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Transcripción

República de Colombia
Departamento de Cundinamarca
! Cogua ... Construyendo Futuro ¡
Alcaldía Municipal de Cogua
PLAN DE CONTINGENCIA
PARA LA ATENCION
HUMANITARIA DE EMERGENCIA
Y URGENCIA DE LA
POBLACION VICTIMA DEL
CONFLICTO ARMADO
FORMULO:
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL COGUA /
CUNDINAMARCA
ABRIL DE 2014
Carrera 3 No. 3-34 Cogua Cundinamarca
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
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www.cogua-cundinamarca.gov.co
INTRODUCCIÓN
El largo periodo de violencia sin sentido que por más de cincuenta años viene
afrontando Colombia ha sido uno de los grandes problemas que ha marginado
social y económicamente amuchas personas vulnerables, generando
desplazamientos y Victimas lo que ha generado más pobreza, violencia y
desintegración del tejido social lo que constituye en una de las más graves
violaciones a los derechos humanos de la población.
El Municipio de Cogua, no ha sido ajeno a dicho fenómeno en la medida que actúa
como receptor de la población de otros municipios y/o departamentos que han
sufrido las consecuencias de esta guerra, lo que se refleja en la estadística que ha
ido en aumento progresivo de esta población año tras año pues para finales del
año 2013 se tenía a 208 personas equivalente a 52 familias de acuerdo al censo
realizado en diciembre del mismo año, registradas en la Personería Municipal, en
consecuencia el Municipio, no está exento que siga en aumento la recepción de
familias, por lo tanto es necesario implementar una propuesta dirigida a manejar
la problemática del conflicto armado desde una perspectiva más amplia e integral
que permite proteger, atender a la población ante cualquier eventualidad, y reparar
a las víctimas del conflicto armado, mediante un trabajo coordinado entre las
diferentes entidades tanto del nivel nacional, departamental y municipal.
En este sentido el municipio cumple un papel fundamental en la implementación
de las políticas, planes, programas y proyectos para la atención de las víctimas,
dentro de los cuales se toma el plan de Contingencia como una herramienta
técnica de orden Municipal, que permite desarrollar estrategias ante emergencias
derivadas del conflicto armado, el cual se enmarca dentro de la planeación
estratégica como una parte importante para el desarrollo de las políticas públicas
enfocadas hacia la atención de las víctimas del conflicto armado, que en desarrollo
de la Ley 1448 de 2011 y demás normas constitucionales es nuestro deber
implementar las diferentes acciones y mecanismos que nos permitan atender a la
población víctima del conflicto armado interno que afecta nuestro país.
Por lo tanto el CMJT tiene el deber legal de formular e implementar el Plan de
Contingencia para la atención de emergencias humanitarias en el marco de
conflicto armado, el cual se convierte en un instrumento de planeación y
evaluación del riesgo que busca prevenir, atenuar o disminuir los impactos de la
violación a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario ; a la vez facilitara a las instituciones y organizaciones responsables
y/o competentes los medios necesarios para brindar la atención oportuna a la
población víctima durante la urgencia y la emergencia.
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1- FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA
1.1 MISIÓN
Integrar, organizar, y dirigir esfuerzos tanto de las instituciones públicas como
privadas; para brindar atención y seguimiento oportuno a las necesidades básicas
de la comunidad víctima del conflicto armado en Colombia.
1.2.VISIÓN
Para el periodo 2012 – 2015 la administración Municipal de Cogua establecerá
mecanismos para hacer posible el goce efectivo de derechos de la Población
Victima del Conflicto Armado, articulando medidas a través de programas y
recursos económicos del ente Municipal, Departamental y Nacional.
1.3 OBJETIVO
Planificar y Coordinar la intervención de las Instituciones y Organizaciones del
Comité Municipal de Atención Integral a Población Victima del Conflicto Armado,
para atenderlos con oportunidad e integralidad durante la urgencia y emergencia.
1.4 PRINCIPIOS
Enfoque Diferencial: Dentro del Plan de Contingencia se deben contemplar las
necesidades diferenciales de los grupos étnicos, etareos y por hecho victimizante.
Enfoque de Derechos: El Plan de Contingencia debe orientar sus esfuerzos a la
reivindicación de los derechos fundamentales de la población Victima del Conflicto
Armado, y al cumplimento de estos por parte del Estado en su obligación por
restablecerlos de manera integral.
2- MARCO NORMATIVO
Con fundamento en los dispuesto en la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 a
continuación se relacionan las principales disposiciones que establecen la
obligatoriedad de los CTJT de formular los planes de contingencia así como las
diferentes competencias y responsabilidades de cada una de las entidades
atendiendo los diferentes componentes de la política pública:
2.1 OBLIGATORIEDAD DE LOS CTJT DE FORMULAR LOS PLANES DE
CONTINGENCIA
El Artículo 193 del Decreto 4800 de 2011 a dispuesto que “El Estado tiene la
obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a
neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco
del conflicto armado interno, y la generación de imaginarios sociales de solución
pacífica de conflictos.”
Por su parte el artículo 203 del Decreto 4800 de 2011 a dispuesto que “Los
Comités de Justicia Transicional deberán asegurar la elaboración y puesta en
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marcha de planes de contingencia para atender las emergencias producidas en el
marco del conflicto armado interno, con la asesoría y el acompañamiento de la
Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación integral a las
Víctimas. El plan de contingencia debe suministrar a los comités las herramientas
e instrumentos técnicos que les permitan mejorar su capacidad de respuesta
institucional para atender oportuna y eficazmente a la población víctima con el fin
de mitigar el impacto producido por estas.
El Decreto 4802 de 2011 por medio del cual se establece la estructura
administrativa de la UARIV ha señalado que corresponde a la subdirección de
Prevención y Atención Emergencias elaborar la metodología para la elaboración
de planes de contingencia, capacitar y asesorar a los CTJT en la elaboración de
estos instrumentos de trabajo. Articulo 18 y 19.
3. MARCO JURÍDICO DE COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES
Dentro de las competencias y responsabilidades que deben ejecutar las
diferentes entidades que hacen parte de los CTJT, atendiendo lo dispuesto para
cada una de ellas en cada uno de los componentes de asistencia y atención a las
víctimas del conflicto armado se relacionan:
3.1. REGISTRO ÚNICO DE VICTIMAS RUV
El decreto 4800 de 2011 ha dispuesto que el registro constituye la puerta de
entrada de las víctimas para ser atendidas por el SNARIV, de ahí que es
importante diferenciar el procedimiento que deben seguir las víctimas de
desplazamientos masivos y las víctimas de otros hechos victimizantes para ser
incluidas en el Registro Único de Víctimas RUV el artículo 27 a dispuesto que
”Quien se considere víctima en los términos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011,
deberá presentar ante el Ministerio Público la solicitud de registro en los términos
establecidos en el artículo 155 de la Ley 1448 de 201, la solicitud de registro
permitirá la identificación de la víctima y la obtención de los demás datos de
información básica, que comprenderán como mínimo los contenidos en el artículo
33 del presente Decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas definirá la información necesaria que
deberá contener la declaración según el hecho victimizante de que se trate.” Para
el trámite del registro de víctimas de otros hechos victimizante al desplazamiento
masivo los personeros deberán recepcionar la declaración a través del formulario
elaborado por la UARIV y enviarlo lo más pronto a esta entidad.
El artículo 33 de Decreto 4800 de 2011 a su vez dispone “Contenido mínimo de la
solicitud de registro. Para ser tramitada, la solicitud de registro deberá, como
mínimo, contar con la siguiente información:
1. Los datos de identificación de cada una de las personas relacionadas. En caso
que el declarante no disponga de los números de identificación, deberán ser
explícitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta información, sin
que esto genere dificultades en el trámite de su solicitud.
2. Información sobre el género, edad, estrato socioeconómico, situación y tipo de
discapacidad si la hay y la conoce, raza y etnia.
3. Firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro.
4. Huella dactilar de la persona que solicita el registro.
5. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona
manifieste no poder o no saber firmar se tomará como válida la huella dactilar.
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6. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrencia de los hechos, por lo menos de manera sucinta, teniendo en cuenta el
tiempo en el que ocurrió la violación, y la situación de vulnerabilidad de la víctima.
7. Datos de contacto de la persona que solicita el registro.
8. Información del parentesco con la víctima de conformidad con lo establecido en
el inciso 2 del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011
Tratándose del procedimiento que se debe seguir para permitir la inclusión en el
RUV de las víctimas de desplazamientos masivos el artículo 45 ha dispuesto que
“Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento forzado conjunto de
diez (10) o más hogares, o de cincuenta (50) o más personas entendiendo como
hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo,
comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.”
De conformidad a lo dispuesto por el artículo 46 “para efectos del registro de
víctimas de desplazamientos masivos y de atentados terroristas que cumplan con
los requisitos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Alcaldía Municipal, a través
de la Secretaría de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que
corresponda, con el acompañamiento de la Personería Municipal, del lugar de
recepción deberá:
1. Realizar un acta con una descripción detallada de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar del evento masivo, así como un informe de verificación de las
circunstancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar el censo a que se refiere el artículo 48 de la Ley 1448 de 2011, según
el formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación de las Víctimas, garantizando que en éste sean
identificadas solamente las personas afectadas por el evento masivo.
3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas dentro de los ocho (8) días
siguientes a la ocurrencia del evento.
Parágrafo 2. El acta deberá señalar expresamente si en el censo está listada la
totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga
conocimiento de ello. De no ser así, ésta deberá explicar las razones por los
cuales la relación de las personas afectadas es parcial.”
3.2. ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
De acuerdo al artículo 47, las víctimas de que trata el artículo 3° de la ley 1448 de
2011, recibirán ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas que
guarden relación directa con el hecho victimízante, con el objetivo de socorrer,
asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentación, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica de
emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violación de los derechos o
en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Las víctimas de los delitos contra la libertad, integridad y sexual, recibirán
asistencia médica y psicológica especializada de emergencia.
El parágrafo 1° del artículo 47 establece que “Las entidades territoriales en
primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación a
Víctimas, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar subsidiariamente,
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deberán prestar el alojamiento y alimentación transitoria en condiciones dignas y
de manera inmediata a la violación de los derechos o en el momento en que las
autoridades tengan conocimiento de la misma.
Por su parte el parágrafo 2° del citado artículo establece que “las instituciones
hospitalarias, públicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de
salud, tienen la obligación de prestar atención de emergencia de manera
inmediata a las víctimas que la requieran, con independencia de la capacidad
socioeconómica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condición
previa para su admisión, cuando estas lo requieran en razón a una violación a las
que se refiere el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011”
“Artículo 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas y
desplazamientos masivos la Alcaldía Municipal a través de la Secretaría de
Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el
acompañamiento de la Personería Municipal, deberá elaborar el censo de las
personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal,
libertad personal, libertad de domicilio, residencia, y bienes.
Dicho censo deberá contener como mínimo la identificación de la víctima, su
ubicación y la descripción del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas en un término no
mayor a ocho (8) días hábiles contados a partir de la ocurrencia del mismo.
La información se consignará en un formato único de uso obligatorio, que para
tales efectos expedirá la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, y hará parte del Registro Único de Víctimas, y
reemplazará la declaración a la que hace referencia el artículo 155 en lo que
respecta a los hechos victimizantes registrados en el censo.
3.3. AYUDA HUMANITARIA:
En el artículo 108 del Decreto 4800 de 2011 ha establecido que “la entidad
territorial receptora de la población víctima de desplazamiento, debe garantizar los
componentes de alimentación, artículos de aseo, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el trámite de
inscripción en el Registro Único de Víctimas.
Al igual lo contempla la Ley 1448 de 2011en el Capitulo Primero Articulo 47
referente a la ayuda Humanitaria el cual establece que “las víctimas de que trata el
artículo 3º de esta Ley, recibirán ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
inmediatas que guarden relación directa con el hecho victimizante, con el objetivo
de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentación, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y
psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violación de
los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la
misma”.
En el Articulo 62 de la Ley 1448 de 2011 en cuanto a la atención establecen tres
fases o etapas para la atención humanitaria de las víctimas de desplazamiento
forzado tales como:
o Artículo 63. Atención Inmediata: Es la ayuda humanitaria que se entrega a
aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran
en situación de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y
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asistencia alimentaria; esta ayuda será proporcionada por la entidad territorial de
nivel municipal receptora de la población en situación de desplazamiento. Se
atenderá de manera inmediata desde el momento en que se presenta la
declaración, hasta el momento en el cual se realiza la inscripción en el Registro
Único de Víctimas.
En el parágrafo 1º se determina que Podrán acceder a esta ayuda humanitaria
las personas que presenten la declaración de que trata el artículo 61 de esta Ley,
y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres
(3) meses previos a la solicitud.
o Artículo 64. Atención Humanitaria de Emergencia: Es la ayuda humanitaria a
la que tienen derecho las personas u hogares en situación de desplazamiento
una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro
Único de Víctimas, y se entregará de acuerdo con el grado de necesidad y
urgencia respecto de su subsistencia mínima.
Esta será entregada por la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas a través de mecanismos eficaces y
eficientes, asegurando la gratuidad en el trámite, y que los beneficiarios la
reciban en su totalidad y de manera oportuna.
o Artículo 65. Atención Humanitaria de Transición. Es la ayuda humanitaria
que se entrega a la población en situación de Desplazamiento incluida en el
Registro Único de Víctimas que aún no cuenta con los elementos necesarios
para su subsistencia mínima, pero cuya situación, a la luz de la valoración
hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, no presenta las características de gravedad y urgencia
que los haría destinatarios de la Atención Humanitaria de Emergencia. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deberá adelantar las acciones
pertinentes para garantizar la alimentación de los hogares en situación de
desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas y los entes territoriales adoptarán
las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la
población en situación de desplazamiento.
4 MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual permite entender los conceptos y elementos básicos para la
formulación del Plan de contingencia, los cuales se definen así:
Formulación de un Plan:
La formulación de un plan permite presentar un diagnostico sobre la dinámica del
conflicto y los hechos victimizantes que tienen ocurrencia en un contexto
determinado, identifica escenarios de riesgo y define un procedimiento que deben
seguir las instituciones y las comunidades para atender las emergencias
ocasionadas por la confrontación armada, estableciendo acciones, responsables,
recursos y tiempos.
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Contingencia:
El concepto de contingencia implica redes de eventos interrelacionados entre sí,
que varían en razón de configuraciones funcionales dinámicas. No es un
acontecimiento aislado, ni se limita al reforzamiento, sino que es un sistema o
proceso de acontecimientos de causas y efectos recíprocos estructurados en
distintos niveles jerárquicos, y como tal debe analizarse, aun cuando a
nivel operativo siga siendo necesario fragmentar cada episodio temporalsituacional”
Emergencia:
Se entiende como emergencia humanitaria aquellos hechos provocados por la
acción violenta explícita o no de los actores armados en confrontación abierta.
Conflicto armado interno:
Según el Derecho Internacional Humanitario “son enfrentamientos armados
prolongados que ocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y las fuerzas de
uno o más grupos armados, o entre estos grupos, que surgen en el territorio de un
Estado (Parte en los Convenios de Ginebra).
El enfrentamiento armado debe alcanzar un nivel mínimo de intensidad y las
partes que participan en el conflicto deben poseer una organización mínima”
Plan de Contingencia: es una herramienta técnica de orden municipal y
departamental que define procedimientos, acciones y estrategias, con recursos
financieros, humanos y físicos destinados por las entidades territoriales, frente a
escenarios de riesgo, que permite prevenir y atender procesos de re victimización
derivados de emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del conflicto
armado interno.
4.1 FASES DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El proceso de construcción e implementación del plan de contingencia se enmarca
en el cumplimiento de seis fases de intervención que garantiza la aplicación de la
política pública para asistencia y atención a las víctimas del conflicto; estas fases
permiten asegurar la realización de un conjunto de acciones y procedimiento que
se ejecutan organizadamente por diferentes actores y
en diferentes momentos:
4.1.1 . FASE 1: SENSIBILIZACIÓN
En esta fase los miembros del CTJT reconocen los conceptos básicos y etapas de
la prevención, identificando su rol en el proceso de prevención urgente y ubicando
allí la importancia y sentido de la formulación del plan de contingencia. En otras
palabras, se conoce claramente el por qué y para qué.
4.1.2. FASE 2: PREPARACIÓN
Los responsables de la formulación del plan de contingencia en esta fase deberán
garantizar recursos económicos, hacer la convocatoria del Comité Territorial de
Justicia Transicional garantizar la participación efectiva y conocimiento de la
metodología, garantizar la presencia de representantes de la mesa de
participación de víctimas, garantizar elementos logísticos y operativos y definir el
cronograma completo.
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4.1.3
FASE 3:
CONTINGENCIA:
FORMULACIÓN
Y
APROBACIÓN
DEL
PLAN
DE
El Comité Territorial de Justicia Transicional una vez instalado y verificado el
Quórum de asistencia, cumple la ruta establecida para formulación, desarrolla el
proceso de compilación de información, análisis y diseño del plan haciendo uso de
las fichas técnicas y ayudas metodológicas establecidas en la presente guía. Se
mantiene la participación de los actores institucionales y comunitarios, entre ellos
la población víctima.
La secretaria técnica del Comité Territorial de Justicia Transicional sistematiza el
proceso y prepara el documento final para su aprobación mediante Acuerdo por
parte del Alcalde y/o Gobernador en el marco del Comité.
4.1.4. FASE 4: ALISTAMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Durante esta fase el CTJT deberá poner a prueba el plan de contingencia
revisando avances y ajustes necesarios antes de la efectiva ocurrencia de una
emergencia humanitaria. Para lograr este propósito es importante mantener un
trabajo constante de los comités territoriales de justicia transicional, de manera
que, estos no se conviertan en el escenario que se convoca de forma
extraordinaria únicamente para la atención de emergencias.
Para llevar a cabo la aprobación del plan de contingencia cada grupo de trabajo
deberá contar con los recursos humanos, financieros y técnicos para operar en
caso de una emergencia. Hacer simulacros de situaciones de emergencia
permitirá conocer la operatividad y pertinencia del plan, sí como lo acertado de su
definición y los ajustes requeridos antes de la ocurrencia de una emergencia.
4.1.5. FASE 5: ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El plan de contingencia podrá ser activado en el marco del Comité Territorial de
Justicia Transicional una vez valorado el riesgo para la población como
consecuencia de factores asociados al conflicto armado. Para el logro de este
propósito el comité de acuerdo con el diagnóstico elaborado, con los escenarios
de riesgo identificados y la focalización realizada podrá identificar los principales
hechos victimizantes de mayor ocurrencia en el territorio e iniciar frente a estos la
activación del plan de contingencia haciendo uso de los protocolos de respuesta
que se incluyen en esta guía metodológica
La Secretaria Técnica del Comité Territorial de Justicia Transicional deberá
convocar a los integrantes de este organismo para analizar las condiciones de
tiempo, modo y lugar de la ocurrencia de los hechos victimizantes, la identificación
de los escenarios de riesgo la implementación de los protocolos de intervención,
en igual forma realizará el seguimiento y monitoreo a la emergencia humanitaria y
desde la secretaria técnica se deberá motivar la actualización del mismo cada año
o una vez finalizada la emergencia. El seguimiento deberá estar entrado en la
condición de la (s) persona(s) y/o familia (s) afectadas. La(s) víctima(s) estará (n)
en el centro de la atención integral.
4.1.6. FASE 6: SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El CTJT deberá mantener el seguimiento y monitorea a las actualizaciones de los
Planes de Contingencia de forma semestral y su actualización de manera anual, el
CTJT debe realizar el seguimiento al cumplimiento de los compromisos por las
diferentes instituciones involucradas en el plan de contingencia.
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5. CARACTERÍSTICAS POBLACIONALES
5.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
El municipio de Cogua se encuentra ubicado al Nor- Occidente de la sabana de
Bogotá, en la parte central del departamento de Cundinamarca y de Colombia. La
cabecera municipal está situada a una distancia de 55 kilómetros al norte de
Bogotá, a 5 kilómetros al norte de Zipaquirá, a 15 kilómetros de Nemocón, a 2
kilómetros de la carretera troncal que de Zipaquirà conduce a Ubaté y
Chiquinquirá. (PBOT Cogua).
El Municipio de Cogua hace parte de la distribución político-administrativa del
Departamento de Cundinamarca, perteneciendo a la zona Sabana-Centro,
integrada por once (11) municipios: Tenjo, Tabio, Cajicá, Zipaquirá; Nemocón,
Cota, Chía, Gachancipá, Tocancipá y Sopo. (Perfil Epidemiológico, 2007).
5.2 LOCALIZACION DEL MUNICIPIO DE COGUA
LIMITES:
El Municipio de Tausa
El Municipio de Nemocón
El Municipio de Pacho
En Municipio de Zipaquirá
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Fuente: oficina de planeación 2011.
5.3 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA MUNICIPIO DE COGUA
La división política administrativa del municipio es:
5.3.1 AREA URBANA
Actualmente el área urbana tiene una extensión de 63.4 Has, se encuentra
ocupado por 893 viviendas, tiene 1.265 lotes con un 65% ocupado y un 35%
vacante que se halla desocupado y que se tiene para ser desarrollado. Esta área
comprende tres sectores que son:



Central que se encuentra ubicado en la parte comprendida entre las
carreras 2 y 6ª y las calles 2ª y 5ª de la población.
La Granja
San José
Estos dos últimos son barrios que inicialmente estaban fuera del perímetro
urbano, pero que con el crecimiento poblacional han quedado dentro de este
(PBOT Cogua,).
Las urbanizaciones, barrios y sectores en los cuales se encuentra formada la
población son: Villa Nohora ubicada en la parte Sur, San Antonio cerca de la
quebrada que lleva su nombre, en la parte central tenemos El Planetario, Ospina,
El Carpintero, hacia el Oriente y en forma un poco aislada se encuentra el barrio
San José y hacia el costado Nor- Occidental esta el barrio la Granja, al costado
Oriental se encuentran las urbanizaciones los Portales, La Cascada, Las Alicias y
Claro
de Luna, cerca de la quebrada El Carpintero se encuentran las
urbanizaciones El Rincón de Cogua y el programa de vivienda comunitario las
Mercedes, en el costado Occidental y hacia la salida de Rodamontal está la
urbanización Los Sauces.(PBOT Cogua,).
5.3.2 AREAL RURAL
Está formada por 10 veredas o espacios territoriales que conforman la parte rural
del Municipio:
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1. Patasica
2. Susaguá
3. Rincón Santo
4. El Mortiño
5. Rodamontal
6. Neusa
7. Casablanca
8. Cardonal
9. Quebrada Honda
10. Páramo Alto
Además de estas diez veredas, el PBOT describe algunos sectores veredales que
hacen parte de tres de las diez veredas oficiales, estos sectores se han
organizado en torno a Juntas de Acción Comunal buscando la solución a sus
situaciones de vida. Estos sectores son:
Sectores de Veredas de Cogua
Vereda
Sectores
Centro Poblado
La Chapa
Rodamontal
Barroblanco
El Altico
Neusa
Ojo de Agua
Plazuela
El Olivo
FUENTE: PBOT, Cogua
5.4 ASPECTO HISTÓRICO
En el idioma Chibcha la palabra Cogua, significa, “Apoyo del Cerro”. El territorio de
Cogua estaba poblada por tribus pertenecientes a la gran familia de los muiscas,
quienes extendían sus dominios desde la región de Sumapaz hasta los límites con
la tierra de los Guanes en Santander, comprendía un territorio importante de la
cordillera oriental en los actuales departamentos de Cundinamarca y Boyacá. La
altiplanicie de tierrafría constituye el espacio central del territorio donde cultivaron
maíz y papa principalmente, complementado por Cubios, Frijoles, Calabazas,
Ahuyamas, Hibias, Ghuguas, Arracachas, Batata, contaron con algunos territorios
de climas templado y cálido de donde obtenían tomates, Ají, Tabaco, Coca,
Aguacate, Guamas, Yuca, Piñas, Guayabas, Pitahayas, Guanábanas y algodón.
(PBOT Cogua).
La agricultura se constituyo en la actividad económica principal ante la
precariedad de la fauna. Trabajaron la alfarería, los tejidos de mantas de algodón
y la orfebrería. Las herramientas de trabajo no fueron muy desarrolladas, la barra
de macana se constituyo en el antecesor del arado.
Estos acontecimientos aceleraron el crecimiento poblacional e iniciaron el cambio
lento y permanente de la población rural la cual estaba formada en 1.951 por el
95.3% del total de la población en 1.964 esta participación se redujo a 90.9%, en
el 1er censo municipal realizado en 1.999, la población rural es de 73.2%. El
Censo de 2005 su participación es del 70.4%. Sin embargo, Cogua sigue siendo
el municipio con menor ritmo de crecimiento en comparación a los municipios de
la región.
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Unos de los factores que pueden explicar este lento crecimiento corresponde a su
ubicación geográfica, a espaldas de Zipaquirá (5Km) donde se ha desarrollado el
mercado, el comercio, el sector financiero, servicios de salud, la educación y el
transporte, el impacto del crecimiento urbano lo ha recibido el municipio de
Zipaquirá. (PBOT Cogua).
5. 5. POBLACION DEL MUNICIPIO
5.5.1 POBLACIÓN POR SEXO COGUA.
En el Municipio de Cogua, existen dos fuentes de información para describir la
distribución de la población urbana y rural por grupo etáreo, por una parte el
SISBEN, que registra el total de la población sisbenizada y por otra parte el
censo DANE 2005, teniendo en cuenta las proyecciones oficiales de esta entidad.
Estructura: Según las estadísticas del DANE de 2005 y proyección a 2013 la
proporción de hombres y mujeres para el Municipio es:
ESTADISITICA POR SEXO MASCULINO
2005 2006 2007
2008 2009
2010
9220 9427
9655
9887
10110 10518
2011
10547
2012
10576
2013
10581
ESTADISITICA POR SEXO FEMENINO
2005 2006 2007
2008 2009
2010
8873 9102 9310
9514 9727
9939
2011
10347
2012
10755
2013
11000
Según estadísticas del DANE de 2005 y proyección a 2013 el total de la población
del Municipio es de 21.581 habitantes de los cuales el 49. % son hombres y las
51% mujeres.
Al igual dentro de esta población se contempla la población victima del Conflicto
armado / desplazada la cual a 2013 se tenia 207 personas que conforman 52
grupos familiares. Teniendo en cuenta que el Municipio es receptor de población
Victima del Conflicto Armado y no expulsor pues según las estadísticas del
Departamento de la Prosperidad Social (DPS) a partir del año 2001 ha ido en
aumento este fenómeno en el Municipio. Según las estadísticas de la Personería
Municipal estas varían pues solo se tiene registro a partir del año 2005 y
actualizada a diciembre de de 2013 como se refleja según la siguiente relación:
AÑO
2005
PERSONAS 53
HOGARES
11
2006
95
17
POBLACION VICTIMA
2007 2008 2009 2010
98
115
139
136
17
22
28
33
2011
171
43
2012
212
52
2013
207
52
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Es de resaltar que anualmente ha ido en aumento la población desplazada victima que llega al Municipio por diferentes circunstancias como fuentes de
empleo costo
5.6 . CONDICIONES SOCIALES:
Respecto al componente social, Cogua es un municipio con bajos índices de
pobreza extrema, indigencia, abandono por pobreza, las variables que más peso
tienen en el indicador de NBI de Cogua que asciende al 12.3 % se centran en
el hacinamiento y la dependencia económica. Esta última variable nos indica
que 50% personas dependen económicamente de 50% que están trabajando,
o se ganan la vida como rentistas o pensionados. El tener un buen empleo
depende de la capacidad y la competencia de la persona, de las opciones de
trabajo que existan y de las técnicas que emplea para potenciar sus propios
recursos. Cogua no tiene una oferta de empleo industrial o artesanal porque su
vocación económica es agropecuaria y mas pecuaria que agrícola, así que
debemos centrar nuestros esfuerzos en el desarrollo veredal y en las
competencias y capacidades de los propietarios y sus hijos para mejorar los
ingresos.
5.6.1. SALUD
POBLACIÓN AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL
5.6.1.1
RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL
Según la encuesta SISBEN, el estrato socioeconómico predominante en la
población de Cogua es el dos, seguido por el estrato uno, similar a la situación que
se presenta a nivel departamental y nacional. La cobertura del sistema de
seguridad social en salud muestra que, en el año 2013, el 31% de las personas
estaban afiliadas a una EPS subsidiada, el 67% estaban cubiertas por los planes
de salud de las EPS, el 0.42% pertenecía al régimen de excepción y el 1,60 % de
la población reporto no tener seguridad social. Respecto a la población víctima del
Conflicto Armado se tiene que el 41% se encuentra afiliado al régimen subsidiado
y el 59% al contributivo, esto de acuerdo a vinculación laboral de esta población.
En el grupo de jóvenes se encuentra el mayor porcentaje de afiliados al sistema
general de seguridad social en salud, con un 60% aportando al régimen
contributivo. Así mismo observamos que en las edades extremas (menores de 5 y
mayores de 60 años) predominan los habitantes afiliados al régimen subsidiado, lo
cual conlleva a la necesidad de reforzar los programas, tanto de promoción de la
salud y promoción de la enfermedad como de atención y rehabilitación dirigidas a
estos grupos etáreos.
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5.6.2 VIVIENDA
De las 5438 viviendas incluidas en el año 2013 en la encuesta SISBEN, el 89.8%
corresponden a vivienda tipo casa o apartamento y el 10.2% a cuarto, lo cual
significa que con respecto al censo DANE 2005 ha aumentado el porcentaje de
hogares que habitan en cuarto en un 7.9%.; el 41% de hogares pagan arriendo
seguido del 40% que son propietarios de una vivienda pagada, y 18% en otra
condición. El material predominante de las paredes es el bloque, ladrillo (87.5%),
en material prefabricado encontramos el 5.1% de las paredes, el 4.5% en tapia
pisada o adobe y el 2.9% en bahareque o madera burda. El material predominante
de los pisos es baldosa, vinilo, tableta o ladrillo (58.1%), cemento o gravilla
(35.7%), el 3.8% madera burda o tierra y el 2.4% en alfombra, mármol o madera
El 99 % de las familias de Cogua viven en vivienda de un solo hogar, el 0,75 %
comparte la vivienda con otro hogar y el 0,25 % son viviendas con tres a cinco
hogares. El Centro Urbano, es el lugar donde más se presenta vivienda con dos o
más hogares.
5.6. 3. EDUCACIÓN
Los resultados del censo realizado por el DANE en el año 2005 reportaron que el
45,7% de la población residente en COGUA, había alcanzado el nivel básica
primaria; el 32,0% básica secundaria, el 2.1% media técnica y el 7,4% el nivel
superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo era el
8,1%. En el año 2010, se da inicio a la atención de la primera infancia a través del
programa “PAIPI” a través de convenio con el Ministerio de Educación, el
municipio y la Caja de compensación familiar Colsubsidio, Este programa fue de
gran aceptación por la comunidad y descentralizado a la zona rural en las veredas
El Altico, Barroblanco, Cardonal, EL Olivo, Quebradahonda y Susagua, es de
anotar la importancia que conlleva este programa con el trabajo que realizó el
operador en nuestro municipio, pues se llevaron una serie de actividades que
lograron integrar la familia alrededor del programa y fortalecer los vínculos y el
proceso formativo. Se ha venido prestando atención integral a la primera infancia
para ello el municipio se adhirió al fondo de atención integral de la primera infancia
liderado por el Ministerio de Educación Nacional y Secretaria de Educación del
departamento de Cundinamarca, en el entorno familiar y con la prestación de
servicios de la caja de compensación familiar Colsubsidio, este programa consiste
en atender a niños menores de cinco (5) años en las diferentes veredas del
municipio donde no exista ninguna clase de programas para esta población. De la
misma forma la Gobernación de Cundinamarca selecciono al municipio de Cogua
para iniciar el programa de atención integral a la primera infancia en el entorno
institucional con el operador Colsubsidio para atender a 60 niños menores de
cinco (5) años. De acuerdo a las estadísticas del SISBEN, encontramos una
población de 1477 niños y niñas para atender en este programa, sin embargo
algunos son atendidos en los hogares comunitarios. La educación pública en el
municipio es prestada a través de cinco instituciones educativas (80% ubicadas en
zona rural y 20% en zona urbana) y el sector privado con dos instituciones en
zona rural y tres urbanas dentro de las cuales fueron matriculados para el año
2013 4521 niños, niñas y adolescentes. La cobertura de educación básica es
considerablemente baja en el nivel de media, lo cual coincide con las cifras del
censo 2005 que indican que la población coguana en promedio tiene 8 años de
educación, pero también porque algunos habitantes del municipio asisten a las
instituciones educativas de los municipios vecinos.
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Dicha información se toma según el Consolidado de matriculas para el año 2013
reportado por la Subgerencia de Educación del Municipio de Cogua la cual se
clasifica así:
GRADO
PRE-JARDIN
JARDIN
TRANSICION
PRIMERO
SEGUNDO
TERCERO
CUARTO
QUINTO
SEXTO
SEPTIMO
OCTAVO
NOVENO
DECIMO
ONCE
TOTAL
HOMBRES
7
34
183
198
187
158
193
252
251
249
193
167
163
108
2343
MUJERES
11
33
184
179
159
173
172
203
201
227
188
175
175
98
2178
TOTAL
18
67
367
377
346
331
365
455
452
476
381
342
338
206
4521
De acuerdo a la información de la Subgerencia de Educación del Municipio de
Cogua para el año 2013, en los colegios
se percibe un alto porcentaje de
deserción escolar en bachillerato. Esto basado en que de un representativo
número de estudiantes en los grados de primaria equivalente a 2326, solo 206
alumnos terminan su bachillerato completo y 1651 llegan a cursar hasta noveno
grado.
De acuerdo a la anterior información se puede evidenciar que en todas las
veredas donde están ubicadas las personas Víctimas del Conflicto Armado existe
una institución educativa que brinda sus servicios educativos a los menores de
edad que hacen parte de las familias en mención; al igual tienen acceso al
servicio de transporte escolar cuando lo requieren y alimentación escolar de forma
preferencial.
Igualmente se tiene programas de alfabetización y educación para Adultos en
coordinación con CAFAM y acceso a formación en educación universitaria,
educación técnica y Tecnológica con el SENA y formación para el trabajo.
Se cuenta con orientación profesional y psicosocial en las Instituciones Educativas
Departamentales para la atención de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
adultos víctimas del Conflicto Armado; a la vez se realizan diferentes programas y
actividades para la prevención y atención de diferentes problemáticas como el
alcoholismo, suicidios, drogadicción, embarazos en adolescentes, maltrato,
trabajo infantil y violencia intrafamiliar.
5.7
ACTIVIDADES ECONOMICAS DESARROLLADAS:
De acuerdo con el resultado del CENSO DANE 2005, el 5.1% de los hogares
tienen alguna actividad económica en sus viviendas; el 64.7 %.de las viviendas
rurales ocupadas tienen actividad agropecuaria en la siguiente proporción:
Agrícola el 60.3% y pecuaria el 86.5%; del Total de cultivos asociados a la
vivienda rural el 85% son transitorios y el 9.8% son permanentes.
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5.7.1 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
En el Municipio se encuentran a 2013 10890 personas económicamente activa
distribución por género así:
NUMERO DE MUJERES EN EDAD PRODUCTIVA
2005
4828
2006
4963
2007
5065
2008
5177
2009
5298
2010
5413
2011
5543
2012
5560
2013
5581
2011
5850
2012
5750
2013
5309
2012
11310
2013
10890
FUENTE DANE 2005-proyeccion 2013
NUMERO DE HOMBRES EN EDAD PRODUCTIVA
2005
5123
2006
5229
2007
5352
2008
5486
2009
5599
2010
5713
CONSOLIDADO POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
2005
9951
2006
10192
2007
10417
2008
10663
2009
10897
2010
11126
2011
11393
5.7.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Dentro del Municipio se desarrollan diferentes actividades económicas que
proporcionan fuentes de empleo a la población dentro de las que se encuentran la
producción agrícola en especial los cultivos y Producción Pecuaria como arveja,
maíz y papa; cultivos de flores de exportación, cría y comercialización de bovinos
y sus derivados, porcinos, aves y la piscicultura.
Al igual se destaca la presencia de Industrias que generan fuentes de empleo a la
población dentro de la cual se encuentran vinculados la población víctima del
Conflicto Armado como productoras de lácteos, vidrio, chircales (producción de
ladrillo y bloque para la construcción) cultivos de flores y en menor porcentaje la
explotación minera.
Al igual se encontró que dentro del Municipio el 57% de la población
económicamente activa se encuentra empleada, 24% en oficios del hogar, 6.9%
estudiando, 6.2% no lleva a cabo ninguna actividad, 4.1% estuvo buscando trabajo
en el último mes y el porcentaje restante son jubilados o en condiciones
especiales. En los establecimientos del grupo con 0-10 empleados, el comercio
(60,7%) es la actividad más frecuente y en el grupo de 11 a 50 empleados la
actividad Industria representa el 50 %.
Dentro del Municipio la población en situación de desplazada/ victima no
presenta niveles de indigencia toda vez que el 59.5% de esta población cuenta
con empleo y el resto desempeña labores informales que les generan condiciones
económicas que les permiten tener condiciones mínimas de vida. Al igual a través
de la Gerencia de Desarrollo Económico se lideran programa que tienen como
objetivo mejorara las condiciones económicas de la población en general dando
prioridad a la Población víctima del conflicto armado y/o en Situación de
Desplazamiento como son las Huertas caseras, acceso a las carreras técnicas y
tecnológicas que ofrece el SENA en la Sede Municipal. A la vez se cuenta con el
Consejo Consultivo de Mujer donde existe representación de esta población y se
proyectan procesos de capacitación población interesada en estos con el SENA
en manipulación de alimentos, proceso de Lácteos, cultivo de hortalizas y
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aromáticas, procesos de frutas, tejidos y artesanías, esto con el fin de fomentar
proyectos productivos que garanticen a las mujeres la generación de ingresos.
6 OFERTA INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIA
6.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL:
SERVICIO / ATENCION
REGISTRO DE POBLACION
ALOJAMIENTO
SALUD Y ATENCION PSICOSOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
DEPORTE Y RECREACION
ALIMENTACION
SEGURIDAD
RETORNO / REUBICACION
RESPONSABLE
PERSONERIA MUNICIPAL
GERENCIA
JURIDICO
ADMINISTRATIVA Y DE GOBIENNO /
GERENCIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
GERENCIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL Y COMUNITARIO
SUBGERENCIA DE EDUCACION Y
CULTURA
SUBGERENCIA DE DEPORTE Y
RECREACION
GERENCIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
COMUNITARIO
Y
DESARROLLO ECONOMICO
GERENCIA
JURIDICO
ADMINISTRATIVA Y DE GOBIERNO
GERENCIA
JURIDICO
ADMINISTRATIVA Y DE GOBIERNO
7 PRINCIPALES VULNERACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y
AL DIH EN EL ÚLTIMOS AÑOS
7.1.
LINEA DEL TIEMPO
Dentro del municipio de Cogua no se encuentran registrados eventos o hechos
significativos en materia de vulneración e DDHH relacionados con el conflicto
armado interno, pero en menor escala y de forma aislada se han presentado otros
hechos en el transcurso de los años que son importantes de relacionar y que se
encuentran registrado en la Estación de Policía Municipal así:
HOMICIDIOS
FECHA
DE
DESCRIPCION
LOS
BREVE DE LOS
HECHOS
MUNICIPIO HECHOS
ACTOR
DELINCUE
VEREDA
08/04/2013
COGUA
NCIA
SUSAGUA,
COMUN
DELINCUE
BARRIO
SAN
18/05/2013
COGUA
NCIA
ANTONIO,
COMUN
VIA
AUTOPISTA DELINCUE
25/05/2013
COGUA
ZIPAQUIRÁ UBATE NCIA
DERECHOS
VULNERADO
VIDA
VIDA
VIDA
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
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SECTOR
CERROS
LOS COMUN
21/08/2012
COGUA
VEREDA
CASABLANCA
23/09/2012
COGUA
VEREDA
CASABLANCA
COGUA
VEREDA
ALTO
PARAMO
COGUA
VEREDA
ALTO
PARAMO
COGUA
BARRIO
GRANJA
LA
COGUA
VEREDA ALTO DE
LA CRUZ
20/02/2011
20/06/2011
06/06/2011
13/12/2010
COGUA
01/04/2010
COGUA
31/12/2009
COGUA
23/09/2009
VEREDA PATASICA
VEREDA
QUEBRADA
HONDA
VEREDA
QUEBRADA
HONDA
COGUA
VEREDA
RODAMOENTAL
COGUA
VEREDA
PLAZUELA
30/01/2008
12/06/2006
LA
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
DELINCUE
NCIA
COMUN
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
VIDA
LESIONES PERSONALES
DESCRIPCION
FECHA
DE
BREVE DE LOS
LOS HECHOS MUNICIPIO HECHOS
ACTOR
03/01/2013
COGUA
17/01/2013
COGUA
31/07/2013
COGUA
25/08/2013
COGUA
27/12/2013
COGUA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
DERECHOS
VULNERADO
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
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29/12/2013
COGUA
02/01/2012
COGUA
02/01/2012
COGUA
03/04/2012
COGUA
12/04/2012
COGUA
25/05/2012
COGUA
29/05/2012
COGUA
05/08/2012
COGUA
23/07/2012
COGUA
16/10/2012
COGUA
08/10/2012
COGUA
31/10/2012
COGUA
10/11/2012
COGUA
26/12/2012
COGUA
27/12/2012
COGUA
27/12/2012
COGUA
05/01/2011
COGUA
18/02/2011
COGUA
22/02/2011
COGUA
19/03/2011
COGUA
21/03/2011
COGUA
28/04/2011
COGUA
05/05/2011
COGUA
13/05/2011
COGUA
17/10/2011
COGUA
25/10/2011
COGUA
12/12/2011
COGUA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
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15/12/2011
COGUA
27/12/2011
COGUA
18/02/2010
COGUA
02/04/2010
COGUA
17/08/2010
COGUA
28/10/2010
COGUA
29/10/2010
COGUA
05/03/2009
COGUA
18/07/2009
COGUA
28/09/2008
COGUA
12/06/2007
COGUA
25/10/2007
COGUA
22/02/2006
COGUA
05/02/2006
COGUA
12/05/2006
COGUA
23/08/2006
COGUA
12/12/2006
COGUA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
RIÑA
RECIPROCA
RIÑA
RECIPROCA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
INTEGRIDAD
FISICA
Como se puede observar, el municipio de Cogua a lo largo de los últimos diez (10)
años, no ha sido un lugar en el cual se hubiese generado hechos delictivos de alto
impacto, como la incidencia de grupos al margen de la ley o que generen una
alteración mayor del orden público.
La vulneración de derechos humanos, ha sido tratada en su integridad
especialmente en poblaciones vulnerables, trabajándose como es el caso de la
violencia intrafamiliar, con apoyo de las entidades como Comisaria de Familia y
demás grupo interdisciplinar de la Gerencia de Desarrollo Social.
Por lo anterior, podemos decir que Cogua es un municipio receptor frente a las
posibles víctimas generadas por el conflicto armado y demás actividad paralela
que se suscita en marco del conflicto armado en nuestro país.
7.2 CARTOGRAFÍA DEL RIESGO:
Teniendo en cuenta que el municipio se caracteriza por ser receptor y no expulsor
de población víctima del conflicto armado se destacan algunos sectores que por la
cercanía a otros municipios donde en determinado momento se presentaron
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hechos violentos por grupos al margen de la ley es preciso identificar estas zonas
a la cuales en primera instancia se aplicaran las medidas contempladas para la
prevención y protección de esta población
7.2.1 Mapa de Capacidades.
A
SA
TAU
->
<- SAN CAYETANO
MUNICIPIO DE
TAUSA
Norte
PUENTE
GUANDOQUE
MUNICIPIO DE
LA CAMPANA
REPRESA
DEL NEUSA
GUNETA
ESCUELA
PARAMO ALTO
PARAMO ALTO
LIMITE
ZIPAQUIRA
EMBARCADERO
OFICINA
C.A.R.
ESCUELA
LA REPRESA
HOTEL
EL
DIQUE
LA
FRONTERA
COMANDO
POLICIA
EL
TABLON
PEAJE
LAS
MARGARITAS
MONTENEGRO
IRA
HOTEL
ZIPAQU
<- A
EL
MANZANAL
LA
RASTRA
EL
CADILLAL
PUENTE
BORRACHO
MUNICIPIO DE COGUA
PACHO
CASABLANCA
TE
UBA
HOTEL
QUEBRADA HONDA
->
EL
PASO
CARDONAL
EL
CHIRCAL
Alcaldía Municipal de
EL
CAPRE
ESCUELA
QUEBRADA HONDA
Cogua
EL
CURUBO
MUNICIPIO DE
ZIPAQUIRA
PUENTE
MICO
PATASICA
PEAJE
LAS
MESETAS
LA
UNION
LA
VENTA
Contiene:
LAS
CALAVERAS
EL
CALVARIO
EL
MOCHUELO
LOS
VOLCANES
NEUSA
LA PLAZUELA
CUCHARO
- UB
AT
E
EL
CASA
VIEJA
POLIDEPORTIVO
ZIP
A
PUESTO SALUD
TA
IGLESIA
ESCUELA
LA PLAZUELA
EL
AU
TO
PIS
COLEGIO
LA PLAZUELA
EL
CHUSCAL
RESBALON
LA
PLANTA
BARROBLANCO
LOS
CARACAMOS
EL
PORVENIR
MUNICIPIO DE
NEMOCON
LA CHOCITA
FOYER
DE CHARITE
OJO DE
AGUA
Revisiones
Nro.
EL
JAPON
EL
CASCAJAL
LOS
VELASQUEZ
EL ALTICO
LA
ESPERANZA
ESCUELA
EL ALTICO
LA
ARCILLAS DE
COLOMBIA
PEDERNAL
CRUCE AL
NEUSA
LA CASCAJERA
EL OLIVO
LADRILLERA
GREDOS
SECTOR
ALVAREZ
COLEGIO
ESCALEMOS
ESCUELA
EL OLIVO
LA QUINTA
LADRILLERA
OCRE
ALTOS DE
SANTA MARTA
Línea ferrea
A NEMOCON ->
DONDE
TONO
Quebrada
Institución Educativa
SECTOR
SALON
ZAMORA
COMUNAL
LOTEO
MURCIA
LADRILLERA
ARCA
SECTOR
SUAREZ
SAN
ANDRES
Proyectó:
LA LAUNA
Escenario deportivo
SECTOR
SANCHEZ
RINCON
SANTO
ESTACION
SERVICIO
MERCEDES
LAS MERCEDES
LA
ARENERA
ESCUELA
RINCON SANTO
BARRIO
SAN JOSE
PIQUETEADERO
FINCA
SANTA HELENA
SECTOR
GUACANEME
ALTOS DE
LOS ROMEROS
SECTOR
RINCON
ZONA
URBANA
COGUA
EL
ATAJO
ESTACION DE
SERVICIO
LAS
SECTOR
ROBAYO
CAMPO
CEREZOS
COMPLEJO
DEPORTIVO
Vías municipales
HACIENDA
AGUATA
EL
TREBOL
CENDEC
GRANJA
AGROPECUARIA
EL
CARACOLI
ESCUELA
RODAMONTAL
FINCA
LA FLORA
Vías pavimentadas
CABANA
SALON
COMUNAL
RODAMONTAL
GIMNASIO
SALON
COMUNAL
Límite Municipal
TOPOTOROPO
LADRILLERA
OVINDOLE
CURTIEMBRE
SALON
COMUNAL
EL
RETEN
FINCA
LLANO GRANDE
LA
MOTEL
90 GRADOS
MESETA
EL HORMIGUERO
Sub-gerencia de Diseño e Interventoria
Alcadía Municipal de Cogua
P.T.A.R
FINCA
OBSERVATORIO
PLANTA DE
TRATAMIENTO
CEMENTERIO AGUAS RESIDUALES
PUENTE
SUSAGUA
SALON
CULTURAL
ESCUELA
LA CHAPA
FINCA
EL RUDAL
LA CHAPA
EL
MOLINO
FINCA
FINCA
SAN MARTIN
LA PLAYA
EL
ASADEROS
DE CHIVO
SUSAGUA
Escala Gráfica
Centro religioso
ESCUELA
EL MORTINO
200 100
0
1 km
2 kms
SECTOR
SAN ANTONIO
1 : 25.000
Centro de salud
ESCUELA
SUSAGUA
INTEGRAL PARA
LA
VIRGEN
RANCHO
DE MANCHO
ARCILLAS DE
COLOMBIA
SALON
COMUNAL
CENTRO
LA
VILLATINA
LAS
CURTIMEBRE ANTENAS
Salón comunal
COMPLEJO
DEPORTIVO
LECHERIA
CITY GATE
LAS
PAREDES
CURTIMEBRE
AMOLADERO
EL
MORTIÑO
POSTRES
SANTA BARBARA
CENTRO DE
ACOPIO
DE CARBON
ANTENA
TELEFONOS
FINCA
LA HONDONADA
SECTOR
PENA
EL
CEDRAL
CURTIMEBRE
Observaciones
LA QUINTA
EL
CUCHARO
MINA A CIELO ABIERTO
MATCO S.A.
EL OLIVO
FINCA
CAPITOLIO
Fecha
Convenciones
BUENA
VISTA
LA PRIMERA
INFANCIA
LA YE
PUENTE
AMOLADERO
LECHERIA
ALGARRA
LA
TENERIA
EL
Cementerio
CRISTALERIA
PELDAR
MARNE
Revisó:
CHAMPINONES
POTIN
ESTACION
DE SERVICIO
PROCARBON
Proyectó:
ARGELIA
Digitó:
HOGAR
NAZARETH
SUSAGUA
Fecha:
ZIP
AQ
UIR
A
MUNICIPIO DE
ZIPAQUIRA
Archivo:
A
N ->
OCO
Plano Nro.:
A-01
<-
NEM
Dentro del plano anterior, podemos ver identificados los puntos de
georeferenciación del municipio de Cogua; entre los cuales, se señalan las
Instituciones Educativas Municipales, centros deportivos, salones comunales,
centro de salud (atención primaria) y el cementerio.
De esta forma, se cuenta con espacios en los cuales se puede brindar una
atención integral a las víctimas del conflicto en general, dentro de condiciones
dignas y propicias, garantizando el mínimo de condiciones vitales.
7.2.2 Vías de Comunicación:
A
SA
TAU
->
<- SAN CAYETANO
MUNICIPIO DE
TAUSA
Norte
PUENTE
GUANDOQUE
MUNICIPIO DE
LA CAMPANA
REPRESA
DEL NEUSA
GUNETA
ESCUELA
PARAMO ALTO
PARAMO ALTO
LIMITE
ZIPAQUIRA
EMBARCADERO
OFICINA
C.A.R.
ESCUELA
LA REPRESA
HOTEL
EL
DIQUE
LA
FRONTERA
COMANDO
POLICIA
EL
TABLON
PEAJE
LAS
MARGARITAS
MONTENEGRO
RA
HOTEL
ZIPAQUI
<- A
EL
MANZANAL
LA
RASTRA
EL
CADILLAL
PUENTE
BORRACHO
MUNICIPIO DE COGUA
PACHO
CASABLANCA
TE
UBA
HOTEL
QUEBRADA HONDA
->
EL
PASO
CARDONAL
EL
CHIRCAL
Alcaldía Municipal de
EL
CAPRE
ESCUELA
QUEBRADA HONDA
Cogua
EL
CURUBO
MUNICIPIO DE
ZIPAQUIRA
PUENTE
MICO
PATASICA
PEAJE
LAS
MESETAS
LA
UNION
LA
VENTA
Contiene:
LAS
CALAVERAS
EL
CALVARIO
EL
MOCHUELO
LOS
VOLCANES
NEUSA
LA PLAZUELA
CUCHARO
- UB
AT
E
EL
CASA
VIEJA
POLIDEPORTIVO
ZIP
A
PUESTO SALUD
TA
IGLESIA
ESCUELA
LA PLAZUELA
EL
AU
TO
PIS
COLEGIO
LA PLAZUELA
EL
CHUSCAL
RESBALON
LA
PLANTA
BARROBLANCO
LOS
CARACAMOS
EL
PORVENIR
MUNICIPIO DE
NEMOCON
LA CHOCITA
FOYER
DE CHARITE
OJO DE
AGUA
Revisiones
Nro.
EL
JAPON
EL
CASCAJAL
LOS
VELASQUEZ
ESCUELA
EL ALTICO
LA QUINTA
SALON
COMUNAL
ESCUELA
EL OLIVO
CAMPO
LADRILLERA
OCRE
SECTOR
GUACANEME
ALTOS DE
LOS ROMEROS
SECTOR
RINCON
ALTOS DE
SANTA MARTA
Línea ferrea
A NEMOCON ->
DONDE
TONO
Quebrada
Institución Educativa
SECTOR
SALON
ZAMORA
COMUNAL
LOTEO
MURCIA
LADRILLERA
ARCA
SECTOR
SUAREZ
SAN
ANDRES
PIQUETEADERO
Proyectó:
LA LAUNA
Escenario deportivo
SECTOR
SANCHEZ
RINCON
SANTO
ESTACION
SERVICIO
MERCEDES
LAS MERCEDES
LA
ARENERA
ESCUELA
RINCON SANTO
BARRIO
SAN JOSE
EL
ATAJO
ESTACION DE
SERVICIO
LAS
SECTOR
ROBAYO
ZONA
URBANA
COGUA
COMPLEJO
DEPORTIVO
FINCA
SANTA HELENA
Vías municipales
HACIENDA
AGUATA
EL
TREBOL
CENDEC
GRANJA
AGROPECUARIA
CEREZOS
FINCA
LA FLORA
Vías pavimentadas
CRUCE AL
NEUSA
EL OLIVO
LADRILLERA
GREDOS
SECTOR
ALVAREZ
COLEGIO
ESCALEMOS
EL
CARACOLI
ESCUELA
RODAMONTAL
GIMNASIO
SALON
COMUNAL
LA
CABANA
LA CASCAJERA
SALON
COMUNAL
FINCA
LLANO GRANDE
Límite Municipal
TOPOTOROPO
LADRILLERA
OVINDOLE
ARCILLAS DE
COLOMBIA
PEDERNAL
CURTIEMBRE
EL
RETEN
RODAMONTAL
LA
MESETA
EL HORMIGUERO
MOTEL
90 GRADOS
Sub-gerencia de Diseño e Interventoria
Alcadía Municipal de Cogua
P.T.A.R
FINCA
OBSERVATORIO
PLANTA DE
TRATAMIENTO
CEMENTERIO AGUAS RESIDUALES
PUENTE
SUSAGUA
SALON
CULTURAL
ESCUELA
LA CHAPA
LA CHAPA
FINCA
EL RUDAL
ASADEROS
DE CHIVO
ANTENA
TELEFONOS
FINCA
LA HONDONADA
SECTOR
PENA
EL
CEDRAL
FINCA
CURTIMEBRE
EL
MOLINO
FINCA
SAN MARTIN
LA PLAYA
EL
SUSAGUA
LA
VIRGEN
INTEGRAL PARA
EL
MORTIÑO
POSTRES
SANTA BARBARA
COMPLEJO
DEPORTIVO
ESCUELA
EL MORTINO
RANCHO
DE MANCHO
ARCILLAS DE
COLOMBIA
Salón comunal
Escala Gráfica
LECHERIA
SALON
COMUNAL
CENTRO
LA
VILLATINA
LAS
CURTIMEBRE ANTENAS
CENTRO DE
ACOPIO
DE CARBON
CITY GATE
LAS
PAREDES
CURTIMEBRE
AMOLADERO
Centro religioso
200 100
LECHERIA
ALGARRA
LA
TENERIA
EL
CRISTALERIA
PELDAR
MARNE
ESTACION
DE SERVICIO
PROCARBON
CHAMPINONES
POTIN
SUSAGUA
Cementerio
HOGAR
NAZARETH
Digitó:
Fecha:
IRA
2 kms
Revisó:
Proyectó:
ARGELIA
ZIP
AQU
1 km
1 : 25.000
Centro de salud
INFANCIA
LA YE
A
0
SECTOR
SAN ANTONIO
ESCUELA
SUSAGUA
LA PRIMERA
PUENTE
AMOLADERO
<-
Observaciones
LA QUINTA
EL
CUCHARO
MINA A CIELO ABIERTO
MATCO S.A.
EL OLIVO
EL ALTICO
LA
ESPERANZA
FINCA
CAPITOLIO
Fecha
Convenciones
BUENA
VISTA
MUNICIPIO DE
ZIPAQUIRA
Archivo:
N ->
OCO
Plano Nro.:
A-01
NEM
Cogua tiene las vías en el ámbito nacional, departamental, regional y local, las
podemos clasificar así:
Vía Regional Principal o Troncal (VRP) Con un ancho de 30Mts ubicado en la
parte Oriental del territorio la Central que de Zipaquirà conduce hacia Ubatè y
otras ciudades y poblaciones de Cundinamarca, Boyacá, y del país.
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
[email protected]
Se encuentra totalmente pavimentada en la extensión que recorre dentro del
Municipio, Vía Regional Secundaria (VRS) Con un ancho total de 15Mts. La vía
que de Zipaquirà conduce a Cogua es una carretera pavimentada en buen estado
con 5Kms. de distancia y 2.580 en terrenos de este Municipio. La vía es de
carácter departamental y pasando por la parte urbana continúa a San Cayetano
con una longitud de 12.900Mts en lo que corresponde al territorio de Cogua de los
cuales se tienen 5.600 pavimentados.
La otra vía es la que de Cogua conduce al Olivo, La Quinta, Casablanca, y que va
a empatar a la Troncal que conduce a Ubatè en cercanía de límite de Nemocón,
Tausa, y Cogua (Departamental), la cual tiene una longitud de 13.500Mts
.
También tenemos la vía que de Zipaquirà conduce a Nemocón, pasando por
Cogua en la vereda El Mortiño, se encuentra bastante deteriorada, su longitud es
de 2.110Mts.
De la vía que de la Central o Troncal conduce a Ubatè se desprende la que
pasando por la Quinta, La Plazuela, la Planta, llega hasta la represa del Neusa,
Cogua cuenta con una amplia red de vías de comunicación a nivel rural, 120
Kilómetros.
Dentro de las vías que generan riesgo en determinado momento para el Municipio
por la cercanía de municipios con antecedentes de conflicto armado se encuentra
la de la Vereda Paramo Alto la cual colinda con Pacho y San Cayetano.
8. CAPACIDAD RESPUESTA DEL MUNICIPIO
SALUD
EDUCACION
TIEMPO LIBRE
ALIMENTACION
SEGURIDAD
ATENCION PSICOSOCIAL
Centro de Municipal de Salud, Hospital
La Samaritana y E.P.S
5 Colegios y 12 Escuelas
Casa de la Cultura, y complejo
deportivo
Mercados de ayuda inmediata por parte
del Municipio y apoyo nutricional del
ICBF
Estación Municipal de Policía, Frentes
de seguridad y Gerencia Jurídico
Administrativa y de Gobierno
Gerencia
de
Desarrollo
Social
Comunitario, Psicologos de las IED,
PIC, Comisaria de Familia e ICBF
Dentro del Plan de contingencia se deben establecer la línea de Prevención,
protección y de no repetición donde identifica mediante líneas de acción los
protocolos de actuación en:
1. Prevención temprana
2. prevención urgente
3. prevención de garantía de no repetición,
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
[email protected]
La línea 1, se agrupado bajo seis componentes temáticos, esto es, Prevención
temprana, Prevención urgente, Ayuda humanitaria, Garantías de no repetición,
protección de personas y comunidades, y protección patrimonial (tierras y
territorios).
Se tiene la prevención como la obligación del Estado de adoptar medidas para
evitar la ocurrencia de las enumeradas violaciones e infracciones, mitigando las
causas y los efectos que puedan generar riesgo dentro del conflicto armado. En
ese sentido, la línea de prevención incluye la realización, identificación,
construcción, valoración y difusión oportuna de acciones o metodologías
encaminadas a la adopción de medidas humanitarias, sociales, económicas,
jurídicas, políticas y de seguridad, así como la promoción de imaginarios sociales
de solución pacífica de conflictos, acorde con las perspectivas diferenciales de
género, étnicas, etarias y territoriales.
Al concepto de prevención temprana, se entiende como aquella que identifica las
causas profundas generadoras de violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y adopta todas las medidas
necesarias para garantizar el ejercicio y protección de los derechos.
La prevención urgente, ésta tiene lugar en el momento en el que, ante la
inminencia de una violación, se adoptan acciones, planes y programas orientados
a desactivar las amenazas contra los derechos, mitigando los efectos de su
ocurrencia.
El componente de Protección, esta línea se enmarca en el deber que tiene el
Estado de proteger, en general, a las personas, grupos y comunidades de
acciones, omisiones y extralimitaciones que conlleven violaciones a los derechos
humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, afectando la vida,
honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades de aquéllos.
En cumplimiento de dicho deber, la línea 1 consagra aquellos programas y
acciones dirigidos a salvaguardar los derechos a la vida, la libertad e integridad de
las personas o comunidades que se encuentren en situación de riesgo
extraordinario o extremo. En lo atinente a las garantías de no repetición, éstas
comprenden las acciones afirmativas, económicas y políticas que debe emprender
el Estado para que las víctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a los
derechos humanos, ni de infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
cuando las violaciones graves y manifiestas ya han sido consumadas.
Las acciones serán encaminadas a derogar o cambiar dispositivos y conductas
que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y a continuar fortaleciendo las
políticas de promoción y protección de los derechos humanos y aplicación del
Derecho Internacional Humanitario. En concordancia con lo anterior, y dado que,
el componente de garantías de no repetición contempla una serie de programas
destinados a la población desmovilizada de los grupos armados al margen de la
ley, debe aclararse que su consagración obedece a una finalidad, la cual está
orientada a prevenir hechos de re- victimización o a garantizar que los sucesos
victimizantes no se repitan; es decir, se busca con estos programas evitar la
reincidencia de esta población en acciones enmarcadas en el conflicto armado y,
por ende, evitar la generación de nuevos hechos vulneradores de los derechos
humanos o infractores del Derecho Internacional Humanitario.
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
[email protected]
9. SEGUIMIENTO DEL PLAN
Todo plan está sujeto a una serie de cambios, tanto por las circunstancias que van
cambiando como porque surgen mejores ideas ò se reciba nueva información
desde otras instancias; para lograr un efectivo seguimiento se propone la
implementación de métodos de evaluación que incluyen instancias, indicadores y
procedimientos de evaluación. Parágrafo único del Artículo 203 Del Decreto 4800
de 2011; Planes de Contingencia para atender las emergencias: Los Planes de
Contingencia se deberán actualizar cada año o cuando el Comité de Justicia
Transicional y la unidad Administrativa Especial lo considere dependiendo de la
condición de seguridad que presente el Municipio.
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
[email protected]
Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
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Tels. (091)8548121/8847 Fax. (091)8548394
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