Montevideo 25 de Noviembre de 2O13 Sr. Ministro de Vivienda

Transcripción

Montevideo 25 de Noviembre de 2O13
Sr. Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Arq. Francisco Beltrame
Presente:
Ref. Exp.: 2OL3 /
L4OOO
I OA44O
Por la presente, se adjunta el Informe Ambiental Resumen correspondiente a la
Solicitud de Autorización Ambiental Previa para el Proyecto denominado Valorización,
Enfardado y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos, a instalarse donde es el actual
vertedero municipal (padrón rural No 4176 fracción A de 39 hectáreas) en el
departamento de Florida, República Oriental del Uruguay. A dicho predio se puede
acceder por la calle Pública No 60, a menos de 100 metros de su intersección con la
calle Heber Usher y la Ruta 5. Situándose a 1000 m de la ciudad de Florida.
El Titular del Proyecto y el Técnico Profesional Responsable, declaran que el
presente Informe Ambiental Resumen, se adecua en forma sucinta, a los
Documentos del Proyecto y al Estudio de Impacto Ambiental presentados, con las
correcciones y complementaciones derivadas de la tramitación a la fecha.
Sin otro particular, le saluda atentamente;
TRSU Eronal S.A.
Por TRSU Eronal S.A.
José Fernando Zapiola Morales
able Técnico
PESOS URUGUAYOS
IMBSEtEY17.738
1
47?3
INFORME AMBIENTAL RESUMEN
VALORIZACIÓN, ENFARDADO Y
DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS DE LA CIUDAD DE FLORIDA
25 de noviembre 2013
ORIGINAL
Proyecto de Valorización, Enfardado y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos
ÍNDICE
1.1
Datos Generales del Proyecto.............................................................. 5
1.2
Antecedentes y Justificación del Proyecto ............................................. 7
2.1
Ley General de Protección del Ambiente ............................................... 8
2.2
Ley de Prevención y Evaluación de Impacto Ambiental ........................... 8
2.3
Decreto 182/013 - Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada
de los residuos sólidos industriales y asimilados ............................................. 9
2.4
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible ......................... 9
2.5
Art. 587 del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional............................ 9
2.6
Normativa departamental de Florida ...................................................10
4.1
Clasificación y Recuperación ..............................................................13
4.2
Acondicionamiento de los residuos no valorizables ................................14
4.3
Disposición de las Cápsulas ...............................................................15
4.4
Características del Encapsulado de Residuos Urbanos ...........................16
4.5
Fases del Proyecto ............................................................................16
4.5.1
Construcción ..............................................................................16
4.5.2
Operación .................................................................................17
4.5.3
Abandono ..................................................................................17
5.1
Características del Ambiente Receptor ................................................19
5.2
Medio Físico .....................................................................................19
5.2.1
Clima ........................................................................................19
5.2.2
Geología ...................................................................................19
5.2.3
Hidrología .................................................................................20
5.2.4
Suelos ......................................................................................20
5.2.5
Calidad del aire ..........................................................................23
5.2.6
Paisaje ......................................................................................23
5.3
Medio Biótico ...................................................................................24
5.4
Medio Antrópico ...............................................................................25
5.4.1
Población y Viviendas .................................................................25
5.4.2
Usos del Suelo ...........................................................................26
5.5
Medio Simbólico ...............................................................................27
6.1
Metodología empleada ......................................................................29
6.2
Identificación de Actividades Impactantes ...........................................30
TRSU / 1
7.1
Metodología .....................................................................................32
7.2
Resultados de la Valoración ...............................................................32
7.3
Impactos Positivos............................................................................34
7.3.1
Impactos Ambientales Positivos ...................................................34
7.3.2
Impactos Socioeconómicos Positivos .............................................34
7.4
Impactos Ambientales Negativos Significativos ....................................35
8.1
Modificación del paisaje por presencia física de la planta e instalaciones
auxiliares. .................................................................................................37
8.1.1
Valoración .................................................................................37
8.1.2
Medidas de Mitigación .................................................................37
8.1.3
Evaluación .................................................................................39
8.2
Presencia física de vehículos ..............................................................39
8.2.1
Valoración .................................................................................39
8.2.2
8.2.3
Evaluación .................................................................................39
8.3
Tránsito inducido ..............................................................................40
8.3.1
Valoración .................................................................................40
8.3.2
8.3.3
Evaluación .................................................................................40
8.4
Otras medidas de mitigación ..............................................................41
8.4.1
Remoción del suelo natural ..........................................................41
8.4.2
Molestias a la población por percepción de olores desagradables ......41
8.4.3
Información a la Población...........................................................42
9.1
Fase de Construcción ........................................................................43
9.1.1
Gestión del Obrador....................................................................43
9.1.2
Operación de Maquinaria y Movimiento de Vehículos .......................46
9.1.3
Mantenimiento de Maquinaria ......................................................48
9.1.4
Manejo de Combustibles y otros Hidrocarburos ..............................50
9.1.5
Remoción de la Cobertura Vegetal ................................................52
9.1.6
Movimiento de Suelo y Acopio de Materiales Granulares ..................52
9.1.7
Soldaduras ................................................................................53
9.1.8
Recuperación Ambiental ..............................................................53
9.1.9
Síntesis de Controles, Registros y su frecuencia .............................54
9.2
Fase de Operación ............................................................................56
TRSU / 2
9.2.1
Gestión de Emisiones ..................................................................57
9.2.2
Control de plagas .......................................................................57
9.2.3
Monitores, Controles y Registros ..................................................59
9.3
Fase de Abandono ............................................................................59
10.1
Objeto ............................................................................................61
10.2
Alcance ...........................................................................................61
10.3
Responsabilidades ............................................................................61
10.4
Identificación de los casos que constituyen contingencia ambiental.........61
10.4.1
Caída de materiales contaminantes ..............................................61
10.4.2
Incendio....................................................................................62
10.4.3
Rotura de cápsulas de contención .................................................62
10.5
Organización para actuar en caso de contingencias ...............................62
10.5.1
Comité de Contingencia ..............................................................62
10.5.2
Comunicaciones .........................................................................63
10.5.3
Actuación General para casos de Contingencia Ambiental ................63
10.5.4
Actuación en caso de rotura de cápsulas de contención ...................63
10.6
Medidas Preventivas .........................................................................65
10.7
Medidas de Respuesta a Emergencias .................................................67
10.8
Seguimiento ....................................................................................69
ANEXO I:
Ubicación del predio en Carta del SGM K-25 Florida
ANEXO II:
Resultado de los Cateos realizados
ANEXO III:
Piezas Gráficas
ANEXO IV:
Evaluación de Impacto Social
ANEXO V:
Análisis del Sistema de Encapsulado de Residuos Sólidos Urbanos
para Almacenamiento Anaeróbico
TRSU / 3
1
Introducción
El emprendimiento consiste en un sistema de valorización y disposición de residuos
sólidos, contando con tres grandes áreas: una planta de clasificación de residuos
sólidos urbanos, un equipo de compactación y encapsulado para la fracción no
valorizable y un área destinada a la disposición de las “cápsulas” de residuos.
Las cápsulas plásticas, conteniendo la fracción no valorizable, son completamente
impermeables y reducen al mínimo los procesos de producción de lixiviado y gases
debido a que el encapsulado impide el ingreso de oxígeno, por lo cual luego de
agotado el mismo los únicos procesos de degradación posibles serán anaerobios. El
encapsulado también evita la propagación de olores desagradables y la proliferación
de insectos y otros vectores.
El proyecto se ubicará en el departamento de Florida a 800 m de la capital (padrón
rural Nº 4176 fracción A de 39 hectáreas), en el actual vertedero municipal.
Teniendo acceso al predio por la calle Pública Nº 60, a menos de 100 metros de su
intersección con la calle Heber Usher y la Ruta 5.
1.1
Datos Generales del Proyecto
A continuación se presenta un cuadro para proporcionar una identificación precisa y
rápida de la información general correspondiente al presente Proyecto.
Denominación o título del
proyecto
Valorización, Enfardado
Sólidos Urbanos
2.
Localización del proyecto
El proyecto se encuentra ubicado donde es el actual
vertedero municipal (padrón rural Nº 4176 fracción A de
39 hectáreas) en el departamento de Florida, República
Oriental del Uruguay. A dicho predio se puede acceder
por la calle Pública Nº 60, a menos de 100 metros de su
intersección con la calle Heber Usher y la Ruta 5.
Situándose a 1000 m de la ciudad de Florida.
3.
Nombre completo o razón
social precisa del titular
del proyecto
TRSU Eronal S.A.
4.
C.I. (persona física) o
RUT (persona jurídica)
del titular del proyecto
RUT: 216460010017
1.
TRSU / 5
y
Disposición
de
Residuos
5.
Nombre completo del o
de
los
representantes
legales o apoderados (si
corresponde)
José Fernando Zapiola Morales /
Álvaro Ricardo Bonino González
6.
C.I. del representante o
apoderado firmante
3.847.430-8 /
1.937.777-3
7.
Domicilio real del titular
del proyecto teléfono/fax
Camino Progreso 2899 Montevideo-Uruguay
8.
Domicilio constituido a
los
efectos
de
las
notificaciones
–
teléfono/fax
(si
es
diferente
al
domicilio
real)
(00598) 2323 5161 – 99699038 - 99610833
9.
Nombres
de
los
profesionales
responsables del EsIA y
de la tramitación
10.
Domicilio del profesional
– teléfono/fax y correo
electrónico
Ing. Gabriel Díaz
Teléfono/Fax: 2480 1113
email: [email protected]
11.
Nº de expediente donde
se comunicó y clasificó el
proyecto
2013/14000/08440
12.
Nombre
de
otros
autorizados a notificarse
y acceder al expediente
(si es necesario)
Director
Salubridad
e
Higiene
–
Intendencia
Departamental de Florida – Sr. Daniel dos Santos
•
•
DICA & Asociados Ltda
Teléfono/Fax: 2480 1113
Responsable Técnico:
o Ing. Civil Gabriel Díaz
o email: [email protected]
Cuadro 1 Datos del Proyecto
TRSU / 6
1.2
Antecedentes y Justificación del Proyecto
La concepción de este emprendimiento surge de la necesidad de una solución
temporal y/o definitiva para la disposición de residuos de Florida, debido al estado
actual del vertedero municipal y la previsión de desarrollo de una solución regional
para los residuos sólidos urbanos.
Como ya se mencionó, la situación actual del departamento de Florida, respecto a
la disposición final de los residuos sólidos urbanos, presenta una necesidad urgente
de cesar el vertimiento y clausurar de forma adecuada el actual sitio de disposición.
En el corto plazo no es posible pensar en una solución para los residuos que no
implique la disposición de los mismos en el terreno, por lo que la implementación
de este sistema presenta amplias ventajas.
Por otro lado, la gran resistencia y durabilidad de las cápsulas, luego de haber sido
enterradas, pueden ser desenterradas y manipuladas nuevamente. Estas
características permiten la posibilidad de recuperar las áreas de disposición y dar
otro tipo de tratamiento y disposición final a los residuos, una vez que se encuentre
disponible otra alternativa viable.
TRSU / 7
2
Marco Legal
El marco legal vigente está compuesto por un conjunto de leyes y decretos, de los
cuales se citan los más importantes a los efectos del presente informe:
Ley General de Protección del Ambiente, número 17.283
Ley de Prevención y Evaluación del Impacto Ambiental, número 16.466, y su
decreto reglamentario 349/005
Decreto 182/013 - Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de
los residuos sólidos industriales y asimilados
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
Normativa Departamental de Florida
2.1
Ley General de Protección del Ambiente
La Ley 17.283 en su Artículo 1º declara de interés general la protección del
ambiente, la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje, la conservación de la
diversidad biológica, la reducción y el adecuado manejo de sustancias tóxicas o
peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo, entre otros.
En el Artículo 5º se define el objetivo de esta la Ley, de establecer previsiones
generales básicas atinentes a la política nacional ambiental y a la gestión ambiental
coordinada con los distintos sectores públicos y privados.
Establece en su Artículo 6º los principios de política ambiental, y en el Artículo 7º
los instrumentos de gestión ambiental. Además determina la coordinación y
competencia de las autoridades en materia ambiental.
En los artículos incluidos en el Capítulo III-Disposiciones Especiales de la presente
Ley, se declara de interés general la protección del ambiente frente a cualquier
afectación que pudiera derivarse del uso y manejo de sustancias químicas, del
manejo y disposición de los residuos cualquiera sea su tipo. También declara de
interés general la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Además
plantea los principios básicos para el control de la contaminación limitando las
emisiones que pudieran afectar la calidad del aire, la capa de ozono y el cambio
climático.
2.2
Ley de Prevención y Evaluación de Impacto Ambiental
La Ley 16.466 del 19 de enero de 1994 ha hecho obligatoria en nuestro país la
realización de la Evaluación de Impacto Ambiental como procedimiento para la
aceptación de una serie de actividades, construcciones u obras. Esta Evaluación de
Impacto Ambiental debe desarrollarse a través de un procedimiento y una
aprobación por parte de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) donde
se defina si el proyecto es o no ambientalmente viable.
El Decreto 349/05, reglamentario de dicha Ley, establece que esta aprobación toma
la forma del otorgamiento de la Autorización Ambiental Previa, la que debe ser
gestionada por todos los emprendimientos que se encuentran definidos en el Art. 2
TRSU / 8
de dicho Decreto. En el capítulo V se establece además un permiso de Viabilidad
Ambiental de Localización en el proceso de formulación del proyecto para las
actividades y construcciones comprendidas en los numerales 6, 9 a 12, 16 y 17, 19
a 23 y 32 del Artículo 2º.
El capítulo VI, establece para las actividades y construcciones que hubieran recibido
la Autorización Ambiental Previa, comprendidas en los numerales 5 y 6, 9 a 13, 15
a 17 y 19 a 23 del Artículo 2º la obtención de la Autorización Ambiental de
Operación y su renovación cada 3 años.
2.3
Decreto 182/013 - Reglamento para la gestión ambientalmente
adecuada de los residuos sólidos industriales y asimilados
El Decreto 182/013, de 20 de junio de 2013 “Reglamento para la gestión
ambientalmente adecuada de los residuos sólidos industriales y asimilados” tiene
como objetivo establecer un marco para la gestión ambientalmente adecuada de
residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios, atendiendo a todos los
aspectos que hacen a su gestión integral. Incluye, entre otras, las actividades de
generación, clasificación, almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y
disposición final de este tipo de residuos.
2.4
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
La Ley 18.308 de junio de 2008, establece el marco regulador general para el
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Define las competencias e
instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia. Orienta el
proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecución de objetivos de interés
nacional y general. Diseña los instrumentos de ejecución de los planes y de
actuación territorial
Se establece que el ejercicio de la planificación y ejecución en el ámbito
departamental, se debe realizar a través de Directrices Departamentales,
Ordenanzas Departamentales y Planes Locales.
Específicamente en el Art. 39 (Régimen del suelo rural), se establece que en suelo
rural quedan prohibidas las edificaciones que pueden generar necesidades de
infraestructuras y servicios urbanos, representen el asentamiento de actividades
propias del medio urbano en detrimento de las propias del medio rural o hagan
perder el carácter rural o natural del paisaje.
2.5
Art. 587 del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional
“Declárese por la vía interpretativa que las prohibiciones del régimen del suelo rural
previstas en el inciso final del artículo 39 de la Ley 18.308, de 18 de junio de 2008,
no incluyen aquellas construcciones como las de sitios o plantas de tratamiento y
disposición de residuos, parques y generadores eólicos, cementerios parque o
aquellas complementarias o vinculadas a las actividades agropecuarias y
extractivas, como los depósitos o silos”.
TRSU / 9
2.6
Normativa departamental de Florida
La Intendencia cuanta con varias Ordenanzas que pueden regular algunos de los
aspectos asociados al emprendimiento. A continuación se enumeran los más
destacados:
Plan Director de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Microrregión
Florida
Ordenanza del plan regulador para el Departamento de Florida
Ordenanzas referentes a la lucha contra vectores y desinsectización
TRSU / 10
3
Localización y área de influencia del proyecto
El proyecto se ubicará en el padrón rural Nº 4176 (fracción A: 39 hectáreas), de la
1ª Sección Judicial del departamento de Florida (en coordenadas Lat: -34,076038 y
Lon: -56,237861). En el mismo padrón se encuentra en operación el actual
vertedero de residuos de la ciudad de Florida.
La zona donde se ubica el predio se encuentra delimitada por el Arroyo de Pintado
hacia el oeste, la Ruta Nº 5 hacia el este y la ciudad de Florida hacia el sureste. La
distancia al límite de la ciudad es de aproximadamente 800 metros, mientras que la
distancia mínima al Arroyo es de 1800 metros
El predio tiene acceso por la calle Pública Nº 60, a menos de 100 metros de su
intersección con la calle Heber Usher y la Ruta 5. En la Figura 3-1 se presenta la
ubicación del predio.
Figura 3-1: Ubicación del predio
En el ANEXO I, se indica la ubicación del predio sobre la Carta del Servicio
Geográfico Militar escala 1:50.000.
TRSU / 11
4
Características Principales del Proyecto
El presente emprendimiento consiste en un sistema de valorización y disposición de
residuos sólidos. El Proyecto consta de una planta de clasificación manual de
residuos sólidos urbanos y un equipo de compactación y encapsulado para la
fracción no valorizable de los mismos. Otro elemento del sistema es el área
destinada a la disposición de las “cápsulas” de residuos. También contará con un
conjunto de instalaciones complementarias para el correcto funcionamiento de toda
la Planta.
El sistema, presentado en la Figura 4-1, está compuesto por un tolva receptora de
residuos, que dispone de un sistema de cilindros hidráulicos, cuya función es
dosificar la cantidad de residuos que pasan por la cinta transportadora. Dicha cinta
es de caucho con talones de arrastre incorporados, accionada por un sistema de
cadenas y motorreductor, el cual acciona la cinta a una velocidad ajustable,
adecuada para las tareas de clasificación. El equipo cuenta además con un tablero
de comandos y sistemas de paradas de emergencia y fusibles contra sobrevoltaje.
Figura 4-1. Esquema del sistema
TRSU / 12
Figura 4-2. Esquema del predio
Se prevé a su vez, en el área de valorización y encapsulado la existencia de
servicios auxiliares como oficinas, vestuarios y servicios sanitarios.
4.1
Clasificación y Recuperación
Se implantará una línea de clasificación manual, donde serán separados los
materiales valorizables, para su posterior comercialización. Dicha selección será
realizada por una cantidad estimada de entre 10 y 15 clasificadores.
TRSU / 13
Figura 4-3. Ejemplo de áreas de clasificación y personal desarrollando tareas.
La integración de estos puestos de trabajo se realizaría mediante la incorporación y
calificación de clasificadores informales de la zona. Para la realización de estas
tareas se cumplirá con todas las normas de seguridad e higiene correspondientes,
como puede apreciarse en la Figura 4-3.
Los residuos valorizables serán acopiados en cantidades menores y en
contenedores cerrados de modo evitar inconvenientes debido a acumulación de
residuos.
4.2
Acondicionamiento de los residuos no valorizables
Los residuos no valorizables, serán compactados dentro de cápsulas plásticas, para
su posterior disposición en el terreno. Las cápsulas están compuestas por un tejido
de polipropileno recubierto por una lámina de polímero, por lo que presentan una
alta resistencia mecánica y a la acción de rayos UV, además de ser completamente
impermeables, no dejando escapar gases ni lixiviados, ni la entrada de agua.
Las cápsulas tienen una capacidad de entre 3 y 5 toneladas, resultando en un
volumen compactado de 12 m3 aproximadamente, aunque su tamaño es ajustable
a la operativa diaria y al volumen de residuos manejados. La capacidad máxima de
trabajo del equipo es de 24 capsulas por jornada de 8 horas. La separación previa
de valorizables y la compactación, tienen como consecuencia una reducción
TRSU / 14
significativa del volumen necesario para disposición final y una mayor vida útil del
área disponible.
Durante el proceso de compactación se generan líquidos provenientes del proceso
de prensado que son captados y conducidos a una pileta aireada e impermeable.
Dicha pileta tiene el objetivo de homogeneizar y airear el efluente antes de su
conexión con el pozo impermeable. Dicho pozo estará destinado a almacenar los
efluentes generados en los SSHH y Vestuario de la planta además del efluente
generado en el lavado de maquinaria. El efluente almacenado en el pozo
impermeable será evacuado con barométrica.
Se identificará cada cápsula con la fecha en que fue conformada, de forma que sea
claramente visible, de modo de asegurar la trazabilidad de las mismas.
4.3
Disposición de las Cápsulas
La cápsula impermeable impide la entrada de agua proveniente de lluvias, lo que
evita la formación de lixiviados, quedando estos minimizados en el interior de la
cápsula. Esto evita la contaminación de suelos y napas freáticas.
El encapsulado evita el contacto de los residuos con el aire, minimizando la
diseminación de olores y la proliferación de vectores. A su vez se evita la voladura
de residuos por la acción del viento.
Una vez dispuestas las cápsulas en el terreno, se procederá a cubrirlas con una
capa de tierra, excedente de la excavación, disminuyendo la exposición de las
capsulas y su consecuente posibilidad de rotura e impacto en el paisaje.
En las siguientes figuras se pueden observar algunos aspectos referentes al
enterramiento de las cápsulas.
Figura 4-4: Enterramiento de las cápsulas
Las cápsulas podrán permanecer hasta 90 días a la intemperie siendo la tierra el
elemento final de protección contra la acción de los rayos UV. Esto permite ajustar
la frecuencia de las tareas de enterramiento, de forma de lograr la máxima
TRSU / 15
eficiencia en el uso de maquinaria y personal, sin comprometer la integridad de las
cápsulas.
Para la disposición de las capsulas en el predio se definieron áreas, presentadas en
Figura 4-2, de acuerdo con su situación actual del mismo. En primera instancia se
dispone de las áreas A y B, de terreno virgen, para la disposición de las capsulas,
mientras que la zona C comprende el actual vertedero. La zona Baja queda excluida
debido a que es un área afectada por presencia de lixiviado, no apta para la
colocación de las capsulas.
En las zonas A y B se prevé el depósito de la capsulas con el sistema semi-positivo,
que implica que parte de las bolsas en 3 capas están enterradas debajo del nivel
del suelo y parte encima del mismo, utilizando la tierra proveniente de la fosa para
el tapado de las bolsas. De esta manera se obtiene una vida útil de
aproximadamente 13 y 4 años para las zonas respectivamente. En el caso de ser
necesario, se prevé la posible disposición de capsulas en la zona C, pasado el
periodo de estabilización de los residuos allí depositados, en una única capa
permitiendo alcanzar las 2100 capsulas por hectárea. En ese caso la vida útil de la
zona C es de 5 años aproximadamente.
4.4
Características del Encapsulado de Residuos Urbanos
A continuación se extrae los principales resultados del análisis realizado para el
sistema de encapsulado de residuos sólidos urbanos para almacenamiento
anaeróbico. El informe completo se adjunta en ANEXO V.
El análisis del residuo encapsulado con un tiempo de 2 años, verificó que la materia
orgánica contenida en los residuos, presentaba características de compost curado,
o sea, conforme análisis de tres curvas (pH, C:N y Temperatura) la muestra se
mostró pasiva al desencapsulado y reutilización. De esta forma, el proceso de
encapsulado presentan ventajas en relación con el enterramiento convencional,
pues una misma área puede ser utilizada cada dos o tres años. O sea, el sistema de
encapsulado, permite conforme el análisis realizado (ANEXO V) el desencapsulado y
reutilización del área.
4.5
Fases del Proyecto
4.5.1
Construcción
Las obras necesarias para el emprendimiento no son de gran porte ni complejidad y
se realizarán mediante métodos constructivos convencionales.
A continuación se mencionan las principales obras necesarias:
Plataforma de hormigón o balasto compactado
Montaje de planta de clasificación y encapsulado
Caminería interna
Control de ingreso y balanza
Baños y Vestuarios
Instalación eléctrica y de abastecimiento de agua
Cercado del predio
Instalaciones auxiliares
TRSU / 16
Se estima que el plazo total necesario para la ejecución de todas las obras será de
4 meses.
Para la fase de construcción, se requerirá también la instalación de obradores,
vestuarios y talleres. Tanto los efluentes líquidos, como los residuos sólidos
generados durante las obras de construcción, serán gestionados por la empresa
contratista, a través de gestores autorizados.
4.5.2
4.5.2.1
Operación
Descripción de la Operación
La operación de la Planta implicará las siguientes actividades:
Control de ingreso de los camiones con residuos
Inspección del contenido y pesaje de camiones
Descarga de los residuos
Clasificación de residuos valorizables
Compactación y encapsulado de los residuos
Identificación y disposición final de las cápsulas
Se estima que llegarán a la planta unas 40 toneladas de residuos por día, lo que
implica unos 4 camiones diarios.
En promedio se estima una conformación de unas 5-6 cápsulas diarias, que se
prevé serán enterradas al final de cada semana. Las tareas necesarias para el
enterramiento son la de apertura de la zanja, la colocación de las cápsulas y la
cobertura de las mismas con al menos 20 cm de tierra compactada. Una vez
alcanzado el nivel natural del terreno y cubiertas de tierra las cápsulas de la última
capa, se empastará toda la superficie expuesta.
4.5.2.2
Consumos de agua y energía
El agua es utilizada para consumo humano y para el lavado de las instalaciones. Se
estima en unos 2000 litros diarios.
El consumo de energía es del entorno de los 70kw durante el arranque y 50kw en
operación normal
4.5.2.3
Emisiones
Tanto los líquidos extraídos en la compactación de los residuos, como las aguas de
lavado de instalaciones y maquinaria y los efluentes cloacales de servicios
higiénicos, serán gestionados a través de un servicio de barométrica.
Los únicos residuos que se generan en el proceso y que por sus características no
pueden ser encapsulados o valorizados, son los aceites hidráulicos provenientes del
mantenimiento de los equipos. El volumen generado es muy poco significativo y se
tratará con un gestor autorizado.
4.5.3
Abandono
La concepción de este emprendimiento surge de la necesidad de una solución
temporal y/o definitiva para la disposición de residuos, debido al estado actual del
TRSU / 17
vertedero municipal y la previsión de desarrollo de una solución regional para los
residuos sólidos urbanos.
Como fue mencionado anteriormente las cápsulas pueden permanecer enterradas
como depósito de residuos por largos períodos de tiempo. Esto permite dos posibles
destinos finales, por lo que se definen dos fases de abandono:
a) Fase 1: Cuando se alcance la capacidad del predio, las instalaciones podrán
funcionar como estación de clasificación y transferencia. Por lo que se
procederá al acondicionamiento del predio como lugar de depósito de las
cápsulas, a la espera de una posible valorización de los residuos. Incluyendo
las operaciones de parquizado de los alrededores.
b) Fase 2: en el caso de que exista un destino viable para estos residuos, esta
fase consiste en las operaciones de extracción y transporte de la cápsula y
reconstrucción del suelo.
TRSU / 18
5
5.1
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
Características del Ambiente Receptor
El predio seleccionado para este emprendimiento se encuentra ubicado
prácticamente sobre el límite noroeste de la ciudad de Florida, capital
departamental. La zona donde se ubica el predio se encuentra delimitada por el
Arroyo de Pintado hacia el oeste, la Ruta Nº 5 hacia el este y la ciudad de Florida
hacia el sureste.
5.2
Medio Físico
5.2.1
Clima
La Estación Meteorológica de Carrasco (Dirección Nacional de Meteorología) es la
más cercana al predio donde se ubicará el emprendimiento. En la Tabla 5-1 se
resumen los datos climáticos más relevantes pertenecientes a dicha estación.
PARÁMETRO
VALOR
o
Temperatura media anual ( C)
16.5
o
Temperatura máxima media anual ( C)
21.1
Temperatura mínima media anual (oC)
12.1
Humedad relativa media anual (%)
75
Velocidad del viento media anual (m/s)
5.7
Días con precipitación >=1mm media anual
79
Tabla 5-1: Datos climáticos de Estación Meteorológica de Carrasco.
Según el informe “Estudio sobre la posible utilización de energía eólica de Planta 7
de CONAPROLE ubicada en la ciudad de Florida”1, el clima de vientos presenta una
velocidad media de 6,1 m/s a 30 m sobre el suelo, siendo la ESTENORESTE la
dirección con mayor probabilidad de ocurrencia.
5.2.2
Geología
La zona donde se ubicará el emprendimiento se encuentra sobre el Cratón del Río
de la Plata. Estas formaciones se caracterizan por la presencia de granitos, gneis,
anfibolitas y esquistos de naturaleza variada.
En particular, en el área de implantación del emprendimiento predominan los
Granitos Indiferenciados del Precámbrico y Precámbrico Medio (granitos calco
alcalinos de grano medio a porfiroide, generalmente hornblendo-biotíticos;
leucogranitos de grano medio a grueso; granodioritas hornblendo-biotíticas;
metagranitos y granitos orientados).
1
“Estudio sobre la posible utilización de energía eólica de Planta 7 de CONAPROLE
ubicada en la ciudad de Florida” Realizado en el marco de un convenio entre
CONAPROLE y la Universidad de la República, en el año 2006.
TRSU / 19
5.2.3
Hidrología
El predio está incluido en la cuenca del Arroyo de Pintado, el cual corre de norte a
sur sobre el límite oeste de la ciudad de Florida y desemboca en el Río Santa Lucía
Chico, cuyo importancia radica en que a unos 18 km aguas debajo de la ciudad, se
encuentra la represa de Paso Severino, que conforma el principal reservorio para
abastecimiento de agua potable de Montevideo y el área metropolitana.
En cuanto a la hidrología subterránea, el emprendimiento se ubica en una zona de
acuíferos en rocas con porosidad por fracturas y/o niveles de alteración o disolución
cárstica, correspondiente al Basamento Cristalino Oeste, con alta a media
posibilidad para agua subterránea. En esta formación hay registro de 3482 pozos
con una profundidad media de 39,4 m y un caudal medio de 5 m3/h2.
5.2.4
Suelos
De acuerdo a la Carta de Aptitud General de Uso de la Tierra, el emprendimiento se
ubica sobre dos tipos distintos de tierras. En la Figura 5-1 se presenta la ubicación
del padrón en una sección de dicha Carta, con las referencias de aptitud
correspondientes.
Tierras
cultivables
severas limitaciones.
con
Tierras no cultivables. Apta
para
la
producción
de
pasturas y muy limitada para
los forestales.
Tierras no cultivables. Sin
aptitud
agropecuaria
ni
forestal. Tierras de reserva
natural de la flora y la fauna.
Área Urbana - Florida
Figura 5-1: Aptitud de Tierras. (Fuente: SIG-RENARE)
Según dicha fuente en el predio encontramos “tierras cultivables con severas
limitaciones y tierras no cultivables, aptas para la producción de pasturas y muy
limitada para forestación”.
A través de la consulta CONEAT se obtiene el Índice CONEAT (ó Índice de
producción Final) para el padrón donde se ubicará el emprendimiento. Además de
esta información, se presenta el Índice de Valor Real del padrón, para lo cual se
2
“Estimación de la extracción de agua subterránea, principales acuíferos del
Uruguay”, DINAMIGE, Junio 2009
TRSU / 20
afecta el Índice CONEAT del padrón con la proximidad de éste a los centros
poblados y su ubicación con respecto a las rutas.
DEPARTAMENTO
NRO.
PADRON
SECC.
JUDICIAL
SUP. CATASTRAL
(Has.)
IND. PROD.
IND. VALOR
REAL
Florida
4176
1
40.0763
134
201
Tabla 5-2: Consulta CONEAT del predio (PREANDER)
Figura 5-2: Distribución de grupos CONEAT en el predio (PRENADER)
Florida - 4176
Grupo
Índice
Porcentaje
5.3
127
82.97 %
10.3
140
17.03 %
Tabla 5-3: Distribución de grupos CONEAT en el predio (PRENADER)
Descripción de grupos de suelos CONEAT presentes en el predio
10.3
Se desarrolla en toda la gran región del basamento cristalino, expresándose como interfluvios
discontinuos, ligeramente convexos, con aplanamientos cuspidales con ojos de agua y
esporádicamente pequeños afloramientos rocosos. El material geológico es un delgado
sedimento limo arcilloso de 0,50-2 metros de espesor en contacto con litologías del basamento
cristalino del cual hereda arenas gruesas y gravillas. El relieve es ondulado suave, con
pendientes de 1 a 3%. Los suelos dominantes corresponden a BrunosolesÉutricosLúvicos
(Praderas Pardas muy oscuras medias a máximas), de color negro o pardo muy oscuro, textura
franca a franco arcillosa, fertilidad alta y moderadamente bien drenados. Asociados existen
BrunosolesÉutricos Típicos (Praderas Negras Vertisólicas) y VertisolesRùpticosLúvicos
(Grumosoles). El uso predominante es el pastoril, aunque son frecuentes los cultivos forrajeros
en el área correspondiente a la cuenca lechera. Estas áreas se encuentran integradas a las
unidades. La Carolina e Isla Mala de la carta a escala 1:1.000.000 (D.S.F).
TRSU / 21
5.3
Existe fundamentalmente en el centro del Dpto. de Florida, observándose en los alrededores de
Estación Talita, La Cruz y San Gabriel. Los suelos se desarrollan a partir de materiales y
productos de una profunda alteración de granitos y anfibolitas. El relieve corresponde a
interfluvios y laderas de loma y colinas con pendientes de 4 a 6%. La asociación de suelos está
constituida por Brunosoles Subéutricos Típicos y Lúvicos, ródicos y Argisoles Subéutricos,
también ródicos (Praderas Rojas). Son suelos profundos y moderadamente profundos, de color
pardo rojizo y rojo, textura franca con gravilla y franco gravillosa, fertilidad media y
moderadamente bien a bien drenados. La rocosidad es escasa; menos del 2%. El uso es
pastoril con áreas de agricultura en los alrededores de la Ciudad de Florida, con lo cual los
suelos se han degradado y erosionado. Este grupo integra la unidad San Gabriel-Guaycurú en la
carta a escala 1:1.000.000 (D.S.F.)
Se realizaron cateos sobre el predio de acuerdo con el esquema de la Figura 5-3,
obteniéndose los resultados presentados en Tabla 5-4, (se adjuntan el ANEXO II):
Cateo
Profundidad (m)
1
1,80
Presencia de Aguas
Subterráneas
No
2
1,70
No
3
2,20
No
4
2,50
No
2,80
No
5
Tabla 5-4: Cateos realizados en el predio
TRSU / 22
Figura 5-3: Ubicación de los cateos realizados (ANEXO II)
El material fue clasificado como: mezcla de arena gruesa, con o sin material fino
ligante, bien graduado; con baja permeabilidad y baja capilaridad.
5.2.5
Calidad del aire
No se cuenta con una línea de base de la calidad del aire en la zona.
Como aspecto significativo se puede destacar la presencia de olores desagradables,
generados por la operación del vertedero municipal, que se desarrolla dentro del
mismo predio.
La operación realizada actualmente, si bien se ha mejorado en la gestión del
mismo, aún presenta residuos sin la debida cobertura que facilitan la existencia de
olores, presencia de roedores e ingreso de agua a la masa de residuos allí
dispuesta.
5.2.6
Paisaje
Según el estudio realizado por Gerardo Evia y Eduardo Gudynas “Ecología del
Paisaje en Uruguay”, la zona del emprendimiento corresponde a la Unidad
Paisajística Litoral Sudoeste. Dicha Unidad presenta una matriz en mosaico con
TRSU / 23
ambientes predominantemente cultivados o altamente modificados, sobre la que se
destaca una serie de manchas y corredores naturales.
En la zona de influencia se percibe una acentuada intervención humana en el
paisaje, debido a la presencia de viviendas, industrias y emprendimientos
agropecuarios. En particular, dentro del predio, se destaca la presencia de las
actividades relacionadas con la operación del vertedero municipal, como la
presentada en la Figura 5-4.
Figura 5-4: Vista del predio desde la intersección de Calle 60 y Ruta 5
5.3
Medio Biótico
La región en la que se ubica el emprendimiento, tiene un largo historial de impacto
por actividad humana, urbanización y producciones agropecuarias e industriales
fundamentalmente, por lo que los ambientes naturales están fuertemente
impactados.
A partir del análisis realizado por Brazeiro y col. (2008) “Prioridades Geográficas
para la Conservación de la Biodiversidad Terrestre de Uruguay” se genera un índice
está basado en dos atributos esenciales para la conservación, la riqueza de
especies y el número de especies amenazadas. Para la zona del emprendimiento
(cuadricula K-25-Florida), se presentan los siguientes resultados:
Anfibios
Reptiles
Aves
Mamíferos
Riqueza Potencial
19 a 22 especies
32 a 33 especies
215 a 229 especies
33 a 36 especies
1
1
0
0
Amenazadas
a 3 especies amenazadas
especie
a 1 potencialmente
y 1 especies
Tabla 5-5. Atributos esenciales para conservación
En resumen, el resultado del índice de relevancia ecológica para dicha cuadrícula,
donde se ubica el emprendimiento, es de 0 a 0,18, siendo el grupo menos relevante
en una escala de 0 a 1 para todo el país. Así mismo, se determinaron los grados de
alteración y naturalidad para cada cuadrícula, clasificando las mismas en 5 grupos
según el nivel correspondiente. En particular, la K25-Florida se encuentra en el
grupo con menos naturalidad y con mayor alteración. De la integración de la
TRSU / 24
relevancia ecológica y el grado de naturalidad, en un índice (grado de potencialidad
para la conservación de la biodiversidad) dicha cuadrícula corresponde a la
categoría de 0 a 0,16, siendo la categoría con menor potencialidad de las cinco que
se definen.
Se resume que el sitio, a priori, no está incluido en un área de alta importancia
para la conservación de la biodiversidad. Cabe mencionar que estos índices son
representativos de un área bastante más amplia de lo que es el área de influencia
inmediata de la Planta, pero son indicadores del valor general de la zona.
5.4
Medio Antrópico
5.4.1
Población y Viviendas
La población del departamento de Florida en el año 2004 era de 68.181 habitantes
y representaba un 2,1% de la población de todo el país, presentando una tasa de
crecimiento anual medio intercensal de 3,4 por mil (1996-2004). Los datos
preliminares del censo de 2011 indican que la población departamental descendió a
67.048 habitantes.
La población más próxima al predio es la ciudad de Florida, que se encuentra a
unos 800 m del mismo, y contaba en 2011 con 33.640 habitantes. La segunda
población más cercana es el pueblo Berrondo, que contaba con unos 166 habitantes
en 2011 y se encuentra a 5 km del predio en dirección suroeste.
Para el censo 2011, la población de la ciudad de Florida el 47,6% son hombres
(15.998) y el 52.4% mujeres (17.642), esta población se asocia a 12.745 viviendas
de las cuales 1.368 (10.7%) están desocupadas.
Según el Informe de Evaluación del Impacto Social del Proyecto (ANEXO IV), son
tres los principales sectores de la población de Florida que se consideran clave para
la evaluación, estos son: los clasificadores, los vecinos de la calle 60 y del área de
influencia del vertedero, y los representantes del sector turístico. Describiéndose
los tres a continuación.
Clasificadores: Se distinguen dos grupos dentro de ellos: los que seleccionan los
materiales en la calle (estos clasificadores acopian generalmente en sus lugares de
vivienda y luego venden el material obtenido a pequeños intermediarios de Florida),
y los clasificadores del vertedero. Estos últimos son un grupo de 20 personas,
aunque los más estables serían unos 14 provenientes de diferentes barrios.
Cuentan con un promedio de trabajo en el sector de unos 6 años y en su mayoría
tienen un nivel educativo nivel primario. Ellos extraen nylon, cartón, papel, vidrio,
chatarra, metal (cables, bronce, etc.) del vertedero vendiéndoselos a un acopiador
que sería el único comprador.
Vecinos de la Calle 60 y área de influencia del vertedero: Los vecinos de la
calle 60 son un grupo diverso por su origen y tiempo que viven en la zona. Sus
lugares de trabajo son en comercios o dependencias públicas de la ciudad.
TRSU / 25
Figura 5-5: Sección del Mapa Censal de Florida (Fuente: INE)
A esto se le suma la presencia de diversos servicios tales como: almacenes,
policlínica, colegio privado, etc.
Por otro parte, del lado Este de la Ruta 5 y su intersección con la Calle 60, se
extiende un paisaje principalmente rural con algunas situaciones particulares. Por
un lado se encuentra un lugar de acopio de residuos con una compactadora
(donada por el MIDES). Así mismo se encuentra la Granja Policial y Centro de
Rehabilitación, un productor rural y la Escuela No 23.
Representantes del sector turístico: Las propuestas de recorridos turísticos
promovidos por el gobierno municipal tienen como tema: el turismo de estancias y
el turismo religioso e histórico, siendo la Ruta 5 el eje de recorrido para acceder a
los diferentes puntos de interés. Así mismo, el turismo nacional y extranjero
proveniente del Norte del país transitan necesariamente por la Ruta 5 y por lo tanto
tienen como primera imagen de arribo a la ciudad de Florida el vertedero municipal
que se observa desde la Ruta. Diversos emprendimientos turísticos privados
reglamentan el paulatino desarrollo de este sector en el Departamento.
5.4.2
Usos del Suelo
Los principales usos del suelo en la zona son los agropecuarios, aunque hay una
importante presencia de emprendimientos industriales y de servicios.
Como ya fue mencionado, el principal uso del suelo dentro del predio es el de
disposición final de residuos sólidos de la Ciudad de Florida.
TRSU / 26
Padrón Nº 4176
VERTEDERO
Figura 5-6: Ubicación del vertedero en el padrón
5.5
Medio Simbólico
El principal elemento de interés histórico en el área es la denominada Piedra Alta,
aunque el mismo se encuentra a unos 4000 m de distancia, como se observa en la
Figura 5-7, por lo cual el emprendimiento no afectaría de ninguna forma a dicho
sitio.
La Piedra Alta fue el lugar en que el “Congreso de la Florida” promulgó las tres
leyes fundamentales del 25 de agosto de 1825, que declaraban la independencia de
la Provincia Oriental del Imperio de Brasil, la unión a las Provincias Unidas del Río
de la Plata y el diseño del nuevo pabellón de la provincia. Por esta razón fue
declarada «Altar de la Patria» en el año 1900, así como monumento histórico
nacional. A través de los años, han sido colocadas sobre la roca diversas placas de
bronce en homenaje a los hechos históricos que representa.
TRSU / 27
Santa Lucía Chico
Piedra Alta
Figura 5-7: Piedra Alta de Florida
TRSU / 28
6
Identificación de Impactos
Se entiende por impacto ambiental toda modificación o alteración que se espera
que el proyecto produzca en el entorno y que pueda considerarse significativa
desde algún punto de vista.
Los impactos ambientales pueden ser positivos o negativos y las técnicas de
gestión que se aplican son para minimizar los impactos negativos y potenciar los
positivos.
El impacto de un proyecto sobre el entorno resulta de la diferencia de impactos que
se producirán en el medio en la situación sin proyecto y en la situación con
proyecto.
6.1
Metodología empleada
Cada actividad del emprendimiento tiene asociado un aspecto ambiental (causa)
que genera un impacto ambiental (efecto).
Cada uno de los medios que forman parte del ambiente receptor, tiene asociado un
factor ambiental. Los factores ambientales a tomar en cuenta serán los siguientes:
MEDIO FÍSICO:
−
−
−
Agua
Aire
Suelo
MEDIO BIÓTICO:
−
−
Flora
Fauna (tetrápodos)
MEDIO ANTRÓPICO Y SIMBÓLICO:
−
−
−
−
−
Infraestructura
Población y economía
Percepción social
Paisaje
Patrimonio arqueológico
Luego de tener identificados los aspectos y factores ambientales, se crea una
matriz de interacción donde se cruzan los aspectos ambientales de una actividad
con los factores ambientales presentes. Si existe interacción se identifica el impacto
ambiental generado y el mismo se valora posteriormente en una matriz de
valoración.
La identificación de impactos se realiza con aportes de todos los integrantes del
equipo de EsIA y la integración de equipos de expertos y evaluación ambiental
(Ingenieros Hidráulicos, Biólogos, Arqueólogos, Antropólogo Social, etc.).
TRSU / 29
6.2
Identificación de Actividades Impactantes
Para poder identificar los potenciales impactos asociados a la implantación del
presente emprendimiento, se definen los aspectos ambientales asociados a las
distintas actividades en las fases de construcción, operación y abandono.
ABANDONO
OPERACIÓN
CONSTRUCCIÓN
FASE
ACTIVIDADES
Empleo de vehículos y
maquinaria
Excavación y
movimientos de tierra
DESCRIPCIÓN
Se incluyen el empleo, y permanencia en el área afectada por el
emprendimiento, de la maquinaria necesaria para la ejecución de
excavaciones y movimientos de tierra, así como los vehículos para el
transporte de materiales y personal
Abarca todas aquellas actuaciones contempladas en el proyecto
constructivo que suponen modificaciones en el terreno como ser;
adecuación del acceso al predio y caminería interior, excavaciones
necesarias para las cimentaciones de las edificaciones, entre otros.
Obra civil y montaje de Son todas las actividades necesarias para la construcción y montaje de
la Planta e instalaciones la Planta y todas las instalaciones auxiliares. Incluye implantación y
auxiliares
uso de obradores y todas las instalaciones temporales necesarias.
Operación de la Planta
de Clasificación y
Encapsulamiento
Incluye la presencia y operación de la Planta e instalaciones auxiliares,
como caminería interna, edificaciones de control y servicio para el
personal. Comprende también los trabajos de mantenimiento,
incluyendo la reparación o sustitución de los distintos componentes de
la Planta y los cambios periódicos de aceites lubricantes de los equipos
que lo requieran.
Transporte y
Enterramiento de las
cápsulas
Transporte dentro del predio de la cápsula hacia el sitio de
enterramiento. Excavación, acondicionamiento del suelo, colocación de
las cápsulas y cubierta con suelo excedente de la excavación.
Transporte de los
Residuos y Materiales
Valorizables
Circulación e ingreso de camiones con residuos sólidos y transporte de
los materiales valorizables.
Fase 1Acondicionamiento del
Predio
Parquización del predio.
Fase 2 (opcional) –
Excavación y recuperación de las cápsulas. Transporte de las mismas
Recuperación de los
hacia el sitio de valorización. Reconstrucción y acondicionamiento del
residuos y
suelo.
reconstrucción del suelo
Tabla 6-1: Actividades relacionadas al emprendimiento.
A continuación se definen los aspectos ambientales adoptados para cada actividad
antes mencionada.
FASE
ACTIVIDADES
ASPECTOS AMBIENTALES
a) Presencia física de maquinaria
CONSTRUCCIÓN
b) Emisiones gaseosas
1- Implantación de la
obra y empleo de
vehículos y
maquinaria
c) Emisiones sonoras
d) Suspensión de material particulado
e) Transito inducido
f) Generación de residuos sólidos
g) Generación de efluentes líquidos (domésticos)
2- Excavaciones y
h) Accidentes, derrames, roturas, pérdida de sustancias peligrosas,
combustibles, etc.
a) Eliminación de suelo existente y cobertura vegetal
TRSU / 30
FASE
ACTIVIDADES
movimientos de
tierra
b) Suspensión de material particulado
a) Generación de residuos sólidos
b) Generación de efluentes líquidos
3- Obra civil y
montaje de la Planta
d) Emisiones gaseosas
e) Suspensión de material particulado
f) Demanda de mano de obra
a) Presencia física de la Planta e instalaciones auxiliares
b) Emisiones sonoras
c) Generación de residuos sólidos
d) Generación de efluentes líquidos
1- Operación de la
Planta de
Clasificación y
Encapsulamiento
e) Generación de olores
g) Proliferación de insectos y otros vectores
OPERACIÓN
h) Cese del vertimiento de residuos en el actual vertedero de la ciudad de
Florida
i) Valorización de residuos sólidos
j) Demanda de mano de obra
a) Remoción del suelo natural
b) Accidentes durante la manipulación de bolsas
c) Depósito de residuos en forma controlada y disponibles para futuros
usos
2- Transporte y
Enterramiento de las
cápsulas
e) Emisiones sonoras
f) Presencia de maquinaria para enterramiento
a) Presencia física de los vehículos
3- Transporte de los
Residuos y Materiales
Valorizables
f) Eventual derrame y/o voladura de residuos
a)Presencia física de maquinaria y vehículos
ABANDONO
1–
Acondicionamiento
del predio
c) Suspensión de material particulado
d) Emisiones gaseosas (vehículos)
a)Presencia de maquinaria para desenterramiento de cápsulas y
acondicionamiento del suelo
2 – (Opcional)
residuos y
reconstrucción del
suelo
b) Presencia de vehículos para transporte de cápsulas
e) Emisiones gaseosas (vehículos)
f) Valorización de residuos encapsulados
Tabla 6-2: Aspectos ambientales adoptados.
TRSU / 31
7
Valoración de impactos ambientales
7.1
Metodología
Para determinar los impactos negativos potencialmente más significativos, se
realiza una valoración de los impactos, donde se consideran las siguientes
variables: intensidad, extensión, persistencia, grado de recuperación natural del
ambiente y probabilidad de ocurrencia. La valoración de cada impacto es obtenida
mediante la siguiente ecuación:
V=±(3*I+2*E+P+R+O)
Dónde:
I=Intensidad o grado de afectación del medio (Baja; Media; Alta)
E=Extensión (Puntual; Parcial; Total)
P=Persistencia (Temporal; Permanente)
R=Grado de recuperación natural del medio (Fugaz; Reversible; Irreversible)
O=Probabilidad de ocurrencia (Poco Probable; Probable; Certero)
7.2
Resultados de la Valoración
En la siguiente tabla se detallan los impactos identificados, señalando la valoración
preliminar obtenida y la significancia asignada. La primera columna “Id.” identifica
la Fase-Actividad-Aspecto Ambiental en ese orden, de donde deriva cada impacto
ambiental.
FASE
ACTIVIDADES
CONSTRUCCIÓN
1- Implantación de
obra y empleo de
vehículos y
maquinaria
2- Excavaciones y
movimientos de
tierra
3- Obra civil y
montaje de la
Planta
VALOR
a) Presencia física de maquinaria
NPS
NPS
NPS
NPS
NNS
f) Generación de residuos sólidos
NNS
g) Generación de efluentes líquidos (doméstico)
NNS
h) Accidentes, derrames, roturas, pérdida de
sustancias peligrosas, combustibles, etc.
NNS
a) Eliminación de suelo existente y cobertura vegetal
NNS
b) Suspensión de material particulado
NNS
NNS
a) Generación de residuos sólidos
NNS
b) Generación de efluentes líquidos
NNS
NPS
d) Emisiones gaseosas
NPS
e) Suspensión de material particulado
NPS
PPS
TRSU / 32
FASE
ACTIVIDADES
OPERACIÓN
1- Operación de la
Planta de
Clasificación y
Encapsulamiento
2- Transporte y
Enterramiento de
las cápsulas
a) Presencia física de la Planta e instalaciones
auxiliares
NMS
NNS
c) Generación de residuos sólidos
NNS
d) Generación de efluentes líquidos
NPS
e) Generación de olores
NNS
PPS
g) Proliferación de insectos y otros vectores
NNS
h) Cese del vertimiento de residuos en el actual
vertedero de la ciudad de Florida
PMS
i) Valorización de residuos sólidos
PPS
j) Demanda de mano de obra
PPS
a) Remoción del suelo natural
NPS
b) Accidentes durante la manipilación de bolsas
NNS
c) Depósito de residuos en
disponibles para futuros usos
PMS
forma controlada y
NPS
e) Emisiones sonoras
NNS
f) Presencia de maquinaria para enterramiento
NPS
a) Presencia física de los vehículos
NMS
3- Transporte de los
Residuos y
Materiales
Valorizables
f) Eventual derrame y/o voladura de residuos
ABANDONO
1Acondicionamiento
del Predio
2 - (Opcional)
residuos y
reconstrucción del
suelo
NNS
NNS
NNS
NMS
NNS
a) Presencia física de y vehículos
NNS
NNS
c) Suspensión de material particulado
NNS
d) Emisiones gaseosas (vehículos)
NNS
a) Presencia de maquinaria para desenterramiento de
cápsulas y acondicionamiento del suelo
NPS
b) Presencia de vehículos para transporte de cápsulas
NPS
NNS
NNS
e) Emisiones gaseosas (vehículos)
NNS
f) Valorización de residuos encapsulados
PPS
g) reconstrucción final del predio
PMS
Tabla 7-1: Identificación y valoración de impactos ambientales
Referencias:
NNS
NPS
NMS
VALOR
Negativo No Significativo
Negativo Poco Significativo
Negativo Muy Significativo
PNS
PPS
PMS
TRSU / 33
Positivo No Significativo
Positivo Poco Significativo
Positivo Muy Significativo
7.3
Impactos Positivos
7.3.1
Impactos Ambientales Positivos
El emprendimiento tendrá importantes impactos positivos, principalmente asociados
al cese del vertimiento de residuos en el actual vertedero de la ciudad de Florida.
Esto acompañado de un plan de clausura adecuado, reducirán de forma significativa
los impactos ambientales negativos asociados a las actividades que allí se
desarrollan.
La instalación de una planta de clasificación permitirá la recuperación de residuos
valorizables, reduciendo la cantidad de residuos a ser enterrados y posibilitando
una retribución económica por la venta de los mismos, generando además puestos
de trabajo.
Debido a la clasificación y recuperación de la fracción valorizable de los residuos y
al proceso de compactación que sufre la fracción a ser enterrada, el volumen
requerido para la disposición final se ve reducido de forma significativa.
El único lixiviado que se produce es el generado en el proceso de compactación del
residuo, que se gestionan y envían por medio de barométrica a Planta de
Tratamiento de la ciudad de Florida.
El encapsulado produce el aislamiento de los residuos de todo contacto con el aire,
evitando la diseminación de olores desagradables y la proliferación de vectores.
Las cápsulas permiten, si es necesario, el depósito intermedio de los residuos antes
de ser llevados al destino definitivo, optimizando el transporte. El sistema permite
tener un adecuado control de ingreso y registro de las cantidades y tipos de
residuos que se reciben, permitiendo mediante el etiquetado de las cápsulas, la
trazabilidad de los mismos.
No son necesarias grandes inversiones iniciales en infraestructura, maquinaria y
movimientos de suelo y los montos de erogaciones son razonables, en relación a las
inversiones necesarias para la instalación de sitios de disposición final de residuos
urbanos convencionales, fundamentalmente en lo que respecta a los rubros de
movimiento de suelos e impermeabilización de grandes superficies.
En la Tabla 7-2 se resumen los impactos positivos resultantes de la valoración.
FASE
Construcción
Operación
Abandono
IMPACTO POSITIVO
Nuevos puestos de trabajo
Nuevos puestos de trabajo
Cese del vertimiento de residuos en el actual vertedero de la ciudad de
Florida
Valorización de Residuos Sólidos
Depósito de Residuos en forma controlada y disponibles para futuros usos
Valorización de Residuos encapsulados
Reconstrucción final del Predio.
Tabla 7-2: Impactos positivos
7.3.2
Impactos Socioeconómicos Positivos
La planta de clasificación permite la posibilidad de inclusión al sistema de
clasificadores informales que operan en el vertedero actual, ofreciéndoles un
TRSU / 34
trabajo formal y sostenible, mejorando así las condiciones de trabajo en general
como son; trabajar al resguardo de un techo, tener buenas herramientas de
trabajo, seguridad e higiene laboral, remuneración similar a la que tienen hoy en
día e integrarse ellos y sus familias al sistema de salud.
La implementación de este proyecto, eliminaría el tránsito de los carritos con
residuos de los clasificadores antes mencionados, erradicando a su vez el impacto
negativo asociado a esta actividad.
Otro factor importante a tener en cuenta sería la mitigación del impacto visual que
causa el actual vertedero sobre el sector turístico y los vecinos de la zona de
influencia. Estos últimos presentan gran preocupación, además, por la
contaminación gradual que causa el actual vertedero y las amenazas de incendio en
el mismo, así como invasiones de ratas que se dieron anteriormente. Viendo de
esta forma al emprendimiento como algo beneficioso en estos aspectos. El informe
completo de la Evaluación de Impacto Social se puede ver en el ANEXOIV.
7.4
Impactos Ambientales Negativos Significativos
Según la valorización realizada existen tres impactos negativos muy significativos
en la etapa de operación de la planta y varios poco significativos en las etapas de
construcción y operación.
Fase de Construcción
En esta fase se podrá observar la presencia física de maquinaria trabajando
permanentemente en la obra, esto causará suspensión de material particulado,
emisiones sonoras y gaseosas, este impacto es de baja persistencia en esta fase.
Fase de Operación
Durante la operación de la planta será inevitable la generación de efluentes líquidos
al realizarse la compactación de los residuos antes de ser encapsulados. Si bien se
trata de un bajo volumen (aprox. 80 L/ton) estos lixiviados serán gestionados y
enviados por barométrica a una Planta de Tratamiento de la ciudad.
Dado que en el predio no existe ningún tipo de instalación similar a la futura planta,
la presencia física de esta y las instalaciones auxiliares causarán un impacto visual
significativo en el paisaje de la zona. Esto será mitigado mediante la instalación de
una cortina vegetal.
La presencia física de los vehículos y por consiguiente el tránsito inducido, también
son considerados como aspectos perjudiciales tanto para las personas que se
radican en la zona como para las personas que deben circular por los alrededores.
En este aspecto, el tránsito de camiones de basura hacia el predio no conllevaría
modificaciones en cuanto a la situación previa a la instalación de la planta.
En la Tabla 7-3 se presentan los impactos negativos muy significativos identificados
en la valoración mencionada.
TRSU / 35
FASE
Operación
IMPACTO NEGATIVOS
Modificación del paisaje por presencia física de la Planta e
instalaciones auxiliares
Presencia física de los vehículos
Tránsito inducido
Tabla 7-3: Impactos negativos
Entre los impactos negativos existen
significativos, estos son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
otros
que
se
clasifican
como
poco
Presencia física de maquinaria y vehículos de transporte
Molestias a la población por emisiones gaseosas (olores desagradables
incluidos)
Emisiones sonoras
Suspensión de material particulado
Generación de efluentes líquidos
Remoción del suelo natural
TRSU / 36
8
Evaluación y
Significativos
Mitigación
de
Impactos
Negativos
Más
En este punto se toman los impactos negativos identificados como muy
significativos y se desarrollará una evaluación preliminar de cada uno de ellos. A su
vez, se contemplarán las medidas de mitigación que puedan ser implementadas en
cada caso.
8.1
Modificación del paisaje por presencia física de la planta e
instalaciones auxiliares.
Tanto las obras necesarias para las tareas de clasificación y acondicionamiento,
como los movimientos de tierra para el enterramiento de las cápsulas, implicarán
una modificación del paisaje.
8.1.1
Valoración
Las características del impacto se presentan en la Tabla 8-1.
Intensidad
Extensión
Persistencia
Grado de recuperación natural del medio
Probabilidad de ocurrencia
Media
Total
Permanente
Reversible
Certero
Tabla 8-1: Valoración – Presencia física de la planta e instalaciones auxiliares
8.1.2
Medidas de Mitigación
Como primera medida para controlar la afectación al entorno, se limitarán todas las
tareas de clasificación así como el acopio de material reciclado al interior de la
planta, evitando de esta manera la afectación del paisaje.
Se plantea la plantación dos tipos de cortinas vegetales, según distintas funciones
principales. Para esto se las denominó Cortina 1 y Cortina 2.
Cortina 1:
Esta Cortina será ubicada en los laterales Este y Noreste como lo muestra la Figura
8-1. Estará compuesta de 2 filas de árboles del género de las Casuarinas.
Esta ubicación se ha planificado de esta manera, adyacente a las vías públicas
(Ruta Nacional Nº 5 y caminos vecinales) como forma de mitigar el impacto visual
del vertedero actual y zonas aledañas. Disminuyendo de esta forma la propagación
de olores y el vuelo eventual de basura provenientes del actual vertedero, a demás
de la protección que brinda a las ya dichas vías públicas, de los vientos
predominantes del Suroeste.
Cortina 2:
La cortina estará formada por una sola fila de Casuarinas que se situará en los
laterales Sur y Suroeste. Planteada como forma de mitigar el impacto visual del
predio donde serán dispuestas las cápsulas de RSU, y la infraestructura de la planta
de clasificación y enfardado. A demás genera una disminución en la velocidad del
TRSU / 37
viento que impacte contra el vertedero actual, permitiendo en conjunto con la
Cortina 1 el mejor control del vuelo de residuos ya existentes a cielo abierto.
Figura 8-1 Disposición de la Cortina vegetal en el Predio
Otras medidas de mitigación de este impacto puede ser la utilización de colores
agradables en las instalaciones y realizando parquizado del predio en los lugares
que sea posible; esto también se logra cubriendo las cápsulas enterradas con la
tierra sacada del mismo lugar.
TRSU / 38
Es de destacar que el nuevo sistema luego de su implantación y luego de finalizada
la operación actual así como la finalización de la cobertura del residuo depositado,
no se generará olores por efectos de la disposición, ni tampoco presentará impacto
visual y por supuesto que tampoco se prevé la existencia de basura que pueda
volar por efecto del viento.
8.1.3
Evaluación
El número de potenciales observadores es bajo y las obras no implican una
modificación importante del paisaje, ampliamente impactado por la existencia del
actual vertedero en las inmediaciones. La zona
presenta una importante
afectación, por lo que se entiende que el impacto no tendrá un alto grado de
significancia con respecto a la situación actual, sino que por el contrario se
mejorará.
8.2
Presencia física de vehículos
Tanto para el transporte de los residuos hacia la planta como para el transporte de
los valorizados fuera de ella, se genera el impacto visual de la presencia física de
vehículos.
8.2.1
Valoración
Intensidad
Extensión
Persistencia
Media
Total
Permanente
Reversible
Certero
Tabla 8-2: Valoración – Presencia física de vehículos
8.2.2
Las medidas adoptadas para mitigar este impacto, puede ser el uso de camiones
cerrados y en buenas condiciones de mantenimiento evitando de esta manera la
generación de ruidos y emisiones atmosféricas mayores.
8.2.3
Evaluación
La presencia física de los camiones de transporte de residuos hacia la zona, es un
factor que se ha mantenido debido a la localización del actual vertedero por lo tanto
es un impacto ya existente, este se podría mejorar adoptando las medidas de
mitigación antes mencionadas.
También se suprimiría la presencia de los carros de los clasificadores que
actualmente transitan en la zona, lo que constituirá una importante mejora. Por
otro lado se generará una nueva corriente de vehículos debido al transporte de los
valorizables aunque la misma será de menor frecuencia.
TRSU / 39
8.3
Tránsito inducido
El tránsito de camiones y vehículos causan un impacto visual (como se trató en el
punto anterior) así como una contaminación acústica en la zona, afectándose esta
también por la suspensión de material particulado.
Los vehículos que deben transitar hacia o desde la planta son los camiones de
transporte de residuos, vehículos de transporte de residuos valorizados fuera de la
planta, barometrica, y vehículos para el transporte de los trabajadores.
8.3.1
Valoración
Intensidad
Extensión
Persistencia
Media
Total
Permanente
Reversible
Certero
Tabla 8-3: Valoración – Tránsito inducido
8.3.2
El tránsito de camiones durante la operación de la planta es permanente, como ya
se ha mencionado anteriormente este es un impacto ya existente. Las medidas
para mitigar los efectos producidos por el tránsito inducido, sería la utilización de
camiones o vehículos cerrados en buen estado de mantenimiento, y regularizar el
tránsito de los mismos en horarios en que se vean afectadas la menos cantidad de
personas.
8.3.3
Evaluación
El incremento del tránsito por las actividades que se realizarán en las nuevas
instalaciones se deben principalmente a:
•
•
Camiones para transporte del material valorizable
Transporte del personal que trabaja en el predio
Se destaca que los camiones que transportan el residuo desde la ciudad de Florida,
no se considera como un incremento en el tránsito debido a que el mismo ya se
encuentra afectando a la zona al transportar los residuos al actual vertedero.
Para la fracción valorizable, suponiendo que toda la fracción valorizable de los
residuos que ingresan al sitio son recuperados, se tiene que por día se necesitará
un viaje de camión cargado con la fracción valorizable más el viaje de regreso
nuevamente al sitio.
En cuanto al transporte del personal que trabajará en las nuevas instalaciones, la
gran mayoría utilizará transporte público o birodados. También existe la posibilidad
que se acuerde un transporte específico al sitio que pasará a buscar a los
trabajadores para llevarlos a sus puestos de trabajo y de regreso a sus domicilios.
TRSU / 40
Por lo tanto en el escenario considerado, el incremento en el tránsito debido a las
actividades que se realizarán en las nuevas instalaciones, será de significancia nula
o muy baja. Por lo tanto se considera que el impacto será admisible.
8.4
Otras medidas de mitigación
8.4.1
Remoción del suelo natural
Tanto las obras de construcción y montaje de la planta, como las operaciones de
enterramiento de las cápsulas, implicarán la pérdida de la cobertura vegetal y
eventualmente la pérdida de suelos.
Como consecuencia de este impacto también pueden desarrollarse procesos
erosivos.
En etapa de construcción el excedente del movimiento de suelo,
la cobertura vegetal, será acopiada adecuadamente para su
recuperación ambiental al final de la obra. El resto podrá
particulares o por la Intendencia de Florida o permanecer en
utilización durante la operación de la planta.
fundamentalmente
reutilización en la
ser utilizado por
el predio para su
En la etapa de operación, el suelo natural removido para el enterramiento de
cápsulas, se acopiará dentro del mismo predio, en condiciones que minimicen la
voladura y arrastre del material por acción del viento y aguas pluviales. Dicho
material será utilizado para la revegetación y acondicionamiento del terreno en las
zonas donde se hayan colocado todas las cápsulas previstas.
En toda superficie de suelo desnudo, en áreas que no se encuentren en operación,
se deberá propiciar el crecimiento de vegetación hasta quedar totalmente cubierta.
La lógica de la configuración de enterramiento de las cápsulas, seguirá la premisa
de minimizar los escurrimientos sobre suelo desnudo.
8.4.2
Molestias a la población por percepción de olores desagradables
La generación y propagación de olores es inevitable en cualquier lugar donde se
procesen residuos sólidos urbanos. En este caso las molestias podrían generarse
sobre los pobladores locales inmediatos y sobre los usuarios de la caminería de
acceso.
En este caso en particular:
•
•
•
•
La recolección de los residuos se realizará con una frecuencia diaria y
Se procesarán y encapsularán en el transcurrir del día. Una vez
encapsulados los residuos se elimina la posibilidad de propagación de
olores.
Las instalaciones serán lavadas todos los días.
Los lixiviados provenientes de la compactación se conducirán a pileta
aireada que luego descargará en pozo impermeable junto con los efluentes
cloacales generados en la planta.
Estas prácticas minimizarán la exposición de los residuos y los procesos de
descomposición.
TRSU / 41
También se prevé la implantación de una cortina vegetal, para reducir el impacto
visual, que contribuirá también en reducir la propagación de olores.
8.4.3
Información a la Población
Como fue manifestado en el Estudio de Impacto Social del Proyecto (ANEXOIV) por
parte de los vecinos de la zona y los clasificadores; existieron algunas brechas en
cuanto a la difusión de información sobre el proyecto (las invitaciones a la reunión
informativa acerca del proyecto no llegaron a todos los afectados, así como
tampoco se pudieron saciar todas las dudas).
En base a esto se sugieren tomar las siguientes medidas:
• Realizar una reunión informativa sobre las características del
Proyecto que asegure la asistencia de los vecinos del área de
influencia del vertedero como grupo objetivo por su vecindad.
•
Realizar una reunión informativa y dejar canales abiertos de
comunicación que permitan saber
las características, plazos,
avances, posibles contrataciones laborales, etc. del Proyecto con los
clasificadores del vertedero como grupo crítico objetivo.
TRSU / 42
9
Plan de Gestión Ambiental
A continuación se presentan los correspondientes planes de gestión ambiental para
cada fase del emprendimiento, los cuales deberán ser aplicados y controlados por el
Responsable de Medio Ambiente.
9.1
Fase de Construcción
El Plan de Gestión Ambiental de la fase de Construcción (en delante PGA-C) tiene el
objetivo de plantear especificaciones de gestión para todas las componentes de
obra previstas por el proyecto.
Como fuera mencionado antes, las obras que implican la construcción de la nueva
planta de Valorización, Enfardado y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos, no
será de gran porte ni complejas con métodos constructivos convencionales.
A continuación se mencionan las principales obras necesarias:
•
•
•
•
•
•
•
•
Plataforma de hormigón o balasto compactado
Montaje de planta de clasificación y encapsulado
Caminería interna
Control de ingreso y balanza
Baños y Vestuarios
Instalación eléctrica y de abastecimiento de agua
Cercado del predio
Instalaciones auxiliares
Para la fase de construcción, se requerirá también la instalación de obradores,
vestuarios y talleres.
9.1.1
Gestión del Obrador
Se construirá un obrador o campamento de obra para realizar las tareas de
construcción, montaje y puesta en marcha de un galpón, vestuarios e instalaciones
electromecánicas de porte mediano a chico que permitan el correcto desarrollo de
las actividades de clasificación y disposición de los residuos.
El obrador será el correspondiente a una obra de esa naturaleza y por consiguiente
dispondrá de los servicios necesarios para la misma:
−
−
−
−
Depósito para materiales
Oficinas, vestuarios y comedores
Área de circulación de vehículos livianos y pesados
Área de acopio para equipos
Las oficinas serán instalaciones temporales como contenedores de tipo marítimo
metálicos o construcción liviana adaptada como oficinas, depósitos, comedores y/o
unidades sanitarias. El predio contará con alimentación eléctrica e iluminación
artificial en toda su extensión a partir de la obra civil. La obra prevé necesidades de
10 personas trabajando durante aproximadamente 3 a 4 meses.
Las condiciones del sitio donde se instalará el obrador serán planas y sin cobertura
vegetal. Se construirán dentro del obrador instalaciones higiénicas destinadas al
TRSU / 43
aseo personal y cambio de ropa de trabajo del personal. Las actividades se
concentrarán dentro del obrador, por lo que todos los aspectos relacionados con la
gestión ambiental (de residuos, efluentes, ruidos, material particulado y
contingencias) son aplicables en el ámbito del obrador.
Una vez finalizada la obra, el Contratista desmontará y retirará los materiales
correspondientes al campamento de obra, procediendo a la limpieza de la zona,
emparejando adecuadamente el terreno, eliminando caminos provisorios que
queden sin utilización y dejando el lugar en perfectas condiciones.
A continuación se presentarán las distintas acciones de gestión que se deberá tener
en cuenta para las tareas y actividades previstas en el obrador.
9.1.1.1
Control de acceso
El ingreso a los sitios de obra estará restringido. Se controlará el acceso de
personas así como todo vehículo o maquinaria que ingrese en forma regular. Los
materiales y equipos serán controlados e ingresarán con indicaciones de sitio
dedescarga. S e deberá registrar como mínimo, hora de ingreso o salida, nombre
de chofer, número de matrícula y si corresponde carga que transporta.
9.1.1.2
Seguridad del predio
Todo el predio del obrador se encontrará cercado mediante malla perimetral de tipo
olímpico. Contará con cartelería indicando la prohibición de ingreso de personal no
autorizado. El obrador y los puntos de trabajo contaran con la iluminación necesaria
para permitir la realización de las tareas involucradas en la etapa de construcción.
9.1.1.3
Residuos asimilables a urbanos
La limpieza del obrador será mantenida permanentemente en todas las
instalaciones existentes incluyendo todos los elementos de trabajo, y los efectos
personales del personal de obra, de modo de facilitar no solo el trabajo diario sino
también la convivencia del personal.
Los residuos asimilables a urbanos provendrán de las oficinas, servicios higiénicos,
comedor y áreas de depósito del obrador. Se incentivará una segregación básica
en:
a) Residuos reciclables (envases plásticos, metálicos, vidrio, cartones y papeles
limpios) y,
b) Residuos no reciclables (restos de comida o reciclables sucios)
Para estos residuos se dispondrá de recipientes con tapa diferenciados por colores y
con cartelería. La recolección de los residuos asimilables a urbanos será realizada
periódicamente y serán trasladados hasta el sitio de disposición final de la
Intendencia de Florida, el cual en este caso particular se encuentra en el predio de
la obra.
Estará absolutamente prohibido el enterramiento o quema de cualquier tipología de
residuos (a excepción del uso de escombros como relleno de terrenos), o la
disposición en sitios no autorizados para ello.
TRSU / 44
Los eventuales residuos sanitarios que se pudieran generarse provenientes de
acciones de primeros auxilios, serán dispuestos como contaminados de acuerdo al
Decreto 586/0095.
9.1.1.4
Efluentes líquidos domésticos
Se identifican como zonas generadoras de líquidos residuales a las instalaciones
utilizadas por el personal de obra y por el personal administrativo.
La solución para la generación de efluentes es la instrumentación del
almacenamiento en pozo impermeable donde se colectarán, tanto las aguas grises
como las negras. El retiro se realizará por barométrica periódicamente debiendo
quedar registro del día en que se realiza el vaciado y el destino final de los
efluentes.
Dada la cantidad de personal en obra se identifican como requisitos mínimos 4
duchas y 2 gabinetes higiénicos sanitarios.
Se prevee la instalación en la obra de baños químicos. Los residuos generados en
los mismos serán evacuados mediante transportes especiales cuando su capacidad
haya sido colmada. El proveedor de los baños deberá entregar un recibo de
recepción de los líquidos residuales al Responsable de Medio Ambiente o en su
defecto al Director de Obra, haciéndose responsable de su correcta disposición
final.
Todos los habitáculos sanitarios, cualquiera sea su tipo, serán higienizados todos
los días, a fin de prevenir la generación de probables focos de enfermedades
infecciosas.
9.1.1.5
Drenaje pluvial
Los pluviales del obrador serán conducidas al terreno fuera del obrador, previo su
pasaje por una cámara separadora donde sedimentarán sólidos que pudieran
arrastrar y se separará agua-aceite en caso de arrastre de hidrocarburos en
especial de la zona de acopio de lubricantes y combustibles y la zona de lavado de
maquinaria para evitar la contaminación de aguas superficiales y subterráneas.
TRSU / 45
9.1.1.6
Controles y Registro
CONTROLES
Control de acceso de personas, vehículos, materiales y equipos
Control de segregación de residuos asimilables a urbanos
Control del nivel de pozo impermeable
Inspección visual semanalmente de interceptores de grasa y remoción de capa de
sólidos en el caso que amerite
REGISTROS
Ingreso de personas, vehículos, equipos y materiales
Vaciados de barométricas
Registros de residuos asimilables a urbanos (generación aprox. diaria y frecuencia
de disposición final en vertedero)
Los registros estarán a cargo del RMA de la empresa contratista.
9.1.2
Operación de Maquinaria y Movimiento de Vehículos
Entre las maquinarias y vehículos que se utilizarán durante las obras se destacan
los siguientes: retroexcavadoras, compactadoras, cargadores frontales, bulldózers,
camiones para transporte de equipos y materiales.
9.1.2.1
Medidas de mitigación
Dado que la mayoría son maquinarias pesadas, deberán llevarse a cabo las
siguientes medidas preventivas para evitar que la circulación promueva fenómenos
de compactación, erosión, contaminación o accidentes:
 La señalización del obrador, predios para instalaciones complementarias y
caminos de acceso a pista de trabajo en servidumbres privadas será clara y
bien expuesta. Se colocarán carteles indicando entre otros el sentido de
circulación, tipo de tránsito permitido y carga máxima aceptable.
 Se disminuirá la velocidad y la frecuencia de paso al mínimo posible cuando
se transite por caminos vecinales y vías sin pavimentar. Dentro del obrador
la máxima velocidad permitida será de 30 km/h.
 Se evitará al máximo, y dentro de lo posible, el tránsito de la maquinaria
pesada y liviana fuera de los caminos construidos a éste fin.
 Se tomarán todos los recaudos para la seguridad pública en los momentos
en que se realice la circulación por vías públicas.
 Será respetada toda normativa legal para la circulación de maquinarias y/o
vehículos por rutas nacionales y/o departamentales, caminos municipales,
departamentales y/o privados (se tendrá en cuenta el Decreto 326/986 del
Ministerio de Transporte y Obras Publicas del Uruguay). El contratista se
encargará de gestionar los trámites necesarios para obtener dichas
autorizaciones o excepciones relacionadas a las disposiciones viales.
 La carga deberá respetar los límites de altura y peso máximo y deberá tener
una correcta fijación que impida cualquier tipo de desplazamiento.
TRSU / 46
 Estará prohibida, en el ámbito de la obra, la ingestión de bebidas
alcohólicas. Esta medida es aplicable no solo a los operarios, choferes o
conductores de vehículos y/o maquinarias sino también al resto de los
trabajadores.
 Los operarios de maquinarias deberán tener experiencia en su tarea,
quedando prohibido el uso de las mismas por cualquier otro trabajador.
 Cualquier
tarea
que
involucre
manejo
de
hidrocarburos
líquidos
o
semisólidos se realizará siguiendo los contenidos del numeral de Manejo de
combustibles y otros hidrocarburos.
 Con relación a aquellas maquinarias y equipos que deban ingresar a rutas,
caminos o calles pavimentadas luego de haber trabajado con abundante
barro en la pista de trabajo durante jornadas lluviosas, se tomarán todas las
precauciones necesarias para que no trasladen el barro a esas vías de
circulación.
 La circulación se realizará por los caminos indicados, respetando los
recorridos previamente acordados con las autoridades correspondientes.
9.1.2.2
Emisión de gases y material particulado
Respecto de la contaminación atmosférica, debe mencionarse que todas las
emisiones gaseosas generadas durante la construcción de las obras serán del tipo
puntual. Se trata de aquellas emisiones provenientes de caños de escape,
chimeneas, voladura de polvo por tránsito sobre vías no pavimentadas y humo.
Las tareas de vuelco y traslado a destino de tierra, piedras y escombros se
realizarán cuidando provocar la menor cantidad de polvo que sea posible. Como
medida preventiva, si fuera posible, los camiones que transportan esos materiales
se taparán con una lona u otra cobertura que no permita la dispersión de material
particulado por el viento o por el volcado accidental.
Las emisiones de polvo producidas por el paso de vehículos en vías no
pavimentadas están directamente relacionadas con el volumen de tránsito y a su
velocidad. Por lo tanto, el número de vehículos y la velocidad de tránsito por
caminos vecinales y rutas no pavimentadas serán reducidos al mínimo
indispensable.
Otra medida accesoria tendiente a evitar el levantamiento de polvo por la
circulación de maquinarias es el riego de los suelos desnudos existentes en
depósitos y playas de materiales y zonas para instalaciones complementarias.
Todos los equipos utilizados se monitorearán y revisarán frecuentemente a los
efectos de asegurar una eliminación de gases que no exceda los límites impuestos
por las normas vigentes. La frecuencia del monitoreo estará determinada por el
RMA.
TRSU / 47
9.1.2.3
Ruido
Se respetarán los niveles de ruido exigidos por la legislación pertinente. A tal fin, y
como medida preventiva, los vehículos y equipos de apoyo (grupos electrógenos,
etc.) tendrán silenciadores incorporados en su salida de escape.
9.1.2.4
Se realizará un seguimiento del cumplimiento de las normativas vigentes nacionales
y municipales para el transporte profesional de carga para todos los vehículos que
ingresen a la zona de obra. Se controlará periódicamente el estado de los
elementos citados en la siguiente tabla donde también se indican los registros que
se realizarán.
CONTROLES
Barreras de control de acceso
Luces
Materiales reflectivos
Cartelería y señalizaciones de tránsito generales
Control visual del escape de maquinaria y vehículos
En días lluviosos verificación del estado de los vehículos que abandonan la obra
Control del levantamiento de polvo por el tránsito sobre los caminos
REGISTROS
Ingreso y egresos de los vehículos
9.1.3
Mantenimiento de Maquinaria
El mantenimiento de la maquinaria a utilizar durante la obra identifica varios
niveles que van desde el mantenimiento preventivo, preventivo por tiempo y el
mantenimiento correctivo.
No existirá en el obrador un taller para el mantenimiento y se prohibirá el lavado
exterior de maquinaria de obra dentro del predio. Dentro del obrador solo se
realizarán ajustes y arreglos menores, cambios de aceite, lubricaciones, cambio de
neumáticos, o sea parte del mantenimiento preventivo y mantenimiento correctivos
menores.
9.1.3.1
Cambios de aceites y filtros
Se procurará que los cambios de aceites y filtros se realicen en estaciones de
servicios. En los casos que esto no fuese posible, se procederá en el obrador,
depósitos y en la propia pista de trabajo.
El hidrocarburo usado se recolectará y el transporte de estos residuos líquidos
desde la pista de trabajo al obrador o depósito, se realizará en latas o tambores de
cierre hermético. En el lugar destinado para su almacenamiento, estos residuos se
dispondrán en tambores cerrados. Antes de proceder a su retiro, los tambores se
encontrarán llenos en su totalidad. Se prohibirá expresamente encender fuego en
ese sector y en sus inmediaciones.
TRSU / 48
De la misma manera, los hidrocarburos sin usar, es decir el gas–oil y los aceites
para los vehículos, maquinarias y equipos se ubicarán en el mismo lugar que los
hidrocarburos usados o en otro de similares características, con piso impermeable y
barrera de contención.
En particular, los hidrocarburos líquidos y semisólidos usados que se manejarán en
la obra son aceites y lubricantes, grasas, aceites hidráulicos y mezclas de gas oil–
agua.
9.1.3.2
Reparación de maquinaria
Se evitará realizar reparaciones a pie de obra. En caso de que sea indispensable y
la manipulación involucre el manejo de fluidos, se utilizará una bandeja para
contener posibles derrames de la maquinaria a reparar. En caso de resultar suelo o
materiales de limpieza (estopas, etc.) contaminadas al realizar la operación, se
guardarán en bolsas destinadas para este tipo de residuos y se almacenarán
temporalmente.
9.1.3.3
Gestión de residuos generados
Estas consideraciones serán tenidas en cuenta tanto para los residuos que se
generen dentro del obrador como los que se generen por motivo de la obra en las
instalaciones complementarias del contratista.
Materiales contaminados con hidrocarburos
Los elementos contaminados usados, tales como filtros de aceites y los materiales
contaminados con hidrocarburos tales como guantes, trapos, estopas, almohadas
absorbentes, todos impregnados con hidrocarburos y otros elementos de similar
naturaleza serán acumulados en un sector destinado a tal fin.
El contenedor que los reciba será hermético tanto en sus laterales como en la parte
inferior para evitar contaminación del medio circundante y será dispuesto sobre un
piso de hormigón y bajo techo, en un galpón apropiado o en el exterior, cubierto
con un liner de polietileno denso para evitar el contacto con el agua de lluvia.
En el caso que los contenedores de hidrocarburos y pinturas no pudieran limpiarse
y conserven residuos en su interior se almacenarán en el depósito de
hidrocarburos.
Suelos contaminados con hidrocarburos
Los suelos contaminados con hidrocarburos provenientes de derrames accidentales
se colocarán en bolsas de polietileno de espesor suficiente para que no se rompan y
se almacenarán en el sitio de almacenamiento de los materiales contaminados con
hidrocarburos. Para facilitar su movilización, las bolsas llenas nunca podrán pesar
más de 25 kg.
Neumáticos, cámaras y correas
Los neumáticos, cámaras y correas de transmisión usados se ubicarán en un sitio
techado. Para la entrega de nuevos, se exigirá al responsable del vehículo o
TRSU / 49
máquina la devolución de las usadas. Para elementos que no sean devueltos a los
proveedores se acordará la disposición final de estos en el vertedero actual.
Baterías
Las baterías usadas de automóviles, camiones y máquinas en general, se
gestionarán de acuerdo a la normativa vigente (Decreto 373/2003). Estas serán
devueltas en forma inmediata al proveedor al hacer el recambio. El recambio se
realizará preferentemente en talleres mecánicos.
Lavado de maquinaria
El lavado de maquinaria se realizará con baja frecuencia. A pesar de ello se ha
previsto el tratamiento de los efluentes generados en esta actividad. El lavado se
realizará en un sitio destinado a tal fin, con piso de hormigón y canaleta perimetral
con rejilla metálica para contener los líquidos. Estos líquidos serán dirigidos a una
cámara separadora de agua–aceite, evitando la contaminación del suelo y/o de la
napa freática.
9.1.3.4
CONTROLES
Control de estado de la maquinaria a través de planes de mantenimiento
Inspecciones visuales sobre el manejo de maquinaria
Control visual de estado del depósito de hidrocarburos y los residuos que
contengan restos de hidrocarburos
REGISTROS
Mantenimientos y controles realizados
Disposición final de los residuos
9.1.4
9.1.4.1
Manejo de Combustibles y otros Hidrocarburos
Transporte
El transporte de combustible se realizará mediante camión cisterna. Los lubricantes
y aceites serán contenidos en tarrinas de 200 L y transportados en camión. Estos
serán controlados en el acceso a la obra, se les solicitará toda la documentación y
habilitaciones pertinentes tanto del transportista como del vehículo y se verificará la
ausencia de pérdidas de combustible.
9.1.4.2
Almacenamiento de combustibles, grasas y aceites
El almacenamiento de combustibles, grasas y aceites etiquetados se realizará en el
depósito ya señalado. Asimismo, se contará con las hojas de seguridad
correspondientes a la vista de todo el personal.
9.1.4.3
Manejo dentro de la zona de obras
Si bien se ha previsto la alimentación de combustible desde camión cisterna, cabe a
posibilidad de que exista un pequeño stock de combustible en el obrador. En caso
de ser necesario trasvasar combustible desde los contenedores a la maquinaria,
TRSU / 50
este se realizará mediante una manguera con pico vertedor o eventualmente con
una bomba manual o eléctrica apropiada.
Los operarios asignados al manejo de combustibles contarán con los equipos de
protección personal adecuados.
Al momento de la carga al tanque del equipo se dispondrán de bandejas
recolectoras, para evitar la contaminación del suelo. En caso de que ocurra un
derrame accidental durante la recarga, se contará con elementos para la contención
de derrames como mantas adsorbentes y/o arena.
9.1.4.4
Gestión de residuos generados
El manejo de combustibles, grasas y aceites se generaran los siguientes residuos:
Envases vacíos de hidrocarburos
Estos serán empleados en obra para almacenar hidrocarburos líquidos usados, o
materiales contaminados con hidrocarburos. Si fueran empleados para otro uso, se
escurrirán sobre las bandejas mencionadas, y se limpiarán interiormente con
materiales adsorbentes. En el caso que dichos envases no pudieran limpiarse y
conserven residuos en su interior se almacenarán en el contenedor de los
materiales contaminados.
Suelos contaminados con hidrocarburos
Los suelos contaminados con hidrocarburos provenientes de derrames accidentales
se colocarán en bolsas de polietileno de espesor suficiente para que no se rompan y
se almacenarán en el sitio de almacenamiento de hidrocarburos usados. Para
facilitar su movilización, las bolsas llenas nunca podrán pesar más de 25 kg.
Materiales contaminados con hidrocarburos
Los elementos contaminados usados, tales como filtros de aceites y los materiales
contaminados con hidrocarburos tales como guantes, trapos, estopas, almohadas
absorbentes, todos impregnados con hidrocarburos y otros elementos de similar
naturaleza serán acumulados en un sector destinado a tal fin.
El contenedor que los reciba será hermético para evitar contaminación del medio
circundante y será dispuesto sobre un piso de hormigón y bajo techo, en un galpón
apropiado o en el exterior para evitar el contacto con el agua de lluvia.
Serán almacenados transitoriamente en conjunto con los hidrocarburos.
Se prohíbe expresamente hacer fuego en las proximidades de este sector.
En el caso que los contenedores de hidrocarburos y pinturas no pudieran limpiarse
y conserven residuos en su interior se almacenarán en el depósito de
hidrocarburos. Se acordará la disposición final de estos materiales en el actual
vertedero.
TRSU / 51
9.1.4.5
Controles y Registros
CONTROLES
Inspección visual de camiones de transporte de combustible y sustancias de
mantenimiento
Inspecciones visuales de derrames en zonas de acopio de combustible
Inspección visual de vehículos y maquinaria usada en la obra para detectar
posibles derrames
REGISTROS
Sustancias en stock
Disposición final de residuos
9.1.5
Remoción de la Cobertura Vegetal
La cobertura vegetal será retirada de todas las superficies del proyecto que sea
ocupada por construcciones o caminería.
El retiro será realizado mediante bulldozer o pala.
Una fracción de lo retirado será acopiado para ser usado en las tareas de
restauración al final de la obra. El resto será reutilizado por particulares o por la
Intendencia de Florida.
A los efectos de minimizar la erosión en las pilas de cobertura vegetal, esta será
cercada en la zona aguas arriba del área de acopio por una taipa de 30 cm de
altura. Esta será conformada con la propia cobertura compactada.
9.1.5.1
CONTROLES
Control visual de acopios de cobertura vegetal y estado de taipa
Control visual de superficies erosionadas y de las zonas sensibles de erosión que
puedan sufrir arrastres
REGISTROS
No aplica
9.1.6
Movimiento de Suelo y Acopio de Materiales Granulares
Se realizará el manejo de la escorrentía superficial disminuyendo el proceso de
erosión del terreno desmontado o desnudo, no ocasionando inundaciones ni
induciendo recargas no deseadas a las napas.
Los terraplenes serán estables o estabilizados y protegidos para evitar procesos de
deslizamiento y erosión. En aquellos puntos particulares en los cuales se detecte un
aumento de la predisposición a estos procesos, se acondicionarán las zonas
conflictivas con cobertura vegetal.
TRSU / 52
A los efectos de que no se generen vetas en los acopios, con pérdida de material y
eventual aporte a la escorrentía, se armarán los acopios frecuentemente.
La maquinaria a utilizar en las excavaciones deberá cumplir con los límites de
emisión sonora establecidos.
9.1.6.1
CONTROLES
Control visual de zonas de trabajo y sistema de captación de drenaje de aguas
Control visual de alturas y pendientes admisibles de todos los acopios y
excavaciones
Control visual de superficies erosionadas y de las zonas sensibles de erosión que
puedan sufrir arrastre
REGISTROS
Controles visuales realizados
9.1.7
Soldaduras
Los restos de soldaduras serán dispuestas en la zona de metales, en un recipiente
cerrado y correctamente identificado.
En el caso particular de alguna actividad puntual que genere restos de soldadura en
cantidades significativas, se acordará con el RMA su almacenamiento y disposición
final.
9.1.7.1
CONTROLES
Almacenamiento adecuado de restos de soldaduras
REGISTROS
9.1.8
Recuperación Ambiental
Una vez finalizadas las obras se deberá levantar el obrador, retirándose los
vestigios de ocupación del lugar tales como chatarra, escombros, alambrados,
instalaciones eléctricas y sanitarias, construcciones, estructuras y sus respectivas
fundaciones, pisos de acopios, caminos internos, estacionamientos, etc.
Los residuos no peligrosos (demolición de plateas, piletas, etc.), serán dispuestos
en el actual vertedero.
TRSU / 53
9.1.8.1
CONTROLES
Estado de compactación del suelo
REGISTROS
Medidas de recuperación implementadas
Registros fotográficos antes y después
9.1.9
Síntesis de Controles, Registros y su frecuencia
A continuación se presenta un resumen de todos los registros y controles previstos
en el PGA-C, en donde se incluyen las frecuencias mínimas para las cuales se
deberán llevar a cabo cada control y registro mencionado.
Los registros deberán ser compilados todos en un “Informe de desempeño
ambiental de la Obra” el cual deberá ser elaborado y enviado periódicamente. Es
recomendable que este informe no sea elaborado con periodicidad superior a los 30
días.
TRSU / 54
Gestión
Obrador
Controles
Control de acceso de personas, vehículos, materiales
y equipos
Control de segregación de residuos asimilables a
urbanos
Control de nivel de pozo impermeable
Inspección visual de los interceptores de grasa y
remoción de capa de sólidos en caso que amerite
Registros
Ingreso de personas, vehículos, equipos y materiales
Vaciados de barométricas
Retiro de residuos asimilables a urbano(generación
aprox. diaria y frecuencia de disposición final en
vertedero)
Controles
Barreras de control de acceso
Luces
Materiales reflectivos
Operación de Cartelería y señalización de tránsito generales
Maquinaria y Control visual del escape de maquinaria y vehículos
Movimiento de En días lluviosos verificación del estado de vehículos
Vehículos
que abandonan la obra
Control del levantamiento de polvo por el tránsito
sobre los caminos
Registros
Ingreso y egreso de vehículos
Controles
Control de estado de la maquinaria a través de planes
de mantenimiento
Inspecciones visuales sobre el manejo de maquinaria
Mantenimiento Control visual de estado del depósito de
de Maquinaria hidrocarburos y residuos que contengan restos de
hidrocarburos
Registros
Mantenimientos y controles realizados
Frecuencia
Diario
Diario
Semanal
Semanal
Frecuencia
Diario
semanal en tiempo
pico de obra
3 veces a la semana
en tiempo pico de
obra
Frecuencia
Diario
Diario
Diario
Semanal
Diario
luego de
precipitaciones
semanal
Frecuencia
diario
Frecuencia
semanal
diario
semanal
Frecuencia
cuando se ejecuten
semanal
Controles
Frecuencia
Manejo de
Inspección visual de camiones de transporte de
cuando ingresen a la
Combustibles y
combustible y sustancias de mantenimiento
obra
Otros
Hidrocarburos Inspecciones visuales de derrames en zonas de acopio semanal
de combustible
TRSU / 55
Inspección visual de vehículos y maquinaria usada en
la obra para detectar posibles derrames
Registros
Sustancias en stock
Controles
Remoción de
Cobertura
Vegetal
Control visual de acopios de cobertura vegetal y
estado de taipa
Control visual de superficies erosionadas y de las
zonas sensibles de erosión
Controles
Control visual de zonas de trabajo y sistema de
captación de drenaje de aguas
Movimiento de
Suelo y Acopio
de Materiales
Granulares
Control visual de alturas y pendientes admisibles de
todos los acopios y excavaciones
Control visual de superficies erosionadas y de las
zonas sensibles de erosión
Registros
Controles visuales realizados
Controles
Soldaduras
Almacenamiento adecuado de restos de soldaduras
Registros
Recuperación
Ambiental
9.2
Controles
Estado de compactación del suelo
Registros
Medidas de recuperación implementadas
Registro fotográfico antes y después
semanal
Frecuencia
semanal
semanal
Frecuencia
previo a pronósticos
de lluvias y posterior
a éstas
luego de lluvias
Frecuencia
semanal
semanal
semanal
Frecuencia
semanal
cuando se generen
Frecuencia
cuando se ejecuten
trabajos de
soldadura
Frecuencia
cuando se ejecuten
Frecuencia
Frecuencia
-
Fase de Operación
El Plan de Gestión Ambiental de la fase de Operación (en delante PGA-O) tiene el
objetivo de plantear especificaciones de gestión para todas las componentes y
actividades previstas en la operación de la planta.
La operación de la Planta implicará las siguientes actividades:
 Control de ingreso de los camiones con residuos
 Inspección del contenido y pesaje de camiones
 Descarga de los residuos
TRSU / 56
 Clasificación de residuos valorizables
 Compactación y encapsulado de los residuos
 Identificación y disposición final de las cápsulas
Se estima que llegarán a la planta unas 40 toneladas de residuos por día, lo que
implica unos 4 camiones diarios.
En promedio se estima una conformación de unas 5-6 cápsulas diarias, que serán
enterradas al final de cada semana.
Las tareas necesarias para el enterramiento son la de apertura de la zanja, la
colocación de las cápsulas y la cobertura de las mismas con al menos 20 cm de
tierra compactada. Una vez alcanzado el nivel natural del terreno y cubiertas de
tierra las cápsulas de la última capa, se empastará toda la superficie expuesta.
De las actividades que se desarrollarán en la operación de la planta, se destaca
como fundamental la seguridad de los trabajadores para lo cual se deberá contar
con todo el equipamiento necesario, mamelucos, guantes, tapabocas, delantales,
cascos y orejeras. Además se contará con un sitio para la atención de primeros
auxilios.
9.2.1
Gestión de Emisiones
Los líquidos extraídos de la compactación de los residuos en el proceso de
enfardado serán 100 % captados y almacenado en pileta impermeable y aireada.
Tanto los líquidos extraídos en la compactación de los residuos, como las aguas de
lavado de instalaciones y maquinaria y los efluentes cloacales de servicios
higiénicos, serán gestionados a través de un servicio de barométrica.
Los aceites hidráulicos provenientes del mantenimiento de los equipos serán
provisoriamente almacenados en sitio destinado a tal fin. El volumen generado es
muy poco significativo y se tratará con un gestor autorizado.
En caso que exista una zona para el lavado de los camiones, se preverá el diseño e
instalación de sistema de captación y almacenamiento de los efluentes para su
posterior vaciado por medio de barométrica. Dicho almacenamiento deberá contar
con separación de aceites y grasas.
En lo que respecta a las emisiones de ruido por la operación de la planta, se
elaborará un estricto plan de control y mantenimiento de toda la maquinaria
presente en la planta, de manera de que su funcionamiento siempre sea el óptimo
y no genere niveles de presión sonora inadmisibles.
9.2.2
Control de plagas
Debido a que en la planta se trabajará con residuos, las probabilidades de que
proliferen distintos tipos de plagas son altas, por lo que se contará con un plan para
el control de las mismas.
Como primera medida fundamental para el control de plagas, es realizar
diariamente un control visual tendiente a identificar cualquier indicador de la
presencia de plagas.
TRSU / 57
Como medida preventiva para evitar el crecimiento de plagas en la planta, se
mantendrá en un buen estado de limpieza el sitio, tendiendo a eliminar todo restos
de residuos que pudieran quedar de las distintas actividades en la planta. Es por
esto que se torna indispensable la capacitación y concientización del personal. Al
finalizar cada jornada se deberá realizar una limpieza del sitio en donde pudieran
haber quedado restos de residuos de manera de recogerlos y disponerlos
adecuadamente.
En caso de determinarse la presencia o crecimiento de alguna población no deseada
de plagas, las cuales no logran ser controladas por la operación normal y cotidiana
de la planta luego de realizados los correspondientes ajustes a la operación de
acuerdo a las reglas del buen arte, se iniciarán y llevarán a cabo tareas
suplementarias necesarias para el control de las mismas. Se establecerán
protocolos para cada caso particular y estarán a disposición de los técnicos en las
oficinas de la planta.
La o las empresas que realicen los trabajos correspondientes a monitoreo y control
de Plagas estarán debidamente habilitadas por los organismos competentes IdF,
MGAP y MSP según corresponda. El personal que lleve a cabo estas tareas deberá
estar debidamente capacitado en cuanto a los procedimientos, la peligrosidad de los
productos utilizados y las medidas de seguridad a adoptar en cada caso.
Todos los productos que fuera necesario utilizar para el control de plagas, serán de
marca habilitada y debidamente autorizados por los organismos correspondientes,
a saber y como mínimo, sin ser excluyentes y a sólo modo de ejemplo, para
aquellos de uso interior y categorizados como de uso doméstico deberán estar
habilitados por el MSP y para aquellos de uso exterior agrícola habilitados por el
MGAP.
9.2.2.1
Control de roedores
El control consistirá en medidas químicas y no químicas y de exclusión. Las
medidas químicas incluyen la colocación de cebos rodenticidas en pellets y bloques
parafinados en lugares secos y/o húmedos según corresponda, los cuales son muy
eficientes por su baja dosis de uso y su gran atracción de los roedores. Las medidas
no químicas son aquellas que buscan eliminar las vías de acceso de roedores.
Se utilizarán cebos rodenticidas, colocados dentro de receptáculos, madrigueras o
en localizaciones que garanticen eficacia reduciendo al mínimo la posibilidad de
contacto o ingesta por otras especies animales o personas.
9.2.2.2
Control de moscas y mosquitos
Consistirá principalmente en dos metodologías, una para exteriores y otra para
interiores.
Para exteriores
Se realizará la aplicación de larvicidas y mosquicidas, la aplicación de mosquicida
adulto, en forma de cebo o nebulización.
Se priorizará la utilización de cebos mosquicidas a modo de prevención de la
presencia de plagas (como por ejemplo los tipo granulados) que actúan sobre la
TRSU / 58
mayoría de los géneros de moscas, especialmente Mosca doméstica, en los lugares
donde posan o descansan.
La aplicación de nebulizaciones, se realizará cuando existan incrementos de
población de estas plagas que así lo justifiquen y se utilizará equipos termo
nebulizadores, capaces de dispensar insecticidas, funguicidas, germicidas y
desinfectantes con facilidad.
Para interiores
En lugares cerrados se aplicarán cebos mosquicidas y en caso de imposibilidad de
aplicación de insecticidas adultos, el método a utilizar será mediante trampas de
Luz ultravioleta, con plancha de ferhormonapegamentosa.
9.2.2.3
Control de otras plagas
Dentro del plan de control de plagas de interés tanto sanitario como agrícola
también se contemplará el control de especies voladoras o rastreras como por
ejemplo de cucarachas, hormigas, pulgas y otros insectos rastreros. El mismo
consistirá en la aplicación de insecticidas de volteo y/o residuales de efecto
prolongado, la aplicación de cebos microscópicos habilitados de larga duración y un
sistema de diagnóstico y expurgue de aplicación spot de piretroides mediante
cánula.
Para todos los insectos rastreros, se utilizarán técnicas tipo aspirados de paredes,
de telas y desarmado de llaves de luz para aplicación de insecticidas en polvo.
9.2.3
Monitores, Controles y Registros
MONITOREOS
FRECUENCIA
Nivel de presión sonora en zona de trabajo
Monitoreo de la presencia de plagas
mensual
quincenal
CONTROLES
FRECUENCIA
Inspección visual del contenido de los camiones a su ingreso
Nivel de pileta de efluentes y pozo impermeable
Control previo al enterramiento de las cápsulas
Inspección visual por personal capacitado del funcionamiento
de los mecanismos de la planta
diario
semanal
semanal
quincenal
REGISTROS
FRECUENCIA
Ingreso y egreso de camiones
Servicios de barométrica
Pesaje de camiones con residuos pre valorización
Pesaje de camiones con residuos valorizables
Enfardado de residuos
Enterramiento de cápsulas
Monitoreos que se efectúen
Diaria
cuando se ejecute
diario
diario
diario
semanal
-
9.3
Fase de Abandono
Como fue mencionado en los Documentos del Proyecto, la concepción de este
emprendimiento surge de la necesidad de una solución temporal y/o definitiva para
TRSU / 59
la disposición de residuos, debido al estado actual del vertedero municipal y la
previsión de desarrollo de una solución regional para los residuos sólidos urbanos.
Debido a que las cápsulas pueden permanecer enterradas como depósito de
residuos por largos períodos de tiempo, permite dos posibles destinos finales, por lo
que se definen dos fases de abandono:
Fase 1: Cuando se alcance la capacidad del predio, las instalaciones podrán
funcionar como estación de clasificación y transferencia. Por lo que se procederá al
acondicionamiento del predio como lugar de depósito de las cápsulas, a la espera
de una posible valorización de los residuos. Incluyendo las operaciones de
parquizado de los alrededores.
Fase 2: en el caso de que exista un destino viable para estos residuos, esta fase
consiste en las operaciones de extracción y transporte de la cápsula y
reconstrucción del suelo, y posteriormente el desmantelamiento de toda la
infraestructura existente y recuperación ambiental tendiente a devolver las
características naturales del sitio.
Las actividades a ejecutarse en la fase de abandono se realizarán siguiendo todas
las pautas de gestión establecidas anteriormente para las fases de construcción y
operación.
TRSU / 60
10 Plan de Contingencias Ambiental
10.1 Objeto
Este plan de Contingencia Ambiental tiene por objeto establecer las acciones que se
deben ejecutar frente a la ocurrencia de eventos de carácter técnico, accidental o
humano, con el fin de proteger los componentes ambientales presentes en la zona
del Proyecto.
10.2 Alcance
Este procedimiento aplica a las actividades de construcción y operación del Proyecto
de Valorización, Enfardado y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos.
10.3 Responsabilidades
Gerente de Proyecto:
Es responsabilidad de la Gerencia del Proyecto velar y cautelar la permanente
aplicación del presente documento, en todas y cada una de las actividades
comprendidas en el mismo.
Trabajador:
El trabajador directo o contratista, es responsable de actuar de acuerdo a este
procedimiento y de notificar cualquier desviación oportunamente a su superior
directo y al Responsable Ambiental.
Supervisores/Jefes:
Son responsables de asegurar la disponibilidad de materiales y equipos para la
adecuada implementación del Plan. Asimismo, son responsables de asegurar los
recursos necesarios para las actividades a desarrollar.
Responsable Ambiental:
Es responsable de capacitar al personal en la correcta ejecución de este Plan; de
facilitar las actividades fiscalizadoras de los Organismos del Estado con
competencia ambiental; de coordinar las comunicaciones al interior del proyecto y
con los organismos de apoyo externos; actuar como líder del equipo de
contingencias.
10.4 Identificación de los casos que constituyen contingencia
ambiental
A continuación se definen los siguientes casos que constituyen contingencia
ambiental.
10.4.1
Caída de materiales contaminantes
Se considera como contingencia ambiental el derrame, caída y/o fuga de:
a) Combustibles
b) Lubricantes
TRSU / 61
c)
d)
e)
f)
Pinturas
Efluentes generados en el encapsulado de los residuos
Residuos sólidos
Aguas servidas
10.4.2
Incendio
Se considera como contingencia ambiental los incendios que comprometan las
instalaciones o la vegetación presente en el proyecto, y que representen un riesgo
para la seguridad de las personas y/o del medio ambiente.
10.4.3
Rotura de cápsulas de contención
Tal como se ha descripto durante el Estudio de Impacto, se considera mínimo la
afectación al medio por la rotura de una bolsa ya que la probabilidad de ocurrencia
de esta situación es muy baja. La instancia más probable de ocurrencia de roturas
es en el manipuleo de las mismas, por lo que se estima que la detección de la
rotura por los operarios será inmediata. Una vez dispuestas en su sitio las capsulas
serán cubiertas de tierra de manera de evitar su deterioro.
Los residuos son compactados a presiones de 75.000 kg/m2, lo que implica una
pieza que se comporta en forma prácticamente rígida. La envolvente, se coloca
luego de la compactación del residuo, de forma tal que no se generan tensiones por
el efecto de enfardado.
En suma, dado el sistema de encapsulamiento y el tipo de residuo en el mismo no
es esperable que el RSU de una bolsa afectada implique aumento considerable de la
exposición de su relleno, ya sea con el terreno circundante, o con agua que pudiera
permearse al terreno.
10.5 Organización para actuar en caso de contingencias
Todos los trabajadores directos o contratistas deberán estar disponibles en el caso
de contingencias declaradas. Será de vital importancia que cada individuo sea
informado de acuerdo a su ubicación dentro de la organización, para que su
actuación sea según cada caso.
10.5.1
Comité de Contingencia
El comité de Contingencias estará constituido conforme los siguientes cargos y
responsabilidades
CARGO
RESPONSABILIDAD
Responsable Ambiental
Líder del comité
Jefe de Planta
Coordinador General
Supervisor/Director de Obra
Colaborador
TRSU / 62
10.5.2
Comunicaciones
Se mantendrá comunicación permanente por teléfono celular y/o teléfono fijo al
interiordel Proyecto. Se mantendrá en lugar centralizado y accesible, un listado con
teléfonos externos de emergencia.
Cualquier trabajador que descubra una situación de emergencia utilizará su buen
criterio para determinar si es que puede en forma segura y sin riesgo personal
adicional corregir o aliviar la situación.
En caso afirmativo, éste tomará de inmediato la acción apropiada y luego informará
la situación a su superior.
En caso contrario, éste notificará de inmediato al Responsable Ambiental,
proporcionando tantos detalles acerca de la contingencia y existencia de riesgos
tales como el de incendio, derrame, caída, etc.
Calificada la contingencia, el personal se pondrá a disposición del comité de
Contingencias, con el fin de iniciar las tareas de control del evento, minimización de
los daños, etc.
10.5.3
Actuación General para casos de Contingencia Ambiental
Cada caso de contingencia será objeto de actividades precisas que se llevarán a
cabo para controlar el hecho.
En todo caso y, como medida general, siempre se considerarán las siguientes
actividades:












Informar el suceso de emergencia al Director de la Obra o Jefe de Planta
Informar al Responsable Ambiental
Evacuar el lugar, si procede
Prestar primeros auxilios, si procede
Convocar Comité de Contingencia, si procede
Asegurar seguridad del personal
Si es posible, controlar el riesgo a personas o al medioambiente
Evaluar si el problema puede ser solucionado o controlado
Determinar si es seguro y posible tratar de controlar el problema
Si no es posible actuar con medios propios, solicitar apoyo externo
Reunir información del estado de la situación
Registrar la contingencia ocurrida y las medidas adoptadas
10.5.4
Actuación en caso de rotura de cápsulas de contención
En caso de verificar la rotura de alguna capsula antes de ser cubiertas de material
se procederá de la siguiente manera:
1. Se recogerán los residuos que pudieran haber salido de la capsula en forma
manual, delimitando claramente el área afectada, evitando el esparcimiento
de los mismos.
2. Se realizará un acondicionamiento de la capsula que permita su traslado sin
pérdida de residuos
3. Se removerá la capsula de su sitio prestando especial atención a la zona de
rotura de modo de evitar la pérdida de residuos
TRSU / 63
4. Se trasladará la capsula al punto de encapsulado donde será abierta y
enfardada nuevamente
5. Se estudiarán las causas de la rotura para la implementación de acciones
correctivas de modo de evitar nuevos incidentes por las mismas causas.
Si bien se estima que no se darán roturas de capsulas una vez enterrada, la
detección de la misma sólo puede darse de manera indirecta.
El predio se encuentra fuertemente impactado por la localización del vertedero
actual, la rotura de una capsula conduciría solamente al depósito incontrolado de
una cantidad menor de RSU, lo cual es despreciable frente a años de disposición no
controlada de residuos. Resulta difícil implementar medidas de detección de la
contaminación de las aguas subterráneas o suelos.
La medida que se tomará será la verificación de la no deformación de las pilas, en
caso de que se detecten deformaciones de pilas ya cubiertas con material inerte se
procederá a retirar el material de cobertura para verificar la estanqueidad de las
capsulas. Si se detectara la rotura de la misma se procederá de acuerdo a lo
establecido en el caso de rotura de capsulas antes de ser cubiertas de material.
TRSU / 64
10.6 Medidas Preventivas
Contingencia Ambiental: Caída de material contaminantes
Peligro
Riesgo
Medidas de Prevención
•
•
Derrame de
combustibles,
lubricantes,
pinturas
•
•
•
Derrames de
residuos sólidos
Derrame de
efluentes
generados en el
encapsulado de
residuos
•
•
•
•
•
Derrame de
aguas servidas
•
•
Contaminación
de suelos
Contaminación
de aguas
Contaminación
de suelos
Contaminación
de aguas
Contaminación
de suelos
Contaminación
de aguas
Salud del
personal
Contaminación
de suelos
Contaminación
de aguas
Salud del
personal
•
•
Uso de bandejas colectoras para todos los equipos móviles
que posean sistemas hidráulicos
Uso de superficies impermeables para almacenamiento
temporal de combustibles, lubricantes, pinturas, etc.
Mantenimiento preventivo de equipos y vehículos, para evitar
rotura de mangueras u otras piezas o sistemas hidráulicos.
Normas Internas: Queda estrictamente prohibido el vaciado a
cauces naturales o artificiales de agua, o a terreno, y
cualquier otro lugar no definido para ello, de productos
nocivos (jabones o detergentes, combustibles, solventes,
aceites, productos químicos, etc.)
•
•
•
Uso de contenedores sellados al transportar o mover residuos
Uso de camiones adecuados para transportar residuos
Normas Internas: Queda estrictamente prohibido depositar
residuos en cualquier lugar que no esté destinado para tal fin
•
•
•
•
Control del nivel de la pileta contenedora
Control de obstrucciones en sistema de conducción
Transporte del efluente por camiones barométrica
Normas Internas: Queda estrictamente prohibido disponer los
efluentes de cualquier tipo en el terreno o cauces. Los
efluentes serán únicamente evacuados de la planta por medio
de camiones barométrica
•
Control del nivel del depósito impermeable y vaciado oportuno
del depósito impermeable
Transporte del efluente por camiones barométrica
Normas Internas: Queda estrictamente prohibido disponer los
efluentes de cualquier tipo en el terreno o cauces. Los
efluentes serán únicamente evacuados de la planta por medio
de camiones barométrica
•
•
TRSU / 65
Contingencia Ambiental: Incendio
Peligro
Riesgo
Medidas de Prevención
•
•
•
Incendio en
instalaciones
•
Pérdida de
infraestructura
Salud del
personal
•
•
•
•
Incendio
Forestal
•
•
Pérdida de
vegetación,
fauna y suelos
Salud de
personas
•
•
•
•
•
Rotura de
cápsulas o
esparcimiento
de residuos
•
•
•
Contaminación
de Suelos
Contaminación
de Aguas
Salud del
personal
Seguridad del
Personal
•
Almacenamiento de combustibles y líquidos inflamables en
depósito exclusivo, acondicionado según exigencias de la
Dirección Nacional de Bomberos
En los sitios de almacenamiento temporal o sitios de uso de
elementos combustibles o inflamables, se considerará un área
de seguridad de 5 metros alrededor de los envases, donde se
prohibirá la existencia de fuegos abiertos y fumar
En los sitios de almacenamiento temporal se dispondrá de un
tambor de arena, palas y extintores
Normas Internas: prohibido fumar en los frentes de obra y en
zonas de trabajo
Normas Internas: Prohibida la quema de cualquier material o
especie vegetal
Normas Internas: prohibido fumar en los frentes de obra y
dentro de la planta
Normas Internas: prohibida la quema de cualquier material o
especie vegetal
Normas Internas: prohibido abandonar en el predio botellas u
objetos de vidrio
Durante el transporte de las mismas se tomarán todas las
medidas necesarias de modo de evitar la rotura de las
capsulas. También durante la operación de izamiento para su
colocación en la cama de terreno que sustentará la disposición
de del encapsulado en el terreno.
La colocación del fardo, se realizará sobre material
conformado de forma de generar sustento y minimizar las
deformaciones del elemento dispuesto en el terreno. Se
minimizará el tiempo sin cobertura de las mismas de modo de
disminuir el tiempo de exposición a posibles actos vandálicos
o a acciones de erosión por causa de viento, agua, etc., así
como exposición solar o ataque por cualquier tipo de animales
por lo que se realizarán un control de los roedores y se
prestará especial atención a las aves en la zona de modo de
para evitar el ataque de los mismos a las bolsas.
Se tomarán acciones para verificar que luego de los
movimientos la bolsa permanece en buen estado, esto
consistirá en una verificación visual que deberá ser firmada
por la persona a cargo en el momento antes de que las
mismas sean enterradas, a efectos de la trazabilidad de la
disposición de las bolsas y de los responsables de ejecución de
las tareas.
TRSU / 66
10.7 Medidas de Respuesta a Emergencias
Contingencia Ambiental: Caída de material contaminantes
Peligro
Riesgo
Medidas de respuesta ante emergencias
•
•
•
•
Derrame de
combustibles,
lubricantes,
pinturas
•
•
Contaminación de
suelos
Contaminación de
aguas
•
•
•
•
Derrames de
residuos
sólidos
•
•
Contaminación de
suelos
Contaminación de
aguas
•
•
•
Derrame de
efluentes
generados en
el encapsulado
de residuos
•
•
•
Derrame de
aguas servidas
•
•
Contaminación de
suelos
Contaminación de
aguas
Salud del personal
•
•
Se deberá dar alarma y aviso inmediatamente al
supervisor o jefe de planta, quien supervisará las
acciones de control
El personal que controlará el derrame deberá dotarse de
los elementos de protección apropiada (botas, guantes,
tapaboca, etc.)
Si el derrame es menor se procederá a contener y
absorber el derrame con arena seca o paños absorbentes
Si se trata de una ruptura menor de un recipiente o
sistema hidráulico que alcanza solo a un goteo, se
realizará el traslado del líquido contenido a otro recipiente
en un lugar adecuado y con buena ventilación si fuese
necesario. En el caso de avería de un sistema hidráulico
se procederá a su reparación inmediata
Si el derrame es mayor el líquido escurrirá según las
pendientes de los pisos para lo cual se deberá tomar las
acciones pertinentes para evitar que el líquido alcance las
instalaciones de drenaje interiores y detener el
escurrimiento por medio de paños y o tabiques adecuados
hasta detener el derrame para posteriormente continuar
con la limpieza del líquido derramado
Todo residuo generado en un eventual derrame se
dispondrá en recipientes habilitados y en lugar ventilado,
hasta definir su destino final
acciones de control
tapaboca, etc.)
Se procederá a delimitar la zona donde se ocasionó el
derrame y en función del volumen derramado se
procederá a la recolección por medio de la maquinaria
disponible en la planta o manualmente.
Luego de recogido todo residuo derramado se higienizará
la zona afectada
acciones de control
tapaboca, etc.)
Si el derrame es menor se procederá a contener y
absorber el derrame con arena seca o paños absorbentes
En caso de derrames en la pileta de efluente generado en
el encapsulado de los residuos, se detendrá la operación,
se controlará el derrame y vaciará la pileta. Hasta no
haber vaciado la pileta y acondicionado la zona afectada
por el derrame no se permitirá continuar con las
actividades de encapsulado
Para el caso de derrames del pozo impermeable se
controlará el derrame y se vaciará lo antes posible el
pozo. Luego de contenido los derrames se higienizará
toda la zona afectada.
TRSU / 67
Contingencia Ambiental: Incendio
Peligro
Incendio en
instalaciones
Riesgo
Medidas
de
emergencias
• Pérdida de
infraestructura
• Salud del personal
• Pérdida de vegetación,
fauna y suelos
Incendio Forestal
• Salud de personas
TRSU / 68
respuesta
ante
• Se deberá dar alarma y aviso
inmediatamente al supervisor o
jefe de planta, quien supervisará
las acciones de control
• El supervisor o jefe de planta
evaluará la situación y decidirá si
la pertinencia del llamado de
emergencia a bomberos
• Controlar el incendio, con los
elementos disponibles en el lugar
como extintores, arena, y otros
no combustibles.
• Los extintores de incendio se
utilizarán sólo para atacar
incendios incipientes, para cuyo
uso el personal será instruido y
entrenado
10.8 Seguimiento
Al dar por finalizada la emergencia, se procederá a realizar las siguientes
actividades:
1) Evaluación de la contingencia ocurrida, analizando las causas que la
ocasionaron
2) Propuestas de mejoras y/o correcciones al Plan de Contingencias
3) Inventario actualizado de materiales disponibles para lucha contra fuego, y
la reposición de los equipos materiales utilizados o deteriorados o
estropeados
4) Evaluación del requerimiento de medidas de reparación o compensación
ambiental
TRSU / 69
11 Conclusiones
El Estudio de Impacto Ambiental elaborado para el emprendimiento del Proyecto de
Valorización, Enfardado y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos, refleja que no
existen impactos ambientales significativos no admisibles.
Los efectos negativos de los impactos en todas las fases del proyecto, podrán ser
eliminados o minimizados mediante la adopción y aplicación de medidas bien
conocidas y fácilmente aplicables.
Sumado a lo antes expuesto, se entiende que este proyecto, de implementarse,
dará lugar a grandes beneficios ambientales, en cuanto a los destinos de los
residuos urbanos. Estos pasarían de ser depositados en el vertedero actual
(expuestos a los agentes determinantes del vuelo de residuos, liberación de olores
y lixiviación de líquidos hacia cursos de agua subterráneos, más todo lo que
conlleva a la contaminación e inutilidad de esa tierra sobre la que se depositan), a
ser clasificados para darle a los materiales que tengan algún valor otro fin y
reutilizarlos, y por otro lado los materiales desvalorizados ser ubicados en un lugar
donde no sean afectados por los agentes antes mencionados.
Disminuyendo así los factores contaminantes de los residuos, y aumentando la
retroalimentación de materiales reciclados al mercado (considerando además las
ventajas ambientales que esto implica).
Considerándose además las ventajas laborales brindadas a los clasificadores que
actúan hoy en el vertedero, mejorando ampliamente las condiciones de
sustentabilidad, seguridad e higiene laboral.
TRSU / 70
12 Anexos
TRSU / 71
UBICACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO
Proyecto
“Valorización, enfardado y disposición de residuos sólidos urbanos
en el vertedero de la Ciudad de Florida”
Evaluación de Impacto Social
Efectos potenciales
Lic. Leticia Cannella
Antropóloga Social
1. Objetivos
- Percepción de los impactos de carácter negativo y o positivo que los
habitantes de la ciudad de Florida tienen sobre el vertedero municipal
relevada.
- Percepción de los potenciales impactos de carácter negativo y o positivo
que los habitantes de la ciudad de Florida tienen sobre el Proyecto
“Valorización, enfardado y disposición de residuos sólidos urbanos” relevada.
2. Metodología de la investigación
La técnica empleada para la realización de esta investigación de
campo es la denominada en Ciencias Sociales como “entrevista abierta
pautada”. Esta nos provee de una información netamente cualitativa de la
realidad en estudio.
Entendemos por
“investigación cualitativa”
cualquier tipo de
investigación que produce hallazgos a los que no se puede acceder por
métodos estadísticos u otros métodos de cuantificación. Si bien algunos
aspectos de la investigación pueden ser a posteriori cuantificados nos
basamos en un proceso no matemático de interpretación realizado con el
propósito de descubrir conceptos y relaciones en los datos brutos y luego
organizarlos en un esquema explicativo teórico. Este método de investigación
nos permite comprender el significado y o la naturaleza de la experiencia en
relación a determinados fenómenos sociales- culturales. Existen básicamente
tres componentes en la investigación cualitativa: los datos (en nuestros caso
fundamentalmente los obtenidos en las entrevistas), los procedimientos que
son los pasos que da el investigador para organizar e interpretar los datos y
elaborar categorías y relaciones entre ellas es decir codificar (J. Corbin, A.
Strauss, 2002).
En base a estas consideraciones teórico metodológicas, la cualidad de
la entrevista y la cantidad de personas y sectores sociales trabajados nos
permite conocer con cierto nivel de certeza, la percepción de esta población
sobre el vertedero municipal en su funcionamiento histórico y actual y sobre el
nuevo Proyecto de “Valorización, enfardado y disposición de residuos sólidos
urbanos”. Asimismo dentro del cuerpo teórico de las Antropología Social
específicamente aplicamos la conceptualización de “emic vision” producida
por la Antropología Americana que propone la necesidad de rescatar la visión
propia de los protagonistas del fenómeno cultural como contraposición al
análisis y categorización del observador externo (“etic vision”).
Por otra parte también tenemos que tener en cuenta desde el punto de
vista de la conceptualización teórica que, el tipo de investigación realizada nos
otorga datos sobre las construcciones mentales de los sectores sociales
estudiados en relación al vertedero, pero no nos da información sobre el
comportamiento real vinculado a él. A esto se refiere el concepto de “cultura
ideal” como construcción mental estructurada en base a determinados
modelos y el de “cultura real” que refiere al accionar de los actores sociales,
fenómenos no necesariamente coincidentes. A la “cultura real” sólo accedemos
a través de la observación metódica del comportamiento social lo cual excede a
los objetivos de esta investigación. No obstante ello, y basándonos en algunos
aspectos de la “teoría fundamentada” de A. Strauss, los datos obtenidos dan
luz sobre los procesos y tomas de posición más o menos conscientes de los
sectores sociales que por diferentes razones se vinculan más directamente con
el vertedero o son más afectados por él. En definitiva este informe da cuenta
de las construcciones simbólicas y de la percepción que determinados
sectores sociales tienen del vertedero, es decir de la información que reciben a
través de los sentidos más la interpretación que, de acuerdo a sus parámetros,
sociales, históricos, educativos y personales le dan.
Las conclusiones a las que arribamos son el producto de los datos
generados y no necesariamente otorgan una visión holística de la complejidad
socio-cultural del fenómeno urbano referido a la relación comunidad y zonas de
depósito de residuos urbanos.
Si bien trabajamos con entrevistas abiertas, la pauta de las mismas
abordó los siguientes temas de acuerdo al sector social del entrevistado:
- Vecinos del área de influencia del vertedero: ¿Qué relación espacial tiene
usted con el vertedero? ¿Cuál es su visión del vertedero?, ¿En qué medida se
siente afectado por su funcionamiento? ¿Qué información dispone sobre el
nuevo Proyecto y qué opinión le merece?
- Clasificadores de residuos: ¿Qué relación laboral tiene usted con el
vertedero? Si trabaja en él: ¿Cuáles son los recursos que obtiene? ¿Qué
importancia tienen estos recursos en su economía? ¿Cuáles son las actuales
condiciones de trabajo? ¿Qué beneficios y riesgos percibe actualmente? ¿Qué
conoce del nuevo Proyecto? ¿Qué incertidumbres tienen sobre el nuevo
Proyecto? ¿Qué beneficios y riesgos percibe en el nuevo Proyecto?
- Entrevistados vinculados al sector turístico: ¿Cuál es su
visión del
vertedero?, ¿En qué medida considera que su sector se ve afectado por su
funcionamiento? ¿Qué información dispone sobre el nuevo Proyecto y que
opinión le merece?
3. Características del universo estudiado
La investigación se centró en el estudio de tres sectores de la población de
Florida que consideramos claves para la evaluación del impacto social del
nuevo Proyecto de valorización de residuos. Estos son: los clasificadores (7
entrevistados), los vecinos de la calle 60 y del área de influencia del vertedero
(6 entrevistados) y los representantes del sector turístico (2 entrevistados). Los
criterios generales de selección de los entrevistados siguen los siguientes
criterios: ser referentes del sector y el tiempo que llevan en la actividad o
viviendo en la zona.
Los sectores sociales relevados fueron seleccionados de acuerdo a los
siguientes criterios y consideraciones:
Los clasificadores. El sector de los clasificadores se le dio prioridad dentro
del estudio por considerarlo un sector de contexto social crítico que depende
para su supervivencia directamente de las decisiones de gestión que se tomen
sobre el vertedero. Distinguimos dos grupos dentro de ellos: los que trabajan
dentro del vertedero y los que seleccionan los materiales en la calle.
Los clasificadores que trabajan en la recolección de residuos en la calle
no sabemos numéricamente a cuantos ascienden ya que no hay registros
oficiales de los mismos. Algunos testimonios refirieron a que serían unas 20 o
25 personas. Estos clasificadores acopian generalmente en sus lugares de
vivienda y luego venden el material obtenido a pequeños intermediarios de
Florida.
Los clasificadores del vertedero son un grupo de 20 personas, aunque
los más estables serían unos 14 (13 hombres y una mujer). Cuentan con un
promedio de trabajo en el sector de unos 6 años. En su mayoría tienen un nivel
educativo de nivel primario. Estas personas provienen de diferentes barrios
más o menos marginales de trabajadores formales e informales de la ciudad
tales como: Hipódromo, Los Álamos, El Pintado, Complejo Independencia,
Complejo Brasil, Viviendas del CIAV, etc. La mayoría de ellos se dedicaban a
hacer “changas” o trabajos en el sector de la construcción y decidieron
dedicarse a la clasificación de residuos por la disminución o ausencia de la
oferta laboral. Un testimonio refiere: “yo trabajaba en la construcción…pero
después de los 47 años ya no te toman…entonces no tenía otra salida”. Para la
mayoría de ellos la clasificación de residuos es su única fuente de ingresos
aunque en algunos hogares las mujeres hacen comida para vender en puestos
callejeros. Trabajan desde las 8 hs a 18 o 19 hs de lunes a sábados. Perciben
su trabajo como una actividad sacrificada con riesgos para la salud. Manifiestan
sufrir accidentes varios, principalmente cortes de manos y pies u otros
problemas de salud. Según los testimonios el trabajo se vuelve más difícil los
días de lluvia y durante el verano cuando los malos olores por el proceso de
descomposición de la basura son más intensos.
Dentro de este sector existen propuestas anteriores de mejoras en su
calidad de trabajo realizadas por el MIDES que estaría en contacto con este
grupo desde hace unos 6 años. En el 2011 el MIDES habría conseguido una
compactadora y una balanza que se encuentra instalada frente al vertedero,
del otro lado de la Ruta 5. En esta compactadora procesan residuos unos 8
clasificadores. También les habrían propuesto hacer una cooperativa que
vendiera directo a los acopiadores finales. Los entrevistados se refieren al
ejemplo de Flores donde los clasificadores hicieron esto y “ganan el doble”. Sin
embargo la relación con el MIDES se percibe como de poca confianza: “Nos
habían prometido un camión y dos compactadoras más grandes...la que hay es
muy chica y no trajeron nada”. A esto se le suma antecedentes de otras
frustraciones generadas por la IMF quien les habría prometido un camión para
el traslado de los fardos: “sólo vino 2 o 3 veces después no vino mas”
(referente del grupo de clasificadores del vertedero). Sin embargo se sienten
apoyados por la IMF en cuanto ésta reconoce sus derechos frente a la
posibilidad de ser contratados en un futuro por la Empresa del Proyecto o por el
propio gobierno municipal.
En definitiva se verifican en los testimonios una relación ambivalente con
las instituciones públicas municipales y nacionales ya que por un lado, se les
reconoce su ayuda, pero por otro lado, no cumplen las promesas y no colman
las expectativas de apoyo al sector. El sueño frustrado de la cooperativa de
clasificadores propia, donde no hayan intermediarios que disminuyen los
precios de venta de los residuos, es uno de los temas recurrentes durante la
entrevista.
Los vecinos de la Calle 60 y área de influencia de vertedero. Este sector
fue considerado prioritario para la investigación por su cercanía con el
vertedero, lo que les hace vivir en su vida cotidiana los eventuales problemas
que las diferentes situaciones de acondicionamiento y gestión del mismo ha
vivido a lo largo de su historia.
Los vecinos de la calle 60 son un grupo diverso por su origen y tiempo
que viven en la zona. Los más antiguos identificados se radicaron en la zona
en la década del 70. Fueron productores rurales y hoy están jubilados. Por otro
lado se encuentran vecinos que se radicaron en esta zona en un periodo mas
recientes a partir del 90 o del 2000 y que provienen de otros barrios de la
propia ciudad de Florida. Sus lugares de trabajo son en comercios o
dependencias públicas de la ciudad. Este sector de población ubicado sobre la
calle 60 se lo considera en aumento ya que la ciudad se está expandiendo
hacia esta área. A esto se le suma la presencia de diversos servicios tales
como: almacenes, policlínica, colegio privado, etc.
Por otro parte, del lado Este de la Ruta 5 y su intersección con la Calle 60,
se extiende un paisaje principalmente rural con algunas situaciones
particulares. Por un lado se encuentra un lugar de acopio de residuos con una
compactadora (donada por el MIDES). Así mismo se encuentra la Granja
Policial y Centro de Rehabilitación, un productor rural y la Escuela No 23. Este
sector poblacional también se lo incluyó dentro del estudio por considerarlo
dentro del área de influencia del vertedero.
Referentes del sector turístico. Este sector se encuentra en desarrollo en
el Dpto. de Florida. Las propuestas de recorridos turísticos promovidos por el
gobierno municipal tienen como tema: el turismo de estancias y el turismo
religioso e histórico, siendo la Ruta 5 el eje de recorrido para acceder a los
diferentes puntos de interés. Así mismo el turismo nacional y extranjero
proveniente del Norte del país transitan necesariamente por la Ruta 5 y por lo
tanto tienen como primera imagen de arribo a la ciudad de Florida el vertedero
municipal que se observa desde la Ruta. Diversos emprendimientos turísticos
privados pautan el paulatino desarrollo de este sector en el Departamento. En
base a estas consideraciones es que incluimos a representantes de este
sector en la investigación.
4. Historia del sitio
El actual sitio del vertedero está ubicado al NE de la ciudad de Florida en la
intersección de la Ruta 5 con la Calle 60. Según los testimonios relevados el
vertedero se ubicó en esta zona próximo a 1989. En ese período el área era
netamente rural. El sitio había sido originalmente una cantera de balastro
perteneciente al Ministerio del Interior. Luego, se habría generado un lago
donde la gente de la zona iba a pasear.
Desde el punto de vista de la percepción social del vertedero, desde su
creación hasta ahora, se identifican diferentes periodos durante los cuales los
impactos negativos han variado en su magnitud y carácter. Dicha visión puede
estar afectada también por los procesos de selección arbitraria de la memoria
por lo que los datos deben ser leídos bajo estas consideraciones.
De los testimonios surge que durante los primeros años de su
funcionamiento, no se recuerdan efectos de mayor impacto. En ese entonces
el área estaba casi despoblada a excepción de unos pocos productores rurales
principalmente ganaderos. Sin embargo, próximo al año 2000 la zona se fue
poblando. El crecimiento de la ciudad de Florida se desarrolló hacia el NE y
generó en estas zonas, originalmente rurales, nuevos barrios de clase media
con diferentes servicios ya mencionados.
La nueva visión de este sector geográfico de crecimiento urbano de Florida
hizo que, entre el 2000 y 2004 se realizara un proyecto para hacer “Altos del
Cortijo” un emprendimiento inmobiliario que proponía hacer un barrio privado
en un predio lindero al vertedero el cual naufragó, entre otras causas, por la
imposibilidad de relocalizarlo.
De acuerdo a los testimonios recabados en la comunidad vecinal del
vertedero, en estos últimos cinco años, han habido momentos de mayores y
menores efectos negativos. Algunos vecinos de la calle 60 ubicados a unos
600 mts del mismo, recuerdan el periodo de la invasión de ratas: “era horrible,
había ratas por todos lados aquí en el fondo…a veces nos daba miedo
bajarnos e la camioneta por las ratas” (vecino histórico de la Calle 60). Luego
este problema habría sido controlado por acciones realizadas por el gobierno
municipal para cubrir los residuos con tierra. A su vez también se recabó
información sobre esos años referida a malos olores y presencia abundante de
moscas sobre todo durante el verano. Por otra parte los entrevistados hicieron
referencia al caso de un vecino lindero al vertedero que habría sufrido la
contaminación de las aguas del pozo, mientras que otros señalan que no solo
fue un vecino sino varios los que debieron dejar de usar el agua de pozo por
contaminación. Un testimonio refiere:”los pozos de las quintas eran potables
luego todo se contaminó” (vecina de la Calle 60). También se recuerdan varios
incendios durante el 2011-2012 donde el fuego se expandió a montes vecinos y
hubo intervención de los bomberos.
Por su parte testimonios de autoridades municipales y de vecinos señalan
que todos los gobiernos municipales han tratado de trasladar el vertedero a
otro sitio de menor impacto visual, ambiental y social pero no ha sido posible
por la falta de disponibilidad de predios apropiados.
5. Percepción del estado actual del vertedero según los diferentes
sectores sociales
Para la evaluación de los posibles impactos que producirá el nuevo
Proyecto consideramos necesario conocer la percepción actual del vertedero
por parte de los sectores mencionados lo cual nos permitirá evaluar el grado
de entendimiento y aceptación de la propuesta y su futuro desarrollo.
Los clasificadores
Los clasificadores entrevistados que recogen los residuos en las calles de
Florida no tienen una percepción definida del vertedero ya que no frecuentan
este lugar.
Por otra parte los clasificadores que sí trabajan en él ven en el vertedero
una fuente de recursos económicos lo cual es el eje temático que estructura
sus testimonios. De allí extraen para la venta: nylon, cartón, papel, vidrio,
chatarra, metal (cables, bronce, etc.). De acuerdo a los testimonios recabados,
estos materiales se venden a un acopiador que sería el único comprador,
quien fija arbitrariamente los precios del kilo del material reciclable. Un
entrevistado señala: “él (el acopiador) la vende en Rivera y saca un
platal…pero a nosotros nos paga una miseria” (clasificador histórico del
vertedero). En jornadas de unas 10 horas diarias aproximadamente y solo con
descanso el domingo, los clasificadores tienen condiciones de trabajo de
riesgo. Al respecto un clasificador manifiesta: “no tenemos respaldo…si alguien
se lastima no hay nada…hay compañeros que se han cortado las manos o los
pies y no tenemos con que curarlos”. Los días de lluvia trabajan sin equipo
apropiado y no cuentan con máscaras o tapabocas. Estas personas llegan a
esta actividad por falta de otras opciones laborales atractivas: “aquí sólo se
puede trabajar en el Batallón pero pagan 6-7000 pesos y eso no da para nada”
(clasificador joven del vertedero). Para todos los entrevistados la ganancia
económica como clasificadores es mayor a un sueldo mínimo. Uno de los
testimonios señala: “yo saco entre $4500 y $5000…y lo puedo demostrar con
las boletas de venta”.
En suma este sector ve el vertedero como fuente laboral y lugar de trabajo.
Esto marca una percepción distinta a la de otros sectores sociales que no
dependen para su subsistencia de él. Las actuales condiciones de trabajo se
viven como un problema a sobrellevar y las ganancias que se obtienen se las
valora en relación a las posibilidades de empleo al que podrían acceder de
acuerdo a su nivel educativo, capacitación e historia laboral.
Los vecinos de la Calle 60 y área de influencia de vertedero
Como primer punto es importante señalar que, de acuerdo a los
testimonios recabados, existe una buena relación entre los clasificadores que
trabajan en el vertedero y los vecinos de la zona. Al respecto un vecino
histórico del vertedero manifiesta:”son gente de trabajo, nunca han dado
problemas”. Por su parte los clasificadores señalan que no tienen casi contacto
con los vecinos de la zona, aunque destacan la colaboración de la Granja
Policial en cuanto al apoyo en emergencias de salud ya que usan su botiquín y
agua potable de la canilla de la entrada al predio
La visión de los vecinos del vertedero se centra básicamente en los
problemas ambientales y estéticos paisajísticos que genera su presencia.
Aunque también hacen referencia a las desventajas sociales o pérdida de
status que genera la presencia del “basural” en el barrio. En este sentido los
vecinos que se radicaron en la zona antes de la instalación del basural
parecerían tener un mayor descontento que los que se radicaron con
posterioridad. Si bien reconocen que en el último año ha mejorado la
problemática de los malos olores y la invasión de ratas gracias a las nuevas
acciones de mantenimiento que realiza la IMF, el tránsito de camiones por la
Calle 60 hace que las bolsas de nylon y otros residuos se esparzan por el
barrio. En resumen señalan los siguientes problemas de contaminación de
acuerdo a su percepción:
- Contaminación de aguas subterráneas. Un testimonio refiere “se han
contaminado las aguas del tambo policial” (vecino del área de influencia).
Mientras que otros testimonios refieren a otros pozos contaminados. Por otra
parte los vecinos de la Calle 60 cuyos predios se encuentran más altos que el
del vertedero no han sufrido este factor.
- Contaminación por basura esparcida por el viento y por el tránsito de
camiones. Varios testimonios refieren a la presencia frecuente de bolsas de
nylon en los predios, problema que se acentúa los días de viento. Un
testimonio refiere: “acá en el fondo los días de viento es horrible…las bolsas
quedan enganchadas en los árboles o en los alambres” (vecina de la Calle 60).
- Riesgo de incendios: varios testimonios refieren a incendios que se habrían
producido durante el 2012 los que se habrían extendido hasta un monte vecino.
Los olores producidos por estos incendios y su posible propagación se lo
percibe como una situación potencial de riesgo.
- Impacto visual del paisaje. La ubicación del vertedero junto a la Ruta 5 es un
tema de peso en cuanto a la generación de impacto visual que los vecinos
reconocen. La “cortina verde” plantada por el gobierno municipal como acción
mitigatoria de este impacto no ha prosperado por lo que no ha contribuido a
mejorar el impacto visual del vertedero para el tránsito vecinal.
Por otra parte según la Directora de la Escuela 23 “el basurero no molesta”.
A esta Escuela concurren 4 niños hijos de recicladores. Sin embargo la
entrevistada señala que si bien se ha mejorado notoriamente el mantenimiento
del vertedero en cuanto a que está más limpio “sin duda la ubicación del
vertedero no es buena porque afecta la imagen de Florida”. Así mismo el
encargado de la Chacra Policial señala que ha mejorado el mantenimiento del
vertedero pero que los días de viento, la basura principalmente las bolsas de
nylon, llegan al predio.
Referentes del sector turístico
La percepción de este sector sobre la situación actual del vertedero se
enmarca dentro de su actividad por lo que se reconoce lo inapropiado de su
ubicación actual. El tránsito de turistas por la Ruta 5 y la asociación de la
imagen de la ciudad de Florida al vertedero es un problema a resolver para
este sector.
6. Percepción del
incertidumbres
nuevo
Proyecto
por
sector:
expectativas
e
Los clasificadores
Dentro del sector de clasificadores que reciclan material colectado en las
calles no hay una información detallada sobre el Proyecto si bien tienen una
información general. Al respecto manifiestan que el nuevo Proyecto no los
afectaría en su trabajo ya que ellos levantan el material antes de que sea
llevado al vertedero. Un testimonio refiere: “a mi no me perjudica en nada…yo
salgo a la calle y levanto lo que me sirve…sería bueno que nos contrataran a
todos los que estamos en esto… pero afectarme no me afecta… y no sé si
todos querrían trabajar como empleados” (clasificador de calle).
En cuanto al grupo de clasificadores que trabaja dentro del vertedero
tiene una información más precisa sobre el Proyecto que les han brindado
desde la IMF. Sin embargo este grupo manifiesta varias incertidumbres sobre
el nuevo Proyecto y su inserción en él. Éstas refieren a:
- Remuneración que recibirán si los contratan. De las entrevistas se desprende
que estarían generando entre 3000 y 4000 pesos por semana en el sistema
actual de reciclaje. Todos manifiestan que estos ingresos aumentan durante los
meses de verano “al doble” por el aumento en los residuos plásticos y
cartones. Se teme que el ingreso como empleados de la empresa recicladora o
de la IMF sea sensiblemente menor a los ingresos que actualmente perciben.
No les ha quedado claro de las reuniones con funcionarios de la IMF cuanto
sería el porcentaje de lo generado por material reciclado que se le sumaría al
sueldo mínimo que les ofrecieron.
- Aparición de intermediarios. Les preocupa que el MIDES o la IMF quieran
poner una ONG como intermediaria con el Proyecto. Esto afectaría sus
ganancias en el cobro del porcentaje por material recuperado.
- Criterios de contratación de personal. No tienen certeza sobre cuales serán
los criterios de contratación del personal municipal y o de la Empresa. Al
respecto citamos: “El MIDES nos quiere traer recicladores de afuera y eso no
puede ser…hay que darle prioridad a los que estamos en el vertedero hace
años” (clasificador histórico del vertedero).
Por otra parte las expectativas de los clasificadores en cuanto a los
cambios positivos que podría traer el nuevo Proyecto se basan en la
información que del mismo han recibido por parte de la IMF. Éstas podríamos
resumirlas de la siguiente manera:
- Mejorar las condiciones de trabajo en general
- Trabajar a resguardo de un techo
- Tener buenas herramientas de trabajo
- Ganar una remuneración similar o levemente inferior a la que tienen hoy
- Seguridad laboral
- Integrarse ellos y sus familias al sistema de salud
Consideran que sería necesario tener una comunicación directa con
representantes de la Empresa para poder aclarar estas dudas y saber a que
atenerse.
Los vecinos de la Calle 60 y área de influencia de vertedero
Los vecinos de la calle 60 y del área de influencia del vertedero tienen
una información general sobre el Proyecto. De acuerdo a los testimonios
recabados unos 6 vecinos fueron convocados por la IMF para una reunión
informativa del mismo. Sin embargo los entrevistados manifiestan que fueron
muy pocos los vecinos convocados y menos los que fueron. A esto se le suma
que a esta misma reunión fueron invitados los clasificadores quienes,
naturalmente, tenían otras preocupaciones sobre el Proyecto por lo que los
vecinos no pudieron manifestar sus inquietudes. Si bien el Proyecto fue
planteado en la reunión como un traslado del vertedero, el concepto de
“traslado” no es considerado como tal ya que el predio al que se trasladaría es
lindero al actual y para ellos no es un cambio significativo. Tampoco les quedó
claro en que plazos va a dejar de funcionar en el sistema actual.
En definitiva manifiestan que el nuevo Proyecto en general parece
representar mejoras en relación a lo que es hoy el vertedero por lo que lo
consideran positivo. Sin embargo consideran que debería estar ubicado en un
lugar más apartado de una zona urbana en crecimiento cada vez más
densamente poblada.
Por su parte los vecinos del lado Este de la Ruta 5 si bien no han tenido
una información directa del Proyecto consideran que el mismo producirá menos
contaminación y mejorará la imagen de Florida ya que disminuirá el impacto
visual de vertedero.
Referentes del sector turístico
Los entrevistados del sector turístico tienen un conocimiento más detallado
del Proyecto. Consideran que traería los siguientes beneficios: mejoraría
paulatinamente el impacto visual del vertedero visto desde la Ruta 5, se
clasificará la basura en el sitio, y se generará biomasa en las capsulas lo que
evitaría la contaminación. Todo esto supone una mejora para la imagen de
Florida como ciudad turística y consideran que mejora sus posibilidades de
generar un lugar de estadía en la ciudad donde nuevos desarrollos hoteleros
se están planteando sobre la Ruta 5.
Conclusiones y recomendaciones
El espacio del vertedero municipal se construye no solo por su función
como lugar de depósito de los deshechos urbanos sino y fundamentalmente
por las diferentes construcciones simbólicas que la comunidad tiene sobre él.
La ubicación actual del depósito responde a la visión urbana de las áreas
rurales circundantes como zonas
“marginales” al centro urbano. Esto
demuestra una primera clara fragmentación del espacio producida por una
visión hegemónica del centro sobre la periferia donde se ubican aquellos
servicios que quiebran el orden urbano: en este caso el basural. Es decir que
nos permite comprender las atribuciones de significado y funcionalidad que el
centro le atribuye a la periferia y su lógica de intervención histórica en el
territorio.
Sin embargo del estudio surge que otras fragmentaciones se
superponen a éstas, producidas por las representaciones del espacio y su
funcionalidad dada por otros actores sociales. El vertedero municipal de Florida
(seguramente como otros) contrapone dos visiones fundamentales. Una
corresponde a la de los sectores sociales de ingresos económicos medios y
altos (vecinos del área de influencia del vertedero y representantes del sector
turístico). Éstos consideran el vertedero como espacio marginal que
desvaloriza el espacio geográfico como espacio de representaciones sociales.
Los que habitan cerca de un “basurero” tienen menos status social dentro de la
comunidad ya que se lo asocia a: “mugre”, visión caótica, desorden, presencia
de “marginados”, etc.
En contraposición, la otra visión fundamental es la de los clasificadores
para quienes el vertedero es un espacio laboral generador de recursos
competitivos dentro del escaso abanico de posibilidades a los cuales estos
actores sociales se sienten capaces de acceder. Su percepción del vertedero
se vincula a la posibilidad de obtener su sustento en forma estable y metódica.
El trabajo del clasificador del vertedero si bien es informal, le permite generar
rutinas de trabajo y predecir con cierta certeza sus ingresos económicos lo cual
le genera estabilidad.
El Proyecto de “Valorización, enfardado y disposición de residuos sólidos
urbanos” es visualizado por los vecinos y el sector turístico como una
oportunidad de mejora en cuanto a controlar los impactos negativos
ambientales y paisajísticos del actual vertedero. Si bien en estos sectores
persiste la visión de la localización inapropiada del mismo.
Para los clasificadores que colectan los residuos en las calles, el Proyecto
no representaría ningún cambio en sus estrategias económicas. Para los
clasificadores que trabajan dentro del vertedero, el Proyecto se presenta como
ambivalente. Por un lado se lo considera una oportunidad de ingresar al
sistema formal de trabajo lo cual es valorado positivamente, pero por otro lado
no disponen de información cierta y clara sobre este cambio siendo los niveles
de incertidumbre altos. La visión de los clasificadores sobre el vertedero es
consistente con la del Proyecto en cuanto a que no perciben a la basura como
problema, sino como oportunidad de generación de recursos. Sin embargo la
historia de promesas incumplidas y la falta de poder económico y político que
los define, entre otros factores, como sector de contexto social crítico, hace que
estén expectantes de las acciones futuras que se realicen en este tema.
En base estas consideraciones se sugieren las siguientes acciones:
- Realizar una reunión informativa sobre las características del Proyecto
que asegure la asistencia de los vecinos del área de influencia del
vertedero como grupo objetivo por su vecindad.
- Realizar una reunión informativa y dejar canales abiertos de
comunicación que permitan saber las características, plazos, avances,
posibles contrataciones laborales, etc. del Proyecto con los
clasificadores del vertedero como grupo crítico objetivo.
.
Bibliografía
Corbin, J y Strauss,A, 2002, “Bases de la Investigación cualitativa”, Editorial
Universidad Antioquia, Colombia
Gravano, Ariel, 1988, “La identidad barrial como producción ideológica” en Folklore
Americano, 46, julio-diciembre, Instituto Panamericano de Geografía e Historia,
México; 133-168.
Gravano, Ariel, 2003, “Antropología de los barrial”, Editorial Espacio, Buenos Aires
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Uruguay
TRSU Eronal S.A
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Flarida, g dejulio de 2013
MVOTMA.DINAMA
Director Nacional Arq. Jorge Ruchs
Ofc-
l'1" 325/ 2013
De mi mdYor consíderación:
Como surge de Resolucién de fecha I5 de fehrero
Florída'
de 2013, que se adiunta, y ante lolicitud de la Intendeneia de
declaró Ia
tramitada en Expidiente 2012-l4AA0-l1453-, Ia DINAMA
el padrón N' 4176 de'
Viabítídad Ambieital de Localización del Proyecto en
Ia lera. sección Judícial del Departamento de Florida'
t)
por Resolución No 10'986/13, de fecha I de
Florida' se
abril d.e 2A13, qu" támlién ie agrega, del Sr.. Intendente de
2)
Que,
gnsu), el senticío de recepción para
adjudícó a Ia Empresa ER1NAL S.¿.
püra Ia
reciclado, pesal;, volorízación, cpmpactación y encapsulado
disposiciónfinal de residuos sólídos urbanos'
Por lo expuesto, se solicita a dicho organismo que Ia
adiudicataria
títularidad del proyecto se estáblezca s nombte de la empresa
referida en eI Numerql que antecede'
Sin otro
particular, saludry
Enciso Chrístiansen
Intendente
Dra.
Sec
ubio Fernández

Montevideo 25 de Noviembre de 2O13 Sr. Ministro de Vivienda

Transcripción

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