatología, nacida en el municipio de Guacarí, Valle, es hija de
un educador y una ama de casa, familiar del ya mencionado líder liberal Carlos
Herney Abadía, junto a quien inició su carrera política como concejal y, luego,
como alcaldesa de su municipio natal, entre 1992 y 1994, por el Partido Liberal.
Luego se desempeñó como secretaria de Salud durante la primera gobernación
de Germán Villegas 1997-2000 y se reconoció como cuota burocrática de la
estructura de Carlos Herney Abadía, hasta 1998, año en que se separó de su
grupo político. A partir de ese año se incorporó al grupo político de su esposo, el
senador Julio César Caicedo Zamorano, que hacía parte de la línea del Partido
Liberal denominada becerrismo, fundada por Manuel Francisco Becerra. Su
esposo recibió acusaciones de haber sido testaferro del narcotraficante del Cartel
del Norte del Valle Juan Carlos Ramírez Abadía, alias Chupeta (“También
Investigan al Senador Martínez”,2008).
A comienzos de su vida política, Dilian Francisca hizo parte de una estructura que,
como se mencionó en el aparte sobre el senador Martínez Sinisterra, estaba en
cabeza de Carlos Herney Abadía condenado en el proceso 8.000 por recibir
122
financiación de empresas fachada del Cartel de Cali. En este escenario de
captura se observaron como posibles objetivos la captura de la representación
política, electoral y burocrática, y la creación de un partido político denominado el
Movimiento Popular Unido, a través de métodos posiblemente relacionados
básicamente con la financiación ilícita de campañas. El nuevo actor de captura de
ese momento del proceso habría sido su esposo el ex senador Julio César
Caicedo.
Paralelamente en este periodo 1997-2000 debemos mencionar al abogado y
actual representante del Valle por el Partido Social de Unidad Nacional, Luis
Carlos Restrepo, alias El mudo, oriundo del municipio de Cartago (municipio de
entrada de las autodefensas del bloque Calima al Valle), quien también se
encuentra en etapa de investigación preliminar por presuntos vínculos con
paramilitares del ya mencionado bloque Calima (“Luis Carlos Restrepo Orozco
rinde versión libre en la Corte Suprema”,2008).
En el 2007 se le abrió otra investigación por nexos con narcotraficantes del norte
del Valle, entre quienes estarían Hernando Gómez, alias Rasguño. (“Otro
congresista del Valle en parapolítica”, 2008). Rasguño, según Votebien “era el
amo y señor de Cartago, en el norte del Valle del Cauca. Ahí implantó su régimen
de terror y extendió su poder corruptor a todas las esferas de la vida social de esa
pequeña localidad y sus alrededores” (“Entre el Diablo y El Mudo”, 2007).
En este punto cabe recordar que Éver Veloza, jefe del bloque Calima de las AUC,
mencionó en sus declaraciones que cuando los empresarios de la región retiraron
el apoyo económico a esta estructura armada, quienes asumieron este rol fueron
los narcotraficantes del departamento, entre los que mencionó a Hernando
Gómez, alias Rasguño, junto con Diego Montoya, alias Don Diego, y Arcángel
Henao, alias El Mocho.
123
Restrepo inició su vida política en el norte del Valle como concejal de Cartago,
avalado por el Partido Liberal, para luego pasar a hacer parte de la Asamblea del
Valle durante casi una década y unirse al grupo político de Carlos Herney Abadía.
Luego resultó electo como alcalde de Cartago, en 2000, por el Partido Liberal,
acompañado de Ariel Rodríguez, alias El Diablo, como su fórmula al Concejo de
ese municipio, resultando éste electo, también por el Partido Liberal. Rodríguez es
un ganadero de Cartago asesinado en Antioquia en agosto de 2004, era el esposo
de la ex representante a la Cámara María Nancy Montoya (renunció antes de
terminar su periodo 2002-2006) y además era señalado tanto por la comunidad
como por las autoridades de ser el encargado de manejar la estructura sicarial de
la organización mafiosa de “Rasguño” en el norte del Valle (“Herederos de
Rasguño tienen amenazada a parte de la población de Cartago, Valle ”, 2008).
Según el senador Luis Élmer Arenas, en esa época Restrepo se habría valido de
su cercanía con Ariel Rodríguez para presuntamente intimidar a sus opositores
políticos: “El Senador Luis Élmer Arenas denunció que el hoy congresista
Restrepo se valía de lo que denominó el ´Poder sicarial` de Luis Ariel Rodríguez,
alias el diablo, (…) considerado uno de los hombres más cercanos a Rasguño. La
sola presencia de alias el diablo intimidaba a los opositores de los amigos políticos
de Restrepo Orozco, lo que les permitía mantener intacto el capital políticos en
sus áreas de influencia y en todo el departamento, según Arenas” (“Investigan a
Restrepo”, 2007)
En este presunto proceso paralelo de captura, con núcleo en Cartago, se pueden
identificar entonces como los presuntos agentes captores a Carlos Herney
Abadía, el bloque Calima de las autodefensas y la organización del narcotraficante
del norte del Valle alias Rasguño, a través de Ariel Rodríguez, alias El diablo;
quienes capturaron posiblemente la figura política de Luis Carlos Restrepo, con el
objetivo de mantener el control del municipio, apoderarse de la representación
burocrática, política y electoral y el favorecimiento a narcotraficantes y sus familias
124
en asuntos específicos, como la evasión de impuestos: “Según testimonio en
poder de este diario, cuando Restrepo Orozco fue alcalde de Cartago le habría
pedido a Rubén Darío Llano (…) que le ofreciera disculpas a un familiar del capo
por
cobrarle
diez
años
de
impuesto
predial
atrasado
de
dos
propiedades”(“Herederos de Rasguño tienen amenazada a parte de la población
de Cartago, Valle”, 2008.)
Estos objetivos se habrían llevado a cabo a través de métodos como la presunta
financiación de narcotraficantes y paramilitares y alianza política con éstos,
además de la intimidación de opositores políticos de la zona, que habría tenido
como efecto la captura específica de la Alcaldía y la administración municipal de
Cartago. En este caso se puede identificar como agente instrumental el Partido
Liberal y como agentes de resistencia al senador Luis Élmer Arenas y el Comité
Cívico Amor por Cartago, quienes en diversas ocasiones han denunciado hechos
relacionados con el proceso de captura.
En el periodo 2002-2003, Restrepo también fue acusado por el senador Luis Élmer
Arenas de contar con el apoyo de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, uno de los
jefes del bloque Central Bolívar de la autodefensas. De acuerdo con las
declaraciones de Arenas, en el periodo siguiente a la Alcaldía de Restrepo en
Cartago “el jefe „para‟ y Restrepo –ex alcalde y ex concejal de Cartago– se
reunieron en una finca de la zona, tras lo cual se produjo una crisis en el gabinete
municipal. Hubo cambios en el Instituto de Vivienda, la Secretaría de Medio
Ambiente, la Oficina de Rentas y el área de Sistemas. “Esa fue la orden de
„Macaco‟: asignarle dependencias a Restrepo”, reiteró. Por esta denuncia,
asegura, ocho días después fue asesinado el líder comunal Tulio Mario
Velásquez, ex concejal de Cartago, que militaba en su movimiento”(Purga destapa
nuevos nombres”, 2006). Aquí es claro el objetivo de controlar la administración
pública de Cartago, que se había ganado gracias a la acción instrumental de José
Luis Jiménez, miembro del Movimiento Popular Unido (MPU), electo alcalde de
Cartago y responsable de los nombramientos de las cuotas de Restrepo y
“Macaco” en el municipio.
125
Por su parte, Dilian Francisca Toro en 2002 llegó al Senado avalada por el Partido
Liberal con una votación de 71.721 de los cuales 64.845 fueron obtenidos en el
Valle del Cauca. En este departamento las mayores concentraciones de votación
de Toro se presentaron en los municipios de Cali, 17.970 (27,7%), Guacarí, 6.746
(10,4%), Palmira, 6.726 (10,3%), Candelaria, 5.257 (8,1%), Yumbo, 4.575 (7%) y
Buenaventura, 4.279 (6,5%); mientras que los municipios con mayor dominio
fueron Andalucía y Guacarí.
1,0
0,9
0,8
0,7
Dominio
0,6
ANDALUCIA
GUACARI
0,5
0,4
CANDELARIA
0,3
GINEBRA
BUGALAGRANDE
0,2
FLORIDA
ZARZAL
CALIMA (DARIEN)
PALMIRA
SAN PEDRO
BUGA TULUA BUENAVENTURA
RESTREPO
OBANDO
YOTOCO
LA CUMBRE
VERSALLES
RIOFRIO
JAMUNDI
EL
CERRITO
TRUJILLO
CARTAGO
SEVILLA
PRADERA
BOLIVAR
EL
AGUILA
ANSERMANUEVO
VIJES
DAGUA
UNION
LA
VICTORIA
ROLDANILLO
ALCALA
TORO
CAICEDONIA
EL
CAIRO
DOVIO
ULLOA
0,1
0,0
-0,1
YUMBO
0,0
Series1
DIsputa
0,1
CALI
0,1
0,2
Concentración
Sin registro de Presencia
Presencia guerrilla
0,2
0,3
conflicto armado.
En este punto del proceso de captura y después de que Dilian se desligara de la
estructura de Carlos Herney Abadía, que contó con el financiamiento del Cartel de
Cali, se observa cómo los actores y métodos se diversificaron. Por una parte,
tenemos la presunta relación con Víctor Patiño Fómeque, a través de la
financiación de la campaña de Dilian al Senado con dineros del narcotráfico,
126
hecho para el cual el puente habría sido su esposo Julio César Caicedo: “La
información señala que Víctor Patiño Fómeque le habría entregado dinero a
Caicedo para financiar la campaña al Senado de su esposa, Dilian Francisca Toro”
(“Víctor Patiño Fómeque salpicaría a esposo de la ex presidenta del Congreso”,
2008). Igualmente, según Patiño Fómeque, Julio César Caicedo “habría ido a
visitarlo a la cárcel de Villahermosa en el año 1998 con el paramilitar Éver Veloza,
alias HH, para que les financiara la creación del bloque paramilitar Calima” (“Los
salpicados por Rocío Arias”, 2008). Fómeque, alias La Fiera, es un conocido
narcotraficante que perteneció al Cartel de Cali y luego pasó a formar parte del
Cartel del Norte del Valle. A finales de 2002 fue extraditado a Estados Unidos.
Ante esto según testigos del proceso por parapolítica que se adelanta en contra
de la senadora “Toro habría sostenido vínculos con los jefes del bloque Calima y
Libertadores del Sur de las AUC, que tenían como centro de operaciones Valle y
Nariño. Estas relaciones se habrían extendido a “Jorge 40” y a “Macaco”, quienes,
según el testigo, habrían ordenado apoyos a la congresista en otras regiones del
país” (“Testigo compromete a la senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”,
2008).
De igual forma, “Al parecer, la Corte tiene versiones de algunos desmovilizados
que vinculan a la senadora Toro, que representó al partido de la U, con los grupos
de autodefensas que operaban en el departamento del Valle del Cauca. Según
estos testimonios, algunos mandos medios de los paramilitares ordenaron votar
por ella en la región.” (“Por parapolítica, investigación previa en contra de Dilian
Francisca Toro”, 2008).
127
ESTRUCTURAS DE PODER POLITICO REGIONAL
DILIAN FRANCISCA TORO 2002- 2003
JULIO CESAR CAICEDO EX
SENADOR (ESPOSO)
DILIAN FRANCISCA TORO
SENADOR
PARTIDO LIBERAL ELECTO
JORGE HOMERO GIRALDO
REPRESENTANTE
PARTIDO LIBERAL ELECTO
APOLINAR SALCEDO
ALCALDIA CALI
SI COLOMBIA ELECTO
ASAMBLEA: José Ritter López
(Electo)
CONCEJOS
CALI:
Jorge Eliécer Tamayo. (Electo)
José Tyrone Carvajal. (Electo)
Es así como en este periodo de la presunta captura de Dilian Francisca Toro
encontramos como posibles agentes captores al narcotráfico, en la figura de
Víctor Patiño Fómeque, quien habría financiado la campaña de la senadora y a
actores armados como el bloque Calima y el bloque Libertadores del Sur de las
AUC. El posible puente para esta relación habría sido su esposo Julio César
Caicedo, quien presuntamente habría realizado acciones de recolección de fondos
para la creación del bloque Calima en la región.
Los objetivos de esta etapa de la captura habrían sido la toma de la
representación política, electoral y burocrática, además del lanzamiento de la
senadora Toro del ámbito de influencia local al nacional a través de métodos
128
como la financiación ilícita de campañas, la alianza política con grupos al margen
de la ley y la coerción electoral.
En el periodo 2006-2007 se dió la convergencia de los dos procesos de captura
que hemos presentado paralelamente, ya que Dilian Francisca Toro volvió a
lanzarse al Senado y su fórmula para la Cámara de Representantes fue,
precisamente, Luis Carlos Restrepo, los dos en representación del Partido Social
de Unidad Nacional. En estos comicios Toro logró obtener la votación más alta de
esta corporación, con 98.505 votos de los cuales 81.587, es decir, 82% de su
votación, fue del Valle del Cauca. En este departamento su votación se concentró
en Cali, 24.748 (30,3%), Palmira, 8.725 (10,6%), Cartago, 6.033 (7,3%), Buga,
4.456 (5,4%), y El Cerrito, 5.677 (6,9%); de igual manera, presentó altos niveles
de dominio en Obando, Yotoco, El Cerrito y Guacarí.
1,0
0,9
0,8
0,7
Dominio
0,6
0,5
OBANDO
YOTOCO
0,4
EL CERRITO
GUACARI
0,3
GINEBRA
EL
CAIRO
ALCALA
PRADERA
0,2
ANDALUCIA
CARTAGO
BUGA
DAGUA
BUGALAGRANDE
ANSERMANUEVO
SAN
PEDRO
FLORIDA
CANDELARIA
TULUA
ZARZAL
EL
AGUILA
BUENAVENTURA
LA
UNION
CALIMA
(DARIEN)
LA
CUMBRE
TORO
YUMBO
LA
VICTORIA
JAMUNDI
BOLIVAR
RESTREPO
SEVILLA
TRUJILLO
RIOFRIO
ROLDANILLO
VIJES
ARGELIA
ULLOA
VERSALLES
CAICEDONIA
EL
DOVIO
0,1
0,0
-0,1
Series1
Disputa
0,0
PALMIRA
CALI
0,1
0,1
0,2
Concentración
Sin Registro de Presencia
Presencia Guerrilla
0,2
0,3
conflicto armado.
Por su parte, Luis Carlos Restrepo obtuvo para la Cámara del Valle 19.766 votos,
de esta votación logró los más altos niveles en municipios del norte del Valle,
129
como Cartago, 10.007 (50, 6%), Obando, 1.501 (7,5%), Alcalá, 1.462 (7,3%) y
Ansermanuevo, 1.191 (6%)
En este periodo del proceso es posible ver algunos actores que desaparecieron
de la escena, como el bloque Calima, que se sometió al proceso de
desmovilización, en 2004, y Ariel Rodríguez, alias El Diablo, supuesto hombre de
“Rasguño” en el norte del Valle, quien fue asesinado en ese mismo año.
Ahora bien, es posible ver la confluencia de los actores de esta captura de Estado
en la unión política de Dilian Francisca y Luis Carlos Restrepo. A partir de esa
época comenzó la documentación de los presuntos nexos de la senadora con
paramilitares, como Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, quien, en el periodo
anterior habría tenido igualmente presuntos nexos con Luis Carlos Restrepo.
Según la revista Cambio, el grupo especial que adelanta la investigación por
parapolítica en contra de Dilian “escuchó hace dos meses la versión de un político
cercano a Carlos Mario Jiménez “Macaco”, quien aseguró que la dirigente
vallecaucana se habría beneficiado políticamente de los paramilitares” (“Testigo
compromete a la senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”, 2008).
También se presume una posible captura por parte de Rodrigo Tovar Pupo, alias
Jorge 40, comandante del bloque Norte de las AUC, a raíz de una votación, al
parecer atípica, a favor de Dilian Toro en el municipio de Cerro de San Antonio, en
el Magdalena, lugar controlado por este jefe paramilitar (“Testigo compromete a la
senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”, 2008). En dicho municipio Dilian
logró 419 de 3.175 votos, que corresponde a 13 % de la votación de ese
municipio, sin embargo, estos 419 votos resultan significativos en un
departamento donde, en promedio, la parlamentaria logró 22 votos por municipio.
El presunto proceso de captura del Estado por parte de Julio César Caicedo,
Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, y “Jorge 40”, tendría como objetivos la toma
de la representación política y electoral a través de la financiación de campañas
130
por parte del narcotráfico, la posible alianza política y electoral con actores
armados ilegales y la coerción electoral a favor de la campaña de Dilian Francisca
Toro. “Al parecer, la Corte tiene versiones de algunos desmovilizados que vinculan
a la senadora Toro que representó al partido de la U, con los grupos de
autodefensas que operaban en el departamento del Valle del Cauca. Según esos
testimonios, algunos mandos medios de los paramilitares ordenaron votar por ella
en la región.” (“Por parapolítica, investigación previa en contra de Dilian Francisca
Toro”, 2008). Como actores instrumentales tenemos al Partido Social de Unidad
Nacional, cuyo aval permitió lanzar las candidaturas de Toro y Restrepo,
igualmente están los actores que propiciaron el ingreso del poder paramilitar a la
región, como los empresarios del Valle del Cauca.
ESTRUCTURAS DE PODER POLITICO REGIONAL
DILIAN FRANCISCA TORO 2006- 2007
JULIO CESAR CAICEDO EX
SENADOR (ESPOSO)
DILIAN FRANCISCA TORO
SENADOR
PARTIDO DE LA U
LUIS CARLOS RESTREPO
OROZCO
REPRESENTANTE
PARTIDO DE LA U ELECTO
EDILSON DELGADO
GOBERNACION VALLE
(PRECANDIDATO)
FRANCISCO MURGUEITIO
(CONSERVADOR) CANDIDATO
ALCALDIAS:( 4 personajes, 2
electo)
BUENAVENTURA: Héctor Copete
PALMIRA: Raúl Arboleda Márquez
Electo
BUGA: Jesús Cano Ramírez
CONCEJOS
CALI: Clara Luz Roldán y Jorge
Eliécer Tamayo. Electos
ASAMBLEA: José Ritter López.
Electo
131
CARTAGO:
Mohamed Duque
García
(la U) contra Dilian
Germán González
Osorio (ASI)
apoyado por DILIAN
Electo
Cuadro resumen del proceso de Captura: Dilian Francisca Toro y Luis
Carlos Restrepo
FUENTES
PERIO
QUÉ SE
ACTORES
METODOS
OBJETIVO
EFECTOS
DO
CAPTURA
Prensa:
1997-
Curul
Fase 1:
Financiación
Captura de
Resquebrajami
- Diario El
2000
Senado 98
Elecciones 1994
ilícita de
representaci
ento de la
Tiempo.
Curul
Captor
campañas
ón política,
representación
- Diario El
Cámara 98
Cartel de Cali
electorales:
electoral y
y de la
País.
4 curules
Capturado:
caso Carlos
burocrática,
voluntad
- Datos
Asamblea
Carlos Erney
Erney
principalme
popular.
electorale
del Valle del
Abadía
Abadía (fue
nte en el
Obtuvo una de
s.
Cauca 1997
Instrumental:
condenado
Valle del
9 curules de
-
5 curules
Partido Liberal
a 56 meses
Cauca
senadores del
Registrad
Asamblea
Fase 2:
de cárcel
Creación de
Valle en el 98
uría
del Valle
por la
un
Nacional
2000
Captor:
financiación
estructura y
Obtuvo una de
del estado
Alcaldías de
Carlos Erney
de
movimiento
13 curules de
Civil.
Yotoco y
Abadía,
campañas a
político:
Cámara del
-
Zarzal en
Julio César
la Asamblea
MPU
Valle en el 98
Validación
1997
Caicedo
del Valle del
Regional.
Alcaldía de
Zamorano (ex
Cauca y al
4 de 25 curules
Cartago,
senador 1994-
Senado con
Asamblea del
2000
1998, y presunto
dineros
Valle 1997
2 curules en
testaferro de
proveniente
5 de 25 curules
el Concejo
Juan Carlos
s de
Asamblea del
de Cali
Ramírez Abadía,
empresas
Valle 2000
1997.
alias chupeta,
de fachada
Hasta
(“También
del cartel de
Alcaldías de
comienzos
Investigan al
Cali)
Yotoco y
de 1998 la
Senador
(“Condenad
Zarzal en 1997
Secretaría
Martínez”,2008),
o el ex
Alcaldía de
de Salud del
único
senador del
Cartago, 2000
Valle
sobreviviente de
Valle
la cúpula del
Abadía
2 curules en el
Cartel de Cali,
Ocampo”,19
Concejo de
quien luego
97)
Cali 1997.
S
132
pasaría a hacer
Captura
parte del Cartel
Instrumental
del Norte del
de partidos
Obtuvo hasta
Valle) (“Chupeta
políticos:
inicios de 1998
el sobreviviente”,
MPU
la Secretaría
2007)
de Salud del
Capturado
Valle (Su cuota
MPU
Dilian
Elecciones 1997
Francisca Toro
Diputados:
fue secretaria
Gilberto Acosta,
de Salud en la
Héctor Mario
gobernación
Pastrana,
de Germán
Juan Carlos
Villegas 1997 a
Martínez
2000, sin
Sinisterra y
embargo, a
Luis Carlos
partir de 1998
Restrepo
empezó a
Alcaldes:
perfilarse
Yotoco: Yolanda
Dilian como
Rizo
figura
Zarzal: Oliver
independiente
Rayo
e incluso
Consejo Cali:
contraria al
Juan Manuel
grupo de
Rodríguez.
Abadía. (“La
Carlos Alberto
confrontación
Cruz
en Guacarí
Otros:
solo fue
Hasta comienzos
verbal”,1998.)
de 1998: Dilian
Francisca Toro,
secretaria de
Salud del Valle.
Elecciones 1998
Esperanza
Muñoz de Abadía
133
(Senado)
Álvaro Díaz
Ramírez
(Cámara)
Elecciones 2000
Diputados:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra,
Juan Carlos
Abadía,
Lorenza Santos,
Carlos Hernán
Rodríguez y
Rubiel Antonio
Muñoz
Alcaldes:
Cartago: Luis
Carlos Restrepo
Instrumental:
Germán Villegas,
gobernador del
Valle 1997
Partido Liberal
Resistencia:
No se identifica
Prensa:
1997-
Alcaldía de
Elecciones 1997
Presunta
Favorecimie
Resquebrajami
- Diario El
2000
Cartago
y 2000
financiación
nto a
ento de la
Tiempo.
Captor:
y alianza
narcotrafica
representación
-Diario El
Carlos Erney
política con
ntes y sus
y de la
País.
Abadía
narcotrafica
familias en
voluntad
-Datos
Organización del
ntes y
la evasión
popular.
electorale
narcotraficante
paramilitare
de
Se captura la
s
alias Rasguño a
s.
impuestos.
Alcaldía de
Registrad
través de Ariel
Intimidación
“Según
Cartago
uría
Rodríguez, alias
a los
testimonio
Nacional
El Diablo, quien
opositores
en poder de
134
del estado
fue su fórmula al
de los
este diario,
Civil.
Concejo en las
amigos
cuando
-
elecciones del
políticos de
Restrepo
Validación
2000 (“…y ahora
Restrepo
Orozco fue
Regional.
el Valle”, 2008)
Orozco. “El
alcalde de
Bloque Calima.
Senador
Cartago le
Al mando de
Luis Elmer
habría
alias HH
Arenas
pedido a
Capturado:
denunció
Rubén
Luis Carlos
que el hoy
Darío Llano
Restrepo,
congresista
(…) que le
diputado desde
Restrepo se
ofreciera
1988 hasta 1997,
valía de lo
disculpas a
Partido Liberal,
que
un familiar
Alcalde Cartago,
denominó el
del capo por
2000, Partido
´Poder
cobrarle
Liberal. ( Se
sicarial` de
diez años
encuentra en
Luis Ariel
de impuesto
investigación
Rodríguez,
predial
preliminar en un
alias El
atrasado de
proceso por
Diablo, (…)
dos
parapolítica)
considerado
propiedades
Instrumental:
uno de los
”
Partido Liberal
hombres
(“Herederos
Resistencia:
más
de Rasguño
Senador Luis
cercanos a
tienen
Élmer Arenas
“Rasguño”.
amenazada
Comité Cívico
La sola
a parte de la
Amor por
presencia
población
Cartago
de alias El
de Cartago
Diablo
(Valle)”,200
intimidaba a
8).
los
Captura de
opositores
representaci
de los
ón política
amigos
Captura de
políticos de
representaci
135
Retrepo
ón electoral
Orozco, lo
Captura de
que les
representaci
permitía
ón
mantener
burocrática.
intacto el
capital
políticos en
sus áreas
de
influencia y
en todo el
departament
o, según
Arenas”.
(“Investigan
a Restrepo”,
2007).
Prensa:
2002-
Instituto de
Elecciones 2003
Nombramie
Captura de
Se capturan:
- Diario El
2003
Vivienda de
Captor:
nto de
representaci
Instituto de
Tiempo.
Cartago
Luis Carlos
cuotas
ón
Vivienda de
- Diario El
Secretaría
Restrepo
burocráticas
burocrática
Cartago
País.
del Medio
Carlos Mario
en Cartago:
Secretaría del
- Datos
Ambiente
Jiménez.
“Según
Medio
electorale
de Cartago
“Macaco”. Jefe
Arenas el
Ambiente de
s
Oficina de
del bloque
jefe para y
Cartago
Registrad
Rentas de
Central Bolívar
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Oficina de
uría
Cartago
de las
alcalde y ex
Rentas de
Nacional
Área de
Autodefensas.
concejal de
Cartago
del estado
sistemas de
Capturado:
Cartago- se
Área de
Civil.
la Alcaldía
Titulares de:
reunieron
sistemas de la
-
de Cartago.
Instituto de
en agosto
Alcaldía de
Validación
Vivienda de
pasado en
Cartago.
Regional.
Cartago
una finca de
Secretaría del
la zona, tras
Medio Ambiente
lo cual se
de Cartago
produjo una
136
Oficina de
crisis en el
Rentas de
gabinete
Cartago
municipal.
Área de
Hubo
Sistemas de la
Cambios en
Alcaldía de
el Instituto
Cartago.
de Vivienda,
Instrumental:
la
José Luis
Secretaría
Jiménez
de Medio
Agudelo, del
Ambiente, la
MPU. Alcalde de
Oficina de
Cartago que
Rentas y el
nombra las
área de
cuotas de
sistemas.
Restrepo y
´Ésa fue la
Macaco.
orden de
Resistencia:
Macaco,
Senador Luis
asignarle
Élmer Arenas
dependenci
Comité Cívico
as a
Amor por
Restrepo`.
Cartago
Prensa:
2002-
FASE 1
FASE 1
- Diario El
2003
Elecciones
Elecciones 2002
Tiempo.
2002
Captor:
Presunta
Captura de
- Diario El
1 Curul en
Bloque Calima, al
financiación
Representa
Resquebrajami
Espectado
el Senado
mando de alias
campaña
ción Política
ento de la
r.
1 Curul en
HH.
política por
representación
-Diario El
Cámara
Bloque
parte del
y de la
País.
Libertadores del
narcotráfico.
Captura de
voluntad
-Votebien
Sur
“ La
Representa
popular.
elecciones
Víctor Patiño
información
ción
2002
Fómeque
señala que
Electoral
- Datos
(narcotraficante,
Víctor
Se capturó la
electorale
miembro
Patiño
representación
s
inicialmente del
Fómeque le
Política
137
Registrad
Cartel de Cali y
habría
Nacional con 2
uría
luego del Cartel
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curules. Una
Nacional
del Norte del
dinero a
de 7 curules al
del estado
Valle)
Caicedo
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Civil.
Julio César
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-
Caicedo
financiar la
la Cámara
Validación
Zamorano
campaña al
Regional.
(presunto
Senado de
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representación
narcotraficante
Dilian
política
Juan Carlos
Francisca
departamental
Ramírez Abadía,
Toro” (“Los
y local así:
alias Chupeta.
salpicados
Obtuvo 1 de 21
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por Rocío
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Patiño Fómeque,
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Caicedo junto
2008)
Valle
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Obtuvo 2 de
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Presunta
21 Curules en
para financiar el
alianza
el Concejo de
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política
Cali
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Rocío Arias”,
s,
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Capturado:
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Dilian Francisca
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Instrumental:
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Jorge Homero
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Dilian
Partido Liberal
Francisca
FASE 2
Toro.
Elecciones 2003
Captor:
Dilian Francisca
Toro
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1 Curul a la
Asamblea. José
Ritter López
2 Curules
Concejo de Cali.
Jorge Eliécer
FASE 2
Tamayo
Elecciones
José Tyrone
2003
Carvajal.
1 Curul a la
Apoyo político:
Asamblea
Apolinar Salcedo
2 Curules
Alcaldía de Cali
Concejo de
Instrumental:
Cali
Partido Liberal
Prensa:
2006-
FASE 1
FASE 1
Presunta
Captura de
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- Diario El
2007
Elecciones
Elecciones 2006
financiación
representaci
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Tiempo.
2006
Captor
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- Diario El
1 Curul
Rodrigo Tovar
política y
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y de la
País.
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Pupo, “Jorge 40”,
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1 Curul
Carlos Mario
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popular.
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Jiménez.
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Autodefensas
electoral
de 7 curules, a
Civil.
(“Testigo
con
Senado y una,
139
-
compromete a la
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de 13 curules,
Validación
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s, (Carlos
a la Cámara.
Regional.
Francisca Toro
Mario
Se capturó la
en
Jiménez
representación
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“Macaco” y
política
8).
“Jorge 40” )
departamental
Hernando
Coerción
y local así:
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electoral a
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Capturado:
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Dilian Francisca
Dilian
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Francisca
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Luis Carlos
Toro. “Al
de 21 curules.
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(Cámara)
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(según se
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Norte del Valle)
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Instrumental:
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grupos de
la región,
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FASE 2
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Captor:
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Elecciones
Dilian Francisca
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2007
Toro (Senado)
del Cauca.
2 Alcaldías
Luis Carlos
Según estos
1 curul
Restrepo
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(Cámara)
algunos
2 curules
Capturado:
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140
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González.
región.”
Cartago
(“Por
Asamblea: 1
parapolítica,
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López
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Concejo Cali: 2
contra de
curules. Clara
Dilian
Luz Roldán y
Francisca
Jorge Eliécer
Toro”, 2008)
TamayoInstrume
ntal:
Partido Social de
Unidad Nacional
En conclusión podemos observar cómo el departamento del Valle del Cauca
presenta
características
de
estadios
más
o
menos
avanzados
de
reconfiguración cooptada del Estado, aunque sus alcances se limitan a la
región, ya que no toda su representación política estaría cooptada y los
alcances del poder de los sectores posiblemente cooptados no lograron un
efecto mayor de repercusión nacional.
En este punto es importante anotar como características departamentales, por
un lado, la persistencia y constante transformación de la influencia del
narcotráfico y sus formas de intervenir en el ámbito político y, por el otro, la
existencia del fenómeno de captura instrumental de partidos políticos, cuyo
caso más emblemático en el departamento fue el Movimiento Popular Unido
(MPU).
141
También cabe mencionar que en estadios más avanzados del proceso de
captura del Estado, en donde se da la intervención de actores ilegales, como
posiblemente es el caso del Valle, “se reconoce que los procedimientos van
más allá del soborno y que los objetivos van más allá del favorecimiento
económico. En estos casos, los objetivos pueden ser el poder político, la
cooptación del aparato del Estado y el predominio territorial, especialmente en
los niveles regionales y locales”. (Garay, 2008, p. 56). En efecto, como se
observa en las hipótesis de captura institucional, los objetivos son variados y el
fenómeno muestra una tendencia de expansión regional donde, por ejemplo el
Movimiento Popular Unido (MPU) logró representación política en otros
departamentos, como Cauca.
142
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